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MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

SECRETARIA DE BIODIVERSIDADE E FLORESTAS


DIRETORIA DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE
NBC NCLEO DO BIOMA CAATINGA

Sustentabilidade e Repartio dos Benefcios da Biodiversidade

ELABORAO DE ESTRATGIA PARA CAPTAO


DE RECUSOS PARA A CONSERVAO
SUSTENTVEL DO BIOMA CAATINGA

Sustentabilidade de Repartio dos Benefcios da Biodiversidade

ELABORAO DE ESTRATGIA PARA CAPTAO DE RECURSOS


PARA CONSERVAO E USO SUSTENTVEL
DO BIOMA CAATINGA

RELATRIO DA 1 PRODUTO

Consultor: Milton Cedraz


Salvador Julho/2008

SUMRIO
1.0

APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.0

CONSIDERAES GERAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 PARTE
3.0

CADASTRO DAS FONTES NACIONAIS E INTERNACIONAIS DE


COPERAO PARA PROJETOS AMBIENTAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1

CADASTRO DE FONTES NACIONAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2

CADASTRO DE FONTES INTERNACIONAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.3

CADASTRO COMPLEMENTAR DE FONTES DIVERSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2 PARTE
4.0

LEVANTAMENTO DE INFORMAES SOBRE OS PROJETOS


EXECUTADOS E EM ANDAMENTO COM NFASE NA CONSERVAO
E USO SUSTENTVEL DA CAATINGA, SEUS OBJETIVOS, REAS DE
APLICAO, FONTES DE FINANCIAMENTO, RECURSOS TOTAIS
ACESSADOS E DISPONVEIS E ATIVIDADES PREVISTAS E REALIZADAS
87

4.1

PARTICULARIDADES DO SEMI-RIDO NORDESTINO . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

88

4.1.1

Particularidades Naturais e Ambientais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

88

4.2

PRINCIPAIS PROGRAMAS E PROJETOS EXECUTADOS PELO GOVERNO


FEDERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

91

4.2.1

Programas e Projetos de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

91

4.2.2

Estratgia para os Programas de Desenvolvimento do Nordeste Definidos pelo


GTDN e pela SUDENE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

92

4.2.2.1 Estudos e Projetos Setoriais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

93

4.2.2.2 Planos e Programas de Emergncias de Seca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

94

4.2.2.3 Programas Especiais de Desenvolvimento Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

95

4.2.2.4 Programais de Combate Pobreza Rural PCPR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

98

Iniciativas na rea do Desenvolvimento Sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

99

4.2.3.1 Convivncia com a Semi-aridez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

100

4.2.3.2 Projeto ridas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

100

Irrigao e Agricultura Irrigada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

101

4.2.4.1 reas Irrigadas do Nordeste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

101

4.2.3

4.2.4

4.3

PRINCIPAIS PROGRAMAS EXECUTADOS PELOS GOVERNOS ESTADUAIS .

105

4.4

PRINCIPAIS AES EM ANDAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

106

4.4.1

4.5

Iniciativas a Cargo do Governo Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

106

4.4.1.1 Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido CONVIVER . . .

106

4.4.1.2 Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-regionais PROMESO . . . .

107

4.4.1.3 Organizao Produtiva de Comunidades Pobres PRODUZIR . . . . . . . . . .

107

4.4.1.4 Promoo e Insero de Sub-regies PROMOVER . . . . . . . . . . . . . . . . . .

108

4.4.1.5 Integrao de Bacias Hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

108

4.4.1.6 PROGUA Semi-rido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

109

4.4.1.7 Recuperao de Permetros de Irrigao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

111

4.4.1.8 Agronegcio da Irrigao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

112

4.4.1.9 Desertificao PAN Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

113

4.4.1.9.1 Cenrio do Bioma Caatinga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

117

4.4.1.9.2 Projetos que Integram as Aes do Bioma Caatinga . . . . . . . . . . .

117

4.4.1.9.3 Incluso Digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

142

4.4.1.9.4 Arranjos Produtivos Locais APL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

143

4.4.1.9.5 Combate ao Trabalho Infantil e Trabalho Escravo . . . . . . . . . . . .

144

4.4.1.9.6 Explorao do Gs Natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

145

4.4.1.9.7 Ferrovia Transnordestina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

146

4.4.1.9.8 Outras Iniciativas Importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

147

PRINCIPAIS PROGRAMAS E PROJETOS DE INICIATIVA DOS GOVERNOS


ESTADUAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

148

4.5.1

Estado do Piau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

149

4.5.2

Estado do Cear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

149

4.5.3

Estado do Rio Grande do Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

150

4.5.4

Estado da Paraba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

150

4.5.5

Estado de Pernambuco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

151

4.5.6

Estado de Alagoas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

151

4.5.7

Estado de Sergipe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

152

4.5.8

Estado da Bahia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

152

4.5.9

Norte de Minas Gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

154

4.6

AES CONDUZIDAS POR ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL

155

4.7

REGIONALIZAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

156

4.7.1

Nova Regio Semi-rida do Nordeste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

156

4.7.2

Regionalizaes Remotas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

157

4.8

A QUESTO DO FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO NO BRASIL. .

164

4.8.1

Financiamento para o Nordeste e para o Semi-rido

165

4.8.1.1 Financiamento no Nordeste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

165

4.8.1.2 Financiamento no Semirido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

166

4.8.1.3 Evoluo das Fontes de Financiamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

166

4.8.1.4 Identificao das Fontes de Recursos Financeiros . . . . . . . . . . . .

167

4.8.1.5 - Expectativa sobre as Disponibilidades de Recursos . . . . . . . . . .

169

BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

171

1.0

APRESENTAO

O presente relatrio contm as informaes sobre os itens 1 e 2 dos Termos de


Referncia para o estudo Elaborao de Estratgia para Captao de Recursos para
Conservao e Uso sustentvel do Bioma Caatinga. Apresenta em seu captulo 3, as fontes
de financiamentos nacional e internacionais que possam ser utilizadas em programas e
projetos de conservao e uso sustentvel do Bioma Caatinga. As informaes apresentadas
foram obtidas de cadastros existentes em algumas instituies brasileiras. Algumas
atualizadas, outras no. Nem sempre foi possvel obter-se informaes mais detalhadas sobre
os mecanismos operacionais e valores disponveis.
As fichas foram organizadas por ordem alfabtica e divididas em trs grupos. O
primeiro grupo trata das instituies pblicas e privadas internacionais. O segundo grupo das
instituies pblicas e privadas nacionais. E o terceiro apresenta informaes
complementares.
A segunda parte do relatrio apresenta os principais programas e projetos executados
ou em andamento relacionados com o tema.
As informaes sobre os programas estaduais foram compiladas a partir dos Planos
Plurianuais dos estados, disponveis na internet.

2.0

CONSIDERAES GERAIS

A rea ocupada pelo Bioma Caatinga ocupa a maior parte do Semi-rido brasileiro. As
aes para sua conservao, recuperao e uso sustentvel perpassam pelos programas de
desenvolvimento sustentvel do semi-rido brasileiro como um todo. Diversos programas
federais e estaduais foram realizados e tentados sem a viso do conjunto para o
desenvolvimento sustentvel da regio.
O financiamento de programas e projetos, tanto a nvel nacional como internacional, so
definidos como cooperao institucional. Essa cooperao pode ser dividida em trs
modalidades:

Cooperao tcnica envolve cesso ou troca entre duas ou mais instituies para
treinamento, formao profissional e fornecimento de equipamentos.

Cooperao internacional - para cooperao internacional a partir de rgos


governamentais, torna-se necessria a intervenincia de instituies brasileiras. Essas
instituies so:
1. SEAIN Secretaria de Assuntos Internacionais Pertencente ao Ministrio do
Planejamento. Trata da cooperao financeira internacional.
1

2. Departamento de Cincia e Tecnologia DCT Ministrio de Relaes Exteriores MRE. Trata de projetos de cooperao cientfica e tecnolgica.
3. Agncia Brasileira de Cooperao ABC Ministrio das Relaes Exteriores MRE. Trata da cooperao tcnica internacional.
Os financiamentos internacionais de projetos relacionados com problemas ambientais
em geral, so coordenados pelo GEF - Global Environmental Facility que o responsvel
pela implementao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD, pelo
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA e do Banco Mundial BIRD.
Os projetos e doaes do GEF so analisados e coordenados pelo SEAIN.
O instrumento regulador de cooperao multilateral o Acordo Bsico de Assistncia
Tcnica, celebrado entre o Brasil e as Naes Unidas.
A seguir so apresentados os cadastros das Fontes Nacionais e Internacionais de
Cooperao Tcnica e ou Financeira para projetos ambientais.
Esse cadastro o resultado de pesquisas realizadas em diversas fontes de informaes,
particularmente, no cadastro da Companhia Pernambucana do Meio Ambiente CPRH, no
Guia de Financiadores da Eletropaulo, editado por Amankay de Estudos e Pesquisas, no Guia
de Financiadores do ProBocaina, que uma associao no governamental atuante nas reas
remanescentes de mata atlntica na regio de Serra da Bocaina, situada na Serra do Mar, na
divisa entre os estados de So Paulo e Rio de Janeiro, e, finalmente, no inventrio de Fontes
Nacionais e Internacionais de Cooperao para Projetos Ambientais do Estado de So Paulo,
alem da Secretaria de Planejamento do Estado da Bahia SEPLAN.

1 PARTE

3.0 CADASTRO DAS FONTES NACIONAIS E INTERNACIONAIS DE


COOPERAO PARA PROJETOS AMBIENTAIS

3.1

CADASTRO DE FONTES NACIONAIS

3.2

CADASTRO DE FONTES INTERNACIONAIS

3.3

CADASTRO COMPLEMENTAR

3.1

CADASTRO DE FONTES NACIONAIS

Aqui citamos apenas os endereos das principais fontes de


financiamentos para atividades scio ambientais

CADASTRO DE FONTES NACIONAIS DE COOPERAO PARA PROJETOS


AMBIENTAIS
Agncia Nacional de Petrleo - ANP
rea de financiamento

Amparo pesquisa cientfica e tecnolgica aplicados indstria do petrleo, capacitao no


setor de petrleo e gs natural

Endereo

ANP Superintendncia de Relaes Internacionais - SRI/PRH/ANP/MME/MCT-Rua


Senador Dantas, 105, 12 Andar, Centro, Rio de Janeiro-RJ - CEP:20031-201

Telefone/Fax

(21) 3804-0000 /0136 /0145 / (21) 3804-0102 /0103 /0104

E-mail / Home page

prh@anp.gov.br/ webmaster@anp.gov.br / http://www.anp.gov.br

Associao Brasileira da Indstria Qumica e de Produtos Derivados ABIQUIM


Plastivida Comisso Setorial para Reciclagens de Plsticos Manufaturados
rea de financiamento

Produzir boletins e informativos sobre reciclagem, recuperao e coleta seletiva de plsticos

Endereo

Rua Santo Antnio, 184, 17 e 18 Andares, Bela Vista, So Paulo - SP - CEP:01314-900

Telefone/Fax

55 11 232-1144 / +55 11 232-0919

E-mail / Home Page

http://www.abiquim.org.br

CADASTRO DE FONTES NACIONAIS DE COOPERAO PARA PROJETOS


AMBIENTAIS
Associao Tcnica Brasileira das Indstrias Automticas de Vidro - ABIVIDRO
rea de financiamento

Promove a reciclagem de vidro e d suporte educao ambiental. Fontes tcnicas, cientficas e tecnolgicas.

Endereo

ABIVIDRO - Rua Gal. Jardim, 482, 16 Andar, So Paulo - SP - CEP:01223-010

Telefone/Fax

Fax (11) 255-3033

E-mail / Home page

abividro@abividro.org.br / http://www.abividro.org.br/index.html

(11) 255-4457

Banco do Nordeste
rea de financiamento

Dentro do Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste- PRODETUR (projetos prioritrios de infra-estrutura em obras
mltiplas nos setores de saneamento, transporte, desenvolvimento institucional (capacitao, modernizao tecnolgica,
reorganizao dos rgos estaduais e municipais responsveis pelo programa na localidade, administrao de resduos slidos,
recuperao e preservao ambiental, preservao do patrimnio) e pelo Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico FUNDECI
/ETENE (Projeto de pesquisa e difuso tecnolgica visando elevar a economia regional, envolvendo: agropecuria, indstria
energia(fontes alternativas), recursos hdricos, a preservao/recuperao ambiental e outras

E-mail / Home page

clienteconsulta@banconordeste.gov.br / http://www.banconordeste.gov.br/neon/index.htm/
http://www.bnb.gov.br/prodetur/abn_ne.htm

Observaes

O FNE Fundo Constitucional do Nordeste gerenciado pelo BNE e um dos principais instrumentos financeiros para
financiamento agropecuria.

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES


rea de financiamento

Controle e preveno da poluio da gua e do ar; coleta, disposio e tratamento de resduos industriais, domiciliares e
hospitalares; monitoramento de variveis ambientais, recomposio de reas degradadas ; recobertura vegetal;
investimentos em mquinas e equipamentos; auditoria ambiental; elaborao de estudos de impacto ambiental; anlise de
risco.

Endereo

BNDES Setor Bancrio Sul : Quadra: 1, Bloco: E, Edifcio BNDES, 13Andar, Braslia-DF
CEP:70076-900

Telefone/Fax

(61) 322-6251 / 3663 (61) 225-5179 / 322-3663

E-mail / Home page

meioambi@bndes.gov.br http://www.bndes.gov.br

No financia

Entidades Pblicas

Caixa Econmica Federal - CEF


rea de financiamento

Financiamentos de planos habitacionais, obras de saneamento bsico que possibilitam interfaces com projetos relativos ao meio
ambiente.

Telefone/Fax

(81) 3416-0416 / (81) 3416-0448

E-mail / Home page

Marialyra@caixa.gov.br ou Acessar o link atendimento/converse com a caixa / http://www.caixa.gov.br/govweb

Observaes

Acessar o portal estados e municpios para mais esclarecimentos

Centrais Eltricas Brasileiras S/A - ELETROBRS


rea de financiamento
Endereo

Na rea de meio ambiente, a ELETROBRS mantm dois programas: Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico - FDT e Programa de
Combate ao Desperdcio de Energia Eltrica - PROCEL, a fundo perdido. Fontes tcnicas, cientficas e tecnolgicas.
ELETROBRS Av. Presidente Vargas, 409, 13 Andar, Rio de Janeiro - RJ - CEP:20071-003

Telefone/Fax

(21) 514-5151 / (21) 507-8487

E-mail / Home page

eletrobras@eletrobras.gov.br http://www.eletrobras.gov.br

Fundao de Amparo a Cincia e Tecnologia do Estado de Pernambuco - FACEPE


rea de
financiamento
Forma de contato

Promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico atravs de formao e capacitao de recursos humanos, incentivo e financiamento
pesquisa, estmulo gerao, ao desenvolvimento, transferncia e a difuso de tecnologia.
Preenchimento do Formulrio nico de Proposta -FUP (download), enviar pela internet e cpia do projeto de pesquisa postado.

Endereo

FACEPE - Rua Benfica, 150, Madalena, Recife - PE - CEP:50720-001

Telefone/Fax

(81) 3445-0455 (81) 3445-9695

E-mail / Home page

master@facepe.pe.gov.br http://www.facepe.pe.gov.br

Fundao Banco do Brasil FBB (FIPEC)


rea de financiamento

reas ligadas agropecuria, biotecnologia, energia, saneamento bsico e meio ambiente.

Endereo

Fundao Banco do Brasil Setor Comercial Norte, Quadra: 1 Bloco: A, Edfcio Number One, 9 e 10 Andares, Braslia - DF CEP:70710-500

Telefone/Fax

61) 310-1900 / 1930 (61) 310-1959

E-mail / Home page

fbb@fbb.org.br http://www.fbb.org.br

Observaes

Nesta fundao existe ainda o Fundo de Desenvolvimento de Programas Cooperativos e Comunitrios de Infra-estrutura.

Fundo Brasileiro para a Biodiversidade - FUNBIO


rea de financiamento

Conservao e uso sustentvel da diversidade biolgica do Brasil

Endereo

FUNBIO - Secretaria Executiva: Largo do IBAM, n1, 6 Andar, Humait, Rio de Janeiro - RJ -CEP:22271-070

Telefone/Fax

(21) 579-0809 (21) 579-0809

E-mail / Home page

funbio@funbio.org

http://www.funbio.org

Fundo Fiducirio da Floresta Tropical BIRD/RFT (Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PPG7)
rea de
financiamento

Projetos Estruturais (Poltica de Recursos Florestais, Programa de Proteo s Terras e populao Indgena, Manejo Florestal na
Amaznia, Manejo de Recursos Aquticos, Parques e Reservas, Recuperao de reas Degradadas), Projetos Demonstrativos (Uso de
reas Desmatadas para Reflorestamento, Agrossilvicultura, Implantao de Culturas Permanentes, Recuperao de Solos, Realizao de
Manejo Sustentvel da Fauna e da Flora, Implantao de Culturas Permanentes)

Endereo

Rain Forest Trust Fund - Representao no Brasil: SCN Quadra: 02, Lote: A, Edfcio Corporate Financial Center, Salas: 303/304, 6
Andar, Braslia DF - CEP:70712-900

Telefone/Fax

61) 329-1000 (61) 329-1012

E-mail / Home page

Pda@mma.gov.br http://www.worldbank.org/html/extdr/offresp/lac/ppg7/index_p.htm

Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA


rea de
financiamento

Recuperao, manuteno ou melhoria da qualidade ambiental e uso racional e sustentvel dos recursos naturais.

Endereo

Ministrio do Meio Ambiente dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal - MMA - Esplanada dos Ministrios: Bloco: B, 7 Andar,
Braslia -DF - CEP:70068-900

Telefone/Fax

(61) 317- 1203 / 1266 (61) 224 - 0879

E-mail / Home page

cfnma@mma.gov.br http://www.mma.gov.br/port/FNMA/index.html

10

Fundao O Boticrio de Proteo a Natureza


rea de financiamento

reas verdes, pesquisa, proteo da vida silvestre e unidades de conservao

Endereo

Av. Rui Barbosa, 3450, Afonso Pena, So Jos dos Pinhais, Paran - PR - CEP: 83065-260

Telefone/Fax

(41) 381- 7396 (41) 382-4179

E-mail / Home page

Fundacao@fbpn.org.br http://www.fbpn.org.br/

Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo - IPT


rea de
financiamento
Endereo

Informaes tecnolgicas, energia: uso e conservao, guas subterrneas, resduos industriais e urbanos (tratamento, caracterizao,
reciclagem, aproveitamento e disposio final), obras civs, riscos geolgicos, eroso e assoreamento, irrigao, produtos florestais e
urbanizao. Fontes tcnicas, cientficas e tecnolgicas. Um dos benefcios da associao ter sempre dados atualizados de Normas
Tcnicas.
IPT Av. Prof Almeida Prado, 532, Cidade Universitria, Butant, So Paulo - SP - CEP:05508-901

Telefone/Fax

(11) 3767-4630 / 4042 (11) 3767- 4081

E-mail / Home page

citec@ipt.br http://www.ipt.br

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI


rea de
financiamento
Endereo

Relacionado a rea do meio ambiente a entidade est apta a colaborar no desenvolvimento de recursos humanos, conscientizao,
capacitao, assistncia tcnica e tecnolgica, pesquisas aplicadas e articulao internacional.
Dept Regional de So Paulo: Praa Alberto Lion, 100, Cambuci, So Paulo- SP - CEP:01515-000

Telefone/Fax

(11) 3273-5000

E-mail / Home
page

termo@sp.senai.br http://www.sp.senai.br

11

Unibanco Ecologia
rea de financiamento

Vviveiros de mudas nativas ou doaes para recuperao de reas degradadas, matas ciliares, arborizao urbana; Coleta seletiva de
lixo, reciclagem de materiais, infraestrutura para coletor; Material grfico informativo; Educao Ambiental: apoio construo de
centros de educao ambiental, programas de educao ambiental.

Valor

Enviar projeto atravs de qualquer agncia da UNIBANCO ou UNIBANCO ECOLOGIA

Endereo

Rua Getlio Soares da Rocha, 28, Brooklin, So Paulo - SP - CEP:04704-050

Telefone/Fax

(11) 530-7916 (11) 533-3779

E-mail / Home page

Unibancoecologia@sti.com.br http://www.unibanco.com.br/institucional/ecologia/index.htm

12

3.2

CADASTRO DE FONTES INTERNACIONAIS

13

CADASTRO DE FONTES INTERNACIONAIS DE COOPERAO PARA PROJETOS


CADASTRO DE FONTES INTERNACIONAIS DE COOPERAO PARA PROJETOS
AMBIENTAIS
Canadian Catholic Organization for Development and Peace
rea de financiamento

Educao, pesquisas, reforma agrria, polticas pblicas


Instituies pblicas, apenas ONG`s e movimentos populares

Endereo

5633 Sherbrooke Est Montreal Quebec H1NA3 - Canad

Telefone/Fax

(1514) 2578711 ex 349 / ax: 2578497

E-mail / Home page

clevy@devp.org / www.devep.org

Catholic Relief Services - CRS


rea de financiamento

Desenvolvimento econmico e social (captao de gua no semi-rido, reforma agrria, etc.)

Endereo

Rua Monte Castelo, 195 Boa Vista 50050-310 Recife-PE

Telefone/Fax

81-3423-8711 / Fax: 3423-8620

E-mail / Home page

crs@truenet.com.br / www.crs_brasil.org.br

14

Charles Stewart Mott Foundation


rea de
financiamento

Meio ambiente. Financia ONG`s

Endereo

1200 Mott Foundation Building Flint Ml 48520-1851 - USA

Telefone/Fax

(1810) 238-5651 / Fax: 766-1752

E-mail / Home page

infocenter@mott.org /

www.mott.org

Conservation, Food and Health Foundation


rea de financiamento

Conservao de recursos naturais

Endereo

77 Summer Street 8th floor - Boston MA 02110 - USA

Telefone/Fax

(1617) 426-7172 / Fax: 456-5441

E-mail / Home page

cjhf@grantsmanagement.com / www.jdcenter.org/grantmaker/cjshf

The Wallace Global Fund


rea de financiamento

Desenvolvimento sustentvel, meio ambiente

Endereo

1990 MStreet, NW, Suite 250 Washington DC 20036 - USA

Telefone/Fax

(1202) 452-1530 / Fax: 452-0922

E-mail / Home page

7kroll@wwgf.org / www.wgf.org

15

Jennifer Altman Foundation


rea de
financiamento

Conservao e proteo dos recursos naturais, biodiversidade e desenvolvimento humano


sustentvel, saude e desenvolvimento econmico internacional

Endereo

P.O.Box 1080 Bolinas, CA 94924, USA

Telefone/Fax

(415) 561-2182 / (415) 561-6480

E-mail / Home page

info@jaf.org / http://www.jaf.org

Johnson & Johnson Corporate Giving Program / Contribution


rea de
financiamento

Programas culturais e de arte, educao, meio ambiente, sade, preveno do abuso de lcool e de drogas e preveno da gravidez na
adolescncia

Endereo

One Johnson & Johnson Plaza. New Brunswick, New Jersey 08933, USA

Telefone/Fax

732-524-3061/0400 908 542-3255

E-mail / Home page

http://www.johnsonandjohnson.com

Contato: Helen Highes, Manager.

Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA


rea de financiamento

Qualidade e gesto da gua, combate desertificao, conservao dos recursos biolgicos, conservao e melhoria do habitat
humano.

Endereo

Comit no Brasil: Av. Nilo Peanha, 50/1313, Centro, Rio de Janeiro-RJ - CEP:20044-900
United Nations Environment Programme-UNEP Boulevard de los virreyes 155, Lomas de Virreyes, CP:11 000, Mxico, D.F., Mxico

Telefone/Fax

(21) 220-1820 / (+52) 5 202-6394/4841 / 55 21-220/1820 / 55 61 317/1230


(21) 262-4233 / (52) 5 202-0950 / 55 21 262 -4233

E-mail / Home page

Unepnet@rolac.unep.mx / brasilpnuma@domain.com.br
http://www.unep.org / Http://rolac.unep.mx

16

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD


rea de financiamento

Apoio aos projetos que considerem o binmio Meio Ambiente/Desenvolvimento.

Endereo

United Nations Development Programme-UNDP / SCN Quadra:02, Bloco:A, Edifcio Corporate Financial Center, 7Andar, Braslia-DF
- CEP: 70712-900

Telefone/Fax

(61) 329-2000 (61) 329-2099

E-mail / Home page

Aboutundp@ undp.org / webmaster@undp.org


http://www.undp.org.br /http://www.undp.org/http.undp.org/tcdc/tcdc.htm
O PNUD trabalha em estreita coordenao com a ABC, o rgo central do governo para a cooperao internacional, localizado no
Ministrio das Relaes Exteriores.

Observaes

17

Programa Lead Brasil


rea de
financiamento
Endereo

Desenvolvimento de atividades, visando a integrao da dimenso scio-ambiental na produo de conhecimentos cientficos e no


planejamento do desenvolvimento social. Programa Internacional apoiado pela Fundao Rockfeller
Leadership for Environment and Development no Brasil: Av. Prof. Almeida Prado, 532, Prdio: 56, Trreo, So Paulo-SP - CEP:
05508-901

Telefone/Fax

(11) 819-1532 (11) 869-4222

E-mail / Home page

Lead@nhi.lead.org.br / abdl@nhi.lead.org.br htpp://www.lead.org.br/home.html

18

The Andrew W. Mellon Foundation


rea de
financiamento
Endereo

Cultura, arte, populao, conservao, meio ambiente, educao e bem-estar pblico

Telefone/Fax

212-838-8400

140 East. 62nd Street. New York, NY 10021, USA


E-mail / Home page

webmaster@mellon.org http://www.mellon.org

The Charles A. and Anne Morrow Lindbergh Foundation


rea de
financiamento
Endereo

Conservao e proteo dos recursos naturais, meio ambiente, pesquisa biomdica, espao areo/aviao, agricultura e estudos de
populao
708 S. 3 rd St., Ste. 110 Minneapolis, MN 55415-1141, USA

Telefone/Fax

612-338-1703 612-338-6826

E-mail / Home page

19

lindfdtn@mtn.org http://www.mtn.org/lindfdtn

The Homeland Foundation


rea de
financiamento
Endereo

Conservao e proteo dos recursos naturais. nfase em programas de conservao marinha


412 N. Pacific Coast Hwy., Ste. 345 Laguna Beach, CA 92651-1381, USA

20

The National Geographic Society


rea de
financiamento

Pesquisa nas reas de antropologia, arqueologia, biologia, botnica, geografia, geologia, oceanografia, paleontologia e zoologia
Deve-se ter nvel de Ph.D. ou equivalente para pedir financiamento.

Endereo

Committee for Research and Exploration National Geographic Society P.O Box 98249 Washington, D.C 20090-8249, U.S.A

Telefone/Fax

800 NGS LINE 800-647-5463 / 800 548-9797 Page jfintel@ngs.org / cre@ngs.org http://www.nationalgeographic.com/research

21

The New York Comunity Trust


rea de
financiamento
Endereo

Criana, servios sociais, desenvolvimento da comunidade e do meio ambiente, educao, artes e sade

Telefone/Fax

212-686-0010 212-532-8528

Two Park Avenue, 24 th Fl. New York, NY 10016-9385


E-mail / Home page

webmaster@nyct-cfi.org / info@nyct-cfi.org http://www.nycommunitytrust.org

The Rockefeller Foundation


rea de
financiamento
Endereo

Agricultura, arte e humanidade, sade, meio ambiente, populao e mulher

Telefone/Fax

212-869-8500 212-852-8442

450 5 th Ave., New York, NY 10018-2702


E-mail / Home page

webpageinfo@rockfound.org

http://www.rockfound.org/

The William and Flora Hewlett Foundation


rea de financiamento
Endereo

Educao, arte, populao, meio ambiente, famlia e desenvolvimento comunitrio. Contribui para o aumento da base financeira e da
eficincia de organizaes e instituies sem fins lucrativos.
525 Middlefield Road., Ste. 200 Menlo Park, CA 94025

Telefone/Fax

650-329-1070 650-329-9342

webmaster@hewlett.org

http://www.hewlett.org

The World Wide Fund for Nature WWF (Fundo Mundial para a Natureza)
rea de financiamento
Endereo

Preservao gentica, espcie e diversidade ecolgica, assegurar o uso de recursos naturais de forma sustentvel, reduo da poluio e
aes predatrias.
WWF Representao no Brasil: SHIS QL 06/08, conj. E, 2Andar, Braslia-DF - CEP:71620-430

22

Telefone/Fax

(61) 248-2899 (61) 364 -3057

E-mail / Home page

panda@wwf.org.br http://www.wwf.org.br

United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization - UNESCO


rea de financiamento

Educao, cultura, meio ambiente, cincias sociais, direitos humanos e Comunicao/informao/informtica

Endereo

SAS Quadra:5, Bloco:H, Lote:6, Edifcio CNPq/IBICT/UNESCO, 9 Andar, Braslia DF - CEP:70070-914 - Cx.Postal:08563

Telefone/Fax

(61) 321 3525 (61) 322 4261

webmaster@unesco.org.br / uhbrz@unesco.org http://www.unesco.org.br

W. Alton Jones Foundation Inc.


rea de financiamento

Proteo do meio ambiente e preveno de guerra nuclear

Endereo

W. Alton Jones Foundation 232 East. High Street. Charlottesville, Virginia 22902-5718, USA

Telefone/Fax

1-804-295-2134 1- 804-295-164

8earth@wajones.org http://www.wajones.org

Wallace Genetic Foundation


rea de
financiamento
Endereo

Conservao e proteo dos recursos naturais, educao ambiental, agricultura, poltica pblica e pesquisa agrcola

Telefone/Fax

202-966-2932 202-966-3370

E-mail / Home page

wgfdn@aol.com ou voice@international.org http://www.wallacegenetic.org:7081/wallacegen

4900 Massachusetts Avenue, N.W, Ste. 220 Washington, DC 20016, USA

23

etic/top.htm ou http://voiceinternational.org/fd/wallace.htm

24

3. CADASTRO COMPLEMENTAR DE FONTES DIVERSAS

25

3.3

CADASTRO COMPLEMENTAR DE FONTES DIVERSAS

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao

Fundo de Apoio para Projetos de Ecodesenvolvimento


O Boticrio / Fundao Interamericana
Ecodesenvolvimento

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao
Valor financivel

Portuguese Technical Cooperation Fund


Portugal
All sectors are eligible.
Projects approved range from US$100,000 to US$150,000.

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao

Valor financivel

Swedish Trust Fund for Consulting Services


Sucia
The eligible sectors are (a) social development (health, education, social safety nets, institution building); (b) economic
development (economic policy making and reform, trade policy reform, property rights, tax reform, macroeconomic
issues in general); (c) democratic governance (public administration, institution building and reform, auditing, statistics,
judicial system); and (e) environment and
Projects range from US$25,000 to US$250,000.

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao
Valor financivel

French Technical Cooperation Trust Fund for Consulting Services and Training activities - Regular Fund
Itlia
All sectors are eligible.
Operations average US$150,000.

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao

CANTAP-3,Canadian Technical Assistance Program


Canad
Cantap-3 is available for projects in primary health care, basic education, governance, environment and natural resource
management, and micro, small, and medium enterprise development (with the exception of guarantee funds). Funding is
26

Valor financivel
Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao
Valor financivel

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao

also available for other activities that represent innovative programming approaches either in new sectors or in sectors
where new approaches may be explored. Cantap-3 has earmarked Can$1 million for projects or programs that promote
the development of indigenous peoples and linkages between indigenous groups in Canada and those in Latin America
and the Caribbean. Cantap-3 encourages the participation of stakeholders, particularly civil society, in the projects it
finances. The fund is also committed to encouraging gender equality in development programs, so it makes financing
available for relevant proposals.
The maximum fund contribution is US$100,000 per project.
Japan Special Fund Poverty Reduction Program
Japo
JPO projects will arise in all social sectors and in other sectors in which poverty reduction is a main goal, particularly
health, education, nutrition, housing, water and sanitation, and social protection.
The JPO will finance CBP operations up to US$150,000 per project. The fund will finance LEP operations that range
from US$150,000 to US$2.0 million.

Valor financivel

Social Inclusion Trust Fund


Noruega
The Social Inclusion Trust Fund is a cross-sector fund. Social inclusion components of activities in all sectors are, in
principle, eligible for this fund.
The average project size is approximately US$75,000.

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao
Valor financivel

IDB-Netherlands Water Partnerhip Program


Holanda
Projects must relate to the water sector.
Projects approved range from US$13,000 to US$500,000.

Nome_fundo

French Technical Cooperation Trust Fund for Consulting Services and Training Activities - Indigenous Contribution
27

Mantenedor
reas de Atuao
Valor financivel

Frana
Indigenous development that conform with the objectives and mission of the Fondo Indigena.
The maximum amount of FFI financing is US$150,000 per project.

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao

Norwegian Development Fund for Latin America


Noruega
Eligible sectors are poverty reduction, health, education, agriculture, small-scale industry, and environmental protection.
Norway supports projects that integrate women in the development process, both as target groups and in project
implementation.
As of December 31, 2004, the fund has approved small projects of up to US$500,000. There has been no predetermined
size for technical cooperation projects.

Valor financivel

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao

Korea Poverty Reduction Fund


Coria do Sul
The KPR projects will arise in all social sectors and in other sectors in which poverty reduction is a main goal,
particularly health, education, nutrition, housing, water and sanitation, and social protection.

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao
Valor financivel

Gender Mainstreaming Trust Fund


Noruega
GMF is a cross sector fund, component of activities in all sectors having a gender mainstreaming purpose will be in
principle eligible for financing under this fund.
The maximum amount of GMF financing is US$ 150,000 per project.

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao
Valor financivel

Japan Special Fund


Japo
All sectors are eligible.
The maximum amount of JSF financing is US$1.5 million per project.
28

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao
Valor financivel

Norwegian Fund for Microenterprise Development


Noruega
The eligible sectors are microenterprise development and poverty reduction.
There is no predetermined size for technical cooperation projects.

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao

The Netherlands-IDB Partnership Program in Environment


Holanda
Projects must relate to the water sector.

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao

Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA

URL

http://www.mma.gov.br/port/FNMA/index.ht

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao
Telefone 1
Pas

Administrao para o Desenvolvimento Ultramarino - ODA

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao

Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional - CIDA

Valor financivel
Telefone 1
E-mail 1

Recuperao, manuteno ou melhoria da qualidade ambiental e uso racional e sustentvel


dos recursos naturais.

Cooperao tcnica em projetos e treinamentos, concesses de bolsas de estudo em entidades britnicas


(61) 327-7230
E-mail 1 brasilia@britishcouncil.org.br
URL http://www.oneworld.org/oda//
Brasil

Especificamente para o Brasil, a CIDA tem priorizado os temas: Floresta Atlntica, Bacia Amaznica, Poluio do ar e
tratamento de esgotos em reas urbanas.
(61) 411- 6879 / 321-2171
info@ acdi-cida.gc.ca
URL

http://www.acdicida.gc.ca/index.htm ou http://www.abc.gov.br/
29

Pas Brasil

Nome_fundo
reas de Atuao

Agncia de Cooperao Internacional do Japo - JICA


Projetos voltados para o desenvolvimento sustentvel, paz e estabilidade no mundo, orientao da economia.
Treinamento, vinda de peritos, transferncia de tecnologia, pesquisas conjuntas, estudos para o desenvolvimento.
Financiamento para atividades ligadas ao meio ambiente, agricultura e pesca e energia

Telefone 1

(61) 321- 6465

Nome_fundo
reas de Atuao

American Conservation Association, Inc.


Preservao histrica, conservao e proteo dos recursos naturais, meio ambiente, pesquisa, poltica pblica,
preservao e proteo da vida selvagem
U$ 15.000,00 a U$ 50.000,00
Ingls
202-624-9365 E-mail 1 74111.3156@compuserve.com URL
http://www.undueinfluence.com/aca.htm
Estados Unidos

Valor financivel
Em que lngua
Telefone 1
Pas
Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao

E-mail 1 jicabrasil@tba.com.br

URL

http://www.jica.org.br

PasBrasil

Autoridade Sueca para o Desenvolvimento Internacional - ASDI

Em que lngua
Telefone 1

Abrange aes nas reas da democracia e dos direitos humanos, apoio estruturao da administrao pblica, trabalho
social, energia e meio ambiente, atividades econmicas e apoio s reformas econmicas, mulher, criana, sade, educao
e programas de crditos
1/3 do oramento canalizado pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Banco Mundial e
Unio Europia. Os bancos do US$40 bilhes, anualmente.
Espanhol ou sueco
+46- 8-698-50-00 E-mail 1
info@sida.se URL http://www.sida.se/sida/jsp/crosslink
Pas
Sucia

Nome_fundo
reas de Atuao

Banco Europeu de Investimento - BEI


Financia projetos que promovam a melhoria ambiental e projetos de infra-estrutura com potencial gerao de receitas.

Telefone 1
Pas

(61) 248-3122
Brasil

Valor financivel

E-mail 1

europa@comdelbra.org.br
30

URL

http://www.bei.org

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao

Centro Internacional da gua

Pas

Brasil

Telefone 1

Formao de pessoal, diagnstico de problemas ligados gua, legislao ambiental, gestode gua e saneamento,
projetos de pesquisas.
(48) 282-4311
E-mail 1 cnfme@oieau.fr URL
http://www.ruisseau.oieau.fr/portugai/fformation.htm

Nome_fundo

Climate Change Challenge Fund (Fundo do Clima)

reas de Atuao
Telefone 1

Apoio a projetos que promovam a implantao de tecnologias limpas e utilizao de recursos energticos renovveis,
projetos das iniciativas governamentais e privadas, cursos, workshops, consultorias.
(61) 225-2710
URL http://www.reinounido.org.br
Pas
Brasil

Nome_fundo
reas de Atuao
Em que lngua
Telefone 1

Conservao Internacional
Pas Brasil
Economia/biologia da conservao, planejamento e capacitao em conservao e polticas de conservao.
Carta - consulta
(31) 441-1795
E-mail 1 info@conservation.org.br URL http://www.conservation.org.br/

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao
Telefone 1

Deutsche Gesellschaft Fur Technische Zusammenarbeit GTZ

Nome_fundo
Mantenedor
reas de Atuao

Exxon Corparate Giving Program

Prioriza projetos de proteo ao meio ambiente e aos recursos naturais renovveis


(61) 326-2170
URL
http://www.gtz.de/home/english/index.html

Meio ambiente, educao, sade, museus e minorias


31

Pas

Brasil

Telefone 1
Pas

214-444-1000
Estados Unidos

URL http://www.exxon.com/exxoncorp/index.html

Nome_fundo
reas de Atuao
Em que lngua
Telefone 1

Fauna & Flora International Cambridgeshire Community Information


Pesquisa, conservao e proteo da vida selvagem
Ingls
440-1223-571000 E-mail 1
info@fauna-flora.org URLhttp://www.fauna_flora.org

Nome_fundo
reas de Atuao
Telefone 1

Fundao Mac Arthur


Pas
Brasil
Projetos de conservao ambiental, preservao de biodiversidade tropical, pesquisas populacionais (nfase na sade e
direitos reprodutivos), programa de paz e cooperao internacional.
(11) 852-4586
E-mail 1 fundmacarthur@originet.org.br URL
http://www.macfdn.org

Nome_fundo
reas de Atuao
Telefone

Fundo Multilateral do Protocolo de Montreal - FMPM


Financiar projetos que contribuam para a substituio de substncias destruidoras da camada de oznio.
(001418) 282-1122-556-1586
E-mail 1
secretariat@unmfss.org URL
http://www.unmfss.org

Nome_fundo
reas de Atuao
Em que lngua
Telefone 1
Pas

GE Fund
Arte/Cultura, educao, meio ambiente, engenharia/tecnologia e pesquisa
Ingls
203-373-3216
E-mail 1
URL http:www.gefn.com/mutvalfunds/index.jsp

32

Nome_fundo
reas de Atuao
Valor financivel
Em que lngua
Telefone 1
Pas

IBM Corporate Community Relations


Educao pblica, meio ambiente/pesquisa e poltica pblica
U$ 25.000,00 a U$ 2.000.000,00
Ingls e Portugus
0800-111- 426
URL http://www.ibm.com/ibm/ibmgives

Nome_fundo
reas de Atuao
Telefone 1

Instituto de Conservao Internacional do Brasil CI


Pas
Brasil
Apoio de projetos na mata atlntica, amaznia, pantanal, caatinga e cerrado
(31) 441-1795
E-mail 1
info@conservation.org.br
URL http://www.conservation.org.br

Nome_fundo

Instituto Francs de Pesquisa Cientfica para o Desenvolvimento em Cooperao IRD (Institut de Recherche Pour Le
Developpement) Conselho
Meio ambiente, agricultura, biologia, recursos hdricos, geocincia, agronomia, cincias sociais, oceanografia, cincia da
sade.
Francs, Ingls
IRD: (61) 248-5323 / (687) 2610-00 E-mail 1 sci@cnpq.br URL http://www.cnpq e
http://www.noumea.orstom.ns/en/contact.htm

reas de Atuao
Em que lngua
Telefone 1

Nome_fundo
Telefone 1
E-mail 1
URL
Pas

IRC International Water and Sanitation Centre


+ 31 15 219 2939
general@irc.nl/borba@irc.nl
http://www.irc.nl

33

OUTRAS FONTES DE FINANCIAMENTO IDENTIFICADAS

34

ORIGEM
ORGANISMO/PARCEI
RO
ATUAO

EUA
Banyan Tree Foundation

SITE PRINCIPAL

http://www.banyantic.com

Contatos

Endereo: 10695 Treena Street Suite 101 - San Diego, CA 92131 USA
Tel.: (858) 578 5335
Fax: (858) 578 6058
E-mail: info@banyantlc.com

ORIGEM
ORGANISMO/PARCEI
RO
ATUAO

EUA
Conservation, Food & Health Foundation

SITE PRINCIPAL

http://www.grantsmanagement.com

Contatos

Endereo: C/o Grant Mgmt. Assocs. 230 Congess St. 230 Congess St. 3 rd Fl. Boston , MA 02110 - USA
77 Summer Street, 8th Floor GrantsManeg Boston - MA - 02110 1006
Tel.: (1 617) 426-7172
Fax: (1 617) 426-5441
E-mail: cfhf@grantsmanagement.com; grantman@igc.apc.org

A Banyan Tree Foundation apia projetos voltados para a educao internacional, direitos humanos,
desenvolvimento econmico internacional e defesa do meio ambiente.

projetos de ONGs em diversos programas : conservao de recursos naturais; meio ambiente, preservao e
proteo da vida selvagem, produo e distribuio de alimentos;associaes de agricultura, melhora e promoo
da sade
http://www.fdncenter.org/grantmaker/cf&hf

35

ORIGEM
ORGANISMO/PARCEIRO
ATUAO
SITE PRINCIPAL

EUA
ExxonMobil Foundation
Meio ambiente, educao, sade, museus e minorias.
http://www.exxonmobil.com/contributions/index.html

Contatos

Endereo: 5959 Las Colinas Blvd. ZIP CODE 75039-2298 - Irving (TX) USA
Tel.: 1 (972) 444-1104 Fax: 1 (972) 444-1405
E-mail:

Adicionais

During the past fiscal year, September, 1, 2003 through August 31, 2004, the Foundation made grant and
program activity expenditures of $219,694,955 to 1,034 of its 2,604 active projects. During that same period,
the Foundation made $192,806,707 in new commitments to 735 projects.
For more detailed financial information please see the 2004 Annual Report

ORIGEM
EUA
ORGANISMO/PARCEIRO Foundation For Agronomic Reseach, INC.
ATUAO
SITE PRINCIPAL

Apia projetos voltados para aumentar a sustentabilidade econmica da agricultura, protegendo simultaneamente
o meio ambiente
http://www.ppi-far.org

Contatos

Endereo: 655 Engineering Dr., Ste 110 Norcross, GA 30092-2821 - USA


Tel.: 1 770 4470335
Fax: 1 770 4480439
E-mail: ppi@ppi-ppi.org

Adicionais

Carta Consulta Ingls

36

ORIGEM
ORGANISMO/PARCEIRO

EUA
Foundation for Deep Ecology

ATUAO

Conservao e proteo dos recursos naturais e da vida selvagem, meio ambiente e


agricultura

SITE PRINCIPAL
Contatos

http://www.deepecology.org/
Foundation for Deep Ecology
The Conservation Land Trust
Conservacion Patagonica
Building 1062, Fort Cronkhite
Sausalito, California 94965
Telephone: (415) 229-9339 Fax: (415) 229-9340
Email: info@deepecology.org

ORIGEM
ORGANISMO/PARCEIRO

EUA
General Service Foundation

ATUAO

Paz internacional, populao, recursos naturais, meio ambiente, direitos humanos e polticas
pblicas

SITE PRINCIPAL

http://www.generalservice.org/

Contatos

557 North Mill Street,


Suite 201
(970) 920-6834 Fax (970) 920-4578

Aspen, Co 81611

ORIGEM
EUA
ORGANISMO/PARCEIRO Fundao Ford
ATUAO

Atividades voltadas para o meio ambiente, agricultura e desenvolvimento, reduo a pobreza e a injustia.

SITE PRINCIPAL

http://www.fordfound.org
37

Contatos

Endereo: Ford Fund 320 E. 43 rd St. New York 10017 - USA


Praia do Flamengo 154 8 andar Rio de Janeiro 22207-900 - Tel.: (212) 573-5000 / (21) 556-1586/ (21)
3235-2100 Fax: (21) 285-1250/ (21) 3235-2104 E-mail: ford-rio@fordfound.org

ORIGEM
EUA
ORGANISMO/PARCEIRO The Goldman Environmental Prize
ATUAO

SITE PRINCIPAL

projetos de ONGs voltados para esforos de preservao do meio ambiente, incluindo, mas no limitados a :
proteo de ecossistemas e espcies em risco, combate a projetos destrutivos, promoo da sustentabilidade,
influncia em polticas ambientais, empenho pela justia ambiental.
http://www.goldmanprize.org

Contatos

Endereo: One Lombard Street 303 - San Francisco - California 94111 Estados Unidos
Tel.: (1 415) 788 9090
Fax : (1 415) 788 9090
E-mail: gef@igc.apc.org

ORIGEM
ORGANISMO/PARCEIRO
ATUAO

Japo
Fundo de Cooperao Econmica Ultramarina - OECF
Financiamentos para o desenvolvimento econmico e social na rea de transporte, energia eltrica, saneamento
e meio ambiente.
http://www.japo-rio.org.br
Site: http://www.oecf.org.br http://www.j.bic.go.jp

SITE PRINCIPAL
SITE/ NOTCIA
Contatos

Endereo: Rua Praia do Botafogo, 228 Setor A Sala 801 B Cep 22359-900 Rio de Janeiro RJ
Tel.: 21 553-0817
Fax: 21 554-8798/ 21 552-7509
E-mail: m-ishikiriyama@jbic.go.jp

Adicionais
ORIGEM
Europa
ORGANISMO/PARCEIRO Comisso Europia

38

ATUAO

Financia: Ajuda humanitria, cincia e tecnologia, direitos humanos, desenvolvimento rural e urbano,
educao, ecologia, meio ambiente (Florestas Tropicais e Regies Costeiras), desenvolvimento da mulher,
juventude, planejamento familiar, rea Acadmica e Cooperao Econmica .

SITE PRINCIPAL

www.delbra.cec.eu.int

SITE/ NOTCIA

http: //europa.eu.int http://europa.eu.int/comm/index_pt.htm

Contatos

Endereo: Square Ambiorix, N1/410 B-1040 Bruxelas Blgica


Rua de La Loi B-1049 Bruxelas Blgica
SHIS QI 07 Bl A Lago Sul - 71615-570 Braslia DF
Tel.: (61) 3248-3122/ 32 2 736 4087
Fax: (61) 3248-3122/ 32 2 732 1934
E-mail: europawebmaster@cec.eu.int ambiente@comdelbra.org.br

Adicionais

A apresentao da proposta varia, de acordo com a rea de atuao do projeto. Solicitar informaes mais
detalhadas entidade. (Ingls ou Espanhol)
No Brasil, apoia projetos de cooperao tcnica voltados para o meio ambiente, cincia e tecnologia,
administrao pblica, pequenas e mdias empresas, reduo do desequilbrio social.

ORIGEM
Multilateral
ORGANISMO/PARCEIRO Alfred Jurzykouski Foundation.inc
ATUAO

Apoio financeiro para projetos do Brasil, na rea de meio ambiente.

SITE PRINCIPAL

alfred-jurzykowski-foundation-inc.idilogic.aidpage.com/alfred-jurzykowski-foundation-inc/

39

ORIGEM
Multilateral
ORGANISMO/PARCEIRO Cooperao Financeira Internacional - CFI
ATUAO

Meio ambiente direcionado a risco ambiental para instituies financeiras e para tcnicas de
administrao de risco ambiental.

SITE PRINCIPAL

www.ifc.org/products/workguid/workguid.html

Contatos

Endereo: 2121 Pensylvania Avenue, N.W. Washington DC 20433, USA


Av. Guararapes,2064 Conj. 104 Cep. 04610-004 - So Paulo SP
Tel.: 1 202 458 1973/ 11 505-1629
Fax: 1 202 522 7400/ 11 505-3073

E-mail: enviro@ifc.org

ORIGEM
USA
ORGANISMO/PARCEIRO American Conservation Association, Inc.
ATUAO
SITE PRINCIPAL

Preservao histrica, conservao e proteo dos recursos naturais, meio ambiente,


pesquisa, poltica pblica, preservao e proteo da vida selvagem
http://www.undueinfluence.com/aca.htm

ORIGEM
ORGANISMO/PARCEIRO

Multilateral
Entidade Programa das Naes Unidas Para o Meio Ambiente - PNUMA

ATUAO

Cooperao tcnica internacional e realizao do monitoramento das condies do meio ambiente global.
Qualidade e gesto da gua, combate a desertificao, conservao dos recursos biolgicos, conservao e
melhoria do habitat humano.
Presta servios ao meio ambiente, particularmente na difuso das preocupaes ambientais dentro da
comunidade internacional. Proporciona apoio aos pases no desempenho de seus objetivos na rea ambiental,
colaborando com os governos no desenvolvimento de projetos e atividades. Atua com instituies acadmicas e
ONG's que possuem reconhecida experincia na rea.
40

SITE PRINCIPAL

Http://rolac.unep.mx

Contatos

Adicionais
ltimo acesso

Endereo: Comit no Brasil - Av. Nilo Paanha, 50/1313, Centro Rio de Janeiro RJ Cep 20044-900
United Nations Environment Programme UNEP Boulevard de los virreyes 155, Lomas de Virreyes
CP.11000 Mxico, D.F, Mxico
Tel.: (21) 220-1820 / (+52)5202-6394/ 4841/ 55 21-220/ 1820/ 55 61-317/ 1230
Fax: (21) 262-4233/ (52) 5 202-0950/ 55 21 262-4233
tem escritrio no Brasil
03/08/07

ORIGEM

Sucia

ORGANISMO/PARCEIRO

Autoridade Sueca para o desenvolvimento internacional - ASDI

ATUAO

Abrange aes nas reas da democracia e dos direitos humanos, apoio estruturao da administrao pblica,
trabalho social, energia e meio ambiente, atividades econmicas e apoio as reformas econmicas, mulher,
crianas, sade, educao e programas de crdito.
http://www. sida.se/sida/jsp/crosslink

SITE PRINCIPAL
Contatos
Adicionais

http://www.unep.org

Endereo: Swedish International Development Authority SIDA Birger Jarlsgatan .61 S-10525 Stockholm
Sucia/SIDA SE -105 25 Estocolmo Sucia
Tel.: 46 9 698 50 00
Fax: 46 8 698 56 15
E-mail: info@sida.se
Carta consulta em Espanhol ou Sueco

41

ORIGEM
ORGANISMO/
PARCEIRO

Multilateral
Fundo para o Meio Ambiente Mundial - Global Environment Facility - FMAM/GEF

ATUAO

Global Environment Facility (Fundo Global para o Meio Ambiente) foi apresentado na reunio de Paris, em novembro de 1990, como
um programa-piloto para auxiliar os pases em desenvolvimento na implementao de projetos que buscassem solues para as
preocupaes globais em relao proteo dos ecossistemas e biodiversidade. O GEF um mecanismo de cooperao
internacional com a finalidade de prover recursos adicionais e fundos concessionais para cobrir custos incrementais em projetos que
beneficiem o meio ambiente global. Custos Incrementais referem-se diferena entre os custos de programas/projetos, que visam
atingir objetivos do meio ambiente global, e os custos das metas e prioridades nacionais. Cada pas recebedor de assistncia do Fundo
possui escritrios oficiais do GEF em seus respectivos governos, que so os responsveis pelas atividades do fundo. O ponto focal
poltico do GEF no Brasil o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) e o ponto focal operacional a Secretaria de Assuntos
Internacionais do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP/SEAIN).
O Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), por intermdio da Assessoria de Captao de Recursos da Secretaria Executiva
(SEXEC/ASCAP), um dos quatros ministrios que participam do Grupo de Trabalho para Anlise de Projetos (GTAP) no mbito do
Ponto Focal Operacional do GEF no Brasil." Financiar projetos de cooperao internacional na rea de meio ambiente e
desenvolvimento sustentvel. Projetos e Estudos sobre Mudanas Climticas, Diversidade Biolgica, guas Internacionais, Proteo
da Camada de Oznio. Financiar projetos de cooperao internacional na rea de meio ambiente e desenvolvimento sustentvel.
Projetos e estudos sobre mudanas climticas, diversidade biolgica, guas internacionais. Proteo da camada de oznio. No Brasil
tem 16 projetos.

SITE
PRINCIPAL
Contatos

http://www.gefweb.org/
Endereo: 1818 H Street, N.W. Sixth Floor Washington DC 20433 - USA
Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto Secretaria de assuntos Internacionais SEAIN Esplanada dos Ministrios
Bl K Cep. 70170-900 Braslia DF
Tel.: 61 429-4832/ 458-2720/ 473-0508/ 473-1816/ 001.202.473.1053 Fax: 001-202-522-3240/ 3245
E-mail: gef@gefweb.org; acolbert@worldbank.org

42

2 PARTE

4. LEVANTAMENTO DE INFORMAES SOBRE OS PROJETOS EXECUTADOS E EM ANDAMENTO COM


NFASE NA CONSERVAO E USO SUSTENTVEL DA CAATINGA, SEUS OBJETIVOS, REAS DE
APLICAO, FONTES DE FINANCIAMENTO, RECURSOS TOTAIS ACESSADOS E DISPONVEIS E
ATIVIDADES PREVISTAS E REALIZADAS

43

4.1

PARTICULARIDADES DO SEMI-RIDO NORDESTINO

A Regio Semi-rida do Nordeste, que se caracteriza pela grande variabilidade e vulnerabilidade climtica, tem passado por distintas
delimitaes, prevalecendo as estabelecidas pelo governo federal, com base na ocorrncia de crises climticas e na necessidade e oportunidade de
apoiar novos processos de desenvolvimento.
Este captulo contempla uma descrio dos seguintes tpicos: (i) Particularidades do Semi-rido Nordestino; (ii) Os Condicionantes Histricos;
(iii) Lies do Passado; e (iv) Aes em Andamento.
4.1.1 Particularidades Naturais e Ambientais
O clima tropical semi-rido no Brasil caracteriza-se basicamente pelo regime e quantidade de chuvas, definido pela escassez, irregularidade e
concentrao das precipitaes pluviomtricas. Na Regio Semi-rida, as chuvas anuais vo de um mnimo de 400 mm a um mximo de 800
mm ao ano, havendo, em alguns casos, reas situadas nas isoietas de 1.000 mm, como acontece em pequenas faixas do litoral do Estado do
Cear, conhecidas como Caatinga Litornea.

i) Quadro Natural e Ambiental


As particularidades naturais e ambientais do Semi-rido, sempre e quando se destinam a orientarem a ao pblica, tm sido salientadas pelas
iniciativas de delimitao das reas afetadas por eventos naturais que incidem sobre essa regio. Duas das mais recentes delimitaes esto
centradas nos conceitos de ecossistema e desertificao, respectivamente. A delimitao baseada nas noes de ecossistema encontra sua
materializao no estudo Cenrios para o Bioma Caatinga. A segunda est concretizada no Programa de Ao Nacional de Combate
Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca (PAN-Brasil).
A terceira delimitao culminou com o estabelecimento da Nova Regio Semi-rida do Nordeste, realizada pelo Ministrio da Integrao
Nacional, juntamente com o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio da Cincia e Tecnologia. Tornada oficial por Portaria Interministerial,
essa delimitao se destina a operar polticas pblicas federais no Semi-rido Nordestino.
44

Tabela 1.1 - rea, populao e nmero de municpios nas diferentes regies e sub-regies que afetam o Nordeste e o Nordeste Semi-rido (em
2004)
Especificao
Regio Semi-rida do Fundo Constitucional de
Financiamento do Nordeste FNE
Nova Regio Semi-rida1
Bioma Caatinga
Polgono das Secas2
reas Susceptveis Desetificao3
Regio Nordeste do IBGE
rea de atuao do Banco do Nordeste4
rea de atuao da Adene5

No de municipios

rea (km2)

Pop. Total

893.951,33

20.138.644

1.034

980.089,26
1.038.971,67
1.082.596,53
1.335.439,70
1.549.239,63
1.773.470,75
1.795.178,68

21.718.168
29.481.348
30.789.818
3.389.104
50.424.713
53.869.383
56.444.922

1.135
1.283
1.353
1.482
1.792
1.985
2.035

FONTES DOS DADOS BSICOS: i) Fundao IBGE. Estimativa de Populao para 2004 (http://www2.ibge.gov.br/pub/
Estimativas_Projecoes_Populacao/Estimativas_2004/). (Acessado em 12.01.2005); e ii) reas municipais referentes estrutura municipal de 2001, publicadas no Dirio
Oficial da Unio n 198, de 11.10.2002, Seo I, pginas 48 a 69. (www2.ibge.gov.br/pub/ Organizacao_do_Territorio/Areas_e_Limites/Areas.zip). (Acessada em
12.01.2005); iii) Fundao Biodiversitas, cf. site: http://www.bdt.fat.org.br/workshop/caatinga. (Acessado em 15.07.2003 e em 04.12.2003.); iv) Carvalho & Egler, 2003.
Notas:
(1) Cf. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL-MI. Relatrio final do Grupo de Trabalho Interministerial para redelimitao do Semirido Nordestino e do polgono
das secas. Braslia, maro, 2005. (Disponvel em mdia impressa e eletrnica.) O documento cita 1.133 municpios. Entretanto, foram criados dois novos municpios em 2001,
resultantes de desmembramentos de unidades territoriais includas na Regio: Barrancas, na Bahia, desmembrado de Serrinha; e Jundi, no Rio Grande do Norte,
desmembrado de Vrzea. No total, foram criados seis municpios, em 2001, que afetam as distintas delimitaes do Semi-rido, alm dos dois j citados: Jequi da Praia
(AL), desmembrado de Coruripe e So Miguel dos Campos; Lus Eduardo Magalhes (BA), desmembrado de Barreiras; Pau D'Arco do Piau (PI), desmembrado de Altos, e
Governador Lindemberg (ES), desmembrado de Colatina. Os nmeros de municpios desta tabela j refletem essas alteraes.
(2) Embora o Polgono das Secas tenha sido abandonado como unidade de planejamento para as aes de governo nas reas afetadas pelas secas, o conceito continua sendo
utilizado para a cobrana do Imposto Territorial Rural (ITR), em funo do qual toda propriedade com at 50 ha de superfcie, situada no Polgono, est isenta deste tributo.
(3) Compreende as reas Semi-ridas, as reas Submidas Secas e as reas do Entorno das reas Semi-ridas e Submidas Secas.
(4) Inclui as superfcies territoriais dos Estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, o norte do Esprito Santo
(24.009,98 km) e o norte de Minas Gerais (200.221,14 km), conforme definido na Lei n 9.690, de 15 de julho de 1998.
(5) Inclui as superfcies territoriais dos Estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Esprito Santo e norte de
Minas Gerais (200.221,14 km), conforme definido na Medida Provisria n 2.156-5, de 24 de agosto de 2001, que extinguiu a Sudene e criou a Agncia de Desenvolvimento
do Nordeste-Adene.

45

ii) O Semi-rido Brasileiro no Contexto Internacional


As zonas ridas, semi-ridas e desrticas do mundo abarcam uma superfcie de 48,35 milhes de quilmetros quadrados, equivalente a 36,3% da
rea do globo. Desse total, 21 milhes de quilmetros quadrados so semi-ridos, 21,5 milhes de quilmetros quadrados so extremamente
ridos e 5,85 milhes de quilmetros quadrados so desrticos. Nessas regies vivem cerca de 630 milhes de pessoas. Essas terras esto
distribudas em cerca de 2/3 dos pases existentes no mundo. (Meigs, 1953; Petrov, 1973, apud Kassab, 1973.) Somente com a desertificao, as
perdas econmicas anuais representam em torno de um bilho de dlares, enquanto o custo de recuperao dessas terras pode alcanar dois
bilhes de dlares anuais.
Estudos realizados pela Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (Food and Agriculture Organization - FAO) indicam
que mais de 516 milhes de hectares de terras agrcolas so afetados pela desertificao. Como resultado desse processo, perdem-se alguns
bilhes de toneladas de terras da camada arvel do solo, por ano, afetando negativamente a produo agrcola e o desenvolvimento sustentvel.
Destacam, ademais, como conseqncia da degradao e da desertificao, a pobreza e a insegurana alimentar, que resultam da combinao da
desertificao com variaes severas do ciclo hidrolgico, como as secas e enchentes.
desertificao
O conceito de desertificao pode ser definido, de acordo com a "Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao", como a
degradao da terra nas zonas ridas, semi-ridas e sub-midas, resultante de fatores diversos, tais como as variaes climticas e
as
atividades humanas.
Apesar de ser um problema j muito antigo, s recentemente, nas ltimas duas ou trs dcadas, a desertificao passou a ser um objecto de
preocupao para muitos governos, devido ao fato de afetar a produo de alimentos e as condies de vida de milhes de pessoas.
A FAO ( Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura) prope cinco reas de ao humana, como potenciadoras do efeito
de desertificao:
1) degradao das populaes animais e vegetais (degradao bitica ou perda da biodiversidade) de vastas reas de zonas semi-ridas devido
caa e extraco de madeira;
2) degradao do solo, que pode ocorrer por efeito fsico (eroso hdrica ou elica e compactao causada pelo uso de mquinas pesadas) ou por
efeito qumico (salinizao ou solidificao);
3) degradao das condies hidrolgicas de superfcie devido perca da cobertura vegetal;
4) degradao das condies geohidrolgicas (guas subterrneas) devido a modificaes nas condies de recarga;
5) degradao da infra-estrutura econmica e da qualidade de vida dos assentamentos humanos.
A poluio dos solos, a agricultura intensiva, o uso de qumicos agrcolas, a sobreexplorao madeireira, o pastoreio intensivo, a presso
46

urbanstica, a extrao de areias e as alteraes climticas (nomeadamente, dos regimes de pluviosidade) devidas ao aumento artificial do efeito
de estufa, so factores que, combinados, conduzem destruio de solos, impedindo qualquer produo agrcola ou crescimento vegetal
significativo, de, segundo dados das Naes Unidas, 6 milhes de hectares (60000 Km2) de solos, por ano, levando a percas econmicas, devidas
desertificao, num valor de cerca de 4 bilies de dlares anuais.
Do ponto de vista das estatsticas internacionais, 1% do territrio brasileiro se caracteriza como rido (0,2%) e semi-rido (0,8%), sendo de 7% a
rea considerada submida seca. As informaes correspondentes Argentina, nesta ordem, so as seguintes: 30,5% do territrio so ridos
(11,8%) e semi-ridos (18,7%), sendo de 11,8% as terras submidas secas. No Chile, os nmeros correspondem a 10,3% do territrio como rido
(3,6%) e semi-rido (6,7%). As reas submidas secas alcanam 13,9% de sua superfcie.

4.2 PRINCIPAIS PROGRAMAS E PROJETOS EXECUTADOS PELO


GOVERNO FEDERAL
As concepes de desenvolvimento formuladas em relao ao Nordeste Semi-rido, embora variadas, tm sido pouco detalhadas. A descrio
apresentada a seguir toma por base as consideradas mais relevantes. Esta opo no significa que outras contribuies importantes no meream
tambm ser destacadas. Mas resumi-las todas tomariam mais espao do que o necessrio e razovel ao delineamento das lies aqui tratadas.
A seguir, so descritas as seguintes concepes: (i) "Soluo Hidrulica"; (ii) Estratgia do GTDN; (iii) Desdobramentos da Estratgia do GTDN
pela Sudene; (iv) Programa de Combate Pobreza Rural; (v) Iniciativas na rea do Desenvolvimento Sustentvel; (vi) Lento Avano da
Irrigao; e (vii) Participao da Sociedade.
4.2.1 Programas e Projetos de Recursos Hdricos
A soluo hidrulica, posta em prtica no Nordeste, depois da grande seca de 1877-1879 a meados do sculo XX, caracterizou se pela construo
de audes e por um discurso poltico especificamente favorvel irrigao. Mas a irrigao, no quarto final do sculo XIX, esteve restrita ao
plano das idias e das potencialidades.
47

Na primeira metade do sculo XX foi criada a instituio que realizou os primeiros e mais importantes estudos sobre o Nordeste: a Inspetoria de
Obras Contra as Secas - IOCS, em 1909, transformada dez anos depois em Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas - IFOCS e passada
condio de autarquia em janeiro de 1945, sob o nome de Departamento Nacional de Obras Contra as Secas-DNOCS. Essas entidades foram
responsveis pelos primeiros e mais abrangentes estudos realizados sobre os recursos naturais do Nordeste, bem como pelas primeiras
experincias de irrigao postas em prtica no semi-rido.
No perodo de 1909 a 1950 foram construdos 133 audes pblicos e 317 audes em cooperao no Nordeste Semirido, representando tais
nmeros mais da metade dos audes construdos at hoje, em relao s duas categorias referidas. Isso mostra a nfase concedida s principais
aes executadas pela Unio no curso do principal perodo da fase hidrulica. Os esforos daquela fase foram insuficientes para deflagrar estudos
de maior expresso nos domnios do progresso tcnico ligado engenharia, agronomia e ao planejamento da irrigao e, em especial a
distribuio da gua acumulada em grandes reservatrios, cujos espelhos dgua mais seriam para elevar os ndices de evaporao.
4.2.2 Estratgia para os programas de Desenvolvimento do Nordeste Definidos pelo GTDN e pela SUDENE
Melhor elaborada do que a "soluo hidrulica", a estratgia do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste - concebida por Celso
Furtado, considerava que os problemas do Semi-rido Nordestino seriam, efetivamente, solucionados mediante a reorganizao de sua
economia. Para isso, era preciso promover sua reestruturao econmica, aumentando a produtividade das atividades agropecurias ali praticadas
ou a serem introduzidas, como as da irrigao, para poder liberar mo-de-obra rural para os setores no-agrcolas. Reorganizada a economia do
Semi-rido, seria possvel reduzir a presso populacional sobre os escassos recursos naturais disponveis (especialmente os de solo e gua), dois
dos problemas centrais desse Semi-rido de particularssimas caractersticas.
Diante das especificidades do Semi-rido Nordestino, os estudos e concepes do GTDN recomendavam a convenincia de reduzir a atividade
produtora de alimentos, promovendo-se o deslocamento e aproveitamento dos excedentes demogrficos em reas do noroeste do Maranho ou no
sul e oeste da Bahia; em projetos de irrigao nos chamados Vales midos do Semi-rido; e em projetos de reforma agrria na Zona da Mata.
A agricultura teria obrigatoriamente de passar por transformaes que a capacitassem a suprir o setor moderno da economia - no caso, a indstria
e os servios urbanos - com grande quantidade de alimentos, amplos mercados e um razovel volume de fundos financeiros. A "sustentabilidade",
segundo a teoria clssica do desenvolvimento, estaria expressa pela expanso de um setor "moderno", vis--vis o "tradicional", graas crescente
participao das poupanas voluntrias na renda nacional. Em outras palavras, "sustentabilidade" era sinnimo de industrializao.
48

O espao objeto de atuao do PDSA vem sendo considerado no rol das aes postas em prtica pelo governo federal desde o incio do sculo
XX. Na esfera federal, elas estiveram restritas IOCS e IFOCS. Tambm foram implementadas aes a cargo do (antigo) Ministrio da
Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. As aes dessas instituies foram movidas por presses econmicas e sociais exercidas em funo da
ocorrncia de secas no Nordeste. No ps-guerra aumentou o nmero de instituies federais em ao, com a entrada em cena da Companhia
Hidreltrica do So Francisco - CHESF (em 1945), da Comisso do Vale do So Francisco - CVSF (em 1948), do DNOCS (em 1946,
substituindo a IFOCS), do Banco do Nordeste do Brasil (em 1952) e da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste - Sudene (em 1959).
Neste sentido, referem-se (i) Estudos e Projetos Setoriais; (ii) Planos e Programas de Emergncia de Seca; (iii) Programas

Especiais de Desenvolvimento Regional; e (iv) Programa de Combate Pobreza Rural.


4.2.2.1 Estudos e Projetos Setoriais
Os Planos de Desenvolvimento do Nordeste elaborados pela Sudene sempre conferiram destaque ao Semi-rido, como espao caracterizado por
diferentes formas de "mau desenvolvimento", para utilizar a expresso cunhada pelo humanista francs Ren Dumont. As aes coordenadas
pela Superintendncia centraram-se em programas voltados para o aumento da produtividade da economia agropecuria das reas secas,
mediante a explorao, principalmente, do algodo e da pecuria , aproveitando as guas acumuladas nos audes pblicos para programas de
irrigao.

Para aumentar a resistncia econmica das reas sujeitas s secas, a Sudene fez levantamentos e estudos pedolgicos de todo o Semi-rido, e
ampliou os conhecimentos hidrolgicos e meteorolgicos necessrios seleo das melhores reas passveis de aproveitamento, mediante o
concurso da irrigao, enfatizando os dois dos mais importantes vales da Regio o do So Francisco e o do Jaguaribe. Para cuidar do primeiro
desses vales, criou, em 1960, o Grupo de Irrigao do So Francisco - GISF. Para tratar do segundo, instituiu, no mesmo ano, o Grupo de Estudos
do Vale do Jaguaribe - GEVJ. Ambos os grupos trabalharam com jovens profissionais do Nordeste, orientados por experientes tcnicos,
pertencentes a instituies internacionais.
A defasagem tecnolgica existente implicava uma transio lenta e demorada para alcanar uma agricultura moderna, como a irrigada, at porque
havia "um complexo de foras impossveis de neutralizar com simples obras de engenharia." (Brasil. Sudene, 1966: 125.) Admitindo com esse
argumento que as possibilidades da irrigao eram limitadas, a Sudene forneceu notvel suporte ao discurso conservador, contrrio a esse tipo de
49

agricultura, a um s tempo, produtivo e moderno.


4.2.2.2 Planos e Programas de Emergncia de Seca
Ao ser criada, a Sudene foi incumbida de elaborar planos de emergncia de seca para o Nordeste. Tais planos estabeleciam as formas de
assistncia direta s populaes afetadas pelas secas, enfatizando-se a gerao de empregos, mediante a construo de obras pblicas, o
abastecimento de gneros alimentcios e a assistncia sanitria.
Os planos de emergncia de seca foram executados com o apoio de recursos oriundos do Fundo de Emergncia e Abastecimento do NordesteFeane, criado em 1963. Preliminarmente, era com base nos recursos daquele fundo que a Sudene dava assistncia imediata s populaes
atingidas pelas calamidades pblicas (de secas ou de enchentes), formava, mantinha, renovava e preservava estoques de alimentos
especificamente destinados ao atendimento da populao atingida pelas secas.
Inicialmente, sua implementao foi realizada por intermdio da instalao de Frentes de Servio, a partir das quais eram administradas as obras
construdas com a participao da fora de trabalho desempregada. Dessa data at 1986, a populao desempregada pelas secas passou a ser
atendida nas Frentes de Trabalho, criadas inclusive no interior das propriedades rurais. A partir da seca de 1987, os planos de emergncia foram
executados mediante o recurso instalao de Frentes Produtivas de Trabalho, sistemtica que vigorou at as secas de 1998-2000. A participao
dos governos estaduais na implementao dos planos de emergncia tornou-se mais efetiva durante o curso da seca de 1970.
O impacto das mudanas introduzidas, a partir de ento, constituiu o resultado de alteraes nas prioridades de atendimento das famlias afetadas
pela seca. No plano produtivo, era fundamental estimular o desenvolvimento de atividades agrcolas resistentes, pecuria adaptada e processos
de irrigao, para refrear, conseqentemente, as migraes em direo s cidades. A continuidade de aes era um princpio a ser seguido,
sabendo-se que os governos estaduais, em articulao com o governo federal, governos municipais, organizaes no-governamentais e a
sociedade organizada, podem contribuir positivamente para dar seguimento a obras e servios iniciados em anos de seca.
Sob a alegao de que a Sudene operava com ineficincia, o atendimento das situaes de emergncia de seca foi transferido, parcialmente, para
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio-MDA, concomitantemente ao ato de extino da Sudene. Outra parte, referente implementao do
Programa Bolsa-Renda passou a ser administrado pela Secretaria Nacional de Defesa Civil-Sedec, do Ministrio da Integrao Nacional. Essa
Secretaria tem procurado acompanhar as variaes do quadro climtico no Semi-rido, embora no disponha da infra-estrutura de informaes
com que contava a Sudene. Para sanar a carncia de dados, tem se articulado com instituies como o Instituto Nacional de Meteorologia- Inmet,
o Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais do Instituto de Pesquisas Espaciais-Inpe e os
50

Ncleos Estaduais de Monitoramento de Tempo e Clima e de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Desses Ncleos fazem parte instituies
como a Funceme e os Laboratrios de Meteorologia e Hidrometeorologia estaduais. A Sedec tambm tem contado com o apoio do DNOCS e da
Codevasf.

4.2.2.3 Programas Especiais de Desenvolvimento Regional


As aes realizadas pela Sudene no Semi-rido tomaram novos rumos nos anos de 1970, com a instituio de Programas Especiais de
Desenvolvimento Regional, a exemplo do Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste - Polonordeste; do Programa Especial
de Apoio ao Desenvolvimento da Regio Semi-rida do Nordeste-Projeto Sertanejo; e do Programa de Desenvolvimento da Agroindstria do
Nordeste - PDAN. Vale destacar que esses programas foram concebidos muito mais na perspectiva centralizadora do governo federal, em relao
ao desenvolvimento do Nordeste, do que como resultado de decises emanadas da prpria Regio.
A concepo e implementao dos chamados Programas Especiais foram tecnicamente viabilizadas graas aos estudos (socioeconmicos e de
recursos naturais) estimulados ou realizados pela Sudene - diretamente ou em cooperao com instituies como o Banco do Nordeste, o Instituto
Joaquim Nabuco de Pesquisas Sociais IJPNS, 24 o DNOCS e a CVSF.
Os Programas Especiais criados nos anos de 1970 podem ser reunidos em dois grupos: os integrados e os setoriais.
Na categoria de integrados incluem-se os seguintes:
1. Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste - Polonordeste;
2. Programa Especial de Apoio ao Desenvolvimento da Regio Semi-rida do Nordeste- Projeto Sertanejo; e
3. Programa de Apoio s Populaes Pobres das Zonas Canavieiras do Nordeste - Procanor. Criado em 1979, teve por objeto o combate
pobreza na rea a um s tempo mais rica e carente do Nordeste - a Zona da Mata.
Os de natureza setorial foram os seguintes:
1. Programa de Irrigao a cargo do DNOCS e da Suvale, iniciados em 1971/72;
2. Programa de Desenvolvimento da Agroindstria do Nordeste - PDAN, iniciado em 1974 e conduzido pela Sudene e Banco do Nordeste
do Brasil, na linha de apoio iniciativa privada;
3. o Programa de Pesquisa do Trpico Semi rido, iniciado em 1974 e conduzido pelo CNPq, com expressiva participao da Sudene;
51

4. o Programa de Aproveitamento de Recursos Hdricos do Nordeste-Prohidro, iniciado em 1979, executado sob a coordenao da Sudene,
com a participao do DNOCS e dos governos dos Estados do Nordeste.
Alm desses programas, foram concebidos e executados por iniciativa do Ministrio da Agricultura os seguintes:
iv. Programa de Desenvolvimento de Comunidades Rurais - Prodecor, iniciado na segunda metade dos anos de 1970; e
v. Programa de Apoio a Produtores de Baixa Renda, tambm executado na segunda metade dos anos de 1970.
A seca de 1979/83, que afetou um contingente de aproximadamente trs milhes de trabalhadores rurais, mostrou que os problemas de pobreza
no semi-rido continuavam to ou mais agudos do que antes. Serviu, por isso, para reforar a necessidade de reexaminar a estratgia
governamental para a Regio.
O principal programa do Projeto Nordeste, o Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural do Nordeste PAPP, foi aprovado em abril de 1985,
comeando em seguida a sua execuo. O PAPP foi concebido como se fora o nico Programa Especial para o Nordeste. S no assumiu essa
categoria porque no mesmo ano de 1985 foi criado outro Programa Especial: o Programa de Irrigao do Nordeste-Proine, ampliando o escopo e
as possibilidades dos Programas de Irrigao que vinham sendo executados pelo DNOCS e Suvale.
4.2.2.4 Programa de Combate Pobreza Rural - PCPR
Esse Programa substituiu o PAPP, integrando atualmente a nova estratgia de atuao do Banco Mundial no Nordeste. Destina-se a conceder
emprstimos aos pobres da Regio, com base em acordos firmados com os governos dos estados do Nordeste. Com esses emprstimos so
implementados, de forma descentralizada, pequenos investimentos em comunidades rurais e aglomerados urbanos de at 7.500 habitantes,
localizados no interior desses estados.
A concepo do PCPR constitui uma reformulao da antiga estratgia de desenvolvimento rural integrado, com base na qual foram firmados
acordos de emprstimos entre a Unio e o Banco Mundial para a execuo de projetos de abrangncia regional em cada um dos estados do
Nordeste, inclusive no norte de Minas Gerais, desde o incio de 1975.
A mudana de estratgia ocorreu com a emergncia da crise fiscal do Estado brasileiro e a implementao de programas de ajuste estimulados
pelo Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, a partir dos anos 1980. Nessa perspectiva, o governo federal deixou de ser o muturio
dos financiamentos, transferindo essa responsabilidade para os governos dos estados.
52

O PCPR tem como objetivo contribuir para a reduo da pobreza rural e suas conseqncias. Embora seja executado no territrio de cada um dos
estados do Nordeste, o Programa no tem metas para a Regio. Suas metas so sempre referidas aos estados ou a sub-regies em seu interior.
Fundamenta sua ao no atendimento de demandas sociais localizadas em comunidades rurais e aglomerados urbanos de at 7.500 habitantes.
Os recursos mobilizados tm como fontes de financiamento o Banco Mundial, os estados (contrapartida) e as comunidades (tambm a ttulo de
contrapartida de at 10% do valor dos projetos).
No processo de gesto do PCPR, o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura- IICA exerce importante papel de cooperao
tcnica, sendo parte integrante dos convnios firmados com os governos estaduais. O IICA presta assessoramento e assistncia tcnica
internacional na implementao do PCPR e na realizao de estudos de avaliao, monitoramento e aperfeioamento das estruturas
administrativas responsveis pela execuo dos Projetos nos estados.
4.2.3 Iniciativas na rea do Desenvolvimento Sustentvel
A importncia desse tipo de iniciativa foi reconhecida, inicialmente, por estudiosos do desenvolvimento, que consideravam necessrio privilegiar
os aspectos sociais e ambientais, alm dos econmicos. Por isso, apresentam-se, na seqncia, elementos relacionados natureza da convivncia
com a semi-aridez e experincia do Projeto ridas, qualificada por esforos de formulao e implementao de estratgias e programas de
desenvolvimento, lastreados por concepes pautadas pela sustentabilidade.
4.2.3.1 Convivncia com a Semi-Aridez
A expresso "convivncia com a semi-aridez" representa o resgate de uma percepo que rejeitava a luta "contra" as secas em favor da busca de
oportunidades que tinham no Semi-rido um conjunto de potencialidades para o seu desenvolvimento.

4.2.3.2 Projeto ridas


Vide tambm o RELATRIO DO 4 PRODUTO
53

4.2.4 Irrigao e Agricultura Irrigada


O reconhecimento da importncia da irrigao para o Nordeste Semi-rido brota quase exclusivamente no contexto da ocorrncia de secas nessa
regio, para sanar problemas de dficits de produo de alimentos, seja para criar novas frentes de expanso econmica, com a
possibilidade de irrigao de uma rea da ordem de 80.000 ha, no Vale do Jaguaribe, no Cear.
4.2.4.1 reas Irrigadas no Nordeste
As reas irrigadas no Nordeste Semi-rido at os anos de 1950 - 9.450 ha - correspondiam, praticamente, s terras apoiadas com infra-estrutura e
assistncia tcnica suprida pelo DNOCS, localizadas nas bacias hidrulicas dos audes, nas vazantes, nos postos do Servio Agroindustrial e nas
terras de particulares, principalmente no Cear e Paraba.
Nos anos de 1970 foram observados progressos considerveis, em particular no Vale do So Francisco, quando a Suvale foi transformada na
Codevasf, empresa pblica que pautou suas aes pelo incentivo irrigao empresarial.
At 1970, o Nordeste contava com 115.900 ha de reas irrigadas (14,6% da rea irrigada no Brasil). Em 1980, o estoque de reas com infraestrutura de irrigao elevava-se para 261.400 ha (14,7% da rea irrigada no Pas). Em 2001, as reas irrigveis dotadas de infra-estrutura
hdrica de irrigao correspondiam a 663.672 ha, conforme a tabela 1.3. Desse total, cerca de 200.000 ha foram implantados pelo setor pblico
(federal, principalmente, e estadual). Da rea de infra-estrutura total implantada, encontra-se em produo algo em torno de 70%, uns 465.600
ha.30 da rea total em produo, 150.000 ha correspondem a projetos pblicos, ou seja, empreendimentos implantados e, de alguma forma,
gerenciados por instituies como Codevasf, DNOCS e Secretarias (de Recursos Hdricos ou de Agricultura) de estados do Nordeste.
A melhoria da eficincia do uso da gua na irrigao alm de vantajosa do ponto de vista econmico, importante em termos ambientais, pois
eficincia maior significa menos consumo e, portanto, menos desperdcio desse recurso, que o mais escasso no Semi-rido.

Os dados da tabela 1.4 mostram que o Nordeste Semi-rido contaria, em 2001, com 451.300 ha de terras dotadas de infra-estrutura de irrigao,
dos quais 136.000 ha so de iniciativa pblica e 315.300 ha de iniciativa do setor privado. Daquele total, 316.600 ha se encontravam em
produo, (dos quais cerca de 102.000 ha teriam sido implantados pelo setor pblico e 214.600 ha pelo setor privado) e 134.700 ha no estariam
54

operando temporariamente.
As reas dotadas de infra-estrutura de irrigao que no se encontram em produo podem variar de um ano para outro, na dependncia de
fatores como disponibilidade de crdito, assistncia tcnica e mercado. A produo oriunda das reas irrigadas em torno de "plos
agroindustriais" como Juazeiro - Petrolina, Russas (CE), Assu (RN), Bom Jesus da Lapa e Barreiras (BA) e Jaba (MG), dentre os mais
importantes, menos afetada pelas oscilaes de mercado, por conta da melhor organizao dos produtores que ali trabalham.
Tabela 1.4 reas irrigadas segundo localizao geogrfica (Nordeste semi-rido e outras reas do Nordeste), condio de produo (em produo e que no operam
temporariamente) e tipo de iniciativa (pblica e privada), em 2001
reas (ha)
Tipo de iniciativa
Localizao
No operantes
Em produo
Total
temporariamente

Irrigao Pblica

Irrigao Privada

Total de reas com infraestrutura de irrigao

Nordeste Semi-rido

102.0004

34.0005

136.0003

Extra Semi-rido

48.0004

16.0006

64.0004

Total do Nordeste

150.0001

50.0002

200.0001

Nordeste Semi-rido

214.6003

107.7005

315.3003

Extra Semi-rido

101.0004

47.3726

148.3724

Total do Nordeste

315.6003

134.7004

451.3003

Nordeste Semi-rido

316.6003

134.7004

451.3003

Extra Semi-rido

149.0004

63.3724

212.3724

Total do Nordeste

465.0001

198.0722

663.6721

55

70,0%2

30,0%2

Fonte dos Dados Bsicos: Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica-SIH (2005) e Christofidis (2002).
(1) - Dados da Fonte.
(2) - Deduzidos de (1).
(3) - 68% das reas "dotadas de infra-estrutura" e "reas em produo" (valor mdio do intervalo 65-70% indicado pela fonte).
(4) - Deduzidos de (3).
(5) - Deduzidos de (4).
(6) - Deduzidos de (5).

56

100,0%2

4.3 PRINCIPAIS PROGRAMAS E PROJETOS EXECUTADOS PELOS GOVERNOS ESTADUAIS


Os governos estaduais tradicionalmente sempre executam programas em parceria com o governo federal, com recursos diretos do oramento
federal ou em parceria com as demais instituies federais, principalmente empresas e rgos autnomos. Geralmente, por sua vez, esses
programas e projetos recebiam financiamento internacional ou do BIRD, BID ou de organismos das Naes Unidas e de Agncias Internacionais
de Cooperao Tcnica. Parte desses programas j foram relacionados e comentados quando se informou sobre os programas e projetos federais
executados em todo o Nordeste, principalmente aqueles previstos nos Planos Diretores da Sudene. Como exemplo volta-se a informar sobre os
Programas Especiais de Desenvolvimento Regional que entre outros instituiu o Programa de Desenvolvimento de reas Integradas
Polonordeste; o Programa Especial de Apoio o Desenvolvimento da Regio Semi-rida do Nordeste Projeto Sertanejo e o Programa de
Desenvolvimento da Agroindstria do Nordeste PDAN. Esses programas tiveram, de certa forma, participao na sua elaborao e discusso
principalmente da implantao das novas estruturas administrativas dos estados estimulados pela Sudene com o apoio da USAID, quando
instituram, nos moldes implantados, pioneiramente, na Bahia pelo Dr. Rmulo Almeida. Vale ressaltar ainda a linha do desenvolvimento rural
integrada que forou a uma maior participao dos estados, inclusive com contra-partida financeira e execuo direta. Isto foi fundamental para
criar e ou ampliar o corpo de tcnicos especialistas em planejamento e execuo de programas regionais

4.4

PRINCIPAIS

AES

EM

ANDAMENTO

Na seqncia so descritas as iniciativas que esto sendo executadas no Semi-rido sob a responsabilidade direta e indireta de rgos do governo
federal, dos governos estaduais e de organizaes da sociedade civil.
4.4.1

Iniciativas a Cargo do Governo Federal

As aes ora implementadas no Semi-rido tm sido concebidas considerando as especificidades dessa regio, destacam-se
as especificadas e descritas a seguir:
Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do semirido - Conviver;
Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais - Promeso;
Organizao Produtiva de Comunidades Pobres - Produzir;
57

Promoo e Insero Econmica de Sub-Regies - Promover;


Integrao do Rio So Francisco s Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional;
Progua Semi-rido;
Recuperao de Permetros de Irrigao; Agronegcio da Irrigao;
PAN-Brasil;
Cenrios do Bioma Caatinga;
Incluso Digital; Arranjos Produtivos Locais APL;
Combate ao Trabalho Infantil e Trabalho Escravo;
Explorao do Gs Natural;
Ferrovia Transnordestina.

4.4.1.1 Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido - CONVIVER


Esse Programa tem como objetivo principal a reduo das vulnerabilidades socioeconmicas dos espaos regionais e sub-regionais susceptveis
aos efeitos das secas. Dada a limitao das aes assistenciais, em detrimento de intervenes mais efetivas, na rea do emprego e renda, essa
iniciativa foi concebida como instrumento capaz de enfrentar problemas no Semi-rido, destacando a necessria articulao das diversas aes
de combate pobreza, de segurana alimentar e de combate fome, sade e educao com os diversos programas de desenvolvimento regional.
Dos esforos anteriores voltados para a eliminao do problema, constata-se que 40% das obras de captao e de armazenamento pontual de gua
esto inacabadas ou deterioradas. As obras de vulto demandam muito equipamento e so altamente concentradoras de mo-de-obra, alm de
exigirem prazos dilatados de construo. Aproximadamente 500.000 propriedades rurais na rea semi-rida no dispem de oferta adequada de
gua, aumentando sobremaneira sua vulnerabilidade s secas.
Tradicionalmente, as aes nesses domnios tm se limitado execuo de medidas assistenciais em detrimento de intervenes mais efetivas
que estimulem projetos de desenvolvimento geradores de emprego e renda em carter permanente, para que necessidades sociais bsicas possam
ser atendidas com eficcia e numa perspectiva futura de adequado enfrentamento das adversidades climticas, segundo princpios de convivncia
com a realidade da regio.
O Programa desenvolvido por meio de uma ao coordenada, entre o Ministrio da Integrao Nacional e outros ministrios, para a
58

convergncia de esforos na implementao de programas de desenvolvimento regional, em articulao com governos estaduais e municipais das
reas afetadas pela seca.
4.4.1.2 Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais - PROMESO
O Programa foi concebido e est sendo implementado como instrumento mais evidente de orientao da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional - PNDR. Neste sentido, incorpora um tratamento diferenciado da questo territorial em bases sub-regionais, por meio de um conjunto
de aes estruturantes voltadas para a reduo das desigualdades mediante o desenvolvimento endgeno do potencial econmico, segundo
processo articulado de ao com a sociedade local.
Alm de atuar como mecanismo de operacionalizao da PNDR, o Promeso atua como instrumento de materializao da proposta de considerar a
dimenso territorial na implementao das polticas pblicas federais. A nfase inicial do Programa est referida questo da organizao e
capacitao da sociedade nas mesorregies selecionadas. Dentre elas, j foram selecionadas e esto sendo trabalhadas as Mesorregies do Xing,
da Chapada do Araripe e do Vale do Jequitinhonha e do Mucuri.
4.4.1.3 Organizao Produtiva de Comunidades Pobres - PRODUZIR
O presente Programa atua na rea de identificao e viabilizao de alternativas de trabalho e renda para as comunidades mais carentes, excludas
da dinmica socioeconmica do Pas, por meio de capacitaes especficas, configurando um elo entre a PNDR e a Poltica de Desenvolvimento
Social.
Esse Programa implementado em parceria entre o MI e a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao - FAO, por meio do
Novo Pronager. O Produzir tem como objetivo combater a situao de desemprego e subemprego em comunidades pobres, sejam elas urbanas ou
rurais, situadas em reas prioritrias de atuao do Ministrio da Integrao Nacional. A capacitao profissional e a organizao produtiva dos
membros dessas comunidades constituem os eixos de ao do Programa, estando direcionadas aos arranjos produtivos locais identificados e
incentivadas pelos demais programas de desenvolvimento regional do governo federal.

59

4.4.1.4 Promoo e Insero Econmica de Sub-Regies - PROMOVER


Como o nome indica, o Programa tem por objetivo promover a insero competitiva de atividades produtivas nas economias regional, subregional e local, em espaos dotados de potencial dinmico. Est voltado, portanto, para apoio a iniciativas que dependem de maior dinamizao,
maior refinamento metodolgico, tecnolgico ou gerencial, para que sejam conquistados nichos especializados de mercado, nas escalas local,
regional, nacional e internacional.
O Programa atua segundo estratgia que no exime a necessria articulao para a convergncia de aes governamentais dos setores de infraestrutura (energia, comunicaes e transportes) para os espaos sub-regionais identificados, de modo a eliminar os gargalos fsicos que resultam
em custos que reduzem a competitividade.

4.4.1.5 Integrao de Bacias Hidrogrficas


A vazo firme na foz do Rio So Francisco, com garantia de 100%, de 1.850 m/s. Desse total, 360 m/s esto reservados a outros usos que no
o da gerao de energia eltrica. O volume de gua a ser manejado pelo Projeto est limitado, obrigatoriamente, a este teto.
A concepo do Projeto, aprovada pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH, se distingue das anteriores, em trs aspectos
fundamentais: i) a vazo a ser manejada, ao longo do horizonte do Projeto, foi adequada a valores compatveis com a sustentabilidade dos
ecossistemas da Bacia do So Francisco; ii) a Revitalizao da Bacia do So Francisco foi incorporada como elemento inegocivel dessa
concepo; e iii) as bases para garantir a apropriao eqitativa dos benefcios do Projeto, por parte dos diferentes segmentos sociais e
produtivos do Vale do So Francisco, faz parte da concepo do Projeto.
Tambm por isso, o governo federal declarou de utilidade pblica, para fins de reforma agrria, as reas compreendidas pela faixa de 2,5 km ao
longo de cada lado dos canais que integram os Eixos Norte e Leste do Projeto. O primeiro corta os Estados de Pernambuco, Paraba, Rio Grande
do Norte e Cear e o segundo os Estados de Pernambuco e Paraba. Ambos os eixos integram o Serto Norte, uma das trs reas Geoestratgicas
do PDSA.
O Projeto caracterizado como de mltiplos propsitos, da o seu principal objetivo estar relacionado ao alavancamento do desenvolvimento
60

sustentvel da Regio Semi-rida, ampliando as possibilidades de integrao da economia do Nordeste com outras regies, de dentro e de fora
do Pas.
O Projeto ir abastecer 6,8 milhes de pessoas, propiciando gua para a irrigao de 300 mil hectares de terra. Os solos agricultveis do Semirido ocorrem em pequenas manchas descontnuas, geralmente localizadas nos altiplanos, nas encostas e principalmente nos baixios e nas
formaes aluvionais dos rios que, geralmente, so inundadas pelas guas acumuladas em barramentos.

4.4.1.6 Progua Semi-rido


O Projeto de Desenvolvimento de Recursos Hdricos para o Semi-rido Brasileiro-Progua Semi-rido constitui-se em uma iniciativa do
governo federal, financiada com o apoio financeiro do Banco Mundial, por intermdio do Loan Agreement 4310-BR. O volume global original
de recursos equivalia a US$ 330 milhes, dos quais US$ 198 milhes originrios do emprstimo do Banco Mundial e US$ 132 milhes de
contrapartida nacional (federal e estadual). Em novembro de 2003, foi aprovado pelo Banco o pedido do governo federal para aditar o prazo do
Projeto em 24 meses, com um cancelamento de US$ 40 milhes no valor financiado por aquele Banco.
O Progua Semi-rido foi subdividido em quatro componentes:
i) Gesto de Recursos Hdricos;
ii) Estudos e Projetos;
iii) Obras Prioritrias;
iv) Gerenciamento, Monitoria e Avaliao.
As aes desse Projeto foram executadas diretamente pelos Estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco,
Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe, por intermdio de Secretarias Estaduais de Recursos Hdricos. Aes na rea de Gesto em rios federais
foram executadas at dezembro de 2000 pela Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente-SRH-MMA, passando
posteriormente para a responsabilidade da Agncia Nacional de guas-ANA. Estudos e Projetos visando a implantao de infra-estrutura hdrica
em rios federais esto a cargo da Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica do Ministrio da Integrao Nacional - SIH/MI.
O perodo de execuo do Progua Semi-rido foi previsto originalmente para cinco anos, iniciando-se em julho de 1998 e para 31 de dezembro
de 2005.
61

Os recursos do Projeto, no valor total de US$ 236,6 milhes, esto assim distribudos segundo os seus componentes (em US$ milhes): Gesto
de Recursos Hdricos (37,9), Estudos e Projetos (19,7), Obras Prioritrias (167,7) e Gerenciamento, Monitoria e Avaliao (11,3). Essa
distribuio foi modificada pelos termos do aditivo aprovado.
O Progua Semi-rido constituiu-se na primeira iniciativa do governo federal a estimular o envolvimento dos cidados na gesto da gua, a
obrigar a cobrana de tarifas que cobrissem os custos de prestao dos servios de gua, e a requerer a preparao prvia de estudos de
viabilidade tcnica, de avaliao de impactos ambientais e de viabilidade econmica e financeira. Na prtica, o Projeto promoveu mudana de
paradigmas na gesto dos recursos hdricos no Brasil, com nfase na Regio Nordeste, a partir da reestruturao dos sistemas de recursos hdricos
nos estados e da implementao de obras prioritrias de infra-estrutura fsica.
O Progua Semi-rido talvez tenha sido a mais importante poltica para universalizao do abastecimento de gua da populao do semi-rido.
Infelizmente, assim como a maioria dos programas criados especificamente para o semi-rido, foi extinto ao se criar um programa de
abrangncia nacional, o Progua Nacional, o que retira do semi-rido o seu carter de prioridade. Foi assim que se fez com o DNOCS e com a
Sudene. Primeiro, deixando-os mngua, sem recursos oramentrios e sem a reposio dos tcnicos. Felizmente esses rgos esto sendo
reestruturados em novas bases, consentneas com a nova realidade.
O FNE teve o mesmo destino do Progua Semi-rido, ao se criar outros Fundos para outras regies, mudando as prioridades e criando
dificuldades para captao de recursos que j eram escassos para o FNE, quanto mais para suprir os demais fundos.

4.4.1.7 Recuperao de Permetros de Irrigao


A irrigao no Nordeste Semi-rido foi viabilizada em seus primrdios pela ao do governo federal, que foi responsvel pela construo de um
grande nmero de audes, bem como pela infra-estrutura hdrica requerida para a implantao da maioria dos projetos (ou permetros) de
irrigao existentes na regio. O DNOCS e a Codevasf foram responsveis pela implantao das obras de infra-estrutura hdrica de irrigao de
maior porte e importncia existentes no Nordeste. Chegaram a implantar pelo menos 50 projetos pblicos de irrigao em reas do Semi-rido e
do Vale do So Francisco.
Por vrios motivos, dentre os quais os de carncia de recursos para investimento, operao e manuteno dos projetos de irrigao existentes, as
estruturas de irrigao entraram em fase de obsolescncia prematura. Por isso, o Ministrio da Integrao Nacional promoveu a realizao de um
62

estudo detalhado da situao dos 73 permetros irrigados em funcionamento ou em vias de entrar em operao. Esse trabalho foi conduzido por
equipes integradas por tcnicos do prprio Ministrio, da Codevasf, do DNOCS, da Adene, da Embrapa e de governos estaduais.

4.4.1.8 Agronegcio da Irrigao


Os 317.000 ha de terras dotadas de infra-estrutura de irrigao existentes no Nordeste Semi-rido40 constituem a base do agronegcio da
irrigao. Essas reas esto distribudas ao longo de vales e vrzeas da regio. Pelo menos 70% de todas essas reas esto sendo aproveitadas
com elevados ndices de produtividade fsica e econmica. As reas beneficiadas pelo agronegcio da irrigao passam por transformaes
importantes, tanto em termos econmicos como sociais. o que se observa em vales importantes como os seguintes: Gurguia, Uruu, Itaueira,
Corrente, Canind e Parnaba (PI); Jaguaribe (CE); Piranhas-Au (PB e RN); Moxot, Brgida e So Francisco (PE); Cura, Vaza-Barris,
Jacurici, Itepecuru-Mirim, Contas, Brumado e So Francisco (BA); e Verde, Pardo, Grande, Gorutuba, Jequitinhonha e So Francisco (MG). No
entorno dos vales midos sertanejos, a irrigao vista como importante instrumento para resolver os problemas causados pelas secas peridicas,
cujas conseqncias econmicas e sociais so de h muito conhecidas.
Nesses e em outros vales foram estruturados vrios plos de desenvolvimento baseados no agronegcio da irrigao, com destaque para os 10
seguintes, constantes do cartograma 1.1: Alto Piranhas (PB), Assu-Mossor (RN), Bacia Leiteira de Alagoas (AL), Baixo Jaguaribe (CE), Norte
de Minas (MG), Oeste Baiano (BA), Sul do Maranho (MA), Petrolina (PE) Juazeiro (BA), Sul do Maranho (MA), Sul de Sergipe (SE) e
Uruu-Gurguia (PI).
Dentre os 10 plos mostrados no cartograma referido, destacam-se, por sua importncia econmica, os de Petrolina-Juazeiro, Oeste Baiano,
Baixo Jaguaribe, Alto Piranhas, Assu-Mossor e Norte de Minas. As reas irrigadas nesses seis plos abrangiam uma superfcie de 197,8 mil
hectares, em 1998. Desse total, 97,1 mil hectares eram irrigados por iniciativa pblica e 100,7 mil hectares por iniciativa do setor privado. Tais
reas estavam situadas no interior de 22 projetos em operao. Na mesma poca, encontravam-se em implantao 94,6 mil hectares de reas
irrigveis. Estima-se que, em 2005, as reas irrigadas nesses plos superem em muito a marca dos 200,0 mil hectares.
Os projetos de irrigao tm desempenhado papel fundamental na alavancagem do desenvolvimento e na melhoria do padro de vida da
populao. Como fatores positivos desse processo podem ser citados os seguintes: (i) aumento da renda dos produtores; (ii) reduo do fluxo
migratrio campo-cidade; (iii) expanso das oportunidades de emprego em reas rurbanas; (iv) aumento da produtividade agrcola; (v) gerao
de excedentes de produo; e (vi) integrao da produo aos mercados.
63

4.4.1.9 Desertificao PAN-Brasil


As regies semi-ridas, ridas e hiper-ridas tambm denominadas, por especialistas que se dedicam aos estudos desses ambientes, como terras
secas, constituem a quarta parte do territrio da Amrica Latina e Caribe, representando aproximadamente 25% dessa regio e concentram 28%
da populao (145 milhes de habitantes).
A combinao de ndice de aridez, formao hidrogeolgica, variabilidade climtica, biomas e atividades humanas com adoo de tecnologias e
arranjos produtivos no apropriados tm provocado a acelerao de grave problema ambiental que a desertificao.
O reconhecimento do problema levou a comunidade internacional a instituir um instrumento jurdico internacional que a Conveno das
Naes Unidas de Luta Contra a Desertificao UNCCD, que j completa 12 anos formulando pactos e polticas publicas e exemplo dos PAN`s
Planos Nacional de Combate a Desertificao que esto em processo inicial de implementao em escala de pas, estados e municpios.
O Nordeste Semi-rido apresenta reas afetadas por processos de desertificao. As evidncias a este respeito comearam a ser levantadas ainda
nos anos de 1940. Novas evidncias foram levantadas em reas do Serid Norte-Rio-Grandense nos anos de 1960. Nos anos de 1970, novos
conhecimentos foram agregados base de informaes sobre a ocorrncia de processos de desertificao em reas do Nordeste Semi-rido.
Nos anos de 1990, o MMA acrescentou uma vasta gama de informaes sobre a matria, patrocinando inclusive, juntamente com o Grupo
Fundao Esquel Brasil, reunies internacionais, como a Conferncia Internacional e Seminrio Latino-Americano sobre a Desertificao,
realizados em Fortaleza em 1994. Em junho do mesmo ano, foram concludas as negociaes da Conveno das Naes Unidas para o Combate
Desertificao - UNCCD. No ms de outubro seguinte, o Brasil aderiu a essa Conveno, em ato formal.
O Estado da Bahia realizou em agosto de 2007 o I Seminrio Internacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca, que
resultou em Diretrizes para a Elaborao do Programa Estadual de Combate desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN Bahia.
Mais recentemente a Conveno das Naes Unidas de Luta Contra a Desertificao UNCCD, o Ministrio do Meio Ambiente, o Governo do
Estado da Bahia, a Universidade Federal da Bahia e a Universidade Estadual de Feira de Santana realizaram o I Encontro Latino-americano de
Especialista em Combate Desertificao e I Iniciativa Latino-americana em Cincia e Tecnologia para Aplicao pela UNCCD.
Em vista da importncia dos problemas da desertificao e do compromisso assumido pelo Brasil, perante as Naes Unidas, o MMA, por
intermdio da Coordenao Tcnica de Combate Desertificao - CTC, de sua Secretaria de Recursos Hdricos - SRH, mobilizou instituies
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federais e estaduais dos diferentes estados do Nordeste, no perodo de 2003/2004, alm de vrias organizaes da sociedade civil, para formular o
Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca - PAN-Brasil. Em agosto de 2004, o Programa foi
apresentado UNCCD, em reunio realizada em Fortaleza.
As iniciativas do Programa esto sendo implementadas em reas onde o grau de susceptibilidade desertificao caracteriza-se como muito
grave. Dentre essas reas encontram-se os municpios de Canind do So Francisco, Gararu e Porto da Folha, em Sergipe; Itacuruba, Petrolndia,
Petrolina, Afrnio, Jatob, Oroc e Santa Maria da Boa Vista, e os municpios que integram o Ncleo de Desertificao de Cabrob, em
Pernambuco; Patos, Santa Teresinha, So Jos de Espinharas, Itaporanga, Coremas, Pianc, Pombal, Junco do Serid e Tapero, na Paraba;
Jardim de Piranhas, Serra Negra do Norte, Santana do Serid, alm dos municpios que integram o Ncleo de Desertificao do Serid, no Rio
Grande do Norte; e Mombaa, Pedra Branca, Piquet Carneiro, Sen. Pompeu, Solonpole, Milha, Dep. Irapuan Pinheiro, Iracema, Pereiro,
Potiretama, Erer, Aiuaba, Arneiroz, Catarina, Parambu, Saboeiro e Tau, alm dos municpios que integram o Ncleo de Desertificao de
Irauuba, no Cear. No Piau, encontram-se nessa categoria apenas os municpios de Gilbus, Monte Alegre do Piau, Redeno do Gurguia,
Curimat, Corrente, So Gonalo do Gurguia e Barreiras do Piau, que integram o Ncleo de Desertificao de Gilbus.
Como apoio ao PAN, foi aprovado pelo Fundo Nacional de Meio Ambiente o Programa de Apoio ao Programa de Ao Nacional de Combate
Desertificao PAN.
Demais informaes esto contidas:

II RELATRIO; 6. DIRETRIZES DO PLANO DE AO DE COMBATE DESERTIFICAO E


MITIGAO DOS EFEITOS DAS SECAS;
RELATRIO DO 4 PRODUTO - 3.2.4 - Estratgias Propostas Pelo PAN BRASIL

Todas as informaes relativas ao PAN BRASIL Diretrizes do Plano Combate Desertificao, esto
contidas podero ser vistas no site: www.mma.gov.br - Extrativismo e Desenvolvimento Rural
Sustentvel - Desertificao - Combate a Desertificao.

65

4.4.1.9.1 Cenrios do Bioma Caatinga


Trata-se de iniciativa apoiada pelo MMA, envolvendo a participao de rgos pblicos federais e estaduais, bem como rgos da sociedade
civil, com atuao especfica na rea da Caatinga.
As aes desse Projeto esto estruturadas no documento Cenrios para o Bioma Caatinga, elaborado sob o patrocnio do MMA e de governos de
estados do Nordeste. Operacionalmente, o estudo foi realizado pelo Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Caatinga, por intermdio da
Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente - SECTMA, do Estado de Pernambuco.
Pautado pela avaliao das vulnerabilidades e das potencialidades da Caatinga, o Projeto estabelece um cenrio desejvel para o bioma, em
funo do qual define uma agenda de desenvolvimento sustentvel, envolvendo as dimenses econmica, sociocultural, ambiental, polticoinstitucional e de cincia e tecnologia. Para cada uma dessas dimenses esto definidos os objetivos a alcanar, as linhas de ao a realizar,
desdobradas em aes especficas.

DEMAIS INFORMAES ESTO CONTIDAS NO RELATRIO DO 4 PRODUTO


3.2.8 - ESTRATGIAS PROPOSTAS PELOS CENRIOS DO BIOMA CAATINGA

4.4.1.9.2 Projetos que Integram as Aes do Bioma Caatinga


Neste contexto so destacados na sequncia os seguintes projetos:

i. PROBIO Bioma Catinga;


ii. Projeto GEF Caatinga;
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iii. Projeto Mata Branca/GEF;


iv. Projeto Dom Helder Cmara / Terras do Serto.
i)

PROBIO Bioma Catinga

O PROBIO Bioma Caatinga parte integrante do PROBIO Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica
Brasileira do MMA.
Compondo todo o mosaico de aes do PROBIO Bioma Caatinga foi desenvolvido um trabalho especfico que se constitui, basicamente, na
Avaliao e Aes Prioritrias para Conservao da Biodiversidade do Bioma Caatinga.
O projeto foi concludo em maio de 2000 e contou com a participao de entidades diversas, alm do Ministrio do Meio Ambiente. Destacam-se
o CNPq, o Banco Mundial atravs do GEF, a UFPE, a Biodiversitas,o Conservation International, a FADE e Embrapa- Semi-rido.
O projeto definiu importantes estratgias para conservao. Assim, quatro objetivos nortearam as atividades:

propor novas unidades de conservao-UC`s, com base na anlise da representatividade das tipologias vegetais da regio;

definir recomendaes especficas para as UC`s existentes;

recomendaes gerais para o sistema regional de UC`s;

recomendar a criao de novas UC`s, fundamentada na anlise de oportunidades e de viabilidade.

Com base nessa estratgia, foi recomendada a criao de duas unidades de proteo integral, uma em Tucano e outra em Morro do Chapu,
ambas no estado da Bahia, bem como, a expanso do Parque de Sete Cidades no norte do estado do Piau. Alm destas, foi tambm recomendada
a criao de mais trinta novas UC`s, em diferentes partes da caatinga,em todo o territrio do semi-rido.
As recomendaes gerais do Projeto foram grupadas em seis linhas de ao, sendo:
67

1. aes para as reas protegidas, recuperao de reas degradadas e ordenamento territorial;


2. aprimoramento da gesto de polticas pblicas para conservao da biodiversidade;
3. educao ambiental;
4. financiamento e incentivos econmicos para a conservao;
5. gerao de conhecimento e formao de recursos humanos;
6. para o rio So Francisco;
7. desenvolvimento de polticas pblicas na perspectiva de convivncia sustentvel com as condies do semi-rido;
8. recomendar a criao de mais de trinta UC`s e ampliao da unidade de conservao de Sete Cidades, no Piau. (ver mapa anexo)

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No quadro do PROBIO, a Associao dos Peritos do Nordeste APNE foi proponente de trs projetos relativos ao estudo da biodiversidade da
regio Nordeste, em parceria com diversas instituies governamentais e no governamentais da regio, cujo detalhamento apresentado na
sequncia:
- Chapada Diamantina: Biodiversidade;
- Espcie da Flora Nordestina de Importncia Econmica Potencial Plantas do Futuro do NE;
- Levantamento da Cobertura Vegetal e do Uso do Solo do Bioma Caatinga.

1. Chapada Diamantina: Biodiversidade.


Contexto
Este projeto foi proposto e aprovado no quadro do Edital n 02/2001 do PROBIO Apoio a Realizao de Inventrios nas reas Consideradas
Prioritrias para Investigao Cientfica que visava a seleo de projetos para a realizao de inventrios nas reas consideradas prioritrias para
a conservao da diversidade biolgica, nas quais tenha sido recomendada a realizao de inventrios biolgicos, pelas avaliaes pelo bioma
(workshops) caatinga.
Objetivo
Realizar uma avaliao rpida da biodiversidade em uma rea de 1.500.000 ha na Chapada Diamantina, visando a indicao de reas potenciais
para conservao.
Objetivos especficos
- Realizar um inventrio da biodiversidade georreferenciado;
- Analisar e integrar os dados de campo sobre comunidades naturais com as anlises de sensoriamento remoto;
- Promover a divulgao dos resultados.
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2. Espcie da Flora Nordestina de Importncia Econmica Potencial


Contexto
Este projeto se enquadra na Carta Consulta para a Seleo de propostas para a identificao e a divulgao de informaes sobre espcies da flora
das regies Norte, Nordeste, Centro-oeste, Sul e Sudeste, de importncia econmica atual ou potencial, para uso direto e/ou para ampliar a
utilizao comercial, com vistas a fomentar o desenvolvimento de produtos voltados para o mercado interno e de exportao. Esta Carta Consulta
foi lanada em fevereiro de 2004 e a proposta de projeto da APNE foi aprovada e iniciou as suas atividades no final desse mesmo ano.
Objetivo
Identificar espcies da flora nativa da regio Nordeste com potencial econmico para uso por comunidades rurais e agricultores familiares bem
como para utilizao comercial em nvel regional, nacional e internacional, visando disponibilizar as informaes em bancos de dados e
portflios individuais.
Objetivos especficos
- Elaborar portflios de um elenco de espcies potenciais prioritrias da flora do Nordeste;
- Criar um banco de dados e imagens sobre as espcies potenciais;
- Promover a articulao, o intercmbio e a cooperao de diversas instituies e profissionais da regio Nordeste ao redor do tema Plantas
teis.
3. Levantamento da Cobertura Vegetal e do Uso do Solo do Bioma Caatinga
Contexto
Este projeto se enquadra no Edital PROBIO 02/2004 Levantamento dos remanescentes da cobertura vegetal natural dos biomas brasileiros. O
edital, lanado em abril 2004, tinha como finalidade a gerao de subsdios para a formulao de polticas pblicas para a conservao e
utilizao sustentvel da diversidade biolgica do pas.
Objetivo
70

Produzir o mapa dos remanescentes da cobertura vegetal e do uso das terras do bioma caatinga (escala 1:250.000), com caracterizao bsica das
diversas tipologias vegetais definidas.
Objetivos Especficos
- Consolidar as iniciativas existentes de mapeamento do bioma;
- Elaborar mapas de remanescentes de cobertura vegetal do bioma a partir de imagens de satlite;
- Integrar e compatibilizar o mapa zero, os dados de campo e os produtos resultantes do processamento das imagens de satlite;
- Promover a divulgao de resultados.

Demais informaes ver: 4 Relatrio - 3.2.10 - Estratgias Proposta pelo Probio I e II

ii) Projeto GEF Caatinga


O Projeto Demonstraes de Manejo Integrado de Ecossistemas e de Bacias Hidrogrficas na Caatinga GEF Caatinga, um esforo do
Governo brasileiro com apoio do PNUD e do Fundo Global para o Meio Ambiente GEF, e tem o objetivo de demonstrar prticas alternativas de
uso sustentvel que concorram para uma sustentabilidade socioambiental no semi-rido brasileiro, contribuindo para a reduo na emisso de
gases que contribuem para o aumento do efeito estufa e seus efeitos e a conservao da biodiversidade no Bioma Caatinga, atravs de prticas
sustentveis de manejo florestal de uso mltiplo e processos de melhoria da eficincia energtica, associados a esforos de fortalecimento
institucional para gesto ambiental, processos de comunicao e difuso de alternativas promotoras do desenvolvimento no Bioma.
PRINCIPAIS AMEAAS AO BIOMA CAATINGA
1. Falta ou deficincia de prticas de manejo sustentvel e recuperao da vegetao degradada;
2. Deficincia ou inexistncia de mecanismos para criao e/ou solidificao de reas protegidas;
3. Deficincia ou inexistncia de mecanismos para criao e/ou facilitao de incentivos para prticas de uso sustentvel e conservao dos
recursos naturais;
71

4. Falta ou deficincia de capacitao de atores envolvidos na implementao de prticas de uso sustentvel e conservao dos recursos naturais;
5. Falta ou deficincia na produo e divulgao de informaes sobre prticas de uso sustentvel e conservao dos recursos naturais.
OBJETIVO
Desenvolver, ao nvel do bioma Caatinga, experincias replicveis de manejo integrado de ecossistemas por meio da implementao de uma
combinao de demonstraes de conservao e uso sustentvel dos recursos naturais do semi-rido brasileiro, de maneira a ampliar os
benefcios globais quanto biodiversidade, mudanas climticas e desertificao.
ESTRATGIA
A abordagem adotada para a escolha dos locais para as demonstraes de um modelo de desenvolvimento sustentvel foi a identificao de reas
Prioritrias (APs) em diferentes condies e cenrios scio-ambientais, distribudas em todo o semi-rido brasileiro.
Estas APs foram definidas tendo como base o processo de consulta do programa nacional de florestas, quando foram identificadas as reas sob
forte presso antrpica, alm dos resultados do workshop Avaliao e Aes Prioritrias para a Conservao da Biodiversidade da Caatinga.
As reas onde existem sobreposies espaciais de zonas de alta biodiversidade prioritrias para a conservao e zonas de forte presso sobre os
recursos naturais representam, na estratgia do projeto, os ncleos a partir dos quais experincias bem sucedidas voltadas para o desenvolvimento
sustentvel e para a conservao da biodiversidade sero replicadas no restante do bioma caatinga.
CONTEXTO
Situado em uma zona de transio entre florestas semi-midas e midas o semi-rido brasileiro est concentrado na regio nordeste e est coberto
pela floresta da caatinga. Representa aproximadamente 12% da rea da superfcie da nao e abrange a maior parte dos estados do Piau, Cear,
Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia e a parte norte de estado de Minas Gerais. Sua biodiversidade confere
valores biolgicos e econmicos significativos para o pas, fazendo da caatinga um bioma prioritrio para conservao na Amrica latina.
Sua populao de 28 milhes de habitantes (aproximadamente 11% da populao brasileira e com densidades populacionais de at 20 hab/km2)
apresenta uma alta dependncia da vegetao nativa para a sua subsistncia. A maior parte dessa populao, sem acesso a alternativas, subsiste
sob grande vulnerabilidade social e econmica e causando presso crescente sobre os recursos naturais da regio, tornando-a extremamente
propcia desertificao.
72

Estudos realizados na regio, com o apoio do PNUD, demonstraram que a lenha uma fonte fundamental de energia no nordeste brasileiro,
representando at 33% da matriz energtica da regio. A lenha consumida intensivamente em importantes ramos industriais, bem como em
domiclios, principalmente na zona rural. Alm disso, a vegetao da caatinga fornece uma srie de produtos florestais no madeireiros
(PFNMs), para consumo e comercializao, como frutas, plantas medicinais, cascas, fibras, leos, mel, materiais para artesanatos, razes
comestveis, entre outros produtos.
REAS PRIORITRIAS
N

Nome da rea Prioritria

UF

01
02
03
04
05
06
07
08

Perua/Jaba
Sudoeste Baiano
Regio de Xing
Serid
Cariri Paraibano
Araripe
Regio de Petrolina
Regio da Serra de Ibiapaba
reas de influncia dos Parques Nacionais da Serra da Capivara e da
Serra das Confuses

MG
BA
AL/SE/BA
RN/PB
PB
CE/PE/PI
PE
CE/PI
PI

09

Para a implementao das aes em cada uma das reas prioritrias esto selecionadas entidades de acordo com seu perfil de atuao no bioma
caatinga. Estas entidades, denominadas Agncias Implementadoras (A.I.), sero divididas em trs categorias:
1) Locais: para aquelas que estaro frente dos processos nas reas prioritrias - ao local;
2) Transversais Temticas: para aquelas que atuaro como suporte em diversas reas temticas do projeto - aes regionais; e
3) Transversais Institucionais: que apoiaro poltica e institucionalmente as aes do projeto, catalisado e ampliando seu raio de atuao.
Para a efetivao destas parcerias ser utilizada a sistemtica de Cartas de Acordo que sero assinadas entre o MMA, o PNUD, e as Agncias
Implementadoras, viabilizando o processo de implementao deste projeto de forma descentralizada.
RESULTADOS PREVISTOS
Os resultados do Projeto Caatinga podem ser divididos em duas categorias:
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A. Ao Local nas reas Prioritrias


1. Opes de manejo integrado de recursos naturais testadas, demonstradas e adaptadas para os diferentes canrios scio-ambientais do bioma
Caatinga Integradas com a conservao da biodiversidade e servios ecolgicos.
Componente A: Manejo integrado para a produo sustentvel de madeira;
Componente B: Manejo integrado para a produo sustentvel de produtos no madeireiros.
2. Tcnicas e prticas para aumentar a eficincia na transformao de madeira demonstradas e adotadas pelos setores industriais de produo de
carvo, cermica e gesso visando a sustentabilidade da matriz energtica.
3. Criao de trs mosaicos diferentes tipos de reas protegidas (pblicas e privadas) e uso sustentvel dos recursos naturais, apoiada como
estratgia para conservao da biodiversidade ao nvel da paisagem.
B. Ao Transversal em toda Regio Semi-rida:
4. Incentivos para o Manejo Integrado de Ecossistema, criados e testados;
5. Construo de capacidade institucional para o Manejo Integrado do Ecossistema apoiada;
6. Base de Conhecimento para o manejo Integrado de Ecossistema fortalecida e organizada.
COORDENAO DO PROJETO
O arranjo de Coordenao prev duas instncias distintas: uma no nvel nacional e outra no mbito regional, contemplando todas as reas
prioritrias. Ao nvel nacional, denominado de Direo Nacional, a execuo geral do Projeto Caatinga ocorrer sob a responsabilidade do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA), tendo a Secretaria de Biodiversidade e Florestas (SBF) e suas respectivas Diretorias de Florestas
(DIFLOR), de reas Protegidas (DAP) e de Conservao da Biodiversidade (DCBio) como rea de foco.

iii) Projeto Mata Branca/GEF


Esse projeto apoiar as seguintes atividades:

Fortalecimento das instituies locais comprometidas com o manejo e conservao integrada do Bioma da Caatinga na Bahia e no Cear;
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Financiamento de aproximadamente 200 subprojetos piloto para assegurar a sustentabilidade dos esforos de conservao e preveno da
degradao do solo no bioma caatinga no nvel local. Os potenciais investimentos abrangem: introduo de tcnicas agroflorestais
sustentveis; reflorestamento; criao de corredores destinados a pastagem de pequenos ruminantes; introduo de tcnicas agroflorestais
sustentveis; elaborao de planos locais de gesto de seca; mais controle de eroso; programas de conscientizao e controle de incndios; e
prticas de manejo da gua e do solo;

Estabelecimento de um sistema de monitoramento e avaliao para acompanhar o avano em direo ao alcance dos objetivos ambientais
globais do projeto.

AES EM DESENVOLVIMENTO NO ESTADO DO CEAR


ELEMENTOS INTEGRANTES DO POA GEF 2008
Componente 1 Apoio Institucional e Poltico para Gesto Integrada do Ecossistema
Componente 2 Promoo de Prticas de Gesto Integrada do Ecossistema
Componente 3 Monitoramento & Avaliao, Disseminao e Gesto do Projeto
AES EM DESENVOLVIMENTO NO PROJETO MATA BRANCA/GEF - BAHIA
O Programa Mata Branca / GEF na Bahia est atuando em duas frentes. A primeira em Paulo Afonso, onde implantou em escritrio local. A partir
desse escritrio, est desenvolvendo atividades relativas ao fortalecimento das instituies locais comprometidas com o manejo e conservao
integrada do Bioma Caatinga.
O Programa Mata Branca / GEF na Bahia estruturou-se a partir das Propostas contidas no Projeto Conservao e Gesto Sustentvel do Bioma
Caatinga Bahia, elaborado em 2005. Neste documento foram abordados os aspectos ambientais referenciais e associados ao Projeto, a seleo
das reas prioritrias e o Plano de Gesto Ambiental, que contem os elementos fundamentais do MOA Marco de Operaes Ambientais para os
subprojetos demonstrativos ambientais, o Ciclo Ambiental do Projeto CAP, o Plano de Ao e a Estrutura Organizacional, mecanismos
operacionais e custos.
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AES GERAIS PROGRAMADAS PARA O SEMI-RIDO BAIANO


O Governo da Bahia est implantando um importante programa, denominado Terra de Valor, para atuao sustentvel no semi-rido, que ter
grande repercusso na recuperao e uso sustentvel do Bioma Caatinga.
As diretrizes e processos metodolgicos para o desenvolvimento desse programa seguem, com bastante similitude, os previstos para serem
aplicados no Projeto Mata Branca e, em especial, no Projeto Terras do Serto. Por isso mesmo, foi includo no conjunto de informaes relativas
ao desenvolvimento sustentvel do semi-rido e, consequentemente, do Bioma Caatinga.

INFORMAES GERAIS :
WWW.PROJETOMATABRANCA.ORG.BR

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iv) Projeto Dom Helder Cmara / Terras do Serto


O Projeto Manejo Sustentvel de Terras no Serto complementa aes em curso do Projeto
Dom Helder Cmara ((PDHC), do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Alm do
MDA, o Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura (FIDA) e o fundo
Mundial para o Meio Ambiente (GEF) participam como co-financiadores do Projeto.
As aes do Projeto Manejo Sustentvel de Terras no Serto inserem-se no Programa
Operacional do GEF OP#15 (Manejo Sustentvel de Terras) e pretendem gerar benefcios
locais, nacionais e globais. Essas aes esto diretamente relacionadas recuperao de reas
degradadas pela atividade agropecuria, conservao da biodiversidade e ao seqestro de
carbono (mudana climtica), contribuindo no somente para o desenvolvimento sustentvel
das comunidades de agricultores e agricultores familiares, como tambm para o cumprimento
dos compromissos assumidos pelo Brasil junto Conveno da ONU de Combate
Desertificao, Conveno da Biodiversidade e de Mudanas Climticas.
Os benefcios globais do Projeto esto assim expressos:
1. Uso sustentvel da biodiversidade, atravs de adoo de prticas de agricultura
sustentvel, manejo de pastagens e recuperao/proteo de matas ciliares (ou outras reas
de preservao permanente) que contribuam com a preservao ou restaurao da funo
e dos servios providos pelos ecossistemas da Caatinga, e promovam melhor qualidade de
vida para a populao rural local, e
2. Aumento da fixao de gases de efeito estufa em sistemas produtivos e em matas ciliares
(ou outras reas de preservao permanente), atravs da adoo de prticas sustentveis de
agricultura e pecuria.
O objetivo do desenvolvimento do Projeto Serto contribuir para a melhoria do
desenvolvimento sustentvel e a qualidade de vida das populaes afetadas pelo processo de
degradao das terras no Semi-rido do Nordeste do Brasil, atravs de uma abordagem
intersetorial nas atividades pblicas de apoio produo sustentvel e reduo da pobreza.
O Projeto tem como objetivos especficos:
a) Utilizar as aes de combate pobreza rural, os processos de desenvolvimento territorial e
os arranjos institucionais existentes no mbito do Projeto Dom Helder Cmara para
implantar aes de luta contra a degradao das terras: preveno e recuperao de reas
degradadas.
b) Ampliar na sociedade, a percepo dos processos de degradao de terras e a capacidade
de enfrentamento do problema.
c) Promover sistemas de produo agrcolas sustentveis, sob o ponto de vista scioeconmico e ambiental, relevantes para a conservao do solo e da biodiversidade,
ampliao da cobertura vegetal e aumento do seqestro de carbono.
d) Experimentar mecanismos de incentivo considerando as polticas de luta contra a pobreza
e de incluso social, com o objetivo de implementar sistemas de produo agrcola
77

referenciais.
e) Acompanhar, sistematizar e produzir referncias com vistas elaborao de polticas
pblicas e difuso dos conhecimentos.
A rea de abrangncia do Projeto Manejo Sustentvel de Terras no Serto compreende os
territrios do PDHC, localizados no semi-rido dos estados de Sergipe, Cear, Paraba,
Pernambuco, Piau e Rio Grande do Norte, beneficiando de forma ampla 7.000 famlias e, de
forma piloto, 1.000 famlias de comunidades de agricultores familiares.
Os recursos do Projeto esto estimados em US$ 6,0 milhes de doao do GEF.
DEMAIS INFORMAES:

http://www.projetodomhelder.gov.br

4.4.1.9.3 Incluso Digital


As informaes do IBGE indicam que apenas 10,55% dos domiclios brasileiros tm
computadores. O Brasil tem por volta de 13,6 milhes de usurios de Internet (7,74% da
populao do Pas), segundo dados de maio de 2002. Pases como a Argentina, Chile, Peru e
Uruguai, com populaes menores que a brasileira, tm um percentual maior de usurios de
Internet - 10,38% na Argentina, 20,02% no Chile, 10,73% no Peru e 13,61% no Uruguai.
No Brasil, a Unidade Federativa com maior grau de incluso digital, isto , nmero de pessoas
ou residncias que fazem uso da informtica e da Internet, o Distrito Federal. No Nordeste,
entre os menos includos esto o Piau e Alagoas.
Para que a incluso digital seja economicamente sustentvel e vinculada ao processo de
autonomia tecnolgica nacional, ser preciso utilizar plataformas abertas e no-proprietrias
em locais que facultem aos cidados com menos disponibilidade de recursos financeiros
utilizar as tecnologias e meios da informtica. Esses locais so conhecidos como telecentros.
Neles h computadores conectados Internet banda larga. Cada unidade possui normalmente
entre 10 e 20 microcomputadores. O uso livre dos equipamentos, cursos de informtica bsica
e oficinas especiais so as principais atividades oferecidas populao.
Dos 3.200 telecentros espalhados pelo territrio nacional, 588 esto localizados em 406
municpios do Semi-rido.
O combate excluso digital o objetivo central dos telecentros. A incluso digital tratada
como uma poltica pblica e o telecentro como um equipamento pblico de responsabilidade
da esfera governamental para uso da populao. Tendo as mesmas caractersticas de um posto
de sade, de uma creche, de um centro de assistncia, o telecentro deve ter seu produto
(incluso digital) universalizado e acessvel a todos os habitantes.

78

4.4.1.9.4 Arranjos Produtivos Locais - APL


As atividades estruturadas em torno de arranjos produtivos caracterizam-se como
aglomeraes de empresas localizadas em um mesmo territrio, dotadas de especializao
produtiva, mantendo algum vnculo de articulao, interao, cooperao e aprendizagem
entre si e com outros atores locais tais como governo, associaes empresariais, instituies
de crdito, ensino e pesquisa. Para o Sebrae, um Arranjo Produtivo Local caracterizado pela
existncia da aglomerao de um nmero significativo de empresas que atuam em torno de
uma atividade produtiva principal. Para isso, preciso considerar a dinmica do territrio em
que essas empresas esto inseridas, tendo em vista o nmero de postos de trabalho,
faturamento, mercado, potencial de crescimento, diversificao, entre outros aspectos.
Os arranjos produtivos locais constituem importantes elementos das estratgias locais de
desenvolvimento, porque possibilitam a participao das comunidades, conselhos e fruns de
desenvolvimento - municipais, regionais e estaduais -, evitando-se solues uniformizadas,
onde o critrio a prpria articulao das foras locais para definir os espaos de projetos.
Nos arranjos produtivos cabem tanto os plos de alta densidade tcnica, como os
aeronuticos, quanto aqueles com reduzida base tecnolgica, em geral, voltados para a
produo de artigos destinados economia popular.
No contexto do Semi-rido j h um conjunto de polticas orientadas para a criao e
fortalecimento de arranjos produtivos locais, graas ao de instituies como o Sebrae,
Banco do Nordeste, Adene, Codevasf e rgos de desenvolvimento dos governos estaduais.
Para criar e dar sustentabilidade aos arranjos produtivos locais no se pode prescindir de uma
poltica especificamente voltada para o desenvolvimento tecnolgico.

MAIORES INFORMAES : www.mdic.gov.b

4.4.1.9.5 Combate ao Trabalho Infantil e Trabalho Escravo


No Brasil, h 2,9 milhes de crianas na faixa etria de 5 a 14 anos trabalhando em lavouras,
carvoarias, olarias, pedreiras, mercado informal e servios domsticos. Desse total,
Pernambuco ocupa a quarta colocao, com mais de 20 mil meninos e meninas que foram
levados a trocar a infncia pelo trabalho de adulto. No perodo de festas, a situao se agrava
e a explorao da mo-de-obra infantil fica ainda mais evidente.
A reduo crescente do trabalho infantil na dcada de noventa, sobretudo das crianas de
menor idade, vem se realizando em uma conjuntura econmica e social adversa, graas ao
esforo conjunto de vrias organizaes da sociedade, que busca reverter o quadro de
explorao no trabalho de crianas e adolescentes.
Para implementar as aes contra o trabalho infantil, foram criados os Grupos Especiais de
Combate ao Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente - Gectipa, institudos no
mbito das Delegacias Regionais do Trabalho DRT.
Essas aes tambm esto sendo organizadas no mbito do Semi-rido. Em sua
implementao juntam-se esforos de governo (federal, estaduais e municipais), de
79

instituies internacionais- como a UNICEF- e de organizaes do terceiro setor.


No Brasil como um todo e em algumas de suas regies ainda persistem situaes em que o
trabalhador tratado quase como escravo. Pesam sobre ele o reembolso de despesas de
transporte e de alimentao durante a viagem para chegar ao local de trabalho; os
instrumentos de trabalho so considerados inclusive de responsabilidade do trabalhador
recm-contratado. Ademais, os preos que lhe so cobrados superam, em geral, os praticados
no mercado local. Quase sempre, as distncias dos locais de trabalho ao comrcio mais
prximo so de sorte a impedir que o trabalhador tenha acesso a ele e que se submeta
totalmente ao sistema denominado de "barraco", imposto pelo "gato"44 a mando do
fazendeiro ou diretamente pelo fazendeiro. So essas condies de submisso que
transformam o trabalhador em escravo contemporneo, vtima do crime previsto no artigo 149
do Cdigo Penal.
A coibio dessas infraes j no uma prerrogativa da Unio. No ms de outubro de 2004,
o Governo do Estado do Piau lanou o Plano Estadual de Erradicao do Aliciamento e de
Preveno ao Trabalho Escravo no Piau. Antes, o Governo do Estado do Maranho j o
fizera. No Piau, 40 municpios foram apontados com focos de trabalho escravo e em sete
deles h maior incidncia da explorao do trabalho: Barras, Unio, Esperantina, Corrente,
Uruu, So Raimundo Nonato e Miguel Alves. (Coelho, 2005.)

DEMAIS INFORMAES:
www.mte.gov.br/trab_escravo/default.asp
4.4.1.9.6 Explorao do Gs Natural
O gs natural combustvel fssil de melhor desempenho ambiental, apresentando menores
emisses de contaminantes atmosfricos. O gs natural produz uma "combusto limpa",
servindo como substituto para outras fontes de energia fsseis e no fsseis, que poluem o
meio ambiente, como carvo, lenha e leo combustvel. Contribui, ademais, para a reduo do
desmatamento. A utilizao do gs natural tem se concentrado nos seguintes segmentos:
produo de calor e vapor na indstria; gerao de eletricidade e uso domiciliar; e
aquecimento e coco de alimentos. Uma das alternativas mais promissoras do uso do gs a
do gs natural veicular - GNV.
As principais reservas brasileiras de gs natural esto localizadas nas Bacias de Campos (RJ),
Santos (SP) e Urucu e Juru (AM). As reservas de gs nordestinas equivalem a 1/3 da reserva
nacional, sendo o "Nordesto", gasoduto que atravessa os Estados do Rio Grande do Norte,
Paraba e Pernambuco, responsvel pelo transporte do gs natural na regio, supervisionado e
gerenciado pela Petrobrs.
O Estado do Rio Grande do Norte destaca-se como o maior produtor nacional de petrleo em
terra e o segundo no mar, sendo o terceiro estado que mais produz gs natural. Em 2000, a
Petrobrs dobrou a produo de gs no estado, construindo uma segunda unidade de
processamento de gs natural em Guamar, municpio-sede do Plo Gs-Sal.
80

O Estado de Alagoas, quarto produtor de gs natural do Brasil, vem tendo acrscimos


contnuos de sua produo a partir de novas prospeces para a descoberta de novos poos.
Com a instalao da Unidade de Processamento de Gs Natural-UPGN, no municpio de
Pilar, abriu-se a possibilidade de instalao de empresas que necessitam de combustvel e
energia de uma matriz energtica mais estvel.

4.4.1.9.7 Ferrovia Transnordestina


A instalao da malha ferroviria no Nordeste, que recua no tempo mais de um sculo e meio,
teve como objetivo a exportao de produtos primrios e a importao de manufaturas.
Atualmente, apresenta grandes problemas de infra-estrutura bsica. Alm disso, o seu traado
no favorece a circulao rpida e de baixo custo para os principais fluxos de interesse da
regio.
Em 1997 a Malha Nordeste da Rede Ferroviria Federal SA - RFFSA foi a leilo. A
composio acionria da Companhia Ferroviria do Nordeste-CFN ficou assim dividida:
Companhia Siderrgica Nacional (20%); Companhia Vale do Rio Doce (20%); Banco
Bradesco (20%); e Taquari Participaes (40%). Atualmente, a diviso acionria obedece
seguinte distribuio: Taquari Participaes (Grupo Vicunha) com 50% e Companhia
Siderrgica Nacional com 50%.
A situao atual da malha ferroviria do Nordeste e seu potencial para transporte de cargas
justificam o esforo para recuper-la, principalmente em dois ramais. O primeiro, sob controle
da CFN, possui 4.534 km de linhas, que partem de So Luiz e vo at as margens do Rio So
Francisco. A segunda parte, administrada pela Ferrovia Centro-Atlntico SA - FCA, com
1.947 km, conecta-se com o primeiro ramal e liga a ferrovia com as demais vias do Sistema
Ferrovirio Nacional, na divisa do Estado de Minas Gerais.
Pelo projeto original, a Transnordestina uniria Misso Velha, no Cear, a Salgueiro e
Petrolina, em Pernambuco, apoiando o desenvolvimento de diversos setores em sua rea de
abrangncia, especialmente o Plo Gesseiro do Araripe e o Plo Agroindustrial de PetrolinaJuazeiro. Alm disso, integraria o sistema hidrovirio do So Francisco, o sistema rodovirio
sertanejo e o sistema ferrovirio j existente, tornando mais eficiente a logstica do transporte
de cargas. Esse importante trecho ferrovirio constitui um arco que interliga toda a malha
ferroviria regional, que, alm de articular as trs regies metropolitanas do Nordeste, integra
a Hidrovia do So Francisco aos portos de Suape, no Recife, e Pecm, em Fortaleza. A
Ferrovia transportaria, principalmente, gros (soja, milho), cimento, feijo, sal, lcool,
derivados de petrleo, arroz, fertilizante e gipsita.
Em 2004 foi elaborado um novo projeto de revitalizao dessa malha. Esse projeto prope um
novo traado para a Ferrovia, cujo custo alcana US$ 1,48 bilho. A CFN pretende que sua
operao tenha incio em 2008. A remodelagem excluiu os trechos de Misso Velha (CE) a
Salgueiro (PE) e de Piquet Carneiro a Crates (CE). Dessa forma, Araripina ganhou posio
estratgica no modal, com um ramal ligando o municpio ao Crato (CE) e outro a Eliseu
Martins (PI). Pelo projeto, a CFN pretende elevar de 1,5 milho para 30 milhes de toneladas
a capacidade anual de transporte de cargas da Transnordestina. A inteno que 50% dos
recursos sejam fornecidos pelos acionistas da CFN e o restante, financiado, em princpio, pelo
BNDES. Na equao financeira, haveria a possibilidade de incentivos pblicos originrios do
Fundo de Investimentos do Nordeste - Finor.
81

4.4.1.9.8 Outras Iniciativas Importantes

O Semi-rido tambm apoiado por iniciativas do governo federal nas reas de


pesquisa e fomento. Na rea da pesquisa esto includos programas e projetos
executados por Centros da Embrapa. Mais recentemente passou a contar com o apoio
do Instituto Nacional do Semi-rido Insa, vinculado ao MCT. Na rea da pesquisa,
continua recebendo apoio de vrias universidades, tanto federais como estaduais.

O Semi-rido conta tambm com apoio do governo federal na implementao de


iniciativas de promoo do desenvolvimento. Com essa finalidade so mobilizados
recursos oriundos de fundos de desenvolvimento como o FNE, administrado pelo
Banco do Nordeste, e do Fundo de Desenvolvimento do Nordeste - FDNE, gerenciado
pela Adene. Ainda que no se constituam em suportes especficos para o Semi-rido,
essa regio tem sido apoiada com recursos oriundos do Fundo de Investimento do
Nordeste-Finor, na acepo definida pela Medida Provisria n 2.146-1, de 04 de maio
de 2001, regulamentada pela Portaria n 117, de 17 de fevereiro de 2004, do Ministrio
da Integrao Nacional.

Alm das instituies referidas, deve-se mencionar a Fundao Joaquim NabucoFundaj, com atuao nas reas de estudos e pesquisas socioeconmicas e culturais, de
relevante interesse para o Nordeste.
Tambm deve ser destacada a ao da Companhia Hidreltrica do So FranciscoCHESF, de histrica importncia, que continua produzindo e distribuindo energia no
Nordeste e em suas reas semi-ridas.
O Instituto de Pesquisas Espacial - Inpe, uma instituio de abrangncia nacional,
vinculada ao MCT, tem prestado relevante colaborao aos governos estaduais do
Nordeste na realizao de estudos e pesquisas nos domnios da meteorologia e
climatologia.
Em linha similar atua o Instituto Nacional de Meteorologia - Inmet, vinculado ao
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - Mapa.

82

4.5 PRINCIPAIS PROGRAMAS E PROJETOS DE INICIATIVAS DOS


GOVERNOS ESTADUAIS

De 1980 em diante, a ao dos governos dos estados do Nordeste em relao s reas semiridas de seus territrios passou a ser mais especfica. Com apoio do governo federal ou por
iniciativa prpria, vrias instituies estaduais comearam a conceber e implementar
programas de fomento e apoio ao desenvolvimento das reas afetadas pelas secas. No
contexto dos planos estaduais de desenvolvimento, os governos deram continuidade
execuo de obras de infra-estrutura de variada natureza (hdrica, rodoviria, de
comunicaes e de infovias), orientadas para a incorporao de novos espaos de seus
territrios semi-ridos economia estadual e/ou regional.

No processo de trabalho de elaborao do PDSA procurou-se separar, com clareza, contedo


de forma, para colocar em evidncia a natureza das tarefas que esto sendo desenvolvidas por
diferentes agentes. Tem-se claro que no basta dispor de uma poltica regional, ou ainda, fazer
de conta que h uma poltica regional se essa concepo no estiver devidamente estruturada.
A agenda pensada simples, pois consiste em transformar a realidade do Semi-rido,
transformando as relaes sociais que comandem o desenvolvimento sustentvel.
As agendas estaduais tambm contam com iniciativas comuns a todos os estados, como as
relacionadas ao ensino de grau universitrio, conduzidos por universidades estaduais.
Ademais, vale considerar o Projeto da Refinaria do Nordeste, que vem sendo submetido a
uma intensa movimentao poltica e de estudos por parte dos Estados de Pernambuco, Cear
e Rio Grande, para convencer a Petrobrs, o governo federal, o empresariado regional,
nacional e internacional sobre as vantagens que cada um deles apresenta para a instalao da
indstria em seu territrio. Essas aes mobilizam a inteligncia local e permite esclarecer as
razes segundo as quais o tema deve ser decidido.
Tomando por base a perspectiva assinalada, listam-se a seguir as principais agendas dos
estados do Nordeste em relao aos seus espaos semi-ridos.
4.5.1 Estado do Piau
O governo do Piau vem realizando esforos especficos destinados implementao de
polticas de convivncia com o semi-rido. Em janeiro de 2004, foi criado o Programa
Permanente de Convivncia com o Semi-rido-PPCSA, pelo decreto n 11.292, do governo
do estado.
O PPCSA est estruturado em torno dos seguintes projetos estratgicos: i) educao
contextualizada no Semi-rido; ii) Sede zero no Semi-rido Piauiense; iii) Produo
apropriada e melhoria da renda no Semi-rido; iv) Sade, segurana alimentar e nutricional
no Semi-rido; e v) Cincia e tecnologia apropriada ao Semi-rido.
83

A Agenda de Compromissos produzida pelo Ministrio da Integrao Nacional, em parceria


com os estados do Nordeste, definiu como prioritria para o desenvolvimento de programas
regionais na hinterlndia semi-rida a Sub-Regio de So Raimundo Nonato. Constam da
agenda para essa sub-regio iniciativas a serem implementadas pelo Ministrio da
Agricultura, Pesca e Abastecimento - Mapa, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA,
Ministrio da Integrao Nacional - MI, Ministrio do Meio Ambiente - MMA, Ministrio das
Minas e Energia - MME, Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, Ministrio do Turismo MTUR, Ministrio das Cidades-Cidades, Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT,
Ministrio das Comunicaes - MC, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome - MDS, Ministrio da Educao - MEC, Ministrio da Justia - MJ, Ministrio da Sade
- MS e pela Secretaria de Aqicultura e Pesca.
4.5.2

Estado do Cear

Esse estado vem desenvolvendo, h tempos, iniciativas importantes de convivncia com a


seca e gerao de tecnologias adaptadas ao Semi-rido. Destacam-se a este respeito as
atividades conduzidas pelos Centros Vocacionais de Tecnologia, com vrios ncleos
instalados no interior do estado e a construo do primeiro trecho do Canal da Integrao.
Esse trecho primeiro trecho, j concludo, interliga o Aude Castanho ao Aude Curral
Velho, em Morada Nova. Com seus 55 quilmetros, o canal ir beneficiar os Municpios de
Alto Santo, Nova Jaguaribara e Morada Nova.
O governo do estado patrocinou a elaborao de propostas de criao de um instituto de
pesquisas para o Semi-rido. A proposta veio a ser consolidada em 2005, com a criao, no
mbito da Secretaria de Agricultura e Irrigao, de um plano especfico para o
desenvolvimento do Semi-rido Cearense - o Plano de Convivncia com o Semi-rido-,
denominado Serto Vivo. (Governo do Cear, 2005.)
4.5.3

Estado do Rio Grande do Norte

O governo estadual concebeu um Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Convivncia


com o Fenmeno das Secas, para o qual est buscando apoio financeiro do Banco Mundial
(BIRD). J apresentou Carta-Consulta Cofiex, rgo da Secretaria de Assuntos
Internacionais do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto. Por conta dessas
providncias, o BIRD encaminhou misso tcnica ao estado, tendo por objetivo conhecer o
programa e elaborar as primeiras avaliaes. O
Ainda no Rio Grande do Norte, vale destacar a nfase conferida pelo governo aos espaos
semi-ridos do estado, desde o final dos anos de 1990. No perodo de 1999 a 2001, elaborou o
Plano de Desenvolvimento do Serid, na linha do planejamento participativo.
A Agenda de Compromissos do MI e Estado do Cear definiu como prioritria para o
desenvolvimento de programas regionais naquele estado a Sub-Regio do Vale do Au, para a
qual constam iniciativas a cargo dos ministrios antes referidos.

84

4.5.4

Estado da Paraba

A concesso de prioridade ao desenvolvimento do Semi-rido da Paraba vem sendo objeto


de iniciativas prioritrias do governo desse Estado h vrios anos. Quando da elaborao do
Plano de Desenvolvimento do Estado da Paraba, para o perodo de 1996 a 2010, em 1997, a
matria foi includa no rol das iniciativas prioritrias do governo. (Seplan-PB, 1997.) No
quadro da poltica espacial ento adotada, foi estruturado o Programa de Valorizao
Agroindustrial do Vale do Piranhas (Agropolo do Piranhas), em 1996.
Outras aes, com propsitos semelhantes, tambm vm sendo postas em prtica, como as
includas no Programa de Estudos e Aes para o semirido - Peasa, conduzido com o apoio
da Fundao de Apoio Pesquisa do Estado da Paraba - Fapesq. Incorpora tambm
iniciativas relacionadas expanso da oferta e melhoria da gesto dos recursos hdricos no
estado.
4.5.5

Estado de Pernambuco

Em 1997, o governo estadual produziu o Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Serto de


Pernambuco. As linhas de trabalho desse Plano esto, em boa medida, refletidas no PPA 20042007. O governo de Pernambuco assume no PPA o desafio de diminuir as disparidades entre
as regies de desenvolvimento do estado, melhorando a distribuio dos investimentos per
capita entre elas, como acontece com o Semi-rido Pernambucano, esto compatibilizadas
com as orientaes estabelecidas na Agenda 21 do Estado de Pernambuco.
As iniciativas especificamente contempladas no PPA 2004-2007 para o Semi-rido de
Pernambuco abrangem aes relacionadas infra-estrutura (aeroporturia, hdrica, do gs
natural, rodoviria e eltrica); turismo e cultura (circuito pernambucano de artes cnicas e
festa da uva e do vinho); desenvolvimento local e apoio a aes a cargo do setor privado
(PCPR ou Projeto Renascer e Programa de Logstica - articulando os portos e aeroportos do
Litoral aos de Petrolina, situada na ponta extrema do Serto); e arranjos produtivos locais
(confeco, bovinocultura de leite, caprino-ovinocultura, fruticultura irrigada, gesso, indstria
moveleira, vitivinicultura e cadeias produtivas).
4.5.6

Estado de Alagoas

A estratgia de desenvolvimento do governo de Alagoas- considerada no contexto do PPA


2004-2007- prev a implementao de programas especficos para as reas semi-ridas do
estado. No rol da primeira categoria esto includos os seguintes sistemas, com suas
respectivas reas de influncia: fumo (Arapiraca), pecuria leiteira (Serto), aqicultura
(Baixo So Francisco), avestruz (Delmiro Gouveia e Arapiraca) e turismo (Lago de Xing e
Vale do So Francisco alagoano). Os projetos de desenvolvimento incluem aes referentes a
projetos de infra-estrutura estadual (construo e recuperao de rodovias, aeroportos, gs
natural, usinas elicas e produo de biodiesel). H investimentos especficos para o
desenvolvimento logstica para a agricultura familiar; instalao do Canal do Serto; e
melhoria das condies produtivas da bacia leiteira estadual.
A regio Semi-rida Alagoana ser beneficiada de infra-estrutura de energia, por meio da
interiorizao e expanso da oferta de gs natural a centros de consumo do interior; do
85

Desenvolvimento do Plano Estadual de Usinas Elicas e da implantao do Programa


Estadual de Biodiesel e do Projeto Mamona no Serto, tendo por base a agricultura familiar.

4.5.7

Estado de Sergipe

O PPA 2004-2007, iniciativas principais esto centradas na fruticultura irrigada; no combate


pobreza e as desigualdades sociais; e na eletrificao rural. Para implement-los, o governo
estadual conta com apoio financeiro do Banco Mundial e do governo federal.
A Ribeira do So Francisco Sergipano de fundamental importncia para o estado. Tem por
isso um tratamento parte no PPA 2004-2007, que est centrado no Projeto da Bacia do Rio
So Francisco. Este Projeto tem por objetivo catalisar a formulao de um programa
estratgico e sustentvel para o gerenciamento da Bacia do Rio So Francisco, em sua zona
costeira, na forma de um Plano de Gerenciamento Integrado-PGI, que contempla as interfaces
ambiental, legal e institucional do processo de gesto dos recursos hdricos.
4.5.8

Estado da Bahia

Quase setenta por cento de sua superfcie encontram-se na condio de susceptveis secas.
Em seu interior tambm h espaos submetidos a processos de desertificao. A economia das
reas semi-ridas da Bahia apresenta uma fragilidade menor do que a observada nas demais
reas sujeitas s secas no Nordeste. Mesmo assim, o governo do estado concebeu e comeou a
pr em prtica, h mais de 10 anos, um conjunto consistente de programas voltados para o
desenvolvimento do Semi-rido Baiano. Essas iniciativas tm sido complementadas pelo
governo federal, das quais constituem ilustrao mais notvel as relacionadas ampliao da
infra-estrutura hdrica destinada ao aproveitamento do potencial hidroagrcola de vrios
espaos desse estado.
Os espaos interiores da Bahia abrangem reas ocupadas por atividades competitivas e
dinmicas, como as do litoral, do oeste e norte do estado, alm de espaos caracterizados por
atividades de baixa densidade econmica, localizados em suas reas semi-ridas.
O governo estadual vem implementando um conjunto importante de Programas de
Desenvolvimento Regional-PDR em vrias de suas regies econmicas. Para o Semi-rido,
j foram elaborados e publicados os PDR da Chapada Diamantina, do oeste (que inclui a
regio do Mdio So Francisco) e do nordeste.
Cerca de 37,7% dos investimentos do PPA da Bahia para 2004-2007 se destinam a programas
de desenvolvimento regional. Do valor absoluto correspondente a esse percentual, 36,9%
esto alocados s sub-regies que integram o Semi-rido: Hidrovia do So Francisco;
proposies de cadeias produtivas sertanejas (fruticultura irrigada no Baixo Mdio So
Francisco - uvas e vinhos, caprinos e ovinos do Piemonte da Diamantina e Pilar, cachaa
artesanal da Chapada Diamantina); projetos de irrigao diretamente conduzidos pelo estadocomo os de Mocambo/Cuscuzeiro e o da Bacia do Tucano - e o Programa de
Desenvolvimento Sustentvel do Semi-rido Baiano (Projeto Serto Forte).
O Projeto Serto Forte se constituiu em uma sntese das principais aes executadas com
86

apoio do governo estadual. Considerado uma iniciativa de grande alcance social, vem
beneficiando a populao sertaneja com solues para o abastecimento de gua em carter
permanente construo de barragens, de sistemas simplificados de abastecimento de gua,
de audes, de aguadas e de adutoras. O Serto Forte tambm investiu ainda na implantao de
poos subterrneos, dessalinizadores de gua e na perenizao de rios. Possibilitou ainda o
acesso do sertanejo a outros servios essenciais como educao, sade e trabalho, estimulando
tambm a agricultura e a pecuria, por meio de componentes importantes como o Programa
Produzir e o Projeto Gavio.
O Projeto Serto Forte contemplou ainda atividades estruturadas em torno das seguintes
iniciativas: Programa Cabra Forte; Programa + Vida; Programa Terra Frtil; Programa Flores
da Bahia; Programa Viver Melhor Rural; Programa Revitalizao da Produo Agrcola da
Regio Nordeste; Programa de Incluso Social da Minerao - Prisma; e Programa de
Desenvolvimento da Piscicultura - Grandes Barragens.
Alem desses Programas, o Governo da Bahia desenvolveu com grande sucesso o Projeto de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, pela Superintendncia de Recursos Hdricos, com
investimentos em fortalecimento institucional de US $ 10 milhes e US$ 70 milhes em
infraestrutura hdrica e projetos piloto de irrigao e aproveitamento de gua subterrnea do
Aqufero Tucano.
4.5.9

Regio Norte de Minas Gerais

O Governo do Estado de Minas ter sua ao pblica pautada pelo Plano Plurianual de Ao
Governamental - PPAG e pelo Plano Mineiro de Desenvolvimento Integral - PMDI, no
quadrinio 2004/2007. Esses projetos tm como caractersticas mais apreciveis o foco
estratgico, a financiabilidade, a complexidade do gerenciamento, a coerncia estratgica do
conjunto de projetos e o desenvolvimento territorial.
O PPAG tem uma Agenda de Prioridades expressa por 10 objetivos gerais. Destes, um diz
respeito aos espaos inseridos no Semi-rido Mineiro, no qual o governo estadual busca
reduzir as desigualdades regionais, com prioridade para a melhora dos indicadores sociais da
regio Norte e dos vales do Jequitinhonha e do Mucuri. Podem ser considerados mais
significativos para o Semi-rido Mineiro e, portanto, para o PDSA, os especificados a seguir:
Programa de Revitalizao e Desenvolvimento Sustentvel da Bacia Hidrogrfica do Rio So
Francisco; Projeto 100% de Eletrificao Rural dos Municpios do Norte de Minas Gerais;
Projeto Jaba; Projeto Arranjos Produtivos Locais; e Programa Incluso Social de Famlias
Vulnerabilizadas.

87

4.6 AES CONDUZIDAS POR ORGANIZAES DA


SOCIEDADE CIVIL

Destacam-se os esforos realizados pelas que se uniram em torno da Articulao do Semirido - ASA. Dentre as iniciativas postas em prtica pela ASA cabe destacar as estruturadas
em torno do Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semirido: Um Milho de Cisternas Rurais - P1MC.
A experincia das Organizaes da Sociedade Civil, que trabalham no semi-rido com aes
como a construo de cisternas, tem mostrado que tanto as instituies quanto as
comunidades necessitam de experimentos demonstrativos antes de adotarem qualquer nova
tecnologia ou novos comportamentos. Neste sentido, o Convnio firmado entre a ASA e o
MMA teve como objetivo principal a elaborao do P1MC dentro de uma tica efetivamente
participativa, capaz de envolver um nmero significativo de atores nesse processo, de forma
que eles se sentissem co-responsveis pelo Programa.
Com a sociedade mobilizada, as aes voltadas ao desenvolvimento regional podero ser
passveis do "controle social" e, desta forma, beneficiar todos os segmentos, eliminando o
domnio secular de grupos que se apropriam dos recursos pblicos voltados quele fim.

4.7

REGIONALIZAO

Com a preocupao de avanar neste tema, a regionalizao do Semi-rido tem como


objetivo definir espaos estruturados pelo conjunto de fatores fsicos, socioeconmicos e
institucionais, dotados de relativa homogeneidade. A partir dessa leitura, possvel definir e
articular iniciativas destinadas a produzir resultados que contribuam para a adequada gesto
do territrio. Est-se atento para o fato de que o conceito de territrio engloba,
necessariamente, a existncia de relaes de poder, sejam elas consideradas como relaes
jurdicas, polticas ou econmicas.
A regionalizao do Nordeste Semi-rido foi realizada a partir da discusso dos seguintes
tpicos:
(i) Nova Regio Semi-rida do Nordeste;
(ii) Regionalizaes Remotas;
(iii) reas Geoestratgicas do Semi-rido;
(iv) reas Polarizadas do Nordeste Semi-rido; e
(v) Sub-Regies de Desenvolvimento.
4.7.1 Nova Regio Semi-rida do Nordeste
Essa regio foi delimitada pelo "Grupo de Trabalho Interministerial para Redelimitao do
Semi-rido Nordestino e do Polgono das Secas", criado pela Portaria Interministerial n 06,
de 29 de maro de 2004, dos Ministros da Integrao Nacional e do Meio Ambiente, com os
seguintes critrios:
1. Limites da isoieta de 800 mm (municpios com precipitao mdia anual igual ou
88

inferior a 800 mm);


2. ndice de aridez (municpios com ndice situado entre os limites de 0,21 a 0,50); e
3. Dficit hdrico (municpios com dficits hdricos dirios iguais ou superiores a 60%).
A Nova Regio Semi-rida do FNE est integrada por 1.135 municpios pertencentes aos
Estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia,
Minas Gerais e Esprito Santo. Sua superfcie total de 980.089,26 km.
4.7.2 Regionalizaes Remotas
Inicialmente, as sub-regies ou zonas do Semi-rido foram delimitadas em funo das suas
possibilidades de produo - como os "Sertes de Dentro" e os "Sertes de Fora" -, de acordo
com processo de ocupao econmica - primeiro com a pecuria, depois com a minerao e a
agricultura, de forma isolada ou articulada - que acompanhou o Rio So Francisco e alguns de
seus afluentes importantes. medida que se aprofundaram os estudos sobre o Nordeste,
foram produzidas outras regionalizaes. A mais tradicional delas destacava as Zonas do
Litoral-Mata, do Agreste, do Serto e do Meio-Norte.
A demandas do setor agropecurio, a "Regionalizao Agrria do Nordeste" identificou dez
reas de atividade agrria na regio, assim especificadas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

reas do Sistema Canavieiro;


rea do Sistema Cacaueiro;
reas Agropastoris com Combinaes Agrcolas Subcosteiras;
reas do Sistema Gado-Policultura;
rea de Pecuria Melhorada;
rea do Sistema Gado-Algodo

89

4.8 A QUESTO DO FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO NO


BRASIL
O financiamento do desenvolvimento uma questo recorrente no Brasil. Periodicamente, ela
ganha importncia nas agendas de governo ou aparece com mais freqncia no debate
pblico. De todo modo, constitui problema ainda no resolvido, cujas dimenses e
componentes incorporam as condies de momentos diferentes do desenvolvimento do Pas.
O papel do Estado, particularmente do governo federal, foi sempre preponderante, seja na
abertura de crditos e na concesso de subsdios e incentivos, seja na assuno de construir a
infraestrutura requerida para a montagem da base dos investimentos privados. Nem sempre o
Estado esteve em condies financeiras e polticas de coordenar as diferentes fontes de
recursos para o financiamento do desenvolvimento.
A criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico - BNDE, em 1952, como
gestor do Fundo de Reaparelhamento Econmico, demonstra bem o carter da interveno
direta do governo federal no investimento, inicialmente na forma de crditos para setores de
utilidade pblica, como energia e transporte.
A Constituio de 1988, na prtica, sancionou ao nvel interno a desregulamentao do
mercado financeiro internacional e permitiu o acesso direto dos estados aos emprstimos
externos, inclusive como intermedirios e avalistas de empresas. Disseminou-se entre os
estados a prtica da concesso de incentivos para criar vantagens que atrassem investimentos.
Resultaram dessas polticas o endividamento dos estados e a guerra fiscal no seio da
federao, diminuindo ainda mais o fluxo de recursos disponveis, seja para financiamento do
desenvolvimento, seja at mesmo para pagamento das dvidas.
O crescimento que vem se observando nos dois ltimos anos ainda est fortemente ancorado
na exportao de matrias-primas ou de produtos com alto peso de recursos naturais,
beneficiando-se de uma fase de bons preos no mercado internacional. Nesse quadro, analisar
o financiamento do desenvolvimento no caso do Nordeste, e, ainda mais, no do Semi-rido,
implica considerar, tambm, sua estrutura produtiva e de como ela se integra no conjunto do
Pas, para se ter uma idia de como repercute ali a condio nacional e quais as perspectivas
para o desenvolvimento do Semi-rido.
4.8.1 Financiamento para o Nordeste e para o Semi-rido
A criao da Sudene, alm de marco no tratamento oficial dado ao desenvolvimento regional
no Brasil, inaugurou um novo padro no financiamento nesta escala, no qual se inseria a
concepo de instrumentos especficos, atrelados a um conjunto de diretrizes programticas.
4.8.1.1 O Financiamento no Nordeste
Os Planos de Desenvolvimento do Nordeste incluam a concepo de incentivos fiscais para a
Regio e, como parte da estratgia, a criao de um agente financeiro - o Banco do Nordeste centralizando a gesto dos recursos, na busca de uma maior eficincia do gasto pblico. As
fontes de financiamento do desenvolvimento do Nordeste, alm dos incentivos fiscais do
Finor, tambm estiveram referidas s grandes estatais - Petrobrs, Eletrobrs, Vale do Rio
Doce - e aos investimentos de empresas locais. Alm disso, o envolvimento dos estados
90

contribua para a convergncia de esforos e para facilitar as negociaes e os investimentos


complementares em infra-estrutura, necessrios ao suporte daquelas atividades produtivas.

A crise dos anos 1990 e a guerra fiscal entre os estados repercutiram ainda mais no Nordeste,
dadas as fragilidades e desigualdades da economia regional, exacerbadas pelo gradativo
esvaziamento da Sudene, a opo do governo federal pelo Estado mnimo e a perda de
importncia do planejamento nas decises oficiais sobre investimento. N
Note-se que, entre 1988 e 2000, 25% das agncias bancrias no Nordeste foram fechadas.
Atualmente (2005), cerca de 61% dos municpios da Regio no possuem agncias ou postos
de servio. No que tange participao regional nos depsitos e crditos, o Nordeste
apresenta-se como regio importadora lquida de bens e servios, dado que os recursos l
depositados so gastos com produtos de outras regies.
4.8.1.2 Financiamento no Semi-rido
O Nordeste sempre foi atingido de maneira diversa pelo fluxo de investimentos, merc de sua
heterogeneidade - com reas dinmicas convivendo com reas economicamente atrasadas.
Naturalmente, os investimentos incentivados buscaram prioritariamente aqueles espaos
menos susceptveis s vulnerabilidades, concentrando-se em reas das grandes cidades e nos
vales que permitissem o desenvolvimento da agroindstria fundada na irrigao, em particular
o submdio So Francisco, a partir da rea de Petrolina-Juazeiro e o Vale do Au, no Rio
Grande do Norte.
Dentre os investimentos oficiais, parte aqueles provenientes da ao dos governos estaduais,
merecem destaque os provenientes do oramento federal, destinados s agncias de fomento,
como a Codevasf, BNDES, DNOCS e Banco do Nordeste. No caso deste Banco, cumpre
realar o FNE, seja por sua funo especfica - voltada para o financiamento de atividades
econmicas da Regio -, seja pelo fato de que , possivelmente, o nico instrumento no qual
h uma clara destinao preferencial de recursos para o Semi-rido
4.8.1.3 - A Evoluo das Fontes de Financiamento
Examinam-se a seguir os elementos que norteiam as aplicaes do BNDES e do Banco do
Nordeste, via FNE, com o propsito de conhecer as expectativas de suas disponibilidades.
Quer-se, por outro lado, indicar as fontes cuja trajetria desponta como a mais importante
para alavancar o desenvolvimento do Nordeste Semi-rido.

a) BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social


O BNDES representa a mais expressiva fonte de recursos para investimento no Nordeste. Os
recursos provenientes desse Banco atendem no apenas a iniciativas oficiais, mas, igualmente,
a projetos privados. De 2000 a 2004, no entanto, os desembolsos para a Regio estiveram
sempre entre os menos significativos, em comparao com as demais regies do Pas. Na
verdade, nesse perodo, paralelamente ao crescimento dos recursos disponveis para
91

financiamento, por parte do Banco, observa-se a queda da participao do Nordeste em suas


aplicaes. Em 2000, R$ 2.783 milhes foram aplicados no Nordeste, correspondendo a 12%
do total das disponibilidades do BNDES (R$ 23.046 milhes); em 2004, embora os recursos
totais do Banco tenham ascendido a R$39.834 milhes, as aplicaes no Nordeste
decresceram em termos relativos e reais, passando para 7% (R$ 2.737 milhes) do total.

b) FNE - Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste


A evoluo dos recursos repassados pela Unio para o FNE, desde sua criao em 1989, vem
crescendo. Considerando a sistemtica de remunerao dos recursos no aplicados, as
disponibilidades igualmente aumentam. No entanto, vem ocorrendo uma contnua reduo no
nmero de operaes contratadas, sugerindo que h uma concentrao em projetos de maior
porte, com maior viabilidade financeira (Crocco, 2003: 317-318).
Essa situao mudou a partir de 2003. De fato, o Banco, que aplicara apenas R$ 254 milhes
em 2002, elevou as aplicaes em 2003 para R$ 1,0 bilho. Juntamente com o aumento de
aplicaes verificou-se incremento no nmero de operaes contratadas. Em 2004, as
aplicaes elevaram-se para R$ 3,2 bilhes, volume que corresponde a cerca de US$ 1,0
bilho. As expectativas para 2005 so de que o Banco poder vir a aplicar recursos no
montante de R$ 4,0 bilhes. (MI-SDR, 2005: 36.). Por lei, 50% dos recursos anuais do FNE
devem ser aplicados na Regio Semi-rida do Nordeste.
Os montantes aplicados so, em grande parte, para implantao de pastagens, infraestrutura
rural e aquisio de animais, principalmente bovinos.
4.8.1.4 - Identificao das Fontes de Recursos Financeiros
O Estado, o setor privado, as famlias e os setores no-governamentais so as fontes nas quais
se apoiar o desenvolvimento nordestino. Para o Semi-rido, salvo pequenas indicaes
mais claras, porque referidas s aes de combate seca/desertificao ou irrigao, h uma
dificuldade de selecionar as fontes com que se conta efetivamente. Os fundos de
financiamento, bem como os bancos oficiais, tm funes, disponibilidades e alcances
distintos, estabelecidos oficialmente.
A par das fontes na esfera federal, h disponibilidades nos oramentos dos estados e
municpios.
A participao do setor privado - Parcerias Pblico-Privadas (PPP) - no financiamento do
desenvolvimento do Semi-rido no s essencial como estratgica. O dinamismo
econmico impulsionado pelos investimentos - que geram emprego e aumentam o consumo
das famlias, tambm cria necessidades no campo da qualificao da mo-de-obra, no
envolvimento das universidades, das entidades da sociedade e na gerao de tecnologia. Visto
do ngulo da infra-estrutura, historicamente considerada como exclusiva responsabilidade do
Estado, os negcios privados a um s tempo justificam e garantem viabilidade econmica aos
investimentos no setor.
No mbito das organizaes no-governamentais, a variedade de alternativas de parcerias
para financiamento de investimentos parece ainda no ter sido esgotada. As aes nogovernamental, tambm se enquadram nessa classificao e podem contribuir para o
92

financiamento de iniciativas importantes no Nordeste Semi-rido.


De uma maneira geral, o financiamento do PDSA estar constitudo segundo aes
programticas que compreendero trs tipos de iniciativas, assim organizadas, em funo de
seus estgios de implementao:
i. Programas e projetos que j constem do PPA 2004-2007 (como o Programa de
Integrao de Bacias Hidrogrficas) ou que estejam sendo apoiados por linhas de
crdito administradas pelo Banco do Nordeste do Brasil (via FNE, por exemplo) e
BNDES;
ii. Programas e projetos novos, com estruturao estratgica e operacional j delineada,
apoiados por instituies governamentais (federais, estaduais e municipais),
isoladamente ou em articulao com o setor privado e instituies do Terceiro Setor,
passveis de implementao com recursos financeiros internos e/ou externos; e
iii. Programas e projetos que requeiram novas articulaes e "engenharias institucionais".

A trajetria decrescente das disponibilidades financeiras para investimento no Nordeste e a


dificuldade de identificar os recursos aplicados no Nordeste Semi-rido demonstram a
complexidade da tarefa de avaliar os montantes disponveis para o financiamento das aes
previstas no PDSA. Da, procura-se estabelecer uma base para as expectativas sobre as
disponibilidades de recursos financeiros, considerando as informaes disponveis nas
seguintes fontes: PPA 2004-2007, FNE, BNDES, Lei Kandir e Parcerias Pblico-Privadas.
a) PPA 2004-2007
Do conjunto de recursos previstos no PPA 2004-2007, cerca de R$ 69 bilhes estariam
destinados ao Nordeste e/ou financiariam atividades relacionadas com a regio.
b) FNE - Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste
Sobre o FNE esto disponveis apenas as informaes para 2005, pois no h um oramento
para o perodo de vigncia do PPA 2004-2007. possvel, entretanto, estabelecer uma
evoluo dos dados, ainda que essas informaes caream de atualizao. Estima-se para o
Semi-rido um volume de disponibilidades mnimas de R$ 2.478 milhes, valor este
correspondente metade do total de recursos destinados ao FNE, conforme estabelece a lei.
Mesmo assim, grande parte desses investimentos se destinam implementao de pastagens,
o que favorece o desmatamento da caatinga.
c) BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Como no item anterior, no se dispe de um oramento do BNDES para o perodo do PPA
2004-2007. Considerando a manuteno da mdia dos ltimos cinco anos da participao do
Nordeste nos desembolsos do BNDES (10,2%) e a inteno do Banco de elev-los para R$ 60
bilhes, em 2005, chega-se a uma expectativa de desembolso de R$ 6.120 milhes para o
Nordeste este ano.
d) Lei Kandir
93

A estimativa do governo federal para as transferncias de recursos a estados e municpios,


conta da Lei Kandir, em 2005, ascende a R$ 4,3 bilhes. No entanto, o clculo da parte devida
aos municpios do Semi-rido implicaria consulta s transferncias realizadas no exerccio
anterior, que no pde ser feita.
e) Parcerias Pblico-Privadas
O Min. do Planejamento tem previso de projetos para a Regio Nordeste, orados em R$
4.730 milhes. Excluindo-se os projetos que claramente no alcanam municpios do Semirido, estima-se que as PPP envolveriam, at 2007, recursos da ordem de R$ 3.709 milhes.
A soma das possibilidades anteriormente referidas alcana o montante aproximado de R$ 84
bilhes. Esses seriam os recursos postos disposio pelo governo federal, para aes diretas
e para financiamentos iniciativa privada. Ainda assim, este clculo pode estar oferecendo
distores de superestimativa, pois os recursos do BNDES estaro empenhados em grande
parte das PPP, como contrapartida pblica e/ou crdito s empresas.

94

MATRIZ DAS APOSTAS DA ESTRATGIA REGIONALIZADA


APOSTAS
Agronegci
o da
Irrigao
/Fruticultura
Minerao
Aproveitam
ento de
Energias
NoConvencion
ais
(Biodiesel e
Solar)

Energia
Elica

Agricultura
Familiar e
Reforma
Agrria

Turismo

Artesanato

Servios em
Rede
(Footnotes)

RELAO COM OUTRAS ATIVIDADES E A TERRITORIALIDADE DOS SERTES


Os empreendimentos se beneficiam de investimentos da Codevasf, do DNOCS e dos governos
de Minas Gerais e da Bahia. possvel ampliar os estmulos j concedidos ao aproveitamento
de reas irrigveis privadas, beneficiadas por investimentos pblicos, associado ao
desenvolvimento econmico e social de permetros de irrigao recuperados, sob a
responsabilidade das instituies referidas e do setor privado.
Oportunidades referidas a mdios e grandes negcios, com a explorao de minrio de ferro,
v.g. no Estado da Bahia. As oportunidades fazem do estado uma nova e importante provncia
mineral, com destaque semelhante ao de Carajs, por exemplo. O centro dinmico est referido
aos municpios de Caetit, Boquira e Xique-Xique.
As possibilidades j indicadas em relao s reas Estratgicas do Serto Norte e da Ribeira do
So Francisco tm desdobramento positivo no Serto Sul. O potencial existente
particularmente importante para as reas rurais, assim como em espaos aonde os negcios
rurbanos vm sendo mais bem engendrados. A produo de biodiesel a partir do cultivo da
mamona est sendo estimulada por instituies como o DNOCS. Placas fotovoltaicas j so
utilizadas no bombeamento de gua, refrigerao, iluminao, sistema de telefonia e nutica
solar.
A energia elica constitui alternativa de baixo custo, sem rudo, sem poluio e com retorno
garantido. Trata-se, alm disso, de opo ecologicamente correta, de larga aplicao no meio
rural. As aplicaes mais gerais esto sendo feitas na gerao de energia para motores
domsticos, trailers, refrigeradores (alimentos e vacinas), ventiladores e sistema de irrigao.
Tambm h aplicaes na iluminao em geral, bombeamento de gua, carregadores de
baterias, cercas eltricas, rdios Am e Fm, receptor de satlite, sistema de emergncia, TV e
vdeo cassete, barcos a vela e a motor, marinas, telefonia rural e celular, sinalizao martima,
microcomputadores e impressoras, rdios faixa cidado, VHF e UHF, sistemas de segurana e
ferramentas eltricas.
O sucesso desse tipo de atividade continua a depender do apoio governamental e da
participao do associativismo e da organizao dos produtores. H experincias exitosas,
como as da APAEB, na zona de Valente, na Bahia, que podem servir de paradigma para a
expanso garantida dessas iniciativas. O manejo controlado dos recursos naturais continua
constituindo um dos sustentculos fundamentais desse tipo de iniciativa. No Semi-rido, no
basta repartir a terra, mas combinar o seu uso com a efetiva disponibilidade de recursos
hdricos.
Turismo ecolgico (Unidades de Conservao pblicas e privadas, apoiando e ampliando
iniciativas como as realizadas na Chapada Diamantina) e cultural e religioso (aproveitamento
das possibilidades de stios como os de Canudos-BA, com o Parque Estadual de Canudos,
vinculado ao Instituto de Pesquisas Sociais Euclides da Cunha). O turismo no Serto envolve
alternativas econmicas que aquecem essa cadeia produtiva. o que vem sendo demonstrado
com a descoberta e identificao de atrativos tursticos, que no descaracterizam a paisagem
sertaneja e nem modificam a identidade cultural dos seus habitantes. Esse tipo de turismo
contribui tambm para a revitalizao do padro arquitetnico urbano, para a limpeza das
cidades e para a revalorizao das feiras livres, onde o artesanato e a prpria culinria local
atuam como incentivo cultural e econmico.
H vrias formas de artesanato no Serto Sul, que ali esto referidas cermica/cestarias e
tranados/madeira/metal/pedras (BA e MG).
Informtica (ligao das Redes Estaduais da Bahia e de Minas Gerais com a Rede Nacional de
Pesquisa-RNP; informatizao ampliada dos servios pblicos), Cincia e Tecnologia
(Embrapa Mandioca e Fruticultura) e Ensino. Nessa rea destacam-se as possibilidades
oferecidas pela Universidade do Estado da Bahia-UNEB e pela Universidade Estadual de Feira
de Santana-UEFS. Dos 24 campus avanados da UNEB, 15 esto localizados nos seguintes
municpios do Semi-rido Baiano: Juazeiro, Jacobina, Caetit, Senhor do Bonfim, Paulo
Afonso, Serrinha, Guanambi, Itaberaba, Conceio do Coit, Irec, Bom Jesus da Lapa,
Brumado, Euclides da Cunha, Seabra e Xique-Xique.

95

MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE


SECRETARIA DE BIODIVERSIDADE E FLORESTAS
DIRETORIA DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE
NBC NCLEO DO BIOMA CAATINGA
Sustentabilidade e Repartio dos Benefcios da Biodiversidade

II

RELATRIO

ELABORAO DE ESTRATGIA PARA CAPTAO DE RECUSOS


PARA A CONSERVAO SUSTENTVEL DO BIOMA CAATINGA

LEVANTAMENTO DAS DEMANDAS DA SOCIEDADE EM


RELAO CONSERVAO E USO SUSTENTVEL DO
BIOMA CAATINGA

96

SUMRIO
1. APRESENTAO
2. CONSIDERAES GERAIS
3 . DEMANDAS DA SOCIEDADE RELATIVAS AO BIOMA CAATINGA
3.1 INTRODUO
4 DEMANDA DOS ESTADOS NO PROGRAMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
5 DEMANDAS RESULTANTES DO VII SEMINARIO REGIONAL:
NORDESTE/CADEIAS DOS PRODUTOD DA SOCIOBIODIVERSIDADE / BIOMA
CAATINGA
6 DIRETRIZES DO PLANO DE AO DE COMBATE A DESERTIFICO E
MITIGAO DOS EFEITOS DAS SECAS.

1. APRESENTAO
Esse relatrio consubstancia o resultado das pesquisas e levantamento de informaes sobre
as demandas da sociedade em relao conservao e uso sustentvel da caatinga, incluindo
resolues das Conferncias Estaduais e Nacionais do Meio Ambiente, as demandas dos
Estados no Programa Nacional do Meio Ambiente e as diretrizes do Plano de Ao de
Combate Desertificao e Mitigao do efeito da seca.
O Relatrio est estruturado nos seguintes tpicos, conforme:
I - consideraes gerais abordando o contedo e a metodologia aplicada na organizao dos
textos.
II - informaes disponveis sobre as demandas da sociedade relativas conservao e uso
sustentvel do bioma caatinga;
III - sntese das demandas dos Estados, no Programa Nacional do Meio Ambiente;
IV - demandas do VI Seminrio Regional / Nordeste, onde se deu nfase ao Plano Nacional
de Promoo das Cadeia dos Produtos da Sociobiodiversidade do Bioma Caatinga;
V - diretrizes do Plano de Ao de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca.

97

2. CONSIDERAES GERAIS
Para conhecer as demandas da sociedade relativas ao meio ambiente como um todo e a
preservao e uso sustentvel dos biomas componentes do ecossistema geral, houve um
demorado e longo processo que comeou a se desenhar j em 1981 com a promulgao da Lei
6.938 que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, culminando com a incluso de
dispositivo e princpios de co-responsabilidade na gesto da coisa pblica e na abertura para
interagir com a sociedade em defesa do interesse pblico e em especial, do meio ambiente.
O passivo ambiental construdo ao longo do tempo que afeta, principalmente, as camadas
mais pobres, no s no Brasil mais do mundo, demonstra que a participao da sociedade
vital para enfrentamento do problema. No Brasil a mobilizao social que comeou tmida,
ampliou-se pouco a pouco, tendo como base a defesa da Amaznia, da Mata Atlntica e do
Pantanal.
Contudo, dada a diversidade temtica, foi preciso estabelecer-se metodologia para discusso
e implementao das demandas sociais. Dessa forma, a primeira Conferncia Nacional do
Meio Ambiente e a Conferncia Nacional Infanto-juvenil, serviram como marco para
desenhar metodologias prprias para a gesto compartilhada entre governo e sociedade.
De qualquer forma, se constituram em diretrizes de ao do MMA, fortalecendo o Sistema
Nacional do Meio Ambiente.
Ao notvel Projeto rida que se estruturou-se a partir do intenso engajamento de cientistas.
Com base nas demandas foram formuladas as estratgicas para o desenvolvimento sustentvel
do semi-rido, sem relevar a importncia da preservao e uso sustentvel da caatinga,
embora se destacasse a importncia de adoo de polticas pblicas de convivncia com a
seca e, naturalmente, com o semi-rido.
As demandas resultantes do VI Seminrio Regional da Caatinga que, especificamente, tratou
das cadeias dos Produtos da Sociobiodiversidade, com destaque para a agregao de valor e
consolidao de mercados sustentveis.

3. DEMANDAS DA SOCIEDADE RELATIVAS AO BIOMA CAATINGA


3.1.1 Introduo
Cerca de mil pessoas, de todos os estados brasileiros e do Distrito Federal, participaram, de
uma forma ou de outra, da mobilizao para a I Conferncia Nacional do Meio Ambiente. As
pr-conferncias nacionais e as conferncias estaduais produziram 4.151 propostas que foram
sistematizadas e colocadas em discusso e votao durante a Conferncia Nacional.

Todas as deliberaes dessas CNMA Conferncia Nacional de Meio


Ambiente, esto disponveis no site:
www.mma.gov.br
Articulao
Institucional e Cidadania Ambiental Cidadania e Responsabilidade
Ambiental - CNMA - Conferncias Nacionais de Meio Ambiente.

98

3.1.2 - BIODIVERSIDADE E ESPAOS TERRITORIAIS


ESPECIALMENTE PROTEGIDOS ESTRUTURAO E
FORTALECIMENTO DO SISTEMA
i) Poltica e Prticas
1. Alocar os recursos financeiros e humanos necessrios para intensificar os esforos de
proteo, recuperao, conservao, uso sustentvel da biodiversidade, bem como para
a gesto integrada e participativa de todos os biomas, considerando o estabelecimento
de corredores ecolgicos, mosaicos e reas de preservao permanente (APPs), e
aumentando a escala de atuao de forma a incluir terras indgenas, de quilombolas e
de outras comunidades tradicionais, respeitando-se, contudo, o usufruto exclusivo
dessas comunidades sobre suas reas.
2. Implementar o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE);
3. Garantir financiamento e apoio tcnico a programas de inventrio cientfico
quantitativo e qualitativo da biodiversidade;
4. Criar novas unidades de conservao de proteo integral e ampliar as j existentes,
bem como criar ecossistemas marinhos, costeiros, fluviais e lacustre;;
5. Dotar os estados e os municpios de apoio tcnico, financeiro e estrutural na
constituio e na implementao de unidades de conservao e de corredores
ecolgicos;
6. Articular o SNUC e o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos
(SINGREH) com vistas a proteo, recuperao, preservao e conservao de
nascentes, reas de recarga, cabeceiras de rios e cursos dgua, matas ciliares;
7. Incentivar o turismo ecolgico e o arqueolgico, o agroturismo e o turismo cultural;
8. Implementar polticas para incentivar a recuperao e a manuteno de Reservas
Legais e de reas de Preservao Permanente;
9. Promover o desenvolvimento regional e a diversificao da matriz produtiva, de forma
a gerar emprego e renda e incorporar modelos de uso sustentvel dos recursos
naturais;
10. Definir estratgia especfica de apoio gesto ambiental e produo sustentvel em
terras indgenas, assentamentos de reforma agrria, de quilombolas e de outras
populaes tradicionais;
11. Implementar programas e projetos de apoio e fomento produo de fitoterpicos;

ii) Fiscalizao, Monitoramento, Licenciamento e Certificao


7. Integrar os rgos do SISNAMA e a sociedade civil organizada para desenvolver e
ampliar as polticas e as aes de fiscalizao e de combate aos crimes contra a biodiversidade.
8. Fomentar pesquisas e monitoramento da biodiversidade;
9. Restringir e controlar a entrada de novas espcies exticas no pas.

99

3.1.3 AGRICULTURA, PECURIA, RECURSOS PESQUEIROS,


AQUICULTURA E RECURSOS FLORESTAIS ESTRUTURAO E
FORTALECIMENTO DO SISTEMA

i) Polticas e Prticas
3. Implementar polticas para o uso e a conservao da agrobiodiversidade, incentivando
e apoiando o desenvolvimento da agricultura familiar;
4. Implantar programas de recuperao de matas ciliares;
5. Prover apoio ao criatrio nacional - apicultura e meliponicultura, com manejo
sustentvel das abelhas nativas sem ferro;
6. Implantar plano de manuteno e de recuperao de Reserva Legal e da rea de
Preservao Permanente (APP),.
ii) Fiscalizao, Monitoramento, Licenciamento e Certificao
4. Dividir atribuies entre os entes federados para fiscalizao, monitoramento e
assistncia tcnica aos proprietrios de terras na recuperao de reas degradadas.

iii) Transversalidade no Governo


1. Promover o desenvolvimento rural integrado e sustentvel, por meio de controle
social, da gesto participativa, do ordenamento territorial, de mudanas qualitativas no
uso do solo e da prestao de servios ambientais;
2. Estabelecer agenda ambiental interministerial entre o MMA e o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, com vistas a incluir a vertente scio-ambiental no
planejamento das aes, assim como as questes ambientais e sociais nas linhas de
crdito e nos programas desse ministrio.
3. Estimular a sustentabilidade do extrativismo e da agricultura familiar como forma de
viabilizar a diversificao produtiva;
4. Limitar, com apoio governamental, a expanso da fronteira agrcola por grandes
projetos agropecurios, incentivando o aumento da produtividade com o uso de
tecnologias limpas;
5. Criar um novo modelo de assentamento para os futuros projetos de reforma agrria;
6. Estimular a criao de canais de comercializao e de valorizao de produtos
agrcolas e agroflorestais, cultivados sem o uso de agrotxicos;
7. Fomentar a implantao e a manuteno do fundo de pasto em regime comunitrio na
regio do Semi-rido.
8. Promover o manejo adequado da caprinocultura, da ovinocultura e da apicultura,
como forma de contribuir com a sustentabilidade da produo familiar no Nordeste.

100

3.1.4 Recursos Pesqueiros e Aquicultura Estruturao e Fortalecimento


do Sistema
i) Polticas e Prticas
1. Realizar o Zoneamento Ecolgico e Socioeconmico, incluindo a identificao das
espcies exticas j introduzidas,;
2. Preservar os berrios dos rios e lagoas (brejos, vrzeas).
3. Estimular o repovoamento de lagoas, rios, audes e mar com espcies nativas de
peixes ameaados.
ii) Fiscalizao, Monitoramento, Licenciamento e Certificao
1. Proibir as atividades das empresas de pesca e de pescadores em reas de preservao
permanente.
2. Aperfeioar e adequar o sistema de licenciamento pesqueiro e as atividades de
aqicultura, utilizando-se instrumentos como o zoneamento e o georreferenciamento,
com participao social.
iii) Legislao e Aplicao da Lei
1. Adequar a legislao pesqueira s condies ambientais micro-regionais das bacias
hidrogrficas.
2. Estabelecer normas de controle de efluentes e controle sanitrio da atividade de
aqicultura.
3. Exigir EIA/RIMA para implantao de projetos de indstrias, loteamentos, marinas e
outras formas de ocupao das reas ribeirinhas.
iv) Transversalidade no Governo
4. Realizar estudos de impactos scio-econmicos e ambientais para o desenvolvimento
de prticas de aqicultura, priorizando a utilizao de espcies nativas.
5. Promover iniciativas integradas de ordenamento pesqueiro e aqcola entre o poder
pblico e as organizaes representativas desses setores.
6. Implementar planos de gesto dos recursos pesqueiros por microbacias hidrogrficas
ou ecossistemas.
7. Criar centrais comunitrias de comercializao de pescados oriundos do extrativismo e
da aqicultura familiar, com garantia da procedncia.
8. Promover a criao e a comercializao de recursos naturais aqcolas por meio do
associativismo e do cooperativismo, com recursos do PRONAF e de outras fontes de
financiamento, destinados aos povos indgenas, quilombolas e associaes de
produtores rurais.
9. Incentivar a produo e a difuso de conhecimentos, assim como a extenso e
assistncia tcnica, visando prticas de aqicultura sustentvel.
10. Incluir os produtos agregados da pesca extrativa e da aqicultura nos programas de
merenda escolar, priorizando a compra desses produtos no comrcio local e de
produtores familiares.
11. Implantar programas e projetos de aqicultura com enfoque na piscicultura em
cativeiro,.
3.1.4.1 Recursos Florestais - Estruturaes e Fortalecimentos do Sistema
101

i) Polticas e Prticas
1. Expandir a base de florestas plantadas por meio de espcies nativas;
2. Promover o manejo sustentvel, o uso mltiplo de florestas nativas e a expanso
sustentvel da base florestal plantada;
3. Estabelecer uma agenda poltica para a implementao da prtica do manejo florestal
sustentvel, de combate s queimadas e aos incndios florestais.
4. Criar programas de reflorestamento, de manejo da regenerao natural e de
recuperao de reas degradadas, APPs, nascentes, com espcies nativas, envolvendo
rgos governamentais de meio ambiente, universidades, ONGs e sociedade civil.
ii) Fiscalizao, Monitoramento, Licenciamento e Certificao
1. Aperfeioar e ampliar do sistema de fiscalizao do acesso e do uso dos recursos
florestais.
2. Reavaliar, fiscalizar e monitorar o cumprimento dos programas de reposio florestal
obrigatria.
3. Incentivar o uso e manejo de produtos florestais que recebam certificao nacional
e/ou internacional pelas administraes pblicas e entidades de direito privado sem
fins lucrativos, notadamente as organizaes sociais civis de interesse pblico
(OSCIPs) e outras que recebem recursos pblicos.
4. Reforar a proteo das florestas sob regime de manejo contra incndios florestais.
iv) Transversalidade no Governo
1. Tornar obrigatria a manuteno de cobertura florestal na faixa de domnio das
rodovias, como barreira de conteno de nvoa de agroqumicos, respeitando-se as
condies de segurana.
2. Promover o consumo de produtos agroflorestais.
3. Intensificar pesquisas sobre recursos florestais;
4. Promover o conhecimento do manejo e da conservao do solo e da gua;
5. Estimular e apoiar a pesquisa e a utilizao de fontes alternativas de produo de
energia,.
3. Energia Estruturao e Fortalecimento do Sistema
i) Polticas e Prticas
1. Criar programas de energia alternativa renovvel em Reservas Extrativistas, com baixa
liberao de gases do efeito estufa (GEE), financiados por agncias internacionais de
cooperao.
ii) Transversalidade no Governo
1. Ampliar e agilizar o processo de eletrificao rural com projetos que minimizem os
impactos ambientais.
2. Priorizar e incentivar a execuo de programas de desenvolvimento tecnolgico de
energias limpas ;
3. Implementar e aprimorar polticas e programas pblicos de incentivo ao uso da
biomassa como fonte energtica e s energias renovveis solar e elica;
4. Estruturar programa de produo de biodiesel;
5. Fomentar o uso de tecnologia adequada que permita acesso energia solar a pessoas
de baixa renda nas reas mais isoladas do pas.
102

3.1.7 Meio Ambiente Urbano Estruturao e Fortalecimento do Sistema


i) Polticas e Prticas
1. Promover a Agenda 21 nacional, estadual, regional e local:;
2. Apoiar tcnica e financeiramente projetos e programas que busquem implementar a
sustentabilidade na construo e no desenvolvimento das cidades.
3. Incentivar a substituio da coleta tradicional pela coleta seletiva: reaproveitando os
resduos slidos reciclveis e orgnicos;
4. Apoiar polticas de preveno, planejamento, conteno e fiscalizao da ocupao
irregular do solo, especialmente nas reas de risco e de fragilidade fsico-ambiental,;
5. Criar mecanismos que favoream o gerenciamento de passivos ambientais, incluindo
reas de preservao permanente em reas urbanas ;
6. Incentivar programas e novas tecnologias de recuperao ambiental de reas
degradadas e de arborizao de reas urbanas, privilegiando-se o plantio de espcies
da flora nativa.
3.1.8 MUDANAS CLIMTICAS ESTRUTURAO E FORTALECIMENTO DO
SISTEMA
i) Fiscalizao, Monitoramento, Licenciamento e Certificao
4. Estimular a certificao ambiental de produtos gerados com uso de matria-prima
oriunda de fontes no emissoras de gases de efeito estufa.
ii) Transversalidade no Governo
1. Fortalecer e ampliar as atribuies do MMA nas articulaes governamentais para a
internalizao das questes relativas s mudanas climticas junto coordenao da
Comisso Interministerial de Mudanas Climticas definio de polticas pblicas
para o mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL); criao de parmetros para a
incorporao da varivel das mudanas climticas nos EIA/RIMA; definio, em
conjunto com a sociedade, das posies nacionais de negociao internacional no
mbito da UNFCCC.
2. Estabelecer polticas pblicas, nas vrias esferas de governo, destinadas a reduzir o
crescimento das emisses de GEE ;
3. Avaliar por meio de estudos e pesquisas oficiais os impactos sobre o clima, a sade
humana e a biodiversidade causados pela prtica de queimadas na agricultur;
4. Implantar laboratrios de referncia, em cada regio do pas, que promovam a
cooperao tcnico-cientfica e mitigao dos efeitos das mudanas climticas.

4. DEMANDAS DOS ESTADOS PARA O PROGRAMA NACIONAL DE


MEIO AMBIENTE
As ltimas atividades do PNMA nos estados terminaram em junho de 2006. Desde ento ns
estamos elaborando uma nova fase do programa, que deve comear no incio do prximo ano.
Assim, entre 2000 e 2006 (a fase que terminou) ns executamos vrios projetos nos estados
do Bioma Caatinga. So eles:
1. modernizao dos sistemas de licenciamento ambiental nos estados do Cear e da Paraba;
103

2. melhoria do sistema de monitoramento da qualidade da gua da Bahia


3. apoio a implementao dos instrumentos de gerenciamento costeiro nos estados do Cear,
Sergipe, Bahia e Paraba
4. Projetos de proteo de mananciais de abastecimento de regies metropolitanas em
Pernambuco (Ipojuca) e Bahia (Paraguau), com aes em resduos slidos, recuperao de
APP's e produo agropecuria orgnica
5. Elaborao do diagnstico vegetal na Chapada do Araripe, em Pernambuco.

5 - DEMANDAS RESULTANTES DO VI SEMINRIO REGIONAL


NORDESTE CADEIAIS DOS PRODUTOS DA BIODIVERSIDADE /
BIOMA CAATINGA: AGREGAO DE VALOR E CONSOLIDAO
DE MERCADOS SUSTENTVEIS E PELO SEMINRIO NACIONAL
DAS CADEIAS DE PRODUTOS DA SOCIOBIODIVERSIDADE.
5.1 - VI SEMINRIO REGIONAL NORDESTE CADEIAIS DOS PRODUTOS DA
BIODIVERSIDADE / BIOMA CAATINGA: AGREGAO DE VALOR E
CONSOLIDAO DE MERCADOS SUSTENTVEIS
Todas as informaes relativas aos Seminrios regionais e Nacional e a concluso esto no
site: www.mma.gov.br - Secretaria de Extrativismo e Desenvolviemnto Rural Sustentvel Estrativismo - Cadeias de produtos da sociobiodiversidade - Seminrios
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=138

6. DIRETRIZES DO PLANO DE AO DE COMBATE


DESERTIFICAO E MITIGAO DOS EFEITOS DAS SECAS
Todas as informaes relativas ao PAN BRASIL Diretrizes do Plano
Combate Desertificao, esto contidas podero ser vistas no site:
www.mma.gov.br
- Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel
- Desertificao - Combate a Desertificao.

104

MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

SECRETARIA DE BIODIVERSIDADE E FLORESTAS


NBC NCLEO DO BIOMA CAATINGA

Sustentabilidade de Repartio dos Benefcios da Biodiversidade

ELABORAO DE ESTRATGIA PARA CAPTAO DE RECURSOS


PARA
CONSERVAO E USO SUSTENTVEL
DO BIOMA CAATINGA

RELATRIO DO 3 PRODUTO

Identificao de Lacunas de Financiamento Existentes para


Conservao e Uso Sustentvel do Bioma Caatinga

105

Sumrio
MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE.................................................................1
Demais informaes esto contidas no Relatrio do 4 Produto..............................66
3.2.8 - Estratgias Propostas Pelos Cenrios do Bioma Caatinga..............................66
MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE................................................................96
1. APRESENTAO.......................................................................................97
3.1.2 - Biodiversidade e Espaos Territoriais Especialmente Protegidos Estruturao
e Fortalecimento do Sistema........................................................................99
3.1.3 Agricultura, Pecuria, Recursos Pesqueiros, Aquicultura e Recursos Florestais
Estruturao e fortalecimento do Sistema......................................................100
3.1.4.1 Recursos Florestais - Estruturaes e Fortalecimentos do Sistema............101
3.1.8 Mudanas Climticas Estruturao e Fortalecimento do Sistema.................103
MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE...............................................................105
2.1 Consideraes......................................................................................108
3.1.1 Objetivos:......................................................................................109
3.1.4 Processos Prioritrios para Criao e Gesto de Corredores..........................110
3.1.5 Propostas de Atividades Comuns NBC x CCD.............................................110
3.2 PAN Brasil Atividades Desenvolvidas..........................................................111
.........................................................................................................123
3.4.1 Propostas de Programao para Gesto de reas protegidas, Recuperao de reas
Degradadas e Ordenamento Territorial ..........................................................123
............................................................................................................126
3.5 Principais aes desenvolvidas pelo Fundo Nacional de Meio Ambiente..................126
Vide site : mma.gov.br - Secretaria Executiva - Fomento Desenvolvimento
Sustentvel - FNMA - Demandas 2010/09/08.................................................126
3.5.3.4

Consideraes Finais.................................................................134

.......................................................................................................138
ASPECTOS SOCIOECONMICOS DA PRODUO FLORESTAL.................................139
INTRODUO.......................................................................................139
106

......................................................................................................139
Estimativa de reas e Estoques de Lenha sob Manejo.........................................139
Consideraes sobre Planos de Manejo..........................................................140
3.6 Revitalizao do Rio So Francisco Aes Programadas e em Desenvolvimento.......141
4.1 Consideraes ....................................................................................142
4.2 Principais lacunas identificadas a partir das anlises e constataes dos programas.
.............................................................................................................142
MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE...............................................................146
3.1 - Introduo.........................................................................................151
3.2 - Estrategias Propostas Pelos Principais Planos, Programas e Projetos Existentes......152
.........................................................................................................152
3.2.2 - Estratgias Propostas Pelo Plano
de
Desenvolvimento do Nordeste PDNE
..........................................................................................................153
3.2.3 - Estratgias Propostas Pelo Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do
Semi-rido. ...........................................................................................161
3.2.4.1 - Contexto da Reviso das Diretrizes.................................................175
3.2.4.2 - Prioridades..............................................................................175
3.2.4.3 - Diretrizes Setoriais e Espaciais......................................................175
3.2.6 - Estratgias Propostas Pela Anlise das Variveis da Biodiversidade do Bioma
Caatinga...............................................................................................179
3.2.7 - Estratgias para o Uso Sustentvel da Biodiversidade da Caatinga................184
3.2.8 - Estratgias Propostas Pelos Cenrios do Bioma Caatinga............................190
3.2.9 - Estratgias Propostas Pelo Plano Nacional das Promoes das Cadeias de Produtos
da Sociobiodiversidade..............................................................................200
3.2.9.3 - Eixos Estruturantes.......................................................................201
1. Eixos transversais..............................................................................202
3.2.9.6 - Crdito, Fomento & Incentivos Fiscais................................................203
4.1 - Introduo.........................................................................................210
4.2 - Proposies de Estratgias......................................................................213

107

1 APRESENTAO

Este trabalho tem com objetivo a Elaborao de Estratgias para captao de recursos para
conservao e uso sustentvel do Bioma Caatinga e Identificao para Lacunas de
Financiamento existentes para sua conservao e uso sustentvel. Efetuou-se a identificao
das fontes de financiamento dos programas e com isso pode-se tambm identificar as lacunas
de financiamento para as aes concernentes conservao e uso sustentvel da caatinga.
No captulo quarto cruzou-se as Aes e Demandas com as fontes de financiamento
conhecidas j que a maioria dos programas no esclarece as fontes de financiamento. So
tambm apresentadas propostas para aes e suas provveis fontes de financiamento.

2 AES X DEMANDAS DERIVADAS DAS CONFERNCIAS


NACIONAIS DO MEIO AMBIENTE CNMA, RELATIVAS AO BIOMA
CAATINGA

2.1 CONSIDERAES
O presente captulo enfeixa uma srie de atividades relativas anlise das aes programadas,
aes j executadas e sobre aquelas em andamento. Pelo que se pode observar, grande parte
das demandas emanadas dessas conferncias, j estavam includas em diversos programas do
governo, nos mais variados setores fazendo parte da programao dos trabalhos de
numerosos rgos e entidades governamentais e no governamentais.

2.2 Aes do MMA para atender as demandas da I, II e III CNMA


Todas as deliberaes dessas CNMA Conferncia Nacional de Meio
Ambiente, esto disponveis no site: www.mma.gov.br - Articulao Institucional
e Cidadania Ambiental - Cidadania e Responsabilidade Ambiental - CNMA
- Conferncias Nacionais de Meio Ambiente.

108

3 AES DO MMA/NBC E OUTROS RELATIVAS A OUTRAS REAS

A maioria das aes foi apresentada nos relatrios anteriores. Neste sentido, apresenta-se
apenas o resumo dessas atividades. O item 3.2 est subdividido em 6 sub-itens. O item 3.3
apresenta as atividades desenvolvidas no mbito PAN-Brasil at o ms de julho de 2008. O
item 3.4 apresenta, de forma resumida, a sistematizao das aes do PR-SF. A seguir no
item 3.6 so relacionadas as aes e reas prioritrias para a conservao da biodiversidade da
Caatinga.

3.1 Atividades desenvolvidas pelo ncleo Bioma Caatinga NBC


3.1.1 OBJETIVOS:
a) atualizar o mapeamento dos remanescentes e apoiar o monitoramento da cobertura vegetal
do Bioma;
b) acompanhar e apoiar as aes do Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da caatinga;
c) Coordenao do GEF caatinga; integrar aes com os GEFs existentes na Caatinga;
d) operacionalizar e coordenar o GT Caatinga;
e) acompanhar, propor e promover polticas, programas e projetos de conservao e uso
sustentvel da Caatinga.

3.1.2 Atividades
7. Reviso Peridica das reas prioritrias para a conservao
8. Monitoramento do desmatamento;
9. Elaborao do Mapa das Unidades de Conservao e TI da Caatinga parceria TNC
10. Acompanhamento da implementao do GEF Caatinga;
11. Mobilizao para a aprovao da PEC 115-150 (Caatinga, Cerrado, Pampa), IN
Manejo Florestal Caatinga, Poltica Desertificao e outros marcos legais;
12. Seleo de reas prioritrias para criao de Ucs e corredores e junto ao ICMBIO
Parcerias TNC;
13. Elaborao do Programa Conservao e Uso Sustentvel da Caatinga;
14. Elaborao de Plano de Divulgao da Caatinga ( Folder, Banners, Cartaz, Exposio
Fotos);
15. Elaborao de Protocolo de Captao de Recursos fontes, programas e projetos
existentes;
16. Diagnstico da cadeia produtiva do carvo e Plano Estratgico para mitigao dos
impactos;
17. Ao Estratgica Polo Gesseiro Chapada do Araripe PROBIO II FUNBIO Nota
Tcnica
18. Parceria Coordenao de Combate Desertificao Seminrio; Pontos Parceria
19. Termo de Cooperao Tcnica Ncleo de Estudos do Semi-rido Auxlio no
Programa e estudos estratgicos Ex: Biocombustveis
20. Plano de Trabalho da Reserva da Biosfera da Caatinga;
21. Renovao e reestruturao do GT-Caatinga
109

22. Elaborao do Programa de Conservao e Uso Sustentvel da Caatinga;

3.1.3 Processos Prioritrios para Criao de UCS


12. Parque Nacional Serra Vermelha PI (mosaico) 311.576 h;
13. Monumento Natural dos Canyons do So Francisco AL/SE/BA 30.442 h Criado
em 2009;
14. Parque Nacional do Boqueiro da Ona BA 862. 000ha Processo final;
15. Parque nacional dunas do So Francisco BA Parceria com a TNC fase final
800.000 ha
16. Ampliao do Parque Nacional de Sete Cidades PI em andamento 10.000 ha
17. Ampliao Parque Estadual da Mata Seca - + 1000 ha
Total 1.853.081 ha - + 2%

3.1.4 PROCESSOS PRIORITRIOS PARA CRIAO E GESTO DE


CORREDORES
9. Corredor da Caatinga criado e com plano de gesto
10. Corredor da Boqueiro da Ona - Em andamento fase final Criado pelo Grupo de
Trabalho;
11. Corredor Capivara/confuses criado;
12. Corredor ecolgico das lagoas marginais (Peruau/Dunas do So Francisco) mosaico
unidades mata seca/caatinga/cerrado norte de Minas

3.1.5 PROPOSTAS DE ATIVIDADES COMUNS NBC X CCD


10. Seminrio CCD SBF GT - Teve objetivo a aes comuns;
11. Eventos/fruns internacionais relativos s convenes de diversidade biolgica e
combate
desertificao;
12. Formao e acompanhamento de grupo parlamentar para o semi-rido;
13. Divulgao participao na implementao do plano de divulgao da caatinga;
14. Monitoramento do desmatamento da caatinga;
15. Diagnstico da cadeia produtiva do carvo;

3.1.6 GT Caatinga
Histrico: o GT - Caatinga foi criado pela Portaria n. 321 de 21 de dezembro de 2004, e
renovado pela portaria 21 de 29/01/07, at 28 de abril de 2009;
Objetivo: definir reas prioritrias para criao de UCs, baseados nos resultados do PROBIO;
acompanhar a execuo e avaliar resultados do Projeto "Demostrao de Manejo Integrado de
Ecossistemas e de Bacias Hidrogrficas no Bioma Caatinga (GEF Caatinga); elaborar
programa de conservao e uso sustentvel da biodiversidade da Caatinga; propor polticas
pblicas voltadas para os mesmos fins.
110

Composio: 05 representantes do MMA; 01 do MDA; 01 do MI; 01 do MDS; 01 do


IBAMA, 01 ICMBIO; 01 da Embrapa; 01 da ABEMA; 01 da ANAMMA; 01 de Organizaes
da Sociedade Civil; 02 da Comunidade Cientfica; 01 da CONTAG; 01 da CNI; 01 da CNA;
01 do Conselho da Reserva da Biosfera da Caatinga; 01 da Articulao dos Povos e
Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Espirito Santo (APOINME); 01 dos
Quilombolas. TOTAL: 22 membros. So convidados vrias pessoas de influncia tcnica.
3.2 PAN BRASIL ATIVIDADES DESENVOLVIDAS
O Brasil, seguindo a orientao da Conveno das Naes Unidas de Combate
Desertificao - CCD, da qual signatrio desde 1997, elaborou o Programa de Ao
Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca - PAN-Brasil. Este
programa, instrumento de planejamento que define as linhas e as principais aes para o
combate e a preveno do fenmeno da desertificao, tem como elementos-chave o combate
pobreza e s desigualdades sociais, aliados recuperao, preservao e conservao dos
recursos naturais.
As principais atividades desenvolvidas desde a transferncia da Coordenao de
Combate Desertificao podero ser vistas no site:
www.mma.gov.br - Extrativismo
e Desenvolvimento Rural Sustentvel - Desertificao - Combate a Desertificao.

3.3. AES E REAS PRIORITRIAS PARA CONSERVAO DA


BIODIVERSIDADE DA CAATINGA1
Foram identificadas 82 reas prioritrias para a conservao da biodiversidade da Caatinga.
Dessas reas, 27 foram classificadas como de extrema importncia biolgica, 12 como de
muito alta importncia, 18 como de alta importncia (Figura 1) e 25 como insuficientemente
conhecidas, mas de provvel importncia (Figura 2). Alm dessas, um corredor conectando
reas prioritrias em Minas Gerais e na Bahia tambm foi proposto.
As reas de extrema importncia localizam-se no entorno de alguns brejos e de reas
montanhosas midas antes revestidas de florestas, tais como as do Planalto da Ibiapaba do
Norte/Jaburuca, da Serra de Baturit, da Chapada do Araripe, da serra Negra e de Caruaru; as
situadas ao longo do rio So Francisco, como, por exemplo, Bom Jesus da Lapa, Peruau/
Jaba, Ibotirama, mdio do rio So Francisco e Xing; e bem como aquelas que esto no
centro do estado da Bahia: Itaet/Abara, Morro do Chapu, Senhor do Bonfim e Raso da
Catarina. Entre as reas de extrema importncia duas so dignas de nota: o Parque Nacional
da Serra da Capivara e o mdio rio So Francisco.

3.4 DESCRIO DAS REAS PRIORITRIAS PARA CONSERVAO


DA BIODIVERSIDADE DA CAATINGA
1 - BACIA DO RIO PREGUIA
Localizao: MA: Barreirinhas, Urbano Santos, Santa Quitria do Maranho, So Bernardo,
Tutia.
Na regio da Bacia do Rio Preguia h escassez de conhecimento de fauna e
flora. No entanto, j se conhece a presena de uma espcie endmica. Rhinoclemys
1

PROBIO Biodiversidade da Caatinga reas e Aes Prioritrias para a Conservao MMA FAP/UFPE Conservation
International do Brasil Fundao Bioveritas - EMBRAPA Semi-rido

111

(Quelnio). Regio de babauais de possvel uso extrativista. A presso antrpica baixa. No


h ncleos de desertificao.
2 - COMPLEXO DE CAMPO MAIOR
Localizao: PI: Alto Long, Coivaras, Altos, Campo Maior, Cabeceiras do Piau, Barras,
Batalha, Brasileira, Esperantina, So Jos do Divino, Buriti dos Lopes, Joaquim Pires,
Piracuruca, Piripiri, Capito de Campos, Lagoa Alegre.
rea de transio caatinga-cerrado, com monumentos naturais. rea de grande potencial e
interesse econmico da ictiofauna, com presena de algumas espcies de peixes endmicas e
riqueza de espcies moderada. Alta heterogeneidade espacial da vegetao com reas de
alagamentos, afloramento de arenito e savanas de Copernicia (carnaba).
3 - MDIO POTI
Localizao: PI: Prata do Piau, Beneditinos, So Joo da Serra, Alto Long, Santa Cruz dos
Milagres, Passagem Franca do Piau, So Miguel do Tapuio, So Flix do Piau.
rea com espcies endmicas de peixes e presena tambm de espcies de interesse
econmico. Riqueza moderada de ictiofauna. Especfica para pesquisas.
4 - SERRA DAS FLORES
Localizao: CE: Corea, Granja, Uruoca, Morajo, Tiangua, Martinpole.
Regio com zona de contato entre caatinga e floresta. Entre os rpteis, rea de influncia para
fauna, podendo abrigar grande parte de endmicas e populaes isoladas. Extensos campos
de plantas raras e sem registros de sua ocorrncia para o nordeste setentrional do Brasil.
5 - PLANALTO DA IBIAPABA DO NORTE/JABURUNA
Localizao: CE: Tiangu, Frecheirinha, Ubajara, Mucambo, Ibiapina, So Benedito, Graa,
Carnaubal, Guaraciaba do Norte, Croata, Reriutaba, Ipu, Ipueiras, Ararend, Corea, Pires
Ferreira, Pacuj, zona de litgio CE-PI, Pedro II, Piracuruca, Carir.
Mamferos e rpteis, reas com espcie no descrita e distribuio aparentemente restrita na
caatinga.
A vegetao de carrasco apresenta 5,5% da cobertura original, onde so
encontrados grande riqueza florstica e txons com problemas de determinao, possivelmente
espcies novas para a cincia.
6 - RESERVA DA SERRA DAS ALMAS
Localizao: CE: Crates, zona de conflito; PI: Buriti dos Montes.
Potencialidade para conservao de aves. Apresenta vrias espcies de lagartos, serpentes e
anfbios, resultantes de um levantamento preliminar atual, indicando novos registros para a
regio, inclusive o jacar-de-papo-amarelo (Caiman latirostris). Presena de espcies vegetais
endmicas da caatinga.
7 - SERRA DA JOANINHA/SERRA DA PIPOCA
Localizao: CE: Quixeramobim, Tau, Independncia, Pedra Branca, Mombaa, Boa
Viagem, Madalena, Canind.
rea com excelente potencial herpetofaunstico, com conhecimento cientfico de mamferos,
porm necessitando de melhores inventrios. Regio com ocorrncia de desertificao e reas
alteradas. Abriga uma caatinga arbrea com espcies endmicas de plantas da Caatinga.
8 - SERRA DE BATURIT
Localizao: CE: Aratuba, Capistrano, Itapina, Canind, Caridade, Paramoti, Guaramiranga,
Mulungu, Baturit, Pacoti, Redeno, Aracoiaba, Ibaretama, Palmcia, Pentecoste.
112

Presena de espcies ainda no descritas, aparentemente endmicas da Caatinga e com


distribuio restrita. Regio com zonas de contato entre caatinga e floresta mida que
influencia a fauna.
9 - QUIXAD
Localizao: CE: Quixad, Quixeramobim, Banabui, Chor.
rea com excelente potencial herpetofaunstico. Stio de reproduo de Zenaida auriculata
com provvel riqueza biolgica em termos de aves. Plantas endmicas da Caatinga. rea
com grande beleza cnica e com mares de pedras e guardam espcies de Orchidaceae raras,
alm de expressivos stios fossilferos.
10 . AIUABA
A rea apresente uma unidade de conservao, nada se conhece sobre a ocorrncia da fauna,.
Necessidade de proteo de stio tradicional de reproduo de Zenaida auriculata .
11 - PICOS
Localizao: PI: So Joo da Canabrava, Bocana, So Jos do Piau, Santana do Piau, Picos,
Itainpolis, Santa Cruz do Piau, Dom Expedito Lopes, Santo Antnio de Lisboa, Oeiras,
Colnia do Piau, Santo Incio do Piau, Ipiranga do Piau, Isaas Coelho.
Inventrios de formigas indicam riqueza relativamente alta. rea tradicional de reproduo de
Zenaida auriculata.
12 - CHAPADA DO ARARIPE
Localizao: PI: Caldeiro Grande do Piau, Fronteiras, Marcolndia, Alegrete do Piau, So
Julio, Padre Marcos, Simes; PE: Araripina, Ipubi, Bodoc, Exu, Granito, Moreilndia,
Serrita; CE: Salitre, Campos Sales, Potengi, Araripe, Santana do Cariri, Altaneira, Farias
Brito, Nova Olinda, Crato, Trindade, Caririau, Juazeiro do Norte, Aurora, Misso Velha,
Barbalha, Abaiara, Brejo Santo, Porteiras, Jardim, Milagres, Assar.
Localidade tipo e exclusiva de Antilophia bokermanni, ave recm descrita e ameaada de
extino. Entre os mamferos, registrada grande riqueza de espcies, aproximadamente 51;
4 delas, so aparentemente endmicas. Sugere-se a transformao da categoria de Floresta
Nacional para Parque Nacional.
13 - BAIXO JAGUARIBE/CHAPADA DO APODI
Localizao: CE: Aracati, Itaiaba, Palhano, Russas, Erer, Jaguaruana, Icapu, Morada Nova,
Limoeiro do Norte, Quixer, So Joo do Jaguaribe, Alto Santo, Tabuleiro do Norte,
Potiretama; RN: Grossos, Mossor, Barana, Governador Dix-Sept Rosado, Felipe Guerra,
Apodi, Severiano Melo, Ita, Riacho da Cruz, Tabuleiro Grande, So Francisco do Oeste,
Rodolfo Fernandes, Carabas, Francisco Dantas, Portalegre, Viosa.
Ocorrncia de 22 espcies de serpentes; Apresenta 46 espcies de peixes, sendo algumas
endmicas. rea tradicional de reproduo da pomba de bando Zenaida auriculata.
14 - SO BENTO DO NORTE
Localizao: RN: So Bento do Norte, Parazinho, Jandara.
Representante nico de caatinga litornea, no contemplada nas unidades de conservao
existentes. Presena usual de colnias de avoantes.
15 - MATO GRANDE
Localizao: RN: Lajes, Pedra Preta, Jandara, Joo Cmara, Pedro Avelino, Jardim de
Angicos.
rea usual de reproduo de avoante. Desconhecimento da mastofauna da rea.
113

16. ACAR
Localizao: RN: Carnaba dos Dantas, Acar, Currais Novos, So Vicente.
nica rea conhecida com macia reproduo de andorinhes. H explorao de guano e no
so conhecidas as rotas migratrias desta raa.
17 - SERID/BORBOREMA
Localizao: RN: Santana do Serid, Jardim de Piranhas, Serra Negra do Norte, So Joo do
Sabugi, Ipueira, Vrzea, Caic Ouro Branco, Currais Novos, So Vicente Timbaba dos
Batistas, Jardim do Serid; PB: Brejo do Cruz, So Bento, Paulista, Patos, So Mamede,
Santa Luzia, So Jos do Sabugi, So Jos de Espinharas, Riacho dos Cavalos.
A presena de caatinga arbustiva pobre em espcies que possui uma associao de Mimosa,
Caesalpinia e Aristidea, nica no domnio da caatinga no Serid. Presena de duas espcies
relictuais de lagartos. Presena de espcies de aves endmicas e ameaadas de extino e stio
de reproduo da avoante.
18 - ALTO SERTO DO PIRANHAS
Localizao: PB: So Jos da Lagoa Tapada, Coremas, Sousa, Nazarezinho, So Joo do Rio
do Peixe, Cajazeiras, Carrapateira, Aguiar, Monte Horebe, So Jos de Piranhas.
Partes das fisionomias vegetais da rea no esto presentes nas atuais unidades de
conservao. Manancial hdrico importante para manuteno da biota aqutica e uso humano.
Presena de stio paleontolgico (Vale dos Dinossauros).
19 - PATOS/SANTA TEREZINHA
Localizao: PB: So Jos do Bonfim, Patos, Santa Teresinha, Me d gua.
Presena de vrias espcies da flora endmicas, rea de transio entre o planalto da
Borborema e a depresso sertaneja. Ocorrncia de espcies de lagartos com distribuio
relictual.
20 - SO JOS DA MATA
Localizao: PB: Campina Grande, Pocinhos, Puxinan.
Provavelmente o ltimo remanescente de vegetao arbrea de transio entre o agreste da
Borborema e o Cariri Paraibano. Desconhecimento da fauna de invertebrados.
21 - CARIRI PARAIBANO
Localizao: PB: Serra Branca, So Joo do Cariri, Cabaceiras, Barra de So Miguel,
Boqueiro, Aroeiras, Umbuzeiro, Congo, Natuba, Sum, So Jos dos Cordeiros, Puxinan,
Pocinhos, Campina Grande.
rea rica em espcies endmicas e um ambiente especial em processo de desertificao.
Apresenta uma vegetao arbustiva aberta. Presena de espcies endmicas de abelhas. rea
com cabeceiras de rios e endemismo de peixes. O rio Natuba um manancial hdrico com
significativo aporte de gua para a bacia do rio Paraba.
22 - CARUARU
Localizao: PE: Altinho, Agrestina, Bezerros, Cumaru, Surubim, Frei Miguelinho, Riacho
das Almas, Toritama, Taquaritinga do Norte, Caruaru, So Caetano, Brejo da Madre de Deus,
Salgadinho, Vertentes, Joo Alfredo, Passira.
O local est, ainda, em contato com a Serra dos Cavalos, rea representada por um enclave
msico a 800-1000m de altitude, sendo um potencial refgio durante a seca para a mesofauna
do entorno. Regio abrangendo vrios municpios com vrias fitofisionomias de caatinga e
114

florestas estacionais (mata seca).


23 - BUQUE/VALE DO IPOJUCA
Localizao: PE: Capoeiras, So Bento do Una, Belo Jardim, Sanhar, Jataba, Poo,
Pesqueira, Alagoinha, Venturosa, Pedra, Arcoverde, Buque, guas Belas, Tupanatinga, Iati,
Salo, Paranatama, Caets, Venturosa, Sertnia.
A rea ocorrem diferentes fitofisionomias de caatinga e florestas estacionais associadas e
registro de diversas espcies com distribuio endmica restrita. No que diz respeito aos
mamferos, a rea foi sugerida como de provvel importncia, apesar da ausncia de coletas,
uma vez que apresenta baixa alterao na cobertura vegetal e ausncia de ncleos de
desertificao.
24 - SERRA DO CARIRI
Localizao: PB: Imaculada, gua Branca, Juru, Princesa Isabel, Tavares; PE: So Jos do
Egito, Santa Terezinha, Tabira, Solido, Afogados da Ingazeira, Carnaba, Quixad, Flores,
Triunfo.
Serras limtrofes entre Paraba e Pernambuco, com um conjunto florstico distinto das
caatingas de reas planas e presena de espcies da flora endmicas restritas a rea. Local
usual de reproduo de avoantes. Foi detectada a presena de duas espcies endmicas da
Caatinga e uma riqueza de espcies expressiva.
25 - SERRA TALHADA
Localizao: PE: Serra Talhada.
Trata-se de uma rea com vegetao arbustivo-arbrea, e presena de inmeras espcies
endmicas rea de caatinga.
26 - SERRA NEGRA
Localizao: PE: Floresta, Petrolndia, Tacaratu, Inaj, Ibimirim.
Ocorrncia de espcies de aves e plantas endmicas e ocorrncia de fenmeno biolgico.
27 - XING
Localizao: BA: Santa Brgida, Glria, Paulo Afonso; PE: Petrolndia; SE: Canind do So
Francisco, Poo Redondo; AL: Piranhas, Olho D.gua do Casado, Delmiro Gouveia.
Ocorrncia de Ara maracana, espcie ameaada de extino. Remanescentes de caatinga
arbrea com muitas espcies endmicas da Caatinga Ocorrncia de 33 espcies de lagartos e
serpentes.
28 - RODELAS
Localizao: BA: Rodelas, Glria, Chorroch, Macurur, Abar; PE: Floresta, Itacuruba,
Belm de So Francisco, Petrolndia.
Abriga espcies endmicas e relictuais. Engloba os solos arenosos do Raso da Catarina .
29 - RASO DA CATARINA
Localizao: BA: Jeremoabo, Canudos, Glria, Macurur, Santa Brgida, Paulo Afonso.
Principal rea de reproduo e alimentao de Anodorhynchus leari, espcie globalmente
ameaada de extino. rea de ocorrncia de uma espcie ainda no descrita de cutia
(Dasyprocta sp. n.). Espcies endmicas da ictiofauna. Espcies vegetais endmicas da
Caatinga com distribuio restrita.
30 - MONTE ALEGRE
Localizao: SE: Monte Alegre de Sergipe, Poo Redondo, Porto da Folha, Nossa Senhora da
115

Glria.
Presena de uma espcie de primata (Callicebus sp.) ainda no identificada. Na rea tambm
ocorrem Penelope jacucaca e Crypturellus noctivagus zabele, aves endmicas do bioma.
31 - DOMO DE ITABAIANA
Localizao: SE: Itabaiana, Campo do Brito.
rea com espcies endmicas de anfbios, alta diversidade de hbitats, reas de altitudes
nicas na regio, contato entre Mata Atlntica/Caatinga.
32. CURA
rea de ocorrncia de espcies restritas e de desertificao. Ocorrncia de Cynopsita spixi,
espcie de ave ameaada de extino e de Ara maracana (espcie endmica). Presena de
espcies endmicas de peixes anuais, de ocorrncia restrita a ambientes de poas temporais, e
cuja reproduo constitui fenmeno biolgico especial.
33. PETROLINA
rea tradicional de reproduo de Zenaida auriculata com ocorrncia de grandes mamferos.
34 - OESTE DE PERNAMBUCO
Localizao: PE: Afrnio, Dormentes, Santa Cruz, Parnamirim, Ouricuri; PI: Queimada Nova,
Paulistana.
Trata-se de uma rea tradicional de migrao e reproduo da avoante Zenaida auriculata e
rea de migrao da tesourinha Tyrannus savanna. Apresenta vrias espcies vegetais
endmicas.
35 - PARQUE NACIONAL SERRA DA CAPIVARA
Localizao: PI: So Joo do Piau, Coronel Jos Dias, So Raimundo Nonato, Canto do
Buriti.
Presso antrpica mdia (caa no interior do Parque, fogo e desmatamentos no entorno com
ameaas ao Parque). Presena de espcies de aves desaparecidas de outras regies.
Populaes relictuais de lagartos do gnero Enyalius. Elevada diversidade de anfbios e
rpteis, com populaes relictuais, 75% das espcies de flora da Caatinga ocorrem na regio
sudeste do Piau, inclusive no PARNA. Presena de mais de 400 stios arqueolgicos com
pinturas rupestres.
36 - CORREDOR ECOLGICO SERRA DA CAPIVARA/ SERRA DAS CONFUSES
Localizao: Canto do Buriti (PI).
rea atualmente preservada. Este corredor assegurar a conexo entre os Parques Serra da
Capivara e Serra das Confuses.
37 - PARQUE NACIONAL SERRA DAS CONFUSES
rea de contato caatinga, cerrado e mata seca com alto potencial biolgico para aves e demais
grupos zoolgicos. rea de 500.000 hectares com fauna ainda pouco estudada. Presena j
registrada de espcies ameaadas como Panthera onca, Puma concolor, Myrmecophaga
tridactyla, Tolypeutes tricinctus, Priodontes maximus.
38 - SENTO S
rea de dunas relictuais com inmeras espcies de anfbios e rpteis endmicas.
39 - DELFINO
Esta rea apresenta caractersticas nicas dentro do bioma de Caatinga. Representa o extremo
norte da formao da Chapada Diamantina j bastante erodida, o que propicia a formao dos
116

ectonos entre caatinga e campos rupestres, sobre solo arenoso. H uma elevada incidncia de
espcies de plantas com distribuio extremamente restrita a essa. Alm disso, h muitas
espcies raras e endmicas da Caatinga e que so conhecidas de apenas duas localidades, uma
das quais na regio de Delfino.
40 - SENHOR DO BONFIM
Endemismos de plantas, destacando-se o gnero Mcvalghia com uma nica espcie e de uma
espcie nova da famlia Glomaceae (Fungi). A rea serve tambm de referncia regional
devido importncia zoogeogrfica de aves coletadas no incio do sculo.
41 - MDIO SO FRANCISCO
Localizao: BA: Gentio do Ouro, Xique-Xique, Itagua da Bahia, Pilo Arcado, Sento S,
Barra, Remanso.
A rea abrange duas unidades de conservao: a APA das Dunas e Veredas do Baixo-Mdio
Rio So Francisco e a APA da Lagoa de Itaparica, com rea superficial de cerca de 5.000km2.
Os argumentos para a proposta dos novos limites levam em considerao que esta regio
representa a rea de maior grau de endemismos da Caatinga.
42 . IBOTIRAMA
Localizao: BA: Ibotirama, Morpar, Xique-Xique, Barra.
Alta diversidade de peixes, tanto em nvel de espcies quanto filtica. Presena de vrias
espcies endmicas e algumas raras.
A vegetao das margens do rio So Francisco
encontra-se bastante alterada estando submetida a fortes presses antrpicas.
43. IBIPEBA
Localizao: BA: Barra do Mendes, Ibipeba, Gentio do Ouro, Itaguau da Bahia, Ibitit,
Uiba.
Esta uma das trs localidades conhecidas do primata Callicebus barbarabrownae. Uma das
outras duas localidades, Lamaro, encontra-se completamente alterada. Sendo os primatas
bastante susceptveis a alteraes antrpicas, so necessrias medidas urgentes para a
conservao desta forma.
44 - CARSTE DE IREC
Localizao: BA: Irec, Juara, Presidente Dutra, So Gabriel, Central, Uiba, Ibitit, Lapo,
Amrica Dourada, Joo Dourado.
Incidncia de txons endmicos da flora: Melocactus azureus spp. azureus, Melocactus
pachyacanthus ssp. Viridis, e espcies endmicas da Caatinga.
45 - MORRO DO CHAPU
Localizao: Morro do Chapu (BA).
A rea proposta apresenta um tipo vegetacional nico na Caatinga e ausente nas unidades de
conservao, representando algumas das reas mais elevadas de caatinga, onde forma
ectonos com campos rupestres, matas estacionais e campos cerrados, localmente conhecidos
como gerais. H elevada diversidade de txons endmicos de plantas. H tambm, muitas
espcies endmicas de lagartos e anuros, como, por exemplo, Tropidurus erythrocephalus e
uma nova espcie do gnero Gymnodactylus. importante ressaltar que esta rea protege a
nascente do rio Salitre ou Vereda da Tbua. A categoria proposta para a unidade a de Parque
Nacional e a rea , provavelmente, de terras devolutas.
46. BONITO
Localizao: BA: Bonito, Cafarnaum, Lenis, Morro do Chapu, Utinga, Wagner, Palmeiras,
117

Iraquara, Mulungu do Morro.


A rea apresenta grande nmero de espcies endmicas e um fenmeno biolgico especial que
parte norte dos. marimbus., grande rea pantanosa referida como .pantanal da Chapada
Diamantina. A rea dos marimbus apresenta grande importncia para a manuteno de
populaes de espcies endmicas de peixes e de populaes de aves locais e migratrias.
Alm disso, h espcies endmicas de plantas paludosas e as reas pedregosas h espcies
endmicas de cactceas.
47 - ITAET / ABARA
Localizao: BA: Andara, Boninal, Mucug, Itaet, Abara, Seabra, Piat, Palmeiras,
Lenis, Ibicoara.
A rea inclui as nascentes e parte dos vales dos rios Paraguau, Palmeiras e Santo Antnio, e
possui grande interesse biolgico, tanto pelos endemismos marcantes quanto por fenmenos
biolgicos especiais. Dentre estes se destacam a existncia de afloramentos e cavernas
calcrias propiciando a existncia de uma ictiofauna especial caverncola e endmica. A
fauna terrestre apresenta espcies endmicas restritas de mamferos como, por exemplo, duas
espcies de roedores. A avifauna apresenta elevada riqueza de espcies e h registros de
espcies ameaadas. Digno de nota a existncia de um gnero endmico dessa rea Rayleya (Sterculiaceae), o qual pode ser considerado ameaado de extino. importante
ressaltar que esta rea conta com duas APAs, uma relacionada ao entorno do Parque Nacional
da Chapada Diamantina e outra Serra do Barbado.
48 - RUI BARBOSA
Localizao: BA: Ruy Barbosa, Itaberaba, Ipir, Macajuba, Iau.
Hbitats mais expressivos: Caatinga arbustiva sobre solos arenosos e pedregosos.
Afloramentos rochosos de rochas sedimentares, associadas com reas de transio a mata
semidecidual nas altitudes maiores.
Incidncia de txons endmicos com um gnero novo no descrito da famlia Violaceae;
Acacia kallunkiae (Leguminosae); Salvia sp. Nov. (Labiatae) no descrita. Presena de
algumas espcies de peixes endmicas e de importncia comercial, exploradas pelas
populaes ribeirinhas.
49 - MILAGRES
Localizao: BA: Milagres, Iau, Santa Teresinha, Brejes, Nova Itarana, Itatim, Rafael
Jambeiro, Ipir, Itaberaba.
Hbitats mais expressivos: Caatinga arbrea, afloramentos de gnaisses (inselbergues sobre
cristalino), lagoas temporrias. Alta incidncia de txons endmicos restritos (Euphorbia sp.
nov. Affin. Maior riqueza de espcies de abelhas (Apoidea) da Caatinga (98 espcies, com
presena de pelo menos trs espcies novas). Presena de algumas espcies de peixes
endmicas. Presena do conjunto de inselbergues e densidade demogrfica baixa que favorece
a incluso de uma UC. Ectono com Mata Atlntica. Captura e venda ilegal de plantas e
animais.
50. MARACS
Localizao: BA: Maracs, Jequi, Lafaiete Coutinho, Lajedo do Tabocal, Planaltino.
Proteo de bloco significativo de Mata de cip, com possibilidade de manuteno de
populaes relevantes de aves. Ectone com mais trs ecossistemas: mata estacional, cerrado
e campos rupestres.
51 - LIVRAMENTO DO BRUMADO
118

Localizao: Livramento do Brumado (BA).


Alta incidncia de txons endmicos/restritos e pimeiro registro da abelha Epicharis na
Caatinga. Ectono com outras formaes. Presena de espcies raras de abelhas.
52 - BOM JESUS DA LAPA
Localizao: BA: Bom Jesus da Lapa, Paratinga.
Existncia de caatinga arbrea com muitos afloramentos de calcrio e arenito. H espcies
endmicas de plantas dessa regio. H, tambm, grande nmero de lagoas temporrias
associadas regio de vrzeas do rio So Francisco. Essas lagoas tm uma ictiofauna
diversificada com muitas espcies de peixes anuais, muitas dessas espcies comerciais de
peixes so exploradas regularmente pela populao. Alm dos peixes, essas lagoas tm uma
flora muito caracterstica, com espcies endmicas da Caatinga
53 - ARREDORES DE BOM JESUS DA LAPA
Localizao: BA: Bom Jesus da Lapa, Paratinga, Riacho de Santana.
Existncia de caatinga arbrea com muitos afloramentos de arenito. H espcies endmicas de
plantas dessa regio. H forte presso antrpica, resultado de atividades de agricultura de
subsistncia, criao de caprinos e crescimento urbano de Bom Jesus da Lapa associadas ao
turismo de cunho religioso.
54. GUANAMBI
Grande diversidade de peixes, com espcies endmicas e raras; comunidades especiais de
peixes. Espcies endmicas de plantas (Hyptis syphonantha); ectono com cerrado.
55 - PERUAU/JABA
Localizao: MG: Jaba, Itacarambi, Manga, Matias Cardoso, Januria, Monte Azul, Pedras
de Maria da Cruz.
Ocorrncia de uma espcie de ave endmica da regio. Espcies ameaadas de aves e
mamferos. Espcies de aves, mamferos e peixes endmicos da caatinga. Grande diversidade
de espcies de peixes, e comunidades especiais de peixes.
56 - VITRIA DA CONQUISTA
Localizao: Vitria da Conquista (BA).
Esta rea inclui as duas ltimas populaes de Melocactus conoideus, uma espcie que
chegou beira da extino pelo comrcio ilegal, uma espcie citada como ameaada de
extino na lista do CITES.
57 - PEDRA AZUL
Localizao: MG: Pedra Azul, Almenara, Mato Verde, guas Vermelhas, Pedra Grande,
Cachoeira do Paje, Divispolis, Bandeira: BA: Macarani, Encruzilhada. Importncia
biolgica: Alta.
Espcies de plantas endmicas da Caatinga e de Pedra Azul. Espcies de formigas endmicas.
Provvel rea com grande representatividade de insetos da Caatinga.

119

REAS PRIORITRIAS PARA PESQUISA CIENTFICA


As reas prioritrias para pesquisa cientfica so aquelas insuficientemente conhecidas, mas
de provvel importncia biolgica.
1 - BACIA DO RIO MEARIM
Localizao: MA: Mata Roma, Anapurus, Brejo, Buriti, Chapadinha.
Ictiofauna desconhecida. A mastofauna desconhecida embora a anlise dos fatores abiticos
indique provvel importncia biolgica para Rpteis e Anfbios.
2 - BAIXO PARNABA
Localizao: MA: Magalhes de Almeida, Araioses; PI: Buriti dos Lopes, Bom Princpio do
Piau, Parnaba.
Recursos hdricos superficiais rea com espcies de grande interesse econmico e presena
de algumas espcies endmicas. Moderada riqueza de espcies de peixes.
3 - BACIA DO RIO ACARA
Localizao: CE: Ipu, Morrinhos, Santana do Acara, Sobral, Massap, Marco, Acara, Bela
Cruz.
Expressiva bacia hidrogrfica com ausncia de dados sobre a diversidade biolgica em geral,
principalmente peixes.
4 - BACIA DO RIO ANACATIAU
Localizao: CE: Irauuba, Sobral, Mirama, Itapipoca, Amontada.
Bacia hidrogrfica com total ausncia de dados sobre a diversidade biolgica.
5 - BACIA DO RIO CURU
Localizao: CE: Paramoti, Pentecoste, So Gonalo do Amarante, So Lus do Curu, General
Sampaio, Apuiars, Umirim, Tejuuoca.
. rea com registro de algumas espcies, mas necessitando de mais dados sobre a diversidade
biolgica de peixes.
6 - BACIA DO RIO CHOR
Localizao: CE: Chorozinho, Barreira, Cascavel, Pindoretama, Aracoiaba, Ocara, Pacajus,
Redeno.
Caatinga e vegetao de tabuleiro e parte da rea proposta se sobrepe rea indicada para
criao de UC
pelo Grupo Temtico Estratgias de Conservao.
7 - INHAMUS
Localizao: CE: Monsenhor Tabosa, Nova Russas, Pedra Branca, Santa Quitria, Tamboril,
Boa Viagem, Canind, Crates, Independncia, Hidrolndia, Itatira, Madalena, Catunda.
Esta uma das reas consideradas de provvel importncia biolgica que necessita de
inventrio mastozoolgico, uma vez que no apresenta registro de coletas.
120

8 . ANGICAL
Localizao: PI: So Miguel do Tapuio, Pio IX, Parambu, Pimenteiras; CE: Novo Oriente,
Quiterianpolis, Aiuaba.
rea de contato caatinga/cerrado/floresta, mata seca (floresta decidual na encosta) com
espcie em extino, barriguda-da-caatinga (Ceiba glaziovii), tatajuba (Chloroflora tinctoria).
O Planalto da Ibiapaba apresenta relevo dissimtrico em cuesta, estreita faixa de topo plano
(10 km).
9 - LUS GOMES
Localizao: RN: Lus Gomes, Coronel Joo Pessoa. Presena de caatinga arbrea ainda
preservada com alta diversidade florstica, presena de fisionomia vegetal ausente nas atuais
unidades de conservao.
10 - SERRA DO MARTINS
Localizao: RN: Martins, Portalegre, Francisco Dantas.
Contato entre a caatinga arbrea e arbustiva. A presena de cavernas sugere a presena de
uma flora prpria.
11 - BACIAS DO POTENGI/ PICO DO CABURA
Localizao: RN: Angicos, Cerro Cor, Santana do Matos, So Tom, Lajes, Caiara do Rio
do Vento, Ruy Barbosa, Riachuelo, Barcelona, Lagoa dos Velhos, Stio Novo, Tangar, Santa
Cruz, Lages Pintadas, Presidente Juscelino, Lagoa Nova, So Paulo do Potengi.
rea com poucas espcies de peixes conhecidas, quase sem dados sobre diversidade.
Desconhecimento da mastofauna local. Presena de caatinga hiperxerfila.
12. CURIMATA
Localizao: RN: Lagoa d.Anta, Passa e Fica, Nova Cruz, Serra de So Bento, Monte das
Gameleiras, Japi; PB: Tacima, Cacimba de Dentro, Araruna, Barra de Santa Rosa, Solnea,
Remgio, Esperana, Pocinhos, Bananeiras, Caiara, Belm, Lagoa de Dentro, Cuit, Arara,
Serraria, Borborema, Duas Estradas, Serra da Raiz, Jacara.
Regio de transio entre as caatingas e o agreste e a rea do Brejo Paraibano Sem dados para
a caracterizao da diversidade faunstica.
13 - VALE DO PIANC
Localizao: PB: Pianc, Coremas.
Presena de caatinga arbustiva arbrea densa determinada por uma maior unidade em funo
do rio Pianc. Presena de uma espcie de primata cebdeo .
14 - PAUS BRANCOS
Localizao: PB: Manara, Santana de Mangueira.
rea ampla com vegetao de caatinga arbrea densa, floristicamente pouco conhecida
ocupando uma regio montana no oeste da Paraba.
15. BETNIA
Localizao: PE: Custdia, Floresta, Betnia.
rea tradicional de reproduo e migrao de Zenaida auriculata, como tambm, de outras
espcies de aves, a exemplo de Claravis pretiosa.
16. MIRANDIBA
121

Localizao: Mirandiba (PE).


Regio de chapada sedimentar de origem cretcea predominando vegetao caduciflia
espinhosa, com espcies endmicas.
17 - VALE DO SERTO CENTRAL
Localizao: PE: Cabrob, Terra Nova, Ouricuri, Santa Maria da Boa Vista, Parnamirim,
Santa Cruz, Oroc.
rea de caatinga relativamente bem preservada segundo o mapa de reas alteradas na
Caatinga. Apesar da ausncia de inventrios faunsticos, a regio possui grande potencial
como rea de preservao, havendo sido tambm recomendada pelos tcnicos do IBAMA e
pesquisadores da EMBRAPA.
18 - QUEIMADA NOVA
Localizao: PI: Coronel Jos Dias, Lagoa do Barro do Piau, Queimada Nova, Dom
Inocncio, Paulistana, Jacobina do Piau, Conceio do Canind, So Joo do Piau.
Alta susceptibilidade desertificao. Apresenta espcies raras de abelhas Euchloropria sp.,
Heterosarellus sp., Rhophitulus sp. (Martins 1994).
19 - CANTO DO BURITI/BREJAL
Localizao: PI: Paes Landim, So Jos do Peixe, Canto do Buriti, So Joo do Piau, Socorro
do Piau.
rea com diferenciao fisionmica importante das existentes nos PARNAs Serra da
Capivara e Serra das Confuses. rea de maior umidade por causa de aquferos mais
superficiais.
20. REMANSO
Localizao: BA: Remanso, Campo Alegre de Lurdes, Sento S, Sobradinho, Pilo Arcado,
Casa Nova, Itaguau da Bahia; PI: Dom Inocncio.
Presena da espcie endmica da rea, Piriqueta scabrida. rea possui espcies raras de
abelhas
21 - GARARU/BELO MONTE
Localizao: AL: Po de Acar, Traipu, Palestina, Belo Monte, So Jos da Tapera, Jacar
dos Homens; SE: Canind do So Francisco, Poo Redondo, Porto da Folha, Gararu; BA:
Santa Brgida.
Por mecanismo de compensao pela construo da barragem h espao para propor criao
de unidade de conservao alm de a rea estar submetida, na poro sul, a grave processo de
desertificao e mostrar alta susceptibilidade desertificao.
22 - LAGARTO/SERRA DA MIABA
Localizao: SE: Itabaiana, So Domingos, Lagarto, Campo do Brito.
rea relictual de caatinga apresentando espcies vegetais endmicas restritas: Actinocephalus
dardanoi, e espcie endmica da Caatinga: Pilosocereus pentaedophorus.
23 . QUEIMADAS
Localizao: BA: Conceio do Cait, Vrzea Nova, Ponto Novo, Nordestina, Monte Santo,
Euclides da Cunha, So Jos do Jacupe, Capim Grosso, Mairi, Vrzea da Roa, Capela do
Alto Alegre, P de Serra, Riacho do Jacupe, Retirolndia, So Domingos, Serrinha,
Teofilndia, Biritinga, Stiro Dias, Nova Soure, Ichu, Caldeiro Grande, Serrolndia, Cam,
122

Quixabeira, Vrzea do Poo, Santaluz, Gavio, Queimadas, Valente, Nova Ftima, Vrzea
Nova, Jacobina, Miguel Calmon, Cansano, Tucano, Quijingue, Araci.
A regio de cabeceiras apresenta composio faunstica distinta das outras partes, mas so
necessrios estudos para entender a riqueza de espcies.
24 - ARREDORES DE MARACS
Localizao: BA: Caetanos, Manoel Vitorino, Barra da Estiva, Contendas do Sincor,
Iramaia, Jequi, Arcoverde, Mirante, Tanhau, Maracs.
Existncia das matas de cip, ambientes de exceo na Caatinga, com provveis endemismos
(Apodanhera fasciculata: Curcubitaceae).
25 - LIMITE SUL DA CAATINGA
Localizao: MG: Candiba, Mortugaba, Espinosa, Jaba, Janaba, Mato Verde, Monte Azul,
Porteirinha, So Joo da Ponte, Varzelndia, Montezuma, Januria, Itacarambi, Manga,
Matias Cardoso, Pedras de Maria da Cruz, Braslia de Minas, Mamonas; BA: Sebastio
Laranjeiras.
Ectone com o Cerrado. Ocorrncia de endemismo de invertebrados; susceptibilidade
desertificao. Espcies endmicas da flora: Piranhea securinega (Euphorbiaceae).Espcie
restrita a Januria.

3.4.1 PROPOSTAS DE PROGRAMAO PARA GESTO DE REAS PROTEGIDAS,


RECUPERAO DE REAS DEGRADADAS E ORDENAMENTO TERRITORIAL

As recomendaes do grupo de polticas pblicas, agrupadas em seis principais linhas de


ao, so:
1. Concluso do zoneamento ambiental;
2. Implantao de sistema de monitoramento e de controle permanente do ordenamento
territorial das reas protegidas e em recuperao.
3. Estudo integrado, planejamento e monitoramento das bacias e das microbacias
hidrogrficas, controle da poluio, a conservao da vegetao nativa e a proteo dos
recursos hdricos;
4. Implantao de programa de recuperao e de conservao das matas ciliares e de
cabeceiras;
5. Ampliao da rea total protegida por unidades de conservao na Caatinga para 10%,;
6. Estmulo participao dos governos estaduais e municipais, bem como do setor privado,
na criao de reas protegidas nas suas esferas de abrangncia.
Aprimoramento
biodiversidade

da

gesto

de

polticas

pblicas

de

conservao

da

1. Integrao institucional dos rgos do meio ambiente, com o objetivo de avaliar os


impactos das aes planejadas e em execuo sobre a biodiversidade.
2. Implementao e regulamentao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SNUC.
123

3. Reforo da co-participao na gesto e no financiamento da conservao, entre os setores


pblicos e privado e as comunidades.
4. Criao de programas de manejo e de conservao de solo e da gua.
5. Incentivo captao de guas pluviais para o uso mltiplo, e utilizao sustentvel de
guas de superfcie e subterrneas.
6. Adoo de manejo apropriado da apicultura, e estmulo utilizao sustentvel de espcies
de abelhas nativas.
7. Estmulo ao turismo ecolgico que provoque baixo impacto.
8. Incentivar o uso de outras formas de energia (solar, elica, biodigestora, a gs); e implantar
planos de manejo florestal sustentvel em Flonas, em APAs e em outras reas para uso
racional da lenha.

Educao ambiental
1. Desenvolvimento de campanhas, amplas e permanentes, de conscientizao e de
mobilizao, por intermdio da mdia, sobre a importncia da preservao ambiental e do uso
sustentvel;
2. Programa de divulgao extenso sobre a importncia da gua e da necessidade de sua
conservao e utilizao sustentvel,;
3. Interao entre a preservao ambiental e a sade pblica (ocupao predatria,
contaminao dos recursos hdricos e dos solos, etc.).
4. Integrao do MMA com os governos estaduais e municipais, Ministrio Pblico e o Poder
Judicirio, para a realizao de seminrios sobre a legislao ambiental, os quais contem com
o envolvimento das curadorias do meio ambiente e das organizaes civis de direito
ambiental.
5. Trabalho conjunto dos ministrios do Meio Ambiente e da Educao para implementao
da educao ambiental em todos os nveis de ensino.
6. Valorizao e resgate da cultura de populaes indgenas e de outras comunidades
tradicionais, com o objetivo de associar esses conhecimentos queles gerados pela cincia e
pela tecnologia.

Financiamento e incentivos econmicos para conservao


1. Criar grupos de trabalho para a elaborao de programas que coadunem com os planos
federal, estadual e municipal, visando captao de recursos de fundos internacionais e
nacionais, bem como incluso de tais recursos nos oramentos governamentais.
2. Direcionar a aplicao de mecanismos compensatrios financeiros, pagos pelos usurios de
gua e pelos exploradores de mineral, destacando a conservao das matas ciliares e a
recuperao das reas de nascente, nas suas esferas de abrangncia.
3. Considerar as reas de unidades de conservao do municpio, como critrio adicional
alocao do Fundo de Participao dos Municpios. FPM.
4. Incentivar a implementao das leis de ICMs Verde em todos os estados.
5. Estimular a aprovao de incentivos fiscais, mediante a renncia deles, por parte do
governo, para investimento nas RPPNs.
6. Ampliar o FNE Verde (Fundo de Desenvolvimento do Nordeste Agrcola) via incluso de
emprstimos para RPPNs.
7. Diligenciar para que sejam priorizados, pelas leis de incentivo cultural, projetos que
associem preservao ambiental cultura e arqueologia, entre outras reas.
124

8. Privilegiar, na periferia das reas protegidas, a aplicao de recursos de programas tais


como Fundo de Desenvolvimento do Nordeste Agrcola (FNE), Banco do Brasil Agricultura
Orgnica, Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. PRONAF e outros
destinados agricultura sustentvel.
9. Modificar a legislao de licenciamento de obras com impacto ambiental, para que os
recursos oriundos da compensao ambiental sejam utilizados, tanto na regularizao da
situao fundiria de unidades de conservao como na ampliao delas.
10. Estudar a utilizao de ttulos da dvida agrria. TDAs para a desapropriao de terras em
unidades de conservao.
11. Dividir, de modo paritrio, os recursos destinados pesquisa, disseminao e ao crdito,
para o desenvolvimento da agricultura sustentvel.

Gerao de conhecimento e formao de recursos humanos


1. Criao de linhas de financiamento, por meio da integrao do CNPq com outras agncias
de fomento, para pesquisa e formao de recursos humanos em ecologia da Caatinga, atrelada
rede de pesquisa e a outras iniciativas de cunho ambiental e de desenvolvimento sustentve;
2. Criao de bancos de dados sobre a Caatinga, articulados com a Rede Brasileira de
Biodiversidade, e fortalecimento dos atuais centros de informao sobre conservao,
utilizao sustentvel e repartio equitativa dos benefcios.
3. Priorizao para financiamento dos estudos mencionados a segui: inventrio da flora, da
fauna e de microorganismos da Caatinga, e monitoramento dos processos biolgicos j
inventariados; aproveitamento e melhoria de espcies nativas, vegetais e animais, inclusive de
animais silvestres, visando regularizar a caa para grupos sociais especficos; gerao de
tecnologias sustentveis; desenvolvimento de experincias referenciais em agricultura
sustentvel com nfase na agricultura familiar; registro e disseminao do conhecimento
tradicional das comunidades locais; desenvolvimento e/ou sistematizao de metodologias de
disseminao; estudo da valorao econmica da biodiversidade e dos recursos naturais da
Caatinga.

Do rio So Francisco
1. Que todas as polticas pblicas sejam desenvolvidas na perspectiva da convivncia
sustentvel ;
2. Quanto aos recursos hdricos, que se aproveite a captao de gua da chuva, e proceda-se
utilizao sustentvel das guas de superfcie e subterrneas.
3. Esgotadas essas iniciativas, e havendo necessidade de interligao de bacias e/ou de
transposio de guas, s devem ser aprovadas depois de amplo debate com a comunidade
cientfica, de campanha de esclarecimento e de audincias pblicas com a populao
envolvida.

Estratgias para implementao


Biodiversidade da Caatinga

dos

resultados

do

seminrio

1. Elevar o bioma Caatinga condio de patrimnio nacional natural (Art. 225 da


Constituio do Brasil).
2. Propor estratgias de captao de recursos para a execuo do plano de ao a ser
elaborado.
3. Providenciar a incluso das recomendaes nos PPAs estaduais, no plano de
desenvolvimento regional da ADENE, e no planejamento do Banco do Nordeste.
125

4. Divulgar amplamente os resultados, visando com isso criao de uma imagem positiva de
diversidade biolgica, tnica e cultural do bioma Caatinga.
5. Realizar seminrios para divulgao dos resultados, com a participao dos diversos
seguimentos;
6. Divulgar os resultados do seminrio do bioma Caatinga no Frum de Secretrios de Meio
Ambiente, nas associaes de prefeitos, nas comisses parlamentares de meio ambiente, no
Ministrio Pblico e nos demais fruns da sociedade civil organizada.

3.5 PRINCIPAIS AES DESENVOLVIDAS PELO FUNDO NACIONAL DE


MEIO AMBIENTE
VIDE SITE : MMA.GOV.BR - SECRETARIA EXECUTIVA - FOMENTO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL - FNMA - DEMANDAS 2010/09/08...

3.5.3 Experincias de Desenvolvimento Sustentvel no


Bioma Caatinga!

SUMRIO
1 Apresentao
2 Relao dos projetos desenvolvidos.
3 Apresentao detalhada de cada projeto
3.1 Projeto 1 - Uso sustentvel da Caatinga em Caroalina
3.2 Projeto 2 - Adoo do Sistema Agrossilvipastoril .
3.3 Projeto 3 - Papis Alternativos da
3.4 Projeto 4 - Rio, Educao e Floresta
3.5 Projeto 5 - Manejo Sustentvel da Caatinga e Preservao
3.6 Projeto 6 - Plantas Nativas para Gerao de Renda
3.7 Projeto 7 - Meliponicultura e Manejo da Caatinga
3.8 Projeto 8 - Educao, Meio ambiente e gerao de renda
3.9 Projeto 9 - Rede de Cooperao dos Extrativistas de Carnaba de Mirama.
3.10 Projeto 10 - Uso de tecnologias alternativas para o suprimento de gua e
energia na produo de base familiar no semi-rido pernambucano
4 Consideraes finais.
Contatos das entidades gestoras dos projetos apresentados.

3.5.3.1. Apresentao
Esta cartilha trata de apresentar as experincias propostas implementadas no mbito do
126

Projeto de Apoio s Iniciativas Locais Sustentveis do Bioma Caatinga.


fruto de uma parceria celebrada entre o Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA e a
Associao de Apoio s Comunidades do Campo - AACC, que teve como objeto Fomentar
experincias-piloto de autogesto e co-gesto dos recursos naturais do bioma caatinga,
capazes de elucidar alternativas recriveis para a convivncia com o semi-rido nordestino e
para a gerao de capacidades locais que possam gestar a preservao, a melhoria e a
ampliao da vida a partir das potencialidades de seu prprio lugar.
Com isso pretende-se fornecer um instrumento para que as organizaes que atuam no bioma
Caatinga possam conhecer experincias, estratgias viveis de serem adaptadas, reproduzidas
ou recriadas, com potencial para promover a agregao de valor aos produtos naturais, a
elevao do nvel de aproveitamento dos recursos naturais, a conscientizao ambiental, a
mobilizao social e a mitigao de prticas impactantes, contribuindo acima de tudo para
uma sociedade sustentvel.
3.5.3.2. Relao dos projetos desenvolvidos
Foram dez os projetos selecionados e contratados pelo Projeto de Apoio s Iniciativas Locais
Sustentveis AACC/FNMA, conforme quadro 1 abaixo.
A anlise das informaes levantadas nos relatrios parciais das instituies e da leitura do
relatrio de avaliao levou a concluir que todas em maior ou menor grau alcanaram
resultados valiosos e merecedores de publicidade, considerando os critrios descritos no
Roteiro para Elaborao de Projetos, como os que seguem abaixo:
n capacidade de continuidade independente do financiamento do projeto pelo FNMA;
n capacidade de agregao de parceiros potencializando e dando suporte ao projeto;
n projetos que tinham fortes antecedentes ligados ao projeto apresentado;
n apresentaram produtos e resultados sociais, econmicos e ambientais decorrentes

da
execuo do projeto em sua rea de influncia e adjacncias, com destaque para a
contribuio do projeto para a proteo e conservao do bioma caatinga.

3.5.3.3. Apresentao detalhada de cada projeto


3.1 PROJETO 1 - USO SUSTENTVEL DA CAATINGA EM
CAROALINA
3.1.1 Descrio do Projeto 1, segundo o texto do projeto:
a) Identificao do projeto:
O projeto teve como ttulo Uso sustentvel da Caatinga em Caroalina e foi desenvolvido no
municpio de Sertnia, estado de Pernambuco, atravs de uma ao que teve como proponente
a APNE - Associao Plantas do Nordeste.
b) Objetivo:
Contribuir para a adoo de tcnicas de uso sustentvel da Caatinga, promovendo a gerao
de renda e buscando melhorar a qualidade de vida das comunidades rurais no distrito de
Caroalina Sertnia, PE.
1. Introduo e desenvolvimento do manejo florestal e silvopastoril da Caatinga, em
propriedades pilotos;
2. Melhoria da produo de carvo vegetal, atravs de fornos melhorados e maior controle do
processo produtivo;
3. Desenvolvimento de atividades produtivas a partir de plantas nativas, medicinais e do
127

caro.
c) Metas:
1. Implementar o manejo florestal e silvopastoril da Caatinga em seis propriedades rurais de
pequeno porte (de base familiar) at o final do projeto, visando a produo sustentvel de lenha
e/ou carvo vegetal e o aumento da capacidade de suporte animal, respectivamente.
2. Avaliar o desempenho dos fornos tradicionais e melhorados no primeiro semestre a partir da
operacionalizao do Projeto, e implementar tecnologia melhorada de produo de carvo desde o
processo de explorao da lenha at a comercializao em, no mnimo, 9 unidades de produo
nos ltimos dois semestres do desenvolvimento do Projeto.
3. Implementar, de forma permanente, uma horta-viveiro comunitria para a produo de plantas
medicinais, frutferas e forrageiras nativas na comunidade de Caroalina.
4. Implementar uma unidade piloto comunitria de beneficiamento e produo artesanal de caro,
funcional at o final do Projeto.
d) Resultados esperados:
- Resultados operacionais:
6 planos de manejo florestal e/ou silvopastoril simplificados em execuo;
9 fornos de carvoejamento melhorados implantados e operacionais;
1 horta-viveiro permanente implantada e operacional;
1 unidade piloto de beneficiamento de caro implementada e operacional;
Envolvimento concreto da escola nas aes da comunidade;
Comunidade com significativo ganho de capacidade organizacional.

3.2 PROJETO 2: ADOO DO SISTEMA AGROSSILVIPASTORIL


3.2.1 Descrio do Projeto.
a) Identificao do projeto:
O projeto foi desenvolvido no municpio de Quixeramobim, estado do Cear, com o apoio da
Fundao Chapu de Couro.
b) Objetivo:
Implantao do sistema agrossilvipastoril, como uma opo para o semi-rido nordestino, em
especial, quixeramobinense, como forma de desenvolvimento sustentvel para o municpio.
Pretende-se propor um modelo baseado no manejo agrossilvipastoril desenvolvido pela
EMBRAPA Caprinos, Sobral, Cear, que em 1997 implantou um experimento sobre o sistema
de produo, cujos objetivos so:
Fixao da agricultura;
Adequao do manejo pastoril;
Racionalizao da extrao madeireira;
Forte integrao destas trs atividades.
c) Metas:
1. Manejar uma rea de 12ha de caatinga, dentro da escola agrcola, dividida em trs parcelas:
agrcola, pastoril e silvipastoril, com incio previsto para julho de 2002.
2. Capacitao de 150 produtores e tcnicos, em 5 cursos de 40 horas, totalizando 200 horas,
distribudas entre junho e dezembro de 2003.
3. Consultorias a produtores rurais para implantao do sistema de produo em 75
propriedades, realizadas em quatro horas/beneficirio, totalizando 300 horas, com realizao
prevista para julho a dezembro de 2003.
128

d) Resultados esperados:
1. eliminar o uso do fogo no preparo do solo destes produtores rurais;
2. reduzir o desmatamento de suas propriedades, sem haver perdas de produo e
produtividade das culturas;
3. melhorar a fertilidade dos solos, mediante a incorporao de maiores teores de matria
orgnica;
4. proporcionar um uso do suporte forrageiro compatvel com a sua real capacidade;
5. aumentar o ganho de peso dos bovinos, ovinos e/ou caprinos;
6. evitar o uso de agrotxicos;
7. propiciar um melhor aproveitamento das espcies vegetais nativas, seja como pasto apcola,
seja como madeira de uso domstico, ou com fins medicinais;
8. contribuir para uma conscincia ecolgica dos produtores rurais.
e) Beneficirios: 75 famlias

3. PROJETO 3 - PAPIS ALTERNATIVOS DA CARNABA


3.3.1 Descrio do Projeto
a) Identificao do projeto:
O projeto teve como ttulo Papis Alternativos da Carnaba e foi desenvolvido no
municpio de Pendncias, microrregio do Vale do Au, Estado do Rio Grande do Norte,
atravs da entidade proponente Fundao Flix Rodrigues.
b) Objetivo:
Buscar novas alternativas de utilizao da carnaba, criando oportunidades de ocupao e
gerao de renda com a produo do papel artesanal a partir de sua fibra e contribuindo para a
sua preservao enquanto planta caracterstica da micro-regio do Vale do Au.
c) Metas:
1. Realizao de quatro oficinas sobre a produo do papel de carnaba e suas aplicaes,
com 60 horas/aula cada, atendendo um total de 60 alunos;
2. Formao do Ncleo de Produo do Papel da Carnaba com a participao de 12 artesos,
selecionados entre os que mais se destacaram nas oficinas, para a consolidao do trabalho de
transferncia da tecnologia de produo do papel e do seu aperfeioamento e aplicaes
durante 12 meses.
d) Resultados esperados:
1. Sessenta pessoas capacitadas em produo de papel de carnaba e suas aplicaes
2. Formao de 12 artesos multiplicadores da tecnologia de produo de papel e do seu
aperfeioamento
3. Consolidao do trabalho de transferncia da tecnologia de produo de papel
4. Criao de oportunidade de ocupao e gerao de renda a partir de novas alternativas de
utilizao da carnaba.
e) Beneficirios: 60 pessoas

3.4 PROJETO 4 - RIO, EDUCAO E FLORESTA


3.4.1 Descrio do Projeto.
129

a) Identificao do projeto
O projeto foi executado nos municpios de Sobral, Carir e Groaras no estado do Cear,
tendo como proponente o Instituto de Ecologia Social Carnaba.
b) Objetivos:
1. Recuperar a mata ciliar de riachos e do rio Acara dentro de 25 propriedades, =s margens
do Rio Acara;
2. Introduzir prticas de produo, considerando a realidade sociocultural da unidade familiar
e as condies naturais do meio ambiente sem o uso de insumos agrcolas;
3. Realizar manejo agroflorestal nas reas, contemplando plantio de fruteiras e de essncias
florestais nativas e adaptadas, tendo como fio condutor a recuperao do solo, aumentando a
biodiversidade (fauna e flora) dos remanescentes da caatinga, segurana alimentar para a
unidade familiar camponesa, prticas para a diminuio da mortalidade das rvores nativas e
controle de eroso/assoreamento;
4. Trabalhar a cadeia produtiva dos produtos da agroflorestal, no caso, as fruteiras essncias
florestais nativas, estimulando o surgimento das agroindstrias familiares, agregando valores
a produo, e construindo assim alternativas de renda para as famlias;
5. Capacitar os produtores e seus filhos em agroecologia, dando-lhes a possibilidades da
construo de uma conscincia crtica para que possam reagir a modelos de sociedades
degradadoras da natureza;
6. Inserir os agricultores familiares no mercado justo e solidrio, para que se tornem
autosuficientes participando de todos os elos da cadeia produtiva;
7. Construir junto aos produtores e suas organizaes momentos de discusses sobre a marca
do mercado justo e solidrio -, bem como o uso do selo de produtos ecolgicos;
c) Metas:
1. Produzir/distribuir 25.000 mudas de fruteiras e essncias nativas e adaptadas ao
ecossistema;
2. Realizao de assessoria e acompanhamento tcnico em manejo agroecolgico e
beneficiamento de produtos agroflorestais a 25 propriedades familiares serem trabalhadas
pelo Projeto;
3. Realizar 5 cursos sobre agroecologia e beneficiamento de produtos agroflorestais com 20
participantes (produtor/filhos) cada, perfazendo um total de 100 pessoas capacitadas, com
uma carga horria de 16 h/a;
4. Realizao de um seminrio, para discutir sobre o desenvolvimento e planejamento das
aes do projeto com a participao de 50 produtores (as) das reas selecionadas serem
contempladas no projeto.
d) Resultados Esperados:
1. Reflorestamento com plantio de fruteiras e essncias florestais nativas e adaptadas;
3. Gerao de renda a partir do manejo agroecolgico, beneficiamento de produtos
agroflorestais e insero dos produtos no mercado justo e solidrio.

3.5 PROJETO 5 - MANEJO SUSTENTVEL DA CAATINGA E


PRESERVAO AMBIENTAL
3.5.1 Descrio do Projeto.
a) Identificao do projeto:
130

O projeto teve como ttulo Manejo Sustentvel da Caatinga e Preservao Ambiental, sendo
desenvolvido no Projeto de Assentamento Bom Futuro no municpio de Campo Grande, Rio
Grande do Norte, atravs da assessoria da Cooperativa Serto Verde.
b) Objetivos:
1. Implantar mudas de leguminosas nativas (sabi) para recuperao da mata ciliar e em outras
reas como gerao de renda;
2. Utilizar-se de algumas tcnicas de manejo como o raleamento seguido de enriquecimento com
introduo de espcies nativas forrageiras que serviro de suporte alimentcio para os animais que
inclusive apresentam hbitos de se alimentarem desses tipos de forrageiras, alm de proteger o
solo;
3. Fomentar a questo ambiental, estimulando a necessidade de preservao do meio ambiente e
implantao de novas tecnologias de preservao ambiental adaptadas ao semi-rido do nordeste
brasileiro.
c) Metas:
1. Capacitar 35 famlias no processo de conscientizao e preservao do meio ambiente e
tcnicas de manejo agroflorestal atravs de dois cursos de capacitao, dois seminrios e 110
visitas tcnicas, com o objetivo de no final da execuo do projeto seja consolidado um plano de
desenvolvimento sustentvel pautado em questes de preservao do meio ambiente;
2. Recuperar, atravs de rebaixamento, raleamento e enriquecimento, e fazer a introduo de
7.480 mudas de sabi em 4 ha de rea degradada.

3.6 PROJETO 6 - Plantas Nativas para Gerao de Renda


3.6.1 Descrio do Projeto.
a) Identificao do projeto:
O projeto teve como ttulo Plantas Nativas para Gerao de Renda e foi desenvolvido no
municpio de Mirandiba, estado de Pernambuco, tendo o CECOR - Centro de Educao
Comunitria Rural do Plo Serto Central, como proponente.
b) Objetivo:
Promover o beneficiamento e a comercializao de produtos da caatinga para gerar renda em
comunidades rurais no municpio de Mirandiba.
Subprojeto Fabricao de Polpa de Umbu
- Gerar renda para famlias envolvidas com a cata do umbu;
- Facilitar a comercializao atravs da compra da produo pela prefeitura municipal;
- Buscar novas oportunidades de comercializao para a polpa;
- Buscar novas receitas baseadas no umbu;
- Melhorar a alimentao dos alunos de escolas municipais;
- Valorizar o trabalho de mulheres;
- Valorizar os umbuzeiros e contribuir assim para sua preservao.
- Subprojeto Fabricao de Peas Artesanais a Partir da Fibra do Caro
- Gerar novas oportunidades de renda;
- Melhorar a convivncia com a seca, atravs da diversificao das atividades econmicas;
- Identificar oportunidades de negcios;
- Promover a participao de mulheres na explorao do caro;
Aumentar a autoestima nas comunidades rurais.

Subprojeto Implantao de reas Agroflorestais Integrando o Umbuzeiro, o Caro e Outras


Espcies
131

- Racionalizar a produo em longo prazo e tornar as atividades econmicas mais competitivas;


- Potencializar uma demanda crescente dos produtos da caatinga considerados neste projeto;
- Aumentar a populao das espcies nativas;
- Difundir material gentico local e introduzido de umbuzeiros com frutas de qualidade superior;
- Difundir material gentico local, introduzido de plantas de caro com fibras de qualidade melhor
e detectar, eventualmente, variedades de plantas sem espinhos;
- Diminuir a presso sobre a caatinga;
- Formar um sistema produtivo sustentvel envolvendo aspectos econmicos, ecolgicos e sociais.
c) Metas:

Subprojeto: Polpa do Umbu


- Capacitao de 20 famlias em todo o processo envolvendo a safra, o beneficiamento e a
comercializao do produto;
- Produzir 6.000kg de polpa durante o perodo da safra do umbuzeiro, gerando melhoria na renda,
atravs da comercializao com a prefeitura municipal;
- Identificar novas oportunidades de comercializao para envolver mais 80 famlias num prazo
de 2 anos.
Subprojeto: Fibra do Caro
- Capacitar 15 famlias para o manejo sustentvel, o processamento e a confeco de peas com o
caro;
- Desenvolver novos produtos e designs de bolsas, aumentar a produo, comercializao
coletiva,
- Adaptar um tear convencional pertencente prefeitura municipal para usar na tecelagem do
caro;
Subprojeto: Implantao de reas Agroflorestais Integrando o Umbuzeiro, o Caro e Outras
Espcies
- Implantao de uma rea de 5 ha de um sistema agroflorestal, baseado no umbuzeiro, caro e
milho e feijo.

3.7 PROJETO 7 - MELIPONICULTURA E MANEJO DA CAATINGA


3.7.1 Descrio do Projeto.
a) Identificao do projeto:
O projeto teve como ttulo Meliponicultura e Manejo da Caatinga, sendo implementado nos
municpios de Soledade e Puxinan, estado da Paraba, tendo como proponente o PATAC
Programa de Aplicao de Tecnologias Apropriadas s Comunidades.
b) Objetivos:
1. Difundir a criao de abelhas nativas, assegurando aos produtores um enriquecimento da sua
dieta alimentar e o aumento da sua renda mediante comercializao de mel.
2. Contribuir para a luta a favor da diversificao e reposio da biodiversidade, mediante
incentivo ao plantio de espcies nativas (necessrias criao das abelhas) e manejo adequado da
caatinga.
c) Metas:
1. Realizar 4 pesquisas; 2. Elaborar um documento referncia de confronto entre o saber popular
e cientfico; 3. Realizar 1 treinamento; 4. 10 visitas de intercmbio; 5. Implantar prticas de
experimentao pelo primeiro grupo; 6. Elaborar um folder e um vdeo de divulgao sobre as
132

prticas de manejo e a relao com a preservao do meio ambiente;


7. Realizar 32 visitas de
motivao; 8. Organizar e realizar 16 oficinas; 9. Realizar 2 seminrios

3.8 PROJETO 8 - EDUCAO, MEIO AMBIENTE E GERAO DE


RENDA
3.8.1 Descrio do Projeto.
a) Identificao do projeto:
O projeto teve como ttulo Educao, Meio Ambiente e gerao de renda, sendo desenvolvido
nos municpios de Lagoa Salgada, Ielmo Marinho, Bento Fernandes e Joo Cmara no Rio
Grande do Norte, pela entidade Colmeias.
b) Objetivo:
Realizar a transferncia de tecnologia alternativa de extrao, armazenagem e comercializao
dos produtos apcolas, para integrantes das associaes apcolas das comunidades
tradicionais/extrativistas, visando o aprimoramento da cadeia produtiva da apicultura a partir de
uma viso de carter ecolgico e de gerao de renda.
c) Metas:
1. Capacitar 100 apicultores das comunidades tradicionais na utilizao de tecnologia de
apicultura racional;
2. Montar 5 unidades produtivas com equipamentos apcolas, beneficiando 50 apicultores com kit
de equipamentos apcolas e incentivar o cultivo de plantas melferas e polinferas;
3. Promover 5 seminrios de intercmbios entre produtores, suas organizaes, o poder pblico e
o mercado local, visando a divulgao e insero dos produtos apcolas na merenda escolar e no
mercado.

3.9 PROJETO 9 - REDE DE COOPERAO DOS EXTRATIVISTAS DE


CARNABA DE MIRAMA
3.9.1 Descrio do Projeto.
a) Identificao do projeto:
O projeto teve como ttulo Rede de Cooperao dos Extrativistas de Carnaba de Mirama e foi
desenvolvido no municpio de Mirama, Cear, tendo como entidade proponente o Instituto
Serto.
b) Objetivo:
Promover a melhoria da renda familiar de extrativistas da carnaba dos assentamentos rurais de
Mirama e a conservao das florestas de carnaubais, atravs da criao de uma rede de
cooperao entre os assentamentos para a melhoria do manejo ecolgico, beneficiamento, valor
agregado, crdito e comercializao da produo de p cerfero de carnaba.
1. Melhorar o manejo ecolgico dos carnaubais e beneficiamento da palha de carnaba;
2. Viabilizar crdito para o custeio da extrao de palhas de carnaba;
3. Aumentar o preo pago pelo produto atravs da comercializao direta da produo.
c) Metas:
1. Criar uma rede de cooperao com a participao de 95 extrativistas de carnaba de 8 reas de
assentamento rural de Mirama;
2. Elaborar uma cartilha com os extrativistas reunindo um conjunto de recomendaes para a
133

melhoria do manejo ecolgico dos carnaubais;


3. Viabilizar a autonomia dos produtores no beneficiamento das palhas de carnaba, reduzindo em
60% o custo atual e aumentando a qualidade do p cerfero produzido;
4. Formar um fundo rotativo para financiar o custeio da extrao das palhas de carnaba com
recursos do projeto, associaes dos assentamentos e extrativistas;
5. Comercializar a produo de p cerfero diretamente para produtores de cera de carnaba sem a
interferncia de atravessadores, aumentando em R$ 0,20 por preo pago pelo produto

3.10 PROJETO 10 - Uso de tecnologias alternativas para o suprimento de


gua e energia na produo de base familiar no semi-rido pernambucano
3.10.1 Descrio do Projeto.
a) Identificao do projeto:
O projeto teve como ttulo Uso de tecnologias alternativas para o suprimento de gua e energia
na produo de base familiar no semi-rido pernambucano e foi desenvolvido no municpio de
Afogados da Ingazeira e Ibimirim, estado de Pernambuco, tendo como proponente o Centro de
Estudos e Projetos de Energias Renovveis Naper Solar.
b) Objetivo:
Utilizao sustentvel de tecnologias alternativas como a produo de eletricidade solar, a
captao, o armazenamento e o manejo adequado da gua, para a produo irrigada de culturas
alimentares, visando a melhoria da segurana alimentar e a gerao de renda para os agricultores
familiares.
c) Metas:
1. Implantar a tecnologia de gerao descentralizada de energia eltrica utilizando um recurso
natural e abundante na regio, o sol;
2. Implantar a tecnologia de captao, armazenamento e uso eficiente da gua das chuvas, para
atender as necessidades domsticas;
3. Capacitar os beneficirios das tecnologias na gesto tcnica, administrativa e financeira do
sistema produtivo, alm de pessoas com habilidades manuais, em tcnicas de construo de
cisternas e os eletricistas solares;
4. Divulgar as tecnologias e ampliar o nmero destas instalaes na regio, possibilitando que
mais produtores rurais familiares utilizem as tecnologias descritas e o mtodo participativo
proposto.
d) Resultados Esperados:
1. Segurana alimentar, aumento da renda familiar, atravs da produo de excedente;
2 . Aumento da expectativa de vida, pela diminuio da mortandade infantil, e da melhoria da
sade em geral dos beneficirios;
4. Elevao dos nveis de instruo, atravs da circulao de informaes, dos cursos de
formao em tcnicas e prticas de convivncia com o semi-rido e da assistncia tcnica
contnua.

3.5.3.4

Consideraes Finais

O Projeto de Apoio s Iniciativas Locais Sustentveis constituiu-se em uma experincia


mpar. A tica observada de estabelecer uma relao sustentvel do produtor rural com o bioma
caatinga torna o projeto de uma importncia vital para a regio semi-rida brasileira.
Alguns fatores podem ser observados como fortes e positivos: a atuao de instituies
134

com uma trajetria dentro da regio do semi-rido; a ousadia de se fazer projetos com poucos e
limitados recursos um fator que mostra o comprometimento dessas instituies com as causas
sociais localizadas; e, o carter inovador destes projetos. Todos de uma maneira geral objetivam
criar condies que possam gerar autonomia para o produtor rural da regio do semi-rido.
Recomenda-se que os projetos desta natureza tenham continuidade, e que para seu
aperfeioamento sejam garantidos maiores recursos, permitindo melhores condies de
desenvolvimento dos projetos, capazes de gestar a preservao e a ampliao da vida no bioma
caatinga.

3.5.4. Serra do Araripe -

REGIO DO ARARIPE

Introduo
A Regio de Desenvolvimento do Araripe, localizada na Mesorregio do Serto de
Pernambuco, com uma rea de 11.969,5 Km2, constituda por dez municpios1: Araripina,
Bodoc, Exu, Granito, Ipubi, Moreilndia, Ouricuri, Santa Cruz, Santa Filomena e Trindade.
A Chapada do Araripe, com altitude que varia entre 850 e 1000m um dos elementos mais
marcantes da paisagem e da economia da regio. A vegetao da regio do Araripe
caracterizada por fisionomias de Cerrado e Caatinga, onde est includa, desde 1997, a rea
de Proteo Ambiental da Chapada do Araripe (10.000 km2), incluindo 38 municpios de
Pernambuco, Cear e Piau, alm da Floresta Nacional do Araripe, no estado do Cear.
A principal atividade econmica da regio caracterizada pela explorao da gipsita no Plo
Gesseiro do Araripe. A economia baseia-se, ainda, em culturas de subsistncia nas reas de
sequeiro, na pecuria extensiva, na agricultura, na apicultura, e na explorao dos recursos
florestais como matriz energtica.
Dados completos da Estatstica Florestal do Araripe , no site abaixo:

http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001586/158602por.pdf

DEMANDA DE ENERGTICOS FLORESTAIS

INTRODUO
135

No Nordeste Brasileiro, a utilizao dos produtos florestais energtica, ou seja, baseada na


produo de lenha e carvo vegetal. No setor domiciliar, o uso desses dois energticos
destina-se exclusivamente coco dos alimentos consumidos no prprio domiclio, diferindo
do setor industrial e comercial, cujo emprego est diretamente relacionado com as etapas de
secagem e queima no processo produtivo.
Para atender a essa demanda energtica, anualmente, so desmatadas grandes reas do Estado
de Pernambuco o que coloca em srio risco a disponibilidade atual e futura do recurso
florestal, principalmente na Regio do Araripe, e, em especial, a caatinga, que representa a
fonte principal de abastecimento dessa demanda. Isso deve ser motivo de estudos por parte
das instituies pblicas de planejamento regional, para que se tenha um conhecimento mais
apropriado da realidade florestal, tornando possvel o uso racional desse recurso.

Consumo Domiciliar de Energticos Florestais


4
Os dados sobre o consumo domiciliar de energticos florestais obedeceram s unidades no
convencionais (Ferreira, 1994), posteriormente transformados para toneladas anuais de
combustveis (t/ano), as quais foram convertidas para uma unidade que permitisse comparlos entre si, ou seja, a tonelada equivalente de petrleo (tep), tomando-se por base as
equivalncias utilizadas por Riegelhaupt (1986).
Com os resultados obtidos, calculou-se a mdia de consumo por domiclio, na unidade
tep/ano, ponderada por nmero de moradores, que nada mais do que o quociente do
somatrio das mdias por domiclio pelo nmero de mdias obtidas.
Considerando que esse levantamento objetivou estudos relacionados questo florestal,
desprezaram-se os dados referentes ao consumo de gs liquefeito de petrleo (GLP),
trabalhando apenas aqueles relativos ao consumo de carvo vegetal (CV) e lenha (LE), com a
utilizao das equivalncias em t/ano, bem como a relao 7:1 (7 t de lenha produzem 1 t de
carvo vegetal) e, por conseguinte, o que isso representa em termos de hectares desmatados.

Consumo mdio de combustveis


A mdia de consumo de combustveis de 0,5017 tep/domiclio encontrada para a zona urbana
mostrou-se inferior mdia de consumo obtida para a zona rural, equivalente a 0,8510
tep/domiclio. Essa reduo se deve ao fato de que, nos domiclios urbanos, os combustveis
utilizados em maior proporo so o GLP e o carvo vegetal, com 27,1% e 67,2%,
respectivamente.
J nos domiclios rurais, constata-se a ocorrncia de determinados fatores que contribuem de
forma decisiva para que a mdia de consumo nessa zona seja elevada.

Consumo anual de combustveis


136

Os valores anuais encontrados para o consumo de combustveis nos domiclios urbanos e


rurais foram subdivididos em relao ao GLP, ao carvo vegetal (CV) e lenha (LE),
representados por municpio.
Nota-se tanto nos domiclios urbanos quanto nos domiclios rurais, o carvo vegetal o
combustvel empregado com maior frequncia, embora a sua participao seja mais
expressiva na zona urbana, com 67,2%.
Em relao lenha, observa-se que esse combustvel empregado em maior proporo nos
domiclios situados na zona rural, com 60,3%. Na zona urbana, com apenas 5,7%, isso ocorre
em razo de os poucos domiclios que a utilizam o fazerem como consequncia da
proximidade com as zonas rurais.
O gs de cozinha, que contribui tanto na zona urbana, com 27,1%, quanto na zona rural, com
10,6% de proporcionalidade, utilizado apenas no preparo de refeies que demandam menor
tempo de cozimento.

Consumo total de combustveis


Na anlise da Tabela 23, revela-se que 16,1% (6.149,5980 tep/ ano) da energia utilizada nos
domiclios da Regio do Araripe para a coco dos alimentos resultam do GLP e 83,9%
(32.099,2550 tep/ano) da lenha. Nesse ltimo caso, 36,7% (11.727,08 tep/ ano) correspondem
lenha transformada em carvo vegetal, e 63,3% (20.372,1750 tep/ano), lenha propriamente
dita.

Consumo anual de energticos florestais


A anlise dos dados mostra que, na Regio do Araripe, so consumidos anualmente
579.048,75 estreos de lenha. Dessa quantidade de lenha utilizada, 66,2% (130.300,84 t/ano)
correspondem lenha transformada em carvo vegetal, e o restante, 33,8% (66.575,74 t/ano),
na forma de lenha.
Segundo o inventrio florestal realizado nos planos de manejo florestal, o estoque de lenha
obtido da explorao de um hectare de mata nativa na regio de 150 st em mdia, e o
consumo estimado de 579.048,75 st/ano corresponde ao corte anual de 3.860 ha de floresta
nativa.

Consumo industrial/comercial de energticos florestais


Tabela 25 Ramos de atividade que utilizam energticos florestais na regio do
Araripe em 2004.

137

Classes de consumo
As classes de consumo foram divididas de acordo com a proposta de Zakia (1990). Por
conseguinte, obteve-se a existncia de 4 (quatro) tipos de consumo: muito pequeno (5 a 100
st/ ano), pequeno (101 a 1.000 st/ano), mdio (1.001 a 10.000 st/ano) e grande (10.001 a
20.000 st/ano).

Consumo anual de energticos florestais

Na definio do consumo anual de energticos florestais, em toneladas de lenha (t) e


toneladas equivalentes de petrleo (tep), foram utilizadas as equivalncias citadas por Ferreira
(1994), em que 1 (um) estreo (st) de lenha equivale a 0,340 toneladas de lenha e 1 (uma)
tonelada (t) de lenha corresponde a 0,306 toneladas equivalentes de petrleo (tep).
De acordo com essa estimativa, foram consumidos 1.322.750 estreos de lenha (e carvo
vegetal equivalente lenha) para atender demanda energtica anual dos setores industrial/
comercial e de servio da regio. Desse total, 1.319.209 estreos de lenha, ou seja, 99,7%
foram utilizados pelas unidades de produo industrial e apenas 3.541 estreos (0,3%)
corresponderam ao consumo dos estabelecimentos comerciais.
Vale ressaltar que, no setor de comrcio e servio, o energtico predominante o carvo
vegetal, com o valor de 3.541 estreos de lenha, equivalendo a 505,86 toneladas de carvo
vegetal.
Considerando a participao dos ramos que compem o setor industrial, as calcinadoras de
gesso se constituem como o principal consumidor de energticos florestais da Regio do
Araripe, respondendo por 92%. Em seguida, aparecem as casas de farinha, representando
4,4%, enquanto apenas 3,6% do consumo total estimado referem-se aos demais ramos do
138

setor.
O estoque de lenha obtido a partir da explorao de um hectare de mata nativa na regio,
segundo trabalhos de inventrio florestal realizados nos planos de manejo florestal,
equivalente a 150 st/ha aproximadamente, tendo o consumo estimado de 1.322.750 st/ano,
relacionado ao corte anual de 8.818 ha de floresta nativa.
Com base nesse depoimento e deduzindo que uma poro significativa dessa produo ser
comercializada sem calcinao para o setor agrcola, considerando tambm os dados de
consumo especfico de 1,2 st/t de gesso produzido e a estimativa que 50% da produo ser
calcinada, estima-se que sero necessrios 2.100.000 st de lenha para a calcinao dessa
produo.
5

ASPECTOS SOCIOECONMICOS DA PRODUO FLORESTAL

INTRODUO

A lenha utilizada, em sua maioria, vem de reas exploradas, sem nenhuma sustentabilidade
ambiental. Os desmatamentos irregulares que suprem a demanda energtica do Plo esto
associados abertura de novas reas para cultivos agrcolas ou formao de pastos, remetendo
erradicao da cobertura florestal em longo prazo. Nessas reas, a produo florestal obtida
concorrente da produo oriunda de planos de manejo principal meio para o
fornecimento de bases sustentveis e planejadas da regio.
A anlise dos aspectos socioeconmicos da atividade florestal levou em considerao a
relao entre os benefcios econmicos gerados pelo uso da lenha como fonte energtica de
baixo custo e fcil aquisio e a compreenso ambiental necessria ara uma utilizao em
bases sustentveis dos recursos florestais. Entre esses mecanismos, a venda da lenha e do
carvo vegetal se apresenta como uma fonte imediata de gerao de renda, principalmente
pela existncia de um vasto mercado consumidor.
Desse modo, realizaram-se levantamentos nas propriedades que exploram a vegetao nativa,
seja na forma de Planos de Manejo Florestal Sustentvel (PMFS)4, visando diretamente
produo florestal, seja na forma de Licenas de Uso Alternativo do Solo (Luas),.

MANEJO FLORESTAL NA REGIO ARARIPE

ESTIMATIVA DE REAS E ESTOQUES DE LENHA SOB MANEJO


Com o intuito de conhecer os instrumentos de articulao, as formas de atuao, as reas
139

temticas, capacidade tcnica e operacional, fizeram-se necessrios o levantamento de carter


exploratrio, a anlise e a sistematizao das aes e atividades realizadas por organizaes
no-governamentais (ONGs), que atuam na regio do Araripe, em aes/atividades correlatas
ao manejo florestal.
Aps a aplicao dos formulrios da pesquisa, foram identificadas quatro ONGs e duas
associaes que apresentavam as condies mnimas para participarem de um programa de
implementao de projetos de manejo florestal: Fundao para o Desenvolvimento
Sustentvel do Araripe, Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores e Instituies Nogovernamentais alternativas, Centro de Habilitao e Apoio ao Pequeno Agricultor do
Araripe, Centro dos Pesquisadores Associados da Agrobiologia do Araripe, Associao dos
Trabalhadores Rurais da Agrovila Nova Esperana e Associao dos Apicultores de Ouricuri
(Anexo C).

CONSIDERAES SOBRE PLANOS DE MANEJO


68
A explorao de energticos florestais tem sua importncia reconhecida na formao de renda
para o agricultor do semi-rido, atravs dos estudos realizados pelo projeto
PNUD/FAO/IBAMA/ BRA/87/007 (Ferreira, 1994). Nesse sentido, a produo de lenha e
carvo parte integral dos sistemas tradicionais de produo agropecuria extensivos do
semi-rido. Para o produtor rural, a produo extensiva uma maneira imediata de gerao
de renda, especialmente para os produtores rurais mais vulnerveis ao clima e baixa
estabilidade dos sistemas tradicionais de produo agropecuria.
Os estudos realizados sobre a explorao florestal na regio do Plo Gesseiro confirmam
padres observados em outras regies do semi-rido. Segundo a perspectiva de pequenos e
mdios produtores, a explorao de lenha uma componente normal dos sistemas de pousio e
responsvel por parte do abastecimento energtico nas reas urbanas e consumo residencial
rural.
Estima-se que as reas de pousio do semi-rido possam produzir incrementos de at 10 st/ano,
considerando-as na oferta geral de energticos (perodos de 4 a 6 anos).
Os resultados obtidos correspondem a valores mdios dados ao preo da lenha empilhada na
propriedade.
Outro dado importante so os fluxos de lenha clandestina, cuja presena afeta os preos de
mercado e ocasiona um interesse menor com relao a planos de manejo. De acordo com o
resultado das entrevistas, h uma sensibilidade dos preos locais da lenha aos dos
combustveis fsseis.
A produo de lenha sob o regime de manejo florestal uma alternativa de agregao de
renda ao pequeno e mdio produtor do semi-rido. Os investimentos iniciais so baixos, e o
fluxo de benefcios imediato com a venda do produto, normalmente realizada na
propriedade rural. Os custos iniciais resumem-se a 3 (trs) categorias: (a) jurdicos e taxas
cartoriais; (b) institucionais (Ibama); e (c) assistncia tcnica para elaborao do plano de
manejo. Nos custos de assistncia tcnica, incluem-se honorrios entre R$ 10,00 e R$ 20,00
140

por hectare.

3.6 REVITALIZAO DO RIO SO FRANCISCO AES PROGRAMADAS E EM


DESENVOLVIMENTO
CTTs - Cmaras Tcnicas Temticas
So coletivos tcnicos, com carter permanente, compostos por representantes dos
principais rgos pblicos no mbito federal, que possuem relao direta e objetiva com cada
uma das reas temticas do PR-BH e respectivas polticas pblicas. So organizadas e
articuladas matricialmente, incorporando um componente ou agregando um conjunto de
componentes afins
As Cmaras Tcnico-Temticas devero atuar interligadas s reas Temticas da
Gerncia de Planejamento e Gesto, em apoio as demais instncias de gesto das aes de
Revitalizao
3.6.1 - CTTs - Cmaras tcnicas-temticas
rea Temtica 1 Planejamento e Informao
CTT Planejamento Territorial, Monitoramento e Desenvolvimento Sustentvel
1.1 Gesto da Informao
1.2 Ordenamento Territorial
1.3 Monitoramento Hidroambiental
1.4 Agenda 21
rea Temtica 2 - Fortalecimento Institucional Socioambiental
2.1 Educao Ambiental
2.2 Fortalecimento Institucional
2.3 Articulao Interinstitucional
2.4 Cultura
2.5 Comunidades Tradicionais e Povos Indgenas
2.6 Gnero
rea Temtica 3 Proteo e Manejo dos Recursos Naturais
CTT Conservao do Solo e Gesto das guas
3.1. Conservao do solo e da gua
3.2. Recuperao da Cobertura Vegetal
CTT de Unidades de Conservao e Biodiversidade
3.3 Unidades de Conservao
3.4 Conservao da Biodiversidade
141

rea Temtica 4 Saneamento, Controle da Poluio e Obras Hdricas


CTT de Qualidade e Saneamento Ambiental do SF
4.1 Esgotamento Sanitrio
4.2 Resduos Slidos
4.3 Controle da Poluio
4.4 Obras Hdricas
rea Temtica 5 Economias Sustentveis
5.1 Turismo Sustentvel
5.2 Agricultura e Reforma Agrria Sustentvel
5.3 Convivncia com o Semi-rido
5.4 Gesto Sustentvel dos Recursos Pesqueiros
OBS.: Demais temas e itens consultar o site:

4. IDENTIFICAO DAS LACUNAS EXISTENTES PARA


COMPLEMENTAR AS AES DO NBC/MMA PARA
ATENDIMENTO DE DEMANDAS
4.1 CONSIDERAES

Para identificao das lacunas existentes para complementar as aes do NBC/MMA para
atendimento das demandas da sociedade para o Bioma Caatinga, procedeu-se uma
completa varredura sobre a demanda de diversas origens. Assim, analisou-se as demandas
e as aes delas derivadas a cargo, especialmente dos Ministrios do Meio Ambiente e da
Integrao Nacional. O primeiro quando cuidou das demandas derivadas das I, II e II
CNMA e o VI Seminrio Regional Caatinga, denominado de Cadeias de Produtos da
Sociobiodiversidade: Agregao de Valor e Consolidao de mercados sustentveis. As
experincias acumuladas desde o IFOCS, fundado no inicio do sculo 20 (vinte) para
amenizao dos efeitos das secas no semi-rido brasileiro at os programas desenvolvidos
pelo DNOCS, seu sucessor, pela SUDENE, que de certa forma ajudava a compreender e
iniciar o processo para a preservao, recuperao e uso sustentvel do Bioma Caatinga.

4.2 PRINCIPAIS LACUNAS IDENTIFICADAS A PARTIR DAS ANLISES E


CONSTATAES DOS PROGRAMAS.
As estratgia definidas para fortalecimento das cadeias de produtos da
sociobiodiversidade e consolidao de mercados sustentveis para esses os produtos,
parte do princpio que sem a integrao de cadeia produtiva com o mercado, dificilmente
se estabelecer uma poltica de desenvolvimento sustentvel, principalmente com vista a
142

um Bioma desenvolvido pela natureza para conviver com situao de permanente stress
hdrico. Assim foi proposta a verso de um Plano Nacional de Promoo das Cadeias de
Produtos da Sociobiodiversidade.
Essas diretrizes so as seguintes:
5. conservao e uso sustentvel da biodiversidade;
6. reconhecimento do direito dos PCTAFS de acesso aos recursos da biodiversidade e
repartio justa e equitativa dos benefcios;
7. valorizao a respeito da diversidade cultural e conhecimento tradicional;
8. promoo da segurana alimentar e nutricional a partir da alimentao diversificada;
9. agregao de valor socioambiental com gerao de emprego, renda e incluso social;
10. mercados regidos por valores de cooperao, solidariedade e tica;
11. abordagens de cadeias e arranjos produtivos, com enfoque participativo territorial e
sistmico como elementos de concepo e implementao do Plano;
12. promoo do empoderamento e controle social;
13. articulao intra e interinstitucional e intersetorial;
14. compartilhamento de responsabilidade entre os setores pblico, privado e a sociedade
civil organizada.
LACUNAS DETECTADAS:
Assistncia Tcnica, Extenso Rural e Capacitao:
6.
7.
8.
9.

drogas veterinrias / uso racional da gua / uso de carboreto-monitoramento;


especificao dos tipos de agrotxicos que devero ser controlados ou proibidos;
definio e elaborao de projetos voltados para a biodiversidade;
observar outras vegetaes naturais / savamicas Hot Spots e no somente as
florestais;
10. incluir nos currculos escolares e universitrios a questo da biodiversidade;
11. difundir entre os comerciantes e os consumidores a importncia do uso controlado de
pesticidas;
12. assessoramento para grupos da produo familiar, destacando-se o uso alternativo do
fogo e no somente o seu combate;
13. valorizar a questo do consrcio solidrio;
14. incluir representantes de PCTAF na gesto da ATER;
Plano referente a Crdito, Fomento e incentivos fiscais:
4. falta de uniformizao dos Termos, beneficiamento produo transformao;
5. os tpicos envolvendo a pesquisa devem ser concentrados no eixo perquisa;
6. emisso / homologao de DAP por parte do MDA rever os critrios excludentes
para PCTAF;
7. os crditos reembolsveis devem ser orientados para investimentos;
8. troca de produtos das cadeias por cadeias uniformizar e linguagem.
Divulgao e Comunicao:
143

23. a promoo da divulgao interna para os PCTAF, observando as especificidades dos


diferentes povos;
24. Falta informar sociedade como um todo sobre os produtos da sociobiodiversidade;
25. enfocar outros indicadores, alm dos econmicos os sociais, culturais, etc e no
somente voltado para o mercado;
26. desenvolver estratgias e no somente estratgia, considerando-se as especificidades
existentes;
27. busca sempre e reconhecimento cultural local;
28. observar regras e legislaes para a produo e divulgao dos produtos;
29. identificar as interfaces com embalagens e identificao de origem dos produtos;
30. inserir elementos relativos ao marco legal;
31. incluir o uso da rdio / TV / jornais, abrindo espao para debate sobre os produtos e
cadeia da sociobiodiversidade.
Macro Regulatrio:
3. melhor conceituar os empreendimentos da Sociobiodiversidade;
4. definir parmetros de uso de princpios ativos, por produto e por bioma, respeitando
diferenciais existentes;
5. evitar mudanas no cdigo florestal;
6. resguardar informaes sobre localizao de produtos estratgicos;
7. reviso da poltica de plantas medicinais e a participao dos PTAF;
8. rever a poltica e a legislao para criao de animais silvestres;
9. implantar um banco de informaes com georreferenciamento em escala adequada;
10. incluir o georreferenciamento nos pedidos de licenciamento ambiental;
11. incentivar outros mecanismos de regulamentao das legislaes da participao dos
PCTAF;
12. rever a questo das taxas progressivas para atividades agropecurias;
13. dar nfase as questes fundirias dos PCTAFS;
14. definir como sero incorporados os aspectos relativos aos impactos das mudanas
globais nas cadeias de produtos da sociobiodiversidade;
15. definir como tratar os conflitos com a criao de UCs.
Organizao Social e Produtiva:
4. incluir os PCTAF nos processos de pesquisa e ao envolvendo-os nas pesquisas e no
uso dos resultados;
5. criar mecanismos para envolver os meios educacionais na divulgao dos produtos da
sociobiodiversidade;
6. regularizao fundiria e incubadora de base comunitria;
7. ampliar as vertentes das pesquisas no limitando apenas em pesquisa ao;
8. difundir a questo ambiental, sua preservao e aproveitamento da biodiversidade, nas
escolas relativas ao PCTAF;
9. ampliar a linha financeira para que os PCTAF possam adquirir temas;
10. incluir um eixo transversal de apoio comercializao.
Do ponto de vista macroeconmico e sistmico, nota-se a falta de integrao entre planos,
programas e projetos que no guardam entre si uma conjugao de transversalidade. Mesmo
entre os prprios programas dos diferentes rgos do MMA, no existe sinergia. Na maioria
dos casos os temas so tratados isoladamente e de forma pontual. Os prprios GEFs, como o
144

do So Francisco, da Mata Branca, Indgena, etc, tratam de forma pontual problemas


especficos, porm interligados sem guardar uma viso de integrao sistmica. O prprio
Fundo Nacional do Meio Ambiente, que ficou praticamente inerte entre 2006 a 2008, no
financia os planos, programas e projetos dentro de um contexto sistmico entre aes
coordenadas entre os rgos de um mesmo ministrio e interministeriais ou de entidades com
programas afins.
O Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste Brasileiro e o Plano de
Desenvolvimento Sustentvel do Semi-rido Brasileiro. Na realidade, a maior lacuna como se
v, a falta de integrao, com viso sistmica, entre os planos, programas e projetos.
As atividades pecurias, e extrativas de madeiras tambm precisam ser suficientemente
fiscalizadas para que no se prossiga com o desmatamento. Portanto, a fiscalizao uma das
maiores lacunas detectadas para qualquer bioma.
A falta de um sistema de acompanhamento por sensoriamento remoto, com um sistema
integrado de agentes do meio ambiente a principal lacuna para controlar o desmatamento.
Por outro lado a falta de uma poltica integrada que crie incentivos financeiros e fiscais para
os mais diferentes agentes econmicos, especialmente para os pecuaristas, dos maiores
responsveis pelo desmatamento e queimadas das caatingas. O FNE e os demais programas
semelhantes, no poderiam financiar a agropecuria no bioma caatinga, sem a exigncia de
um plano de manejo que inclusse o uso do manejo sustentvel da caatinga e uma rigorosa
fiscalizao da sua prtica, cujo custo estaria embutido no prprio financiamento
Seguramente, dezenas de instituies nacionais e internacionais, a maioria das quais
relacionadas no cadastro apresentado no primeiro relatrio dessa consultoria, podero
financiar pequenos e mdios projetos de interesse do bioma caatinga. Contudo, deveriam estar
condicionados a serem elegveis, por organismo que os enquadrassem em um setor de
convergncia, dentro da viso sistmica do desenvolvimento sustentvel do Nordeste, do
Semi-rido e do Bioma Caatinga.

S assim ser possvel obter-se sinergia para uma gesto racional e


integrada, capaz de reduzir custos e elevar a eficcia gerencial.

145

MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

SECRETARIA DE BIODIVERSIDADE E FLORESTAS


NBC NCLEO DO BIOMA CAATINGA

ELABORAO DE ESTRATGIA PARA CAPTAO DE RECURSOS


PARA
CONSERVAO E USO SUSTENTVEL
DO BIOMA CAATINGA

RELATRIO DO 4 PRODUTO

Proposies de Estratgias para Captao de Recursos para


Conservao e Uso Sustentvel do Bioma Caatinga

146

Sumrio
MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE.................................................................1
Demais informaes esto contidas no Relatrio do 4 Produto..............................66
3.2.8 - Estratgias Propostas Pelos Cenrios do Bioma Caatinga..............................66
MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE................................................................96
1. APRESENTAO.......................................................................................97
3.1.2 - Biodiversidade e Espaos Territoriais Especialmente Protegidos Estruturao
e Fortalecimento do Sistema........................................................................99
3.1.3 Agricultura, Pecuria, Recursos Pesqueiros, Aquicultura e Recursos Florestais
Estruturao e fortalecimento do Sistema......................................................100
3.1.4.1 Recursos Florestais - Estruturaes e Fortalecimentos do Sistema............101
3.1.8 Mudanas Climticas Estruturao e Fortalecimento do Sistema.................103
MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE...............................................................105
2.1 Consideraes......................................................................................108
3.1.1 Objetivos:......................................................................................109
3.1.4 Processos Prioritrios para Criao e Gesto de Corredores..........................110
3.1.5 Propostas de Atividades Comuns NBC x CCD.............................................110
3.2 PAN Brasil Atividades Desenvolvidas..........................................................111
.........................................................................................................123
3.4.1 Propostas de Programao para Gesto de reas protegidas, Recuperao de reas
Degradadas e Ordenamento Territorial ..........................................................123
............................................................................................................126
3.5 Principais aes desenvolvidas pelo Fundo Nacional de Meio Ambiente..................126
Vide site : mma.gov.br - Secretaria Executiva - Fomento Desenvolvimento
Sustentvel - FNMA - Demandas 2010/09/08.................................................126
3.5.3.4

Consideraes Finais.................................................................134

.......................................................................................................138
ASPECTOS SOCIOECONMICOS DA PRODUO FLORESTAL.................................139
INTRODUO.......................................................................................139
......................................................................................................139
147

Estimativa de reas e Estoques de Lenha sob Manejo.........................................139


Consideraes sobre Planos de Manejo..........................................................140
3.6 Revitalizao do Rio So Francisco Aes Programadas e em Desenvolvimento.......141
4.1 Consideraes ....................................................................................142
4.2 Principais lacunas identificadas a partir das anlises e constataes dos programas.
.............................................................................................................142
MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE...............................................................146
3.1 - Introduo.........................................................................................151
3.2 - Estrategias Propostas Pelos Principais Planos, Programas e Projetos Existentes......152
.........................................................................................................152
3.2.2 - Estratgias Propostas Pelo Plano
de
Desenvolvimento do Nordeste PDNE
..........................................................................................................153
3.2.3 - Estratgias Propostas Pelo Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do
Semi-rido. ...........................................................................................161
3.2.4.1 - Contexto da Reviso das Diretrizes.................................................175
3.2.4.2 - Prioridades..............................................................................175
3.2.4.3 - Diretrizes Setoriais e Espaciais......................................................175
3.2.6 - Estratgias Propostas Pela Anlise das Variveis da Biodiversidade do Bioma
Caatinga...............................................................................................179
3.2.7 - Estratgias para o Uso Sustentvel da Biodiversidade da Caatinga................184
3.2.8 - Estratgias Propostas Pelos Cenrios do Bioma Caatinga............................190
3.2.9 - Estratgias Propostas Pelo Plano Nacional das Promoes das Cadeias de Produtos
da Sociobiodiversidade..............................................................................200
3.2.9.3 - Eixos Estruturantes.......................................................................201
1. Eixos transversais..............................................................................202
3.2.9.6 - Crdito, Fomento & Incentivos Fiscais................................................203
4.1 - Introduo.........................................................................................210
4.2 - Proposies de Estratgias......................................................................213

148

2 - CONSIDERAES GERAIS

O bioma caatinga tem sido objeto de numerosos e importantes estudos,


especificamente, para conhecimento mais detalhado de sua biodiversidade. O
nordeste foi sempre alvo de numerosos e desencontrados planos, programas e
projetos. Essas aes, muitas vezes, implementadas de forma aleatria, perdiam-se
em um cipoal de polticas pblicas e nos mais diversos interesses polticos. rgos
e programas diversos foram criados e implementados na tentativa de frenar o
subdesenvolvimento e a pobreza. Assim, por exemplo, nasceu o programa de
audagem do nordeste desenvolvido e implementado pelo DNOCS. Esse programa,
na realidade, pretendia implantar uma infra-estrutura hdrica capaz de, se no
resolver totalmente, amenizar os devastadores efeitos que as secas ocasionam na
regio. Contudo, por falta de viso sistmica, os resultados foram, em relao ao
volume de recursos empregados, pfios. Alm do mais, por questes polticas, no
guardou critrios que privilegiassem as reas mais castigadas e a distribuio
equitativa em todo o territrio do nordeste. Dessa forma, audes como o do Cedro e
o de Ors, por exemplo, levaram anos na sua fase que se pode denominar de
contemplativa, isto , aude cheio aguardando, mansamente, o seu uso.
Por falta, exatamente de viso sistmica, diversos planos, programas e
projetos receberam financiamentos e at recursos no onerosos, que ao final foram
praticamente desperdiados, pois, o to almejado desenvolvimento sustentvel, no
foi alcanado. Entretanto, ressentem-se de um vetor bem definido para atingir
objetivos colimados. Chama a ateno os diversos planos, programas e projetos
elaborados e implementados no setor de recursos hdricos. Poucas so as
barragens construdas que possuem uma programao consistente e um
cronograma lgico para o aproveitamento mltiplo de suas guas. O mesmo tem se
dado com relao s guas subterrneas, tanto quanto correta licena para
prospectar, como para outorgar o uso de suas guas.
Nenhum marco regulatrio completo, do ponto de vista legal e institucional, foi
ainda, satisfatoriamente implantado. Assim, os diversos planos, programas e
projetos tentados para o desenvolvimento local ou sub-regional, visavam o
desenvolvimento da rea em si sem a necessria viso integrada, sistmica. Alguns
at que tentaram sem contudo ver o nordeste, o semi-rido e o bioma caatinga,
como um sistema a ser tratado de forma integrada.
preciso, pois se ver o nordeste, o semi-rido e o bioma caatinga, como
componentes de um conjunto que dever ser tratado de forma sistmica, isto ,
conjugando-se em uma escala que se inicia geogrfica e se completa
socioeconmica e sociobiodiversidademente. Foi nesse contexto que surgiram
149

rgos e entidades pblicas e no governamentais, algumas na forma de agncias


de cooperao tcnica e financeira.
Nefastas quando financia, de forma indiscriminada, toda sorte de projetos
sem a menor preocupao com o meio ambiente como um todo e o bioma caatinga
em particular. E no s o Banco do Nordeste, mas tambm o Banco do Brasil e o
BNDES. Em resumo, o sistema financeiro oficial. Destaca-se, pois, o Banco do
Nordeste porque foi criado, exatamente com o propsito de dar suporte financeiro s
iniciativas regionais, tanto industriais como agroindustriais, agropecurias e de
servios.
Assim como o BNB, outras agncias inclusive internacionais financiaram
programas cujos princpios e diretrizes no contemplavam os cuidados com meio
ambiente. Entre elas pode-se citar a FIDA - Fundo Internacional de Desenvolvimento
Agrcola (IFAD - International Fund for Agricultural Development), rgo integrante
do sistema institucional das Naes Unidas. Acredita-se que poca da anlise dos
financiamentos ainda no existiam as exigncias legais como existem hoje.
Entretanto, no tem porque no se exija providncias para correo do
passivo ambiental decorrente, inclusive com solicitao de novo financiamento para
se proceder as indispensveis correes. A guisa de exemplo, a FIDA financiou
interessantes programas tanto para o governo da Bahia como de Sergipe que
objetivavam o desenvolvimento regional. No caso da Bahia, o projeto, no
agasalhou a viso sistmica e de sustentabilidade, fundamentalmente ambiental.
Com isso se pretende chamar ateno para os cuidados que se deve ter na
elaborao de propostas para aes a serem desenvolvidas em qualquer situao,
particularmente na rea de domnio do bioma caatinga.
O Projeto ridas, que foi iniciado em 1992, como resultado de amplas
discusses ocorridas durante a realizao da Conferncia Internacional sobre o
Desenvolvimento Sustentvel de Regies Semi-ridas (ICID), o esforo maior,
consistiu em ampliar a discusso para a participao da sociedade tendo j nessa
Conferncia contado com a participao de representantes da sociedade civil
organizada de 45 pases e de numerosos cientistas.
O elemento principal que compunha a estratgia do Projeto ridas compreendia, em
primeiro lugar, a preocupao com a sustentabilidade do desenvolvimento, tanto
recomendada durante a ICID, quanto na Conferncia do Rio de Janeiro, em 1992.
Deixou de ser apenas ambiental para se transformar em conceito global, onde as
dimenses econmicas, sociais e polticas assumem papel fundamental.
A perspectiva de longo prazo ajuda na identificao das prioridades tanto imediatas
quanto futuras e no planejamento do esforo para a superao dos problemas. Em
terceiro lugar, a diretriz de descentralizao e participao da sociedade, o que
exige reciclagem do papel do governo e definio de mecanismos de participao
social em todos os nveis. A estratgia do Projeto ridas incorpora diretrizes gerais
relativas ao modelo de gesto no qual se pressupe o aperfeioamento das
instituies existentes. A estratgia do ridas oferecia a oportunidade para um
grande repensar das instituies e de como poderiam ser reformuladas para
maximizar o seu papel indutor do desenvolvimento regional, e tambm para no
constituir empecilho ao processo de desenvolvimento.
150

Diversos programas esto sendo elaborados e implementados, principalmente


aqueles relativos biodiversidade e ou visando a cidadania dos povos tradicionais,
quilombolas e indgenas.

3 - ESTRATGIAS PROPOSTAS PELOS PRINCIPAIS


PLANOS, PROGRAMAS E PROJETOS RELATIVOS AO
NORDESTE, AO SEMI RIDO E AO BIOMA CAATINGA
3.1 - INTRODUO
Este captulo contm exerto dos principais planos, programas e projetos no que
tange estratgia para o seu desenvolvimento e sua implementao. Anexou-se de
forma aleatria, embora obedecendo a certa cronologia, trechos de diversos
estudos, fossem eles planos, programas ou projetos, com dois propsitos. O
primeiro para tentar indicar caminhos estratgicos que possam auxiliar na captao
de recursos, alm dos oramentrios. E o segundo, para auxiliar na reflexo sobre
as metodologias empregadas na elaborao das estratgias desses estudos,
quando define, e at hierarquiza aes sem contudo indicar as fontes de recursos
que no oramentrias, para efetiv-las.
Recursos governamentais,como sabido, so sempre escassos o que torna o
cobertor sempre curto.
Por considerar-se o Projeto ridas como marco nos estudos realizados para o
nordeste semi-rido que iniciou-se pelo resumo de sua proposta para uma
estratgia de desenvolvimento sustentvel para o Nordeste.
Naquela oportunidade, isto 1994, falava-se que haviam decorrido quatro dcadas
de polticas pblicas orientadas para o desenvolvimento regional, a partir da criao
do Banco do Nordeste nos anos cinqenta e da Sudene no incio dos sessenta, e
que as desigualdades regionais continuavam graves. Hoje, pouca coisa mudou,
principalmente no que tange infra-estrutura econmica, nvel de emprego e de
renda.
Iniciaram-se um desenvolvimento institucional relevante com a criao de
instituies de planejamento, agncias de desenvolvimento e programas de
desenvolvimento regionais. Neste caso esto a SUDENE e o DNOCS e as
instituies financeiras governamentais. At o BNB, que foi idealizado para dar
suporte s iniciativas pblicas e privadas, viu aos poucos sua importncia ser pouco
a pouco minada.
O Projeto ridas em 1992, como resultado das discusses ocorridas durante a
Conferncia Internacional sobre o Desenvolvimento Sustentvel de Regies Semiridas (ICID), foi o primeiro grande evento de carter nacional que envolveu de fato
151

governo, tcnicos e sociedade.


No resta dvida que muita coisa avanou, porm de forma no satisfatria. A
educao e a cultura tecnolgica continuam sendo os principais empecilhos para
romper de vez os grilhes do atraso, da ignorncia e da pobreza.
Geoambientalmente, alm das vulnerabilidades climticas do semi-rido, grande
parte dos solos est degradada e seu principal bioma, a caatinga, sendo,
impiedosamente devastada.
Os recursos hdricos mal gerenciados, e mal equacionados, caminham para a
insuficincia, principalmente pelos nveis elevados de poluio e contaminao. A
flora e a fauna sofrem aes predatrias permanentes. E os frgeis ecossistemas
no esto ainda sendo suficientemente protegidos, com vrias espcies vegetais e
animais sendo ameaadas de extino. Como decorrncia, processos de
desertificao esto em cursos.

3.2 - ESTRATEGIAS PROPOSTAS PELOS PRINCIPAIS


PLANOS, PROGRAMAS E PROJETOS EXISTENTES
3.2.1 - Estratgias Proposta Pelo Projeto ridas

A estratgia para o desenvolvimento sustentvel do nordeste, o semi-rido e


conseqentemente, para o bioma caatinga, proposta pelo Projeto ridas, estruturase em quatro dimenses para a sustentabilidade do progresso regional.
O Projeto ridas foi concebido a partir dessa Conferncia da qual participaram
representantes da sociedade civil organizada de 45 pases ao lado da participao
voluntria de outras entidades no governamentais e governamentais, nos trs
nveis e, principalmente, grande nmero de tcnicos de entidades pblicas, de
acadmicos, estudantes, lideranas de trabalhadores e de empresrios.
Cada uma dessas dimenses tem seus eixos estruturantes, que do origem a seis
reas Estratgicas. Por sua vez, esses eixos estruturantes se compem de vetores,
de que decorrem 21 (vinte e um) Projetos Prioritrios que deveriam operacionalizar a
estratgia. A organizao da Estratgia do Desenvolvimento Sustentvel, por sua
vez, incorpora trs nveis.
Como se nota, o Projeto ridas apresentou um desenho institucional e legal e
tecnolgico para o desenvolvimento sustentvel do Nordeste.
- A dimenso geoambiental que contempla a utilizao racional e a conservao dos
recursos naturais, aliada proteo do meio ambiente e suas reas estratgicas
so:
a)- conservao da natureza e proteo ambiental, que tambm por sua vez
integrada pelos seguintes Programas Prioritrios:
i) gerenciamento de recursos hdricos;
ii) previso do clima e defesa dos efeitos da seca;
152

iii) conservao dos solos;


iv) proteo e uso sustentvel da biodiversidade;
v) controle ambiental da minerao;
b)- ordenamento do espao regional, que contempla os seguintes Programas:
i) zoneamento ecolgico-econmico;
ii) reorganizao do meio rural;
iii) desenvolvimento urbano;
iv) reforo da infra-estrutura
A dimenso econmico-social integra, em um s processo, o econmico e o
social. A opo econmica pelo crescimento acelerado com competitividade e
pela insero dinmica da regio nas economias nacional e internacinal.
tambm opo, complementar e necessria, o estmulo s foras endgenas do
crescimento e expanso do mercado interno. Suas reas estratgicas so:
a)- transformao produtiva e crescimento acelerado;
b)- capacitao dos recursos humanos e equidade social;
c)- a dimenso cientfico-tecnolgica;
d)- a dimenso poltico-institucional incorpora modelo de gesto integrada e
descentralizada do desenvolvimento sustentvel, com mltiplas parcerias
institucionais entre a Unio, os Estados e os Municpios e entre o governo, a
iniciativa privada e a sociedade organizada.

3.2.2 - ESTRATGIAS PROPOSTAS PELO


PLANO

DE

DESENVOLVIMENTO DO

NORDESTE PDNE
3.2.2.1 - Estratgia de Desenvolvimento do Nordeste
A estratgia de desenvolvimento do Nordeste se orienta para a construo,
no longo prazo, do cenrio normativo (ou desejado), est apresentada em
cinco blocos complementares: os macro-objetivos do desenvolvimento; as
grandes metas agregadas; as opes estratgicas, indicando as grandes
linhas prioritrias que articulam e do consistncia ao conjunto das aes;
as aes e projetos estratgicos, que procuram detalhar as opes nos
diversos segmentos e setores relevantes para o desenvolvimento regional; e
as grandes apostas estratgicas da regio, que asseguram o futuro.
3.2.2.2 Cenrio Desejado
O cenrio normativo o futuro desejado para o Nordeste, mas que pode ser,
efetivamente, construdo, desde que sejam implementadas medidas
153

adequadas para reorientar a trajetria definida pelo cenrio tendencial.


O cenrio normativo descreve o futuro do Nordeste como a combinao de
trs processos que formam um ciclo virtuoso de desenvolvimento: aumento
da competitividade; melhora da qualidade da vida da populao; conquista
da cidadania e insero social do contingente de nordestinos margem do
desenvolvimento scio econmico.
O Nordeste futuro apresenta um aumento importante da sua capacidade
competitiva, resultado da melhoria da educao e da capacitao da mode-obra (incluindo a reduo do analfabetismo e do analfabetismo funcional),
da inovao e difuso de tecnologias e, mais diretamente, da recuperao e
ampliao da infra-estrutura e logstica regional, favorecida pela iniciativa
agressiva do Estado.
3.2.2.3 - Macro - Objetivos Estratgicos
A estratgia de desenvolvimento do Nordeste se orienta por um conjunto de
macro objetivos:
a) desenvolvimento e integrao social;
b) aumento das vantagens competitivas do Nordeste;
c) integrao competitiva nas economias nacional e internacional;
d) expanso da base produtiva do Nordeste;
e) reduo da defasagem do Nordeste na economia nacional;
f) integrao cooperativa das sub-regies;
3.2.2.4 - Metas
Os macro objetivos da estratgia se manifestam em um conjunto de
resultados que devem ser alcanados em 2015, expressando as metas em
indicadores econmicos e sociais:
a) crescimento mdio do PIB do Nordeste;
b) para viabilizar esta taxa mdia de crescimento da economia nordestina
ser necessrio alcanar uma formao fruta de capital de,
aproximadamente 25% ao longo de 20 anos;
c) alcanar em 2025 um PIB de R$ 574,43 bilhes de reais e um PIB per
capita de
R$ 9.340,00;
d) elevao da participao da economia do Nordeste no Brasil;
e) aumento da renda per capita regional para 58% da renda nacional ;
f) aumento do percentual de exportaes do PIB brasileiro ;
g) elevao do nvel de escolaridade dos nordestinos ;
h) declnio da taxa de analfabetismo;
i) reduo significativa da mortalidade infantil;
j) ampliao do percentual de domiclios com abastecimento de gua;
k) ampliao do percentual de domiclios com esgotamento sanitrio;

154

3.2.2.5 - Eixos Estratgicos


A estratgia de desenvolvimento do Nordeste se estrutura e organiza em
torno de trs grandes eixos estratgicos articulados, que definem as grandes
prioridades e a direo geral da trajetria de mudana da regio, de modo a
enfrentar os estrangulamentos e aproveitar as oportunidades histricas
distribuio de ativos sociais estratgicos, construo da competitividade
sistmica, viabilizando o adensamento das cadeias produtivas e o
desenvolvimento dos arranjos produtivos locais, e gesto ambiental, que
regula e controla as atividades econmicas de modo a assegurar a utilizao
sustentvel dos recursos naturais, conservando o meio ambiente e
recuperando reas degradadas pelos processos de explorao predatria do
passado.
3.2.2.6 - Projetos Estratgicos
Os eixos estratgicos se desagregam em um conjunto articulado de projetos
estratgicos que operacionalizam as iniciativas que levam ao
desenvolvimento regional.
3.2.2.7 - Distribuio de Ativos Sociais
O eixo estratgico distribuio de ativos sociais representa o conjunto de
iniciativas e investimentos para melhoria do acesso generalizado da
populao educao que leve ao aumento da escolaridade da populao,
155

assim como reduo do analfabetismo (funcional e digital), acesso terra e


gua, oferta ampla de servios sociais (como abastecimento de gua e
esgoto). A opo estratgia articula e organiza as aes em quatro projetos
estratgicos:
a) difuso do conhecimento investimento na educao bsica e
fundamental de qualidade em todos os nveis da Regio
b) fortalecimento da organizao da sociedade - incentivando os atores
sociais criao de formas associativas e cooperativas;
c) redistribuio de terra e gua ;
d) ampliao do acesso aos servios sociais bsicos.
3.2.2.8 - Construo da competitividade sistmica
A construo de condies sistmicas de competitividade resulta do conjunto
dos investimentos na gerao das externalidades econmicas,
fundamentalmente na capacitao dos recursos humanos, na inovao e
desenvolvimento tecnolgico e na ampliao da infra-estrutura fsica
(energia, transporte e comunicaes) e hdrica (especialmente na sub-regio
semi-rida):
a) capacitao para o trabalho;
b) inovao e capacitao tecnolgica;
c) ampliao e modernizao da infra-estrutura em geral;
d) promoo das exportaes;
e) fomento Estrutura Produtiva do Futuro;
f) adensamento das cadeias produtivas em todas os segmentos;
g) Desenvolvimento e apoio a Arranjos Produtivos Locais
3.2.2.9 - Gesto Ambiental
O eixo de gesto ambiental consiste num conjunto de mecanismos de
controle das relaes da economia com o ambiente natural, de modo a
assegurar a sustentabilidade da utilizao dos recursos naturais, respeitando
a diversidade dos ecossistemas do Nordeste. A gesto ambiental se
desdobra nas seguintes aes estratgicas:
a) recuperao de reas degradadas ;
b) preveno de impactos antrpicos;
c) fortalecimento das instituies e dos instrumentos de regulao.
3.2.2.10 - Estratgia Espacial
A Regio Nordeste foi dividida em 8 sub-regies de planejamento no intuito
de realar alguns elementos que atestam as diferenas intra-regionais e
organizam a configurao espacial de um conjunto de intenes de
investimentos e aes em curso que tm impacto importante na trajetria de
evoluo futura mais provvel de seu desenvolvimento.
156

a partir da observao e anlise das agendas iniciais de cada sub-regio,


de seus valores estimados e do perfil das principais "apostas" identificadas
que podemos estabelecer, no debate com os atores regionais, um conjunto
de questes a serem enfrentadas.
O desafio implcito neste Documento Inicial o de instigar a sociedade a
refletir sobre os elementos que podem transformar as condies de
desenvolvimento e a qualidade de vida da populao nordestina.

3.2.2.11 - Anlise por Sub-Regio


6. Sub-Regio Litornea Sul
A sub-regio Litornea Sul do PDNE abrange pores dos Estados de
Sergipe, Bahia e Esprito Santo, no caso deste ltimo, suas reas
correspondem aos municpios beneficiados pelo FNE Fundo Constitucional
de Financiamento do Nordeste. A sub-regio abriga duas capitais Salvador,
uma das trs regies metropolitanas do Nordeste, e Aracaju. Essa subregio concentra os maiores PIBs absoluto (R$ 42,4 bilhes, em 2001) e
per capita (R$ 4.975,00) da regio. Considerando-se o total de investimentos
a serem aplicados nos prximos anos (investimentos privados, em infraestrutura e FNE), a Litornea Sul receber o segundo maior montante, cerca
de R$ 11,0 bilhes, equivalentes a 21,8% do total dentre as sub-regies do
PDNE, ultrapassado somente pelas aplicaes na Litornea Norte, que
receber R$ 12,0 bilhes (23,8 %). O mesmo ocorre em termos de
investimentos per capita, em que o valor da sub-regio, R$1.289,8,
superado apenas pela Litornea Norte, R$ 2.126,9. No mbito da subregio, foram identificados 54 projetos em execuo ou planejados, com
estimativas de investimentos acima de R$ 9,8 bilhes (US$ 4,3 bilhes). Os
10 projetos de maior porte somam R$ 7,2 bilhes, equivalentes a 74%
daquele total. No entanto, o estado da Bahia concentra 89,2% dos
investimentos.
Quanto aos projetos acima de R$10 milhes do FNE em carteira no BNB
Banco do Nordeste (operaes contratadas e em anlise), para o perodo
2004 2008, possvel constatar o padro de concentrao dos
investimentos privados em trs sub-regies. A Litornea Sul desponta como
aquela onde, de longe, so maiores as aplicaes do FNE.
7. Sub-Regio Litornea Leste
A sub-regio Litornea Leste composta por partes dos territrios dos
estados de Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte e Alagoas. Essa
Sub-regio possui importantes cidades em seu territrio, destacando Recife,
Natal, Joo Pessoa e Macei, capitais dos quatro estados que a compem,
sendo a primeira uma das regies metropolitanas da Regio. Essa subregio concentra o 2 maior PIB absoluto (R$ 37,4 bilhes, em 1991), sendo
o 2 PIB per capita da regio (R$ 4.025,16) e receber o 4 maior volume de
investimentos a serem aplicados nos prximos anos (investimentos privados,
157

em infra-estrutura e FNE), R$ 9.8 bilhes, equivalentes a 19,44 % do total.


Em termos de investimentos per capita, apresenta indicadores praticamente
iguais a Litornea Sul: R$ 1.058,19 e R$ 1.289,82, respectivamente, ficando
atrs ainda da Litornea Norte: R$ 2.126,92. Existe ainda a previso de R$
728,0 milhes em aportes do Fundo Constitucional de Financiamento do
Nordeste, no perodo de 2004 a 2008, o que representa 20,7 % do total
disponibilizados para o Nordeste, menor apenas que recursos destinados a
Litornea Sul. Est previsto um investimento de R$ 9,53 bilhes nos 15
projetos em execuo ou planejados identificados.
8. Sub-Regio Litornea Norte
Composta por parte dos territrios do Cear, Maranho e Piau. Essa Subregio tem como principal cidade Fortaleza, uma das trs regies
metropolitanas do Nordeste, alm da capital do Estado do Maranho, So
Lus. Concentra o 4 maior PIB absoluto (R$ 17,75 bilhes, em 2001), sendo
o 3 PIB per capita da regio (R$ 3.133,48). Concentra, ainda, o maior
volume de investimentos previstos dentre as sub-regies do Nordeste
(investimentos privados, em infra-estrutura e FNE), no total de R$ 12,05
bilhes, equivalente a 23,81 % do total. Em termos per capita, essa subregio apresenta o melhor indicador (R$ 2.126,92), seguido pelo da subregio Litornea Sul com R$ 1.289,82. Os 17 projetos em execuo ou
planejados (Tabela 8) tm investimentos previstos da ordem de R$ 6,6
bilhes (US$ 2,9 bilhes).
9. Sub-Regio Cerrados
Por se tratar de rea de fronteira agrcola, de baixa ocupao demogrfica
(2,7 milhes, em 2001) e de expanso econmica relativamente recente, a
rede urbana da Regio ainda pouco densa e suas principais cidades so
os centros sub-regionais de Floriano, na parte piauiense, Barreiras, no
segmento baiano e Tefilo Otoni, na poro mineira. O PIB, em 2001, era de
R$ 8,0 bilhes, o 2 menor das sub-regies estudadas, acima apenas do
Meio Norte, e o PIB per capita de R$ 2.946,7, idntico Ribeira do So
Francisco, o 4 maior. A regio de Cerrados desponta como uma das mais
promissoras reas agricultveis do Pas em face da grande extenso de
terra ainda inexplorada. Os cerrados na Regio, especialmente nos estados
do Maranho, Piau e Bahia, ocupam cerca de 10 milhes de hectares
potencialmente cultivveis com arroz, milho, soja e outros gros, e
proporcionam a utilizao de uma agricultura mecanizada e de alta
tecnologia. Apesar do potencial agrcola, o total de investimentos a serem
aplicados nos prximos anos (investimentos privados, em infra-estrutura e
FNE), um dos menores entre as subregies, R$ 1,54 bilhes, estando
acima apenas da sub-regio do Meio Norte (R$ 190 milhes), constituindo o
7 maior volume dentre as sub-regies do PDNE e o 6 em termos per capita
(R$ 570,05). Os 4 projetos em execuo ou planejados, todos de infraestrutura, tm estimativa de investimentos de R$ 223,2 milhes (US$ 97,04
158

milhes) (Tabela 9). Os recursos previstos pelo Fundo Constitucional de


Financiamento do Nordeste, R$ 136 milhes, no perodo de 2004 a 2008,
representa em termos relativos apenas 3,9 % do total.
10. Sub-Regio Meio-Norte
A sub-regio Meio-Norte formada pelas reas centro ocidental do Estado
do Maranho e centro-oeste do Piau. Tem como principal cidade Teresina,
capital do Estado do Piau. A sub-regio no apresenta previso de
investimentos privados relevantes e ter o menor volume de investimento
em infra-estrutura e FNE, cerca de R$ 190 milhes, sendo o Fundo
Constitucional de Financiamento do Nordeste responsvel por garantir a
essa sub-regio recursos da ordem de R$ 39,5 milhes, no perodo de 2004
a 2008. Esto em execuo ou planejados 3 projetos em infra-estrutura,
com investimentos acima de R$ 75,0 milhes (US$ 32,6 milhes). O projeto
que compreende a implantao do trecho de 204 km entre as cidades de
Estreito e Balsas, com o objetivo de melhorar o acesso at o porto de Itaqui,
o de maior porte (R$ 55 milhes) (Tabela 10).
11. Sub-Regio Ribeira do So Francisco
A sub-regio Ribeira do So Francisco do PDNE, com populao em 2001
de 2,7 milhes de habitantes, abrange pores dos estados de Sergipe,
Alagoas e Bahia. Possui o 6 PIB da regio (R$ 8,0 bilhes) e 4 per capita.
Apesar de estar previsto investimentos privados relevantes, a Ribeira do So
Francisco receber o 5 volume de investimento, cerca de R$ 3,45 bilhes, a
serem aplicados nos prximos anos em infra-estrutura e com recursos do
FNE, perfazendo um investimento total per capita de R$ 1.267,6, sendo
superado pela Litornea Norte (R$ 2.126,9) e Litornea Sul(R$ 1.289,8). O
maior projeto, dentre os 15 previstos ou em execuo, a Revitalizao do
So Francisco, com valor estimado em R$ 1 bilho. Os 5 maiores projetos
somam R$ 2,97 bilhes, equivalentes a 86,6 % do total. Esto garantidos,
ainda, aportes do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste da
ordem de R$ 23,7 milhes, no perodo de 2004 a 2008, representando 0,68
% do total.
12. Sub-Regio Serto-Norte
A sub-regio Serto Norte do PDNE faz parte do semi-rido nordestino e
abrange pores dos estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba
e Pernambuco. Com o 3 maior volume de investimento previsto, cerca de
R$ 10,9 bilhes, do total de investimentos a serem aplicados nos prximos
anos (investimentos privados, em infraestrutura e FNE), superada apenas
pela Litornea Norte e Litornea Sul, e o 5 per capita (R$ 940,0). Deve-se
frisar que esses valores so decorrentes, na sua maior parte, (R$ 8,0
bilhes) dos dois principais projetos do Governo Federal para a Regio: a
159

Integrao de Bacias do So Francisco e a Transnordestina.


O Fundo
Constitucional de Financiamento do Nordeste prev para essa sub-regio
recursos da ordem de R$ 394,7 milhes, no perodo de 2004 a 2008, 11,36
% de todo recurso disponibilizado para o Nordeste.
13. Sub-Regio Serto Sul
A sub-regio Serto Sul do PDNE faz parte do semi-rido nordestino e
abrange pores dos estados de Sergipe, Bahia e Minas Gerais (no caso
deste Estado, os municpios atendidos pelo FNE), perfazendo um total de
6,7 milhes de habitantes (4 no Nordeste). Com um PIB de R$ 13,6 bilhes,
constitui a 5 sub-regio mais rica. Para essa sub-regio, o Fundo
Constitucional de Financiamento do Nordeste garantir 5,4 % do todo
recurso disponibilizado para o Nordeste, cerca de R$ 188,1 milhes, no
perodo de 2004 a 2008 Est prevista, ainda, a aplicao na sub-regio de
cerca de R$ 1,3 bilho de investimentos privados. Em termos gerais, a
Serto Sul receber de investimentos privados, infraestrutura e do FNE,
cerca de R$ 1,6 bilho. Esto sendo executados ou previstos 4 projetos,
com estimativas de investimentos acima de R$ 1,02 bilho (US$ 441,6
milhes) e outros menores no valor de R$ 196,9 milhes (US$ 85,61
milhes).

3.2.2.12 - Tendncias espaciais dos investimentos no


Nordeste
A Regio apresenta uma organizao espacial em si mesma bastante
desequilibrada e questionvel.
A adoo de critrios objetivos de
regionalizao ajuda a aproximar as agendas de projetos e aes subregionais da realidade e necessidades das respectivas populaes. No
novidade para nenhum analista do desenvolvimento nordestino que a
economia regional est fortemente concentrada em torno s reas
litorneas. As clssicas divises territoriais nordestina entre a Zona da
Mata, o Agreste e o Serto acrescidas da Pr-Amaznia e dos Cerrados
continua a expressar a existncia de desnveis socioeconmicos
substanciais. Mas quase cinquenta anos de polticas (macro) regionais de
desenvolvimento pouco alterou a configurao espacial do interior da
Regio.
O desafio de montar agendas consistentes de investimentos no interior do
Nordeste, nas sub-regies semi-ridas, nos cerrados nordestinos ou no
Meio-Norte deve ser objeto de ateno especial em qualquer esforo de
planejamento que se realize daqui para frente.

160

3.2.3 - ESTRATGIAS PROPOSTAS PELO PLANO ESTRATGICO


DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO SEMI-RIDO.
Para a composio da Estratgia foram utilizadas as seguintes categorias: Leitura,
Dilogos, Eixos, Vetores, Apostas e Compromissos. Por "Leitura" entende-se o
resultado da identificao e caracterizao do estado atual e da evoluo histrica
de determinados aspectos socioeconmicos (ou ambientais) da regio, bem como
da ao estatal federal, estadual e municipal nos espaos territoriais do Semirido.
Os "Dilogos" tratam da relao que o PDSA estabelece com as polticas e seus
programas e projetos - do governo federal, dos governos estaduais e dos
governos municipais voltados para o Semi-rido - e com a sociedade civil.
Os "Eixos" so categorias construdas no processo de planejamento regional, a
partir dos elementos do mundo real, para orientar a definio dos vetores do
Plano. Este Plano est estruturado pelos eixos espacial - includas as articulaes
interna e externa -, social e econmico.
Os "Vetores" so categorias amplas e inovadoras, que abarcam e organizam as
aes da estratgia - entre as quais se destacam as apostas -, que emergem da
leitura da realidade do Semi-rido e do suporte aos dilogos dos atores sobre a
regio. Os vetores identificados como relevantes para suporte estratgia incluem
as redes de articulao do espao (investimentos em infra-estrutura, associados
ao papel das cidades na organizao das atividades humanas no territrio).
3.2.3.1 Concertao Estratgica
O desenvolvimento regional uma tarefa complexa, de grande envergadura
e remetida ao longo prazo.
O concerto das concepes com os instrumentos de desenvolvimento
regional, e, em segundo lugar, o dos instrumentos uns com os outros, no
momento mesmo da execuo, de forma que as distintas frentes de ao.
Para que essas aes tenham bom curso e se apropriem da sinergia que
emerge desse conjunto complexo, faz-se necessria a concertao
estratgica das diferentes iniciativas.
As aes em bases regionais, em prol do desenvolvimento, devem valer-se
da sinergia que emerge da iniciativa de distintos agentes produtivos, sociais
e comunitrios, tal como os que se dedicam a Arranjos Produtivos Locais de
impacto regional, buscando a cooperao como forma de capturar a sinergia
de aes independentes. No caso especfico, a concertao estratgica
resulta da forma de disposio, da organizao e da seqncia de aes
que nascem com a concepo adequada e ajustada situao, percorrendo
a trajetria dos atos e iniciativas, aqui enfeixados nas categorias estratgicas
do Plano, a saber: eixos, vetores, apostas e compromissos.
161

O planejamento, a implementao e a gesto de medidas destinadas a


promover o desenvolvimento sustentvel do Nordeste Semi-rido constituem
um formidvel desafio institucional, mormente hoje, quando as instituies
pblicas - federais e estaduais foram levadas fragilidade extrema.
Os problemas institucionais reconhecidos esto sendo tratados no contexto
da prpria formulao do PDSA e da implementao da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional-PNDR, que orienta as aes de planejamento e
desenvolvimento regional no Pas. A PNDR tem dois focos principais: a
reduo das desigualdades regionais e a ativao dos potenciais de
desenvolvimento. (MI. SDR, 2003.)
A escala sub-regional assumida para o PDSA fica bem clara quando se
examina sua estratgia regionalizada, apresentada adiante. So tratados
neste item os seguintes tpicos:
(i) Eixos Estratgicos do PDSA;
(ii) Vetores da Estratgia;
(iii) Apostas;
(iv) Compromissos;
(v) Sntese da Articulao entre Apostas e Compromissos;
(vi) Institucionalidade Adaptada Regionalizao;
(vii) Elementos Emergenciais da Estratgia; e
(viii) Restries e Condicionalidades Estratgia do Plano.
EIXOS ESTRATGICOS DO PDSA
Sua Estratgia se centra nos eixos formados pelo espao, pelo social e pela
economia, que refletem, em seu conjunto e unidade, a histria e o quadro
atual da ocupao humana do Semi-rido, em perder o foco da inevitvel
presso sobre os recursos naturais, em especial os renovveis.
Para orientar e estimular as solues pensadas pela e para a sociedade
brasileira, o Pas conta com um acervo expressivo de opes e arranjos
institucionais, reunidos pelo Ministrio da Integrao Nacional e sua
Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional, que responde pela
conduo da PNDR, o PDSA exercita o dilogo do desenvolvimento nos
espaos semi-ridos do Nordeste, pari passu ao da Adene, do DNOCS,
da Codevasf e do Banco do Nordeste, dentre as instituies de especfica
atuao nos domnios regionais.
O eixo econmico da Estratgia representa a forma substantiva de
vinculao do homem sociedade e ao meio natural, para socializar suas
maneiras de construo da riqueza. O eixo econmico d conta da
manuteno de oportunidades de trabalho e de criao de riquezas, da
reconverso de sistemas produtivos ultrapassados e da proposio de novos
arranjos produtivos que elevem o nvel de vida e de bem-estar da populao
local.
162

A segunda vertente do eixo econmico compreende a ativao e reativao


do processo de desenvolvimento da regio. A sustentao do
desenvolvimento se completa com o aumento da ocupao e a realizao de
aes inclusivas nas reas de sade e educao.
VETORES DA ESTRATGIAS
Os vetores estratgicos foram definidos como resultado da leitura da
situao do Semi-rido. Neste sentido, eles se habilitam a servir de via para
a escolha das apostas.
Vetores relevantes:
(i) redes de articulao do espao - investimentos em infra-estrutura;
(ii) atividades rurbanas - que envolvem a recombinao do espao de
vivncia e de trabalho, bem como a preservao e conservao da natureza;
(iii) atividades produtivas de escala diferenciada.
1.

Redes de Articulao do Espao

As redes urbanas e de infra-estrutura de diversas naturezas polarizam o


mundo do trabalho, que se engasta em atividades de carter rurbano e de
carter convencional. O tratamento das redes na perspectiva mencionada
constitui um elemento importante para a estratgia do Plano, de modo a que
os espaos ainda no articulados possam converter-se em espaos
especializados e competitivos.
2.

Atividades Rurbanas

O escopo rurbano do desenvolvimento regional e de seus negcios - que


conduz a processos renovados de insero da mo-de-obra no mercado de
trabalho - divide espao com o labor tradicional na agropecuria, com o
turismo, o artesanato, a industrializao em pequena escala da produo
rural e servios. O turismo vem sendo apontado como uma das atividades
produtivas nas quais a regio detm potencialidade de expanso pela via
das vantagens comparativas. So vertentes a serem exploradas: o
ecoturismo; o turismo arqueolgico e espeleolgico; o turismo cultural; o
turismo religioso; e o turismo rural, entre outros.
As atividades industriais devem ser pensadas, agora, de acordo com as
mltiplas articulaes que mantm com outras atividades produtivas. Os
processos de organizao industrial foram modificados, passando a
englobar cadeias, clusters e arranjos produtivos de escala variada. E
A interface rural-urbana, ou rurbana, um vetor promissor para dar
consistncia ao processo de desenvolvimento sustentvel do Nordeste
Semi-rido do sculo XXI. As atividades realizadas nessa interface parecem
hoje muito dinmicas, como:
i. Exige que os servios restritos s reas urbanas sejam levados para o
mundo rural;
163

ii. Propicia mais alimentos, emprego, renda e segurana;


iii. Enseja a diferenciao dos produtos;
iv. Contribui para ampliar as redes de servios coletivos, pessoais e
especializados;
v. Permite o adensamento das malhas de infra-estrutura, entre as quais a
hdrica uma das mais importantes para o Semi-rido;
vi. Favorece a estruturao de redes e arranjos produtivos.
3.

Atividades Produtivas de Escala Diferenciadas

Consideram-se como atividades produtivas de escala diferenciada as de


larga escala e as de menor porte. Por sua vez, elas abrangem os Arranjos
Produtivos Locais-APL e os negcios da agricultura familiar.
Como exemplo de negcios com escala diferenciada, o agronegcio da
irrigao traduz uma das opes de maior vantagem comparativa dinmica
para alguns espaos do Semi-rido. Refere-se ao conjunto de atividades
derivadas do aproveitamento da disponibilidade hdrica, para as quais o
Semi-rido j domina a tecnologia e dispe de estrutura comercial, embora
em diferentes graus de desenvolvimento. Nele se incluem cadeias
produtivas e clusters relacionados fruticultura, horticultura, cultura de gros
e protenas animais, que se beneficiam dos investimentos privados e do
apoio da assistncia tecnolgica de rgos oficiais como a Embrapa,
CODEVASF, Universidades e Centros de Pesquisa localizados na regio.
As possibilidades de ampliao desse tipo de atividade na regio esto
lideradas, na esfera federal, pelo Ministrio do Desenvolvimento AgrrioMDA, que conta com uma estratgia especfica e um variado conjunto de
programas especialmente desenhados para o acesso terra, o
assentamento, a regularizao fundiria e os estmulos socioeconmicos
para a produo. Dentre esses, destaca-se o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar-Pronaf.
A Estratgia para o Semi-rido se vale da Poltica Industrial, Tecnolgica e
de Comrcio Exterior-PITCE, que busca a dinamizao da estrutura
produtiva pela via da eficincia econmica, lastreada pela inovao
tecnolgica e a ampliao do comrcio exterior.
Tanto as atividades de larga escala, em que se enquadra a produo de
frutas irrigadas no Vale do Rio So Francisco, como os APL e a agricultura
familiar, devem buscar oportunidades representadas por novos produtos,
processos e formas de uso. Ademais, os APL e a agricultura familiar se
prestam ao alcance dos objetivos de criao de empregos e de eliminao
de bolses de misria.

164

APOSTAS
Neste Plano destacam-se as seguintes apostas:
i. Revitalizao da Bacia do Rio So Francisco;
ii. Integrao de Bacias Hidrogrficas;
iii. Hidrovia do So Francisco;
iv. Ferrovia Transnordestina;
v. Agricultura Irrigada: Agronegcio e Revitalizao de Permetros Pblicos;
vi. Energia Alternativa: Biodiesel, Gs Natural, elica e Outras Fontes NoFsseis de Energia;
vii. Minerao; e
viii. Refinaria de Petrleo.
4.

Revitalizao da Bacia do Rio So Francisco

A primeira aposta identificada como Revitalizao da Bacia do Rio So


Francisco, nasce como fruto de uma vasta e larga demanda social para a
recuperao da vitalidade desse importante rio.
As dimenses e a complexidade da Bacia, evidenciam a importncia da
implementao de um modelo de gesto de recursos hdricos alicerado na
descentralizao, participao, integrao e negociao;
A degradao ambiental da Bacia - com perda de biodiversidade e
alterao dos ecossistemas aquticos, decorrente da deficincia do
saneamento, da construo de grandes barragens e de atividades industriais
e agrcolas, indica a necessidade de aes educativas, preventivas, de
recuperao e adaptao. H conflitos de na navegao do rio, como
processo de assoreamento formando o efeito delta e a irregularidade da
liberao de descargas pela Barragem de Sobradinho, bem como o
aproveitamentos para a gerao de energia, desencadeados com a
construo da barragem.
Essa aposta est baseada nas medidas do Programa de Revitalizao
Hidroambiental da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, assim
caracterizadas:
16. Planejamento e gesto integrada dos recursos naturais;
17. Revegetao de margens e nascentes;
18. Aumento das vazes de estiagem;
iv.
Saneamento bsico e controle de poluio;e
v.
Disciplina e proteo da pesca.
Integrao de Bacias Hidrogrficas
A concepo e a implementao da segunda aposta, a saber, a Integrao
de Bacias Hidrogrficas, est conjugada aposta precedente - Revitalizao
da Bacia do Rio So Francisco. A Integrao de Bacias Hidrogrficas
engloba iniciativas derivadas do reconhecimento de que o dficit hdrico,
165

mais que uma simples caracterstica regional, fator limitante para a


consecuo do desenvolvimento sustentvel de extensas pores da rea
Geoestratgica do Serto Norte. Essa aposta do PDSA faz interface com um
amplo conjunto de iniciativas do governo federal, que esto sendo postas em
prtica pela Presidncia da Repblica e vrios ministrios.
O Nordeste conta com cerca de 70.000 audes de variada capacidade de
armazenamento de gua. Daquele total, no mais do que 300 audes so
considerados de porte. Dentre eles, h 10 (cerca de 3,0%) com capacidade
de armazenamento individual superior a 500 milhes de metros cbicos de
gua. Em conjunto, aqueles audes e represas podem armazenar 62 bilhes
de metros cbicos de gua (73% da capacidade total de armazenagem de
gua do Nordeste). A ltima sistematizao desses dados para o Nordeste
foi feita com dados de 1991.71 Ela indica que a disponibilidade de 97,3
bilhes de metros cbicos por ano.
A demanda total de gua no Nordeste, considerada como uma demanda
potencial, para todos os usos, correspondia, tambm em 1991, a 21,8
bilhes de metros cbicos por ano. Esse agregado abrange as demandas da
populao urbana e rural, dos animais, da irrigao agroindustrial, de
distritos agroindustriais e ecolgica. (Gondim Filho, 1994.)
No caso do Semi-rido Nordestino, um dos principais indicadores da
inadequao da distribuio de gua a concentrao espacial das grandes
estruturas de armazenamento. As evidncias apontadas so encontradas
nos Estados do Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco. Neles
mais intenso o problema logstico do atendimento da demanda por gua,
especialmente da chamada demanda rural difusa (consumo domstico e dos
animais) e da demanda urbana municipal (consumo domstico e servios
urbanos). Reconhece-se que o dficit hdrico do Nordeste Semi-rido, mais
que uma caracterstica, fator limitante para a sustentabilidade do
desenvolvimento do Serto Norte.
O Projeto de Integrao das Bacias do Nordeste Setentrional com a Bacia
do So Francisco atender de forma mais especfica s demandas por
recursos hdricos da rea Geoestratgica do Serto Norte. O Projeto foi
concebido no contexto de estratgia que s frutificar se atendidas as
demandas de revitalizao do Rio So Francisco. O aumento de vazo do
Rio So Francisco pode ser concretizado por meio da instalao de obras de
regularizao nas sub-bacias que permitir elevar a vazo do Rio So
Francisco.
O Projeto abastecer doze milhes de pessoas, propiciando gua para a
irrigao de 300 mil hectares de terra. Os solos agricultveis do Semi-rido
ocorrem em pequenas manchas descontnuas (menos de 10% dos solos da
regio), geralmente localizadas nos altiplanos, nas encostas e
principalmente nos baixios e nas formaes aluvionais dos rios que,
geralmente, so inundadas pelas guas acumuladas em barramentos.
A principal justificativa do Projeto a garantia de oferta hdrica para o
166

Nordeste Setentrional, alm de melhora considervel do meio ambiente


formado pelo Rio So Francisco, tanto a jusante, como a montante da
Barragem de Sobradinho. Nessa concepo, o bombeamento no ser
contnuo. Ou seja, o funcionamento do sistema dever ocorrer
principalmente durante os perodos de dficit hdrico na regio.
5.

Hidrovia do Rio So Francisco

A terceira aposta corresponde recuperao e ativao da Hidrovia do Rio


So Francisco, de modo a tornar o transporte fluvial no vale desse rio uma
modalidade aquaviria economicamente vivel e tecnicamente integrada aos
demais modais de transporte.
O Rio So Francisco apresenta um trecho navegvel com extenso de 1.371
km, entre Pirapora (MG) e Petrolina (PE).
6.

Ferrovia Transnordestina

A malha ferroviria do Nordeste - cuja instalao recua no tempo mais de um


sculo e meio e teve como objetivo a exportao de produtos primrios e a
importao de manufaturas - apresentam atualmente grandes problemas de
infra-estrutura bsica. A situao atual dessa malha, pelos tipos e
intensidade dos problemas, justifica o esforo de recuper-la. Essa quarta
aposta aponta para o reforo e ampliao da malha ferroviria do Nordeste,
sob a designao de Ferrovia Transnordestina.
No mbito do PDSA, a Ferrovia Transnordestina caracterizasse como uma
aposta de carter vertebrador, pela sua capacidade de articular espaos
internos do Nordeste Semi-rido, com o que cumprir um largo espectro de
efeitos positivos para atividades que se desenvolvem em sua rea de
influncia.
Esse importante trecho ferrovirio constitui um arco que interliga toda a
malha ferroviria regional, que, alm de articular as trs regies
metropolitanas do Nordeste, integra a hidrovia do So Francisco aos portos
de Suape, nas proximidades do Recife, e de Pecm. Pelo projeto,a CFN
pretende elevar de 1,5 milho para 30 milhes de toneladas a capacidade
anual de transporte de cargas da Transnordestina.
7.

Agronegcios da Irrigao

Alicera no aproveitamento de reas dotadas de infra-estrutura hdrica, tanto


pblica como privada. Esto includas atividades referidas ao uso da gua
para a piscicultura e a carcinicultura interiores. No caso dos Permetros
Pblicos, a existncia de infra-estrutura hdrica de irrigao, em produo,
em rea estimada de 150.000 h.
A base tcnica da aposta est centrada no aumento da eficincia do uso da
gua de irrigao, esse aspecto crucial numa regio em que a gua um
167

recurso escasso que gera disputa por usos alternativos. O fortalecimento


do agronegcio da irrigao implica a recuperao da capacidade de
promover e realizar estudos e pesquisas; elaborar planos, programas e
projetos; gerir os recursos de solo e gua; e gerar informaes tecnolgicas
e comerciais.
8.
Energia Alternativa: Biodiesel, Gs Natural e Outras Fontes de
Energia Solar e Elica
O modelo dessa matriz deve permitir o desenvolvimento de tecnologias
compatveis com as possibilidades locais, inclusive as de carter social, o
que dar vez ao estabelecimento de rotas tecnolgicas apropriadas a cada
regio.
A aposta no biodiesel estratgica porque promove a
sustentabilidade do desenvolvimento e insere a Regio Semi-rida na esfera
de novas oportunidades de negcio, alm de exercer papel relevante na
incluso social de milhares de famlias de agricultores.
O governo federal criou a Comisso Executiva Interministerial do Biodiesel
(CEIB) e o Grupo Gestor do Programa Nacional para Produo e Uso
Racional do Biodiesel, vinculados Cmara de Polticas de Infra-Estrutura.
O segundo componente dessa sexta aposta compreende a explorao do
gs natural e a instalao de rede de gasodutos.
O Brasil como um todo e o Nordeste em particular dispem de uma matriz
energtica proporcionalmente mais limpa do que a da maioria dos pases
ocidentais, dada a alta participao da energia gerada por hidreltricas. Essa
matriz pode tornar-se mais limpa, com o incremento da gerao de energia
solar. No Nordeste h grandes jazidas solares e elicas. A principal
limitao expanso da captao da energia solar na atualidade o baixo
desenvolvimento tecnolgico das placas fotovoltaicas, aspecto que se traduz
em alto custo do material necessrio e no gasto de divisas para sua
aquisio.
Segundo o Atlas do Potencial Elico Brasileiro, a Regio Nordeste detm
mais da metade da potncia instalvel de energia elica (75,1 GW dos 143,4
GW instalveis no Brasil) e da produo de energia anual do Pas (144,4
TWh/ano dos 272,2 TWh/ano do Brasil).
9.

Minerao

A base de recursos minerais dessa regio compe-se de jazidas de calcrio,


gipsita, materiais cermicos e cobre, alm da quase totalidade das reservas
nacionais de nibio, vandio, ltio, barita, diatomita, fertilizantes potssicos e
fosfticos, magnesita, pedras ornamentais e sal gema.
Em 1995, a contribuio da indstria extrativa mineral voltou a se elevar,
alcanando posio recorde, j agora em virtude da expanso da produo
petrolfera. Acredita-se que as possibilidades de explorao e de mercado de
recursos minerais como o ferro e o nquel, na regio, constituem uma aposta
relevante. As reservas de minrio de ferro recentemente estudadas em
168

reas de Caetit (a 757 km de Salvador). Seu potencial explorvel pode


fazer da Bahia uma provncia ferrfera comparvel, em grandeza, a de
Carajs, no Par, e a do Quadriltero Ferrfero, nas Minas Gerais.
10.

Refinaria de Petrleo

Desde 1988, o Nordeste aparece como regio estratgica para abrigar uma
refinaria. O Rio Grande do Norte favorecido pela sua produo, que gira
em torno de 100.000 barris por dia. Neste caso, as vantagens de
Pernambuco - que foi o escolhido - so mais palpveis, j que 80% do
consumo do Nordeste se situam num raio de 800 quilmetros do Estado.
Os efeitos da operao da Refinaria se espraiaro alm do territrio imediato
da implantao. Essa circunstncia tem grande importncia para o Semirido, j que de uma forma ou de outra, essa regio experimentar reflexos
positivos com a implantao da Refinaria no Nordeste.
COMPROMISSOS
Alm de constiturem o ncleo de contedo da mediao entre meios
(apostas) e fins (desenvolvimento), os compromissos tomam em
considerao as circunstncias dos espaos semi-ridos do Nordeste. A
Estratgia do PDSA destaca dois blocos de compromissos, um com a
sustentabilidade e outro com a cidadania:
11.

Com a Sustentabilidade

A este respeito, os compromissos do Plano so os seguintes:


i Convivncia com a Semi-Aridez;
ii. Manejo Controlado dos Recursos Naturais (Conservao, Preservao e
Recuperao Ambiental); e
iii. Melhora da Eficincia do Uso dos Recursos Naturais.
12.

Com a Cidadania

So compromissos do Plano no que se refere cidadania:


i. Seguridade social;
ii. Educao; e
iii. Incluso Social.

3.2.3.2 - A Estratgia Regionalizada


O Nordeste Semi-rido foi caracterizado anteriormente por vrias de suas
particularidades internas. Por conta dessas diferenas foi possvel
desagregar a regio em trs reas Geoestratgicas e nove Sub-Regies. De
169

forma mais especfica, as reas Geoestratgicas e as Sub-Regies foram


definidas como resultado da combinao de variveis sobre as tendncias
demogrficas, as alteraes no padro de uso da terra, os centros dinmicos
da economia regional, os diferentes nveis de exposio presso do
povoamento e a maior frequncia com que incidem as secas sobre o
territrio. Mais de 60% dos recursos do PPA 2004/2007 esto orientados
pelo eixo do resgate da cidadania, do combate pobreza e pela luta contra a
desigualdade social.
Por terem como principal caracterstica a universalidade de direitos, tratamse de programas de alcance nacional, o que, em princpio, os afasta da
modalidade de ao pblica territorializada. Tendo em vista este aspecto, o
PDSA, como Plano Estratgico, tem a funo de estimul-los e orient-los a
adotar as caractersticas regionais da rea semi-rida como balizamento da
ao, j que esta adoo de critrios locais e regionais alm de no atentar
contra sua universalidade, aumenta sua eficcia. Programas de InfraEstrutura: Tanto os programas de infra-estrutura hdrica, como os de
transporte em suas diversas modalidades, os de energia e os dirigidos s
cidades esto com o foco corretamente orientado, sempre e quando o
elemento de juzo o carter territorial da ao pblica, aspecto central do
PDSA. Nesse particular, o papel do PDSA consiste em garantir um approach
adequado para que os referidos grupos de programas possam se inserir
produtivamente na regio.
A Estratgia regionalizada est estruturada nos seguintes tpicos: (i)
Diretrizes; (ii) Estratgia para o Serto Norte; (iii) Estratgia para a Ribeira
do So Francisco; (iv) Estratgia para o Serto Sul; e (v) Estratgia de
Articulao Externa.
DIRETRIZES
As diretrizes pautam o estabelecimento de prioridades no tocante
concepo e implementao de polticas pblicas, aqui representadas pelas
apostas e compromissos antes Identificados. A diretriz estabelecida a partir
dessa prioridade de carter setorial. A atribuio de uma iniciativa a uma
ou mais de uma das reas Geoestratgicas e/ou a uma ou mais de uma das
Sub-Regies do Semi-rido constitui diretriz espacial.
As iniciativas deste Plano estaro orientadas pelas seguintes diretrizes:
O PDSA ser implementado pelo Ministrio da Integrao Nacional;
O ensino bsico ser orientados para a formao geral e tcnica, que
promova educao de base, iniciao profissional e a superao das
incertezas derivadas da ocorrncia de secas;
A reforma agrria no Semi-rido ser conduzida articulando a
disponibilidade combinada de terra e gua;
Os trabalhos de cincia e tecnologia consideraro as especificidades do
Semi-rido;
As instituies de pesquisa oferecero apoio s atividades de previso e
170

monitoramento climtico;
A agricultura irrigada ser em funo das demandas especficas dos
produtores ;
As atividades da agricultura familiar ser combinada segundo modelos
variveis com o tamanho das propriedades;
O processo de urbanizao em curso guardar estreita relao com as
diretrizes estabelecidas para as Sub-Regies;
A melhoria ou ampliao dos equipamentos urbanos ser implementada
EM parceria entre os governos , com apoio de organizaes da comunidade;
As inverses pblicas de grande porte seguir o modelo das parceriaspblico-privadas (PPP);
O estmulo do setor pblico atividade produtiva ser nos princpios do
manejo controlado dos recursos naturais;
A utilizao produtiva de reas em processo de desertificao ficar
condicionada recuperao ambiental;
A minerao e o turismo sero incentivados em funo de seu papel
gerador de emprego, respeitados os princpios de conservao ambiental;
As aes emergenciais executadas sero integradas por obras de carter
comunitrio.
Essas diretrizes podero estreitar o relacionamento dos programas que
emanarem do PDSA com os estruturados em torno do PAN-Brasil e do
Projeto Cenrios do Bioma Caatinga (conduzido pela Reserva Nacional da
Biosfera da Caatinga).
ESTRATGIA PARA O SERTO DO NORTE
Como descrito no item 2.2.3 do captulo 2, o Serto Norte abrange uma
superfcie de 435.474,12 km. Essa rea Geoestratgica est integrada por
702 municpios (62,0% do total de municpios da Nova Regio Semi-rida do
Nordeste). a rea Geoestratgica mais sujeita incidncia de secas do
Nordeste, aquela onde as secas ocorrem com freqncia de 81 a 100%,
como mostra o cartograma 3.2. Embora seja a rea mais carente em
matria de recursos fsicos, a mais bem dotada de recursos minerais, por
esta razo, o Projeto de Integrao de Bacias Hidrogrficas corresponde
sua aposta mais importante, tanto do ponto de vista econmico como social.
Os vetores e os compromissos so comuns s trs
5. As redes de articulao do espao;
6. As atividades rurbanas;
7. As atividades produtivas de escala diferenciada;
A especificao das diferentes apostas e aes pensadas, em carter
preliminar, para o desenvolvimento da Ribeira do So Francisco, vis--vis o
desenvolvimento do Semi-rido, consta do quadro 3.5, juntamente com os
Vetores e Compromissos da Estratgia.
ESTRATGIA PARA O SERTO SUL
171

A rea Geoestratgica do Serto Sul cobre uma superfcie de 328.822,80


km, correspondentes a 33,6% do total da Regio Semi-rida do Nordeste.
Est representada, em sua maior parte, por reas do Estado da Bahia,
complementado com pequenas pores de Minas Gerais e Sergipe.
A Bahia o Estado com maior rea absoluta dentro do Semi-rido, de todos
os estados do Nordeste. As apostas para o desenvolvimento do Serto Sul
correspondem ao Agronegcio da Irrigao, Minerao, ao Biodiesel e s
Atividades Rurbanas.
No caso das Regies Norte, Centro-Oeste e Sul, pode-se dizer que existe
tanto uma proposta "prxima" quanto uma "distante" para fins de integrao.
No caso do Semi-rido, a integrao internacional tem preponderante
carter econmico e deve valer-se dos acordos multilaterais gerais
assinados pelo Pas, j que a regio no est credenciada a acordos
bilaterais de efeito marcadamente regional entre pases vizinhos.
3.2.3.3 - Financiamento do PDSA
O PDSA no se desdobra em programas e projetos detalhados, para os
quais devam ser previstos montantes e operacionalizadas aes.
A ESPECIFICIDADES DO FIANCIAMENTO NO NORDESTE E NO SEMI RIDO
A criao da Sudene, alm de marco no tratamento oficial dado ao
desenvolvimento regional no Brasil, inaugurou um novo padro no
financiamento nesta escala, no qual se inseria a concepo de instrumentos
especficos, atrelados a um conjunto de diretrizes programticas. No
entanto, inegvel a influncia da vontade poltica no apenas no deslanche
inicial dos programas, mas, igualmente em sua continuidade.
13.

Financiamento no Nordeste

Os Planos de Desenvolvimento do Nordeste incluam a concepo de


incentivos fiscais para a Regio e, como parte da estratgia, a criao de um
agente financeiro - o Banco do Nordeste - centralizando a gesto dos
recursos, na busca de uma maior eficincia do gasto pblico.
14.

A Questo do Financiamento no Semi - rido

O Nordeste sempre foi atingido de maneira diversa pelo fluxo de


investimentos, merc de sua heterogeneidade - com reas dinmicas
convivendo com reas economicamente atrasadas. Naturalmente, os
investimentos incentivados buscaram prioritariamente aqueles espaos
menos susceptveis s vulnerabilidades, concentrando-se em reas das
172

grandes cidades e nos vales que permitissem o desenvolvimento da


agroindstria fundada na irrigao, em particular o submdio So Francisco,
a partir da rea de Petrolina-Juazeiro e o Vale do Au, no Rio Grande do
Norte.
Dentre os investimentos oficiais, destinados s agncias de fomento, como
a CODEVASF, BNDES, DNOCS e Banco do Nordeste. No caso deste
Banco, cumpre alar o FNE, seja por sua funo especfica - voltada para o
financiamento de atividades econmicas da Regio .
15.

A Evoluo da Fontes de Financiamento

Examinam-se a seguir os elementos que norteiam as aplicaes do BNDES


e do Banco do Nordeste, via FNE.
a) BNDES
O BNDES representa a mais expressiva fonte de recursos para investimento
no Nordeste. Os recursos provenientes desse Banco atendem no apenas a
iniciativas oficiais, mas, igualmente, a projetos privados.
b) FNE
Aplicados preferencialmente em atividades de longo prazo, os recursos do
FNE podem tambm ser utilizados para capital de giro ou custeio, sob
determinadas condies. alm de associaes e cooperativas, podem-se
beneficiar dos recursos do FNE produtores e empresas.
16.

Identificao das Fontes de Recursos Financeiros

O Estado, o setor privado, as famlias e os setores no-governamentais so


as fontes nas quais se apoiar o desenvolvimento nordestino. Para o Semirido, salvo pequenas indicaes mais claras, porque referidas s aes de
combate seca/desertificao ou irrigao, h uma dificuldade de
selecionar as fontes com que se conta efetivamente.
Visto do ngulo da infra-estrutura, historicamente considerada como
exclusiva responsabilidade do Estado, os negcios privados a um s tempo
justificam e garantem viabilidade econmica aos investimentos no setor,
atraindo a participao dos empresrios, com base na abertura
proporcionada pela Lei das Parcerias Pblico-Privadas(PPP).
O Nordeste uma das regies que vem abrigando maior nmero de
iniciativas dessa natureza, algumas delas acumulando experincia e xitos
que as credenciam para a gerncia de recursos de fontes privadas, inclusive
do exterior, e tambm para a articulao poltico-econmica em torno de
investimentos de seu interesse.
voltadas para objetivos espacialmente
definidos e com atribuies e prerrogativas condizentes com os objetivos do
desenvolvimento.
173

3.2.4 - Estratgias Propostas Pelo PAN BRASIL


O PAN-Brasil tem como foco a recuperao, a preservao, a conservao dos
recursos naturais e o combate pobreza nas ASD. As Diretrizes aqui
apresentadas constituem um desdobramento das orientaes estabelecidas
naquele Programa. Com efeito, seu objetivo geral consiste em estabelecer
diretrizes e instrumentos legais e institucionais orientados para otimizar a
formulao e execuo de polticas pblicas e investimentos privados nas ASD, no
contexto da poltica de combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca e
de promoo do desenvolvimento sustentvel.
O PAN-Brasil tem como objetivos especficos:
i. Criar os mecanismos institucionais de coordenao, participao e ao entre
o setor pblico, a sociedade civil e o setor privado;
ii. Aprimorar o conhecimento da situao dos processos de desertificao e de
ocorrncia de secas no Brasil;
iii. Formular diretrizes para a concepo, formulao e reviso de polticas e
aes de apoio ao desenvolvimento sustentvel das reas susceptveis ou
afetadas por processos de desertificao;
iv. Colaborar com os Estados e Municpios na formulao e implementao de
estratgias de combate desertificao;
v. Criar institucionalidades e fortalecer a atuao das instituies responsveis
pelo combate desertificao;
vi. Implementar aes pactuadas que levem ao desenvolvimento sustentvel de
reas afetadas e sujeitas a processos de desertificao, segundo os princpios e
orientaes da CCD;
vii. Instituir processos participativos de planejamento e pactuao entre os
diferentes atores; e
viii. Criar instrumentos de apoio ao desenvolvimento de atividades produtivas
compatveis com a preservao, conservao e manejo sustentvel dos recursos
naturais. (PAN-Brasil, 2004: 85-86.)
O PAN-Brasil foi concebido e est sendo implementado buscando um pacto entre
as aes de desenvolvimento sustentvel conduzidas por diversos Ministrios e
aquelas iniciativas bem sucedidas conduzidas pontualmente pela populao local.
O desafio posto o de dar escala s aes de manejo dos recursos naturais e da
terra e conservao dos ecossistemas a fim de reverter as tendncias atuais de
degradao do solo e dos recursos hdricos, por meio da:
32.
Mobilizao de recursos financeiros adequados;
33.
Transferncia de tecnologias e capacitao;
34.
Sinergia entre as trs convenes do Rio;
35.
Integrao das medidas de preveno e mitigao e combate
desertificao
36.
Viabilizao de acesso informao local para aperfeioar o
monitoramento e alerta precoce relativo desertificao e seca.
O PAN-Brasil apresentam forte conexo com os objetivos do Plano Estratgico de
Desenvolvimento do Semi-rido-PDSA. Tm ainda objetivos comuns em matria
174

de apoio criao de institucionalidades e mecanismos de gesto regional, subregional e local, assim como na implementao de aes voltadas para a
erradicao da pobreza na regio das reas afetadas pelas secas.
3.2.4.1 - Contexto da Reviso das Diretrizes

O PAN-Brasil constitui uma novidade tcnica e uma inovao polticoinstitucional no cenrio de formulao e implementao de polticas pblicas
concebidas pelo governo brasileiro.
Os Eixos Temticos do PAN-Brasil refletem, do ponto de vista externo, os
rumos da luta contra a desertificao, segundo os preceitos estabelecidos
pela UNCCD. Os quatro Eixos Temticos desse Programa esto assim
especificados: Reduo da Pobreza e da Desigualdade; Ampliao
Sustentvel da Capacidade Produtiva; Conservao, Preservao e Manejo
Sustentvel dos Recursos Naturais; e Gesto Democrtica e Fortalecimento
Institucional. Cada um desses temas apresenta rebatimentos setoriais e
espaciais diferenciados.
3.2.4.2 -

Prioridades

Tomando por base os delineamentos antes assinalados, ficam estabelecidas


como prioritrias as reas includas nos trs seguintes nveis:
Espaos com grau de comprometimento em matria de
desertificao caracterizado como muito grave;
Espaos com grau de comprometimento em matria de
desertificao caracterizado como moderado;
Espaos com grau de comprometimento ainda no identificado,
para os quais seja recomendvel a realizao de estudos.

3.2.4.3 -

Diretrizes Setoriais e Espaciais

i.
Reduo da Pobreza e da Desigualdade;
ii.
Ampliao Sustentvel da Capacidade Produtiva;

iii.
Conservao, Preservao e Manejo Sustentvel dos
Recursos Naturais; e

Gesto Democrtica e Fortalecimento Institucional.

As Atividades Prioritrias nas reas dos Ncleos de Desertificao j


instalados
(Gilbus-PI,
Irauuba-CE,
Serid-RN
e
Cabrob-PE)
compreendero iniciativas como as seguintes:
175

Realizao de estudos e pesquisas destinados a promover a


conservao das terras em processo de desertificao;

Levantamento e sistematizao das informaes ;


Mapeamento dos recursos naturais de cada um dos Ncleos.

As Atividades Prioritrias nas reas-Piloto dos Ncleos de Desertificao a


Serem Instalados, abrangero os seguintes tipos de iniciativas:
Realizao de estudos bsicos de recursos naturais,
socioculturais,
econmicos,
cientfico-tecnolgicos
e
polticoinstitucionais;

Montagem de equipes de profissionais responsveis pela gesto


das atividades de cada novo Ncleo;

Estabelecimento de mecanismos de articulao entre os gestores


dos novos Ncleos com Universidades e instituies de pesquisa
interessados nas atividades desenvolvidas pelos novos Ncleos;

Montagem de sistemas de indicadores fsico-territoriais,


socioculturais, econmicos, tecnolgicos e ambientais compatveis com a
realidade de cada novo Ncleo;

Montagem de sistemas georreferenciados de acompanhamento


das atividades desenvolvidas;

Identificao de tecnologias de convivncia efetiva com as


condies da semi-aridez prevalecente nas reas em processo de
desertificao.

3.2.5 - Bases Estratgicas do Programa de


Implementao do Programa de Revitalizao da Bacia
Hidrogrfica do Rio So Francisco
O Plano de Revitalizao do So Francisco. Ademais, esta Deliberao diz que a
revitalizao ambiental da Bacia do So Francisco consiste em um conjunto de
medidas e aes de gesto, projetos, servios e obras, constituindo um projeto
planejado, integrado e integral no mbito da Bacia, a ser desenvolvido e
implantado pelos Municpios, Distrito Federal, Estado, Unio, iniciativa privada e
sociedade civil organizada, visando a recuperao da qualidade e quantidade de
gua, superficial e subterrnea, tendo em vista a garantia dos usos mltiplos e a
preservao e recuperao da biodiversidade na Bacia.
ANTECEDENTES
Em 5 de junho de 2001, por meio de Decreto Presidencial sem nmero, foi
institudo o Projeto de Conservao e Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do rio
So Francisco, que deveria ser constitudo de aes concebidas e executadas de
forma participativa e integrada, pelos Governos Federal, Estaduais, Municipais e
176

do Distrito Federal, bem como pela sociedade civil organizada.

Foi s no incio de 2003 que o Governo Federal, por intermdio do MMA, efetivou
em sua agenda estratgica a insero de um Programa de Revitalizao de
Bacias Hidrogrficas no Plano Plurianual do Governo Federal (PPA 2004-2007),
que inclui a Bacia do Rio So Francisco com suas Sub-bacias expostas
vulnerabilidade ambiental, cujo horizonte temporal para sua execuo de vinte
anos.
O Plano Decenal de Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco contemplou todas as
aes possveis de serem atendidas dentro do que estava contemplado no Plano
Plurianual de Investimentos, com a preocupao de assegurar sua
implementabilidade com os seguintes objetivos:
implementar o SIGRHI Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos
Hdricos da Bacia.
estabelecer diretrizes para a alocao e uso sustentvel dos recursos hdricos ;
definir a estratgia para revitalizao, recuperao e conservao hidroambiental;
propor programa de aes e investimentos em servios e obras de recursos
hdricos, uso da terra e saneamento ambiental.
ESTRUTURA DE IMPLEMENTAO DO PROGRAMA
A fim de implementar a gesto ambiental na Bacia do Rio So Francisco, o
Programa contempla vrios fruns colegiados federais e estaduais, alm de
instncias que atuam formalmente at o nvel Municipal e local. Estas instncias
tm como objetivo a implementao de atividades relacionadas com a
revitalizao da Bacia e a concretizao do sistema de gesto.
Na esfera federal temos o Comit Gestor do Programa (CGP-SF) e o Grupo de
Trabalho da Revitalizao do So Francisco (GT-SF). Em cada Estado, o
programa possui um Ncleo de Articulao do Programa (NAP-SF) e como fruns
intermunicipais as Comisses Locais de Meio Ambiente e Ao Socioambiental
(COLMEIAS).
As atribuies e competncias das instncias previstas na estrutura do Programa
so:
. Conselho Gestor do Programa de Revitalizao CGP/SF;
. Grupo de Trabalho da Revitalizao GT/SF, tem como objetivo planejar e
efetivar de forma integrada as aes de revitalizao da Bacia;
. Comit da Bacia Hidrogrfica do SF CBHSF;
. Ncleo de Articulao do Programa NAP;
. Comisso Local de Meio Ambiente e Ao Socioambiental Colmeias
DIRETRIZES DO PROGRAMA EM IMPLEMENTAO
177

Desenvolvimento sustentvel;
Planejamento estratgico: processo racional das decises, onde quatro etapas
bsicas se sistematizam: (i) avaliao (anlise de dados, diagnstico); (ii) seleo
e aplicao dos instrumentos (processos tcnicos, poltico e decisrio); (iii)
execuo e controle, e (iv) o controle sobre as causas;
Gesto ambiental integrada;
Transversalidade;
Sustentabilidade.
PRINCPIOS DO PROGRAMA EM IMPLEMENTAO
Articulao intergovernamental;
Integrao interinstitucional;
Participao e controle social.
AS LINHAS GERAIS DE AO DO PROGRAMA DE REVITALIZAO EM
EXECUO
Linha de Ao 1 Gesto e Monitoramento
Tem como objetivo implantar um sistema integrado de informaes georreferncia
das e um banco de dados da Bacia; ampliar as atividades de monitoramento e
fiscalizao ambiental; e estimular a implementao de instrumentos de
ordenamento territorial: Gesto da Informao - Monitoramento Ambiental Gesto e Ordenamento Territorial;
Linha de Ao 2 Agenda Socioambiental
Promover a articulao, integrao e o fortalecimento interinstitucional de rgos
pblicos e instncias colegiadas da Bacia; estimular e desenvolver processos
educativos socioambientais integrados voltados conscientizao social, cultural,
ecolgica e poltica da populao em sinergia com a construo e implantao da
Agendas 21 Locais; efetivar campanhas de comunicao socioambiental:
Educao Ambiental - Agenda 21 - Fortalecimento Interinstitucional - Cultura
Linha de Ao 3 Proteo e Uso Sustentvel dos Recursos Naturais
Implantar aes de conservao dos solos, proteo e recomposio da cobertura
vegetal e manejo da fauna; recuperar reas degradadas e de preservao
permanente; fomentar o uso racional das guas; criar unidades de conservao;
preservar e conservar o patrimnio gentico:
Conservao do Solo Recuperao da cobertura vegetal - Gesto Racional das guas - Unidades de
Conservao - Preservao da Biodiversidade;
Linha de Ao 4 Qualidade e Saneamento Ambiental
178

Fomentar aes de saneamento bsico; estimular o controle e reduo de fontes


e cargas de contaminao e poluio; promover a universalizao da coleta,
tratamento e destinao final dos resduos e incentivar a reduo e reciclagem do
lixo; efetivar aes voltadas para a convivncia com o semi-rido: Controle da
poluio - Resduos - Convivncia com o semi-rido;
Linha de Ao 5 Economias Sustentveis
Fomentar programas tursticos sustentveis; recompor os recursos pesqueiros;
promover a aquicultura e pesca; disseminar tecnologias agropecurias
sustentveis para a agricultura familiar e assentamentos rurais; incentivar a
responsabilidade social junto s empresas pblicas e privadas: Turismo
sustentvel - Gesto de recursos pesqueiros Agricultura e reforma agrria
sustentveis ;

3.2.6 - ESTRATGIAS PROPOSTAS PELA ANLISE DAS


VARIVEIS DA BIODIVERSIDADE DO BIOMA CAATINGA
Avaliaes e aes Prioritrias para a Conservao da Biodiversidade na
Caatinga, realizado em maio de 2000, em Petrolina, demonstraram que a
Caatinga bastante diversa, tanto do ponto de vista de seus recursos naturais
como de sua dinmica social (S et al., 2004). Com relao diversidade
florstica, h cerca de 932 espcies vegetais registradas para o bioma (GIULIETII
et al., 2004), das quais 318 so consideradas endmicas (GIULIETII et al., 2002).
Quanto fauna, h registros de 185 espcies de peixes (ROSA et al., 2004), 107
de rpteis e 49 de anfbios (RODRIGUES, 2004), 348 de aves (PACHECO, 2004)
e 148 de mamferos (OLIVEIRA, 2004). Dentre as grandes unidades de paisagem
consideradas no Zoneamento Agroecolgico do Nordeste Brasileiro, produzido
pela EMBRAPA (SILVA et al., 1993), destaca-se no domnio da Caatinga a
depresso sertaneja, que corresponde a cerca de 22% da rea do Nordeste (S
ET al., 2004). Trata-se da paisagem tpica do semi-rido nordestino, com relevo
predominantemente suave ondulado, apresentando porm algumas elevaes
residuais.
De acordo com Casteletti et al. (2004), 45,3% da rea total do bioma est
alterada, fato este que o coloca como o terceiro bioma brasileiro mais modificado
pelo homem, sendo ultrapassado apenas pela Mata Atlntica e o Cerrado.
Alm disso, pretende-se tambm, com base nos resultados especficos
apresentados neste subprojeto, contribuir para a definio de estratgias mais
efetivas para a conservao e recuperao do bioma, indicando algumas
pesquisas prioritrias para promover a sua proteo.
3.2.6.1 - Introduo
179

O crescimento da populao tem levado a uma presso cada vez maior sobre os
recursos naturais, alterando ou suprimindo a presena de algumas espcies,
modificando a estrutura das populaes e alterando os fatores abiticos, com
interferncias diretas na paisagem por meio de aes como irrigao e
terraplanagem (SAMPAIO et al., 1994). A heterogeneidade espacial da Caatinga,
por um lado, contribui para o aumento da diversidade e tende a amortizar os
efeitos das perturbaes (SAMPAIO et al., 1994) e por outro, dificulta a
caracterizao dos efeitos das presses antrpicas, no deixando claro at que
ponto as variaes encontradas so reflexos do histrico de uso ou de variaes
pedolgicas e climticas.
O desmatamento que, em linhas gerais, caracteriza pelo o avano da fronteira
agropecuria representa a principal causa de desmatamento. Ressalta-se a
agricultura baseada no corte e queima, a extrao de produtos vegetais
principalmente para fins energticos e a pecuria extensiva. A produo de lenha
e carvo a segunda maior forma de explorao da vegetao nativa da regio,
depois de sua utilizao como forrageira.
3.2.6.2 - Alteraes na biodiversidade
A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), em seu prembulo, observa
que a exigncia fundamental para a conservao da diversidade biolgica a
conservao in situ dos ecossistemas e dos habitats naturais e a manuteno e
recuperao de populaes viveis de espcies no seu meio natural. A Poltica
Nacional de Biodiversidade o instrumento no qual est apresentada a estratgia
nacional para o manejo e conservao da biodiversidade. Desta, destacamos trs
componentes fundamentais para a conservao da biodiversidade no bioma
Caatinga:
1. diretrizes destinadas conservao in situ e ex situ da variabilidade gentica
dos ecossistemas e implementao de instrumentos econmicos e tecnolgicos
em prol da conservao da biodiversidade;
2. diretrizes para a utilizao sustentvel da biodiversidade e da biotecnologia,
incluindo o fortalecimento da gesto pblica, o estabelecimento de mecanismos e
instrumentos econmicos e o apoio a prticas e negcios sustentveis;
3. diretrizes para fortalecer os sistemas de monitoramento, de avaliao, de
preveno e de mitigao de impactos sobre a biodiversidade, bem como para
promover a recuperao de ecossistemas degradados e de componentes da
biodiversidade sobre-explotados.
A. Poltica nacional de reas protegidas
reas Protegidas so espaos estratgicos para a conservao de ecossistemas
e habitats naturais, reconhecidas como um dos principais e mais efetivos
instrumentos para a preservao da diversidade biolgica.
Em fevereiro de 2004, o Ministrio do Meio Ambiente, atravs da criao e
efetivao do Frum Nacional de reas Protegidas, do qual participam, alm de
instituies governamentais, setores da sociedade civil representados pelas
ONGs, movimentos sociais, comunidades indgenas e a iniciativa privada, iniciou
180

um esforo conjunto de construo e implementao de uma agenda de trabalho


para as reas Protegidas do Brasil, em consonncia com compromissos
internacionalmente assumidos pelo pas.
Essa agenda visa incorporar objetivos e metas do Programa de Trabalho para
reas Protegidas. Nesse contexto, a formulao de um Plano Nacional de reas
Protegidas representar uma importante contribuio do pas para o alcance da
meta global de significativa reduo da taxa de perda de biodiversidade e da
meta de proteo de pelo menos 10% de cada ecorregio at 2010, definida na
Estratgia Global de Conservao de Plantas.
Outra forma de incentivar a conservao do bioma seria atravs do
estabelecimento de corredores ecolgicos onde aes integradas e dirigidas entre
os setores pblicos e privados pudessem trabalhar de forma conjunta na
construo de mosaicos e modelos de uso sustentvel em reas estratgicas da
paisagem, como o caso das bacias hidrogrficas.
B. Criao e consolidao de unidades de conservao
Os compromissos assumidos pelo Brasil junto CDB, tm uma relao direta
com a gigantesca demanda de UCs/reas protegidas representativas, na
proporo de 10% de cada ecorregio brasileira. Existem atualmente, no bioma
Caatinga, cerca de 36 unidades de conservao que correspondem a 7,1% da
superfcie total, sendo que, desse total, apenas cerca de 1,21% unidade de
proteo integral (CAPOBIANCO, 2002). O restante so reas de uso sustentvel
incluindo as RPPNs.
A restrio hdrica no ambiente, com escassez peridica de gua, torna essencial
a proteo de reas naturais bem conservadas, principalmente daquelas
localizadas em reas de Preservao Permanente (APPs) que incluem matas
ciliares, topos e encostas de serras e reas de nascentes nas quais a
manuteno da cobertura florestal e dos servios ambientais associados
representa importante fator na manuteno do ciclo hidrolgico e da qualidade de
vida das populaes humanas e de fauna e flora. Mais importante a incluso ou
integrao das unidades de conservao no desenvolvimento socioeconmico
local, consolidando a noo de que essas podem funcionar como fatores positivos
para o desenvolvimento da regio na qual esto inseridas. O SNUC aponta
mecanismos para essa aproximao, de modo que a sociedade usufrua dos
benefcios indiretos do uso pblico dessas unidades, como hospedagem e
alimentao para visitantes dos parques, venda de artesanato e de produtos
tpicos da regio, e, com isso, desperte para o interesse em sua preservao.
Outro mecanismo o ICMS ecolgico que, em alguns municpios, est sendo
repassado para proprietrios de RPPN para uso na proteo e manuteno das
reas.
Exemplos da importncia de buscar mecanismos e polticas que consigam
agregar valor econmico aos servios florestais e estratgias para que os
benefcios gerados pelas florestas voltem de forma direta para o fator gerador do
benefcio (a prpria floresta). Na Caatinga, isso poderia ter um significado
estratgico, principalmente se considerarmos a funo da cobertura vegetal na
manuteno dos recursos hdricos to escassos nesse bioma.
181

C. Uso sustentvel dos recursos naturais


importante frisar que o fortalecimento do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), atravs da criao e implementao de reas protegidas e
do investimento em novas pesquisas, muito provavelmente no ser suficiente se
em paralelo no forem desenvolvidas aes integradas e complementares na
rea do desenvolvimento e da transferncia de tecnologias que promovam o uso
sustentvel dos recursos naturais na ponta. Ser necessrio tambm investir no
desenvolvimento de polticas pblicas dirigidas promoo do desenvolvimento
sustentvel da regio, integrando o desenvolvimento social como base para o
investimento ambiental e visando reduo da presso sobre os recursos
naturais e do padro vigente de destruio ambiental. Alm do investimento em
sistemas produtivos e atividades extrativistas sustentveis, o investimento na
educao bsica voltada valorizao e ao respeito riqueza natural da
Caatinga tambm fundamental.
Um dos resultados do workshop Avaliaes e aes Prioritrias para a
Conservao da Biodiversidade na Caatinga (SILVA et al., 2004) foi apontar um
conjunto de recomendaes para polticas pblicas reunidas em seis principais
linhas de ao: reas protegidas, recuperao de reas e ordenamento territorial;
aprimoramento da gesto de polticas pblicas de conservao da biodiversidade;
educao ambiental; financiamento e incentivos econmicos para a conservao;
gerao de conhecimento e formao de recursos humanos e rio So Francisco.
Dentre essas, destacamos como ainda extremamente pertinentes as seguintes:
D. Recomendaes para polticas pblicas
Definio de uma poltica de planejamento do uso do solo;
Incentivo e apoio ao manejo sustentado da Caatinga e a certificao para
produtos madeireiros oriundos de reas manejadas;
Valorao dos servios ambientais e produtos fornecidos pelos ecossistemas
florestais;
Valorizao do papel das florestas plantadas como forma de diminuir a presso
sobre as nativas para produo de lenha e carvo;
Incentivo ao uso de energias alternativas (solar e elica);
Criao de um grande nmero de pequenas UCs de menor extenso para
garantir as diferenas locais;
Criao de novas UCs no centro de grandes reas de vegetao original ainda
existente, representativas da caatinga sensu stricto;
E. Recomendaes para pesquisas futuras
Complementar o inventrio das espcies, delimitando sua distribuio e
relaes ambientais;
Estabelecer parcelas de acompanhamento permanente para verificar mudanas
e funcionamento do ecossistema em longo prazo, frente s alteraes antrpicas
e irregularidade climtica da regio;
Priorizar aes e estudos em reas de maior alterao e fragmentao;
Estudar a composio e a dinmica do componente herbceo da caatinga.
Com relao masto fauna, houve dois novos registros de morcegos para a
182

Serra das Almas, CE, um novo registro para a caatinga Pernambuco e nove
registros novos de morcegos para a caatinga na Paraba. Nos estudos da
avifauna, foram descobertas trs novas ocorrncias em Pernambuco, uma na
Paraba e duas no Cear. Para herpetofauna, foram feitos dois novos registros
para o Cear, um para a Paraba, trs para Pernambuco e quatro novos registros
para o bioma.
Na rea Serra das Almas, CE, foram coletadas trs espcies novas de formigas e
provavelmente um novo gnero. Entre as aranhas, destaca-se a descoberta de 9
espcies novas, quatro das quais so tambm gneros novos. Na regio do
Curimata, PB, estima-se que pelo menos cinco espcies de Scarabaeidae
(Coleoptera), uma espcie de abelhas Euglossa e seis espcies de colmbolos
tambm sejam novas.
De forma geral, a heterogeneidade encontrada na composio da flora e na
estrutura da vegetao refletiu as diferenas encontradas na avifauna, na
herpetofauna e principalmente nos artrpodes.
17.

Serra das Almas

A rea aqui denominada Serra das Almas encontra-se sob uso intenso da
agricultura de subsistncia e da pecuria, servindo ainda retirada de lenha para
fins energticos e comerciais e ao uso dos moradores da regio (ver captulo 2).
Apenas pequena parcela da heterogeneidade fisionmica da cobertura vegetal e
dos remanescentes mais conservados esto contemplados na rea da Reserva
Particular do Patrimnio Natural, a RPPN Reserva Natural Serra das Almas Para
minimizar o impacto crescente nesses remanescentes e contribuir para a
recuperao de APPs na regio e principalmente no entorno da RPPN existente,
deve ser incentivada a adoo de prticas agroflorestais com espcies nativas e
ampliada a abrangncia dos projetos de educao ambiental que atualmente so
executados no entorno da RPPN. Deve ser incentivada a criao de novas UCs
na regio, visando ampliar a rea j protegida e a proteo das nascentes e da
vegetao ciliar das microbacias e lagoas temporrias.
Apesar das presses antrpicas, essa rea ainda abriga uma parcela importante
da biodiversidade do bioma. Neste subprojeto, foram coletadas 212 espcies de
angiospermas, das quais quatro esto na lista de ameaadas de extino e 9 so
endmicas do bioma. Foram registradas 18 espcies de anfbios e 27 de rpteis,
sendo 8 novos registros para a rea e trs novos registros para o bioma.
Na masto fauna foram listadas 174 espcies de aves, sendo duas novas
ocorrncias para o Cear. Foram capturadas 76 espcies/morfoespcies de
formigas e 93 espcies/morfoespcies de aranhas. Trs espcies de formigas so
novas e uma delas, provavelmente, representa um novo gnero. Entre as
aranhas, destaca-se a descoberta de 9 espcies novas, quatro das quais so
tambm gneros novos.
18.

Curimata

O diagnstico da dinmica do estado atual da cobertura vegetal no Curimata


paraibano aponta um nvel de degradao preocupante. Predominam as reas
antropizadas e a maioria das poucas reas remanescentes de vegetao nativa
183

no est protegida. H na regio uma nica unidade de conservao estadual


(Parque Estadual da Pedra da Boca) e trs RPPNs de dimenses muito
pequenas.
19.

Betnia

Das 57 reas de alta, muito alta ou extrema importncia biolgica (com base
principalmente em sobreposio de endemismos de diferentes taxa), o
prognstico para a regio de Betnia preocupante. A regio apresenta trs
unidades de conservao, uma reserva biolgica federal (Rebio de Serra Negra)
e duas RPPNs. Essas unidades tm tamanho bastante reduzido, com exceo de
Serra Negra, a qual, em maior parte, coberta por floresta e no vegetao de
caatinga. Fora dessas trs unidades, o nvel de degradao acentuado, devido
extrao de carvo para lenha e caprinocultura extensiva.

3.2.7 - ESTRATGIAS PARA O USO SUSTENTVEL DA


BIODIVERSIDADE DA CAATINGA
O Nordeste do Brasil tem a maior parte de seu territrio ocupado por uma
vegetao xerfila, de fisionomia e florstica variada, denominada Caatinga.
Fitogeograficamente, o bioma Caatinga ocupa cerca de 11% do territrio nacional,
abrangendo os estados da Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraba, Rio
Grande do Norte, Cear, Piau e Minas Gerais. Na cobertura vegetal das reas da
regio Nordeste, a Caatinga representa cerca de 811.000 km2,
POTENCIAL FORRAGEIRO
Em termos forrageiros, a caatinga mostra-se bastante rica e diversificada.
POTENCIAL MEDICINAL
Entre as diversas espcies da Caatinga, vrias plantas so notoriamente
consideradas como medicamentosas de uso popular, sendo vendidas folhas,
cascas e razes, em caladas e ruas das principais cidades, bem como mercados
e feiras livres.
POTENCIAL MADEIREIRO
Inventrios florestais da regio demonstram estoques lenheiros variando entre 7 e
100m3 de lenha (Tavares et al. 1970, Carvalho 1971, Souza Sobrinho 1974,
Tavares 1974a, 1974b, Lima et al. 1978).
POTENCIAL FAUNSTICO
Os mamferos so de pequeno porte, sendo os roedores os mais abundantes. As
184

espcies encontradas em maior nmero na Caatinga, so aquelas que


apresentam comportamento migratrio nas pocas de seca (Mendes 1994, Paiva
1997). Algumas espcies j constam como desaparecidas, ou em processo de
extino, como os felinos (onas e gatos selvagens), os herbvoros de porte mdio
(veado-catingueiro e a capivara), ararinha-azul, as pombas de arribao e as
abelhas nativas, resultante da caa predatria e destruio de seu hbitat natural.
PROBLEMTICA DA REGIO
Embora apresentando caractersticas ambientais to adversas, a ocupao do
bioma Caatinga, com uma populao estimada em mais de 28 milhes de
habitantes, e apresenta problemas estruturais quanto sustentabilidade dos
sistemas de produo de alimentos, que, aliados aos constantes efeitos negativos
do clima, como as secas, dificultam sua manuteno e desenvolvimento, levando
deteriorao do solo, da gua e perda da biodiversidade. A combinao desses
fatores pode dar incio ao processo de desertificao.
A pobreza da regio conseqncia de uma estrutura latifundiria e um sistema
de crdito agrcola, comercializao e assistncia tcnica inadequados, do
deficiente sistema educacional e da ocorrncia peridica de seca, dentre outras.
A produo extrativa do umbuzeiro alcana 20.000 toneladas de frutos por ano,
com reas de coleta espalhadas em todo o Nordeste brasileiro. A comercializao
dos frutos do umbuzeiro, coletados por famlias de pequenos produtores ou
assalariados agrcolas, uma atividade crescente em algumas regies do
Nordeste, exceto em Alagoas e Maranho.
Apesar de sua importncia socioeconmica, os trabalhos de pesquisa e,
principalmente, de conservao gentica da espcie, so incipientes. As
consequncias desse modelo extrativista predatrio se fazem sentir
principalmente nos recursos naturais renovveis da Caatinga. Assim, j se
observam perdas irrecuperveis da diversidade florstica e faunstica, acelerao
do processo de eroso e declnio da fertilidade do solo e da qualidade da gua
pela sedimentao.
No que se refere vegetao, pode-se afirmar que acima de 80% da caatinga so
sucessionais, cerca de 40% so mantidos em estado pioneiro de sucesso
secundria e a desertificao j se faz presente em, aproximadamente, 15% da
rea. Em recentes levantamentos na regio, os dados de cobertura florestal
demonstraram valores inferiores a 50% por Estado, devido explorao extensiva
das espcies para lenha e carvo. Quanto ao problema de reposio florestal, os
trabalhos de reflorestamento se concentram na extica algarobeira (Prosopis
juliflora (SW) DC), espcie importante quanto aos problemas de ordem energtica
e tambm comoforrageira. Entretanto, face s facilidades de regenerao natural
que a espcie vem encontrando na regio, h o risco de ser invasora,
principalmente nas reas irrigveis. No houve reflorestamento utilizando
espcies nativas da regio.
Alm das inmeras justificativas para a conservao da vegetao da caatinga,
baseadas na preservao da diversidade gentica e na sua importncia para
185

outros recursos naturais como solo, gua e fauna, o valor extrativista desse
ecossistema particularmente crucial em regies onde h queimadas constantes,
uso do solo e extrao de madeira para diferentes finalidades. Portanto, a
preocupao com a conservao dos recursos naturais condio indispensvel
para se prever o uso regular da terra por seus proprietrios, bem como descobrir e
desenvolver mtodos no destrutivos de usos dos recursos florestais que sejam
aplicveis regio.
RECURSOS FLORESTAIS
A explorao dos recursos florestais da Caatinga no feita de modo sustentvel,
sendo identificadas duas grandes lacunas nesse segmento. A primeira refere-se
falta de desenvolvimento de Sistemas Agroflorestais (SAFs) na regio e a
segunda se deve ao ajuste da oferta de matria prima florestal na regio e ao no
cumprimento, por parte da populao local, da reposio florestal obrigatria.
REAS DEGRADADAS
Uma rea considervel da Caatinga encontra-se degradada, podendo levar
perda da biodiversidade, eroso gentica de espcies vegetais e eroso do
solo e, em consequncia, incentivar o xodo rural. O nvel de degradao de
algumas reas pode ser to grande que as mesmas correm risco de
desertificao.
PECURIA
Em funo das condies edafoclimticas desfavorveis, a pecuria tem se
constitudo, ao longo do tempo, na atividade principal de cerca de um milho de
propriedades rurais de base familiar disseminadas nos mais de noventa milhes
de hectares do semi-rido brasileiro. O modelo atual de pecuria na regio no
sustentvel, pois exerce uma grande presso sobre a vegetao nativa,
acelerando, por conseguinte, a perda da biodiversidade regional.
AGRICULTURA
Historicamente a agricultura praticada na regio semi-rida nmade, itinerante
ou migratria, onde os agricultores desmatam, queimam e plantam por um curto
perodo (em torno de dois ou trs anos), e mudam para outras reas repetindo a
mesma prtica, na expectativa de uma recuperao da capacidade produtiva dos
solos, o que, entretanto, vem reduzindo consideravelmente a biodiversidade
regional. A agricultura vem de uma ocupao territorial desordenada e impactante
em razo da falta de tradio de planejamento, o que dificulta, ainda que no
impossibilite, a reordenao dos espaos.

ALGUMAS PROPOSTAS ALTERNATIVAS

186

fundamental para a promoo do uso sustentvel dos recursos naturais da


Caatinga, o seguinte conjunto de aes:
(a) desenvolvimento e implantao de um programa de educao ambiental
integrado s escolas;
(b) reforo da descentralizao do sistema de gesto ambiental, fortalecendo a
ao ambiental nos municpios com implementao de Agendas 21;
(c) desenvolvimento do potencial turstico ecolgico regional aliado ao programa
de educao ambiental;
(d) instituio de mecanismos financeiros e compensatrios para a criao de uma
rede de unidades de conservao municipais em toda a regio da Caatinga; e
(e) criao de linhas de crditos especficos para projetos de conservao da
biodiversidade, recuperao ambiental e manejo sustentvel dos recursos
naturais, especialmente para pequenos produtores e comunidades locais.

RECOMENDAES FINAIS
A Caatinga necessita, alm de estratgias especficas para problemas
especficos, de um planejamento estratgico permanente e dinmico. O que se
pretende com o planejamento estratgico que o meio ambiente, em geral, e a
vegetao da caatinga, em particular, sejam parte central das polticas pblicas e
sejam incorporados como um tema central nas decises e aes dos diversos
setores da economia e segmentos da sociedade. Para tal, preciso atuar tanto no
campo especificamente ambiental quanto no campo das demais polticas setoriais
do pas, seja no nvel nacional, regional ou local. imprescindvel que esse
planejamento estratgico tenha por base um conhecimento profundo das causas da
degradao ambiental e das tendncias socioeconmicas, e uma viso prospectiva,
a partir da anlise de possveis e provveis cenrios futuros. preciso, ainda, que o
planejamento estratgico seja efetivamente participativo, e que sejam promovidos
debates em todos os nveis do governo e segmentos da sociedade. Assim
recomenda-se a criao de um Grupo de Planejamento Estratgico (de alto nvel)
para o uso sustentvel do bioma Caatinga.
RECOMENDAES PARAO USO SUSTENTVEL DA BIODIVERSIDADE NO
BIOMA CAATINGA
O grupo temtico uso sustentvel identificou as principais atividades que alteram a
biodiversidade na Caatinga, e props um conjunto de estratgias aptas a diminuir
os impactos de tal alterao mediante a adoo de prticas mais compatveis com
a manuteno dos processos ecolgicos da regio. Foram feitas recomendaes
sobre: a fauna, os recursos florestais, as reas degradadas, a agricultura e a
pecuria. Adicionalmente sugeriu-se desenvolver a educao ambiental, ampliar o
ecoturismo e reforar o papel das unidades de conservao. A fauna da Caatinga
sofre grandes prejuzos tanto por causa da presso e da perda de hbitat como
tambm em razo da caa e da pesca sem controle.
187

As sugestes a seguir voltam-se para o uso sustentvel da fauna da regio:


1. atualizar a lista oficial de espcies ameaadas de extino;
2. promover estudos bsicos para domesticao da fauna;
3. realizar estudos para reintroduo de espcies nas reas de proteo;
4. criar programas de estmulo criao em cativeiro;
5. rever e ajustar normas e legislao relativas fauna do bioma Caatinga;
6. ampliar o contingente e a estrutura dos rgos fiscalizadores;
7. aumentar o nmero de convnios com instituies fiscalizadoras;
8. incentivar a educao ambiental;
9. fazer levantamento de fauna, paralelamente ao de flora, para liberao de
projetos de desmatamento.

No que tange ordenao do comrcio de lenha e ao cumprimento das regras


de reposio florestal, props-se:
1. transmisso, aos rgos de pesquisa e a outros, de recomendaes para
elaborao de zoneamento indicativo de espcies potenciais para reflorestamento,
por zona agroecolgica de cada estado;
2. identificao de mecanismos administrativos ou financeiros que permitam a
operacionalizao de propostas, pertinentes reposio florestal, por parte de
agricultores e de indstrias consumidoras de lenha e de carvo;
3. delimitao de regies prioritrias para reposio florestal, considerando-se a
existncia das indstrias, o avano de desmatamento ou as reas em processo de
desertificao;
4. evitao de formao de latifndios energticos por parte de indstrias de
transformao (cal, gesso, cimento, etc.) para impedir a expulso de famlias
rurais;
5. estabelecimento de normas de reflorestamento que propiciem, ao reflorestador,
188

padres indicativos de manejo das espcies;


6. desenvolvimento de tcnicas florestais, para maior integrao entre atividades
florestais e agrcolas, mediante o uso de sistemas agroflorestais em plantios de
reposio obrigatria;
7. monitoramento e assistncia tcnica sistematizada por parte de rgos
governamentais e no governamentais, como forma de atuao mais presente e
participao da extenso rural no processo;
8. aumento do nmero de instituies e estmulo para que produzam e distribuam
sementes e/ou mudas de espcies florestais;
9. arregimentao de maior contingente de fiscais, bem como criao e
estruturao da polcia florestal (ambiental) em mbito estadual e municipal, para
uma fiscalizao mais efetiva;
10. incentivo a campanhas de plantio florestal de uso mltiplo para o produtor
rural, com polticas apropriadas a reas de sequeiros e a reas irrigadas;
11. valorizao econmica da vegetao por prticas de adensamento de
espcies nativas de valor comercial, selecionando-se, para tanto, as espcies em
funo do seu ciclo de crescimento;
12. introduo de prticas que reduzam o grau de degradao do solo, com
aumento da produtividade madeireira dos reflorestamentos e manejos;
13. criao, atualizao e informatizao do cadastro de produtores e de
consumidores de produtos florestais.
O grupo identificou o fato de o desenvolvimento e a disseminao de
tecnologias para o uso sustentvel da biodiversidade serem elementos-chaves
em um programa cujo objetivo seja o de garantir a conservao dos recursos
biolgicos da Caatinga. As sugestes nesse sentido so:
1. proceder ao levantamento de tecnologias e de experincias bem sucedidas
pertinentes utilizao sustentvel (econmica e ambiental) de comunidades
locais e de conhecimentos tradicionais;
2. divulgar lista de tecnologias, fornecidas pelos rgos de pesquisa e por outras
instituies, como subsdio ao combate desertificao;
3. criar bancos de dados referentes ao tema a fim de centralizar fonte de
tecnologias e de facilitar o repasse de tais conhecimentos;
4. divulgar, nos diferentes meios de comunicao, as tecnologias existentes na
regio e em outros pases, as quais sejam passveis de adoo e de adaptao e,
nesse processo, assessorar as instituies de extenso e os grupos de trabalho
de desenvolvimento comunitrio;
5. criar e manter um site para divulgao de informaes referentes s tecnologias
disponveis para o uso sustentvel do bioma Caatinga;
6. promover encontros e/ou workshops a fim de direcionar as pesquisas cujo
objetivo seja atender demandas de soluo de problemas;
7. elaborar programa que vise recuperao e ao manejo de bacias hidrogrficas
e de matas ciliares;
8. priorizar recursos para subsidiar diagnsticos para a adoo e a implantao de
tecnologias no bioma Caatinga.
H muitas evidncias de que a Flora da Caatinga bem rica em plantas
medicinais. As propostas so:
1. elaborao de programas de incentivo s pesquisas farmacolgicas dessas
189

plantas;
2. criao de banco de dados sobre seu uso;
3. elaborao de programas de estmulo ao plantio de plantas medicinais;
4. levantamento botnico especfico para novas plantas com potencial medicinal;
5. incentivo ao uso da medicina alternativa;
6. realizao de estudos pertinentes propagao e ao desenvolvimento de
espcies com potencial medicinal;
7. instituio de legislao especfica para a explorao das plantas medicinais;
8. desenvolvimento de programas de divulgao e de conscientiza o para uso
racional dessas plantas;
9. resgate do conhecimento popular acerca da utilizao de plantas medicinais.
Historicamente, a agricultura praticada na regio semi-rida nmade, itinerante
ou migratria.

3.2.8 - ESTRATGIAS PROPOSTAS PELOS CENRIOS


DO BIOMA CAATINGA
A construo do cenrio desejvel foi definida pelo Conselho Nacional da Reserva
da Biosfera da Caatinga em funo de trs grandes objetivos avocados como
prioritrios para o alcance do conjunto de princpios tico-valorativos assumidos
pelo projeto Cenrios para o Bioma Caatinga, quando da definio de sua
metodologia, explicitados e descritos adiante.
A expresso desse cenrio foi feita por meio da proposio de diretrizes
estratgicas para superar as vulnerabilidades, de modo a assegurar inmeras
oportunidades detectadas para a promoo do desenvolvimento do bioma,
ordenadas segundo as dimenses da sustentabilidade do desenvolvimento:
sociocultural, econmica e ambiental.

OBJETIVOS DO CENRIO DESEJVEL


Para o cenrio desejvel de desenvolvimento sustentvel da Caatinga, foram
definidos trs objetivos gerais, estreitamente articulados e interdependentes,
assim qualificados:
190

reduzir a pobreza e as desigualdades sociais, promovendo a


cultura, a melhoria dos indicadores sociais nas reas de educao, sade e
saneamento, garantindo a todos o acesso aos servios bsicos, ao
conhecimento, ao trabalho e renda;

promover a reestruturao produtiva da economia e a


construo da competitividade regional, a fim de permitir a insero da
economia da regio do bioma nas economias nacional e internacional, com
incluso social e preservao ambiental; e

promover a conservao dos recursos naturais do bioma,


principalmente por meio do combate ao processo de desertificao; da
recuperao, revitalizao e conservao de bacias hidrogrficas; da
gesto integrada dos resduos slidos; da recuperao de reas
degradadas; e da conservao dos recursos hdricos.

De forma propositiva, o cenrio desejvel expresso pelas seguintes diretrizes


estratgicas com vistas promoo do desenvolvimento sustentvel:
implantao de forte sistema de gesto ambiental e regulao e
controle das relaes da economia e da sociedade com os ecossistemas;

promoo de ampla redistribuio de ativos sociais na comunidade


regional, a fim de reduzir as desigualdades sociais; e

realizao de investimentos que consolidem, ampliem e criem


vantagens competitivas na regio.

AGENDA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA O BIOMA


O Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Caatinga, analisou e discutiu o
cenrio tendencial proposto pela equipe tcnica do projeto, e por meio de
entendimentos realizados por grupos de trabalho formados entre seus membros,
props uma `agenda' para o bioma Caatinga, estruturada segundo as
especificidades das dimenses do desenvolvimento sustentvel, e composta de
vinte linhas de ao desdobradas em aes especficas. Essas linhas de ao so
descritas nas prximas pginas.

DIMENSO ECONMICA
Objetivo 1 Reestruturao E Dinamizao Da Base Econmica
191

Promover a reestruturao produtiva da economia e a construo da


competitividade regional para permitir a insero da economia da regio do bioma
nas economias nacional e internacional com incluso social e preservao
ambiental:
Linha de ao 1- Reestruturao agrria e territorial
A reestruturao agrria e territorial constitui linha de ao fundamental para a
promoo do desenvolvimento sustentvel numa regio com as caractersticas
agrrias da Caatinga brasileira. A estrutura de concentrao da terra precisa ser
alterada, de modo a acelerar o processo de desenvolvimento econmico e social.
A reorganizao territorial ser alcanada por meio de aes de integrao das
reas rurais aos centros urbanos, considerando que muitas atividades
econmicas, hoje em dia, so desenvolvidas independentemente da dicotomia
tradicional entre o rural e o urbano. A reorganizao territorial tomar em conta
tambm a existncia de atividades econmicas no espao, predominantemente
considerao de espaos geogrficos constitudos apenas por caractersticas
fsico-territoriais.
Linha de ao 2 - Consolidao das cadeias produtivas estratgicas
A consolidao das cadeias produtivas estratgicas - da fruticultura irrigada, da
caprino-ovinocultura, do turismo, da piscicultura e da apicultura, da pecuria de
corte e de leite - constitui linha de ao prioritria para a reestruturao econmica
da regio do bioma.
Essas cadeias produtivas devem ser apoiadas pelo Estado, por meio de
programas de crdito, consideradas as condies de fragilidade em que se
encontram. Todas elas englobam atividades que podem ser desenvolvidas com
xito na regio, desde que apoiadas por polticas pblicas adequadas ao
desenvolvimento sub-regional e local. Essas cadeias produtivas j desfrutam de
insero competitiva no mercado, como mostram estudos e pesquisas realizados
para o semi-rido nordestino.
Linha de ao 3 - Sustentabilidade das atividades do comrcio, dos servios e do
turismo.
O setor tercirio constitui um dos pilares do desenvolvimento sustentvel, pela
agregao de valor s atividades do comrcio, servios e turismo. O apoio do
setor pblico a essas atividades essencial para a promoo do desenvolvimento
regional, sub-regional e local. Setores como os de infra-estrutura, informtica,
192

comunicaes e de informao de mercado devem, nesse sentido, ser apoiados.


As manifestaes culturais, como as atividades que agregam conhecimento da
populao local, devem ser valorizadas como meio de formao do capital social e
humano de que a regio necessita. Na mesma linha, incluem-se as atividades de
artesanato e artes, baseadas em matrias-primas e conhecimentos locais.
No que se refere ao turismo, o bioma dispe de um conjunto de oportunidades,
cuja valorizao contribui, positivamente, para a promoo do desenvolvimento da
regio. O ecoturismo constitui uma dessas oportunidades, tomando-se por base a
existncia de uma gama de lagos artificiais, hidreltricas e corredoras de grande
beleza natural para a atrao de turistas de dentro ou de fora da regio. O turismo
rural, de outro lado, tem como lastro quantidade excepcional de atrativos
histricos e culturais, apreciados na regio por toda sua populao.
Convenientemente organizado, pode ser transformado em atrativo turstico
regional e nacional. A promoo dessas atividades, com a necessria logstica de
marketing, pode contribuir para aumentar a renda dos municpios e a ocupao de
mo-de-obra local ociosa. A identidade local pode ser incentivada, dada a sua
contribuio s iniciativas geradoras de renda, emprego e acumulao de capital
fsico e social.
Linha de ao 4 - Sustentabilidade das atividades industriais
A produo industrial na regio do bioma possui potencial de desenvolvimento j
comprovado. Alm das atividades ligadas indstria de transformao, assumem
destaque expressivo os pequenos negcios - de base urbana ou rural -,
conduzidos por pequenos produtores, muitos deles dotados de evidencia das
habilidades artesanais.
As atividades agroindustriais, ligadas base de recursos locais, tambm podem
ser estimuladas, dada sua capacidade de gerao de emprego e renda. O
incentivo ao desenvolvimento dessas atividades deve, entretanto, ser pautado por
normas claras de respeito e convivncia com o meio ambiente.
Linha de ao 5 - Promoo da agricultura irrigada
A agricultura irrigada vem sendo desenvolvida na regio, e contribui, em larga
escala, para o estabelecimento de reas econmicas dinmicas, ancoradas na
produo do setor primrio. Esse segmento da agricultura ainda possui amplas
possibilidades de expanso, em que pesem as precaues quanto ao manejo dos
recursos necessrios produo em reas irrigadas. Na verdade, o agronegcio
no semi-rido nordestino tem dependido muito do desenvolvimento da agricultura
irrigada, portanto necessita de apoio, especialmente no que diz respeito oferta e
demanda de recursos hdricos e de produo e divulgao de tecnologias
compatveis com as condies da semi-aridez.
193

Gerando maior valor adicionado do que a agricultura de sequeiro, a agricultura


irrigada pode ter suas fronteiras fortalecidas e ampliadas nas reas dotadas de
elevado potencial de recursos hdricos do semi-rido nordestino. Os tipos de
cultivo que podem contribuir para expanso do desenvolvimento so aqueles
relacionados com as frutas, as hortalias e os cultivos integrados ao
desenvolvimento da aqicultura. luz dos problemas derivados da prtica da
irrigao ou que impedem o seu avano, recomendvel promover a avaliao
dos projetos de irrigao j instalados, a fim de aprimorar as tcnicas utilizadas, e
minimizar os impactos ambientais negativos decorrentes do seu desenvolvimento.
Linha de ao 6 - Complementao da infra-estrutura econmica
A infra-estrutura econmica deve ser expandida na regio a partir de estratgia
governamental orientada para a promoo do desenvolvimento sustentvel. As
estradas precisam ser melhoradas, para dar apoio ao abastecimento e
escoamento da produo local. Demanda semelhante existe em relao
eletrificao rural, cuja expanso tem sido pleiteada pelas comunidades ainda no
atendidas por esse tipo de servio. As aes a esse respeito carecem de estudos
detalhados, para que no se repitam equvocos do passado, quando foram
gerados grandes passivos ambientais, como decorrncia da implantao de vrios
projetos de infra-estrutura. Os aspectos ambientais devem ser privilegiados
nesses estudos. Da mesma forma, devem ser privilegiados estudos relacionados
integrao das reas rurais s reas urbanas, no que, em particular, se refere
melhoria das condies de comunicao e de expanso de servios que
contribuem para a expanso da produo.
A expanso da infra-estrutura requer tambm apoio do setor privado, em
atividades relacionadas ao aumento da disponibilidade de servios bancrios e
comerciais, alm dos chamados servios modernos ligados informtica.
Linha de ao 7 - Fortalecimento da economia de base local
A economia de base local constituda por todas aquelas atividades amparadas
por forte relao de dependncia com os recursos ambientais e socioculturais da
regio. Essas atividades esto relacionadas com a disponibilidade de matriaprima local, o empreendedorismo de produtores locais e a potencialidade dos
setores econmicos. A capacidade de inovao e aplicao de conhecimentos por
parte dos pequenos produtores deve ser valorizada no contexto desta estratgia
de desenvolvimento.
As aes de desenvolvimento devem antever a promoo de estudos para dar
suporte ao conhecimento dessas atividades. As atividades de base local que
devem ser apoiadas esto ligadas, entre outras, expanso da avicultura e da
apicultura e ao artesanato, caracterizados como iniciativas integrantes do
194

conhecimento tradicional dos produtores da regio. Tais atividades podem


incorporar valores agregados substanciais de renda com a ocupao de mo-deobra e a venda nos mercados locais e regionais.

DIMENSO SOCIOCULTURAL
Objetivo 2 Desenvolvimento Humano, Tecnolgico E Cultural
Reduzir a pobreza e as desigualdades sociais, promovendo a cultura, a melhoria
dos indicadores sociais nas reas de educao, sade e saneamento, garantindo
a todos o acesso aos servios bsicos, ao conhecimento, ao trabalho e renda.
Linha de ao 8 - Investimentos em educao e capacitao para o trabalho
O apoio educao fundamental essencial para o alcance dos objetivos de um
programa de desenvolvimento sustentvel. A excluso social que se observa no
bioma s poder ser reduzida com forte ao do Estado na rea de promoo da
educao fundamental.
A melhoria da educao bsica deve se estender tambm promoo da
educao profissional e tcnica, que poder contribuir para a ampliao da oferta
de recursos humanos qualificados, exigidos pelas atividades produtivas
integrantes de programas de desenvolvimento sustentvel.
A promoo da qualificao para o trabalho prev a realizao de parcerias com
instituies pblicas, privadas e do terceiro setor, incentivando-se o esprito de coresponsabilidade de todos os segmentos com a qualificao da fora de trabalho
para as atividades que encontrem respaldo na promoo do desenvolvimento
econmico sustentvel do bioma.
Linha de ao 9 - Melhoria dos servios de sade, saneamento bsico e
habitao
Os fatores que causam problemas de sade nas reas rurais so variados. A
pobreza rural o fator determinante da baixa qualidade da sade nessas reas.
Especificamente, destacam-se problemas de poluio, distribuio inadequada de
gua, uso de gua sem tratamento, deficincia de saneamento, ameaa do uso de
agrotxicos, impactos negativos causados pela implantao de agroindstrias.
195

A disponibilidade de servios de sade, saneamento bsico e habitao muito


escassa, tanto nas reas rurais como urbanas do bioma. A escassez desses
servios gera perda de capacidade de produo e de qualidade de vida da
populao local.
Estudos realizados indicam a necessidade de promover a melhoria dos servios
de saneamento ambiental, com destaque para o acesso gua potvel, ao
esgotamento sanitrio, coleta e tratamento de resduos slidos e drenagem de
reas urbanas.
As habitaes, especialmente as rurais, so bem precrias, necessitando de
programas especficos voltados para a melhoria de sua qualidade. Essa melhoria
est na base da satisfao das necessidades primrias do ser humano, no
podendo deixar de ser consideradas em polticas pblicas que buscam promover
o desenvolvimento, sem excluso, dos que vivem na Caatinga.
Linha de ao 10 - Valorizao de culturas locais
A valorizao de culturas locais essencial para a incorporao da populao
local ao processo de desenvolvimento sustentvel. O homem o centro e o
objetivo do desenvolvimento, e deve estar includo no processo, por intermdio de
sua ao criadora desenvolvida ao longo do tempo. No bioma, h muitos valores
culturais que precisam ser descobertos e valorizados.
As experincias com esse tipo de iniciativa ainda so reduzidas no Nordeste. Mas
as que vm sendo ali desenvolvidas suscitam expectativas de progresso
alvissareiro.

DIMENSO AMBIENTAL
Objetivo 3 Conservao, Preservao E Recomposio Ambiental
Promover a conservao dos recursos naturais do bioma, principalmente por meio
do combate ao processo de desertificao; da recuperao, revitalizao e
conservao de bacias hidrogrficas; da gesto integrada de resduos slidos; da
recuperao de reas degradadas; e da conservao dos recursos hdricos.
Linha de ao 11 - Recuperao de reas em processo de desertificao
A constatao da existncia de reas em processo de desertificao, bem como
196

da tendncia de sua expanso no bioma, requer a adoo de linha de ao


especfica, voltada para seu controle. Projetos levados a cabo em vrios estados
do Nordeste mostram que as aes de controle do processo de desertificao
envolvem educao ambiental, treinamento da populao para conservao
ambiental e social, alm de iniciativas apropriadas para promover a incluso
social.
As iniciativas relacionadas a essa linha de ao envolvem a criao de fontes
hdricas locais e de armazenamento de gua, indicao de alternativas de
produo e conservao do meio ambiente e a definio de projetos de cunho
tecnolgico, compatveis com as caractersticas da agropecuria local. Todas
essas iniciativas precisam de apoio financeiro.
A gesto integrada dos recursos naturais deve ser pautada por diretrizes de uso e
regulao do solo, de conservao da biodiversidade, de controle da qualidade
ambiental e da capacitao para gesto, inventrio das fontes de poluio e de
seus nveis de risco, que afetam os vrios ecossistemas regionais, recuperao
das reas degradadas e de preservao permanente ou de reserva legal.
Linha de ao 12 - Implementao do manejo florestal da Caatinga
O manejo florestal deve ser promovido por meio do uso de tecnologias adaptadas
ao ambiente e sustentabilidade da flora e da fauna locais. A capacitao da
populao local no desenvolvimento de aes de manejo da Caatinga
fundamental do ponto de vista de gerao de renda e de preservao ambiental
do bioma. A recomposio florestal pode ser utilizada para fins produtivos quando
no conflitar com o meio ambiente e a legislao vigente. Prev-se, a esse
respeito, a recomposio florestal de reas degradadas, mediante o plantio de
espcies adaptadas aos ecossistemas locais.
Linha de ao 13 Fortalecimento da gesto ambiental
Os problemas ambientais identificados na rea do bioma recomendam a
necessidade de estabelecer procedimentos de apoio aos diferentes aspectos da
gesto de recursos naturais, com destaque para a implementao de medidas
estruturais que envolvam o fortalecimento institucional, a capacitao e o
treinamento dos recursos humanos, a educao ambiental e a cooperao
pblico/privada. Nessa perspectiva, assume papel destacado a valorizao
instituies locais, como associaes comunitrias, cooperativas, associaes de
produtores, associaes de usurios de gua, comits de bacias hidrogrficas,
sindicatos, ONGs, comisses de defesa do meio ambiente e empresas.
Linha de ao 14 - Planejamento ambiental do territrio e recuperao,
197

revitalizao e conservao de bacias hidrogrficas


O desenvolvimento sustentvel da rea do bioma Caatinga exige iniciativas
pautadas por atividades de planejamento nas escalas regional, sub-regional e
local. O desdobramento de tais atividades envolve o reforo e, em muitos casos, a
criao de institucionalidades especficas, representadas por consrcios
intermunicipais, comits de bacias e outras organizaes da sociedade. Essas
instituies realizaro atividades voltadas para o aprimoramento dos instrumentos
de regulamentao e o fortalecimento dos mecanismos de mobilizao social, de
relevncia para a execuo das tarefas requeridas para alcance dos objetivos
preconizados pela gesto integrada de recursos hdricos.
Como instrumento de regulao do uso e ocupao do solo e do subsolo, os
mtodos e tcnicas de planejamento ambiental incluem as diversas formas de
zoneamento, a articulao e o gerenciamento de unidades espaciais de
importncia para a biodiversidade e para a conservao de recursos naturais, a
exemplo dos corredores ecolgicos, unidades de conservao e bacias
hidrogrficas.
Linha de ao 15 - Desenvolver e estimular procedimentos voltados proteo e
conservao das espcies.
A meta aqui colocada a conservao da biodiversidade. Com essa linha de ao
abre-se espao para o incremento e o estmulo ao desenvolvimento de
procedimentos voltados para a proteo e conservao das espcies, envolvendo
tcnicas in situ e ex situ, proteo de ecossistemas e habitat, manejo sustentvel
e aes de combate ao trfico de espcies, incidentes sobre a flora e a fauna e,
no que couber, aos micro-organismos.
Linha de ao 16 - Promoo de estudos para o aumento do conhecimento
cientfico dos ecossistemas e sobre a biodiversidade
O aperfeioamento da pesquisa e dos estudos voltados para o aumento do
conhecimento cientfico sobre a biodiversidade deve incluir a definio de
indicadores, a realizao de inventrios e a formao de bases de informao e
disseminao do conhecimento sobre os recursos naturais. Na mesma linha,
devem ser includos os procedimentos de educao ambiental, como base para a
implantao de projetos pblicos e privados a serem executados no bioma. Esses
estudos produziro subsdios teis para a gesto integrada dos recursos naturais.
Deles dever constar o resgate de informaes sobre prticas adotadas pela
populao tradicional e por outros usurios de recursos naturais, reconhecendo-se
seus direitos sobre esses saberes.

198

DIMENSO POLTICO-INSTITUCIONAL
TECNOLOGIA

DE

CINCIA

Linha de ao 17 Promoo dos instrumentos de planejamento e gesto


territorial
O planejamento territorial do bioma deve ser realizado de modo a colocar em
destaque os ativos ambientais, enquanto suporte do processo de desenvolvimento
econmico e social. Deve ser pensado como um contraponto dominncia do
vis econmico do desenvolvimento, norteando as opes estratgicas de
promoo do desenvolvimento sustentvel.
Assume-se que o desenvolvimento sustentvel nas reas de caatinga depende,
em boa medida, da utilizao de instrumentos de gesto territorial, ancorados em
base de dados consistente, utilizveis na negociao dos ajustes necessrios
entre as diversas propostas de desenvolvimento do Nordeste.
Linha de ao 18 - Desenvolvimento institucional e organizao da sociedade
O estudo realizado demonstra a fragilidade das instituies nas iniciativas de
promoo do desenvolvimento sustentvel no bioma Caatinga. As aes de
gesto de planos, programas e projetos na rea tendem, por isso, a ser
executadas sem a desejvel integrao e coordenao. Essa carncia precisa ser
superada com a participao da sociedade, organizada de forma adequada.
Linha de ao 19 - Tecnologia para competitividade e sustentabilidade
A regio da Caatinga conta com estrutura razovel de pesquisa. Destacam-se,
entre as instituies existentes, os centros de pesquisa da EMBRAPA, de sete
centros na regio Nordeste, apenas trs no esto formalmente sediados no semirido. H outras instituies alm da EMBRAPA e empresas estaduais de
pesquisa agropecuria produzindo conhecimento de interesse do semi-rido e da
Caatinga, destacando-se, dentre elas, as universidades federais e estaduais dos
diferentes estados do Nordeste31.
Linha de ao 20 - Desenvolvimento de tecnologias de informao
Os sistemas de informao constituem elementos essenciais ao processo de
desenvolvimento. Sua estruturao pode permitir o acesso s diferentes fontes de
informao por parte da populao em geral e dos produtores locais. Recursos
ligados ao desenvolvimento da informtica precisam alcanar produtores locais de
199

diversas reas do bioma. O entendimento da importncia desses sistemas de


informao e de sua aplicao nos processos produtivos que vai originar
variados mecanismos de gerao de emprego e de aumento da renda dos
produtores locais.
Os sistemas de informao so estabelecidos por meio de variadas formas de
comunicao, veiculadas pelas empresas de rdio e televiso, pela Internet e por
comunicaes individuais e comunitrias.

3.2.9 - ESTRATGIAS PROPOSTAS PELO PLANO


NACIONAL DAS PROMOES DAS CADEIAS DE
PRODUTOS DA SOCIOBIODIVERSIDADE

O Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade


se assenta em dez diretrizes estratgicas, as quais esto em conformidade com
as polticas pblicas e o marco regulatrio nacionais e acordos internacionais dos
quais o pas signatrio. So elas:
4.

Conservao e uso sustentvel da biodiversidade;

5.
Reconhecimento do direito dos Povos e Comunidades Tradicionais e
de Agricultores Familiares - (PCTAF) de acesso aos recursos da
biodiversidade e repartio justa e eqitativa de benefcios;
6.
Valorizao e respeito da diversidade cultural e conhecimento
tradicional;
7.
Promoo da segurana alimentar e nutricional a partir da alimentao
diversificada;
8.
Agregao de valor socioambiental, com gerao de emprego, renda e
incluso social;
9.

Mercados regidos por valores de cooperao, solidariedade e tica;

10. Abordagem de cadeias e arranjos produtivos, com enfoque


participativo, territorial e sistmico como elementos de concepo e
implementao do Plano;
200

11.

Promoo do empoderamento e controle social;

12.

Articulao intra e interinstitucional, e intersetorial;

13. Compartilhamento de responsabilidades entre os setores pblico,


privado e a sociedade civil organizada.
3.2.9.1 - 0bjetivo Geral
Desenvolver aes integradas para a promoo e fortalecimento das
cadeias de produtos da scio-biodiversidade.

3.2.9.2 - 0bjetivo Especifico


5. Promover a conservao, o manejo e o uso sustentvel dos produtos
da sociobiodiversidade
6.
Fortalecer cadeias produtivas em cada um dos biomas agregando
valor aos produtos da sociobiodiversidade
7.

Fortalecer a organizao social e produtiva dos PCTAFs

8. Ampliar, fortalecer e articular instrumentos econmicos necessrios


estruturao das cadeias produtivas
9. Fortalecer redes de conhecimento integrando as aes de pesquisa,
assistncia tcnica e capacitao
10. Fortalecer a articulao intra/interinstitucional e intersetorial
11. Adequar o marco legal de maneira a atender as especificidades dos
produtos da sociobiodiversidade

3.2.9.3 - EIXOS ESTRUTURANTES


O Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Scio-biodiversidade
est organizado em dois grandes eixos estruturantes, constitudos por um conjunto
de atividades voltadas a atingir os objetivos propostos. So eles:
Eixos Transversais incluem as linhas de ao e respectivas atividades
relacionadas aos diferentes meios necessrios para o fortalecimento e
201

estruturao das cadeias produtivas;


Eixos Finalsticos incluem as linhas de ao e respectivas atividades finalsticas
relacionadas estruturao de cadeias e arranjos produtivos, considerando todas
as etapas.
1. Eixos transversais
1. Eixo 1: Pesquisa, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao;
2. Eixo 2: Assistncia Tcnica, Extenso Rural e Capacitao;
3. Eixo 3: Crdito, Fomento e Incentivos Fiscais;
4. Eixo 4: Divulgao e Comunicao;
5. Eixo 5: Marco regulatrio.
2. Eixos finalsticos
1. Eixo 1: Processo produtivo;
2. Eixo 2: Processo industrial;
3. Eixo 3: Processo comercial;
4. Eixo 4: Organizao Social e Produtiva.
3.2.9.4 - Eixos Transversais: Linhas De Ao E Atividades
Para atingir os objetivos propostos se prope, para cada um dos Eixos Transversais,
um conjunto de atividades agrupadas em linhas de ao especficas. So elas:
3.2.9.5 Assistncia Tcnica, Extenso Rural E Capacitao
Articulao e Fortalecimento das polticas e programas existentes;
Investimentos em Recursos Humanos e Infra-estrutura;
Aperfeioamento da estratgia metodolgica;
Fortalecimento de Parcerias;
Aes de Capacitao em Produo e Manejo;
Aes de Capacitao em Beneficiamento e Industrializao;
Aes de Capacitao em Organizao e Gesto;
Aes de Capacitao sobre Marco Regulatrio;
Aes para a Qualificao de Tcnicos e Profissionais de rgos de Governo;
Aes para o Fortalecimento de Redes de Conhecimento;
Aes de Suporte Capacitao.

202

3.2.9.6 - CRDITO, FOMENTO & INCENTIVOS FISCAIS


Aes de Apoio Produo e Manejo Sustentvel
Aes de Apoio Organizao Social e Produtiva
Aes de Apoio Comercializao
Aes de Apoio Estruturao de Cadeias Produtivas & Arranjos Produtivos Locais
(APLs)
Aes para ampliao das Fontes de Financiamento
Aes para o Aprimoramento de Critrios, Procedimentos e Servios
Aes na rea Tributria
Aes para a Integrao de Polticas

3.2.10 - Estratgias Proposta pelo Probio - 1 e 2


3.2.10.1 - Contextualizao
A Caatinga o nico bioma exclusivo do Brasil e compreende uma rea de
aproximadamente 844.478 km2, cerca de 11% do territrio nacional (IBGE,
1993),ocupando, principalmente, a regio Nordeste do Brasil, alm da poro
norte do Estado de Minas Gerais. Pode ser caracterizada pela vegetao do tipo
savana estpica, pela longa estao seca (Eiten, 1982) e pela irregularidade
pluviomtrica (Andrade-Lima, 1981), com precipitao anual mdia variando,
aproximadamente, entre 400 e 600 mm (AbSaber, 1977), que contribuem para
que os rios da regio, em sua maioria, sejam intermitentes e sazonais (Rosa et al.,
2003), e possuam um volume de gua limitado, insuficiente para a irrigao.
Mesmo sendo uma regio semi-rida, a Caatinga extremamente heterognea,
sendo reconhecidas 12 tipologias que despertam ateno especial pelos exemplos
fascinantes e variados de adaptao aos hbitats semi-ridos. Destacam-se as
lagoas ou reas midas temporrias, os refgios montanhosos e os rios
permanentes como o So Francisco (MMA, 2003).
A Caatinga tem sido descrita na literatura como uma regio pobre, com poucas
espcies (Rizzini, 1963; Willig e Mares, 1989) e com baixo grau de endemismo
(Sick, 1965; Haffer, 1985; Vanzolini, 1974, 1976; Mares et al., 1981). No entanto,
estudos realizados recentemente, aumentaram a lista de espcies de diversos
grupos da regio (Silva e Oren, 1997), em especial plantas lenhosas (Prado 1991,
2003), rpteis (Rodrigues, 1984, 1987, 1988, 1996), aves (Silva et al. 2003;
Cracraft, 1985; Rizzini, 1997) e mamferos (Oliveira et al. 2003), revelando
tambm a importncia da regio como rea de endemismo para esss grupos.
Estima-se que pelo menos 932 espcies vegetais foram registradas na regio,
sendo 318 delas endmicas. O mesmo acontece com outros grupos, como o de
aves, com 348 espcies registradas, das quais 15 espcies e 45 subespcies
203

foram identificadas como endmicas. Para mamferos, foram descritas duas


espcies endmicas ao bioma (Oliveira et al., 2003). Para os rpteis, duas reas
de dunas do Mdio So Francisco (Campos de dunas de Xique-Xique e Santo
Incio, e Campos de dunas de Casanova) se destacam por concentrarem
conjuntos nicos de espcies endmicas. Por exemplo, das 41 espcies de
lagartos e anfisbendeos registradas para o conjunto de reas de dunas,
praticamente 40% so endmicas. Alm disso, quatro gneros so tambm
exclusivos da rea.
Apesar de vrias espcies terem sido descritas na regio (Silva e Oren, 1997), a
Caatinga ainda pouco conhecido do ponto de vista cientfico (MMA, 1998).
Essa posio nica entre os biomas brasileiros no foi suficiente para garantir
Caatinga o destaque merecido. Ao contrrio, o Bioma tem sido sempre colocado
em segundo plano quando se discute polticas para o estudo e a conservao da
biodiversidade do pas, como pode ser observado pelo nmero reduzido de
unidades de conservao (Tabarelli e Vicente, 2002). Alm disso, tambm um
dos biomas mais ameaados e alterados pela ao antrpica, principalmente o
desmatamento, apresentando extensas reas degradadas (MMA, 2002) e solos
sob intenso processo de desertificao (Garda, 1996). Historicamente, a
agricultura praticada na regio da Caatinga itinerante, o que gerou uma
ocupao territorial desordenada e impactante. Isto, por sua vez, causou uma
reduo significativa da biodiversidade regional (MMA, 2002). Em 1993, as
atividades agrcolas ocupavam quase 28% da rea total da Caatinga (MMA, 1998),
e estimativas mais recentes feitas a partir de mapas de atividade agrcola e das
principais rodovias da Caatinga mostram que a regio j apresenta,
aproximadamente, 50% de sua rea alterada pelo homem (Castelletti et al., 2003).
Promover a conservao da biodiversidade da Caatinga no uma ao simples,
uma vez que grandes obstculos precisam ser superados. O primeiro deles a
falta de incluso do componente ambiental nos planos regionais de
desenvolvimento. Assim, as sucessivas aes governamentais para melhorar a
qualidade de vida da populao sertaneja contriburam cada vez mais com a
destruio de recursos biolgicos O segundo a falta de um sistema regional
eficiente de reas protegidas, haja vista o contraste com a alta porcentagem de
reas alteradas, a Caatinga apresenta um nmero reduzido de unidades de
conservao (Tabarelli e Vicente, 2002). Menos de 7% da rea da Caatinga est
protegida em unidades de conservao federais, sejam elas de proteo integral
ou de uso sustentvel. As terras indgenas, que so tambm importantes para
manter a biodiversidade em outras regies, ocupam menos de 1% da rea da
regio (Souza, 2004).
A combinao de falta de proteo e de perda contnua de recursos biolgicos
contribui para a extino de espcies exclusivas da Caatinga. A extino, na
natureza, da carismtica ararinha-azul (Cyanopsitta spixii), no final do ano 2000,
por exemplo, apenas um entre os milhares de eventos de extino que devem
ter ocorrido na regio nos ltimos sculos.

204

3..2.10.2 - Reunies Tcnicas e processamento dos dados


Foi realizada uma reunio tcnica e trs consultas especficas com 42
especialistas, de diferentes instituies, para determinao dos alvos e metas.
Posteriormente foram realizadas trs consultas especficas, em Fortaleza, Recife e
Salvador com o objetivo de coleta de informaes para a elaborao dos mapas
de distribuio dos alvos.
3.2.10.3 - Definio dos Alvos
Alguns alvos foram excludos do processo por falta de registro da localidade onde
a espcie foi registrada, ou pela falta de coordenada geogrfica da localidade
onde a espcie foi observada/coletada. Algumas espcies foram acrescentadas
lista dos alvos, tendo como critrio a presena na lista de espcies ameaadas e,
posteriormente, dados de distribuio geogrfica.
Para a Caatinga, foram utilizados 713 alvos para conservao da regio. Destes
480 so alvos de biodiversidade, sendo 217 espcies de plantas, 12 de
invertebrados, 12 de peixes, 132 de anfbios e rpteis, 74 de aves e 33 de
mamferos.
Para o grupo de uso sustentvel, foram utilizados 89 alvos. Os mapas de
distribuio dos alvos de uso sustentvel foram gerados separadamente dentro da
Caatinga.
Alm dos alvos de biodiversidade, foram utilizados mapas com as unidades
geoambientais, produzido pela EMBRAPA (2000), totalizando 136 alvos. O mapa
de unidades geoambientais o resultado de um cruzamento de informaes sobre
os recursos naturais (relevo, solo, vegetao, clima e recursos hdricos) e
socioeconmicos (sistema de produo, estrutura fundiria, principais produtos e
densidade demogrfica) da Caatinga.
Foram selecionados sete rios de fluxo permanente na Caatinga, e includos como
alvo. Estes rios foram acrescentados lista, por serem de extrema importncia
para a manuteno da biodiversidade regional.
3.2.10.4 - Definio de Metas
Para a maioria dos alvos sugeridos, no foram definidas as metas na reunio
tcnica realizada em Recife, com exceo das estabelecidas pelo Grupo de Uso
Sustentvel.
As metas de conservao para os alvos da biodiversidade e das unidades
geoambientais foram calculadas de acordo com metodologia proposta por
205

Rodrigues et al. (2003). O mtodo empregado nesta anlise admite que espcies
com distribuio restrita, por estarem mais susceptveis a extino (Purvis et al.,
2000) devem apresentar toda sua extenso de ocorrncia dentro de unidades de
conservao. J os txons amplamente distribudos devem ter, pelo menos 10%
de sua extenso de ocorrncia protegida, o que corresponde, aproximadamente,
porcentagem das reas protegidas do planeta.
As metas de uso sustentvel foram estabelecidas de acordo com a rea de
distribuio, em hectares, das espcies manejadas pela populao regional e
sendo consideradas as caractersticas necessrias para a manuteno da
populao da espcie.
3.2.10.5 - Descrio das Unidades de Planejamento e uso das bases de
formaes naturais
Para o bioma Caatinga, foi gerado um mapa de Unidades de Planejamento
(hexgonos) com rea de 6500ha cobrindo toda a regio. As UCs de proteo
integral foram acrescentadas a este shape e consideradas como uma UP.
Posteriormente, foram cruzadas as informaes presentes no Mapa de Cobertura
Vegetal dos Biomas Brasileiros (MMA, 2007). O mapa veio dividido em 6 classes,
com relao ao predomnio da vegetao. Foram excludas da anlise as
categorias correspondentes alterao antrpica listadas na primeira classe, o
que significa o tipo de vegetao predominante na classe.
3.2.10.6 - Reunies Regionais
O seminrio regional para elaborao do mapa final de aes prioritrias para o
bioma Caatinga, contou com a participao de 131 especialistas, de 13 estados.
A fim de proporcionar uma melhor caracterizao e visualizao da regio foram
utilizados algumas ferramentas e mapas como subsdios para auxiliar na
discusso e visualizao das reas e caractersticas da regio:
Base cartogrfica, com escala de 1:1.000.000, que contm informaes de
estrada, hidrografia, acidentes naturais e base municipal, com escala de
1:500.000. Ambos os documentos produzidos pelo IBGE (2001);
Mapa de Cobertura Vegetal dos Biomas Brasileiros (MMA, 2007);
Foram usados dados sobre a distribuio de cavernas, a partir de shape
disponibilizado pelo IBAMA/CECAV;
Imagens de satlite, utilizadas no programa GoogleEarth;
Modelo digital de terreno da NASA, com definio de 90m e o mapa de subbacias hidrogrficas produzido pela Agncia Nacional de guas (ANA);
reas Prioritrias do PROBIO, reas e aes prioritrias para a conservao da
biodiversidade na Caatinga, reconhecidas pelo Decreto n. 5092, de 21 de maio
de 2004 e institudas pela Portaria n 126, de 27 de maio de 2004, do Ministrio do
Meio Ambiente;
E os mapas de importncia biolgica e de reas prioritrias, gerado
automaticamente pelo sistema, a partir dos dados de distribuio de alvos e
206

metas;
Atlas da Biodiversidade do estado de Pernambuco, que o resultado da
sobreposio dos mapas de biodiversidade e dos temticos de scio-economia e
de fatores abiticos.
Atlas de Biodiversidade de MG, desenvolvido pela ONG Biodiversitas, mapa
com as 112 reas mais importantes para a conservao da biodiversidade, sendo
sete biolgicos e seis no biolgicos.

Obs.: Mapa inicial resultado dos trabalhos, h outro atualizado (Jader/MMA)


3.2.10.7 - Resultados
207

Foram identificadas 292 reas consideradas prioritrias para a conservao da


biodiversidade da Caatinga, sendo 72 reas j protegidas e 220 novas reas. As
292 reas prioritrias ocupam cerca de 51% da rea total do bioma,
compreendendo uma rea total de 442.564 km2. Do total de reas novas
propostas (220), 28 foram classificadas como Insuficientemente Conhecida, 45
como de Alta Importncia, de Muito Alta importncia e 80 pertencem classe de
Extremamente Alta (Tabela 5.4.1).
Com relao prioridade de ao, das 292 reas prioritrias, 88 (30% do total)
foram classificadas como Alta, 100 (34%) como Muito Alta, e 104 (36%) como
Extremamente Alta.
Em relao ao mapa do processo de identificao de reas Prioritrias de 2000 foi
verificado um aumento significativo no nmero de reas prioritrias sem o
aumento proporcional da abrangncia territorial, ressaltando o maior detalhamento
na identificao das reas e aes. Em 2000 haviam sido identificadas 82 reas,
em contraste com as 292 sugeridas atualmente (veja mapa de reas Prioritrias
do Bioma na figura 5.4.1 e mapa em anexo)

A ao prioritria mais recomendada para as reas foi a criao de Unidades de


Conservao, tendo sido indicada para 94 das reas, totalizando cerca de 228 mil
km2. Para 40 delas foi sugerida a criao de unidades de conservao de
proteo integral, o que representa cerca de 94 mil km2, e para 8 (18 mil km2) foi
indicada a criao de unidades de conservao de uso sustentvel. Para as
demais reas sugeridas para criao de unidades de conservao (46), no foi
indicado o tipo de uso da unidade, devendo ser definida posteriormente (Tabela
5.4.2).
208

As duas aes mais sugeridas, aps a criao de UC foi a recuperao ambiental,


para 52 reas, o que corresponde a cerca de 80 mil km2, e a criao de um
mosaico-corredor, em 22 reas (43mil km2). Alm dessas, outras aes prioritrias
foram sugeridas: a realizao de inventrios biolgicos, para 12 reas (15mil km2),
o fomento para o uso sustentvel da biodiversidade, para 11 reas (19mil km2),
ordenamento territorial e ordenamento pesqueiro, para duas reas cada (Tabela
5.4.2).
Em 2000, a ao mais recomendada foi a implantao de UCs de proteo
integral, para cerca de 54,8% das reas prioritrias. Para as reas atuais,
fiscalizao a ao com maior nmero de recomendaes, em 152 reas. A
segunda ao mais recomendada foi a implantao de aes de Educao
Ambiental, em 141 reas. A realizao de inventrios biolgicos, foi a terceira ao
mais sugerida para as reas, sendo sugerida para 140 reas.

A tabela 5.4.3 apresenta o total de reas identificadas para cada tipo de ao


indicada.

209

4 - PROPOSIES DE ESTRATGIAS PARA CAPTAO


DE RECURSOS PARA CONSERVAO E USO
SUSTENTVEL DO BIOMA CAATINGA, COM NFASE
NAS LACUNAS IDENTIFICADAS

4.1 - INTRODUO

Para ser possvel agrupar novas proposies de estratgias para captao de


recursos para a conservao e uso sustentvel do Bioma Caatinga, foi necessrio,
no s levantar informaes sobre planos, programas e projetos do passado, do
presente e em andamento. Foi necessrio, como recomendam os Termos de
Referncia, levantar e conhecer as possveis fonte de cooperao tcnica e, acima
de tudo, financeira atuante, tanto a nvel nacional como internacional. Foi importante
levantar e conhecer os principais planos, programas e projetos do passado e
aqueles em andamento que, de uma forma ou de outra, se relacionassem com o
bioma caatinga e s expectativas da sociedade e as demandas delas derivadas.
Assim, desde a promulgao da constituio Brasileira em 1988 e, na
efervescncia dos movimentos ambientais que culminaram com a ECO-92,
realizada no Rio de Janeiro, procurou-se ouvir a sociedade no Brasil, mediante
conferncias das mais diversas. Dessa forma, ainda em 1992, foi realizada em
210

Fortaleza-Cear, a Conferncia Internacional sobre Desenvolvimento Sustentvel de


Regies Semi-ridas (ICID), para fundamentar o desenvolvimento institucional e
incrementar a elaborao e implantao de Planos, Programas e Projetos regionais.
Neste contexto j se defendia como metodologia indispensvel integrao entre o
setor pblico e o privado e, acima de tudo, a intensa participao da sociedade.
Como consequncia e nesta direo, nasceu, ainda em 1992, o Projeto ridas,
precursor da sistemtica de Consulta sociedade mediante a realizao de
assembleias, das mais diferentes naturezas.
A partir da foi-se avanando no uso dessa metodologia at desembarcar-se
na realizao das Conferncias do Meio Ambiente que, embora visasse questo
ambiental, no deixou tambm de abordar temas diferenciados, inclusive o
econmico e social. Por isso mesmo, foi importante levantar-se e conhecer-se as
demandas da sociedade em relao conservao e uso sustentvel do bioma
caatinga, externadas nos mais diversos encontros, assembleias, seminrios,
simpsios e conferncias.
Assim, com base no conhecimento das lacunas e nas proposies de estratgias
dos principais trabalhos, foi possvel construir-se um arcabouo de posies
estratgicas capaz de consolidar um processo seguro para a conservao e uso
sustentvel do bioma caatinga.
No resta dvida que uma estratgia de desenvolvimento sustentvel para o
Nordeste, principalmente tratando-se de um Plano Estratgico como o elaborado
pela ADENE Agncia de Desenvolvimento do Nordeste,
substitui a
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste SUDENE. O PNDE prope
em sua estratgia, um cenrio desejvel e um cenrio tendencial. Defini diversos
eixos de aes, projetos prioritrios e prev como fonte de financiamento, recursos
do oramento federal, do FNE e do PRONAF.
O Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Semi-rido, PDSA, tal
qual o PNDE, nasceu como decorrncia de uma cadeia programtica derivada da
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional e se direciona as comunidades
locais do semi-rido, como desdobramento do Plano Estratgico de
Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste-PNDE.
A orientao estratgica do PDSA destaca o papel da indstria nas mais diferentes
escalas e refora a necessidade de manter e ampliar as redes de infra-estrutura
hdrica. Com a sustentabilidade se compe a convivncia com a semi-aridez, com o
manejo controlado dos recursos naturais (conservao, preservao e recuperao
ambiental e com a melhora da eficincia dos usos dos recursos naturais). A
convivncia com aridez pressupe a convivncia com o meio ambiente,
especialmente com a caatinga. Esse um pressuposto indispensvel para criar
uma cultura prpria para o semi-rido. Assim, do ponto de vista do principal agente
financiador de Planos, Programas e Projetos Pblicos, o oramento pblico, tem-se
o ambiente fiscal e financeiro em todos os nveis de governo, que limita a
capacidade de investimentos pblicos, principalmente em infra-estrutura em curto
prazo.
Dentro do elenco de Planos, Programas e Projetos selecionados para compor
o conjunto de trabalhos importantes para o Bioma Caatinga foi includo o PAN211

Brasil. A gesto do PAN-Brasil est estruturada em trs nveis: estratgico, ttico e


operacional. A estratgia para captao de recursos se baseia basicamente no
oramento pblico e pontualmente em pequenos projetos financiados a fundo
perdidos ou no, como foi o caso da GEF So Francisco.
Na Revitalizao do Rio So Francisco a alocao de recursos se baseia
quase exclusivamente nos previstos pelos Planos Plurianuais de investimentos
diretos, de uma agenda de transversalidade com os demais rgos e entidades da
administrao pblica.
Para definio da estratgia para alocao de recursos para a conservao e
usos do bioma caatinga tambm foi agregado um estudo importante resultado de um
dos subprojetos do PROBIO denominado Anlise das Variaes da biodiversidade
do bioma caatinga, elaborado com apoio de sensoriamento remoto e de sistema de
informaes geogrficas para dar suporte s estratgias regionais de conservao.
Apresentam concluses que ajudam definir estratgia para a conservao da
biodiversidade e ampliao das pesquisas no bioma. Como recomendao de
estratgia baseia-se no compromisso do Brasil estabelecido na Conveno sobre
Diversidade Biolgica (CDB) e com isso assumir o compromisso de fomentar e
integrar aes de conservao e uso sustentvel e repartio de benefcios
derivados da utilizao da biodiversidade. Assim, a Poltica Nacional da
Biodiversidade tornou-se o instrumento no qual est consubstanciada a estratgia
nacional para o manejo e conservao da biodiversidade, estribada em trs
principais componentes, fundamentais para a conservao e uso sustentvel do
bioma caatinga:
i) diretrizes destinadas conservao in situ da variabilidade gentica dos
ecossistemas e a implantao de instrumentos e atividades econmicas e
tecnolgicas;
ii) diretrizes para utilizao sustentvel de biodiversidade e de biotecnologia,
incluindo o fortalecimento da gesto pblica, estabelecimento de mecanismos e
instrumentos econmicos e o apoio atividades sustentveis que garantam a
manuteno da biodiversidade e a funcionalidade dos ecossistemas, considerando
no s o valor econmico mas tambm os valores sociais e culturais da
biodiversidade;
iii) diretrizes para fortalecer o sistema de monitoramento, de avaliao, de
preveno e de mitigao de impactos sobre a biodiversidade, bem como para
promover a recuperao de ecossistemas degradados e de componentes da
biodiversidade sobre explorados.
Assim, a estratgia proposta para este trabalho est assentada em trs indicaes.
A primeira que define a Poltica Nacional de reas Protegidas. A segunda, Criao e
Consolidao de Unidades de Conservao e a terceira, Uso Sustentvel dos
Recursos Naturais.
Destaca para a estratgia de alocao de recursos e investimentos, a coparticipao na gesto e no financiamento da conservao, entre os setores
pblicos e privado e as comunidades.
Indicaes de reas prioritrias, de aes e polticas pblicas para
212

conservao da biodiversidade da caatinga,


Documento de suma importncia para formulao das estratgias para a
preservao e uso sustentvel do Bioma Caatinga.
Tambm destaca-se o documento Cenrios para o Bioma Caatinga. Constituise em um projeto piloto para o resgate do planejamento regional de curtos e mdios
prazos, apoiado no recorte territorial do bioma. O produto final pretendido para esse
projeto piloto a elaborao do zoneamento econmico-ecolgico do bioma,
fundamentado, efetivamente, nas dimenses econmicas, social, ambiental,
tecnolgica e institucional.
O projeto alinha um elenco de objetivos que se desdobram em linhas de aes que
so de dimenso econmica, de dimenso sociocultural, de dimenso ambiental, de
poltico-institucional e de cincia e tecnologia. Uma das linhas de ao para a
sustentabilidade, recomendadas pelo projeto e que se destaca a Consolidao das
Cadeias Produtivas Estratgicas. Diversas aes so indicadas, principalmente
sobre crdito, como o fundo de aval e outros.
Plano
Nacional
de
Promoo
das
Cadeias
de
Produtos
da
Sociobiodiversidade, plano de grande importncia para a formulao das
proposies de estratgias para a conservao e uso sustentvel do Bioma
Caatinga, foi construdo a partir das propostas e recomendaes resultantes do
processo de consulta que foi realizado em seminrios regionais e nacional, como o
Seminrio Nacional das Cadeias de Produto da Sociobiodiversidade.
Como se v, todos os Planos, Programas e Projetos incluem uma enorme gama de
propostas que vai de polticas pblicas a atividade e aes, a maioria semelhante e
convergente. No que concerne s estratgias para captao de recursos, na sua
grande maioria, se comportam como a constituio de 1988, isto , cria demandas,
sugere inmeras propostas sem indicar as fontes de recursos necessrios e como
obt-los para torn-las realidade.

4.2 - PROPOSIES DE ESTRATGIAS


As proposies de estratgias para a captao de recursos para propiciar a
conservao e uso sustentvel do bioma caatinga, perpassa por uma avaliao dos
dispositivos institucionais disponveis nas trs esferas governamentais, pela reflexo
da economia global, do Brasil e finalmente do Nordeste brasileiro.
Diante do panorama da economia mundial, a nica certeza que se tem, com relao
captao de recursos, a incerteza. De qualquer maneira, a partir do horizonte de
longo prazo, pode-se imaginar um arcabouo estratgico que venha a criar, de
alguma forma, condies favorveis gesto e manejo sustentvel do bioma
caatinga.
A caatinga um bioma que do ponto de vista econmico, social e ambiental s
213

interessa aos estados em que se insere e ao Brasil, salvo interesses cientficos de


estudiosos, tanto a nvel nacional, como internacional. Portanto, partindo dessas
premissas que se tem que imaginar a estratgia para captao de recursos para a
sua preservao e uso sustentvel, complementar a aquelas, propostas pelos mais
diversos e importantes estudos e projetos elaborados. No caso do bioma
amaznico, por exemplo, j se fala em um Fundo Mundial para sua preservao e
uso sustentvel, expresso em bilhes de dlares. Para a caatinga talvez um Fundo
Nacional, especfico para o bioma caatinga ou uma nova janela para dar suporte s
atividades relacionadas com o bioma.
A estratgia para captao de recursos para a preservao e uso sustentvel do
bioma caatinga , pois, mais complicado do que para outros biomas onde as
facilidades do clima, as preocupaes empresariais e do mercado so maiores.
A estratgia para captao de recursos tem que incorporar a viso sistmica.
Assim, necessrio pensar a socioeconomia e o ecossistema, de forma integrada,
isto , um imbicado com o outro. Dessa forma, aos Planos Estratgicos de
Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste e do Semi-rido, se agregaria a um
Plano Estratgico para a Preservao e Uso Sustentvel do Bioma Caatinga, como
uma consequncia lgica. Esse plano, no geral, dever obedecer aos fundamentos
e diretrizes da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional.
As mudanas na economia Mundial e do Nordeste e o novo arcabouo institucional
propiciado pela restaurao da SUDENE, em substituio a ADENE, seguramente
trar benefcios para o Nordeste, para a regio do Semi-rido como um todo e para
o bioma caatinga, em particular.
A estratgia de desenvolvimento sustentvel do Nordeste e do semi-rido deve
perseguir trs objetivos gerais, estreitamente articulados e interdependentes,
conforma preconiza o PNDE:
- a competitividade da economia regional, que permita a insero da regio na
economia global;
- a incluso social pela reduo das desigualdades e pobreza;
- e a sustentabilidade do meio ambiente, que assegura a continuidade do processo
econmico e a qualidade de vida da populao.
exatamente com esses objetivos que o bioma caatinga aparece com toda sua
relevncia.
A estratgia para o desenvolvimento do Nordeste proposta pelo PNDE est
estribada em cinco blocos complementares que so: os macro-objetivos do
desenvolvimento; as grandes metas agregadas; as opes estratgicas; as aes e
projetos estratgicos; e as grandes apostas estratgicas.
Grande parte das propostas gerais de estratgia se aplica tanto para o PSDA e,
certamente para a estratgia geral para a preservao e uso sustentvel do bioma
caatinga. Os macros objetivos propostos so:
11. desenvolvimento e integrao social;
12.elevao das vantagens competitivas do Nordeste;
214

13.integrao competitiva nas economias Nacional e internacional;


14.expanso da base produtiva;
15.reduo da defasagem do Nordeste na economia Nacional;
16.integrao cooperativa das sub-regies.
As principais metas propostas so:
7. crescimento do PIB;
8. formao bruta de capital;
9. aumento da renda per capita;
10.elevao percentual das exportaes em relao ao PIB Nacional;
11. elevao do nvel de escolaridade;
12.declnio da taxa de analfabetismo;
13.reduo da mortalidade infantil;
14.ampliao do percentual de domiclios abastecidos com gua potvel;
15.ampliao do percentual de domiclios atendidos com esgotamento sanitrio.
O Plano ainda define trs grandes eixos estratgicos: a distribuio de ativos sociais
estratgicos; a construo da competitividade sistmica; e a gesto ambiental, que
deve regular e controlar as atividades econmicas de modo a assegurar a utilizao
sustentvel dos recursos naturais, conservando o meio ambiente e recuperando
reas degradadas pelos processos de explorao predatria do passado.
No que tange gesto ambiental se desdobra nas seguintes aes estratgicas:
5. recuperao de reas degradadas;
6. preveno de impactos antrpicos;
7. fortalecimento das instituies e dos instrumentos de regulao.
No que tange a captao de recurso, em primeiro lugar ressalta a reduzida
capacidade de preparo da regio e, por isso mesmo, de reduzida taxa de auto
investimento. Assim nasceram os incentivos ficais e financeiros para o Nordeste e
que de uma forma ou de outra ainda persistem. Espera-se que com o deslanchar da
nova SUDENE estes incentivos, no s se ampliem como melhore sua eficcia.
Destaquem-se ainda os investimentos em programas sociais de grande fora capilar.
Neste caso esto os programas Bolsa Famlia, Crdito do Pronaf, o FNE, o
Programa de Cisternas, entre outros.
O Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Semi-rido, trilha na
mesma metodologia do PNDE, focando, mais detalhadamente o semi-rido.
Partindo de uma ligeira anlise de questo do financiamento do Desenvolvimento
Brasileiro, retrata as especificidades do financiamento no Nordeste e no Semi-rido,
finalizando pela apreciao da evoluo das fontes de financiamento em geral e na
perspectiva do PDSA. Essas estratgias consideradas tanto para o PNDE, como
para o PDSA, foram, de certa forma, tambm pensadas pelo Projeto ridas. Assim,
de alguma forma pode-se considerar que a metodologia ideal para definir as
estratgias para a obteno de recursos :
4.2.1- integrar aos Planos, Programas e Projetos para a regio Nordeste em
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especial o semi-rido, o bioma caatinga com suas especificidades, demandas e


realidades;
4.2.2- compor, a partir da Secretaria da Biodiversidade e Florestas, mais
especificamente do Ncleo do Bioma Caatinga, uma rede de coordenaes nos trs
nveis governamentais, para o planejamento e gesto integrada do bioma caatinga.
4.2.3- criar alternativa legal para remunerao de servios ambientais,
principalmente no que tange a preservao, conservao e uso sustentvel do
bioma caatinga, como modelo estratgico para preservao e recuperao de
nascentes e reas ribeirinhas;
4.2.4- na mesma direo se constituiria uma rede de Fundos do Meio Ambiente;
4.2.5- a captao de recursos atravs da cooperao de Agncias Financeiras, tanto
nacionais como internacionais;
4.2.6- a captao de recursos financeiros nos demais setores econmicos, pois o
desenvolvimento econmico trar certamente, melhores condies para sua
recuperao e preservao, desde que as polticas e os investimentos relevem o
uso sustentvel do bioma. Nessa direo esto os incentivos fiscais e, acima de
tudo, os financeiros.
sabido que dos investimentos oficiais merecem destaque os provenientes dos
oramentos, especialmente os federais. Esses recursos destinados s agncias de
fomento, como a CODEVASF, BNDES, DNOCS e Banco do Nordeste, este por
operar o FNE, instrumento com clara destinao preferencial de recursos para o
semi-rido, e, por consequncia para o bioma caatinga. Os recursos desse Fundo
so aplicados pelo BNB em atividades de longo prazo.
Contudo, indispensvel que a aprovao de financiamentos esteja condicionada a
apresentao de um Plano Agrcola, inteiramente fundamentado em um Plano de
Manejo de Caatinga, que deveria ser definido, conjuntamente pelos Ministrios do
Meio Ambiente e da Agricultura. Em especial, em conjunto com a EMBRAPA Semirido e os institutos de pesquisas das universidades do Nordeste, inclusive o
Instituto Nacional do Semi-rido sediado em Campina Grande na Paraba. Este
Plano de Manejo deve condicionar o uso da caatinga de acordo com sua capacidade
de suporte e introduo paulatina de tecnologia e de manejos operacionais mais
avanados;
4.2.7- a formao de uma cultura do semi-rido e do bioma caatinga pressupe um
permanente processo educacional relativas ao conhecimento da realidade do semirido e a formao de uma cultura tecnolgica. Neste contexto, estariam inclusive
os conhecimentos e conscientizao sobre tcnicas preventivas para o controle do
processo de desertificao, sobre manejo e conservao do solo, sobre
vulnerabilidade climtica e educao ambiental no geral;
4.2.8 - Alocar recursos para o saneamento na regio semi-rida, em especial na
rea de domnio do bioma caatinga crucial. Muitas vezes depende apenas de
parcos recursos para elaborao de planos e projetos elegveis. Esto disponveis
para construo de cisternas, ou para os programas de emergncia, institudos,
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exatamente por falta desses, o que um paradoxo.


Elaborao de estudos e projetos, estrategicamente fundamental para captao de
recursos para execuo de importantes intervenes, que muitas vezes custam em
torno de 5% do custo total das obras, deixa-se de captar recursos para
investimentos em infra-estrutura, de importncia relevante.
A questo do abastecimento de gua, coleta e disposio final dos resduos slidos,
esto no mesmo patamar. O abastecimento de gua, muitas vezes torna-se uma
questo ainda mais grave devido a sua escassez na caatinga em geral. O Programa
de Construo de Cisternas s foi possvel a partir da possibilidade de recobrir as
habitaes com telhas em lugar de palha;
4.2.9 - Diversos estudos foram realizados para o bioma caatinga que desenvolveram
estratgias para a preservao, recuperao e uso sustentvel, entretanto, preciso
implantar novas unidades de conservao e desenvolver um sistema de gesto
compartilhada com a sociedade. Dessa forma, seria possvel captarem-se recursos,
seja pela prpria gesto da UC com gesto auto-sustentvel, com explorao
econmica de suas potencialidades (ecoturismo, venda de crditos de carbono e
outras atividades) ou captao de recursos nas diversas agncias nacionais e
internacionais de cooperao;
4.2.10- o monitoramento remoto por satlite com sistema georeferenciado
indispensvel para a fiscalizao da degradao do bioma e para o prosseguimento
da elaborao e detalhamento dos estudos. Seguramente esse sistema encontrar
condies propcias para ser financiado pelas grandes agncias internacionais de
investimentos, como o BIRD ou o BID ou mesmo pelo FNE. Neste caso parece ser a
nova SUDENE a melhor estrutura para agasalhar uma unidade desta natureza, onde
se agregaria ainda as funes de monitoramento e previses climticas, em
conjunto com as redes estaduais;
4.2.11- Os bancos oficiais, ainda por cima financiam projetos sem exigir planos de
manejo e at sem avaliar, adequadamente a localizao desses empreendimentos
que muitas vezes se situam nas margens e at nas reas de depleo desses
reservatrios;
4.2.12- a captao de recursos financeiros atravs de agncias nacionais e,
especialmente internacionais para implantao de programas e projetos de cunho
social, tem sido realizada sem que se tenha efetuado uma criteriosa avaliao do
impacto ambiental. Em geral algumas agncias internacionais de cooperao
financeira, financiam programas sub-regionais focados, na preocupao com a
erradicao da pobreza, sem relevar a questo ambiental. No geral, esses tipos de
programas e projetos so financiados pelo FIDA Fundo Internacional de
Desenvolvimento Agrcola, instituio especializada integrante do Sistema das
Naes Unidas e a Jaica Japan Institute for the Control of Aging, entre outros.
4.2.13- agncias internacionais ou mesmo empresas privadas, esto financiando
projetos para produo de carne de animais sem requer projeto bem elaborado e
garantias de sustentabilidade de fornecimento, que muitas vezes dependem de aval
governamental;
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4.2.14- os stios arqueolgicos e rupestres, situados na rea de domnio do bioma


caatinga, no se constituem apenas em relquias arqueolgicas a serem
preservadas, mas tambm fonte de atrao turstica, e mediante um projeto vivel,
podem receber financiamento, tanto de agncias internacionais de cooperao
financeira, como do prprio FNE;
4.2.15- o abastecimento de gua da populao rural no semi-rido, deve ser atravs
de programas especficos a partir da implantao de uma rede capilar de adutoras
de pequeno dimetro. A partir de reservatrios construdos ou de mananciais
subterrneos possvel, no s abastecer essas reas. Programas e projetos
contendo prerrogativas, premissas e objetivos, certamente sero elegveis para a
maioria das agncias internacionais de financiamento;
4.2.16- Uma estratgia de grande significado incentivar a elaborao de projetos
para convnios. Neste caso esto as aes de saneamento bsico, especialmente a
coleta e disposio final de resduos slidos e a coleta e tratamento dos efluentes de
esgotos. A Lei 11.455 de 5 de janeiro de 2007, tornou obrigatria a universalizao
do atendimento do saneamento municipal. Disponibilizar parte dos recursos para
elaborao de estudos e projetos com exigncia de contra partida um grande
estmulo s prefeituras para a realizao dos Planos Municipais de Saneamento
Bsico, de Resduos tanto slidos. ;
4.2.17 - A implantao de projetos de desenvolvimento agrcola ocasionaram
passivos ambientais. Um programa de avaliao desses projetos do ponto de vista
ambiental, podem-se pleitear recursos dos prprios agentes que os financiaram,
para corrigir os passivos ambientais gerados;
4.2.18- a captao de recursos financeiros est tambm na dependncia da
capacidade de criar um sistema gerencial que contemple a terceirizao para
Organizaes no Governamentais, ou parcerias com o setor privado;
4.2.19 - Os crimes ambientais so combatidos mediante represso e punio.
Entretanto pode-se oferecer-lhes alternativas econmicas, no caso dos carvoeiros,
por exemplo, se pode remuner-los pela preservao da vegetao, seria uma
forma de se preservar com base na remunerao por esse servio ambiental. O
mesmo poderia ser feito com relao s reas de preservao, principalmente de
nascentes, reas ribeirinhas e em determinadas circunstncias, reas de reserva
legal, para intermediao no mercado de resgate de carbono;
4.2.20 Existem espcies botnicas com valor econmico potencial Diversas
espcies invasoras, so
arbustivas com teor proteico elevado e, portanto
forrageiras. Neste caso esto tanto o calumbi, como a jurema preta.
Outro
exemplo o vilo, espcie arbrea, muito invasora, No entanto, pelo menos para
fornecer madeira Recursos para pesquisas desse gnero poderiam ser alocados ou
disponibilizados, cujas experincias orientadas pelas entidades tipo EMBRAPASemi-ridas ou o Instituto Nacional do Semi-rido;
4.2.21 - H diversas aes que possam produzir efeito multiplicador podero se
criadas com o fim especfico de promover tais benefcios. Neste caso esto os
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hortos florestais para a produo de mudas nativas para revegetao de nascentes


e reas ribeirinhas. Um mercado de mudas de essncias florestais poderia ser
criado em todas as unidades de conservao, como por um Banco de Sementes e
Mudas, numa unidade criada no BNB que teria a funo, de forma programada e
planejada, de financiar a produo e a comercializao das mudas e dos plantios.

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