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A democracia e o seu impacto
nas nomeaes dos diretores

das agncias reguladoras e
ministros do STF
Cludia Trner*
Mariana Prado**
1. Introduo
O reslabeIecimenlo da democracia no rasiI, em meados da decada de
1980, reinlroduziu as eIeies ouIares, criando a ossibiIidade de aIlernn-
cia de arlidos oIilicos no oder. Desde enlo, de qualro em qualro anos,
1

o(s) gruo(s) oIilico(s) no comando do Islado brasiIeiro corre(m) o risco de
ser(em) subsliluido(s) alraves do volo direlo. A ossibiIidade de aIlernncia
de oder suoslamenle gera incenlivos ara que o residenle eIeilo considere
as referncias dos eIeilores na lomada de decises. Isse incenlivo e gerado
a arlir da %..&"#+%K*2*+L eIeiloraI, ou se|a, o oder dos cidados de uliIizar as
urnas ara remiar ou unir os gruos eIeilos eIo seu desemenho.
2

Inquanlo a exislncia desses incenlivos eIeilorais no conlexlo brasiIeiro
lem sido ob|elo de anaIises na Iileralura acadmica brasiIeira e inlernacionaI,
3

achareI em direilo eIa Universidade do Islado do Rio de }aneiro (Uer|), com s-graduao
eIa Universidade Gama IiIho. Advogada no Rio de }aneiro.
Irofessora-assislenle na IacuIdade de Direilo da Universidade de Toronlo. Iossui LLM e dou-
lorado (}SD) eIa Universidade de aIe.
1
A Imenda ConslilucionaI de Reviso n
o
5, de 1994, reduziu de cinco ara qualro anos o mandalo
residenciaI. Na sequncia, a Imenda ConslilucionaI n
o
16, de 1997, aulorizou a reeIeio uma
unica vez.
2
Manin, Irzeorski e Slokes, 1999:10.
3
Iara esquisas que anaIisam os crilerios alraves dos quais os eIeilores brasiIeiros delerminam
seus volos, ver, or exemIo: Ames, aker e Renn (2008:107-136) aker, Ames e Renn (2006:
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Revista de Direito Administrativo 28
oulros olenciais incenlivos gerados eIo reslabeIecimenlo da democracia no lm
sido lo cuidadosamenle exIorados. Inlre esses incenlivos, enconlram-se aque-
Ies que delerminam ou inuenciam a nomeao de cargos com eslabiIidade, ou
de mandalo hxo eIo chefe do Ioder Ixeculivo. Teria essa aIlerao na dinmica
oIilica, e mais esecihcamenle o risco de no ermanncia de arlidos oIilicos
no oder, aIlerado os incenlivos que inuenciam o residenle nessas nomeaes`
Tenlaremos resonder essa ergunla cenlrando nossa anaIise no Suremo Tribu-
naI IederaI e em aIgumas agncias reguIadoras.
Nossa hilese e que dianle da incerleza oIilica ou se|a, sem ler garanlias
de que sera reeIeilo, ou de que seu arlido ermanecera no oder o residenle
lenlara or meio de oulros mecanismos manler sua inuncia no governo e na
dehnio de oIilicas ubIicas.
4
Iara alingir laI ob|elivo, o residenle odera se
vaIer de duas eslralegias:
! maximizar o numero de essoas nomeadas ara cargos com eslabiIidade ou
com mandalos hxos
! roIongar ao maximo a ermanncia de seus nomeados nos reseclivos cargos.
Nesle arligo, vamos invesligar se o adro das nomeaes residenciais ara
cargos de mandalo hxo ou com eslabiIidade, lais como os da direloria das agncias
reguIadoras e os de minislros do Suremo TribunaI IederaI, fornece eIemenlos ara
suslenlar essa hilese. Im rinciio, a resosla arece ser osiliva: a aIlernncia
de arlidos no oder gera incenlivos ara a uliIizao de lais eslralegias or arle
dos residenles eIeilos. Nossa anaIise, lodavia, no e concIusiva. Nosso arligo deve
ser inlerrelado aenas como um convile ara que laI hilese se|a adequadamenle
leslada or esquisadores quaIihcados ara desenvoIver esquisa emirica.
Iressuondo que nossa hilese e acurada (e eserando que fuluras esquisas
venham a conhrma-Ia), disculiremos desenhos inslilucionais aIlernalivos e olen-
ciais reformas que oderiam no aenas coibir abusos or arle de reresenlanles
eIeilos do ovo, mas lambem conlribuir ara o bom funcionamenlo de insliluies
oIilicamenle insuIadas, como o }udiciario e as agncias reguIadoras.
379-369) Reis e Machado (1991:81-131). Com reIao aos incenlivos ara reresenlanles eIeilos, aIguns
aulores consideram que a %..&"#+%K*2*+L eIeiloraI e mais forle em regimes residenciaIislas quando exis-
le a ossibiIidade de reeIeio, ve|a, or exemIo, Shugarl e Mainaring (1999:33 e segs.).
4
Dons, 1999. A verso originaI em ingIs foi ubIicada em 1957. O argumenlo de Dons usa a Iilera-
lura norle-americana de escoIha racionaI ('%+*&#%2 .3&*.)) que assume que o comorlamenlo humano e
racionaI, e cada individuo delermina suas aes de maneira a maximizar seus inleresses e alingir seus
ob|elivos. A leoria da escoIha racionaI foi originaImenle desenvoIvida ara exIicar comorlamenlo
econmico. Iara um resumo dos ressuoslos e rinciais argumenlos da leoria, ver Nusdeo, 1995.
Iara uma discusso mais recenle de como a leoria da escoIha racionaI se aIica a dinmica oIilica e a
comorlamenlos aarenlemenle irracionais, ver TsebeIis, 1998.
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A Democracia e o Seu Impacto nas Nomeaes dos Diretores das Agncias Reguladoras e Ministros do STF 29
2. Estratgias e incentivos criados pela alternncia no poder
Uma remissa basica de nossa anaIise e que o residenle eIeilo refere se man-
ler no oder alraves da sua reeIeio ou da eIeio do candidalo de seu arlido.
5

Im um regime democralico, lodavia, no ha quaIquer garanlia de que isso ocor-
rera.
6
Como o resuIlado da disula eIeiloraI e imrevisiveI, semre sera ossiveI a
aIlernncia de arlidos, sendo o residenle incaaz de garanlir sua reeIeio ou a
vilria de seu arlido nas urnas.
7
Dianle dessa incerleza sobre o resuIlado eIeiloraI, o
residenle ode rocurar formas indirelas de conlinuar no oder, desenhando es-
lralegias ara garanlir a conlinuidade de seus ro|elos e/ou garanlir a manuleno
e revaIncia de suas referncias oIilicas no eriodo oslerior a saida do cargo.
A criao das agncias reguIadoras indeendenles nos Islados Unidos e um
exemIo desse lio de eslralegia. Receosos de que erderiam as eIeies, os re-
ubIicanos lenlaram garanlir a ermanncia das oIilicas econmicas imIemen-
ladas duranle o =)I ,)%2 isoIando-as do Congresso e do novo residenle eIeilo.
8

Isso sugere que a reocuao com a conlinuidade de ro|elos ou a revaIncia de
cerlas referncias oIilicas arece, de falo, inuenciar decises residenciais as
veseras das eIeies. Im conlraarlida, a criao de agncias reguIadoras inde-
endenles no conlexlo brasiIeiro foi um ouco mais conlurbada e arece ler sido
guiada or uma combinao de resses de organismos inlernacionais Iigados a
rivalizao e escoIhas oIilicas nacionais, que variaram de selor ara selor.
9
No
e cIaro, orlanlo, se oderiamos ahrmar que a criao de agncias reguIadoras no
rasiI seguiu a mesma Igica da criao das agncias reguIadoras americanas.
Aesar disso, e ossiveI idenlihcar no conlexlo brasiIeiro oulras eslralegias ara
dribIar o robIema da incerleza de sucesso eIeiloraI, como a escoIha dos direlores
das agncias reguIadoras e dos minislros do Suremo TribunaI IederaI. A eslrulura
|uridico-inslilucionaI das agncias e do STI assegura a eslabiIidade no cargo, o que
ermiliria ao residenle garanlir a conlinuidade de seus ro|elos e a ermanncia
de suas referncias oIilicas no governo. No rocesso de nomeao dos cargos de
direlores de agncias reguIadoras e de minislros do STI, orlanlo, o residenle leria
incenlivos ara adolar as eslralegias que mencionamos anleriormenle: (i) maximi-
zar o numero de seus nomeados/minimizar o numero de nomeados da oosio e
(ii) eslender a ermanncia de seus nomeados o maximo ossiveI.
5
Manin el aI., o. cil., . 32.
6
De acordo com a Consliluio IederaI, o residenle s ode ser reeIeilo uma unica vez.
7
No eslamos incIuindo na nossa anaIise dislores causadas no sislema or corruo, fraude e ra-
licas no democralicas, como volo do cabreslo.
8
McCubbins, NoII e Weingasl, 1987:243-277.
9
Nunes, Ribeiro e Ieixolo, 2007:183-210 Irado, 2008:435-503.
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As eslralegias de maximizar suas nomeaes e de eslender a ermanncia de
seus nomeados nos cargos semre odem ser imIemenladas alraves de modihca-
es nas eslruluras das agncias ou do STI, frulo da edio de novas Ieis ou emen-
das conslilucionais. Inlrelanlo, ha oulras formas de imIemenlar lais eslralegias,
que no necessariamenle requerem mudanas IegisIalivas ou conslilucionais. Dois
exemIos que disculiremos em maior delaIhe nas sees seguinles do arligo so
os alrasos nas nomeaes de direlores das agncias e a escoIha de candidalos mais
|ovens ara o Suremo (que demoraro mais lemo ara alingir a idade da ao-
senladoria comuIsria).
Tais eslralegias lm uma dimenso numerica e oulra lemoraI: o residen-
le lenlara garanlir o maior numero de indicaes de minislros e direlores das
agncias (dimenso numerica), e eslender ao maximo o eriodo de ermanncia
desses nomeados nos reseclivos cargos (dimenso lemoraI). A dimenso nu-
merica das eslralegias se subdivide em osiliva e negaliva. A osiliva correson-
de a maximizar o numero de seus nomeados, enquanlo a negaliva, a minimizar
o numero de nomeados que seu sucessor lera. Inquanlo a dimenso numerica
osiliva lenla garanlir que as referncias oIilicas do aluaI residenle se|am
manlidas, aesar de uma evenluaI derrola eIeiloraI, a negaliva lenla minimizar
a inuncia das referncias oIilicas de seu sucessor, o que oderia conlraba-
Ianar o eso dos nomeados eIo residenle anlerior reduzindo a revaIncia de
suas referncias oIilicas.
Devido as diferenas nas suas eslruluras |uridico-inslilucionais, a dimenso
numerica das eslralegias sera dislinla em reIao as agncias e ao STI. Conforme
veremos, as eslralegias emregadas nas agncias reguIadoras indeendenles no
rasiI so lanlo osilivas quanlo negalivas. }a no STI, a eslralegia e redominan-
lemenle negaliva, dado que um delerminado residenle lem menor ossibiIidade
de inuenciar a quanlidade de nomeaes ara a Corle Surema.
Estratgias
1. NUMRICA objetiva-se ter um maior nmero de indicaes de ministros
e dirigentes. Positiva: maximizar os seus nomeados. Negativa: minimizar
os nomeados dos seus sucessores.
2. TEMPORAL objetiva-se que os seus nomeados fiquem o maior tempo
possvel nos seus cargos.
Agncias reguladoras
Numrica: positiva e negativa.
Mecanismo: atraso nas nomeaes.
Temporal. Mecanismo: atraso nas nomeaes.
STF
Numrica: negativa.
Mecanismo: idade e aposentadoria compulsria.
Temporal.
Mecanismo: idade e aposentadoria compulsria.
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Resumindo, nossa hilese e que o aluaI regime democralico brasiIeiro gera
incenlivos ara que o residenle maximize o numero de seus nomeados e/ou mi-
nimize o numero de seus nomeados da oosio e eslenda a ermanncia de seus
nomeados no cargo o maximo ossiveI, mais esecihcamenle, ara aIem do seu
mandalo. A ergunla que queremos exIorar e se ha evidncia de que o residen-
le lenha adolado eslralegias concrelas ara alingir esses ob|elivos. No caso das
agncias, duas eslralegias foram usadas: o alraso nas nomeaes e lenlalivas do
residenle de convencer direlores nomeados eIo governo anlerior a renunciar
(resso oIilica). No caso do STI, uma eslralegia ainda no imIemenlada e a
amIiao da idade de aosenladoria comuIsria, or meio de emenda conslilu-
cionaI.
10
Oulra, e a nomeao de minislros mais novos.
Nas rximas duas sees, anaIisaremos o adro das nomeaes nas agn-
cias reguIadoras, desde sua criao, e no Suremo anles e deois da lransio de-
mocralica. Os dados coIelados so condizenles com nossa hilese, mas no ro-
vam que a mesma se|a correla. Nossa hilese se baseia forlemenle na ideia de que
ha uma conexo ou Iigao direla enlre as referncias oIilicas dos nomeados
ara as agncias e ara o STI, e o arlido no oder. Isse ressuoslo e baseado na
leoria da escoIha racionaI ('%+*&#%2 .3&*.) +3)&'L). TaI ressuoslo, lodavia, ode ser
ob|elo de diversas crilicas, que so as crilicas em geraI dirigidas a laI leoria.
Uma rimeira crilica e que a leoria da escoIha racionaI oferece uma anaIise
simIisla da reaIidade, que ignora a comIexidade dos falores que inuenciam as
escoIhas do residenle e oulra serie de falores, ainda mais comIexos, que acabam
or delerminar as decises que esses nomeados lomaro nos reseclivos cargos.
11

Segundo laI crilica, o ressuoslo aqui adolado (residenle escoIhera nomeados
que comarliIhem de suas referncias oIilicas e lais nomeados decidiro de
acordo com lais referncias uma vez no cargo) no descreve com acuidade a rea-
Iidade observada. Ior conseguinle, a corresondncia enlre os dados aqui are-
senlados e a nossa hilese no assaria de mera coincidncia.
10
Aesar de no ler sido imIemenlada, ha roosla de emenda conslilucionaI (IIC) com esse ro-
silo em lrmile na Cmara dos Deulados. Todavia, ale que laI emenda se|a arovada, e se ossa
enlo verihcar quais arlidos aoiaro sua arovao e quais resisliro, no odemos oferecer mais
subsidios ara suslenlar nossa hilese.
11
Im resosla a essas crilicas, ao menos duas leorias econmicas lenlaram reformuIar os ressuos-
los da leoria da escoIha racionaI. A rimeira, chamada de racionaIidade Iimilada (K&"#$)$ '%+*&#%2*+L),
ressue que individuos frequenlemenle lomam decises sem ler acesso a lodas as informaes reIe-
vanles, ou sem conseguir comreender ou inlerrelar as informaes a que lm acesso (Iimilaes cog-
nilivas), ou sem lemo suhcienle ara considerar lodos os falores reIevanles. Isso Iimila a ossibiIidade
desles agenles fazerem escoIhas racionais. A segunda leoria, chamada de economia comorlamenlaI
(K)3%/*&"'%2 ).&#&;*.1) moslra que o comorlamenlo humano e frequenlemenle guiado or adres
irracionais de comorlamenlo, que so inuenciados or mecanismos sicoIgicos. Isludos sobre a
rimeira leoria incIuem, or exemIo, IIsler (1983) Gigerenzer e SeIlen (2002). Isludos sobre a segun-
da leoria incIuem, or exemIo, Kahneman e Tversky (1979: 263-291).
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Im geraI, os crilicos da leoria da escoIha racionaI argumenlam que comreen-
der os diversos vaIores e signihcados que inuenciam a ao humana em diferen-
les conlexlos (leorias inlerrelalivislas ou cuIlurais) oferecem uma forma meIhor
de anaIisar fenmenos sociais.
12
De acordo com essa crilica, o fenmeno que des-
crevemos aqui oderia ser mais bem exIicado alraves do reconhecimenlo de que
a vonlade dos alores envoIvidos no e delerminada eIo conlexlo e eIo enlorno
inslilucionaI, mas sim eIa rria forma alraves da quaI esses alores concebem
a siluao em que se enconlram. Ior exemIo: ode ser que o residenle brasi-
Ieiro dehna sua reIao com a Surema Corle de maneira dislinla a forma como
residenles em oulros aises dehnem laI reIao. Mais do que isso, ode ser que
a reIao de um residenle brasiIeiro esecihco se|a dislinla da reIao de oulro
residenle brasiIeiro com o STI.
Issa crilica ressue que a leoria da escoIha racionaI e a leoria inler-
relalivisla so muluamenle excIudenles: uma seria correla, enquanlo a oulra
eslaria equivocada. TaI ressuoslo, lodavia, ode ser queslionado, como moslra
}ohn Iere|ohn. Segundo eIe, ambas as leorias oferecem uma descrio incomIe-
la das aes humanas e nenhuma oferece uma anaIise concIusiva de fenmenos
sociais.
13
Iorlanlo, na lenlaliva de comreender lais fenmenos, lemos muilo a
ganhar comIemenlando as concIuses de uma leoria com as da oulra, ao inves
de eserar que quaIquer uma deIas oferea uma descrio concIusiva, comIela e
dehniliva de cerlos fenmenos sociais, como indicaes oIilicas.
14
Oferecemos
aqui, orlanlo, uma descrio incomIela e Iimilada mas ainda assim IausiveI
da dinmica das nomeaes no rasiI, e eseramos que a mesma ossa ser com-
Iemenlada no fuluro or anaIises inlerrelalivislas do mesmo fenmeno.
Uma segunda crilica a nossa hilese e que a mesma usa leorias que no
descrevem acuradamenle a reaIidade brasiIeira. A ideia de que a Surema Corle
e um alor oIilico redomina nos IUA, mas no no rasiI.
15
AIem disso, nos IUA
12
Teorias inlerrelalivislas ou cuIlurais se oem a leoria da escoIha racionaI or reconhecer uma di-
menso sub|eliva nas aes humanas. Inquanlo a leoria da escoIha racionaI assume que os individuos
resondem a incenlivos exlernos, e delerminam suas aes com base em um caIcuIo de cuslo-beneficio,
as leorias inlerrelalivislas veem a ao humana como resuIlado de uma inlerrelao sub|eliva do
mundo, baseada em vaIores e signihcados. Teorias inlerrelalivislas so frequenlemenle baseadas em
anaIises elnograhcas e assumem que o comorlamenlo humano e imrevisiveI (TayIor, 198). Inquan-
lo a leoria da escoIha racionaI e baslanle uliI ara exIicar como as essoas agem, leorias inlerrela-
livislas a|udam a comreender como as essoas criam e adolam os vaIores que iro guiar suas aes,
e como os individuos concebem as siluaes que inuenciam suas aes (Healh, 197 Iriedman e
Hechler, 1990 Granoveuer, 198:81-10).
13
Iere|ohn, 1991:279.
14
Ibid.
15
No ha esludos recenles que sugerem que lais leorias se aIicariam ao rasiI. No e cIaro ainda no
rasiI se o Suremo TribunaI IederaI alua como rgo oIilico ou rgo |urisdicionaI. A doulrina no
e acihca sobre o assunlo. Chega-se a ahrmar que o STI leria, na verdade, uma nalureza hibrida: seria
um rgo oIilico-|urisdicionaI. Iara o |urisla Kiyoshi Harada, o Suremo e um lribunaI oIilico. Iara
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ha esquisas emiricas indicando que as decises dos |uizes da Surema Corle
geraImenle reelem as referncias oIilicas de quem os nomeou.
16
Tambem ha
esquisas indicando o mesmo com as agncias.
17
No rasiI, lodavia, ha ouquissi-
mas esquisas invesligando essa queslo.
18
No ha, orlanlo, quaIquer base emi-
rica ara suslenlar o ressuoslo basico de nossa anaIise.
19
Isso, cerlamenle, lorna
mais arriscado o uso dessas leorias. Iseramos que, em breve, esludos emiricos
venham a suslenlar essa Iigao. No obslanle, ale que esles se|am roduzidos,
adolaremos lais ressuoslos lericos com a ressaIva de que os mesmos odem
no ser uma descrio acurada da nossa reaIidade. Considerando isso, nosso arli-
go aenas sugere que a hilese e IausiveI e, caso se|a comrovada, ha uma serie
de quesles reIevanles (incIuindo reformas) que recisam ser disculidas a Iuz dos
dados aqui aresenlados.
Anles de iniciarmos nossa anaIise, cabe uma ressaIva melodoIgica: no relen-
demos desenvoIver uma anaIise comaraliva das agncias e do STI. As eslralegias
emregadas eIo residenle ara aumenlar sua inuncia em cada uma dessas insli-
luies, bem como o eriodo anaIisado, so diferenles. As agncias foram criadas na
decada de 1990, enquanlo o STI exisle desde o secuIo XIX.
20
Logo, os dados disoni-
veis ara o STI corresondem a um eriodo muilo mais Iongo. Iorlanlo, no e os-
siveI comarar os dois casos. Ao inves disso, eslamos sugerindo aenas que lanlo os
dados disoniveis ara as agncias quanlo ara o STI arecem corroborar o ressu-
oslo de que ha incenlivos ara que o residenle aumenle seus nomeados e eslenda
a ermanncia deIes em cerlos cargos. No obslanle, um esludo emirico crilerioso
ainda recisa ser desenvoIvido ara anaIisar cada um deIes searadamenle.
21
o magislrado Luciano Andre Losekann, os |uIgamenlos do STI reveIariam o caraler reonderanle-
menle |uridico e no oIilico do misler. Ver Harada, 2009. Ver, ainda, Losekann (2008:101-116).
Iara mais delaIhes, vide nola de rodae 18.
16
Slras, 2008 SegaI e Saelh, 2002 Suslein el aI., 2006.
17
Iara evidncias de que ha inuncia oIilica do residenle sobre as agncias, ver Moe (1982:197-224).
Iara evidncias de que ha inuncia oIilica do Congresso sobre as agncias, ver an (1997:101) Moe
(1987:475-520) e McCubbins e Scharlz (1984:165-179).
18
Ha aIguma Iileralura no rasiI sobre a |udiciaIizao da oIilica, que e um fenmeno reIacionado ao
que descrevemos aqui, dado que os lribunais so chamados a se ronunciar onde o funcionamenlo
do LegisIalivo e do Ixeculivo se moslra faIho, insuhcienle ou insalisfalrio. Sob lais condies, ocorre
uma cerla aroximao enlre direilo e oIilica e, em varios casos, lorna-se dificiI dislinguir enlre um
direilo e um inleresse oIilico (Caslro, 1997). Todavia lais esludos no sugerem que ha|a uma
Iigao direla enlre o arlido que nomeou os minislros e a osio oIilica desles duranle o rocesso
decisrio. Im conlrasle, o caraler e a reIevncia oIilica das decises do STI arecem ser cada vez re-
conhecidos no rasiI. Ver, or exemIo, o sile AnaIise IdiloriaI, onde ha reIevanles esludos emiricos
acerca dos |uIgamenlos roferidos eIa Surema Corle brasiIeira. DisoniveI em: .anaIise|uslica.
com.br/anuario/suremolribunaIfederaI/. Acesso em: 6 maio 2009.
19
I ha, de falo, oulros aises em que laI ressuoslo no se aIica. No Canada, or exemIo, ha evidn-
cia de que as decises dos |uizes da Surema Corle no so associadas ao arlido que fez a nomeao
(Green e AIarie, 2009).
20
uzaid, 1962:25-58.
21
Agradecemos a MarceIo RangeI Lennerlz, or chamar a nossa aleno ara esse onlo, bem como
aos arlicianles do orksho de esquisadores da IacuIdade de Direilo da IGV (Direilo Rio), eIas
crilicas e sugesles a uma rimeira verso desle arligo.
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3. A nomeao de diretores para as agncias reguladoras
O rocesso de rivalizao conduzido no rasiI na decada de 1990 lransferiu
alividades econmicas geridas eIo Islado, como servios de infraeslrulura, ara
a inicialiva rivada, se|a or meio da assinalura de conlralos de concesso ara a
reslao de delerminados servios ubIicos, se|a eIa venda de emresas eslalais,
que assaram ara o dominio de inveslidores rivados. Nesse rocesso de rede-
hnio do aeI do Islado na economia, esle rocurou diminuir sua inlerveno
direla na alividade econmica, sobreludo nos selores de infraeslrulura. O Islado
assumiu, nesse novo conlexlo, um aeI mais indirelo, garanlindo que os agenles
rivados livessem condies ara exercer suas alividades e reslar adequadamen-
le os servios, e reguIando selores onde ha monoIios nalurais ou faIhas de mer-
cado, ou reIevanle inleresse ubIico (como servios essenciais).
22

Nesse conlexlo, a alividade reguIadora foi alribuida as recem-criadas agn-
cias indeendenles. Islas foram concebidas como nucIeos lecnicos e eseciaIiza-
dos denlro da adminislrao ubIica dolados de indeendncia. As razes eIas
quais se lenlou garanlir indeendncia as agncias fogem ao escoo desle arligo.
23

Iara os rosilos de nossa anaIise, basla enlender que ha garanlias inslilucio-
nais de indeendncia, cu|o ob|elivo e roleger as decises lomadas eIos seus
direlores de resses oIilicas oriundas do Ioder Ixeculivo.
24
As garanlias que
mais inleressam ara esle esludo so as regras eseciais ara a nomeao de seus
dirigenles, que so, basicamenle:
! nomeao eIo chefe do Ioder Ixeculivo
! arovao eIa maioria absoIula do Senado IederaI
! mandalo hxo, ou se|a, imossibiIidade de exonerao %$ #"+";
! mandalos no coincidenles com o mandalo do chefe do Ioder Ixeculivo.
De acordo com essas garanlias inslilucionais, as nomeaes seguem a seguinle
dinmica: os dirigenles das agncias reguIadoras sero nomeados eIo residenle
da ReubIica ara exercer um mandalo hxo de n anos, que ode uIlraassar
o rrio mandalo residenciaI, fazendo com que o nomeado conlinue resenle
na engrenagem eslalaI, ainda que o residenle que o nomeou ou o seu arlido
venham a ser derrolados nas eIeies seguinles. Iara evilar a inuncia oIilica de
22
Arago, 2004 inenbo|m, 2006 }uslen IiIho, 2002 e Soulo, 2003.
23
Iara esludos que exIoram esse lico, ver nola de rodae 9.
24
Iara uma discusso dos oulros mecanismos alribuidos as agncias, ver Irado (2005:125-163).
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um delerminado arlido, as nomeaes so inlercaIadas, de forma que um unico
residenle no consiga nomear a lolaIidade ou a maioria dos dirigenles das agn-
cias, eIo menos nos rimeiros anos de seu mandalo. Assim, a ermanncia de di-
rigenles do governo anlerior ermiliria aIgum lio de eslabiIidade ara o quadro
reguIalrio, a deseilo das mudanas ocorridas em cada cicIo eIeiloraI.
No enlanlo, devido ao risco de derrola eIeiloraI, o gruo oIilico no oder
lem incenlivos ara desvirluar esse modeIo. Nossa hilese e que esse gruo bus-
cara eslralegias de maximizao/minimizao das nomeaes e de amIiao da
ermanncia de seus nomeados no mandalo seguinle, com o inluilo de garanlir a
manuleno de suas oIilicas e de um cerlo niveI de inuncia na adminislrao
ubIica federaI, ainda que ha|a uma derrola eIeiloraI. Iara aIcanar lais ob|elivos,
lodavia, o residenle recisa dribIar as garanlias inslilucionais de indeendncia
eslabeIecidas em Iei, lais como a exislncia de um mandalo hxo ara os direlores e
a roibio de exonerao %$ #"+";. Iara lanlo, o residenle ode se vaIer de res-
so oIilica ou de alraso nas nomeaes. Ambas as eslralegias arecem eslar sen-
do usadas no conlexlo brasiIeiro, como veremos mais delaIhadamenle a seguir.
Possveis estratgias para aumentar a influncia do presidente
sobre as agncias
Presso poltica
Como mencionamos anleriormenle, nas agncias ha mandalos hxos ara
direlores, ou se|a, uma vez emossados, os direlores no odem ser afaslados
eIo residenle.
25
Ao inves disso, eIes so obrigados a deixar seus cargos aenas
ao lermino do mandalo, que ode durar de lrs a cinco anos. No momenlo de
criao das agncias, as nomeaes foram escaIonadas, de maneira que o inicio e
o lermino de cada nomeao no ossam coincidir. Como resuIlado, geraImenle
as nomeaes dos direlores das agncias ocorrem anuaImenle: a cada ano sai um
direlor e abre-se a vaga ara que o residenle nomeie oulra essoa ara ocuar
o cargo.
26
25
Im aIgumas agncias, essa regra e excecionada, ermilindo-se a exonerao %$ #"+"; nos rimeiros
qualro meses de exercicio. I o caso da ANS (Lei n
o
9.961/00, arl. 8
o
).
26
Aenas a AnaleI lem uma nomeao or ano e mandalos de cinco anos. Todas as demais agncias
lm um sislema escaIonado de nomeaes, com uma nomeao or ano, mas ha eIo menos um ano
em que duas nomeaes coincidem. Isso ocorre, em geraI, em agncias com cinco direlores, cu|os man-
dalos so inferiores a cinco anos. A AneeI e a agncia com o menor niveI de escaIonamenlo: dos cinco
direlores, lrs so nomeados em um ano, e os oulros dois no ano seguinle. Iara uma anaIise mais
delaIhada, ver Irado, 2005.
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Denlro desse sislema, o residenle ode uliIizar a resso oIilica ara maxi-
mizar o numero de nomeados e/ou minimizar o numero de nomeados da oosi-
o. O residenle ode lenlar induzir direlores |a emossados a adolar suas re-
ferncias oIilicas. Assim, os direlores su|eilos a essa resso odem ler ao menos
lrs reaes: sucumbir e adolar as referncias do residenle se recusar a ceder
e edir demisso ou resislir a resso e lravar um embale oIilico com o resi-
denle. Tanlo a rimeira quanlo a segunda reao so exlremamenle favoraveis
ao residenle. Se os direlores desconlenles com a resso (se|a orque acredilam
que as agncias reguIadoras devem ser indeendenles do governo, ou orque no
eslo aIinhados com as referncias oIilicas do governo) decidirem se exonerar
do cargo, abre-se uma brecha ara uma nova nomeao, aIem daqueIas revislas
em Iei ara aqueIe residenle. Assim, esle aumenla seu numero de nomeados no
conseIho. No caso da rimeira reao, ainda que o residenle no aumenle o nu-
mero de seus nomeados $) J"'), eIe o faz $) H%.+&, |a que o nomeado de um governo
anlerior assa a adolar as referncias oIilicas do aluaI chefe do Ixeculivo. No
ha, lodavia, quaIquer garanlia que esse direlor no fara o mesmo com um ossiveI
novo chefe do Ixeculivo.
Resumindo, a resso oIilica ermile afaslar o direlor de uma agncia regu-
Iadora nomeado eIo governo anlerior e conlrario as oIilicas do aluaI governo,
criando nova oorlunidade de nomeao ara o aluaI residenle. Issa eslralegia
lem sido uliIizada eIo governo LuIa: em cerlas siluaes, quando ressionados,
dirigenles das agncias olam or edir exonerao, deixando Iivres os seus car-
gos ara a nomeao residenciaI fora de eoca. Isso ocorreu, or exemIo, na
Agncia NacionaI de TeIecomunicaes (AnaleI)
27
e na Agncia NacionaI de Avia-
o CiviI (Anac).
28

Todavia, laI eslralegia ode ser re|udiciaI ao governo. O uso conslanle de
resso oIilica ode gerar insegurana sislmica, o que imIicaria reduo de
inveslimenlos no selor em curlo razo e reduo da quaIidade, conhabiIidade
e suslenlabiIidade do servio em Iongo razo. No caso brasiIeiro, uma oIilica
escancarada de ingerncia residenciaI sobre as agncias gerou crilicas incisivas,
amIamenle veicuIadas na midia.
29
Uma arle dos lemores era em reIao a ossi-
veI fuga de inveslimenlos exlernos.
30

27
!&23% C#2*#). LuIa nomeia ex-sindicaIisla ara a ANATIL. DisoniveI em: 1.foIha.uoI.com.
br/foIha/dinheiro/uIl91u789 23.shlmI. Acesso em: 25 ago. 2008.
28
rasiI. Agncia rasiI. Zuanazzi enlrega carla de exonerao ao residenle LuIa. DisoniveI em:
.agenciabrasiI.gov.br/nolicias/2007/10/31/maleria.2007-10-31.6730865962/vie. Acesso em: 25
maio 2008.
29
!&23% C#2*#)G LuIa comeou 2004 maI. DisoniveI em: 1.foIha.uoI.com.br/foIha/ensala/
uIl511u140.shlmI. Acesso em: 6 maio 2009.
30
!&23% C#2*#). LuIa nomeia ex-sindicaIisla ara a ANATIL. DisoniveI em: 1.foIha.uoI.com.
br/foIha/dinheiro/uIl91u789 23.shlmI. Acesso em: 25 ago. 2008.
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Iara |uslihcar laI ingerncia, o governo defendia a necessidade de sinlonizar
a alividade reguIalria com rioridades do governo e oulras oIilicas ubIicas.
31

Ainda que se|a vaIido, laI osicionamenlo no |uslihcaria a absoIula subordinao
das agncias ao residenle. Ha arran|os que ermilem um minimo de coordena-
o sem subordinao.
32
I um lanlo comIicado, em medio e Iongo razos, lralar
as agncias como meras ad|acncias do Ioder Ixeculivo, como evidencia a nega-
liva reao oIilica sofrida eIo governo LuIa. AIem dos cuslos oIilicos e do im-
aclo negalivo na reulao e credibiIidade do governo, laI eslralegia ode imor
cuslos econmicos e hscais signihcalivos ara o governo, eseciaImenle se ha um
minimo de reocuao com o uxo de cailais eslrangeiros.
Atrasos nas nomeaes dos dirigentes
O alraso nas nomeaes e uma segunda eslralegia ara amIiar a inuncia
do residenle nas agncias. Im conlrasle com a resso oIilica, esla e mais ve-
Iada e gera efeilos em Iongo razo. Nesle lico, rimeiramenle iIuslraremos o
modeIo IegaI revislo ara as agncias e como lais alrasos ocorrem. Im seguida,
disculiremos os alrasos na AnaleI e as circunslncias que favorecem o uso de laI
eslralegia.
O MODELO LEGAL DAS AGNCIAS REGULADORAS
No modeIo IegaI eslabeIecido ara as agncias, descrilo anleriormenle, o re-
sidenle no leria oder ara inuenciar a frequncia de nomeaes. Ao inves dis-
so, eIe hcaria Iimilado a uma nomeao or ano. Um dos caminhos ara dribIar
esse modeIo seria modihcar a rria IegisIao. Todavia, rooslas recenles de
aIlerao IegisIaliva no foram bem recebidas,
33
o que sugere que inicialivas nesse
senlido enfrenlariam uma signihcaliva resislncia oIilica. Oulro caminho ossi-
veI seria burIar esse modeIo IegaI, conforme exIicaremos a seguir.
31
Logo que assumiu o seu rimeiro mandalo, o residenle LuIa foi incisivo quanlo a necessidade de se
conlroIar a aluao das agncias reguIadoras. !&23% C#2*#)G ANI e ANIIL devem erder oder de de-
ciso. DisoniveI em: 1.foIha.uoI.com.br/foIha /dinheiro/uIl91u61539.shlmI. Acesso em: 6 maio
2009. A doulrina |uridica brasiIeira reconhece a necessidade desse lio de coordenao, ainda que no
necessariamenle subscreva a meios rooslos eIo governo LuIa. Ver, inenbo|m (2006:89-110).
32
Iara uma discusso dos conlralos de geslo e sua ossibiIidade de desemenhar laI funo, ver
Irado (2008:115-140).
33
Irado, 2006:225-251.
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Im regra, no exisle um marco IegaI comum ara as agncias. Na verdade, as
normas que reguIamenlam o seu funcionamenlo enconlram-se uIverizadas nas
suas Ieis de criao, eseciaImenle voIladas ara as ecuIiaridades de cada selor.
Nada obslanle, a Lei n
o
9.986/2000 e uma exceo a essa regra, na medida em que
dise sobre a geslo de recursos nas agncias reguIadoras. Assim, laI Iei eslabe-
Iece normas gerais de essoaI, incIusive nomeao dos dirigenles inlegranles dos
conseIhos direlores. Iorlanlo, houve, com a edio dessa norma, uma lenlaliva de
uniformizar as regras de nomeao, osse e mandalos dos dirigenles nomeados
eIo residenle da ReubIica, ale enlo eIaboradas de maneira casuislica.
Todavia, laI normaliva no dehniu um modeIo reciso de nomeaes no que
se refere a durao dos mandalos dos dirigenles do conseIho, consoanle o disoslo
nos arls. 5
o
e 6
o
:
Arl. 5
o
. O Iresidenle ou o Direlor-GeraI ou o Direlor-Iresidenle (CD I) e os
demais membros do ConseIho Direlor ou da Direloria (CD II) sero brasi-
Ieiros, de reulao iIibada, formao universilaria e eIevado conceilo no
camo de eseciaIidade dos cargos ara os quais sero nomeados, devendo
ser escoIhidos eIo Iresidenle da ReubIica e or eIe nomeados, as aro-
vao eIo Senado IederaI, nos lermos da aIinea H do inciso III do arl. 52 da
Consliluio IederaI.
Iaragrafo unico. O Iresidenle ou o Direlor-GeraI ou o Direlor-Iresidenle
sera nomeado eIo Iresidenle da ReubIica denlre os inlegranles do Con-
seIho Direlor ou da Direloria, reseclivamenle, e inveslido na funo eIo
razo hxado no alo de nomeao.
Arl. 6
o
. O mandalo dos ConseIheiros e dos Direlores lera o razo hxado na
Iei de criao de cada Agncia.
Iaragrafo unico. Im caso de vacncia no curso do mandalo, esle sera com-
Ielado or sucessor inveslido na forma revisla no arl. 5
o
.
Nole-se que o mandalo dos conseIheiros lem o razo hxo em rovises ese-
cihcas na Iei de cada uma das agncias.
34
Assim, sabemos que um dirigenle hcara
no cargo or qualro ou cinco anos, conforme rev a Iei. Todavia, as dalas de inicio
e lermino do seu mandalo no so delerminadas em Iei, o que ode gerar incon-
sislncias com o adro de escaIonamenlo, devido a alrasos nas nomeaes. No
lico seguinle, voc vera como ocorrem lais alrasos. Na sequncia, relomaremos
o caso arlicuIar da AnaleI.
34
Deslacam-se os seguinles disosilivos: AneeI (Lei n
o
9.427/96, arls. 4
o
e 5
o
), AnaleI (Lei n
o
9.472/97, arl.
24), Anvisa (Lei n
o
9.782/99, arl. 10), ANS (Lei n
o
9.961/00, arls. 5
o
e 6
o
), ANA (Lei n
o
9.984/00, arl. 9
o
) e
Ancine (MI n
o
2.228/01, arl. 8
o
).
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COMO OCORREM OS ATRASOS?
Imaginemos uma nomeao de acordo com um sislema de mandalos de cinco
anos: o residenle A cria as agncias no seu segundo ano de mandalo e nomeia
lodos os seus cinco direlores. A arlir dai, o sislema de escaIonamenlo dos man-
dalos revislo em Iei assa a roduzir efeilos.
35
Assim, o residenle , suces-
sor de A, lem direilo a uma nomeao or ano, comIelando qualro nomeaes
no seu uIlimo ano de governo. Cada direlor nomeado ermanecera no cargo or
um eriodo de cinco anos, sendo enlo subsliluido or nova nomeao feila eIo
residenle em exercicio. Suondo que o residenle iniciou seu mandalo em
|aneiro de 2000, eIe lera indicaes em 2000, 2001, 2002 e 2003, conforme iIuslrado
na labeIa 1. O mandalo do direlor nomeado em 2000 se encerra em 2005, o de 2001
em 2006, o de 2002 em 2007, e o de 2003 em 2008. O residenle C, que iniciaria
seu mandalo em |aneiro de 2004, lambem deveria nomear um direlor or ano. Im
2004, eIe subsliluiria o quinlo direlor, nomeado eIo residenle A em 2005, o
rimeiro direlor, nomeado eIo residenle em 2000 e assim or dianle, ale o
hm do seu mandalo residenciaI, em dezembro de 2007.
A labeIa 1 iIuslra o escaIonamenlo das nomeaes, indicando os direlores or
numeros e os residenles or Ielras. Assim, o direlor C1 e aqueIe que foi nomeado
eIo residenle C ara subsliluir o direlor anleriormenle nomeado eIo residen-
le , que sera designado como direlor 1.
wAWEGA x
Presidente B Presidente C Presidente D
Ano 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Diretor 1 B1 C1 D1
Diretor 2 B2 C2 D2
Diretor 3 B3 C3
Diretor 4 B4 D4
Diretor 5 C5 D5
Se o residenle decide alrasar suas nomeaes, o sislema de aIlernncia
eslabeIecido em Iei no seguira seu curso normaI, ois as nomeaes a que seu su-
cessor, o residenle C, lem direilo no ocorrero conforme revislo em Iei. Ior
exemIo: se o Iresidenle decidir alrasar a nomeao de 2002 (3, na labeIa 1)
35
A Lei n
o
9.472/99, em seus arls. 24 e 25, rev a durao do mandalo de cinco anos e o modeIo lran-
silrio de adalao.
RDA -250 4a prova.indd 39 18/12/2009 11:54:33
e reaIiza-Ia aenas em 2003, o residenle C lera direilo a aenas lrs nomeaes
em seu mandalo residenciaI (2004, 2005 e 2006). A nomeao que o residenle
C leria direilo em 2007 (C3, na labeIa 1) ocorrera aenas em 2008, |a no curso de
um novo mandalo residenciaI. Iorlanlo, o residenle D, sucessor do residen-
le C, leria direilo a duas nomeaes no seu rimeiro ano na residncia. A labeIa
2 iIuslra o efeilo de um unico alraso no escaIonamenlo das nomeaes.
wAWEGA y
Presidente B Presidente C Presidente D
Ano 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Diretor 1 B1 C1 D1
Diretor 2 B2 C2 D2
Diretor 3 B3 D3
Diretor 4 B4 D4
Diretor 5 C5 D5
VaIe ressaIlar que o incenlivo ara alrasar nomeaes sera mais forle quando
o residenle lemer sua derrola nas rximas eIeies ou quando acredilar
que no lem chances de eIeger aIguem do seu arlido na sucesso residenciaI,
revendo que seu arlido no eslara no comando do governo duranle o mandalo
do residenle C.
O CASO DA ANATEL
No governo de Iernando Henrique Cardoso (IHC) houve alrasos nas nomea-
es, como iIuslra o caso da AnaleI. O sislema criado ara a AnaleI rev que esla
lera cinco direlores, cada um com mandalo hxo de cinco anos. Iara garanlir a no
coincidncia dos mandalos em reIao ao residenle, a rimeira Ieva de direlores foi
nomeada segundo um regime diferenciado eIo quaI o rimeiro direlor assumiria
um mandalo de lrs anos (A1), o segundo de qualro (A2), o lerceiro de cinco (A3),
o quarlo de seis (A4) e o quinlo de sele (A5).
36
Assim, haveria nomeaes anuais a
arlir da segunda Ieva de nomeaes, feila eIo sucessor de IHC. A arlir dai, os
mandalos se eslabiIizariam em cinco anos, garanlindo-se assim a inlercaIao dos
mandalos. Isse era o modeIo eslabeIecido em Iei, conforme iIuslra a labeIa 3.
36
Ve|a nola de rodae 35.
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wAWEGA z
Presidente A A B B B B C C C C D D D D E
Ano 97* 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Diretor 1 A1 B1 C1 D1
Diretor 2 A2 B2 C2 E2
Diretor 3 A3 B3 D3
Diretor 4 A4 C4 D4
Diretor 5 A5 C5 D5
Conludo, conforme iIuslra a labeIa 4, em 2001, a vaga de Luis Irancisco Ten-
rio Ierrone (IH2, na labeIa 4) no foi imedialamenle reenchida. Ierrone deixou o
cargo em novembro de 2001. O seu sucessor, Luiz AIberlo SiIva, embora nomeado
ainda em novembro, foi emossado aenas em maio de 2002 (IH2, na labeIa
4).
37
Com isso, o sislema de mandalos hxos, em rinciio, lornou-se menos inler-
caIado do que o originaImenle revislo. Im vez de nomear um dirigenle a cada
ano, de 2003 a 200, o residenle LuIa hcou sem a nomeao de 200, que foi
emurrada ara 2007 (N2, na labeIa 4), ano de inicio de um novo mandalo
residenciaI. Caso LuIa no fosse reeIeilo, o sucessor de LuIa, or sua vez, leria ao
Iongo de seu mandalo cinco nomeaes ao inves de qualro: duas em 2007, uma em
2008, uma em 2009 e uma em 2010, em descomasso com o que revia a Iei.
wAWEGA {
Ano 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
Diretor 1 FH1 FH1 LU1 N1
Diretor 2 FH2 **FH2** **N2**
Diretor 3 FH3 FH3 N3
Diretor 4 FH4 LU4 N4
Diretor 5 FH5 LU5 N5
Uma ossiveI inlerrelao e que o alraso lenha sido eslralegico. Iernando
Henrique Cardoso oderia ler roosiladamenle alrasado a nomeao em seu
37
!&23% C#2*#). Novo residenle da AnaleI loma osse ho|e. DisoniveI em: 1.foIha.uoI.com.
br/foIha/dinheiro/uIl91u46459.shlmI. Acesso em: 11 maio 2009.
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enuIlimo ano de governo, no seu segundo mandalo, uma vez que essa mesma
vaga seria subsliluida cinco anos deois, exalamenle no rimeiro ano do mandalo
residenciaI seguinle ao do seu sucessor. Com esse arlificio, a uIlima nomeao
do seu sucessor foi |ogada ara o ano subsequenle. O falo de o alraso ler ocorrido
no enuIlimo ano do mandalo ode eslar Iigado a roximidade do ano eIeiloraI,
reforando a hilese de uma deciso eslralegica.
O conlexlo das nomeaes de IHC, lodavia, e baslanle ecuIiar. Ior lerem
sido criadas duranle o seu governo, as agncias reguIadoras no ossuiam di-
relores nomeados or oulro residenle. Assim, IHC nunca leve a reocuao
de obler uma maioria no quadro de direlores nas agncias, eis que esle foi lodo
indicado or eIe mesmo. Diferenlemenle de oulros residenles, IHC semre os-
suiu a maioria no comando das agncias. Isse falo e de grande imorlncia, ois
faciIila a eslralegia de alrasar oulras nomeaes. Se IHC livesse herdado agncias
com direlores nomeados eIo governo anlerior, como ocorreu com LuIa, eIe leria
menos incenlivos ara alrasar as nomeaes anles de obler maioria na agncia.
Mais esecihcamenle, aenas na lerceira nomeao de seu mandalo, a que IHC
se deu ao Iuxo de alrasar, eIe obleria a maioria no conseIho direlor da agncia e
amIiaria sua inuncia nas decises daqueIa.
Se o alraso de IHC em 2001 foi uma eslralegia ara reduzir o numero de no-
meaes de LuIa e, consequenlemenle, sua inuncia sobre as agncias, a mesma
no surliu os efeilos eserados. O governo LuIa enconlrou modos de obler a maio-
ria no comando da AnaleI |a no segundo ano do mandalo residenciaI, reverlendo
os efeilos de alrasos do governo anlerior. Uma das lalicas uliIizadas or LuIa ara
obler essa maioria foi resso oIilica, como descrevemos anleriormenle. O sur-
gimenlo de crises e desacordos em lorno de quesles-chave da reguIao do selor
de leIecomunicaes fez com que o governo LuIa ressionasse direlores da AnaleI.
Logo, o residenle da agncia decidiu renunciar.
38
Como consequncia, anles mes-
mo do lermino do segundo ano de seu mandalo, LuIa linha oblido a maioria no
conseIho direlor da AnaleI, abrindo caminho ara a uliIizao da segunda lalica, o
alraso nas nomeaes dos direlores desla agncia. Uma vez oblida a maioria, as-
samos a observar alrasos nas nomeaes, conforme revislo na nossa hilese.
Conludo, diferenlemenle do residenle IHC, que alrasara aenas a osse
do seu escoIhido, e no roriamenle a nomeao,
39
o residenle LuIa olou or
38
?1+&W ,*#3)*'&G Governo fora renuncia do residenle da AnaleI e deserla crilica de inveslidores.
DisoniveI em: .lerra.com.br/isloedinheiro/332/ economia/332Iigacaocorlada.hlmor. Aces-
so em: 9 abr. 2009.
39
Convem escIarecer que nomeao e osse consliluem hguras dislinlas ara o direilo adminis-
lralivo brasiIeiro. Quando um individuo e escoIhido ara reencher um cargo em comisso, rimeira-
menle eIe e nomeado e, na sequncia, emossado. So momenlos dislinlos (andeira de MeIIo, 2004:
280-281 CarvaIho IiIho, 2006:520-521).
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alrasar as nomeaes em si, deixando vagos os cargos de dirigenles da AnaleI
or Iongos eriodos de lemo.
Iorlanlo, com o assar do lemo, a eslrulura |uridico-inslilucionaI da AnaleI
foi se afaslando do modeIo desenhado originaImenle. Se or um Iado, Luiz AIber-
lo SiIva foi nomeado eIo residenle IHC na dala-base (novembro),
40
orem
emossado em maio do ano seguinle or oulro, o residenle LuIa deixou
eIo menos duas nomeaes em aberlo, a arlir de 2005, o que confundiu ainda
mais o sislema de nomeaes exislenle, se comarado ao modeIo revislo em Iei.
Isses alrasos geraram a seguinle queslo |uridica: como o governo LuIa iria in-
lerrelar o marco reguIalrio da AnaleI asicamenle, o governo linha lrs oes:
! seguir a risca a dala-base (novembro), observando o escaIonamenlo ideaI, in-
deendenlemenle da dala de nomeao e osse
! observar a dala de nomeao como dala de inicio do mandalo dos dirigenles
! observar a dala da osse como marco lemoraI iniciaI.
A queslo surgiu com o lermino do mandalo de Luis AIberlo da SiIva. Com
isso, surgiu lambem a oorlunidade de se observar o osicionamenlo do gover-
no LuIa sobre os efeilos dos alrasos nas nomeaes dos dirigenles da AnaleI a
Iuz do suoslo comorlamenlo eslralegico que eslamos assumindo nesle arligo.
A dehnio da dala de saida oderia reveIar no aenas a inlerrelao do marco
IegaI eIo governo, mas lambem oferecer indicios ara suslenlar a ideia de que o
residenle adolou uma oslura eslralegica. De falo, o Ixeculivo re|eilou a lerceira
inlerrelao, desconsiderando a dala da osse e delerminando que a saida do
nomeado de IHC, Luiz AIberlo SiIva, ocorresse em novembro de 2006.
41
Ao adolar
essa inlerrelao, o governo LuIa eIiminou os efeilos da ossiveI eslralegia adola-
da eIo governo IHC. Inlrelanlo, como Luiz AIberlo SiIva foi nomeado ainda em
novembro, o eisdio no escIarece se o Ixeculivo eslava olando eIa rimeira
inlerrelao (a dala-base |uridica) ou eIa segunda (a nomeao).
Somenle com a nomeao de edran e Sardenberg, o governo reocuou-se
em hrmar sua inlerrelao sobre essa queslo. Incerrado o mandalo do direlor
IIifas GurgeI, em 3 de novembro de 2005, o seu cargo no foi imedialamenle re-
enchido.
42
O mesmo aconleceu com o cargo de Luiz AIberlo SiIva, afaslado em
2006. As duas vagas sofreram consideraveis alrasos nas suas nomeaes, ale que
40
Ver labeIa anexa (quadro de nomeaes).
41
Id.
42
A%O)+% U)'.%#+*2. IIifas GurgeI do AmaraI se desede da AnaleI. DisoniveI em: hu:indexel.
gazelamercanliI.com.br/arquivo/2005/11/03/26/TILICOM:-IIifas-GurgeI-do-AmaraI-se-desede-da-
AnaleI.hlmI. Acesso em: 11 maio 2009.
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em maio de 2007, Anlonio Teixeira edran foi nomeado ara a vaga de GurgeI e
em |unho de 2007, Sardenberg foi nomeado ara a vaga de Luiz AIberlo SiIva.
43
A
queslo da inlerrelao IegaI surgiu orque, em abriI de 2007, no bo|o das nego-
ciaes dessas nomeaes, o minislro das TeIecomunicaes, HeIio Cosla, decIarou
ara a imrensa que os rximos nomeados, Anlonio edran e RonaIdo Sarden-
berg, leriam mandalos mais curlos do que os demais dirigenles o rimeiro, de lrs
anos e meio e o segundo, de qualro anos e meio.
44
Ior essa decIarao, o minislro
eslava sugerindo que os mandalos se iniciariam na dala do lermino do mandalo
anlerior (dala-base), indeendenlemenle de quando ocorresse a nomeao ou
osse do novo dirigenle.
Caso a inlerrelao do minislro fosse adolada, eIa hxaria o inlervaIo do man-
dalo a arlir de um delerminado ms, resguardando o escaIonamenlo |uridico
originaI. Inlrelanlo, em maio de 2007, HeIio Cosla relihcou sua decIarao, in-
formando que a Casa CiviI roferira arecer delerminando que os mandalos no
haviam se iniciado e, orlanlo, deveriam ser cumridos inlegraImenle.
45
Logo, o
governo LuIa, or meio desla uIlima decIarao, chanceIou sua oIilica de alrasos,
de modo um lanlo mais evidenle, olando eIa segunda inlerrelao segundo a
quaI o mandalo se inicia na dala da nomeao.
Dado que ode haver uma molivao eslralegica nessa inlerrelao, laIvez a
Casa CiviI, como rgo do Ioder Ixeculivo, direlamenle voIlado aos seus inleres-
ses, no se|a o enle mais recomendado ara roferi-Ia. AIem disso, a Casa CiviI no
lem como roferir deciso com fora vincuIanle e ehcacia )':% &;#)1. TaIvez fosse
mais rudenle que um rgo no vincuIado a Iresidncia da ReubIica fosse ro-
vocado a resoIver a oImica. Uma oo, or exemIo, seria lransferir laI deciso
ara o }udiciario, ao inves de lorna-Ia um lema *#+)'#% .&'5&'*1.
CIRCUNSTNCIAS QUE TORNAM OS ATRASOS NAS NOMEAES ATRAENTES
I inleressanle observar que, caso se|a de falo uma deciso eslralegica, a oo
eIo alraso nas nomeaes lem aIgumas ecuIiaridades. Tanlo o alraso de IHC,
em 2001, quanlo o de LuIa, em 2005, ocorreram na vesera do ano eIeiloraI. Iorem,
diferenlemenle do ocorrido no governo IHC, a nomeao do direlor subsequen-
43
Ver labeIa anexa (quadro de nomeaes).
44
!&23% C#2*#)G Novos conseIheiros da AnaleI lero mandalo reduzido. DisoniveI em: 1.foIha.
uoI.com.br/foIha/dinheiro/uIl91u116414.shlmI. Acesso em: 9 abr. 2009.
45
!&23% C#2*#)G Novo conseIheiro da AnaleI loma osse na segunda-feira. DisoniveI em: 1.foIha.
uoI.com.br/foIha/dinheiro/uIl91u116958.shlmI. Acesso em: 9 abr. 2009.
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le, no governo LuIa, no se deu Iogo no ano seguinle (2006), mas lo somenle no
rimeiro ano do segundo mandalo residenciaI (2007). Conforme anaIisaremos a
seguir, arece haver razes eslralegicas or lras dessas diferenas. Os falores que
odem delerminar quando o alraso ocorre e quando o subslilulo e nomeado sero
anaIisados delaIhadamenle adianle.
Ior que o alraso nas nomeaes ocorreu no enuIlimo ano de mandalo Ha
eIo menos duas hileses: rimeiro, esse e um ano de incerleza, em que os arran-
|os oIilicos ara a corrida residenciaI eslo ainda sendo arlicuIados. Devido a
essa insegurana, marcada eIo risco de eIeger ou no o seu sucessor, o residenle
ode referir no lomar decises que lero imaclo em Iongo razo e no comro-
meler recursos que odem ser chaves duranle a arlicuIao de aoio oIilico ara
a eIeio.
46
A segunda hilese e que no enuIlimo ano do mandalo residenciaI
o alraso envoIve menos cuslos. Nesse ano, baslam aIguns meses de alraso ara
que a nomeao se|a reIocada ara o uIlimo ano do mandalo residenciaI. Como
demonslramos anleriormenle, isso gera um efeilo reIevanle, ois sublrai uma no-
meao do sucessor do aluaI residenle, dado que laI nomeao e desIocada ara
o mandalo seguinle ao de seu sucessor (labeIa 4). Im conlrasle, se o residenle
alrasar a nomeao no rimeiro ano do mandalo residenciaI, eIe lera que deixar
o cargo vago or lrs anos ara que se reduza o numero de nomeaes de seu
sucessor.
No somenle as nomeaes do enuIlimo ano so assiveis de alrasos. Todas
so. Iorem, o residenle recem-eIeilo lem menos incenlivos ara alrasar as ri-
meiras nomeaes, orque, como vimos, se eslas seguirem a Ielra da Iei, anles
do lerceiro ano do mandalo residenciaI, eIe ainda no lera a maioria no conseIho
direlor. Logo, alrasos nas nomeaes anles do lerceiro ano aenas se lornam alra-
enles se o residenle conseguir afaslar direlores alraves de resso oIilica, como
foi o caso do governo LuIa, ou se eIe obliver, de aIguma oulra forma, a maioria nas
agncias, como foi o caso do governo IHC. Im geraI, a eslralegia de alrasos lorna-
se alraenle no momenlo em que o residenle em exercicio conquisla a maioria das
cadeiras no conseIho direlor.
No caso do governo LuIa, como indicamos anleriormenle, ha um segundo
falo curioso. AIem de o alraso ler ocorrido no enuIlimo ano do mandalo resi-
denciaI, LuIa eserou mais de um ano ara reaIizar a nomeao alrasada, corren-
do o risco de deixa-Ia ara o seu sucessor. Ior que isso ocorreu Uma hilese e
que essa lambem lenha sido uma deciso eslralegica. LuIa de se dar ao Iuxo
de eserar o resuIlado das eIeies em novembro de 2006. Caso fosse derrolado,
46
Ha evidncia de que os residenles lrocam cargos em agncias or aoio oIilico (Irado, 2005:139-
140).
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eIe oderia ler nomeado o sucessor de GurgeI ainda no curso de seu mandalo, no
ms de dezembro. Com a reeIeio, lodavia, a urgncia ara o reenchimenlo do
cargo se dissiou, e LuIa de aguardar ale o inicio do seu segundo mandalo ara
escoIher o novo direlor.
Tambem em Iinha com as hileses revislas anleriormenle, LuIa leria um be-
neficio concrelo em alrasar a nomeao ale 2007. Isse alraso signihcaria a erma-
nncia de seu escoIhido no cargo ale 2012, e no mais 2011. Ou se|a, se Sardenberg
e edran no renunciarem anles, eIes ermanecero na AnaleI dois anos as o
lermino do mandalo de LuIa.
A ceIeuma em lorno da vaga deixada or }ose Leile Iereira IiIho, cu|o man-
dalo encerrou-se em novembro de 2007, lambem corrobora nossa hilese. Im
meados de 2008, o cargo vago de }ose Leile foi reenchido, conforme noliciado
eIa midia, ara resoIver um imasse oIilico.
47
O governo LuIa linha inleresse
em fechar a comra da rasiI/TeIecom eIa Oi (anliga TeIemar), mas recisava
da arovao da AnaleI ara lanlo. Sardenberg e edran, os uIlimos nomeados,
volariam inlegraImenle com o governo. Iorem, dois dos dirigenles em exercicio a
eoca, IIinio Aguiar e Iedro }aime ZiIIer, arovariam a venda aenas sob deler-
minadas condies. Iormou-se, orlanlo, um imasse que o governo resoIveu re-
enchendo a vaga ociosa. Im 10 de selembro de 2008 foi nomeada ImiIia Maria Ri-
beiro.
48
Issa foi a soIuo enconlrada ara que o governo garanlisse o fechamenlo
da comra da rasiI/TeIecom eIa Oi. Caso no houvesse a remenle necessidade
de nomeao de um conseIheiro favoraveI ao governo ara resoIver esse imasse,
rovaveImenle se eseraria mais lemo ara reaIizar a nomeao, desIocando o
inlervaIo desse mandalo mais ara a frenle.
Se, or um Iado, o governo LuIa conseguiu se esquivar da eslralegia monlada
eIo governo IHC, anuIando-a or meio de resso oIilica sobre os dirigenles, or
oulro, adolou a mesma eslralegia, alrasando lambem a nomeao dos seus dirigen-
les. As ossiveis soIues ara essa disloro do modeIo IegaI sero anaIisadas mais
a frenle, no lico As agncias reguIadoras e os alrasos nas nomeaesG
4. A nomeao dos ministros para o Supremo Tribunal Federal
O Suremo TribunaI IederaI (STI) e o mais aIlo rgo do Ioder }udiciario no
rasiI, resonsaveI eIo conlroIe abslralo e concenlrado de conslilucionaIidade.
AIem disso, enlre oulras funes, o STI alua no rocesso de uniformizao da
47
!&23% C#2*#)G Assessora da residncia do Senado e indicada ara o conseIho da AnaleI. DisoniveI
em: 1.foIha.uoI.com.br/foIha/brasiI/uIl96u419486.shlmI. Acesso em: 11 maio 2009.
48
!&23% C#2*#)G As oImica, osse de conseIheira da AnaleI sera em cerimnia fechada. DisoniveI
em: 1.foIha.uoI.com.br/foIha/dinheiro/uIl91u443543.shlmI. Acesso em: 11 maio 2009.
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|urisrudncia, |uIgando recursos oriundos dos lribunais de |uslia, dos lribunais
regionais federais e dos lribunais sueriores, incIuindo o ST}.
De acordo com a Consliluio IederaI, arl. 101, O Suremo TribunaI IederaI
come-se de onze Minislros, escoIhidos denlre cidados com mais de lrinla e
cinco e menos de sessenla e cinco anos de idade, de nolaveI saber |uridico e reu-
lao iIibada. Os minislros do STI gozam de lodas as garanlias conslilucionais
da magislralura, quais se|am:
! vilaIiciedade
! inamovibiIidade
! irredulibiIidade.
Ainda e dada a lodos os minislros amIa indeendncia funcionaI, rerroga-
liva que Ihes ermile |uIgar de acordo com seu Iivre convencimenlo molivado.
Inlre lais caraclerislicas, aqueIa que mais nos inleressa e o falo de os minis-
lros do Suremo TribunaI IederaI serem nomeados eIo residenle da ReubIica,
com a arovao do Senado IederaI.
49
Nesse sislema, lemos a seguinle dinmica:
os minislros do STI so nomeados eIo residenle da ReubIica ara ocuar o
referido cargo ale alingirem a idade maxima de 70 anos. NormaImenle, o manda-
lo do minislro uIlraassa o mandalo do residenle que o escoIheu, ainda que o
residenle a eoca de sua nomeao venha a ser derrolado nas eIeies seguinles.
AIem disso, deendendo da sua idade na eoca da nomeao, o minislro emos-
sado odera ermanecer no cargo or eriodo reIalivamenle Iongo.
A relao entre o presidente e os ministros da Suprema Corte
O STI lem a comelncia ara exercer o conlroIe de conslilucionaIidade de
uma serie de alos normalivos, incIusive alos edilados eIo Ioder Ixeculivo, lais
como as medidas rovisrias bem como |uIgar o residenle da ReubIica e mem-
bros do Congresso NacionaI or infraes comuns.
50
Os crimes de resonsabiIida-
de do residenle
51
sero |uIgados eIo Senado IederaI, mas cabe ao STI residir a
sesso de |uIgamenlo.
52
Dadas essas comelncias, nossa remissa e que ao dehnir
a comosio desse rgo, o Ioder Ixeculivo ode exercer uma signihcaliva inu-
49
CI/88, arl. 101, aragrafo unico.
50
CI/88, arls. 52 e 102.
51
CI/88, arl. 85. Ver lambem Lei n
o
1.0790 (Dehne os crimes de resonsabiIidade e reguIa o reseclivo
rocesso de |uIgamenlo).
52
CI/88, arl. 52.
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ncia lanlo no andamenlo das oIilicas ubIicas imIemenladas no ais, como em
decises de inleresse direlo de membros do Ixeculivo, ou indirelo, envoIvendo
membros do Ioder LegisIalivo.
53
Iorlanlo, o residenle lem inleresse em aumen-
lar o numero de seus nomeados o maximo ossiveI.
Iara iIuslrar que lio de inuncia o chefe do Ioder Ixeculivo ode lenlar
imrimir no STI, imaginemos o seguinle cenario. O arlido A esla no oder e e
a favor do aborlo. O arlido , oosio, e conlrario ao aborlo. Im um regime
democralico com aIlernncia de oder, o gruo A lem incenlivos ara escoIher
um candidalo ao cargo de minislro do STI favoraveI ao aborlo e vice-versa. A
insero de laI candidalo no STI aumenlaria as chances de que uma IegisIao
reIaliva ao aborlo roosla eIo arlido no oder e arovada no Congresso se|a
|uIgada conslilucionaI eIa corle. Ior exemIo: o arlido A oderia aumenlar
o roI de circunslncias em que o aborlo e considerado IegaI no rasiI e reduzir o
risco de ver uma ADI imedir a amIiao das circunslncias em que o aborlo e
considerado IegaI. Imbora semre ha|a o risco de que o minislro nomeado no
vole conforme o revislo (Sandra OConnor, da Surema Corle norle-americana
e o exemIo mais cIaro desse risco
54
), no ha como eIimina-Io. AIem disso, o risco
no cria o incenlivo conlrario (ou se|a, nomear aIguem com a referncia oosla)
e, orlanlo, no afela os incenlivos do residenle, que referira a escoIha de mi-
nislros da Surema Corle que se|am (ainda que s na aarncia) mais rximos as
suas referncias oIilicas.
55
53
Inlre os casos recenles envoIvendo inleresses direlos dos oderes Ixeculivo e LegisIalivo lramilando
no Suremo, deslacam-se: (i) o Inquerilo n
o
2.245, de reIaloria do minislro }oaquim arbosa, eIo quaI
se invesliga/rocessa o suoslo esquema de comra de volos de arIamenlares, denominado men-
saIo. Inlre os reus hguram ersonagens do enlo aIlo escaIo do Ixeculivo, como o ex-minislro da
Casa CiviI, }ose Dirceu (Informalivo n
o
477, de 20 a 31 de agoslo de 2007) (ii) os mandados de segu-
rana n
os
2.02, 2.03 e 2.0, referenles a inhdeIidade arlidaria. Im volao Ienaria, olou-se or
denegar a ordem, na medida em que se hrmou o enlendimenlo de que os mandalos eIelivos erlencem
aos arlidos oIilicos e no aos candidalos, a arlir da ResoIuo do TSI, de 27 de maro de 2007, saIvo
excees de erseguio oIilica e mudana de orienlao ideoIgica (Informalivo n
o
482, de 1
o
a 5 de
oulubro de 2007) (iii) Iiminar em MS n
o
27.931, de reIaloria do minislro CeIso MeIIo, referenle ao oder
de agenda da Cmara dos Deulados e o lrancamenlo da aula do Ioder LegisIalivo em decorrncia
da volao comuIsria de medidas rovisrias. Im sede Iiminar, o minislro reIalor CeIso MeIIo in-
deferiu o edido dos deulados federais imelranles, or enlender que a inlerrelao sislemalica
roosla eIo residenle da Cmara dos Deulados, MicheI Temer, se coadunaria com o rinciio da
searao de oderes e a viabiIidade dos lrabaIhos da Cmara (Informalivo n
o
540, de 23 a 27 de maro
de 2009). Isses so aenas aIguns oucos exemIos a iIuslrar a imorlncia da Surema Corle ara os
oderes Ixeculivo e LegisIalivo.
54
CaIabresi e Lindgren, 2006. Nola de rodae 266 (jusiicc Kcnnc!q an! jusiicc OCcnncr scrtc as iuc rcccni
cxanp|cs cj inis jaci as !c jusiiccs Pcuc|| an! Wniic).
55
Iara uma ressaIva sobre a ossiveI inaIicabiIidade desse raciocinio ao conlexlo brasiIeiro, dado que
os |uizes no volaram de acordo com as referncias de quem os nomeou, ve|a nola de rodae 19 (cilan-
do o exemIo do Canada). Iara uma discusso sobre se laI hIiao oIilica na Surema Corle deveria
(e oderia) ser evilada, ver AIarie e Green, 2008.
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Duranle o regime miIilar no havia aIlernncia de arlidos no oder e e ra-
zoaveI suor que no houvesse muila variao nas referncias oIilicas de cada
residenle. Mais do que isso, no havia uma reocuao com a manuleno, ara
aIem de um mandalo residenciaI, de cerla referncia oIilica no governo, uma
vez que o rximo residenle viria de uma mesma cuuIa oIilica. No regime de-
mocralico, or sua vez, com a aIlernncia do oder, criam-se incenlivos ara que
as nomeaes do Suremo se|am inuenciadas or eslralegias que visem roIon-
gar a ermanncia de delerminadas referncias oIilicas, a deseilo de reveses
eIeilorais.
Possveis estratgias para aumentar a influncia do presidente
sobre o STF
A rimeira eslralegia ara Iidar com o risco de erda de oder, conforme
exIorado anleriormenle, ode ser dividida em duas verlenles: maximizar o nu-
mero de nomeaes (osiliva) e minimizar o numero de indicaes da oosio
(negaliva).
I exlremamenle dificiI uliIizar a rimeira verlenle da eslralegia maximi-
zao de nomeaes no STI, dado que o residenle no lem conlroIe sobre o
numero de cargos aos quais lera direilo. Uma aIlernaliva disoniveI ara o re-
sidenle seria formar uma coaIizo no Congresso que Ihe ermilisse emendar a
Consliluio ara amIiar o numero de cadeiras na Surema Corle. Ainda que a
emenda no se|a imIemenlada, o residenle ode usa-Ia ara ameaar a Corle
e ressionar os minislros a decidir a favor do governo em cerlas quesles.
56
Io-
rem, ainda que ehcienle, essa lalica ode ler imaclo negalivo no resuIlado das
eIeies, afelando negalivamenle a imagem do governo e gerando resislncia de
cerlos gruos e/ou do ubIico em geraI.
AIem da mudana do numero de minislros alraves de uma emenda, ossiveis
aIleraes na comosio do Suremo odem ocorrer or aosenladoria com-
uIsria, afaslamenlo voIunlario ou faIecimenlo dos minislros. Quanlo a uIlima,
descarlaremos a lenlaliva do residenle de encurlar remaluramenle a vida de
56
Duranle a decada de 1990, o residenle CarIos Menem vaIeu-se desse exedienle e exandiu a com-
osio da corle argenlina, de cinco ara nove minislros. I Menem no e exceo, mas regra: a subs-
liluio de lodos os minislros da Surema Corle argenlina |a havia ocorrido seis vezes, de 1946 a 1994
(Dam, 2006). I o robIema conlinuou com o sucessor de Menem, Neslor Kirchner, que obleve sua
rria corle ao adolar o discurso de que recisaria se Iivrar da herana deixada or Menem. Ver !&23%
C#2*#)G }uiz acusado de corruo no se afasla do Suremo argenlinoG DisoniveI em: 1.foIha.
uoI.com.br/foIha/mundo/uIl94u64167.shlmI. Acesso em: 11 maio 2009.
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quaIquer minislro. Quanlo a segunda, diferenlemenle das agncias, o afaslamenlo
voIunlario decorrenle de resso oIilica e raro nessa esfera de oder. Na verdade,
o afaslamenlo voIunlario em si e raro no STI.
57
Devido a isso, Iimilaremos nossa
anaIise a rimeira ossibiIidade: a aosenladoria comuIsria.
Ampliao da idade da aposentadoria compulsria dos ministros do STF
Iara minimizar as nomeaes da oosio, uma eslralegia disoniveI ara o
residenle e a amIiao da idade da aosenladoria comuIsria. Im curlo razo,
caso ha|a minislros beirando a idade da aosenladoria comuIsria, a amIiao
do Iimile de idade ode reduzir signihcalivamenle o numero de nomeaes do su-
cessor do residenle. Ior exemIo: se a idade da aosenladoria comuIsria vier
a ser amIiada de 70 ara 7 anos, no rasiI, ao hnaI de um mandalo residenciaI,
o sucessor do residenle que romoveu a reforma no fara quaIquer nomeao
enlre aqueIas que olenciaImenle iria fazer ao Iongo dos seus qualro anos de go-
verno (i.e., os minislros que eslavam comIelando 70 anos duranle o mandalo
residenciaI seguinle somenle sero obrigados a se aosenlar cinco anos deois).
Imaginemos que o residenle IHC viesse a arovar essa medida no seu uI-
limo ano de mandalo, em 2002, com efeilos imedialos, delerminando a aosen-
ladoria comuIsria ara os minislros do Suremo quando esles alingissem os
75 anos. O residenle LuIa, seu sucessor, no leria nenhuma nomeao no seu
rimeiro mandalo. Dos seis nomes indicados eIo residenle LuIa, de 2003 a 2006,
cinco foram decorrenles da comuIsria e aenas um or edido de afaslamenlo
voIunlario, o minislro NeIson }obim. Caso a comuIsria eslivesse em 75 anos, o
residenle LuIa leria lido aenas uma nomeao ara o Suremo (o subslilulo de
}obim) duranle lodo o seu rimeiro mandalo. Manlendo-se a comuIsria nos 70
anos, o que de falo ocorreu, LuIa acabou or nomear mais cinco minislros em um
57
Uma exceo e o minislro NeIson }obim, que |a fora duas vezes deulado federaI eIo Rio Grande do
SuI e minislro da }uslia, afaslou-se voIunlariamenle do cargo de minislro do STI, em maro de 2006,
suoslamenle ara se hIiar a arlido oIilico, havendo esecuIaes, a eoca, que leria sido sondado
a concorrer como vice-residenle na chaa do residenle LuIa. Isso no ocorreu, mas }obim ocua o
cargo de minislro da Defesa desde 25 de |uIho de 2007. DisoniveI em: .|ornaIve|aagora.com.
br/2005/12/31/Iagina6746.hlm. Acesso em: 9 abr. 2009. O caso mais recenle de afaslamenlo voIunla-
rio envoIve a minislra IIIen Gracie. Deois de ser vencida na disula a candidalura a Corle de Haia,
foi a indicada do governo a uma vaga na Corle de AeIao da Organizao MundiaI do Comercio
(OMC). Segundo nolicia no orlaI |iinc Scgun!c, do IG, o nome mais colado ale o momenlo ara
assumir sua vaga e o do ex-advogado da camanha do residenle LuIa, ex-assessor |uridico de }ose
Dirceu, quando minislro da Casa CiviI, e aluaI advogado-geraI da Unio, }ose Anlonio Dias TooIi
(41 anos), inlegranle da cuuIa elisla. X2+*;& B):"#$&. Vaga de IIIen Gracie no STI abre disula.
DisoniveI em: hu:uIlimosegundo.ig.com.brbrasiI2009031vagadeeIIengracienoslfabre
disula782922.hlmI. Acesso em: 9 abr. 2009.
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s mandalo. Logo, havia incenlivos, em 2002, ara que o gruo oIilico no oder
romovesse a amIiao dessa aosenladoria ara mais oulros cinco anos. Como
veremos a seguir, lodavia, o governo IHC no ros laI emenda.
Ao mesmo lemo que a aIlerao da idade ara aosenladoria comuIs-
ria lem o efeilo de reslringir o numero de nomeaes do sucessor imedialo do
residenle, eIa lambem eslende a ermanncia dos seus nomeados nos resecli-
vos cargos. Conforme descrevemos anleriormenle, essa seria a segunda eslralegia
a ser adolada eIo residenle. Todavia, a amIiao da idade da aosenladoria
comuIsria s sera vaIiosa se a comosio do STI for favoraveI ao residenle no
momenlo em que a emenda for arovada.
Desde 2003, uma roosla de emenda conslilucionaI lramila no Congresso
NacionaI (IIC n
o
05/03, ho|e, IIC n
o
457/05), aIlerando a idade de aosenladoria
comuIsria de lodos os servidores ubIicos de 70 ara 75 anos, o que incIui ex-
ressamenle os minislros do STI. A maleria |a foi arovada eIo Senado IederaI
e agora esera volao, em dois lurnos, eIa Cmara dos Deulados.
58
A emenda
e de auloria do senador Iedro Simon, membro do IMD/RS, arlido que ora
aoia o ISD, ora o IT. Iorlanlo, em rinciio, seria dificiI suor que a roosla
lenha sido formuIada com o inluilo de amIiar a inuncia do residenle ara
aIem de seu mandalo. Nada imede ressuor, lodavia, que o governo IHC
incenlivou e o governo LuIa lambem incenlivara a arovao desse ro|elo de
emenda, em virlude de seus inleresses eslralegicos aos cargos da Surema Cor-
le. Resumindo, o falo de esla IIC no ler sido roosla eIa cuuIa do IT no
invaIida os incenlivos que o governo LuIa lera em usa-Ia como eslralegia oIili-
ca, sobreludo, ao hnaI do seu mandalo em 2010, eriodo crilico de lransio do
governo.
AIem de no ler sido roosla eIo governo, o falo de laI emenda no se
deslinar excIusivamenle ao STI e oulro falor que sugere que laIvez a mesma no
se|a uma deciso eslralegica do residenle. De falo, laI roosla de emenda a-
rece eslar vincuIada a uma reocuao com a suslenlabiIidade da revidncia
sociaI, dado que o enveIhecimenlo, mudanas na irmide elaria e o aumenlo da
Iongevidade da ouIao aumenlam as resses sobre o sislema.
59
Informados
or essa mesma reocuao, varios aises eslo modihcando sua IegisIao ara
aumenlar a idade de aosenladoria de servidores ara 75 anos.
58
A IIC n
o
457/05, de auloria do senador Iedro Simon, do IMD/RS, foi osla em volao recenle-
menle, nos dias 2, 6, 8, 15 e 16 de abriI de 2009, orem, lodas as vezes, foi relirada de aula, em razo
de lrancamenlo eIa MIV n
o
455/09.
59
Iara uma anaIise desses e de oulros robIemas no sislema (como aosenladoria recoce), ver Giam-
biagi (2000). DisoniveI em: .bndes.gov.br/cIienles/federalivo/bfbancos/e0001201.df. Acesso
em: 9 abr. 2009.
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Todavia, no caso brasiIeiro, a roosla acaba coIocando no mesmo barco,
sob o gnero servidores ubIicos, lanlo servidores de carreira que deseme-
nham funes burocralicas no Ioder Ixeculivo quanlo membros do Ioder }udicia-
rio, que exercem uma funo inslilucionaI diferenciada, laI como os minislros do
STI. VaIe queslionar se devemos incIuir lais minislros nessa reforma, dado que a
reercusso da mudana de idade da aosenladoria comuIsria no STI afela a
comosio oIilica dessa insliluio, roduzindo imaclos signihcanles no sis-
lema democralico. Im conlrasle, a comuIsria dos cargos com eslabiIidade no
leria imaclos inslilucionaI e oIilico lo signihcalivos, dado que esles cargos no
afelam de forma lo dramalica a dinmica oIilica e o funcionamenlo da democra-
cia no ais.
60
Isse aseclo da reforma merece, orlanlo, maior aleno.
No sislema aluaI, com a reeIeio, o residenle LuIa ainda lem nesse segundo
mandalo duas indicaes rovenienles da comuIsria. A rimeira deIas ocorreu
em selembro de 2007, (nomeao do minislro CarIos Menezes Direilo, que morreu
aos 66 anos de idade em 1
o
de selembro de 2009), e a sua uIlima nomeao ocor-
rera em agoslo de 2010, ara reencher a vaga de oulro nomeado seu, o minislro
Iros Grau, que comIelara 70 anos. Como resuIlado, enlre 11 minislros, LuIa leve,
ale 2007, sele nomeados. Se arlirmos da remissa de que o residenle relende
eslender a ermanncia de seus nomeados na corle, ha incenlivos ara que eIe
ressione o Congresso NacionaI a arovar a IIC n
o
457/05.
Iara enlender or que LuIa lem incenlivos ara aoiar a IIC, basla anaIisar
como a mesma reerculira nas nomeaes nos mandalos residenciais subsequen-
les. As duas nomeaes que eslo revislas ara 2012, e que corresondem a no-
meados de LuIa, sero adiadas ara 2017. Iorlanlo, duas nomeaes deixam de
hcar nas mos do sucessor de LuIa, sendo oslergadas ara o mandalo residen-
ciaI que se inicia em 2015. Isso ode ser favoraveI a LuIa, caso seu arlido erca as
eIeies de 2010. Ainda que seu oosilor, eIeilo em 2010, fosse reeIeilo e iniciasse
um novo mandalo em 2015, os efeilos da emenda conlinuariam a reerculir a fa-
vor de LuIa, dado que eIe conseguiria alrasar qualro indicaes ara o mandalo
residenciaI que se iniciara em 2019. Sem a emenda, essas indicaes s-2019
ocorreriam em 2015, 2016 e 2018. Com a emenda, LuIa no ossibiIila nenhuma
nomeao ara seu sucessor direlo e aenas duas nomeaes ao seu sucessor de
seu sucessor (ou ao seu sucessor reeIeilo), que seriam as nomeaes originaImenle
rogramadas ara 2012, que assariam ara o ano de 2017.
60
Ha um olenciaI imaclo oIilico que ode ser signihcalivo, mas que e de cunho eIeiloraI. No sile da
Cmara dos Deulados, ha enquele sobre a diminuio de oorlunidade de vacncia dos cargos ara
aqueIes que visam ingressar no selor ubIico. Iode ser que o residenle LuIa se deare aqui com uma
escoIha dificiI: aoiar a amIiao da comuIsria, de modo a eslender sua inuncia ara os rximos
cinco anos, ou desincenliva-Ia, como forma de agradar o seu eIeilorado, garanlindo assim um numero
crescenle de concursos ubIicos, com a romessa de um Islado emregador.
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A escolha de ministros mais jovens
Ha ainda oulra forma de o residenle eslender sua inuncia sobre o STI: o
residenle ode escoIher candidalos mais |ovens. TaI como a amIiao da com-
uIsria, essa oo lambem ermiliria ao residenle minimizar o numero de no-
meaes dos seus sucessores e roIongar a ermanncia dos seus nomeados ara
aIem do mandalo residenciaI. Im conlrasle com a IIC n
o
457/05, essa eslralegia
no deende lanlo de negociaes oIilicas: se o residenle A nomear essoas
mais |ovens, eIas demoraro mais lemo ara alingir a idade de aosenladoria
comuIsria, ermanecendo or maior eriodo no cargo de minislro do Suremo.
Iorlanlo, se o residenle quer adolar as eslralegias aqui descrilas, eIe ode Ievar
em considerao o falor idade quando da indicao do minislro, a hm de garan-
lir maior durao ao mandalo que esle exercera.
61
TaI eslralegia arece eslar sendo uliIizada or residenles brasiIeiros desde o
reslabeIecimenlo do regime democralico, segundo indicam os dados referenles as
nomeaes dos minislros, desde 1960. Im um rimeiro inlervaIo, de 1960 ale 1988,
a media de idade de nomeao dos minislros do Suremo era de 58,4 anos. Im
um segundo inlervaIo, de 1989 a 2008, que se inicia com a lransio democralica, a
media de idade de nomeao dos minislros diminuiu ara 54,1 anos, ou se|a, uma
diferena lolaI de 4,3 anos em comarao com o eriodo anlerior.
62
O resuIlado
dessa diminuio na media da idade e o aumenlo no eriodo de ermanncia de
cada minislro no cargo equivaIenle a um mandalo residenciaI. De falo, no ri-
meiro inlervaIo, a media de meses de exercicio do cargo soma 102, enquanlo, no
segundo inlervaIo, 166
63
ois quanlo menor a idade do nomeado, mais lemo eIe
odera ermanecer no cargo.
64

61
VaIe deslacar que o suoslo candidalo do residenle LuIa ara assumir a vaga da minislra IIIen
Gracie, ainda esle ano, }ose TooIi, ossui 1 anos. X2+*;& B):"#$&. Vaga de IIIen Gracie no STI abre
disula. DisoniveI em: hu:uIlimosegundo.ig.com.brbrasiI2009031vagadeeIIengracieno
slfabredisula782922.hlmI. Acesso em: 9 abr. 2009.
62
Devemos considerar que arle da diminuio na media da idade de nomeao deve-se ao falo de que
a arlir da Consliluio de 1988 a nomeao dos minislros do STI foi Iimilada ale 65 anos. Todavia,
esse falor no exIica or que a variao e lo grande. Iara iIuslrar isso, caIcuIamos uma media hclicia
de 1960-1988, subsliluindo as nomeaes iguais ou sueriores a 65 anos or 64 anos (idade Iimile da
CI88), a hm de aroxima-Ia as condies aluais. Oblivemos uma variao de 0,3. Iorlanlo, aenas
10 dessa diferena de 4,3 anos seriam decorrenles da mudana do Iimile maximo de idade imoslo
eIa Consliluio de 1988.
63
RessaIve-se que esse numero de 166 meses e baseado na robabiIidade de lodos os minislros em
exercicio alingirem a idade maxima de 70 anos, no cargo. Issa media ode diminuir um ouco caso os
minislros, or quaIquer razo que se|a, olem or se relirar anles de alingir a aosenladoria comuI-
sria. VaIe nolar, lodavia, que aenas uma minoria no signihcaliva dos minislros se afasla anles da
comuIsria, como NeIson }obim.
64
Ver anexos.
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0
N
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1960 a 2008
35 40 45 50 55 60 65 70
Idade da nomeao
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Idade da nomeao
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5. Respostas a possveis crticas e algumas ressalvas
A anaIise desenvoIvida ale aqui aresenlou dados que, aesar de inconcIusi-
vos, sugerem que o residenle ode (ou oderia) eslar usando as nomeaes de
direlores das agncias reguIadoras e de minislros do STI ara roIongar sua inu-
ncia oIilica, aesar de evenluais derrolas eIeilorais. Ha, lodavia, uma serie de hi-
leses aIlernalivas que oderiam exIicar os dados aqui aresenlados e invaIidar
nossa hilese. Vamos disculi-Ias com mais delaIhes e, aIem disso, exIicilaremos
aIgumas de nossas suosies.
Irimeiro, ode-se argumenlar que as nomeaes residenciais no so neces-
sariamenle de nalureza oIilica. Irequenlemenle, no rasiI, ocorrem nomeaes
lecnicas, fundadas em um crilerio de escoIha merilocralico: o residenle nomeia a
essoa que arece ser mais caacilada ara desemenhar uma delerminada fun-
o.
65
No caso de uma nomeao lecnica ara o STI, no haveria vincuIao as
referncias governamenlais. Da mesma forma, as nomeaes das agncias seriam
baseadas em comelncia lecnica, conhecimenlo e exerincia ()-5)'+*1)).
Reconhecemos que as nomeaes odem ser delerminadas eIas quaIihca-
es lecnicas dos candidalos, e no or suas orienlaes e referncias oIilicas.
Isso aenas iria de enconlro a nossa hilese se adolassemos uma dislino cIara
enlre lecnico e oIilico. Re|eilamos, lodavia, laI dislino. Todo e quaIquer magis-
lrado e/ou dirigenle de agncia ossui referncias, conceilos revios, ideoIogias,
incIinaes e convices essoais.
66
Nesse conlexlo, nada imede que o residenle
eIeilo eIo ovo escoIha, enlre uma Iisla de individuos que considere os mais bem
rearados, aqueIes simalicos as Ialaformas defendidas eIo gruo no oder.
Isso ocorrendo, o residenle lera incenlivos ara adolar as eslralegias descrilas
anleriormenle.
Segundo, os alrasos nas nomeaes das agncias odem ser causados or ou-
lros falores. Ainda que se|a uma escoIha uniIaleraI do residenle, eIe ode ler oulras
reocuaes que no aqueIas que consideramos na nossa hilese. Ior exemIo:
65
No mbilo |udiciaI, essa hilese e considerada or Dam, que ahrma que na Gr-relanha e nos Isla-
dos Unidos os |uizes so escoIhidos or merilo, no or crilerios oIilicos. Dam, o. cil., . 115. VaIe desla-
car, enlrelanlo, duas ressaIvas: rimeiro, isso no ocorre com frequncia em aises em desenvoIvimenlo.
AIem disso, a anaIise de Dam se refere ao }udiciario como um lodo e no aenas a Surema Corle.
66
Ale que onlo lais referncias inuenciam as decises desses individuos e molivo de conlroversia
na Iileralura. Iara um anorama bem abrangenle das diferenles correnles doulrinarias que disu-
lam o lema da lomada de decises |udiciais nos IUA, ver GiIIman (2001:491-492). GiIIman basica-
menle aresenla os argumenlos dos comorlamenlais e dos IegaIislas, ao asso que os rimeiros
comreendem as decises |udiciais como frulo de osies essoais dos |uizes, os oulros defendem o
comonenle normalivo como falor delerminanle nos |uIgados roferidos. Iorem, mesmo os IegaIislas
reconhecem que referncias essoais, molivadas or uma serie de circunslncias, inuenciaro deci-
ses |udiciais.
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comumenle, vemos na imrensa referncia a lroca de cargos or aoio oIilico no
Congresso. Tais oIilicas cIienleIislas oderiam eslar gerando alrasos nas nomea-
es, dado que lais negociaes nem semre eslo concIuidas quando um cargo se
lorna disoniveI. Ha, de falo, indicios de que isso lenha ocorrido com as agncias.
67

Aesar de rovaveI, essa hilese recisa ser arlicuIada de maneira mais sIida e, no
momenlo, no ha eIemenlos suhcienles (i.e., esquisa emirica) indicando que eIa e
mais IausiveI do que a hilese aqui aresenlada. AIem disso, essas hileses no
so muluamenle excIudenles no caso das agncias, ois o residenle ode arlicuIar
oIilicas cIienleIislas e as eslralegias aqui descrilas ao mesmo lemo.
Terceiro, sobre a eslralegia de nomeao de minislros mais |ovens no STI,
ode-se argumenlar que a amoslra no e amIa o suhcienle ara suslenlar concIu-
ses sIidas e que ludo ode ser aenas uma coincidncia. AIem disso, ainda que
a idade media dos nomeados lenha diminuido s-1988, nosso arligo no com-
rova que o regime democralico foi a causa dessa diminuio. Quanlo ao Iimile
da amoslra, no ha nada mais amIo: esses so lodos os dados que ossuimos no
resenle momenlo. Um arimoramenlo ossiveI seria monilorar as nomeaes ao
Iongo dos rximos anos e verihcar se eIas seguem o mesmo adro. I ainda que
ossamos conhrmar laI lendncia com novos dados, resla resoIver o robIema da
causaIidade. Nesse onlo laIvez o ro|elo exa uma esquisa emirica mais cui-
dadosa, ossiveImenle de nalureza quaIilaliva (com enlrevislas), que exIore os
falores que molivaram as escoIhas residenciais em cada caso.
Ainda oderia se queslionar como a nossa hilese exIicaria a nomeao dos
minislros Iros Roberlo Grau e CarIos AIberlo Menezes Direilo, que uIlraassavam
a eoca em muilos anos a media eserada. O caso de Iros Grau e eseciaImenle
inlriganle, dado que eIe alingiria a comuIsria no mandalo seguinle ao de LuIa,
que ainda no linha a menor ideia se seria reeIeilo quando fez a nomeao. Se
LuIa deu de bande|a ara seu olenciaI sucessor essa nomeao, ossiveImenle
a eslralegia de nomeao de minislros mais novos no eslaria sendo uliIizada or
eIe. Isse argumenlo seria forlaIecido eIa nomeao do faIecido minislro Menezes
Direilo, a eoca com 64 anos.
Conforme exIicamos sura, eslamos Ionge de acredilar que o falor idade se|a
o unico Ievado em considerao eIo residenle quando da escoIha de minislros
ara o STI. Sugerimos aenas que esse incenlivo arece eslar resenle (e ode
eslar sendo uliIizado |unlamenle ou aIlernadamenle com oulros falores) deen-
dendo da con|unla oIilica do momenlo. No caso do minislro Iros Roberlo Grau,
67
O |sia!c !c S. Pau|c. Raleio oIilico da ao IT cargo na AnaleI. DisoniveI em: .esladao.com.
br/esladaodeho|e/20090218/nolim325883,0.h. Acesso em: 11 maio 2009. Nesse senlido: 9)2)G
BF#+)1)G A araIisia da AnaleI e cuIa do governo. DisoniveI em: .leIesinlese.ig.com.br/index.
holioncomconlenllaskvieid4666Ilemid38. Acesso em: 9 abr. 2009.
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lrs so as exIicaes Iausiveis ara que o falor idade no lenha desemenhado
um aeI lo imorlanle:
! o residenle LuIa sabia que leria direilo a seis nomeaes, o que Ihe garanliria
uma inuncia consideraveI no Suremo um numero lo eIevado de nomea-
es lorna menos reIevanle a reocuao com a manuleno de mais um no-
meado na corle, uma vez que a ermanncia dos oulros nomeados |a garanle
um niveI limo de inuncia
! o minislro Iros Roberlo Grau e decIaradamenle de esquerda, ossui vasla exe-
rincia na defesa das emresas eslalais e e grande defensor de maior inlerven-
o eslalaI na economia
68
esse e um erhI que agrada arle consideraveI da cu-
uIa elisla, o que ode ler inuenciado a sua escoIha como minislro do STI ou
se|a, a ahnidade com as referncias oIilicas laIvez lenha lomado recedncia
sobre a idade o que ode ler ocorrido devido a aIguma reocuao de curlo
razo, se|a eIa faciIilar arovao de reformas nos anos seguinles a nomeao
ou diIuir brigas e disulas inlernas do arlido
! or hm, considerando evenluaI arovao da amIiao da comuIsria no hnaI
do seu mandalo, o residenle LuIa oderia ler imaginado que esle minislro er-
maneceria no STI or mais cinco anos, corresondenle ao eriodo de aumenlo.
Quanlo ao faIecido minislro Menezes Direilo, o selimo minislro escoIhido eIo
residenle LuIa, reforamos nosso rimeiro argumenlo: uma vez reenchida a
maioria, diminui o inleresse do governo em eslender seu oder aIem do seu man-
dalo, eis que eIa con|unlura resenle, esle |a se enconlra baslanle consoIidado.
Resumindo, os dados que aresenlamos nesle arligo no fornecem quaIquer
lio de evidncia ara suslenlar de maneira sIida nossa hilese. Ao conlrario, os
dados aenas sugerem que essa e uma hilese IausiveI. Iseramos que esqui-
sas fuluras invesliguem se, de falo, lais incenlivos eslo desemenhando aIgum
aeI e exIorem os dados mais delaIhadamenle.
6. Propostas de reforma
Isle uIlimo lico avaIia os imaclos dos incenlivos descrilos nas sees anle-
riores e quesliona se devemos fazer aIgo ara reduzir ou eIiminar essas lenlalivas
do residenle de roIongar sua inuncia no cenario oIilico.
68
Ver Rodrigues, 2006. O arligo de runo LeaI Rodrigues da uma boa viso da osio do minislro
Iros Grau sobre o aeI das emresas eslalais. Ver lambem o maleriaI roduzido eIo sile >#Y2*1) 4$*R
+&'*%2, em esludo do erhI dos minislros do STI. DisoniveI em: .anaIise|uslica.com.branuario
suremolribunaIfederaI/. Acesso em: 6 maio 2009.
RDA -250 4a prova.indd 57 18/12/2009 11:54:35
As agncias reguladoras e os atrasos nas nomeaes
O alraso nas nomeaes e exlremamenle re|udiciaI ao sislema reguIalrio
brasiIeiro, ois enfraquece as agncias, deixando-as oerar sem a lolaIidade dos
seus direlores. As agncias funcionam meIhor com os conseIhos inlegraImenle
reenchidos, se|a eIa diversidade de oinies, se|a eIa garanlia do qurum mi-
nimo e da conlinuidade das alividades das agncias.
69
AIem disso, o alraso nas
nomeaes reduz a ehcacia das garanlias inslilucionais das agncias, ois o redu-
zido numero de direlores lorna as mesmas mais vuIneraveis a resses oIilicas e
cicIos eIeilorais.
Iara lralar desse robIema, o modeIo de mandalos hxos no coincidenles
deve ser eslrulurado de laI maneira que as aIleraes nas dalas de nomeao no
venham a inuenciar o sislema de inlercaIao anuaI originaImenle Iane|ado
ara o modeIo reguIalrio brasiIeiro.
A ossibiIidade de alrasar nomeaes, inlerferindo no sislema de mandalos
inlercaIados, ocorre em razo de uma Iacuna na Iei. Iara soIucionar o robIema
basla dehnir as dalas esecihcas de inicio e lermino de cada mandalo (dala-base).
Ior exemIo: a Iei oderia delerminar que o eriodo de conlagem dos mandalos
se inicia em 1
o
de |uIho do ano em que lermina o mandalo anlerior, e lermina no
dia 1
o
de |uIho do quinlo ano as a dala em que o cargo se lornou vago, indeen-
denlemenle da dala em que ocorre a nomeao. Nesse sislema, caso o residenle
ole eIo alraso na nomeao, eslara aenas reduzindo o lemo de ermanncia
do seu nomeado no cargo, sem afelar os mandalos de fuluros dirigenles. Isse e
o sislema uliIizado em varias agncias nos Islados Unidos.
70
Imorlanle que as
regras se|am cIaras o suhcienle ara afaslar disulas sobre a adequada inlerre-
lao da Iei, em eseciaI quando lais disulas so guiadas or inleresses oIilicos
ou oorlunismo.
AIem disso, ara evilar que as agncias hquem desfaIcadas or Iongos erio-
dos (o que reduz no aenas a diversidade, mas or vezes imede a lomada de
decises or faIla de qurum), e ossiveI criar um sislema aIlernalivo ara Iidar
com evenluais imasses oIilicos: caso o residenle no nomeie nenhum direlor
denlro de um delerminado eriodo (e.g., seis meses), o Senado, or exemIo, o-
deria hcar encarregado de laI nomeao.
71
TaI frmuIa geraria incenlivos ara que
o residenle no alrasasse em demasia suas nomeaes, sob o risco de erd-Ias.
69
Ha casos em que a faIla de direlores no ermile que o qurum exigido em Iei se|a salisfeilo e as
reunies do conseIho so enlo canceIadas.
70
Irado, 2008:490.
71
Issa foi a soIuo adolada ara o alraso das nomeaes dos conseIheiros do CN} (ConseIho NacionaI
de }uslia). CI/88, arl. 103-, 3
o
.
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TaI modeIo, lodavia, geraria um olenciaI robIema: o Congresso oderia lenlar
alrasar as nomeaes, chamando ara si os cargos. Isses incenlivos conilanles
oderiam gerar um imasse nas disulas oIilicas or lais vagas, dado que o alra-
so residenciaI criaria uma oorlunidade ara os arlidos de fazer lais nomeaes
sem ler que negociar acordos ou lrocar favores oIilicos com o residenle. Iorlan-
lo, esse mecanismo e seus ossiveis imaclos recisam ser mais cuidadosamenle
anaIisados anles que os mesmos se|am imIemenlados no rasiI.
A idade e a aposentadoria compulsria dos ministros do STF
Im se lralando de eslralegias de nomeao dos minislros do STI, oulras so
as quesles em aula: quaI seria o imaclo do uso de lais eslralegias ara o Ioder
}udiciario e, mais ainda, quais seriam as consequncias da escoIha de minislros
cada vez mais novos ara o Islado brasiIeiro e o regime democralico AIem disso,
quaI seria o imaclo de um evenluaI aumenlo da idade da aosenladoria comuI-
sria desses mesmos minislros
No que diz reseilo a eslralegia de escoIha de minislros mais |ovens, o resuI-
lado ode ser a formao de uma corle conslilucionaI menos exerienle e menos
madura. Ior oulro Iado, e rovaveI que esla corle adole osluras menos conser-
vadoras, sendo mais exiveI e aberla a mudanas. O aumenlo da idade ara a
comuIsria ode manler na corle minislros que lm Ieno conhecimenlo do seu
funcionamenlo e da sua eslrulura, aIem de vasla exerincia. AIem disso, laI au-
menlo adalaria o Suremo a reaIidade aluaI de crescenle execlaliva de vida dos
brasiIeiros. Ior oulro Iado, esludos sobre a Surema Corle americana, onde no ha
aosenladoria comuIsria,
72
moslram que varios minislros aresenlaram debiIi-
dades fisicas e menlais em decorrncia da idade avanada, ainda no exercicio de
suas funes. Isso lem ocorrido, em eseciaI, nas uIlimas qualro decadas, quando
a media de idade da aosenladoria foi caIcuIada em 79 anos.
73
Logo, ha argumen-
los ara suslenlar lanlo osies conlrarias quanlo favoraveis a ambas as eslra-
legias. Tanlo a |oviaIidade como a maluridade lm aseclos osilivos e negalivos.
AIem de argumenlos reIalivos a caacidade dos minislros e seu desemenho
no cargo, ha ainda consideraes de ordem oIilica. A arovao dessa emenda
72
Na Surema Corle americana, os minislros ossuem mandalos vilaIicios (somenle deixaro seus
cargos or aosenladoria voIunlaria ou morle). Assim, a exerincia americana ode nos a|udar a en-
lender quais seriam as consequncias de se ler no mais aIlo escaIo do Ioder }udiciario membros com
idade suerior a 70 anos de idade.
73
CaIabresi e Lindgren, 2006.
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conslilucionaI eslenderia o eriodo de ermanncia maximo de um minislro no
seu cargo de 35 anos ara 40 anos. Com efeilo, um minislro oderia ermanecer
no cargo as a assagem de 10 residenles. Caso lodos fossem reeIeilos, de eIo
menos cinco residenles. Cerlamenle esses minislros assariam or mais de 10
IegisIaluras do Congresso NacionaI. Ior mais exerienle e rohssionaI que um
minislro ossa ser, a ideia de manler uma essoa ou um gruo de essoas isoIadas
de quaIquer %..&"#+%K*2*+L, de quaIquer incenlivo ara considerar mudanas nas
referncias oIilicas dos eIeilores, e de quaIquer razo ara considerar mudanas
reIevanles nos vaIores sociais, arece ser, no minimo, desaconseIhaveI denlro de
um regime democralico e de uma sociedade em conslanle lransformao.
74

Iarlindo desse raciocinio, a reocuao oIilica e a seguinle: indeendenle-
menle da caacidade fisica desses minislros, haveria um Iimile maximo razoaveI
ara a ermanncia deIes na Surema Corle Caso ha|a, |a eslamos nesse Iimile
So reocuaes erlinenles, que ale o momenlo vm sendo ouco disculidas
no rasiI. Iara se ler uma ideia, muilos oulros aises da America Lalina adolaram
um modeIo de mandalos hxos ara os cargos de minislro da Surema Corle, enlre
eIes, a CoImbia (oilo anos), o Mexico (15 anos), o Uruguai (10 anos) e a VenezueIa
(12 anos).
75
Isso no se da a loa. A razo da Iimilao, com nomeaes em inlerva-
Ios redelerminados como nas agncias, evidencia a busca or maior democrali-
zao e aIlernncia de oder, o que seria saIular ara o eslado de direilo.
A Iuz dessa reocuao oIilica, ouco inleressa se ha boas inlenes no
incremenlo da idade da aosenladoria comuIsria (reelindo o aumenlo da ex-
eclaliva de vida da ouIao), ou se a reforma e guiada or oorlunismo (uma
eslralegia do residenle ara eslender sua inuncia oIilica). Im ambos os casos,
ode haver efeilos maIevoIos ara o regime democralico. Iorlanlo, anles de adola-
Ia, recisamos soesar cuidadosamenle lodos os seus efeilos.
Anles de efelivamenle aresenlarmos as nossas rooslas, convem fazer a se-
guinle ressaIva: indeendenlemenle da aceilao da remissa basica que os minis-
lros do STI se manlero vincuIados as referncias oIilicas do residenle que os
nomeou (ou suas rrias referncias oIilicas originarias, delerminanles ara
sua escoIha como minislro or delerminado residenle), subsisle a reocuao
com faIla de %..&"#+%K*2*+L e com as evenluais mudanas nas referncias de ordem
oIilica, econmica e sociaI dos cidados, com o assar dos anos. Assim, sem con-
siderarmos suas referncias oIilicas ou ideoIgicas, ermanece o receio de que
74
CaIabresi e Lindgren, 2006:772: A rcginc inai a||cus nign gctcrnncni c[cia|s ic cxcrcisc grcai pcucr,
icia||q uncncckc!, jcr pcric!s cj iniriq ic jcriq qcars, is csscniia||q a rc|ic cj prc-!cnccraiic iincs.
75
Ver arl. 239, da Consliluio coIombiana arl. 94, da Consliluio mexicana arl. 237, da Consliluio
uruguaia e TribunaI Suremo de }uslicia da VenezueIa. DisoniveI em: .ls|.gov.ve/eIlribunaI/
sobrelribunaI/organizacion.shlmI. Acesso em: 11 maio 2009.
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quanlo mais Iongo o eriodo que os minislros assam na corle, mais engessada
e menos exiveI esla se lornaria, erdendo um ouco da sua caacidade de se
adalar a imorlanles mudanas sociais e de vaIores. Issa reocuao manleria,
ainda que arciaImenle, a nossa crilica a manuleno de um eriodo lo exlenso
quanlo 40 anos ara mandalos do STI.
Uma segunda ressaIva deve ser feila quanlo a reocuao com exibiIidade
e mudana. Iode-se argumenlar que um dos rinciais aeis (e laIvez a rinci-
aI misso) do STI e roorcionar eslabiIidade ao nosso sislema conslilucionaI e
oIilico. Nesse senlido, quanlo menor a frequncia das mudanas, maior seria a
eslabiIidade. Isse e um onlo mais conlroverso, que Ievanla uma discusso rin-
ciioIgica sobre o aeI da Surema Corle em um regime democralico. Caso se
acredile que a funo da corle e, de falo, manler a eslabiIidade, nossa crilica a ro-
osla de aumenlar a idade ara aosenladoria comuIsria seria irreIevanle. TaI
queslo (quaI o aeI da Surema Corle na nossa sociedade), lodavia, esla aIem
dos Iimiles desse ro|elo. Assumiremos, sem arofundar a discusso, que a Sure-
ma Corle recisa lanlo garanlir eslabiIidade quanlo reelir os vaIores sociais, no
odendo esla servir de obslacuIo inslilucionaI ara a imIemenlao de oIilicas
de um governo democralicamenle eIeilo.
Um novo sistema de nomeao de ministros do STF?
A reocuao oIilica aresenlada anleriormenle abre esao ara oulro de-
bale: quaI o modeIo mais adequado de escoIha de nomeaes ara a Surema Cor-
le` QuaI reeliria meIhor nossos vaIores democralicos` QuaI eslaria menos su|eilo
ao mane|o de eslralegias e lalicas or arle dos arlidos oIilicos
76
Ha varios robIemas no sislema aluaI, conforme abordado no lico anle-
rior. Uma ossiveI soIuo ara esses robIemas seria imIemenlar um sislema
de mandalos hxos, como fazem aIguns dos aises mencionados sura. A ideia de
mandalos hxos conla com o aoio dos rofessores CaIabresi e Lindgren,
77
enlre
oulros esquisadores mencionados em seus esludos. Ainda que sua anaIise esle|a
voIlada ara o conlexlo americano, sua Igica oderia ser aIicada ao conlexlo
76
Issa e uma discusso baslanle aluaI nos IUA, cu|o sislema de nomeaes ara a Surema Corle e
baseado no mandalo vilaIicio. Iara aIguns doulrinadores americanos, a durao media dos mandalos,
que se enconlra nesses uIlimos 30 anos na casa dos 26 anos, e sobremaneira eIevada, fruslrando o sen-
lido originaI da roosla dos seus criadores (CaIabresi e Lindgren, o. cil.).
77
CaIabresi e Lindgren, o. cil. Convem, conludo, escIarecer que os aulores cilados defendem aenas a
aIicao do modeIo de mandalos hxos, rechaando a indicao de uma idade maxima de aluao dos
minislros, como ocorre no rasiI. Logo, na sua roosla ha a eslrulura dos mandalos hxos, mas sem a
Iimilao da aosenladoria comuIsria or idade.
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brasiIeiro, uma vez que resonde as mesmas reocuaes.
78
Sua roosla basica-
menle consisle em alribuir um mandalo hxo ara os minislros do Suremo, o que
se assemeIharia aos mandalos hxos dos dirigenles das agncias reguIadoras, com
os devidos e necessarios a|usles inslilucionais.
Caso o sislema de mandalos hxos se|a imIemenlado, cerlos minislros, como
Iros Grau, oderiam ermanecer na corle com uma idade baslanle avanada.
Considerando o risco de maior incidncia de robIemas na saude fisica e menlaI
dos minislros (laI quaI ocorre nos IUA)
79
laIvez o sislema de mandalos hxos ossa
ser combinado com um sislema de aosenladoria comuIsria |a exislenle no nos-
so ordenamenlo (indeendenlemenle da aIlerao ara os 75 anos).
QuaI o lemo de durao ideaI desses mandalos No caso americano, Ca-
Iabresi e Lindgren sugerem um mandalo hxo de 18 anos, que acredilam ser ide-
aI or duas razes. Irimeiro, ara que o rinciio da searao de oderes e a
indeendncia do }udiciario se|am reservados e necessario que os magislrados
ermaneam em exercicio or um eriodo razoaveImenle exlenso, aIheios aos re-
veses oIilicos. Segundo, o modeIo deve ermilir a renovao de um cargo a cada
inlervaIo de dois anos ara oxigenar a corle a inlervaIos reguIares, manlendo-a em
conlalo, mas no subordinada as mudanas oIilicas mais recenles. Como a Su-
rema Corle americana e comosla de nove minislros, ara que ha|a laI inlervaIo
basla dobrar esse numero. Assim, a cada dois anos, o residenle leria a chance de
nomear um minislro do Suremo, que exerceria o seu mandalo or um eriodo
de 18 anos.
No caso brasiIeiro, a comosio da corle e de 11 minislros. Logo, os man-
dalos, de acordo com o sislema de CaIabresi e Lindgren,
80
deveriam ossuir um
inlervaIo maximo de 22 anos. Issa e uma soIuo que garanle lanlo eslabiIida-
de quanlo renovao, sem subordinar a corle aos reveses oIilicos do momenlo.
Se adolado sem o sislema de aosenladoria comuIsria, o modeIo de mandalos
hxos imede que a idade dos candidalos a minislro se lorne uma variaveI imor-
lanle no momenlo da nomeao, ois no ha mais incenlivos ara nomeao de
candidalos mais |ovens. Ior hm, laI sislema garanliria uma iguaIdade democralica
na comosio do STI, dado que roorcionaria ara cada residenle o mesmo
numero de nomeaes. Dessa forma, evilariamos siluaes esdruxuIas, como um
78
Inleressanle nolar que varias corles conslilucionais disem de lais mandalos, como as corles consli-
lucionais da AIemanha e da Africa do SuI. O caso norle-americano e inleressanle, orlanlo, orque se
lrala de uma corle surema, como no rasiI, e no aenas uma corle conslilucionaI.
79
Ve|a nola de rodae 71.
80
Isses |urislas no ormenorizam exressamenle essa frmuIa malemalica, orem, dado o modeIo de
aIlernncia bienaI rooslo, infere-se que o mandalo sera resuIlado dessa correIao enlre o inlervaIo
de nomeao e o numero de minislros de cada Surema Corle, ermilindo-se assim uma adalao
desse modeIo a eslrulura do STI.
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residenle assar lodo o seu mandalo sem nomear nem sequer um minislro, ao
asso que seu sucessor leria a oorlunidade de nomear cinco ou seis minislros em
um unico mandalo.
Caso o sislema de mandalos hxos se|a combinado com o sislema de ao-
senladoria comuIsria, as renovaes odero ocorrer da seguinle forma: se o
residenle escoIher um candidalo com mais exerincia de vida, esle devera ser
aosenlado comuIsoriamenle com a idade de 70 anos (ou com a aIlerao cons-
lilucionaI, com 75 anos). Se na dala do afaslamenlo (lanlo ara casos de aosen-
ladoria comuIsria, afaslamenlo voIunlario ou faIecimenlo) o minislro no liver
comIelado o mandalo de 22 anos, o seu sucessor seria nomeado aenas ara
reencher a vaga referenle aqueIe mandalo, hcando no cargo ale o seu lermo. Issa
e uma regra necessaria a manuleno do sislema bienaI de nomeao. Caso conlra-
rio, lais afaslamenlos ineserados desorganizariam o escaIonamenlo revislo em
Iei, criando um numero desiguaI de nomeaes ara diferenles residenles.
Uma ossiveI crilica ara esse modeIo seria a Ionga durao desse mandalo:
22 anos ode arecer um eriodo exlenso, eseciaImenle se considerarmos que a
media de ocuao dos minislros nos seus cargos de 1988 a 2008 e de 14 anos. Uma
ossiveI resosla a essa crilica e que a oo or um modeIo de 22 anos de manda-
lo, aesar de arecer exlenso, viabiIiza a oxigenao oIilica da corle a inlervaIos
reguIares. Nesse senlido, com mandalos hxos de 22 anos odemos garanlir que:
as nomeaes ocorrero em numero iguaI ara cada residenle e, a rolalividade
nas cadeiras da corle se dara em inlervaIos que ermilam um equiIibrio enlre re-
novao e segurana |uridica. Assim, um numero iguaI de nomeaes ara cada
residenle reresenlaria uma iguaIdade democralica na comosio do STI. Se as
eIeies ara a Iresidncia da ReubIica ossuem o mesmo vaIor, no ha |uslihca-
liva ara conceder a aIguns residenles mais e a oulros menos nomeaes no STI.
Iara adequar o modeIo de nomeaes da Surema Corle a Igica democralica,
devemos afaslar o falor sorle, que acaba, evidenlemenle, or ser um eIemenlo
eslranho ao modeIo oIilico aluaI.
Um mandalo de 22 anos, lodavia, no e a unica forma de garanlir que ha|a
rolalividade e oxigenao da corle em inlervaIos reguIares, com o mesmo numero
de nomeaes ara diferenles residenles. Iara garanlir isso, considerando que
o mandalo residenciaI se|a de qualro anos, se faz necessario que o numero de
renovaes se|a divisiveI or qualro. Logo, leriamos a ossibiIidade de nomea-
es anuais (mandalos de 11 anos), bienais (mandalos de 22 anos) ou quadrienais
(mandalos de 44 anos). Como escoIher enlre uma deIas
Iarece-nos que, enlre esses lrs modeIos, o mais baIanceado seria aqueIe de
nomeaes bienais, ermilindo que cada residenle nomeie dois minislros ao
Iongo de seu mandalo, num inlervaIo de dois anos. As nomeaes anuais rova-
veImenle gerariam muila inslabiIidade no osicionamenlo do STI, ao asso que
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as nomeaes quadrienais reduziriam draslicamenle a eriodicidade de renova-
o, odendo causar um engessamenlo da corle. As nomeaes bienais odem
conformar um sislema alraenle ara aqueIes que vaIorizam lanlo a eslabiIidade
|uridica quanlo o aeI lransformador da corle (ara o quaI a mesma recisa
eslar em sinlonia com vaIores e mudanas sociais). Inlrelanlo, a escoIha enlre
esses modeIos deende de uma osio sobre o aeI da Surema Corle em uma
democracia. Como indicamos anleriormenle, laI discusso foge dos Iimiles desle
ro|elo. Aenas indicamos aqui que o sislema de nomeaes bienais arece ser,
enlre as lrs oes, o que meIhor garanle um equiIibrio enlre renovao e segu-
rana |uridica.
Ior hm, o argumenlo de que a aluaI media de ocuao de 1 anos e menor
que 22 anos recisa ser considerado no conlexlo da nossa anaIise. A media das
nomeaes nos uIlimos anos ode no alingir esse numero, e e imrovaveI que
isso venha a ocorrer, ainda que o residenle uliIize ao maximo as duas eslralegias
na nomeao de minislros. Iara que a media do lemo de ermanncia no cargo
uIlraassasse 22 anos, seria necessario que o residenle nomeasse de forma sisle-
malica e conlinuada essoas com menos de 48 anos ara a Surema Corle. Dado
o hislrico das nomeaes no rasiI e os adres observados em oulros aises e
ouco rovaveI que isso aconlea. O mais rovaveI e que o residenle manlenha
o adro aluaI de nomeaes, e os minislros conlinuem a ocuar seus cargos or
eriodos inferiores ao de 22 anos. Manler uma media mais curla de ermann-
cia no STI, lodavia, lem um cuslo: manler um sislema aIealrio de nomeaes
residenciais. IeIas razes aresenladas sura, acredilamos que maior equidade
nas nomeaes e mais condizenle com vaIores democralicos. AIem disso, ode-
se argumenlar que aumenlar o eriodo de ermanncia dos minislros na corle
aumenlara a eslabiIidade e segurana |uridica, o que no e necessariamenle um
efeilo negalivo.
Quanlo ao aumenlo da idade da comuIsria, uma oo seria a criao de
um mecanismo que evilasse o seu uso como meio de manobra do gruo oIilico
no oder ara eslender a sua inuncia ara aIem do seu mandalo. No havendo
a oo eIo modeIo de mandalos hxos, a unica forma de leslar o inleresse Iegili-
mo do governo aluaI, e eIiminar o risco de oorlunismo, seria criar um inlervaIo
enlre a adoo da emenda e o inicio de sua vigncia. Ou se|a, seria necessario o
eslabeIecimenlo de uma /%.%+*& anles que a emenda assasse a roduzir efeilos.
Isso ermiliria eIiminar incenlivos ara que o residenle aoie a amIiao da
comuIsria como mecanismo de enfraquecimenlo do gruo oIilico sucessor.
Resumindo, recisamos considerar se a oo de mandalos hxos, no rasiI,
e o que meIhor alenderia ao anseio de frear a uliIizao de lalicas e eslralegias de
vies oIilico, aIem de assegurar maior sinlonia do STI com o regime democralico
aluaI.
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7. Concluso
AnaIisamos, nesle arligo, se o eslabeIecimenlo de um regime democralico (e
uma de suas rinciais caraclerislicas: a aIlernncia no oder) criou incenlivos
ara que o residenle da ReubIica se vaIha de eslralegias informais, de modo a
eslender sua inuncia no governo ara aIem do seu mandalo.
Nossa anaIise foi desenvoIvida com base em hileses sobre incenlivos e
eslralegias, envoIvendo a nomeao de direlores das agncias reguIadoras e de
minislros do Suremo TribunaI IederaI. Acredilamos que em ambos os casos, o
residenle lem a oorlunidade de maximizar o numero de seus nomeados nesses
cargos e aumenlar o seu eriodo de aluao, mesmo as o encerramenlo do man-
dalo residenciaI. Tanlo as agncias quanlo o STI reresenlam esferas de oder
de exlrema reIevncia ara o governo, o que aumenla ainda mais o incenlivo de
amIiar sua inuncia, ainda que indirela, sobre esses cargos.
A anaIise das nomeaes no rasiI moslra eIo menos uma eslralegia em re-
Iao as agncias: o alraso nas nomeaes dos dirigenles. TaI alraso ermile que o
residenle minimize as nomeaes do seu sucessor, emurrando-as ara o man-
dalo seguinle e, ao mesmo lemo, amIie o inlervaIo de ermanncia de seus no-
meados no cargo. No que diz reseilo a nomeao dos minislros do Suremo,
foram conslaladas as seguinles eslralegias: nomeao de minislros mais |ovens
e a lenlaliva de amIiao da idade da aosenladoria comuIsria. Ior meio das
duas eslralegias, e ossiveI que o residenle reduza as chances de nomeao de
seu sucessor e amIie o eriodo de exercicio dos seus nomeados.
Aesar de nossa anaIise no ser concIusiva, ha evidncias ara acredilar que
lais eslralegias eslo sendo efelivamenle usadas eIo residenle. Assumindo que
isso esla, de falo, ocorrendo, aresenlamos razes eIas quais eIas deveriam ser
coibidas e rocuramos fazer sugesles de reformas. Recomendamos, em reIao
as agncias, a delerminao de uma dala de inicio de lermino de cada mandalo,
acomanhada de um deIineamenlo mais cIaro e ob|elivo das regras de saida, no-
meao e osse, de modo que a dinmica de inlercaIao siga o modeIo originaI-
menle ideaIizado. Im reIao ao STI, sugerimos um novo modeIo de nomeaes
de seus minislros, com mandalos hxos de 22 anos, e a regra da aosenladoria
comuIsria, o que garanliria um a|usle desse sislema ao regime democralico e a
equidade nas nomeaes or diferenles residenles.
Como em loda e quaIquer reforma, rovaveImenle as duas rooslas suge-
ridas aqui recisaro de arimoramenlos e a|usles, caso se|am adoladas. Ainda
assim, eIas eslo baseadas em rinciios reIevanles e reocuaes |uslihcaveis, e
oferecem, sem duvida, arimoramenlos signihcalivos se comarados com nossos
sislemas aluais.
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Anexo 1
rMAL@F LE DFIEAXREK LFK L>@EJF@EK LA 9DAJEG
Diretor
Data da
nomeao
Data prevista para o
trmino do primeiro
mandato
Data da
sada Durao do mandato
Renato Guerreiro
(Diretor A)
5-11-1997 5-11-2000 3-2002 3 anos (primeiro
mandato) + 1 ano e 4
meses (reconduo)
Luis Francisco Perrone
(Diretor B)
5-11-1997 5-11-2001 11-2001 4 anos
Jos Leite Pereira Filho
(Diretor C)
5-11-1997 5-11-2002 4-11-2007 5 anos + 5 anos
(reconduo)
Mrio Leonel Neto
(Diretor D)
5-11-1997 5-11-2003 12-1998 1 ano e 1 ms
Antonio Carlos Valente
(Diretor E)
5-11-1997 5-11-2004 6-2004 6 anos e 8 meses.
Renuncia em junho de
2004
Luiz Tito Cerasoli
(Diretor D)
8-1-1999 5-11-2003 4-11-2003 Ocupou a vaga
de Leonel Neto,
complementando o
seu mandato
Luis Alberto da Silva
(Diretor B)
17-4-2002 5-11-2006 11-2006 4 anos e 8 meses
Luiz Guilherme
Schymura
(Diretor A)
2-5-2002 5-11-2005 1-2004 Ocupou a vaga de
Renato Guerreiro,
para completar seu
mandato, mas renuncia
em janeiro de 2004
Plnio de Aguiar Jr.
(Diretor E)
5-11-2004 11-2009 5 anos
Pedro Jaime Ziller
(Diretor D)
7-1-2004 11-2008 4 anos
Elifas Chaves Gurgel
(Diretor A)
7-1-2004 5-11-2005 11-2005 Ocupou a vaga de Luiz
Guilherme Schymura,
complementando o
seu mandato
Antonio Domingos
Teixeira Bedran
(Diretor A)
8-5-2007 7-5-2012* 5 anos
Ronaldo Mota
Sardenberg
(Diretor B)
27-6-2007 26-6-2012* 5 anos
Emlia Maria Silva
Ribeiro
(Diretor C)
10-9-2008 9-2013* 4 anos e 2 meses
Joo Batista Rezende
(Diretor D)
O nome de Joo B.
Rezende aguarda
aprovao do Senado
Federal
* De acordo com o entendimento manifestado pela Casa Civil, tais mandatos tero durao de cinco anos a partir
da data de nomeao do diretor.
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Anexo 2
s>D>KJ@FK LF dw4
Nome
Data de
nascimento
Data da
nomeao
Data da
aposentadoria,
falecimento ou
afastamento
voluntrio
Idade na
nomeao
Meses
no
cargo
Dias no
cargo
Pedro Rodovalho
Marcondes Chaves
6-7-1897 14-4-1961 5-6-1967 63 74 2.243
Hermes Lima 22-12-1902 11-6-1963 16-1-1969 60 67 2.046
Evandro Cavalcanti
Lins e Silva
18-12-1912 14-8-1963 16-1-1969 51 65 1.982
Adalcio Coelho
Nogueira
13-2-1902 16-11-1965 13-2-1972 63 75 2.280
Jos Eduardo do Prado
Kelly
10-9-1904 16-11-1965 19-1-1968 61 26 794
Oswaldo Trigueiro de
Albuquerque Mello
2-1-1905 16-11-1965 2-1-1975 60 110 3.334
Aliomar de Andrade
Baleeiro
5-5-1905 16-11-1965 2-5-1975 60 114 3.454
Carlos Medeiros Silva 19-6-1907 16-11-1965 18-7-1966 58 8 244
Eloy Jos da Rocha 3-6-1907 22-8-1966 3-6-1977 59 130 3.938
Djaci Alves Falco 4-8-1919 1-2-1967 30-1-1989 47 263 8.034
Adaucto Lucio
Cardoso
24-12-1904 14-2-1967 19-3-1971 62 49 1.494
Raphael de Barros
Monteiro
26-10-1908 23-6-1967 3-5-1974 58 83 2.506
Themistocles Brando
Cavalcanti
14-10-1899 6-10-1967 14-10-1969 67 24 739
Moacyr Amaral Santos 25-7-1902 6-10-1967 25-7-1972 65 57 1.754
Carlos Thompson
Flores
26-1-1911 16-2-1968 26-1-1981 57 155 4.728
Olavo Bilac Pinto 8-2-1908 3-6-1970 8-2-1978 62 92 2.807
Antonio Neder 22-6-1911 16-4-1971 10-6-1981 59 122 3.708
Francisco Manoel
Xavier de Albuquerque
3-1-1926 17-4-1972 22-2-1983 46 130 3.963
Jos Geraldo
Rodrigues de Alckmin
4-4-1915 3-10-1972 6-11-1978 57 73 2.225
Joo Leito de Abreu 6-7-1913 24-5-1974 7-8-1981 60 87 2.632
Joo Baptista Cordeiro
Guerra
12-6-1916 16-9-1974 19-3-1986 58 138 4.202
Jos Carlos Moreira
Alves
19-4-1933 18-6-1975 22-4-2003 42 334 10.170
Carlos Fulgncio da
Cunha Peixoto
8-12-1911 30-6-1975 8-11-1981 63 77 2.323
Continua
RDA -250 4a prova.indd 72 18/12/2009 11:54:37
Nome
Data de
nascimento
Data da
nomeao
Data da
aposentadoria,
falecimento ou
afastamento
voluntrio
Idade na
nomeao
Meses
no
cargo
Dias no
cargo
Pedro Soares Muoz 31-3-1916 21-6-1977 5-11-1984 61 89 2.694
Decio Meirelles de
Miranda
26-6-1916 22-6-1978 3-9-1985 61 87 2.630
Luiz Rafael Mayer 27-3-1919 13-12-1978 15-3-1989 59 123 3.745
Clovis Ramalhete Maia 24-2-1912 23-3-1981 24-2-1982 69 11 338
Firmino Ferreira Paz 16-7-1912 11-6-1981 17-7-1982 68 13 401
Jos Nri da Silveira 24-4-1932 1-9-1981 24-4-2002 49 247 7.540
Alfredo Buzaid 20-7-1914 22-3-1982 20-7-1984 67 28 851
Oscar Dias Corra 1-2-1921 16-4-1982 1-2-1989 61 82 2.483
Aldir Guimares
Passarinho
21-4-1921 16-8-1982 21-4-1991 61 104 3.170
Jos Francisco Rezek 18-1-1944 10-3-1983 15-3-1990 39 84 2.562
Sydney Sanches 26-4-1933 13-8-1984 25-4-2003 51 224 6.829
Luiz Octavio Pires e
Albuquerque Gallotti
27-10-1930 20-11-1984 31-10-2000 54 191 5.824
Carlos Alberto
Madeira
16-3-1920 4-9-1985 16-3-1990 65 54 1.654
Clio de Oliveira Borja 15-7-1928 7-4-1986 1-4-1992 57 72 2.186
Paulo Brossard de
Souza Pinto
23-10-1924 13-3-1989 23-10-1994 64 67 2.050
Jos Paulo Seplveda
Pertence
21-11-1937 4-5-1989 21-11-2007 51 222 6.775
Jos Celso de Mello
Filho
1-11-1945 30-6-1989 1-11-2015 43 317 9.620
Carlos Mrio da Silva
Velloso
19-1-1936 28-5-1990 19-1-2006 54 188 5.715
Marco Aurlio Mendes
de Farias Mello
12-7-1946 28-5-1990 12-7-2016 43 314 9.542
Ilmar Nascimento
Galvo
2-5-1933 12-6-1991 3-5-2003 58 143 4.343
Jos Francisco Rezek 18-1-1944 4-5-1992 6-2-1997 48 57 1.739
Maurcio Jos Corra 9-5-1934 27-10-1994 7-5-2004 60 115 3.480
Nelson Azevedo Jobim 12-4-1946 7-4-1997 30-3-2006 50 107 3.279
Ellen Gracie Northfleet 16-2-1948 23-11-2000 16-2-2018 52 207 6.294
Gilmar Ferreira
Mendes
30-12-1955 28-5-2002 30-12-2025 46 283 8.617
Antnio Cezar Peluso 3-9-1942 5-6-2003 3-9-2012 60 111 3.378
Carlos Ayres Britto 18-11-1942 5-6-2003 18-11-2012 60 113 3.454
Joaquim Benedito
Barbosa Gomes
7-10-1954 25-1-2004 7-10-2024 49 249 7.561
Continua
RDA -250 4a prova.indd 73 18/12/2009 11:54:37
Nome
Data de
nascimento
Data da
nomeao
Data da
aposentadoria,
falecimento ou
afastamento
voluntrio
Idade na
nomeao
Meses
no
cargo
Dias no
cargo
Eros Roberto Grau 19-8-1940 15-6-2004 19-8-2010 63 74 2.256
Enrique Ricardo
Lewandowski
11-5-1948 17-2-2006 11-5-2018 57 147 4.466
Crmen Lcia Antunes
Rocha
14-4-1954 21-6-2006 14-4-2024 52 214 6.507
Carlos Alberto
Menezes Direito*
8-9-1942 5-9-2007 1- 9-2009 64 24 726
Obs.: Datas em negrito ministros que deixaram o cargo no governo Lula (aposentadoria ou afastamento
voluntrio); datas em itlico ministros em exerccio (previso para a sua sada pela compulsria). O ministro
Carlos Alberto Menezes Direito faleceu em 1
o
de setembro de 2009.
Item 3 (anos) Item 2 (meses) Item 2 (dias)
Mdia geral desde 1960 at 2008 57,0 123 3.735
Mdia desde 1960 at 5-10-1988 58,4 102 3.095
Mdia desde 5-10-1988 at hoje 54,1 166 5.050
RDA -250 4a prova.indd 74 18/12/2009 11:54:37

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