DIREITO ADMINISTRATIVO ADMINISTRAO PBLICA

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do Estado Federal, e

O sistema do Brasil FEDERATIVO. So componentes Federal, a Unio, os Estados, incluindo o Distrito unic!pios.

A "onstitui#o da Rep$%lica, ao colocar na es&era interna da &edera#o esses entes, esta%eleceu para cada um deles uma parcela de compet'ncia. Essa compet'ncia est( pre)ista nos arti*os +,, ++, +-, +., +/, +0 e -1 da "R233, 4ue esta%elecem a compet'ncia administrati)a e le*is&erante dos entes da &edera#o. A compet'ncia in&ormada pela idia de predomin5ncia dos interesses. O le*islador constituinte, 4uando promo)eu a reparti#o da compet'ncia entre os entes do estado &ederal, o%ser)ou 4ue, em se tratando de interesse predominantemente nacional, a compet'ncia de)e ser atri%u!da 6 Unio. 7a)endo interesse predominantemente re*ional, a compet'ncia de)e recair para o Estado e se &or o predominantemente local o interesse, a compet'ncia ser( dos munic!pios.
OBSERVAO: pois en)ol)e Regulamentao o sistema o !o"#"$o e %un&$onamento numa o' (an&o' . A no

compet'ncia da Unio, pois a ati)idade do %anco tem interesse nacional, &inanceiro, importando inter&er'ncia mercado de a#8es. A pr9pria "onstitui#o esta%elece 4ue a compet'ncia

para re*ular o sistema &inanceiro da Unio, atra)s do Banco "entral. :uanto ao ;or(rio de &uncionamento do comrcio em *eral, a compet'ncia municipal, pois se trata de interesse de 5m%ito local. OBSERVAO: At$)$ a e *ue en)ol)e Ene"g$a Nu&lea". li<o nuclear. trata de 7ou)e uma 4uesto de

pro)a, inda*ando se o Estado pode )etar a entrada, em seu territ9rio, de A compet'ncia para a ati)idade nuclear da Unio, pois se interesse nacional, por isso o Estado no pode matria de

le*islar so%re esse assunto.

Tudo a4uilo 4ue &or pro=etado para a compet'ncia da Unio considerado como sendo de interesse predominantemente nacional. A atua#o da Unio a4uela 4ue o%=eti)a a satis&a#o do interesse nacional. A Unio, Estados e unic!pios prestam ati)idades &ins, podendo &a>'?lo de &orma direta ou indireta. A e'&on&ent"ao importa na dele*a#o atri%ui#8es no 5m%ito interno, atra)s da cria#o de 9r*os. suas

de Ela

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mantm a ati)idade no 5m%ito da pr9pria Administra#o, mas criado um no)o 9r*o para o 4ual so trans&eridas as atri%ui#8es. E<. cria#o de inistrios. Se a Administra#o entender mais ade4uada a trans&er'ncia das suas ati)idades a outra pessoa distinta dela, ;a)er( a e'&ent"al$+ao. A descentrali>a#o pode se dar atra)s de duas &ormas@ AiB cria#o, pela pr9pria Administra#o, de uma pessoa com trans&er'ncia a ela da titularidade das ati)idades, o 4ue se denomina OUTORCAD AiiB trans&er'ncia a pessoas =( e<istentes, atra)s do de)ido procedimento licitat9rio, da e<ecu#o das ati)idades da Administra#o, o 4ue se denomina DEEECAFGO. O,TOR-A H &orma de descentrali>a#o pela 4ual ;( a trans&er'ncia da t$tula"$ a e de determinada ati)idade p$%lica ou ser)i#o p$%lico, atra)s da cria#o de uma pessoa por lei. DELE-AO H &orma de descentrali>a#o pela 4ual ;( trans&er'ncia da e.e&uo de uma ati)idade da Administra#o a uma pessoa =( e<istente, atra)s de um procedimento de licita#o, mantendo a Administra#o a titularidade da ati)idade, por isso seu de)er de &iscali>a#o e re*ulamenta#o das ati)idades.

Iara al*uns autores, como o Iro&. Dio*o de Fi*ueiredo oreira Jeto, a outor*a de)e ser entendida como DEEECAFGO EECAE, en4uanto a dele*a#o de)e ser entendida como DEEECAFGO JECO"IAE OU "OJTRATUAE.

Re'/on'a($l$ a e

a A m$n$'t"ao

:uando se est( diante da desconcentra#o a pr9pria administra#o direta 4ue estar( atuando. A desconcentra#o a mera cria#o de 9r*os dentro da estrutura interna da pr9pria administra#o, o 4ue &eito atra)s do sistema da DEEECAFGO. O 9r*o, 4uando )ier a atuar atra)s de seus a*entes, estar( atuando em nome da pr9pria administra#o, 4ue ser( a respons()el pelos atos. De outro lado, 4uando est( presente a descentrali>a#o H 4ue, ao contr(rio da desconcentra#o, ocorre 4uando se con&ere a uma outra pessoa a presta#o de certas ati)idades ? uma pessoa di)ersa da administra#o reali>a determinada ati)idade, a responsa%ilidade pertencer( a pessoa 4ue praticou a conduta. A responsa%ilidade da Administra#o, para maior parte da

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doutrina, ser( SUBSIDIKRIA, ou se=a, s9 ser( admiss!)el a co%ran#a de e)entual dano em &ace da Administra#o se se es*otar o patrimLnio do respons()el direto. Iosi#o contr(ria adota CUSTAVO TEIEDIJO, 4ue entende 4ue 4uando se est( diante da elegao &om /"e'tao e 'e")$o' e &on'umo, a Administra#o tam%m estar( inclu!da na cadeia dos ser)i#os, podendo ser responsa%ili>ada solidariamente, ;a=a )ista sua &un#o de re*ulamentar e &iscali>ar a presta#o dos ser)i#os. Tal posi#o minorit(ria, mas )em *an;ando *rande espa#o na doutrina.

A,TAR0,IAS Ca"a&te"1't$&a' So e<press8es da descentrali>a#o mediante outor*aD So pessoas =ur!dicas de direito p$%lico, criadas para reali>a#o de ati)idades t!picas da Administra#oD T'm autonomia *erencial, administrati)a e &inanceiraD Seus &uncion(rios tero o mesmo re*ime =ur!dico da pessoa 4ue a criou, podendo ser estatut(rio ou celetistaD Seus %ens so p$%licosD Seus contratos o%ri*atoriamenteD e a4uisi#8es dependem de licita#o,

A e<ecu#o =udicial de suas d!)idas se d( na &orma do art. M-1 do "I". Seus %ens no so&rem constri#o e o pa*amento de d%ito =udicial se d( por meio precat9rio.

A-2NCIAS RE-,LADORAS Espcie de autar4uias 4ue t'm um re*ramento pr9prio. Elas se colocam dentro de um re*ime pr9prio em ra>o de suas &un#8es. "ome#aram a sur*ir com maior &or#a no Estado Brasileiro a partir da dcada de 01, de)ido ao processo de desestati>a#o, atra)s do 4ual ;ou)e a trans&er'ncia de di)ersos

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ser)i#os de import5ncia e rele)5ncia p$%lica ao interesse p$%lico e a necessidade de se re*ulamentar e &iscali>ar a presta#o de tais ser)i#os de &orma menos %urocr(tica. Assim, a Administra#o criou pessoas especiali>adas no ramo de determinadas ati)idades para re*ulamentar e &iscali>ar a e<atido do cumprimento das ati)idades trans&eridas ao particular. Iara 4ue &osse poss!)el o correto cumprimento da &un#o das a*'ncias, &oi esta%elecida uma separa#o pol!tica da Administra#o, de &orma 4ue as pessoas 4ue )iessem a ocupar os car*os direti)os desses 9r*os no so&ressem 4ual4uer presso pol!tica. Assim, estipulou?se um mandato para os diri*entes das a*'ncias re*uladoras, dando?l;es esta%ilidade, como tam%m &oi esta%elecida uma altern5ncia das pessoas respons()eis pela escol;a dos diri*entes. Jas autar4uias comuns, os diri*entes podem ser mudados a 4ual4uer tempo, o 4ue no ocorre nas a*'ncias re*uladoras. O poder re*ulamentar con&erido 6s a*'ncias re*uladoras a *rande 4uesto do momento. Os limites desse poder so 4uestionados pela doutrina %rasileira. As a*'ncias esta%elecem ;o=e re*ras 4ue atin*em os usu(rios dos ser)i#os Ae<. estipula#o de multasB. Jo direito administrati)o ;( )(rias correntes so%re o tema, sendo 4ue a e<presso DESEECAEINAFGO )em sendo muito suscitada e de%atida. As a*'ncias esta%elecem re*ras, atra)s de resolu#8es, re*ulando as ati)idades das prestadores dos ser)i#os pri)ati>ados. A d$)ida consiste no limite desse poder. Iarte da doutrina pondera, suscitando o princ!pio da reser)a le*al, pois no direito %rasileiro, nin*um est( o%ri*ado a &a>er ou dei<ar de &a>er al*uma coisa seno em )irtude da lei H art. /O, II, da "R233, o 4ue se trata de uma *arantia &undamental. Assim, o cidado somente estaria o%ri*ado por lei &ormal, editada pelo poder competente, 4ue o Ee*islati)o. Ior conta disso, essa parte da doutrina sustenta 4ue o Ioder con&erido 6s a*'ncias de)eria se limitar 6s 4uest8es inerentes ao &uncionamento das pessoas respons()eis pelas ati)idades pri)ati>adas a elas )inculadas, no podendo esta%elecer o%ri*a#8es ou restri#8es ao particular usu(rio dos ser)i#os.

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A se*unda corrente de&ende 4ue as a*'ncias podem esta%elecer re*ras *erais 4uanto 6s ati)idades das prestadoras de ser)i#os a elas )inculadas, inclusi)e en)ol)endo rela#8es com particulares, usu(rios desses ser)i#os, desde 4ue pertinentes 6s ati)idades pri)ati>adas de sua compet'ncia. Isto por4ue entre o usu(rio e a empresa prestadora de ser)i#os ;( uma rela#o contratual, 4ue &a> com 4ue o usu(rio, ao utili>ar os ser)i#os, adira, por &or#a do contrato, 6s re*ras do &ornecimento dessas ati)idades, por isso tam%m estaria su=eito 6s re*ras *erais estipuladas pelas a*'ncias. Jo se estaria, assim, )iolando o princ!pio da reser)a le*al, pois as o%ri*a#8es e restri#8es aos usu(rios seriam impostas por contrato.

Teo"$a

a De'legal$+ao

Jo direito %rasileiro, a idia de DESEECAEINAFGO &oi tra>ida por Dio*o de Fi*ueiredo oreira Jeto. O le*islati)o, na medida em 4ue cria por lei a a*'ncia re*uladora, con&ere a ela o poder de normati>ar determinadas situa#8es, retirando esse poder da lei. Iara al*uns, esse &enLmeno si*ni&ica a desle*ali>a#o, ou se=a, retirar do poder le*islati)o o poder de ela%orar a norma, con&erindo?o 6 a*'ncia re*uladora, o 4ue &a> com 4ue a lei &ormal Aa 4ue cria a a*'nciaB se=a, na realidade, uma JOR A E BRAJ"O. Se*undo P.P. "anotil;o, 4uando a "onstitui#o da Rep$%lica determina 4ue espec!&ico assunto se=a tratado por EEI, ela est(, na realidade, re&erindo?se 6 lei &ormal, ou se=a, ;( um "OJCEEA EJTO EECAE. De outro lado, se a "onstitui#o da Rep$%lica &or omissa 4uanto ao tipo de tratamento a ser dado, estar( con&i*urada a possi%ilidade da desle*ali>a#o. Jo direito %rasileiro, no pode ser aplicada, completamente, a teoria de "anotil;o. Assim, para Dio*o de Fi*ueiredo ;( uma perspecti)a re*ulamentar *rande, por4ue a atual "onstitui#o permite a dele*a#o le*islati)a no art. Q3, ou se=a, o le*islati)o pode dele*ar ao e<ecuti)o as atri%ui#8es para a ela%ora#o de uma norma nas ;ip9teses pre)istas no te<to constitucional. As medidas pro)is9rias tam%m so e<emplos da permisso da dele*a#o. Eo*o, nada o%sta 4ue o Ioder Ee*islati)o con&ira ao E<ecuti)o, desde 4ue limitadamente, com respeito 6 idia de *arantia &undamental e esta%elecendo as oportunidades de ocorr'ncia e suas conse4R'ncias, o poder de normati>ar, com

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o%ser)5ncia, entretanto, dos limites esta%elecidos trans&ere esse poder normati)o 6 Administra#o.

pela

lei

4ue

7( um =ul*ado do STF 4ue utili>a a e<presso de DESEECAEINAFGO, apesar de no campo tri%ut(rio.

RECURSO EXTRAORDINARIO 140.669 Relator: Min. ILMAR GAL !O TRI"UNAL #LENO EMENTA: $TRI"UT%RIO. I#I. ART. 66 DA LEI N& '.4(0)*(+ ,UE AUTORI-OU O MINISTRO DA .A-ENDA A .IXAR #RA-O DE RECOL/IMENTO DO I#I+ E #ORTARIA N& 066)**)M.+ #ELA ,UAL DITO #RA-O .OI .IXADO #ELA MENCIONADA AUTORIDADE. AC1RD!O ,UE TE E OS RE.ERIDOS ATOS #OR INCONSTITUCIONAIS. Ele2ento 3o tri45to e2 a6re7o 85e+ 9on85anto n:o ;542eti3o 6ela Con;tit5i7:o ao 6rin9<6io 3a re;er=a le>al+ ?ora le>ali@a3o 6ela Lei n& 4.(00)64 e a;;i2 6er2ane9e5 atA a e3i7:o 3a Lei n& '.4(0)*(+ 85e+ no art. 66+ o 3e;le>ali@o5+ 6er2itin3o 85e ;5a ?iBa7:o o5 altera7:o ;e 6ro9e;;a;;e 6or 2eio 3a le>i;la7:o tri45tCria DCTN+ art. 160E+ eB6re;;:o 85e 9o26reen3e n:o a6ena; a; lei;+ 2a; ta24A2 o; 3e9reto; e a; nor2a; 9o26le2entare; DCTN+ art. 96E. Orienta7:o 9ontraria3a 6elo a9Fr3:o re9orri3o. Re95r;o 9onGe9i3o e 6ro=i3o.H

BACEN ? a maioria dos autores entende 4ue o BA"EJ, no o%stante ter a &un#o de re*ulamentar, no pode ser considerado como uma a*'ncia re*uladora por4ue no ;( &i<a#o de mandato para seu presidente, o 4ue representa uma perspecti)a de intromisso pol!tica do Iresidente da Rep$%lica so%re o Banco "entral do Brasil.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA e EMPRESAS PBLICAS Ca"a&te"1't$&a' So pessoas =ur!dicas de direito pri)ado. Seus empre*ados so re*idos pela "ET. T'm autonomia em rela#o 6 Administra#o. Jo ;( ;ier(r4uico da Administra#o Direta so%re essas pessoas. poder

A di&eren#a entre a sociedade de economia mista e a empresa p$%lica se d(, apenas, 4uanto 6 &orma. As empresas p$%licas podem ser constitu!das so% 4ual4uer &orma, desde 4ue todo o capital este=a nas mos da Administra#o. Ja empresa p$%lica, )edado ao particular a inte*rali>a#o do capital social. P( a sociedade de economia mista apenas pode se &ormar so% a &orma de SSA Asociedade anLnimaB, com o capital pri)ado unido ao capital p$%lico. Basta, para administra#o, ter o controle acion(rio da sociedade, ou se=a, a maioria das a#8es com capital )otante de)e estar nas mos da Administra#o.

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A Administra#o opta entre as duas pessoas em ra>o do &ator econLmico. Se &or necess(rio muito capital para a e<ecu#o de determinado ser)i#o, ser( mais interessante 4ue, para sua e<ecu#o, ;a=a uma unio entre o capital pri)ado e o capital p$%lico. As sociedades de economia mista e as empresas p$%licas e<ercem ati)idades t!picas da Administra#o, ao contr(rio autar4uias. no das

Natu"e+a o' (en'@ ;( um di)er*'ncia na doutrina 4uanto 6 nature>a dos %ens de tais pessoas. Cel'o Ant3n$o Ban e$"a e Mello de&ende 4ue tanto as sociedades de economia mista, 4uanto as empresas p$%licas podem ser prestadoras de ser)i#os ou inter)entoras no dom!nio econLmico. Assim, 4uando atuam na 4ualidade de inter)entoras, os seus %ens so pri)ados, pass!)eis de pen;ora, de constri#o e de a4uisi#o por meio de usucapio, por4ue seu re*ime unicamente pri)ado. :uando tais pessoas atuam na 4ualidade de prestadoras de ser)i#os p$%licos, ;( necessidade de se )eri&icar se os seus %ens esto )oltados 6 presta#o do ser)i#o p$%lico. Se positi)o, os %ens esto a&etados ao interesse p$%lico, por isso de)em ser considerados como sendo %ens p$%licos. Em caso contr(rio, seus %ens de)em ser considerados particulares. 4el5 Lo/e' Me$"elle' o%ser)a 4ue, para de&ini#o da nature>a dos %ens, de)e ser analisada sua ori*em. Se os %ens ti)erem sido trans&eridos da Administra#o para essas pessoas a t!tulo de inte*rali>a#o de capital ou para possi%ilitar a &inalidade dessas pessoas, esses %ens de)em manter a nature>a p$%lica. 7(, ainda, uma terceira posi#o 4ue considera os %ens pri)ados, sal)o se o le*islador ten;a esta%elecido uma &orma di)ersa. Ver ac9rdo so%re E"T do STF H aur!cio "orrea. Po''$($l$ a e e %al6n&$a: A lei ,1-1-S1, re)o*ou o art. +.+ da Eei Q.1.SMQ7 4ue )eda)a a decreta#o de &al'ncia da sociedade de economia mista, pre)alecendo, assim, o entendimento de 4ue poss!)el a &al'ncia da sociedade de economia mista.

8,NDA9ES Iodem ser de direito p$%lico ou de direito pri)ado. As &unda#8es de direito p$%lico t'm nature>a aut(r4uica.

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O dois tipos de &unda#o criadas pelo Ioder I$%lico no dependem de A mani&esta#o &iscali>a#o do de inistrio suas I$%lico para &eita sua pelo institui#o. ati)idades

Tri%unal de "ontas, independentemente de sua nature>a. O 4ue di&erencia a &unda#o de uma autar4uia a destina#o dada pelo Ioder I$%lico aos %ens. idia de Funda#o a destina#o de %ens &inalidade. O 4ue caracteri>a a para uma determinada