03 - Plan de Operaciones de Emergencia de Lima y Callao

Proyecto No.
00058530: Preparacin ante Desastre Ssmico y/o Tsunami y Recuperacin Temprana en Lima y Callao
PlAn dE OpErAcIOnEs dE EMErGEncIA pArA El rEA MEtrOpOlItAnA dE LIMA Y lA REGIn dEl CAllAO
DOCUMENTO BASE
Versin 1.0 Febrero, 2011
Per, Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO). Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), Gobierno Regional del Callao (GRC). Plan de Operaciones de Emergencia para el rea Metropolitana de Lima y la Regin del Callao /INDECI, PNUD, ECHO, MML, GRC. Lima: INDECI, 2011 328 p.
Proyecto INDECI-PNUD-ECHO Preparacin ante desastre ssmico y/o tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao Responsables de la publicacin: Crnel. EP R Guillermo Alvizuri Valiente, Director Nacional de Operaciones, INDECI Luis Gamarra, Coordinador Proyecto PNUD-INDECI-ECHO Alfredo Zerga, Coordinador Tcnico Proyecto PNUD-INDECI-ECHO Consultoras: Ana Campos Garca, Diana Marcela Rubiano Vargas, Carolina Daz Giraldo Revisin: Luis Gamarra Tong, Alfredo Zerga Ocaa, Crnel. EP R Guillermo Alvizuri Valiente. Asistencia tcnica: Gabriela del Castillo INDECI General de Divisin EP R Luis Felipe Palomino Rodrguez, Jefe del INDECI; Crnl. EP R Guillermo Alvizuri Valiente, Director Nacional de Operaciones; C de N Arstides Mussio Pinto, Director Regional INDECI Costa Centro. Personal de la Direccin Nacional de Operaciones: Walter Tapia Zanabria, Carlos Castro Ysla, Hernn Cabanillas Sagstegui, Luis Vallenas Vallenas, Walter Gonzles Espinoza, Erik Cortijo Zrate, Ral Bonifaz Maza, Marcelo Tupahuacayllo Chura. Fotografas: Suministradas por los organismos ejecutores del proyecto Diseo y diagramacin: Miriam De la Cruz Ramrez Impresin: Punto & Grafia S.A.C. Av. Del Ro N 113 - Pueblo Libre, Telf.: 332-2328 Ejemplares: 1000 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2011-05929 Impreso en Lima Per, Mayo de 2011
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo tcnico y/o financiero del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO), y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La inclusin de sus logotipos no implica que apruebe o respalde las posiciones expresadas en este documento.
PROYECTO FORMULACIN DEL PLAN DE OpERACIONES DE EMERGENCIA EN LIMA Y CALLAO, Y DE pROTOCOLOS DE COORDINACIN Y COMUNICACIN
TAblA dE cOntEnIdO
PRESENTACIN 1. IntrOduccIn 1.1 ANTECEDENTES 1.2 OBJETIVOS DEL PLAN 1.3 ALCANCES 1.4 PRINCIPIOS ORIENTADORES 9 15 15 16 16 17 17
1.5 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN
2. MArcO cOncEptuAl, rEfErEncIA lEGAl Y OrGAnIzAcIn dEl sIstEMA nAcIOnAl dE dEfEnsA cIvIl 2.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTION DEL RIESGO 2.2 MARCO LEGAL DE LA GESTION DEL RIESGO 2.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS O DESASTRES
19 19 21 22 23
2.4 ESTRUCTURA GENERAL DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
3. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO 3.1 ASPECTOS GENERALES DE LA REGION 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 Localizacin: Lima Metropolitana y Regin Callao Contexto geogrfico y ambiental: Lima Metropolitana y Regin Callao Dinmicas polticas, econmicas y sociales: Lima Metropolitana y Regin Callao
31 31 31 32 35 38 38 51 56 57
DIAGNSTICO REGIONAL DE RIESGOS 3.2.1 Anlisis de Peligros 3.2.2 Cronologa de Desastres en la Regin
3.2.3 Anlisis de Vulnerabilidad 3.2.4 Anlisis de Riesgos
4. COncEptO GEnErAl dE OpErAcIOnEs 4.1 FASES OPERATIVAS 4.1.1 Preparacin 4.1.2 Respuesta 4.1.3 Rehabilitacin 4.2 CLASIFICACIN DE LAS EMERGENCIAS
61 61 61 63 64 65
5. ArEAs funcIOnAlEs Y tArEAs dE rEspuEstA 5.1 5.2 RESCATE Y SEGURIDAD SALUD
67 68 69 69 69 69 69
5.3 ASISTENCIA HUMANITARIA 5.4 5.5 SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA
5.6 lOGstIcA Y rEcursOs pArA lAs OpErAcIOnEs Y tOMA dE dEcIsIOnEs
6. MOdElO OrGAnIzAcIOnAl 6.1 SISTEMA DE COMANDO Y COORDINACIN 6.1.1. 6.1.2. 6.2 Personal de Comando o Coordinacin de la Emergencia Seccin de Planeamiento Seccin de Administracin, Jurdica y Finanzas Personal General Seccin de Operaciones Seccin de Logstica
71 71 74 75 76 77 77 79 80 82 82 82 82 82 83
PROPUESTA GENERAL DE UNA OFICINA DE COORDINACIN CONJUNTA 6.2.1. Personal de Coordinacin o Personal de Comando Seccin de Seguridad Seccin de Enlace Seccin de Informacin Pblica Seccin de Planeamiento Seccin de Administracin, Jurdica y Finanzas
6.2.2. Personal General Seccin de Operaciones: Seccin de Logstica
83 83 83
7. InvEntArIO dE rEcursOs
85
8. IMplEMEntAcIn, ActIvAcIn Y cOntrOl dEl plAn 8.1 8.2 8.3 NIVELES DE ACTIVACIN Y DESACTIVACIN CONTROL Y COORDINACIN (DISTRITAL, REGIONAL, NACIONAL, COOPERACIN INTERNACIONAL) SISTEMAS DE ALERTA
89 89 90 91 91 91 91 92 94
8.4 COMUNICACIN 8.5 SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN 8.5.1 8.5.2 BIblIOGrAfA Revisin peridica Simulaciones y Simulacros
INDICE DE TABLAS Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 5. Tabla 6. Caractersticas de Lima y Callo en el contexto nacional Registros y prdidas por desastres en Lima Metropolitana y Regin Callao. 1970 - 2009 Clasificacin de las emergencias Despliegue del Comando Incidente en funcin del nivel de emergencia Tipo de recursos para las operaciones de emergencia 32 55 66 67 74 85 89
Tabla 4. reas de funciones de respuesta y tareas
Tabla 7. Instancias y niveles de activacin del plan de operaciones INDICE DE FIGURAS Figura 1. Estructura del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI Figura 2. Estructura del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI Figura 3. Organizacin del Comit de Defensa Civil Figura 4. Figura 5. Figura 7. Figura 8. Figura 9. Regin Lima Provincias /Regin Lima Metropolitana /Regin Callao Precipitacin media en Lima y Callao Cuencas Hidrogrficas en Lima y Callao Densidad de poblacin Lima y Callao. 2007 Sismicidad
23 25 27 31 33 34 35 37 40 41 42 43 44 45 47 48 49 50 52 52
Figura 6. Geomorfologa de Lima y Callao
Figura 10. Mapa preliminar de peligro ssmico: aceleraciones ssmicas e intensidades macro ssmicas Figura 11. Mapa de intensidades locales en la ciudad de Lima debido al sismo de 1974 Figura 12. Mapas de intensidades ssmicas en la escala Mercalli Modificada para los sismos de 1940, 1966, 1974 y 2007 Figura 13. Figura 14. Figura 15. Figura 16. Figura 17. Figura 18. Figura 19. Figura 20. Peligro ssmico en Lima Metropolitana, Callao y balnearios al sur de Lima hasta Pucusana Lnea de inundacin para la zona del Callao (lnea en rojo Mw= 8.5) Zonas inundables por tsunami en Lima Metropolitana y el Callao Susceptibilidad a movimientos de masa. Lima y Callao Susceptibilidad a inundaciones. Lima y Callao Peligros antrpicos. Lima y Callao Registros de desastres segn tipo de evento. Lima Metropolitana. 1970 2009 Registros de desastres segn tipo de evento. Regin Callao. 1970 2009
Figura 21. Figura 22. Figura 23. Figura 24. Figura 25. Figura 26.
Registros de desastres segn tipo de evento. Lima Metropolitana. 2005 2010 Registros de desastres segn tipo de evento. Regin Callao. 2005 2010 Nmero de eventos por Distrito. Lima Metropolitana. 2005 2010 Porcentaje de eventos por Distrito. Regin Callao. 2005 2010 Preparacin de emergencias Respuesta a emergencias
53 53 54 55 62 63 65 72 73
Figura 27. Esquema de clasificacin de las emergencias segn impacto y capacidad de respuesta Figura 28. Estructura Adaptada del Sistema Comando Incidente Figura 29. Estructura Funcional para la Atencin de Emergencias: reas y Tareas de Respuesta Figura 31. Estructura Funcional Seccin de Planeamiento y Unidades: Tareas de Respuesta Figura 32. Estructura Funcional Seccin de Administracin, Jurdica y Finanzas: Tareas de Respuesta Figura 33. Estructura Funcional Seccin de Operaciones y Ramas: Tareas de Respuesta Figura 34. Estructura Funcional Seccin de Logstica y Unidades: Tareas de Respuesta Figura 35. Oficina Conjunta de Operaciones
Figura 30. Estructura Funcional Personal de Coordinacin/Comando de la Emergencia:Tareas de Respuesta 75 76 77 78 80 81
APENDICES Apndice 1. Protocolo de Coordinacin y Comunicacin entre niveles de Gobierno (Distrital, Metropolitano Regional, Nacional)
ANEXOS FUNCIONALES Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4. Anexo 5. Anexo 6. Rescate y Seguridad Salud Asistencia Humanitaria Servicios Generales, Hbitat y Medio Ambiente Direccin y Manejo de la Emergencia 95 115 141 181 217
Logstica 255
PRESENTACIN
Lima Metropolitana y el Callao son territorios integrados que albergan a ms de 8 millones de personas y concentran gran parte de la actividad econmica, los servicios sociales y la toma de decisiones a nivel nacional. La posibilidad de que ocurran sismos de gran magnitud y/o tsunami es muy alta, tal como lo determinan la recurrencia histrica y la disposicin geolgica. De acuerdo al Instituto Geofsico del Per (IGP), hay una gran probabilidad de que ocurra un terremoto de una magnitud aproximada de 8 Mw, similar al que azot la ciudad de Pisco en 2007, tomando en cuenta los silencios ssmicos de los ltimos aos. En este sentido, en el marco del Proyecto Preparacin ante Desastre Ssmico y/o Tsunami y Recuperacin Temprana en Lima y Callao , ejecutado durante el ao 2010 hasta principios del 2011 por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), con la asistencia tcnica, gerencial y operacional del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el financiamiento de la Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO), se formula el presente Plan Integrado de Operaciones de Emergencia (POE) de Lima Metropolitana y la Regin del Callao. La formulacin del POE Integrado Lima y Callao, tiene como finalidad definir con antelacin las tareas y los roles que cada uno de los actores involucrados debe desempear en el momento de una emergencia por desastre, de acuerdo con el mbito de sus competencias. De la misma manera, el POE define los procedimientos para que el flujo de informacin, los mecanismos de coordinacin y la toma de decisiones permitan una respuesta gil y efectiva. Cuando las actividades para atender las emergencias o desastres estn coordinadas bajo un mando establecido, con protocolos claros, manejo de informacin adecuada y comunicacin constante a la poblacin, se optimiza no slo el uso de los recursos existentes para cubrir las necesidades y requerimientos humanitarios de la poblacin en los momentos de crisis, sino que se obtiene como resultado la disminucin de los tiempos de respuesta y por ende la reduccin en las prdidas de vidas y econmicas, as como el restablecimiento a la normalidad en el menor tiempo posible. En el caso de un evento de gran magnitud que afecte a Lima Metropolitana y la Regin Callao, la atencin de la emergencia implicara numerosas actividades y por consiguiente la participacin de gran cantidad de entidades pertenecientes a las instituciones del gobierno metropolitano, regional y nacional, organismos de socorro, organizaciones de cooperacin internacional y del sector privado, entre otros. En ese sentido, el presente Plan de Operaciones de Emergencia para Lima Metropolitana y Regin del Callao, se construy desde el principio con la participacin de representantes de ms de 200 entidades del sector pblico, de la empresa privada y de organismos internacionales, a travs de mltiples talleres y mesas de trabajo durante los meses de julio de 2010 a febrero de 2011. El proceso const de cuatro fases, como se detalla a continuacin: Fase de diagnstico, en el que se adelantaron entrevistas y encuestas orientadas al conocimiento de los avances existentes en Planes de Operaciones de Emergencias, Planes Sectoriales y algunos distritales en relacin con las diferentes tareas de respuesta y en la identificacin de las entidades que intervienen en las acciones de atencin de emergencias a nivel nacional, regional y metropolitano.
El objetivo fundamental del Proyecto consisti en la reduccin de riesgos de desastre por sismo o tsunami en Lima y Callao a travs de fortalecimiento de capacidades de preparacin ante desastres y recuperacin temprana a nivel distrital, regional y nacional. Para cumplir su propsito el Proyecto se dividi en cuatro componentes: 1) Estudios de Riesgo, 2) Planificacin y preparacin comunitaria, 3) Educacin y Comunicacin y 4) Protocolos y simulacin.
Fase de planificacin y articulacin institucional de las funciones de respuesta, en el cual se formularon las reas funcionales y sus tareas de respuesta, as como las actividades y responsables de cada una de ellas. Fase de definicin de protocolos de coordinacin y comunicacin, en el cual se establecieron los mecanismos de coordinacin y comunicacin entre los responsables de cada uno de los tres diferentes niveles de actuacin (Gobierno Central, Metropolitano/Regional y Distrital) considerando las diferentes etapas de la atencin de las emergencias. Simulacin, a travs del cual se identificaron aspectos que deben mejorarse para el fortalecimiento y coordinacin interinstitucional.
Se considera que este Plan tiene dos fortalezas que permitirn responder de una manera ms efectiva y rpida ante la ocurrencia de una emergencia por desastre en el rea metropolitana de Lima y Callao. La primera, la constituye el hecho de que ha sido diseado participativamente, con el concurso de las instituciones llamadas a intervenir en una situacin de emergencia. La segunda fortaleza est relacionada a la articulacin de Lima Metropolitana y la Regin Callao, manteniendo cada una su autonoma pero proponiendo los vnculos que faciliten la coordinacin entre estas dos administraciones que conforman la ciudad en su conjunto. Para lograr un mayor xito en la conduccin de las operaciones de emergencia, este instrumento debe convertirse en un instrumento de coordinacin y gestin de los Centros de Operaciones de Emergencia y de cada una de las instituciones involucradas en la respuesta ante desastres. Para ello, se hace imprescindible que se de continuidad al desarrollo de las acciones de preparacin en cada una de las reas funcionales y que se profundice en el desarrollo de los protocolos de actuacin institucional para casos de emergencia, que garanticen una respuesta rpida y preservando la vida y los derechos esenciales de la poblacin. Por ltimo, es importante que este instrumento sirva de base para la actualizacin y oficializacin de los correspondientes Planes de Operaciones de Emergencia de la Municipalidad Metropolitana, del Gobierno Regional del Callao y de las instituciones pblicas con responsabilidad en el mencionado Plan.
Sra. Rebeca Arias Representante Residente Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD Per
Gral. EP R Luis Palomino R. Jefe Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
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RECONOCIMIENTOS
Este proceso de planificacin se ha desarrollado en el marco del Proyecto INDECI-PNUD-ECHO Preparacin ante desastre ssmico y/o tsunami en Lima y Callao, que ha contado con el financiamiento de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO), y bajo el liderazgo de la Direccin Nacional de Operaciones del INDECI, de la Subgerencia de Defensa Civil de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de la Gerencia de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil del Gobierno Regional del Callao. Considerando el cambio de gobierno en los niveles municipales y regionales, este documento se inici con la gestin 2006-2010, y ha concluido con el aval de la gestin 2010-2014. En ambos casos se debe reconocer el compromiso mostrado por sus autoridades y tcnicos. Para facilitar este complejo proceso de planificacin, se cont con la asistencia tcnica de Ana Campos Garca y Diana Marcela Rubiano, consultoras internacionales, quienes propusieron la metodologa a seguir, condujeron los talleres y reuniones de trabajo, y sistematizaron la informacin y propuesta de los diferentes actores. Para ello, revisaron el modelo de planificacin de operaciones de emergencia en Lima y el Callao y en general del Per, as como de otras ciudades mayores a nivel latinoamericano, como es el caso de Mxico D.F., Los ngeles y Bogot. En todo este proceso de planificacin, se debe reconocer el apoyo permanente de la Jefatura del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), a cargo del General EP R Luis Felipe Palomino, as como de su Direccin Nacional de Operaciones (DNO), a cargo del Coronel EP R Guillermo Alvizuri. Se conform as un equipo tcnico ampliado que facilit las actividades de planificacin conjunta. Este equipo estuvo conformado por personal de la DNO-INDECI, los asesores municipales del Proyecto ECHO-PNUD-INDECI y los funcionarios de la Oficina de Coordinacin de la Asistencia Humanitaria (OCHA) del Sistema de Naciones Unidas en Per. Sin el involucramiento de estos actores esta dinmica de planificacin altamente participativa no hubiese sido posible. Por ltimo, pero an ms importante, se quiere agradecer y reconocer a todas las personas y entidades pblicas y privadas de nivel municipal, regional/metropolitano, nacional e internacional, que respaldaron el proceso y que con su activa participacin ayudaron a generar el presente Plan.
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CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un Cuadro de control de cambios donde se debe marcar la incorporacin respectiva.
Pginas afectadas Descripcin del cambio
N Cambio
Fecha del cambio
Seccin que cambia
Origen del cambio
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IntrOduccIn
1.1 ANTECEDENTES
Lima Metropolitana y el Callao son territorios integrados que albergan a cerca de 9 millones de personas y concentran gran parte de la actividad econmica, los servicios sociales y la toma de decisiones a nivel nacional. La posibilidad de que ocurran sismos de gran magnitud y/o tsunami es muy alta, tal como lo determinan la recurrencia histrica y la disposicin geolgica. De acuerdo al Instituto Geofsico del Per (IGP), hay una gran probabilidad de que ocurra un terremoto de una magnitud aproximada de 8 Mw, similar al que se present en Pisco en el 2007, tomando en cuenta los silencios ssmicos de los ltimos aos. En este contexto, las instituciones vinculadas con la temtica han sido conscientes de su responsabilidad frente a la elaboracin, implementacin y actualizacin de instrumentos que permitan la previsin y la reduccin de condiciones de riesgo, as como la preparacin y la organizacin ante situaciones de desastres. Es as como la Municipalidad de Lima Metropolitana, el Gobierno Regional del Callao y el Instituto Nacional de Defensa Civil - Per (INDECI), con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO), ejecutaron durante en el 2010 y principios 2011, el Proyecto Preparacin de Desastre Ssmico o Tsunami y Recuperacin Temprana en Lima y Callao, el cual tena como uno de sus objetivo la construccin integrada del Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana y Regin Callao (POE), adems de las acciones de conocimiento del riesgo, educacin, comunicacin, protocolos y simulaciones. El Plan de Operaciones de Emergencia de Lima y Callao es igualmente, el resultado de la incorporacin y el mejoramiento de instrumentos de planificacin existentes en el pas, y del reconocimiento de las lecciones aprendidas de eventos catastrficos ocurridos de manera reciente a nivel nacional e internacional. La efectividad en la respuesta ante situaciones de desastre o emergencia es una responsabilidad compartida y un proceso que integra las acciones de las entidades pblicas, la participacin del sector privado y la comunidad, y por ello, el presente plan se concibe como un instrumento de planificacin en el marco de las operaciones y los procedimientos de emergencia, a partir del cual se desprenden y articulan otros planes y protocolos que definen mbitos puntuales de las funciones, los riesgos o el territorio.
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1.2 OBJETIVOS DEL PLAN

El Plan de Operaciones de Emergencias de Lima Metropolitana y Regin Callao tiene por objeto orientar las acciones de respuesta, en caso de emergencia o desastre, del gobierno regional y provincial y de las diferentes instituciones que hacen parte del Sistema Nacional de Defensa Civil en estos niveles, favoreciendo la preservacin de la vida, la mitigacin y la reduccin de los efectos sobre los bienes, la economa y el ambiente en el territorio. Los objetivos especficos del plan son:
Establecer la estructura interinstitucional para el proceso de preparacin, respuesta y rehabilitacin efectiva frente a situaciones de emergencia o desastre. Asignar las funciones y responsabilidades de las entidades pblicas y privadas en relacin con las acciones especficas para el proceso de preparacin, respuesta y rehabilitacin frente a situaciones de emergencia o desastre. D efinir los mecanismos de coordinacin, comunicacin y manejo de informacin entre las diferentes autoridades competentes al Sistema Nacional de Defensa Civil en el marco de las operaciones de emergencia. Identificar acciones para la implementacin, activacin y control del plan. C ontribuir a la preservacin de la vida y la proteccin de la propiedad y el medio ambiente en condiciones de emergencia o desastre.
1.3 ALCANCES
El Plan de Operaciones de Emergencias de Lima Metropolitana y la Regin Callao est dirigido a las autoridades que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil en sus respectivas jurisdicciones territoriales y segn sus capacidades, para las acciones del proceso de preparacin, respuesta y rehabilitacin en caso de emergencia o desastre.
Las operaciones de emergencias en Lima Metropolitana y la Regin Callao involucran la actuacin coordinada entre estos niveles territoriales, as como la intervencin oportuna del nivel nacional e internacional en el momento que sea requerido.
Adems, establece la articulacin con otros instrumentos de planificacin y provee elementos para cooperacin y participacin del sector privado, los organismos no gubernamentales, y las comunidades comprometidas con el manejo, la atencin de emergencias y su posterior rehabilitacin.
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1. INTRODUCCIN
1.4 ARTICULACIN CON OTROS PLANES

El Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana y la Regin Callao se relaciona con diferentes instrumentos para el manejo de emergencias, as: A nivel central se apoya en el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, aprobado mediante Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, especialmente desde la estrategia de optimizacin de la respuesta ante emergencias y desastres. Igualmente, se relaciona con el Plan Nacional de Operaciones de Emergencia dirigido a la atencin y la rehabilitacin de cualquier tipo de incidente en el pas. As mismo, ser un instrumento complementario a las acciones de reduccin de riesgos de desastres ocasionados por sismos, a nivel nacional, regional y local, segn se indica en el Plan de Prevencin por Sismos 2010, aprobado mediante Decreto Supremo N 037-2010-PCM. Por otra parte, se establecen relaciones de articulacin con el Plan Nacional de Operaciones de Emergencia, el Plan de Operaciones de Emergencia de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el Plan de Operaciones de Emergencia de la Regin Callao, los Planes Sectoriales y algunos Distritales, que definen el mbito de participacin y actuacin de cada una de las entidades segn su jurisdiccin.
1.5 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN

El presente Plan de Operaciones se estructura en los siguientes componentes: Documento Base: Define los antecedentes, objetivos y alcances, e incluye el marco conceptual, legal, institucional, principios orientadores, y el contexto territorial y sus situaciones de riesgo. Describe el concepto general de operaciones, las reas funcionales y tareas de respuesta, el modelo organizacional y la definicin de los recursos necesarios. Da orientaciones sobre la implementacin, activacin y control del plan. Apndice. Incluye el Protocolo de Coordinacin y Comunicacin entre niveles de gobierno (Distrital, Metropolitano Regional, Nacional. Anexos Funcionales. Describen el propsito, la asignacin de responsabilidades, los alcances y el concepto de operaciones para realizar mltiples tareas agrupadas en 6 reas funcionales, as: (i) Rescate y Seguridad (ii) Salud (iii) Asistencia Humanitaria (iv) Servicios Generales, Hbitat y Medio Ambiente (v) Direccin y Manejo de la Emergencia (vi) Logstica
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MArcO cOncEptuAl, rEfErEncIA lEGAl Y OrGAnIzAcIn dEl sIstEMA nAcIOnAl dE dEfEnsA cIvIl
2.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIN DEL RIESGO

Como marco conceptual de referencia se reconoce que los desastres son la manifestacin de un proceso continuo de construccin de condiciones de riesgo. Se expresan en prdidas y daos que ocasionan un impacto social, econmico y ambiental determinado por las condiciones preexistentes de debilidad social del rea afectada. La recurrencia y severidad de los desastres, y la generacin de condiciones de riesgo como una construccin social, pone de manifiesto la necesidad de ubicar el tema en la agenda poltica de los pases y de avanzar en la elaboracin de instrumentos jurdicos, tcnicos y financieros que permitan gestionar el riesgo de desastres2. La gestin del riesgo de desastres es el conjunto de polticas, instrumentos y medidas orientadas a reducir los efectos adversos de fenmenos peligrosos, comprende las actividades de prevencin, mitigacin y preparacin (ex ante), as como las de atencin y rehabilitacin (ex post), y tiene como objetivo articular los diferentes tipos de intervencin, dndole un papel principal al desarrollo de las polticas de reduccin del riesgo que en el largo plazo conduzcan a disminuir de manera significativa las necesidades de intervenir sobre los desastres ya ocurridos. Igualmente la gestin del riesgo debe preocuparse de que los procesos de reconstruccin no supongan la reconstruccin de las vulnerabilidades existentes previas a la ocurrencia del desastre, sino que consoliden un desarrollo ms seguro buscando la sostenibilidad de las reas reconstruidas. La gestin del riesgo est basada en la investigacin cientfica y el registro de informaciones, y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con el fin de proteger la vida de la poblacin, y el patrimonio de las personas y del Estado. La gestin del riesgo prospectiva busca anticiparse a la configuracin del riesgo futuro que, integrada a los procesos de desarrollo y a la planificacin del territorio, exige a los nuevos programas y proyectos incorporar criterios que consideren las condiciones de peligro/amenaza y vulnerabilidad. La planificacin del uso del suelo teniendo en cuenta las restricciones y potencialidades del mismo, el adecuado manejo ambiental de nuevos proyectos de infraestructura y la reconversin de actividades productivas en el marco de la sustentabilidad, se conciben como acciones prospectivas de gestin del riesgo. Esta perspectiva implica que la gestin del riesgo debe ser parte de un proceso endgeno a la gestin ambiental y al desarrollo sostenible, en el que la planificacin se constituya en uno de sus instrumentos fundamentales.
Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres. Decisin Nmero 713 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
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La gestin del riesgo correctiva o compensatoria se fundamenta en la reduccin de la vulnerabilidad y de las amenazas que existen en el territorio como producto de una acumulacin histrica de patrones de desarrollo no adecuados al entorno. Las intervenciones compensatorias como el reforzamiento de infraestructura, la estabilizacin de taludes y la reubicacin de viviendas entre otros, son necesarias para reducir el riesgo existente, en tanto, las intervenciones prospectivas son esenciales para evitar la construccin de nuevos riesgos en el corto, mediano y largo plazo. La gestin reactiva o intervencin del desastre, orienta las actividades relacionadas con la planificacin y la implementacin de la respuesta a emergencias, la generacin de sistemas de alerta temprana y el fortalecimiento de capacidades que permitan a las instituciones y a las poblaciones en riesgo reaccionar de manera eficiente y oportuna. La GRD se ejecuta mediante actividades especficas, agrupadas en procesos, que se implementan en cada nivel territorial y sectorial de forma integrada al desarrollo sostenible del pas. Dichos procesos son:
a) Estimacin del riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la gestin del riesgo de desastres. b) Prevencin y Reduccin del riesgo: Acciones que se orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible. c) Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin: Acciones que se realizan con el fin de procurar una ptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atencin de personas afectadas, as como la rehabilitacin de los servicios bsicos indispensables; permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre. d) Reconstruccin: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperacin fsica, econmica y social de las comunidades afectadas.
Los procesos de reduccin de riesgos requieren para su gestin de horizontes de tiempo de mediano y largo plazo; por ello paralelamente es preciso apoyar el fortalecimiento de las capacidades de respuesta que permitan a las poblaciones e instituciones afrontar el riesgo residual; esto se ha denominado como la gestin reactiva o intervencin del desastre. La planificacin de la respuesta a emergencias, la generacin de sistemas de alerta temprana y el fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias permiten a las instituciones y a las poblaciones en riesgo tomar decisiones oportunas para salvar sus vidas y bienes y reaccionar de manera eficiente y eficaz ante las emergencias. En este contexto, las definiciones y trminos clave que soportan el Plan de Operaciones de Emergencia son:
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2. MARCO CONCEpTUAL, REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
El plan de operaciones de emergencia, se entiende como el instrumento que define, a partir de la situacin actual y las condiciones de riesgo de un territorio, los modelos organizacionales, las funciones de respuesta, los elementos de administracin y logstica, y los sistemas de seguimiento y monitoreo, que permiten responder de una manera efectiva ante situaciones de emergencia o desastre, favoreciendo la preservacin de la vida, la mitigacin y la reduccin de los efectos sobre los bienes, la economa y el ambiente. Los planes de contingencia, son los instrumentos que establecen los procedimientos para responder a un evento especfico, o ante la inminencia de un peligro particular, estableciendo acciones y procedimientos de actuacin, niveles de alerta, y la utilizacin de recursos y suministros, segn la estructura organizacional establecida. Los protocolos, segn USAID/ OFDA3, se refieren a los acuerdos de trabajo entre dos o ms instituciones, de manera que su actuacin conjunta en una situacin especfica se desarrolle coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en el planeamiento de acciones y la optimizacin en la utilizacin de recursos. Los protocolos indican de manera explcita la responsabilidad de las entidades en cada una de las funciones de respuesta ante determinados incidentes o escenarios definidos.
2.2 MARCO LEGAL

La base legal que soporta el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana y la Regin Callao es la siguiente: Normas Generales: Constitucin Poltica del Per, Artculo 163. Ley N 27867 - Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Artculo 61. Ley N 27972 - Ley Orgnica de los Municipalidades, Artculo 20. Ley N 28223 - Ley sobre los Desplazamientos Internos. Normas sobre gestin de riesgo de desastres que incluyen el tema de respuesta a emergencias, vigentes a la fecha: Decreto Ley N 19338 del 28 de Marzo de 1972, por el cual se crea el Sistema de Defensa Civil y sus modificatorias aprobadas por Decretos Legislativos N 442, N 735, N 905 y la Ley N 25414. Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil y sus modificatorias aprobadas por Decretos Supremos N 058- 2001-PCM y N 069-2005-PCM. Decreto Supremo N 013-2000-PCM, Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil y sus modificatorias aprobadas por Decretos Supremos N 100-2003 y N 074-2005-PCM. Decreto Supremo N 059-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones del INDECI. Decreto Supremo N 081-2002-PCM, que crea la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres. Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. En fecha 18 de febrero de 2011, se promulg la Ley N 29664 de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), la cual entrar en vigencia una vez aprobado su correspondiente reglamento. Las acciones de preparacin, respuesta y rehabilitacin se mantienen bajo la coordinacin del INDECI.
3 Oficina de Asistencia para Desastres USAID/OFDA-LAC. 2005 Gua para elaborar el manual de protocolos y procedimientos.
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2.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS O DESASTRES

Los principios que deben orientar el manejo de emergencias o desastres en Lima Metropolitana y la Regin Callao, son: Coordinacin y responsabilidad. Todas las entidades competentes debern participar y garantizar que exista la debida armona, consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades en relacin con las dems instancias sectoriales y territoriales para efectos de lograr una participacin coordinada y eficaz en la toma de decisiones y ejercicio de acciones a que haya lugar. Las entidades involucradas en este Plan debern elaborar sus planes de operaciones de emergencia institucional y los ajustes en sus reglamentos de funciones internos para asegurar que se cumpla con las responsabilidades asignadas en el presente documento. Proteccin de la sociedad. Todas las personas deben ser protegidas en su vida e integridad fsica, su estructura productiva, sus bienes y su ambiente frente a posibles fenmenos peligrosos que pueden ocurrir. No habr discriminacin de raza, color, religin, nacionalidad, sexo, edad, situacin social o econmica. Respuesta escalonada. En las actividades de preparacin, alerta, respuesta y rehabilitacin post-desastre se tendr en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observacin de criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad. En la medida que las capacidades distritales sean superadas, los niveles provinciales y regionales entrarn a apoyar. Cuando las capacidades de estos tambin sobrepasen sus lmites, el nivel nacional entrar a brindar su apoyo y en caso de que las capacidades nacionales se vean limitadas se harn llamamientos al apoyo internacional. Solidaridad social: Expresada como la capacidad humana para brindar ayuda desinteresada, adecuada y oportuna a favor de las personas afectadas y damnificadas por los desastres. Todas las personas naturales y jurdicas, sean estas ltimas de derecho pblico o privado, tienen el deber indeclinable de responder con acciones humanitarias a las situaciones de desastre, calamidad y peligro para la vida o la salud de las personas. La obediencia a los llamados de las autoridades que integran el Comit de Defensa Civil es un corolario del principio de solidaridad social. En ejercicio de las actividades de atencin de emergencias, las entidades competentes velarn porque se hagan efectivos los canales y procedimientos de participacin ciudadana previstos por la Constitucin y la ley. Precaucin: Cuando existan riesgos de daos graves o irreversibles a la vida, bienes y derechos de las personas y a los ecosistemas relevantes, las autoridades y los particulares aplicarn el principio de precaucin en virtud del cual la falta de certeza cientfica absoluta no ser bice para omitir o postergar la adopcin de medidas encaminadas a prevenir, mitigar o enfrentar la materializacin del dao contingente. A travs de los sistemas de alerta se pueden reducir las prdidas potenciales de vidas y de bienes. Primaca del inters colectivo: La seguridad y el inters general, son condiciones para el mantenimiento del bien comn. Las necesidades de la poblacin afectada y damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo selectivo de los medios disponibles.
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2.4 ESTRUCTURA GENERAL DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL

De acuerdo con el Manual de Conocimientos Bsicos para Comits y Oficinas de Defensa Civil, el Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y No Pblico, normas, recursos y doctrinas, orientados a la proteccin de la poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen. Acta en concordancia con la Poltica y Planes de la Defensa Nacional. La estructura actual del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI es la que se presenta en la siguiente figura:
Figura 1. Estructura del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI
La Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres CMPAD, es la Comisin encargada de coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las medidas de prevencin de daos, atencin y rehabilitacin en las zonas del pas que se encuentren en peligro inminente o afectado por desastres de magnitud. La CMPAD, es presidida por el Presidente del Consejo de Ministros y est conformada por:
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El Ministro de Economa y Finanzas. El Ministro de Agricultura. El Ministro de Produccin. El Ministro de Transportes y Comunicaciones. El Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento. El Ministro de Educacin. El Ministro de Salud. La Ministra de la Mujer y Desarrollo Social. El Ministro de Defensa. El Ministro del Interior. El Ministro de Relaciones Exteriores. El Ministro de Energa y Minas. El Instituto Nacional de Defensa Civil, acta como Secretara Tcnica. El Comit de Asesoramiento y Coordinacin de Emergencias es el rgano encargado de coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las acciones necesarias para la atencin de la poblacin afectada as como la rehabilitacin inmediata y reconstruccin de las zonas afectadas por desastres de gran magnitud. El Comit de Asesoramiento y Coordinacin de Emergencias est integrado por: El Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil, quien lo presidir. El Viceministro de Transporte. El Viceministro de Agricultura. El Viceministro de Hacienda. El Viceministro de Economa. El Viceministro de Gestin Institucional. El Viceministro de Desarrollo Regional. El Viceministro de Infraestructura. La Viceministra de la Mujer. El Viceministro de Desarrollo Social. El Viceministro de Energa. El Viceministro de Minas. El Viceministro de Salud. El Viceministro de Vivienda y Construccin. El Secretario General del Ministerio de Defensa. El Viceministro del Interior. El Secretario Ejecutivo de Cooperacin Tcnica Internacional de la Presidencia de Consejo de Ministros.
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Los organismos principales que conforman el Sistema de Defensa Civil son:
1. El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI y sus Direcciones Regionales de Defensa Civil. 2. Los Sistemas Regionales de Defensa Civil: Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil. Las Oficinas Regionales de Defensa Civil. Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales. 3. Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado, Institucionales y Sectoriales de Defensa Civil.
En el nivel nacional el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI es el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil. Est encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil y est organizado como se muestra en la figura.
Figura 2. Estructura del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
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En el nivel regional los Comits de Defensa Civil estn jerarquizados, es decir, el Comit Regional de Defensa Civil debe supervisar a los Comits Provinciales de Defensa Civil de su jurisdiccin, sin que esta accin releve la responsabilidad a los mismos, actuando a su vez como coordinador entre ellos en las tareas de Defensa Civil. De la misma manera actuar el Comit Provincial de Defensa Civil con respecto a sus Comits Distritales de Defensa Civil, de tal manera que sea conocido el accionar de estos ltimos por los Comits de Defensa Civil de los escalones superiores. Los Comits Regionales de Defensa Civil, estn presididos por el Presidente Regional quien dirige el Sistema Regional de Defensa Civil y est integrados por4:
El Vice Presidente Regional. Los Consejeros Regionales. El Prefecto. Los Alcaldes Provinciales en su condicin de Presidentes de los Comits de Defensa Civil Provinciales. El Oficial ms antiguo de cada uno de los Institutos Armados en el mbito de la Regin. El Director Regional de la Polica Nacional del Per en el mbito de la Regin. El Director Regional de cada rgano del Gobierno Regional. Representantes de las Universidades y Colegios Profesionales en el mbito de la Regin. Los Propietarios o Gerentes de las Instalaciones Industriales o Empresas Estatales y Privadas que generen riesgos de desastres. Los representantes de mayor jerarqua de la Iglesia Catlica y otros credos. Representantes de las organizaciones de promocin y/o bienestar social, seguridad y otros, vinculados directa o indirectamente con la Defensa Civil que determine el Comit. Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y Titulares de las organizaciones religiosas, campesinas, laborales, culturales y gremiales; que realizan labores de bienestar en la Regin. Representantes de los Clubes de Madres, Comits de Vaso de Leche y de los Comedores Populares Otros representantes de la poblacin que considere conveniente el Comit. El Jefe de la Oficina Regional de Defensa Civil, quien acta como Secretario Tcnico.
Para el caso de Lima Metropolitana, a la Alcalda le corresponden las competencias y funciones de la Presidencia de la Regin y al Consejo Metropolitano de Lima le corresponden las competencias y funciones del Consejo Regional. Las Comisiones de Defensa Civil del Comit Regional son: Planificacin, Cientfica Tecnolgica, Coordinadora de Acciones y Obras de Prevencin, Operaciones Educacin y Capacitacin, Logstica, Salud, Ley Orden e Inspecciones Tcnicas y Comunicaciones.
Manual de Conocimientos Bsicos para Comits y Oficinas de Defensa Civil. Instituto Nacional de Defensa Civil. INDECI. Per.
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Figura 3. Organizacin del Comit de Defensa Civil
Segn el Plan Provincial / Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de Lima Metropolitana 2008-2010, el Comit Provincial / Regional de Defensa Civil de Lima est integrado por:
Presidente Comandante General de la Regin Militar Centro Jefe de la VII DIRTEPOL - LIMA de la Polica Nacional del Per Director Regional de Agricultura Director Regional de Transportes y Comunicaciones Director Regional de Educacin Director Regional del Ministerio de la Produccin Director de Programa Nacional de Apoyo Alimentario PRONAA Director Regional de Comercio Exterior y Turismo. Representante de Salud. Representante de la Cmara de Comercio de Lima Representante del Vaso de Leche Jefe del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI) Jefe de la IV Jefatura Departamental del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Per Gerente General de la Empresa de Servicio de Agua Potable - SEDAPAL Representante del Ministerio Pblico Representantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima
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De acuerdo con el Plan de Operaciones de Emergencia de la Regin Callao, el Comit Regional de Defensa Civil del Callao est conformado de la siguiente manera:
1. Presidente del Gobierno Regional del Callao (Presidente del Comit) 2. Vicepresidente del Gobierno Regional del Callao (Vicepresidente del Comit) 3. Jefe de la Oficina de Defensa Nacional y Defensa Civil del Gobierno Regional del Callao (Secretario Tcnico del Comit)
Los integrantes son:
Alcalde Provincial del Callao Comandante de Armas de la Regin Callao Comandante de la II Zona Naval del Callao Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per Comandante del Ala Area del callao Jefe de la Polica Nacional del Per de la Provincia Constitucional del Callao Director de la Direccin Regional de Salud DISA I Callao Director de la direccin Regional de Educacin del callao Obispo del Callo Presidente de la Empresa Nacional de Puertos Jefe de la V jefatura Departamental del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Callao Presidente de CARITAS Diocesana del Callao Jefatura de Regin de la Asociacin de Clubes de Leones Presidente de la Sociedad de Tiro Almirante Miguel Grau Alcalde de la Municipalidad de Bellavista Alcalde de la Municipalidad de Carmen de La Legua Alcalde de la Municipalidad de La Perla Alcalde de la Municipalidad de La Punta Alcalde de la Municipalidad de Ventanilla Alcalde de la Municipalidad del Centro Poblado de Nuestra Seora de las Mercedes- Mi Per Presidente de la Comisin Ambiental Regional del Callao (CAR Callao) Presidente de la Cmara del Comercio y Produccin del Callao Jefe de la Oficina de Emergencias Viales de la Direccin de caminos y Ferrocarriles del MTC Representante de Lima Airport Partners (LAP) Presidente del Directorio de CORPAC
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En el nivel provincial, los Comits Provinciales de Defensa Civil estn presididos por el Alcalde Provincial e integrados por5:
El Teniente Alcalde. El Sub Prefecto. Los Alcaldes Distritales en su condicin de Presidentes de los Comits Distritales de Defensa Civil. Los Alcaldes de los Centros Poblados Menores de su jurisdiccin. El Oficial ms antiguo de cada uno de los Institutos Armados en el mbito de la Provincia. El Jefe de la Polica Nacional del Per de la Provincia. Representantes de las Universidades y Colegios Profesionales en el mbito de la Provincia. Los Propietarios o Gerentes de las Instalaciones Industriales o Empresas Estatales y Privadas que generen riesgos de desastres. El representante de mayor jerarqua de la Iglesia Catlica de la Provincia y representantes de otros credos. Funcionarios Titulares de las Entidades Pblicas con sede en la Provincia. Representantes de las organizaciones de promocin y/o bienestar social, seguridad y otros - que determine el Comit vinculados directa o indirectamente con la Defensa Civil. Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y Titulares de las organizaciones religiosas, campesinas, laborales, culturales y gremiales; que realizan labores de bienestar en la Provincia. Representantes de los Clubes de Madres, Comits de Vaso de Leche y de los Comedores Populares Los Presidentes de las Comunidades Campesinas/Nativas con competencia en ms de un distrito. Otros representantes de la sociedad que considere conveniente el Presidente del Comit. El Jefe de la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Provincial que acta como Secretario Tcnico.
Para el nivel distrital, los Comits Distritales de Defensa Civil estn presididos por el Alcalde Distrital e integrados por6:
El Teniente Alcalde. El Gobernador. El Oficial ms antiguo de cada uno de los Institutos Armados en el mbito del Distrito. El Jefe de la Polica Nacional del Per del Distrito. Representantes de las Universidades y Colegios Profesionales en el mbito del Distrito. Los Propietarios o Gerentes de las Instalaciones Industriales o Empresas Estatales y Privadas que generen riesgos de desastres. El representante de mayor jerarqua de la Iglesia Catlica del Distrito y representantes de otros credos. Funcionarios Titulares de las Entidades Pblicas con sede en el Distrito.
5 6
Manual de Conocimientos Bsicos para Comits y Oficinas de Defensa Civil. Instituto Nacional de Defensa Civil. INDECI. Per. Manual de Conocimientos Bsicos para Comits y Oficinas de Defensa Civil. Instituto Nacional de Defensa Civil. INDECI. Per.
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Representantes de las organizaciones de promocin y/o bienestar social, seguridad y otros vinculados, directa o indirectamente, con la Defensa Civil que determine el Comit. Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y Titulares de las Organizaciones religiosas, campesinas, laborales, culturales y gremiales que realizan labores de bienestar en el Distrito. Representantes de los Clubes de Madres, Comits de Vaso de Leche y de los Comedores Populares Los Presidentes de las Comunidades Campesinas/Nativas con competencia en el distrito. Los Alcaldes de los Centros Poblados Menores de su jurisdiccin. Los Agentes Municipales en su condicin de Presidentes de los Comits de Defensa Civil de Caseros y Anexos. Otros representantes de la sociedad que considere conveniente el Presidente del Comit. El Jefe de la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital que acta como Secretario Tcnico.
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SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO
3.1 ASPECTOS GENERALES DE LA REGION

3.1.1 Localizacin: Lima Metropolitana y Regin Callao
Per est situado en la regin centro occidental de Amrica del Sur, con una extensin aproximada de 1.285.215 Km2 y alrededor de 28 millones de habitantes, donde la superficie de la metrpoli de Lima y Callao ocupa 2.817 Km2 en total, correspondiente al 0.22% del territorio nacional, y concentra cerca de 9 millones de habitantes, es decir el 32% de la poblacin del pas. En trminos de la divisin poltico administrativa, segn la Ley Orgnica de Regionalizacin, el Callao y Lima tienen estatus de regin. As, la Regin Callao, la Provincia de Lima (cuyas facultades son otorgadas a la Municipalidad Metropolitana de Lima) y las 9 provincias correspondientes a la Regin Lima, forman lo que antes se conoca como Departamento de Lima.
Figura 4. Regin Lima Provincias /Regin Lima Metropolitana /Regin Callao Fuente: GEO Lima y Callao. PNUMA.2005
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Lima Metropolitana est dividida en 43 distritos, tiene una poblacin de 8.4 millones de habitantes en un territorio de 2.670 Km2, mientras la Regin Callao comprende 6 administraciones distritales, posee una poblacin de 839 mil habitantes, que se asientan sobre una superficie de 147 Km2. Por otra parte, la importante de estos territorios, en relacin al resto del pas se refleja en los procesos migratorios, los indicadores sociales y la dinmica econmica, as:
Tabla 1. Caractersticas de Lima y Callo en el contexto nacional

Indicador Poblacin (2007)1 Extensin en kilmetros cuadrados Densidad poblacional (Hab/ Km2)
1
Lima 8.442.619 2.670 3.008,8 4.114 21.8 67.000

4
Callo 876.877 147 5.774,1 365 28.3 0.712
Regin Lima Provincias 839.469 32.126 26,1 393 0.669
Per 28.220.764 1.285.215 21.9 4.743 34.8 137.500 0.6113
Poblacin Econmicamente Activa (miles) (2009)2 Nivel de pobreza (%) (2009)3 PIB (millones US) (2009)4 ndice de Desarrollo Humano (2005)
0.7094
Fuente: 1 Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. INEI, 2007 2 Encuesta permanente de empleo. INEI. 2009 3 Encuesta Nacional de Hogares. ENAHO INEI. 2009 4 Banco Mundial. Indicadores de Desarrollo Humano. 2009
3.1.2 Contexto geogrfico y ambiental: Lima Metropolitana y Regin Callao

Lima y Callao se sitan en la costa central del pas, y en la vertiente occidental de la Cordillera de los Andes, frente al Ocano Pacfico. Su altitud vara desde 0 a 154 m.s.n.m. y es considerada una de las reas urbanas ms desrticas del mundo. El clima se caracteriza por dos estaciones marcadas: El invierno, en los meses de mayo a noviembre, con temperaturas que oscilan entre 14C y 18C, condiciones de humedad entre el 70 90%, y constante nubosidad con la ocurrencia de lluvias ligeras (garas). A pesar de la alta humedad atmosfrica, las lluvias son escasas teniendo un promedio de 0 a 10 mm al ao (SENHAMI, 2004). El verano, entre los meses de diciembre y abril, muestra una menor humedad atmosfrica y las temperaturas oscilan entre 20C y 28C.
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3. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO
Figura 5. Precipitacin media en Lima y Callao Fuente: SENHAMI, 2004. En: Atlas Ambiental de Lima, 2008
Las zonas urbanas se asientan sobre los conos aluviales que han formado la desembocadura de tres ros: Chilln, Lurn y Rmac. Sin embargo, las laderas del valle y las montaas de la parte alta de las cuencas estn compuestas por rocas de diferente naturaleza y edad, con caractersticas fsicas y mecnicas variadas: Los pisos del valle estn rellenados por depsitos aluviales y fluviales formados por cantos rodados, arenas y arcillas, que han sido transportados y depositados por estos ros. En la parte media de las cuencas, predominan las colinas y montaas con erosin, y en la parte alta de las cuencas predominan las lomas y montaas de origen volcnico, as como las rocas sedimentarias.
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Figura 6. Geomorfologa de Lima y Callao Fuente: INGEMMET, 2005. En: Atlas Ambiental de Lima, 2008
En trminos de la hidrografa, la cuenca del ro Chilln, con las micro-cuencas de Ancn, Carabayllo y Collique (Comas), tiene forma alargada y de fondo profundo, en la parte alta y media su fisiografa es escarpada y abrupta, y en la parte baja es una zona de planicies de baja pendiente, donde se desarrollan actividades agrcolas e industriales. La cuenca del ro Rmac, con las micro-cuencas de San Juan de Lurigancho, Huaycoloro (Lurigancho), Huaycn (Ate Vitarte) y La Molina, varia de una forma angosta con taludes empinados en la parte alta, donde se realizan actividades mineras, hasta
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un valle bien definido en la parte baja donde se asientan importantes centros poblados y sirve de soporte para actividades agrcolas; adems, muestra condiciones de peligros por inundaciones, deslizamientos y procesos de contaminacin. La cuenca del ro Lurn, con tres microcuencas, tiene caractersticas fisiogrficas similares, con registros de precipitacin alta en la parte media alta de la cuenca y por tanto, procesos erosivos e inundaciones, adicional a la presin que ejercen las actividades antrpicas en el sector.
Figura 7. Cuencas Hidrogrficas en Lima y Callao Fuente: SENHAMI, 2003. En: Atlas Ambiental de Lima, 2008
3.1.3 Dinmicas polticas, econmicas y sociales: Lima Metropolitana y Regin Callao

El crecimiento demogrfico, en trminos absolutos, muestra que entre 1940 y 2007, la poblacin del rea metropolitana de Lima y Callao se multiplic 12 veces, pasando de 662 mil habitantes, a ms de 9 millones. Este fenmeno de urbanizacin y metropolizacin es parte de una dinmica nacional y regional, en la cual la poblacin se ha ido asentando progresivamente en las zonas urbanas. Es as que mientras en 1940 el 35% de la poblacin del pas era urbana, en la actualidad ese porcentaje alcanza el 65%, concentrado especialmente en Lima y Callao.
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La poblacin de Lima Metropolitana est asentada principalmente en los distritos de San Juan de Lurigancho por el Este, Comas y San Martn de Porres por el Norte, y Villa del Salvador, Villa Mara del Triunfo y San Juan de Miraflores por el Sur. Del mismo modo, en la zona central, los distritos de Callao, Lima y Ate albergan una porcin importante de la poblacin metropolitana. Frente a los usos del suelo, de la superficie total de Lima y el Callao, el 55% corresponde a suelo no utilizable, conformado por suelos y laderas de alta pendiente, el 24% comprende el suelo urbanizado, el 9% suelo urbanizable para fines de expansin urbana y asentamiento agropecuario, y el 12% suelo no urbanizable que corresponde a las reas agrcolas, de proteccin ecolgica, y de recreacin. Para a este ltimo tipo de suelo, se evidencian procesos de ocupacin informal, tanto por actividades industriales como por asentamientos humanos, y con ello, el incremento de las condiciones de vulnerabilidad y riesgo frente a los peligros existentes, en especial, aquellas reas marginales y perifricas, sobre huaycos, laderas y riberas de los ros. Segn los resultados del Censo Nacional (INEI, 2007), el total de viviendas en Lima y Callao es 2 millones 67 mil, de las cuales el 71,9% cuenta con servicios de alcantarillado, el 71,35% cuenta con conexin de agua a la red pblica y el 93% tiene servicio de energa en el interior de la vivienda; condiciones que reflejan un dficit cualitativo y la necesidad de promover el desarrollo integral de la poblacin. En cuanto a la economa, Lima Metropolitana y la Regin Callao tienen una gran importancia para el pas, con equivalentes del 53% del PBI nacional y aporta el 13% de las actividades agropecuarias, el 6% de la produccin minera, el 19% de la energa del pas; adems de concentrar la actividad comercial, industrial y de servicios del Per. Datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO INEI, 2009), indican que slo el 34,4% de la poblacin econmicamente activa de Lima y Callao est adecuadamente empleada, en contraste con un 55% que est subempleada. Por otra parte, las cifras de desempleo muestran tasas promedio que han oscilado entre el 9% y el 11% en los ltimos aos. Por ltimo, cabe anotar que alrededor del 28% de toda la pobreza nacional se concentra en Lima y el Callo, habiendo adems, una distribucin espacial de esta condicin muy diferenciada, donde los conos Sur, Este y Norte, concentran el 85% de la poblacin en pobreza extrema, en particular en los distritos de Pachacmac, Cieneguilla, Puente Piedra, Lurn, Lurigancho, Ancn, Ventanilla y Ate.
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Figura 8. Densidad de poblacin Lima y Callao. 2007 Fuente: INEI, 2007. En: Sistema de Informacin sobre Recursos ante Desastre (SIRAD) - INDECI/PNUD/ECHO, 2010.
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3.2 DIAGNSTICO REGIONAL DE RIESGOS

Los territorios de Lima Metropolitana y la Regin Callao, as como gran parte del Per, se han convertido paulatinamente en el cuadro de accin para la configuracin de condiciones riesgo: numerosas limitantes biofsicas con la presencia de factores que pueden convertirse en fenmenos destructivos, en trminos de peligros o amenazas (geodinmicas, geotcnicas, hidrometeorolgicas y antrpico tecnolgicas) y la existencia de caractersticas propias o intrnsecas a la sociedad, en trminos de vulnerabilidad, que los predisponen a sufrir daos en diversos grados (conflictos con el uso del suelo, presin urbanstica por el crecimiento poblacional acelerado, localizacin y ocupacin de terrenos peligrosos, construcciones sin especificaciones ingenieriles recomendadas, deterioro de las obras de mitigacin, procesos de degradacin ambiental, as como la debilidad en el mbito del conocimiento, la educacin y la cultura ambiental). La combinacin de estos factores de riesgo se ha manifestado con la existencia de mltiples desastres, con sus consecuentes impactos o prdidas sobre la sociedad, la economa y el ambiente; e incluso se presume que los patrones de frecuencias y severidad de algunos tipos de peligros, ya se estn viendo afectados por los factores de variabilidad climtica. En ese contexto, es fundamental conocer tanto los factores especficos de amenaza como de vulnerabilidad para priorizar acciones y orientar los procedimientos de las instituciones frente a la ocurrencia de un evento particular.
3.2.1 Anlisis de Peligros

Los peligros constituyen una amenaza latente asociada con un fenmeno fsico de origen natural, de origen tecnolgico o provocado por el hombre, que pueden producir efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente. El anlisis o la evaluacin de un peligro7, establece la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especfico y en un rea determinada. Sin embargo, la complejidad de los sistemas fsicos hace que las tcnicas de evaluacin no siempre sean de alta precisin, y por ello, la necesidad de combinar tanto los anlisis probabilsticos como los anlisis fsicos de la fuente generadora, utilizando informacin de eventos que han ocurrido en el pasado y modelando con algn grado de aproximacin los sistemas fsicos involucrados. Los peligros, de acuerdo a su origen, se pueden clasificar genricamente en peligros naturales, socio naturales y antrpicos, teniendo en Lima y el Callo, el siguiente contexto:
(i) Peligros Naturales Son aquellos que tienen su origen en la dinmica interna o externa de la tierra, y pueden ser de tipo geolgico como los sismos, tsunami, erupciones volcnicas, deslizamientos, avalanchas, etc.; o de tipo hidrometeorolgico, como las inundaciones, desbordamientos, tormentas, fenmenos climticos, incendios forestales espontneos, entre otros.
CARDONA, Omar Daro. 1993. Evaluacin de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo. En: MASKREY, Andrew (compilador). 1993. Los desastres no son naturales. LA RED.
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A continuacin se muestran los peligros que tienen mayor potencial destructivo, o que se presentan con mayor recurrencia en Lima Metropolitana y la Regin Callao8. Sismos Segn informacin a escala nacional proporcionada por el IGP, para el rea de estudio se tienen diferentes niveles de sismicidad, en funcin de la profundidad y el medio en el cual se desarrolla, as: (Ver Figura 9) (i) Sismicidad superficial. Menos de 33 Km de profundidad. Actividad ssmica del ambiente colisin subduccin, fundamentalmente a lo largo de la plataforma continental en casi todo el territorio marino, y el de reajuste cortical en el continente mismo. Los sismos de magnitudes moderadas o mayores pueden causar fallas geolgicas con desplazamiento de varios metros del terreno a lo largo de las zonas de fallamiento. Al Este de Lima, las fallas de Santa Rosa de Quives, Canta y Yuracmayo, son notables por su sismicidad reciente y su cercana a la ciudad de Lima. (ii) Sismicidad intermedia superficial. Presente desde los 33 Km hasta los 70 Km de profundidad. Esta capa es la ms activa. Estos sismos no producen fallas en la superficie terrestre, pero si vibraciones violentas. Se caracterizan por la presencia de una franja de alta concentracin de sismos cuyo borde oriental se desarrolla, de Sureste a Noroeste, siguiendo la lnea de la costa, con penetraciones leves por debajo del continente en el mbito del departamento de Lima. (iii) Sismicidad intermedia profunda. Sismos ocurridos entre profundidades de 71 Km y 150 Km, que no producen fallas en la superficie. Sismo de gran magnitud; producen sacudimientos violentos y afectan una extensa rea. La actividad ssmica muestra una gran concentracin de sismos en la parte central de la zona de estudio continuando por el borde occidental. Sigue aproximadamente, la lnea de costa hacia el sur. (iv) Sismicidad profunda. Estos sismos ocurridos entre 151 Km y 300 Km de profundidad producen vibraciones en la superficie terrestre de ms baja frecuencia que los sismos de las capas superiores. No producen fallas en la superficie del terreno. Es notable la baja actividad ssmica en la zona de estudio.
Atlas Ambiental de Lima. 2008.
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Figura 9. Sismicidad Fuente: IGP, 2008. En: Atlas Ambiental de Lima, 2008.
Frente a la aceleracin ssmica, se tiene que las aceleraciones extremas ocurren en la costa, desde Chimbote hasta la frontera con Chile. En la siguiente figura se muestran las aceleraciones ssmicas mximas del terreno, con una probabilidad del 10% de ser excedida en 50 aos (Ver Figura 10). Por otra parte, se cuenta con el mapa preliminar de peligro ssmico teniendo en cuenta las intensidades macro ssmicas, realizado por Instituto Geofsico del Per, utilizando como base el Catlogo Ssmico del proyecto SISAN (Ocola, 1984). Con estos resultados se calcularon los niveles de movimientos del suelo para un tiempo de 50 aos, con una probabilidad de 10% de ser excedido dicho nivel de severidad:
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Figura 10. Mapa preliminar de peligro ssmico: aceleraciones ssmicas (izq.) intensidades macro ssmicas (der) Fuente: IGP, 2008. En: Atlas Ambiental de Lima, 2008.
Algunos de los sismos de mayor magnitud y con origen en el proceso de subduccin que afectaron con diversos grados de intensidad al departamento, provincia y ciudad de Lima durante el periodo instrumental fueron:
l
1940 Mayo 24 a las 11:35 hora local. La ciudad de Lima y localidades aledaas fueron afectadas por un sismo que produjo intensidades de VII-VIII (MM). El sismo tuvo un rea de percepcin desde Guayaquil en el Ecuador hasta Arica en Chile. La destruccin de viviendas fue principalmente en Lima, Callao, Chorrillos, Barranco y localidades de Chancay y Lurn con un saldo de 179 muertos y 3500 heridos. Se constat que en algunos lugares de Lima no solo sufrieron las viviendas antiguas sino tambin las modernas atribuyndose este hecho a la constitucin del suelo. En la costa el sismo fue moderadamente destructor, tanto al norte y sur de la capital, afectando las localidades de Barranca, Huarmey, Caete, Chincha y Pisco. De acuerdo al mapa de isosistas, en la ciudad de Lima el sismo produjo intensidades del orden de VIII (MM). La magnitud del sismo fue de 8.0Ms (Silgado, 1978).
1966 Octubre 17 a horas 16:41 hora local. La ciudad de Lima fue afectada por uno de los sismos ms grandes que han
ocurrido en la regin. Se calculan alrededor de 100 muertes y un rea de percepcin de 524,000 km2 siendo destructor entre Lima y Supe hacia el norte. La intensidad mxima fue de VIII (MM). En Lima la aceleracin tuvo una amplitud mxima de 0.4g. Los daos mayores se presentaron en Huacho, Chancay y Supe. La intensidad en la ciudad de Lima fue de VII-VIII (MM). En la costa de Lima, distritos de Chorrillos, Miraflores y Magdalena se registraron deslizamientos de tierra que causaron nubes de polvo. Los daos observados en La Molina fueron atribuidos a la consistencia del suelo. Para este sismo se estim una magnitud de 7.5Ms (Silgado, 1978).
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1974 Octubre 3 a horas 09:21 hora local. Lima fue sacudida por un sismo que produjo 78 muertos y unos 2500 heridos
con la destruccin de varias viviendas antiguas de adobe y quincha. Los daos en Lima fueron elevados en varios de sus distritos. Daos en iglesias, monumentos histricos, edificios pblicos y viviendas antiguas de adobe de los Barrios Altos, Rmac, El Cercado, Callao, Barranco y Chorrillos. Otras estructuras modernas fallaron por problemas estructurales y por la constitucin del suelo. Derrumbes de material aluvial en Magdalena y Chorrillos. En Lima la intensidad evaluada fue de VII (MM). La magnitud del sismo fue de 7.5Ms (Silgado, 1978).
Figura 11. Mapa de intensidades locales en la ciudad de Lima debido al sismo de 1974. Fuente: IGP, 2008. En: COOPI. Zonificacin Ssmico Geotectnica para el Centro Histrico de Lima
2007 Agosto 15 a horas 18:45. Fuerte sismo sacude la regin de Ica produciendo muerte, dolor y desesperacin. En las
localidades de Pisco, Chincha, Ica se produjo el desplome de viviendas de adobe y quincha; mientras que, las viviendas modernas colapsaron y/o presentaron daos mayores debido a fallas estructurales y a problemas de consistencia del suelo que en gran parte produjo licuacin de suelos. Se observaron grietas paralelas a la lnea de costa desde Ica hasta Lima y derrumbes de tierra y piedras en las zonas altas cercanas a la Cordillera Occidental. En Lima el sismo fue sentido con intensidades de V (MM) produciendo daos en viviendas ubicadas en el Callao y en el Distrito del Agustino. En Villa el Salvador se produjeron problemas de licuacin de suelos que afectaron principalmente a las carreteras asfaltadas. El sismo presento una magnitud de 7.9Mw (magnitud momento).
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En general, se observa que la ciudad de Lima Metropolitana en los ltimos 70 aos fue afectada con intensidades que no sobrepasaron el grado VIII en la Escala de Mercalli Modificada, ocasionando segn descripciones de testigos, daos menores en los principales edificios pblicos de la ciudad. Para el terremoto de 1974, en los medios escritos disponibles solo se ha encontrado imgenes de daos menores en viviendas del Distrito de Chorrillos.
Figura 12. Mapas de intensidades ssmicas en la escala Mercalli Modificada para los sismos de 1940, 1966, 1974 y 2007 Fuente: COOPI. Zonificacin Ssmico Geotectnica para el Centro Histrico de Lima
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En el presente proyecto se ha realizado un estudio de Microzonificacin Ssmica para complementar la investigacin desarrollada por CISMID/APESEG (2005). Se han realizado mediciones de microtremor (vibracin ambiental) en lugares seleccionados, con estos valores y siguiendo la metodologa establecida por Nakamura (2000) se han determinado las Zonas de isoperiodos. Luego con estudios de geologa y geotecnia (calicatas, corte directo, clasificacin de suelos) se ha llegado a determinar las Zonas o Niveles de Peligro como se muestra en la siguiente figura (Ver Figura 13).
Figura 13. Peligro ssmico en Lima Metropolitana, Callao y balnearios al sur de Lima hasta Pucusana. Fuente: Sistema de Informacin sobre Recursos ante Desastre (SIRAD) - INDECI/PNUD/ECHO, 2010 y CISMID (2005)
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Tsunami El Ocano Pacfico es la regin con mayor presencia de ondas ssmicas marinas, por encontrarse bordeada por zonas de subduccin, que se conoce popularmente como el Cinturn de Fuego del Pacfico. Es decir, que el Ocano Pacfico est estructural, topogrfica y ssmicamente condicionado para ser un sistema generador de tsunamis. Si bien los tsunamis son considerados, en general, como una catstrofe de baja probabilidad y alto impacto, la costa peruana muestra un nivel de amenaza muy alto frente a este tipo de fenmenos, evidenciando el potencial de inundacin en las reas de Lima Metropolitana y Callao, as como los distritos que se veran afectados. Histricamente se ha observado que el terremoto del 28 de octubre de 1746 ocurrido en el mar frente a Lima, origin un devastador tsunami que destruy la ciudad del Callao ocasionando la muerte del 96% de la poblacin, se observaron restos de barcos de aquella poca cerca a lo que actualmente es el Mercado del Callao. El estudio sobre tsunami realizado en el marco del presente Proyecto ha permitido simular los efectos de un tsunami generado por un sismo de magnitud 8.5 Mw con epicentro frente al Callao. Se us el modelo matemtico denominado TIME (Tsunami Inundation Modelling Exchange) de la escuela Japonesa. La altura de ola y tiempo de llegada obtenidos para algunos lugares de la costa son: Ventanilla 7.5 m y 21 minutos, Callao 7.0 m y 20 minutos, Villa 6.5 m y 16 minutos, Lurn 7.0 m y 19 minutos, Pucusana 5.0 y 16 minutos. Los resultados se muestran en las figuras a continuacin (Ver Figura 14 y Figura 15)
Figura 14. Lnea de inundacin para la zona del Callao (lnea en rojo Mw= 8.5) Fuente: Sistema de Informacin sobre Recursos ante Desastre (SIRAD) - INDECI/PNUD/ECHO, 2010.) y CISMID (2005)
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Figura 15. Zonas inundables por tsunami en Lima Metropolitana y el Callao. Fuente: Sistema de Informacin sobre Recursos ante Desastre (SIRAD) - INDECI/PNUD/ECHO, 2010) y CISMID (2005)
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(ii) Peligros Socio - Naturales Se refiere a aquellos peligros causados por la combinacin de factores naturales y humanos o por la influencia negativa del sistema social sobre el sistema natural. Entre los principales peligros socio - naturales que se presentan con mayor recurrencia en Lima Metropolitana y la Regin Callao, se tienen9: Movimientos de masa La susceptibilidad a los movimientos de masa indica el grado de facilidad con que ocurren los fenmenos: cadas, derrumbes, huaycos, deslizamientos, y movimientos complejos, teniendo en cuenta los factores locales de los terrenos, como la litologa, pendiente, uso del suelo, geomorfologa e hidrogeologa. En la imagen se observa que la susceptibilidad ms alta se distribuye a lo largo de las laderas de los valles de los ros principales de las tres cuencas (Chilln, Rmac y Lurn); as como los acantilados de la Costa Verde.
Atlas Ambiental de Lima. 2008.
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Figura 16. Susceptibilidad a movimientos de masa. Lima y Callao Fuente: INGEMMET, 2005. En: Atlas Ambiental de Lima, 2008.
Inundaciones Son el resultado de lluvias fuertes o continuas que ocurren en las cuencas altas y/o medias de los valles, que sobrepasan la capacidad de absorcin de los suelos y carga de los ros, debido principalmente a los procesos de deforestacin, sobre explotacin minera, ocupacin de los cauces o de las llanuras de inundacin, modificaciones en la topografa, presin urbanstica, entre otros.
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En el rea de estudio se muestran niveles de susceptibilidad alto las siguientes zonas crticas: En el ro Chilln, principalmente en el sector de Puente Piedra y San Martn de Porres En el ro Lurn en Puente Guayabo; y En el ro Rmac, en Ate Vitate, Carabayllo, Huachipa, aa, Gambeta, Pariachi, Mariscal Castilla y Dulanto.
Figura 17. Susceptibilidad a inundaciones. Lima y Callao Fuente: INGEMET, 2005. En: Atlas Ambiental de Lima, 2008.
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(iii) Peligros Antrpicos Son aquellos causados directamente por el ser humano o que estn relacionados con la tecnologa y, se caracterizan por la factibilidad de ocurrencia de sucesos provocados intencionalmente o accidentalmente por el hombre o por el fallo en la operacin de un sistema10. En el mbito de estudio11, los principales peligros antrpicos hacen referencia a los incendios, colapsos y derrumbes de viviendas, derrame de sustancias qumicas peligrosas, epidemias, contaminacin ambiental, deforestacin, entre otros. Segn el Sistema Nacional de Informacin para Prevencin y Atencin de Desastres (SINPAD), el 84% de los peligros antrpicos se concentran el Lima y 16% en la provincia del Callao, mostrando una mayor tendencia a la ocurrencia de incidentes, en los distritos de Cercado de Lima, Ventanilla, Callao Cercado, Ate, San Juan de Lurigancho, y Rmac. En la siguiente figura se evidencia la distribucin espacial de 1.002 registros correspondientes a eventos antrpicos reportados entre 1995 2004, por distrito, en las provincias de Lima y Callao.
Figura 18. Peligros antrpicos. Lima y Callao Fuente: INDECI SNPAD. En: Atlas Ambiental de Lima, 2008. 10 CARDONA, Omar Daro. 2005. Gestin integral de riesgos y desastres. Manizales: Instituto de Estudios Ambientales. Universidad Nacional de Colombia. 11 Atlas Ambiental de Lima. 2008.
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Incendios El conocimiento del peligro de incendios es muy incipiente, por la escasez de informacin en el rea de estudio para determinar este tipo de amenaza (sistemas de coccin, estado de las redes elctricas, capacidad calorfica de los materiales empleados para la construccin, entre otros). Sin embargo, se puede establecer una relacin inicial entre el poder calorfico de los materiales y las tipologas de construccin, evidenciando que el grado de amenaza es mayor para aquellos sectores que concentran edificaciones en adobe y quicha. El anlisis de registros histricos que se presenta en la prxima seccin, muestra que los incendios estructurales son los eventos ms recurrentes en la regin. Contaminacin Ambiental Los procesos de contaminacin ambiental responden a las presiones antrpicas que se ejercen sobre el sistema natural, provocando el deterioro de la calidad y la cantidad del recurso agua, suelo y aire, en el territorio de estudio12. Frente a recurso hdrico, en Lima y Callao se tienen diferentes actividades relacionadas con las actividades industriales, mineras, agrcolas, y urbanas, que estn produciendo el deterioro de la calidad de las aguas superficiales y subterrneas. En la cuenca del ro Chilln, la contaminacin proviene de las descargas domsticas, el uso de pesticidas en la actividad agrcola y la actividad minera no inventariadas, y se reporta contaminacin por plomo y por cobre en la parte media y baja de la cuenca. La cuenca del ro Rmac, muestra peligros asociados con la presin demogrfica e industrial, con importantes puntos de contaminacin por plomo, cadmio, cobre y cromo, a lo largo de todo su trayecto. Por ltimo, la cuenca del ro Lurn, se evidencia contaminacin asociada principalmente a las actividades agrcolas y domsticas. Por otra parte, la contaminacin atmosfrica en Lima y Callao est relacionada principalmente con fuentes mviles (el parque automotor) y fuentes fijas (industrias, grifos, restaurantes, entre otras), las cuales originan problemas puntuales de contaminacin y contaminantes como: dixido de azufre (S02) y dixido de nitrgeno (NO2), con valores que exceden lo establecidos por la norma en el sector de Cercado de Lima; partculas menores de 2,5 micras (PM 2,5) y partculas totales en suspensin (PTS), tienen valores superiores a lo indicado por la normatividad en las zonas de Lima Norte, Lima Cercado, Lima Este y Lima Sur, as como en el sector del Callao. As mismo, el problema de concentracin de slidos sedimentables, relacionado con los procesos de inversin trmica y a los aportes del parque automotor, industrial y de construccin.
3.2.2 Cronologa de Desastres en la Regin

Segn el Sistema de Inventario de Efectos de Desastres (DesInventar), entre 1970 2007, en Lima Metropolitana hay 2699 registros de eventos desastrosos de diversa magnitud, y en la Regin Callao alrededor de 542, dejando un acumulado de prdidas de vidas, personas damnificadas, viviendas destruidas y afectadas, adems de los impactos sobre la infraestructura, las vas, las redes de servicios pblicos, entre otros.
12 Atlas Ambiental de Lima. 2008.
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Para Lima Metropolitana, los eventos ms recurrentes corresponden a los incendios (32%), seguidos de la contaminacin ambiental (21%), as como las inundaciones, las marejadas, y otros fenmenos meteorolgicos (14%), y con un menor porcentaje, los sismos y los movimientos en masa.
Figura 19. Registros de desastres segn tipo de evento. Lima Metropolitana. 1970 2009 Fuente: DesInventar
Para la Regin Callao, se tiene un comportamiento similar, donde los eventos ms recurrentes corresponden a los incendios (34%), seguido de la contaminacin ambiental (21%), adems de las inundaciones, las marejadas, y otros fenmenos meteorolgicos (21%); y con un menor porcentaje, los sismos y los movimientos en masa.
Figura 20. Registros de desastres segn tipo de evento. Regin Callao. 1970 2009 Fuente: DesInventar
Por otra parte, el Instituto Nacional de Defensa Civil de Per (INDECI), se ha encargado de registrar y actualizar la informacin estadstica disponible sobre emergencias y peligros, a travs del Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres SINPAD, que aunque muestra un rango temporal ms corto, tiene un nivel de detalle y de actualizacin importante, en comparacin con DesInventar.
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De acuerdo con los reportes del SINPAD, la serie cronolgica de las emergencias para Lima Metropolitana y la Regin Callao entre 2005 2010, sealan un acumulado de 1377 registros, como manifestaciones de las condiciones de peligro y vulnerabilidad existentes en el territorio. Como se observa en la figura, en Lima Metropolitana se sigue mostrando un predominio evidente de eventos asociados a los incendios, incluyendo los de pequea escala.
Figura 21. Registros de desastres segn tipo de evento. Lima Metropolitana. 2005 2010 Fuente: SINPAD
Igualmente, se tienen comportamientos similares para la Regin Callao, ratificando las tendencias existentes:
Figura 22. Registros de desastres segn tipo de evento. Regin Callao. 2005 2010 Fuente: SINPAD
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Al promediar los datos por periodo, empleando las dos fuentes de informacin, puede notarse una tendencia al incremento promedio del nmero de eventos: entre los aos 1970 2004, es decir para un perodo de 35 aos, se tiene un promedio de 80 de eventos por ao para ambos territorios, mientras que para el perodo comprendido entre 2005 2010, se registran 231 eventos en promedio al ao, lo que muestra no solo una mayor disponibilidad de informacin, sino adems, una tendencia al aumento en la frecuencia de los desastres. Dicha tendencia conduce a que los desastres son el resultado de la persistencia de las condiciones de riesgo configurados a partir de mltiples escenarios, ya sean recurrentes y de impactos moderados, o a travs de eventos menos frecuentes pero con una amplitud de daos y prdidas mayor. Frente a la distribucin espacial de los eventos, segn el SINPAD, se observa que hay una concentracin de registros en los distritos de San Juan de Lurigancho (12% total) y Ate (11% del total), con la consideracin de que el primero de ellos, es el que ms poblacin concentra de toda el rea Metropolitana, con alrededor de 850 mil habitantes, donde predomina la ocurrencia de incendios, as como el colapso de viviendas e infraestructura; en tanto el distrito de Ate tiene solo la mitad de esa poblacin, con cerca de 430 mil personas, y los desastres presentados se relacionan casi en su totalidad con los incendios.
Figura 23. Nmero de eventos por Distrito. Lima Metropolitana. 2005 2010 Fuente: SINPAD
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Adems, hay que considerar que en El Agustino, Comas, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo, Puente Piedra, Carabayllo y Rmac, se han reportado entre 50 y 100 desastres en cada distrito para el periodo 2005 2010, lo que permite considerar factores causales asociados con las condiciones de pobreza y pobreza extrema que interactan con ambientes frgiles y expuestos a mltiples peligros, tanto naturales, como socio naturales y antrpicos. Para la Regin Callao, los registros se concentran en los distritos de Ventanilla (53%) y Callao (43%), con predominancia de fenmenos asociados a los incendios. Estos datos evidencian la influencia del proceso de urbanizacin y de la concentracin poblacional, para los dos distritos ms poblados de la Regin, con 404 mil habitantes en el Callao, y 253 mil habitantes en Ventanilla, adems de condiciones crticas de vulnerabilidad e ndices de pobreza.
Figura 24. Porcentaje de eventos por Distrito. Regin Callao. 2005 2010 Fuente: SINPAD
Si bien se tienen limitaciones de informacin sobre los daos y prdidas haciendo que los clculos no sean exactos, se reconocen los siguientes efectos directos acumulados asociados a los desastres desde 1970: ms de 1300 personas muertas, 50 mil personas heridas, alrededor de 115 mil damnificados, adems de la destruccin de cerca de 9 mil viviendas y las afectacin de alrededor de 12 mil. Tabla 2. Registros y prdidas por desastres en Lima Metropolitana y Regin Callao. 1970 - 2009
Lugar Lima Metropolitana Regin Callao Registros Prdida de vidas 1157 91 Heridos Damnificados Viviendas destruidas 4326 4005 Viviendas afectadas 8035 3529
2699 542
49065 1457
115718 31552
Fuente: Bases de datos de desastres, DesInventar
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A partir de la distribucin temporal y espacial de los desastres de Lima y el Callo, se pueden establecer las siguientes hiptesis e inferencias: Los eventos que ocurren con mayor frecuencia son los incendios estructurales, y aunque no se describe propiamente su causa, generalmente estn asociados a la existencia de conexiones elctricas inadecuadas, fugas o derrames de materiales usados en la industria, y procesos que desencadenan explosiones (ej. fbricas, industrias) y/o accidentes caseros. As mismo, la tipologa de construccin de las edificaciones, empleando materiales como adobe, quincha y madera, configuran factores de vulnerabilidad ante la ocurrencia de este tipo de eventos. Los colapsos de vivienda e infraestructura ocupan en general el segundo lugar de atencin de emergencias, y pese a que no hay un reporte especfico, se asume que otra de las emergencias ms frecuentes son los accidentes vehiculares. Las emergencias relacionadas con inundaciones y deslizamientos se muestran concentradas en algunas zonas especficas del territorio, situacin que se relaciona con los peligros existentes en stas zonas y que estn incidiendo en la ocurrencia de los desastres. Por su parte, los sismos son desastres mucho menos frecuentes, aunque ocasionan por lo general mayores impactos y daos en comparacin con los dems incidentes.
3.2.3 Anlisis de Vulnerabilidad

Lima Metropolitana y la Regin Callao, se han caracterizado en las ltimas dcadas por presentar un crecimiento acelerado y no planificado, as como condiciones sociales crticas en algunos sectores, lo que ha generado diversos problemas para la seguridad territorial. La vulnerabilidad13, es definida como el grado de exposicin, fragilidad y resiliencia de un elemento o conjunto de elementos (personas, patrimonio, servicios, infraestructura, etc.), como resultado de la ocurrencia de un peligro de origen natural, socio-natural, y antrpico. Para el anlisis de vulnerabilidad se debe promover la identificacin y caracterizacin de los elementos expuestos a los efectos de un peligro especfico, as como su predisposicin al dao. La vulnerabilidad puede variar teniendo en cuenta un conjunto de condiciones y/o procesos que resultan de los factores de orden fsico, econmico, social, poltico, cultural, educativo, e institucional. Tanto en Lima como en el Callao, la vulnerabilidad fsica frente a la potencial ocurrencia de un sismo, se reconoce en las tipologas de construccin, en la antigedad de las edificaciones, el estado de conservacin y el nmero de pisos. Es as como en Lima Metropolitana, segn el Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora Poblacional del Per, existen alrededor de 122.000 viviendas tugurizadas que corresponden a una poblacin de 622.000 habitantes, y se concentran en los sectores de Cercado, Rmac, Chorrillo y Barranco.
13 Atlas Ambiental de Lima. 2008.
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Respecto a la vulnerabilidad ante inundaciones14, se visualiza principalmente en los distritos de Lima en Chaclacayo, Rmac, Lurigancho, Chosica, Cercado de Lima, Ate Vitarte, Puente Piedra, El Agustino y Lurn; y en el Callao en Carmen de la Legua, La Punta y Callao. Para mayor informacin sobre la exposicin e inventarios de diferentes tipos de infraestructura como agua potable y saneamiento, transporte, comunicaciones, salud, centros de decisiones, entre otros se pueden ver en el Sistema de Informacin sobre Recursos ante Desastre (SIRAD) COOPI/IRD/INDECI/PNUD/ECHO, 2010.
3.2.4 Anlisis de Riesgos

El anlisis de riesgo15 es el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, o sea el total de prdidas esperadas en un rea dada por un evento particular. Especficamente en Lima Metropolitana se identifican de manera principal cuatro escenarios territoriales para gestin de riesgo16: (i) Zonas de ladera. Es el escenario que convoca los actores relacionados con la generacin, afectacin o gestin del riesgo pblico en las laderas dentro del casco urbano y en las periferias urbanas de Lima sobre las laderas de los distritos de: Ancn Ate Carabayllo Chaclacayo Chorrillos Comas El Agustino Independencia La Molina La Victoria Lurigancho Chosica Puente Piedra Rmac San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores San Martn de Porras Santa Anita
14 Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de Lima Metropolitana. 2008. 15 Plan de emergencias de Manizales. 2003. Alcalda de Manizales. Oficina Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres. Colombia. 16 Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de Lima Metropolitana. 2008.
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Santiago de Surco Villa El Salvador Villa Mara del Triunfo Comprende la gestin del riesgo de todas las formas de ocupacin y uso presentes en estas reas y principalmente: Desarrollo de viviendas ilegales. Desarrollo de viviendas progresivas. Desarrollo de viviendas formales. Canteras activas, abandonadas o en recuperacin. Plantaciones forestales. reas naturales protegidas. Zonas con presencia de patrimonio arqueolgico. Equipamiento urbano.
(ii) Zonas de ribera Es el escenario que convoca a los actores relacionados con la generacin, afectacin o gestin del riesgo pblico en las riberas de los ros Rmac, Lurn y Chilln, en los distritos de: Ate Vitarte Carabayllo Chaclacayo Lurigancho Chosica Cieneguilla Comas El Agustino Lima Lurn Pachacamac Rmac San Juan de Lurigancho San Martn de Porras Santa Anita Santiago de Surco
Comprende la gestin del riesgo de todas las formas de ocupacin y uso presente en estas reas y principalmente los: Suelos urbanos. Zonas agrcolas. Zonas de proteccin y manejo ambiental. Canteras activas, abandonadas o en recuperacin. reas naturales protegidas. Zonas con presencia de patrimonio arqueolgico. Equipamientos urbanos
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(iii) Zona de litoral Es el escenario que convoca los actores relacionados con la generacin, afectacin o gestin del riesgo pblico a lo largo del litoral de la ciudad, desde el Distrito de Ancn hasta Pucusana: Ancn Barranco Chorrillos Lurn Magdalena del Mar Miraflores Pachacamac Pucusana Punta Hermosa Punta Negra San Bartolo San Isidro San Miguel Santa Mara del Mar Santa Rosa Villa El Salvador
Comprende la gestin del riesgo de todas las formas de ocupacin y uso presentes en estas reas y principalmente: Suelos urbanos. Zonas de playa. Zonas de proteccin y manejo ambiental. Equipamiento urbano.
(iv) Zona consolidada Es el escenario que convoca los actores relacionados con la generacin, afectacin o gestin del riesgo pblico en la zona urbana plana de alta consolidacin urbanstica, no comprendidas en los escenarios anteriores. Este escenario comprende la gestin del riesgo de todas las formas de ocupacin y usos presentes en estas zonas y principalmente las: Zonas residenciales. Zonas comerciales. Zonas industriales. Zonas de Conservacin. reas de renovacin urbana. Zonas de patrimonio arqueolgico. Equipamiento urbano.
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CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES
4.1 FASES OPERATIVAS

En general las operaciones de emergencia comprenden las acciones para responder de una manera efectiva ante situaciones de emergencia o desastre, favoreciendo la preservacin de la vida, la mitigacin y la reduccin de los efectos sobre los bienes, la economa y el ambiente. Este conjunto de acciones pueden ser agrupadas en una serie de etapas, fases o estados diferenciados que son conducidos por los gobiernos, el sector privado y las comunidades para hacer frente a una situacin de desastre. Si bien estas fases no se muestran completamente separadas en la realidad, para el POE es importante establecer diferencias y alcances entre una fase y otra. Como se indica en el marco conceptual del presente documento, las operaciones relacionadas con las emergencias corresponden especficamente al proceso de la gestin del riesgo de preparacin, respuesta y rehabilitacin, necesarios para avanzar en la implementacin de una poltica en el tema. Se debe tener en cuenta que los niveles de gobierno son los responsables de implementar los instrumentos pertinentes para desarrollar los procesos y sub procesos de la gestin del riesgo, y de ah la importancia de materializar los Planes de Operaciones.
4.1.1 Preparacin
La preparacin es una accin esencial que se realiza para garantizar la efectividad de la respuesta, y parte de la premisa de que existe el riesgo residual, donde las condiciones de peligro y vulnerabilidad no son reducidas en su totalidad habiendo siempre algn grado de probabilidad de ocurrencia de daos y prdidas, que sern menores en la medida que se hallan implementado las acciones prospectivas y correctivas del riesgo. La preparacin involucra las actividades que se realizan antes de ocurrir la emergencia con el fin de tener mejores capacidades y procurar una ptima respuesta de la sociedad en caso de un desastre, donde sus principales elementos son:
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Figura 25. Preparacin de emergencias
El planeamiento incluye el desarrollo de polticas, estrategias, planes, acuerdos, protocolos y procedimientos necesarios para las operaciones de emergencias, segn las competencias establecidas para las entidades. Los planes deben ser realistas, escalables y aplicables a todo tipo de emergencias o desastres, de ocurrencias diarias y a los incidentes que requieren la activacin de la ayuda mutua entre provincias o regiones y a los que requieren una respuesta coordinada con el apoyo nacional. Los procedimientos y protocolos deben detallar las acciones especficas para implementar un plan. Todas las entidades que participan en el manejo de emergencias deben desarrollar procedimientos y protocolos que se traducen en listas de control especficas, orientadas a la accin para su uso durante las operaciones de respuesta. Los protocolos son el conjunto de pautas establecidas para la accin. Definen el reglamento, las autorizaciones, y las delegaciones necesarias para permitir la rpida ejecucin de una tarea o funcin o una serie de funciones relacionadas entre s sin tener que pedir permiso. Los protocolos permiten al personal especfico basado en la formacin y la delegacin de autoridad, poder evaluar una situacin, tomar medidas inmediatas para intervenir, y escalar sus esfuerzos a un nivel especfico antes de requerir orientacin o autorizaciones. Los procedimientos deben ser documentados e implementados con listas de verificacin, listas de recursos, mapas, grficos y otros datos pertinentes, los mecanismos de notificacin personal, los procesos de obtencin y utilizacin de equipos, suministros y vehculos, los mtodos de obtencin de acuerdos de ayuda mutua y acuerdos de asistencia, los mecanismos para la presentacin de informes a los Centros de Operaciones de Emergencia y las comunicaciones e instrucciones de funcionamiento, incluida la conectividad entre los gobiernos, las ONG y el sector privado. Por otra parte, la organizacin comprende el desarrollo de modelos organizacionales, la definicin de funciones segn niveles territoriales, los inventarios de recursos fsicos, humanos y financieros, la capacitacin a la poblacin y el
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4. CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES
entrenamiento de personal para la atencin de emergencia, la definicin de sistemas de comunicaciones y de informacin pblica, entre otros. La formacin y entrenamiento de personal se ejercer peridicamente para asegurar que todos los individuos involucrados en la respuesta sean capaces de ejecutar las tareas asignadas. En cuanto a los ejercicios de simulacin y simulacros para cada una de las funciones o tareas de respuesta, permiten probar, evaluar y mejorar los planes y procedimientos establecidos, as como aclarar y conocer responsabilidades. Finalmente, la evaluacin y monitoreo seala que los planes deben ser actualizados peridicamente para reflejar las lecciones aprendidas en el manejo de emergencias y en los ejercicios de simulacin o simulacros, los anexos funcionales, as como los cambios institucionales o de organizacin. Adems, debe garantizar la actualizacin de la informacin sobre los escenarios de riesgo y la vigilancia de los fenmenos peligrosos, para ser incorporados en los diferentes instrumentos de operaciones.
4.1.2 Respuesta
La respuesta se refiere a las medidas ejecutadas ante la inminencia de un desastre o una vez se ha presentado la emergencia, empleando los recursos y aplicando los procedimientos establecidos para salvar vidas, proteger la propiedad y el ambiente, as como preservar la estructura social, econmica y estructura poltica del territorio. Las acciones clave que se presentan en la respuesta son:
Figura 26. Respuesta a emergencias
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El conocimiento detallado de la situacin requiere del monitoreo constante de los recursos de informacin establecidos en los protocolos de respuesta, y la orientacin de los canales de comunicacin entre las instituciones. Comprende la recepcin de la informacin inicial sobre la ocurrencia de un posible desastre de magnitud importante, as como la confirmacin de la ocurrencia de ste, precisando condiciones sobre el tipo de evento, la severidad, la cobertura geogrfica y la poblacin afectada inicialmente. Posteriormente se da la activacin y la convocatoria de los miembros del Comit de Defensa Civil y de los responsables de la coordinacin de las diferentes reas funcionales segn el nivel territorial. Cada miembro del Comit debe avanzar en la recopilacin de la informacin necesaria de las tareas bajo su responsabilidad. Con ello, se evala la afectacin del desastre y se analiza la informacin proveniente de las distintas fuentes para tener una dimensin sobre la magnitud y complejidad de la situacin y la distribucin de los daos. Se definen las prioridades para el manejo de la emergencia, la capacidad de respuesta y autonoma en funcin de los recursos fsicos, tcnicos y humanos y la necesidad de solicitar apoyo al nivel de Gobierno superior. La coordinacin de las acciones de respuesta se soporta en las acciones interinstitucionales previstas en los planes de emergencia, contingencia, y protocolos, a fin de que los procesos se desarrollen con efectividad. Se debe verificar peridicamente la realizacin de las acciones de respuesta por parte de los responsables, as como las solicitudes de informacin adicional por parte de los niveles superiores y la respuesta a dichos requerimientos. Una vez se considere que la situacin ha sido controlada, se procede al retorno de los recursos y capacidades a su estado inicial, para permitir que se inicien las tareas de rehabilitacin.
4.1.3 Rehabilitacin
La rehabilitacin corresponde a la normalizacin de las actividades en las zonas afectadas por los desastres para avanzar en el restablecimiento gradual de las condiciones de vida, infraestructura y seguridad en las zonas afectadas. La rehabilitacin parte de la evaluacin de daos y necesidades, el restablecimiento del funcionamiento de las lneas vitales y los servicios bsicos, la provisin de vivienda temporal, la orientacin en el tratamiento de personas afectadas, asegurando unas condiciones bsicas de vida. Con la rehabilitacin se cumplen los alcances de las operaciones de emergencia y por lo tanto, del presente plan, dejando las bases sentadas para dar inicio a otro de los procesos de la gestin del riesgo de desastres, relacionado con la reconstruccin que permite establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo los factores de riesgo y garantizando la recuperacin fsica, econmica y social de las comunidades.
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4. CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES
4.2 CLASIFICACIN DE LAS EMERGENCIAS

La clasificacin de las emergencias busca definir y comunicar mediante un sistema o escala de tres (3) niveles, la magnitud y la complejidad de una emergencia o desastre, y tiene como objeto orientar la respuesta inicial, facilitar la organizacin de las entidades operativas del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), y agilizar la convocatoria y la participacin de recursos institucionales y voluntarios de manera efectiva. La escala de tres (3) niveles de afectacin propuestos para la clasificacin de la emergencia se basa en una serie de criterios relacionados especficamente con la capacidad de respuesta de cada nivel territorial (Distrital, Regional/Metropolitano, Nacional) y con el impacto de la situacin de emergencia o desastre:
Figura 27. Esquema de clasificacin de las emergencias segn impacto y capacidad de respuesta
La capacidad de respuesta se evala de acuerdo con: a) la capacidad operativa y tcnica de cada nivel, relativa a la necesidad de recibir apoyo externo, b) el nivel de provisin logstica y la necesidad de soporte externo y c) el perodo operacional o tiempo necesario para controlar la situacin de la emergencia. El impacto de las emergencias se evala de acuerdo con: a) la afectacin geogrfica medida en relacin al nmero de distritos o extensin del rea afectada, b) la afectacin funcional o efectos colaterales de la emergencia o desastre sobre los sistemas de servicios pblicos, la movilidad y el impacto econmico en la zona, c) nmero de personas afectadas, d) impacto sobre la gobernabilidad y el efecto poltico de la emergencia, entre otros criterios. En la siguiente tabla se sintetizan los criterios relacionados con la clasificacin de las emergencias:
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Tabla 3. Clasificacin de las emergencias

CRITERIOS Cobertura geogrfica Impacto Capacidad de respuesta Centro de Operaciones de Emergencia Tiempo de atencin que demanda la emergencia NIVEL 1 Emergencia localizada en un solo Distrito. Local/Distrital Distrital COED Tiempo mximo de 8 horas .Eventos frecuentes, espacialmente puntuales sin generar eventos conexos. .Atendido por dos o ms entidades locales y se coordina a travs del COED. .Tiene una afectacin baja a la poblacin sin alterar la funcionalidad del Distrito. .Pueden ser registrados por medios locales de comunicacin. NIVEL 2 Emergencia localizada en dos o ms Distritos. Regional/Metropolitano Regional/Metropolitano COER Tiempo mximo de 72 horas (hasta 3 das) .Eventos poco frecuentes, espacialmente afecta dos o ms Distritos. Atendido por varias entidades operativas locales y regionales y se coordina travs del COER. Tiene afectacin media a la poblacin y puede alterar la funcionalidad de la regin o del rea metropolitana. No generan impacto a nivel nacional. Generalmente se registran en medios de comunicacin nacional. Inundaciones, deslizamientos que afectan un rea geogrfica importante, sismos de magnitud media. Accidentes areos y/o martimos menores. Incendios estructurales en sitios de afluencia masiva. NIVEL 3 Emergencia localizada en dos o ms Regiones. Nacional Nacional COEN Ms de 72 horas (ms de 3 das) Eventos muy poco frecuentes, espacialmente afecta dos o ms Regiones. .Atendido por varias entidades operativas del orden local, regional y nacional y se coordina a travs del COEN. Tiene una afectacin alta a la poblacin y puede alterar la funcionalidad del pas. .Tienen cubrimiento de medios de comunicacin a nivel nacional e internacional. Sismo de gran magnitud y tsunamis. Accidentes areos y/o martimos que involucran gran cantidad de personas o generan riesgos concatenados.
Descripcin de los eventos
Ejemplo de emergencias
Accidentes vehiculares, incendios estructurales que no tienen riesgos conexos como materiales peligrosos, deslizamientos o huaycos puntales.
Fuente: Modificado. Plan de emergencias de Bogot. 2007. DPAE. Colombia
Adems, se debe considerar que la clasificacin de las emergencias se hace con la informacin inicial disponible, teniendo en cuenta que su nivel puede variar en el tiempo segn la dinmica y la complejidad del evento. Una vez definido y evaluado el nivel de la emergencia, el modelo organizacional asumido en el Plan de Operaciones se ampla o se contrae en su estructura, y de all la importancia de dicha clasificacin. (Ver seccin 6 sobre el Modelo Organizacional).
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ArEAs funcIOnAlEs Y tArEAs dE rEspuEstA
En esta seccin se definen las reas y las tareas especficas de respuesta, asignando funciones y responsabilidades a las entidades segn sus competencias. Las reas de respuesta para el manejo de la emergencia comprenden grupos de tareas dirigidas a proporcionar una atencin coordinada por parte de las diferentes organizaciones que intervienen en la respuesta y a garantizar el uso eficaz de los recursos. Cada rea tiene coordinadores, responsables principales, as como instituciones de apoyo (pblicas o privadas), que estn directamente relacionadas con las tareas y a quienes se les solicita participar en el mbito de sus competencias Especficamente para el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana y la Regin Callao, se han definido 41 tareas agrupadas en 6 reas funcionales, las cuales se enumeran a continuacin:
Tabla 4. reas de funciones de respuesta y tareas

AREAS FUNCIONALES 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 TAREAS Bsqueda y Rescate Medidas de seguridad y de trnsito Control de incendios Evacuacin masiva de zonas afectadas y en riesgo Emergencias de materiales peligrosos
rea Funcional I Rescate y Seguridad
rea Funcional II Salud
2.1 Atencin pre hospitalaria 2.2 Atencin hospitalaria 2.3 Vigilancia epidemiolgica post-desastre 2.4 Salud ambiental 2.5 Manejo de cadveres 2.6 Salud Mental
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AREAS FUNCIONALES 3.1 Empadronamiento 3.2 Techo de emergencia en lote 3.3 Instalacin y manejo de albergues 3.4 Asistencia alimentaria 3.5 Asistencia no alimentaria 3.6 Dotacin de agua temporal 3.7 Proteccin de grupos vulnerables 3.8 Reunificacin familiar 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 5.1 5.2 5.3 5.4 5.6 5.7 5.8 5.9 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6
TAREAS
rea Funcional III Asistencia Humanitaria
rea Funcional IV Servicios generales, Hbitat y Medio Ambiente
Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos concatenados Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de energa Evaluacin de daos en edificaciones pblicas y privadas Estabilizacin y/o demolicin de estructuras, remocin y manejo de escombros Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de educacin Planificacin integral y coordinacin de la emergencia Informacin pblica Asuntos legales y administrativos Coordinacin de la evaluacin de daos y anlisis de necesidades EDAN Gestin de informacin y comunicaciones del COE Coordinacin de la cooperacin internacional Coordinacin con otras regiones y el sector privado Planificacin de la recuperacin econmica y social Inventario de recursos y anlisis de necesidades logsticas Administracin de almacenes Manejo de donaciones Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales) Coordinacin y manejo de medios de transporte (movilidad) Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes (salud alimentos y otros)
rea Funcional V Direccin y manejo de la emergencia
rea Funcional VI Logstica y recursos para las operaciones y toma de decisiones
En los Anexos Funcionales se presenta el propsito, los alcances y el concepto de operaciones para las 6 reas funcionales, indicando las tareas de respuesta con su propsito, alcance, prioridades respuesta, actividades de preparacin, las entidades que participan como responsables o de apoyo, as como los subprocesos y actividades que se desarrollan, permitiendo la actuacin coordinada de los diversos actores y facilitando las acciones de respuesta. El propsito de cada rea funcional se describe a continuacin.
5.1 RESCATE Y SEGURIDAD

El rea de rescate y seguridad tiene como propsito coordinar y proveer el conjunto de acciones inmediatas efectuadas por la poblacin organizada y por las entidades competentes de primera respuesta con el fin de salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros, as como proteger los bienes y mantener la seguridad pblica.
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5. AREAS FUNCIONALES Y TAREAS DE RESPUESTA
5.2 SALUD
El rea de salud busca garantizar la atencin de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante un sistema organizado y articulado.
5.3 ASISTENCIA HUMANITARIA

El rea de asistencia humanitaria tiene como propsito desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atencin social que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento y necesidades bsicas, as como la proteccin a grupos vulnerables (nios, nias, adolescentes, gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultos mayores, personas con capacidades diferentes).
5.4 SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE

El rea de servicios generales, hbitat y medio ambiente tiene como propsito monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daos de los servicios vitales, saneamiento bsico (agua, desage y residuos slidos), energa, telecomunicaciones, transporte, salud, y educacin), edificaciones (pblicas y privadas) y medio ambiente, con el fin de definir las medidas que las autoridades deben tomar para la proteccin de la vida y los bienes, y para la rpida rehabilitacin de los servicios y el medio ambiente.
5.5 DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA

El rea de direccin y manejo de la emergencia tiene como propsito liderar la atencin de la emergencia y/o desastre a travs de la coordinacin con las instancias establecidas en los diferentes niveles territoriales; generar las decisiones que se transformen en acciones de respuesta efectivas, en base a la informacin oportuna; planificar y realizar el seguimiento de las actividades para que la poblacin se recupere de la emergencia.
5.6 logstica y recursos para las operaciones y toma de decisiones

El rea de recursos y logstica, busca proveer los suministros, equipos y personal apropiados, cuando las capacidades logsticas de las instituciones son superadas con el fin de garantizar el apoyo adicional necesario en las cantidades requeridas y en los lugares y momentos en que se necesitan para la atencin y rehabilitacin en la emergencia, analizando la informacin suministrada por los responsables del COE y de las diferentes tareas.
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MOdElO OrGAnIzAcIOnAl
En esta seccin se presenta la estructura organizativa que orienta la coordinacin y la toma de decisiones para el control eficiente y eficaz de las emergencias con las capacidades y recursos disponibles de las entidades e instancias responsables, la participacin del sector privado y la comunidad. La estructura funcional se basa en el Sistema de Comando de Incidentes (Incident Command System), desarrollado en Estados Unidos y utilizado ampliamente a nivel internacional, como una herramienta de comando, coordinacin y control de la respuesta a una situacin de emergencia, facilitando que diferentes grupos realicen actividades comunes y tengan procedimientos estandarizados. Se soporta en una organizacin modular, que combina e incorpora todos los elementos necesarios de personal, instalaciones, equipo, procedimientos y comunicaciones, segn el tipo, la magnitud, el tamao y la complejidad de la emergencia o del desastre, con la participacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional, provincial, distrital as como del sector privado y las organizaciones no gubernamentales. La implementacin del modelo en los diferentes niveles territoriales asegura que los responsables cuenten con un conjunto de principios comunes para responder y controlar el incidente.
6.1 SISTEMA DE COMANDO Y COORDINACIN

Segn el enfoque establecido por el Sistema Comando de Incidente, la administracin de las emergencias parte normalmente de la definicin de un nico coordinador de la emergencia o comandante del incidente y de 4 secciones para desarrollar las actividades: operacin; logstica; planeamiento; y administracin, jurdica y finanzas. Como reas bsicas que apoyan la efectividad del comando y la coordinacin, se tienen: seguridad, enlace e informacin. Para efectos del presente Plan de Operaciones de Emergencia se han considerado como parte del grupo de coordinacin, las secciones de planificacin y de administracin jurdica y finanzas como se observa en la Figura. Este sistema busca mantener el alcance de control (se considera que el nmero mximo de instancias de coordinacin que una seccin puede manejar eficientemente est entre 3 y 7) y se puede contraer o expandir en funcin del nivel de la emergencia; es decir, la estructura puede ser desplegada total o parcialmente, en el contexto del peligro y de la clasificacin de la emergencia, permitiendo potenciar la respuesta, la entrega de recursos y los niveles de coordinacin adecuados para cada caso.
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Figura 28. Estructura Adaptada del Sistema Comando Incidente
Las tareas y reas funcionales se han distribuido de acuerdo a la metodologa de administracin de emergencias propuesta por el Sistema Comando Incidente, tal estructuracin se muestra a continuacin:
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6. MODELO ORGANIZACIONAL
Figura 29. Estructura Funcional para la Atencin de Emergencias: reas y Tareas de Respuesta
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Si bien en cada emergencia o desastre especfico se debe evaluar las tareas que se deben implementar y la necesidad de su activacin o no, se sugieren los siguientes grados de despliegue en funcin de los niveles de emergencia: Tabla 5. Despliegue del Comando Incidente en funcin del nivel de emergencia
Seccin Operacin Logstica Planeamiento Administracin, Jurdica y Finanzas Seguridad / Enlace / Informacin Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3
Fuente: Modificado. Plan de emergencias de Bogot. 2007. DPAE. Colombia
6.1.1. Personal de Comando o Coordinacin de la Emergencia

Coordinador de la Emergencia/Comandante del Incidente: es el responsable de todas las actividades que se deriven de la emergencia, incluyendo el desarrollo e implementacin de decisiones estratgicas y de la aprobacin, solicitud y descargo de los recursos. El apoyo para las actividades de la Coordinacin de la Emergencia consta de tres reas bsicas: Seguridad: El responsable de seguridad tiene como funcin cubrir dos aspectos fundamentales; el primero relacionado con la proteccin de la ciudadana y el control del orden pblico, y el segundo, orientado a garantizar la seguridad y libre circulacin para adelantar las operaciones de respuesta por parte de los responsables de la emergencia. Segn el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana y la Regin Callao, corresponde a la Tarea 1.2. Medidas de seguridad y trnsito. Enlace: El responsable de enlace, es el punto de contacto con los representantes de cada una de las organizaciones externas al manejo propio de la emergencia que sirven de apoyo, ya sean estas de la Cooperacin Internacional, del sector privado o de otras entidades del sector pblico en otras regiones del pas. Segn el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana y la Regin Callao, corresponde a la Tarea 5.7. Coordinacin para la Cooperacin Internacional y la Tarea 5.8. Coordinacin con otras regiones del pas y el sector privado. Informacin Pblica: El responsable de la informacin pblica est encargado de la elaboracin de boletines y su emisin a medios de prensa, otras instituciones u organizaciones relevantes externas con el fin de informar a las comunidades sobre la situacin de la emergencia, los procedimientos que se estn llevando a cabo y las ayudas brindadas. Segn el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana y la Regin Callao, corresponde a la Tarea 5.2. Informacin Pblica.
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Figura 30. Estructura Funcional Personal de Coordinacin / Comando de la Emergencia: Tareas de Respuesta
Seccin de Planeacin: El coordinador de la seccin de Planeamiento est encargado de compilar, evaluar y divulgar la informacin relacionada con el manejo de la emergencia y el estado de los recursos, con el fin de comprender la situacin real, predecir el curso probable de los eventos y preparar las estrategias alternativas y operacionales de control para la atencin de la emergencia. Otras responsabilidades son: Supervisar la preparacin de los Planes de Accin en el cual se definen los objetivos, estrategias, actividades y el uso de los recursos durante un periodo operacional. Proporcionar predicciones peridicas acerca del potencial del incidente. Organizar la informacin acerca de estrategias alternativas. Compilar y distribuir informacin acerca del estado del incidente. El coordinador de esta seccin tiene a su cargo la Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia. Esta seccin est conformada por: Unidad situacional: es la responsable de la compilacin y organizacin de informacin sobre el estado de la emergencia proveniente de las entidades tcnico cientficas, de las evaluaciones de daos y necesidades EDAN (realizadas por Distritos y sectores) y su posterior consolidacin en informes de situacin. Tiene a su cargo las tareas 5.4 Coordinacin de evaluacin de daos y necesidades, 4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos y riesgos concatenados y 5.5. Gestin de informacin y comunicaciones en el COE. Debe contarse con personal responsable de mantener los archivos completos y precisos del manejo de la emergencia, documentar todo el proceso a travs de formularios y formatos pre-establecidos que faciliten el registro de las diferentes tareas, la consolidacin de la informacin de la reas funcionales de la estructura organizacional y las decisiones tomadas, con fines de tener los soportes legales, administrativos y tcnicos. Se encarga tambin del almacenamiento posterior de
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los archivos para cualquier finalidad. Esta actividad est a cargo de la Tarea 5.5. Gestin de informacin y comunicaciones en el COE. Unidad de rehabilitacin: es la responsable de consolidar las propuestas para formular las lneas estratgicas de la planificacin de la recuperacin econmica y social (Tarea 5.9).
Figura 31. Estructura Funcional Seccin de Planeamiento y Unidades: Tareas de Respuesta
Seccin de Administracin, Jurdica y Finanzas: El coordinador de esta seccin tiene como propsito garantizar que las operaciones y actuaciones realizadas como respuesta ante un desastre, se ejecuten con el apoyo, orientacin y respaldo del marco jurdico vigente y velar porque la asignacin de recursos se ejecute con criterios tcnicos de previsin y racionalidad, de conformidad con los escenarios de desastre. Esta actividad corresponde a la Tarea 5.3 Asuntos legales y administrativos. Esta seccin est conformada por las siguientes unidades: Unidad Jurdica: Es la responsable de velar por el cumplimiento de la normativa adecuada y apoyar en la preparacin de las medidas y decisiones extraordinarias, as como la elaboracin de Convenios y contratos. Unidad de Finanzas y Compras: Es la responsable de administrar los recursos financieros para garantizar que las operaciones y actuaciones administrativas realizadas en la fase de respuesta estn respaldadas por el marco econmico y financiero adecuado. Tambin es la responsable de realizar anlisis de efectividad de costos, hacer estimaciones de costos, dar recomendaciones para hacer eficiente el manejo de los recursos y efectuar las adquisiciones necesarias. Unidad de Tiempos: Es la responsable de tiempos del personal y del control de las horas laboradas.
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Figura 32. Estructura Funcional Seccin de Administracin, Jurdica y Finanzas: Tareas de Respuesta
6.1.2 Personal General

Seccin de Operaciones: El coordinador de la seccin de Operaciones es el responsable de articular y dirigir las diferentes reas funcionales de carcter operativo tales como: I. Rescate y Seguridad, II. Salud, III. Asistencia Humanitaria y IV. Servicios Generales, Hbitat y Medio Ambiente. Debe mantener informado al Coordinador de la Emergencia acerca de las acciones especiales de respuesta y coordinar la elaboracin del Plan de Accin Integral que permita articular las diferentes reas funcionales o ramas. Esta seccin est conformada por cuatro reas funcionales o ramas: Rescate y seguridad: Es la responsable de planificar y realizar el conjunto de acciones inmediatas efectuadas por la poblacin organizada y por las entidades competentes de primera respuesta orientadas a salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y mantener la seguridad pblica. Comprende las Tareas de Bsqueda y Rescate (Tarea 1.1), Medidas de Seguridad y Trnsito (Tarea 1.2), Control de Incendios (Tarea 1.3), Evacuacin de Zonas Afectadas y en Riesgo (Tarea 1.4), Emergencias de Materiales Peligrosos (Tarea 1.5) Salud: Tiene como propsito garantizar la atencin de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante un sistema organizado y articulado. Esta rea funcional est divida en seis tareas: Atencin pre-hospitalaria (Tarea 2.1), Atencin Hospitalaria (Tarea 2.2), Vigilancia Epidemiolgica Post-Desastre (Tarea 2.3), Salud Ambiental (Tarea 2.4), Manejo de Cadveres (Tarea 2.5), Salud Mental (Tarea 2.6). Asistencia Humanitaria: Es el responsable de desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atencin social que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar
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techo, abrigo, alimento y necesidades bsicas, as como la proteccin a grupos vulnerables (nios, nias, adolecentes, gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultos mayores, personas con capacidades diferentes). Esta rea funcional est compuesta por las siguientes tareas: Empadronamiento (Tarea 3.1), Techo de emergencia en lote (Tarea 3.2), Instalacin y manejo de albergues (Tarea 3.3), Asistencia alimentaria (Tarea 3.4), Asistencia no alimentaria (Tarea 3.5), Dotacin de agua temporal (Tarea 3.6), Proteccin de grupos vulnerables (Tarea 3.7) y Reunificacin familiar (Tarea 3.8.). Servicios Generales, Hbitat y Medio Ambiente: Tiene como propsito monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daos de los servicios vitales, saneamiento bsico (agua, desage y residuos slidos), energa, telecomunicaciones, transporte, salud, y educacin), edificaciones (pblicas y privadas) y medio ambiente, con el fin de definir las medidas que las autoridades deben tomar para la proteccin de la vida y los bienes, y para la rpida recuperacin de los servicios y el medio ambiente. Las tareas que comprende esta rea funcional o rama son: Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones (Tarea 4.2), Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento (Tarea 4.3), Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de energa (Tarea 4.4), Evaluacin de daos en edificaciones pblicas y privadas (Tarea 4.5), Estabilizacin y/o demolicin de estructuras, remocin y manejo de escombros (Tarea 4.6) y Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de educacin (Tarea 4.7).
Figura 33. Estructura Funcional Seccin de Operaciones y Ramas: Tareas de Respuesta
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Seccin de Logstica: El coordinador de la seccin de Logstica es el responsable de proveer los suministros, equipos y personal apropiados, cuando las capacidades logsticas de las instituciones son superadas con el fin de garantizar el apoyo adicional necesario en las cantidades requeridas y en los lugares y momentos en que se necesitan para la atencin y rehabilitacin en la emergencia, analizando la informacin suministrada por los responsables del COE y de las diferentes tareas. El responsable Inventario de Recursos y Anlisis de Necesidades Operativas (Tarea 6.1), como coordinador de la Seccin de Logstica tiene la responsabilidad de determinar las necesidades de la comunidad afectada y de los organismos encargados de la respuesta y rehabilitacin, como resultado de la evaluacin de los daos, a fin de priorizar los recursos para brindar una ptima atencin, contrastar con las capacidades existentes y definir las necesidades de contrataciones. Unidad de Almacenes: El coordinador de esta unidad es el responsable de garantizar el aprovisionamiento y distribucin de suministros para las entidades responsables del manejo de la emergencia y para la poblacin afectada. Incluye la adquisicin, el transporte desde la fuente, la recepcin y registro de los recursos en el inventario, el almacenaje, el alistamiento o embalaje para la distribucin, el despacho y entrega a las entidades encargadas del manejo de la emergencia y de la distribucin de los suministros destinados a los damnificados, ya provengan estos materiales de provisiones adquiridas por las propias organizaciones a cargo, la solidaridad internacional, o las donaciones locales. Esta actividad corresponde a la Tarea 6.2 Administracin de almacenes. Unidad de Donaciones: El propsito de esta unidad es lograr el ms eficiente y efectivo uso de las donaciones (materiales y monetarias) para el apoyo a las diferentes tareas de la emergencia. La labor inicia a partir de la informacin sobre la identificacin de necesidades de las diferentes tareas y la evaluacin sobre la disponibilidad de recursos (reporte preparado por la Tarea 6.1), la solicitud de donaciones a travs de diferentes medios como campaas de informacin pblica (coordinada con la Tarea 5.2. Informacin Pblica), el transporte desde la fuente, la recepcin, clasificacin y registro de inventarios, el almacenaje, el alistamiento o embalaje para la distribucin y el despacho y entrega a las entidades encargadas del manejo de almacenes y/o de la distribucin directa de los suministros destinados a los damnificados, y la disposicin de los bienes no necesitados. Esta actividad corresponde a la Tarea 6.3 Manejo de Donaciones. Unidad de Recursos para Operaciones: El coordinador de esta unidad se encarga de proveer los recursos de personal, equipos informticos o pesados, instalaciones y cualquier otro apoyo requerido para contribuir al manejo de la emergencia de acuerdo a las demandas de las diferentes entidades responsables de la respuesta y rehabilitacin temprana. Esta actividad corresponde a la Tarea 6.4 Manejo de recursos para operaciones (instalaciones, equipos, personal y materiales). Unidad de movilidad: El coordinador de esta unidad tiene la responsabilidad de organizar y coordinar los medios de transporte disponibles, de acuerdo con las necesidades de desplazamiento de recursos que demandan las diferentes entidades que participan en el manejo de la emergencia. La primera actividad que se tiene que asegurar es la posibilidad de garantizar un sobrevuelo por la zona afectada por parte de las mximas autoridades. Esta actividad corresponde a la Tarea 6.5 Coordinacin y manejo de medios de transporte (movilidad). Unidad de servicios a los respondientes: El coordinador de esta unidad es el responsable de proveer los recursos, asistencia tcnica, capacidades y cualquier otro apoyo requerido para contribuir con el bienestar y la seguridad de las personas que trabajan en las labores de respuesta y rehabilitacin. Esta actividad corresponde a la Tarea 6.6. Manejo de seguridad ocupacional y servicios a los respondientes (servicios mdicos, alimentarios, sistemas de comunicacin).
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Figura 34. Estructura Funcional Seccin de Logstica y Unidades: Tareas de Respuesta
6.2 PROPUESTA CONJUNTA
GENERAL
DE
UNA
OFICINA
DE
COORDINACIN
Para el manejo de una emergencia de gran magnitud (Nivel 3), se propone una Oficina Conjunta de Operaciones como una instalacin modular, escalable y que cuenta con personal de apoyo de los diferentes niveles de Gobierno (Lima Metropolitana, Regin Callao, Gobierno Nacional) basada en los criterios del Sistema Comando Incidente y en la experiencia de los Estados Unidos despus del Huracn Katrina y de la emergencia del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York. La Oficina Conjunta de Operaciones, es una instancia temporal que provee una locacin para la coordinacin de los esfuerzos metropolitanos regionales y los esfuerzos nacionales, el sector pblico y privado, y las organizaciones no gubernamentales, relacionadas con la respuesta y la rehabilitacin ante emergencias o desastres.
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La Oficina Conjunta de Operaciones utiliza una estructura modular y organizacin escalable que se adapta tanto a la magnitud como a la complejidad de la situacin, e incorpora los principios del control y la estructura organizativa del Sistema Comando Incidente. La Oficina Conjunta de Operaciones puede comenzar como un equipo de trabajo pequeo que apoya al Gobierno Nacional a su llegada a la jurisdiccin afectada, y se ampliar segn sea necesario para dar cabida a subcomponentes adicionales. Segn el presente protocolo la instalacin y conformacin de esta Oficina de Coordinacin Conjunta deber ser aprobada por la Comisin Multisectorial en sesin ampliada con la presencia del Alcalde Metropolitano y el Presidente del Gobierno Regional del Callao. Utilizando los mismos principios descritos anteriormente de Coordinacin de la Emergencia, la organizacin de las actividades de la Oficina Conjunta de Operaciones consiste en un Grupo de Coordinacin de la Emergencia, el Personal de Coordinacin, y las Secciones (Operaciones, Planeamiento, Logstica y Administracin, Jurdica y Finanzas), el tamao y el nmero de unidades o sucursales en cada seccin variar segn la naturaleza de la situacin. La estructura de la Oficina Conjunta de Operaciones debe ser vista como una solucin flexible en la que los elementos sugeridos pueden ser ajustados o aadidos de acuerdo a lo que el incidente requiere. La estructura general de la Oficina Conjunta de Operaciones se observa en la siguiente figura:
Figura 35. Oficina Conjunta de Operaciones Fuente: Adaptado del Marco Nacional de Respuesta EEUU. 2008
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6.2.1. Personal de Coordinacin o Personal de Comando

Las actividades de la Oficina Conjunta de Operaciones son lideradas por un Grupo de Coordinacin, que incluye a las mximas autoridades de los niveles territoriales o a los representantes polticos de dichas autoridades, y los Secretarios Tcnicos o Jefes de las oficinas de Defensa Civil con la responsabilidad primaria sobre la jurisdiccin del rea afectada. La composicin exacta de la Oficina Conjunta de Operaciones vara y depende de la naturaleza y la magnitud del incidente. El Grupo de Coordinacin puede incluir un nmero limitado de representantes del Gobierno Nacional como un delegado del Presidente de la Repblica o de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Jefe del INDECI o el Director Nacional de Operaciones del INDECI. Representantes de los Gobiernos Regional Metropolitano, delegados por el Alcalde Metropolitano y el Presidente del Gobierno Regional y los Secretarios Tcnicos o Jefes de la Oficina de Defensa Civil de estos niveles. Este Grupo tambin puede incluir funcionarios representantes de otros ministerios u organismos con responsabilidad primaria y activos importantes para ciertos aspectos del manejo de incidentes. El Grupo de Coordinacin es el encargado de la articulacin de todas las tareas y trabaja para establecer prioridades comunes, asignar los recursos, resolver los problemas de carcter poltico, proporcionar la orientacin estratgica para apoyar las actividades de manejo de la emergencia y la resolucin de los conflictos en las prioridades para la asignacin de los recursos crticos. Si la resolucin de los aspectos polticos o de recursos no se puede lograr entre los miembros del Grupo de Coordinacin, los temas pueden ser planteados en la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres ampliada o a travs de la cadena de mando de la entidad apropiada para su examen por las autoridades superiores. Dentro de la Coordinacin de la emergencia se debe contar con los responsables de la seguridad, oficiales de enlace, de informacin pblica, planeamiento y de los aspectos legales y jurdicos. Seccin de Seguridad: Como responsables de la Seguridad se sugiere la participacin de un Coordinador del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y un representante de la Polica Nacional para velar por los aspectos de seguridad y trnsito. Seccin de Enlace: Para asegurar el enlace con la Cooperacin Internacional es recomendable contar con la presencia de delegados del Ministerio de Relaciones Exteriores y de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI y personal encargado del enlace con otras regiones del pas y el sector privado. Seccin de Informacin Pblica: Se sugiere la conformacin de una sala conjunta de comunicaciones y gestin de la informacin que servir de base para todos los enlaces operativos y funcionar como un COE conjunto. Para el tema de informacin pblica se propone la conformacin de una sala de prensa que funcionar con la participacin de las oficinas de imagen y comunicacin de la Presidencia de la Repblica, la PCM / INDECI, la Alcalda Metropolitana y/o la Presidencia del Gobierno Regional. Seccin de Planeamiento: Se encarga de supervisar la preparacin de los Planes de Accin, proporcionar predicciones peridicas acerca del potencial del incidente, compilar y distribuir informacin acerca del estado del incidente y organizar la informacin acerca de estrategias alternativas. Esta seccin est conformada por la Unidad Situacional, una Unidad de Documentacin y una Unidad de Rehabilitacin como se describi anteriormente.
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Seccin de Administracin, Jurdica y Finanzas Es la responsable de recopilar toda la informacin de los costos y de proporcionar presupuestos y recomendaciones de ahorros en el costo e informar al Grupo Coordinador las acciones que se han realizado en esta seccin. Se pueden conformar por tres unidades como se mencion anteriormente: jurdica, finanzas y compras y tiempos, aunque se sugiere que algunos aspectos jurdico - legales diferentes a las contrataciones, como el apoyo en la toma de decisiones extraordinarias est localizada dentro del personal de coordinacin dada la complejidad del manejo de la emergencia de carcter nacional. Podr estar conformado por delegados de las oficinas o gerencias de Administracin, Jurdica y Finanzas de la Presidencia / PCM / representantes del MEF / INDECI, la Alcalda Metropolitana y/o la Presidencia del Gobierno Regional.
6.2.2. Personal General

Seccin de Operaciones: Tiene la responsabilidad de elaborar y actualizar los planes de accin y mantener informado al Grupo de Coordinacin acerca de las actividades especiales, incidente y ocurrencia. Se divide en cuatro ramas o reas de Rescate y Seguridad, Salud, Asistencia Humanitaria, Servicios Generales, Hbitat y Medio Ambiente las cuales fueron descritas en el captulo anterior. Seccin de Logstica: Es la encargada de supervisar las acciones de abastecimiento, recepcin, almacenamiento, control y manejo de inventarios y coordinar las acciones de ingreso del pedido o solicitud de suministros, aislamiento de los suministros, transporte y entrega. Provee los suministros, equipos, instalaciones, movilidad y personal cuando los recursos las entidades responsables de las tareas han sido superados buscando que estos sean entregados en buenas condiciones, en las cantidades requeridas y en los lugares y momentos en que se necesitan para la atencin y rehabilitacin en la emergencia. Se puede dividir en cuatro unidades como se describi anteriormente: Administracin de Almacenes, Manejo de Donaciones, Recursos para Operaciones, Coordinacin y manejo de medios de transporte (movilidad) y servicios a los respondientes.
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InvEntArIO dE rEcursOs
Los inventarios permiten que se conozcan de manera detallada el tipo de recursos disponibles y la forma de administrarlos en el marco de las operaciones de emergencia, y por ello, cada institucin debe garantizar y mantener un inventario actualizado de sus recursos y con disponibilidad para los Centros de Operaciones de Emergencia - COE. Para relacionar los recursos disponibles para las operaciones de emergencia, las instituciones deben hacer un anlisis de necesidades y disponibilidades y consolidar el inventario de los elementos con lo que se cuenta. Una vez preparados los inventarios, deben ser validados por la entidad coordinadora del POE en el nivel territorial. Por ello, en esta seccin se brinda una gua frente a los principales recursos a inventariar dentro de las instituciones. Una gua de los principales recursos a inventariar dentro de las instituciones, es: Tabla 6. Tipo de recursos para las operaciones de emergencia
TIPO DE RECURSO Personal disponible DESCRIPCION El listado de personal debe incluir nombre, cargo, profesin o rea de desempeo e informacin de contacto. Esta informacin bsica incluye entre otros aspectos: detalles demogrficos, estructuras de liderazgo formales e informales, Condiciones climticas generales, incluyendo diurna, nocturna en distintas pocas del ao, hbitos alimenticios normales de los distintos grupos socio-econmicos, enfermedades endmicas al rea, estado de salud general de la poblacin, caractersticas econmicas, tenencia y tipologa de la vivienda, cobertura y condicin general de la infraestructura vial, de servicios y lneas vitales. Se refiere a vehculos de carga y pasajeros para transporte areo, terrestre, fluvial; tambin maquinaria pesada y de construccin (pblica y privada) disponible como gras, plumas, montacargas, retroexcavadoras, etc. Debe especificar marca, modelo, capacidad, propietario, ubicacin e informacin de contacto de la entidad responsable. Se incluyen dentro de equipos especiales los disponibles en el aeropuerto, dependencias militares, distritos de obras pblicas, equipos para limpieza y mantenimiento de sistemas de alcantarillado, equipos de perforacin de pozos, sistemas de potabilizacin de agua, carro-tanques, centrales telefnicas mviles, etc. Se deben identificar tipos, fuentes, lugares de almacenamiento y distribucin, capacidad, autonoma (desempeo esperable en situaciones de consumo normal, con interrupcin del abastecimiento) y fuentes alternas.
Informacin bsica disponible
Vehculos, maquinaria y equipos especiales
Combustibles
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TIPO DE RECURSO Sistemas de comunicacin
DESCRIPCION Se agrupan por sistemas. Radio comunicaciones segn bandas UHF, VHF, HF y rangos de frecuencias. Se especifica coberturas, basadas en repetidoras, bases mviles y porttiles. Otros sistemas como beepers, telefona celular y convencional y sistemas de los radio aficionados. Se debe incluir una descripcin bsica de los hbitos alimentarios de la zona. Se hace un inventario de la produccin y de los principales centros de almacenamiento y distribucin con informacin de contacto de la entidad responsable. Se debe indicar la capacidad y autonoma. Se debe identificar bodegas, farmacias, depsitos de centros asistenciales pblicos y privados. Se indica la capacidad y autonoma. Se incluye acuerdos o contratos de servicios que puedan agilizar en un momento la disposicin de estos recursos. Se deben identificar zonas seguras o lugares de fcil acceso donde la poblacin puede desplazarse en caso de una emergencia, segn el tipo de evento. Debern estar fuera de las zonas de riesgo y reunir las condiciones sanitarias mnimas para la poblacin durante el tiempo que dure una evacuacin. Los centros de servicios son los ncleos bsicos de los servicios pblicos. Incluye los entes administrativos locales como la alcalda y otros servicios como hospitales, obras pblicas, acueductos, alcantarillados, redes de energa, telefona, etc. Se deben describir redes, nodos y puntos vulnerables. En lo posible se debe incluir su capacidad y autonoma. Incluye los dispuestos especficamente como alojamientos (por ejemplo hoteles y moteles), instalaciones existentes que son adaptables a esta funcin y zonas que pueden habilitarse para la construccin de albergues o campamentos. Debe especificarse direccin, caractersticas, capacidad y autonoma. Debe preverse la dotacin necesaria, bien sea para tenerla en almacenamiento o para solicitarla en el momento requerido. Describe la capacidad de oferta en salud: infraestructura, servicios, capacidad y autonoma. Debe incluir elementos de referencia y contra-referencia que ubiquen los recursos dentro de un concepto de red asistencial. Es deseable establecer unos centros de reservas y suministros con inventarios de equipos y elementos para atender emergencias, sistemas de requisicin, utilizacin y devolucin en varias localidades. Debe darse especial importancia al mantenimiento y reposicin de equipo. Incluye los sistemas de comunicaciones, los sistemas para el manejo de la informacin, las notificaciones a los oficiales responsables, el contacto con los medios y los mtodos de divulgar la alerta al pblico. La Defensa Civil, Cruz Roja y otras entidades que tienen voluntarios dispuestos y entrenados a trabajar en situaciones de emergencia deben mantener listados de voluntarios con su informacin de contacto. Tambin deben tomar en cuenta el equipo y los materiales necesarios para su seguridad y para que su obra sea eficaz. Existen muchos organismos no gubernamentales (ONG) que tienen a su disposicin recursos humanos y otros recursos que pueden ayudar a la comunidad a enfrentarse al riesgo o al desastre. Se debe involucrar a las ONG en las actividades de prevencin, mitigacin, preparacin, y respuesta. Se debe invitar al sector privado a participar en el proceso de preparacin para los desastres, y as su aporte y contribucin hace parte del plan. Se debe integrar el aporte del sector privado en todos los aspectos de preparacin, respuesta, y recuperacin.
Alimentos
Suministros mdicos
Sitios de concentracin en caso de evacuacin
Centros de servicios
Albergues y alojamientos temporales
Hospitales, centros y puestos de salud Centros de reservas y suministros
Sistemas de alerta
Voluntarios
Organismos no gubernamentales -ONG y sector privado
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7. INVENTARIO DE RECURSOS
TIPO DE RECURSO
DESCRIPCION Cada institucin tiene sus recursos que forman parte de su presupuesto normal, y en caso de desastre, puede ser necesario utilizarlos de otra forma de lo que se esperaba. Tambin es deseable que existan fondos de contingencia o un fondo especial para el manejo de emergencias y desastres. Debe incluirse los mecanismos, normas y disposiciones legales que permitan y regulen su utilizacin. En caso de desastre mayor, los recursos donados del exterior pueden llegar en tales cantidades que causan grandes problemas para los que deben manejarlos. Es importante establecer muy pronto cuales son los tipos de recursos que se necesitan y que sern aceptados. Mientras no se pueda aclarar cules son las necesidades especficas se deben aceptar solamente recursos financieros. Fuente: Plan de emergencias de Manizales. 2003. Alcalda de Manizales. Oficina Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres. Colombia
Recursos financieros
Recursos internacionales
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IMplEMEntAcIn, ActIvAcIn Y cOntrOl dEl plAn
En esta seccin se presenta la informacin relacionada con los niveles de activacin y desactivacin del POE a partir de la declaratoria del estado de alerta o la ocurrencia de un desastre. Adems, incluye las orientaciones sobre la coordinacin y el control del plan, los sistemas de alerta, comunicacin y seguimiento y monitoreo del plan.
8.1 NIVELES DE ACTIVACIN Y DESACTIVACIN

El Plan de Operaciones de Emergencia se activa con la ocurrencia de un evento o con una situacin de inminencia. Dependiendo del tamao, el alcance y la magnitud del incidente, sern llamados a la accin diferentes instancias y niveles territoriales, teniendo en cuenta las orientaciones que se hayan definido en los planes de contingencia para cada tipo de evento. Es importante considerar que las entidades realizan de manera permanente actividades de respuesta a eventos menores que no requieren del apoyo ni la coordinacin adicional de otras instancias. Adems, las entidades establecen procesos de monitoreo continuo para tener conocimiento sobre la evolucin o la ocurrencia de un incidente, segn las prioridades territoriales, y requieren de la coordinacin y la comunicacin permanente con las otras entidades tcnico cientficas, las comunidades, y las dems instancias vinculadas con el plan. El proceso de activacin del plan se puede sintetizar de la siguiente manera: Tabla 7. Instancias y niveles de activacin del plan de operaciones
Nivel de la emergencia Dependencia Nivel 1 Comit Distrital de Defensa Desastre Distrital Civil. Nivel 2 Desastre Regional Comit Provincial de Defensa Civil/ Comit Regional de Defensa Civil. Notificacin Segn protocolos distritales e institucionales Segn reas y funciones del POE Tipo de activacin Parcial segn valoracin del COE Distrital Parcial o total, segn valoracin del Comit Provincial de Defensa Civil/ Comit Regional de Defensa Civil Total y cooperacin internacional
Nivel 3 Desastre Nacional
Instituto Nacional de Defensa Civil Sistema Nacional de Defensa Civil Cooperacin internacional
Segn reas y funciones del POE Protocolos de respuesta ante un evento mayor del nivel nacional Protocolos internacionales
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En caso de situacin de inminencia, o de ocurrencia de un evento la Oficina de Defensa Civil en el nivel Distrital, verificar la informacin y dar aviso a las dems entidades del Comit de Defensa Civil y al Alcalde Distrital dependiendo de la magnitud del evento. Si el desastre tiene un impacto medio /alto y supera las capacidades del nivel Distrital, segn la clasificacin de los niveles de emergencia, se deber proceder a dar el reporte al nivel provincial/regional, quin a su vez se encargar de contactar al nivel nacional, segn sea necesario. Segn la evolucin de la emergencia, la Oficina de Defensa Civil evala y establece la necesidad de movilizar o desmovilizar recursos. El cierre comprende al regreso ordenando, seguro y eficiente de tales recursos a su ubicacin original, as como las actividades de rendicin de cuentas y evaluacin final del proceso.
8.2 CONTROL Y COORDINACIN (DISTRITAL, REGIONAL, NACIONAL, COOPERACIN INTERNACIONAL)

El control y la coordinacin de las acciones de preparacin, respuesta y rehabilitacin relacionadas con la ocurrencia de un desastre o en una situacin de inminencia, corresponden, segn los niveles territoriales a las siguientes instancias: al Instituto Nacional de Defensa Civil si la situacin ha sido calificada como nacional; al Presidente del Gobierno Regional y a los Alcaldes Provinciales con la orientacin del respectivo Comit Regional/Provincial de Defensa Civil si el incidente es regional, y al Alcalde Distrital con el apoyo del Comit Distrital de Defensa Civil, en caso que la situacin se califique como local. Vale la pena resaltar el papel de los Centros de Operaciones de Emergencia en los diferentes niveles territoriales como instancias de control, coordinacin interinstitucional y toma de decisiones tcticas y operativas para la administracin de las emergencias. En ese contexto se debe garantizar una forma de comunicacin permanente y canales confiables entre cada autoridad territorial y el COE Distrital, el COER del Callao, el COE de Lima Metropolitana y el COEN, respectivamente. As mismo, se indica que segn sus competencias, las entidades, instituciones y organismos del estado, tienen la obligacin de participar en la implementacin del plan, bajo las orientaciones de la entidad coordinadora. Adems, se espera que los representantes del sector privado tambin participen del plan, teniendo en cuenta los mecanismos establecidos. Por otra parte, en caso de un desastre mayor que superen la capacidad de respuesta del pas, se espera recibir el apoyo por parte de la cooperacin internacional, segn los procedimientos establecidos para ello, de forma que se puedan dar de manera efectiva las funciones y tareas para las operaciones de emergencia. Para un mayor detalle sobre los protocolos para la coordinacin y comunicacin entre las mximas autoridades de los diferentes niveles de gobierno (ver el Apndice 1). Protocolo de Coordinacin y Comunicacin entre niveles de Gobierno (Distrital, Metropolitano Regional, Nacional). al, Nacional).
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8. IMPLEMENTACIN, ACTIVACIN Y CONTROL DEL PLAN
8.3 SISTEMAS DE ALERTA

Se define la alerta17 como el estado anterior a la ocurrencia de un fenmeno que se declara con el fin de que los organismos de socorro activen procedimientos de accin preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible. Dependiendo del nivel de certeza que se tiene de la ocurrencia del evento se definen diferentes estados de alerta. La responsabilidad directa para declarar los diferentes grados de alerta es de la Defensa Civil en los diferentes niveles territoriales, dependiendo del mbito de la situacin, con base en la informacin tcnica suministrada por una entidad competente. En ese sentido, las entidades responsables deben definir y adoptar mediante acto administrativo los sistemas de alerta propios de sus competencias.
8.4 COMUNICACIN
Comprende las normas que tienen por objetivo garantizar un flujo ordenado y eficiente de las comunicaciones relacionadas a la atencin de una emergencia o desastre, asegurando la coordinacin tanto a nivel interno como a nivel externo para el manejo de la informacin pblica.
8.5 SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN

El seguimiento y el monitoreo son actividades peridicas de observacin, medicin, revisin y evaluacin del Plan de Operaciones de Emergencia. Su objetivo es el de maximizar las oportunidades de xito, suministrando una informacin retro-alimentada, adecuada y permanente para apoyar al proceso de toma de decisiones y de adopcin de medidas correctivas. Para establecer el proceso de seguimiento y monitoreo del plan, se deben contemplar cmo mnimo las acciones de: (a) revisin peridica y (b) simulacros y simulaciones.
8.5.1 Revisin peridica

Los coordinadores de las reas Funcionales y Miembros del Personal de Comando debern revisar y actualizar el Documento Base de manera peridica segn quede establecido. Todas las actualizaciones deben ser indicadas en el Cuadro de Control de Cambios al inicio del Documento Base.
17 Plan de emergencias de Manizales. 2003. Alcalda de Manizales. Oficina Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres. Colombia.
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Los grupos de trabajo interinstitucionales responsables de cada rea Funcional debern hacer la actualizacin peridica de los Anexos bajo su responsabilidad y definir los protocolos de actuacin para cada una de las tareas de respuesta. En el marco de las operaciones de emergencia, es fundamental que se logren establecer los acuerdos de trabajo entre las instituciones, de manera que su actuacin conjunta en una situacin especfica se desarrolle coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en la planeacin de acciones y la optimizacin en la utilizacin de recursos. De ah la importancia de la elaboracin de los protocolos de actuacin donde se indiquen de manera explcita la responsabilidad de las entidades en cada una de las funciones y tareas de respuesta ante determinados incidentes o escenarios definidos. Por otra parte, se requiere complementar este POE con los planes de contingencia especficos para cada evento, as como orientar a las instituciones en la formulacin y actualizacin de sus instrumentos de planificacin de operaciones institucionales como herramientas fundamentales para la adecuada implementacin de la respuesta. La revisin peridica implica tambin un monitoreo permanente de los escenarios de riesgo y de las condiciones de amenaza y vulnerabilidad en el territorio. Adems, la revisin del inventario de recursos disponibles, su estado funcional y los diferentes compromisos adquiridos al respecto por los diferentes responsables.
8.5.2 Simulaciones y Simulacros

Las simulaciones y los simulacros se reconocen como procesos para facilitar la evaluacin de los instrumentos relacionados con las operaciones de emergencia (planes de operaciones, planes de contingencia, protocolos), con el objetivo de fortalecer las acciones de preparacin, mejorar la toma de decisiones ante situaciones de emergencia o desastre y validar bajo un ambiente controlado (ejercicio de escritorio o ejercicios prcticos), las funciones, las habilidades y capacidades, los tiempos de actuacin y la articulacin de las diferentes entidades involucradas. Al respecto, vale la pena establecer las diferencias y alcances entre este tipo de ejercicios: La simulacin, es un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para tal fin, en el que participan los tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la atencin de emergencias, en donde se establece un escenario de entrenamiento mediante ejercicios de mesa. Los simulacros son un ensayo sobre cmo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin, pone a prueba la capacidad de respuesta de la poblacin y su ejercicio permite reevaluar y realimentar los planes . Corresponde a cada nivel distrital, provincial, regional y nacional realizar de manera peridica y participar de simulaciones y simulacros para la implementacin y actualizacin de planes de emergencia, planes de contingencia y protocolos, teniendo en cuenta las siguientes recomendaciones:
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8. IMPLEMENTACIN, ACTIVACIN Y CONTROL DEL PLAN
Definir un peligro que sea representativo para la unidad territorial con el cual se espera realizar los ejercicios de simulacin.
Establecer los objetivos del ejercicio (sea simulacin o simulacro) y los alcances que se quiere lograr. l Elaborar un guin en el cual se distribuyan acciones y responsables para el desarrollo del ejercicio. l Efectuar el ejercicio en la fecha y hora programadas, evaluando al final los acuerdos y puntos por mejorar en el
l
plan.
Analizar los resultados de los simulacros. l Elaborar el documento resultado del simulacro para retroalimentar y mejorar el instrumento.
l
As, ser posible fortalecer las capacidades de preparacin, y mejorar las acciones de respuesta y rehabilitacin, detectando debilidades y puntos crticos que deben ser corregidos para posteriormente incorporarlos a los respectivos planes.
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BIblIOGrAfA
Atlas Ambiental de Lima. 2008. ICT Embajada Real de los Pases Bajos / Municipalidad Metropolitana de Lima / Instituto Metropolitano de Planificacin. Per. CARDONA, Omar Daro. 1993. Evaluacin de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo. En: MASKREY, Andrew (compilador). 1993. Los desastres no son naturales. LA RED. CARDONA, Omar Daro. 2005. Gestin integral de riesgos y desastres. Manizales: Instituto de Estudios Ambientales. Universidad Nacional de Colombia. Direccin de Hidrografa y Navegacin. reas de inundacin por tsunami en Lima Metropolitana. Per. Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres Ministerio de Interior y Justicia. 2006. Gua de actuacin y protocolos del alto gobierno en caso de un desastre sbito de cobertura nacional. Colombia. GEO Lima y Callao. 2005. Perspectivas del Medio Ambiente Urbano. PNUMA CONAM Municipalidad Metropolitana de Lima Municipalidad del Callao Grupo GEA. Instituto del Mar del Per. 2005. Evaluacin del ambiente de la zona costera del litoral del Callao. Instituto Geofsico del Per. 2008. Mapa de sismicidad del Per / Mapa preliminar de peligro ssmico. Instituto Geolgico Minero y Metalrgico. 2005. Mapas de susceptibilidad en el ordenamiento territorial. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). 2002. Almanaque de Lima y Callao 2001 2002. Per. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). 2004. Compendio estadstico. Per. Logistics, Disaster Management Training Program. Module prepared by R.S. Stephenson, Ph.D. UNDPDHA. 1st. Edition 1993. Manual de Conocimientos Bsicos para Comits y Oficinas de Defensa Civil. Instituto Nacional de Defensa Civil. INDECI. Per. Plan de emergencias de Bogot. 2007. Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot (DPAE). Colombia. Plan de emergencias de Manizales. 2003. Alcalda de Manizales. Oficina Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres. Colombia. Plan de operaciones de emergencia regin Callao. 2008. Sistema Regional de Defensa Civil (SIREDECI CALLAO). Per. Plan nacional de operaciones de emergencia de Per. 2007. Instituto Nacional de Defensa Civil. Per. Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de Lima Metropolitana. 2008. Instituto Nacional de Defensa Civil. Relaciones entre autoridades territoriales en caso de un Desastre Sbito de Cobertura Nacional. SNPADDPAD. 2006. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENHAMI). 2003. Hidrologa de las cuencas de Lima. Per. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENHAMI). 2004. Climatologa en Lima Metropolitana. Per. Sistema de Inventario de Efectos de Desastres DESINVENTAR. 2010. En: http://online.desinventar.org/ Sistema Nacional de Informacin para Prevencin y Atencin de Desastres (SINPAD). 2004. Registros de emergencias y peligros. En: http://sinpad.indeci.gob.pe/PortalSINPAD/ U.S. Homeland Security, 2008. National Incident Management System. United States. U.S. Homeland Security, 2008. National Response Framework. United States.
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ANEXO
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA EL AREA METROPOLITANA DE LIMA Y EL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO
ANEXOS FUNCIONALES
AREA FUNCIONAL I: RESCATE Y SEGURIDAD
Versin 1.0 Febrero 03, 2011
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No Cambio
Fecha del cambio
Seccin que cambia Pginas afectadas Descripcin del cambio
Origen del cambio
ANEXOS FUNCIONALES
PROPOSITO
(Para qu?)
Tiene como propsito coordinar y proveer el conjunto de acciones inmediatas efectuadas por la poblacin organizada y por las entidades competentes de primera respuesta con el fin de salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros, as como proteger los bienes y mantener la seguridad pblica.
ALCANCES/CONCEPTO Movilizacin inmediata de brigadas que se organizan para localizar, rescatar, brindar primeros auxilios a los DE OPERACIONES heridos, apoyar en el control de eventos secundarios como incendios, materiales peligrosos, as como brindar todas las medidas de seguridad a la poblacin y al personal involucrado en la atencin de la emergencia, (Qu se hace?) incluyendo la accin de evacuacin de la poblacin expuesta a un peligro inminente.
TAREAS
Esta rea funcional est divida en cinco tareas: TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRNSITO TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO TAREA 1.5. EMERGENCIAS DE MATERIALES PELIGROSOS
ACTIVIDADES DE PREPARACIN
Planificar: Elaborar procedimientos operacionales institucionales. Elaborar protocolos, procedimientos y formatos requeridos para la ejecucin de las diferentes tareas. Organizar, entrenar y equipar: Organizar, capacitar y equipar a las brigadas en tareas de bsqueda y rescate, medidas de seguridad y de transito, control de incendios, evacuacin masiva de zonas afectadas en riesgo, y en emergencia de materiales peligrosos. Inventarios de recursos humanos y materiales. Ejercitar: Llevar a cabo ejercicios de simulacin y simulacros. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. Revisar y actualizar los protocolos y procedimientos de operaciones permanentemente. NOTA: Ver matrices de responsables
ENTIDADES QUE PARTICIPAN
rea Funcional I: Rescate y Seguridad Versin 1.0 Febrero de 2011
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TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE Localizacin, clasificacin y extraccin de personas afectadas. La intervencin se inicia con la evidencia de un evento o una llamada de emergencia que reporta estructuras colapsadas, reas inundadas y/o accidentes vehiculares, areos, martimos, entre otros, donde se encuentran personas afectadas. Incluye la deteccin, estabilizacin y rescate, as como, la atencin bsica en salud in situ y en caso de ser necesario, el traslado a un centro de salud. Garantizar permanentemente la seguridad de los rescatistas, as como de las vctimas de la emergencia. Estabilizacin inicial de la victima de acuerdo a su clasificacin, antes de la evacuacin.
ANEXOS FUNCIONALES
PROPOSITO (Para qu?)
ALCANCES/ CONCEPTO DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
PRIORIDADES
ACTIVIDADES DE PREPARACION
Planificar: Establecimiento de protocolos de bsqueda y rescate. Establecer una base de datos permanentemente de las capacidades disponibles para la emergencia. Sectorizacin de comandos de primera respuesta por nivel distrital. Proponer normativas para involucrar a las Fuerzas Armadas y organismos privados en Tareas de Bsqueda y Rescate Organizar, entrenar y equipar: Adiestramiento, entrenamiento, prctica, evaluacin y certificacin regular del personal en los diferentes procedimientos necesarios. Inventario de recursos humanos y materiales disponibles. Disponer de herramientas, equipos y accesorios y suministros requeridos para las labores de bsqueda y rescate. Implementar y ejecutar programas de capacitacin comunitaria en tcnicas de bsqueda y rescate. Capacitacin permanente de la poblacin (municipalidad) Formacin de brigadas de emergencia en momentos crticos. Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros, as como una revisin peridica de los planes, equipos y recursos necesarios para la bsqueda y rescate. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera peridica. Si el evento es de gran magnitud o la operacin de bsqueda y rescate es compleja o de larga duracin el Puesto de Mando Unificado (Comando de Incidentes) requerir zona de espera, puesto de informacin, zona de recuperacin, almacenaje bodega y morgue provisional.
OBSERVACIONES
TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE RECURSOS Plan Nacional de Operaciones de Emergencia de las FF.AA. Plan Nacional de Bsqueda y Salvamento Aeronutico SAR Bitcoras DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Humanos especializados en tareas de bsqueda y rescate (SAR por las cifras en ingls) Materiales: herramientas, perros entrenados, etc. Vehculos y medios de transporte (areo, terrestre, acutico, etc.) Bases de datos Inventarios de recursos y capacidades
TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Victimas A quin? Tarea 2.1- Atencin pre hospitalaria Tarea 2.5 Manejo de cadveres
RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quin? Lnea de emergencia (Bomberos, serenazgo, polica o Defensa Civil)
Qu se recibe?
Evidencia de un evento Llamado de emergencia
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TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE SUBPROCESOS Respuesta de grupos comunitarios organizados con los recursos humanos y materiales disponibles. Realizar labores primarias de bsqueda, rescate y primeros auxilios. Recoger y entregar informacin a los primeros respondientes de la emergencia o al COE local cuando este sea instalado. Recibir alertas de emergencia Clasificar y priorizar las emergencias. Identificar los recursos humanos y materiales disponibles. Distribucin de zonas para avanzar en el proceso de bsqueda y rescate. Verificar condiciones sobre las vas de acceso, riesgos asociados, situacin de orden pblico y topografa de la zona. Destinar las brigadas que se desplazarn a la zona de impacto.
ANEXOS FUNCIONALES
ACTIVIDADES
1. Respuesta inmediata de la poblacin organizada
2. Alertar, activar y desplazar brigadas de bsqueda y rescate
3.Instalar el Puesto de Mando (Comando de Incidentes), asegurar el rea y formular el Plan de Accin
Informar a su base el arribo a la zona de impacto y tener una visin general de la escena. Ubicar el Puesto de Mando Unificado (Comando de Incidentes). Establecer la sealizacin para que el Puesto de Mando Unificado sea de fcil reconocimiento, definir el medio de comunicacin que garantice el contacto con todas las instituciones que participan e informar quien estar a cargo de la coordinacin. Formular el plan de accin, priorizando lugares para realizar la bsqueda y organizando a las brigadas de bsqueda y rescate en el sector asignado. Toda entidad que llegue despus de la instalacin del PMU deber reportarse a la entidad que ha asumido la coordinacin e informar con que recursos ha llegado a la zona.
TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE
4. Desarrollo de actividades
Recibir informacin de la poblacin organizada sobre las acciones realizadas por ellos Realizar la bsqueda y ubicacin de las vctimas: o FASE UNO: Evaluacin de la zona de derrumbe o colapso en la que se buscan posibles vctimas (en la superficie o enterradas) y se evala la estabilidad de la estructura y los posibles peligros para el personal de rescate. Debe hacerse una valoracin y verificacin de todos los servicios (electricidad, agua, gas, etc.) en cuanto a la seguridad. o FASE DOS: Traslado de todas las vctimas halladas en la superficie, de la forma ms rpida y segura posible. Es preciso extremar las precauciones en esta fase para que el personal de rescate no se convierta, a su vez, en vctima. El personal no debe confiar en la apariencia exterior de la estructura: lo que parece ser un montn de escombros bien firme podra, en realidad, carecer de verdadero apoyo y ocasionar un segundo derrumbe sin previo aviso. o FASE TRES: Deben explorarse todos los espacios vacos y accesibles creados a raz del derrumbe en busca de vctimas. Durante esta fase conviene utilizar un sistema acstico de llamada (vanse las directrices de bsqueda del equipo SAR). En las bsquedas en espacios vacos y accesibles, slo debe aventurarse el personal con formacin especial y los perros rastreadores. o FASE CUATRO: Una vez localizada una vctima, es probable que se necesite equipo y aparatos especiales para despejar escombros. Puede que baste con quitar nicamente los elementos que obstruyan el acceso a la vctima. En esta fase de despeje limitado de escombros, ser de utilidad la informacin previa relativa a la ubicacin de la vctima antes del derrumbe. La recogida de informacin sobre la localizacin de otras posibles vctimas puede hacer avanzar la operacin de forma considerable. o FASE CINCO: El despeje general de escombros se suele realizar despus de trasladar a todas las vctimas de las que se tiene noticia. Las excepciones seran: 1) hay informacin que indica que hay otras vctimas de las que al principio no se tena noticia y, 2) la gran cantidad de escombros impide u obstaculiza las operaciones. Es preciso estudiar muy seriamente la posibilidad de utilizar maquinaria pesada en esta fase, especialmente cuando haya probabilidades de que, entre los escombros, haya vctimas con vida. Informar al Comando de Incidente la ubicacin y condiciones en las que se encuentran las vctimas y solicitar recursos requeridos. Evaluar, estabilizar y extraer a las vctimas. Llevarlas al ACV (rea de Concentracin de Vctimas). Mantener el registro de las victimas rescatadas y de personas desaparecidas. Informar al COE de manera permanente sobre acciones realizadas y necesidades. Coordinar con el representante de salud del PMU el alistamiento de los recursos necesarios para atender a las vctimas. Evaluar y clasificar vctimas (triage primario). Hacer entrega de las victimas a la entidad responsable. Llevar a cabo el registro que contenga el nombre o alguna identificacin de la victima rescatada y el nombre del centro hospitalario al cual fue remitido.
5. Clasificacin, atencin y entrega de victimas
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TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia cuando culminen las actividades definidas en el plan de accin. Desmovilizar los recursos. Preparar informe de la operacin. Participar o realizar una reunin de evaluacin final.
ANEXOS FUNCIONALES
6. Desmovilizar y cerrar la operacin
TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO Garantizar la proteccin de la vida, el orden pblico y el cumplimiento de los operativos de respuesta a la emergencia. La intervencin inicia con el reporte sobre la ocurrencia de un evento que amerita atencin inmediata de emergencia y que, por su magnitud o por solicitud directa de los primeros respondientes, es necesario el aislamiento y/o acordonamiento de las zonas afectadas, el control del orden pblico y el control del trnsito.
ALCANCES/ CONCEPTO DE OPERACIONES (Qu se hace?)
PRIORIDADES
Garantizar permanentemente la seguridad de las personas damnificadas, afectadas y del personal que interviene en la atencin de emergencia. Brindar la seguridad de los bienes pblicos y privados. Apoyar las acciones de emergencia mediante el control del trnsito. Facilitar la accesibilidad de organismos de respuesta y suministros a las zonas afectadas.
Planificar: Establecimiento de protocolos de permetros de seguridad y control de trnsito. Organizar, entrenar y equipar: Adiestramiento, entrenamiento, prctica, evaluacin y certificacin regular del personal en los diferentes procedimientos necesarios Inventario de recursos humanos y tcnicos disponibles y necesarios. Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros, as como una revisin peridica de los planes, equipos y recursos necesarios para realizar acciones de aislamiento y seguridad. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera peridica.
OBSERVACIONES
Dependiendo de la magnitud del desastre solicitar el toque de queda, para asegurar la capacidad de respuesta, garantizar la seguridad ciudadana, bienes pblicos y privados, en la ciudad en general y en zonas especficas como las zonas de impacto y los albergues temporales.
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TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO ACTIVIDADES Identificacin, validacin y priorizacin de zonas inseguras, necesidades para garantizar el orden pblico, la seguridad y la accesibilidad a los sitios de atencin de la emergencia por parte del COE para implementacin de acciones. Se activa la alerta por parte del COE metropolitano de Lima y COE regional del Callao a la Polica Nacional, para implementar acciones de restauracin del orden pblico. Las Fuerzas Armadas y el serenazgo se activarn en caso de rebasarse la capacidad operativa de la Polica Nacional. Informar a su base el arribo a las zonas de impacto y tener una visin general del escenario. Ubicar el Puesto de Mando Unificado (Comando de Incidentes). Establecer la sealizacin para que el Puesto de comando sea de fcil reconocimiento, definir el medio de comunicacin que garantice el contacto con los coordinadores de las instituciones intervinientes, segn se requiera e informar quien estar a cargo de la coordinacin. Elaborar el plan de accin especfico para cada zona. Toda entidad que llegue despus de la instalacin del Puesto de Comando deber reportarse a la entidad que ha asumido la coordinacin e informar con que recursos ha llegado a la zona. Aislamiento de zonas de intervencin Resguardo de la zona de intervencin. Poner en marcha el plan que respuesta con el fin de mantener el orden pblico, proveer seguridad a vidas y propiedades Proveer seguridad y control del trnsito en la zona de impacto, los sitios estratgicos para el manejo de la emergencia (i.e. centros hospitalarios, estaciones de polica, estaciones de bomberos), de las inmediaciones del Centro de operaciones (sala de crisis) y a la ciudad en caso de ser necesario. Coordinar, priorizar y rehabilitar las vas y rutas de acceso vitales para el manejo de la emergencia (en otras palabras, confrontar y ajustar los planes con la realidad, p. ej. definir cmo quedaron finalmente los corredores viales). Restablecimiento de la circulacin y trnsito. Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia cuando culminen las actividades definidas en el plan de accin. Desmovilizar los recursos. Preparar informe de la operacin. Participar o realizar una reunin de evaluacin final.
ANEXOS FUNCIONALES
SUBPROCESOS
1. Alertar, activar y desplazar a las zonas de impacto.
2.Instalar el Puesto de Mando (Comando de Incidentes) y elaboracin del Plan de Accin en las zona de intervencin
3. Implementar acciones de acuerdo a protocolos de intervencin.
4. Desactivacin y cierre de la operacin.
TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO RECURSOS Planes operativos de cada actor de seguridad Protocolos de intervencin de la PNP y FFAA Bitcoras DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Humanos especializados Materiales (Equipos de transporte, cintas de demarcacin, vallas, etc.) Vehculos para desplazamiento Bases de datos Inventarios de recursos
TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quin? Lnea de emergencia, coordinadores de tareas 1.1 Bsqueda y Rescate 1.3 Control de incendios 1.4 Evacuacin masiva de zonas afectadas y en riesgo 3.3 Instalacin y manejo de albergues 3.4 Asistencia alimentaria 3.5 Asistencia no alimentaria 6.2 Administracin de almacenes 6.5 Coordinacin y manejo de medios de transporte 6.3 Manejo de donaciones 6.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales) Qu se entrega? Informacin sobre la situacin y cierre de actividades RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) A quin? Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia
Qu se recibe?
Llamado de emergencia y solicitudes de apoyo para brindar proteccin y seguridad
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TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS Controlar y extinguir los incendios, cualesquiera sea su naturaleza, garantizando la proteccin de la vida y bienes. Se inicia con el reportes de ocurrencia de incendios iniciados por diferentes causas, como explosiones, ignicin de elementos inflamables, entre otros, incluye la deteccin, control y extincin del incendio, as como la evacuacin de personas afectadas y la atencin bsica de salud in situ. Garantizar la seguridad del personal involucrado. Evacuar personas las personas que se encuentren en rea de influencia del evento. Asegurar el rea de intervencin para poder avanzar en las acciones operativas de extincin de incendios. En la medida de lo posible proteger bienes y medio ambiente.
ANEXOS FUNCIONALES
ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES (Qu se hace?)
PRIORIDADES
Planificar: Elaborar una base de datos de la ocurrencia de incendios. Identificar las reas vulnerables y conocer los posibles escenarios de desastre desencadenados por incendios. Esto incluye zonas de concentracin de industrias, lugares de expendio de elementos inflamables, estaciones de gasolina y reas boscosas, entre otros. Desarrollar programas de seguridad contra incendios con la comunidad en general y especficamente con el sector comercial, industrial y empresarial. Llevar a cabo inspecciones peridicas de edificaciones y de la accesibilidad a determinados sectores en caso de emergencia. Coordinar el Suministro preferencial de agua con la empresa de agua para las zonas identificadas como crticas. Organizar, entrenar y equipar: Inventarios de recursos humanos y fsicos para la atencin de incendios. Mantener la operatividad los equipos de emergencia. Promover la organizacin, capacitacin y entrenamiento de brigadas contra incendios. Ejercitar: Realizar simulacros de acciones en caso de incendios peridicamente. Elaborar listas de verificacin para equipos y recursos necesarios permanentemente. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. Actualizar los procedimientos operativos permanentemente. Evaluar las zonas donde hay limitaciones de recursos de agua para la extincin de incendios.
OBSERVACIONES
TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS ACTIVIDADES Respuesta de grupos comunitarios organizados con los recursos humanos y materiales disponibles. Realizar labores primarias de extincin de incendios. Recoger y entregar informacin a los primeros respondientes de la emergencia o al COE local cuando este sea instalado. Recibir alertas de emergencia Identificar los recursos humanos y materiales disponibles. Clasificar y priorizar las emergencias. Distribucin de zonas para avanzar en el proceso de manejo de incendios Verificar condiciones sobre las vas de acceso, riesgos asociados, situacin de orden pblico y topografa de la zona. Destinar las brigadas que se desplazarn a la zona de impacto. Informar a su base el arribo a las zonas de impacto y tener una visin general del escenario. Constituir el Puesto de Mando Unificado (Puesto de Comando de Incidentes) Establecer la sealizacin para que el Puesto de comando sea de fcil reconocimiento, definir el medio de comunicacin que garantice el contacto con los coordinadores de las instituciones intervinientes, segn se requiera e informar quien estar a cargo de la coordinacin. Elaborar el plan de accin especfico para cada zona. Toda entidad que llegue despus de la instalacin del Puesto de Comando deber reportarse a la entidad que ha asumido la coordinacin e informar con que recursos ha llegado a la zona. Recibir informacin de la poblacin organizada sobre las acciones realizadas por la poblacin. Implementacin de acciones de acuerdo al plan de accin y protocolos previamente establecidos. Informar al COE de manera permanente sobre acciones realizadas y necesidades. Coordinar con el representante de salud del PMU el alistamiento de los recursos necesarios para atender a las vctimas. Hacer entrega de las victimas heridas al ACV (rea de Concentracin de Vctimas). En el caso de vctimas fatales se informa a la institucin correspondiente para seguir el protocolo (Sistema de respuesta forense del Ministerio Pblico) Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia cuando culminen las actividades definidas en el plan de accin. Desmovilizar los recursos. Preparar informe de la operacin. Participar o realizar una reunin de evaluacin final.
SUBPROCESOS
1. Respuesta inmediata de la poblacin organizada
2. Activar y desplazar unidades contra incendios
3. Instalar el Puesto de Mando (Comando de Incidentes) y formular el Plan de Accin
4. Desarrollo de actividades
5. Atender y entregar victimas
6. Desactivacin y cierre de la operacin
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TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS RECURSOS Plan Nacional del Cuerpo General de Bomberos. Bitcoras DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quin y de que? Incendios estructurales Lnea de emergencia Reporte final Victimas Qu se entrega? RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) A quin? Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia Tarea 2.1 Atencin pre hospitalaria Tarea 2.5 Manejo de cadveres
ANEXOS FUNCIONALES
Humanos especializados Materiales para extincin de incendios (carros de bomberos, carro tanques cisternas, herramientas manuales y porttiles) Inventario de puntos de agua Base de datos Inventario de capacidades
Qu se recibe?
TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO PROPOSITO (Para qu?) Proteger a la poblacin ubicada en zonas de riesgo mediante su traslado hacia zonas seguras. La intervencin inicia con la orden de evacuacin emitida por la autoridad responsable (Comit de Defensa Civil), a travs de la Declaracin de Alerta. Incluye la comunicacin a la poblacin con la activacin de alarmas predefinidas, la definicin de rutas de evacuacin, si es que no se ha realizado con anterioridad, la evacuacin de la comunidad, el seguimiento y retorno autorizado de la poblacin evacuada. Proteccin de la vida. Emisin de alertas. Activacin del Plan de Evacuacin.
PRIORIDADES
Planificar: Elaboracin de un plan de evacuacin, de acuerdo con los mapas de peligros, anlisis de vulnerabilidad y estimacin del riesgo, identificando las reas de evacuacin, determinando las rutas a utilizar, transporte disponible, habilitacin y uso de refugios disponibles. Difundir el plan de evacuacin para instruir permanentemente a las instituciones y poblacin en general. Censar las poblaciones a evacuar, identificando aquellos grupos de la poblacin que requerirn asistencia o tratamiento especial durante una evacuacin: ancianos, personas con limitaciones, pacientes de hospitales, infantes y presos. Organizar, entrenar y equipar: Organizacin de la poblacin involucrada. Preparar e instalar la sealizacin de las principales rutas de evacuacin. Orientar e informar a travs de los medios de comunicacin los planes de evacuacin. Participacin activa de la poblacin a travs de capacitacin y orientacin peridica. Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros permanentes que involucren a la poblacin Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera peridica.
OBSERVACIONES
Esta tarea involucra la evacuacin masiva de personas debido a un riesgo inminente. No obstante, ante la ocurrencia de un evento podrn presentarse evacuaciones de individuos que se encuentran ubicados en edificaciones que luego de un evento quedan inestables estructuralmente. Estas evacuaciones se dan por obvias razones y no necesitan una orden.
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TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO SUBPROCESOS El instituto de hidrografa y navegacin (HIDRONAV) de la Marina de Guerra del Per, alerta al COE regional sobre el tsunami u otros tipos de eventos pueden ser alertados por organismos tcnicos cientficos. En caso de tsunami el COE regional del Callao activar la alerta para la evacuacin de acuerdo con los protocolos preestablecidos y coordinando con los medios masivos de comunicacin. El Comit de Defensa Civil ejecuta el plan de evacuacin, de acuerdo a los procedimientos previamente establecidos en el Plan de Evacuacin para tsunamis y/o por cualquier otro tipo de riesgo. Los bomberos, polica, serenazgo y autoridades establecidas en los Planes de evacuacin orientarn y ayudarn a conducir a la poblacin a las reas establecidas como Zonas Seguras. El Comit de Defensa Civil autoriza el retorno de la poblacin, previa evaluacin de condiciones de seguridad, y tomando en cuenta recursos humanos y materiales destinados para tal fin, de acuerdo al plan de evacuacin preestablecido. Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia cuando culminen las actividades definidas en el plan de accin. Desmovilizar los recursos. Preparar informe de la operacin. Participar o realizar una reunin de evaluacin final. ACTIVIDADES
ANEXOS FUNCIONALES
1. Activar alarma y/o alerta de evacuacin
2. Ejecucin del plan de evacuacin
3. Retorno de la poblacin en el momento indicado por el Comit de Defensa Civil
4. Cerrar la operacin
TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO RECURSOS Plan de Evacuacin Callao - 2005 Bitcoras DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Humanos Materiales (Pitos, megfonos, sistemas de comunicacin, cintas de demarcacin, etc.)
TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quin? Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia Tarea 4.1. Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos concatenados Qu se entrega? Zona evacuada e informacin constante RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) A quin? Al Comit de Defensa Civil Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN
Qu se recibe?
Declaracin de alerta
Alerta por evidencia de un posible evento concatenado
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TAREA 1.5. EMERGENCIAS EN MATERIALES PELIGROSOS Responder a incidentes en emergencias que involucren materiales peligrosos. La intervencin se inicia con el aviso de un incidente que involucren materiales peligrosos, identificndolo, reconocindolo y actuando hasta controlar la emergencia. Garantizar la seguridad del personal de respuesta y de la poblacin Reconocer e identificar el material peligroso. Evitar que el material se propague hacia el medio ambiente, en especial a las fuentes de agua potable y aguas servidas. Tener en cuenta la direccin del viento y evacuar en la direccin contraria al viento. No permitir el ingreso a la zona del personal que no tenga los equipos de proteccin personal adecuados. Disposicin final del material peligroso.
ANEXOS FUNCIONALES
ALCANCE/CONCEPTO DE OPERACIONES (Qu se hace?)
PRIORIDADES
Planificar: Inventario de plantas qumicas, grandes industrias, almacenamiento de materiales peligrosos, que trabajen y transporten materiales peligrosos. etc. Inventario de recursos humanos y materiales para la atencin de la emergencia Organizar, entrenar y equipar: Entrenamiento del personal. . Disponer de equipos necesarios. Desarrollar y difundir programas de informacin pblica. Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros. Evaluar y mejorar: Preparar reportes de evaluacin e informes de recomendacin para mejorar los procedimientos peridicamente.
OBSERVACIONES
TAREA 1.5. EMERGENCIAS EN MATERIALES PELIGROSOS ACTIVIDADES Recibir alertas de emergencia Identificar los recursos humanos y materiales disponibles. Clasificar y priorizar las emergencias. Distribucin de zonas para avanzar en el proceso de manejo de la emergencia de materiales peligrosos. Verificar condiciones sobre las vas de acceso, riesgos asociados, situacin de orden pblico y topografa de la zona. Informar a su base el arribo a las zonas de impacto y tener una visin general del escenario. Constituir el Puesto de Comando de Incidentes. Establecer la sealizacin para que el Puesto de comando sea de fcil reconocimiento, definir el medio de comunicacin que garantice el contacto con los coordinadores de las instituciones intervinientes, segn se requiera e informar quien estar a cargo de la coordinacin. Elaborar el plan de accin especfico para cada zona. Toda entidad que llegue despus de la instalacin del Puesto de Comando deber reportarse a la entidad que ha asumido la coordinacin e informar con que recursos ha llegado a la zona. Recibir informacin de la industria involucrada o del responsable del manejo del producto sobre las acciones realizadas. Implementacin de acciones de acuerdo al plan de accin y protocolos previamente establecidos. Informar al COE de manera permanente sobre acciones realizadas y necesidades. Instalar zona de descontaminacin de vctimas. Coordinar con el representante de salud del PMU el alistamiento de los recursos necesarios para atender a las vctimas contaminadas. Comunicar al PMA sobre la existencia de vctimas contaminadas para desarrollar los protocolos establecidos. Hacer entrega de las victimas descontaminadas al ACV (rea de Concentracin de Vctimas). En el caso de vctimas fatales se le descontamina siguiendo el protocolo establecido para su entrega al Sistema de respuesta forense del Ministerio Pblico. Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia cuando culminen las actividades definidas en el plan de accin. Determinar la seguridad y rehabilitacin de la zona para el retorno de las actividades normales. Desmovilizar los recursos. Preparar informe de la operacin. Participar o realizar una reunin de evaluacin final.
SUBPROCESOS
1. Activar y desplazar unidades especializadas.
2. Instalar el Puesto de Mando (Comando de Incidentes)- y formular el Plan de Accin
3. Asegurar el rea y desarrollar de actividades primarias
4. Atender y entregar victimas
5. Desactivacin y cierre de la operacin
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TAREA 1.5. MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS RECURSOS Protocolos de manejo de materiales peligrosos. Bitcoras DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS TAREA 1.5. MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quin? Lneas de emergencia (bomberos, serenazgo, defensa civil) RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin rea segura Victimas A quin? Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia Tarea 2.1 Atencin prehospitalaria Tarea 2.5 Manejo de cadveres
ANEXOS FUNCIONALES
Humanos especializados Materiales: Acido Sulfrico, Acido Clorhdrico, Soda Custica, Bisulfito de Amonio, Hipoclorito, Hidrocarburos, Gas licuado y otras sustancias Trajes Encapsulados valvulares y no valvulares, mascaras purificadoras, monitores multi- gases, botas resistentes a cidos y bases Inventarios de capacidades Base de datos
Qu se recibe?
ANEXO
ANEXOS FUNCIONALES
AREA FUNCIONAL II: SALUD

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No Cambio
Fecha del cambio
Seccin que cambia Pginas afectadas Descripcin del cambio
Origen del cambio
ANEXOS FUNCIONALES
AREA FUNCIONAL II: SALUD Garantizar la atencin de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante un sistema organizado y articulado.
Inicia ante la ocurrencia de una emergencia, con la movilizacin de personal, bienes, equipos e insumos a la zona de impacto, seleccin de pacientes y traslado respectivo (de acuerdo al nivel de complejidad) segn los planes preestablecidos hasta el fin de la emergencia. Incluye la atencin hospitalaria, el control de vigilancia epidemiolgica, salud ambiental (el manejo de vectores y de animales domsticos, saneamiento bsico), salud mental y manejo de cadveres.
TAREAS
Esta rea funcional est divida en seis tareas: TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES TAREA 2.4. SALUD AMBIENTAL TAREA 2.5. MANEJO DE CADAVERES TAREA 2.6. SALUD MENTAL
Planificar: Elaborar planes transectoriales de salud. Elaborar Planes Institucionales/Planes Sectoriales. Realizar estudios de vulnerabilidad de hospitales y centros de salud y propender por el reforzamiento estructural, no estructural y funcional de ser necesario segn la poltica de hospitales seguros. Elaborar procedimientos y protocolos. Identificar y organizar los mbitos territoriales y/o jurisdicciones de Lima y Callao (redes y micro redes). Disear programas educativos en gestin de riesgos local. Organizar, entrenar y equipar: Organizar e implementar brigadas comunales en salud. (a cargo de los municipios) Preparar listas de recursos humanos y fsicos disponibles de la jurisdiccin. Evaluacin y certificacin peridica de personal mdico de salud. Promover alianzas estratgicas externas para el apoyo. Implementar un protocolo de comunicaciones para el sector salud (cdigo de claves). Equipar de frecuencia de VHF a vehculos de emergencia, con acceso a la frecuencia del ministerio de salud. Ejercitar: Practicar simulaciones y simulacros. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. NOTA: Ver matrices de responsables
rea Funcional II: Salud Versin 1.0 Febrero de 2011
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TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA Atender en el menor tiempo posible a las personas afectadas en el lugar de la escena, con el fin de salvaguardar su salud y trasladarlas a un centro de atencin de acuerdo al nivel de resolucin requerida, en caso de ser necesario. Se inicia con la confirmacin del reporte, declaracin de la emergencia, implementacin del ACV (rea de concentracin de vctimas) movilizacin de recursos de acuerdo a necesidades, clasificacin de pacientes por gravedad (triage) con la finalidad de priorizar la atencin hospitalaria en el lugar ms adecuado para la misma. Las atenciones que se brinden en este punto tendrn como finalidad la de estabilizar al paciente hasta su posterior evacuacin o traslado al centro de cuidados definitivos (hospital). Garantizar la prestacin de atenciones en escenario de emergencia a todas las vctimas independientemente del sistema de salud al que pertenezcan, priorizando sobre todo el derecho a la vida humana. Triage, tratamiento y traslado de pacientes. Llevar al paciente adecuado, al lugar adecuado, en el tiempo adecuado. En los casos de desastre el transporte de heridos debe tener como etapa previa un trabajo de clasificacin o triage, existen mecanismos concretos como el uso de tarjetas, que deben ser conocidos y aplicados por quienes asuman el manejo de ACV, normalmente ubicado en una zona segura en las inmediaciones del sitio de ocurrencia del desastre.
ANEXOS FUNCIONALES
PRIORIDADES
Planificar: Elaborar directiva de formulacin de planes de operaciones Elaborar planes institucionales/sectoriales y protocolos. Disponer de una lnea de emergencia en salud a nivel de Lima y/o Callao. Elaborar protocolos de intervencin de brigadas mdicas especializadas, que incorporen un mnimo de personal requerido, suministros y autonoma para su accin (refrigerios, viticos, agua, etc.), con la finalidad de actuar rpidamente en la emergencia. Organizar, entrenar y equipar: Seleccin, organizacin, capacitacin y entrenamiento al potencial humano de primera respuesta de atencin en salud (brigadas de intervencin inicial- de redes- ; brigadas hospitalarias; y brigadas comunitarias de municipios). Las dos primeras brigadas estn a cargo del MINSA. Realizar mantenimiento preventivo de ambulancias y vehculos de transporte de personal y equipos. Realizar convenios de apoyo en atencin pre hospitalaria con otras provincias o regiones Revisar y ajustar los mecanismos de comunicaciones y de transporte de pacientes. Capacitacin comunitaria en Primeros Auxilios Bsicos. (a travs de los municipios-gobiernos locales) Ejercitar: Desarrollar simulaciones y simulacros. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA
OBSERVACIONES
La atencin prehospitalaria debe constituirse en un sistema integrado de servicios mdicos de urgencias y no entenderse como un simple servicio de traslado de pacientes en ambulancias, atendidos con preparacin mnima. Es necesario contar con posibilidades de comunicacin entre los usuarios y la red de atencin de urgencias (nmeros de marcado rpido de la comunidad) y adicionalmente con adecuados sistemas de comunicaciones, transporte y coordinacin tal como ocurre en los llamados centros reguladores de urgencias - CRU. Algunas tareas del rea Funcional I. Rescate y seguridad (bsqueda y rescate, control de incendios, medidas de seguridad y trnsito y emergencias de materiales peligrosos) pueden requerir apoyo en atencin pre hospitalaria de personal de salud especializado en la zona de impacto.
TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA ACTIVIDADES Recibir llamadas en el nmero de emergencias. Comprobar la veracidad y situacin de la emergencia con el personal en la zona (Verificar condiciones sobre las vas de acceso, riesgos asociados, situacin de orden pblico y nmero de vctimas posibles en la escena) De acuerdo con la emergencia, se movilizan brigadas especializadas que se desplazarn a la zona de impacto para la primera respuesta, debiendo cumplir los estndares para el ejercicio de su funcin (dotacin de medicamentos, nmero mnimo de personal, recursos propios para asumir sus funciones). Activacin de plan de respuesta en emergencia y desastre. Ubicar el ACV en coordinacin con el COE Salud, de acuerdo con los protocolos establecidos. Solicitar recursos necesarios para el traslado de pacientes, de acuerdo al escenario. Realizar el triage secundario, la estabilizacin y atencin mdica necesaria. Evacuar a los heridos segn prioridad de atencin. Llevar un registro de las personas atendidas y del nmero de pacientes que se encuentran en atencin pre hospitalaria. Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia cuando culminen las actividades definidas en el plan de accin. Desmovilizar los recursos Preparar informe de la operacin y participar o realizar una reunin de evaluacin final.
SUBPROCESOS
1. Movilizacin de personal y recursos de acuerdo a la emergencia
2. Instalacin del rea de concentracin de vctimas (ACV)
3. Atender, clasificar pacientes y coordinar su traslado a centros de atencin de salud
4. Desmovilizar y cerrar la operacin
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TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA RECURSOS Planes de operaciones institucionales Directiva 053-2005, MINSA/OGDN- V01: Organizacin y funcionamiento de las brigadas del ministerio de salud para atencin y control de situaciones de emergencias y desastres Bitcoras de pacientes: formatos para registro escrito de los hallazgos clnicos iniciales, el tratamiento mdico previo y durante el transporte Tarjetas de triage (Es necesario adoptar un sistema nico de triage) DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quien? Qu se entrega? Pacientes y Cadveres RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) A quien?
ANEXOS FUNCIONALES
Profesionales especializados Ambulancias medicalizadas Sistemas de comunicaciones Materiales para atencin en escena
Qu se recibe?
Llamada de emergencia
Pacientes
Tarea 1.1 Bsqueda y rescate Tarea 1.3 Control de incendios Tarea 1.5 Emergencias de materiales peligrosos
Reporte de actividades
Establecimientos de salud del ministerio publico encargados de la Tarea 2.2 Atencin Hospitalaria Tarea 2.5 Manejo de cadveres Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN
TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA Brindar la atencin mdica oportuna y necesaria a las personas afectadas en una emergencia garantizando la capacidad hospitalaria requerida de acuerdo a su nivel de atencin (instalaciones y recursos humanos) para atender a los pacientes desde el ingreso al establecimiento de salud hasta su rehabilitacin. Se inicia con la confirmacin del reporte, declaracin de la emergencia y activacin del Plan para la atencin de pacientes de establecimientos de salud funcional hasta el trmino de la emergencia. Incluye la evaluacin de daos de la infraestructura hospitalaria y restablecimiento de servicios de salud.
PRIORIDADES
Brindar la atencin de salud a las personas heridas. Ejecutar planes institucionales de emergencia de los establecimientos de salud. Anlisis de capacidad hospitalaria en casos de emergencia incluyendo la revisin estructural y no estructural de las instalaciones. Contar con recursos especializados para atender lesiones que se puedan presentar en emergencias de gran magnitud. Implementacin de reas de expansin para la atencin de la mayor cantidad de pacientes. Aplicar procedimiento de liberacin de camas hospitalarias. Slo deben ingresar a los hospitales pacientes que requieran procedimientos quirrgicos y/o soporte hospitalario.
Planificar: Elaboracin de Planes Institucionales. Revisin del Plan Sectorial de Operaciones de Emergencia. Implementar la Poltica de Hospitales Seguros. Evaluar la capacidad hospitalaria del rea metropolitana de Lima y de la Regin del Callao identificar las reas de expansin asistencial interna y externa. Establecer protocolos y procedimientos para la atencin masiva de vctimas y para la coordinacin entre las diferentes instituciones de la red de salud local y aquellas que brindan atencin pre-hospitalaria. Se debern seleccionar y preparar las reas de expansin hospitalaria, dedicadas a la recepcin y triage de los pacientes que son derivados de los diferentes lugares donde han ocurrido incidentes. Organizar, entrenar y equipar: Capacitacin y entrenamiento al personal de atencin en salud. Preparar los equipos, edificaciones y recursos institucionales, para lograr un rendimiento ptimo frente a una situacin de emergencia. Ejercitar: Desarrollar simulaciones y simulacros. En caso de que la capacidad hospitalaria sea insuficiente para atender el nmero de personas afectadas por el desastre, ser necesaria la instalacin de Hospitales de campaa.
OBSERVACIONES
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TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA ACTIVIDADES Activar el plan institucional de emergencia mediante la puesta en marcha de las unidades, secciones o servicios a los cuales se les han asignado funciones definidas. Si la situacin lo amerita, la mxima autoridad presente en el Centro de Salud declarar la alerta y activacin segn corresponda a travs de altavoces, telfono o va personal dar el aviso de alerta, indicando el tipo y el nivel de la Emergencia a los integrantes del Comit Hospitalario de Emergencia, quienes a su vez comunican la disposicin a los integrantes de sus equipos de trabajos. Cada miembro de los equipos de trabajo darn acuse de recibo de la informacin, al jefe del equipo al cual pertenece y de inmediato asumir las funciones que les han sido asignadas. Evaluar la infraestructura, servicios bsicos y recurso humano disponible de los establecimientos de salud (sector salud) Remitir la informacin a COE Salud Nacional, a fin de que este centralice la informacin de salud (recurso humano, disponibilidad de camas, ambulancias y quirfanos) y la remita a los ACV y establecimientos que la requieran. En el caso de MINSA la coordinacin no se hace de hospital a hospital, sino a travs del COE Salud. La informacin tambin ser remitida al COE Nacional de INDECI para su consolidacin y para la gestin de ayuda internacional en caso de ser necesaria. Habilitar espacios de atencin hospitalaria (si fuera necesario), segn Plan Institucional de emergencia. Si la situacin lo amerita, segn la evaluacin de daos, implementar hospitales de campaa, en las zonas de expansin pre establecidas. Habilitar las reas establecidas para recepcin y para triage hospitalario. Asignacin de funciones, segn rea. Recepcin de los pacientes, segn clasificacin y enrutamientos. Coordinar el traslado de pacientes post-operados a hospitales de menor complejidad para la liberacin de camas y quirfanos. Realizar las funciones de atencin mdica establecidas en las tareas. Atender a los heridos segn gravedad. Llevar un registro de las personas atendidas y del nmero de pacientes que se encuentran en atencin hospitalaria. Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia (COE Salud) la culminacin de las actividades de atencin hospitalaria en emergencia, verificando que la situacin ha sido controlada. Desmovilizar los recursos Preparar informe de la operacin y participar o realizar una reunin de evaluacin final.
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SUBPROCESOS
1. Activar los Planes Institucionales de Emergencia
2. Determinar los daos y la capacidad de los servicios de salud acuerdo con la valoracin de daos
ANEXOS FUNCIONALES
3. Atender heridos y tratamiento de rehabilitacin
4. Desmovilizacin y cierre de la operacin.
TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA RECURSOS Plan de Operaciones institucionales. Manual de evaluacin de daos y necesidades en salud para situaciones de desastre OPS Directiva de implementacin de hospitales de campaa de MINSA Directiva de COE salud Ingreso y manejo de pacientes Evaluacin de daos de infraestructura hospitalaria la DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Humanos especializados Hospitales Instalaciones mdicas adecuadas y salas de operaciones de emergencia Reserva de hospitales de campaa
TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Atencin Cadveres Informacin sobre el estado de las edificaciones de salud EDAN Informacin sobre pacientes atendidos y su localizacin segn centros hospitalarios Pacientes reestablecidos. A quin? Responsables y Ministerio publico de la Tarea 2.5 Manejo de cadveres Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN Tarea 3.8 Reunificacin familiar
RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quin? Tarea 2.1 Prehospitalaria
Qu se recibe?
Pacientes
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TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST -DESASTRES PROPOSITO (Para qu?) Incluye la evaluacin del riesgo potencial epidmico, implementacin del sistema de vigilancia epidemiolgico en desastres, intervencin de brotes epidmicos. Determinar el patrn epidemiolgico de la demanda de atencin con posterioridad a desastres, detectando oportunamente la aparicin de brotes, con el fin de salvaguardar la salud de las personas que sobrevivieron al evento. Evaluacin del riesgo potencial epidmico. Implementacin del sistema de vigilancia post- desastres. Intervencin de brotes de epidmicos. Disminuir el riesgo de propagacin de enfermedades transmisibles por el manejo de aguas contaminadas en los albergues.
ANEXOS FUNCIONALES
PRIORIDADES
Planificar: Incorporar las actividades de epidemiologia en el plan de operaciones institucionales. Definicin de mecanismos para la pronta difusin de informacin al personal mdico, la poblacin y la comunidad. Promover en la conciencia de la comunidad la necesidad de crear hbitos de higiene. Organizar, entrenar y equipar: Elaborar inventarios de recursos y de personal. Realizar procesos de capacitacin a las diferentes entidades involucradas. Realizar convenios de apoyo con otras provincias o regiones. Ejercitar: Desarrollar simulaciones y simulacros. Evaluar y mejorar: Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES
Los principales factores que generalmente cambian y que estn relacionados con la aparicin de enfermedades o brotes epidmicos son los siguientes: Cambios en la morbilidad preexistente, cambios ecolgicos resultantes del desastre, desplazamiento de poblaciones (migracin), cambios en la densidad de la poblacin (hacinamiento en locales pblicos y refugios), interrupcin de los servicios pblicos y de los servicios bsicos de salud pblica.
TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES SUBPROCESOS Evaluar la actividad epidmica previa en el rea afectada. Evaluar el nivel endmico de las principales enfermedades. Vigilancia centinela en los ACV Vigilancia epidemiolgica en albergues comunitarios y otros. Organizar las salas situacionales de salud. Investigacin de brotes Alertar sobre brote Promover estrategias y medidas para el control de brotes, segn plan de accin. Realizar permanentemente informes de monitoreo de epidemias. Realizar informe final. ACTIVIDADES
1. Evaluacin del riesgo potencial epidmico.
2. Implementacin del sistema de vigilancia post- desastres
3. Intervencin de brotes epidmicos teniendo en cuenta el Plan de Accin elaborado
4. Monitoreo
TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE RESOLUCION MINISTERIAL N 1019-2006/ MINSA Pgina Web Normas Legales MINSA Gua de implementacin de vigilancia epidemiolgica en desastres y emergencias sanitarias. Manual de evaluacin de daos y necesidades en salud para situaciones de desastre - OPS FORMATOS - REGISTROS Fichas de evaluacin epidemiolgica o bitcoras
Humanos especializados en atencin de epidemiolgica Medios de comunicacin y transporte
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TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informe de la investigacin del brote A quin? Puesto de comando Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia Qu se recibe? Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia De quin?
ANEXOS FUNCIONALES
RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)
Reporte de la evaluacin del riesgo potencial.
TAREA 2.4. SALUD AMBIENTAL Evitar o mitigar el deterioro del medio ambiente y su efecto negativo en la salud de la poblacin afectada como consecuencia de la manifestacin de un evento adverso, incluyendo el rescate y asistencia de animales afectados. Se inicia con la vigilancia, control y monitoreo de la calidad de agua, alimentos y bebidas residuos slidos, manejo y disposicin de excretas y agua residual, control vectorial, incluyendo la asistencia de animales afectados.
PRIORIDADES
La disponibilidad de agua potable y segura es una de las necesidades indispensables de la salud pblica. Control de vectores, roedores y otras zoonosis mediante los medios de mitigacin y lucha antivectorial adecuados. Manejo y manipulacin de alimentos bajo condiciones de higiene adecuados La disposicin de excretas y agua residual merece consideracin preferencial para evitar la proliferacin de vectores transmisores de enfermedades y la contaminacin de agua y alimentos. Deben construirse letrinas o tomar alternativas como cabinas mviles de uso qumico, teniendo en cuenta el mantenimiento de las mismas. Asistencia a animales afectados. Estimular la higiene personal mediante la entrega de tiles de aseo, adems de agua en cantidad suficiente. Adecuado manejo y disposicin de residuos slidos y otros desechos, lo cual incluye la eleccin de los lugares de carga y descarga, los medios de transporte, la incineracin de los mismos o los depsitos en lugares adecuados.
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TAREA 2.4. SALUD AMBIENTAL Planificar: Incorporar las actividades de salud ambiental en el plan de operaciones institucionales. Identificacin de zonas vulnerables a la proliferacin de vectores. Realizacin de controles a travs de fumigaciones y otras alternativas de manera peridica. Generar programas educativos a la comunidad sobre saneamiento ambiental y manejo de roedores e insectos. Identificar y eliminar la presencia de posibles criaderos de vectores. Establecer las coordinaciones necesarias entre las instituciones relacionadas con actividades de saneamiento bsico (municipios, defensa civil, ministerio de salud, empresa de agua y alcantarillado, aseo y otros). Organizar, entrenar y equipar: Organizar , capacitar, entrenar e implementar brigadas especializadas en salud ambiental Elaborar inventarios de recursos y de personal. Realizar convenios de apoyo con otras provincias o regiones Ejercitar: Participar en simulaciones y simulacros. Evaluar y mejorar: Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. La acumulacin de residuos domsticos y material orgnico, as como la acumulacin de escombros se convierte en causa de afecciones respiratorias y de la piel. La interrupcin o sobrecarga de los sistemas de abastecimiento de agua y evacuacin de excretas y de residuos slidos y lquidos constituye una situacin de desequilibrio grave que incremente la probabilidad de aparicin de enfermedades de transmisin hdrica y por alimentos. La rpida y espontnea aparicin de lugares de alta densidad poblacional adaptadas como albergues puede poner en riesgo la salud de la poblacin, si no han sido planificados previamente con las condiciones higinicas adecuadas. Resulta efectivo favorecer la creacin de comits comunitarios para el fomento, la educacin y la formacin en el mbito de la salud y la higiene.
ANEXOS FUNCIONALES
OBSERVACIONES
TAREA 2.4. SALUD AMBIENTAL SUBPROCESOS ACTIVIDADES Recomendar el manejo adecuado de residuos slidos a los gobiernos locales (que recogen la basura). Informar al COE de Salud sobre el riesgo de enfermedades asociadas a la gestin de los residuos slidos. Coordinar con la direccin general de promocin de la salud la toma de medidas sanitarias en emergencia (Vigilancia de agua y saneamiento, disposicin de excretas y agua residual). Coordinar la vigilancia del Manejo y manipulacin de alimentos (gobiernos locales, brigadas comunitarias, COE Salud regional, organizaciones sociales de base). Coordinar el manejo de zoonosis (MINSA). Proteccin de animales domsticos y silvestres afectados (a cargo de gobiernos locales) Realizacin del informe final y entrega al COE
1. Coordinacin y vigilancia activa de saneamiento bsico
2. Coordinacin y vigilancia de la higiene alimentaria, zoonosis
3. Asistencia veterinaria
4. Cerrar operacin
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TAREA 2.4. SALUD AMBIENTAL RECURSOS Resolucin Ministerial N 237-2009/MINSA Ley 27265 Ley de Proteccin de Animales Domsticos Proyecto Esfera, Carta humanitaria y normas mnimas de respuesta humanitaria en casos de desastre Gua para la vigilancia y control de la calidad del agua en situaciones de emergencia y desastres, Serie de Manuales y Guas No 10. OPS- DIPECHO, Julio 2007. Bitcoras DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
ANEXOS FUNCIONALES
Recurso humano entrenado y calificado en certificacin de agua, calidad de alimento y evaluacin de residuos slidos. Vectores: Personal para fumigacin, atrapar ratas, atrapar animales voladores, eliminar canes y manejo de reservorio de aguas (para el caso de dengue) Recursos materiales: reactivos para verificar la calidad de agua y la calidad de alimentos; probetas; cloro, provistos por DIGESA. Equipos de vigilancia y monitoreo del agua. En el caso de excretas, equipos para la excavacin de pozos spticos, lozas, instalacin de letrinas y tecnologas adecuadas segn el tipo de suelo. Para el caso de basura: bolsas, camiones, depsitos de basura y tierras disponibles para relleno sanitario. Para el caso de basura hospitalaria: equipamientos y recursos materiales especiales. Logstica: movilidad, pasajes. Insumos para la fumigacin.
TAREA 2.4. SALUD AMBIENTAL RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informes A quin? Comit de Defensa Civil Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia
RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? De quin? Comit de Defensa Civil Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia
Reportes
AREA 2.5. MANEJO DE CADAVERES Ubicacin, recuperacin y recepcin de vctimas fatales (cuerpos sin vida), y disponerlos en reas predeterminadas para su posterior manejo por el Sistema Forense del Ministerio Pblico (SFRD). El manejo de cadveres se inicia con la bsqueda y recuperacin de las vctimas fatales por las instituciones correspondientes, luego son recibidos por el SRFD MP para ser trasladados al Sector de Operaciones Forense (SOF). Se culmina con la entrega de los cadveres a sus familiares y la clasificacin de los cadveres no identificados para ser enterrados en fosas individuales.
PRIORIDADES
La recoleccin de los cadveres no es la tarea ms urgente despus de un desastre. La prioridad es cuidar a los sobrevivientes. No existe un riesgo significativo para la salud pblica asociado con la presencia de los cadveres. No obstante, los cadveres deben recolectarse tan pronto como sea posible y llevarlos al sitio de identificacin. La correcta identificacin de los muertos tiene importancia legal para los herederos y para las compaas de seguros. Ofrecer en lo posible respuesta humanitaria a las familias y las comunidades afectadas para que logren procesar el duelo adecuadamente. Se debe anotar el sitio exacto y la fecha cuando se encontr el cuerpo pues esta informacin se constituye en un elemento de ayuda para su identificacin. Recepcin y manejo cuidadoso y respetuoso de los cadveres. Disposicin en el SOF (Sistema de Operaciones Forenses) del SRFD-MP. Buscar la posibilidad de almacenamiento en fro. Investigacin e identificacin de las vctimas fatales, de acuerdo con los procedimientos establecidos por el SRFD-MP. Brindar la informacin pblica adecuada, para evitar rumores infundados y sobre los procedimientos para los certificados de defuncin y reclamacin de los cuerpos. El SRFD-MP ser la organizacin encargada de atender estas necesidades. Toda la informacin sobre muertos y desaparecidos en los desastres estar centralizada por el SRFD-MP para el manejo y la coordinacin de la informacin. El flujo de datos debe ser en ambas direcciones entre el nivel nacional y el local. El duelo y el entierro individual tradicional son factores importantes para la recuperacin o el proceso de curacin personal y de la comunidad. Si es posible, los cadveres deben enterrarse en fosas individuales claramente marcadas.
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AREA 2.5. MANEJO DE CADAVERES
ANEXOS FUNCIONALES
Planificar: Incorporar actividades en manejo de cadveres en el plan de operaciones de emergencia a nivel Distrital. Definicin de los protocolos y procedimientos para manejo de vctimas en masa y mecanismos de coordinacin entre las diferentes instituciones. La direccin nacional del SRFD-MP tendr plena autoridad y responsabilidad en el manejo de los cadveres. Definir un protocolo de manejo inicial de cadveres y difundirlo entre todos los grupos de primera respuesta. Definir mecanismos de coordinacin estrecha a travs del SFRD- MP entre equipos de identificacin de vctimas de desastres internacionales, en caso se convoquen al ser solicitada la ayuda por sobrepasarse la capacidad de respuesta a nivel nacional. Organizar, entrenar y equipar: Entrenamiento del personal de diferentes instituciones sobre el manejo de cadveres. Preparar inventario de recursos humanos, tcnicos disponibles y necesarios. Establecer los lugares (sitios) a ser adecuados como morgues temporales. Identificar los mecanismos para almacenamiento y refrigeracin. Realizacin de ayuda mutua interinstitucional. Capacitacin en el plan para el manejo masivo de cadveres en caso de emergencias de grandes proporciones. Entrenamiento del personal de socorro sobre el qu hacer-qu no hacer al respecto, y su eventual actuacin forense con la autorizacin y supervisin de autoridad competente. Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros. Evaluar y mejorar: Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES
El proceso comprende localizacin y recuperacin, identificacin, disposicin final, acompaamiento a familiares, quien est a cargo es el Ministerio Pblico, el sector Salud participa solo en la parte inicial del proceso y en el acompaamiento de familiares en la parte final. La implementacin de medidas sencillas en el proceso de identificacin puede aumentar de forma importante las probabilidades de xito si se ejecutan con prontitud. La higiene bsica es la mejor proteccin con que cuentan los trabajadores para evitar la exposicin a enfermedades que se transmiten por el contacto con la sangre y con ciertos fluidos corporales. Deben usarse guantes y botas, si se encuentran disponibles, entre otras precauciones. Probablemente, la recuperacin inicial de los cuerpos se desarrolle de manera espontnea por un nmero considerable de individuos (rescatistas voluntarios, familiares, etc.). En lo posible, este tipo de recuperaciones debern estar dirigidas por rescatistas profesionales previamente capacitados con protocolos de intervencin inmediata. Se debe evitar que la recuperacin de los muertos se desarrolle por los familiares, rescatistas voluntarios no capacitados.
TAREA 2.5. MANEJO DE CADAVERES ACTIVIDADES Realizar actividades en coordinacin directa del SRFD-MP con el COE Salud del MINSA y el Comit de defensa civil, de acuerdo al Plan de Accin establecido. El SRFD se activa a partir de la informacin proporcionada por el COE Salud. Recepcin de informacin del COE Salud, COE de Defensa Civil y de Polica Nacional para la identificacin de zonas cero (de mayor devastacin). Instalacin del SOF (Sistema de operaciones forenses) bajo responsabilidad del comando forense unificado (CFU). Quien dirige el CFU es el director del sistema de respuesta forense (SRFD). Si se implementan varios SOF, estos estn liderados por un coordinador, representante del ministerio pblico. El SOF se instala siempre en un rea cercana al ACV. Preparar reas de depsito temporal de cadveres y atencin de familias dentro del SOF (rea de refrigeracin). Activacin del equipo de identificacin de vctimas de desastres (IVD) a partir del llamado del director nacional de SRFD y despacho del mismo a la zona del desastre. Cuando las capacidades de respuesta sobrepasan el recurso humano del IVD (18 personas), se activan las Unidades Forenses de Desastres (UFODEs) del SRFD-MP. Es decir se convocan a los especialistas a nivel nacional. Coordinacin para que en momento de desastres, esta tarea se haga bajo la autoridad competente teniendo en cuenta las medidas de salubridad necesarias y anotando el sitio exacto y fecha del encuentro del cuerpo (esta informacin se constituye en un elemento de ayuda para su identificacin). Realizacin de los procedimientos de registro grafico de la zona cero. Recuperacin de fallecidos por equipos de rescate de diversas instituciones capacitadas en el tema, en coordinacin con SFRD-MP y de acuerdo con los protocolos preestablecidos. Traslado de vctimas fatales a zonas de refrigeracin o conservacin para iniciar el trabajo de identificacin. Registro de cadveres y segmentos humanos y evidencia cultural. Ofrecimiento de soporte emocional a los familiares sobrevivientes durante el tiempo que dure el proceso de recuperacin de informacin pre-mrtem; identificacin y entrega. Esta actividad est coordinada con el sector Salud e instituciones.
SUBPROCESOS
1. Activar e instalar el SOF y despachar recursos
2. Ubicacin y recuperacin
3. Traslado a zona predefinida y disposicin temporal
4. Acompaamiento a familiares
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TAREA 2.5. MANEJO DE CADAVERES ACTIVIDADES Intervencin del Equipo de Identificacin de Vctimas de Desastres (IVD) del SRFD-MP para la recuperacin de informacin antemortem a travs de familiares sobrevivientes. Intervencin del Equipo de identificacin de Vctimas de Desastres (IVD) del SRFD-MP para la recuperacin de informacin postmortem a travs del anlisis de evidencia no humana asociada a los cadveres y segmentos humanos (Recuperacin de informacin post mrtem), en coordinacin directa mediante el sistema AFIC con la RENIEC para la informacin dactiloscpica. Entrega de los fallecidos plenamente identificados a sus familiares. Las que no fueron identificadas, estarn durante un tiempo establecido (15 das) en estado de refrigeracin. Pasado este tiempo se les sepultar en fosas individuales previamente registradas y de acuerdo a normas internacionales, con el nmero original con el que fueron recuperados. Desinstalacin del SOF (que involucra recursos humanos y logsticos) del SRFD-MP, en coordinacin con el COE de Defensa Civil y el COE Salud. Realizacin de informe integral sobre el manejo de cadveres en situacin de desastre masivo.
ANEXOS FUNCIONALES
SUBPROCESOS
5. Identificacin de los cuerpos y segmentos humanos.
6. Disposicin final
7. Desmovilizacin y cierre de la operacin.
TAREA 2.5. MANEJO DE CADAVERES RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE La gestin de cadveres en situaciones de desastre: Gua prctica para equipos de respuesta Serie Manuales y Guas sobre Desastres, No 6 OPS OMS CICR Gua del sistema forense para desastres del Ministerio Pblico. Criterios internacionales del Comit Internacional de la Cruz Roja e Interpol. FORMATOS - REGISTROS Tarjetas de identificacin Bitcoras
Recurso humano: Equipo de Identificacin de Vctimas de Desastres del SRFD-MP Unidades Forenses de Desastres (UFODEs) del SRFD-MP Recursos logsticos del SRFD-MP: Carpas, toldos, equipos de refrigeracin mviles (3 camiones para 50 cadveres cada uno); morgue. Containers, camillas, bolsas plsticas, bolsas negras, rea de acopio: Se requiere tanto para realizar el trabajo del manejo de cadveres. El acopio de vctimas se realizar prximo a los ACVs. Se requiere carpas impermeables implementadas con hielo seco
TAREA 2.5. MANEJO DE CADAVERES RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Cuerpos sin vida Informe A quin? A familiares Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN Tarea 3.8 Reunificacin familiar
RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quin? Tarea 1.1 Bsqueda y rescate Tarea 1.3 Control de incendios Tarea 1.5 Emergencias de materiales peligrosos
Qu se recibe?
Informacin sobre ubicacin de Cuerpos sin vida
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TAREA 2.6. SALUD MENTAL Brindar la atencin de salud mental oportuna y necesaria a las personas afectadas en una emergencia con la finalidad de minimizar los efectos mentales. Se inicia con la confirmacin del reporte, declaracin de la emergencia y activacin del Plan para la atencin en salud mental de la poblacin afectada Brindar atencin en salud mental a la poblacin afectada por perdida de familiares. Atencin en salud mental individual y colectiva. Es necesario modificar el paradigma de atencin en salud mental en situaciones de emergencia, privilegiando lo grupal y comunitario. Las respuestas institucionales ms frecuentes han estado basadas en la atencin psiquitrica individual que es poco efectiva y sirve slo a un nmero muy reducido de personas. Atencin en salud mental a poblacin en riesgo.
ANEXOS FUNCIONALES
PRIORIDADES
Planificar: Incorporar las actividades de salud mental en el plan de operaciones institucionales Elaboracin de un plan de prevencin y manejo de alteraciones mentales ante situaciones catastrficas. Establecimiento de protocolos de trabajo. Coordinacin y establecimiento de convenios con gremios y entidades privadas para el apoyo. Organizar, entrenar y equipar: Seleccin organizacin y capacitacin y entrenamiento de brigadas de salud mental. Inventario de recursos humanos y tcnicos disponibles y de necesidades. Entrenamiento del personal en los diferentes procedimientos necesarios. Ejercitar: Participar en ejercicios de simulacin y simulacros. Evaluar y mejorar: Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
TAREA 2.6. SALUD MENTAL La respuesta institucional en el campo de la salud mental es compleja, ya que no solamente se trata de atender las consecuencias emocionales directas del evento (miedo, ansiedad, tristeza, rabia, etc.), sino, tambin, otros efectos indirectos en la dinmica interpersonal y social, as como en el entorno de las vctimas, en la medida en que se produce un deterioro del tejido social y una desestructuracin de la vida familiar. El apoyo desde el punto de vista de salud mental se puede considera en las diferentes fases: 1. Impacto: reacciones postraumticas asociadas a la necesidad de amortiguacin de sus efectos (Conmocin). Estructura de interaccin social de dejar hacer (primer apoyo) (4-6 semanas). 2. Adaptacin psicosocial: Estrategias de supervivencia, asimilacin del impacto, afliccin, duelo. Estructura de interaccin social de dependencia y adaptacin (apoyo y fortalecimiento psicosocial). 3. Resocializacin: proceso de cambio ante lo que no volver a ser como antes (fase de recomposicin sociocognitiva). Estructura de interaccin social de competencias e innovacin (potenciar resocializacin y cambio psicosocial). 4. Integracin y reconstruccin social: fase de autogestin. Estructura de interaccin social de colaboracin (facilitar ayuda mutua, competencias, equipos de trabajo y reconstruccin del tejido social).
OBSERVACIONES
TAREA 2.6. SALUD MENTAL ACTIVIDADES Identificacin de poblacin afectada y los impactos en la salud mental como parte del EDAN en salud1 y los procesos de empadronamiento realizados en el marco de la Tarea 3.1 Empadronamiento. Coordinar la convocatoria y recurso humano necesario para la atencin en salud mental en las zonas afectadas, establecer un plan de accin para organizarse en diferentes frentes: o Grupo de Tarea en albergues y refugios temporales. o Grupo de Tarea para equipos de primera respuesta. o Grupo de Tarea con nios, nias y adolescentes. o Grupo de tarea con grupos especiales, ancianos y mujeres. o Grupo de Tarea para el manejo del duelo masivo. o Grupo de Tarea comunitario.
SUBPROCESOS
1. Planificar con el Comit de Defensa Civil la intervencin de acuerdo con el POE
1 Anexo 1 Evaluacin preliminar de los daos y anlisis de las necesidades en salud mental y comunitaria. Gua prctica de salud mental en desastres. Serie Manuales y Guas sobre desastres, Organizacin Panamericana de la Salud - OPS, Mayo 2006.
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TAREA 2.6. SALUD MENTAL ACTIVIDADES
ANEXOS FUNCIONALES
SUBPROCESOS Convocar brigadas comunales de apoyo de salud mental y brigadas especializadas segn sea el caso. Las brigadas comunales brindarn atencin primaria en salud mental - Primeros auxilios psicolgicos y acompaamiento de duelo. Las brigadas especializadas brindarn atencin en salud mental a la poblacin afectada por perdida de familiares; atencin en salud mental individual y colectiva; atencin en salud mental a poblacin en riesgo: o Grupo de Tarea en albergues y refugios temporales: tendr como misin ayudar en la organizacin social de los albergados y/o refugiados, actuar como facilitadores en la resolucin de conflictos y toma de decisiones, en la identificacin de necesidades prioritarias, en la organizacin de actividades productivas y recreativas, as como en la identificacin de problemas individuales de Salud Mental, formarn y dirigirn grupos de autoayuda, entre otras actividades. o Grupo de Tarea para equipos de primera respuesta: tendr como misin la implementacin de actividades orientadas al cuidado de la salud mental de los equipos de primera respuesta dentro de estos se puede incluir a los integrantes de misiones de paz o de ayuda humanitaria, para lo cual asesoran a los lideres de estos equipos, as mismo orientaran sus esfuerzos a prevenir el impacto del estrs agudo y/o post traumtico, diseando programas de desmovilizacin psicolgica. o Grupo de Tarea con nios, nias y adolescentes: su misin es orientar el desarrollo de programas dirigidos al cuidado de la Salud Mental de los nios, nias y adolescentes de la comunidad afectada aprovechando los espacios de las escuelas, iglesias o albergues, as mismo capacitara a los maestros y padres de familia para entender las conductas que presenten sus hijos, aplicar medidas de apoyo y detectar tempranamente trastornos de conducta que requieran intervencin especializada. o Grupo de Tarea con grupos especiales, ancianos y mujeres: su misin es prestar ayuda psicolgica a colectivos especiales con dficit motriz o sensorial a si como ancianos, garantizndoles seguridad fsica y atencin asindoles sentirse tiles en las acciones de organizacin y cuidado en los albergues y refugios de acuerdo a sus limitaciones. As mismo podr organizar talleres de autoayuda orientados a mujeres con la finalidad de facilitar expresin de emociones y sentimientos y disear estrategias para el cuidado y atencin de su carga familiar. o Grupo de Tarea para el manejo del duelo masivo: diseara tcticas de intervencin orientadas a dar apoyo y acompaamiento a los deudos en la identificacin de cadveres y facilitara las expresiones de duelo de acuerdo a los ritos culturales de cada comunidad. o Grupo de Tarea comunitario: realizar un trabajo comunitario destinado a recomponer el tejido social lo antes posible, identificando a los lderes naturales de cada comunidad y reactivando las organizaciones de base y la organizacin de la comunidad para su participacin activa de su propia rehabilitacin y reconstruccin.
2. Activacin y movilizacin brigadas Intervencin
TAREA 2.6. SALUD MENTAL ACTIVIDADES Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia COE Salud la culminacin de las actividades de atencin en salud mental, verificando que la situacin ha sido controlada. Desmovilizar los recursos Preparar informe de la operacin y participar o realizar una reunin de evaluacin final.
SUBPROCESOS
3.Desmovilizacin y cierre de la operacin
TAREA 2.6. SALUD MENTAL RECURSOS Planes operativos institucionales Gua prctica de salud mental en desastres. Serie Manuales y Guas sobre desastres, Organizacin Panamericana de la Salud OPS, Mayo 2006 Gua de manejo de la salud mental en caso de desastres DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS Registros pacientes para seguimiento de
Humanos especializados en atencin sicolgica (siclogos, siquiatras) Medios de desplazamiento
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TAREA 2.6. SALUD MENTAL RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quin? Comit de Defensa Civil Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia Tarea 3.1. Empadronamiento Tarea 3.3 Instalacin y manejo de albergues Tarea 3.7 Proteccin de grupos vulnerables Tarea 3.8 Reunificacin familiar Tarea 6.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes Evaluacin de efectos en la salud mental EDAN Complementario en Salud Informe de atencin en salud mental Qu se entrega? A quin? Comit de Defensa Civil Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia Tarea 3.3. Instalacin y manejo de albergues Tarea 3.7 Proteccin de grupos vulnerables Tarea 3.8 Reunificacin familiar Tarea 6.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
ANEXOS FUNCIONALES
Qu se recibe?
Reportes
ANEXO
ANEXOS FUNCIONALES
AREA FUNCIONAL III: A S I S T E N C I A H U M A N I T AR I A
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Fecha del cambio Seccin que cambia Pginas afectadas Descripcin del cambio Origen del cambio
No Cambio
ANEXOS FUNCIONALES
AREA FUNCIONAL III: ASISTENCIA HUMANITARIA
PROPOSITO
Para qu?
Tiene como propsito desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atencin social que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento y necesidades bsicas, as como la proteccin a grupos vulnerables (nios, nias, adolescentes, gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultos mayores, personas con capacidades diferentes). Inicia con la identificacin y cuantificacin de personas afectadas por la emergencia caracterizndolas en grupo familiar, gnero, edad, condiciones especiales y necesidades bsicas requeridas, considerando las condiciones socio culturales de cada zona. Esta informacin es necesaria para dimensionar los requerimientos en necesidades bsicas y la atencin especializada a individuos con condiciones especiales y a grupos vulnerables.
ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES Qu se hace?
TAREAS
Esta rea funcional est divida en ocho tareas: TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA TAREA 3.6. DOTACIN DE AGUA TEMPORAL TAREA 3.7: PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES TAREA 3.8: REUNIFICACION FAMILIAR
rea Funcional III: Asistencia humanitaria Versin 1.0 Febrero de 2011
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ANEXOS FUNCIONALES
Planificar: Levantar y actualizar anualmente lneas base poblacionales, que permitan estimar proyecciones aproximadas sobre la cantidad y las condiciones sociales generales de las personas que habitan el rea Metropolitana de Lima y la Regin del Callao. Zonificar al municipio de acuerdo con los diferentes tipos de peligros y riesgos, con el fin de ubicar posibles edificios y reas de espacio pblico adecuadas con redes de servicios que se podrn utilizar como refugios en los diferentes sectores de la ciudad. Establecer una estrategia para la instalacin y manejo de albergues en caso de desastre que incluya posibles diseos de diferentes tipos de alojamiento. Elaborar un plan de asistencia alimentaria y no alimentaria que contenga procesos, protocolos y procedimientos. Elaboracin de un programa para la proteccin de grupos vulnerables en momentos de desastre Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional. Realizar Planes Sectoriales / Institucionales. Organizar, entrenar y equipar: Elaborar listas de recursos humanos y fsicos disponibles. Preparar acuerdos con almacenes mayoristas locales y regionales para la adquisicin de los alimentos y suministros requeridos. Generar programas educativos comunitarios preventivos sobre el almacenamiento, manejo y ahorro del agua, saneamiento ambiental y manejo de roedores e insectos, mascotas familiares y basuras Desarrollo de charlas sobre proteccin de grupos vulnerables en momentos de desastre a las instituciones involucradas en la atencin de la emergencia Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros. Evaluar y mejorar: Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. NOTA: Ver matrices de responsables
TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO Establecer el nmero de personas afectadas/damnificadas que requieren atencin de techo, abrigo y alimentos con el fin de organizar la logstica necesaria para entregar la ayuda humanitaria y satisfacer sus necesidades bsicas primarias.
La intervencin inicia con la existencia de personas afectadas, que han perdido sus bienes o parte de ellos y que requieren atencin para satisfacer necesidades bsicas. Esta tarea incluye la identificacin, caracterizacin y cuantificacin de la poblacin afectada, desaparecida, fallecida, y/o en riesgo, as como el conocimiento de sus necesidades bsicas debidas a la ocurrencia del evento. Se debe levantar informacin sobre la composicin de las familias/personas afectadas/damnificadas (nmero total de integrantes, numero de adultos, nios, y adolescentes, con su gnero y edades), nombre del responsable o cabeza de familia, personas que requieren atencin especial o que forman parte de grupos vulnerables (nios, nias y adolecentes, personas con capacidades diferentes, adultos mayores, etc.), necesidades de refugio o vivienda y necesidades personales (alimentacin, vestido, elementos de aseo, medicamentos, perfil y situacin laboral) y domsticas (colchones, cobijas, elementos de cocina, etc.); tomando en consideracin equipamientos y mobiliario que demandan los grupos vulnerables. Adicionalmente es importante identificar la existencia de redes y mecanismos sociales con los que cuenta la comunidad los cuales podran apoyar mecanismos de ayuda a la poblacin.
PRIORIDADES
Iniciar el empadronamiento en las zonas de mayor afectacin y necesidad, segn EDAN. Cubrimiento de toda la poblacin afectada sin distingo de raza, religin, etc. Levantamiento de informacin desagregada, oportuna y suficiente para la adecuada toma de decisiones. Confiabilidad y consistencia en los datos obtenidos.
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TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO Planificar: Levantar y actualizar anualmente lneas base poblacionales, que permitan estimar proyecciones aproximadas sobre la cantidad y las condiciones sociales generales de las personas que habitan el rea Metropolitana de Lima y la Regin del Callao. Describir las lneas bases de forma grfica sobre mapas. Definicin de protocolos, procesos y procedimientos para el levantamiento de la informacin. Definir los formatos y los procedimientos para la implementacin de censos de poblacin y evaluacin de necesidades en casos de emergencia. Organizar, entrenar y equipar: Captar, organizar y capacitar al personal y grupos voluntarios en los debidos procedimientos de llenado de encuestas y criterios de evaluacin. Asegurar existencia del material necesario (formularios, computadores, etc.) y soporte informtico a fin de tenerlos disponibles y minimizar los daos que puedan ocurrirle a los mismos Asegurar energa elctrica. Establecer mecanismos de coordinacin con los grupos de evaluacin de daos. Disear la estrategia de organizacin comunitaria para apoyo al registro de la poblacin afectada. Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros de empadronamiento. Evaluar y mejorar: Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Revisar y actualizar peridicamente los planes y procedimientos operacionales e inventarios de recursos. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. Es importante tomar en cuenta que adems de afectados y damnificados existen personas que se resan a volver a sus viviendas, centros laborales, etc.
ANEXOS FUNCIONALES
OBSERVACIONES
TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO ACTIVIDADES Recibir por parte del COE la informacin relacionada con los datos sobre la afectacin de la poblacin, de acuerdo con la evaluacin preliminar de daos y anlisis de necesidades (EDAN preliminar) Coordinar con el Comit de Defensa Civil los lineamientos especficos para toma de informacin de la poblacin y la priorizacin establecida. Coordinar con el COE los recursos requeridos para realizar el levantamiento de la informacin, a travs de redes de proteccin social y el municipio. Preparar el material necesario para el empadronamiento de la poblacin afectada. Destinar el personal requerido para el levantamiento de informacin, de acuerdo con los formatos del EDAN complementario y los procedimientos pre-establecidos, contando con el apoyo del nivel local, regional y nacional (si hiciera falta). Equipar a los grupos de recojo de informacin. Distribuir a los grupos de acuerdo con las zonas de mayor afectacin y prioridades establecidas en el Comit de Defensa Civil. Revisar con las personas encargadas de la coordinacin de los grupos y de la aplicacin de los formatos, los lineamientos especficos requeridos para la toma de informacin. Coordinar con los encargados de la Tarea 5.2 Informacin Pblica y utilizar todos los mecanismos necesarios, como volantes, altoparlantes para la adecuada difusin de los lugares, fechas y las horas en los que se llevar a cabo el empadronamiento. Disponer del transporte requerido para movilizar los grupos de trabajo. Verificar condiciones sobre las vas de acceso, tiempo atmosfrico, riesgos asociados, situacin de orden pblico y topografa de la zona. Movilizar los grupos a las diferentes zonas de acuerdo con el Plan de Accin y procedimientos establecidos. Levantar en campo los registros de identificacin de la poblacin afectada teniendo en cuenta los formatos existentes y los lineamientos especficos coordinados con el Comit de Defensa Civil. Llevar a cabo la recopilacin de la informacin familiar y evaluar las necesidades concretas de alimentacin, albergue, abrigo, elementos de aseo y necesidades bsicas (colchones, cobijas, etc.) Identificar grupos vulnerables (nios, nias y adolecentes, personas con capacidades diferentes, adultos mayores, etc.).
SUBPROCESOS
2. Preparar, activar y disponer brigadas para el empadronamiento para la entrega de ayuda humanitaria
3. Desplazarse y llegar a la zona de impacto
4. Realizar actividades de empadronamiento de acuerdo a los protocolos establecidos
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TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO ACTIVIDADES Procesar y consolidar la informacin recogida por los grupos de manera sistematizada. Definir sobre mapas los sectores afectados y la distribucin de las ayudas. Entregar al COE la informacin de manera sistematizada sobre el censo de la poblacin y su caracterizacin. Mantener un sistema de informacin gil para las autoridades y organizaciones donantes. Suministrar los datos recolectados a los organismos de socorro y a las autoridades pertinentes para llevar a cabo los procedimientos de apoyo y asistencia social a la poblacin. TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO RECURSOS Plan de Operaciones de Emergencia. Manual Esfera. DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS Referentes especficos no existen. Existen Formatos de EDAN (INDECI), Fichas de EDAN (Educacin), Fichas Censales de (INEI), Fichas de Empadronamiento (GLs).
ANEXOS FUNCIONALES
SUBPROCESOS
5. Procesamiento, evaluacin de la informacin levantada y cierre de la operacin
Recursos humanos para empadronar (Brigadistas para aplicacin de EDAN y de respaldo de seguridad). Alimentacin, transporte y equipos informticos. Informacin de poblacin ms desagregada, a nivel de sub sectores, centros poblados, etc.
TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Censos de informacin A quien? Tarea 5.2 Informacin pblica Tarea 5.3 Asuntos legales y administrativos Tarea 5.8 Planificacin de la recuperacin econmica y social Tarea 6.2 Administracin de almacenes Tarea 5.6 Coordinacin de la Cooperacin internacional Tarea 5.7 Coordinacin con otras regiones del pas y con el sector privado
RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quien? Tarea 1.2 Medidas de seguridad y transito Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia Tarea 4.5 Evaluacin de daos en edificaciones pblicas y privadas
Qu se recibe?
Activacin del Comit de Defensa Civil
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TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE Proveer materiales y diseos adecuados de vivienda temporal a las familias afectadas por un evento desastroso que le permita instalar su alojamiento en el lote de su propiedad, previa evaluacin y en condiciones de seguridad. La intervencin se inicia con la verificacin del empadronamiento que identifica a las de personas afectadas y daos de las viviendas y prosigue con la distribucin de materiales y el apoyo necesario para acceder a servicios pblicos. Esta tarea requiere de la asistencia de la poblacin organizada y/o de las brigadas capacitadas para esta tarea. Priorizar la atencin de la poblacin segn resultados de EDAN y empadronamiento en las zonas de mayor afectacin. Incluye a toda la poblacin afectada sin distingo de raza, religin, opcin poltica, etc. Brindar atencin especial a personas mayores, capacidades diferentes, madres gestantes y menores de edad. Establecer estrategias sectoriales y comunitarias para el control de la seguridad en las zonas donde se concentren este tipo de apoyo. Promover la participacin de la poblacin en las actividades preliminares de limpieza de lote y organizacin de la comunidad.
ANEXOS FUNCIONALES
PRIORIDADES
Planificar: Diseos flexibles para diferentes tipos de vivienda temporal con enfoque de gnero y de acuerdo a las condiciones fsicas naturales de la zona, con el propsito de no alterar las actividades socio econmicas de los ncleos familiares. Preparar planes, formularios y materiales para la habilitacin de techo de emergencia en lote. Prever y presupuestar la implementacin del acondicionamiento de piso (madera, losas, etc.) para la colocacin de los techos de emergencia en lote. Organizar, entrenar y equipar: Realizar programas de capacitacin comunitaria. Realizar inventario de recursos fsicos y humanos. Establecer convenios con regiones y provincias cercanas para apoyo. Desarrollo de documentos de verificacin de entrega (actas, constancias, etc.) Acciones de coordinacin interinstitucional lideradas por el CDC Ejercitar: Realizar prcticas de montaje y desmontaje de techo en emergencia en lote Evaluar y mejorar: Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE
OBSERVACIONES
Promover la incorporacin de la temtica de diseo de instalaciones y servicios de emergencia en la curricular de algunas carreras tcnicas y universitarias. La condicin bsica para la asignacin de techo de emergencia en lote es la ocupacin del grupo familiar sobre terreno propio. Toda familia que ocupe la vivienda en calidad de inquilino sern reubicados en albergues temporales.
TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE ACTIVIDADES Obtener informacin de la evaluacin preliminar de daos y necesidades e identificar las zonas afectadas. Verificacin de datos de afectacin de personas y viviendas por zona. Identificar tipos de techo de emergencia en lote a ser distribuidos tomando en cuenta las necesidades, la calidad del suelo y los recursos disponibles. Coordinar con organizaciones de base y municipios Recepcionar requerimientos especficos para trabajos de habilitacin del lote (uso de maquinaria pesada, etc.) Facilitar la canalizacin de requerimientos especficos. Activar las brigadas para apoyar y asesorar a los damnificados en la habilitacin de los lotes; Proporcionar equipamiento, transporte y seguridad a las brigadas de apoyo. Distribucin de material logstico para techo lote. Instalar y habilitar el techo en lote (carpas, mdulos, etc.). Visitas peridicas a las zonas afectadas. Elaboracin de reporte y socializacin. Sistematizacin y realizacin de informe de evaluacin final de implementacin de techos en lote.
SUBPROCESOS
2. Articulacin con y actores locales organizaciones de base
3. Distribucin de techo en lote
4. Monitoreo del funcionamiento
5. Cierre de la operacin
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TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE RECURSOS Normas ESFERA Parmetros internacionales Experiencias anteriores de apoyo para la implementacin de techos de emergencia en lote propio Acta de entrega DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
ANEXOS FUNCIONALES
Fuerzas armadas Apoyo de ONGs Actores privados Equipos para limpieza de terreno Mdulos temporales y materiales que respondan a las caractersticas ambientales y necesidades de la poblacin
TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De qu o de quin? Relacin de beneficiarios empadronados y sus necesidades. Problemtica, evaluacin del proceso. A la poblacin beneficiaria se entrega: Mdulos de vivienda temporal Copia del Acta de Entrega Especificaciones de uso de la vivienda. Manual de mantenimiento. Qu se entrega? A quin? RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
Qu se recibe?
Censo de informacin Datos de Registros Pblicos sobre la tenencia o situacin de la propiedad
Materiales para instalacin de techos de emergencia en lote propio
Tarea 3.1 Empadronamiento Tarea 6.5 Coordinacin y manejo de medios de transporte Tarea 1.2 Medidas de seguridad y transito Tarea 2.3 Vigilancia epidemiolgica post-desastre Tarea 2.4 Salud ambiental Tarea 3.7 Proteccin de grupos vulnerables Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia Tarea 6.2 Administracin de almacenes Tarea 6.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales) Tarea 5.6 Coordinacin de la cooperacin internacional Tarea 6.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes
Tarea 3.4 Asistencia alimentaria Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria Tarea 3.6 Dotacin de agua temporal Tarea 3.8 Reunificacin familiar Tarea 4.5 Evaluacin de daos en edificaciones e infraestructura pblica - privada y viviendas Tarea 4.6 Estabilizacin y/o demolicin de estructuras, remocin y manejo de escombros Tarea 5.4 Asuntos legales y administrativos Tarea 5.5 Planificacin de la recuperacin econmica y social Tarea 6.2 Administracin de almacenes y recursos
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TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES Albergar temporalmente a la poblacin que resulte afectada durante una emergencia por daos en sus viviendas o que haya sido evacuada porque se encuentra en una situacin de riesgo asegurndose que exista el nmero suficiente de albergues con condiciones satisfactorias de salud y seguridad. La intervencin se inicia con la existencia de personas afectadas por un evento catastrfico, las cuales perdieron su vivienda, se encuentran emplazadas en zonas de riesgo, y/o no tienen acceso a servicios bsicos. Esta tarea considera el nmero de familias y personas a albergar, el reconocimiento de reas seguras para la instalacin de albergues, el montaje de albergues e instalacin de servicios pblicos (distribucin de agua potable, prestacin de servicio de energa y comunicaciones y disposicin adecuada de excretas y desechos slidos) y medidas de proteccin. Priorizar la atencin de la poblacin segn resultados de EDAN y empadronamiento. Cubrimiento de toda la poblacin afectada sin distingo de raza, religin, opcin poltica, etc. Promover la participacin y organizacin de la comunidad (albergada y receptora) en el montaje y funcionamiento de los alojamientos temporales. Evitar la utilizacin de Instituciones Educativas como AT para la restitucin inmediata de los servicios educativos, salvo no se cuente con espacios adecuados y suficientes. Velar por la proteccin de derechos en situaciones de emergencia
ANEXOS FUNCIONALES
PRIORIDADES
Planificar: Zonificar el mbito geogrfico de acuerdo con los diferentes peligros y escenarios de riesgos, con el fin de ubicar posibles edificaciones y reas de espacio pblico adecuadas con redes de servicios bsicos que se podrn utilizar como refugios en los diferentes sectores de la ciudad. Establecer la normatividad correspondiente para las zonas identificadas como posible albergues Establecer una estrategia para la instalacin y manejo de albergues en caso de desastre que incluya posibles diseos de diferentes tipos de alojamiento. Diseo de guas e instrumentos de capacitacin Preparar planes, formularios, protocolos de entrega y devolucin y materiales para la administracin y habilitacin de refugios. Asegurar un stock mnimo en los almacenes de los gobiernos locales y regionales Organizar, entrenar y equipar: Organizacin de equipos (funcionarios y poblacin) para la instalacin y manejo de albergues. Desarrollar programas continuos de capacitacin, difusin y distribucin de guas y reglamentaciones de uso y convivencia para las comunidades. Realizar convenios con regiones y provincias cercanas. Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros Evaluar y mejorar: Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES
OBSERVACIONES
En las emergencias menores, se deber promover el auto-albergue con familiares y vecinos. En lo posible los albergues no deberan funcionar en las instalaciones educativas. Si fuese necesario instalar en estos sitios, debern priorizarse su deshabilitacin lo ms rpido posible y segn las instrucciones del Comit de Defensa Civil.
TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES ACTIVIDADES Obtener informacin de la evaluacin preliminar de daos e identificar las zonas de albergues pre establecidas. Identificar el tipo de vivienda temporal que se utilizara en el albergue tomando en cuenta el nmero de poblacin, y dimensiones del terreno asignado. Activar las brigadas para apoyar y asesorar a los damnificados en la habilitacin de los lugares asignados para los albergues. Motivar, capacitar, apoyar, y asesorar a la poblacin en la instalacin y administracin de los albergues (carpas, mdulos, etc.). Proporcionar equipamiento, transporte y seguridad a las brigadas de apoyo. Una vez identificados los lugares donde se localizaran los albergues, ubicar las fuentes de abastecimiento de agua, y definir los procedimientos para disposicin de excretas y de residuos slidos. Distribucin de material logstico para los albergues. Realizar el montaje del albergue entre las brigadas y la poblacin. Asegurar el abastecimiento de alimentos, servicios de salud y seguridad. Aquellos albergues espontneos que estn mal ubicados reubicarlos en las zonas preestablecidas. Conformacin del equipo responsable de la administracin de los albergues (aplicar el protocolo). Coordinacin con el CDC para las campaas de Salud, Seguridad y Saneamiento de los albergues. Visitas peridicas a las zonas afectadas, registrando la movilizacin de la poblacin y la satisfaccin de las necesidades de vivienda y servicios Elaboracin de reporte y socializacin. De acuerdo al monitoreo, elaboracin de reporte para la desinstalacin. Gobierno local, poblacin organizada desinstalar el albergue (cuadro de responsables)
SUBPROCESOS
2. Activar, desplazar y disponer brigadas para la instalacin y montaje de albergues con participacin de la poblacin
3. Instalacin y administracin de albergues temporales
4. Organizacin de la poblacin
5. Monitoreo del funcionamiento
6. Desinstalacin de albergues
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TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES Sistematizacin y realizacin de informe de evaluacin final de implementacin de albergues y socializacin a donantes (si el caso lo requiere). TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES RECURSOS Manual ESFERA Cdigo de Conducta de la Cruz Roja y ONGs Plan Logstico. INEE DIH Plan de Operaciones de Emergencia Planes de Evacuacin DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
ANEXOS FUNCIONALES
Instalaciones y edificaciones pblicas (parques losas deportivas, estadios, etc.) y privados. Mapas de Peligros Catastro Urbano Mdulos temporales de vivienda, aseo, cocina, y dotacin de servicios pblicos (agua, energa, etc.) Recurso humano para instalar y manejar los albergues
TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quin? Albergues en operacin Qu se entrega? A quin? RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
Qu se recibe?
Censo de informacin
Materiales para instalacin de albergues
A las familiar afectadas Tarea 3.4 Asistencia alimentaria Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria Tarea 3.6 Dotacin de agua temporal Tarea 3.8 Reunificacin familiar
Tarea 3.1 Empadronamiento Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN Tarea 3.2 Techo de Emergencia en Lote Tarea 6.2 Administracin de almacenes Tarea 6.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales) Tarea 6.5 Coordinacin y manejo de medios de transporte Tarea 1.2 Medidas de seguridad y transito Tarea 2.3 Vigilancia epidemiolgica postdesastre Tarea 2.4 Salud ambiental Tarea 2.6 Salud Mental Tarea 3.7 Proteccin de grupos vulnerables Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia Tarea 5.6 Coordinacin de la cooperacin internacional Tarea 6.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes
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TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA Suministrar temporalmente alimentacin a las personas afectadas directamente por una emergencia o desastre con el fin de cubrir las necesidades de alimentacin balanceada, tenindose en cuenta las necesidades alimentarias (gestantes, infantes, tercera edad, etc.); y las caractersticas socio culturales de la poblacin afectada; de manera oportuna y en buenas condiciones; hasta que se normalice el acceso a los alimentos. La intervencin se inicia con la identificacin de las personas afectadas, las cuales perdieron su seguridad alimentaria (perdida de bienes, parte de ellos y/o que no tienen posibilidades de acceder a la compra y preparacin de alimentos). Esta tarea incluye el conocimiento de las demandas alimentarias, la planificacin, provisin, entrega, y control de la asistencia alimentaria y si es el caso, la preparacin comunitaria de alimentos. Atencin a las personas sin acceso a la provisin de alimentos de las zonas de mayor afectacin, mediante ollas comunes o comedores populares, como primera respuesta. Atencin a toda la poblacin afectada sin distingo de sexo, raza, religin, sin discriminar opcin poltica, etc. Garantizar las buenas condiciones de provisin y preparacin de alimentos. Asegurar un trato digno a las personas en el proceso de suministro de la entrega de la asistencia alimentaria. Articular la gestin de asistencia alimentaria en base a la coordinacin interinstitucional
ANEXOS FUNCIONALES
PRIORIDADES
Planificar: Gestionar convenios con Organizaciones No Gubernamentales competentes en materia de emergencias. Estimar las necesidades alimentarias en funcin del EDAN preliminar de la poblacin y evaluacin de la seguridad alimentaria inicial de la poblacin. Elaborar un plan y programas de asistencia alimentaria (diversas modalidades segn momentos: bolsones, bonos de alimentos, trabajo por alimentos, y/o dinero por alimentos, etc.) que contenga procesos, protocolos y procedimientos de acopio, almacenamiento, conservacin, distribucin y preparacin de alimentos. Preparar planes y materiales para la administracin de alimentos en ptimas condiciones sanitarias. Organizar, entrenar y equipar: Identificar listado de proveedores (almacenes, transportistas y proveedores de alimentos) Gestionar acuerdos/convenios con almacenes mayoristas locales y regionales para la adquisicin de los alimentos requeridos. Capacitar al personal en la identificacin de las necesidades alimentarias y en la administracin de programas alimentarios en emergencias (almacenamiento, manipulacin, distribucin y monitoreo) Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros; involucrando a personal tcnico de nivel nacional, regional, distrital y comunitario). Evaluar y mejorar: Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA Es importante tomar en cuenta los estndares de consumo de alimentos para la alimentacin balanceada. Es importante articular con la Tarea 2.4 Salud Ambiental.
OBSERVACIONES
TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA SUBPROCESOS ACTIVIDADES Conocer los resultados del EDAN preliminar que seala los distritos y poblacin afectada Focalizar la atencin determinando la capacidad de respuesta del gobierno De ser necesario identificar las necesidades de ayuda humanitaria internacional segn brechas de cobertura a nivel distrital. Gestionar la ayuda rpida de la cooperacin internacional al gobierno Contribuir con la informacin para el llamamiento de la ayuda internacional (Flash Appeal) Disponer el uso de los Stocks disponibles ms cercanos a la zona afectada a travs de municipios y comedores de emergencia. Movilizar stocks de alimentos, recursos y personal tcnico hacia la zona de emergencia. Disponer la compra de alimentos con recursos de emergencia. Movilizar stocks de alimentos provenientes del pas. Movilizar stocks de alimentos provenientes de pases de la regin. Distribucin de alimentos. Conformar los equipos tcnicos que implementarn los procesos de asistencia alimentaria. Organizar la logstica alimentaria de mediano y largo plazo. Desarrollar actividades de monitoreo. Distribucin de alimentos Convocar a equipo tcnico especializado y elaborar el plan de evaluacin de seguridad alimentaria a profundidad. Evaluacin de campo y presentacin de resultados. Anlisis de la continuidad de los programas de asistencia alimentaria entre los actores en distintos niveles. Sensibilizacin a poblacin beneficiaria sobre inclusin en otros programas sociales. Abogaca ante el gobierno para el fortalecimiento de programas sociales que ayudan a la poblacin damnificada Asistencia tcnica a los programas sociales
2. Activar la atencin de asistencia alimentaria de corto plazo (inicial)
3. Diseo y aplicacin de programas de asistencia alimentaria de mediano plazo
4. Evaluacin de la seguridad alimentaria
5. Estrategia de salida con apoyo de los Gobiernos Locales, Programas sociales de Lucha contra la Pobreza y desnutricin, etc.)
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TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA Realizacin del informe Liquidacin de stocks Desmovilizacin de recursos TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS Fichas de identificacin de las familias
ANEXOS FUNCIONALES
Evaluacin Preliminar de Necesidades Padrn de Damnificados (PRONAA): - Alimentos perecibles y no perecibles (raciones fras) - Platos, ollas, enseres en general - Identificar a los lderes de comedores y Vasos de leche - Orientacin de profesional nutricionista Presupuesto de emergencias, recursos tcnicos (INDECI). Alimentos y asistencia tcnica, (PMA) ONGs y Otros (logsticos) Convenios interinstitucionales
EDAN Directivas del PRONAA en asistencia alimentaria Ley del SINADECI, Evaluaciones de la Seguridad alimentaria en emergencias, Normas ESFERA Estndares Humanitarios ESFERA Lecciones aprendidas de la asistencia humanitaria en la experiencia del sur FLASH APPEAL
TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quin? Alimentos Qu se entrega? A quin? Directamente a la poblacin que est en las zonas de techo propio y en las zonas de albergues, en este ltimo caso se entregan las ayudas a los coordinadores del tema dentro de la Tarea 3.3 Instalacin y manejo de albergues
RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
Qu se recibe?
Informacin de poblacin censada y de las necesidades
Informacin de los recursos disponibles (alimentos, apoyo humano, medios de transporte)
Tarea 3.1. Empadronamiento Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN Tarea 6.2. Administracin de almacenes Tarea 6.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales) Tarea 6.6 Coordinacin y manejo de medios de transporte Tarea 6.3 Manejo de donaciones
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TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA Suministrar artculos de abrigo, menaje, y peridicamente elementos de limpieza y aseo personal a las personas afectadas directamente por una emergencia o desastre con el fin de complementar las necesidades bsicas, las cuales deben darse a tiempo y en buenas condiciones. Cubrir las necesidades de las personas afectadas por un evento catastrfico, las cuales perdieron sus bienes o parte de ellos. Esta tarea incluye el conocimiento del nmero de familias y personas a brindar la asistencia no alimentaria, la planificacin, provisin de suministros y entrega de suministros en los albergues y zonas de impacto. Priorizar la atencin comenzando por las zonas de mayor afectacin y de acuerdo a los niveles de vulnerabilidad de los individuos, las familias y las comunidades, atendiendo las condiciones sociales, etarias y de salud. Cobertura de toda la poblacin afectada sin distincin de raza, religin, opcin poltica, etc. Garantizar las buenas condiciones de las ayudas humanitarias. Asegurar un trato digno a las personas en el proceso de suministro de la entrega de ayudas humanitarias. Contribuir al regreso de la poblacin a las condiciones preexistentes. La entrega de ayudas humanitarias se realizar directamente a la poblacin afectada, a travs del sistema de proteccin social ms fuerte.
ANEXOS FUNCIONALES
PRIORIDADES
Planificar: Elaborar un plan de asistencia no alimentaria en funcin del EDAN preliminar y evaluacin de necesidades especficas que contenga procesos, protocolos y procedimientos. Preparar planes y materiales para la administracin de la ayuda. Definir responsabilidades y roles de los actores que deben participar. Organizar, entrenar y equipar: Capacitar al personal en el conocimiento de los smbolos y colores que convencionalmente se utilizan para rotular y enviar suministros. Preparar acuerdos con almacenes mayoristas locales y regionales para la adquisicin de los alimentos requeridos. Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros en los niveles nacional, regional, distrital y comunitario. Evaluar y mejorar: Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA Una de las tareas fundamentales de las organizaciones es lograr que la asistencia llegue a las vctimas de los desastres y por lo tanto evitar que los suministros vayan a parar a otras manos. Por esa razn, los componentes de control y monitoreo deben estar presentes en cada una de las etapas del manejo de los suministros, y muy especialmente en la distribucin. Llevar la asistencia o compartir las actividades con contrapartes en el terreno, no significa dejarlos por s mismos. Estas contrapartes requieren una relacin cercana de seguimiento frecuente, supervisin y retroalimentacin. As mismo, se deben presentar reportes claros sobre el uso de los recursos que les han sido confiados para hacerlos llegar a las personas afectadas, pero es la responsabilidad de la organizacin que coordina proveer los formularios adecuados para estos informes y asegurar que los reportes sean hechos. Se debe realizar un monitoreo de los problemas detectados en el abastecimiento, el transporte y el almacenamiento de los suministros: Determinar si el tipo de suministros distribuidos es pertinente en relacin con las necesidades reales de la poblacin afectada. Efectividad del mtodo de distribucin en trminos de vida til del producto, cobertura de la poblacin y oportunidad de distribucin. Relacin (colaboracin/dificultades) con estructuras de organizacin local y autoridades. Deteccin de dificultades de acceso a la asistencia de grupos particulares (aislamiento geogrfico, razones culturales, polticas, militares, etc.). Impacto de los suministros distribuidos en el mejoramiento de las condiciones de vida. Necesidad de ampliacin o reduccin del perodo y las cantidades previstas. Problemas de seguridad: para el personal; para los beneficiarios; para los suministros.
OBSERVACIONES
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TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA SUBPROCESOS Focalizar y priorizar los sitios para la distribucin de necesidades en asistencia no alimentaria Gestionar ayuda rpida para el gobierno. Contribuir al flash appeal Complementar informacin sobre necesidades especficas de asistencia no alimentaria complementaria al EDAN Formar Comits de evaluacin con tcnicos especializados de acuerdo al Plan de Accin. Socializar resultados con los actores responsables de la emergencia. Adquirir y almacenar bienes no alimentarios - BNA. Establecer planes de distribucin (almacenamiento y logstica) Designar equipos tcnicos para distribuciones Distribucin de BNA. Conformar equipos tcnicos de monitoreo Realizar visitas a distritos, comunidades y hogares. Elaborar reportes peridicos, uso BNA Analizar otras necesidades emergentes. Realizar informes finales. Desmovilizar personal, equipos Informar a beneficiarios sobre el resultado de las operaciones (a nivel regional, nacional) ACTIVIDADES
ANEXOS FUNCIONALES
2. Evaluar las necesidades de asistencia no alimentaria
3. Activar y designar brigadas para la entrega de suministros
4. Monitorear y hacer seguimiento a las acciones de asistencia no alimentaria
TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE Ley SINADECI- EDAN Informes Flash Appeal Informes Esfera Evaluacin de seguridad alimentaria inicial FORMATOS - REGISTROS Fichas familiares Informe de evaluacin especfico Informes, fichas especficas. Padrones, fichas familiares, actas de comedores (emergencias)
Almacenes Terminales terrestres de transporte Abrigo, ropa, colchones y frazadas
TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Suministros De quin? Qu se entrega? A quin? RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
Informacin de poblacin censada
Informacin de los recursos disponibles (alimentos, apoyo humano, medios de transporte)
Tarea 3.1 Empadronamiento Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN Tarea 6.2 Administracin de almacenes Tarea 6.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales) Tarea 6.5 Coordinacin y manejo de medios de transporte. Tarea 6.3 Manejo de donaciones
Directamente a la poblacin que est en las zonas de techo propio y en las zonas de albergues, en este ltimo caso coordinar con los responsables de la Tarea 3.3 Instalacin y manejo de albergues
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TAREA 3.6. DOTACIN DE AGUA TEMPORAL Verificar y garantizar la calidad y cantidad del suministro de agua para la poblacin en general, hasta la rehabilitacin de los servicios pblicos. La intervencin se inicia con el la recepcin y anlisis de la informacin para identificar los volmenes de agua necesarios y los puntos de abastecimiento a la poblacin; la intervencin termina con el abastecimiento y restablecimiento de los servicios de agua a la poblacin. Proporcionar el suministro mnimo requerido para la vida de la poblacin de acuerdo a la cantidad del recurso disponible. Garantizar la dotacin, distribucin y calidad de agua segura a las zonas afectadas, priorizando niveles de intervencin en hospitales y centros de salud, albergues, sectores de la poblacin en reas urbanas y rurales. La vigilancia de la calidad del agua, responsabilidad del sector salud, debe iniciarse de manera inmediata (rea Funcional Salud, Tarea 2.4. Salud Ambiental) con el fin de disminuir el riesgo de propagacin de enfermedades transmisibles, asegurando el anlisis de la calidad (bacteriana y qumica) antes de autorizar su consumo y evitando el manejo de aguas contaminadas en los albergues.
ANEXOS FUNCIONALES
PRIORIDADES
TAREA 3.6. DOTACIN DE AGUA TEMPORAL
Planificar: Identificar las fuentes alternativas de agua disponibles para el suministro de agua, segn niveles de impacto. Identificacin de los puntos prioritarios a abastecer (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentracin de la poblacin para abastecimiento temporal de agua y otros determinados por el COE). Identificar el nivel de vulnerabilidad de las vas que permiten el traslado de unidades cisterna para el abastecimiento de agua. Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional, para conocer los roles y funciones de diversos actores (municipios, ejrcito peruano, empresas privadas, sectores, etc.). Elaborar Planes Institucionales/Sectoriales de operaciones de emergencia. Incorporar en los Planes Sectoriales de Agua las tendencias de expansin urbana y la zonificacin de reas de riesgo. Generar programas educativos comunitarios preventivos sobre el almacenamiento, manejo y ahorro del agua. Establecer convenios para la provisin de agua (recursos fsicos existentes en otras instituciones). Desarrollar guas de instalacin de bolsas de agua provisionales y/u otras alternativas de almacenamiento. Organizar, entrenar y equipar: Determinar y capacitar los equipos que se encargarn de la administracin, entrega e instalacin de suministros temporales de agua. Aseguramiento de stock mnimo para una primera dotacin de agua (baldes, pastillas, bladers o bolsas de lona para almacenamiento de agua, cloro, etc.). Implementar los programas educativos comunitarios preventivos planificados Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros. Evaluar y mejorar: Realizar una revisin peridica de los planes, convenios, protocolos, recursos necesarios y nuevas alternativas de abastecimiento. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
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TAREA 3.6. DOTACIN DE AGUA TEMPORAL El agua debe obtenerse de los sistemas normales de distribucin, y en caso de estar afectados, de otras fuentes alternas como pozos artesanales, plantas industriales, considerando que se debe someter a anlisis de la calidad (bacteriana y qumica) antes de autorizar su consumo. Si no hay un control de la seguridad del agua, se puede presentar un alto riesgo de enfermedades gastrointestinales o diarreicas agudas EDA y de otras enfermedades de origen hdrico. El control de la calidad del agua es responsabilidad de la entidad prestadora del servicio, municipios, juntas administradora, operadores de campo, ONGs e instituciones de ayuda humanitaria, hasta la misma comunidad afectada, por lo tanto son responsables de tomar muestras, realizar inspecciones sanitarias y evaluar riesgos del sistema. El xito en las actividades de distribucin y monitoreo del agua en situaciones de desastre depende de los niveles de coordinacin existente entre los diferentes actores que suministran, distribuyen y tienen la responsabilidad de salud. El Ministerio de Salud con sus respectivas dependencias, debe apoyar la vigilancia permanente de la calidad del agua e identificar las medidas correctivas para proteger la salud de la poblacin y proveer y procesar informacin para las reuniones de los Comits de Defensa Civil para la toma de decisiones. Si bien muchas tareas estn enfocadas a la operacin de albergues en las mejores condiciones no se debe olvidar la distribucin de alimentos, suministros y agua potable a la poblacin afectada que se encuentra ubicada en sus viviendas o en carpas en su lote. As, el tema de saneamiento debe enfocar no solo a albergues sino a la poblacin en general en zonas afectadas. Por ello, la instalacin de letrinas fuera de albergues (a la poblacin con techo de emergencia en lote) le competera al rea funcional de Servicios Generales, Hbitat y Medio Ambiente.
ANEXOS FUNCIONALES
OBSERVACIONES
TAREA 3.6. DOTACIN DE AGUA TEMPORAL ACTIVIDADES Recopilar informacin sobre necesidades especficas de agua de acuerdo con los reportes de la informacin inicial y en su momento la complementaria del EDAN. El EDAN determina sistemas de agua sin afectacin, daos parciales, colapso del sistema y las principales necesidades para consumo de agua segura en la poblacin. Focalizar y priorizar los sitios para la distribucin de necesidades de agua temporal de acuerdo con los puntos prioritarios a abastecer (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentracin de la poblacin y otros determinados por el COE). Establecer el Plan de Accin de acuerdo con el POE, dnde se establece los objetivos y las estrategias para cubrir las necesidades de agua especficas de acuerdo con la situacin, y asegurar la calidad y cantidad necesarias, la cobertura y la continuidad, los sitios de acopio y de distribucin garantizando la fcil accesibilidad al recurso por parte de la poblacin afectada. Socializar resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la presente tarea. Acopiar y adquirir los recursos, personal y equipos necesarios para la dotacin y distribucin masiva de agua segura. Establecer planes de distribucin detallados para las diferentes zonas (almacenamiento y logstica de distribucin) en coordinacin con el Comit de Defensa Civil. La Oficina de Defensa Civil coordinar y designar equipos tcnicos para distribuciones por zonas de acuerdo con las prioridades y rutas de acceso. Desplazamiento de los carros cisterna, bombas, tanques de almacenamiento, otros equipos, y camiones con botellas /bolsas de agua, etc. Instalacin de tanques temporales, plantas potabilizadoras, bodegas o sitios de almacenamiento local. Distribucin de la dotacin de agua, pastillas de cloro y otros insumos, segn cada caso identificado. En el caso de instalacin de sistemas provisionales de agua, transferir su administracin a la poblacin organizada previo proceso de capacitacin.
SUBPROCESOS
2. Activar y disponer equipos de dotacin/ instalacin de suministros de aguas
3. Desplazar hacia los puntos de abastecimiento identificados y entregar agua y/o suministros para su potabilizacin
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TAREA 3.6. DOTACIN DE AGUA TEMPORAL Conformar equipos tcnicos de monitoreo de la calidad del agua de acuerdo con las directrices de los encargados del Ministerio de Salud o sus delegados (Tarea 2.4. Saneamiento ambiental). El muestreo debe realizarse diariamente en puntos estratgicos, comprendidos en todo el proceso de provisin de agua a la poblacin afectada, desde la fuente, los puntos de distribucin y almacenamiento hasta el manejo intra domiciliario (baldes, bidones y otros medios de almacenamiento). Los responsables dotacin y distribucin realizarn las visitas a centros hospitalarios, albergues, comunidades y hogares para hacer el mantenimiento de los sistemas y verificar el adecuado suministro de las cantidades de agua requeridas. La Oficina de Defensa Civil establecer comunicacin con los pobladores afectados, identificar lderes y personas de reconocida aceptacin en la comunidad, definir interlocutores y canales de comunicacin para informar a la comunidad respecto a las decisiones que tomen en relacin a los servicios de agua y saneamiento. SEDAPAL deber elaborar y entregar reportes peridicos sobre las necesidades para manejar o mejorar la calidad, cantidad, cobertura, continuidad, accesibilidad o costo en el uso del agua temporal. Las autoridades de salud y de Defensa Civil debern realizar acciones correctivas para el mejoramiento de la calidad del agua que consume la poblacin (limpieza y desinfeccin de tanques de distribucin y reservorios, educacin sanitarias, etc.) Analizar otras necesidades emergentes. Desmovilizar personal, equipos, una vez restablecido de manera provisional o temporal el abastecimiento normal del agua Realizar informes finales. Informar a beneficiarios sobre el resultado de las operaciones (a nivel regional, nacional)
ANEXOS FUNCIONALES
4. Monitorear/ mantener los sistemas instalados y/o la dotacin peridica de agua temporal
5. Desinstalar sistemas provisionales de agua
6. Cierre de la operacin y reporte
TAREA 3.6. DOTACIN DE AGUA TEMPORAL RECURSOS Plan Logstico de cada Gobierno Regional, provincial y local. Cartillas de instrucciones para la instalacin de Bolsas de Agua (Bladers) Gua para la vigilancia y control de la calidad del agua en situaciones de emergencia y desastres, Serie de Manuales y Guas No 10. OPS- DIPECHO, Julio 2007. Proyecto Esfera, Carta humanitaria y normas mnimas de respuesta humanitaria en casos de desastre Mapeo de albergues y poblacin con techo de emergencia en lote. Planos de ubicacin de fuentes de abastecimiento de agua (pozos) Plan de operaciones de emergencia de SEDAPAL (por actualizar) DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Bosas de Agua (Bladers) Baldes, Bidones y reservorios de agua Tanques Camiones cisterna Pastillas de cloro Agua (por convenios y protocolos) Recurso humano capacitado Pozos de agua (600 aprox.) Potabilizadoras de agua Surtidores de agua Sistemas alternos de energa
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TAREA 3.6. DOTACIN DE AGUA TEMPORAL RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quin? Informacin Agua Potable Qu se entrega? A quin? RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Tarea 4.3 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento Directamente a las instalaciones hospitalarias (Tarea 2.2. Atencin hospitalaria) y a la poblacin que est en las zonas de techo propio y en las zonas de albergues, en este ltimo caso coordinar con los responsables de la Tarea 3.3 Instalacin y manejo de albergues
ANEXOS FUNCIONALES
Qu se recibe?
Solicitudes en necesidad de abastecimiento de agua
EDAN Empadronamientos
Tarea 6.3 Manejo de donaciones Tarea 6.2 Administracin de almacenes Tarea 6.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales) Tarea 5.7 Coordinacin con otras regiones del pas y el sector privado Tarea 3.1: Empadronamiento Tarea 3.2 Techo de Emergencia en Lote Tarea 3.3 Instalacin y manejo de albergues Tarea 2.3 Vigilancia epidemiolgica post-desastre Tarea 2.4 Salud ambiental Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria Tarea 4.3 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento
TAREA 3.7. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES Velar y garantizar por el bienestar de las personas afectadas/damnificadas en una emergencia, que por sus caractersticas especficas, requieren atencin especial, ya que pertenece a alguno de los grupos ms vulnerables. La intervencin inicia con el reporte de personas afectadas (reportadas en el empadronamiento) por la ocurrencia de una emergencia y que han sido identificadas en alguno de los grupos vulnerables. Incluye la elaboracin de un plan de accin y la aplicacin de medidas para garantizar la satisfaccin de sus necesidades complementarias y su bienestar.
PRIORIDADES
Priorizar la atencin comenzando por las zonas de mayor concentracin de los grupos vulnerables. Identificacin de espacios seguros para grupos vulnerables (segn cada caso) en albergues. Promover la habilitacin de instituciones educativas e implementar diseos curriculares de emergencia como respuesta y recuperacin de la comunidad educativa. Considerar en la entrega de ayuda humanitaria las necesidades especficas de cada grupo vulnerable. Atencin de todos los grupos vulnerables sin distincin alguna.
Planificar: Desarrollar un marco normativo para implementar medidas de proteccin de grupos vulnerables en situaciones de emergencia/desastre. Elaboracin de un programa para la proteccin de grupos vulnerables en situaciones de emergencia/ desastre. Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional. Elaborar Planes Institucionales/Sectoriales de Operaciones de Emergencia. Elaboracin de currculos de emergencia. Disear formatos de evaluacin de situacin de grupos vulnerables. Organizar, entrenar y equipar: Conformacin y capacitacin de equipos/brigadas interdisciplinarios de evaluacin, vigilancia y respuesta que aseguren la atencin de las necesidades especficas por cada grupo vulnerable. Capacitar a todos los actores de respuesta a la emergencia en la proteccin de grupos vulnerables. Almacenamiento de stock mnimo para principales necesidades especficas/vitales de cada grupo vulnerable, pre identificas. Creacin, organizacin y coordinacin de redes de la sociedad civil por grupos vulnerables. Coordinacin con redes sociales existentes. Almacenamiento (o convenios) de un stock mnimo de aulas, wawa wawasis y letrinas para personas con capacidades diferentes de emergencia (en su defecto, provisin de bacines). Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros. Evaluar y mejorar: Realizar una revisin peridica de los planes y recursos existentes. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES
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AREA 3.7. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES SUBPROCESOS Analizar la informacin referida a la situacin de grupos vulnerables (empadronamiento). Formulacin del Plan de Accin Especfico, con base en el POE y al escenario de afectacin existente y ajustndose a las condiciones existentes. Convocar a equipos interdisciplinarios para la vigilancia de la atencin adecuada de los grupos vulnerables. Designacin de equipos a zonas de intervencin Equipamiento al personal designado (transporte, uniformes, identificacin, refrigerios, etc.) Desplazamiento a las zonas de concentracin de grupos vulnerables (albergues) ACTIVIDADES
ANEXOS FUNCIONALES
2. Activar y disponer equipos interdisciplinarios
3. Evaluar los grupos vulnerables, reporte de situacin al CDC.
Tomar contacto con responsables de administracin de albergues y servicios bsicos. Validar en campo informacin recibida del COE sobre nmero/tipo de grupos vulnerables (nios, nias y adolescentes; adultos mayores; mujeres gestantes y lactantes; personas viviendo con VIH; personas con discapacidad; personas con enfermedades prevalentes) y estado de los derechos fundamentales de las personas. Verificar si la atencin dada por las instancias de gobierno a los grupos vulnerables se est realizando de acuerdo a los estndares establecidos (ESFERA, INEE, Guas para desplazados) Detectar problemas o dificultades en la atencin y proteccin de derechos a los grupos vulnerables. Realizar las acciones pertinentes de acuerdo con los casos encontrados realizando las gestiones con las entidades competentes. Sistematizar informacin para elaborar el informe de evaluacin inicial (diagnstico) y recomendaciones de atencin y proteccin de poblaciones vulnerables, de acuerdo a lo establecido en la etapa de preparacin. Entrega de evaluacin inicial (diagnstico) a CDC para la toma de decisiones. Verificacin peridica en campo de toma de medidas correctivas (si las hubiera) para el mejoramiento de la atencin de grupos vulnerables (retorno al subproceso 4). Elaboracin de informes de monitoreo (uno por cada visita realizada) Realizacin del informe final sobre la atencin a grupos vulnerables, considerando lecciones aprendidas y recomendaciones para eventos futuros.
4. Monitorear permanente la atencin a grupos vulnerables
TAREA 3.7. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES RECURSOS Constitucin poltica del Per. Convencin de los derechos del nio. ESFERA. Cdigo de Conducta de la FICR. Normas Mnimas para la educacin en situaciones de emergencia, crisis crnicas y reconstruccin temprana- INEE. EDAN Empadronamiento Reportes de situacin de los equipos interdisciplinarios DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Recursos humanos capacitados en el enfoque. Instituciones especializadas, pblico/ privadas. Recursos fsicos de ayuda alimentaria y no alimentaria, de acuerdo a cada grupo vulnerable. Infraestructura de emergencia que considere las necesidades de grupos vulnerables. Logstica para el traslado de equipos/ brigadas.
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TAREA 3.7. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quin? Personas Solicitudes de apoyo Tarea 2.6 Salud Mental Tarea 2.2 Atencin hospitalaria Tarea 3.8 Reunificacin familiar Tarea 5.5 Planificacin de la recuperacin econmica y social Qu se entrega? A quin? RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
ANEXOS FUNCIONALES
Qu se recibe? Tarea 5.4 Coordinacin de evaluacin de daos y necesidades Tarea 1.1 Bsqueda y Rescate Tarea 1.2 Medidas de seguridad y de trnsito Tarea 2.1 Atencin pre hospitalaria Tarea 2.2 Atencin hospitalaria Tarea 3.1 Empadronamiento Tarea 3.2 Techo de Emergencia en Lote Tarea 3.3 Instalacin y manejo de albergues Tarea 3.4 Asistencia alimentaria Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria Tarea 3.6 Dotacin de agua temporal Tarea 3.8 Reunificacin familiar Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia Tarea 5.3 Asuntos legales y administrativos Tarea 6.2 Administracin de almacenes Tarea 6.5 Coordinacin y manejo de medios de transporte
Informacin sobre necesidades Personas desprotegidas
TAREA 3.8. REUNIFICACION FAMILIAR Promover y apoyar las acciones requeridas para la ubicacin de personas desaparecidas o perdidas a causa de la ocurrencia de un evento de gran magnitud, con el fin de reunir a los miembros de los grupos familiares y sus allegados. La intervencin inicia con el reporte de personas desaparecidas o perdidas luego de la ocurrencia de un desastre. La tarea incluye la conformacin de una base de datos de las personas desaparecidas (nombre, gnero, edad, ltima ubicacin, vestimenta, caracterizacin especial, etc.) y la disponibilidad de diferentes medios de comunicacin (radio, televisin, web, etc.) para divulgar ampliamente el nombre de las personas que estn siendo buscadas y la localizacin de las personas encontradas. Priorizar la atencin, basndose en el empadronamiento y la informacin de atencin pre y hospitalaria. Garantizar la disponibilidad de medios masivos que permitan la localizacin de individuos. Brindar apoyo emocional a las personas que estn realizando la bsqueda de sus familiares.
PRIORIDADES
Planificar: Elaboracin de procedimientos para la reunificacin de familias en situaciones de emergencia/ desastre (espacios, medios de comunicacin, etc.). Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional. Organizar, entrenar y equipar: Preparar las listas de recursos humanos y tcnicos disponibles. Asegurar hardware y software para elaboracin de base de datos Preparar recursos de registro (cmaras fotogrficas, software para cruce de informacin extraviados/ buscados/encontrados/ubicacin). Designacin de espacios para la ubicacin temporal de personas extraviadas (y espacios alternativos para ello). Promover el registro de identificacin (DNI) para toda la poblacin en general, con nfasis en la poblacin infantil. Promover planes de contingencia familiares que incluyan puntos de reencuentro en casos de emergencia, en funcin de la actividad/ubicacin diaria de cada persona. Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros. Evaluar y mejorar: Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES
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TAREA 3.8. REUNIFICACION FAMILIAR ACTIVIDADES Solicitar informacin referida sobre personas desaparecidas (quines y en donde). Revisin de disposiciones establecidas en POE para la atencin de personas desaparecidas. Formulacin de un Plan de Accin Especfico de acuerdo con el POE en base al escenario y realizando, las modificaciones que fueran necesarias. Creacin de base de datos de personas desaparecidas (en base a registro de RENIEC) Ingreso a software de personas desaparecidas (de ser posible contar con registro fotogrfico, odontograma, huella dactilar) Socializacin de registro y sistema a travs de medios de comunicacin. Coordinacin con fuentes de informacin (hospitales, morgues, comisaras, albergues, parientes) Habilitacin de lnea telefnica gratuita para bsqueda de personas desaparecidas. Coordinacin y difusin a travs de medios masivos Identificacin de casos de personas encontradas que requieren atencin especializada (nios, personas con trastornos mentales, adultos mayores, etc.) Coordinacin con instituciones especializadas con este tipo de poblacin. Sistematizacin y elaboracin de informe sobre la actualizacin del registro de personas desaparecidas al momento de la emergencia y acciones implementadas en este punto.
ANEXOS FUNCIONALES
SUBPROCESOS
2. Elaborar registro de personas desaparecidas
3. Actualizar registro de personas desaparecidas.
4. Derivar casos a instancias/ Instituciones permanentes
TAREA 3.8. REUNIFICACION FAMILIAR RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE Manual ESFERA Cdigo de conducta FICR Protocolos de actuacin Convenios interinstitucionales FORMATOS - REGISTROS Empadronamiento EDAN Base de datos (cruce de informacin)
Software Hardware de registro Medios de comunicacin Recursos humanos Espacios fsicos temporales
TAREA 3.8. REUNIFICACION FAMILIAR RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quin? Tarea 5.4 Coordinacin de evaluacin de daos y necesidades - EDAN Tarea 3.1 Empadronamiento Tarea 1.1 Bsqueda y Rescate Tarea 2.1 Atencin pre hospitalaria Tarea 2.2 Atencin hospitalaria Tarea 2.5 Manejo de cadveres Informacin para la reunificacin Qu se entrega? A quin? Tarea 3.1 Empadronamiento Tarea 2.6 Salud Mental Tarea 5.5 Gestin de informacin y comunicaciones en el COE Tarea 3.7 Proteccin a grupos vulnerables RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
Qu se recibe?
Informacin sobre la situacin de la poblacin
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ANEXO
ANEXOS FUNCIONALES
AREA FUNCIONAL IV: S E R V I C I O S G E N E R A L E S, H A B I T A T Y MEDIO AMBIENTE

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No Cambio
ANEXOS FUNCIONALES
AREA FUNCIONAL IV: SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE
PROPOSITO
(Para qu?)
Monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daos de los servicios vitales, saneamiento bsico (agua, desage y residuos slidos), energa, telecomunicaciones, transporte, salud, y educacin), edificaciones (pblicas y privadas) y medio ambiente, con el fin de definir las medidas que las autoridades deben tomar para la proteccin de la vida y los bienes, y para la rpida recuperacin de los servicios y el medio ambiente. Inicia con la identificacin, caracterizacin y estimacin de la afectacin (determinando el rea de influencia del evento), habitabilidad y funcionalidad de la infraestructura vital (agua, saneamiento, energa, telecomunicaciones, transporte, salud y educacin), vivienda y medio ambiente, la consolidacin y organizacin de la informacin de daos, la planificacin y priorizacin del manejo de la emergencia relacionada con estos servicios y termina con el proceso de rehabilitacin o recuperacin temprana de los diferentes sistemas y del medio ambiente.
TAREAS
Esta rea funcional est divida en siete tareas: TAREA 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS TAREA 4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES TAREA 4.3. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO TAREA 4.4. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGA TAREA 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS TAREA 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS TAREA 4.7. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE EDUCACIN
AREA FUNCIONAL IV: SERVICIOS GENERALES, HABITAT Y MEDIO AMBIENTE
Planificar: Hacer estudios de evaluacin, zonificacin y microzonificacin de peligros/amenazas. Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construccin de escenarios de riesgo. Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos especialmente de las reas ms vulnerables. Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluacin de daos y procesamiento de informacin Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales. Organizar, entrenar y equipar: Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pblica y privada y de las sociedades de ingenieros. Equipar y dotar al personal con los elementos de proteccin y trabajo necesarios. Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos ms importantes para el restablecimiento y manejo de los servicios en emergencia. Ejercitar: Llevar a cabo ejercicios de simulacin y simulacros. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. NOTA: Ver matrices de responsables
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rea Funcional IV: Servicios Generales, Hbitat y Medio Ambiente - Versin 1.0 Febrero de 2011
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TAREA 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS Identificar y registrar cualitativa y cuantitativamente las caractersticas de los posibles eventos que se puedan desencadenar (tsunami, deslizamientos, rupturas de presas, inundaciones, incendios, etc.) a raz del fenmeno principal, desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder determinar sus posibles efectos y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y rehabilitacin. Inicia con la evaluacin y caracterizacin del evento principal y la notificacin a las autoridades pertinentes para la generacin de alertas en caso de la posible ocurrencia de tsunami u otros eventos peligrosos. Incluye el anlisis de la informacin instrumental y los reportes del centro de alerta de tsunami a nivel internacional, el levantamiento y caracterizacin de los eventos desencadenados, el anlisis de datos histricos y aplicacin de experiencias anteriores con el fin de evaluar la posibilidad de la generacin de otros eventos para fines de planificacin de la respuesta a la emergencia y generacin de alertas. Cubre el posterior anlisis de las zonas afectadas identificando la distribucin de la ocurrencia de fenmenos secundarios y la consolidacin de la informacin, en las fases posteriores, para fines de documentacin del evento y de planificacin del proceso de rehabilitacin o recuperacin temprana.
ANEXOS FUNCIONALES
PROPOSITO
(Para qu?)
PRIORIDADES
Para eventos de gran magnitud Richter (7 o superior) con una profundidad no mayor a 60 Km debajo del fondo del mar o simplemente con sentir un sismo de gran intensidad que no permita mantenerse de pie es necesario que se genere inmediatamente la alerta para la evacuacin de las zonas costeras (Tarea 1.4). Los encargados del monitoreo de los fenmenos brindarn la informacin inicial al COE y a las autoridades responsables con el fin de declarar las alertas (Tarea 5.3 Declaratoria de alertas por eventos asociados), la evacuacin es implementada por los responsables de la Tarea 1.4 Evacuacin de zonas afectadas y en riesgo. Realizar un diagnstico sobre los recursos humanos y de movilidad disponibles para el manejo de los procedimientos de evaluacin de los fenmenos y sus posibles impactos. Organizar las brigadas de evaluacin de daos, priorizando las zonas ms vulnerables del mbito.
TAREA 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS
Planificar: Hacer estudios de evaluacin, zonificacin y microzonificacin de peligros/amenazas. Hacer estudios de anlisis de vulnerabilidad y estimacin del riesgo. Definir los perodos de retorno a tener en cuenta para cada peligro/amenaza, con miras a los diseos estructurales y de proteccin. Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos especialmente de las reas donde anteriormente han ocurrido desastres. Definir e instalar instrumentos de medicin y monitoreo y personas responsables de llevar a cabo los registros permanentes o espordicos dependiendo de los fenmenos. Procesamiento de informacin. Formular protocolos y procedimientos especficos para cada fenmeno. Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales. Revisin de los planes existentes y formulacin de un plan de accin con base en la evaluacin de necesidades para esta tarea y la revisin de las prioridades de evaluacin del fenmeno o sus impactos de acuerdo con los sectores posiblemente afectados. Organizar, entrenar y equipar: Organizar, capacitar y sensibilizar a los grupos especializados de las diferentes entidades tcnico cientficas responsables Educar, capacitar y sensibilizar a las comunidades aledaas al mar, los ros, laderas u otros elementos potencialmente peligrosos sobre las caractersticas de los fenmenos con el fin de que puedan tener sus propios sistemas de monitoreo, y tomen las posibles medidas de prevencin y preparacin para las emergencias. Equipar y dotar al personal con los elementos de proteccin y trabajo necesarios. Disear mecanismos de informacin pblica y sistemas de alerta. Ejercitar: Llevar a cabo revisin peridica de los planes, equipos y recursos a travs de simulaciones y simulacros. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES
El monitoreo permanente de eventos, as como las lluvias en las zonas de la sierra, caudales de los ros o el monitoreo de movimientos en masa sirven de insumo para generar alertas y conocer mejor el comportamiento de los fenmenos. Los encargados del monitoreo de los fenmenos brindarn la informacin inicial al COE y a las autoridades responsables con el fin de declarar las alertas (Tarea 1.4), organizar las actividades de primera respuesta y las brigadas de evaluacin de daos. La informacin consolidada de las efectos de los diferentes fenmenos debe ser remitida a los responsables de la Tarea 5.4 Coordinacin de la Evaluacin de daos y necesidades EDAN. Observacin: La Evaluacin de daos del 5.4 es una compilacin de las informaciones recibidas de las dems reas funcionales.
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TAREA 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS SUBPROCESOS ACTIVIDADES Revisar los registros de monitoreo permanente de los fenmenos (sismos, mareas, lluvias, vientos, etc.). Caracterizar el fenmeno principal (por ejemplo sismo determinando su magnitud, localizacin y profundidad). Corroborar los datos rpidamente con otras fuentes en caso de ser posible (USGS, NOA, Centro de Alertas de Tsunami del Pacfico, etc.). Informar a la mxima autoridad responsable y al COE sobre las caractersticas del evento, sus implicaciones, para declaratoria de emergencia (de ser necesario). Consolidar y corroborar la evaluacin de los registros de monitoreo permanente de los fenmenos (sismos, mareas, lluvias, vientos, etc.), Confirmar a las autoridades la situacin con el fin de mantener o suspender la alerta en caso de ser necesario. Activacin de plan de accin para el monitoreo y evaluacin de impactos, que incluye: Continuar con el monitoreo permanente los efectos concatenados al evento (por ejemplos las rplicas en caso de sismo) Desplazar personal a las zonas de impacto con el fin de hacer las evaluaciones pertinentes sobre las manifestaciones del evento (reas inundadas, altura de olas, deslizamientos, etc.) y sus impactos en la poblacin, la infraestructura y la produccin; diligenciar los formularios de inspeccin y tomar fotografas. Sistematizar la informacin de los registros tomados en campo. Preparacin y actualizacin permanente de informes sobre la situacin. Envo permanente informes consolidados sobre la situacin de los fenmenos peligrosos al Comit de Defensa Civil. Una vez normalizada la situacin, desactivar el plan de accin del evento, Preparar el informe final.
ANEXOS FUNCIONALES
1. Recopilar informacin inicial del fenmeno y sus posibles efectos secundarios
2. Comunicacin con las autoridades para la generacin de alerta
3. Consolidar informacin inicial y verificacin de la alerta
4. Ejecucin de plan de accin para activar procesos de monitoreo y evaluacin de impactos de manera permanente.
5. Consolidar informacin y reportes
6. Entregar informacin al Comit de Defensa Civil para toma de decisiones
7. Consolidar reporte final y cerrar la actividad
TAREA 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS RECURSOS Plan Nacional de Operaciones de Emergencia. Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. R.J. 317-2006-INDECI (Directiva 016-2006INDECI) y otros. Necesidad de establecer como poltica de Estado, la gestin del riesgo de desastre. Aprobacin de propuesta del INDECI por parte del Congreso, que establece la fuerza de ley para el cumplimiento de las labores de la defensa civil. Generar formatos de reportes para los distintos fenmenos y los diferentes pblicos a quien se entrega la informacin acuerdo con los procedimientos. DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Recursos Humanos: - Profesionales y tcnicos calificados. Recursos Materiales: - Equipos informticos. - Software informtico (SIG, Teledeteccin, entre otros) - Redes informticas - Unidades de transporte - Equipos de ingeniera (GPS, entre otros). - Telecomunicaciones Recursos financieros: - Asignacin presupuestaria para desarrollo de actividades de monitoreo, en los diferentes niveles de Gobierno.
TAREA 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin sobre el fenmeno principal y los riesgos concatenados, as como la necesidad de generar alertas Informes permanentes de monitoreo del evento, que incluye: registros de monitoreo, cartografa, etc. A quien? A las autoridades del Comit de Defensa Civil y al COE Tarea 5.3 en caso de alertas y al responsable de la Tarea 5.5 Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades Tarea 5.2 Informacin pblica
RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quien? COE
Qu se recibe?
Solicitud de informacin sobre las caractersticas de los fenmenos ocurridos
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TAREA 4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Lograr una visin, cualificacin y cuantificacin de la magnitud del dao de la infraestructura de transporte (areo, martimo, vial y ferroviario) y de comunicaciones (telefnica, celular, radio y satelital) y el impacto en la cobertura y calidad del servicio, desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder planificar y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y conseguir el rpido restablecimiento de los servicios. Identificar la distribucin de los daos y estimar la afectacin de la infraestructura de transporte y telecomunicaciones, mediante evaluaciones rpidas y/o sobrevuelos de las zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia. Incluye tambin el levantamiento, cuantificacin y cualificacin de los daos con metodologas detalladas, con el fin de establecer la capacidad de funcionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la proteccin de las vidas humanas, el resguardo y manejo de la infraestructura y el restablecimiento de los servicios.
ANEXOS FUNCIONALES
PROPOSITO
(Para qu?)
PRIORIDADES
Monitorear y reportar el estado del aeropuerto, el puerto, el sistema frreo, la afectacin del sistema vial arterial, vas de acceso a los COE, hospitales, estaciones de bomberos y de polica, red de semaforizacin, entradas y salidas de la ciudades, y otros sitios clave, as como establecer las alternativas de soluciones de transporte que pueden ser implementadas cuando los sistemas o rutas estn daadas, no disponibles o saturadas. Coordinar con las empresas de telecomunicaciones y de tecnologa de la informacin para evaluar en primera instancia las edificaciones, antenas repetidoras, redes principales o esenciales para el funcionamiento de los servicios de comunicaciones, y que abastecen zonas fundamentales para el manejo de la emergencia, tales como hospitales, COEs, estaciones de bomberos y de polica, u otros definidos como prioritarios. Apoyar las comunicaciones de emergencia de las autoridades nacionales, regionales, metropolitanas y distritales y de los primeros respondientes cuando sus sistemas han sido impactados. Apoyar la coordinacin del despeje de rutas fundamentales para el manejo de la emergencia. Enviar de manera oportuna y peridica la informacin procesada al COE para la adecuada toma de decisiones.
TAREA 4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Planificar: Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construccin de escenarios de riesgo. Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos especialmente de las reas ms vulnerables. Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluacin de daos, procesamiento de informacin y restablecimiento de los servicios. Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales. Organizar, entrenar y equipar: Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pblica y privada y de las sociedades de ingenieros Equipar y dotar al personal con los elementos de proteccin y trabajo necesarios. Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos ms importantes para el restablecimiento y manejo de los servicios en emergencia. Ejercitar: Llevar a cabo ejercicios de simulacin y simulacros. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES
La responsabilidad del restablecimiento de los servicios de transporte y comunicaciones es responsabilidad de los dueos de la infraestructura. La habilidad para mantener en funcionamiento los sistemas de transporte y de comunicaciones, redundar en una efectiva capacidad de las entidades encargadas de la emergencia en poder cubrir las necesidades de la sociedad, desplazar el personal responsable de la primera respuesta y mitigar los impactos econmicos adversos generados por el desastre. La informacin consolidada de la evaluacin de daos debe ser remitida a los responsables de la Tarea 5.4 Coordinacin de la Evaluacin de daos y necesidades EDAN. Esta Tarea no tiene la responsabilidad de movilizar bienes, equipos o personas durante la emergencia, esta funcin la cumple la Tarea 6.5 Coordinacin y Manejo de Medios de Transporte en el rea funcional de logstica. La responsabilidad primaria de las comunicaciones de emergencia, es de cada entidad que participa en la respuesta (Tarea 5.5 Gestin de informacin y comunicaciones en el COE), pero sta Tarea es responsable de proveer apoyo en las comunicaciones de emergencia a las autoridades nacionales, regionales, metropolitanas y distritales y a los primeros respondientes cuando sus sistemas han sido impactados.
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TAREA 4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES ACTIVIDADES Siguiendo con el protocolo previamente establecido se activa automticamente el COE sectorial y entran en accin los equipos de emergencia. Despacho de equipos de emergencia y brigadas-recursos humanos y materiales- para evaluacin preliminar de daos y necesidades (EDAN).
ANEXOS FUNCIONALES
SUBPROCESOS
1. Activacin de los equipos de emergencias que hacen presencia en el COE y despacho de los equipos encargados del manejo de incidentes
2. Recopilar y reportar al COE la informacin inicial del estado de daos y necesidades, identificar (en caso lo requiera) alternativas temporales de transporte y comunicacin y formular Plan de Accin
Recoger informacin, consolidarla y enviarla al COE sectorial. Focalizar y priorizar los sitios y aspectos crticos de intervencin de acuerdo con las necesidades de conectividad y movilidad, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentracin de la poblacin y otros determinados por el COE). Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos crticos en el tema de transporte y comunicaciones y determinar una estrategia apropiada para la situacin existente en el momento. Determinar la direccin tctica y los recursos especficos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicacin de las estrategias y tcticas seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirn el Plan de Accin para el restablecimiento de los servicios de transporte y comunicaciones, con el fin de ir mejorando paulatinamente la cobertura y la continuidad de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles. Remisin de informe al COE provincial-regional y nacional sobre la situacin (daos, necesidades y estrategias y recursos necesarios). Participacin del Coordinador de la Tarea en las reuniones de los Comits de Defensa Civil para validar y formalizar el Plan de Accin especfico del sector. Socializar los resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la presente tarea. Activacin por parte de cada institucin de plan de accin inicial. Informar permanentemente la ejecucin y las alternativas de transportes y comunicaciones al COE sectorial (MTC), quien remitir la informacin y coordinar con las dems entidades. Continuar coordinando con los responsables de la Tarea1.2. Medidas de Seguridad y de trnsito, Tarea 5.5 Gestin de informacin y comunicaciones en el COE y la Tarea 6.5 Coordinacin y Manejo de Medios de Transporte. Ampliacin de informacin para la evaluacin complementaria de daos y necesidades (EDAN). Los responsables de los diferentes servicios de transporte y comunicaciones deben comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva informacin, debe ser incluido en la primera etapa de los procedimientos utilizados para modificar el plan actual incorporndolo en el desarrollo del plan operativo para el perodo subsiguiente. Entregar informacin al COE sobre los reportes de daos y avances en la restauracin.
3. Informar y activar el Plan de Accin inicial
4. Ejecutar evaluaciones complementarias de daos
TAREA 4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES ACTIVIDADES De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la recuperacin temprana de los servicios, haciendo uso de los recursos disponibles Realizacin del informe final. Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).
SUBPROCESOS
5. Ejecutar actividades iniciales de restablecimiento
6. Consolidar reporte final
TAREA 4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES RECURSOS Ley de Movilizacin Nacional Reglamento de organizacin y funciones de cada entidad competente. Plan de accin sectorial: POE (plan de operaciones de emergencia sectorial) DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS Formato de Evaluacin de daos. Informes permanentes de evaluacin y avances de la intervencin.
Recursos Humanos: - Profesionales, tcnicos calificados. - Operarios calificados y no calificados. Recursos Materiales: - Maquinarias y herramientas. - Maquinas dispuestas por el sector privado. - Agregados constructivos. - Equipos de seguridad. - Telecomunicaciones. - Material cartogrfico (anlogo y/o digital). - Formato de Evaluacin de Daos normalizados. Recursos financieros: - Recursos propios del sector Transporte y Comunicaciones. - Gobiernos Regionales y Locales. - Ampliaciones presupuestarias del MEF.
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TAREA 4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin consolidada de daos y planes de accin de restablecimiento de los servicios A quien? Al COE al responsable de la Tarea 5.4 Coordinacin de la Evaluacin de Daos y Necesidades EDAN Responsables Tarea1.2. Medidas de Seguridad y trnsito, y la Tarea 6.3. Coordinacin y manejo de medios de transporte. Qu se recibe? Del COE De quien?
ANEXOS FUNCIONALES
El COE establece misiones y actividades para activar la Tarea 4.2 basadas en la magnitud de los daos
TAREA 4.3. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
PROPOSITO
(Para qu?)
Lograr una visin, cualificacin y cuantificacin de la magnitud del dao de la infraestructura de agua, y saneamiento (plantas de tratamiento, agua y alcantarillado) y el impacto en la cobertura y calidad del servicio, desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder planificar y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y conseguir el rpido restablecimiento de los servicios.
Identificar la distribucin de los daos y estimar la afectacin de la infraestructura de agua potable, alcantarillado y aseo, mediante evaluaciones rpidas y/o sobrevuelos de las zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia. Incluye tambin el levantamiento, cuantificacin y cualificacin de los daos con metodologas detalladas, con el fin de establecer la capacidad de funcionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la proteccin de las vidas humanas, la proteccin y manejo de la infraestructura y el restablecimiento de los servicios.
PRIORIDADES
Para eventos de gran magnitud es necesario tener una panorama general de la magnitud y localizacin de los daos enfocndose principalmente a las zonas ms vulnerables previamente identificadas, las fuentes de abastecimiento, plantas de tratamiento y lneas matrices con el fin de poder brindar la informacin inicial al COE para organizar las actividades de primera respuesta y las brigadas de evaluacin de daos detalladas. Realizar un diagnstico sobre los recursos humanos y de desplazamiento disponibles para el manejo de los procedimientos de evaluacin de daos. Evaluar en primera instancia la capacidad de brindar servicios a las edificaciones esenciales para el manejo de la emergencia, tales como hospitales, COEs, estaciones de bomberos y de polica, sitios de afluencia masiva de pblico, albergues, etc.. Coordinar el abastecimiento de la poblacin y de estas instituciones con la Tarea de 3.6. Dotacin de Agua Temporal. Enviar de manera oportuna y peridica la informacin procesada al COE para la adecuada toma de decisiones.
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TAREA 4.3. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO Planificar: Hacer estudios de evaluacin y zonificacin de peligros/amenazas. Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construccin de escenarios de riesgo. Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos especialmente de las reas ms vulnerables. Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluacin de daos y procesamiento de informacin. Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales. Organizar, entrenar y equipar: Capacitar al personal de SEDAPAL en EDAN y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento. Equipar y dotar al personal con los elementos de proteccin y trabajo necesarios. Contar con almacenes para el restablecimiento y manejo de los servicios en emergencia. Ejercitar: Llevar a cabo revisin peridica de los planes, equipos y recursos a travs de simulaciones y simulacros. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
ANEXOS FUNCIONALES
OBSERVACIONES
La restauracin de los servicios de agua y saneamiento es responsabilidad de los propietarios de la infraestructura. La informacin consolidada de la evaluacin de daos debe ser remitida a los responsables de la Tarea 5.4 Coordinacin de la Evaluacin de daos y necesidades EDAN.
TAREA 4.3. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO SUBPROCESOS Siguiendo con el protocolo previamente establecido se activa automticamente el COE sectorial y entran en accin los equipos de emergencia. Despacho de equipos de emergencia y brigadas-recursos humanos y materiales- para evaluacin preliminar de daos y necesidades (EDAN). Recoger informacin, consolidarla y enviarla al COE Metropolitano Regional. Realizar el levantamiento de la informacin de acuerdo al procedimiento pre establecido (red primaria, red secundaria). Focalizar y priorizar los sitios y aspectos crticos de intervencin de acuerdo con las necesidades de cobertura y cantidad de agua potable y desechos, teniendo en cuenta la priorizacin de redes primarias y de los puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentracin de la poblacin y otros determinados por el COE). Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos crticos en el tema de agua potable y saneamiento y determinar una estrategia apropiada para la situacin existente en el momento. Determinar la direccin tctica y los recursos especficos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicacin de las estrategias y tcticas seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirn el Plan de Accin para el restablecimiento de los servicios de agua potable y saneamiento, con el fin de ir mejorando paulatinamente la cobertura y la continuidad de los servicios de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles. Remisin de informe al COE metropolitano-regional y nacional sobre la situacin (daos, necesidades y estrategias y recursos necesarios). Participacin del Coordinador de la Tarea en las reuniones de los Comits de Defensa Civil para validar y formalizar el Plan de Accin especfico del sector. Socializar los resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la presente tarea. Activacin por parte de cada institucin de plan de accin inicial Informar permanentemente la ejecucin y las alternativas de servicios de saneamiento al COE sectorial (Ministerio de vivienda, construccin y saneamiento), quien remitir la informacin y coordinar con las dems entidades. Continuar coordinando con los responsables de la Tarea 3.6. Dotacin de agua temporal, Tarea 2.2. Atencin hospitalaria, Tarea 3.3. Instalacin y manejo de albergues, Tarea 2.4. Salud Ambiental. ACTIVIDADES
1. Activacin de los equipos de emergencias que hacen presencia en el COE y despacho de los equipos encargados de EDAN
2. Recopilar y reportar al COE la informacin inicial del estado de daos y necesidades, identificar alternativas temporales de suministro de agua y saneamiento y formular Plan de Accin
3. Activar Plan de Accin inicial
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TAREA 4.3. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO SUBPROCESOS Ampliacin de informacin para la evaluacin complementaria de daos y necesidades (EDAN). Los responsables de los diferentes servicios de agua y saneamiento deben comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva informacin, debe ser incluido en la primera etapa de los procedimientos utilizados para modificar el plan actual incorporndolo en el desarrollo del plan operativo para el perodo subsiguiente. Entregar informacin al COE metropolitano regional sobre los reportes de daos y avances en el restablecimiento de los servicios. De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la recuperacin temprana de los servicios, haciendo uso de los recursos disponibles. Realizacin del informe final. Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas). ACTIVIDADES
ANEXOS FUNCIONALES
TAREA 4.3. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RECURSOS - Ley de Movilizacin Nacional - Estndares de calidad de agua-ECAs-. - Norma Tcnica Peruana Agua Potable 214.003 - Gua OMS (referencial) - Reglamento de organizacin y funciones de cada entidad competente. - Catastro del sistema de abastecimiento de agua. - Plan de emergencia ante situaciones de desastre (plan de contingencia), de SEDAPAL. - Proyecto Esfera, Carta humanitaria y normas mnimas de respuesta humanitaria en casos de desastre - Gua para la vigilancia y control de la calidad del agua en situaciones de emergencia y desastres, Serie de Manuales y Guas No 10. OPS- DIPECHO, Julio 2007. - Plan de operaciones de emergencia de SEDAPAL 2009 (por aprobar) - Formato de Evaluacin de daos. - Informes permanentes de evaluacin y avances de la intervencin. DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Recursos Humanos: - Profesionales, tcnicos calificados. - Operarios calificados y no calificados. Recursos Materiales: - Maquinarias y herramientas. - Maquinas dispuestas por el sector privado. - Agregados constructivos. - Equipos de seguridad. - Telecomunicaciones. - Material cartogrfico (anlogo y/o digital). - Formato de Evaluacin de Daos normalizados. Recursos financieros: - Recursos propios del sector Vivienda, Construccin y Saneamiento. - Gobiernos Regionales y Locales. - Ampliaciones presupuestarias del MEF.
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TAREA 4.3. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin consolidada de daos y planes de accin de restablecimiento de los servicios A quien? Al COE al responsable de la Tarea 5.4 Coordinacin de la Evaluacin de Daos y Necesidades EDAN Responsables de: Tarea 3.6. Dotacin de agua temporal, Tarea 2.2. Atencin hospitalaria, Tarea 3.3. Instalacin y manejo de albergues, Tarea 2.4. Salud Ambiental. De quien? De los Centros de llamadas en los COE
ANEXOS FUNCIONALES
Qu se recibe?
Reportes de daos
TAREA 4.4. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGA
PROPOSITO
(Para qu?)
Lograr una visin, cualificacin y cuantificacin de la magnitud del dao de la infraestructura de energa (elctrica, gas y otros) y el impacto en la cobertura y calidad del servicio, desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder planificar y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y conseguir el rpido restablecimiento del servicio.
Identificar la distribucin de los daos y estimar la afectacin de la infraestructura de energa (elctrica, gas, oleoductos y poliductos), mediante evaluaciones rpidas y/o sobrevuelos de las zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia. Incluye tambin el levantamiento, cuantificacin y cualificacin de los daos con metodologas detalladas, con el fin de establecer la capacidad de funcionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la proteccin de las vidas humanas, la proteccin y manejo de la infraestructura y el restablecimiento del servicio.
PRIORIDADES
Para eventos de gran magnitud es necesario tener una panorama general de la magnitud y localizacin de los daos enfocndose principalmente a las zonas ms vulnerables previamente identificadas, las centrales de generacin, lneas matrices, subestaciones, City Gate, etc., con el fin de poder brindar la informacin inicial al COE sobre los posibles impactos y organizar las actividades de primera respuesta y las brigadas de evaluacin de daos detalladas. Empleo de los recursos humanos, materiales y equipos disponibles para el manejo de los procedimientos de evaluacin de daos. Evaluacin tcnica especializada por cada empresa. Evaluar la capacidad de brindar servicios a las edificaciones esenciales para el manejo de la emergencia, tales como hospitales, COEs, estaciones de bomberos y de polica, sitios de afluencia masiva de pblico, albergues, etc. en funcin de la informacin tcnica especializada. Apoyar a las entidades nacionales, regionales, metropolitanas y distritales en la localizacin de combustibles para transporte y operaciones de emergencia. Enviar de manera oportuna y peridica la informacin procesada al COE para la adecuada toma de decisiones
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TAREA 4.4. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGA Planificar: Hacer estudios de evaluacin de vulnerabilidad de cada sistema. Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construccin de escenarios de riesgo Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos especialmente de de los sistemas ms vulnerables Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluacin de daos y procesamiento de informacin por cada sector (gas, empresas elctricas, combustible). Las entidades responsables del restablecimiento del servicio de energa debern contar con sus respectivos planes de contingencia en los escenarios de sismo y tsunami. Organizar, entrenar y equipar: Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pblica y privada y de las sociedades de ingenieros Equipar y dotar al personal con los elementos de proteccin y trabajo necesarios. Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos ms importantes para el restablecimiento y manejo de los servicios en emergencia. Ejercitar: Llevar a cabo revisin peridica de los planes, equipos y recursos a travs de simulaciones y simulacros. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. La restauracin de los servicios de energa es responsabilidad de los propietarios de la infraestructura. La informacin consolidada de la evaluacin de daos debe ser remitida a los responsables de la Tarea 5.4 Coordinacin de la Evaluacin de daos y necesidades EDAN.
ANEXOS FUNCIONALES
OBSERVACIONES
TAREA 4.4. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGA SUBPROCESOS Siguiendo con el protocolo previamente establecido se activa automticamente el COE sectorial y entran en accin los equipos de emergencia. Despacho de equipos de emergencia y brigadas-recursos humanos y materiales- para evaluacin preliminar de daos y necesidades (EDAN). Recoger informacin, consolidarla y enviarla al COE sectorial Remisin de informe al COE provincial-regional y nacional. Focalizar y priorizar los sitios y aspectos crticos de intervencin de acuerdo con las necesidades de conectividad y cobertura, teniendo en cuenta los puntos prioritarios para el suministro de energa y gas (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentracin de la poblacin y otros determinados por el COE). Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos crticos en el tema de servicios de energa y gas, determinar una estrategia apropiada para la situacin existente en el momento. Determinar la direccin tctica y los recursos especficos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicacin de las estrategias y tcticas seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirn el Plan de Accin para el restablecimiento de los servicios de energa elctrica y gas, con el fin de ir mejorando paulatinamente la cobertura y la continuidad de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles. Remisin de informe al COE provincial-regional y nacional sobre la situacin (daos, necesidades y estrategias y recursos necesarios). Participacin en las reuniones de los Comits de Defensa Civil del Coordinador de la Tarea, para validar y formalizar el Plan de Accin especfico del sector. Socializar los resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la presente tarea. Activacin por parte de cada institucin de plan de accin inicial. Informar permanentemente la ejecucin y las alternativas de restablecimiento del servicio de energa elctrica y gas al COE sectorial (Ministerio de energa y minas), quien remitir la informacin y coordinar con las dems entidades. Ampliacin de informacin para la evaluacin complementaria de daos y necesidades (EDAN). Los responsables de los diferentes servicios de transporte y comunicaciones deben comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva informacin, debe ser incluido en la primera etapa de los procedimientos utilizados para modificar el plan actual incorporndolo en el desarrollo del plan operativo para el perodo subsiguiente. Entregar informacin al COE sobre los reportes de daos y avances en el restablecimiento. ACTIVIDADES
1. Activacin de los equipos de emergencias que hacen presencia en el COE y despacho de los equipos encargados de EDAN
2. Recopilar y reportar al COE la informacin inicial del estado de daos y necesidades, identificar (en caso lo requiera) alternativas temporales para el suministro de energa y formular Plan de Accin
3. Informar y activar Plan de Accin inicial
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TAREA 4.4. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGA De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la rehabilitacin temprana de los servicios, haciendo uso de los recursos disponibles. Realizacin del informe final. Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas). TAREA 4.4. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGA RECURSOS Normas de seguridad de cada institucin. Planes de contingencia y anexos de cada institucin. Material cartogrfico. DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS Informe tcnico de cada empresa. EDAN
ANEXOS FUNCIONALES
Recursos humanos: - Mano de obra calificada y especializada.
Recursos Materiales: - De acuerdo a los protocolos establecidos (grupos electrgenos fijos, porttiles, etc).
RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quien? De los Centros de llamadas en los COE
RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin consolidada de daos A quien? Al COE al responsable de la Tarea 5.4 Coordinacin de la Evaluacin de Daos y Necesidades - EDAN
Qu se recibe?
Reportes de daos
TAREA 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PBLICAS Y PRIVADAS
PROPOSITO
(Para qu?)
Lograr una visin, cualificacin y cuantificacin de la magnitud del dao de las edificaciones e infraestructura pblica esencial (COEs, estaciones de polica, bomberos, educacin, salud), vivienda, y otras edificaciones pblicas y privadas, desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder planificar y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y rehabilitacin.
Identificar la distribucin y estimacin de la afectacin de las edificaciones e infraestructura pblica esencial (COEs, estaciones de polica, bomberos, educacin, hospitales y otros), viviendas y otras edificaciones pblicas y privadas, mediante evaluaciones rpidas, sobrevuelos de las zonas afectadas y/o imgenes satelitales, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia. Incluye tambin el levantamiento, cuantificacin y distribucin de daos, valoracin econmica y consolidacin de la informacin con metodologas detalladas, en las fases posteriores, para fines de planificacin del manejo de la emergencia y del proceso de rehabilitacin o recuperacin temprana.
PRIORIDADES
Para eventos de gran magnitud es necesario tener una panorama general de la magnitud y localizacin de los daos enfocndose principalmente a las zonas ms vulnerables previamente identificadas, con el fin de poder brindar la informacin inicial al COE para organizar las actividades de primera respuesta y las brigadas de evaluacin de daos. Realizar un diagnstico sobre los recursos humanos y de desplazamiento disponibles para el manejo de los procedimientos de evaluacin de daos. Evaluar en primera instancia las edificaciones esenciales para el manejo de la emergencia, tales como hospitales, COEs, estaciones de bomberos y de polica, sitios de afluencia masiva de pblico o aquellas en donde se desarrollen acciones de bsqueda y rescate. Las evaluaciones de las edificaciones y la infraestructura afectada, tendrn como primer objetivo determinar la seguridad de las mismas e identificar aquellas obviamente peligrosas, definir su posibilidad de uso o habitabilidad, prever el volcamiento de objetos y definir si requieren algn tipo de intervencin para garantizar la seguridad de la poblacin. Enviar de manera oportuna y peridica la informacin procesada al COE para la adecuada toma de decisiones.
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TAREA 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PBLICAS Y PRIVADAS Planificar: Hacer estudios de evaluacin y zonificacin de peligros/amenazas Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construccin de escenarios de riesgo Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos especialmente de las reas ms vulnerables Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluacin de daos y procesamiento de informacin Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales Organizar, entrenar y equipar: Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pblica y privada y de las sociedades de ingenieros Equipar y dotar al personal con los elementos de proteccin y trabajo necesarios. Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos ms importantes para el restablecimiento y manejo de los servicios en emergencia. Ejercitar: Llevar a cabo revisin peridica de los planes, equipos y recursos a travs de simulaciones y simulacros. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
ANEXOS FUNCIONALES
OBSERVACIONES
Los sectores de salud (Tarea 3.2 Atencin Hospitalaria), educacin (Tarea 4.7), tienen dentro de esta tarea el proceso de evaluacin de daos y cuentan con sus propios recursos, pero se deber coordinar con los responsables de las Oficinas de Infraestructura de estos sectores con el fin de identificar si se requiere apoyo ya que sus capacidades pueden ser rpidamente desbordadas. La informacin consolidada de la evaluacin de daos debe ser remitida a los responsables de la Tarea 5.4 Coordinacin de la Evaluacin de daos y necesidades EDAN. La coordinacin del techo de emergencia en lote se coordina con los responsables de la Tarea 3.2. La autorizacin legal para el apuntalamiento de estructuras y/o la demolicin de las mismas se coordina con la Tarea 5.3. Asuntos legales y administrativos y con los responsables de la Tarea 4.6 Estabilizacin y/o demolicin de estructuras, remocin y manejo de escombros.
TAREA 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PBLICAS Y PRIVADAS ACTIVIDADES De acuerdo con el protocolo preestablecido se activan los grupos de evaluacin de daos EDAN en edificaciones. Distribuir los equipos encargados de evaluacin en las diferentes zonas, de acuerdo con el establecimiento de zonas prioritarias definidas por el COE.
SUBPROCESOS
1. Activacin de los grupos de EDAN que hacen presencia en el COE y despacho de los equipos encargados de la evaluacin de daos en edificaciones
2. Recopilar informacin inicial, formular Plan de Accin y reportar al COE la informacin inicial del estado de daos y necesidades
Focalizar y priorizar los sitios crticos de evaluacin de acuerdo con la informacin preliminar, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia, edificios de concentracin de la poblacin y otros determinados por el COE). Determinar la direccin tctica y los recursos especficos y las necesidades de apoyo para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirn el Plan de Accin para la evaluacin de edificaciones pblicas y privadas, con el fin de tener la mayor cobertura y poder avisar a la poblacin sobre la habitabilidad y seguridad de las edificaciones de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles. Realizar inicialmente el proceso de evaluacin de daos en las edificaciones pblicas esenciales y viviendas. Recoger informacin, consolidarla y enviarla al COE. En todos los casos, incluyendo el caso del EDAN de las viviendas, esta labor est a cargo de los CDC locales y debern ser remitidos al COE regional, sectorial y nacional. Priorizar edificaciones y viviendas que por su condicin de peligro deben ser estabilizadas y /o demolidas Coordinar las acciones necesarias con los responsables de la Tarea 4.6. o con los responsables sectoriales de la infraestructura. Ampliacin de informacin para la evaluacin complementaria de daos y necesidades a otras edificaciones pblicas y privadas (EDAN). Los responsables de las evaluaciones deben comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva informacin, debe ser incluido en la primera etapa de los procedimientos utilizados para modificar el plan actual incorporndolo en el desarrollo del plan operativo para el perodo subsiguiente. Entregar informacin al COE sobre los reportes de daos y avances en la evaluacin
3. Coordinar actividades iniciales de rehabilitacin y/o demolicin
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TAREA 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PBLICAS Y PRIVADAS ACTIVIDADES Consolidar informacin de reportes de daos de manera sistemtica para proveer informacin constante al COE. Realizacin del informe final Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas). TAREA 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE EDAN FORMATOS - REGISTROS
ANEXOS FUNCIONALES
SUBPROCESOS
5. Entregar informacin al COE sobre los reportes de daos y avances en la restauracin
Recursos humanos: - Mano de obra calificada y especializada. protocolos
Recursos Materiales: - De acuerdo a los establecidos.
POE existente. Cartas y mapas estandarizados. Mapas de zonificacin y microzonificacin. Mapas de intensidades. Especificaciones tcnicas materiales peligrosos.
TAREA 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin consolidada de daos A quien? Al COE al responsable de la Tarea 5.4 Coordinacin de la Evaluacin de Daos y Necesidades - EDAN y de la Tarea 4.6 Estabilizacin y/o demolicin de estructuras, remocin y manejo de escombros
RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quien? De los Centros de llamadas en los COE
Qu se recibe?
Reportes de daos
TAREA 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS
PROPOSITO
(Para qu?)
Organizar y coordinar las actividades para manejar estructuras inestables o que amenazan colapso; y para remover, transportar y disponer los escombros inmediatamente con el fin de llegar a los lesionados en una estructura colapsada, restablecer el acceso a un rea afectada y permitir el inicio de las labores de rehabilitacin Inicia con el monitoreo y la estabilizacin de estructuras afectadas y la demolicin de aquellas que amenazan la seguridad pblica; as como el posterior manejo, monitoreo y asistencia tcnica en el despeje, remocin, transporte y reaprovechamiento o disposicin de escombros en los lugares previamente dispuestos para tal fin. Puede haber escombros contaminados que requieran su recoleccin, clasificacin, separacin, empaque, tratamiento y disposicin adecuada.
PRIORIDADES
Para eventos de gran magnitud es necesario identificar y despejar las vas principales de acceso a hospitales, centros de operaciones de emergencia, sitios donde se requiera la evacuacin de personas o se lleven a cabo actividades de respuesta a emergencia. Las edificaciones que estn en situacin inestable y que representan un peligro para los transentes o vecinos deben ser apuntaladas o demolidas de acuerdo con el nivel de daos. La conservacin del patrimonio cultural y del patrimonio privado debe ser una prioridad, slo debern ser demolidas las edificaciones que estrictamente se requieran por razones de seguridad y obstaculizacin de la circulacin de vas principales, previo todos los trmites legales y procedimientos a que haya lugar. Los escombros debern ser dispuestos en sitios adecuados y previstos para tal fin, se debern minimizar los posibles impactos ambientales generados por esta actividad y evitar, en lo posible, la disposicin provisional que exija traslados posteriores. Establecer previamente procedimientos para el reaprovechamiento de algunos tipos de escombros los cuales tambin requieren de su clasificacin, separacin y tratamiento previo.
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TAREA 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS
ANEXOS FUNCIONALES
Planificar: Definir corredores viales, zonas y edificaciones estratgicas que deban ser desescombrados en primer trmino de acuerdo con las prioridades para el manejo de la emergencia. Planificar los procedimientos e identificar sitios libres que se puede utilizar para traslado, reaprovechamiento y disposicin final de escombros (escombreras). Estudio de impacto ambiental, adecuacin y legalizacin de escombreras en sitios estratgicos (mnimo dos). Realizar los inventarios de maquinaria pesada y equipos especiales, con sus especificaciones y capacidad, as como los propietarios y personas para contacto en caso de ser requeridos, y los probables requerimientos de combustibles e insumos. Estudio sobre posibilidades de reciclaje de escombros. Organizar, entrenar y equipar: Definir financiacin y responsables de los procedimientos de remocin de escombros. Identificar y designar aquellas entidades estatales capaces de proveer apoyo en la remocin de escombros y establecer su responsabilidad y establecimiento de convenios y mecanismos de contratacin. Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pblica y privada y de las sociedades de ingenieros. Equipar y dotar al personal con los elementos de proteccin y trabajo necesarios. Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos ms importantes para el manejo de los servicios en emergencia. Ejercitar: Llevar a cabo revisin peridica de los planes, equipos y recursos a travs de simulaciones y simulacros. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. Los resultados de la Tarea 4.5. Evaluacin de daos en edificaciones pblicas y privadas sern el insumo para la definicin de que edificaciones requieren procesos de apuntalamiento y estabilizacin, y cuales requieren procesos de demolicin, previo el visto bueno y los trmites legales pertinentes determinados por la TAREA 5.3. Asuntos legales administrativos. Las decisiones sobre la demolicin de estructuras y la disposicin final de escombros tienen varias dimensiones: polticas, econmicas, legales, socioculturales, ambientales y logsticas. Hay que tomar todo esto en cuenta en la bsqueda de soluciones.
OBSERVACIONES
TAREA 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS SUBPROCESOS Identificar cules son las vas prioritarias que se encuentran bloqueadas con los responsables de la Tarea1.2. Medidas de Seguridad y trnsito y de la Tarea 4.2. Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones. Recoger informacin sobre la situacin de daos (Tarea 5.4. Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN) proporcionada por el COE y la informacin especfica entregada por los responsables de la Tarea 4.5. Evaluacin de daos en edificaciones pblicas y privadas y consolidarla. Focalizar y priorizar los sitios y aspectos crticos de intervencin de acuerdo con las necesidades de movilidad y la situaciones de peligro generadas por las estructuras inestables, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentracin de la poblacin y otros determinados por el COE). Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos crticos y determinar una estrategia apropiada para la situacin existente en el momento. Determinar la direccin tctica y los recursos especficos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicacin de las estrategias y tcticas seleccionadas para la fase operativa. Estos aspectos conformarn en Plan de Accin. Remisin de informe al COE provincial-regional y nacional sobre la situacin (daos, necesidades y estrategias y recursos necesarios). Participacin del Coordinador de la Tarea en las reuniones de los Comits de Defensa Civil para validar y formalizar el Plan de Accin especfico de la tarea. Activar acuerdos con el sector privado para el apoyo a la remocin de escombros y/o generar los procesos de contratacin necesarios. Coordinar la distribucin geogrfica de los diferentes equipos para llevar a cabo los procedimientos necesarios. Remocin inicial de escombros en sitios estratgicos para la apertura de vas urbanas y carreteras principales necesarias para el desplazamiento y la atencin de heridos y las diferentes acciones de los organismos de socorro. Realizar los procesos de coordinacin y verificacin necesarios con el COE sobre los procesos de demolicin parcial o total de estructuras en los casos que representan un peligro inminente para edificaciones vecinas, o para la apertura en la circulacin de transentes o vehculos, que han tenido la previa evaluacin tcnica por parte de la Tarea 4.5 y verificar que tengan el concepto jurdico adecuado y se hayan llevado a cabo los procedimientos necesarios con los propietarios. De acuerdo con los procedimientos y formatos las evaluaciones de las Tareas 4.2 y 4.5. deben venir con las respectivas recomendaciones y aprobaciones para la estabilizacin o demolicin. ACTIVIDADES
1. Identificar y consolidar informacin sobre las vas bloqueadas, estructuras colapsadas o en mal estado
2. Formular Plan de Accin y validarlo en el Comit de Defensa Civil
3. Aplicar los procesos de remocin de escombros en sitios estratgicos
4. Entregar informacin al COE y al rea legal y administrativa para hacer seguimiento a los procesos necesarios para la aprobacin de demolicin y evacuacin de las estructuras
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TAREA 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS Realizar las acciones de apuntalamiento en las edificaciones que se encuentran en situacin inestable, con la debida asesora tcnica por parte de ingenieros especializados en estructuras. Realizar los procesos de demolicin parcial o total de estructuras en los casos de las edificaciones que representan un peligro inminente para edificaciones vecinas, o para la apertura en la circulacin de transentes o vehculos, que han tenido la previa evaluacin tcnica por parte de la Tarea 4.5 y el concepto jurdico y los procedimientos necesarios con los propietarios. Realizar los procesos de remocin, transporte y disposicin final de los escombros que se encuentran en aquellos lotes dnde las edificaciones sufrieron colapso total o fueron demolidas. Informar al pblico sobre el apoyo en la remocin de escombros y reciclaje, la frecuencia y horario de recoleccin para la coordinacin sobre los aspectos pertinentes. Encargar a un grupo de hacer seguimiento a los diferentes procesos con el fin de asegurar el cumplimiento de los procedimientos adecuados desde el punto de vista tcnico, administrativo, social y ambiental. Asegurar la adecuada disposicin final en los sitios previamente establecidos como escombreras, evitando tener que desplazar los escombros varias veces por una inadecuada disposicin. Los responsables de los diferentes servicios de manejo de escombros y de estructuras deben comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva informacin, debe ser utilizados para modificar el plan actual incorporndolo en el desarrollo del plan de accin para el perodo operativo subsiguiente. Notificar al COE sobre los avances en la implementacin y los ajustes en el Plan de Accin. Realizacin del informe final. Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros y un documento sobre lecciones aprendidas.
ANEXOS FUNCIONALES
5. Coordinar e implementar los procesos de apuntalamiento y/o demolicin parcial o total de estructuras
6. Hacer seguimiento a los procesos de apuntalamiento, demolicin de estructuras y remocin de escombros y entregar al COE informacin sobre los avances
TAREA 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS RECURSOS Ley de Movilizacin Nacional Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento 057-2004-PCM D.L. 1065 (Modificatoria de la ley anterior) Reglamento de organizacin y funciones de cada entidad competente. Formato de Evaluacin de daos. Informes permanentes de evaluacin y avances de la intervencin. DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Recursos Humanos: - Profesionales, tcnicos calificados. - Operarios calificados y no calificados. Recursos Materiales: - Maquinarias y herramientas. - Maquinas dispuestas por el sector privado. - Materiales constructivos para reforzamiento de estructuras. - Equipos de seguridad. - Telecomunicaciones. - Material cartogrfico (plano topogrfico). - Formato de Evaluacin de Daos normalizados. Recursos financieros: - Recursos propios del sector Vivienda, Construccin y Saneamiento. - Gobiernos Regionales y Locales. - Ampliaciones presupuestarias del MEF.
TAREA 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? De quien? Del COE Tarea 5.5 Coordinacin de la Evaluacin de Daos y Necesidades - EDAN RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin consolidada de las actividades realizadas (de manera permanente). A quien? Al COE al responsable de la Tarea 5.5 Coordinacin de la Evaluacin de Daos y Necesidades - EDAN
Informacin sobre estado de las estructuras.
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TAREA 4.7. EVALUACIN DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO Garantizar el derecho a la educacin en situaciones de emergencia, en busca de asegurar que los escolares tengan acceso a la educacin en aulas temporales y puedan continuar su desarrollo normal dentro de un entorno seguro, a la espera de la construccin de nuevas instalaciones, as como asegurar que las escuelas existentes sean rehabilitadas o reciban las reparaciones de emergencia para garantizar la integridad de los estudiantes y profesores. Se inicia con la confirmacin del reporte, declaracin de la emergencia y activacin del Plan sectorial de educacin para el manejo de emergencia. Incluye la evaluacin de daos de la infraestructura educativa y el restablecimiento de los servicios educativos. Anlisis de capacidad educativa incluyendo la revisin estructural y no estructural de las instalaciones y la afectacin al personal docente, estudiantil y administrativo. Establecer espacios de aprendizaje provisionales y seguros dotados de infraestructura mnima durante las seis a ocho semanas iniciales. Enriquecer los programas escolares de emergencia con la incorporacin de mensajes sobre la supervivencia y la preparacin para la vida que fomenten aspectos fundamentales como la salud y la seguridad, los derechos humanos, la responsabilidad cvica y la paz.
ANEXOS FUNCIONALES
PRIORIDADES
TAREA 4.7. EVALUACIN DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO
Planificar: Realizar estudios de vulnerabilidad de la infraestructura educativa. Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos especialmente de las reas ms vulnerables Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluacin de daos y procesamiento de informacin. Elaboracin de Planes Institucionales de Emergencia - IIEE (Plan de gestin de riesgo) Revisin del Plan Sectorial de Operaciones de Emergencia. Implementar la Poltica de Escuelas, Seguras, Limpias y Saludables. Identificar las reas dnde se podran prestar los servicios provisionales de educacin en casos de afectacin de la infraestructura. Organizar, entrenar y equipar: Capacitacin y entrenamiento al personal docente, estudiantil, administrativo y padres de familia sobre el manejo de emergencias y la reduccin del riesgo de desastres, la cual debe ser incluida en los programas escolares. Realizar acciones de educacin comunitaria que incorpore la participacin de los padres de familia y la comunidad en su conjunto. Preparar los equipos, edificaciones y recursos institucionales, para lograr un ptimo comportamiento frente a una situacin de emergencia. Ejercitar: Desarrollar simulaciones y simulacros. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES
Es necesario intervenir teniendo en cuenta la atencin integral a nios, nias y adolescentes afectados por situaciones de emergencia, brindando atencin integral a nias y nios menores de tres aos, previniendo el incremento de situaciones de violencia contra los nios, facilitando el acceso a agua segura y saneamiento bsico y brindando asistencia socio-emocional a las poblaciones que sufrieron prdidas humanas y materiales con intensas consecuencias emocionales. Promover las cualidades altruistas como la solidaridad y el valor en los pobladores afectados y de aquellos que pueden prestar su colaboracin ante la crisis. Es indispensable actuar con las herramientas adecuadas, a fin de atender las tareas de reconstruccin y recuperacin psicoafectiva de todos los individuos. La informacin consolidada de la evaluacin de daos debe ser remitida a los responsables de la Tarea 5.4. Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN.
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TAREA 4.7. EVALUACIN DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO ACTIVIDADES Activar los Planes institucionales de emergencia mediante la puesta en marcha de las actividades propuestas. Si la situacin lo amerita, la mxima autoridad presente declarar la alerta y activacin segn corresponda a travs de altavoces, telfono o va personal dar el aviso de alerta, indicando el tipo y el nivel de la Emergencia a los integrantes del Comit de Gestin de Riesgos, que al momento de la emergencia se convierte en COE del centro educativo,, quienes a su vez comunican la disposicin a los integrantes de sus equipos. Cada miembro de los equipos de trabajo darn acuse de recibo de la informacin, al jefe del equipo al cual pertenece y de inmediato asumir las funciones que les han sido asignadas.
ANEXOS FUNCIONALES
SUBPROCESOS
1. Activar los Planes Institucionales de Emergencia
2. Determinar los daos y la capacidad de los establecimientos educativos de acuerdo con la valoracin de daos
Evaluar la infraestructura, servicios bsicos y la situacin del recurso humano perteneciente a cada uno de los establecimientos de educacin. Recoger informacin, consolidarla y enviarla al COE Educacin (a nivel local, UGEL, regional y nacional) y al COE INDECI. Focalizar y priorizar los sitios y aspectos crticos de intervencin de acuerdo con las necesidades de cobertura y cantidad de centros educativos afectados. Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos crticos en el tema de educacin y determinar una estrategia apropiada para la situacin existente en el momento. Determinar la direccin tctica y los recursos especficos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicacin de las estrategias y tcticas seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirn las bases para el Plan de Accin de operaciones de emergencia sectorial para el restablecimiento de los servicios educativos, de acuerdo al escenario de afectacin que incluye acciones especficas para el restablecimiento del servicio educativo. Remisin de informe al COE sectorial, provincial-regional y nacional sobre la situacin (daos, necesidades y estrategias y recursos necesarios). Participacin del Coordinador de la Tarea en las reuniones de los Comits de Defensa Civil para validar y formalizar el Plan de Accin de Operaciones de Emergencia especfico del sector.
TAREA 4.7. EVALUACIN DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO Habilitar las reas establecidas y construir instalaciones bsicas. Garantizar el abastecimiento de agua potable y los servicios sanitarios, garantizando la proteccin de la intimidad, la dignidad y la seguridad de las nias y mujeres. Suministrar los materiales necesarios para el aprendizaje de buena calidad y satisfacer otras necesidades bsicas. Reintegrar a los maestros y alumnos. Cuando no se disponga de docentes calificados, reclutar a personal adicional en la propia comunidad. Ofrecer la educacin bsica adecuada, aprendizaje temprano y materiales de recreacin. Los mbitos de aprendizaje deberan alentar la participacin de los nios y nias en las actividades estructuradas de recreacin y educacin, y brindarles acceso a los servicios bsicos de salud y nutricin. Llevar un registro del nmero de alumnos que se encuentran en atendidos. De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la rehabilitacin temprana de los centros educativos, haciendo uso de los recursos disponibles. Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) la culminacin de las actividades de atencin educativa de emergencia, verificando que la situacin ha sido controlada. Desmovilizar los recursos. Preparar informe de la operacin y participar o realizar una reunin de evaluacin final.
3. Establecer espacios de aprendizaje provisionales y seguros
5. Desmovilizacin y cierre de la operacin
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TAREA 4.7. EVALUACIN DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO RECURSOS Plan sectorial de operaciones de emergencia Plan de gestin de riesgos y plan de contingencia en instituciones educativas (gua metodolgica). Normas mnimas INEE Directiva de implementacin de acciones educativas frente a sismos. Normas para implementacin de simulacros en el sistema educativo en el marco de la educacin en gestin del riesgo (Resolucin ministerial 425-2007 ED). Normas para la educacin preventiva ante sismos en las instituciones pblicas y privadas (resolucin VM 016-2010 ED) Ingreso y manejo de estudiantes Evaluacin de daos de la infraestructura educativa Matriz integral de gestin de riesgos para IIEE Ficha EDAN (formulario de reporte y evaluacin de daos y necesidades). Ficha de evaluacin de simulacros. DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
ANEXOS FUNCIONALES
Humanos especializados, Instalaciones educativas adecuadas Aulas temporales Personal capacitado en normas mnimas para educacin en situaciones de emergencia.
TAREA 4.7. EVALUACIN DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin sobre el estado de las edificaciones de educacin EDAN Informacin sobre estudiantes atendidos y su localizacin segn centros educativos A quin? Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades Tarea 3.8 Reunificacin familiar
RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quin?
Qu se recibe?
Estudiantes
ANEXO
ANEXOS FUNCIONALES
AREA FUNCIONAL V: DIRECCION Y MANEJO DE LA EMERGENCIA
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No Cambio
ANEXOS FUNCIONALES
PROPOSITO
(Para qu?)
Liderar la atencin de la emergencia y/o desastre a travs de la coordinacin con las instancias establecidas en los diferentes niveles territoriales; generar las decisiones que se transformen en acciones de respuesta efectivas, en base a la informacin oportuna; planificar y realizar el seguimiento de las actividades para que la poblacin se recupere de la emergencia.
ALCANCES/ CONCEPTO DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
Inicia con la verificacin de las caractersticas de un evento peligroso de magnitud importante, la declaratoria de alertas en caso de ser necesario y la convocatoria de los diferentes Comits de Defensa Civil (Nacional, Regional, Provincial y Distrital), organizados con base en el POE correspondiente. Se analiza y procesa la informacin para la priorizacin y coordinacin de acciones de respuesta y rehabilitacin, declaracin de la emergencia de acuerdo al nivel de impacto y cobertura territorial. Se formula un Plan de Accin Integral para el manejo de las diferentes tareas de respuesta a la emergencia y se realiza un seguimiento permanente de su implementacin, tomando las decisiones y haciendo los ajustes necesarios y garantizando el adecuado soporte legal y de recursos tcnicos, humanos y financieros. Durante todo el proceso de manejo de la emergencia, se debe asegurar que se proporcione la informacin necesaria sobre la afectacin presentada y los peligros existentes, las recomendaciones de seguridad, los procedimientos que se estn llevando a cabo para la atencin, y la forma de acceder a las ayudas y apoyo que se estn brindando a la poblacin. La actividad se cierra con lineamientos generales para la planificacin de la recuperacin econmica y social que deber ser asumida por los responsables de la reconstruccin.
TAREAS
Esta rea funcional est divida en ocho (08) tareas: TAREA 5.1. PLANIFICACIN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA TAREA 5.2. INFORMACION PUBLICA TAREA 5.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS TAREA 5.4. COORDINACIN DE LA EVALUACIN DE DAOS Y NECESIDADES EDAN TAREA 5.5. GESTIN DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES EN EL COE TAREA 5.6. COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL TAREA 5.7. COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAS Y CON EL SECTOR PRIVADO TAREA 5.8. PLANIFICACION DE LA RECUPERACION ECONOMICA Y SOCIAL
rea Funcional V: Direccin y Manejo de la Emergencia Versin 1.0 Febrero de 2011
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ANEXOS FUNCIONALES
Planificar: Conocimiento de las reas de peligro de la Regin del Callao y del rea Metropolitana de Lima, as como de las vulnerabilidades existentes. Promover el estudio de escenarios de riesgo que permitan dimensionar las necesidades requeridas para la atencin de las emergencias. Actualizar de manera constante los Plan de Operaciones de Emergencia de acuerdo con el nivel territorial de actuacin. Brindar directrices para la realizacin de Planes de Operaciones Emergencia, Planes de Contingencia y Planes Institucionales. Definir las responsabilidades y secuencia de actuacin para la declaratoria de alertas y alarmas por tsunami u otros eventos secundarios que puedan ser generados en caso de sismo. Establecer los mecanismos, protocolos y formatos de coordinacin y comunicacin entre los actores de cada nivel territorial responsables de las reas funcionales y tareas de respuesta y entre los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local). Promover marcos normativos, jurdicos y financieros que sirvan de apoyo a la atencin de las emergencias. Definir los procedimientos especficos para las declaraciones de emergencia. Propiciar la destinacin de recursos para actividades de preparacin y atencin de emergencias. Designar a la persona o personas autorizadas para suministrar informacin al pblico. Fortalecimiento de los diferentes sistemas de apoyo para la atencin de la emergencia (comunicaciones, informacin, logstica, recursos, etc.) Organizar, entrenar y equipar: Realizar los modelos organizacionales para la respuesta de emergencias. Propender por la capacitacin y entrenamiento del personal que interviene en la atencin de emergencias. Adecuar apropiadamente los Centros de Operaciones de Emergencia (en cada nivel de gobierno) con los recursos adecuados para facilitar la respuesta a la emergencia. Contar con el material tcnico necesario (estudios, mapas, fotos, sistemas de informacin, etc.) para la atencin de las emergencias. Mantener actualizado el inventario de recursos existentes para las operaciones de emergencia. Promover el equipamiento del personal con los elementos de proteccin y trabajo necesarios. Realizar acuerdos de apoyo en momentos de emergencia con provincias y regiones cercanas. Promover el mantenimiento de los equipos requeridos para la atencin de emergencias. Ejercitar: Llevar a cabo ejercicios de simulacin y simulacros. Promover la realizacin de simulaciones y simulacros de los organismos de respuesta y de las entidades encargadas de la atencin de las emergencias. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera peridica.
TAREA 5.1. PLANIFICACIN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA Evaluar la magnitud del evento y sus consecuencias y tomar decisiones para identificar objetivos estratgicos, los mecanismos de actuacin y coordinacin necesarios, as como del manejo de los recursos y necesidades, con el fin de salvaguardar la poblacin de manera eficaz y eficiente.
La intervencin inicia con la verificacin de las caractersticas de un evento peligroso de magnitud importante, la declaratoria de alertas en caso de ser necesario y la convocatoria de los de los Comits de Defensa Civil (Distritales, Lima Metropolitana, Regin Callao y Nacional), los cuales tomando como base los POE (Distritales, Metropolitano - Regin Callao y Nacional), planifican la atencin de la emergencia especfica a travs de la definicin de los objetivos, estrategias, asignaciones tcticas y de recursos, garantizando el adecuado seguimiento y ajustes necesarios durante todo el proceso de implementacin.
PRIORIDADES
Planificar coordinadamente e implementar las acciones necesarias para estar en capacidad de brindar una oportuna, adecuada, eficaz y eficiente asistencia a la poblacin ante las emergencias. A travs de la formulacin de un Plan Integral de Accin para la atencin de la emergencia y la asignacin de los recursos humanos, tcnicos y financieros necesarios. Establecer los mecanismos de coordinacin entre las instancias nacional, regional, metropolitana y distrital y con los niveles internacionales en caso de ser necesario. Garantizar en todo momento la proteccin del derecho a la vida y la dignidad de las personas; el orden pblico y la seguridad de la poblacin, el patrimonio, el medio ambiente; minimizar las consecuencias adversas de los eventos peligrosos y suplir las necesidades humanas bsicas de alimento, techo y abrigo. Coordinacin efectiva entre los diferentes puntos de impacto y el COE. Evitar la generacin de nuevos riesgos.
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TAREA 5.1. PLANIFICACIN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA
ANEXOS FUNCIONALES
Planificar: Actualizar de manera constante los Planes de Operaciones de Emergencia de acuerdo con los niveles de gobierno. Brindar directrices para la realizacin de Planes de Operaciones Emergencia, Planes de Contingencia y Planes Institucionales. Definir con base en los escenarios de riesgo las estrategias generales de intervencin territorial para la respuesta a la emergencia a travs de la elaboracin de los planes de contingencia especficos para los diferentes tipos de eventos. Orientar el diseo de los procedimientos y protocolos de respuesta especficos por tareas de respuesta y la socializacin de los mismos. Orientar la elaboracin de instrumentos para la respuesta a emergencias tales como: formularios para los inventarios de recursos, guas, metodologas (para la evaluacin de daos u otros), sistemas de informacin, etc. Diseo, desarrollo y evaluacin de ejercicios de simulacin y simulacros que permitan la evaluacin y ajuste del presente Plan de Operaciones de Emergencias. Organizar, entrenar y equipar: Definir el sistema organizacional que operar en momentos de emergencias y/o desastre. Elaboracin de los inventarios de recursos para el manejo de emergencias. Capacitacin y entrenamiento comunitario para la preparacin ante emergencia. Capacitacin y entrenamiento institucional. Implementar un Centro de Operaciones de Emergencia funcional y efectivo para cada nivel de gobierno Ejercitar: Realizar simulaciones de escritorio con las autoridades de cada nivel de gobierno y simulacros con los organismos de respuesta y con las entidades encargadas de la atencin de las emergencias. Evaluar y mejorar: Revisar, socializar y actualizar peridicamente el Plan de Operaciones de Emergencias, los protocolos de coordinacin y los planes de contingencias e inventarios de recursos.
OBSERVACIONES
Los COE en los diferentes niveles territoriales deben operar de manera permanente durante las 24 horas, con turnos operacionales claramente establecidos, reunindose los Comits de Defensa Civil, en lo posible, 2 o 3 veces al da, de acuerdo con la magnitud de la emergencia y los periodos operacionales definidos. Estas reuniones debern estar presididas por las mximas autoridades quienes generarn las decisiones estratgicas necesarias. Para mayor detalle ver Apndice. Protocolos de Coordinacin y Comunicacin entre niveles de Gobierno (Distrital, Metropolitano Regional, Nacional).
TAREA 5.1. PLANIFICACIN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA SUBPROCESOS Recibir la informacin inicial sobre la ocurrencia de un posible desastre de magnitud importante. Confirmar la ocurrencia de este, precisando informacin sobre el tipo de evento, la severidad, la cobertura geogrfica y la poblacin afectada inicialmente. ACTIVIDADES
1. Activacin de autoridades para el manejo de una emergencia
2. Verificacin de las caractersticas del evento y activacin de los Comits de Defensa Civil (de nivel distrital, Provincial y Regional) / Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres
Verificar por intermedio de los Responsables de Defensa Civil o de los Directores de los COE (en cada nivel) la informacin que est siendo allegada a travs de los diferentes canales de comunicacin: 1) las caractersticas del evento y sus posibles impactos, 2) los avances en la respuesta inicial, 3) Condiciones de las instalaciones de las Salas de Crisis o sitios de reunin pre-establecidos de los Comits de Defensa Civil / Comisin Multisectorial y los elementos adecuados para la toma de decisiones. Activar y convocar a los miembros del Comit de Defensa Civil y a los responsables de la coordinacin de las diferentes reas funcionales segn el POE. Solicitar a cada miembro del Comit la recopilacin de la informacin necesaria de las tareas bajo su responsabilidad. Verificar tener a la mano los planes y protocolos, secuencias de mando, contactos, medios de comunicacin: 1) Plan de Operaciones de Emergencia y Protocolos de actuacin en casos de eventos de gran magnitud, 2) Funcionarios de segundo nivel siempre disponibles de acuerdo con la secuencia de mando, 3) Forma de comunicaciones confiable entre autoridades segn nivel territorial (Distrito, rea Metropolitana - Gobierno Regional, Nacin y los segundos al mando de cada autoridad, los Secretarios Tcnicos de cada nivel, encargados de los COE y Jefe de Defensa Civil, 4) El directorio institucional de los Comits de Defensa Civil/ Comisin Multisectorial para posibles contactos, 5) Tener presente quienes van a ser sus interlocutores distritales / metropolitanos / regionales y establecer comunicacin confiable con ellos, 6) La comunicacin entre los Alcaldes Distritales, el Presidente del Gobierno Regional del Callao, el Alcalde Metropolitano, el Presidente del Consejo de Ministros, el Jefe del INDECI debe ser muy clara, permanente y fluida. Hacer presencia por parte de las autoridades y Coordinadores de reas Funcionales a la mayor brevedad en la sede establecida como Sala de Crisis o COE. Evaluar la afectacin del desastre y analizar la informacin proveniente de las distintas fuentes, con el objeto de tener una dimensin sobre la magnitud y complejidad de la situacin y la distribucin de los daos. Definir las prioridades para el manejo de la emergencia, la capacidad de respuesta y autonoma en funcin de los recursos fsicos, tcnicos y humanos y la necesidad de solicitar apoyo al nivel de Gobierno superior. Realizar una rueda de prensa (de acuerdo con lo establecido en la Tarea 5.2 Informacin Pblica) que tendr los siguientes objetivos: a) generar confianza y cooperacin ciudadana, b) garantizar el orden en la poblacin afectada y c) reforzar el respaldo institucional.
3. Primera reunin del Comit de Defensa Civil / Comisin Multisectorial y Definicin del Plan Preliminar de Accin
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TAREA 5.1. PLANIFICACIN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA Solicitar apoyo al nivel gubernamental superior para manejar la emergencia si se considera que la capacidad de respuesta ha sido superada. Verificar peridicamente el desarrollo de las acciones de respuesta que estn siendo efectuadas por el Comit de Defensa Civil, las solicitudes de informacin adicional por parte de los niveles superiores y la respuesta a dichos requerimientos.
ANEXOS FUNCIONALES
4. Coordinaciones de apoyo entre niveles de Gobierno
5. Desarrollar acciones permanentes del Comit de Defensa Civil / Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres
Realizar sesiones de la Comisin Multisectorial ampliada para evaluar la instalacin de la Oficina Conjunta de Operaciones y de los Comits de Defensa Civil para analizar la informacin proveniente de las distintas fuentes, definir las prioridades para el manejo de la emergencia, asignar los recursos fsicos, tcnicos y humanos y coordinar el apoyo entre los diferentes niveles de gobierno. Revisar y ejecutar el Plan de Accin en los diferentes niveles de Gobierno para cada perodo operacional definido1 y garantizar la coordinacin y articulacin entre niveles. Tomar las decisiones de carcter excepcional, polticas y jurdicas ms importantes con el fin de resolver problemas y atender circunstancias claves, garantizar el mximo compromiso institucional en la atencin de la emergencia por parte de las entidades del Sistema Nacional de Defensa Civil. Informar de manera permanente a la poblacin sobre los avances en la atencin de la emergencia, las estrategias y procedimientos de apoyo existentes y los llamados a la solidaridad a nivel nacional e internacional. Mantener contacto permanente entre los Gobiernos Distritales, el Gobierno Metropolitano Regional y el Gobierno Central, a travs de los Alcaldes Distritales, Alcalde Metropolitano, Presidente del Gobierno Regional / sus Secretarios Tcnicos de Defensa Civil, el INDECI, el Presidente del Consejo de Ministros y el Presidente de la Repblica. Establecer con la Comisin Multisectorial ampliada los lineamientos para el proceso de reconstruccin. Desactivar la intervencin de las entidades y de los recursos de acuerdo con la evolucin de la emergencia. Evaluar el manejo de la emergencia y el proceso de rehabilitacin con la participacin de los actores involucrados. Sistematizar y elaborar un informe final sobre el manejo de la emergencia que incluya las recomendaciones necesarias para futuros eventos, actualizando el Plan de Operaciones de Emergencia y los protocolos de cada nivel de Gobierno, en los aspectos pertinentes.
6. Cerrar operaciones de emergencia e inicio del proceso de reconstruccin
1 En los momentos iniciales se recomienda por lo menos una sesin cada seis horas y espaciar a 12 horas o ms en la medida que la atencin y la situacin de crisis se va resolviendo.
TAREA 5.1. PLANIFICACIN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA RECURSOS Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres Planes Regionales de Prevencin y Atencin de Desastres Plan Metropolitano de Prevencin y Atencin de Desastres Planes Sectoriales de Prevencin y Atencin de Desastres POEs (Nacional, Regionales, Provinciales, Distritales) Procedimiento para la declaratoria de emergencia: Decreto Supremo N 058-2001-PCM Decreto Supremo N 069-2005-PCM Informes sobre el estado de situacin y disponibilidad de recursos Se debe establecer previamente un formato para el Plan de Accin y un Formato para tener claridad sobre los nombres y datos de contacto de los actores responsables de cada rea funcional en cada perodo operacional, segn el esquema organizacional propuesto DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Recursos humanos
TAREA 5.1. PLANIFICACIN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Plan de Accin para cada perodo operacional despus de la reunin de planificacin de los Comits de Defensa Civil A quien? A los responsables de las reas funcionales y tareas A la Tarea 5.2 Informacin Pblica, para preparar informe de prensa
RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quien? Del COE en cada nivel
Qu se recibe?
Llamada de emergencia
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TAREA 5.2. INFORMACION PUBLICA Brindar de manera oportuna informacin y recomendaciones al pblico sobre la afectacin producida por la emergencia y las acciones de respuesta que se estn efectuando para salvaguardar la vida, proteger los bienes pblicos, privados y el medio ambiente, as como, alertar e instruir a las comunidades sobre las acciones y medidas que deben adoptar ante posibles peligros que puedan producirse como consecuencia del evento principal. La intervencin inicia con el reporte que indica la ocurrencia de un evento que ha afectado a la comunidad y que ha ocasionado posibles daos. Esta tarea incluye el conocimiento sobre el panorama o escenario creado. As mismo, la preparacin de comunicados de prensa y de ruedas de informacin, al igual que el planteamiento de estrategias de comunicacin y de concientizacin ciudadana que permitan prevenir situaciones de riesgo. Una vez convocado el Comit de Defensa Civil / Comisin Multisectorial deben estar presenten los encargados de la informacin pblica de acuerdo con la organizacin establecida (puede ser el Coordinador de la Comisin de Comunicaciones o Jefe de Imagen y Comunicaciones de la Alcalda / Gobiernos Regional / Gobierno Nacional o de la Oficina de Defensa Civil correspondiente). La informacin que se suministre debe ser oportuna, precisa, veraz y concisa. Brindar recomendaciones para el comportamiento adecuado y seguridad de la poblacin. Las personas que suministren informacin deben ser las autoridades competentes o en su defecto los voceros designados formalmente de forma que su actuacin sea coordinada entre los diferentes niveles de Gobierno.
ANEXOS FUNCIONALES
PRIORIDADES
Planificar: Crear una poltica de difusin sobre medidas preventivas para enfrentar diferentes eventos que pueden causar desastres. Disponer de protocolos y formatos entre el vocero designado por la institucin y las fuentes de informacin tanto dentro como fuera de los Comits de Defensa Civil. Designar un Coordinador de Informacin Pblica que asuma la responsabilidad de compilar la informacin que ser comunicada, identificar los recursos disponibles para facilitar la divulgacin y mantener listas de contactos con los medios de comunicacin y de otras organizaciones con capacidad de divulgacin. Establecer los voceros oficiales en cada nivel de Gobierno (Distrital, Lima Metropolitana, Gobierno Regional del Callao y Gobierno Nacional y de acuerdo con nivel de la emergencia y la magnitud del desastre los mecanismos de coordinacin para el manejo de la informacin pblica). Establecer formatos estndar para los boletines y notas de prensa en caso de emergencia, dnde se describa el nivel de afectacin, las acciones que es estn realizando para el manejo de la emergencia, los responsables de las diferentes tareas y la informacin que la comunidad necesita para saber dnde y a quien acudir para los diferentes tipos de apoyo.
TAREA 5.2. INFORMACION PUBLICA
Preparar folletos y materiales sobre las situaciones crticas relacionadas con los desastres, para ser diseminados antes y durante las emergencias, y coordinar con los medios de comunicacin, aquellas informaciones que deben ofrecerse durante estos perodos. Crear una pgina Web que permita difundir informacin de los peligros inminentes y durante la emergencia presentar los avances en el manejo de la misma, las solicitudes oficiales de apoyo y de donaciones, los sitios dnde la poblacin puede acudir para cada tarea o tema pertinente, con los enlaces (links) a las pginas Web institucionales. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. Organizar, entrenar y equipar: Formar una red de comunicadores y jefes de medios especialistas en el manejo del tema de riesgos. Propiciar la capacitacin en las diferentes reas de los funcionarios pertenecientes al Comit de Defensa Civil. Propiciar la capacitacin en las diferentes reas de los funcionarios pertenecientes a la Institucin. Realizar actividades de sensibilizacin de los medios de comunicacin, lderes comunitarios y establecimientos educativos. Planificar conferencias de prensa segn sea necesario. Ejercitar: Realizar ejercicios de simulacin para perfeccionamiento de la capacidad de respuesta de las instituciones y la comunidad en general. Evaluar peridicamente los planes de emergencia y contingencia a travs de la realizacin de simulaciones y simulacros. Evaluar y mejorar: Revisar, socializar y actualizar peridicamente el Plan de Operaciones de Emergencias y los planes de contingencias e inventarios de recursos. Se deben generar comunicados de prensa con la informacin clara sobre la situacin de los daos y las actividades que se estn llevando a cabo con la mayor frecuencia posible durante los primeros das de la emergencia y de acuerdo con la frecuencia de las reuniones plenarias del Comit de Defensa Civil / Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres (Ver Tarea 5.1 Planificacin Integral y Coordinacin de la Emergencia).
OBSERVACIONES
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TAREA 5.2. INFORMACION PUBLICA SUBPROCESOS Convocar a los comunicadores institucionales segn nivel (distrital, metropolitano, regional y nacional). Designar a la persona que se encargar de coordinar el manejo de la informacin pblica y de los comunicados oficiales en cada nivel (distrital, metropolitano, regional y nacional). Compilar la informacin a travs del los Comits de Defensa Civil / Comisin Multisectorial sobre la afectacin producida por la emergencia, las acciones de respuesta que se estn efectuando, as como las medidas necesarias que deben adoptar por parte de la comunidad ante posibles peligros que puedan producirse como consecuencia del evento principal. Acopiar informacin suficiente: o La proveniente de las evaluaciones de daos a travs del COE o La retroalimentacin de lo difundido por los medios o Los resultados de las reuniones del Comit de Defensa Civil o La informacin de los coordinadores para el manejo de la informacin pblica de los diferentes niveles territoriales. Validar la informacin que va a ser pblica con el Coordinador los Secretarios Tcnicos de Defensa Civil o Jefe del INDECI y a nivel poltico con la mxima autoridad o su delegado, segn el nivel territorial correspondiente.
ANEXOS FUNCIONALES
1. Activar a los encargados del manejo de las comunicaciones institucionales
2. Acopiar informacin suficiente y debidamente validada
TAREA 5.2. INFORMACION PUBLICA SUBPROCESOS Elaboracin de los productos informativos: comunicados, notas de prensa, contenidos de perifoneo, etc. Organizar sala de prensa y puestos de avanzada de informacin de la situacin de la Emergencia. Realizar ruedas de prensa al final de cada reunin del Comit de Defensa Civil / Comisin Multisectorial con los siguientes objetivos: a) Generar confianza y cooperacin ciudadana y b) garantizar el orden en la poblacin afectada y nacional c) Reforzar el respaldo institucional a los Gobiernos Regional Metropolitano y Distritales, y ofrecer informacin sobre: o El escenario conocido de afectacin. o La institucionalidad que asume la responsabilidad en la coordinacin del evento en lo nacional, lo regional y lo local y el marco normativo que lo fundamenta. o Declaracin del estado de emergencia y su mbito y/o jurisdiccin o La solicitud de colaboracin a la poblacin e invitacin a la tranquilidad y peticin de estar atento a las recomendaciones de autoridades locales y tcnicas sobre los peligros que podran sobrevenir. o Informacin sobre activacin del SINADECI y la Sala de Crisis. o Estrategia para el manejo de ayudas. Alimentar la pgina Web que permita difundir, interactuar, presentar informacin de la emergencia o de los peligros inminentes, lo avances en el manejo de la misma, las solicitudes oficiales de apoyo y de donaciones, los sitios dnde la poblacin puede acudir para cada tarea o tema pertinente, con los enlaces (links) a las pginas Web institucionales. Hacer seguimiento a los posibles rumores que se pueden generar sobre predicciones de nuevas rplicas o sismos, o sobre cualquier procedimiento errneo que deben ser aclarados inmediatamente antes de que se genere pnico, evacuaciones masivas, desplazamientos de la poblacin a sitios equivocados y desorden en el manejo de la emergencia. Actualizar informacin permanentemente. Entregar los productos informativos a todos los medios de comunicacin por igual y usando medios de comunicacin tradicionales y alternativos (perifoneo, vallas volantes, etc.). Evaluar procedimientos y lecciones aprendidas sobre las estrategias de comunicacin que permitan actualizar y mejorar esta tarea dentro del Plan de Operaciones de Emergencia y los protocolos de comunicacin respectivos. Realizar informe final que debe ser entregado a los Comits de Defensa Civil respectivos.
3. Elaborar productos informativos e implementar estrategias de difusin
4. Desmovilizar y cerrar operacin
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TAREA 5.2. INFORMACION PUBLICA RECURSOS Manuales y normas Institucionales Formatos de Notas de prensa Formatos de Comunicados Oficiales DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS TAREA 5.2. INFORMACION PUBLICA RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? COE Comits de Defensa Civil De quin? RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Notas de prensa Comunicados Oficiales A quin? A los medios de comunicacin
ANEXOS FUNCIONALES
Humanos: Comunicadores capacitados sobre el manejo de emergencias Medios de comunicacin directos (telfono, fax, correo electrnico, sistema de radio, etc.). Medios de comunicacin indirectos (radio, televisin, Internet, etc.)
Informacin de la situacin y manejo de la emergencia. Reporte de situacin SINPAD
TAREA 5.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS Garantizar que las operaciones y actuaciones realizadas como respuesta ante un emergencia, se ejecuten con el apoyo, orientacin y respaldo del marco jurdico vigente y velar porque la asignacin de recursos se ejecute con criterios tcnicos de previsin y racionalidad, de conformidad con los escenarios de desastre. La intervencin se inicia con la evaluacin de la necesidad de tomar decisiones extraordinarias como la declaracin de la emergencia (nivel nacional, regional o distrital), toques de queda, etc. el anlisis de las necesidades administrativas para implementar el Plan Accin Integral, la ejecucin de los recursos de manera eficiente para que las operaciones estn respaldadas por el marco econmico y jurdico adecuado, con base en las decisiones de los Comits de Defensa Civil y en la articulacin de los diferentes niveles de gobierno.
PRIORIDADES
Garantizar que las actuaciones durante la emergencia estn bajo la normatividad legal y presupuestal vigente en caso de desastres. Estudiar posibles actos administrativos que requiera el respaldo legal para apoyar el manejo de la situacin de emergencia (declaratoria de emergencia, declaraciones de toque de queda, rdenes de demolicin, contrataciones o decisiones administrativas en el marco de una emergencia declarada, levantamiento de cadveres, expropiaciones, etc.).
Planificar: Impulsar el desarrollo de marcos normativos generales y especficos que permitan la gestin eficiente en la fase de respuesta a emergencias. Disear modelos de disposiciones legales basadas en las normas vigentes para el manejo del orden pblico y la crisis. Promover el uso y manejo de mecanismos giles y eficientes como Fondos u otras figuras que permitan las contrataciones y adquisiciones necesarias para la respuesta a la emergencia y ayuda a la poblacin. Promover, orientar y gestionar la asignacin de recursos para la respuesta a emergencias, con criterios tcnicos de previsin y racionalidad de conformidad con los escenarios de desastre y planes especficos de respuesta. Propiciar la destinacin de los recursos para la prevencin y atencin de emergencias y desastres previstos en las normativas nacional, regional y local. Organizar, entrenar y equipar: Capacitar a los responsables sobre el marco normativo y financiero para el manejo jurdico y administrativo de las emergencias. Ejercitar: Realizar ejercicios de simulacin para perfeccionamiento de la respuesta de emergencia desde el punto de vista legal y administrativo. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. Hacer seguimiento a la emergencia con el fin de analizar mejoras futuras en el marco legal y administrativo existente.
OBSERVACIONES
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TAREA 5.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS ACTIVIDADES Citar a las oficinas jurdicas y administrativas del nivel territorial especfico para que asesoren y emitan los conceptos necesarios para el manejo de la emergencia y en el nivel nacional en caso de ser pertinente, la declaracin de la emergencia. Velar porque las decisiones tomadas se encuentren en el Marco Legal Vigente. Identificar vacos legales y procedimientos para agilizar la respuesta. Producir estimativos financieros a partir de los informes de daos y necesidades que permitan disponer de los presupuestos requeridos para la respuesta por parte de las entidades del Estado. Coordinar el uso de los recursos y presupuestos propios de las diferentes instituciones para optimizar su uso identificando posibilidades de articulacin del sector pblico, privado de los diferentes niveles gubernamentales. Coordinar el manejo de las donaciones econmicas (en efectivo). Controlar los tiempos y asignaciones de personal adscrito a las diferentes entidades pblicas de la administracin de acuerdo con cada nivel de gobierno, y en caso de requerirse pagos por tiempos adicionales proceder a las compensaciones necesarias. Celebracin de convenios y contratos para la adquisicin de suministros y/o servicios necesarios. Desembolso de recursos. Activar medidas de control interno para hacer seguimiento y apoyar las acciones a desarrollar durante la respuesta. Priorizar las actividades de respuesta que requieren una mayor fiscalizacin teniendo en cuenta criterios como las cuantas manejadas y los actores involucrados. Realizar las acciones pertinentes de seguimiento y control interno.
ANEXOS FUNCIONALES
SUBPROCESOS
1. Convocar la asesora legal para la declaratoria de la emergencia y otras medidas extraordinarias
2. Planificar y gestionar la destinacin de los recursos econmicos y humanos para la atencin de la emergencia y la recuperacin temprana
3. Activar medidas de control interno para las acciones a desarrollar durante la respuesta y recuperacin temprana
4. Cerrar la operacin y consolidar informacin
Evaluacin y ajuste de medidas jurdicas y administrativas para futuros eventos, en consideracin a la experiencia. Realizar el informe final.
TAREA 5.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS RECURSOS Constitucin Poltica del Estado Cdigo penal Cdigo de procedimientos penales Protocolos Convenios internacionales vigentes Formatos de declaratorias de emergencia, declaraciones de toque de queda, rdenes de demolicin, contrataciones o decisiones administrativas en el marco de una emergencia declarada, levantamiento de cadveres, expropiaciones, etc. Bases de datos para manejos presupuestales y contables. DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Abogados Personal especializado en procedimientos administrativos Recursos informticos Comunicaciones
TAREA 5.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quin? Bsqueda y rescate Salud Asistencia humanitaria Servicios generales, hbitat y medio ambiente Logstica y recursos para las operaciones y toma de decisiones RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Dispositivos legales Contratos y convenios Pagos a proveedores A quin? Al Poder Ejecutivo para su revisin y promulgacin
Qu se recibe?
Solicitud de normas excepcionales para la atencin
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TAREA 5.4. COORDINACIN DE LA EVALUACION DE DAOS Y NECESIDADES - EDAN Evaluar la situacin despus de un desastre y determinar las necesidades de la comunidad afectada a fin de priorizar las lneas de intervencin para brindar una ptima atencin y poder contrastar con las capacidades existentes y definir las necesidades de llamamientos nacionales o internacionales. Recopilar y consolidar informacin sobre la identificacin y evaluacin de daos en infraestructura vital (agua, saneamiento, energa, telecomunicaciones, transporte, salud, y educacin), establecimientos esenciales para la respuesta a emergencia (hospitales, estaciones de bomberos, estaciones de polica, etc.), vivienda, centros educativos, centros de abastecimiento alimentario, etc. e identificar las necesidades de la comunidad afectada, mediante evaluaciones rpidas en la fase inicial de la emergencia y el levantamiento, cuantificacin de daos, valoracin econmica y consolidacin de la informacin con metodologas detalladas, en las fases posteriores, con el fin de proporcionar la informacin necesaria para la planificacin del manejo de la emergencia y del proceso de rehabilitacin o recuperacin temprana.
ANEXOS FUNCIONALES
PROPOSITO
(Para qu?)
ALCANCE/CONCEPTO DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
PRIORIDADES
Para eventos de gran impacto es necesario tener una panorama general de la magnitud y localizacin de los daos enfocndose principalmente a las zonas ms vulnerables previamente identificadas, con el fin de poder brindar la informacin inicial al Comit de Defensa Civil y organizar las actividades de primera respuesta y las brigadas de evaluacin de daos. Para consolidar la evaluacin preliminar durante las primeras horas es necesario realizar inspecciones visuales sobre el terreno: (Area, terrestre, acutica), comunicacin directa con los alcaldes provinciales / distritales, autoridades sectoriales, lideres comunitarios, etc., revisin de datos de reportes oficiales de los diferentes sectores, de los medios de comunicacin, etc. Coordinar con las siguientes tareas cuando han sido activadas para obtener informacin o apoyar los procesos de evaluacin de daos y necesidades: Tarea 2.2 Atencin hospitalaria Tarea 3.1 Empadronamiento Tarea 4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos y riesgos concatenados Tarea 4.2 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones Tarea 4.3 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento Tarea 4.4 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de energa Tarea 4.5 Evaluacin de daos en edificaciones pblicas y privadas Tarea 4.7 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de educacin Realizar un diagnstico sobre los sitios ms crticos y los recursos humanos y de movilidad disponibles para el manejo de los procedimientos de evaluacin de daos complementarios.
TAREA 5.4. COORDINACIN DE LA EVALUACION DE DAOS Y NECESIDADES - EDAN
Planificar: Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construccin de escenarios de riesgo. Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos especialmente de las reas ms vulnerables. Definir protocolos, procedimientos y formatos para la evaluacin de daos y necesidades (EDAN) en las fases preliminares y complementarias y el procesamiento de informacin por niveles territoriales y sectores involucrados. Promover la incorporacin del EDAN en los Planes Institucionales de respuesta a emergencia de cada nivel territorial y de cada sector. Organizar, entrenar y equipar: Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pblica y privada y de las sociedades de ingenieros sobre los procedimientos del EDAN. Equipar y dotar al personal con los elementos de proteccin y trabajo necesarios. Mantener los stocks necesarios de formularios de evaluacin y dems elementos. Ejercitar: Llevar a cabo ejercicios de simulacin y simulacros. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES
Las situaciones de desastre generan una demanda de acciones que supera la capacidad de oferta de las instituciones y la comunidad misma por esto es necesario tener un panorama completo de la situacin y poder llevar a cabo ejercicios de priorizacin. La evaluacin preliminar es normalmente la que se lleva a cabo en las primeras 48 horas, con el fin de determinar el nmero de personas afectadas, muertas, heridas, sin techo, las necesidades inmediatas: alimentos, agua, medicinas, alojamiento y los recursos locales o regionales, as como poder determinar las consideraciones logsticas necesarias (condiciones climticas, condiciones de acceso a travs de vaspuentes, limitaciones de seguridad, etc.). Es necesario validar la informacin, identificando cul fue el origen, hacer chequeos y comprobaciones con el fin de agregar la mayor credibilidad posible a la evaluacin. Despus de las primeras 48 horas, es deseable que se inicien las evaluaciones complementarias, con el fin de informar sobre la evolucin del evento, contar con reportes detallados de los diferentes sectores como: salud, vivienda, saneamiento, lneas vitales, educacin, etc., determinar otras necesidades no identificadas en la evaluacin preliminar y cuantificar y cualificar las necesidades.
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TAREA 5.4. COORDINACIN DE LA EVALUACION DE DAOS Y NECESIDADES - EDAN ACTIVIDADES Coordinar la realizacin de un sobrevuelo y otros recorridos rpidos que permitan tener un panorama de los daos generales y los sitios o aspectos crticos. Convocar equipos EDAN preliminar de acuerdo con los procedimientos establecidos. Coordinar la realizacin del EDAN por parte de los Comits Distritales de Defensa Civil y los responsables sectoriales, brindando el apoyo necesario en aquellos sectores o reas ms afectadas. Hacer seguimiento a los reportes de daos difundidos por medios de comunicacin y hacer las verificaciones pertinentes. Consolidar la informacin proveniente de las diferentes fuentes con el fin de tener una visin integral de la afectacin antes de las primeras 48 horas. Entregar EDAN preliminar al COE y/o Comit de Defensa Civil para toma de decisiones y envo a los COE / Comits de Defensa Civil de nivel superior.
ANEXOS FUNCIONALES
SUBPROCESOS
1. Recopilar y consolidar la informacin inicial de daos y necesidades EDAN Preliminar
2. Ejecutar evaluaciones complementarias por reas geogrficas y sectores
Convocar equipos EDAN complementario de acuerdo con los procedimientos establecidos. Coordinar la realizacin del EDAN complementario por parte de los Comits Distritales de Defensa Civil y los responsables sectoriales, brindando el apoyo necesario en aquellos sectores o reas ms afectadas. Consolidar la informacin proveniente de las diferentes fuentes con metodologas detalladas, discriminando componentes de los diferentes servicios, reas geogrficas, valoracin econmica, etc. Entregar los avances del EDAN complementario al COE y/o Comit de Defensa Civil para toma de decisiones y envo a los COE / Comits de Defensa Civil de nivel superior, teniendo en cuenta que este es el insumo principal para la toma de decisiones, esta informacin debe ser oportunamente entregada antes de cada reunin de los Comits. Cruzar la informacin recogida con la disponible en la base de datos, reajustar la informacin en caso de ser necesario hasta llegar a una evaluacin lo ms actualizada y consolidada posible. Considerando que en la medida en que avanza el manejo de la emergencia algunos datos van cambiando porque mejora la precisin o porque se van haciendo las reparaciones pertinentes. Consolidar y entregar reporte final de daos y necesidades. Evaluar los formatos EDAN y realizar cambios sugeridos en los procedimientos y metodologa luego de la experiencia.
3. Controlar y verificar la informacin
4. Consolidar reporte final y cierre de la operacin
TAREA 5.4. COORDINACIN DE LA EVALUACION DE DAOS Y NECESIDADES - EDAN RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE REGISTROS
Personal capacitado en EDAN Recursos informticos Medios de comunicacin directos (telfono, fax, correo electrnico, sistema de radio, etc). Medios de comunicacin indirectos (radio, televisin, Internet, etc.) Medios de transporte (avin o helicptero para sobrevuelo, carros, etc.) Recursos financiero
Ley de movilizacin (que da detalle de recursos materiales y humanos)-base de datos Plan nacional de prevencin y atencin de desastres, PNPAD Plan nacional de operaciones de emergencia (PNOE) Plan de operaciones de emergencia de Lima Directiva INDECI de manual EDAN Plan de operaciones de emergencia de Regin Callao. Manuales de EDAN
Formato preliminar EDAN Formato complementario EDAN. SINPAD Planilla de empadronamiento damnificados y afectados.
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TAREA 5.4. COORDINACIN DE LA EVALUACION DE DAOS Y NECESIDADES - EDAN RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Informacin consolidada de daos Al COE De quien? Qu se entrega? A quien? RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
ANEXOS FUNCIONALES
Reportes de daos
De los COE Tarea 2.2. Atencin hospitalaria Tarea 3.1. Empadronamiento Tarea 4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos concatenados Tarea 4.2 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones Tarea 4.3 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento Tarea 4.4 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de energa Tarea 4.5 Evaluacin de daos en edificaciones pblicas y privadas Tarea 4.7 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de educacin
TAREA 5.5. GESTIN DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES EN EL COE Garantizar el manejo de la informacin, su procesamiento, verificacin, transmisin y divulgacin a travs de los medios de comunicacin de los Centros de Operaciones de Emergencia, con el fin de generar informacin permanente sobre las necesidades y evolucin del manejo de la emergencia para ser utilizada en el proceso de toma de decisiones por parte de los Comits de Defensa Civil (Distrital, Provincial, Regional y Nacional).
(Qu se hace?)
Inicia con la recepcin, acopio, registro, validacin y procesamiento de la informacin sobre la emergencia y sus efectos, a travs de las aplicaciones de plataformas tecnolgicas y de telecomunicaciones, divulgando la informacin procesada y consolidada en diferentes formatos para las coordinaciones y manejo de la emergencia, entrega de ayuda humanitaria o actividades de rehabilitacin.
PRIORIDADES
Garantizar el flujo de informacin teniendo medios alternos que permitan la operacin permanente. Recolectar, validar, procesar y mantener actualizada la informacin de todas las fuentes. Preparar informes peridicos consolidando la informacin para diferentes usuarios y difundirla para facilitar la toma de decisiones en los diferentes niveles. Mantener representaciones visuales de los datos en formato electrnico y en mapas. Garantizar la continuidad del Sistema de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres SINPAD. Mantener un monitoreo del manejo de la emergencia y las diferentes acciones llevadas a cabo. Apoyar la funcin de planear las actividades de coordinacin de respuesta y asistencia con actualizaciones dependiendo de los periodos operacionales definidos2. Apoyar a consolidar y establecer las necesidades de ayuda.
2 En los momentos iniciales se recomienda por lo menos cada seis horas y espaciar a 12 horas o 24 horas en la medida que la atencin y la situacin de crisis se va resolviendo.
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TAREA 5.5. GESTIN DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES EN EL COE
ANEXOS FUNCIONALES
Planificar: Implementar los sistemas de informticos y comunicacionales que garanticen el flujo de informacin en todos los niveles de manera segura y permanente para la coordinacin durante las emergencias. Establecimiento de protocolos para la recepcin, validacin, consolidacin, difusin y actualizacin de informacin. Definir protocolos de comunicacin que permitan el flujo de informacin sobre la emergencia, empleando los medios establecidos y alternos. Definir dnde reposar (Backup) de la informacin consolidada. Identificar los equipos necesarios en materia de comunicacin y realizar un inventario de los recursos disponibles pblicos y privados. Disponer de recursos tcnicos, humanos y logsticos y procedimientos para poner en funcionamiento redes de comunicacin seguras que permitan la coordinacin de emergencias. Determinar la vulnerabilidad de antenas, repetidoras y fuentes de energa (telfonos, centrales y redes, radio, televisin, radio ayudas areas, radioaficionados). Planificar la mxima eficiencia en la utilizacin de personal, equipo y facilidades que puedan aumentar la capacidad de los equipos de emergencia. Analizar los sitios adecuados para los equipos de comunicacin en general buscando que estn protegidos en caso de desastres o situaciones de emergencia. Analizar la capacidad de comunicacin interna e interregional y establecer soluciones si es necesario. Identificar los medios alternos y estrategias de recuperacin de las comunicaciones en caso de que los equipos sean afectados por un desastre. Incluir a los niveles estratgicos de las entidades clave en una frecuencia radial unificada y codificada digitalmente. Establecer la unificacin de cdigos verbales y articulacin entre los diferentes equipos y sistemas de las entidades que participan en la respuesta a la emergencia. Preparar planes institucionales de comunicaciones y manejo de informacin.
Organizar, entrenar y equipar: Definicin y capacitacin de personal sobre procedimientos, sistemas de informacin disponibles y cdigos de comunicacin establecidos. Contar con sistemas de bateras, UPS, alimentacin por grupos electrgenos y en general alimentacin elctrica de emergencia. Almacenar repuestos para reparacin. Ejercitar: Llevar a cabo ejercicios de simulacin y simulacros, identificar problemas que puedan surgir en el manejo de la informacin y corregirlos. Probar, mantener y reparar los equipos de comunicacin e informticos Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
TAREA 5.5. GESTIN DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES EN EL COE
OBSERVACIONES
Es responsabilidad de la Autoridad a cargo de cada organismo del SINADECI dotar a sus COEs y en general a las diferentes reas o divisiones que conforman su organizacin, con los equipos de comunicacin, personal especializado, repuestos y mantenimiento adecuado. Es posible contar con el apoyo y la ayuda de radioaficionados debidamente entrenados en los casos de que las comunicaciones normales sean insuficientes, estn estas saturadas o fuera de servicio. Cuando existen fallas o dficit en la capacidad de los sistemas de comunicacin institucionales y de coordinacin del manejo de la emergencia, coordinar apoyo de las empresas privadas prestadoras de servicios de telefona fija y celular, a travs de los responsables de la Tarea 4.2. Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones. Las comunicaciones deben permitir al personal en escena y fuera de la escena como los localizados en el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) o dentro del Comit de Defensa Civil, tener la misma informacin sobre la emergencia, incluyendo la disponibilidad y la ubicacin de los recursos y el estado de las solicitudes de asistencia. La interoperabilidad de las comunicaciones, debe garantizar pare el manejo de la emergencias y de sus organizaciones involucradas comunicarse dentro y entre los organismos y jurisdicciones a travs de voz, datos o vdeo en tiempo real, cuando sea necesario. Es esencial contar con sistemas de comunicacin capaces de inter-operar a nivel estratgico, tctico y de apoyo. Comunicaciones Estratgicas: Son las que se realizan entre los actores de alto nivel encargados de la coordinacin de la emergencia, incluidas las decisiones prioritarias de recursos, funciones y responsabilidades. Comunicaciones Tcticas: Las comunicaciones entre las personas al mando y las personas encargadas de las respuesta o entre los mismos operativos. Comunicaciones de Apoyo: Comunicaciones para el manejo de recursos de apoyo, envo y seguimiento de los centros de logstica, materiales o equipos, verificacin del trfico, etc..
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TAREA 5.5. GESTIN DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES EN EL COE ACTIVIDADES Evaluar la afectacin de los sistemas y la capacidad para operar y transmitir durante las 24 horas al da. Activar los medios alternos de comunicacin necesarios e iniciar bitcora de actuacin. Acopiar y registrar la informacin de los niveles territoriales y operativos en campo sobre los daos, necesidades de apoyo y de recursos, entre otros aspectos (los COE distritales estarn en contacto con el personal de atencin de emergencia en las zonas de impacto, los COE Provinciales y Regionales recogern informacin de los COE Distritales y el COE Nacional tomar la informacin de los COE Provinciales y Regionales).
ANEXOS FUNCIONALES
SUBPROCESOS
1. Acopiar y registrar informacin sobre la emergencia desde el inicio de la emergencia y de forma permanente
2. Validar, procesar y consolidar la informacin para la toma de decisiones por parte de los Comits de Defensa Civil
Validar la informacin recibida de campo y hacer seguimiento permanente los reportes de daos, las solicitudes y el apoyo brindado, facilitando informacin entre el personal en escena y el COE, por parte de los COE Distritales. Validar la informacin recibida de los COE Distritales y hacer seguimiento permanente a los reportes de dao, las solicitudes y el apoyo brindado, facilitando informacin entre el COE Distrital y el COE Provincial / Regional. Coordinar dentro del COE con los encargados del Mdulo de Monitoreo y Anlisis la consolidacin de los reportes de daos, con los encargados del Mdulo de Operaciones la consolidacin de las actividades de emergencia realizadas y las prioridades siguientes, con los encargados del Mdulo de Logstica la recopilacin de las necesidades de recursos recibidas y las respuestas a estas solicitudes. Consolidar de manera permanente los reportes para remitirlos a sus Comits de Defensa Civil segn el nivel territorial correspondiente, generando de esta forma un puente entre el personal en campo y fuera de la escena para toma de decisiones de los Comits de Defensa Civil. Registrar en el SINPAD de forma permanente de acuerdo con los procedimientos establecidos los reportes consolidados, con el fin de que los COE / Comits de Defensa Civil del nivel superior puedan tener una visin de la situacin, hacer una evaluacin del manejo de la emergencia y los requerimientos de apoyo, teniendo en cuenta los perodos operacionales y la agenda de reuniones previamente establecida con el fin de asegurar la informacin oportunamente. Divulgar las estrategias y decisiones tomadas sobre las prioridades y recursos asignados para cada perodo operacional, despus de cada una de las reuniones de los Comits de Defensa Civil o cuando surja la necesidad de comunicar oficialmente algn cambio para el manejo de la situacin con el fin de actuar rpidamente. Comunicarse de manera individual o colectiva con los diferentes actores asegurando que los niveles territoriales ms locales o el personal operativo en campo reciban las instrucciones tcticas y operativas de los niveles superiores, para el desarrollo de sus tareas. Consolidar y entregar reporte final de las actividades realizadas. Evaluar los formatos y protocolos y realizar cambios sugeridos luego de la experiencia.
3. Difundir las Decisiones de los Comits de Defensa Civil a otros COE o a los diferentes responsables de tareas de respuesta de acuerdo con los procedimientos
TAREA 5.5. GESTIN DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES EN EL COE RECURSOS D.S. 030-2007-MTC. Bitcoras Formatos de reportes, etc. DOCUMENTOS DE SOPORTE REGISTROS
Humanos Informticos Medios de comunicacin directos (telfono, fax, correo electrnico, sistema de radio, etc.). Medios de comunicacin indirectos (radio, televisin, Internet, etc.)Nmeros de emergencia 105 (Polica), 115 (Defensa Civil), 116 (Bomberos), 118 (Guardacostas) y 119 (Emergencia-Mensajera de Voz)
TAREA 5.5. GESTIN DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES EN EL COE RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin procesada, requerimientos A quien? A todas las reas funcionales
RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quien? De todas las reas funcionales
Qu se recibe?
Informacin
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TAREA 5.6. COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL Coordinar la efectiva, eficaz y oportuna asistencia humanitaria y soporte en las actividades de respuesta, a travs de la cooperacin internacional, dadas las condiciones propias de cada entidad de cooperacin de acuerdo con las necesidades y los llamamientos de apoyo realizados.
ANEXOS FUNCIONALES
(Qu se hace?)
Se inicia con el llamamiento de asistencia internacional de acuerdo con las necesidades establecidas por la autoridad nacional. Existe tres rutas de cooperacin diferenciadas: 1) El Ministerio de Relaciones Exteriores emite las comunicaciones necesarias a las Embajadas del Per en el exterior en base a los requerimientos recibidos del rea de Asistencia Humanitaria a travs de la Comisin Multisectorial Ampliada (o del Mdulo de Asistencia Humanitaria del COEN). Los ofrecimientos de ayuda son registradas en el Mdulo de Asistencia Humanitaria del COEN. Una vez llegado el apoyo (sea de peruanos en el exterior, otros pases, o entidades particulares), estas son registradas por el Tarea 6.3 de Manejo de Donaciones en el rea Funcional de Logstica (y/o en Mdulo de Logstica del COEN). En el nivel regional o del Municipio Lima Metropolitana esta coordinacin se realiza a travs de las oficinas de Cooperacin Internacional y el registro del apoyo se realiza en Tarea 6.3 de Manejo de Donaciones en el rea Funcional de Logstica. 2) El Ministerio de Relaciones Exteriores junto con INDECI convocan a la comunidad internacional con presencia en el pas a travs de la Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas en el Per para informar sobre la situacin y sobre las necesidades de cooperacin. Las entidades de cooperacin activan sus mecanismos tcnicos y financieros. En el proceso de planificacin de las entidades internacionales se establecen enlaces con las autoridades sectoriales para definir los proyectos prioritarios conforme a los procedimientos establecidos en las Mesas Temticas. La coordinacin y el registro de las donaciones y el apoyo, sea financiero, en recursos humanos o bienes, se realizar a travs del Mdulo de Asistencia Humanitaria del COEN. En el nivel regional o del Municipio Lima Metropolitana esta coordinacin se realiza a travs de las oficinas de Cooperacin Internacional y el registro del apoyo se realiza en la Tarea 6.3 de Manejo de Donaciones y la Tarea 5.3 Asuntos Legales y Administrativos. 3) INDECI emite el pedido de apoyo de equipos USAR internacionales con los que se tiene convenios (Suiza, Fairfax, Los ngeles). INDECI solicita a INSARAG a travs del OSOCC virtual la presencia de equipos USAR. Los equipos USAR confirman su activacin y en el OSOCC virtual aparece esta informacin con itinerario de llegada y caractersticas del equipo. Se instala un centro de recepcin a cargo del primer equipo USAR que llega al pas con el apoyo logstico del INDECI. La informacin de la cooperacin internacional se consolida en el COEN y sirve tanto de las autoridades nacionales como de los cooperantes internacionales para orientar las decisiones en relacin a la respuesta, as como para la rendicin de cuentas.
TAREA 5.6. COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
PRIORIDADES
El gobierno es el principal responsable de la respuesta humanitaria. La solicitud de donaciones del pas afectado debe basarse en los primeros resultados de la Tarea 5.4. Coordinacin de la Evaluacin de Daos y Necesidades EDAN. Es importante que los donantes y medios de comunicacin consulten a las autoridades nacionales o agencias humanitarias presentes en el terreno para conocer lo que se necesita y lo que no es necesario. Se garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas en la actuacin de la cooperacin internacional. Las donaciones deben realizarse conforme a estndares nacionales e internacionales y deben estar de acuerdo a los requerimientos nacionales (Ver documento: Saber donar: recomendaciones prcticas sobre donaciones humanitarias). Se deben agilizar los mecanismos de recepcin, internamiento temporal y despacho de bienes de ayuda humanitaria procedentes del exterior Se deben agilizar los mecanismos migratorios Se deben dar facilidades administrativas para la instalacin de oficinas de cooperacin tcnica para la operacin humanitaria Las organizaciones cooperantes deben articularse a los mecanismos de coordinacin y brindar toda la informacin relevante respecto a su actuacin. Las autoridades y los organizaciones cooperantes deben actuar bajo estndares y principios humanitarios internacionalmente compartidos. Proporcionar asistencia humanitaria que favorezca la recuperacin y el desarrollo a largo plazo, esforzndose por garantizar el apoyo, cuando sea el caso, a la conservacin y el retorno a un modo de vida sostenible y la transicin desde la ayuda humanitaria hacia actividades de recuperacin y desarrollo. Apoyar y promover la funcin central y nica de las Naciones Unidas de liderazgo y coordinacin de la accin humanitaria internacional, la especial funcin del Comit Internacional de Cruz Roja y el papel vital de las Naciones Unidas, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja y de las organizaciones no gubernamentales en la implementacin de la accin humanitaria.
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TAREA 5.6. COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL Planificar: Establecer y comunicar las polticas, procedimientos y planes de manejo de la ayuda y coordinacin internacional. Identificar los lugares de posible llegada de donaciones y elementos, centros para almacenamiento y distribucin de suministros. Identificar los requerimientos logsticos para el manejo de donaciones y apoyo internacional. Planificar la seguridad fsica de los lugares de concentracin de donaciones y elementos. Formular y revisar los protocolos para la coordinacin de la cooperacin internacional. Organizar, entrenar y equipar: Establecer acuerdos de ayuda mutua a nivel internacional. Equipar y dotar al personal con los elementos de proteccin y trabajo necesarios. Identificar y designar aquellas organizaciones capaces de proveer apoyo logstico y establecer su responsabilidad. Ejercitar: Llevar a cabo ejercicios de simulacin y simulacros. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
ANEXOS FUNCIONALES
OBSERVACIONES
Informe de evaluacin y solicitud de ayuda debe contener como mnimo: a) Descripcin general del evento: Tipo de evento, Fecha y hora de ocurrencia del evento, Breve descripcin del evento b) Efectos del evento: Zonas afectadas, Personas fallecidas y heridas, Personas evacuadas o en albergues, Viviendas destruidas, otros sectores afectados c) Aspectos logsticos importantes: Distancia del sitio afectado con relacin al posible puerto de desembarque y tiempo estimado para el traslado, Estado de las vas para llegar al sitio afectado (area, terrestre, martima y fluvial), Disponibilidad de servicios bsicos en la zona afectada (agua, luz, telfono) d) Necesidades: Tipo especfico de asistencia humanitaria requerida, Cantidad y calidad de la asistencia solicitada, Cantidad de beneficiarios directos. Adems, el pedido de ayuda deber detallar la institucin receptora de la ayuda, los contactos claves con nombres, telfonos y direcciones. El mecanismo exacto para la recepcin de la ayuda: puertos de ingreso, trmites aduaneros, requisitos de peso, etc.
TAREA 5.6. COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL ACTIVIDADES Identificacin preliminar de necesidades. Solicitud de los gobiernos de nivel regional al nivel central en funcin a las necesidades generadas. Identificacin de necesidades y capacidades para establecer los requerimientos de apoyo internacional. Llamamiento internacional. Coordinacin con ciudades hermanas de GR Callao y MML a nivel internacional y organismos internacionales de cooperacin con sede en el pas. Realizar acuerdos entre pases y organizaciones internacionales cooperantes de acuerdo con los ofrecimientos y las necesidades establecidas. Establecer y cumplir una periodicidad en la presentacin de informacin. Adicionalmente a los reportes a travs de los medios de comunicacin, manejo de recursos de comunicacin electrnicos como pginas Web o listas de correo, permiten una retroalimentacin sencilla y rpida hacia los donantes. Evaluar que tipo de donacin que es ms conveniente (subvenciones de dinero en efectivo, donar suministros, prestar asistencia tcnica, proveer alimentos, financiar proyectos, etc.). Coordinar con los diferentes donantes, sin ponerlos a competir, recordando que la calidad y la adecuacin de la asistencia son ms importantes que su tamao, su valor monetario o la velocidad con que llega. Informar sobre la documentacin que debe acompaar la donacin y procedimientos a seguir para que las donaciones salgan rpidamente de los puertos de entrada al lugar del desastre. Seguimiento de la atencin de necesidades con la cooperacin internacional y actualizacin de requerimientos. Llenar formatos y soportes adecuados sobre la recepcin de donacin. Lleva a cabo de manera sistemtica los inventarios, registros de donaciones. Empadronamiento de beneficiarios. Identificacin de actores, organizaciones susceptibles de recibir la cooperacin internacional. Informe final sobre monto de captacin de las donaciones y la distribucin a los beneficiarios. Evaluar procesos y extraer nuevas enseanzas de la experiencia, para actualizar los protocolos y procedimientos.
SUBPROCESOS
1. Llamamiento internacional con base en requerimientos nacionales
2. Coordinacin con embajadas y organismos cooperantes para acordar ofrecimientos
3. Planificacin y priorizacin de requerimientos y proyectos en forma coordinada (nivel macro)
4. Recepcin, canalizacin y registro del apoyo internacional (nivel micro)
5. Informe Final y cierre de operacin
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TAREA 5.6. COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL RECURSOS Gua de operacin para asistencia mutua frente a desastres en los pases andinos CAPRADE Protocolos y procedimientos de Cancillera para situaciones de emergencia (falta identificar) Directiva sobre Mesas Temticas (en preparacin) Procedimientos y protocolos del Mdulo de Asistencia Humanitaria del COEN (documento borrador) Saber donar: recomendaciones prcticas sobre donaciones humanitarias (OPS/OMS, AECID) Mecanismo CERF Mecanismo Flash Appeal Gua de INSARAG DOCUMENTOS DE SOPORTE REGISTROS TAREA 5.6. COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quien? RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Registro de apoyo recibido y la informacin consolidada. A quien? Comits de Defensa Civil Organismos cooperantes
ANEXOS FUNCIONALES
Humanos Informticos Comunicaciones
Qu se recibe? Tarea 5.4 Coordinacin de la Evaluacin de Daos y Necesidades EDAN Mdulo de Operaciones del COEN (nivel nacional) Comisin de Operaciones (nivel regional)
Informacin sobre requerimientos de ayuda internacional
TAREA 5.7. COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAS Y CON EL SECTOR PRIVADO PROPOSITO
(Para qu?)
Asegurar la efectiva coordinacin e integracin con otras regiones del pas y con el sector privado, para suplir las necesidades requeridas por los Comits de Defensa Civil con el fin de dar una respuesta oportuna a la emergencia; buscando el respaldo de entidades u organismos que manejan infraestructura crtica, recursos clave, otros negocios e industrias y las entidades no gubernamentales relacionadas con la respuesta y recuperacin. Se inicia el llamamiento de asistencia nacional de acuerdo con las necesidades, se elaboran los convenios o contratos especficos en caso de ser necesarios para la donacin o adquisicin de los servicios y/o bienes, con el correspondiente seguimiento y conformidad de lo recibido.
PRIORIDADES
Las entidades interesadas en brindar su apoyo o donantes sean estos pblicos o privados, debern consultar a las autoridades nacionales o regionales presentes en el terreno encargadas de la coordinacin de esta tarea, para conocer las necesidades y sus especificaciones. Se garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas en la actuacin de la cooperacin y/o contratacin nacional. Se deben agilizar los mecanismos de coordinacin con los responsables del manejo de almacenes y/o donaciones o cualquier recurso que se requiera para la operatividad de las diferentes tareas.
Planificar: Establecer y comunicar las polticas, procedimientos y planes de manejo de la ayuda y coordinacin con otras regiones del pas y con el sector privado. Identificar previamente en coordinacin con otras tareas de respuesta las posibles necesidades y requerimientos logsticos en los cuales el apoyo del sector privado u otras regiones ser pertinente. Organizar, entrenar y equipar: Establecer acuerdos de ayuda mutua o convenios de cooperacin horizontal con representantes del sector privado y de otras regiones, estableciendo responsabilidades y mecanismos de actuacin. Llevar a cabo capacitaciones y reuniones de coordinacin con los representantes del sector privado o de las diferentes regiones que podran estar involucrados en el manejo de la emergencia y rehabilitacin. Ejercitar: Llevar a cabo ejercicios de simulacin y simulacros. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES
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TAREA 5.7. COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAIS Y CON EL SECTOR PRIVADO ACTIVIDADES Coordinacin con responsables de EDAN para levantamiento de informacin. Sistematizacin de informacin referida a actividades o recursos que requieren apoyo del sector privado o de otras entidades de nivel nacional. Coordinar con el Grupo de Trabajo Empresarial de la Sociedad Nacional de Industrias - SNI y otros gremios no incluidos en l y/o con otras regiones del pas a travs de las oficinas de Defensa Civil. Convocar a las entidades de acuerdo a los procedimientos establecidos. Coordinar la prestacin de los servicios o el suministro de bienes, a travs de la suscripcin de contratos, convenios, acuerdos, segn sea el caso, en base a los procedimientos pre-establecidos. Sistematizacin con base de datos de convenios, contratos o acuerdos establecidos. Realizacin de reuniones peridicas de coordinacin con el Grupo de Trabajo Empresarial de la SIN y otros gremios no incluidos en l y/o con otras regiones del pas a travs de las oficinas de Defensa Civil. Efectuar la interventora de los convenios, contratos y acuerdos hasta el cumplimiento de los resultados acordados. Inventario de donaciones proporcionadas por el sector privado local y por las otras regiones del pas. Elaboracin y envo de documentos de agradecimiento Hacer reporte considerando montos, distribucin y beneficiarios.
ANEXOS FUNCIONALES
SUBPROCESOS
1. Identificar las necesidades de apoyo nacional (pblico o privado)
2. Convocatoria para la cooperacin de otras regiones y del sector privado
3. Hacer seguimiento a los convenios, contratos y/o acuerdos establecidos
4. Consolidar reportes parciales y final
TAREA 5.7. COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAIS Y CON EL SECTOR PRIVADO RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE Protocolos Convenios y/o acuerdos vigentes Reglamento de adjudicaciones directas REGISTROS
RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quien? Registro de apoyo recibido y la informacin consolidada. Comits de Defensa Civil Entidades del Sector Privado y de otras regiones Tarea 5.4 Coordinacin de la Evaluacin de Daos y Necesidades EDAN Mdulo de Operaciones del COEN (nivel nacional) Comisin de Operaciones (nivel regional) Qu se entrega? A quien?
RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
Qu se recibe?
Informacin sobre requerimientos de ayuda nacional
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TAREA 5.8. PLANIFICACIN DE LA RECUPERACIN ECONMICA Y SOCIAL Brindar los lineamientos generales para la planificacin de la recuperacin econmica y social que deber ser asumida por los responsables de la reconstruccin. Se inicia con el anlisis del nivel de afectacin general de las viviendas, la infraestructura y el funcionamiento de los servicios bsicos y sociales, de equipamiento y gestin, esto se realiza en base a la evaluacin de daos y necesidades EDAN y la coordinacin con los responsables sectoriales. De la misma manera, se evala qu recursos tcnicos y financieros son necesarios. Se establecen las prioridades para la gestin en la recuperacin y se proponen los lineamientos con recomendaciones para su ejecucin. Desarrollar esta tarea desde un inicio. Relacionar las actividades de recuperacin con las mejores prcticas para la reduccin del riesgo para garantizar la sostenibilidad de las acciones de recuperacin y reconstruccin. Priorizar las zonas mas afectadas por la emergencia. Concertar con las comunidades en plan de recuperacin y todos los actores y niveles de gobiernos implicados.
ANEXOS FUNCIONALES
ALCANCE/ CONCEPTO DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
PRIORIDADES
Planificar: Elaborar esquemas para los planes de recuperacin de cada uno de los sectores que puede quedar afectados por una emergencia de gran magnitud de acuerdo con los escenarios de dao. Estudiar posibilidades de mecanismos de transferencia y retencin de riesgo. Organizar, entrenar y equipar: Realizar los modelos organizacionales para la recuperacin econmica y social post - emergencias. Propender por la capacitacin y entrenamiento del personal de los diferentes sectores productivos sobre los diferentes impactos y estrategias para la recuperacin post-emergencias. Contar con el material tcnico necesario (estudios, mapas, fotos, sistemas de informacin, etc.) para la adecuada planificacin de la recuperacin post-emergencias. Ejercitar: Llevar a cabo ejercicios de simulacin con las entidades de los diferentes sectores productivos y de desarrollo. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. Actualizar los planes y procedimientos de manera peridica.
OBSERVACIONES
La preservacin y recuperacin de las redes de enlace simple son la base para la constitucin del activo ms poderoso que tienen las comunidades para enfrentar situaciones de pobreza y de desastres, por lo tanto son la redes que se activan en la fase de la emergencia, de la solidaridad espontnea, del auxilio del vecino en abrigo o comida, o cuidado de los hijos mientas va al trabajo. Por lo tanto, la intervencin social debe procurar la reconstruccin de este tejido o redes sociales y debe tener como premisa que las personas son sujeto y no objeto del proceso de recuperacin. Desde el punto de vista econmico la recuperacin debe estimular el desarrollo endgeno de las actividades econmicas de la zona afectada.
TAREA 5.8. PLANIFICACIN DE LA RECUPERACIN ECONMICA Y SOCIAL ACTIVIDADES Recurrir a informe consolidado de EDAN. Analizar y establecer prioridades segn criterios tcnicos y posibilidades econmicas Realizar evaluaciones ms detalladas del impacto socio - econmico y ambiental
SUBPROCESOS
1. Recopilacin de informacin de daos y evaluaciones de impacto socio econmico
2. Formulacin de lineamientos y recomendaciones para la elaboracin de planes de recuperacin
Convocar a los representantes sectoriales, comunitarios, ONGs, y diferentes actores de la sociedad para coordinar y definir las prioridades de accin para la recuperacin y reconstruccin Definir un Plan General para la recuperacin y reconstruccin teniendo en cuenta los sectores ms afectados como vivienda, infraestructura de transporte y de servicios pblicos, sectores productivos Tener en cuenta que el proceso de recuperacin y reconstruccin debe ser en condiciones seguras y no promover reconstruir el riesgo, Promover adicionalmente a la reconstruccin fsica la recuperacin del tejido social, de la calidad de vida de la poblacin y la calidad ambiental, la reactivacin econmica y de los medios de vida y el fortalecimiento de la capacidad institucional Desarrollar lo proyectos de recuperacin econmica y social desde los primeros momentos de la emergencia Hacer el empalme entre los encargados del manejo de la emergencia y los encargados de la recuperacin y reconstruccin en caso de que sean diferentes actores Sistematizar y elaborar un informe final sobre implementacin de planes de recuperacin, que incluya las recomendaciones necesarias para futuros eventos
3. Implementar los proyectos de recuperacin y reconstruccin
4. Cerrar la operacin y consolidar informacin
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TAREA 5.8. PLANIFICACIN DE LA RECUPERACIN ECONMICA Y SOCIAL RECURSOS Manual para la evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de los desastres Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL Safer homes, stronger communities A handbook for reconstructing after natural disasters- World Bank Global Facility for Disaster Reduction and Recovery - GFDRR DOCUMENTOS DE SOPORTE REGISTROS TAREA 5.8. PLANIFICACIN DE LA RECUPERACIN ECONMICA Y SOCIAL RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quin? Tarea 5.4 Coordinacin de la Evaluacin de Daos y Necesidades - EDAN Tarea 2.2. Atencin hospitalaria Tarea 3.1. Empadronamiento Tarea 4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos concatenados Tarea 4.2 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones Tarea 4.3 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento Tarea 4.4 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de energa Tarea 4.5 Evaluacin de daos en edificaciones pblicas y privadas Tarea 4.7 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de educacin RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Plan preliminar para la recuperacin econmica y social A quin? Encargados de la reconstruccin
ANEXOS FUNCIONALES
Qu se recibe?
Informacin consolidada sobre la afectacin
ANEXO
ANEXOS FUNCIONALES
AREA FUNCIONAL VI: LOGSTICA Y RECURSOS PARA LAS OPERACIONES Y T OMA DE DECISIONES
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No Cambio
ANEXOS FUNCIONALES
AREA FUNCIONAL VI. LOGSTICA Y RECURSOS PARA LA ADMINISTRACIN DE LA EMERGENCIA
PROPOSITO
(Para qu?)
Proveer los suministros, equipos y personal apropiados, cuando las capacidades logsticas de las instituciones son superadas con el fin de garantizar el apoyo adicional necesario en las cantidades requeridas y en los lugares y momentos en que se necesitan para la atencin y rehabilitacin en la emergencia, analizando la informacin suministrada por los responsables del COE y de las diferentes tareas.
Apoyar el manejo y la coordinacin integrada de los recursos que soportan los requerimientos para la respuesta a la emergencia y de la rehabilitacin en los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional, metropolitano, provincial y distritales). A travs de la colaboracin interna y externa en la planificacin, identificacin de fuentes, adquisicin, y utilizacin de recursos (suministros de ayuda humanitaria, espacios de trabajo, equipos de oficina y papelera, telecomunicaciones, contratacin de servicios, transporte, alimentacin, personal) para apoyar las actividades de respuesta inmediata y rehabilitacin. Este proceso se realiza bajo tres modalidades: (i) Integracin de recursos de socios internos y externos del Estado (ii) Colaboracin entre el sector pblico y privado y ONGs (iii) Comunicacin entre elementos involucrados en el proceso desde la planificacin, la ejecucin, el mantenimiento y la movilizacin de recursos de respuesta.
TAREAS
Esta rea funcional est divida en seis tareas: TAREA 6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACION DE NECESIDADES LOGSTICAS TAREA 6.2. ADMINISTRACIN DE ALMACENES TAREA 6.3. MANEJO DE DONACIONES TAREA 6.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES) TAREA 6.5. COORDINACIN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD) TAREA 6.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES (SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)
AREA FUNCIONAL VI: LOGSTICA Y RECURSOS PARA LAS OPERACIONES Y TOMA DE DECISIONES
Planificar: Definicin de protocolos y procedimientos. Identificacin de instalaciones para el funcionamiento de las diferentes tareas logsticas y de apoyo Identificacin de inventarios y requerimientos adicionales (recursos humanos, tecnolgicos, maquinaria, insumos) para soportar el funcionamiento de cada una de las tareas. Organizar, entrenar y equipar: Mantenimiento, compra y/o alquiler de recursos necesarios. Firma de Memorandos de entendimiento y contratos. Capacitacin de personal. Ejercitar: Ejercicios de prctica (simulaciones y simulacros). Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. NOTA: Ver matrices de responsables
rea Funcional VI: Logstica y Recursos para las Operaciones y Toma de Decisiones Versin 1.0 Febrero de 2011
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TAREA 6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIN DE NECESIDADES LOGSTICAS Determinar las necesidades de la comunidad afectada y de los organismos encargados de la respuesta y rehabilitacin como resultado de la evaluacin de los daos despus del desastre y contrastar con las capacidades existentes a fin de determinar la necesidad de brindar recursos complementarios y establecer las diferentes alternativas de adquisicin (compras, prstamos, convenios, contrataciones y/o llamamientos de apoyo nacionales o internacionales). El proceso inicia con el anlisis de los requerimientos y de los recursos disponibles a partir de la consolidacin de la informacin del EDAN y de los informes de los responsables de las diferentes tareas, con el fin de determinar las capacidades existentes, priorizar los recursos e informar a la autoridades pertinentes sobre los vacos efectivos para la atencin adecuada de la comunidad afectada y sobre las necesidades de recursos complementarios. Tener un panorama general de las necesidades logsticas y de recursos, as como de los stocks e inventarios disponibles. Consolidar y organizar la informacin recepcionada para las actividades de primera respuesta. Coordinar con las siguientes reas funcionales para obtener informacin y toma de decisiones: rea Funcional III Asistencia Humanitaria rea Funcional I Rescate y Seguridad rea Funcional IV Servicios generales, Habitat y Medio Ambiente rea Funcional II Salud rea Funcional V Direccin y manejo de la emergencia
ANEXOS FUNCIONALES
PROPOSITO
(Para qu?)
PRIORIDADES
Planificar: Elaborar los protocolos y procedimientos y formular las actividades relacionadas con el manejo de recursos y el apoyo de Logstica necesario para la implementacin del POE. Generar formatos y procedimientos para mantener actualizados los inventarios de recursos de las diferentes entidades involucradas en el POE. Organizar, entrenar y equipar: Contar con personal tcnico y especializado en manejo logstico y de recursos para las tareas de entrega de ayuda humanitaria y respuesta a la emergencia. Ejercitar: Llevar a cabo ejercicios de simulacin. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar el Plan de Accin Logstica.
TAREA 6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIN DE NECESIDADES LOGSTICAS
OBSERVACIONES
Las situaciones de desastre generan una demanda de acciones que supera la capacidad de oferta de las instituciones y la comunidad misma. La evaluacin preliminar es normalmente la que se lleva a cabo en las primeras 08 horas efectivas de actividad, con el fin de determinar el nmero de personas afectadas, muertas, heridas, sin techo, la necesidades inmediatas: alimentos, agua, medicinas, alojamiento y los recursos locales o regionales, as como poder determinar las consideraciones logsticas necesarias (condiciones climticas, condiciones de acceso a travs de vas-puentes, limitaciones de seguridad, etc.). Despus de las primeras 08 horas, es deseable que se inicien las evaluaciones complementarias, con el fin de informar sobre la evolucin del evento, contar con evaluaciones detalladas de los diferentes sectores como: salud, vivienda, saneamiento, lneas vitales, etc., determinar otras necesidades no identificadas en la evaluacin preliminar y cuantificar y cualificar las necesidades.
TAREA 6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y ANALISIS DE NECESIDADES LOGSTICAS ACTIVIDADES Recepcin de informacin sobre evaluacin de daos y necesidades EDAN preliminar y consulta a los diferentes responsables de las reas funcionales y tareas sobre los recursos disponibles y las necesidades existentes. Cruce de informacin entre EDAN preliminar y recursos disponibles a travs de los responsables de las diferentes tareas de atencin de la emergencia. Preparar un informe de la situacin para reportar al COE y llevar un informe al Comit de Defensa Civil. Recepcin de informacin sobre EDAN complementario y coordinacin permanente con los diferentes responsables de las reas funcionales y tareas sobre los recursos disponibles y las necesidades existentes. Consolidar y analizar la informacin para ser remitida al COE. Mantener actualizada la informacin permanente relacionada con los recursos y necesidades logsticas Asignar prioridades y procedimientos de adquisicin con el fin de tener una visin general sobre la disponibilidad de bienes y servicios para reportar al COE y llevar informes al Comit de Defensa Civil con el fin de que se tomen las decisiones pertinentes. Evaluar el proceso y manejo de los recursos y servicios una vez finalizada la emergencia, elaborar reporte consolidado sobre los resultados y procesos realizados, Analizar las lecciones aprendidas y las dificultades encontradas con el fin de mejorar los procedimientos y actualizar el POE y sus diferentes instrumentos en caso de ser necesario.
SUBPROCESOS
1. Acopiar, consolidar y analizar informacin inicial sobre disponibilidad de recursos y necesidades logsticas e informar al COE.
2. Acopiar y consolidar informacin complementaria
3. Monitoreo permanente de la existencia de recursos.
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TAREA 6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y ANALISIS DE NECESIDADES LOGSTICAS RECURSOS EDAN Plan de Accin de Logstica Consolidados de necesidades Consolidados de inventario DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS TAREA 6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y ANALISIS DE NECESIDADES LOGSTICAS RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quien? De los COE y de los responsables rea Funcional III Asistencia Humanitaria rea Funcional IV Servicios generales, Habitat y Medio Ambiente. rea Funcional II Salud rea Funcional V Direccin y manejo de la emergencia rea Funcional I Rescate y Seguridad Qu se entrega? Informacin consolidada de necesidades logsticas y recursos disponibles RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) A quien? rea Funcional V Direccin y manejo de la emergencia
ANEXOS FUNCIONALES
Financiamiento (presupuesto) Recursos Humanos Equipo de informtica Local fsico
Qu se recibe?
Inventarios de recursos y EDAN
TAREA 6.2. ADMINISTRACIN DE ALMACENES Garantizar procedimientos efectivos para el aprovisionamiento y distribucin de suministros para las entidades responsables del manejo de la emergencia y para la poblacin afectada. Inicia con la identificacin de las necesidades a partir de los reportes de las diferentes tareas y la evaluacin sobre la disponibilidad de recursos, la adquisicin, el transporte desde la fuente, la recepcin y registro de los recursos en el inventario, el almacenaje, el alistamiento o embalaje para la distribucin, el despacho y entrega a las entidades encargadas del manejo de la emergencia y de la distribucin de los suministros destinados a los damnificados, ya provengan estos materiales de provisiones adquiridas por las propias organizaciones a cargo, la solidaridad internacional, o las donaciones locales.
PRIORIDADES
Identificar el estado de aprovisionamiento de los almacenes y centros de acopio detallando los tipos de recursos disponibles. Identificar la demanda de suministros con base en las solicitudes y el panorama de daos ocasionados por el evento y sus efectos secundarios. Qu, cunto y dnde se necesita?; Prever necesidades futuras (comprar, alquilar, solicitar donaciones entre otros), Qu se puede encontrar localmente y qu se debe traer de otro sitio? Disponer los suministros esenciales para el montaje de instalaciones de emergencia tales como ACV (rea de Concentracin de Vctimas), morgues, alojamientos temporales y centros de acopio. Mantener contacto cercano y permanente con las organizaciones que toman parte en las actividades de asistencia. Verificar la posibilidad de apoyo material e intercambio de recursos entre las organizaciones. Aplicar los acuerdos de colaboracin. Involucrar a la comunidad y la opinin pblica general en el conocimiento de los mtodos de acopio y distribucin que se usarn a travs de la coordinacin con el rea funcional V Tarea 5.2 Informacin Pblica. Mantener un adecuado proceso de gestin, control y manejo de inventarios.
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TAREA 6.2. ADMINISTRACIN DE ALMACENES
ANEXOS FUNCIONALES
Planificar: Con base en los estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construccin de escenarios de riesgo, se establecern los puntos de administracin logstica (mapas, fotografas y otros documentos especialmente de las reas ms vulnerables). Contar con un inventario de recursos disponibles para la atencin del desastre. Identificar los requerimientos logsticos para el manejo de emergencias Elaborar y mantener actualizado un inventario (nacional, regional, institucional segn sea el caso) de los recursos y contactos tiles para casos de emergencia. Hacer un balance de los recursos existentes con los requerimientos. Establecer y comunicar las polticas, procedimientos y planes de manejo de recursos. Identificar los lugares de posible llegada de donaciones y elementos, centros para almacenamiento y distribucin de suministros. Organizar, entrenar y equipar: Capacitar el personal existente y los grupos voluntarios en el manejo de protocolos y del sistema informtico de administracin de almacenes. Identificar y designar aquellas organizaciones capaces de proveer apoyo logstico y establecer su responsabilidad. Velar por el cumplimiento de los acuerdos de ayuda mutua a nivel nacional. Planificar y coordinar la seguridad fsica de los lugares de concentracin de donaciones y del personal tcnico. Equipar y dotar al personal con los elementos de proteccin y trabajo necesarios. Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pblica y privada y de las sociedades de ingenieros. Mantener los stocks necesarios de formularios de evaluacin y dems elementos necesarios. Ejercitar: Llevar a cabo ejercicios de simulacin. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES
Existe una normativa internacional que clasifica los suministros de emergencia en 10 categoras, a saber: i) Medicamentos, ii) Agua y saneamiento, iii) Salud, iv) Alimentos y bebidas, v) Albergue / Vivienda / Electricidad / Construccin, vi) Logstica / Administracin, vii) Necesidades personales / Educacin, viii) Recursos humanos, ix) Agricultura/Ganadera, x) No clasificados.
TAREA 6.2. ADMINISTRACIN DE ALMACENES ACTIVIDADES Hacer un balance en coordinacin con el COE sobre la existencia actual de recursos en los almacenes existentes cerca de la zona. Determinar espacios o locales seguros para establecimiento de almacenes complementarios en la zona de desastre. Recepcin de informe del COE sobre las necesidades priorizadas. Focalizar y priorizar los sitios y aspectos crticos de intervencin de acuerdo con las necesidades de recursos y suministros, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentracin de la poblacin, distritos ms afectados y otros determinados por el COE). Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos crticos en el tema de aprovisionamiento, almacenamiento y distribucin, teniendo en cuenta aspectos fundamentales para la manipulacin de los recursos como los espacios y estructuras para el almacenamiento, equipos de cargue y descargue, material de embalaje, medios de transporte y comunicaciones, entre otros, y determinar una estrategia apropiada para la localizacin de varios almacenes de acuerdo con la situacin existente en el momento. Determinar la direccin tctica y los recursos especficos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicacin de las estrategias y tcticas seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirn el Plan de Accin para el establecimiento de los servicios de administracin de almacenes y suministros, con el fin de ir mejorando paulatinamente la cobertura y la continuidad de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles. Organizar los procedimientos y sistemas de apoyo y formularios necesarios para la documentacin del manejo de inventarios de acuerdo con los procedimientos previamente establecidos. Coordinar la dotacin de seguridad a los almacenes y medios de transporte. Recepcin de informe de COE sobre recursos adquiridos y donaciones recibidas. Recepcin de suministros y almacenaje. Registro en el sistema de mantenimiento de inventarios. Verificacin de existencia de los elementos requeridos de manera prioritaria. Recepcin de relacin de personas autorizadas para recojo de suministros. Organizacin y embalaje de los suministro de acuerdo al tipo de transporte asignado y al nmero de familias o personas a atender segn las solicitudes Entregar la ayuda (ya sea en el almacn establecido o movilizndose a la zona de desastre), asegurando que la entrega quede registrada en la documentacin de soporte pertinente. Determinar en coordinacin con el COE, el empleo de herramienta de control de los recursos y/o suministros. Elaboracin de informe diario sobre las entregas de suministros y saldos de almacn, a entregar al COE, para la reposicin de stocks (segn prioridad).
SUBPROCESOS
1. Coordinacin con el COE para inicio de la atencin
2. Priorizar y organizar la distribucin de los suministros.
3. Aprovisionar recursos
4. Distribuir de acuerdo con las prioridades
5. Gestionar y controlar inventarios
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TAREA 6.2. ADMINISTRACIN DE ALMACENES Al final de la emergencia y/o cuando las instancias pertinentes lo soliciten, se elaborar un informe de control de existencias y entregas de los suministros. Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas). TAREA 6.2. ADMINISTRACIN DE ALMACENES RECURSOS Resolucin Jefatural del INDECI No 030 de 2010 Plan Logstico INDECI Sistemas Informticos (SUMA, SIGAO) DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS Neas Pecosas Actas de entrega Stock de almacn
ANEXOS FUNCIONALES
6. Consolidar reporte final sobre el manejo de recursos e inventarios
Infraestructura de Almacenes Recursos humanos y materiales Sistemas Informticos y Software de gestin de almacene (SUMA, SIGAO, SINPAD) Maquinaria Equipos de seguridad Energa (grupos electrgenos) Materiales y tiles de oficina
TAREA 6.2. ADMINISTRACIN DE ALMACENES RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? rea Funcional III, IV y V Bienes y servicios Informacin de stock existente Reposicin de stock De quien? Qu se entrega? A quien? A las reas funcionales I, II, III principalmente rea Funcional V RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
Informacin de almacenes y stock Requerimiento de asistencia (rea funcional V)
Control
Una de las tareas fundamentales de las organizaciones es lograr que la asistencia llegue a las vctimas de los desastres y por lo tanto evitar que las donaciones vayan a parar a otras manos. Por esa razn, los componentes de control y monitoreo deben estar presentes en cada una de las etapas del manejo de los recursos y las donaciones y muy especialmente en la distribucin. Se deber establecer mecanismos de control que aseguren la recepcin de la ayuda humanitaria por parte de los damnificados, a travs de las entidades competentes.
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TAREA 6.3. MANEJO DE DONACIONES Lograr el uso eficiente y efectivo de las donaciones (materiales y monetarias) para el apoyo a las diferentes tareas de la emergencia. Incluye los esfuerzos para maximizar el uso de estos recursos, iniciando a partir de la informacin sobre la identificacin de necesidades de las diferentes tareas y la evaluacin sobre la disponibilidad de recursos (reportes preparados por las Tarea 6.1 Inventario de recursos y evaluacin de necesidades y la Tarea 6.2 Administracin de almacenes), la solicitud de donaciones a travs de diferentes medios como campaas de informacin pblica (coordinada con la Tarea 5.2 Informacin Pblica), el transporte desde la fuente, la recepcin, clasificacin y registro de inventarios, el almacenaje, el alistamiento o embalaje para la distribucin y el despacho y entrega a las entidades encargadas del manejo de almacenes y/o de la distribucin directa de los suministros destinados a los damnificados, y la disposicin de los bienes no necesitados.
ANEXOS FUNCIONALES
PRIORIDADES
Activacin de un equipo para el manejo de donaciones para agilizar los servicios provistos por donantes de grandes entidades del sector privado, grandes organizaciones de la sociedad civil, y otros, y manejar las grandes colectas generadas por llamados de los medios de comunicacin y otras situaciones complejas que involucran bienes donados o servicios voluntarios. A solicitud del gobierno regional o metropolitano, poner en marcha una aplicacin Web para el manejo de donaciones y de servicios voluntarios que permita al pblico en general registrar sus ofertas de bienes y servicios, proporcionando al equipo coordinador de donaciones una visin en tiempo real de las ofertas y la habilidad de cruzarla con las demandas. Coordinar con los diferentes grupos encargados del manejo de la emergencia para facilitar los recursos / servicios donados y los requerimientos de cada rea. Facilitar el manejo de almacenes y de centros de recepcin. Contar con equipos de apoyo de comunicaciones como una lnea o un centro de llamadas. Mantener un adecuado proceso de gestin, control y manejo de inventarios.
TAREA 6.3. MANEJO DE DONACIONES
Planificar: Identificar los requerimientos logsticos para el manejo de donaciones. Establecer y comunicar las polticas, procedimientos (protocolos) y planes de manejo de donaciones. Identificar los lugares de posible llegada de donaciones, as como centros para almacenamiento y distribucin de suministros. Planificar la seguridad fsica de los lugares de concentracin de donaciones. Organizar, entrenar y equipar: Capacitar el personal existente y los grupos voluntarios en el manejo de protocolos y del sistema informtico unificado de consolidacin y control logstico. Identificar y designar aquellas organizaciones capaces de proveer apoyo logstico y establecer su responsabilidad. Establecer los criterios de recepcin de ayuda mutua a todo nivel, considerando las necesidades de los damnificados. Ejercitar: Llevar a efecto ejercicios de simulacin. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES
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TAREA 6.3. MANEJO DE DONACIONES ACTIVIDADES Determinar espacios y locales seguros para la recepcin, clasificacin y almacenamiento de donaciones Coordinar con el COE la difusin de necesidades a nivel externo y la realizacin de las campaas de informacin pblica y activacin de centro de llamadas, Web, etc. Recepcin del rea Funcional (Tarea 5.6 Coordinacin de la cooperacin internacional y Tarea 5.7 Coordinacin con otras regiones del pas y el sector privado) de informacin sobre las donaciones solicitadas y ofrecidas (listado de donantes). Formular de manera coordinada con los responsables de la Tarea 6.2 Administracin de Almacenes, los objetivos para manejar los aspectos crticos en el tema de aprovisionamiento, almacenamiento y distribucin, teniendo en cuenta aspectos fundamentales para la manipulacin de los recursos como los espacios y estructuras para el bodegaje, equipos de cargue y descargue, material de embalaje, medios de transporte y comunicaciones, entre otros, y determinar una estrategia apropiada para la localizacin de sitios de acopio y la distribucin de responsabilidades en relacin con los almacenes existentes de acuerdo con la situacin en el momento. Coordinar con el COE: Los puntos de acopio, clasificacin de donaciones, personal de apoyo para la clasificacin, seleccin, vigilancia de las donaciones. Organizar los procedimientos y sistemas de apoyo y formularios necesarios para la documentacin del manejo de inventarios de acuerdo con los procedimientos previamente establecidos. Organizar los medios de transporte para el traslado de las donaciones a los almacenes o a las reas afectadas. Coordinar la dotacin de seguridad a los almacenes y medios de transporte. Coordinar con la Tarea 6.5. Coordinacin y manejo de medios de transporte (movilidad) para el recojo de suministros y donaciones. Determinacin de los espacios para la recepcin, clasificacin, el almacenaje y/o empaque para su distribucin. Recepcin de suministros, clasificacin y almacenaje. Registro en el sistema de mantenimiento de inventarios. Ejecucin del plan de distribucin de acuerdo con las prioridades establecidas para la entrega la ayuda (ya sea en el almacn establecido o movilizndose a la zona de desastre), asegurando que la entrega quede registrada en la documentacin pertinente. Organizacin y embalaje de los suministro de acuerdo al tipo de transporte asignado. Hacer seguimiento a la entrega y distribucin de las donaciones. Elaborar informes de monitoreo sobre la entrega de la ayuda. Al final de la emergencia y/o cuando las instancias pertinentes lo soliciten, se elaborar un informe de control de existencias y entregas de los suministros. Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).
ANEXOS FUNCIONALES
SUBPROCESOS
1. Organizacin y planificacin del manejo de informacin inicial sobre donaciones
2. Acopiar y consolidar donaciones y servicios voluntarios
3. Entregar y distribuir de acuerdo con las prioridades
4. Controlar y hacer seguimiento
TAREA 6.3. MANEJO DE DONACIONES RECURSOS Directivas Nacionales e Internacionales de administracin de donaciones Catalogo de bienes de ayuda humanitaria Manual Proyecto Esfera Gua Saber Donar Recomendaciones prcticas sobre Donaciones Humanitarias Formularios Control de stock (Neas, Pecosas, actas de entrega) DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Donaciones y servicios Voluntarios no afiliados Organizaciones sociales de base Organismos No Gubernamentales (ONGs)
TAREA 6.3. MANEJO DE DONACIONES RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Sociedad Civil Pases y entidades cooperantes Entidades Pblicas y Privadas De quien? RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Donaciones (bienes y servicios) A quien? Gobiernos Regionales y Locales y entidades nacionales responsables de las diferentes tareas
Donaciones Recursos Humanos Almacenes Medios de comunicacin, maquinaria y equipos pesados de cargue y descargue
Control
Una de las tareas fundamentales de las organizaciones es lograr que la asistencia llegue a las vctimas de los desastres y por lo tanto evitar que las donaciones vayan a parar a otras manos. Por esa razn, los componentes de control y monitoreo deben estar presentes en cada una de las etapas del manejo de las donaciones y muy especialmente en la distribucin. Se deber establecer mecanismos de control que aseguren la recepcin de la ayuda humanitaria por parte de los damnificados, a travs de las entidades competentes.
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TAREA 6.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES) Proveer los recursos de personal, equipos informticos o pesados, instalaciones, movilidad y cualquier otro apoyo requerido para asistir al manejo de la emergencia de acuerdo con las demandas que las diferentes entidades responsables del manejo de las tareas de respuesta y rehabilitacin. El proceso inicia con la identificacin de los recursos necesarios para la atencin de la emergencia e incluye la solicitud y adquisicin de recursos, as como la movilizacin de los mismos a los puntos y personas de contacto establecidas y la actualizacin permanente de la informacin. Identificar con la mayor claridad posible los recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales) necesarios para la atencin de la emergencia. Mantener de manera sistemtica la informacin relacionada con los recursos necesarios priorizando los recursos en la medida que esto sea posible. Coordinar con la Tarea 6.1 Inventario de recursos y evaluacin de necesidades logsticas.
ANEXOS FUNCIONALES
PRIORIDADES
Planificar: Elaborar los protocolos y procedimientos y formular las actividades relacionadas con el manejo de recursos. Generar formatos y procedimientos para mantener actualizados el manejo de los recursos de las diferentes entidades involucradas en el POE. Organizar, entrenar y equipar: Contar con personal tcnico y especializado en manejo de recursos Ejercitar: Llevar a cabo ejercicios de simulacin. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar el manejo de los recursos.
TAREA 6.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES) En las etapas iniciales del incidente, la mayora de los recursos son manejados localmente o a travs de convenios de ayuda mutua o acuerdos de asistencia. En la medida que el incidente crece de tamao y complejidad, los recursos requeridos deben ser cubiertos con otras fuentes. La disponibilidad de recursos y demandas, cambian permanentemente en la medida que evoluciona el incidente. En consecuencia, toda la gestin de emergencia y personal de respuesta y de sus organizaciones afiliadas que participan en una operacin deben coordinar estrechamente a lo largo de este proceso. La coordinacin debera comenzar tan pronto como sea posible, preferiblemente antes de la necesidad de actividades de respuesta a emergencias. Algunos recursos especficos para la infraestructura esencial, pueden necesitar ser identificados y coordinados a travs de acuerdos de ayuda mutua o acuerdos de asistencia nica para estos sectores, y deben estar accesible a travs de la organizacin de la preparacin de la emergencia y / o a travs de los Comits de Defensa Civil. En el caso de un evento de gran magnitud con consecuencias catastrficas el Gobierno Nacional apoyar a posicionar recursos en el rea del incidente. En los casos en que hay tiempo para evaluar las necesidades y planear el manejo de un posible incidente catastrfico, la respuesta nacional se coordinarn con los regionales y las jurisdicciones distritales, y el posicionamiento de los recursos nacionales se adaptar para hacer frente a la situacin especfica. El flujo de peticiones y la asistencia se definir mediante un protocolo. Las solicitudes de recursos que no pueden obtenerse localmente se envan utilizando los formatos y procedimientos normalizados de pedidos de recursos. Estas solicitudes se transmiten primero, de los Distritos al Gobierno Provincial/Regional o al Metropolitano y en caso de que estos no tengan la disponibilidad del recurso a la Nacin.
OBSERVACIONES
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TAREA 6.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES) ACTIVIDADES Identificar y validar los requisitos de recursos desde el inicio de la emergencia y de manera permanente. Este proceso consiste en identificar con exactitud qu y cunto se necesita, donde y cuando ste sea necesario, y quien lo va a recibir o usar. Los recursos incluyen materiales, suministros, instalaciones y personal o equipos de respuesta a emergencias. Proporcionar asesoramiento tcnico para la definicin de los requisitos y para la solicitud a travs de un formato de solicitud. Hacer llamamientos de apoyo a travs de la Tarea de 5.2. Informacin Pblica, Tarea 5.7. Coordinacin con otras regiones del pas y el sector privado Desarrollar las solicitudes de recursos basados en las prioridades establecidas y teniendo en cuenta los diferentes perodos operacionales. Definir claramente los recursos requeridos para hacer el trmite respectivo con la Tarea 5.3. Asuntos Legales y Administrativos. Realizar el seguimiento al proceso de adquisicin de los recursos requeridos para hacer la entrega lo antes posible a los diferentes organismos en los sitios que lo requieren. Iniciar la movilizacin de acuerdo con los canales establecidos. Se debe considerar la notificacin de la fecha, hora y lugar de partida, modo de transporte hasta el lugar del incidente, fecha y hora estimada de llegada; el lugar de notificacin (direccin, nombre del contacto y nmero de telfono); asignacin incidente previsto; duracin prevista del despliegue; nmero de orden de los recursos; nmero de incidente, y el costo aplicable y los cdigos de financiacin. El seguimiento de los recursos y los procesos de movilizacin estn directamente vinculados. Cuando los recursos llegan a la escena, deben ser formalmente registrados Esto inicia el proceso de control en la escena y valida los requisitos solicitud. El proceso de movilizacin debe incluir la designacin de puntos de concentracin que tienen las instalaciones adecuadas para el apoyo logstico, y la obtencin de transporte para entregar los recursos del incidente lo ms rpidamente posible, en consonancia con las prioridades y los presupuestos. Los gerentes deben planificar y prepararse para el proceso de desmovilizacin, al mismo tiempo que empezar el proceso de movilizacin de recursos. La planificacin temprana para la desmovilizacin facilita la rendicin de cuentas y hace que el transporte de los recursos lo ms eficiente posible en trminos de costos y tiempo de entrega. Seguimiento de recursos mediante un proceso estandarizado para toda la gestin de la emergencia y el personal de respuesta y de sus organizaciones afiliadas, segn corresponda. Este proceso proporciona una imagen clara de dnde estn ubicados los recursos, ayuda al personal a prepararse para recibirlos, se proteja la seguridad de los equipos, suministros y personal, y permite su coordinacin y movimiento.
ANEXOS FUNCIONALES
SUBPROCESOS
1. Identificacin de recursos
2. Solicitar y adquirir los recursos requeridos
3. Movilizar los recursos
4. Hacer seguimiento y reportar al COE sobre la evolucin de la respuesta con la presente funcin
TAREA 6.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES) ACTIVIDADES Disponer el retorno ordenado, seguro y eficiente de los recursos desde su ubicacin y al estado original. El regreso de recursos, se puede comenzar en cualquier momento de la emergencia, en la medida que ya no se necesitan en un lugar especfico del incidente y por lo tanto se debe hacer tan pronto sea posible a travs del COE para facilitar la rendicin de cuentas y dar prioridad a las necesidades crticas en otros sectores. Hacer seguimiento a los recursos, especialmente para llevar cabo al proceso de reembolso si es aplicable. Por otra parte, la documentacin relativa al transporte de los recursos debe ser recopilada y mantenida si corresponde el reembolso. Las disposiciones de desmovilizacin deben cumplir los requisitos especficos de la organizacin. Disposicin final de todos los recursos, incluidos los situados en el lugar del incidente y en instalaciones fijas. Durante este proceso, los recursos son rehabilitados, repuestos, eliminados, y reparados. Elaborar informe final sobre el manejo de los recursos Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).
SUBPROCESOS
5. Recuperar y desmovilizar
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TAREA 6.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES) RECURSOS Resolucin Jefatural del INDECI No 030 de 2010 Plan Logstico INDECI Sistemas Informticos (SUMA, SIGAO) Actas de entrega Stock de almacn DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS TAREA 6.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES) RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? rea Funcional I, II, III, IV, V De quien? RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Recursos (Personas, equipos, instalaciones y materiales) A quien? A las reas funcionales I, II, III, IV y V
ANEXOS FUNCIONALES
Recursos humanos (personal) Recursos fsicos (equipos, instalaciones y materiales) Medios de Telecomunicacin Equipos Informticos Medios de transporte Equipos pesados de carga y descarga tiles de oficina Vestuario apropiado Combustible segn necesidades
Informacin de recursos necesarios para la atencin de la emergencia
TAREA 6.5. COORDINACIN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD) Organizar y coordinar los medios de transporte disponibles, de acuerdo con las necesidades de desplazamiento de recursos que demandan las diferentes entidades que participan en el manejo de la emergencia.
PROPOSITO
(Para qu?)
ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
Inicia con la identificacin de recursos y medios de transporte disponibles (terrestres, areos, martimos y ferroviarios), la coordinacin y gestin para apoyar las necesidades y requerimientos de apoyo de desplazamiento de suministros, recursos tcnicos, equipos, materiales, personal encargado del manejo de la emergencia, poblacin afectada, el seguimiento a las movilizaciones hechas, la informacin sobre las actividades al COE, cierra con la desmovilizacin y el reporte de actividades.
PRIORIDADES
Evaluacin de condiciones de accesibilidad a los diferentes sectores de la ciudad y coordinar con el grupo encargado de la seguridad y el desbloqueo de vas estratgicas (Tarea 1.2 Medidas de seguridad y trnsito y Tarea 4.6. Estabilizacin y/o demolicin de estructuras, remocin y manejo de escombros). Desplazamiento de personal de primera respuesta. Desplazamiento de equipos y maquinaria necesaria para los procedimientos de bsqueda y rescate. Las necesidades de las entidades con misiones asignadas por el COE y el traslado de ayuda humanitaria tendrn prioridad sobre otras necesidades. Apoyar el desplazamiento de los encargados de las evaluaciones de daos.
Planificar: Contar con un plan de transporte, con participacin del MTC. Disponer de los inventarios de medios de transporte y vehculos oficiales disponibles. Preparar listados y conocer los protocolos para movilizar los recursos necesarios para el manejo de la emergencia. Definir helipuertos principales, alternos y sus vas de acceso terrestre. Organizar, entrenar y equipar: Realizar procesos de capacitacin y establecer procedimientos de acreditacin de voluntarios que brindarn apoyo. Identificar proveedores autorizados para el suministro de combustible, lubricantes y repuestos. Vincular a empresas de transporte privado de carga terrestre, martima y area. Ejercitar: Realizar prcticas y simulaciones. Evaluar y mejorar: Entrega de informes de evaluacin.
OBSERVACIONES
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TAREA 6.5. COORDINACIN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD) SUBPROCESOS Coordinacin con el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, y con las diferentes entidades pblicas y del sector privado que voluntariamente o mediante convenio quieren apoyar con posibles medios de transporte (pblicos y privados) el manejo de la emergencia Hacer llamamientos de apoyo a travs de la Tarea de 5.2. Informacin Pblica, Tarea 5.7. coordinacin con otras regiones del pas y el sector privado. Establecer coordinacin con el COE sobre requerimientos de transporte, segn necesidades y recursos disponibles Organizacin de los medios de transporte para el recojo de suministros y donaciones. Prever requerimiento y coordinar con el COE la dotacin de combustible para los medios de transporte. Llevar un control de los vehculos disponibles, su asignacin, tiempos requeridos, etc., con el fin de optimizar el uso de los recursos de movilidad. Hacer seguimiento a los vehculos que se facilitan con el fin de asegurar que se cumplan los desplazamientos requeridos y retornen al punto de origen para la siguiente asignacin. Elaborar informes de monitoreo sobre la entrega de los servicios de traslado y la ayuda relacionada con la disponibilidad y uso de medios de transportes. Desmovilizar vehculos y notificar a las entidades que facilitaron los diferentes medios de transporte el cierre de la operacin. Elaborar informe final sobre la coordinacin y manejo de medios de transporte, nmero de viajes realizados, carga o personas transportadas, etc. Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas). ACTIVIDADES
ANEXOS FUNCIONALES
1. Identificacin y consolidacin del listado de medios de transporte disponibles
2. Coordinacin para el transporte de personas, suministros y equipos.
3. Hacer seguimiento a los medios de transporte asignados
4. Entregar informacin al COE sobre la evolucin de la respuesta con la presente funcin
TAREA 6.5. COORDINACIN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD) RECURSOS Plan vial de Lima y Callao Plan de transporte del Ministerios de Transportes y Comunicaciones Formato de seguimiento de los medios de transporte (entrada y salida) Cuadro de vas rehabilitadas DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Personal Ministerio de Defensa (MINDEF) Ministerio del Interior (MININTER) Corporacin peruana de Aeropuertos Civiles (CORPAC) Lima Airport Partners (LAP) SUNAT Empresa Nacional de Puertos (ENAPU) Medios de Telecomunicacin Medios de transporte terrestre, areos, martimos y ferroviarios Combustible Planos de va de comunicacin
TAREA 6.5. COORDINACIN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD) RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) De quin? Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) Gobiernos Locales Empresa Privada RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Maquinarias y equipos Vehculos Recursos humanos Documentacin y registros A quin? A entidades involucradas de las diferentes reas funcionales Gobiernos Regional, Locales y sector pblico y entidades nacionales responsables de las diferentes tareas
Qu se recibe?
Inventario de medios de transporte y maquinaria Requerimientos Reporte de vas de transporte
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TAREA 6.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES (SALUD, ALIMENTOS Y OTROS) Proveer los recursos, asistencia tcnica, capacidades y cualquier otro apoyo requerido para contribuir en la seguridad y evitar los riesgos a la salud de las personas que trabajan en las labores de respuesta y rehabilitacin. Anticipar, reconocer, evaluar, comunicar y controlar los riesgos a la salud y la seguridad de las personas que trabajan en la respuesta a la emergencia y las labores de rehabilitacin y brindar los recursos de asistencia tcnica, las capacidades y el soporte necesario. Identificar, evaluar y controlar los peligros para la salud y la seguridad de los trabajadores Proveer asistencia tcnica y soporte al personal (vigilancia mdica y psicolgica, seguridad ocupacional e higiene industrial, asesora en ingeniera, etc.), en el tema de respuesta y rehabilitacin.
ANEXOS FUNCIONALES
PRIORIDADES
Planificar: Desarrollar planes de seguridad y salud ocupacional para las diferentes tareas de respuesta y rehabilitacin actividad desarrollada por todas las reas funcionales, pero es apoyada y supervisada por los responsables de esta tarea. Establecer formularios y manejo de datos. Organizar, entrenar y equipar: Coordinar con las entidades responsables del manejo de la emergencia y las entidades cooperantes en la implementacin de equipos para las acciones de seguridad y salud de los trabajadores. Realizar actividades de capacitacin con los representantes de salud ocupacional de las diferentes entidades y actividades directas con los trabajadores que intervienen en la repuesta y rehabilitacin. Vigilancia mdica para los trabajadores en el tema de respuesta y rehabilitacin. Ejercitar: Llevar a cabo ejercicios de simulacin. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES
TAREA 6.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES (SALUD, ALIMENTOS Y OTROS) ACTIVIDADES Proveer de equipos de proteccin al personal involucrado en la emergencia (incluyendo kits de higiene personal), de acuerdo a lugar y tipo de emergencia. Proveer techo, abrigo y alimentacin balanceada al personal involucrado en la emergencia. Proveer facilidades de comunicacin y medios de transporte.
SUBPROCESOS
1. Proveer asesora y soporte sobre seguridad y salud ocupacional a los responsables del manejo de la emergencia
2. Identificar y evaluar necesidades de asistencia en salud y seguridad en el ambiente dnde se estn atendiendo las emergencias
Establecer requisitos de personal que asistir en la emergencia (examen mdico, vacunas, capacidad fsica, trastornos mentales y/o psicolgicos, etc.) Monitorear a los trabajadores en la emergencia en salud fsica y mental y condiciones de habitabilidad en la zona de la emergencia. En caso que el personal no est en condiciones ptimas, evacuarlo inmediatamente.
3. Asesorar en la implementacin de medidas a los trabajadores
Prever relevos de descanso para el personal asignado a la emergencia. Prever la identificacin respectiva al personal (foto-check) Prever asistencia mdica y seguro de vida al personal en la emergencia. Gestionar la disponibilidad de ambientes adecuados para el descanso, reposo y relajamiento de los trabajadores en la emergencia. Gestionar el acceso a servicios de salud mental a los trabajadores en la emergencia. Informar peridicamente al COE sobre estado de seguridad y salud de los trabajadores.
4. Entregar informacin al COE para toma de decisiones
Al final de la emergencia y/o cuando las instancias pertinentes lo soliciten, se elaborar un informe sobre el estado de los trabajadores.
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TAREA 6.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES (SALUD, ALIMENTOS Y OTROS) RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS Plan de Seguridad Ocupacional (MINTRA) Protocolo de Manejo de Materiales Peligrosos (MATPEL) Formularios Reportes DUA (Documento Administrativo) nico TAREA 6.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES (SALUD, ALIMENTOS Y OTROS) RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Entidades que intervienen en la respuesta y rehabilitacin. De quien? RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Equipos de proteccin personal (EPP) Capacitacin Formularios A quien? Trabajadores que no cuentan con los equipos necesarios. A todos los trabajadores (capacitacin y formularios).
ANEXOS FUNCIONALES
Sistema de seguridad Ministerio de Salud (MINSA) Ministerio de Trabajo (MINTRA) Organismo Supervisor de la Inversin de la Energa, Gas y Minera (OSINERGMIN) Ministerio de Energa y Minas (MEM)
Personas Equipos de comunicacin Requerimientos Alimentos, medicinas, etc.
MATRIZ DE RESPONSABLES
- ANEXOS FUNCIONALES -
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AREA FUNCIONAL I - RESCATE Y SEGURIDAD
1.1 BUSQUEDA Y RESCATE
1.2 MEDIDAS DE SEGURIDAD Y TRANSITO
1.3 CONTROL DE INCENDIOS
COORDINADOR A NIVEL METROPOLITANO RP A R A A A A A A A A
DIRECCIN GENERAL DE OPERACIONES CUERPO GENERAL DE BOMBEROS / SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL- MML RP R R R R A RP A A A A A A RP A A A A A A R RP A A A A A A
1A GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL) - MML POLICIA NACIONAL: VII REGION GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA - MML MARINA DE GUERRA DEL PER: II ZONA NAVAL EJERCITO DEL PER: REGION MILITAR DEL CENTRO MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES - MTC EMPRESAS MINERAS Y PETROLERAS FUERZA AREA PERUANA (FAP) : II ALA AEREA
CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS -CGBVP- IV, 24 y 25 COMANDANCIA CUERPO G DE BOMBEROS IV COMANDANCIA DPTAL - UNIDAD DE MATERIALES PELIGROSOS
METROPOLITANO
10
11
DIRECCIN DE SALUD (DISA): LIMA CIUDAD, ESTE Y SUR SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS DEL CALLAO EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGA ELCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR) GAS NATURAL DE LIMA Y EL CALLAO S.A (CALIDDA)
12
13
14 GERENCIA DE PARTICIPACIN VECINAL - MML
A A A
A A
1.4 EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO
A A
15 GERENCIA DE FISCALIZACIN Y CONTROL - MML
16 ONGs. Y EMPRESAS PRIVADAS
1.5 EMERGENCIA DE MATERIALES PELIGROSOS
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
283
COORDINADOR A NIVEL DE LA REGIN CALLAO CUERPO GENERAL DE BOMBEROS V COMANDANCIA DEPARTAMENTAL CUERPO G DE BOMBEROS V COMAND. DPTAL - UNIDAD DE MATERIALES PELIGROSOS POLICIA NACIONAL DEL PER (PNP) - 20 DIRECCION TERRITORIAL CALLAO GERENCIA REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL - GRC E.P.- AVIACIN DEL EJERCITO MARINA DE GUERRA DEL PER : II ZONA GERENCIA REGIONAL DE SALUD ( GERESA) - GRC GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA - OFICINA DE MAQUINARIA PESADA SERENAZGO Y SEGURIDAD CIUDADANA GAS NATURAL DE LIMA Y EL CALLAO S.A (CALIDDA) SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS EMPRESA DE DISTRIBUCION ELECTRICA LIMA DEL NORTE ( EDELNOR) ONGs. Y EMPRESAS PRIVADAS RP A A A A A A A A A
DIRECCIN GENERAL DE OPERACIONES CUERPO GENERAL DE BOMBEROS / GERENCIA REGIONAL DE DEFENSA CIVILGRC RP RP R R R A RP A A A A A A RP RP A A A A A R RP A A A A A A
1A
MATRIZ RESPONSABLES
REGIN CALLAO
10
11
12
284
AREA FUNCIONAL I - RESCATE Y SEGURIDAD PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
LIDER /COLIDER A NIVEL NACIONAL CUERPO GENERAL DE BOMBEROS CUERPO GENERAL DE BOMBEROS - UNIDAD DE MATERIALES PELIGROSOS POLICIA NACIONAL DEL PER - PNP INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO CRUZ ROJA PERUANA SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS MINISTERIO DE SALUD (MINSA) MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS COLEGIO DE INGENIEROS DEL PER (CIP) SOCIEDAD NACIONAL MINERA ONGs. Y EMPRESAS PRIVADAS A A A A A A A A A A RP
ALTA DIRECCIN CUERPO GENERAL DE BOMBEROS / DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES INDECI RP R A A RP A A A A R RP RP A A A A A R RP A A A A A A
1A
NACIONAL
10
11
12
13
285
2.4 SALUD AMBIENTAL
2.1 ATENCIN PREHOSPITALARIA
2.2 ATENCIN HOSPITALARIA
COORDINADOR A NIVEL METROPOLITANO MINISTERIO DE SALUD (MINSA) . OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL DISA LIMA SUR - CENTRO DE PREVENCIN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES DISA LIMA ESTE - CENTRO DE PREVENCIN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES DISA LIMA CIUDAD - CENTRO DE PREVENCIN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES MINISTERIO PBLICO (MEDICINA LEGAL) - MORGUE CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS -CGBVP- IV, 24 y 25 COMANDANCIA SISTEMA METROPOLITANO DE LA SOLIDARIDAD (SISOL) - MML SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD - RED ALMENARA Y RED REBAGLIATI COLEGIOS PROFESIONALES REGIONALES DE SALUD CRUZ ROJA PERUANA - FILIAL LIMA UNIVERSIDADES E INSTITUTOS DE FORMACION ASISTENCIAL EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGA ELCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR) GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD (SUBGERENCIA DE MEDIO AMBIENTE) - MML GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL (SUBGERENCIA DE SANIDAD) - MML GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL (SUBGERENCIA DE BIENESTAR SOCIAL) - MML GERENCIA DE PARTICIPACIN VECINAL- MML GERENCIA DE FISCALIZACIN Y CONTROL - MML SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DE LIMA (SAT) - MML RP R R R R A R A A A A A
MINISTERIO DE SALUD -MINSA/ DIRECCIN REGIONAL/SISOL RP R R R R R A A A RP R R R R R A A RP R R R R R A A R A A A A A A A RP A A RP R R R A R A A A A A A
1A
1B
1C
MATRIZ RESPONSABLES
METROPOLITANO
10
11A
11B
12
13
14
2.3 -VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA POST-DESASTRE
2.5 MANEJO DE CADVERES
2.6 SALUD MENTAL
286
AREA FUNCIONAL II. SALUD PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
AREA FUNCIONAL II. SALUD
2.4 SALUD AMBIENTAL
COORDINADOR A NIVEL DE LA REGIN CALLAO CUERPO GENERAL DE BOMBEROS V COMANDANCIA DEPARTAMENTAL DIRECCIN REGIONAL DE SALUD (DIRESA) - GRC MINISTERIO PBLICO (MEDICINA LEGAL) - MORGUE HOSPITAL NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRION GERENCIA REGIONAL DE SALUD ( GERESA) - GRC SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD - ALBERTO SABOGAL SOLOGUREN SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD - LUIS NEGREIROS INSITUTO NACIONAL DE REHABILITACIN ADRIANA REBAZA CENTRO MDICO NAVAL CIRUJANO MAYOR SANTIAGO TAVARA HOSPITAL NACIONAL SAN JOS POLICLNICO PNP LA PERLA SANIDAD GRUPO N 8 FUERZA AEREA DEL PER SANIDAD EJERCITO CLNICA SAN JOS EMPRESA DE DISTRIBUCIN ELCTRICA LIMA DEL NORTE ( EDELNOR) COLEGIO MDICO DEL PER - CALLAO COLEGIO DE ENFERMERAS DEL PER - CALLAO COLEGIO DE ODONTLOGOS DEL PER - CALLAO RP R A R R R A R R R A A A A A A A
GERENCIA REGIONAL DE SALUD - GERESA R A RP R R R R A A A A A R A A A A A RP R R R R R R R R R R R A A A A RP A A R A A A A A A A A A A A A RP A A A A A A A A A A A A A A R RP R R R R R R R R R R R R R R R
AREA FUNCIONAL II - SALUD
REGION CALLAO
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18
2.6 SALUD MENTAL
287
2.4 SALUD AMBIENTAL
COORDINADOR A NIVEL DE LA REGIN CALLAO UNIVERSIDAD DEL CALLAO INSTITUTO SUPERIOR SIMN BOLIVAR BENEFICENCIA MUNICIPALIDADES DISTRITALES Y MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO A A A
GERENCIA REGIONAL DE SALUD - GERESA A A A A A A A A R R A A A R R R
19
20
REGION CALLAO
21
MATRIZ RESPONSABLES
22
2.6 SALUD MENTAL
288
AREA FUNCIONAL II. SALUD
2.4 SALUD AMBIENTAL
LIDER / COLIDER A NIVEL NACIONAL MINISTERIO DE SALUD (MINSA) - OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL MINISTERIO PBLICO (MEDICINA LEGAL) - MORGUE CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PER SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD - OFICINA DE DEFENSA NACIONAL SANIDAD EJERCITO SANIDAD FUERZA AREA SANIDAD NAVAL SANIDAD DE LA POLICIA NACIONAL ASOCIACION DE CLINICAS PRIVADAS DEL PERU CRUZ ROJA PERUANA COLEGIOS PROFESIONALES RELACIONADOS CON AREAS DE LA SALUD ENTIDADES PRESTADORAS DE SALUD (EPS) RIMAC, PACFICO, MAPFRE, LA POSITIVA ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD (OPS) SOCIEDAD PERUANA DE PSICOLOGA DE EMERGENCIAS Y DESASTRES ASOCIACIN DE MUNICIPALIDADES DEL PER ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES
MINISTERIO DE SALUD (OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL) / ESSALUD (OFICINA DE DEFENSA NACIONAL) RP R R R R R R R A A A A RP R R R R R R A A A A A A A RP R A A A A A A A A A RP R R A A A A A A A A A RP A A A A A A RP A R A A A A A A A A A A A
AREA FUNCIONAL II - SALUD
NACIONAL
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2.6 SALUD MENTAL
289
2.4 SALUD AMBIENTAL
LIDER / COLIDER A NIVEL NACIONAL EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGA ELCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR) EMPRESAS DE ASEO (ESLIMP, RELIMA) SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) SOCIEDAD PROTECTORA DE ANIMALES O PERRERAS MUNICIPALES UNIVERSIDADES E INSTITUTOS DE FORMACION ASISTENCIAL ONGs
MINISTERIO DE SALUD (OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL) / ESSALUD (OFICINA DE DEFENSA NACIONAL) A A A A A A A R A R R A A A A A A
17
NACIONAL
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MATRIZ RESPONSABLES
20
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2.6 SALUD MENTAL
290
AREA FUNCIONAL III - ASISTENCIA HUMANITARIA PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo 3.4 ASISTENCIA ALIMENTARIA 3.5 ASISTENCIA NO ALIMENTARIA 3.6 DOTACIN DE AGUA TEMPORAL 3.2 TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE 3.8 REUNIFICACION FAMILIAR R R R A A A A A A A A A A A A A A R A A A A A A A R A A A A R A A R A A RP RP R A A A A A A RP R A R A A A A RP R A A A A 3.1 EMPADRONAMIENTO 3.3 INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES 3.7 PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES R
COORDINADOR A NIVEL METROPOLITANO GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL - MML SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - MML MIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA (PRONAA) A R R R A A RP RP RP RP R RP RP A RP R RP
GERENCIA DESARROLLO SOCIAL / SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL (MML)
3A
3B
4 GOBIERNOS LOCALES (DISTRITALES) SERVICIOS DE PARQUES DE LIMA (SERPAR) -MML GERENCIA DE PARTICIPACIN VECINAL - MML EMPRESA MUNICIPAL DE MERCADOS (EMMSA) - MML BENEFICENCIA PBLICA DE LIMA DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN LM/ UNIDADES GESTIN EDUCATIVA LOCAL (UGEL) GERENCIA DE FISCALIZACIN Y CONTROL - MML GERENCIA DE PLANIFICACION - MML GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD - MML GERENCIA DE EDUCACIN CULTURA Y DEPORTE - MML SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DE LIMA (SAT) - MML DIRECCIN REGIONAL DE INDECI COSTA CENTRO INSTITUTO CASTRAL DE LIMA - MML INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA (INEI) EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGA ELCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR) ONGs - EMPRESAS PRIVADAS
MIMDES - PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR (INABIF) SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS
AREA FUNCIONAL III - ASISTENCIA HUMANITARIA
METROPOLITANO
10
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18
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19
20
3.4 ASISTENCIA ALIMENTARIA
3.5 ASISTENCIA NO ALIMENTARIA 3.6 DOTACIN DE AGUA TEMPORAL
3.2 TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE
COORDINADOR A NIVEL DE LA REGION CALLAO GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL - GRC R RP A A RP A A A A A R A A A R A A A RP RP R RP A RP RP R GERENCIA REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL - GRC MIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA (PRONAA) MIMDES - PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR (INABIF) CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACION DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD (CONADIS) SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS GOBIERNOS LOCALES (DISTRITALES Y PROVINCIAL DEL CALLAO) BENEFICENCIA PBLICA DEL CALLAO Y/O MPC DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN / UNIDADES GESTIN EDUCATIVA LOCAL (UGEL) OBISPADO CALLAO (CRITAS) DIRECCIN EMERGENCIA MUJER MINISTERIO DE JUSTICIAS - INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO (INPE) ONGs - EMPRESAS PRIVADAS MINISTERIO PBLICO (FISCALIA) MINISTERIO DE JUSTICIA - INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO - (INPE) REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL (RENIEC) INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE (IPD) INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA (INC) A A A
3.1 EMPADRONAMIENTO
GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL / GERENCIA REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL Y CIVIL (GRC) RP RP R A R RP RP A R A RP R R A R A R A R R R R A RP A A
3A
3B
3C
MATRIZ RESPONSABLES
REGION CALLAO
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16
3.3 INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES
3.7 PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES 3.8 REUNIFICACION FAMILIAR
292
AREA FUNCIONAL III - ASISTENCIA HUMANITARIA PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
AREA FUNCIONAL III - ASISTENCIA HUMANITARIA PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo 3.4 ASISTENCIA ALIMENTARIA 3.5 ASISTENCIA NO ALIMENTARIA 3.6 DOTACIN DE AGUA TEMPORAL 3.2 TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE 3.8 REUNIFICACION FAMILIAR A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A 3.1 EMPADRONAMIENTO 3.3 INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES 3.7 PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES
COORDINADOR A NIVEL DE LA REGION CALLAO CRUZ ROJA PERUANA GRUPO DE TRABAJO EMPRESARIAL PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS (SNI) PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS (PMA) ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM) CRITAS CARE UNICEF UNFPA A A A
GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL / GERENCIA REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL Y CIVIL (GRC) A
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REGION CALLAO
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25 OXFAM ADRA PAZ Y ESPERANZA SOS ALDEAS INFANTILES PREDES REDHUM UNIVERSIDADES
SAVE THE CHILDREN
A A A A A
A A A A
A A A A A A
A A A A A A
A A A A A A A A
A A A A
A A A A
A A
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293
3.5 ASISTENCIA NO ALIMENTARIA 3.6 DOTACIN DE AGUA TEMPORAL
LIDER / COLIDER A NIVEL NACIONAL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA (INEI) MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO - DIRECCIN NAL. VIVIENDA R A A A A A A A A A A A A RP A A A A A A RP A A RP A A A A SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS MVCS - BANCO DE MATERIALES MVCS - ORGANISMO DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL (COFOPRI) MIMDES . OFICINA DE DEFENSA NACIONAL (ODN) MIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA (PRONAA) MIMDES - PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR (INABIF) MIMDES- PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL REDES SOCIALES (VASO DE LECHE Y COMEDORES POPULARES) RP R A A A RP RP R A RP
3.1 EMPADRONAMIENTO
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES / MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO - MVCS A RP A A R A RP A A A A A A A A R A RP
3A
3B
3C
3D
4A
MATRIZ RESPONSABLES
4B
4C
4D MIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE WAWAWASIS
NACIONAL
4E
4F
CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACION DE LA PERSONA CON 4G DISCAPACIDAD (CONADIS) EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGA ELCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR) MINISTERIO DE SALUD (MINSA) MINISTERIO DE EDUCACION (OFICINA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA OINFE) Y DIGEA MESA DE CONCERTACIN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA DEFENSORIA DEL PUEBLO POLICIA NACIONAL DEL PER (PNP) COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS (CC.FF.AA) - FAP - MGP - EP MINISTERIO PBLICO (FISCALIA)
10
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12
3.7 PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES 3.8 REUNIFICACION FAMILIAR
294
AREA FUNCIONAL III - ASISTENCIA HUMANITARIA PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
AREA FUNCIONAL III - ASISTENCIA HUMANITARIA PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo 3.4 ASISTENCIA ALIMENTARIA 3.5 ASISTENCIA NO ALIMENTARIA 3.6 DOTACIN DE AGUA TEMPORAL 3.2 TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE 3.8 REUNIFICACION FAMILIAR R A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A R A A A A 3.1 EMPADRONAMIENTO 3.3 INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES 3.7 PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES
LIDER / COLIDER A NIVEL NACIONAL MINISTERIO DE JUSTICIA - INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO - (INPE) REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL (RENIEC) INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE (IPD) INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA (INC) CRUZ ROJA PERUANA GRUPO DE TRABAJO EMPRESARIAL PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS (SNI) A PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS (PMA) ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM) CRITAS CARE UNICEF UNFPA SAVE THE CHILDREN OXFAM ADRA PAZ Y ESPERANZA SOS ALDEAS INFANTILES PREDES REDHUM UNIVERSIDADES A A A A A
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES / MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO - MVCS
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NACIONAL
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32
295
4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
4.4. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGA
4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
COORDINADOR A NIVEL METROPOLITANO GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL) - MML RP A A A R GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO - MML SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGA ELCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR) GERENCIA DE DESARROLLO URBANO - MML GOBIERNOS LOCALES (DISTRITALES) DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN LM/ UNIDADES GESTIN EDUCATIVA LOCAL (UGEL) GERENCIA DE SERIVICIOS A LA CIUDAD - MML COLEGIO DE INGENIEROS ( CIP) Y COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PER (CAP) MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) - (PROVIAS NACIONAL) LAP - LIMA AIRPORT PARTNERS - AEROPUERTO JORGE CHVEZ
4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O, INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO - MML RP A R R RP A RP A RP R RP A RP RP R A A RP A
MATRIZ RESPONSABLES
METROPOLITANO
10
11
4.3. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS
4.7 EVALUACIN DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE EDUCACIN
296
AREA FUNCIONAL IV - SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE
COORDINADOR A NIVEL METROPOLITANO GAS NATURAL DE LIMA Y EL CALLAO S.A (CALIDDA) A A A A EMPRESA DE SERVICIOS DE LIMPIEZA PBLICA MUNICIPAL CALLAO (ESLIMP) RELIMA AMBIENTAL S.A. EMPRESA MUNICIPAL INMOBILIARIA -(EMILIMA / PROLIMA) PATRONATO DEL PARQUE DE LAS LEYENDAS GERENCIA DE FISCALIZACIN Y CONTROL - MML DIRECCIN REGIONAL INDECI COSTA CENTRO PROLIMA CERCADO GERENCIA DE DESARROLLO EMPRESARIAL - MML GERENCIA DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTES MML EMPRESA MUNICIPAL DE ADMINISTRACIN DEL PEAJE DE LIMA (EMAPE) EJRCITO (DIVISIN BLINDADA)
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO - MML A A R R A A A A A A R R A A A A A A
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AREA FUNCIONAL IV- SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE
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METROPOLITANO
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297
COORDINADOR NIVEL DE LA REGION CALLAO GERENCIA REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL - GRC RP R GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA - GRC GERENCIA PROVINCIAL DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS - MPC SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS EMPRESA DE DISTRIBUCION ELCTRICA LIMA DEL NORTE ( EDELNOR) GOBIERNOS LOCALES (DISTRITALES Y PROVINCIAL DEL CALLAO) DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN / UNIDADES DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL (UGEL) MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) - (PROVIAS NACIONAL) GERENCIA REGIONAL DE ADMINISTRACIN (OFICINA DE GESTIN PATRIMONIAL) - GRC
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA - GRC A RP R R A A A RP A A A A RP RP R R R A RP A RP A A A A RP
MATRIZ RESPONSABLES
REGIN CALLAO
298
COORDINADOR NIVEL DE LA REGION CALLAO GERENCIA PROVINCIAL DE TRANSPORTE URBANO MPC R A DIRECCIN DE HIDROGRAFA Y NAVEGACIN (DHN)/ MARINA DE GUERRA DEL PERU - MG EMPRESA NACIONAL DE PUERTOS (ENAPU) DP WORLD (EMPRESA CONCESIONARIA DE MUELLE SUR) LAP - LIMA AIRPORT PARTNERS - AEROPUERTO JORGE CHVEZ FERROVIARIAS ANDINAS (EX ENAFER) EMPRESA DE SERVICIOS DE LIMPIEZA PBLICA MUNICIPAL CALLAO (ESLIMP) COLEGIO DE ARQUIECTOS DEL PER - Y COLEGIO DE INGENIEROS DEL PER - CALLAO GERENCIA REGIONAL DE SALUD GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE - GRC
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA - GRC R R A R R A A R A A A A A A A R A A A A A
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REGIN CALLAO
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LIDER / COLIDER A NIVEL NACIONAL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) RP A A A A A R R R MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO (MVCS) MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS MINISTERIO DE AMBIENTE (MINAM) - ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL (OEFA) MINISTERIO DE EDUCACION/OFICINA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA (OINFE) Y DIGEA INSTITUTO GEOFSICO DEL PER (IGP) SERVICO NACIONAL DE METEOROLOGA E HIDROLOGA (SENAMHI) DIRECCIN DE HIDROGRAFA Y NAVEGACIN (DHN)/ MARINA DE GUERRA DEL PERU (MGP)
PCM / DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN - INDECI RP RP RP R RP R R R R RP RP RP RP
MATRIZ RESPONSABLES
NACIONAL
300
LIDER / COLIDER A NIVEL NACIONAL CENTRO DE INVESTIGACIONES SSMICAS Y MITIGACIN DE DESASTRES (CISMID) R R R R A INSTITUTO GEOLGICO MINERO METALRGICO (INGEMMET) INSTITUTO DEL MAR DEL PER (IMARPE) MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) - PROVIAS NACIONAL EMPRESA NACIONAL DE PUERTOS DEL PER (ENAPU) CORPORACIN PERUANA DE AEROPUERTOS Y AVIACIN COMERCIAL (CORPAC) COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS (CC. FF.AA) - FAP - MGP - EP EMPRESAS DE COMUNICACIONES (TELEFONICA, TELMEX, CLARO, NEXTEL) FERROVIAS ANDINAS (EX ENAFER)
PCM / DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN - INDECI A R R R R R R R
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NACIONAL
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301
LIDER / COLIDER A NIVEL NACIONAL ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN PRIVADA EN TELECOMUNCIACIONS (OSIPTEL) MINISTERIO DE SALUD (MINSA) - DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA) SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO (SUNASS) ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA (OSINERMIN) EMPRESA GENERADORA DE ENERGA ELCTRICA (EDEGEL) EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGA ELCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR) SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL DE ENERGA ELCTRICA COLEGIO DE INGENIEROS (CIP) Y COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PER (CAP) INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA (INC) A A
MATRIZ RESPONSABLES
19
PCM / DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN - INDECI A A R R A A R R R R A A A R
20
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NACIONAL
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302
303
NACIONAL 31 SECTOR PRIVADO 30 SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS (SNI) 29 AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA) A 28 UNIVERSIDADES A A A LIDER / COLIDER A NIVEL NACIONAL PCM / DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN - INDECI 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O, INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS 4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES 4.3. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO 4.4. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGA 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS 4.7 EVALUACIN DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE EDUCACIN PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo AREA FUNCIONAL IV - SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE
5.3 ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS
5.1 PLANIFICACIN INTEGRAL Y COORDINACIN DE LA EMERGENCIA
5.2 INFORMACION PUBLICA
5.4 COORDINACIN DE LA EVALUACIN DE DAOS Y NECESIDADES - EDAN
5.5 GESTION DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES EN EL COE
5.6 COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
COORDINADOR A NIVEL METROPOLITANO ALCALDE DE LIMA METROPOLITANA - MML GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA- MML GERENCIA DE COMUNICACIN SOCIAL Y RELACIONES PBLICAS - MML GERENCIA DE FINANZAS - MML GERENCIA DE ASUNTOS JURDICOS - MML R R A A A A A A A R A A A R RP RP RP R R RP R RP A A A A A A A RP R
ALCALDIA DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA / GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA - MML RP A A A A A A A R A RP RP R A R A RP RP R R A R R RP A RP
MATRIZ RESPONSABLES
7 GERENCIA MUNICIPAL METROPOLITANA - MML GERENCIA DE PLANIFICACIN - MML GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL - MML GERENCIA DE PARTICIPACIN VECINAL - MML SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DE LIMA (SAT) - MML INSTITUTO CATASTRAL DE LIMA - MML INSTITUTO METROPOLITANO DE PLANIFICACIN - MML GERENCIA DE DESARROLLO EMPRESARIAL - MML GERENCIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA - MML ONGs
GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL) - MML GERENCIA DE PLANIFICACIN (SUBGERENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL) - MML
METROPOLITANO
10
11
12
13
14
15
16
17
5.7 COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAS Y EL SECTOR PRIVADO 5.8 PLANIFICACION DE LA RECUPERACION ECONOMICA Y SOCIAL
304
AREA FUNCIONAL V. DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
AREA FUNCIONAL V. DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA
COORDINADOR NIVEL DE LA REGIN CALLAO PRESIDENTE REGIONAL DEL CALLAO - GRC GERENCIA REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL - GRC OFICINA DE IMAGEN INSTITUCIONAL Y PROTOCOLO GRC GERENCIA REGIONAL DE ADMINISTRACIN - GRC GERENCIA DE ASESORA JURDICA - GRC OFICINA DE COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL - GRC GERENCIA GENERAL REGIONAL - GRC GERENCIA R DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL- GRC R R A A RP RP RP R RP R R RP R RP
PRESIDENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO / GERENCIA GENERAL REGIONAL DEL CALLAO / GERENCIA REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL Y CIVIL - GRC RP R RP A RP R RP A RP RP R A RP
REGION CALLAO
AREA FUNCIONAL V - DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA
305
COORDINADOR A NIVEL PROVINCIAL DEL CALLAO ALCALDE PROVINCIAL - MPC GERENCIA GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA - MPC GERENCIA DE IMAGEN INSTITUCIONAL - MPC GERENCIA GENERAL DE ADMINISTRACIN - MPC GERENCIA DE ASESORA JURDICA Y CONCILIACIN - MPC GERENCIA DE DEFENSA CIVIL - MPC GERENCIA PROVINCIAL MUNICIPAL - MPC GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y RACIONALIZACIN MPC GERENCIA PROVINCIAL DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS - MPC
ALCALDIA PROVINCIAL / GERENCIA GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA RP A A A RP R A RP A RP R R RP RP A RP A RP A RP A R A RP A R R RP A A R A A
PROVINCIAL
MATRIZ RESPONSABLES
306
AREA FUNCIONAL V. DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
AREA FUNCIONAL V. DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA
LIDER / COLIDER A NIVEL NACIONAL PRESIDENTE DE LA REPBLICA / PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS / JEFE DEL INDECI RP R R R R A RP R RP RP R R SECRETARA DE PRENSA DEL DESPACHO PRESIDENCIAL / OFICINA DE PRENSA E IMAGEN INSTITUCIONAL - PCM / OFICINA DE PRENSA E IMAGEN INSTITUCIONAL - INDECI DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL-MEF / ASESORA JURDICA - PCM / SUBJEFE DEL INDECI INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) - COEN MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES - AGENCIA PERUANA DE COOPERACIN INTERNACIONAL (APCI) SECRETARA PERMANENTE DE CONSEJOS CONSULTIVOS - INDECI SECRETARIO GENERAL PRESIDENCIA / SECRETARIO GENERAL PCM / DIRECTOR NACIONAL PROYECTOS ESPECIALES - INDECI TODOS LOS MINISTERIOS - COMISIN MULTISECTORIAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DES. CONSEJO NACIONAL DE LA PRENSA OFICINA DEL COORDINADOR RESIDENTE DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS (SNI) CONFEDERACIN NACIONAL DE INSTITUCIONES EMPRESARIALES PRIVADAS (CONFIEP) CAMARAS DE COMERCIO
PRESIDENTE DE LA REPBLICA / PRESIDENTE PCM / INDECI RP R R R RP RP A R R RP A A A A R A RP A A A
NACIONAL
AREA FUNCIONAL V - DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA
10
11
12
13
307
6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIN DE NECESIDADES LOGSTICAS
6.3. MANEJO DE DONACIONES
6.2. ADMINISTRACIN DE ALMACENES
COORDINADOR A NIVEL METROPOLITANO GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL) - MML GERENCIA DE PLANIFICACIN (SUBGERENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL) MML GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO - MML ENCARGADO DE LOGSTICA - CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE GERENCIA DE ADMINISTRACIN GERENCIA DE ADMINISTRACIN (SUBGERENCIA DE LOGSTICA) - MML GERENCIA DE ADMINISTRACIN (SUBGERENCIA DE PERSONAL) - MML GERENCIA DE ADMINISTRACIN (SUBGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES) - MML GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL - MML GERENCIA DE FINANZAS - MML GERENCIA MUNICIPAL - MML PATRONATO DEL PARQUE DE LAS LEYENDAS GERENCIA DE PARTICIPACIN VECINAL ONGs RP R RP A A
SUBGERENCIA DEFENSA CIVIL / GERENCIA DE ADMINISTRACIN - MML RP R RP A A A A A RP RP R R A R A A A A RP R R R RP A A RP A A R RP R R R RP R A A A RP
MATRIZ RESPONSABLES
5A
METROPOLITANO
5B
5C
10
11
6.4 MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)
6.5. COORDINACIN Y MANEJO MEDIOS DE TRANSPORTE
6.6. MANEJO DE SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES
308
AREA FUNCIONAL VI. LOGISTICA PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
AREA FUNCIONAL VI. LOGISTICA
REGION CALLAO GERENCIA REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL - GRC OFICINA DE COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL (GRC) GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA- GRC GERENCIA REGIONAL DE ADMINISTRACIN - GRC GERENCIA REGIONAL DE ADMINISTRACIN (OFICINA DE LOGSTICA) - GRC GERENCIA REGIONAL DE ADMINISTRACIN (OFICINA DE RECURSOS HUMANOS) - GRC ENCARGADO DE LOGSTICA DEL COER - GRC GERENCIA R DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL- GRC MARINA DE GUERRA DEL PER : II ZONA AVIACIN DEL EJRCITO LAP - LIMA AIRPORT PARTNERS - AEROPUERTO JORGE CHAVEZ RANSA OPERADOR LOGSTICO PAY PAY FUERZA AEREA DEL PER (FAP) - GRUPOS AEREOS 3 Y 8 TALMA SERVICIOS AEROPORTUARIOS S.A. NEPTUNIA RP A RP R A A A A A A
GERENCIA DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL / GERENCIA DE ADMINISTRACIN - GRC RP R RP A A A A RP RP R R R A RP R R R RP R A A A A R RP R RP A A A A A A RP A R R RP A A A A
4A
4B
REGIN CALLAO
AREA FUNCIONAL VI - LOGSTICA Y RECURSOS PARA EL MANEJO DE LA EMERGENCIA
10
11
12
13
14
309
REGION CALLAO SWISSPORT EMPRESA NACIONAL DE PUERTOS DEL PER (ENAPU) DUBAI PORTS OBISPADO CALLAO (CRITAS) FERROVIARIAS ANDINAS (EX ENAFER) REFINERIA LA PAMPILLA ONGs A A A
GERENCIA DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL / GERENCIA DE ADMINISTRACIN - GRC A A A A A A A A A A A A A
15
16
17
REGIN CALLAO
MATRIZ RESPONSABLES
18
19
20
21
310
AREA FUNCIONAL VI. LOGISTICA
LIDER / COLIDER A NIVEL NACIONAL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) - DIRECCIN NACIONAL DE LOGSTICA INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) - ENCARGADO DEL MDULO DE LOGSTICA COEN DIRECCIN REGIONAL INDECI - COSTA CENTRO COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS (CC.FF.AA) - FAP - MGP - EP MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES - AGENCIA PERUANA DE COOPERACIN INTERNACIONAL (APCI) MINISTERIO DE SALUD (MINSA) SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA (SUNAT) MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DE EMPLEO (MINTRA) MINISTERIO DEL INTERIOR (MININTER) MINDES - PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA (PRONAA) SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA EMPRESA NACIONAL DE PUERTOS (ENAPU) CRUZ ROJA PERUANA RP R RP A
DIRECTOR NACIONAL DE LOGSTICA - INDECI / 4a DIEMFFAA RP R A RP R R R R R A A RP R RP A RP RP A R A RP A R R R R A
1A
1B
1C
NACIONAL
AREA FUNCIONAL VI - LOGSTICA Y RECURSOS PARA EL MANEJO DE LA EMERGENCIA
10
11
12
311
LIDER / COLIDER A NIVEL NACIONAL DHL DUBAI PORTS CORPORACIN PERUANA DE AEROPUERTOS Y AVIACIN COMERCIAL (CORPAC) LAP - LIMA AIRPORT PARTNERS - AEROPUERTO JORGE CHVEZ RANSA TALMA PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS (PMA) RADIO AFICIONADOS SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS (SNI) CONFEDERACIN NACIONAL DE INSTITUCIONES EMPRESARIALES PRIVADAS (CONFIEP) CMARAS DE COMERCIO EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGA ELCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR) ONGs A
DIRECTOR NACIONAL DE LOGSTICA - INDECI / 4a DIEMFFAA A A A A R A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A
13
14
15
MATRIZ RESPONSABLES
16
17
NACIONAL
18
19
20
21
22
23
24
25
312
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL METROPOLITANO
AREA I. RESCATE Y SEGURIDAD
AREA II. SALUD
AREA III. ASISTENCIA HUMANITARIA
AREA IV. SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE

4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O, INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS 5.1 PLANIFICACIN INTEGRAL Y COORDINACIN DE LA EMERGENCIA
AREA V. DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA

5.6 COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL 5.7 COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAS Y EL SECTOR PRIVADO 5.5 GESTION DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES EN EL COE 5.8 PLANIFICACION DE LA RECUPERACION ECONOMICA Y SOCIAL
AREA VI. LOGISTICA

6.6. MANEJO DE SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES 6.5. COORDINACIN Y MANEJO MEDIOS DE TRANSPORTE
3.7 PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES
3.6 DOTACIN DE AGUA TEMPORAL
3.5 ASISTENCIA NO ALIMENTARIA
ENTIDADES PARTICIPANTES / COORDINADORES DE AREA A NIVEL METROPOLITANO
DIRECCIN GENERAL DE OPERACIONES CUERPO GENERAL DE BOMBEROS / SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - MML RP A A A A R A R RP A A A A A A R RP A A
MINISTERIO DE SALUD - MINSA / DIRECCIN REGIONAL / SISOL
GERENCIA DESARROLLO SOCIAL / SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - MML
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO MML
ALCALDIA DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA / GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA - MML RP R R R R
SUBGERENCA DE DEFENSA CIVIL / GERENTE DE ADMINISTRACIN MML
1 2 3 4 5 6A 6B 7 8 9A 9B 10 11 12 13 14 15 16
ALCALDE DE LIMA METROPOLITANA - MML BENEFICENCIA PBLICA DE LIMA COLEGIO DE INGENIEROS ( CIP) Y COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PER (CAP) COLEGIOS PROFESIONALES REGIONALES DE SALUD CRUZ ROJA PERUANA - FILIAL LIMA CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS -CGBVPIV, 24 y 25 COMANDANCIA CUERPO G. DE BOMBEROS IV COMANDANCIA DPTAL UNIDAD DE MATERIALES PELIGROSOS DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN LM/ UNIDADES GESTIN EDUCATIVA LOCAL (UGEL) DIRECCIN REGIONAL DE INDECI COSTA CENTRO EJRCITO DEL PER (DIVISIN BLINDADA) EJERCITO DEL PER (REGION MILITAR DEL CENTRO) EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGA ELCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR) EMPRESA DE SERVICIOS DE LIMPIEZA PBLICA MUNICIPAL CALLAO (ESLIMP) EMPRESA MUNICIPAL DE ADMINISTRACIN DEL PEAJE DE LIMA (EMAPE) EMPRESA MUNICIPAL DE MERCADOS (EMMSA) - MML EMPRESA MUNICIPAL INMOBILIARIA (EMILIMA /PROLIMA) EMPRESAS MINERAS Y PETROLERAS FUERZA AREA PERUANA (FAP) : II ALA AEREA
A A R
A A
A A
A A
A A A
A A A A
R A
A A A
A A
A R
A RP
A A A
A A R A
A RP
3.8 REUNIFICACION FAMILIAR
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.4 SALUD AMBIENTAL
2.6 SALUD MENTAL
313
AREA II. SALUD


AREA VI. LOGISTICA

ENTIDADES PARTICIPANTES / COORDINADORES DE AREA A NIVEL METROPOLITANO
DIRECCIN GENERAL DE OPERACIONES CUERPO GENERAL DE BOMBEROS / SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - MML A A A A A A
ALCALDIA DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA / GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA - MML A A A R A A A RP RP RP A A A A A A A A A A RP RP R R
SUBGERENCA DE DEFENSA CIVIL / GERENTE DE ADMINISTRACIN MML RP A R RP A A A R R A R A R R RP A R RP A R R RP R
17 18 18A 18B 18C 19 20 21 22 22A 22B 23 24 25 26 27 28 29
GAS NATURAL DE LIMA Y EL CALLAO S.A (CALIDDA) GERENCIA DE ADMINISTRACIN GERENCIA DE ADMINISTRACIN (SUBGERENCIA DE LOGSTICA) - MML GERENCIA DE ADMINISTRACIN (SUBGERENCIA DE PERSONAL) - MML GERENCIA DE ADMINISTRACIN (SUBGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES) - MML GERENCIA DE ASUNTOS JURDICOS - MML GERENCIA DE COMUNICACIN SOCIAL Y RELACIONES PBLICAS - MML GERENCIA DE DESARROLLO EMPRESARIAL - MML GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL - MML GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL (SUBGERENCIA DE BIENESTAR SOCIAL) - MML GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL (SUBGERENCIA DE SANIDAD) - MML GERENCIA DE DESARROLLO URBANO - MML GERENCIA DE EDUCACIN CULTURA Y DEPORTE - MML GERENCIA DE FINANZAS - MML GERENCIA DE FISCALIZACIN Y CONTROL - MML GERENCIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA - MML GERENCIA DE PARTICIPACIN VECINAL - MML GERENCIA DE PLANIFICACION - MML
A A A
A A
RP A A R
A A A
RP A A
R A A
RP A A
A A
R A A
R A A
R A
RP
314
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.4 SALUD AMBIENTAL
2.6 SALUD MENTAL
AREA II. SALUD


AREA VI. LOGISTICA

ENTIDADES PARTICIPANTES / COORDINADORES DE AREA A NIVEL METROPOLITANO GERENCIA DE PLANIFICACIN (SUBGERENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL) - MML GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA - MML GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL) - MML ENCARGADO DE LOGSTICA - CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD - MML GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD (SUBGERENCIA DE MEDIO AMBIENTE) - MML GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO - MML GERENCIA MUNICIPAL METROPOLITANA - MML GOBIERNOS LOCALES (DISTRITALES) INSTITUTO CASTRAL DE LIMA - MML INSTITUTO METROPOLITANO DE PLANIFICACIN - MML INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA (INEI) LAP - LIMA AIRPORT PARTNERS - AEROPUERTO JORGE CHVEZ MARINA DE GUERRA DEL PER: II ZONA NAVAL MIMDES - PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR (INABIF) MIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA (PRONAA) MINISTERIO DE SALUD (MINSA) - OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL
DIRECCIN GENERAL DE OPERACIONES CUERPO GENERAL DE BOMBEROS / SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - MML A A R R A A RP A
ALCALDIA DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA / GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA - MML RP R R A R R A A R R RP A A RP A A A RP RP R RP RP A R
SUBGERENCA DE DEFENSA CIVIL / GERENTE DE ADMINISTRACIN MML RP R RP RP RP A RP R R RP RP A
29A 30 30A 30B 31 31A 32 33 34 35 36 37 38 39 40A 40B 41A
RP
RP
RP
R RP
A RP
RP R A A A
RP R A
RP R A
R R RP
RP R A
R A RP
A R RP
A R RP
RP
RP R
RP RP
R RP
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.4 SALUD AMBIENTAL
2.6 SALUD MENTAL
315
AREA II. SALUD


AREA VI. LOGISTICA

ENTIDADES PARTICIPANTES / COORDINADORES DE AREA A NIVEL METROPOLITANO DISA LIMA CIUDAD - CENTRO DE PREVENCIN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES DISA LIMA ESTE - CENTRO DE PREVENCIN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES DISA LIMA SUR - CENTRO DE PREVENCIN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES ( MTC) MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) (PROVIAS NACIONAL) MORGUE MINISTERIO PBLICO (MEDICINA LEGAL) ONGs. - EMPRESAS PRIVADAS PATRONATO DEL PARQUE DE LAS LEYENDAS POLICIA NACIONAL: VII REGION PROLIMA CERCADO RELIMA AMBIENTAL S.A. SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD - RED ALMENARA Y RED REBAGLIATI SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DE LIMA (SAT) - MML SERVICIOS DE PARQUES DE LIMA (SERPAR) - MML SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS SISTEMA METROPOLITANO DE LA SOLIDARIDAD (SISOL) - MML UNIVERSIDADES E INSTITUTOS DE FORMACION ASISTENCIAL
DIRECCIN GENERAL DE OPERACIONES CUERPO GENERAL DE BOMBEROS / SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - MML A A A A A R A RP A A A A A A A A A A A
ALCALDIA DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA / GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA - MML A A A A
SUBGERENCA DE DEFENSA CIVIL / GERENTE DE ADMINISTRACIN MML A A A A A A A A A
41B 41C 41D 42 42A 43 44 45 46 47 49 50 51 52 53 54 55
R R R R A A A
R R R R R A
R R R R R
R R R R R A
A A A RP A
R R R R A A
A A
A R A
A R RP
R A A A
R RP
A A
A A A R
316
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.4 SALUD AMBIENTAL
2.6 SALUD MENTAL
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL CALLAO AREA FUNCIONAL I. RESCATE Y SEGURIDAD 1.2 MEDIDAS DE SEGURIDAD Y TRANSITO AREA FUNCIONAL III. ASISTENCIA HUMANITARIA 3.3 INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES 3.7 PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES AREA FUNCIONAL IV. SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O, INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS 4.3. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO 4.4. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGA 4.7 EVALUACIN DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE EDUCACIN 4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES AREA FUNCIONAL V. DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA 5.6 COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL 5.7 COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAS Y EL SECTOR PRIVADO 5.4 COORDINACIN DE LA EVALUACIN DE DAOS Y NECESIDADES - EDAN 5.8 PLANIFICACION DE LA RECUPERACION ECONOMICA Y SOCIAL
AREA FUNCIONAL II. SALUD 2.3 -VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA POSTDESASTRE
AREA FUNCIONAL VI. LOGISTICA 6.4 MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)
6.5. COORDINACIN Y MANEJO MEDIOS DE TRANSPORTE A
ENTIDADES PARTICIPANTES / COORDINADORES DE REA A NIVEL CALLAO 1 2 3 4 5 ALCALDE PROVINCIAL DEL CALLAO - MPC AVIACIN DEL EJRCITO BENEFICENCIA PBLICA DEL CALLAO Y/O MPC CENTRO MDICO NAVAL CIRUJANO MAYOR SANTIAGO TAVARA CLNICA SAN JOS COLEGIO DE ARQUIECTOS DEL PER - Y COLEGIO DE INGENIEROS DEL PER CALLAO COLEGIO DE ENFERMERAS DEL PER - CALLAO COLEGIO DE ODONTLOGOS DEL PER - CALLAO COLEGIO MDICO DEL PER - CALLAO CUERPO GENERAL DE BOMBEROS V COMAND. DPTAL UNIDAD DE MATERIALES PELIGROSOS CUERPO GENERAL DE BOMBEROS V COMANDANCIA DEPARTAMENTAL DIRECCIN DE HIDROGRAFA Y NAVEGACIN (DHN)/ MARINA DE GUERRA DEL PERU - MG
DIRECCIN GENERAL DE OPERACIONES CUERPO GENERAL DE BOMBEROS/ SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - GRC
GERENCIA REGIONAL DE SALUD - GERESA
GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL / DEFENSA CIVIL -GRC
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA - GRC
PRESIDENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO / GERENCIA REGIONAL DEL CALLAO - GRC RP RP RP RP RP
SUBGERENCA DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL / GERENTE DE ADMINISTRACIN - GRC
A R A
A A R
A R R
R A A
A A A
R R R
1.1BUSQUEDA Y RESCATE
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.4 SALUD AMBIENTAL
2.6 SALUD MENTAL
7 8 9
A A A
A A A
A A A
A A A
A A A
R R R
10A
RP
10B
RP
RP
RP
11
317
6.5. COORDINACIN Y MANEJO MEDIOS DE TRANSPORTE A A
ENTIDADES PARTICIPANTES / COORDINADORES DE REA A NIVEL CALLAO 12 DIRECCIN EMERGENCIA MUJER DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN / UNIDADES DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL (UGEL) DIRECCIN REGIONAL DE SALUD (DIRESA) GRC DP WORLD (EMPRESA CONCESIONARIA DE MUELLE SUR) DUBAI PORTS E.P.- AVIACIN DEL EJERCITO EMPRESA DE DISTRIBUCION ELECTRICA LIMA DEL NORTE ( EDELNOR) EMPRESA DE SERVICIOS DE LIMPIEZA PBLICA MUNICIPAL CALLAO (ESLIMP) EMPRESA NACIONAL DE PUERTOS DEL PER (ENAPU) ENCARGADO DE LOGSTICA DEL COER GRC FUERZA AEREA DEL PER (FAP) - GRUPOS AEREOS 3Y8 FERROVIARIAS ANDINAS (EX ENAFER)
PRESIDENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO / GERENCIA REGIONAL DEL CALLAO - GRC
13
RP
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.4 SALUD AMBIENTAL
2.6 SALUD MENTAL
14
RP
RP
RP
15 16 17
18
RP
19
20
21
22 23
318
6.5. COORDINACIN Y MANEJO MEDIOS DE TRANSPORTE A
ENTIDADES PARTICIPANTES / COORDINADORES DE REA A NIVEL CALLAO GAS NATURAL DE LIMA Y EL CALLAO S.A (CALIDDA) GERENCIA GENERAL DE ADMINISTRACIN - MPC GERENCIA GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA - MPC GERENCIA GENERAL REGIONAL - GRC GERENCIA PROVINCIAL DE ASESORA JURDICA Y CONCILIACIN- MPC GERENCIA PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL - MPC GERENCIA PROVINCIAL DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS - MPC GERENCIA PROVINCIAL DE IMAGEN INSTITUCIONAL - MPC GERENCIA PROVINCIAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y RACIONALIZACIN - MPC GERENCIA PROVINCIAL DE TRANSPORTE URBANO - MPC GERENCIA PROVINCIAL MUNICIPAL - MPC GERENCIA R DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL- GRC
DIRECCIN GENERAL DE OPERACIONES CUERPO GENERAL DE BOMBEROS/ SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - GRC A
24 25 26 27 28 29 30
A A R A RP
A RP
R R R
RP
A RP
A R
RP A R
A A A
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.4 SALUD AMBIENTAL
2.6 SALUD MENTAL
31
RP
32
33
34
RP
35
RP
319
6.6. MANEJO DE SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES A
6.5. COORDINACIN Y MANEJO MEDIOS DE TRANSPORTE R RP R RP
ENTIDADES PARTICIPANTES / COORDINADORES DE REA A NIVEL CALLAO 36 GERENCIA REGIONAL DE ADMINISTRACIN - GRC GERENCIA REGIONAL DE ADMINISTRACIN (OFICINA DE LOGSTICA) - GRC GERENCIA REGIONAL DE ADMINISTRACIN (OFICINA DE RECURSOS HUMANOS) - GRC GERENCIA REGIONAL DE ADMINISTRACIN (OFICINA DE GESTIN PATRIMONIAL) - GRC GERENCIA REGIONAL DE ASESORA JURDICA - GRC GERENCIA REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL - GRC GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL - GRC GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA - GRC GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA (OFICINA DE MAQUINARIA PESADA) - GRC GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE - GRC
PRESIDENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO / GERENCIA REGIONAL DEL CALLAO - GRC RP
SUBGERENCA DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL / GERENTE DE ADMINISTRACIN - GRC RP R R R R
37A
RP
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.4 SALUD AMBIENTAL
2.6 SALUD MENTAL
37B
RP
37C
38
RP
39
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
40
RP
RP
RP
41
RP
RP
41A
42
320
6.6. MANEJO DE SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES R RP RP A
6.5. COORDINACIN Y MANEJO MEDIOS DE TRANSPORTE A A
ENTIDADES PARTICIPANTES / COORDINADORES DE REA A NIVEL CALLAO 43 GERENCIA REGIONAL DE SALUD (GERESA) - GRC GOBIERNOS LOCALES (DISTRITALES Y PROVINCIAL DEL CALLAO) HOSPITAL NACIONAL SAN JOS HOSPITAL NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRION INSITUTO NACIONAL DE REHABILITACIN ADRIANA REBAZA INSTITUTO SUPERIOR SIMN BOLIVAR LAP - LIMA AIRPORT PARTNERS AEROPUERTO JORGE CHAVEZ MARINA DE GUERRA DEL PER : II ZONA MIMDES - PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR (INABIF) MIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA (PRONAA) CONSEJO NAL PARA LA INTEGRACION DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD (CONADIS)
DIRECCIN GENERAL DE OPERACIONES CUERPO GENERAL DE BOMBEROS/ SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - GRC A A
44
RP
RP
RP
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.4 SALUD AMBIENTAL
2.6 SALUD MENTAL
45 46
R R
A RP
R R
A A
A A
R R
47 48
R A
R A
R A
A A
R R
49
50
51A
RP
RP
51B
RP
51C
321
6.6. MANEJO DE SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES A A
6.5. COORDINACIN Y MANEJO MEDIOS DE TRANSPORTE A A A
ENTIDADES PARTICIPANTES / COORDINADORES DE REA A NIVEL CALLAO MINISTERIO DE JUSTICIA - INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO - (INPE) MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) - (PROVIAS NACIONAL) MORGUE MINISTERIO PBLICO (MEDICINA LEGAL) NEPTUNIA OBISPADO CALLAO (CRITAS) OFICINA DE COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL - GRC OFICINA DE IMAGEN INSTITUCIONAL Y PROTOCOLO GRC ONGs - EMPRESAS PRIVADAS PAY PAY POLICIA NACIONAL DEL PER (PNP) - 20 DIRECCION TERRITORIAL CALLAO POLICLNICO PNP LA PERLA PRESIDENTE GOBIENRO REGIONAL DEL CALLAO - GRC RANSA OPERADOR LOGSTICO REFINERIA LA PAMPILLA SANIDAD EJERCITO
52
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.4 SALUD AMBIENTAL
2.6 SALUD MENTAL
53
54 55 56 57
RP
RP
A A
A RP
58 59 60
RP
61
RP
RP
62 63 64 65 66
A A
A A
R R
A A
A A
R R
RP
RP
A A
322
6.6. MANEJO DE SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES A A
67
71 69 70
72 SWISSPORT SANIDAD GRUPO N 8 FUERZA AEREA DEL PER SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD ALBERTO SABOGAL SOLOGUREN PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo ENTIDADES PARTICIPANTES / COORDINADORES DE REA A NIVEL CALLAO SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD - LUIS NEGREIROS SERENAZGO Y SEGURIDAD CIUDADANA TALMA SERVICIOS AEROPORTUARIOS S.A. SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS R A A R R R R A A A A A A RP RP A R A A R A R A A R A A GERENCIA REGIONAL DE SALUD - GERESA GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL / DEFENSA CIVIL -GRC GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA - GRC PRESIDENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO / GERENCIA REGIONAL DEL CALLAO - GRC SUBGERENCA DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL / GERENTE DE ADMINISTRACIN - GRC A A R A A 1.1BUSQUEDA Y RESCATE 1.2 MEDIDAS DE SEGURIDAD Y TRANSITO 1.3 CONTROL DE INCENDIOS 1.4 EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO 1.5 EMERGENCIA DE MATERIALES PELIGROSOS 2.1 ATENCIN PREHOSPITALARIA 2.2 ATENCIN HOSPITALARIA 2.3 -VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA POSTDESASTRE 2.4 SALUD AMBIENTAL 2.5 MANEJO DE CADVERES 2.6 SALUD MENTAL 3.1 EMPADRONAMIENTO 3.2 TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE 3.3 INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES 3.4 ASISTENCIA ALIMENTARIA 3.5 ASISTENCIA NO ALIMENTARIA DIRECCIN GENERAL DE OPERACIONES CUERPO GENERAL DE BOMBEROS/ SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - GRC 3.6 DOTACIN DE AGUA TEMPORAL 3.8 REUNIFICACION FAMILIAR 4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES 4.3. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO 4.4. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGA 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS 4.7 EVALUACIN DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE EDUCACIN 5.1 PLANIFICACIN INTEGRAL Y COORDINACIN DE LA EMERGENCIA 5.2 INFORMACION PUBLICA 5.3 ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS 5.4 COORDINACIN DE LA EVALUACIN DE DAOS Y NECESIDADES - EDAN 5.5 GESTION DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES EN EL COE 5.8 PLANIFICACION DE LA RECUPERACION ECONOMICA Y SOCIAL 6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIN DE NECESIDADES LOGSTICAS 6.2. ADMINISTRACIN DE ALMACENES 6.3. MANEJO DE DONACIONES 6.5. COORDINACIN Y MANEJO MEDIOS DE TRANSPORTE 3.7 PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O, INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS 5.6 COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL 5.7 COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAS Y EL SECTOR PRIVADO 6.4 MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)
68B
68A
73 UNIVERSIDAD DEL CALLAO A A A A A R
AREA FUNCIONAL I. RESCATE Y SEGURIDAD AREA FUNCIONAL II. SALUD AREA FUNCIONAL III. ASISTENCIA HUMANITARIA AREA FUNCIONAL IV. SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE AREA FUNCIONAL V. DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA AREA FUNCIONAL VI. LOGISTICA MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL CALLAO
323
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL NACIONAL ANEXO I. RESCATE Y SEGURIDAD 1.2 MEDIDAS DE SEGURIDAD Y TRANSITO ANEXO II. SALUD 2.3 -VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA POSTDESASTRE ANEXO III. ASISTENCIA HUMANITARIA ANEXO IV. SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O, INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS ANEXO V. DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA 5.7 COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAS Y EL SECTOR PRIVADO 5.8 PLANIFICACION DE LA RECUPERACION ECONOMICA Y SOCIAL 6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIN DE NECESIDADES LOGSTICAS 5.6 COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL 5.3 ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS 5.4 COORDINACIN DE LA EVALUACIN DE DAOS Y NECESIDADES - EDAN ANEXO VI. LOGISTICA 6.5. COORDINACIN Y MANEJO MEDIOS DE TRANSPORTE RP R A A 6.4 MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES) 6.2. ADMINISTRACIN DE ALMACENES
COORDINADOR NIVEL NACIONAL 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 14A 15 16 17 ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES ASOCIACION DE CLINICAS PRIVADAS DEL PER ASOCIACIN DE MUNICIPALIDADES DEL PER AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA) CAMARAS DE COMERCIO CENTRO DE INVESTIGACIONES SSMICAS Y MITIGACIN DE DESASTRES (CISMID) COLEGIO DE INGENIEROS (CIP) Y COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PER (CAP) COLEGIOS PROFESIONALES RELACIONADOS CON AREAS DE LA SALUD COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS (CC.FF.AA) - FAP - MGP - EP CONFEDERACIN NACIONAL DE INSTITUCIONES EMPRESARIALES PRIVADAS (CONFIEP) CONSEJO NACIONAL DE LA PRENSA CORPORACIN PERUANA DE AEROPUERTOS Y AVIACIN COMERCIAL (CORPAC) CRUZ ROJA PERUANA CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PER CUERPO GENERAL DE BOMBEROS - UNIDAD DE MATERIALES PELIGROSOS DEFENSORIA DEL PUEBLO DHL DIRECCIN DE HIDROGRAFA Y NAVEGACIN (DHN)/MARINA DE GUERRA DEL PERU (MGP) DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL-MEF / ASESORA JURDICA PCM / SUBJEFE DEL INDECI DIRECCIN REGIONAL INDECI - COSTA CENTRO DUBAI PORTS EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGA ELCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR) EMPRESA GENERADORA DE ENERGA ELCTRICA (EDEGEL) A A A
ALTA DIRECCIN CUERPO GENERAL DE BOMBEROS / DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES INDECI R RP RP A A R RP
MINISTERIO DE SALUD (OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL) / ESSALUD (OFICINA DE DEFENSA NACIONAL) A R A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES / MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO - MVCS A A A A A A A A A A A A A A R A A R
PCM / DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN - INDECI A A A R R A A A R R A R A A A
PRESIDENTE DE LA REPBLICA / PRESIDENTE PCM / INDECI A RP A A A A RP A
DIRECTOR NACIONAL DE LOGSTICA INDECI / 4a DIEMFFAA A A RP A A A A RP A A A A
R A A A R
RP
18 19 20 21 22
324
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.4 SALUD AMBIENTAL
2.6 SALUD MENTAL
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL NACIONAL ANEXO I. RESCATE Y SEGURIDAD 1.2 MEDIDAS DE SEGURIDAD Y TRANSITO ANEXO II. SALUD 2.3 -VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA POSTDESASTRE ANEXO III. ASISTENCIA HUMANITARIA ANEXO IV. SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O, INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS ANEXO V. DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA 5.7 COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAS Y EL SECTOR PRIVADO 5.8 PLANIFICACION DE LA RECUPERACION ECONOMICA Y SOCIAL 6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIN DE NECESIDADES LOGSTICAS 5.6 COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL 5.3 ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS 5.4 COORDINACIN DE LA EVALUACIN DE DAOS Y NECESIDADES - EDAN ANEXO VI. LOGISTICA 6.5. COORDINACIN Y MANEJO MEDIOS DE TRANSPORTE A RP A 6.4 MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES) 6.2. ADMINISTRACIN DE ALMACENES
COORDINADOR NIVEL NACIONAL
ALTA DIRECCIN CUERPO GENERAL DE BOMBEROS / DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES INDECI RP
MINISTERIO DE SALUD (OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL) / ESSALUD (OFICINA DE DEFENSA NACIONAL) A A A R A
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES / MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO - MVCS RP A R A A A RP A R R R RP
PCM / DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN - INDECI
PRESIDENTE DE LA REPBLICA / PRESIDENTE PCM / INDECI
DIRECTOR NACIONAL DE LOGSTICA INDECI / 4a DIEMFFAA RP A RP RP RP
23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
EMPRESA NACIONAL DE PUERTOS DEL PER (ENAPU) EMPRESAS DE ASEO (ESLIMP, RELIMA) EMPRESAS DE COMUNICACIONES (TELEFONICA, TELMEX, CLARO, NEXTEL) ENTIDADES PRESTADORAS DE SALUD (EPS) RIMAC, PACFICO, MAPFRE, LA POSITIVA FERROVIAS ANDINAS (EX ENAFER) GRUPO DE TRABAJO EMPRESARIAL PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS (SNI) INSTITUTO DEL MAR DEL PER (IMARPE) INSTITUTO GEOFSICO DEL PER (IGP) INSTITUTO GEOLGICO MINERO METALRGICO (INGEMMET) INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA (INC) INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) / COEN INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) - DIRECCIN NACIONAL DE LOGSTICA INSTITUTO NAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) ENCARGADO DEL MDULO DE LOGSTICA COEN SECRETARA PERMANENTE DE CONSEJOS CONSULTIVOS - INDECI INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA (INEI) INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE (IPD) LAP - LIMA AIRPORT PARTNERS AEROPUERTO JORGE CHVEZ MESA DE CONCERTACIN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA MIMDES - PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR (INABIF) MIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA (PRONAA) MIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE WAWAWASIS MIMDES - OFICINA DE DEFENSA NACIONAL (ODN)
R R R
RP
RP
A RP
RP
33A 33B 33C 34 35 36 37 38A 38B 38C 38D
RP A A A R
A RP
RP A
A RP A A R
RP A
RP
6.6. MANEJO DE SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES R
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.4 SALUD AMBIENTAL
2.6 SALUD MENTAL
325
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL NACIONAL ANEXO I. RESCATE Y SEGURIDAD 1.2 MEDIDAS DE SEGURIDAD Y TRANSITO ANEXO II. SALUD 2.3 -VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA POSTDESASTRE ANEXO III. ASISTENCIA HUMANITARIA ANEXO IV. SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O, INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS ANEXO V. DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA 5.7 COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAS Y EL SECTOR PRIVADO 5.8 PLANIFICACION DE LA RECUPERACION ECONOMICA Y SOCIAL 6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIN DE NECESIDADES LOGSTICAS 5.6 COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL 5.3 ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS 5.4 COORDINACIN DE LA EVALUACIN DE DAOS Y NECESIDADES - EDAN ANEXO VI. LOGISTICA 6.5. COORDINACIN Y MANEJO MEDIOS DE TRANSPORTE A R 6.4 MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES) 6.2. ADMINISTRACIN DE ALMACENES
ALTA DIRECCIN CUERPO GENERAL DE BOMBEROS / DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES INDECI
MINISTERIO DE SALUD (OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL) / ESSALUD (OFICINA DE DEFENSA NACIONAL) A
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES / MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO - MVCS A A A A
DIRECTOR NACIONAL DE LOGSTICA INDECI / 4a DIEMFFAA
38E 38F
MIMDES - PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL REDES SOCIALES (VASO DE LECHE Y COMEDORES POPULARES) CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACION DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD (CONADIS) MINISTERIO DE AMBIENTE (MINAM) - ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL (OEFA) MINISTERIO DE EDUCACION (OFICINA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA - OINFE) Y DIGEA MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS MINISTERIO DE JUSTICIA - INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO - (INPE) MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES - AGENCIA PERUANA DE COOPERACIN INTERNACIONAL (APCI) MINISTERIO DE SALUD (MINSA) MINISTERIO DE SALUD (MINSA) - DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA) MINISTERIO DE SALUD (MINSA) - OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DE EMPLEO (MINTRA) MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) - PROVIAS NACIONAL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO - DIRECCIN NAL. VIVIENDA MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO (MVCS) - BANCO DE MATERIALES MVCS - ORGANISMO DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL (COFOPRI) MINISTERIO DEL INTERIOR (MININTER)
38G
39 40 41 42
A A A
A A
A A
A A
A A A A
RP
RP
RP
RP
RP
RP A
A A A A A
A R A
A A A
R RP
R RP
R R R R R
RP RP RP
RP
RP
R R
43 44
44A 44B 45 46 46A 47 47A 47B 47C 48
A R A
RP R
326
6.6. MANEJO DE SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES R R A R
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.4 SALUD AMBIENTAL
2.6 SALUD MENTAL
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL NACIONAL ANEXO I. RESCATE Y SEGURIDAD 1.2 MEDIDAS DE SEGURIDAD Y TRANSITO ANEXO II. SALUD 2.3 -VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA POSTDESASTRE ANEXO III. ASISTENCIA HUMANITARIA ANEXO IV. SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O, INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS ANEXO V. DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA 5.7 COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAS Y EL SECTOR PRIVADO 5.8 PLANIFICACION DE LA RECUPERACION ECONOMICA Y SOCIAL 6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIN DE NECESIDADES LOGSTICAS 5.6 COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL 5.3 ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS 5.4 COORDINACIN DE LA EVALUACIN DE DAOS Y NECESIDADES - EDAN ANEXO VI. LOGISTICA 6.5. COORDINACIN Y MANEJO MEDIOS DE TRANSPORTE A A A 6.4 MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES) 6.2. ADMINISTRACIN DE ALMACENES
ALTA DIRECCIN CUERPO GENERAL DE BOMBEROS / DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES INDECI A A RP A R
MINISTERIO DE SALUD (OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL) / ESSALUD (OFICINA DE DEFENSA NACIONAL) A A A RP A A A A A A A A A A A A
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES / MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO - MVCS A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A R A A A A A A A A A A A A A A
DIRECTOR NACIONAL DE LOGSTICA INDECI / 4a DIEMFFAA A A A A A A A A A A A A
49A 49B 50A 50B 50C 50D 50E 50F 50G 51 51A 51B 51C 51D 51E 51F 51G 51H 52 53 54
MINISTERIO PBLICO (FISCALIA) MINISTERIO PBLICO (MEDICINA LEGAL) MORGUE OFICINA DEL COORDINADOR RESIDENTE DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM) ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD (OPS) PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS (PMA) UNICEF - FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNFPA - FONDO DE LA POBLACIN DE LAS NACIONES UNIDAS REDHUM ONGs CRITAS CARE SAVE THE CHILDREN OXFAM ADRA PAZ Y ESPERANZA SOS ALDEAS INFANTILES PREDES ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN PRIVADA EN TELECOMUNCIACIONS (OSIPTEL) ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA (OSINERMIN) POLICIA NACIONAL DEL PER (PNP) PRESIDENTE DE LA REPBLICA / PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS / JEFE DEL INDECI RADIO AFICIONADOS RANSA
RP
A R
55 56 57
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.4 SALUD AMBIENTAL
2.6 SALUD MENTAL
327
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL NACIONAL ANEXO I. RESCATE Y SEGURIDAD 1.2 MEDIDAS DE SEGURIDAD Y TRANSITO ANEXO II. SALUD 2.3 -VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA POSTDESASTRE ANEXO III. ASISTENCIA HUMANITARIA ANEXO IV. SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O, INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS ANEXO V. DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA 5.7 COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAS Y EL SECTOR PRIVADO 5.8 PLANIFICACION DE LA RECUPERACION ECONOMICA Y SOCIAL 6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIN DE NECESIDADES LOGSTICAS 5.6 COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL 5.3 ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS 5.4 COORDINACIN DE LA EVALUACIN DE DAOS Y NECESIDADES - EDAN ANEXO VI. LOGISTICA 6.5. COORDINACIN Y MANEJO MEDIOS DE TRANSPORTE A 6.4 MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES) 6.2. ADMINISTRACIN DE ALMACENES
ALTA DIRECCIN CUERPO GENERAL DE BOMBEROS / DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES INDECI
MINISTERIO DE SALUD (OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL) / ESSALUD (OFICINA DE DEFENSA NACIONAL) R R R R A A A A A R A A A A A A A A A A
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES / MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO - MVCS R
DIRECTOR NACIONAL DE LOGSTICA INDECI / 4a DIEMFFAA
58 59 60 61 62
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL (RENIEC) SANIDAD DE LA POLICIA NACIONAL SANIDAD EJERCITO SANIDAD FUERZA AREA SANIDAD NAVAL SECRETARA DE PRENSA DEL DESPACHO PRESIDENCIAL / OFICINA DE PRENSA E IMAGEN INSTITUCIONAL - PCM / OFICINA DE PRENSA E IMAGEN INSTITUCIONAL INDECI SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA SECRETARIO GENERAL PRESIDENCIA / SECRETARIO GENERAL PCM / DIRECTOR NACIONAL PROYECTOS ESPECIALES - INDECI SECTOR PRIVADO SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD OFICINA DE DEFENSA NACIONAL SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS SERVICO NACIONAL DE METEOROLOGA E HIDROLOGA (SENAMHI) SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL DE ENERGA ELCTRICA SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS (SNI) SOCIEDAD NACIONAL MINERA SOCIEDAD PERUANA DE PSICOLOGA DE EMERGENCIAS Y DESASTRES SOCIEDAD PROTECTORA DE ANIMALES O PERRERAS MUNICIPALES SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA (SUNAT) SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO (SUNASS) TALMA TODOS LOS MINISTERIOS - COMISIN MULTISECTORIAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DES. UNIVERSIDADES
R R R R
RP
63 64
A A
R A
R A A A
R R A
R R A A
A A
R A A
A A
RP
R A
R A
A A
RP A A
A RP
R A R
65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79
328
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.4 SALUD AMBIENTAL
2.6 SALUD MENTAL

03 - Plan de Operaciones de Emergencia de Lima y Callao

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03 - Plan de Operaciones de Emergencia de Lima y Callao

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Proyecto No.

Versin 1.0 Febrero, 2011

1.5 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN

2.4 ESTRUCTURA GENERAL DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL

3.2.3 Anlisis de Vulnerabilidad 3.2.4 Anlisis de Riesgos

5. ArEAs funcIOnAlEs Y tArEAs dE rEspuEstA 5.1 5.2 RESCATE Y SEGURIDAD SALUD

5.6 lOGstIcA Y rEcursOs pArA lAs OpErAcIOnEs Y tOMA dE dEcIsIOnEs

6.2.2. Personal General Seccin de Operaciones: Seccin de Logstica

Tabla 4. reas de funciones de respuesta y tareas

Figura 6. Geomorfologa de Lima y Callao

Figura 30. Estructura Funcional Personal de Coordinacin/Comando de la Emergencia:Tareas de Respuesta 75 76 77 78 80 81

Gral. EP R Luis Palomino R. Jefe Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Fecha del cambio

Seccin que cambia

Origen del cambio

1.2 OBJETIVOS DEL PLAN

1.4 ARTICULACIN CON OTROS PLANES

1.5 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN

2.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIN DEL RIESGO

2.2 MARCO LEGAL

2.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS O DESASTRES

2.4 ESTRUCTURA GENERAL DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL

Figura 1. Estructura del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI

Los organismos principales que conforman el Sistema de Defensa Civil son:

Figura 2. Estructura del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

Figura 3. Organizacin del Comit de Defensa Civil

Los integrantes son:

SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO

3.1 ASPECTOS GENERALES DE LA REGION

Tabla 1. Caractersticas de Lima y Callo en el contexto nacional

Lima 8.442.619 2.670 3.008,8 4.114 21.8 67.000

Callo 876.877 147 5.774,1 365 28.3 0.712

Regin Lima Provincias 839.469 32.126 26,1 393 0.669

Per 28.220.764 1.285.215 21.9 4.743 34.8 137.500 0.6113

3.1.2 Contexto geogrfico y ambiental: Lima Metropolitana y Regin Callao

3. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO

3. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO

3.1.3 Dinmicas polticas, econmicas y sociales: Lima Metropolitana y Regin Callao

3. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO

3.2 DIAGNSTICO REGIONAL DE RIESGOS

3.2.1 Anlisis de Peligros

3. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO

Atlas Ambiental de Lima. 2008.

3. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO

3. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO

3. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO

3. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO

Atlas Ambiental de Lima. 2008.

3. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO

3. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO

3.2.2 Cronologa de Desastres en la Regin

12 Atlas Ambiental de Lima. 2008.

3. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO

3. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO

Fuente: Bases de datos de desastres, DesInventar

3.2.3 Anlisis de Vulnerabilidad

13 Atlas Ambiental de Lima. 2008.

3. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO

3.2.4 Anlisis de Riesgos

3. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO

CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES

4.1 FASES OPERATIVAS