Lectura 24 - Conflictos Colectivos de Trabajo

Mdulo 3
Unidad 13
Lectura 24
Conflictos Colectivos de Trabajo
Materia: Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena
CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO

Introduccin
El tema que iniciaremos en su tratamiento es quizs el ms profundo y rico por los diversos factores que pueden influir para la generacin de un conflicto colectivo.La sociologa nos indica que hablar de conflicto implica referir a la existencia de diversas posiciones enfrentadas respecto de un mismo problema, las que debaten a los fines de imponer su IDEA. El modo seleccionado para encauzar este enfrentamiento de posiciones, es que lo que ha merecido numerosas referencias, pues quedaran abarcados desde los mecanismos VIOLENTOS o de FUERZA por todos conocidos, hasta los actuales y modernos MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS, los que arbitran modos pacficos, serenos, razonables y consensuados para lograr arribar a soluciones progresistas. No debemos ser negativos cuando pensamos la idea de conflicto, pues la superacin de una sociedad pasa en gran medida por la existencia de grupos humanos inquietos con perspectivas, proyectos e ideas de progresividad, siendo la administracin de tales lo que se moviliza a travs de la idea de CONFLICTOS. En materia colectiva existe una ley reguladora cual es la ley 14786.
CONFLICTOS DEL TRABAJO

Ley 14.786 Recuerde que el texto completo de la Ley sobre Conflictos Colectivos de Trabajo se encuentra disponible en la carpeta de Legislacin y Anexos del Mdulo.
Dctense disposiciones para substanciar los conflictos de intereses cuyo conocimiento sea de competencia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Norma reguladora: LEY 14.786 -Sancionada: diciembre 22 de 1958.- Promulgada: enero 2 de 1959. (Se indica lectura de esta ley) ................................................................................................
Lunes 15 de Diciembre de 2008 Conflictividad laboral: la negociacin colectiva creci casi 40 por ciento Segn un informe de la CTA, en el tercer trimestre del ao la cartera laboral homolog 410 negociaciones, un 37% ms que en el mismo perodo de 2007. Cules son los disparadores de las disputas sindicales? Conozca el mapa de los conflictos y sus protagonistas directos. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) homolog 410 negociaciones colectivas durante el tercer trimestre del ao, lo que significa un incremento del 37% en comparacin con el mismo perodo del ao anterior, de acuerdo con un informe del
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Observatorio de Derecho Social de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA). El fuerte incremento en la negociacin colectiva se explica, en parte, a causa de los efectos que la inflacin real provoca en el bolsillo de los trabajadores. Especialistas explican que la sostenida suba de precios impulsa a los sindicatos a potenciar la negociacin colectiva y la celebracin de acuerdos salariales.
Fuente: CTA En este sentido, el documento de la central sindical indica que el 92% de esas negociaciones corresponde a arreglos eminentemente salariales y tan slo un 8% a convenios colectivos. Estos nmeros vuelven a poner en evidencia el poco margen existente para el mejoramiento de las condiciones individuales de trabajo y que el salario copa todas las expectativas de los trabajadores. Por eso, los especialistas reclaman como asignatura pendiente una readecuacin de las condiciones individuales de empleo. Adems de los conflictos relacionados con el salario y la inflacin, la Argentina es un pas que tiene que mejorar mucho en relacin a las condiciones de trabajo, en comparacin a lo que son los estndares de los mercados ms desarrollados, sostuvo Horacio Las Heras, socio de Las Heras, Kelly, Eldelstein & Carreras Abogados. El especialista grafic la situacin al indicar que an tenemos una jornada de trabajo del siglo XIX: trabajamos 48 horas a la semana cuando en Europa se estn discutiendo y en algunos pases se han implementado- jornadas de 35 horas semanales". Conflictividad laboral La tendencia a negociar condiciones individuales de trabajo sigue en baja y ello tambin se ve reflejado al momento de analizar los motivos de la conflictividad laboral. En este sentido, de acuerdo con el informe de la CTA, la principal causa de conflicto han sido las disputas por razones econmicas, como aumento o reclamos de deudas salariales, que representan el 55% de las medidas de fuerza, seguidos por los conflictos originados por despidos, suspensiones o crisis de empresas, que suman un 26 por ciento.
Fuente:CTA Luego vienen los conflictos originados por representacin (21%) y aquellos que se producen por mejoras en las condiciones individuales de trabajo (13%), este ltimo rubro representa el menor porcentaje de problemas en relacin al resto de las causales antes detalladas. Dentro de las disputas por motivos econmicos, el informe refleja que el 69% de las negociaciones incluyeron alguna mejora salarial permanente, ya sea por actualizacin de escalas u otorgamiento de adicionales. Representatividad El relevamiento de la CTA tambin arroja conclusiones interesantes al momento de verificar quin se sienta en la mesa de negociacin en representacin de los trabajadores. As, refleja que por empresa, el 51% de aquellas no contaron con la participacin de los delegados de personal, tal como lo establece la ley 25.877 que regula el procedimiento de negociacin colectiva.
Fuente: CTA Marcelo Aquino, socio de Baker & Mackenzie, dijo que en la actualidad hay un conflicto de las bases hacia la conduccin
del gremio y esto hace que muchas veces no se pueda distinguir en la negociacin colectiva quin tiene el poder. Esta crisis de representacin sindical implica un condicionamiento al momento de sentarse a negociar, manifest. La opinin del especialista se ve reflejada en el estudio de la CTA que demuestra que la intervencin directa de los trabajadores en los conflictos sindicales creci notablemente si se tiene en cuenta que ms de la mitad de las negociaciones por empresa no contaron con la participacin de los delegados de personal. http://www.mendozaeconomico.com/2008/12/15/conflictividadlaboral-la-negociacion-colectiva-crecio-casi-40-por-ciento/ ------------------------------------------------------------------------------------
Introducimos una interesante nota de doctrina del Dr. Rodolfo Capon Filas, eximio doctrinario argentino con vastos antecedentes en su magistratura y en numerossimos trabajos de alto contenido. Ferviente apasionado del derecho colectivo, en esta oportunidad ingresaremos a conocer su posicin respecto de los CONFLICTOS COLECTIVOS. http://www.eft.com.ar/doctrina/articulos/apuntes-sobre-el-conflictolaboral.htm#titre1%23titre1 Introduccin Dado que el derecho laboral surge del conflicto y lo expresa, axiolgicamente su estructura ha de servir para que los trabajadores y sus asociaciones logren sus objetivos. La doctrina tradicional, comparando la huelga con la guerra, elabora un rgimen jurdico de excepcin descuidando la causa del conflicto laboral. I. Realidad del conflicto Negar el trabajo o prestarlo en condiciones distintas ha sido desde siempre un mecanismo utilizado por los trabajadores para expresar su descontento con la situacin laboral. Excavaciones en el Antiguo Egipto han demostrado la existencia de conflictos laborales programados para protestar y lograr mejores condiciones de trabajo y de vida, re/afirmando la historia bblica del pueblo judo que, con Moiss a la cabeza, se auto/impuso el exilio antes de seguir sometido.
Las primeras huelgas obreras no fueron decididas por asociacin alguna sino resultaron de la eclosin social. Sus manifestaciones sistemticas comienzan a mitad del siglo XIX. Desde su penalizacin como delito hasta su reconocimiento constitucional, la clase trabajadora recorri un largo camino. La primera Constitucin del mundo en reconocer la huelga como derecho fue la mexicana (1917). La situacin mundial muestra numerosos conflictos laborales, generados especialmente por los programas de ajuste estructural, desmintindose as el argumento neo/liberal de que la huelga es un recurso antiguo y obsoleto. Cuadro. Componentes del conflicto laboral B. Descripcin de los componentes del conflicto laboral 1. Causa del conflicto . La raz del conflicto es la in/justicia estructural que los trabajadores buscan superar mediante la negociacin y la participacin en la toma de micro y macro decisiones. Si encuentran cerrados ambos caminos, la confrontacin se les presenta como ltima posibilidad y como alternativa a la resignacin conformista.
El conflicto minero en Rumania (enero 1999) es un claro ejemplo. La crisis hizo aflorar los graves problemas econmicos del pas que debe que pagar en junio de 1999 2.000 millones de dlares a sus acreedores internacionales sin que el Gobierno logre un plan de rescate con el Fondo Monetario Internacional que exige a Rumania reducir en un 30% las prdidas de las empresas pblicas. Por eso, el Primer Ministro Vasile ha ordenado el cierre o la venta de 49 de ellas y la clausura de varias explotaciones agrcolas pblicas, condicin previa para que el Banco Mundial autorice un prstamo de 500 millones de dlares. Ante el anunciado cierre de las minas del Jui, los mineros se movilizaron marchando hacia Bucarest para negociar con el Gobierno. Luego de 17 das de huelga y de caminar 4, en Cozia, a 200 kilmetros de la capital, Vasile anunci un acuerdo mediante el cual las minas no se cerrarn y las mejoras laborales quedan supeditadas a un plan negociado con el sindicato respecto de su rentabilidad. 2. Elemento material La protesta consiste en la negativa de trabajo o en su prestacin diferente, causando un dao al empleador. No se puede descuidar que la protesta de los trabajadores, en cualquiera de las figuras indicadas en el prrafo 10 (infra), causa un dao cierto al empleador. Los sujetos de la medida, sean protagonistas o actores secundarios imprescindibles, procuran generar el menor posible. Exigir que la medida consista slo en la huelga, subterrneamente traba la protesta, porque difcilmente los trabajadores, en momentos crticos econmicos, se lancen a aqulla si pueden lograr su objetivo con simples manifestaciones simblicas o efectivas parciales. Si, al contrario, tales posibilidades se les cierran por entender que son anti/jurdicas, la situacin injusta continuar. 3. Elemento formal La protesta se manifiesta sectorialmente. Aunque un solo trabajador adhiera a la medida, el sector como tal se encuentra en situacin conflictiva y no los trabajadores individual o pluri/individualmente. 4 Elemento eficiente Surge de la decisin de los trabajadores, sin depender de una entidad que los represente o aglutine. Aqullos son sujetos de la protesta. 5. Elemento final Con las conductas de protesta, los trabajadores pretenden mejorar su situacin en la empresa o en la sociedad civil. Ambos aspectos se encuentran dialcticamente unidos, dependiendo de las circunstancias del caso que uno u otro, aparezca en primer plano. 6. Sujetos de la protesta
La misma es realizada por los trabajadores, quienes pueden ser apoyados o no por las asociaciones sindicales. La conducta descripta los constituye en autntico sujeto de la medida. En algunas circunstancias concretas las asociaciones sindicales deciden las medidas de fuerza, contando, obviamente, con el seguimiento de los trabajadores. Se tienen, as, dos titulares de la medida: los trabajadores y las asociaciones sindicales. En ambas situaciones, los trabajadores son sujetos activos de la medida: en la primera se comportan como protagonistas del conflicto espontneo, organizado y conducido por ellos mismos; en la segunda, actan como actores secundarios pero imprescindibles en el conflicto sindical que, organizado y conducido por la asociacin, se concreta en la conducta de los trabajadores. Contrariando esta dualidad, ciertas asociaciones sindicales buscan potenciar su legitimidad como si fuese la nica y a veces acuerdan con los empresarios que los conflictos liderados por los trabajadores sin su participacin son valorados como anti/jurdicos. Interesan dos casos judiciales resueltos por la CNAT, Sala VI 7. Extensin de las medidas La protesta de los trabajadores se concretiza en diversas conductas, denominadas en derecho argentino como medidas directas o medidas de fuerza. Tales conductas son las siguientes: + Negativa de trabajo (huelga) + Manifestaciones efectivas: - negar parcialmente el dbito laboral (paro) - acelerar el ritmo de produccin - disminuir el ritmo de produccin (trabajo a reglamento) + Manifestaciones simblicas - trabajo con tristeza - trabajo a desgano + Ocupacin fsica del establecimiento, sin nimo de ejercer ningn derecho real + Dao causado.
8. Objetivos de las medidas Los trabajadores buscan, conjunta o separadamente: + El cumplimiento de normas sectoriales o legales por parte del empleador o de los empleadores + mejorar la situacin laboral + erradicar las injusticias sociales + expresar la solidaridad de clase. 8.1. Cumplimiento normativo Se alcanza mediante el conflicto de derechos en el que los actores intentan vencer la resistencia del o de los empleadores in/cumplientes para satisfacer in/mediatamente las acreencias surgidas de normas legales o convencionales. Si bien pueden alcanzar el objetivo mediante de procesos judiciales o ejerciendo la exceptio non adimpleti contractus, la medida sectorial logra la meta en menor tiempo y con poco costo humano y econmico. 8.2. Mejorar la situacin laboral. Es posible mediante el conflicto de intereses. Es la figura ms comn, en cuanto los trabajadores ven agotado el camino de la negociacin. Si no han podido satisfacer sus intereses ni tan siquiera parcialmente, despus de haber estudiado el costo/beneficio de la confrontacin, sta se les presenta como ltima posibilidad. 8.3. Conflicto poltico social Es el ltimo medio a disposicin de los trabajadores, ante el fracaso de la gestin poltica, la impunidad gubernamental o la superficialidad de la conducta de los gobernantes. En su estructura se relacionan equidad y orden constitucional, nivel de conciencia y fuerza de los trabajadores. La Teora Sistmica, en la misma medida que reconoce el derecho natural de resistencia ante los golpes de Estado, recepta la legitimidad de este conflicto. Dado que los trabajadores carecen del derecho concreto a vivir decentemente, por lo menos no han perdido el de morir con dignidad, aceptando la represin como destino si el sistema insiste en mantener las notas de exclusividad y exclusin. Erradicar la in/justicia estructural es factible slo cuando los trabajadores, organizadamente, expresan conciencia y compromiso.
Como conclusin, el Comit de la OIT recuerda que en distintas ocasiones ha sealado que las organizaciones sindicales deberan tener la posibilidad de recurrir a huelgas de protesta, en particular con miras a ejercer una crtica con respecto a la poltica econmica y social de los Gobiernos (Informe 238, caso 1309, Chile, prrafo 360; Informe 277, caso 1549, Repblica Dominicana, prrafo 445) y que el derecho de huelga no debera limitarse a los conflictos de trabajo susceptibles de finalizar en un convenio colectivo determinado ya que los trabajadores y sus organizaciones deben poder manifestar, en caso necesario, en un mbito ms amplio su posible descontento sobre cuestiones econmicas y sociales que guarden relacin con los intereses de sus miembros (Informe 292, caso 1698, Nueva Zelandia, prrafo 741). 9. Incidencia en la sociedad civil. Las medidas realizadas por los trabajadores no funcionan en un laboratorio de ensayo sino en la sociedad civil, que ser afectada, en mayor o menor medida, dependiendo sta de la intensidad y duracin de aqullas. Se manifiestan dos sujetos pasivos porque el dao al empleador es acompaado por el perjuicio causado a la convivencia societal y al mercado. La doctrina tradicional acta de in/mediato poniendo a disposicin de la Administracin del Trabajo la conciliacin y el arbitraje. Mediante la primera, el Estado suspende las medidas, exigiendo que trabajadores y empleadores se dediquen a negociar una solucin. Mediante la segunda, deriva el problema a un tercero, en modo voluntario (arbitraje facultativo) o impuesto (arbitraje obligatorio). 10. Servicios esenciales La realidad muestra que siempre los trabajadores establecieron en aqullos guardias mnimas o prestaciones bsicas para no interrumpirlos y causar el menor dao posible, compatible con un sano ejercicio de la autonoma sectorial. En la realidad dialectizan necesidades bsicas de la sociedad civil a satisfacerse mediante los servicios esenciales, y pretensiones o conductas de los trabajadores. Estos no son verdugos de la sociedad civil la que no es su vctima. Para sintetizar ambos elementos, cabe encontrar mecanismos giles de solucin del conflicto, manteniendo, entre tanto, turnos mnimos que garanticen la prestacin de servicios bsicos. Confirmar a ultranza las primeras es renegar de las segundas. Mantener frreamente las segundas, puede generar un caos econmico y social fcilmente derivable a lo poltico e incluso a la represin. Encontrar un sendero medio, que no paralice los servicios y destrabe la situacin laboral injusta, es la mejor respuesta al problema, si no la nica. 12. Conflicto sindical Es organizado, decidido y conducido por las asociaciones sindicales.
13. Conflicto en una empresa determinada Se concretiza en una, sin interesar las restantes. 14. Conflicto en una actividad determinada Cuestiona la conducta de los empresarios de toda una actividad. El conflicto puede comenzar focalmente en una empresa y expandirse luego a todas, o, directamente ser decidido y realizado a nivel de la actividad. 15. Conflicto contra un programa gubernamental Es cuestionado por los trabajadores quienes sufren sus consecuencias. 16. Huelga Es la negativa total del trabajo, no presentndose los trabajadores o abandonando el establecimiento. 17. Manifestaciones efectivas Sin negar el trabajo, es realizado de modo diferente. Las figuras ms frecuentes son el paro, el aumento del ritmo de produccin, el trabajo a reglamento. 18. Manifestaciones simblicas El trabajo es realizado en condiciones exteriores tales que muestran la protesta, siendo las figuras ms frecuentes el trabajo a desgano y el trabajo con tristeza. Generalmente, tales medidas indican la voluntad de los trabajadores de aumentar la presin sobre el empleador en caso de no arribarse a una solucin razonable. 19. Ocupacin de establecimientos Los trabajadores buscan protegen la empresa como fuente de trabajo, despersonalizando el establecimiento e instalndose en l durante y despus del horario de trabajo, pero sin nimo de ejercer respecto del inmueble y de las maquinarias ningn derecho real. Esta figura se manifiesta despus que las negociaciones y anteriores medidas han fracasado, como ltima conducta que los trabajadores pueden decidir para vencer la resistencia del empleador a desarrollar sus funciones dentro del bien comn institucional. 20. Conflicto de derechos
Busca el cumplimiento inmediato de las normas legales o sectoriales por parte del empleador. 21. Conflicto de intereses Pretende mejorar la situacin de los trabajadores. 22. Conflicto poltico/social Los trabajadores, organizadamente, intentan modificar determinados programas econmicos/sociales gubernamentales. 23. Conflicto de solidaridad Busca solucionar la situacin de otros trabajadores. 24. Conflicto local Se trate de un conflicto en una empresa determinada o en una actividad concreta. Sus efectos se focalizan en una pequea parte del territorio nacional. 25. Conflicto regional Ha trascendido un lugar determinado y se ha expandido a parte de una provincia, a su totalidad o varias. 26. Conflicto nacional Se expresa en el territorio del pas. Puede manifestarse como huelga general o como medida que, en todo el espacio, afecta una o varias actividades determinadas. 27. Conflicto continental Generalmente es utilizado por las centrales sindicales de cuarto nivel para expresar su repudio a programas de ajuste o por asociaciones sindicales vinculadas entre s para cuestionar medidas de empresas tras/nacionales. 28. Conflicto mundial Es decidido por las confederaciones internacionales organizando la protesta frente a realidades in/sostenibles. 29. Solucin regulada por los sujetos en conflicto
Los convenios colectivos de trabajo pueden regular normas procedimentales para solucionar los conflictos laborales, en cuyo caso no funcionan los mecanismos gubernamentales (ley 14,786, art. 14). . Los mecanismos de auto/composicin son valiosos en la medida que los actores sociales ejercen su responsabilidad buscando soluciones en lugar de esperarlas del Estado. En la legislacin argentina esa posibilidad siempre ha existido y desde su publicacin (BO 09.01.1959) la ley 14.786 la reconoce expresamente. 30. Solucin regulada por la Administracin La misma discurre mediante la conciliacin y el arbitraje, voluntario u obligatorio. Si bien este ltimo es posible en todos los conflictos (ley 20.638 art.1) sistmicamente slo se justifica si es utilizado secuencialmente, ante el fracaso de los anteriores y teniendo en cuenta la dimensin negativa que haya tomado el conflicto. 31. Derecho humano a un orden social justo El respeto y la promocin de los derechos humanos integran el conjunto valorativo de toda sociedad y condicionan su xito ya que la in/satisfaccin causada por el atropello o el menos/precio de los mismos alimenta el des/nimo y la rebelda. Porque todo hombre tiene derecho a un orden social justo, es deber de los Estados lograrlo sin resignarse a injusticias ms o menos evidentes. C. Incidencia del conflicto en los terceros Si el conflicto dura demasiado tiempo o se manifiesta con gran intensidad, puede incidir negativamente en la sociedad civil y en el mercado afectando intereses de terceros. La experiencia indica que, adems de las normas sobre los servicios esenciales, conviene que la sociedad civil organice servicios de mediacin para que los sujetos involucrados logren prontas soluciones. No se puede olvidar que el conflicto esconde o manifiesta la bsqueda de justicia, por lo que importa una solucin rpida pero justa. Argentina---. Situacin general Ha sido descripta por la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOLS) en el Informe sobre violacin de los derechos sindicales (1998): El Presidente Menem no logr concretar la planeada reforma radical de la legislacin laboral en 1997. Los sindicatos indicaron que el objetivo del paquete propuesto de flexibilidad, que hubiera terminado con muchos derechos sindicales y laborales, era posibilitar la contratacin y despido baratos de los trabajadores/as. A fines de 1996 el Presidente haba promulgado por decreto secciones del paquete, despus que el Congreso aplazara su discusin debido a una extensa oposicin. Las reformas laborales formaban parte de una "segunda reforma del Estado" presentada tras un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI). La CGT, la central sindical nacional y otros sectores del movimiento sindical, se haban opuesto a las reformas aduciendo que las polticas de austeridad y de reestructuracin del Gobierno haban conducido a la recesin, la inseguridad en el empleo y a un desempleo sin precedentes.
El paquete de flexibilidad dej sin efecto todos los acuerdos de salario colectivos e implement contratos a nivel de empresa que permitan que los empleadores alteraran los trminos contractuales; daba a los empleadores el derecho de incrementar las jornadas de trabajo y de cambiar los perodos de vacaciones. Asimismo eliminaba las leyes vigentes sobre indemnizacin por despido y facilitaba la contratacin y el despido de los trabajadores/as, as como la desregulacin de las obras sociales gestionadas por los sindicatos Un tribunal declar la inconstitucionalidad de los decretos el 2 de enero de 1997. El Gobierno interpuso una apelacin y dijo que los decretos permaneceran en vigor hasta que un tribunal superior dilucidara el tema. El Presidente Menem amenaz con promulgar por decreto otras secciones del paquete de flexibilidad. Incluso algunos empleadores, a pesar de apoyar enrgicamente las medidas de flexibilidad, expresaron sus reservas respecto al modo en que el Gobierno haba tratado de evitar el Congreso. Algunos das ms tarde, un segundo tribunal se pronunci en contra de los decretos ordenando al Gobierno que no los aplicara hasta que no se hubiera finalizado el primer juicio. El Gobierno respondi que acatara el pronunciamiento del segundo tribunal y restableci el dilogo con la CGT, que se haba interrumpido en 1996. El Gobierno propuso la negociacin de un "pacto social" con los sindicatos y empleadores aunque dijo que no negociara los pilares principales de su poltica econmica o los elementos claves de la reforma. En mayo, la CGT y el Gobierno alcanzaron un acuerdo sobre los planes de flexibilidad y la CGT cancel una huelga general. El acuerdo inclua exigencias sindicales claves, como por ejemplo, que se protegera la negociacin colectiva; el Gobierno cerrara la puerta a los contratos temporales de empleo y se tomaran medidas para evitar que las empresas privadas compitieran con las obras sociales. Los empleadores rechazaron el acuerdo y nuevamente el Presidente Menem trat de introducir las reformas por decreto. En julio, Menem trat una vez ms de lanzar las reformas laborales tratando de reunir a sindicatos y empleadores. Los empleadores se negaron a participar en negociaciones que debilitaran las reformas. Asimismo, el Presidente amenaz con presentar un proyecto de ley al Congreso y que si no era aprobado, recurrira al decreto. Unos das ms tarde present el proyecto de ley al que se opusieron los empleadores porque algunos aspectos del mismo reflejaban el acuerdo del gobierno con los sindicatos. Mercosur Los sindicatos de camioneros de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay realizaron una huelga de 24 horas el 16.12.96 cerrando los pasos fronterizos. La manifestacin de fuerza coincidi con la reunin de los Presidentes, en Fortaleza, Brasil. Se reclamaron los siguientes temas:
. Suscripcin de la Carta Social del MERCOSUR. . Respeto de los convenios de la OIT. . Control de las jornadas laborales. . Persecucin de los intentos de corrupcin en los puestos aduaneros. . Instalaciones sanitarias dignas en los puestos fronterizos. . Suscripcin de un convenio de trabajo regional. Titularidad del derecho de huelga I. La apelacin del demandado, que gira en torno a la titularidad del derecho de huelga y no en torno al motivo invocado para el despido del actor ("persistir en la actitud ilegal de paro con ocupacin de planta"), debe resolverse: La resea jurisprudencial sobre la titularidad del derecho de huelga, restringindola a las asociaciones sindicales con personera gremial, carece de eficacia en la medida que nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda (CN art.19): en el caso, el derecho de huelga receptado por el art.14 bis CN ha sido reconocido a los trabajadores sin restringirlo a los sindicatos. La mencionada resea simplemente muestra que ciertas opiniones doctrinarias y especulativas, sin respaldo constitucional alguno, se multiplican y desparraman como virus en el cuerpo societal, mutndose en sentencias, esgrimidas como valiosas de acuerdo a los distintos intereses. Como he afirmado en "Fernndez Gonzlez, Emilio c/Antonio Espsito SA s/despido" (sentencia del 19.03.1997, citada por el Juzgador) la tesis mencionada obligara a los trabajadores que necesitan o quieren realizar su derecho de huelga a afiliarse a la entidad sindical y luego convencerla que la lleve adelante, lo que vulnera la libertad sindical, una de cuyas facetas es, precisamente, el derecho de no afiliarse. 2. El precedente de esta Sala, invocado por el apelante ("Caimi, Ramn c/Antonio Espsito SA s/despido"), en voto de Juan Carlos Morando y Juan Carlos Fernndez Madrid, se refiere a los paros parciales y a la ocupacin de la planta industrial pero no a la titularidad del derecho de huelga. Por ello, su colacin carece de eficacia. 3. La sentencia de la Corte Suprema, afirmando que las asociaciones sindicales en forma exclusiva pueden decidir el cumplimiento de medidas de accin directa ("Riobo c/La Prensa SA", 16.02.1993), adems de reproducir la opinin indicada en el punto 1, carece de eficacia porque dicho Tribunal no funciona como casacin. 4. Sentado ello, la apelacin debe rechazarse ya que no refiere a los motivos del despido, valorado como anti/jurdico por el Seor Juez y simplemente plantea una opinin o error doctrinario como si fuese norma imponible (voto de Capn Filas, adhesin de Fernndez Madrid) . CNAT Sala VI, "Barragn Colman, Juan Luis c/Antonio Espsito SA s/despido"
Premio salarial trabajadores a. Datos
huelga
auto/gestionada
de
los
I. La apelacin del demandado debe resolverse: 1. Tal vez como cierre de un conflicto colectivo, el Secretario General de la Unin Obrera de la Construccin (Delegacin Avellaneda) y ambos demandados celebran el 25.06.1993 un acuerdo salarial, homologado por la Subsecretara de Trabajo de la provincia de Buenos Aires, Delegacin Avellaneda (fs. 101). El inciso a) establece nuevos valores horarios que incluyen hasta su concurrencia diversos rubros salariales. El inciso b) afirma que tales valores se incrementarn como corresponde legalmente si se realizan horas suplementarias. El inciso c) norma:"El personal asimismo percibir a la finalizacin de sus tareas como premio final de obra una gratificacin extraordinaria por nica vez, formada por $ 1 para el oficial y $ 0.80 para el ayudante por cada hora fsica trabajada efectivamente y slo se reconocer este premio especial para las horas de inasistencia en que el trabajador incurriera por casos de accidente de trabajo comprobables y derivados de sus tareas especficas. En concordancia con este acuerdo marco se deja establecido que aquellos trabajadores que inicien o participen en movimientos o toma de medidas de fuerza originadas en reclamos salariales o ejecute acciones directas paralizando las tareas por cualquier motivo sin dar previa intervencin a las partes firmantes, perdern el derecho a la percepcin de la totalidad del premio establecido en el apartado c), ratificando con ello una clusula de paz social. Se deja constancia que no se perder dicho derecho en casos de paros convocados por la Confederacin General del Trabajo o la Comisin Directiva de la UOCRA".
2. La UOCRA demanda al apelante por aportes basados en ese premio. Sostiene que como el demandado los ha ido pagando mensualmente aunque luego los descontara de la liquidacin final, no son gratificacin por no haber sido satisfechos en una nica vez. Siendo remuneratorios, sobre los mismos se deben aportes para la entidad sindical (2,50% sobre los salarios, de acuerdo al convenio colectivo 76/75).
3.
El apelante, al contestar la demanda, sostiene que el premio final es una gratificacin aunque hubiera sido adelantada mensualmente ya que los montos percibidos fueron descontados de la liquidacin final. Por ello, sostiene que la pretensin debe rechazarse.
4. La Seora Jueza considera ese premio como remuneratorio, por lo que hace lugar al reclamo de la UOCRA. 5. El apelante sostiene que por tratarse de una suma vinculada con el cese de la relacin laboral, no es remuneratoria, constituyendo una gratificacin. Se apoya en la ley de jubilaciones 24.241, art.7. Valoracin La actora sostiene que habiendo el demandado adelantado mensualmente el pago de la gratificacin por cese, la ha desnaturalizado y convertido en remuneratoria. Dicho argumento debe ser desechado porque una suma que debiera percibirse al final, puede adelantarse y descontarse lo percibido sin por esto variar su estructura. 2. De acuerdo a los trminos del dictamen de fs. 100, el acuerdo celebrado entre la actora y los demandados, obrante a fs.99 y homologado ministerialmente a fs.101., finaliza un tiempo conflictivo: mediante suyo, las partes han logrado un acuerdo salarial, como expresamente indica el primer prrafo in fine. Dentro de ese marco, slo tendrn derecho al premio final los trabajadores que no hubieran recurrido a medidas de fuerza. Dado que el premio responde no solamente al trabajo realizado sino tambin a la dejacin del derecho constitucional de huelga, denominarlo gratificacin o beneficio es un exceso de lenguaje ya que el empleador al abonarlo (al final o en cuotas que luego se descuentan) no realiza liberalidad alguna sino paga la labor realizada y el silencio social guardado. Por ello, el premio final es remuneratorio, sin que interese la expresin utilizada en el acuerdo y sin que importe que hubiera sido adelantado y luego descontado. 3. Tanto el acuerdo como su homologacin se inscriben en la tesis de que las medidas de fuerza slo son legtimas si fuesen llevadas adelante sindicalmente (en el caso, por la UOCRA o por la CGT). Esta posicin, claramente delineada en el inciso c) del acuerdo salarial logrado, restringe la libertad sindical, ya que obliga a los trabajadores que necesitan o quieren realizar su derecho de huelga a afiliarse a la entidad sindical y luego convencerla que la lleve adelante. Reitero as la posicin expresada, entre otros casos, en "Barragn Colman, Juan Luis c/Antonio Espsito SA s/despido" En el caso, sujetar la percepcin del premio final a la dejacin prctica del derecho constitucional de huelga por parte de los trabajadores, vulnera la Constitucin Nacional art.14 bis y el convenio 98 de la OIT que al ser ratificado el 24.09.1956 tiene jerarqua superior a las leyes (CN art.75, 22), por lo que cabe poner en conocimiento del Tribunal Penal de la Provincia de Buenos Aires, competente por razn del lugar de homologacin (Avellaneda) o por la persona del funcionario actuante a fojas 101) que ste al homologar un acuerdo que atropella derechos constitucionales de los trabajadores estara violando los deberes del funcionario pblico. Para ello, se debe remitirle copia certificada de la sentencia y del acuerdo obrante a fojas 99/101.Dado que la globalizacin es un "salto cualitativo de la Especie" (cr. Globalizacin de la solidaridad, en Equipo Federal del Trabajo, Empresas transnacionales y Mundo del Trabajo, edit. Trabajo y Utopa, Lavallol, 1998, pg.275), cabe informar al Comit de Libertad Sindical de la OIT que los sujetos firmantes del acuerdo, al sujetar la percepcin del premio final a la
dejacin del derecho de huelga, vulneran la libertad sindical de los trabajadores interesados. Para ello, se librar oficio a la Oficina de la OIT en Argentina remitiendo copia del acuerdo y de esta sentencia. Esta posicin, sustentada en minora en "Corti c/Ford Motor Argentina SA", es reiterada en este caso porque la OIT, como defensora del derecho laboral en el mundo, debe ser informada de las violaciones que se producen al respecto. Por otra parte, en una sociedad perifrica como la argentina, tan influenciada por los Estados Unidos (a donde incluso se becan jueces en actividad para que conozcan el sistema judicial americano), no debiera lucir extrao o ajeno a la jurisdiccin seguir el ejemplo reciente en que el Informe Starr sobre el Presidente Clinton fue comunicado por Internet (http://www.house.gov/icreport) a todo el mundo(voto de Capn Filas). CNAT Sala VI, Unin Obrera de la Construccin de la Repblica Argentina UOCRA c/Benito Roggio e Hijos SA, Romn Ingeniera SA UTE s/cobro de aportes o contribuciones", 12,09.1998
PARA REFLEXIONAR: Ajuste estructural "Se observa a nivel internacional que numerosas propuestas de reforma macroeconmica no toman en cuenta la dimensin humana, de manera que son siempre los ms dbiles quienes sufren los efectos nefastos de la fuerte disminucin del gasto pblico. Conviene recordar: ningn modelo de crecimiento econmico que descuide la justicia social podr sostenerse al largo plazo ni tan siquiera desde el punto de vista estrictamente econmico". Juan Pablo II, Mensaje a la Academia Pontificia de Ciencias Sociales, 25.11.1994. En la tercera reunin plenaria de la Academia Pontificia de Ciencias Sociales (22.04.1997), que abord el tema "El derecho del trabajo: hacia el pleno empleo", Juan Pablo II dijo: "El primado de la persona. Entre nuestras investigaciones actuales, interesa profundizar el derecho al trabajo, especialmente si se considera la tendencia actual a la liberalizacin del mercado. Se trata de un tema sobre el que el Magisterio se ha expresado muchas veces. El ao pasado os record personalmente el principio moral segn el cual las exigencias del mercado, caracterizadas fuertemente por la competitividad, no deben 'ir contra el derecho fundamental de todo hombre a tener un trabajo que le permita vivir con su familia' (22.03.1996). Reanudando hoy este tema, quiero subrayar que la Iglesia, cuando enuncia este principio, no pretende en absoluto condenar la liberalizacin del mercado en s, sino que pide que se la considere y aplique respetando el primado de la persona humana, a la que deben someterse los sistemas econmicos. La historia muestra ampliamente la cada de los regmenes caracterizados por la planificacin, que atentan contra las libertades cvicas y econmicas. Sin embargo, esto no avala a los modelos diametralmente opuestos, pues, por desgracia, la experiencia demuestra que una economa de mercado abandonada a una libertad incondicional no puede ofrecer los
ms beneficios posibles a las personas y a las sociedades. Es verdad que el asombroso impulso econmico de algunos pases recientemente industrializados parece confirmar el hecho de que el mercado puede proporcionar riqueza y bienestar, incluso en regiones pobres. Pero, en una perspectiva ms amplia, no se puede olvidar el precio humano de esos procesos. Sobre todo, no se puede olvidar el escndalo continuo de las graves desigualdades entre las diferentes naciones, y entre las personas y los grupos dentro de cada pas, como habis subrayado en vuestra primera asamblea plenaria (cf. El estudio de la tensin entre la igualdad humana y las desigualdades sociales desde la perspectiva de las diversas ciencias sociales, 1996). Equilibrio del mercado. Todava hay demasiadas personas pobres en el mundo, que ni siquiera tienen acceso a una mnima parte de la opulenta riqueza de una minora. En el marco de la globalizacin de la economa, tambin llamada mundializacin (cf. Centesimus annus, 58), la transferencia fcil de los recursos y de los sistemas de produccin, realizada nicamente en virtud del criterio del mayor beneficio posible y en razn de una competitividad desenfrenada, aunque aumenta las posibilidades de trabajo y el bienestar de ciertas regiones, al mismo tiempo excluye otras regiones menos favorecidas y puede agravar el desempleo en pases de antigua tradicin industrial. La organizacin globalizada del trabajo, aprovechando la indigencia extrema de las poblaciones en vas de desarrollo, lleva frecuentemente a graves situaciones de explotacin, que desprecian las exigencias elementales de la dignidad humana. Frente a esas orientaciones, es esencial que la accin poltica asegure un equilibrio del mercado en su forma clsica mediante principios de subsidiariedad y solidaridad segn el modelo del Estado Social. Si este ltimo funciona de manera moderada, evitar tambin un sistema de asistencia excesiva, que crea ms problemas de los que soluciona. Con esta condicin, ser una manifestacin de civilizacin autntica y un instrumento indispensable para la defensa de las clases sociales ms necesitadas, oprimidas frecuentemente por el poder exorbitante del mercado global. En efecto, hoy se aprovecha la posibilidad que dan las nuevas tecnologas de producir e intercambiar casi sin lmite, en todos los lugares del mundo, para reducir la mano de obra no cualificada e imponerle numerosas obligaciones, apoyndose, despus de la cada de los bloques y la desaparicin progresiva de las fronteras, en una nueva disponibilidad de trabajadores escasamente retribuidos. Exigencias de la tica. Por otra parte, cmo subestimar los riesgos de esta situacin, no slo en funcin de las exigencias de la justicia social, sino tambin en funcin de las perspectivas ms amplias de la civilizacin? De por s, un mercado mundial organizado con equilibrio y buena regulacin puede aportar, adems del bienestar, el desarrollo de la cultura, la democracia, la solidaridad y la paz. Pero se pueden esperar efectos muy diferentes de un mercado salvaje que, con el pretexto de la competitividad, prospera explotando a ultranza al hombre y el ambiente. Este tipo de mercado, ticamente inaceptable, slo puede tener consecuencias desastrosas, por lo menos a largo plazo.
Tiende a homologar, generalmente en sentido materialista, las culturas y las tradiciones vivas de los pueblos; erradica los valores ticos y culturales fundamentales y comunes; amenaza con crear un gran vaco de valores humanos, un vaco antropolgico, sin tener en cuenta que compromete de manera muy peligrosa el equilibrio ecolgico. As pues, cmo no temer una explosin de comportamientos desviados y violentos, que generaran fuertes tensiones en el cuerpo social? La libertad misma se vera amenazada e incluso el mercado que hubiera aprovechado la ausencia de trabas. As, pues la realidad de la 'globalizacin', considerada de una manera equilibrada tanto en sus potencialidades positivas como en sus aspectos preocupantes, invita a no dilatar una armonizacin entre las exigencias de la economa y las exigencias de la tica. La cultura de la solidaridad. Sin embargo, es necesario reconocer que, en el marco de una economa mundializada la regulacin tica y jurdica del mercado es objetivamente ms difcil. En efecto, para lograrla eficazmente ya no bastan las iniciativas polticas internas de los diferentes pases; son necesarias la concertacin entre los grandes pases y la consolidacin de un orden democrtico mundial con instituciones donde estn igualmente representados los intereses de toda la gran familia humana (Centesimus annus, 58). No faltan las instituciones a nivel regional o mundial. Pienso, en particular, en la Organizacin de las Naciones Unidas y en sus diversos organismos con vocacin social. Pienso tambin en el papel que desempean instituciones como el Fondo Monetario Internacional y la Organizacin Mundial del Comercio. Es urgente que, en el campo de la libertad, se afiance una cultura de las reglas, que no se limite a promover el simple funcionamiento comercial, sino que, gracias a instrumentos jurdicos seguros, se preocupe por la defensa de los derechos humanos en todos los lugares del mundo. Cunto ms global es el mercado, ms fuerte debe ser la solidaridad, atenta a las necesidades de los ms dbiles. Desgraciadamente, a pesar de las grandes declaraciones de principios, esta referencia a los valores est cada vez ms amenazada por el resurgimiento del egosmo por parte de naciones o grupos, y tambin, en un nivel ms profundo, por un relativismo tico y cultural bastante difundido, que pone en peligro la percepcin del sentido mismo del hombre. El derecho a la vida. Cabe recordar que aqu est el nudo gordiano que hay que cortar, el punto crucial en relacin con el cual deben situarse las perspectivas econmicas y polticas, para precisar sus fundamentos y su posibilidad de encuentro. Por eso, habis puesto con razn en el orden del da los problemas del trabajo y, a la vez, los de la democracia. Las dos problemticas estn inevitablemente unidas. En efecto, la democracia slo es posible sobre la base de una recta concepcin de la persona humana (ib, 46), y eso implica que hay que reconocer a cada hombre el derecho a participar activamente en la vida pblica, con vistas a la realizacin del bien comn. Pero cmo se puede garantizar la participacin en la vida democrtica a alguien que no est
convenientemente protegido en el plano econmico y que, incluso, carece de lo necesario? Cuando no se respeta plenamente el derecho a la vida, desde su concepcin hasta su fin natural, como un derecho absolutamente imprescriptible, se desnaturaliza la democracia desde dentro y las reglas formales de la participacin se convierten en una coartada, que disimula la prevaricacin de los fuertes contra los dbiles (Evangelium vitae, 20)". Podramos vernos tentados a rendirnos ante las violaciones masivas de los derechos humanos que siguen cometindose por doquier en el mundo, pero hay algo que nos infunde valor: los pueblos tienen un sentido cada vez ms agudo de las responsabilidades de los unos para con los otros y para con el planeta. El surgimiento de una conciencia universal, de la que la creacin del Tribunal Penal Internacional no es ms que una manifestacin, nos hace tener la esperanza de que se est creando una autntica cultura, una cultura en la que el ejercicio y la defensa de los derechos fundamentales no son asunto de unos pocos diplomticos, gobernantes o militantes-, sino de cada uno de nosotros. Entonces, la Declaracin Universal dejar de ser un ideal comn a alcanzar, para pasar a ser el fundamento de todas las sociedades Kofi Annan, Secretario general de la ONU, con motivo del 50 Aniversario de la Declaracin de Derechos Humanos, en El Pas, Madrid, 10.12.1998 ------------------------------------------------------------------------------------Mircoles 24 de Diciembre de 2008
Nuevo guio judicial en establecimientos por huelga.
toma
de
La Justicia penal desestim un pedido de liberacin de una planta efectuado por el titular de una firma ocupada por sindicalistas y trabajadores. La sentencia indic que se trataba de un conflicto colectivo que deba ser resuelto por la va administrativa. Ver fallo completo. Un nuevo fallo judicial reaviva la polmica sobre cul es el alcance del derecho de huelga y hasta dnde llegan los lmites al momento de garantizar esa facultad que tienen los trabajadores. En esta oportunidad, la Justicia penal desestim el pedido de desalojo de una planta que haba sido tomada por sindicalistas y trabajadores que protestaban por el despido de otros compaeros de trabajo. Especialistas consultados por iProfesional.com indicaron que el tribunal realiz una interpretacin desmedida del derecho de huelga ya que "toda conducta que exceda la abstencin colectiva de tareas no encuentra amparo dentro de aqul derecho". As, los jueces rechazaron el pedido de liberacin de la planta tomada en la causa Algipel s/ lanzamiento La causa
Un grupo de trabajadores y sindicalistas resolvi tomar el establecimiento a modo de protesta por el despido de un conjunto de empleados dispuesto por la compaa. Ante esa situacin, las autoridades de la firma decidieron recurrir a la Justicia y solicitar la liberacin de la planta ocupada. La modalidad de huelga adoptada por los trabajadores en conflicto, que se ejercita con la ocupacin del lugar de trabajo, no constituye ni puede constituir un delito susceptible de ser tratado en sede penal, dijo el juez. Y agreg que por el contrario, son las leyes sociales las que establecen o deben establecer los mecanismos y procedimientos para regular el ejercicio libre de ese derecho. Adems el tribunal recalc que el concepto tradicional de huelga haba quedado modernamente superado admitindose que se reconozca como tal a todo tipo de perturbacin concertada colectivamente del proceso de produccin, de las que la cesacin del trabajo con abandono del centro laboral sera seguramente paradigmtica, pero no excluyente de otras como la huelga con ocupacin del local. Por eso el juez precis que corresponda a los organismos administrativos o tribunales competentes en ese tipo de conflictos analizar el carcter abusivo o no de su ejercicio y que no era la justicia penal la que deba discernir sobre la legalidad o ilegalidad de una toma de un establecimiento por parte de los trabajadores. Con estos fundamentos el magistrado resolvi rechazar el pedido de desalojo efectuado por la compaa. Exceso Todas aquellas conductas que vayan ms all de la abstencin de trabajar, como la toma de establecimientos, piquetes o bloqueos de acceso exceden el derecho de huelga, indic Marcelo Aquino, socio de Baker & Mckenzie. El especialista dijo que estas conductas se traducen en un ejercicio abusivo del derecho de huelga y no se compadecen con el marco legal. Aquino manifest que la empresa debe ejercer las medidas paliativas que ofrece el derecho penal y efectuar las denuncias pertinentes que le permitan recuperar el libre acceso a la planta y la libre circulacin de personas y mercaderas. De la misma manera, Esteban Carcavallo, socio de Severgnini, Robiola, Grinberg & Larrechea, expres que la huelga es vlida en tanto y en cuanto implique una abstencin de tareas, pero en ningn caso una ocupacin del establecimiento, que incluso puede derivar en una denuncia penal por usurpacin. En sentido opuesto Sin embargo, el fallo se contrapone a otros pronunciamientos dictados por la propia justicia penal, que frente a conductas similares resolvi el procesamiento de aquellos que ocuparon establecimientos durante conflictos sindicales.
En la causa "Calfat", la Cmara del Crimen resolvi procesar por violacin de domicilio y daos a delegados gremiales de la Asociacin Bancaria que, en el marco de una huelga, ingresaron en algunas sucursales de bancos imposibilitando el desarrollo de las tareas all desempeadas. Los jueces consideraron que la conducta desplegada por los delegados no puede considerarse amparada por el ejercicio del derecho de huelga. El fallo de la cmara sigui el mismo temperamento adoptado por la justicia criminal en las causas "Righini" y "Alais", en las cuales se trataron supuestos similares y se establecieron lmites en el ejercicio del derecho de huelga. En "Righini" -dictado por la Sala VII-, se estableci que "el texto constitucional no justifica la comisin de todos los delitos comunes en el curso de los movimientos huelgusticos. El empleo de la fuerza en la huelga es incompatible con el resto de los dems derechos constitucionales". Por otra parte, en "Alais", los jueces establecieron que "si bien es cierto que los derechos que invoca la defensa (huelga) encuentran reconocimiento expreso en la Constitucin Nacional, no lo es menos que en el ejercicio de los mismos los ciudadanos no pueden vulnerar los derechos que asisten a los dems integrantes del cuerpo social, pues en estos casos el ejercicio del derecho de que se trate se tornara abusivo y como tal ilegtimo". Matas Debarbieri iProfesional.com Dentro de la metodologa resulta fundamental volcar en situaciones concretas las disposiciones tericas para mejor comprensin. Es por ello que introducimos comentario y SENTENCIA que refiere a la valoracin de una medida de accin directa: HUELGA.http://www.infobaeprofesional.com/notas/76362-FalloAlgipel-s-lanzamiento.html?cookie Martes 23 de Diciembre de 2008 Fallo Algipel s/ lanzamiento ///Lomas de Zamora, 20 de noviembre de 2008. //AUTOS Y VISTOS: Para resolver en la presente causa (De trmite ante la Unidad Funcional de Instruccin N 18) del registro de este Juzgado de Garantas nro. 8 del Departamento Judicial Lomas de Zamora, el pedido de Restitucin del inmueble de fs. 26, el lanzamiento formulado por el Particular Damnificado que acompaa la peticin del Sr. Agente Fiscal de fs. 36/38 y a su vez solicita se dicte orden judicial de ingreso a la planta para el retiro de pertenencias necesarias para el funcionamiento de la empresa
Y CONSIDERANDO: Que se inician las presentes actuaciones con fecha 28 de octubre del corriente ao, a raz de la denuncia formulada por el Sr. D. quien resulta ser propietario de la C. A. S.A, manifestando que su empresa se encuentra tomada por delegado gremial de nombre J., junto a personal de la misma empresa y miembros de sindicato como consecuencia del despido de cuatro empleados de su firma.Lo actuado a fs. 2/vta. y a fs., 20/21 y declaraciones testimoniales de G. de fs. 5/vta., de H. de fs. 7/vta., de V. de Fs. 8/vta. y 33, de A. de fs. 9/vta., que corroboran lo denunciado a fs. 1.Que como consecuencia de los cuatro despidos realizados por la firma C.A. y el reclamo del Sindicato, se encuentra interviniendo el Ministerio de Trabajo (ver fs. 1/vta. y 24/25) Que el da 24/10/08 el Sr. Delegado Regional en resolucin N 776/08 dispuso "...someter a la instancia de conciliacin el conflicto suscitado entre C.A. S.A. y su personal representado por el sindicato...", calificando el conflicto como colectivo de trabajo.Que la resolucin citada precedentemente, fue recurrida y rechazada por el Resolucin 9317/08 del Director Provincial del Ministerio de Trabajo, quien tambin califica el conflicto como colectivo.Que asimismo, fue recurrida ante el rgano jurisdiccional. No obstante ello, y segn el informe del actuario de fs. 57, se prev una nueva audiencia de conciliacin para el da de maana intentado de resolver el conflicto de manera pacfica, pero demostrando, que la va administrativa idnea, no () se encuentra agotada.- Que la doctrina laboral desde antao ha definido el CONFLICTO LABORAL de una manera general, como el enfrentamiento entre dos o ms partes dentro del mbito de las relaciones laborales. Pero tambin se ha conceptualizado un mbito ms restringido del conflicto reducindolo nicamente a los que se suscitan en el marco exclusivo de la relacin obrero-patronal. (cfr. Carlos M. Aldao Zipiola, TYSS 1986 - Nro. 2 pg. 107-117).Es evidente que el conflicto suscitado entre los trabajadores que ocupan el establecimiento de su empleador, es una confrontacin entre los trabajadores organizados y el empleador en el establecimiento que dirige. Y este facttum nos coloca frente a un genuino conflicto colectivo de trabajo, como qued reseado "ut supra" y como bien lo ha establecido el Ministerio de Trabajo a travs de sus rganos competentes; y esto significa, que como tal debe ser resuelto a travs de los mecanismos legales que prev la ley especfica y con la intervencin de los organismos administrativos y judiciales que al efecto se articulan (ley de conciliacin obligatoria, procedimientos arbitrales).En este punto, la modalidad de huelga adoptada por los trabajadores en conflicto, que se ejercita con la ocupacin del lugar de trabajo, no constituye ni puede constituir "prima facie" un delito susceptible de ser tratado en sede penal. Por el contrario, son las leyes sociales las que establecen o deben establecer los mecanismos y procedimientos para regular el ejercicio libre de este derecho (como expresin de la libertad sindical -tal como lo desarrolla la Corte en el reciente fallo "Asociacin
de Trabajadores del Estado c/Ministerio de Trabajo" [Fallo en extenso: el Dial - AA4D43] 11/11/2008,). En este fallo los miembros de la corte sin disidencia sostienen:"El Convenio N 87, segn sus considerandos, se inspira en los principios y valores de la Constitucin de la OIT y de la Declaracin de Filadelfia...". Con ese sustento, dispone que todo Miembro de la Organizacin para el cual est en vigor, "se obliga a poner en prctica" determinadas "disposiciones" (art. 1), entre las que se destacan, para el presente caso, que "los trabajadores [...], sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas" (art. 2), as como, que las "organizaciones de trabajadores [...] tienen el derecho... de formular su programa de accin". Por otro lado, as como las "autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal" (art. 3.2), la "legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas previstas por el presente Convenio" (art. 8.2). Todo Miembro, aade, tambin "se obliga a adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores [...] el libre ejercicio del derecho de sindicacin" (art. 11). El trmino "organizacin", aclara el art. 10, significa "toda organizacin de trabajadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores [...]".6) Que todo el corpus iuris de los derechos humanos pone de resalto el contenido del derecho de asociacin sindical y las dos inseparables dimensiones de ste: individual y social. Segn lo juzg la Corte Interamericana de Derechos Humanos, los trminos del art. 16.1 de la Convencin Americana establecen "literalmente" que "quienes estn bajo la proteccin de la Convencin tienen no slo el derecho y la libertad de asociarse libremente con otras personas, sin intervencin de las autoridades pblicas que limiten o entorpezcan el ejercicio del respectivo derecho, lo que representa, por lo tanto, un derecho de cada individuo", sino que, "adems, gozan del derecho y la libertad de buscar la realizacin comn de un fin lcito, sin presiones o intromisiones que puedan alterar o desnaturalizar su finalidad" (Caso Huilca Tecse vs. Per, cit., prr. 69 y su cita). La libertad de asociacin en "materia laboral", por ende, as como en su dimensin individual "no se agota con el reconocimiento terico del derecho a formar sindicatos, sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para ejercer esa libertad"(lo subrayado y en negrita corresponde a esta judicatura), en su dimensin social resulta "un medio que permite a los integrantes de un grupo o colectividad laboral alcanzar determinados fines en conjunto y beneficiarse de los mismos" (dem, prrs. 70/71). Y esta libertad, como tambin lo ha entendido el tribunal interamericano, radica "bsicamente", en la facultad tanto de constituir organizaciones sindicales, cuanto de "poner en marcha su estructura interna, actividades y programa de accin, sin intervencin de las autoridades pblicas que limite o entorpezca el ejercicio del respectivo derecho" (Caso Baena Ricardo y otros vs. Panam, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 2-2-2001, Serie C No. 72, prr. 156). Llegan a anlogas conclusiones todos los restantes instrumentos internacionales precisados en...los dos Pactos de 1966, y muy especialmente el que regula los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Otro tanto se sigue del Convenio N 87. Con todo, la
sustancia de los principios a los que debe responder la reglamentacin del derecho de asociacin sindical, estn contenidos con igual vigor en el art. 14 bis de la Constitucin Nacional." Respecto a la legalidad de la modalidad de la huelga vinculada a la ocupacin del establecimiento, en un fallo reciente de la Sala II de la Cmara Nacional del Trabajo, el Dr. Miguel ngel Maza, sostuvo:"Segn un concepto tradicional, la huelga consiste en la abstencin concertada y temporal del trabajo, ejercida colectivamente con abandono del centro de labor y sin otro efecto que la interrupcin de la actividad de la totalidad del establecimiento con respeto por cierta proporcionalidad entre el dao que dicha abstencin pueda provocar y la contrapartida estimable en supuestas prdidas salariales derivables de la retencin del trabajo....Empero ese concepto ha quedado superado modernamente admitindose que, como lo dicen Toms Sala Franco e Ignacio Albiol Montesinos, se reconozca como tal a todo tipo de perturbacin concertada colectivamente del proceso de produccin, de las que la cesacin del trabajo con abandono del centro laboral sera seguramente paradigmtica pero no excluyente de otras tales como una "huelga de celo o reglamento", una "huelga de trabajo lento", o una "huelga con ocupacin de local" (Derecho Sindical, edicin de Tirant Lo Blanch, Valencia, 1989, pg. 481)...El Convenio 87 de la OIT reconoce en su art. 3.1 a las organizaciones de trabajadores el derecho de formular su programa de accin y de ello deriva el de implementar las acciones necesarias para garantizar la eficacia de la libertad sindical de accin."(autos "Rodrguez, Esteban Carlos c/CASA RUBIO S.A. s/Despido" [Fallo en extenso: el Dial- AA43E8] - CNAT, sala II, 21 de noviembre de 2007) En este punto, y siendo que la propia "...definicin de huelga encierra la facultad de los trabajadores de causar un perjuicio" (cfr. Obra citada "Conflicto Colectivo y Derecho de Huelga, Eduardo lvarez, pg. 569) le corresponde a los organismos administrativos y/o tribunales competentes en tales conflictos analizar el carcter abusivo o no de su ejercicio y ordenar el eventual cese de los actos abusivos.- En este mismo sentido y profundizando la cuestin, ha explicado en sus seminarios de posgrado el Profesor laboralista Dr. Favio Arechabala con meridiana claridad- que tal es as, que la ley 14.786, regulando el Procedimiento de Conciliacin Obligatoria, faculta a las partes colectivas a instar un procedimiento arbitral ante el Estado a los fines de resolver el conflicto colectivo y debe resolverlo dentro del mbito del Ministerio de Trabajo, intentando evitar mecanismos oblicuos, que sobrepasen y vulneren el derecho constitucional de los trabajadores.- Es evidente, a mi entender, que no es la justicia penal la que debe discernir sobre la legalidad o ilegalidad de una toma en un establecimiento, por un grupo de trabajadores, ya que existen hechos, que competen a las regulaciones, organismos y tribunales sociales, que deben tender a resolver estos conflictos de forma pacfica apostando por la paz social.- Es que ello que, para determinar el ejercicio legtimo o abusivo del derecho de huelga, en cualquiera de sus modalidades, debe considerarse el conflicto en toda su extensin, de una manera integral, contemplando las diversas circunstancias que hacen a la base fctica del reclamo formulado por los trabajadores y las conductas empresarias al respecto.El Agente fiscal y el particular damnificado fundamentan el lanzamiento en nuestro cdigo de procederes, que regula en su art. 231 bis:
(incorporado por ley 13.418) "En las causas por infraccin al artculo 181 del Cdigo Penal, en cualquier estado del proceso y an antes de la convocatoria a prestar declaracin en los trminos del artculo 308 de este Cdigo, el Agente Fiscal podr solicitar al rgano jurisdiccional interviniente que reintegre el inmueble damnificado...Idntica peticin podr ser presentada por la vctima o el particular damnificado directamente ante dicho rgano...La solicitud deber ser resuelta en el menor plazo posible y se podr disponer provisionalmente la inmediata restitucin de la posesin o tenencia o tenencia del inmueble, cuando el derecho invocado por el peticionante fuera verosmil. El reintegro podr estar sujeto a que se de caucin si se lo considera necesario. Las solicitudes y diligencias sobre restitucin de inmuebles usurpados tramitarn mediante incidente por separado" Es evidente que el acotado y mezquino marco de actuacin procedimental que regula la figura del lanzamiento que aqu se vincula, no constituye la va idnea para ordenar la desocupacin que el empleador solicita.Aplicando la ley penal se soslaya la naturaleza del conflicto real -entre sujetos colectivos y no entre individuos; entre trabajador y empleador y no entre ciudadanos) y se desactiva entonces el ejercicio de la libertad sindical que procura el rgimen constitucional que protege a la misma, procurando su realizacin plena.Hay que destacar que, no es que se priorice el derecho a la huelga con ocupacin del establecimiento, por sobre el derecho de propiedad del empresario; sino, que se remite la resolucin del conflicto de fondo, a aquellos rganos estatales, que se encuentran habilitados para realizarlos y cuentan con procedimientos idneos para resolverlos.Darle preeminencia al derecho penal para resolver estos conflictos, es desconocer la problemtica integral, buscar mecanismos oblicuos, pero adems, criminalizar el reclamo social, cuyo ejercicio libre ha sido consagrado constitucionalmente.Por ltimo, he de resaltar que este derecho ejercido por los trabajadores, de ninguna manera puede servir como paraguas de impunidad, para las posibles conductas enmarcadas por la ley como delitos, que se pudieran llegar a cometer durante la toma, por lo que el Sr. D. o quien este designe, tiene todo el derecho de ingresar a la sede de la empresa C.A.S.A, incluso con el auxilio de la Fuerza Pblica, a fin de obtener y en su caso retirar la documentacin y/o elementos y/o cosas, que crea necesarios y de esta manera corroborar lo manifestado ante la autoridad de aplicacin por los trabajadores en la audiencia glosada a fs. 24/25 sobre la residencia "pacfica en la empresa" como medida de fuerza. En este acto de ingreso, en caso corroborarse abusos, daos o cualquier otra conducta que configure un delito penal, debern extraerse copias de las piezas pertinentes, para la investigacin criminal -por separado- ante la posible comisin de delitos de accin pblica.Por lo que en base a los arts. 14 bis y ccds. de la Constitucin Nacional, 3.1 del convenio N 87 de la Constitucin de la OIT y de la Declaracin de Filadelfia, 181 y ccds. del Cdigo Penal, ley 14.786, art. 231 bis del CPP -incorporado por ley 13.418-; resolucin N 776/08, Resolucin 9317/08 del Ministerio de Trabajo, SCJN en el reciente fallo "Asociacin de Trabajadores del Estado c/Ministerio de Trabajo" 11/11/2008;
"Rodrguez, Esteban Carlos c/CASA RUBIO S.A. s/Despido" - CNAT, sala II, 21 de noviembre de 2007, Caso Huilca Tecse vs. Per Corte Interamericana de Derechos Humanos, los trminos del art. 16.1 de la Convencin Americana, Caso Baena Ricardo y otros vs. Panam, sentencia del 2-2-2001 es que; RESUELVO: I- NO HACER LUGAR AL LANZAMIENTO SOLICITADO ya que no constituye la va idnea para ordenar la desocupacin que el empleador solicita, intentando de evitar el conflicto real -entre sujetos colectivos- como quedara reseado en los considerandos precedentes.(arts. 14 bis y ccds. de la Constitucin Nacional, 3.1 del convenio N 87 de la Constitucin de la OIT y de la Declaracin de Filadelfia, 181 - a contrario- y ccds. del Cdigo Penal, ley 14.786, art. 231 bis - a contrario- del CPP -incorporado por ley 13.418-) II- LIBRAR ORDEN DE INGRESO A LA PLANTA al solo efecto de sobrepasar cualquier inconveniente al Sr. D. o quien este designe, para proceda al ingreso en la sede de la empresa C. A. S.A, sita en la calle M., con el auxilio de la Fuerza Pblica en el caso que lo amerite, y obtener la documentacin y/o elementos y/o cosas, que crea necesarios. En este acto de ingreso, en caso corroborarse abusos, daos o cualquier otra conducta que configure un delito penal, debern extraerse copias de las piezas pertinentes, para la investigacin criminal -por separado- ante la posible comisin de delitos de accin pblica.- Notifquese a los Trabajadores con sede en la empresa C.A.S.A, a los particulares damnificados y al Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires -Direccin de relaciones laborales. Remtase la presente a la Unidad Funcional de Instruccin N 18 Departamental juntamente con la orden mencionada, sirviendo el provedo de muy atenta nota de estilo.// Fdo.: Gabriel M. A. Vitale Juez de Garantas n8 del depto. de Lomas de Zamora Ante m: Mauro E. Piero - Auxiliar letrado ------------------------------------------------------------------------------------
Huelga. Declaracin de ilegalidad. Derecho salarial.

El extracto de fallo que se introduce a continuacin tiene por objeto ilustrar el anlisis de la vigencia del derecho a cobrar salarios que corresponderan en los supuestos de conflictos con ejercicios de accin directa, como es el caso de una huelga. Como vern el decisorio reseado sostiene que mientras se reconozca la legalidad de la huelga los trabajadores mantienen su derecho a salario. Ley 14786. La separacin entre ejercicio regular e irregular del derecho de huelga se expresa en la decisin administrativa de ordenar su cese (ley 14786, art. 18). Hasta su dictado, la participacin en la huelga no impide el derecho salarial, que se pierde cuando el trabajador, luego de ella, contina la medida (ley 14786, art. 9 2do. ap.). No habiendo en el caso decisin administrativa, el ejercicio del derecho de huelga ha de reputarse legtimo, y el despido decidido por la empleadora se torna injustificado. (Del voto del Dr. Capn Filas).
Morando. Capn Filas. Fernndez Madrid. Morando. Capn Filas. Fernndez Madrid. 40161/94 Chanca, Hilda c/ Proveedura Personal Banco Pcia. s/ despido. 28/04/94
A continuacin, se presenta un artculo periodstico que le ser til para tomar referencias de las distintas tratativas que se promueven entre las partes con la direccin del Ministerio de trabajo, todo a los fines de encontrar un punto de equilibrio entre los intereses de una parte y otra. ------------------------------------------------------------------------------------Lunes 19 de Enero de 2009 Se reanudan las negociaciones por conflictos de empresas siderrgicas Representantes de la UOM y de Paran Metal intentarn el lunes buscar una solucin. En tanto, el mircoles vence la conciliacin obligatoria en Siderar. El ministerio de Trabajo, cuyo titular es Carlos Tomada, retomar esta semana las negociaciones por los conflictos laborales que mantienen la empresa metalrgica Paran Metal y la compaa Siderar. Este lunes volvern a reunirse representantes de la Unin Obrera Metalrgica (UOM) de Villa Constitucin y de la empresa Paran Metal para intentar buscar una solucin. El viernes ltimo, luego de un extenso encuentro de diez horas en la cartera laboral, se pas a un cuarto intermedio hasta este lunes, con el compromiso de ambas partes de que durante el fin de semana trataran de avanzar en un acuerdo. Sin embargo, el sbado se endureci el conflicto, cuando la empresa inform que prolong por otros 30 das -hasta el 14 de febrero- la suspensin de todos los trabajadores de la planta ubicada en la ciudad santafesina de Villa Constitucin. Los propietarios de la compaa argumentaron que "la crisis globalizada del sector autopartista, de pblico y notorio conocimiento, imposibilita la reapertura de actividades", lo que fue rechazado por los 1.200 obreros, en una carta documento. Los trabajadores de Paran Metal afirmaron que la situacin mundial no provoc la problemtica aducida por la empresa, sino que "data desde largo tiempo", segn publica la agencia DyN. Paran Metal dispuso una suspensin de sus actividades hace treinta das y tena previsto un recorte salarial por la cada de la demanda, ya que cuenta entre sus principales clientes a las automotrices a Ford Argentina, y Ford y Volkswagen de Brasil.
La semana pasada, trabajadores de la firma, junto a representantes de Federacin Agraria, se movilizaron por Villa Constitucin para protestar y cortaron la autopista Buenos Aires-Rosario. Fin de la conciliacin en Siderar Por otra parte, el mircoles a las 15, retomarn las negociaciones representantes de los trabajadores metalrgicos y de la construccin, de la empresa Siderar, y de la cartera laboral para tratar de resolver el conflicto por el cual 2.400 empleados quedaran desafectados de la planta que la compaa posee en la localidad bonaerense de San Nicols debido a la suspensin de obras. La conciliacin obligatoria que dispuso la cartera laboral en el diferendo rige hasta el 22 de enero prximo. El conflicto en esa siderrgica se suscit luego de que Siderar anunciara la suspensin de las inversiones que vena realizando para la puesta a punto con tecnologa de punta de un alto horno para la produccin de planchas de acero. Ante esta situacin, la compaa resolvi el despido de un millar de trabajadores metalrgicos y de la construccin que se desempean en la planta de San Nicols, mientras que el resto de personal sera despedido en marzo prximo. La conciliacin evit por ahora el despido masivo de trabajadores. La nota que se incluye resulta demostrativa el rol que cumple en el marco de un conflicto colectivo el Ministerio de Trabajo, el que por otra parte es reconocido por los sujetos intervinientes ante el acatamiento del procedimiento.
Bibliografa Lectura 24
Capon Filas, R. (s/f) Apuntes sobre el conflicto laboral. Disponible en: http://www.eft.com.ar/doctrina/articulos/apuntes-sobre-elconflicto-laboral.htm#titre1
Debarbieri, M. (2008) Nuevo guio judicialen toma de establecimiento por huelga. Disponible en: http://legales.iprofesional.com/notas/76371-Nuevo-guio-judicial-entoma-de-establecimientos-por-huelga Infobae Profesional (2008) Fallo Algipel s/ lanzamiento. Disponible en: http://www.iprofesional.com/notas/76362-FalloAlgipel-s-lanzamiento.html?cookie
Infobae Profesional (2009) Se reanudan las negociaciones por conflictos de empresas siderrgicas. Disponible en: http://www.iprofesional.com/notas/77343-Se-reanudan-lasnegociaciones-por-conflictos-de-empresas-siderurgicas.html Mendozaeconomico.com (2008) Conflictividad laboral: la negociacin colectiva crecicasi 40 por ciento. Disponible en: http://www.mendozaeconomico.com/2008/12/15/conflictividadlaboral-la-negociacion-colectiva-crecio-casi-40-por-ciento/
Mirolo, Ren R. (2003). Curso de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social - Tomos I y II. Crdoba: Advocatus
www.uesiglo21.edu.ar

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Mdulo 3

Conflictos Colectivos de Trabajo

Materia: Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena

CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO

CONFLICTOS DEL TRABAJO

Premio salarial trabajadores a. Datos

Nuevo guio judicial en establecimientos por huelga.

Huelga. Declaracin de ilegalidad. Derecho salarial.

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