UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL (UFRGS) Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional (PPGPSI) Processo de Seleo para

o Curso de Mestrado Acadmico Edital PPGPSI N 01/2013

POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL E EDUCAO: CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS

DANIEL DALLIGNA ECKER

PORTO ALEGRE 2013

1. Caracterizao do Problema de Pesquisa A presente proposta de Anteprojeto construda a partir dos estudos que vem sendo desenvolvidos no grupo de pesquisa Estudos Culturais e Modos de Subjetivao e do Ncleo E-politcs - Estudos em Polticas e Tecnologias Contemporneas de Subjetivao coordenados pela Prof. Neuza M. F. Guareschi, que focalizam a produo cientfica na rea da Psicologia Social. Contemporaneamente, como forma de problematizar a aproximao com as polticas pblicas, um ramo da Psicologia Social tem questionado os efeitos das produes da Psicologia na atuao com as polticas pblicas e sociais e na construo da cidadania. Esses questionamentos passam pela desnaturalizao da vinculao entre a Psicologia Social e as polticas pblicas para deixar de tom-la como evidncia e coloc-la como um problema, ou seja, colocar em questo a aproximao da Psicologia Social como rea que atua para a garantia de direitos e o exerccio da cidadania. Silva (2004) esclarece que deixar de tomar algo como evidncia para tom-lo como problema faz (...) deixar de tom-lo como um fato natural intrnseco ao prprio modo de existncia da vida humana e passar a constitu-lo como uma multiplicidade necessariamente construda a partir de uma relao de foras num campo historicamente dado (p.13). A partir dessa essencializao, ofuscaramos nossa percepo e deixaramos de considerar nossa prtica e seus efeitos tambm como uma problemtica (...) que possui uma historicidade e que forjada a partir de uma configurao especfica de prticas que variam de acordo com as caractersticas de cada coletividade humana (SILVA, 2004, p. 13). Ao colocar essa relao no campo dos jogos de poder que compem a ontologia do presente, a relao entre a Psicologia e as polticas pblicas deixa de ser um objeto natural (SILVA, 2004). As ferramentas terico-metodolgicas de autores dos Estudos Culturais e psestruturalistas como Michel Foucault, tem contribudo para essa necessria

desnaturalizao ao apontar o processo gradativo de governamentalizao da vida, experimentado pelo ocidente moderno como algo que longe est de representar uma evoluo da humanidade, mas efeitos de um conjunto de relaes que produzem formas de subjetivao a partir de jogos agnicos que se do em arranjos de governo, verdade e sujeito. Desta forma, emerge a questo do sujeito de direitos como sujeito dessas polticas, ou seja, como experincia subjetiva de cidadania produzida pelo processo histrico da democracia ocidental. Diante desse contexto, este Anteprojeto formulado a partir da perspectiva de
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aprofundamento da produo desenvolvida na Linha de Pesquisa da Prof Neuza Guareschi que direcionam meu interesse em seguir na anlise da garantia de direitos e a produo da cidadania constituda pelo arranjo entre a Poltica de Assistncia Social, os programas educacionais e o mercado econmico.

2.Objetivos 2.1. Objetivo Geral Compreender como se constitui a produo da garantia de acesso aos direitos e a cidadania no arranjo entre a Poltica de Assistncia Social e o Programa Mais Educao, a partir da noo de governamentalizao da vida.

2.2. Objetivos Especficos - Aprofundar os estudos acerca das noes de governamentalidade para compreender os processos contemporneos de interveno produzidos pelas polticas sociais e polticas educacionais; - Mapear as atividades direcionadas famlia e o acesso educao desenvolvidas pelos trs Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) que vem sendo estudados; - Estudar como se d a experincia de interveno na famlia e o acesso educao.

3. Reviso Bibliogrfica No contexto brasileiro pode-se dizer que a garantia dos direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais do cidado brasileiro foi assumida pelo Estado a partir da Constituio Federal de 1988. a partir de sua promulgao que vemos a garantia dos direitos sociais serem assumidos como compromisso do Estado, onde a assistncia social, juntamente com a sade e a previdncia social constituir o trip da seguridade social. Assim, inspirada na noo de Estado de Bem Estar Social, a Constituio Federal de 1988 um marco histrico que institui o incio da transformao da Assistncia Social no pas, que historicamente estava associada a um longo perodo de prticas vinculadas caridade, Igreja Catlica, a filantropia e ao primeiro-damismo. Prticas de um sistema meritocrtico, calcado na tica da benemerncia e da relao de subalternidade (COUTO, 2010, p. 53). Com a promulgao da Constituio de 1988, a Assistncia Social
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deixa de ser caracterizada pela noo de caridade e filantropia para se tornar poltica pblica de Proteo Social, inserindo-se em um novo campo de atuao: dos direitos e da universalizao dos acessos, assim como da responsabilidade estatal. Articulada a Poltica de Educao direciona-se garantia de direitos e de condies dignas de vida, a Assistncia Social demarca seu carter universal, ainda que seletivo destinada apenas a quem dela necessitar (CRUZ, GUARESCHI e RODRIGUES, 2010). Na dcada seguinte, no ano de 1993, diante de um quadro de crise econmica vemos promulgada a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (BRASIL, 1993) que, como grande avano ao campo, institui a assistncia social como compromisso poltico, como poltica pblica de Estado e no mais ligada a polticas de protecionismo. Medida que estabelece a proteo social como um mecanismo contra as formas de excluso social, organizando assistncia social a partir de dois tipos de proteo: I) a proteo social bsica, que visa a prevenir situaes de vulnerabilidade e risco social por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios; e II) a proteo social especial que objetiva contribuir para a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios, a defesa dos direitos, o fortalecimento das potencialidades e aquisies e a proteo de famlias e indivduos para o enfrentamento das situaes de violao de direitos. importante ressaltar que a LOAS constitui a proteo famlia como seu objetivo, determinando-a como um dos focos de ateno da poltica de assistncia social visando tambm o acesso educao. A materializao desses princpios (incorporados Constituio Federal LOAS), ocorre com a elaborao, em 2003, do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS pelo qual o acesso poltica de assistncia social se dar pela condio de sujeito de direitos. Segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS (BRASIL, 2004), o pblico usurio do SUAS so os cidados e grupos em situaes de vulnerabilidade e risco social. De acordo com a gesto proposta pela nova Poltica faz-se necessrio considerar as pessoas, as suas circunstncias e dentre elas seu ncleo de apoio primeiro, isto , a famlia (p. 10). Desse modo, o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios torna-se fundamental garantia dos direitos sociais tornando estratgico que a principal ao do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlias - PAIF seja a consolidao dos Servios de Convivncia e Fortalecimento dos Vnculos, destinados insero dos usurios em situao de vulnerabilidade social1. A famlia se constitui como a principal via para o acesso a educao de crianas e adolescentes. Atravs do Bolsa
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Os servios so divididos por faixa etrias, constituindo, por exemplo, Grupos de Convivncia para crianas, adolescentes e idosos.

Famlia so articuladas aes de educao para melhorar a situao de vida dos seus beneficirios. Recentemente, uma parceria entre o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS e o Ministrio da Educao MEC, prioriza a implantao do Programa Mais Educao (BRASIL, s/d) em escolas com grande volume de alunos beneficiados pelo Bolsa Famlia. Mais de 11,7 mil escolas se inscreveram no programa do MEC, nmero que representa 67% do total de unidades que comportam a maioria de alunos atendidos pelo Bolsa Famlia. O cumprimento da meta pactuada entre os dois Ministrios de 50% (BRASIL, 2013). Conforme nos mostra Michel Foucault (2008), os processos biopolticos da era moderna se caracterizam pelo modo liberal de pensar o governo da vida. Agindo a partir da racionalidade do clculo e da diminuio da interveno governamental, esse estilo de governo instaura a prtica do Estado Mnimo como organizador da razo de Estado. Em contrapartida, a estratgia do Estado mnimo abre espao para que o mercado possa surgir e se estabelecer como lugar de veridico da prtica governamental e da regulao dos processos de concorrncia econmica. A interveno do Estado ficaria limitada ao princpio da utilidade ou no utilidade de sua ao, passando a agir em funo de um jogo de interesses (FOUCAULT, 2008). nessa articulao para a interveno governamental que podemos fazer uma aproximao com a Poltica Nacional de Assistncia Social brasileira e o modo como a poltica social, no estilo de interveno neoliberal dos alemes, foi pensada. Integrada a economia poltica (e no como um contrapeso a ela) a poltica social, ao contrrio do que poderamos pensar em um primeiro momento, no buscava a repartio e consumo dos bens, mas a transferncia de uma parte do subconsumo da renda. O que estava em jogo no era uma preocupao acerca de como se poderia assegurar o poder aquisitivo da populao a igualdade no um princpio a ser atingido mas um meio de assegurar aos indivduos um valor mnimo, sem o qual no eles no conseguiriam garantir sua sobrevivncia. Nesse sentido, podemos pensar no slogan do atual governo brasileiro que enfatiza que pas rico pas sem pobreza, pois o que parece estar em questo em tal afirmativa no a busca de igualdade entre os sujeitos, onde todos deveriam ter as mesmas condies de vida, mas o rompimento com a condio de vida que habita a linha da extrema pobreza onde no h possibilidade dos sujeitos ingressarem no jogo postulado pelas relaes de mercado. Assim, o fundamental s polticas sociais (inspiradas por um modo neoliberal de governar) no a garantia de uma cobertura social para os riscos, mas um espao
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econmico

para

seu

enfrentamento,

ponto

de

aplicao

das

intervenes

governamentais no ter a necessidade de corrigir os efeitos destruidores do mercado na sociedade, mas a interveno sobre a prpria sociedade em sua trama e em sua espessura (FOUCAULT, 2008, p. 199) para que os mecanismos de concorrncia continuem a assumir seu papel regulador. Nesse sentido, no se almeja a igualdade social, mas a garantia de um mnimo possvel para que todos possam entrar no jogo de mercado. No entanto, o que caracteriza essa racionalidade poltica no um governo econmico, mas um governo de sociedade (o alvo e o objetivo da prtica de governo). Uma sociedade onde prevalece a lgica da concorrncia, na qual vemos a tica social da empresa infiltrando-se em suas unidades de base e multiplicando-se no interior de todo corpo social constituindo formas empresas como o indivduo empresa e a famlia empresa, ao modelo do neoliberalismo americano (FOUCAULT, 2008). Para Rose (2007) a insero da forma empresa correlativa de um processo de mudana no alvo de gesto, no mais um investimento no social como entidade coletiva com obrigaes e responsabilidades coletivas, mas investimentos situados no interior de novas relaes de obrigao mtua, caractersticos da comunidade. A comunidade permitiria que o sistema de obrigaes no acontecesse mais entre indivduo e sociedade, mediada pela regulao do Estado, mas uma relao de lealdade, responsabilidade para com as pessoas que nos cercam sem desconsiderar os interesses individuais. Cada sujeito, no neoliberalismo, est situado numa variedade de redes heterogneas e superpostas de inverso e preocupao pessoal; por si mesmo, por sua famlia, pelo seu lugar de trabalho. A partir dessa lgica social da empresa, podemos pensar que no mbito familiar, o que se espera a formao de determinados modos de ser-famlia que possam contribuir produo de um tipo de indivduo necessrio a essa perspectiva governamental. Um indivduo empresa de si. Essa individualizao, que passa a operar tambm como um modo de interveno s problemticas produzidas na comunidade, aparece no contexto familiar a partir da intensificao da responsabilizao da famlia por tudo aquilo que venha a acontecer com a vida que habita seu interior. Nesse sentido podemos trazer como exemplo a Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 2004) na qual vemos ser atualizada a famlia e a comunidade, no apenas como um territrio, mas como meio de governo. De acordo com o princpio de proteo famlia, a Poltica de Assistncia coloca como centralidade a organizao territorial de servios como, por exemplo, o CRAS, atravs dos quais a premissa da proteo social atravessada por prticas que
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visam o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Implantado e direcionada a comunidades pobres e miserveis, tais servios investem na famlia, na medida em que ela agrega sujeitos de diferentes faixas etrias e ocupaes, que em geral so compreendidos como grupos de risco, como o caso do jovem desocupado que tem potencial para ter conflitos com a lei. Tal investimento pode ser visualizado atravs do Programa Mais Educao que, por meio da Poltica de Assistncia Social, promove a garantia do acesso educao. Scheinvar (2006) nos fala que se h tempos a famlia perpetuava laos comunitrios, estabelecendo um convvio pblico pelo qual perpassava a educao e o cuidado dos sujeitos, atualmente, vem tornando-se um ncleo privado, responsabilizado pelas aes de seus membros. Segundo a autora, na modernidade a famlia tornou-se um dispositivo de privatizao do social com sua constituio como um espao privado. Nele, emerge a centralidade e a referncia no indivduo, que instaura na famlia a responsabilidade pelos sujeitos, permitindo que sejam convocadas legalmente para responder por tudo que venha a ser considerado fora da ordem, naturalizando uma estrutura social sustentada na perspectiva indivduo-famlia (p.50) corroborada pelas prticas profissionais que colocam a nfase de suas intervenes na famlia.

4. Metodologia 4.1. Contexto da Pesquisa Este anteprojeto de pesquisa se prope a analisar as formas de subjetivao do neoliberalismo a partir dos arranjos entre a Poltica Nacional de Assistncia Social e a Poltica de Educao organizada no municpio de Porto Alegre atravs da Fundao de Assistncia Social e Cidadania - FASC do municpio de Porto Alegre. A FASC gerencia e executa a Poltica Municipal de Assistncia Social, determinada pelas leis municipais n7.414, de abril de 1994, e n 8.509, de junho de 2000. Caracteriza-se como um rgo da Prefeitura de Porto Alegre responsvel pela coordenao e execuo de programas e servios que promovem direitos e a incluso dos cidados que esto em situao de risco e vulnerabilidade social (FASC, 2013). Neste estudo esto sendo analisados trs CRAS do municpio de Porto Alegre, so eles: Centro de Referncia de Assistncia Social Glria, Centro de Referncia de Assistncia Social Cruzeiro e Centro de Referncia de Assistncia Social Cristal. A escolha destas trs unidades ocorreu pelo fato de que a UFRGS atua nos trs bairros em questo, Glria, Cruzeiro e Cristal, como distrito docente assistencial de referncia para
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suas prticas acadmicas. Os trs CRAS possuem o Programa Bolsa Famlia em que so articuladas aes de educao para melhorar a situao de vida dos seus beneficirios, atravs deste implementado o Programa Mais Educao (BRASIL, s/d) que contempla trs escolas do territrio em questo.

4.2 Mtodo e Procedimentos de Pesquisa Esta pesquisa possui trs procedimentos, sendo que cada um desses procedimentos consiste em uma etapa da pesquisa. Na primeira etapa ser mapeado as aes realizadas nos trs servios de CRAS e nas trs escolas com vistas a termos acesso assistncia social e educao. Na segunda etapa da pesquisa, a partir da articulao entre os Programas Bolsa Famlia e Mais Educao, foram escolhidos alguns macrocampos que organizam o Mais Educao, so eles: Acompanhamento Pedaggico, Direitos Humanos em Educao, Promoo sade e educao econmica. Objetiva-se mapear as atividades direcionadas famlia e o acesso educao que so desenvolvidas pelos trs CRAS atravs desses macrocampos. Na terceira etapa participaremos do cotidiano das atividades desenvolvidas pelos CRAS e Escolas como, por exemplo, cadastramento das famlias, visitas domiciliares e atividades que envolvem a Escola Integral objetivando observar como se d as configuraes das prticas no cotidiano.

4.3 Organizao dos materiais de pesquisa para anlise e discusso Os materiais da pesquisa para anlise e discusso, esto sendo organizados conforme exemplificamos no mapa abaixo:
Questes
Mais Educao Direitos Humanos, Direito Educao e Cidadania

Famlia

Governamentalidade

CRAS Glria/Escola CRAS Cruzeiro/Escola CRAS Cristal/Escola

A organizao do material conforme o quadro acima ilustra as questes que sero norteadoras na anlise dos materiais. A coluna horizontal se refere s questes que sero
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investigadas nos servios descritos na coluna vertical. No entanto, preciso destacar que no estamos tomando esses pontos como ordenados e lineares, mas sim como questes que podem estar articuladas e que so intercambiveis. A discusso dos materiais realizada a partir de uma perspectiva foucaultiana, atravs do exerccio de compreender os modos como nos tornamos sujeitos, ou seja, pela anlise que articula sujeito, governo e verdade. Esse movimento possvel a partir da prtica de pesquisa histrico-filosfica, nela, o domnio da experincia ao qual se refere essa prtica procura fazer a histria que atravessa as relaes entre:
(...) as estruturas de racionalidade que articulam o discurso verdadeiro e os mecanismos de assujeitamento que lhe esto ligados, questo a qual se v bem que desloca os objetos histricos habituais e familiares aos historiadores para o problema do sujeito e da verdade, do qual os historiadores se ocupam (Foucault, 2005, p.84).

Realiza-se o exerccio de uma histria do pensamento para compreender como as famlias cadastradas nos Programas Bolsa Famlia e Mais Educao evidenciam processos de governamentalizao da vida para o exerccio da cidadania e o acesso educao. Para Foucault, uma histria do pensamento passvel de ser construda a partir da anlise dos focos de experincia, os quais, de acordo com o filsofo, so as articulaes de trs elementos: as formas de um saber possvel; as matrizes normativas de comportamento para os indivduos; e os modos de existncia virtuais para sujeitos possveis. Nessa articulao, esto presentes os elementos que o autor coloca como centrais para responder ao questionamento de como nos tornamos o que somos: verdade, relaes de poder e formas de relao consigo e com os outros (Foucault, 2005; 2010). Diante disso, a histria do pensamento traz para a discusso as noes de famlia, educao, exerccio de cidadania e acesso aos direitos pela Poltica Nacional de Assistncia Social como um ponto a partir do qual se formou uma srie de saberes heterogneos que operam processos de governamentalizao da vida.

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