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Propuesta
17 enero 2013
ndice
1. 2. 3. 4. 5.
El Servicio Civil hoy
Propuesta de reforma
Cmo transitamos al nuevo rgimen? Costos de la Reforma Ventajas de la Reforma
993 882
527
En promedio, del 2001 2011 cada ao entran alrededor de 40 mil personas a trabajar al Estado
1985
1994
2003
2005
2009
2011
Fuente: ENNIVE (CUANTO) para los aos 1985-1996. ENAHO (INEI) 2005-2009. Para los datos de la PEA de los aos 1985, 1990 y 1995, estimados en: http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0176/C1.htm Elaboracin: SERVIR-GPGRH
12,418
7,690
8,819
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nota: No incluye gasto por FAG (54mill.) y servicios por terceros . Fuente: MEF Consulta Amigable / Elaboracin: SERVIR - GPGRH
0.1%
Carreras Especiales
CAS
Profesionales de la salud Asistenciales de la salud Profesorado Magisterio
16%
CAS
44% 40%
Docentes universitarios
Magistrados y Fiscales Diplomticos FFAA y PNP
No se rige en base al MRITO. La entrada por real concurso de mritos al Estado es la excepcin.
Amplio desorden. En una entidad pueden funcionar ms de 2 regmenes con reglas, derechos y pagos diferenciadas (genera mal clima laboral y desmotivacin). Ms de 400 conceptos de pago.
No hay carrera pblica. Carrera congelada (ascensos y remuneraciones) en Dleg 276, inexistente para Dleg 728 y CAS.
2. Objetivos de la Reforma
1. Contar con un Servicio Civil orientado a los ciudadanos y a la gestin por resultados. 2. Profesionalizar el Servicio Civil: Meritocracia en el ingreso, la
permanencia y la progresin. Retencin de personal idneo.
4. Consolidar el Sistema de Gestin de Personas del Estado y sus actores clave: Contar con instrumentos y tcnicas modernas de
gestin, fortalecer las oficinas de recursos humanos.
2. Propuesta de Reforma
2. Propuesta de Reforma
Caractersticas generales
1. MERITOCRACIA. El ingreso, la permanencia y la progresin estarn asociadas al mrito. Todos entran por concurso. 2. Reforma integral. Armoniza deberes y derechos de las personas que trabajan para el Estado. Incluye poltica remunerativa. 3. Estado con nico sistema. Facilita movilidad entre entidades y niveles de gobierno. 4. Crea carrera pblica. Organizada en familias de puestos. 5. Permite continuidad de polticas pblicas. Mayor capacidad para retener al personal de mejor desempeo. 6. Fortalecimiento Capacidad Directiva. La capa directiva del Estado permanecer en sus puestos en funcin al cumplimiento de metas. 7. Implementacin gradual. En funcin de impacto, prioridad poltica, acceso a recursos fiscales, niveles de gobierno.
2. Propuesta de Reforma
Rgimen Laboral
CAS (238,000) 276 (224,000) NUEVO RGIMEN
728 (98,000)
Nuevo Servicio Civil Funcionarios Pblicos Directivos Pblicos Servidores de Carrera Servidores de Actividades Complementarias
Servidores de confianza
Funcionarios
Profesionales
Tcnicos Auxiliares
2. Propuesta de Reforma
Funcionarios Pblicos
Ejercen funciones de gobierno. Representante poltico, elegido por voto popular o designado por otro funcionario pblico. Lista taxativa. Funcin de gobierno y de conduccin de entidades. Acceso de acuerdo a normas de cargos especficos (p. ej., eleccin del Defensor del Pueblo a cargo del PL). Derecho a vacaciones Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Congresistas de la Repblica, Presidentes Regionales, Magistrados del TC, Presidentes Ejecutivos de entidades, etc.
Nuevo Servicio Civil Funcionarios Pblicos Directivos Pblicos Servidores de Carrera Servidores de Actividades Complementarias
2. Propuesta de Reforma
Servidores de Confianza
Nuevo Servicio Civil Funcionarios Pblicos Directivos Pblicos Servidores de Carrera Servidores de Actividades Complementarias
Pueden ser designados en cualquier grupo bajo ciertas condiciones (no constituyen grupo): Solo pueden estar en el entorno del funcionario que lo designe. No pueden superar el 5% del total de servidores de la entidad, mnimo de 2 y mximo de 50. Aplicacin supletoria para el Congreso de acuerdo a sus normas. De este 5%, solo 1/5 de los directivos puede ser confianza. Deben cumplir con el perfil y requisitos del puesto. Compensacin segn valor del puesto. Derechos y obligaciones No tienen derechos colectivos. Cese no genera indemnizacin. Obligacin a poner puesto a disposicin cuando salga funcionario que lo nombr.
Servidores de confianza
2. Propuesta de Reforma
Directivos Pblicos
Nuevo Servicio Civil
Cumplen funcin directiva o gerencial. Disean e implementan polticas pblicas, y supervisan el cumplimiento de objetivos. Altamente orientados a la consecucin de metas: contratos de perodos fijos (3 aos). Pueden permanecer hasta 9 aos consecutivos (dos renovaciones, solo si cumplen metas asignadas). Luego deben pasar por concurso pblico para ocupar otro puesto directivo. Acceso a capacitacin y derechos colectivos.
2. Propuesta de Reforma
Servidores de Carrera
Nuevo Servicio Civil
Ejercen funcin administrativa, de supervisin y control y/o prestacin de servicios.
Se desempean en lnea y apoyo. Sistema de carrera sobre la base de diseo de familias de puestos. Ingreso al primer nivel. Ascenso por concursos al interior del Estado. Evaluacin de desempeo como factor clave para la progresin.
2. Propuesta de Reforma
Familia de Puestos
FAMILIA DE PUESTOS
N6
ESCALA DE COMPENSACIONES
N5 N5 N4 N3 N2 N1 N4 N3 N2 N2 N1 N1 N2 N4 N3 N5 N4 N3
N5 N4 N3 N2
N1 N1
2. Propuesta de Reforma
Familia de Puestos
FAMILIA DE PUESTOS
N6 N6 N5 N4 N3 N5 N4 N3 N2 N2 N2
N7 N6 N5 N4 N3 N5 N4 N3 N2 N1
ESCALA DE COMPENSACIONES
ESCALA DE COMPENSACIONES
N5 N5 N4 N3 N2 N1 N4 N3 N2 N2 N1 N1 N2 N4 N3 N5 N4 N3
N5 N4 N3 N2
N4 N3 N2 N1
N6 N5 N4 N3
N5 N4 N3
N2
N1 N1
ENTIDAD A
C D F ENTIDAD B
Familia de Puestos
Orienta los procesos de seleccin, las evaluaciones de desempeo y la planificacin de los programas de capacitacin.
2. Propuesta de Reforma
.
Limpieza, vigilancia, jardinera, secretariado, mensajera, recepcin, soporte informtico, registro y archivo.
2. Propuesta de Reforma
Fallecimiento, Renuncia, Jubilacin, Mutuo acuerdo, lmite de edad (70), Prdida de la nacionalidad peruana (cuando sea requisito), Por causa relativa a la conducta del servidor Por causa relativa a la capacidad del servidor No superar el periodo de prueba. Supresin del puesto debido a causas tecnolgicas, estructurales u organizativas (p.ej. PRONAA). Extincin de la entidad por mandato normativo o expreso.
2. Propuesta de Reforma
Poltica Remunerativa
Poltica Remunerativa: Establece criterios para definir cunto debe ganar cada servidor. Beneficios:
1. Ordena distorsiones: Al interior de la entidad y entre entidades. 2. Instrumento para negociar (sindicatos, grupos)
Jerarqua
o Criterios:
2. Propuesta de Reforma
Compensaciones
1. Estructura de la compensacin Estructura de la Compensacin
Econmica
Prestaciones Remuneracin
Seguro social, pensin, CTS
No econmica
Valorizacin de puestos
Sistema de puntuacin segn diversos factores: nivel de responsabilidad, jerarqua, ubicacin geogrfica, tipo de entidad. 2. Propuesta de Reforma
1
2. Criterios de pago
Principal (familia) + Ajustada (valor puesto) + Priorizada (riesgo de vida, zona pobreza)
2. Entidades pequeas
Mayor nmero de directivos Mayor numero de directivos de confianza Mayor porcentaje de confianza Mayores niveles de directivos (Hospitales, UGEL) Menor porcentaje de directivos Menor porcentaje de confianza
3. Entidades grandes
2. Propuesta de Reforma
22
4. Costos de la Reforma
Consideraciones para el Costeo Total servidores incluidos en la reforma: 500 mil en 3 regmenes laborales (276, 728 y CAS). Supuestos
Los ingresos son 100% remunerativos El nuevo rgimen se asemeja a beneficios del DLeg 728. Los servidores permanecen en sus grupos ocupacionales Incluye aporte de 9% a EsSalud No considera impacto en pensiones
4. Costos de la Reforma
Fuente: MEF Mdulo de Gestin de RRHH a setiembre 2012, INEI Registro Nacional de Municipalidades 2010
4. Costos de la Reforma
Consideraciones para el Costeo Total servidores incluidos en la reforma: 500 mil en 3 regmenes laborales (276, 728 y CAS). Cunto cuesta pasar a todos los 276 y CAS Costo total : S/. 14,467 millones anuales Incremento: 2,329 millones anuales adicionales (19%)
Costo planilla mensual (en millones de nuevos soles)
TOTAL Millns S/. CAS + 276 Dif. % Administrativos 276 Millns Dif. % S/. Rgimen Privado 728 Millns Dif. % S/. Sin Regimen Laboral CAS Millns Dif. % S/.
1,206 194
19%
465
93
25%
235
0%
506
101
25%
4. Costos de la Reforma
Fuente: MEF Mdulo de Gestin de RRHH a setiembre 2012, INEI Registro Nacional de Municipalidades 2010
5. Ventajas de la Reforma
5. Ventajas de la Reforma
Para la ciudadana:
Se atrae al personal ms competente al servicio civil. Se garantiza la continuidad de polticas pblicas. Administracin pblica ms eficiente. Mejora la calidad del servicio pblico.
5. Ventajas de la Reforma
Otras caractersticas
(detalle)
94 99 86 98 90 77 77 92
40% 60% 80%
6 1 14 2 10 23 23 8
100%
% que s es Salario Base de Ingresos Totales % que no es Salario Base de Ingresos Totales
Muy mala gestin de la remuneracin principal o base, en especial para Dleg 276: en promedio, solo 6% es base de clculo para CTS y 45% para pensiones. Muchas veces hay fuertes disparidades remunerativas aun para funciones similares.
Fiscal de la Nacin del Ministerio Pblico. Presidente de la Corte Suprema Rectores y Vicerrectores de las Universidades Pblicas. Titulares, adjuntos, presidente y miembros del Consejo Directivo de los Organismos Tcnicos Especializados y Reguladores. Gobernadores Ministros de Estado Viceministros Titulares, adjuntos presidentes y miembros de los orgbanos colegiados de entidades que no cuenten con disposicin expresa sobre la designacin de sus funcionarios. Gerentes Regionales Gerentes Municipales
Reorganizacin
CONCURSO
276 o 728 deciden pasar o no (si pasan, se rigen por nuevas reglas) Concursos para puestos nuevos (CAS)
Los servidores que entren durante el periodo de implementacin no requerirn hacerlo desde el primer nivel de la carrera.
4. Costos de la Reforma
Cunto cuesta la planilla hoy
Costo anual: S/. 12,137 millones (S/.1,012 millones mensuales)
Costo planilla mensual* (en millones de nuevos soles)
TOTAL Administrativos Rgimen Privado 276 728 CAS
502,135 1,012
198,273 372
85,796 235
218,066 405