ANLISIS DE LA SENTENCIA C - 521 /94

LAMBIS GARZN VANESSA

Docente Dra. LOYDA FONSECA ORTIZ DERECHO LABORAL INDIVIDUAL II

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS PROGRAMA DE DERECHO VESPERTINO SEMESTRE IV CARTAGENA DE INDIAS AGOSTO 2 DE 2012

ANALISIS DE LA SENTENCIA C 521 / 1994

1. Tesis del demandante. 2. Tesis de la corte. 3. Argumentos de derechos que se encuentran en la sentencia, por parte del demandante y del demandado. 4. Decisin de la corte. 5. Conclusin personal de la sentencia C -521 / 1994.

DESARROLLO NORMA DEMANDADA artculo 27, literal f), y algunos apartes de los artculos 38 y 39 de la ley 31 de 1992 "Por la cual se dictan las normas a las que deber sujetarse el Banco de la Repblica para el ejercicio de sus funciones, el Gobierno para sealar el rgimen de cambio internacional, para la expedicin de los Estatutos del Banco y para el ejercicio de las funciones de inspeccin, vigilancia y control del mismo, se determinan las entidades a las cuales pasarn los Fondos de Fomento que administra el Banco y se dictan otras disposiciones."

1) Tesis del demandante:

El demandante tiene como tesis para demandar los artculos de la ley 31 del 92 que "el fuero general de competencia en materia laboral corresponde es a la ley, (C.P. Art. 150 Nums. 1 y 2) y tan slo por va excepcional al Presidente en forma extraordinaria (Num. 10), o al Presidente, pero para los precisos aspectos salariales y prestacionales expresamente indicados en los literales e) y f) del numeral 19 del artculo 150 constitucional". El demandante alega que la actividad bancaria, no es de tan gran inters e importancia, como lo son, otros servicios que se consideran primarios para la vida social, para este es de mayor peso de importancia el sector hospitalario, el agua, la electricidad, los telfonos, y el control de trfico areo, que la actividad ejercida en los bancos y este como tal.

El que demanda fundamenta, que el derecho de huelga es propio del derecho de asociacin, que junto a la negociacin colectiva, son un derecho fundamental, cuyas excepciones sufridas solo pueden fijadas con cierto criterio restrictivo por la ley laboral, y no por la ley 31 del 92, que no es propiamente laboral, y por lo tanto no puede crear excepciones al derecho de huelga. Conociendo el artculo 39 de la en cuestin demandada, inciso 1, en la expresin y trabajadores. El demandante cuestiona la trascendencia del tema, puesto de que si un trabajador es de confianza no tiene derecho a limitacin de la jornada de trabajo, ni a la ms favorable remuneracin, ni a la del trabajo extra, ya que la calidad de confianza de un trabajador deriva de la funcin directiva, dispositiva o de mando. Para este los trabajadores de confianza , son los que se encuentran en un rango cspide de la empresa, ya que son los que responden de la existencia y xito de esta, as que para l es lgico , que en el banco de la repblica, se consideren como trabajadores de confianza, a los funcionarios, de la junta directiva , como se estipula en literal a del art 38 de la ley 31 del 92, por lo tanto solo estos tendrn esa calidad en opinin del demandante, y posteriormente los otros trabajadores del ente , no deben gozar de dicha calidad por no pertenecer a la junta directiva de esta.

El demandante plante la idea de que el concepto de confianza es de excepcin, que no es absoluto ni totalizador, para conclur que la norma acusada vulnera la igualdad de los asalariados colombianos en general , y garantizada por el artculo 13 de la Constitucin, pues que identifica o confunde a los funcionarios con los trabajadores del Banco, y, adems, sin distinguir los casos de cargos tales como el de secretario general, director de departamento, tesorero, auditor, gerente regional, incluye a todos los trabajadores dentro de la categora de empleados de confianza. Para el demandante un trabajador del banco debe ser igual a un trabajador normal de otro ente, pero el alega que la consecuencia inaceptable de la disposicin atacada a su juicio, es la de que los trabajadores del Banco que imparcialmente no son de confianza, involuntariamente van a tener que ser tratados como tales, quedando en franca desigualdad con respecto al comn de los trabajadores colombianos, los cuales s tienen derecho a una limitacin de la jornada de trabajo y a percibir una mejor paga por las horas extras laboradas.

2) Tesis de la corte: Siendo la corte esta competente, para conocer y resolver la demanda en cuestin, opino opuestamente a la procuradura la cual alega que: "el estatuto no puede reglamentar materias laborales ajenas a las contempladas en la ley", siendo as se observa que muy poca o ninguna utilidad tendra el que el destino de los estatutos fuera simplemente el de volver a repetir las previsiones de la ley, y, por lo tanto estima que cuando sta los autoriz para ocuparse de "lo no previsto por la ley", los facult para tratar de los aspectos laborales no previstos por ella. Asi que la norma abre la posibilidad de la creacin estatutaria de beneficios extralegales para los trabajadores del Banco de la Repblica, y por lo tanto no se vulnera sus derechos mnimos, continuando estos amparados por la garanta de su irrenunciabilidad, conforme al artculo 53 de la Constitucin, norma que dice que uno de los principios mnimos fundamentales del trabajo es "la irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en normas laborales". Para la corte es una mentira lo que afirma el demandante, que para la organizacin del Banco de la Repblica, la normatividad laboral de carcter legal corresponda slo al legislador por la va de la interpretacin, reforma, derogacin de leyes o expedicin de cdigos (artculo 150, numerales 1o. y 2o., de la Constitucin Poltica), y al Presidente de la Repblica en uso de facultades extraordinarias o en desarrollo de leyes marco sobre el rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, los miembros del Congreso y la fuerza pblica, o cuando se ocupa del rgimen de las prestaciones sociales mnimas de los trabajadores oficiales [artculo 150, numeral 10o. y 19o., literales e) y f) de la Carta]. La corte contradice con el demandante ya que la banca si es esencial y para el no as que discrepa del criterio expuesto por el actor y considera que la calificacin legal de la funcin de la banca central como "servicio pblico esencial", se encuentra ajustada a la Constitucin.

Toma la corte como argumentos la idea de que, en principio, no resulta contrario a la razn ni a la normatividad constitucional, pensar que un servicio pblico como el de la banca central, cuyo inters no es otro que el de la nacin, y que segn las voces del inciso segundo del artculo 371 de la Constitucin debe cumplirse "en coordinacin con la poltica econmica general", y al que la Carta Poltica dedica todo un captulo -el 6o. del ttulo XII sobre rgimen econmico y hacienda pblica- pueda ser catalogado como esencial. Esta idea se refuerza por el hecho de que el artculo 371, inciso primero, de la Constitucin, asigna al Banco de la Repblica una naturaleza jurdica especial y propia, es decir, la de una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeta a un rgimen legal propio, rasgos distintivos que permiten concebir al Banco como un rgano

independiente y autnomo. La trascendencia de la labor de esta institucin se confirma, adems, si se recuerda que, con arreglo al ltimo inciso del citado artculo 371, el destinatario natural de sus informes es la primera autoridad legislativa del pas, el Congreso.

Es para la corte la banca de gran importancia y esencial , ya que con las enumeradas actividades que esta realiza como el intentar estabilizar la moneda nacional, se llega al convencmiento de que su interrupcin, por comprometer la economa nacional, afectara seriamente la posibilidad de que el Estado pudiera cumplir con sus finalidades esenciales, amenazando, entre otras cosas, los derechos fundamentales constitucionales de las personas, todo lo cual indica que este es un servicio de inters general, esencial, que, para los efectos del artculo 56 de la Carta prevalece sobre el derecho a la huelga.

3) Argumentos de Derecho: Demandante: Art 13 de la carta magna, estimo que la norma impugnada es violatoria del principio de igualdad consagrado en este artculo.

ARTICULO 13 De la constitucin: Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.

El demandante plante la idea de que el concepto de confianza es de excepcin, que no es absoluto ni totalizador, para concluir que la norma acusada vulnera la igualdad de los asalariados colombianos, garantizada por el artculo 13 de la Constitucin, pues identifica o confunde a los funcionarios con los trabajadores del Banco, y, adems, sin distinguir los casos de cargos tales como el de secretario general, director de departamento, tesorero, auditor,

gerente regional, incluye a todos los trabajadores dentro de la categora de empleados de confianza.

El actor consider que la norma cuestionada la ley 31 del 92 es violatoria del Convenio Internacional de Trabajo 111 de 1958, sobre discriminacin en materia de empleo y ocupacin, aprobado por la ley 22 de 1967. Tambin considero que los artculos 7, 23 y 24 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y, consecuentemente, del prembulo de la Constitucin, y de sus artculos 1, 2, 4, 25 y 58, los cuales protegen el derecho fundamental del trabajo, son violados por la ley 32 del 94. As que dicen: Art 7 de la D. de los Derechos humanos: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Art 23 Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. Es decir todo personal tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.

Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.

Art 24 Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.

El artculo 24, siguiendo la tnica iniciada en el artculo 22 contina poniendo nfasis en componentes de los DESC, en este caso el derecho al descanso, a unas vacaciones peridicas pagadas, al disfrute del tiempo libre, y una duracin limitada del trabajo. Cuestiones todas ellas que han formado parte de las luchas sindicales y que an continan siendo puntos de confrontacin en muchos pases entre la patronal y los ms o menos tolerados movimientos sindicales.

Prembulo de la carta magna, El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana () ARTICULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. ARTICULO 4o. La Constitucin es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales. Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitucin y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades. ARTICULO 25. El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.

ARTICULO 58. <Artculo modificado por el artculo 1o. del Acto Legislativo 1 de 1999. El nuevo texto es el siguiente:> Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. El demandante sostuvo tambin que la disposicin impugnada viol derechos adquiridos por los trabajadores, a saber, los consagrados en el reglamento interno de trabajo (artculo 12) y la convencin colectiva de trabajo, pues en esos instrumentos "expresamente se consagra el derecho a la jornada de trabajo para los trabajadores, excluyndose slo a los altos directivos, y la remuneracin salarial por trabajo extra como factor salarial para liquidar prestaciones". Lo anterior llevara al quebrantamiento de los derechos de negociacin colectiva y asociacin sindical, reconocidos en los convenios 87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificados por la Repblica de Colombia, pues la disposicin atacada hace caso omiso del carcter obligatorio de la convencin colectiva.

4) Decisin de la corte: Se declara exequible los luterales f) del art 27 y b) del art 38 de la ley en cuestin demandada 31 del 92, quedando decido que las normas contenidas en el estatuto no podrn vulnerar los beneficios que establecen las leyes laborales. Se declara exequible el inciso 2 del art 39 de la ley 31 del 92 "Para los fines del artculo 56 de la Constitucin Poltica, defnese como servicio pblico esencial la actividad de banca central". La exequibilidad de este inciso, que aqu se declara, se limita expresamente a los motivos aducidos en esta sentencia, y concretamente al examen a la luz del artculo 56 de la Constitucin. Se declrase exequible la expresin "y trabajadores" del inciso primero del artculo 39 de la ley 31 de 1992, en cuanto la calificacin de empleados de confianza recaiga en los funcionarios pblicos del Banco de la Repblica, y en los trabajadores que, de conformidad con la ley, el reglamento interno de trabajo, la convencin colectiva y los contratos de trabajo, tengan una responsabilidad directiva, o cuyos servicios supongan un alto grado de identificacin con el Banco.

5) Conclusin: Para dar mi opinin, o una conclusin instruida del anlisis de esta sentencia debo tener claro que son, y en que consistes los trabajadores de confianza. Entiendo como trabajador de direccin y confianza, aquel trabajador que por su cargo y por las funciones que presta, tiene una gran responsabilidad dentro de la estructura administrativa de la empresa, en cuanto poseen mando y jerarqua frente a los dems empleados. Los trabajadores de direccin y confianza actan como representantes del patrono o empleador, como en el caso del banco de la repblica y en tales condiciones, las actuaciones de estos trabajadores frente a los dems empleados, obligan al empleador o patrono, tal como lo establece el Cdigo sustantivo del trabajo. Los trabajadores de direccin y confianza, tienen un tratamiento diferente, especialmente en lo relacionado con la jornada de trabajo, pues para este tipo de trabajadores, no se les aplica la jornada. Si las condiciones de trabajo as lo exigen, el trabajador de direccin y confianza, deber trabajar ms de la jornada legal, pues estando la empresa bajo su responsabilidad, no puede ausentarse de ella mientras que las obligaciones exijan su presencia. Por tanto, y en base a lo anterior estoy de acuerdo con la decisin tomada por la corte en la sentencia 521 del 94, puesto que en ningn momento las normas contenidas en el estatuto no podrn vulnerar los beneficios que establecen las leyes laborales. Estoy en desacuerdo con el actor , con el demandante cuando este expone que se incurre en contrariedad con el artculo 13 de la constitucin, referente a la igualdad , ya que Los trabajadores de direccin y confianza, tienen un tratamiento diferente, especialmente en lo relacionado con la jornada de trabajo, pues para este tipo de trabajadores, no se les aplica la jornada mxima, es decir, el trabajador de direccin, deber trabajar ms de la jornada legal, pues estando la empresa bajo su responsabilidad, no puede ausentarse de ella mientras que las obligaciones exijan su presencia, por lo cual de antemano se incurre en una desigualdad , que afecta a este y no a un trabajador comn, como se constata en la norma ( pargrafo, del art 161, Cod laboral). Dice el CAPITULO 11, del Cdigo laboral; JORNADA MAXIMA

Artculo 161. Duracin. La duracin mxima de la jornada ordinaria de trabajo es de ocho (8) horas al da y cuarenta y ocho (48) a la semana, salvo las siguientes excepciones: a). En las labores que sean especialmente insalubres o peligrosas, el gobierno puede ordenar la reduccin de la jornada de trabajo de acuerdo con dictmenes al respecto; - Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la C.S.J mediante Sentencia No. 88 del 25 de julio de 1991, Magistrado Ponente Dr. Pablo J. Cceres Corrales. b). La duracin mxima legal de la jornada de trabajo del menor se sujetar a las siguientes reglas: 1. El menor entre doce y catorce aos solo podr trabajar una jornada mxima de cuatro de horas diarias y veinticuatro (24) horas a la semana, en trabajos ligeros. 2. Los mayores de catorce y menores de diecisis aos solo podr trabajar una jornada mximas de seis (6) horas diarias y treinta y seis (36) horas a la semana. 3. La jornada del menor entre diecisis y dieciocho aos no podr exceder de ocho (8) horas diarias y cuarenta y ocho (48) a la semana. c). El empleador y el trabajador pueden acordar temporal o indefinidamente la organizacin de turnos de trabajo sucesivos, que permitan operar a la empresa o secciones de la misma sin solucin de continuidad durante todos los das de la semana, siempre y cuando el respectivo turno no exceda de seis (6) horas al da y treinta y seis (36) a la semana; PARAGRAFO. El empleador no podr a un con el consentimiento del trabajador, contratarlo para la ejecucin de dos turnos en el mismo da, salvo en labores de supervisin, direccin, confianza o manejo.

De igual forma estoy en desacuerdo cuando dice que la banca no es esencial, puesto que la actividad de este es tan esencial e importante como el agua, la electricidad y ms, para la vida social, ya que mediante ella se rige la actividad econmica, aparte de que la funcin de la banca central como "servicio pblico esencial", se encuentra ajustada a la Constitucin. Es tan esencial el banco de la repblica, que es el encargado de administrar el patrimonio nacional (el dinero del pas), y a partir de esto toma control en bancos y entidades captadoras de dinero en la nacin, adems es el encargado de controlar el cambio de moneda; en conclusin se encarga de emitir, manejar y controlar los movimientos monetarios de Colombia as como emitir la moneda de curso legal en el pas.

Respecto al Artculo 39 Categora especial. Para los efectos previstos en el Cdigo Sustantivo del Trabajo, todos los funcionarios y trabajadores del Banco de la Repblica, continuarn siendo empleados de confianza", la expresin y trabajadores no es vlido , ya que como dice la sentencia y la normatividad sern , trabajadores de direccin los funcionarios de la junta directiva, as que los trabajadores que ocupan otras categoras quedan en una posicin diferente, y hay que considerar, que las responsabilidad de ambas categoras de trabajadores son dismiles.