REFLEXES SOBRE A SONEGAO TRIBUTRIA

Ronaldo Marton

1. O tributo na Histria.

O tributo, no sentido de entrega compulsria de dinheiro ao governo, um instituto que se faz presente nos momentos mais decisivos da Histria da Humanidade, estando na raiz de grandes transformaes polticas e at religiosas. por demais conhecido o episdio narrado nos Evangelhos, quando os fariseus indagaram de Jesus a respeito do pagamento de tributo a Csar. Devemos ou no pagar o tributo a Csar ?. A um povo submetido ao domnio estrangeiro humilhante esse

pagamento, sendo explicvel a rejeio ao tributo. A resposta do Mestre, contornando a provocao poltica, at hoje alvo de profundas reflexes dos telogos, que a apontam como marco da separao entre o Reino dos Cus e o reino terrestre. Os governantes sempre exigiram dos governados o pagamento de tributos. A relao tributria desponta, na Histria, como relao de fora: paga-se o tributo porque ele exigido pelo mais forte, imposto. As naes submetidas militarmente so constrangidas satisfao do butim do vencedor. Paga-se tributo ao invasor estrangeiro. Ou ento, os sditos pagam tributos ao seu rei. A origem do tributo, como resultado de uma situao de fora, talvez ainda permanea nostalgicamente no inconsciente coletivo, de forma a justificar a legitimidade da resistncia ao pagamento, e a legitimar, igualmente, todos os procedimentos, mesmo que escusos, no sentido de se subtrair quilo que o Estado exige. A natureza do Homem, como ser social, torna inevitvel a questo do relacionamento do indivduo com o grupo. A vida na coletividade traz como decorrncia a interdependncia do indivduo e do grupo: o grupo atende s necessidades do indivduo, e o indivduo chamado a atender as necessidades do grupo social.

Publicado em Perspectivas contemporneas para o Direito, organizado por ANTONIO PAULO CACHAPUZ DE MEDEIROS, Braslia, Editora Universa, 2003, fls. 263-277. Doutor em Direito pela Universidade de So Paulo. Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados.

A evoluo poltica da Humanidade permite-nos acompanhar alguns marcos interessantes. No sculo XIII os bares ingleses revoltaram-se contra seu rei, Joo Sem Terra. Poderia ter sido apenas uma das muitas revoltas causadas pela indignao dos No entanto, esse foi tambm um episdio que se tornou

pagadores de tributos.

universalmente conhecido. O rei foi obrigado a jurar obedincia a um documento escrito, denominado Magna Carta, antecedente das modernas Constituies, e que consagrou o clebre princpio: no h tributao sem representao. Isto , o monarca, para exigir tributo, necessitaria da concordncia dos representantes daqueles que vo pagar. Os representantes dos contribuintes britnicos, quando convocados, davam autorizao limitada no tempo, o que obrigava o rei a sucessivas convocaes desses representantes, em busca de novas autorizaes. O hbito de freqentes convocaes, no

decorrer dos sculos, deu origem ao Parlamento Britnico. E a exigncia da autorizao dos representantes daqueles que vo pagar hoje satisfeita mediante o princpio da estrita legalidade da tributao, pedra angular do Direito Tributrio. O tributo est tambm entre as causas da formao dos Estados Unidos da Amrica, com seu novo modelo de Estado (Federal) e de Governo (Presidencialismo). O surgimento dos Estados Unidos da Amrica est ligado ao pagamento de tributos, exigidos pela metrpole, e considerado extorsivo pelos sditos britnicos nas colnias. A clebre Revoluo Francesa, que tantas e profundas conseqncias acarretou, contemplou, em sua gnese, a questo tributria. No Brasil, a tributao, considerada excessiva, deu motivo Inconfidncia Mineira. Para os padres da poca, era considerado insuportvel que a Metrpole exige o quinto (vinte por cento) do ouro. Os tempos mudaram, mas no a incontida fome

governamental pelo dinheiro do povo: hoje o Imposto de Renda aplicado com a alquota de 27,5% (vinte e sete e meio por cento) e j no se conspira como se conspirou em Vila Rica. E, o que parece mais grave, esse percentual incide tambm sobre salrios, sendo que, no caso de funcionrio pblico federal, tambm deve ser adicionado 11% (onze por cento) de contribuio previdenciria, alm da CPMF (modestos trinta e oito centsimos por cento)!

2. O desenvolvimento do Direito Tributrio.

A evoluo poltica da sociedade humana, com a emergncia das democracias modernas, trouxe mutaes ao Direito e ao tributo. No Estado de Direito, a relao tributria (relao entre o Fisco e o devedor do tributo) relao jurdica. Vale dizer: o Fisco submete-se lei, tanto quanto o devedor do tributo. Essa relao jurdica tributria relao obrigacional, compreendendo-se, portanto, no estudo geral das obrigaes. Trata-se de obrigao ex-lege, que surge em virtude do comando legal, sem participao da vontade do devedor. H, como em todas as obrigaes, o credor, o devedor e a prestao a ser entregue. A obrigao de entregar dinheiro ao Fisco, denominada obrigao tributria principal na terminologia de nosso Cdigo Tributrio Nacional, est submetida aos princpios e s caractersticas compreendidas pela Teoria Geral das Obrigaes. Nos Estados contemporneos, o consentimento dos representantes daqueles que vo pagar o tributo exteriorizado mediante lei. Vale dizer: a lei o veculo que manifesta a vontade geral da sociedade, a includa a autorizao para a cobrana de tributos. Assim, em Direito Tributrio, o denominado princpio da legalidade da tributao a traduo contempornea do princpio segundo o qual no h tributao sem representao. No entanto, como amplamente conhecido, na esteira da Revoluo Francesa profundas mutaes ocorreram no mandato poltico, que perdeu as caractersticas de Direito Privado que ainda ostentava, e passou a ser compreendido como mandato regido por regras de Direito Pblico. O deputado deixou de ser representante apenas do seu eleitor, para ser considerado representante de toda a sociedade. O representante poltico no est juridicamente obrigado a prestar contas aos seus eleitores, nem a auscult-los no momento de votar, dentro do processo legislativo. Diz-se que o mandato poltico mandato imputao: imputa-se ao representado a vontade do representante. Essa caracterstica tem dado margem a abusos diversos, como aquele que permite ao candidato eleito, at mesmo antes da posse, vir a mudar de partido, ou de afirmar, sem constrangimento: Esqueam o que eu escrevi. O

resultado dessas condies juridico-polticas que ningum se sente representado pelo Parlamento e por isso florescem os grupos de presso como tentativas de se fazerem

conhecidas as reivindicaes dos diversos grupos. A dbil representatividade dos deputados traz como conseqncia o enfraquecimento da concepo da lei como expresso da vontade geral. A lei perde a sua respeitabilidade, e vista apenas como regra de arbitragem no jogo das presses sociais, sempre mutvel ao sabor das convenincias das maiorias ocasionais; a lei perde a racionalidade, sendo muitas vezes fruto de um processo legislativo catico.
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O desrespeito pela lei uma das causas da tolerncia moral da sonegao tributria, pois essa obrigao tem como causa jurdica exclusivamente o comando trazido pelo legislador.

3. A tributao como fenmeno jurdico, poltico e econmico.

O problema tributrio apresenta diversas vertentes, estando ligado questo poltica relativa s finalidades do Estado (pois os gastos pblicos dependero, em quantidade e diversidade, das finalidades e das funes que o Estado assuma como sendo suas atribuies) e ao critrio de rateio das despesas pblicas entre os devedores do tributo. A questo que se coloca perante todos diz respeito ao dever de sustentar o Estado. No passado, cabia aos sditos sustentar o Rei e sua Corte, hoje cabe aos membros da sociedade sustentar o Estado, com seu aparato administrativo. O dever de pagar o tributo dever moral, poltico e jurdico; com o enfraquecimento dos padres morais e das convices polticas, a coatividade jurdica assume relevncia maior.

4. As razes da sonegao tributria.

Assume notvel importncia destacar as razes pelas quais floresce a sonegao tributria.

4.1. desonestidade pessoal. H pessoas que no pagam suas dvidas por desonestidade pessoal. No se sentem moralmente obrigadas, e somente quando o credor demonstra sua deciso de exigir o pagamento pela utilizao dos mecanismos processuais, que o devedor, caso no consiga utilizar alguma forma de se subtrair jurisdio, realiza o pagamento. Obviamente, quem no se sente obrigado sequer ao pagamento de suas dvidas de natureza privada no se sentir obrigado ao pagamento da dvida tributria, e considerar a sonegao como fato normal e desejvel.

4.2. discordncia com o valor da dvida que lhe imputada. Outra razo que poder vir a ser invocada pelo devedor de tributos, para justificar o no-pagamento, diz respeito discordncia com o valor que lhe est sendo exigido pelo Fisco. Essa discordncia poder dizer respeito ao desacordo entre a exigncia fiscal e o
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comando da lei (quando o Fisco cobra o que no lhe devido) ou ao prprio comando do legislador (quando o devedor entende que a lei inadequada, contemplando os fatos de forma equivocada ou distorcida, ou irracional, ou est a exigir tributo sem a contemplao dos aspectos relevantes da situao econmica subjacente, etc.). No primeiro caso, existe teoricamente a possibilidade de manejo dos recursos administrativos ou judiciais. No entanto, os recursos implicam com freqncia dispndios financeiros com procuradores e advogados, o que pode conduzir o devedor a buscar uma sada menos onerosa, mesmo que ilegal, e a sonegao revela seus atrativos. O legislador tambm injusto quando habilita a Administrao Tributria a adotar procedimentos de controle sobre uma classe de contribuintes (por exemplo, sobre a classe dos assalariados, exigindo que o empregador informe ao Fisco os salrios pagos), enquanto no adota controle equivalente sobre outra classe de contribuintes (por exemplo, no exigindo que os Bancos informem ao Fisco os juros pagos).

4.3. a injustia da lei. A questo da lei injusta, aos olhos do devedor do tributo, pode ser apresentada de vrias maneiras. A injustia pode decorrer de conflito entre a lei e os direitos fundamentais do devedor, como expressos na Constituio, quando estaremos diante da inconstitucionalidade da prpria lei. Como j observado, a busca judicial da declarao de inconstitucionalidade implica nus ao devedor, que poder preferir juridicamente justificada. No entanto, a injustia da lei pode tambm ser decorrncia de valoraes feitas pelo legislador que, embora no conflitem com a Constituio, sejam inaceitveis do ponto de vista da justia social. Um exemplo o caso da legislao sobre o Imposto de Renda, que tributa desigualmente contribuintes de mesmo poder aquisitivo, fazendo incidir sobre rendimentos do trabalho alquota superior incidente sobre rendimentos correspondentes a juros ou ganhos de capital. a sonegao, ao seu sentir moral e

4.4 discordncia com os critrios de repartio das despesas pblicas. A forma de rateio das despesas pblicas entre os que devem suport-la questo poltica. Alis, a prpria questo de se saber quais so aqueles que devem suportar o custeio do Estado um problema poltico. Assim, poderia se indagar se apenas os cidados
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(pessoas com direitos polticos) deveriam ser chamadas a contribuir aos cofres pblicos, ou se qualquer pessoa residente no territrio do pas deveria suportar esse encargo. A idade seria algum fator inibidor da cobrana isto , no se deveria cobrar das pessoas menores de idade, ou dos ancios ? A pouca ou m sade de uma pessoa poderia exclui-lo do rol dos

contribuintes ? Os no-residentes no territrio do pas deveriam pagar tributos (por exemplo, os residentes no exterior que estejam recebendo rendimentos remetidos para eles, ou os turistas que estejam de passagem pelo pas) ? E as pessoas jurdicas, deveriam elas tambm serem chamadas a contribuir ? Uma forma terica de se ratear as despesas pblicas seria dividir essas

despesas pela quantidade de pessoas que devem pag-las, de forma que todas as pessoas pagassem o mesmo valor. Isso pode parecer o mais justo para alguns, traduzindo perfeita isonomia tributria entre os contribuintes. Outra forma seria cobrar tributo maior de quem mais se beneficia da presena do Estado ou de quem utiliza seus servios. O que no seria fcil de se calcular. A desigualdade entre as rendas e o patrimnio das pessoas afasta a possibilidade de se fazer uma cobrana tributria igualitria. A noo de que a tributao refere-se justia distributiva, fez com que j h muito tempo tenha se desenvolvido a doutrina de que o Estado deve exigir tributos em conformidade com a capacidade contributiva daquele que paga. Assim, haver aqueles que pagaro muito mais do que outros. O princpio da legalidade, em Direito Tributrio,

desenvolveu-se contemplando a teoria do fato gerador: a lei estabelece a descrio de um fato de contedo econmico, que entendido como revelador da capacidade contributiva; todo aquele que praticar o fato gerador torna-se devedor do imposto, e dever pag-lo dentro dos parmetros legais (base de clculo e alquotas). A escolha dos fatos que do ensejo ao nascimento da obrigao tributria, j delineada na prpria Constituio Federal, com a outorga das competncias tributrias, e o exerccio efetivo dessas competncias por parte dos legisladores, passvel de muitas crticas, sob o ngulo da justia dessa tributao. fcil perceber que o ideal de capacidade

contributiva est longe de ser atendido; o prprio dimensionamento dessa capacidade revelase complexo e talvez inatingvel. A existncia de muitos tributos, afetando desigualmente os fenmenos econmicos, e a possibilidade da repercusso do encargo financeiro do tributo pago pelo contribuinte, que passa a atingir terceiros sem vinculao jurdica com o fato gerador, evidencia distores de grande porte. As muitas discusses tericas sobre a

convenincia de se tributar a renda auferida, ou a renda consumida, ou de se utilizar a

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denominada tributao direta ou de se preferir a tributao sobre o consumo, provam que o problema nem sequer chegou a uma soluo terica aceitvel. Assim, um contribuinte pode estar convencido de que a tributao que incide sobre ele no socialmente justa, e esse convencimento pode servir de razo moral a justificar a sonegao. O fato de a lei instituidora do tributo ter sido aprovada pelo Congresso Nacional no argumento suficientemente forte para quem no se sente representado por esse mesmo Congresso.

4.5. Ausncia de comutatividade da obrigao tributria. A ausncia de comutatividade da obrigao tributria desperta o sentimento de que no se trata de dvida igual as de Direito Privado, sendo justificvel o no-pagamento. Talvez isso explique a aceitao do sonegador pela sociedade. Com efeito, o agente que pratique roubo sofre notvel repulsa no meio social. Aquele que falsificar a contabilidade de um prdio em condomnio, para apoderar-se dos recursos pertencentes aos condminos, ser mal visto e evitado por todos (embora possa causar menos medo do que o assaltante a mos armadas), e ser considerada justa sua condenao criminal. No entanto, o vender sem nota fiscal aceito at por muitas pessoas consideradas honestas.

H quem proteste contra o pagamento de tributo, alegando que no recebe nada em troca do imposto que paga. Essa alegao evidencia desconhecimento de que a dvida de imposto no est vinculada a qualquer ao estatal em relao ao contribuinte. O devedor de impostos deve pag-los em virtude de, dentro dos critrios legais, ter manifestado capacidade contributiva, razo pela qual espera-se dele que contribua para as despesas estatais. O tributo representa uma forma de transferncia de renda dentro da sociedade, e uma falsa

expectativa esperar uma recompensa pessoal pelo pagamento do imposto (alm daquela decorrente de poder contar com servios pblicos gerais de melhor qualidade). O imposto no deve ser confundido com preo pblico, pois este corresponde compra de bem ou servio, dentro de relao contratual, enquanto o primeiro obrigao ex-lege.

4.6. A m aplicao dos dinheiros pblicos. Os contnuos escndalos, relacionados com a m aplicao dos recursos pblicos, e seus desvios ilcitos, causam insatisfao geral e passam a ser justificativas para o no-pagamento de tributos.

4.7 A falta de transparncia na aplicao dos recursos pblicos.

Uma razo muitas vezes invocada como desculpa para a sonegao de tributos sintetizada na expresso: no vejo onde aplicado o meu dinheiro. Essa queixa decorre da constatao da ineficincia do servio pblico, que muitas vezes funciona em precrias condies. No obstante a existncia de algumas tentativas de realizao do chamado

oramento participativo, a quase totalidade da populao vive alheia elaborao da lei oramentria (onde o imenso peso poltico dos segmentos sociais se faz presente, mediante seus grupos de presso), desconhecendo os critrios de aplicao do dinheiro arrecadado. Sem negar que boa parte dos recursos oramentrios so utilizados em finalidades

socialmente injustas, ignorando-se prioridades que a justia social impe, a falta de acompanhamento da elaborao e execuo da lei oramentria por parte dos cidados uma das causas dos desvios na aplicao dos dinheiros pblicos. Relativamente ao argumento acima mencionado, deve-se registrar tambm que mais fcil ver o que falta fazer do que o que foi feito.

4.8. dificuldade de competio com os sonegadores. Uma outra causa da sonegao a dificuldade de competio entre empresas que cumprem criteriosamente seu dever fiscal e aquelas que sonegam tributos. O contribuinte que pauta sua conduta nos termos da lei v-se forado, em razo da concorrncia a deixar de pagar os tributos devidos, para igualar-se s condies do concorrente. Isto revela um dos efeitos deletrios da sonegao tributria: a contaminao do no-sonegador. Sem dvida, o

consumidor tem sua parcela de culpa nesse esquema, pois deixando de exigir a nota fiscal, auxilia a manuteno do procedimento ilegal. Esse fato evidencia que a complacncia com a sonegao uma das formas de injustia tributria, pois acarreta situao diferenciada entre os contribuintes, em prejuzo justamente do contribuinte responsvel e cnscio de suas obrigaes sociais.

4.9. Alegao da impossibilidade de pagamento, em razo dos resultados empresariais.

A conduta ilcita do devedor, deixando de pagar os tributos devidos, pode se socorrer da alegao da existncia da impossibilidade econmica do prprio pagamento, sob a

afirmao de que se tivesse que cumprir com todas as suas obrigaes fiscais iria falncia. Esse argumento, embora utilizado com freqncia, entra em contundncia com o princpio da capacidade contributiva, eleito pela Constituio como um dos parmetros a nortear a atividade tributante do Estado. Se o legislador definiu fatos geradores, impondo-lhes bases de clculo ou alquotas incompatveis com o exerccio da atividade econmica, ferida restou a capacidade contributiva, e a lei inconstitucional. Todavia, como j assinalado,

extremamente difcil a demonstrao do no-acatamento, pelo legislador, do princpio da capacidade contributiva. Por outro lado, se procedente o argumento, teramos que supor sonegadoras todas as empresas que sobrevivem.

4.10. Dificuldade de interpretao da legislao tributria. A legislao tributria com inusitada freqncia atribui ao sujeito passivo a obrigao de identificar a ocorrncia do fato gerador da obrigao tributria, e a realizar os clculos necessrios para o dimensionamento do valor da prestao a ser entregue ao Fisco. H devedores que acabam por no cumprirem corretamente suas obrigaes tributrias em virtude de encontrarem dificuldades em conhecer a lei aplicvel, e realizar os clculos devidos. No Brasil, a responsabilidade pela interpretao da lei tributria, com demasiada freqncia, entregue ao sujeito passivo. Apesar de o Cdigo Tributrio Nacional

estabelecer, no art. 142, que o lanamento ato privativo da Administrao Tributria, na prtica o que se verifica a utilizao abusiva do lanamento por homologao, que impe ao sujeito passivo a responsabilidade pelo dimensionamento da dvida tributria, cabendo ao devedor do tributo ou ao responsvel pelo seu recolhimento, descobrir a legislao aplicvel, verificar sua atualizao, determinar a matria tributvel, a alquota, a base de clculo, o prazo para pagamento, realizando por sua conta e risco os clculos necessrios).

4.11. excesso de obrigaes tributrias acessrias As obrigaes tributrias ditas acessrias (deveres instrumentais)

burocratizam a vida do contribuinte, implicando notvel custo administrativo. H formulrios difceis para serem preenchidos, prazos diferenciados para a entrega de declaraes, escriturao contbil adaptada legislao de certos tributos, etc. A multiplicidade dos tributos existentes (federais, estaduais e municipais) e dos diversos rgos que os administram exigem do contribuinte a manuteno de empregados especializados, que devem acompanhar a mudana da legislao e das exigncias administrativas.
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4.12. A sonegao tolerada. Fiscalizao deficiente. A convico de que a sonegao no ser detectada pela Administrao Tributria estimula os devedores que resistem ao pagamento do tributo a manterem-se inadimplentes. Com efeito, a certeza da impunidade enfraquece a coatividade da norma jurdica. A Administrao Tributria nem sempre conta com os recursos humanos e materiais necessrios para o desempenho de suas funes, o que diminui os riscos do sonegador, encorajando-o a permanecer em sua conduta.

4.13.

Esperando a remisso e a anistia. O prprio legislador incentiva indiretamente a prtica da sonegao, com as

freqentes remisses de crdito tributrio no pago ou concesso de anistia para as infraes tributrias. A anistia pode vir a ser condicionada ao pagamento dos tributos em atraso, como forma de motivar o devedor a pagar seus dbitos tributrios. No obstante os propsitos do legislador sejam o de estimular esses pagamentos, produzindo a entrada da receita financeira nos cofres pblicos, acaba produzindo a expectativa de que sempre haver anistia para os inadimplentes, o que passa a ser causa da prpria inadimplncia. A concesso de prmios para o pagamento dos dbitos tributrios em atraso, com anistia das multas e diminuio dos juros, afrontosa para o contribuinte que pagou tempestivamente sua dvida tributria, criando situao diferenciada entre contribuintes, com o favorecimento do inadimplente e do sonegador. O recente Programa de Recuperao Fiscal REFIS, institudo pela Lei n 9.964, de 10 de abril de 2000, um exemplo dessa situao. Ao devedor foi dada a

oportunidade de consolidar suas dvidas tributrias e pag-las em suaves parcelas, distribudas ao longo de muitos anos, mediante a aplicao de juros inferiores aos normalmente incidentes nas dvidas tributrias em atraso.

4.14. A extino da responsabilidade penal pelo pagamento do tributo sonegado. A complacncia legislativa com o crime de sonegao tributria j se manifestava no art. 2 da Lei n 4.729, de 14 de julho de 1965, que estabelecia:

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Art 2 Extingue-se a punibilidade dos crimes previstos nesta Lei quando o agente promover o recolhimento do tributo devido, antes de ter incio, na esfera administrativa, a ao fiscal prpria.

Em sentido semelhante, a Lei n 8.137, de 27 de dezembro de 1990, que define os crimes contra a ordem tributria, econmica e contra as relaes de consumo dispunha em seu art. 14 que: Art. 14 Extingue-se a punibilidade dos crimes

definidos nos arts 1 a 3 quando o agente promover o pagamento do tributo ou contribuio social, inclusive acessrios, antes do recebimento da denncia.

Embora esses dispositivo tenham sido revogados pelo art. 98 da Lei n 8.383, de 30.12.1991, o legislador no suportou as presses dos sonegadores, tendo editado em 1995 a Lei n 9.249, cujo art. 34 dispe que:

Art. 34. Extingue-se a punibilidade dos crimes definidos na Lei n 8.137, de 27 de dezembro de 1990, e na Lei n 4.729, de 14 de julho de 1965, quando o agente promover o pagamento do tributo ou contribuio social, inclusive acessrios, antes do recebimento da denncia.

4.15. O sigilo bancrio oponvel ao Fisco. A ao fiscal de combate aos sonegadores grandemente inibida pelo desenvolvimento de doutrinas que afirmam no poder a Administrao Tributria, de forma contnua e regular, exigir que os Bancos lhe forneam informaes sobre os depsitos bancrios dos contribuintes. O acesso a tais informaes somente seria possvel mediante autorizao judicial. Esses doutrinadores chegam ao ponto de sustentar suas opinies com fulcro em dispositivos da Constituio Federal, tais como os incisos X e XII do art. 5, que consagram como inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas e o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas.

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Essa interpretao do texto constitucional bem revela o quanto a complacncia com a sonegao tributria faz parte da cultura brasileira. Em nome de uma suposta proteo privacidade e ao sigilo de dados criou-se toda uma polmica, que serve de escudo protetor aos sonegadores de tributos e aos detentores de recursos ilcitos. Curiosamente, os dados relativos a salrios no so considerados abrigados no manto do sigilo oponvel ao Fisco. Assim, para os defensores de concepes doutrinrias desse jaez, o mesmo Banco que informa ao Fisco a relao de salrios pagos a seus empregados no deve informar ao Fisco a relao de juros pagos a seus aplicadores e depositantes. Os contribuintes so divididos em duas classes: uma delas portadora de

sigilos oponveis ao Fisco, a outra escancaradamente submetida ao controle da Fiscalizao. H o sigilo bancrio, inexiste o sigilo salarial.

5- CONCLUSES.

Uma poltica de combate sonegao exigiria, entre outras providncias:

5.1. Um programa de educao cvica, de forma a que fosse desenvolvida a conscincia social dos cidados, alterando o enfoque com o qual o tributo hoje percebido. 5.2. A incrementao da participao poltica dos membros da sociedade, que implicasse acompanhamento da tramitao de proposies legislativas que disponham sobre tributos. O combate sonegao exige reforma poltica que obrigue os

representantes a votarem de acordo com os compromissos assumidos com seus eleitores. Os partidos polticos devem adotar poltica tributria explcita, com

fechamento de questo em torno dos princpios programticos do partido em matria tributria. Sem essa providncia, a decantada afirmao de que no h tributao sem representao apenas um slogan vazio, o contribuinte no se sente representado. 5.3. A adoo de nova poltica tributria, que buscasse extirpar as gritantes injustias tributrias detectveis em nosso ordenamento. 5.4. A adoo de maior transparncia na confeco do Oramento, e a adoo mais generalizada do Oramento Participativo. 5.5. A concesso de direito de ao aos cidados, para que possam impedir judicialmente qualquer aplicao dos dinheiros pblicos de forma discordante com as finalidades

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que motivaram a instituio do tributo, ou de forma discordante com o Oramento aprovado. 5.6. Ao governamental mais efetiva no combate sonegao dos tributos, com reaparelhamento das Administraes Tributrias, e ampliao dos poderes de fiscalizao. 5.7.
5.8.

Abandono da prtica legislativa de concesso de anistia aos sonegadores de tributos. Aprimoramento da legislao tributria, eliminando-se exigncias burocrticas de pouca utilidade.

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