Resumos / Abstracts

REPRESENTAO DEMOCRTICA: AUTONOMIA E INTERESSE OU IDENTIDADE E ADVOCACY LUIS FELIPE MIGUEL Nas ltimas dcadas, o debate sobre a representao poltica tem focado as insucincias dos modelos formalistas. Tericas feministas recuperam o valor da representao descritiva, renomeada como poltica de presena, que justicam com base na noo de perspectiva social, desenvolvida na obra de Iris Marion Young. Numa direo em grande medida oposta, Nadia Urbinati enfatiza o carter de advocacy da representao, dmarche que ganha grande inuncia, inclusive no Brasil. Contra tais propostas, armo a necessidade de uma teoria da representao que volte a dar centralidade categoria do interesse, mas que, simultaneamente, d nfase demanda por autonomia dos representados.
Palavras-chave: Recebido:

representao poltica, interesses, perspectivas sociais, advocacy, autonomia. 15/08/2010

Aprovado:

353

05/09/2011

DEMOCRATIC REPRESENTATION: AUTONOMY AND INTEREST OR IDENTITY AND ADVOCACY In the last decades, debates about political representation have focused the insufciencies of formalist models. Feminist thinkers recover the value of descriptive representation, renamed as politics of presence, that they justify based on the notion of social perspective, developed by Iris Marion Young. In a direction which is, in a large extent, opposite, Nadia Urbinati emphasizes that representation has a character of advocacy, a turn with great inuence, even in Brazil. Against such proposals, I maintain the necessity of a theory of representation that gives centrality to the category of interest, but that simultaneously emphasizes the demand for autonomy by the represented.
Keywords: political representation, interests, social perspectives, advocacy, autonomy.
Lua Nova, So Paulo, 84: 353-364, 2011

REPRESENTAO DEMOCRTICA: AUTONOMIA E INTERESSE OU IDENTIDADE E ADVOCACY * Luis Felipe Miguel

O debate sobre representao poltica cresceu enormemente em complexidade nas ltimas dcadas. Em 1967, quando publicou seu hoje clssico The concept of representation, que em grande medida assentou as bases da discusso, Hanna Pitkin podia desdenhar os modelos descritivos como ingnuos e armar a superioridade da representao formalista, baseada em autorizao e accountability. De l para c, a ausncia de similaridade entre representantes e representados ganhou a dimenso de um problema poltico de primeira grandeza, ao mesmo tempo em que decaram as esperanas nos mecanismos de accountability eleitoral como
A ideia deste artigo brotou de conversas com Assis Brando. Muitos de seus pontos foram depois discutidos com Flvia Biroli. Raquel Boing Marinucci chamou minha ateno para o movimento da neurodiversidade. Regina Dalcastagn leu e comentou uma verso preliminar. Agradeo a todos, bem como aos participantes dos espaos em que verses preliminares foram apresentadas e discutidas (I Simpsio Nacional de Cincias Sociais, em Goinia, de 17 a 20 de novembro de 2009; V Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica, em Buenos Aires, de 28 a 31 de julho de 2010; e 7. Encontro da Associao Brasileira de Cincia Poltica, no Recife, de 4 a 7 de agosto de 2010). Agradeo tambm ao CNPq, que apoia o projeto de que este artigo fruto, com uma bolsa de Produtividade em Pesquisa e com recursos do edital n. 20/2010. Permaneo, claro, nico responsvel pelos erros e omisses.
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011
*

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

26

promotores da responsividade poltica. Modelos que Pitkin julgava superados ressurgem, repaginados, como formas de remediar os problemas da democracia representativa. Por um lado, essa mudana indica a crescente inconformidade com formas de excluso poltica que as correntes liberais tendem a ignorar. As vises que defendem a poltica de presena, para usar a expresso de Anne Phillips (1995), ou formas alternativas de verbalizao das preferncias dos grupos subalternos tocaram em pontos sensveis do ordenamento poltico liberal. Mas terminaram obscurecendo de tal modo elementos centrais do fenmeno que mesmo seu potencial crtico foi diludo. Assim, eu organizo o artigo em torno das relaes entre representao, interesses e poder. Meu objetivo, ao discutir algumas teorias recentes da representao poltica, pontuar a necessidade de recolocar a noo de interesse no centro da nossa compreenso da representao poltica, bem como de restabelecer o entendimento que a atividade representativa uma forma de exerccio de poder. Num texto provocativo, Ian Shapiro se contrape teoria deliberativa e proclama a necessidade de voltar a uma compreenso realista da poltica: Chega de deliberao, poltica sobre interesses e poder (Shapiro, 1999). Este artigo participa dessa mesma percepo. No se trata de uma coincidncia. O alvo de Shapiro, a virada deliberacionista do pensamento poltico crtico, a partir dos anos 1980, o pano de fundo das dmarches na teoria da representao com as quais dialogo. H um esvaziamento do carter conitivo da poltica, ao mesmo tempo em que a posio crtica deixa de remeter a valores substantivos, invocando, em seu lugar, um ideal de justia que agnstico em relao s diversas concepes de bem e basicamente procedimental. No cabe, aqui, discutir as mltiplas vertentes do deliberacionismo parte das quais, alis, caminhou para uma acomodao quase completa com o liberalismo , nem mesmo sua relao com as vertentes da teoria da representaLua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Luis Felipe Miguel

o que pretendo enfocar (Faria, 2010; Mendona, 2011). O que importa observar que uma abordagem crtica do ordenamento das democracias realmente existentes, preocupada com a igualdade poltica, no pode abrir mo de uma compreenso realista do funcionamento da poltica. E as fontes para tal compreenso, muito mais do que nas teorias alternativas hoje em voga, esto no pensamento liberal e em seu lho enjeitado, o marxismo. Por realismo indico a tradio que remonta a Maquiavel, focada no entendimento de que os conitos polticos possuem sua prpria gramtica. Em particular, essa tradio reconhece que os embates polticos no se resolvem em termos de justia, ainda que mobilizem diferentes concepes de justia e que sua capacidade de se vincular a tais tradies tenha impacto em sua efetividade. So embates por poder, formulao que no implica que os agentes polticos sejam necessariamente maus, segundo a moralidade convencional, ou insensveis s preocupaes e ao bem-estar de outros. Indica apenas que o poder o recurso necessrio para a realizao de qualquer objetivo poltico, at mesmo para a efetivao de alguma determinada concepo de justia. A poltica democrtica cujo gesto inaugural, para usar a bela expresso de Claude Lefort, o reconhecimento da legitimidade do conito (Lefort e Gauchet, 1971, p. 8) coloca a questo em outro patamar. H uma norma de reciprocidade, portanto de justia, quando se reconhece que so legtimas a presena, a discordncia e a ao do outro em busca de suas prprias preferncias. A construo da democracia tanto abraa quanto se contrape ao carter agonstico da luta poltica. Tal tenso no pode ser eliminada, seja na prtica, seja na reexo terica, pois a busca de uma democracia isenta do conito poltico nega seu prprio carter democrtico. Neste artigo, centro a discusso nas contribuies de Iris Marion Young e de Nadia Urbinati, levando em conta,
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

27

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

28

claro, que elas se movem em patamares bastante diferenciados. A representao poltica era um elemento, entre outros, no esforo terico de Young, que ambicionava realizar uma ampla reviso crtica dos princpios do liberalismo, ao passo que Urbinati busca se rmar como uma terica da representao. Em relao a Young, tratarei sobretudo do conceito de perspectiva social, tal como apresentado em Inclusion and democracy, no fazendo mais do que referncias laterais sua obra mais importante, Justice and the politics of difference, que apresenta uma percepo bastante diferenciada da poltica (e na qual a representao ocupa posio bem menos central). A primeira seo do texto questiona o deslocamento que a noo de perspectiva acabou por promover no entendimento da representao, colocando os interesses em segundo plano, e como isso repercute na possibilidade de uma prtica poltica emancipatria. Quanto segunda, vou privilegiar seu inuente Urbinati (2000), deixando em segundo plano obras posteriores, como Urbinati (2006) e, sobretudo, Urbinati (2010), que apresentam transformaes signicativas em relao ao texto que elegi. Como argumento na segunda seo deste paper, a noo de representao como advocacy e ainda mais outras que lhe so prximas, como representao virtual (Gurza Lavalle, Houtzager e Castello, 2006) ou representao por anidade (Avritzer, 2007), revalorizam os interesses, mas no levam em conta as relaes de poder que se estabelecem entre representantes e representados, e no do ateno necessidade de ao autnoma destes ltimos. Na breve concluso, vinculo representao, interesses e autonomia. O desao da construo de uma representao democrtica permitir que indivduos e grupos capazes de denir autonomamente seus interesses se vejam representados por agentes com os quais tenham identidade e capacidade de interlocuo. No tenho a pretenso de apresentar algum tipo de
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Luis Felipe Miguel

resposta para este desao. Apenas aponto, por um lado, que solues aparentemente fceis no o resolvem e, por outro, que no algo que se equacione com algum tipo de engenharia poltica, mas que depende de condies sociais mais propcias participao poltica e ao exerccio autnomo de direitos e competncias. Dito de outra forma, o velho n da conjugao entre democracia e desigualdade permanece sem ser desatado.

Interesses e perspectivas
Se fosse para fazer uma anlise da concepo corrente da representao poltica, presente no senso comum, na mdia e no autodiscurso dos prprios agentes do campo poltico, ela provavelmente se cindiria em duas. De um lado, um requisito normativo de ateno ao bem comum ou algo similar, frouxamente denido a ponto de nele caberem tanto Burke quanto Rousseau. Do outro, a percepo de que as esferas representativas so a arena em que se resolvem os embates entre grupos de interesse, entendidos de acordo com a vulgata pluralista que nasce da obra do primeiro Robert Dahl e de David Truman. O conceito de interesse central para a cincia social e tambm particularmente complexo1. No pretendo, aqui, iniciar uma discusso exaustiva, mas identicar trs problemas principais que precisam ser enfrentados. Em primeiro lugar, a relao entre interesse e egosmo. A armao da centralidade do interesse , muitas vezes, tomada como incluindo a postulao de um comportamento egosta prprio a uma natureza humana. No se trata, porm, de armar a universalidade do autointeresse na agncia humana,

29

Hirschman (1979 [1977]) faz uma erudita e fascinante reconstituio dos usos do interesse no pensamento europeu, desde seu surgimento como interesse de Estado, sua expanso para abranger tambm os agentes privados e, enm, o movimento pelo qual a paixo dos bens e do dinheiro perde seu carter de paixo e torna-se o interesse por excelncia, no apenas racional como capaz de moderar as outras paixes.
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

30

anco que atacado por aqueles que buscam demonstrar a banalidade do altrusmo2. De fato, no possvel reduzir as aes humanas a uma nica motivao e a ideia de um autointeresse onipresente s se sustenta caso o conceito se torne tautolgico (minha ao revela meu autointeresse, portanto toda ao autointeressada). O ponto entender que, para alm do comportamento especco deste ou daquele agente individual, a dinmica do conito social s compreendida com referncia aos interesses dos grupos que dele participam. O segundo problema a relao entre interesses, preferncias e escolhas. Como observou Sunstein (1997, pp. 15-16), a corrente da rational choice tende a equiparar preferncias e escolhas, como se cada escolha fosse o ndice imediato de uma preferncia que nela se desvela. No entanto, escolhas so fruto da interao de preferncias com contextos e, por si ss, pouco dizem das motivaes dos agentes. Por exemplo: diante da opo entre A e B, eu escolho A, no porque prera A posso ser indiferente ou mesmo preferir B , mas porque, no contexto em que minha deciso tomada, a escolha de A projeta diante dos outros (ou de mim mesmo) uma determinada imagem. Assim, o que eu prero no A nem B, mas essa imagem; e a escolha, em si
2 Elster (1990, p. 46) dene o altrusmo puro como contribuio annima (portanto no explicvel pela busca de prestgio social) a benecirios indeterminados (portanto no explicvel pelo prazer de proporcionar prazer). Ainda que denido de forma to estrita, o altrusmo motivaria transferncias globais de cerca de 1% da renda das pessoas, um volume signicativo. O conceito de altrusmo manejado por Elster, no entanto, passvel de crticas. Por um lado, amplo em excesso, j que no leva em conta as motivaes egosticas vinculadas a crenas no sobrenatural (salvao da alma, vida eterna, reencarnao etc.). Por outro, estreito, j que exige que a ao altrusta possua uma ou mais pessoas como benecirias, no aceitando que seja voltada ao bem de uma coletividade abstrata (a nao, o povo, o partido ou ainda o planeta). Seja como for, o sacrifcio do prprio dinheiro, conforto e segurana em prol de outras pessoas, prximas ou distantes, ou de uma causa algo corrente. Cham-lo de egosta por conta do envolvimento afetivo ou do sentimento de dever mobilizados exigiria que uma ao, para ser considerada genuinamente altrusta, fosse no motivada, o que um evidente contrassenso.

Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Luis Felipe Miguel

mesma, no revela minha preferncia, a menos que outros elementos sejam acrescentados ao cenrio. possvel, ento, entender preferncia como a predileo por alguma situao ou estado, que leva ao interesse em determinadas medidas e a escolhas em situaes concretas. Minha preferncia por mais tempo livre me leva a ter interesse na reduo da jornada de trabalho e, assim, a determinadas escolhas polticas. O interesse se estabelece como o mvel privilegiado do conito poltico porque organiza as escolhas e porque as desavenas se ligam a medidas que podem ou no ser efetivadas, no a predilees abstratas. A frequente opo por trabalhar com as escolhas se liga ao fato de que elas so identicadas sem ambiguidade, ao contrrio do que acontece com interesses ou preferncias e esse o terceiro problema. A tradio utilitarista que subjaz boa parte da cincia poltica estabelece que cada um o melhor juiz dos prprios interesses, ignorando os processos sociais de produo das preferncias. Do outro lado, uma tradio marxista arma que a falsa conscincia impede que os integrantes dos grupos dominados identiquem seus verdadeiros interesses, numa leitura mecnica e simplista do processo de formao das preferncias. Ambas as posies so insatisfatrias. necessrio reconhecer tanto a possibilidade de manipulao quanto a ausncia de um interesse verdadeiro objetivamente identicvel, posio paradoxal, mas que leva em conta a autonomia diferenciada dos diversos sujeitos sociais na produo de suas prprias preferncias e interesses (Sunstein, 1997, p. 5; Miguel, 2003, pp. 129-30). A privao material ou o imperialismo cultural, isto , a importao de chaves simblicas para a leitura do mundo produzidas por outros grupos sociais (Young, 1990a, p. 58), so impedimentos importantes formao autnoma de preferncias. As diculdades com o conceito de interesse justicam a mudana patrocinada por Iris Marion Young, que apresenta
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

31

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

32

opinies e perspectivas como elementos paralelos a serem levados em conta na avaliao dos sistemas representativos. Uma perspectiva social se dene como o ponto de vista que membros de um grupo tm sobre processos sociais por causa de sua posio neles (Young, 2000, p. 137). So duas as vantagens principais em relao aos interesses: as perspectivas indicam a sensibilidade da experincia gerada pela posio de grupo, sem postular um contedo unicado so um ponto de partida, no de chegada, ao contrrio dos interesses. E as perspectivas no podem ser representadas por outros, uma vez que sensibilidade e experincia no se transferem. Elas servem, assim, de justicativa para uma poltica de presena. Em outra ocasio, tratei dos problemas associados ao conceito de perspectiva, tal como apresentado por Young (Miguel, 2010). No ca claro, na obra dela, se a perspectiva se associa dominao social isto , se trabalhadores e patres, mulheres e homens ou negros e brancos possuem perspectivas diferenciadas por efeito das estruturas de uma sociedade classista, machista e racista ou um atributo do ser-no-mundo. Tambm no clara a relao que se estabelece entre vivncia e pensamento. Young se distancia ostensivamente de duas correntes que explicitam essa relao: o chamado pensamento maternal, que postula que a responsabilidade feminina pelo cuidado com os lhos engendra uma moralidade diferenciada (Ruddick, 1989; Elshtain, 1993 [1981]; Hartsock, 1998 [1983]), e o entendimento marxista de ideologia como efeito do processo de vida3. Mas no desenvolve sua prpria explicao de como experincias similares produzem perspectivas similares, exceto por breves e insatisfatrias remisses fenomenologia de Merleau-Ponty, em seus escritos sobre corpo (Young, 1990b).
3

A conscincia no pode jamais ser outra coisa que o ser consciente, e o ser dos homens o seu processo de vida real. [...] No a conscincia que determina a vida, mas a vida que determina a conscincia (Marx e Engels, 2007 [1846], p. 94).
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Luis Felipe Miguel

Aqui, vou me restringir a duas questes que interessam mais de perto discusso. Ao enfatizar que a perspectiva um ponto de vista sobre o mundo, que no se desdobra necessariamente em interesses, abre-se espao para uma leitura epistmica da pluralidade de vozes nos locais de tomada de deciso. A presena dos grupos subalternos deixa de ser um imperativo de justia, vinculado necessidade de evitar a concentrao de recursos de poder poltico em uns poucos, para se tornar um mecanismo de melhoria da qualidade da deliberao. Essa percepo se torna visvel, na obra de Young, medida que ela se aproxima de uma abordagem deliberacionista da poltica. O esforo para admitir no debate outras contribuies alm do argumento racional, que ela partilha com outros tericos deliberativos preocupados com os padres de excluso social (Young, 2000, pp. 52-80; Dryzek, 2000), vincula-se ideia de que a multiplicidade de pontos de vista ampliar a compreenso da realidade. Na ausncia de um ponto de vista do universal, que para Young (1990a) apenas a imposio da perspectiva dominante, precisamos de todo o mosaico de perspectivas parciais a m de entendermos a complexidade do mundo social. As perspectivas divergem, mas tambm se complementam, e o reconhecimento mtuo entre elas pode produzir, seno o consenso, ao menos a convivncia respeitosa e a superao da unilateralidade cega. O conhecimento situado das diferentes posies de grupo um recurso para alargar o entendimento de todos e mov-los para alm de seus prprios interesses paroquiais (Young, 2000, p. 109). Por mais que explique que o julgamento objetivo que defende, pelo qual meu prprio interesse apenas um entre outros, no uma forma de transcendncia das particularidades (Young, 2000, p. 113), ressurge aqui um ideal de imparcialidade, transmutado na absoro das perspecti-

33

Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

34

vas alheias (Squires, 2001, p. 20)4. Assim, o conito, que se associa aos interesses, sobrepujado pela diversidade, que prpria das perspectivas. Nos momentos em que reintroduz o conito em seu pensamento, Young (2001) tambm se afasta da teoria deliberativa. A questo passa a ser o enfrentamento de padres concretos de dominao e opresso, no o reconhecimento emptico do outro. E os interesses em oposio ganham preeminncia no entendimento dos embates polticos. No foi essa faceta da sua obra, porm, que teve impacto nos estudos sobre representao. Uma formulao radical da compreenso epistmica da poltica de presena est na obra de Robert Goodin. Para ele, a boa prtica deliberativa exige o dilogo interno com vozes que representariam os outros, uma vez que o dilogo concreto invivel na prtica. fundamental a empatia, para que cada um possa reproduzir, em sua mente, as posies que, supe-se, seriam as defendidas pelos outros (Goodin, 2000). Este acaba por ser o mecanismo de incluso por excelncia. Observando a impossibilidade da presena de representantes de todos os grupos subalternos, dada a multiplicidade de clivagens sociais potencialmente relevantes, Goodin prope que alguns desses grupos estejam representados. O objetivo representar o fato irredutvel da diversidade [sheer fact of diversity], mais que o exato parmetro desta diversidade (Goodin, 2004, p. 463), lembrando a todos os outros ausentes e acionando os mecanismos mentais de empatia que garantiriam a boa representao. Assim, a viso epistmica se aproxima de uma percepo idealista da poltica, em que a multiplicidade de vozes
4 Squires apresenta uma soluo para o dilema utilizar uma noo menos exigente de imparcialidade, que no estabelea um ponto de vista universal, mas apenas inclusividade e ausncia de vis (Squires, 2001, p. 23). Creio que uma soluo meramente verbal, na medida em que no possvel determinar a ausncia de vis fora de um ponto de vista universal.

Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Luis Felipe Miguel

geraria uma viso mais completa da realidade e, assim, uma deciso cognitivamente superior. O conito poltico ca afastado, o que mais um efeito da inuncia da democracia deliberativa. Conito , no nal das contas, conito de interesses e a defesa da poltica de presena tem a ver com a necessidade de que os mltiplos interesses se produzam e se manifestem na arena poltica. Considero um retrocesso o fato de que, na voga da democracia deliberativa, as concepes crticas sobre a esfera poltica tenham paulatinamente desinado o carter conitivo da poltica. Dizendo de outra forma, uma noo til de perspectiva no passa ao largo da relao entre as perspectivas e os interesses. Perspectivas sociais compartilhadas so a base a partir da qual interesses coletivos podem ser construdos. Numa sociedade desigual, os grupos dominados no possuem apenas perspectivas diferentes de grupos dominantes: possuem tambm interesses conitantes. A perda de centralidade dos conceitos de dominao e opresso na obra de Young posterior a Justice and the politics of difference fez com que a ideia de perspectiva social se distanciasse das injustias sociais. Com isso, a variedade de perspectivas se aproxima mais da pluralidade prpria de uma sociedade multicultural e deixa desbotado o foco na estruturao das vivncias de acordo com constrangimentos associados s desigualdades de poder, recursos materiais e prestgio social. Mas no se trata somente de diversidade. A posio da mulher numa sociedade machista ou do negro numa sociedade racista no apenas diferente da posio do homem ou do branco. uma posio marcada pelos signos da subalternidade. Mulheres e negros possuem menos acesso s posies de poder, menos controle dos bens materiais. Esto mais sujeitos violncia e humilhao. A ruptura com esse estatuto subalterno implica na reviso dos privilgios dos grupos dominantes. Ainda que muitos homens e muitos brancos possam ser solidrios s reivindicaes de mulheres e negros, h,
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

35

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

36

sim, um conito entre a emancipao de uns e a permanncia do papel social dominante de outros. No um conito de perspectivas, mas um conito de interesses. Os grupos dominados, assim, precisam mais do que de um lugar para a verbalizao de suas perspectivas. Precisam de espaos que lhes permitam constituir autonomamente seus interesses o que foi chamado de contrapblicos subalternos por Fraser (1992) antes de coloc-los prova nas arenas discursivas gerais. A nfase exclusiva na pluralidade de perspectivas, obscurecendo o papel dos interesses, conta apenas metade da histria e deixa de lado o elemento conitivo que inerente poltica. A noo de perspectiva, desvinculada de conito, de interesses e de poder, permite tais desdobramentos. Alm disso e chego agora ao segundo problema que julgo importante abordar , a presena de integrantes de grupos subalternos nos espaos decisrios no garante automaticamente uma efetiva pluralidade de perspectivas. necessrio levar em considerao a inuncia homogeneizadora do campo poltico. Um campo, no sentido dado ao termo pela sociologia de Pierre Bourdieu, um espao social estruturado e estruturante das prticas daqueles que nele ingressam e nele desejam progredir. A adeso aos seus cdigos exigida, promovendo a reproduo de formas de excluso. O campo poltico busca enquadrar as vozes diferentes, forando adaptaes e reduzindo o potencial disruptivo da incorporao de vozes dissonantes. Os grupos subordinados se veem diante de uma escolha entre autenticidade e efetividade. Seu discurso e seu comportamento tornam-se mais ecazes quando se adaptam s regras do jogo estabelecidas, mas com isso a diferena que se queria representar dissipada. H, portanto, um efeito reprodutor prprio do campo, que gera homogeneizao, conformidade a normas, a expectativas, a padres discursivos, e, nesse mesmo processo, perpetua a diviso entre sujeitos polticos ativos os proLua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Luis Felipe Miguel

ssionais, aqueles que dominam os cdigos do campo e a massa de profanos, no sentido de Bourdieu, limitados a optar entre as ofertas que lhe so apresentadas. Isso pe em xeque o potencial emancipador que a incorporao de mltiplas perspectivas ao debate poltico promete. Em suma, o campo poltico reproduz assimetrias e excluses. A presena dos integrantes de grupos dominados nos espaos de poder no elimina, nem reduz substantivamente, por si s, a desigualdade poltica apenas torna o conjunto de tomadores de deciso mais similar ao corpo social. Ela pode, sim, gerar tenses e ampliar os custos da reproduo da dominao, mas sempre na contramo dos mecanismos de excluso e cooptao que o campo pe em funcionamento. A homogeneidade do grupo politicamente dominante mantida por uma srie de barreiras com ao conjunta. A demanda por presena poltica contrape-se aos efeitos desses constrangimentos. Mas as estruturas do campo poltico resistem incluso efetiva, mantendo os representantes de grupos subalternos em posio perifrica e impondo nus simblicos especiais sua ao. A verbalizao de suas perspectivas distorcida pela necessidade de adaptao aos padres que conferem legitimidade aos agentes polticos (um ponto ao qual voltarei na prxima seo). O conceito de perspectiva mostra-se, ento, uma m aposta para justicar a presena poltica de grupos subalternos. Uma via mais atraente coloca tal presena como uma questo de justia. A demanda por presena poltica se justica porque a posse do capital poltico, assim como do capital econmico, do capital cultural etc., engendra a possibilidade do exerccio de poder e a concentrao do poder nas mos de poucos uma forma de injustia social (da a necessidade de redistribuio desses capitais). Assim como a associao entre uma maior ou menor possibilidade de aceder a tais formas de poder e determinadas caractersLua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

37

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

ticas imputadas, isto , a monopolizao dessas posies por uns poucos grupos, tambm uma injustia5. As perspectivas, por sua vez, se mostram ferramentas teis para pensar a produo social dos interesses. As vivncias associadas a determinadas posies na sociedade geram pontos de vista que esto na raiz dos interesses sociais. O reconhecimento da importncia das perspectivas produz a reivindicao de que tais grupos possuam espaos em que possam construir, de forma dialgica, um entendimento autnomo sobre seus prprios interesses. Mais do que diretamente na demanda por representao, est nesse ponto que liga perspectivas compartilhadas e produo de interesses o elemento mais produtivo do conceito de Young.

Poder e autonomia
A tenso entre autenticidade e efetividade, que foi descrita aqui como um efeito dos constrangimentos ao dos dominados impostos pela estrutura do campo poltico, aparece de forma diferente neutra e mesmo positiva na viso de Nadia Urbinati. A autora italiana se coloca como uma defensora das virtudes da representao poltica, um ponto constante em sua obra. A representao no , para ela, um sucedneo da participao ou mesmo da democracia direta, adotado faute de mieux. uma forma superior de organizao poltica, que deve ser avaliada por seus prprios mritos. Urbinati indica duas vantagens principais da representao eleitoral. Ela
destaca a natureza idealizadora e julgadora da poltica [...], uma arte pela qual os indivduos transcendem o imediatismo de sua experincia e de seus interesses [...].

38

No necessrio ir muito longe: tal monoplio fere a segunda parte do segundo princpio de justia de Rawls.
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Luis Felipe Miguel

A representao e o julgamento eleitoral que parte necessria da representao democrtica projeta os cidados numa perspectiva orientada para o futuro e assim confere poltica sua dimenso ideolgica (Urbinati, 2000, p. 760; nfases suprimidas).

O voto em candidato privilegiaria a longue dure, ao contrrio do voto em questes, como na democracia direta, que reetiria demandas mais imediatas (Urbinati, 2006, p. 31). A segunda vantagem, a mais relevante para a presente discusso, que ela distancia os representantes de seus constituintes, o que tanto exige a produo de formas de unicao [...] construdas simblica ou politicamente (Urbinati, 2006, p. 20; nfases suprimidas)6; quanto amplia o papel das ideias na poltica. Assim, a autora italiana se coloca nos antpodas da poltica de presena. A autonomia dos representantes (no apenas no sentido do mandato livre burkeano, mas tambm da ausncia de laos identitrios) necessria para o bom funcionamento dos processos deliberativos. O carter democrtico seria protegido pelo simples mecanismo eleitoral, encarnao do poder negativo dos cidados a possibilidade de destituio dos governantes pela no reconduo ao cargo (Urbinati, 2006, p. 29). O poder negativo, tal como apresentado por Urbinati, no uma mera reedio da democracia protetora dos utilitaristas (Macpherson, 1977 [1976]), em que a franquia eleitoral visa exclusivamente dar aos governados uma arma para evitar a tirania dos governantes. Os cidados possuem outros interesses alm da no escravizao e seu poder se exerce num julgamento eleitoral complexo e multifacetado. Ao defender a ideia de representao como advocacy, Urbinati desenvolve com mais clareza a defesa do distanciamento entre o representante e seus representados. O advocate
6

39

Ver tambm Urbinati (2006, p. 6).

Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

40

denido como algum que combina a vinculao apaixonada causa de seus constituintes com a autonomia de julgamento (Urbinati, 2000, p. 773). De acordo com sua abordagem, essa soluo melhor tanto para os representados quanto para o funcionamento do sistema poltico geral. A noo de advocacy inclui compromisso com uma posio, mas no se confunde com o partidarismo cego. Os advocates so defensores apaixonados e inteligentes (Urbinati, 2000, p. 775), mas preparados para entender as razes alheias (Urbinati, 2000, p. 776). Assim, o conito de interesses admitido, mas controlado pelo distanciamento que os representantes so capazes de guardar em relao s posies que advogam. Esse distanciamento o espao para que a razo possa se fazer presente na arena poltica7. J para os representados, as vantagens se colocam em termos de eccia. Ns buscamos conseguir o melhor defensor [de nossas posies], no uma cpia de ns mesmos (Urbinati, 2000, p. 776). A expertise do prossional da poltica permite que os interesses sejam promovidos de maneira mais efetiva uma verso repaginada do velho argumento da especializao funcional, contra o qual sempre se levantaram todos aqueles que viam a ao poltica como essencial para a liberdade, fossem republicanistas ou participacionistas. Na medida em que tal expertise se associa posse de competncias que so desigualmente distribudas na sociedade, provvel que os advocates, no importa quais posies defendam, provenham dos mesmos grupos sociais. Mas isso no um problema para Urbinati.

Cumpre ressaltar que Representation as advocacy o momento de maior aproximao de Urbinati com a teoria deliberativa. Na breve retomada, por vezes literal, que faz da noo de advocacy em seu Representative democracy (Urbinati, 2006, pp. 44-48), os elementos deliberacionistas j so deixados de lado. E no artigo Unpolitical democracy predomina um tom crtico em relao a pressupostos da corrente (Urbinati, 2010).
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Luis Felipe Miguel

Ainda que ela diga que a representao, tal como defende, uma poltica de presena por meio de ideias (Urbinati, 2006, p. 247; nfase suprimida), ca clara sua distncia em relao s preocupaes de autoras como Young ou Phillips. No mximo, Urbinati anota que o representante que acredita na e partilha da viso de seus constituintes presumivelmente estar mais motivado e determinado a advogar sua causa (Urbinati, 2006, p. 48). Mas no se trata de uma abertura para a importncia das perspectivas sociais e sim de uma (tmida) desvinculao da ideia de que a representao uma tcnica a ser aplicada por um prossional que no liga para qual sua clientela. A identicao til (embora, pelo que se depreende da prudente formulao de Urbinati, no obrigatria); a identidade, por outro lado, permanece suprua. Falta, na compreenso de Urbinati, a ateno a trs elementos. Primeiro, o fato de que o representante ocupa uma posio de poder. Ele possui acesso a recursos polticos que o colocam em posio de autoridade em relao a seus prprios constituintes. Graas especializao na poltica, possui tambm uma superioridade de conhecimento. A assimetria entre representantes e representados um dos problemas da democracia representativa e o modelo de advocacy, com sua nfase na eccia, tende a agrav-la. Tambm falta a Urbinati o entendimento das consequncias geradas pelas assimetrias de recursos polticos entre representantes e representados. Sua aposta no julgamento eleitoral, que no nada mais do que a crena no funcionamento dos mecanismos de accountability, pouco sustentvel. Esse julgamento contaminado pela baixa informao dos eleitores, pelo baixo incentivo capacitao poltica que a mera participao eleitoral prov e pelo distanciamento entre a vivncia cotidiana e o mundo das decises polticas. Um modelo que exige um uxo de comunicao pujante e horizontal entre representantes e representados pode funLua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

41

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

cionar em seus prprios termos, mas no se aplica s sociedades desiguais realmente existentes8. Por m, falta a Urbinati entender que a representao poltica possui um carter constitutivo, que no deve ser ignorado:
Se a sociedade apreendida como estando composta de unidades elementares discernveis, a representao consiste numa simples descrio, em uma traduo. Mas se a sociedade considerada, ao contrrio, como opaca e ilegvel, a representao dever tomar uma dimenso construtiva: para exprimir a sociedade, ela deve antes produzi-la (Rosanvallon, 1998, p. 119).

42

Reconhecer essa dimenso construtiva, que acompanha a ideia de representao poltica desde Hobbes, no signica que ela deva ser vista como arbitrria. A construo da sociedade ou, se preferirmos, da comunidade poltica deve respeitar elementos, tendncias ou, para dizer o mnimo, um conjunto de possibilidades que dado pelo prprio tecido social. Assim, mudanas nos padres de pertencimento de grupo e processos de formao de identidades individuais e coletivas potencialmente geram desaos a formas antes estabelecidas e assentadas de representao/ construo das comunidades polticas. Um dos principais desaos da representao poltica democrtica reside a: em no bloquear a constituio de determinadas identidades coletivas, nem imp-las autoritariamente, garantindo um dilogo entre representantes e representados que depende da capacitao poltica destes
8

Num pargrafo da concluso de Representative democracy, Urbinati observa a necessidade de controlar a inuncia do dinheiro e da mdia (Urbinati, 2006, pp. 236-237). o nico momento, em todo o livro, em que o mundo real aparece. Feito o lembrete, no se discute como tal controle pode ser efetivado, nem, na sua ausncia, o que permanece de vlido no modelo proposto.

Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Luis Felipe Miguel

ltimos. A delegao das funes representativas a advocates dotados de expertise superior pode gerar ganhos de eccia, como quer Urbinati, mas apenas se as identidades e as preferncias so percebidas como dados prvios. Como no o so, a delegao que a concepo de representao como advocacy prev implica retirar dos constituintes a possibilidade de construir autonomamente suas preferncias polticas um incentivo, de fato, a que abracem preferncias adaptativas (Knight e Johnson, 1997, p. 298), oferecidas por aqueles que, de uma posio social diferenciada, falam em seu nome. A noo de representao como advocacy, tal como apresentada por Urbinati, desgua em interpretaes menos cautelosas no Brasil pelas mos, por exemplo, de Avritzer (2007) e de Gurza Lavalle, Houtzager e Castello (2006). Os rtulos so variados: representao presuntiva, representao virtual, representao pelas organizaes da sociedade civil, representao por anidade. Sem querer aplainar as diferenas entre esses autores e essas concepes, h um ponto comum importante: a ideia de que, cada vez mais, existem intermedirios na relao entre Estado e sociedade civil (que so organismos da sociedade civil ou organizaes no governamentais), aceitos como interlocutores legtimos, na condio de representantes de determinados interesses ou grupos. Como pretendo demonstrar, a despeito da riqueza de insights nelas contidos, tais interpretaes aprofundam seriamente os problemas j identicados na posio de Urbinati, sobretudo porque retiram o ltimo anteparo o julgamento eleitoral que garantia alguma esperana de controle dos representantes pelos representados. Tal como no caso de Young e Urbinati, minha discusso aqui ocorre com textos, no com autores isto , no farei mais do que referncias breves a inexes presentes em outras obras, quer de Avritzer, quer de Gurza Lavalle e seus colaboradores.
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

43

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

44

Mesmo nos momentos em que se mostra mais receptiva representao democrtica no eleitoral, Urbinati aponta os problemas da ausncia de formas de autorizao e accountability. Bem ou mal, a representao eleitoral garante um patamar de igualdade entre os representados, por meio do acesso de todos franquia. No h igualdade equivalente de inuncia ou voz no domnio no eleitoral, onde as vantagens de educao, renda e outros recursos desigualmente distribudos so mais capazes de se traduzir em padres de sobre e sub-representao (Urbinati e Warren, 2008, p. 405). Tal preocupao parece ausente em muitos estudos que tratam de advocates no eleitos. Representao poltica e organizaes civis, de Gurza Lavalle, Houtzager e Castello, se apresenta como uma investigao emprica sobre organizaes da sociedade civil em So Paulo, que os autores constatam que exercem funes representativas. Trata-se, ento, de adaptar a teoria a uma situao dada pela realidade. As entidades da sociedade civil assumem compromissos de representao, num esforo de intermediao orientado a conectar os grupos sub-representados ao Estado e poltica eleitoral (Gurza Lavalle, Houtzager e Castello, 2006, p. 44)9. A noo central, de compromisso de representao, retirada de Edmund Burke, que se torna assim inspirador da viso de representao virtual. A referncia a Burke criticada por Avritzer, que observa que o autor irlands defendia uma forma de representa-

Em texto posterior, tal capacidade de intermediao ganha uma nova dimenso, j que as organizaes civis seriam promotoras da accountability societal (Gurza Lavalle e Castello, 2008). No h espao para desdobrar a discusso, mas o conceito de accountability societal, apresentado em primeiro lugar por Peruzzotti e Smulovitz (2002), parece-me provocar mais confuso do que esclarecimento. Na ausncia tanto da obrigatoriedade de resposta por parte dos detentores do poder, quanto da possibilidade de aplicao de sanes por parte de seus supervisores, difcil falar em accountability. A ideia de mecanismos contrademocrticos, de Pierre Rosanvallon (nota 16, infra), mostra-se mais profcua.
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Luis Felipe Miguel

o sem eleies, prpria dos regimes monrquicos anteriores Revoluo Francesa. Assim, na nsia de legitimar uma forma de representao ps-eleitoral, Gurza Lavalle, Houtzager e Castello acabam resgatando um argumento pela legitimidade da representao pr-eleitoral (Avritzer, 2007, p. 451). Creio que o problema outro. A concepo burkeana que passa, sim, pelo mecanismo eleitoral, como ca claro em sua expresso mais acabada, o Discurso aos eleitores de Bristol (1984 [1774])10 incorpora a ideia de que o representante transcende os interesses de seus constituintes, seja por sua competncia superior, seja por sua vinculao a um bem maior, o bem da nao, que ultrapassa as preferncias mesquinhas dos simples eleitores. A superioridade do representante, por seu preparo ou por seus horizontes mais amplos, torna-se especialmente problemtica quando, como no modelo de Gurza Lavalle, Houtzager e Castello, os mecanismos de autorizao e de accountability so deixados de lado. Identicada a presena do compromisso de representar nas organizaes da sociedade civil, os autores se dedicam a elencar os argumentos que embasam a pretenso de representatividade, tal como aparecem nos discursos das prprias entidades. Os argumentos que ecoam elementos clssicos da democracia representativa autorizao dos representados, aliao dos representados, identidade com os representados pouco aparecem. O foco est na prestao de servios, na proximidade com os representados e, em especial, na capacidade de intermediao. Organizaes da sociedade civil se credenciam como representantes na medida em que tm acesso a espaos decisrios que, de outra maneira, estariam vedado a seus representados (Gurza Lavalle, Houtzager e Castello, 2006, p. 52).
10 Burke combina um aspecto de representao virtual (na relao dos eleitores com os cidados desprovidos do direito de voto) com outro de representao eleitoral (na relao entre os eleitores e os deputados). Ambos so necessrios no seu modelo.

45

Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

46

Enquanto as outras justicativas so descartadas como invlidas, esta considerada adequada11. Sua aproximao com a ideia de advocacy ressaltada e, embora seja anotada a ausncia de mecanismos de controle dos pretensos representados sobre seus representantes, o texto prefere ressaltar que a valorizao da capacidade de intermediao reete as transformaes na relao que a sociedade civil projeta com o Estado do antiestatismo predominante no perodo da ditadura busca de interlocuo que, segundo a quase unanimidade da literatura, marca sua ao no perodo de redemocratizao. Enquanto o argumento de proximidade permanece el lgica dominante dos atores societrios durante o perodo da ditadura, o argumento de intermediao espelha [...] a conjuntura de inovao institucional dos ltimos anos (Gurza Lavalle, Houtzager e Castello, 2006, p. 58). Em texto posterior, enfatiza-se o compromisso subjetivo com as pessoas que a associao deseja representar (Houtzager e Gurza Lavalle, 2010, p. 4). uma til descrio da imagem que estas organizaes tm de sua prpria ao, mas no serve para fundar o carter democrtico da representao presumida. Na ausncia de mecanismos de controle, o compromisso subjetivo mantm uma relao demasiado assimtrica entre os advocates e seus representados. Ainda mais quando se reconhece que, numa curiosa inverso da viso mais convencional, so os representan-

11 O argumento da prestao de servios aos pretensos representados considerado incompatvel com os requisitos mnimos da democracia (Gurza Lavalle, Houtzager e Castello, 2006, p. 57), ao passo que o argumento da proximidade reeditaria os dilemas da democracia direta (Gurza Lavalle, Houtzager e Castello, 2006, p. 58). Considero esta ltima armao pouco sustentada, mas ela foge do foco da discusso aqui proposta. Em textos posteriores, as assimetrias entre as organizaes da sociedade civil, que colocam algumas em posio central e relegam outras a posies perifricas, so anotadas, mas no so consideradas graves o suciente para comprometer o potencial de representao democrtica antes identicado (Gurza Lavalle, Castello e Bichir, 2007, 2008; Houzager e Gurza Lavalle, 2010). A m de no estender em demasia a discusso, no restante deste texto vou me ater basicamente ao artigo original.

Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Luis Felipe Miguel

tes que escolhem os representados as associaes civis podem rejeitar ou aceitar o papel de representantes de constituencies que elas identicam (e denem) (Houtzager e Gurza Lavalle, 2010, p. 9). Sociedade civil, instituies participativas e representao, de Leonardo Avritzer, se move em terreno semelhante, embora no se furte a criticar a abordagem de Gurza Lavalle, Houtzager e Castello. Ele identica dois processos simultneos que o levam a falar numa ampliao da representao: a presena de porta-vozes que tematizam questes nos fruns formais de deliberao e a escolha de organizaes como representantes da sociedade civil em novos espaos deliberativos, como os conselhos. Assim, a representao da sociedade civil vista como uma superposio de representaes sem autorizao e/ou monoplio (Avritzer, 2007, p. 444). O representante por anidade um ator que age por conta prpria, mas se identica com outros e fala em nome deles (Avritzer, 2007, p. 447). O esforo terico sustenta-se em duas contribuies, a de Urbinati, incorporada de forma bem mais expressa que no texto de Gurza Lavalle, Houtzager e Castello, e a de John Dryzek e Simon Niemeyer (uma verso anterior do que se tornou Dryzek e Niemeyer, 2008; Dryzek, 2010). O mrito principal de Urbinati, na leitura de Avritzer, localizar a eleio como um momento indispensvel, mas no exclusivo, da representao e da relao entre Estado e sociedade civil, integrando-a no contexto amplo do julgamento poltico (Avritzer, 2007, pp. 452-453)12. De Dryzek e Niemeyer, por outro lado, ele retira a ideia de uma cmara de discursos, paralela ao parlamento, em que as diferentes
12 No entanto, o julgamento eleitoral permanece, na obra de Urbinati, com uma centralidade maior do que a atribuda por Avritzer. Ver, por exemplo, Urbinati, 2010. Ao diferenciar o representante eleito do advocate, ele promove um movimento que estranho ao pensamento de Urbinati, para quem uma das caractersticas do eleito precisamente atuar como advocate.

47

Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

48

posies sobre os temas da agenda pblica estariam presentes (representadas) e poderiam expor-se mutuamente a seus argumentos de acordo com a cartilha da democracia deliberativa. A composio desta cmara isto , a tarefa de (a) mapear a constelao de discursos relevantes para uma questo e (b) determinar que indivduos melhor representam cada discurso (Dryzek e Niemeyer, 2008, p. 486) dada como uma questo que se resolve de forma tcnica. Partindo destas duas reexes, Avritzer constri uma tipologia em que o representante pode ser um agente (escolhido por meio eleitoral), um advocate ou um partcipe (Avritzer, 2007, p. 456)13. O advocate se legitima no pela autorizao, mas pela anidade ou identicao de um conjunto de indivduos com a situao vivida por outros indivduos (Avritzer, 2007, p. 457). J o partcipe, nessa tipologia, a organizao da sociedade civil, que assume a funo de representante em conselhos ou rgos similares e se legitima por meio de uma identidade ou solidariedade parcial exercida anteriormente (Avritzer, 2007, p. 458). o representante de um conjunto de organizaes e associaes, pelo qual fala nestes fruns. Temos ento, sobrepostas, uma representao de pessoas (agentes), outra de discursos e ideias (advocates) e uma terceira de temas e experincias (partcipes), em fruns distintos, mas que se comunicam (Avritzer, 2007, p. 458)14. Apesar da maior complexidade do modelo que produz, Avritzer, tanto quanto Gurza Lavalle, Houtzager e Castello,

13 Avritzer opta por utilizar advocacia e advogado em lugar das formas inglesas advocacy e advocate. Seu texto ganha em uncia, mas se perde a distino entre o advocate e o advogado (lawyer). Escolhi, assim, manter as palavras em ingls. 14 Advocates e partcipes so, muitas vezes, as mesmas organizaes, atuando na esfera pblica discursiva informal, num caso, e nos novos espaos deliberativos formais, no outro. No restante deste paper, por economia de linguagem, vou usar advocate e advocacy como termos genricos, que expandem para agentes da sociedade civil o sentido original proposto por Urbinati e englobam tanto os dois modelos alternativos de Avritzer quanto o de Gurza Lavalle, Houtzager e Castello.

Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Luis Felipe Miguel

tende a equivaler fala na esfera pblica com representao e, no passo seguinte, incorporar o adjetivo democrtico, expressa ou tacitamente, a qualquer forma de fala/representao originada na sociedade civil. Em relao representao formalista, nesses modelos faltam tanto mecanismos de autorizao quanto de prestao de contas. Em relao representao descritiva, falta a similaridade com o grupo a ser representado. So problemas dos quais os autores mostram conscincia, mas que no julgam sucientes para descartar a aposta nessa nova forma de representao, como mecanismo complementar representao formal. Julgar as novas formas pelos padres da representao eleitoral operao pouco produtiva, segundo Gurza Lavalle, Houtzager e Castello (2006, p. 45); mais ainda, acus-las pela ausncia de autorizao e accountability cancela em vez de [...] adentrar o problema (Gurza Lavalle, Houtzager e Castello, 2006, p. 46). J Avritzer advoga pela reduo da preocupao com legitimidade dessas novas formas de representao, sendo a questo de fato o modo pelo qual elas se sobrepem, com autorizao e representao virtual ocupando os mesmo espaos e falando em nome dos mesmos grupos (Avritzer, 2007, p. 459). Em todos os casos, h um parti pris favorvel aos novos modelos de representao, que seriam promotores de uma saudvel ampliao da presena da sociedade civil, sendo necessrio anular os elementos presentes na teoria tradicional da representao que provocariam uma avaliao crtica de tais formas representativas. No h como negar que estes intermedirios organizaes da sociedade civil, organizaes no governamentais atuam como representantes, mas a questo saber se essa forma de representao democrtica. Embora, muitas vezes, os advocates desempenhem papis que contribuem para o bom funcionamento da democracia, incluindo temas e promovendo a defesa de interesses que, de outra maneira, estariam ausentes, uma srie de fatores conduz concluso de
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

49

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

50

que a resposta questo negativa. Nessa discusso, no possvel elidir o problema da legitimidade e os problemas a ele associados, da autonomia dos representados e da formao das preferncias polticas. Antes de mais nada, cabe observar que autorizao e accountability se impem pela exigncia de que existam mecanismos que permitam o controle dos representantes pelos representados. Na sua ausncia, camos na dependncia da boa vontade ou da boa f dos representantes, com todos os problemas que isso coloca. Se h alguma coisa que a teoria poltica, ao longo de sua histria, foi capaz de ensinar que no devemos depender da boa vontade dos governantes. Precisamos de mecanismos institucionais que impeam a usurpao do poder da a ideia de checks and balances, de mecanismos de controle, de desconcentrao do poder15. Representantes escolhidos por sorteio (Miguel, 2000) no cumprem estes requisitos no recebem autorizao dos representados, nem so accountable. Tais problemas seriam remediados com a similaridade entre representantes e representados, que a seleo aleatria garante, e sobretudo com o funcionamento do princpio da rotao (Manin, 1997), segundo o qual governantes e governados se alternam nessas posies. Os advocates, no entanto, so caracterizados
15 Uma posio diferenciada a de Pierre Rosanvallon, que em sua obra recente tem discutido a crescente desconana em relao aos representantes escolhidos por meio eleitoral. Emergem, assim, instituies destinadas a compensar a eroso da conana por uma organizao da desconana (Rosanvallon, 2006, p. 12; nfase suprimida). So organismos judicirios ou parajudicirios, pblicos ou privados, observatrios, watchdogs etc., voltados superviso e contestao do exerccio do poder, que ele chama de contrademocrticos. Sua legitimidade no estaria baseada em autorizao e responsividade, mas em imparcialidade, reexividade ou proximidade (Rosanvallon, 2008). Mas ele observa expressamente que os movimentos contrademocrticos no tm funes representativas (Rosanvallon, 2006, p. 71). As reexes de Rosanvallon abrem toda uma srie de novos desaos, que no tm como ser enfrentados nos limites deste artigo. Para um resumo de seu pensamento, ver Silva (2009). Para uma crtica que o coloca, ao lado de Phillip Pettit, como desejoso de uma democracia apoltica, que substitui o julgamento poltico comprometido por um ideal de justia imparcial, ver a prpria Urbinati (2010).

Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Luis Felipe Miguel

por uma marca de distino (a competncia superior) e tendem a ocupar permanentemente tais funes. No necessria uma grande clarividncia para identicar os problemas da autorizao eleitoral, submetida a formas de manipulao, sensvel ao poder econmico e inuncia da mdia, quando no intimidao aberta. Tambm os mecanismos de accountability cumprem mal suas promessas, dada a pouca capacidade de superviso dos representantes pelos representados, o uxo defeituoso de informaes ou os compromissos interpostos com interesses alheios aos dos eleitores (Miguel, 2005). Ainda assim, autorizao e accountability so os instrumentos que promovem a incerteza quanto ao exerccio do poder, que, como dizia Przeworski (1984 [1983]), a marca da poltica democrtica. Se so insucientes, como de fato so, nem por isso so descartveis. Formas de representao que deles prescindem, como porta-vozes autoinstitudos, quase com certeza estaro em pior situao no que se refere a seu carter democrtico. Alm disso, a legitimidade desses intermedirios est vinculada capacidade de agir, de se colocar publicamente. Diversos grupos, organizaes ou mesmo indivduos podem almejar a posio de porta-vozes de determinadas vises polticas ou interesses sociais. Nem todos, porm, tm condies de se colocar na esfera pblica de maneira a reivindicar tal posio. So necessrios recursos materiais e simblicos, providos muitas vezes pelo Estado, por fundaes privadas, por organismos multilaterais como o Banco Mundial ou por redes transnacionais de advocacy. Se, na ausncia de mecanismos de controle e autorizao, essas organizaes no prestam contas queles cujos interesses dizem representar, devem prestar a seus patrocinadores. Uma ampla literatura discute os problemas da accountability das ONGs, observando, em especial, como as ONGs dos pases mais pobres so vulnerveis agenda de suas irms do Norte (Brown e Fox, 1998; Sorj, 2005).
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

51

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

52

A contraface da capacidade de agir o reconhecimento como interlocutor vlido. Algum, portanto, o prov: algum reconhece que determinada organizao est credenciada a falar em nome de determinados grupos, experincias ou interesses. No so os pretensos representados, uma vez que os mecanismos de autorizao foram descartados. Ento o Estado que vai convocar representantes da sociedade civil para seus espaos de negociao. Ou outros agentes do campo poltico, que vo escolher seus interlocutores includas, entre estes agentes, aquelas associaes que j conquistaram legitimidade para falar. Ou, ainda, os meios de comunicao de massa, que cumprem seu papel de gatekeepers tanto dos discursos considerados relevantes quanto dos porta-vozes legtimos destes discursos (Miguel, 2002; Gomes, 2004). Enm, h uma legitimao derivada que pode reforar as hierarquias e o poder j existentes. Um elemento importante para gerar legitimidade a capacidade de adaptao aos modos discursivos dominantes. O padro discursivo um poderoso mecanismo de excluso e de conformidade ao campo (Bourdieu, 1979). Campos excluem, conforme visto na seo anterior, e a exigncia de uma determinada modulao da fala em termos de domnio da norma culta, de vocabulrio, de sintaxe, de disposio afetiva, mas tambm, pensando agora em fala no seu sentido mais estrito, de prosdia, sotaque ou tom (Bickford, 2006) central nesse processo. Pedro Vermelho, o macaco que aprende a falar no conto Relatrio para uma academia, de Kafka, conta sua histria, mas observa que s posso retraar com palavras humanas o que ento era sentido maneira de macaco e tornou-se incapaz de alcanar a velha verdade do smio (Kafka, 1990 [1919], p. 60). Sem ter se tornado inteiramente homem, ele um ex-macaco. As imposies do campo poltico so similares, s aceitando como fala aquilo que preenche determinadas expectativas. A presena de Pedro
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Luis Felipe Miguel

Vermelho, por mais que esteja vestido como gente e mantenha modos impecveis, certamente causa incmodo nos acadmicos a quem se dirige. Mas sua fala, humanizada, garante uma identicao que tanto maior quanto mais ele se afasta de seu passado simiesco. No se trata ou no se trata necessariamente de cooptao ou de oligarquizao, no sentido de Michels (1982 [1914]). um imperativo de eccia, na medida em que a recusa adaptao aos padres exigidos pelo campo implica em marginalizao. Esse imperativo coloca os dominados diante de um dilema entre eccia e autenticidade que os dominantes no precisam enfrentar. O problema mais grave dos modelos de advocacy est no paternalismo e autoritarismo subjacentes. O liberalismo presume um grau de capacidade de deciso autnoma por parte das pessoas (e, portanto, que a representao deriva, de alguma maneira, da vontade e consentimento dos representados). uma posio complexa, pois isso no implica negar a existncia e a importncia de mecanismos de manipulao e de relaes de dominao onde se coloca boa parte da crtica ao liberalismo. Mas a resposta a isso no postular uma posio superior, e sim incrementar a produo das condies que permitam a formulao de preferncias autnomas. Dito de outra forma, eu no posso pretender me colocar democraticamente na condio de representante de um grupo sem estabelecer um dilogo, em primeiro lugar, com aqueles que desejo representar. Podemos pensar em trs situaes: H grupos que buscam defender os interesses de seres sem condies de expressar-se por conta prpria: o meio ambiente, uma espcie animal, o patrimnio cultural etc. A defesa de tais valores um dos papis tradicionalmente reconhecidos da sociedade civil. Mas se pode chamar isso de representao apenas graas polissemia da palavra. O Greenpeace, por exemplo, no se coloca como repreLua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

53

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

54

sentante (virtual, por anidade, por advocacy, como quer que se queira) das pessoas interessadas em preservar o planeta, mas fala em nome de uma causa ou, metaforicamente, do prprio planeta. H grupos em que h necessidade de postular que seus integrantes so dotados da capacidade (potencial, ao menos) de estabelecer autonomamente suas preferncias e produzir autonomamente seus interesses. A ideia de que esses grupos sero representados por pessoas alheias a eles , em si, autoritria. Para pegar um exemplo comum a essa literatura: mulheres ocidentais que falariam em nome das mulheres do Oriente Mdio. Eu posso defender mudanas radicais na condio de vida das mulheres do Oriente Mdio, posso argumentar (razoavelmente) que as condies de submisso em que se encontram as impedem de reivindicar elas prprias essas mudanas, ou mesmo de desejar estas mudanas. Mas isso no faz de mim um representante delas, um porta-voz delas. As ONGs internacionais feministas, como reconhece Avritzer, representam um discurso sobre os direitos das mulheres em geral, no as mulheres (Avritzer, 2007, p. 457). O ponto a ser destacado que a existncia de tais entidades, que verbalizam a defesa desses direitos, no supre a ausncia, na esfera pblica, de representantes efetivos das mulheres submetidas a opresso. Os advocates promovem uma forma de substituio que faz com que a autoexpresso dos dominados deixe de aparecer como um problema a ser enfrentado. Anal, seus direitos ou interesses j se fazem ouvir, defendidos por grupos e indivduos melhor capacitados. Alm disso, o que esses advocates apresentam como sendo as demandas de seus representados virtuais no , necessariamente, aquilo que eles produzem ou produziriam como preferncias caso tivessem acesso a espaos em que pudessem ger-las de forma autnoma. aqui que as perspectivas sociais, ignoradas por essa literatura, tornam-se relevantes.
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Luis Felipe Miguel

Como observa Sapiro (1981, p. 704), no razovel pensar que sistemas polticos representaro grupos antes no representados at que estes grupos desenvolvam um sentimento de seus prprios interesses e apresentem demandas ao sistema. A substituio gerada pelos mecanismos de advocacy pode obstaculizar este processo, trabalhando contra a autonomia dos grupos. Por m e esta a terceira situao , h grupos em situao ambgua, notadamente pessoas que se julga que no possuem a capacidade de falar por si mesmas na esfera pblica. Os dois exemplos mais evidentes so crianas ou indivduos com problemas mentais. Mesmo a, h necessidade de tomar cuidado com a presuno de que no problemtico falar em nome de outro. Penso no movimento dos meninos e meninas de rua, que busca dar voz a essas crianas, ou no movimento da neurodiversidade, que reivindica que indivduos considerados decientes mentais, sobretudo os autistas, sejam ouvidos em sua prpria voz. No se trata de uma questo simples. O slogan por autistas para autistas, do que chamado por Ortega (2009, p. 71) de movimento de autoadvocacia do autismo, invoca a ideia de que h uma diferena (a ser preservada) e no uma doena (a ser tratada). Plausvel para autistas altamente funcionais, muitas vezes diagnosticados com a sndrome de Asperger (uma verso branda, sobre a qual no h sequer consenso em se considerar uma forma de autismo), no o tanto para os casos extremos, quando no h nem a capacidade cognitiva de falar nem de dizer o que pensam ou sentem, quanto menos de se organizar poltica e comunitariamente (Ortega, 2009, p. 75). Para estes (ou, melhor, para seus pais e aqueles que se colocam como zeladores de seu bem-estar), as formas de integrao ou normalizao, denunciadas pelos defensores da diferena autista, parecem ser o nico caminho para a minorao de severas limitaes.
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

55

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

Assim, emergem conitos sobre quem pode falar em nome dos autistas ou em nome de quais autistas. As fronteiras da identidade autista no so facilmente denidas (Baker, 2006; Ortega, 2008). Se razovel pensar que indivduos incapacitados precisam ser tutelados, por outro lado o impulso para obter uma voz prpria legtimo e deve ser respeitado. O caso do movimento da neurodiversidade expe as diculdades prprias de uma situao limite, mas, tambm, que a possibilidade de falar com a prpria voz um bem que deve ser estimulado a todos os que dele possam usufruir.

Concluso
Em suma, da mesma maneira que a qualidade da representao um indicador da qualidade da democracia enquanto realizao da autonomia coletiva, a representao democrtica exige que se fomente a autonomia individual, isto , que as pessoas sejam capazes de produzir seus prprios interesses a partir da reexo crtica sobre o mundo e do dilogo com seus semelhantes. Formas de representao como advocacy, embora possam trazer benefcios a curto prazo para integrantes de um ou outro grupo social, no estimulam o exerccio dessas autonomias. A ideia de advocacy tende a equivaler interesses e necessidades ou mesmo priorizar estas ltimas. Trata-se de uma posio congruente com seu vis paternalista a nfase em necessidades, em vez de interesses, acomoda-se mais facilmente com a deciso por experts, em favor do grupo necessitado (Phillips, 1995, p. 73). Ressoa os argumentos das defensoras do pensamento maternal, que rejeitam expressamente os interesses egostas em favor de uma poltica com estofo moral, voltada satisfao das necessidades (Diamond e Hartsock, 1981). Necessidade, no entanto, remete a uma categoria pr-poltica. na construo dos interesses que se pode exercer uma ao autnoma.
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

56

Luis Felipe Miguel

A ideia de autonomia central porque implica tanto a capacidade de que os indivduos produzam, coletivamente, seus prprios interesses quanto que renegociem suas identidades e pertencimentos de grupo. Autonomia no signica que o self paira acima e alm das relaes sociais que o constituem. Mas tambm no uma iluso, uma vez que no seramos mais do que um produto do nosso pertencimento comunitrio o quem sou eu? descartando o que objetivos eu escolho?, como no relato de Sandel (1982). Autonomia signica que, embora sejamos seres sociais, somos capazes de desenvolver competncias que nos permitem avaliar criticamente as tradies e valores que herdamos (Barclay, 2000). Entendida como um bem social, necessrio democracia, estabelece a necessidade de universalizao dos recursos materiais, informacionais e cognitivos que permitem seu desenvolvimento. O ideal de autonomia tanto individual quanto coletivo. Uma certa ortodoxia de esquerda denuncia as noes individualistas de autodeterminao e autonomia do indivduo, to caras s projees da direita neoliberal (Altamira, 2008 [2006], p. 35) como se uma pretensa emancipao coletiva pudesse prescindir da emancipao individual. A defesa da autonomia individual, entendida como a capacidade de reexo crtica em relao ao grupo social, nada tem a ver com o individualismo abstrato ou a ideia de que a sociedade no existe, la Margaret Thatcher. um valor que necessita de determinadas condies sociais para se constituir e que estabelece um dos indicadores da qualidade da democracia. E que fortalece os compromissos com o coletivo, na medida em que se tornam mais reexivos, esclarecidos e pactuados. Ao mesmo tempo, importante o entendimento de que a representao envolve uma forma de exerccio de poder sobre os representados; portanto, a pluralidade social nos espaos de representao no resolve o problema da igualLua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

57

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

58

dade poltica. Mesmo com a realizao ideal de uma representao descritiva, em que o corpo de representantes espelhe perfeitamente o conjunto dos representados, h a manuteno da concentrao da capacidade de ao poltica em alguns poucos indivduos que espelhariam melhor a populao, verdade, mas continuariam formando uma elite diferenciada. necessrio no esquecer dos problemas da redistribuio do capital poltico e do aprimoramento dos mecanismos de superviso dos representados sobre os representantes. No se trata de eliminar a discusso sobre perspectivas, mas de centrar a defesa da presena poltica no entendimento que a excluso de determinados grupos dos espaos de tomada de deciso uma forma de injustia e tanto reete quanto realimenta um dcit de poder desses grupos. Sem isso, o foco na representao de perspectivas sociais diversas, inspirado por Young, tem contribudo para obscurecer a centralidade da disputa de interesses na poltica, nivelando os trs elementos identicados na representao (interesses, opinies, perspectivas) e desinando a relao, que necessrio enfatizar, entre as perspectivas sociais e a produo das preferncias. Por outro lado, a opo pela advocacy recoloca os interesses no centro, mas no valoriza os processos de formao autnoma destes interesses. A dimenso de exerccio de poder, presente na representao, deixada em segundo plano; e o papel das perspectivas sociais na produo das preferncias e dos interesses negligenciado. Tais problemas se revelam j nas formulaes de Nadia Urbinati e so agravados naquelas leituras que transferem a advocacy para espaos extraparlamentares, retirando de cena os instrumentos institucionais de autorizao e accountability. No se trata de pretender que a representao formal, por meio de eleies, a nica dotada de potencial de legitimidade, mas de entender que mecanismos de autorizao e accountability
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Luis Felipe Miguel

devem ser buscados em todas as formas de representao que se queiram democrticas. A aposta nas virtudes da representao por meio de advocates parecem animadas pelo desejo de contornar o problema da relao entre igualdade e democracia. Com a aparente irrevogabilidade do capitalismo e o reuxo da defesa de uma ordem social mais igualitria, atrelar a possibilidade de uma democracia efetiva reduo das desigualdades parece impor um veredito negativo: no teremos uma democracia melhor do que a que j temos. Cria-se, ento, uma soluo que elide a questo. Aqueles que possuem menos recursos (materiais, em primeiro lugar, mas tambm culturais, no sentido do capital cultural de Bourdieu) para a participao poltica encontram porta-vozes que se dispem a prover suas necessidades e seu bem-estar. uma falsa soluo, que perpetua a excluso poltica e no valoriza a conquista da autonomia. De uma maneira que primeira vista talvez parea paradoxal pois cada lado da moeda se associa a uma tradio intelectual diferente e muitas vezes oposta , penso que necessrio combinar a ateno s formas de superao das desigualdades polticas, que atendem aos requisitos normativos de um aprofundamento da democracia, com o reconhecimento realista de que poltica diz respeito a interesses e poder. Enm, esse percurso leva ao entendimento de que os problemas da representao no se entendem plenamente a no ser considerando outras dimenses alm da tomada de decises: a dimenso da participao no debate pblico (que no se esgota nos espaos formais, como o parlamento ou os conselhos, mas se espraia de diferentes formas, por meio, sobretudo, da mdia) e a dimenso da produo dos interesses. E arma a necessidade de uma teoria da representao que volte a dar centralidade categoria do interesse, mas que leve em conta os processos sociais de produo dos interesses.
Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

59

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

Luis Felipe Miguel professor titular do Instituto de Cincia Poltica da UnB.

Referncias Bibliogrcas
ALTAMIRA, C. 2008 [2006]. Os marxismos do novo sculo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. AVRITZER, L. 2007. Sociedade civil, instituies participativas e representao: da autorizao legitimidade da ao. Dados, v. 50, n. 3, pp. 443-464. BAKER, D. L. 2006. Neurodiversity, neurological disability and the public sector: notes on the autism spectrum. Disability & Society, v. 21, n. 1, pp. 15-29. BARCLAY, L. 2000. Autonomy and the social self. In: MACKENZIE, C.; STOLJAR, N. (orgs.), Relational autonomy: feminist perspectives on autonomy, agency, and the social self. Oxford: Oxford University Press. BICKFORD, S. 1996. The dissonance of democracy: listening, conict, and citizenship. Ithaca: Cornell University Press. BOURDIEU, P. 1979. La distinction: critique sociale du jugement. Paris: Minuit. BROWN, L. D.; FOX, J. A. 1998. Accountability within transnational coalitions. In: ; . (orgs.). The struggle for accountability: the World Bank, NGOs, and grassroots movements. Cambridge: MIT Press. BURKE, E. 1984 [1774]. Discurso a los electores de Bristol. In: . Textos polticos. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. DIAMOND, I.; HATSOCK, N. 1981. Beyond interests in politics: a comment on Virginia Sapiros When are interests interesting? The problem of political representation of women. American Political Science Review, v. 75, n. 3, pp. 717-721. DRYZEK, J. S. 2000. Deliberative democracy and beyond: liberals, critics, contestations. Oxford: Oxford University Press. . (2010). Foundations and frontiers of deliberative governance. Oxford: Oxford University Press. ; NIEMEYER, S. 2008. Discursive representation. American Political Science Review, v. 102, n. 4, pp. 481-493. ELSHTAIN, J. B. (1993 [1981]). Public man, private woman: women in social and political thought. Princeton: Princeton University Press. ELSTER, J. 1990. Selshness and altruism. In: MANSBRIDGE, J. J. (org.). Beyond self-interest. Chicago: The University of Chicago Press. FARIA, C. F. 2010. Do ideal ao real: as consequncias das mudanas conceituais na teoria da democracia deliberativa. Paper apresentado no 7. Encontro da Associao Brasileira de Cincia Poltica. Recife.

60

Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Luis Felipe Miguel

FRASER, N. 1992. Rethinking the public sphere: a contribution to the critique of actually existing democracy. In: CALHOUN, C. (org.). Habermas and the public sphere. Cambridge: MIT Press GOMES, W. 2004. Transformaes da poltica na era da comunicao de massa. So Paulo: Paulus. GODIN, R. E. 2000. Democratic deliberation within. Philosophy and Public Affairs, v. 29, n. 1, pp. 81-109. . 2004. Representing diversity. British Journal of Political Science, v. 34, n. 3, pp. 453-468. GURZA LAVALLE, A.; CASTELLO, G. 2008. Sociedade civil, representao e a dupla face da accountability: cidade do Mxico e So Paulo. Caderno CRH, n. 52, pp. 67-86. ; ; BICHIR, R. M. 2007. Protagonistas na sociedade civil: redes e centralidades de organizaes civis em So Paulo. Dados, v. 50, n. 3, pp. 465-498. ; ; . 2008. Atores perifricos na sociedade civil: redes e centralidades de organizaes civis em So Paulo. Revista Brasileira de Cincias Sociais, n. 68, pp. 73-96. ; HOUTZAGER, P. P.; CASTELLO, G. 2006. Representao poltica e organizaes civis: novas instncias de mediao e os desaos da legitimidade. Revista Brasileira de Cincias Sociais, n. 60, pp. 43-66. HARTSOCK, N. C. M. 1998 [1983]. The feminist standpoint: developing the ground for a specically feminist historical materialism. In: . The feminist standpoint revisited and other essays. Boulder: Westview. HIRSCHMAN, A. O. 1979 [1977]. As paixes e os interesses: argumentos polticos a favor do capitalismo antes de seu triunfo. Rio de Janeiro: Paz e Terra. HOUTZAGER, P. P.; GURZA LAVALLE, A. 2010. Civil society claims to political representation in Brazil. Studies in Comparative International Development, v. 45, n. 1, pp. 1-29. KNIGHT, J.; JOHNSON, J. 1997. What sort of political equality does deliberative democracy requires?. In: BOHMAN, J.; REHG, W, (orgs.). Deliberative democracy: essays on reason and politics. Cambridge: MIT Press. KAFKA, F. 1990 [1919]. Relatrio a uma academia. In: . Um mdico rural. So Paulo: Brasiliense. LEFORT, C.; GAUCHET, M. 1971. Sur la dmocratie: le politique et linstitution du social. Textures, n. 2-3, pp. 7-78. MACPHERSON. C. B. (1977 [1976]). A democracia liberal: origens e evoluo. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. MANIN, B. 1997. The principles of representative government. Cambridge: Cambridge University Press.

61

Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Representao democrtica: autonomia e interesse ou identidade e advocacy

62

MARX, K.; ENGELS, F. 2007 [1846]. A ideologia alem. So Paulo: Boitempo. MENDONA, R. F. 2011. Teoria crtica e deliberao: dilogos instveis. Paper apresentado no 20. Encontro Anual da Associao Nacional de Programas de Ps-Graduao em Comunicao. Porto Alegre. MICHELS, R. 1982 [1914]. Sociologia dos partidos polticos. Braslia: Editora UnB. MIGUEL, L. F. 2000. Sorteios e representao democrtica. Lua Nova, n. 50, pp. 69-96. . 2002. Os meios de comunicao e a prtica poltica. Lua Nova, n. 55-56, pp. 155-184. . 2003. Representao poltica em 3-D: elementos para uma teoria ampliada da representao poltica. Revista Brasileira de Cincias Sociais, n. 51, pp. 123-140. . 2005. Impasses da accountability: dilemas e alternativas da representao poltica. Revista de Sociologia e Poltica, n. 25, pp. 165-178 . 2010. Perspectivas sociais e dominao simblica: a presena poltica das mulheres entre Iris Marion Young e Pierre Bourdieu. Revista de Sociologia e Poltica, n. 36, pp. 25-49. ORTEGA, F. 2008. O sujeito cerebral e o movimento da neurodiversidade. Mana, v. 14, n. 2, pp. 477-509. . 2009. Decincia, autismo e neurodiversidade. Cincia & Sade Coletiva, v. 14, n. 1, pp. 67-77. PERUZZOTTI, E.; SMULOVITZ, C. 2002. Accountability social: la otra cara del control. In: ; . (orgs.), Controlando la poltica: ciudadanos y medios en las nuevas democracias latinoamericanas. Buenos Aires: Temas. PHILLIPS, A. 1995. The politics of presence. Oxford: Oxford University Press. PRZEWORSKI, A. 1984 [1983]. Ama a incerreza e sers democrtico. Novos Estudos, n. 9, pp. 36-46. ROSANVALLON, P. 1998. Le peuple introuvable: histoire de la reprsentation dmocratique en France. Paris: Gallimard. . 2006. La contre-dmocratie: la politique lge de la dance. Paris: Seuil. . 2008. La lgitimit dmocratique: impartialit, rexivit, proximit. Paris: Seuil. RUDDICK, S. 1989. Maternal thinking: toward a politics of peace. Boston: Beacon Press SANDEL, M. J. 1982. Liberalism and the limits of justice. Cambridge: Cambridge University Press. SAPIRO, V. 1981. When are interests interesting? The problem of political representation of women. American Political/Science Review, v.75, pp. 701-716.

Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011

Luis Felipe Miguel

SHAPIRO, I. 1999. Enough of deliberation: politics is about interests and power. In: MACEDO, S. (org.), Deliberative politics: essays on Democracy and disagreement. Oxford: Oxford University Press. SILVA, R. 2009. Pierre Rosanvallon e as metamorfoses da legitimidade democrtica. Paper apresentado no XIV Congresso Brasileiro de Sociologia. Rio de Janeiro. SORJ, B. 2005. Civil societies NorthSouth relations: NGOs and dependency. Rio de Janeiro: The Edelstein Center for Social Research. SQUIRES, J. 2001. Representing groups, desconstruting identities. Feminist Theory, v. 2, n. 1, pp. 7-27. SUNSTEIN, C. R. 1997. Free markets and social justice. Oxford: Oxford University Press. URBINATI, N. 2000. Representation as advocacy: a study of democratic deliberation. Political Theory, v. 28, n. 6, pp. 758-786. . 2006. Representative democracy: principles & genealogy. Chicago: University of Chicago Press. . 2010. Unpolitical democracy. Political Theory, v. 38, n. 1, pp. 65-92. .; WARREN, M. E. 2008. The concept of representation in contemporary democratic theory. Annual Review of Political Science, v. 11, pp. 387-412. YOUNG, I. M. 1990a. Justice and the politics of difference. Princeton: Princeton University Press. . 1990b. On female body experience: throwing like a girl and other essays. Oxford: Oxford University Press. . 2000. Inclusion and democracy. Oxford: Oxford University Press. . 2001. Activist challenges to deliberative democracy. Political Theory, v. 29, n. 5, pp. 670-690.

63

Lua Nova, So Paulo, 84: 25-63, 2011