Direito Administrativo

Professor Raphael Spyere

LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999. Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
CA !"#LO I DA$ DI$ O$I%&E$ 'ERAI$ Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta visando em especial ! proteo dos direitos dos administrados e ao mel"or cumprimento dos #ins da Administrao. $ 1o %s preceitos desta Lei tamb&m se aplicam aos 'rgos dos Poderes Legislativo e (udicirio da )nio *uando no desempen"o de #uno administrativa. $ +o Para os #ins desta Lei consideram,se. , 'rgo , a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta/ .. , entidade , a unidade de atuao dotada de personalidade 0ur1dica/ ... , autoridade , o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. Art. +o A Administrao Pblica obedecer dentre outros aos princ1pios da legalidade #inalidade motivao ra2oabilidade proporcionalidade moralidade ampla de#esa contradit'rio segurana 0ur1dica interesse pblico e e#ici3ncia. Pargra#o nico. 4os processos administrativos sero observados entre outros os crit&rios de. , atuao con#orme a lei e o 5ireito/ .. , atendimento a #ins de interesse geral vedada a renncia total ou parcial de poderes ou compet3ncias salvo autori2ao em lei/ ... , ob0etividade no atendimento do interesse pblico vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades/ .6 , atuao segundo padr7es &ticos de probidade decoro e boa,#&/ 6 , divulgao o#icial dos atos administrativos ressalvadas as "ip'teses de sigilo previstas na 8onstituio/ 6. , ade*uao entre meios e #ins vedada a imposio de obriga7es restri7es e san7es em medida superior !*uelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico/ 6.. , indicao dos pressupostos de #ato e de direito *ue determinarem a deciso/ 6... 9 observncia das #ormalidades essenciais ! garantia dos direitos dos administrados/ .: , adoo de #ormas simples su#icientes para propiciar ade*uado grau de certe2a segurana e respeito aos direitos dos administrados/ : , garantia dos direitos ! comunicao ! apresentao de alega7es #inais ! produo de provas e ! interposio de recursos nos processos de *ue possam resultar san7es e nas situa7es de lit1gio/ :. , proibio de cobrana de despesas processuais ressalvadas as previstas em lei/ :.. , impulso de o#1cio do processo administrativo sem pre0u12o da atuao dos interessados/

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Professor Raphael Spyere :... , interpretao da norma administrativa da #orma *ue mel"or garanta o atendimento do #im pblico a *ue se dirige vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

CA !"#LO II DO$ DIREI"O$ DO$ AD0INI$"RADO$ Art. ;o % administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao sem pre0u12o de outros *ue l"e se0am assegurados. , ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores *ue devero #acilitar o e<erc1cio de seus direitos e o cumprimento de suas obriga7es/ .. , ter ci3ncia da tramitao dos processos administrativos em *ue ten"a a condio de interessado ter vista dos autos obter c'pias de documentos neles contidos e con"ecer as decis7es pro#eridas/ ... , #ormular alega7es e apresentar documentos antes da deciso os *uais sero ob0eto de considerao pelo 'rgo competente/ .6 , #a2er,se assistir #acultativamente por advogado salvo *uando obrigat'ria a representao por #ora de lei.

CA !"#LO III DO$ DE1ERE$ DO AD0INI$"RADO Art. =o >o deveres do administrado perante a Administrao sem pre0u12o de outros previstos em ato normativo. , e<por os #atos con#orme a verdade/ .. , proceder com lealdade urbanidade e boa,#&/ ... , no agir de modo temerrio/ .6 , prestar as in#orma7es *ue l"e #orem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos #atos. CA !"#LO I1 DO IN!CIO DO ROCE$$O Art. ?o % processo administrativo pode iniciar,se de o#1cio ou a pedido de interessado. Art. @o % re*uerimento inicial do interessado salvo casos em *ue #or admitida solicitao oral deve ser #ormulado por escrito e conter os seguintes dados. , 'rgo ou autoridade administrativa a *ue se dirige/ .. , identi#icao do interessado ou de *uem o represente/ ... , domic1lio do re*uerente ou local para recebimento de comunica7es/ .6 , #ormulao do pedido com e<posio dos #atos e de seus #undamentos/ 6 , data e assinatura do re*uerente ou de seu representante. Pargra#o nico. A vedada ! Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos devendo o servidor orientar o interessado *uanto ao suprimento de eventuais #al"as.

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Professor Raphael Spyere Art. Bo %s 'rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou #ormulrios padroni2ados para assuntos *ue importem pretens7es e*uivalentes. Art. Co Duando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e #undamentos id3nticos podero ser #ormulados em um nico re*uerimento salvo preceito legal em contrrio.

CA !"#LO 1 DO$ IN"ERE$$ADO$ Art. Eo >o legitimados como interessados no processo administrativo. , pessoas #1sicas ou 0ur1dicas *ue o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no e<erc1cio do direito de representao/ .. , a*ueles *ue sem terem iniciado o processo t3m direitos ou interesses *ue possam ser a#etados pela deciso a ser adotada/ ... , as organi2a7es e associa7es representativas no tocante a direitos e interesses coletivos/ .6 , as pessoas ou as associa7es legalmente constitu1das *uanto a direitos ou interesses di#usos. Art. 1F. >o capa2es para #ins de processo administrativo os maiores de de2oito anos ressalvada previso especial em ato normativo pr'prio. CA !"#LO 1I DA CO0 E"2NCIA Art. 11. A compet3ncia & irrenuncivel e se e<erce pelos 'rgos administrativos a *ue #oi atribu1da como pr'pria salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 1+. )m 'rgo administrativo e seu titular podero se no "ouver impedimento legal delegar parte da sua compet3ncia a outros 'rgos ou titulares ainda *ue estes no l"e se0am "ierar*uicamente subordinados *uando #or conveniente em ra2o de circunstncias de 1ndole t&cnica social econGmica 0ur1dica ou territorial. Pargra#o nico. % disposto no caput deste artigo aplica,se ! delegao de compet3ncia dos 'rgos colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo;

.. , a deciso de recursos administrativos/ ... , as mat&rias de compet3ncia e<clusiva do 'rgo ou autoridade. Art. 1=. % ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio o#icial. $ 1o % ato de delegao especi#icar as mat&rias e poderes trans#eridos os limites da atuao do delegado a durao e os ob0etivos da delegao e o recurso cab1vel podendo conter ressalva de e<erc1cio da atribuio delegada. $ +o % ato de delegao & revogvel a *ual*uer tempo pela autoridade delegante. $ ;o As decis7es adotadas por delegao devem mencionar e<plicitamente esta *ualidade e considerar,se,o editadas pelo delegado.

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Professor Raphael Spyere Art. 1?. >er permitida em carter e<cepcional e por motivos relevantes devidamente 0usti#icados a avocao temporria de compet3ncia atribu1da a 'rgo "ierar*uicamente in#erior. Art. 1@. %s 'rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e *uando conveniente a unidade #undacional competente em mat&ria de interesse especial. Art. 1B. .ne<istindo compet3ncia legal espec1#ica o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau "ierr*uico para decidir. CA !"#LO 1II DO$ I0 EDI0EN"O$ E DA $#$ EI%3O Art. 1C. A impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade *ue. , ten"a interesse direto ou indireto na mat&ria/ .. , ten"a participado ou ven"a a participar como perito testemun"a ou representante ou se tais situa7es ocorrem *uanto ao cGn0uge compan"eiro ou parente e a#ins at& o terceiro grau/ ... , este0a litigando 0udicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cGn0uge ou compan"eiro. Art. 1E. A autoridade ou servidor *ue incorrer em impedimento deve comunicar o #ato ! autoridade competente abstendo,se de atuar. Pargra#o nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui #alta grave para e#eitos disciplinares. Art. +F. Pode ser argHida a suspeio de autoridade ou servidor *ue ten"a ami2ade 1ntima ou inimi2ade not'ria com algum dos interessados ou com os respectivos cGn0uges compan"eiros parentes e a#ins at& o terceiro grau. Art. +1. % inde#erimento de alegao de suspeio poder ser ob0eto de recurso sem e#eito suspensivo. CA !"#LO 1III DA 4OR0A, "E0 O E L#'AR DO$ A"O$ DO ROCE$$O Art. ++. %s atos do processo administrativo no dependem de #orma determinada seno *uando a lei e<pressamente a e<igir. $ 1o %s atos do processo devem ser produ2idos por escrito em vernculo com a data e o local de sua reali2ao e a
assinatura da autoridade responsvel. 2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade.

$ ;o A autenticao de documentos e<igidos em c'pia poder ser #eita pelo 'rgo administrativo. $ =o % processo dever ter suas pginas numeradas se*Hencialmente e rubricadas. Art. +;. %s atos do processo devem reali2ar,se em dias teis no "orrio normal de #uncionamento da repartio na *ual tramitar o processo. Pargra#o nico. >ero conclu1dos depois do "orrio normal os atos 0 iniciados cu0o adiamento pre0udi*ue o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou ! Administrao. Art. +=. .ne<istindo disposio espec1#ica os atos do 'rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados *ue dele participem devem ser praticados no pra2o de cinco dias salvo motivo de #ora maior. Pargra#o nico. % pra2o previsto neste artigo pode ser dilatado at& o dobro mediante comprovada 0usti#icao.

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Professor Raphael Spyere Art. +?. %s atos do processo devem reali2ar,se pre#erencialmente na sede do 'rgo cienti#icando,se o interessado se outro #or o local de reali2ao. CA !"#LO I5 DA CO0#NICA%3O DO$ A"O$ Art. +@. % 'rgo competente perante o *ual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para ci3ncia de deciso ou a e#etivao de dilig3ncias. $ 1o A intimao dever conter. , identi#icao do intimado e nome do 'rgo ou entidade administrativa/ .. , #inalidade da intimao/ ... , data "ora e local em *ue deve comparecer/ .6 , se o intimado deve comparecer pessoalmente ou #a2er,se representar/ 6 , in#ormao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento/ 6. , indicao dos #atos e #undamentos legais pertinentes. $ +o A intimao observar a anteced3ncia m1nima de tr3s dias teis *uanto ! data de comparecimento. $ ;o A intimao pode ser e#etuada por ci3ncia no processo por via postal com aviso de recebimento por telegrama ou outro meio *ue assegure a certe2a da ci3ncia do interessado. $ =o 4o caso de interessados indeterminados descon"ecidos ou com domic1lio inde#inido a intimao deve ser e#etuada por meio de publicao o#icial. $ ?o As intima7es sero nulas *uando #eitas sem observncia das prescri7es legais mas o comparecimento do administrado supre sua #alta ou irregularidade. Art. +B. % desatendimento da intimao no importa o recon"ecimento da verdade dos #atos nem a renncia a direito pelo administrado. Pargra#o nico. 4o prosseguimento do processo ser garantido direito de ampla de#esa ao interessado. Art. +C. 5evem ser ob0eto de intimao os atos do processo *ue resultem para o interessado em imposio de deveres Gnus san7es ou restrio ao e<erc1cio de direitos e atividades e os atos de outra nature2a de seu interesse. CA !"#LO 5 DA IN$"R#%3O Art. +E. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios ! tomada de deciso reali2am,se de o#1cio ou mediante impulso do 'rgo responsvel pelo processo sem pre0u12o do direito dos interessados de propor atua7es probat'rias. $ 1o % 'rgo competente para a instruo #ar constar dos autos os dados necessrios ! deciso do processo. $ +o %s atos de instruo *ue e<i0am a atuao dos interessados devem reali2ar,se do modo menos oneroso para estes.

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Professor Raphael Spyere Art. ;F. >o inadmiss1veis no processo administrativo as provas obtidas por meios il1citos. Art. ;1. Duando a mat&ria do processo envolver assunto de interesse geral o 'rgo competente poder mediante despac"o motivado abrir per1odo de consulta pblica para mani#estao de terceiros antes da deciso do pedido se no "ouver pre0u12o para a parte interessada. $ 1o A abertura da consulta pblica ser ob0eto de divulgao pelos meios o#iciais a #im de *ue pessoas #1sicas ou 0ur1dicas possam e<aminar os autos #i<ando,se pra2o para o#erecimento de alega7es escritas. $ +o % comparecimento ! consulta pblica no con#ere por si a condio de interessado do processo mas con#ere o direito de obter da Administrao resposta #undamentada *ue poder ser comum a todas as alega7es substancialmente iguais. Art. ;+. Antes da tomada de deciso a 0u12o da autoridade diante da relevncia da *uesto poder ser reali2ada audi3ncia pblica para debates sobre a mat&ria do processo. Art. ;;. %s 'rgos e entidades administrativas em mat&ria relevante podero estabelecer outros meios de participao de administrados diretamente ou por meio de organi2a7es e associa7es legalmente recon"ecidas. Art. ;=. %s resultados da consulta e audi3ncia pblica e de outros meios de participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado. Art. ;?. Duando necessria ! instruo do processo a audi3ncia de outros 'rgos ou entidades administrativas poder ser reali2ada em reunio con0unta com a participao de titulares ou representantes dos 'rgos competentes lavrando,se a respectiva ata a ser 0untada aos autos. Art. ;@. 8abe ao interessado a prova dos #atos *ue ten"a alegado sem pre0u12o do dever atribu1do ao 'rgo competente para a instruo e do disposto no art. ;B desta Lei. Art. ;B. Duando o interessado declarar *ue #atos e dados esto registrados em documentos e<istentes na pr'pria Administrao responsvel pelo processo ou em outro 'rgo administrativo o 'rgo competente para a instruo prover de o#1cio ! obteno dos documentos ou das respectivas c'pias. Art. ;C. % interessado poder na #ase instrut'ria e antes da tomada da deciso 0untar documentos e pareceres re*uerer dilig3ncias e per1cias bem como adu2ir alega7es re#erentes ! mat&ria ob0eto do processo. $ 1o %s elementos probat'rios devero ser considerados na motivao do relat'rio e da deciso. $ +o >omente podero ser recusadas mediante deciso #undamentada as provas propostas pelos interessados *uando se0am il1citas impertinentes desnecessrias ou protelat'rias. Art. ;E. Duando #or necessria a prestao de in#orma7es ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros sero e<pedidas intima7es para esse #im mencionando,se data pra2o #orma e condi7es de atendimento. Pargra#o nico. 4o sendo atendida a intimao poder o 'rgo competente se entender relevante a mat&ria suprir de o#1cio a omisso no se e<imindo de pro#erir a deciso. Art. =F. Duando dados atua7es ou documentos solicitados ao interessado #orem necessrios ! apreciao de pedido #ormulado o no atendimento no pra2o #i<ado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar ar*uivamento do processo. Art. =1. %s interessados sero intimados de prova ou dilig3ncia ordenada com anteced3ncia m1nima de tr3s dias teis mencionando,se data "ora e local de reali2ao. Art. =+. Duando deva ser obrigatoriamente ouvido um 'rgo consultivo o parecer dever ser emitido no pra2o m<imo de *uin2e dias salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior pra2o.

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Professor Raphael Spyere $ 1o >e um parecer obrigat'rio e vinculante dei<ar de ser emitido no pra2o #i<ado o processo no ter seguimento at& a respectiva apresentao responsabili2ando,se *uem der causa ao atraso. $ +o >e um parecer obrigat'rio e no vinculante dei<ar de ser emitido no pra2o #i<ado o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa sem pre0u12o da responsabilidade de *uem se omitiu no atendimento. Art. =;. Duando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos t&cnicos de 'rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no pra2o assinalado o 'rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo t&cnico de outro 'rgo dotado de *uali#icao e capacidade t&cnica e*uivalentes. Art. ==. Encerrada a instruo o interessado ter o direito de mani#estar,se no pra2o m<imo de de2 dias salvo se outro pra2o #or legalmente #i<ado. Art. =?. Em caso de risco iminente a Administrao Pblica poder motivadamente adotar provid3ncias acauteladoras sem a pr&via mani#estao do interessado. Art. =@. %s interessados t3m direito ! vista do processo e a obter certid7es ou c'pias reprogr#icas dos dados e documentos *ue o integram ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito ! privacidade ! "onra e ! imagem. Art. =B. % 'rgo de instruo *ue no #or competente para emitir a deciso #inal elaborar relat'rio indicando o pedido inicial o contedo das #ases do procedimento e #ormular proposta de deciso ob0etivamente 0usti#icada encamin"ando o processo ! autoridade competente. CA !"#LO 5I DO DE1ER DE DECIDIR Art. =C. A Administrao tem o dever de e<plicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicita7es ou reclama7es em mat&ria de sua compet3ncia. Art. =E. 8onclu1da a instruo de processo administrativo a Administrao tem o pra2o de at& trinta dias para decidir salvo prorrogao por igual per1odo e<pressamente motivada. CA !"#LO 5II DA 0O"I1A%3O Art. ?F. %s atos administrativos devero ser motivados com indicao dos #atos e dos #undamentos 0ur1dicos *uando. , neguem limitem ou a#etem direitos ou interesses/ .. , impon"am ou agravem deveres encargos ou san7es/ ... , decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica/ .6 , dispensem ou declarem a ine<igibilidade de processo licitat'rio/ 6 , decidam recursos administrativos/ 6. , decorram de ree<ame de o#1cio/ 6.. , dei<em de aplicar 0urisprud3ncia #irmada sobre a *uesto ou discrepem de pareceres laudos propostas e relat'rios o#iciais/ 6... , importem anulao revogao suspenso ou convalidao de ato administrativo.

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Professor Raphael Spyere $ 1o A motivao deve ser e<pl1cita clara e congruente podendo consistir em declarao de concordncia com #undamentos de anteriores pareceres in#orma7es decis7es ou propostas *ue neste caso sero parte integrante do ato. $ +o 4a soluo de vrios assuntos da mesma nature2a pode ser utili2ado meio mecnico *ue reprodu2a os #undamentos das decis7es desde *ue no pre0udi*ue direito ou garantia dos interessados. $ ;o A motivao das decis7es de 'rgos colegiados e comiss7es ou de decis7es orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. CA !"#LO 5III DA DE$I$"2NCIA E O#"RO$ CA$O$ DE E5"IN%3O DO ROCE$$O Art. ?1. % interessado poder mediante mani#estao escrita desistir total ou parcialmente do pedido #ormulado ou ainda renunciar a direitos dispon1veis. $ 1o Iavendo vrios interessados a desist3ncia ou renncia atinge somente *uem a ten"a #ormulado. $ +o A desist3ncia ou renncia do interessado con#orme o caso no pre0udica o prosseguimento do processo se a Administrao considerar *ue o interesse pblico assim o e<ige. Art. ?+. % 'rgo competente poder declarar e<tinto o processo *uando e<aurida sua #inalidade ou o ob0eto da deciso se tornar imposs1vel intil ou pre0udicado por #ato superveniente. CA !"#LO 5I1 DA AN#LA%3O, RE1O'A%3O E CON1ALIDA%3O Art. ?;. A Administrao deve anular seus pr'prios atos *uando eivados de v1cio de legalidade e pode revog,los por motivo de conveni3ncia ou oportunidade respeitados os direitos ad*uiridos. Art. ?=. % direito da Administrao de anular os atos administrativos de *ue decorram e#eitos #avorveis para os destinatrios decai em cinco anos contados da data em *ue #oram praticados salvo comprovada m,#&. $ 1o 4o caso de e#eitos patrimoniais cont1nuos o pra2o de decad3ncia contar,se, da percepo do primeiro pagamento. $ +o 8onsidera,se e<erc1cio do direito de anular *ual*uer medida de autoridade administrativa *ue importe impugnao ! validade do ato. Art. ??. Em deciso na *ual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem pre0u12o a terceiros os atos *ue apresentarem de#eitos sanveis podero ser convalidados pela pr'pria Administrao. CA !"#LO 51 DO REC#R$O AD0INI$"RA"I1O E DA RE1I$3O Art. ?@. 5as decis7es administrativas cabe recurso em #ace de ra27es de legalidade e de m&rito. $ 1o % recurso ser dirigido ! autoridade *ue pro#eriu a deciso a *ual se no a reconsiderar no pra2o de cinco dias o encamin"ar ! autoridade superior. $ +o >alvo e<ig3ncia legal a interposio de recurso administrativo independe de cauo. $ ;o >e o recorrente alegar *ue a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante caber ! autoridade prolatora da deciso impugnada se no a reconsiderar e<plicitar antes de encamin"ar o recurso ! autoridade superior as ra27es da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula con#orme o caso. J.nclu1do pela Lei nK 11.=1B de +FF@L.

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Professor Raphael Spyere Art. ?B. % recurso administrativo tramitar no m<imo por tr3s instncias administrativas salvo disposio legal diversa. Art. ?C. M3m legitimidade para interpor recurso administrativo. , os titulares de direitos e interesses *ue #orem parte no processo/ .. , a*ueles cu0os direitos ou interesses #orem indiretamente a#etados pela deciso recorrida/ ... , as organi2a7es e associa7es representativas no tocante a direitos e interesses coletivos/ .6 , os cidados ou associa7es *uanto a direitos ou interesses di#usos. Art. ?E. >alvo disposio legal espec1#ica & de de2 dias o pra2o para interposio de recurso administrativo contado a partir da ci3ncia ou divulgao o#icial da deciso recorrida. $ 1o Duando a lei no #i<ar pra2o di#erente o recurso administrativo dever ser decidido no pra2o m<imo de trinta dias a partir do recebimento dos autos pelo 'rgo competente. $ +o % pra2o mencionado no pargra#o anterior poder ser prorrogado por igual per1odo ante 0usti#icativa e<pl1cita. Art. @F. % recurso interp7e,se por meio de re*uerimento no *ual o recorrente dever e<por os #undamentos do pedido de ree<ame podendo 0untar os documentos *ue 0ulgar convenientes. Art. @1. >alvo disposio legal em contrrio o recurso no tem e#eito suspensivo. Pargra#o nico. Iavendo 0usto receio de pre0u12o de di#1cil ou incerta reparao decorrente da e<ecuo a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder de o#1cio ou a pedido dar e#eito suspensivo ao recurso. Art. @+. .nterposto o recurso o 'rgo competente para dele con"ecer dever intimar os demais interessados para *ue no pra2o de cinco dias teis apresentem alega7es. Art. @;. % recurso no ser con"ecido *uando interposto. , #ora do pra2o/ .. , perante 'rgo incompetente/ ... , por *uem no se0a legitimado/ .6 , ap's e<aurida a es#era administrativa. $ 1o 4a "ip'tese do inciso .. ser indicada ao recorrente a autoridade competente sendo,l"e devolvido o pra2o para recurso. $ +o % no con"ecimento do recurso no impede a Administrao de rever de o#1cio o ato ilegal desde *ue no ocorrida precluso administrativa. Art. @=. % 'rgo competente para decidir o recurso poder con#irmar modi#icar anular ou revogar total ou parcialmente a deciso recorrida se a mat&ria #or de sua compet3ncia. Pargra#o nico. >e da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame ! situao do recorrente este dever ser cienti#icado para *ue #ormule suas alega7es antes da deciso. Art. @=,A. >e o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante o 'rgo competente para decidir o recurso e<plicitar as ra27es da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula con#orme o caso. J.nclu1do pela Lei nK 11.=1B de +FF@L.

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Professor Raphael Spyere Art. @=,N. Acol"ida pelo >upremo Mribunal Federal a reclamao #undada em violao de enunciado da smula vinculante dar,se, ci3ncia ! autoridade prolatora e ao 'rgo competente para o 0ulgamento do recurso *ue devero ade*uar as #uturas decis7es administrativas em casos semel"antes sob pena de responsabili2ao pessoal nas es#eras c1vel administrativa e penal. J.nclu1do pela Lei nK 11.=1B de +FF@L. Art. @?. %s processos administrativos de *ue resultem san7es podero ser revistos a *ual*uer tempo a pedido ou de o#1cio *uando surgirem #atos novos ou circunstncias relevantes suscet1veis de 0usti#icar a inade*uao da sano aplicada. Pargra#o nico. 5a reviso do processo no poder resultar agravamento da sano. CA !"#LO 51I DO$ RA6O$ Art. @@. %s pra2os comeam a correr a partir da data da cienti#icao o#icial e<cluindo,se da contagem o dia do comeo e incluindo,se o do vencimento. $ 1o 8onsidera,se prorrogado o pra2o at& o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em *ue no "ouver e<pediente ou este #or encerrado antes da "ora normal. $ +o %s pra2os e<pressos em dias contam,se de modo cont1nuo. $ ;o %s pra2os #i<ados em meses ou anos contam,se de data a data. >e no m3s do vencimento no "ouver o dia e*uivalente !*uele do in1cio do pra2o tem,se como termo o ltimo dia do m3s. Art. @B. >alvo motivo de #ora maior devidamente comprovado os pra2os processuais no se suspendem. CA !"#LO 51II DA$ $AN%&E$ Art. @C. As san7es a serem aplicadas por autoridade competente tero nature2a pecuniria ou consistiro em obrigao de #a2er ou de no #a2er assegurado sempre o direito de de#esa.

CA !"#LO 51III DA$ DI$ O$I%&E$ 4INAI$ Art. @E. %s processos administrativos espec1#icos continuaro a reger,se por lei pr'pria aplicando,se,l"es apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. Art. BF. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Nras1lia +E de 0aneiro de 1EEE/ 1BCo da .ndepend3ncia e 111o da Repblica. FER4A45% IE4R.D)E 8AR5%>% Renan Calheiros Paulo Paiva

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E5ERC!CIO$ 7 1ERDADEIRO O# 4AL$O

1L 4o mbito do processo administrativo o princ1pio *ue autori2a a instituio do processo por iniciativa da Administrao sem necessidade de provocao denomina,se princ1pio da o#icialidade. +L % #ato de os atos a serem praticados no processo principalmente os atos a cargo do particular no e<igirem #ormalidades especiais bastando *ue se0am estas su#icientes para assegurar a certe2a 0ur1dica e segurana processual decorre do princ1pio do in#ormalismo caracter1stico dos processos administrativos. ;L % pra2o gen&rico para a prtica pela Administrao ou pelo particular de atos processuais & de cinco dias improrrogveis. =L A intimao dos atos processuais nos processos administrativos #ederais pode ser #eita a crit&rio da Administrao pessoalmente por via postal com aviso de recebimento ou por meio de publicao de edital na imprensa o#icial. ?L Podem iniciar o processo administrativo somente as pessoas legalmente de#inidas como interessadas ou se0a a*uelas *ue se0am titulares de direitos individuais a ele relativos. @L %s atos do processo administrativo devem necessariamente ocorrer no "orrio do e<pediente normal do 'rgo. BL (oana protocoli2ou determinado re*uerimento administrativo para cu0a deciso a autoridade administrativa considerou necessrio reali2ar audi3ncia. Mempos antes da data designada para o ato o pr&dio onde #uncionava o 'rgo entrou em re#orma impedindo o #uncionamento da repartio. Em #ace disso o responsvel pelo processo em tempo "bil comunicou a todos os interessados *ue a audi3ncia seria reali2ada na mesma data mas em outro pr&dio pblico. A audi3ncia #oi reali2ada mas (oana no compareceu. 4essa situao a reali2ao da audi3ncia #ora do 'rgo gerou nulidade para o processo administrativo. CL A intimao no processo administrativo pode reali2ar,se por *ual*uer meio desde *ue se possa ter certe2a da cienti#icao do intimado. EL 5i#erentemente do *ue ocorre no processo 0udicial *ue & marcado pelo #ormalismo no processo administrativo so admiss1veis provas obtidas por meio il1cito desde *ue no gerem a imposio de Gnus ao cidado. 1FL Ao regular o processo administrativo a Lei n o E.BC=O1EEE alcanou as Administra7es pblicas #ederal estadual e municipal. Ademais a partir de sua publicao #oram revogados todos os processos administrativos espec1#icos regulados por outras leis pr'prias. 11L %s 'rgos dos Poderes Legislativo e (udicirio da )nio no so alcanados pela Lei n o E.BC=O1EEE. 1+L %s 'rgos da Administrao #ederal indireta so alcanados pelas regras estatu1das pela Lei n o E.BC=O1EEE. 1;L % princ1pio constitucional impl1cito da proporcionalidade passou a ter previso e<pressa no mbito do processo administrativo da Administrao pblica #ederal. 1=L %s princ1pios da segurana 0ur1dica e da #inalidade devero ser obedecidos pela Administrao pblica #ederal mas o da impulso o#icial do processo administrativo #oi e<pressamente vedado pela re#erida lei. 1?L % princ1pio da proporcionalidade pode ser entendido como a vedao de imposio de obriga7es restri7es e san7es em medida superior !*uelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. 1@L % princ1pio da segurana 0ur1dica imp7e a indicao dos pressupostos de #ato e de direito *ue determinarem a deciso. 1BL % princ1pio do in#ormalismo imp7e a adoo de #orma simples su#icientes para propiciar ade*uado grau de certe2a segurana e respeito aos direitos dos administrados. 1CL )m dos corolrios do princ1pio da segurana 0ur1dica e<pressamente previsto na Lei n o E.BC=OEE & a vedao da aplicao retroativa de nova interpretao da norma administrativa. 1EL Entre os direitos do administrado est o de #a2er,se assistir #acultativamente por advogado perante a Administrao sendo vedado ! lei estipular a obrigatoriedade de representao no mbito administrativo. +FL % processo administrativo pode iniciar,se de o#1cio ou a pedido do interessado mas em ambas as "ip'teses deve ser norteado pelo princ1pio da o#icialidade ou da impulso de o#1cio pela administrao sem pre0u12o da atuao do interessado. +1L Em #ace dos princ1pios da legalidade e da segurana 0ur1dica & vedada ao administrado *ual*uer possibilidade de solicitao oral ! Administrao devendo o re*uerimento inicial ser sempre #ormulado por escrito. ++L A vedada ! Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos sendo #acultado ao servidor orientar o interessado *uanto ao suprimento de eventuais #al"as. +;L Para #ins de processo administrativo em regra so capa2es os maiores de +1 anos. +=L A compet3ncia & irrenuncivel e se e<erce pelos 'rgos administrativos a *ue #oi atribu1da como pr'pria salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. +?L A compet3ncia & irrenuncivel e s' pode ser delegada parcialmente pelo 'rgo administrativo e seu titular *uando "ouver autori2ao legal espec1#ica e e<pressa nesse sentido. Ademais a delegao s' ser l1cita se os 'rgos delegados #orem subordinados "ierar*uicamente ao 'rgo delegante. +@L A deciso de recursos administrativos no pode ser ob0eto de delegao. +BL As mat&rias de compet3ncia e<clusiva do 'rgo ou autoridade somente podero ser parcialmente delegadas.

'r()o do *a+oo, ro-essor Ra)+ae. $)/ere

Direito Administrativo
Professor Raphael Spyere +CL A edio de ato de carter normativo pela autoridade administrativa dada a sua comple<idade constitui mat&ria tipicamente delegvel. +EL As decis7es adotadas pelo 'rgo delegado devem mencionar e<plicitamente esta *ualidade e considerar,se,o editados pelo 'rgo delegante. Ademais o ato de delegao & revogvel a *ual*uer tempo pela autoridade delegante. ;FL A avocao temporria de compet3ncia atribu1da a 'rgo "ierar*uicamente in#erior & e<cepcional no mbito do processo administrativo somente devendo ocorrer por motivos relevantes devidamente 0usti#icados. ;1L 4a aus3ncia de previso legal espec1#ica a compet3ncia para apreciar o processo administrativo ser da autoridade de maior grau "ierr*uico para decidir sobre a mat&ria. ;+L A impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade *ue ten"a ami2ade 1ntima ou inimi2ade not'ria com algum dos interessados. ;;L A autoridade *ue incorrer em suspeio deve obrigatoriamente comunicar o #ato ! autoridade competente abstendo,se de atuar no processo constituindo #alta disciplinar grave a omisso nesse sentido. ;=L 8onstitui "ip'tese de suspeio o #ato de o servidor ter interesse direto ou indireto na mat&ria ob0eto do processo administrativo em e<ame. ;?L % impedimento constitui restrio mais branda do *ue a suspeio para o servidor atuar no processo devendo a*uela ser argHida pela parte pre0udicada. ;@L Pode ser argHida a suspeio de autoridade ou servidor *ue ten"a inimi2ade not'ria com um tio do interessado no processo administrativo em e<ame. ;BL .mpera no processo administrativo o princ1pio do in#ormalismo segundo o *ual no se e<ige #orma determinada para a prtica dos atos salvo *uando e<pressamente prevista em lei. ;CL %s atos do processo devem ser produ2idos por escrito em vernculo com a assinatura da autoridade responsvel e<igida sempre o recon"ecimento de #irma das assinaturas. ;EL A despeito do recon"ecimento de #& pblica aos atos emanados das autoridades pblicas a lei veda a autenticao de documentos pelos 'rgos administrativos. =FL Modos os atos do processo devero ser reali2ados em dias teis e sempre no "orrio normal de #uncionamento da repartio na *ual tramitar o processo. =1L .ne<istindo disposio espec1#ica os atos do 'rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados *ue dele participem devem ser praticados no pra2o de cinco dias salvo motivo de #ora maior admitida sua dilatao at& o dobro mediante comprovada 0usti#icao. =+L %s atos do processo podem ser reali2ados #ora da sede do 'rgo em *ue tramita o processo desde *ue o interessado se0a cienti#icado a respeito. =;L % 'rgo competente perante o *ual tramita o processo determinar a intimao do interessado para ci3ncia de deciso ou a e#etivao de dilig3ncia devendo ser observada a anteced3ncia m1nima de cinco dias teis *uanto ! data de comparecimento. ==L A lei permite *ue a intimao se0a e#etuada por *ual*uer meio *ue assegure a certe2a da ci3ncia do interessado. =?L A intimao pode ser e#etuada indistintamente em *ual*uer "ip'tese por ci3ncia no processo por via postal com aviso de recebimento por telegrama ou por meio de publicao o#icial. =@L % comparecimento do administrado no tem o condo de suprir a nulidade de sua intimao caso esta ten"a descumprido as prescri7es legais. =BL % desatendimento da intimao pelo administrado implica revelia importando no recon"ecimento da verdade dos #atos alegados contra o revel. =CL % desatendimento da intimao implica a renncia a direito pelo administrado. =EL 5esatendendo ! intimao o administrado no poder no prosseguimento do processo alegar cerceamento de seu direito de de#esa. ?FL As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios ! tomada de deciso reali2am,se mediante impulso do interessado sendo vedado ao 'rgo responsvel pelo processo em "omenagem ao princ1pio da imparcialidade dar impulso ao andamento do processo administrativo. ?1L >e a mat&ria do processo envolver assunto de interesse geral o 'rgo competente poder abrir per1odo de consulta pblica para mani#estao de terceiros antes da deciso do pedido se no "ouver pre0u12o para a parte interessada. Essa medida contudo e<ige motivao por parte do 'rgo competente. ?+L A 0u12o da autoridade e antes da tomada de deciso poder ser reali2ada audi3ncia pblica para debates sobre a mat&ria do processo diante da relevncia da *uesto. ?;L Duando dados atua7es ou documentos solicitados ao interessado #orem necessrios ! apreciao de pedido #ormulado o no,atendimento no pra2o #i<ado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar ar*uivamento do processo. ?=L A despeito da garantia da ampla de#esa e do contradit'rio a Administrao pblica poder em caso de risco iminente adotar motivadamente provid3ncias acauteladoras sem a pr&via mani#estao do interessado. ??L Encerrada a instruo o interessado ter o direito de mani#estar,se no pra2o m<imo de trinta dias salvo se outro pra2o #or #i<ado em lei.

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Direito Administrativo
Professor Raphael Spyere ?@L 8onclu1da a instruo do processo administrativo a Administrao tem o pra2o de at& trinta dias improrrogvel para decidir. ?BL A Administrao tem o dever de e<plicitamente emitir deciso nos processos administrativos em mat&ria de sua compet3ncia. ?CL >egundo te<to e<presso da lei todos os atos do processo administrativo devero ser obrigatoriamente motivados com indicao dos #atos e dos #undamentos 0ur1dicos. ?EL %s atos *ue decidam recursos administrativos decorram de ree<ame de o#1cio ou dispensem ou declarem ine<igibilidade de processo licitat'rio devem ser obrigatoriamente motivados. @FL 4o mbito do processo administrativo regulado pela Lei n o E.BC=OEE cabe sempre ! Administrao a prova dos #atos alegados pelo administrado. @1L 4o mbito do processo administrativo regulado pela Lei n o E.BC=OEE as provas apresentadas pelo administrado no podem ser recusadas pela Administrao salvo *uando il1citas. @+L 4o mbito do processo administrativo regulado pela Lei n o E.BC=OEE os pareceres consultivos devem ser emitidos em regra no pra2o m<imo de trinta dias. @;L 4o mbito do processo administrativo regulado pela Lei n o E.BC=OEE o princ1pio da o#icialidade autori2a a administrao a re*uerer dilig3ncias solicitar pareceres laudos in#orma7es e a rever seus pr'prios atos para a consecuo do interesse pblico. @=L 4o mbito do processo administrativo regulado pela Lei n o E.BC=OEE a motivao deve ser e<pl1cita clara e congruente sendo vedada a utili2ao de declarao de concordncia com #undamentos de anteriores decis7es ou pareceres. @?L 4o mbito do processo administrativo da Administrao Pblica Federal regulado pela Lei n o E.BC=OEE o interessado poder por escrito desistir total ou parcialmente do pedido #ormulado ou ainda renunciar a *uais*uer direitos. @@L 4o mbito do processo administrativo regulado pela Lei n o E.BC=OEE o 'rgo competente poder em certos casos declarar e<tinto o processo. @BL 4o mbito do processo administrativo regulado pela Lei n o E.BC=OEE o direito da administrao de anular os atos administrativos de *ue decorram e#eitos #avorveis para os destinatrios decai em cinco anos contados da data em *ue por ela #or veri#icada a ilegalidade salvo comprovada m,#&. @CL 4o mbito do processo administrativo regulado pela Lei n o E.BC=OEE o pra2o de cinco anos para a administrao anular os atos administrativos de *ue decorram e#eitos patrimoniais cont1nuos deve ser contado a partir da percepo do ltimo pagamento. @EL 4o mbito do processo administrativo regulado pela Lei n o E.BC=OEE a Administrao pode convalidar os seus atos *ue apresentarem de#eitos sanveis bastando *ue #i*ue evidenciado na deciso *ue no acarretem leso ao interesse pblico. BFL 5as decis7es administrativas cabe recurso em #ace de ra27es de legalidade e de m&rito em regra sem e<ig3ncia de cauo devendo ser dirigido ! autoridade *ue pro#eriu a deciso. B1L >alvo disposio legal em contrrio & de de2 dias o pra2o para a interposio do recurso contado a partir da ci3ncia ou divulgao o#icial da deciso recorrida. B+L % recurso administrativo tramitar no m<imo por tr3s instncias administrativas salvo deciso da autoridade administrativa em sentido contrrio. B;L Em regra o recurso administrativo deve ser decidido no pra2o m<imo de trinta dias a partir do recebimento dos autos pelo 'rgo competente vedada *ual*uer prorrogao. B=L Em regra o recurso no tem e#eito suspensivo mas diante de receio de pre0u12o de di#1cil ou incerta reparao decorrente da e<ecuo a autoridade recorrida ou imediatamente superior poder de o#1cio ou a pedido dar,l"e tal e#eito suspensivo. B?L % recurso no ser con"ecido *uando interposto #ora do pra2o. B@L % recurso no ser con"ecido *uando #or interposto perante 'rgo incompetente "ip'tese em *ue o administrado perder o respectivo pra2o para interposio do recurso perante a autoridade competente sendo e<tinto o processo. BBL % 'rgo competente para decidir o recurso poder con#irmar modi#icar ou anular total ou parcialmente a deciso recorrida se a mat&ria #or de sua compet3ncia. Apenas no poder revogar a deciso "a0a vista a presena do m&rito administrativo. BCL 5o recurso interposto poder resultar gravame ! situao do recorrente J reformatio in pejusL "ip'tese em *ue este dever ser cienti#icado para *ue #ormule suas alega7es antes da deciso da autoridade administrativa. BEL %s processos administrativos de *ue resultem san7es podero ser revistos a *ual*uer tempo a pedido ou de o#1cio *uando surgirem #atos novos ou circunstncias relevantes suscet1veis de 0usti#icar a inade*uao da sano aplicada admitindo,se nesse caso o abrandamento ou o agravamento da sano anteriormente imposta.

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Direito Administrativo
Professor Raphael Spyere CFL %s pra2os no processo administrativo comeam a correr a partir da data da cienti#icao o#icial e<cluindo,se da contagem o dia do comeo bem assim o do vencimento. >e o vencimento cair em dia em *ue no "ouver e<pediente ou este #or encerrado antes da "ora normal considera,se prorrogado o pra2o at& o primeiro dia til seguinte.

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