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INSTITUTIONS ADMINISTRATIVES
Etudier les Institutions Administratives permet didentifier les acteurs, lorganisation des institutions publiques. Cest tudier le fonctionnement de ladministration. Ladministration vise satisfaire lintrt gnral. Ladministration: Laction dune personne qui uvre par ses actes la conservation et la favorisation dun ensemble de biens ou dun patrimoine. Cette dfinition est utile mais impropre. Il sagit de lensemble des activits qui sous lautorit et le contrle du gouvernement tendent au maintien de lordre public et la satisfaction des besoins dintrt gnral. Maintenir lordre public Satisfaire les besoins dordre gnral. On aurait donc travers les Institutions Administratives deux activits: maintenir lordre public: activit de rglementation et des actions qui visent satisfaire lintrt gnral, et fournir des prestations pour les citoyens. Le terme dinstitution doit interpeller car il voque une structure juridique qui va tre dote de personnels, de moyens humains, financiers. Cette institution va tre charge dune mission ou ventuellement dune fonction. Cette institution, au-del de sa mission et de sa fonction, va tre compose dun responsable, le prsident de la Rpublique, le premier ministre, le prfet, le Maire Soit nous aurons un responsable soit nous aurons une collectivit responsable: le gouvernement, le conseil gnral, la commune, le conseil municipal. Cette institution va se voire attribuer des comptences. Les comptences seront dfinies par le texte constitutionnel. Certaines institutions auront des comptences gnrales (premier ministre, maire, ministre, directeur gnral dune Administration de lEtat), dautres auront des comptences spcialises. Il y a donc des institutions avec des profils diffrents, par la taille, les missions, la structuration. Il y a une trs grande diversit. Elle va tre accentue par le fonctionnement propre de cette ou de chacune de ces institutions. Il y aura une plus grande ou une moindre autonomie de ces institutions par rapport au pouvoir central. Ds 1982: dcentralisation en France. On a reconnu des pouvoirs locaux. Sur le territoire, il y a des autorits locales qui agissent.

2 La manire dont sorganisent les liens entre les pouvoirs centraux de ltat et les autorits administratives a une grande importance. Il faut tudier le fonctionnement interne de lInstitution Administrative ainsi que son environnement: son rapport avec le pouvoir central et le rapport qui se noue avec les autres institutions. Le droit seul ne suffit pas cela, tudier la rgle juridique est inutile. Une rforme de dcentralisation na pas tjrs les mmes effets. La clause gnrale de comptence: cette disposition na pas chang depuis 1804: Le conseil municipal rgle les affaires de la commune. Cependant la mise en uvre est diffrente en 1850, a partir des annes 80, il y avait des diffrences, et aujourdhui encore. Sa signification et sa mise en uvre ont volu. Etudier ce que dit le texte, ce qui institut lautorit administrative nest pas suffisant pour comprendre lautorit. La science administrative: on utilise les ressources des sciences sociales pour comprendre les Institutions Administratives. Les Institutions Administratives ont une particularit (peut-tre propre la France): elles ont un caractre public. Ces Institutions sopposent aux personnes prives, elles sopposent au secteur priv. On peut tablir une distinction entre la socit civile et la socit politique. Les IA appartiennent au champ politique. Elles appartiennent ce que lon peut nommer lespace public. En revanche et par opposition, les personnes morales de droit priv appartiennent la socit civile. Ces diffrences sont tablies partir de plusieurs lments ou de plusieurs critres: leurs fonctions, leurs missions, leurs rgimes juridiques. Ces lments vont permettre daffecter les Institutions soient dans les choses publiques soit dans les socits civiles. On a une notion essentielle dans le droit Franais. Cest la notion de service public. Notion spcifiquement franaise. La notion de service public se conjugue avec la notion dintrt gnral. Cest une prestation qui est fournit directement ou indirectement par une personne publique et qui vise satisfaire un besoin qualifi dintrt gnral. Une institution publique doit avoir cette finalit. En effet dans la plupart des cas, la mission dune Institution publique vise satisfaire un besoin qualifi dintrt gnral. On aura donc de la part de cette direction une personne. Une personne morale de droit priv vise satisfaire un ou plusieurs intrts particuliers. Une socit commerciale vise le profit. La satisfaction dun ou plusieurs Intrt particulier: cet lment permet de distinguer ce qui relve du champ Public ou priv.

La finalit est diffrente, le rgime lest tout autant. Une personne publique vise satisfaire lintrt gnral, son rgime juridique ne sera pas ordinaire, ni de droit commun. Elle aura un rgime exorbitant du droit commun.

3 Pour exercer ses missions la personne va bnficier de prrogatives de puissance publique qui permettent dagir diffremment dune personne ordinaire. Les Institutions publiques ont un droit spcifique, particulier. Ce dernier est le droit public. Cest dire des rgles spcifiques imagines, labores pour montrer la supriorit des personnes publiques sur les personnes prives. Quil s agisse de pers physiques ou morales. Ce droit public spcifique se caractrise comme un pouvoir normatif unilatral. En effet les personnes publiques ont la possibilit dexercer unilatralement du droit. Ces personnes ne sont pas soumises au code civil, cest un droit particulier avec des rgles spcifiques. Le droit du travail pour les personnes publiques est diffrent: cest le Code gnral de la fonction publique. Les rgles qui gouvernent les puissances publiques sont spcifiques. On a donc des rgles totalement diffrentes qui trouvent sappliquer aux personnes publiques. Ex: un voisin doit de largent, on peut saisir ses biens or on ne peut saisir les biens de ladministration. Des rgles spcifiques sont mises en uvre pour ladministration. On a construit dans le droit franais un rgime spcifique propre au fonctionnement de ladministration. A linverse, une personne prive ne peut mettre en uvre que des lments de droit priv. Elle sera toujours soumise au droit priv. Il y a donc une liaison forte entre la finalit dune institution et son rattachement au champ public ou priv. Pour oprer cette distinction: 2 lments. Sa cration et son fonctionnement. - Dabord il faut se pencher sur la cration qui est lorigine de linstitution. Si nous avons une Institution publique, celle ci dcoule dune initiative publique. En dautre terme, elle a t cre par le parlement en vertu dune loi, ou elle a t cre par le gouvernement. Il y a eu un dcret, un arrt. Une personne publique ne peut tre cre que par une personne publique, une volont publique. - Au del de la naissance, il faut faire rfrence au fonctionnement. Les rgles qui organisent le fonctionnement de lInstitution: - le statut des agents - la comptabilit - le rgime financier - le rgime des biens De suite on identifie si la personne est publique ou priv. La filiation de la personne, puis son rgime juridique. Le terme dinstitution publique fait rfrence tout la fois des institutions politiques et des institutions administratives. Il y a une forme de confusion.

4 Normalement, les institutions politiques dcoulent du texte constitutionnel alors que les institutions administratives dcoulent dun texte lgislatif. Les institutions politiques, prvues par le texte constitutionnel: cela signifie que ces institutions politiques ont le moyen de lgifrer. Les Institutions Administratives en revanche sont dfinies par des actes lgislatifs et il sagit des moyens, des instruments qui doivent permettre aux autorits politiques de mettre en uvre leurs objectifs. Malheureusement la chose nest pas aussi simple car bien souvent les autorits politiques, et notamment les pouvoirs publics ont des missions administratives (Prsident, Ministre). Dans le mme temps, certaines Institutions Administratives sont prvues par le texte constitutionnel: les collectivits territoriales. Quand on parle de collectivit territoriale: un territoire attribu une collectivit. Ce ne sont pas seulement des Institutions Administratives. Elles sont devenues au fil des annes des Institutions Politiques. Les collectivits territoriales sont rentres dans le champ politique et constitutionnel, ce qui est nouveau.

PARAGRAPHE 1: LIDENTIFICATION DE LADMINISTRATION.

A. LAPPROCHE FONCTIONN ELLE

Ladministration assume plusieurs missions: Elle veille prserver lordre public. Elle doit protger la paix, la scurit au sein de la socit. Car dans nos rgimes nous pensons que la scurit et paix publique sont ncessaires lexercice et lpanouissement des liberts. Ordre public: finalit que va poursuivre ladministration. Lensemble des institutions administratives qui poursuit les objectifs de la prservation de lordre public: police, justice, larme et les administrations sociales et ducatives. Le service public. En effet elle participe la cration, gestion des services publics qui sont ncessaires la collectivit. Que lorsquil y a une carence de linitiative prive, elle doit tre secondaire. Linitiative prive est premire. Les administrations, lEtat, la puissance publique, ces institutions vont exercer de nombreuses activits: activits de service public (rgaliennes): mission traditionnelles de lEtat (police, justice, arme). Et dautres: interventions de lEtat dans dautres domaines mais qui ne semblent pas ncessaires aux fonctions de lEtat (service sanitaire, sociaux, ducatif). La rgulation. Ladministration contribue la rgulation de lensemble des activits prives ; La premire manire de rguler dont dispose ladministration cest lactivit de rglementation. Ladministration labore des normes avec pour objectif dencadrer certaines activits. Ladministration directe signifie quelle pourra, a certains moments prendre des activits normalement prive.

5 La rglementation est trs importante. Lactivit normative de ladministration est trs importante. En effet dans notre pays ladministration concourt llaboration de deux manires: lactivit rglementaire. Ladministration dispose du pouvoir dlaborer. lactivit rglementaire. Il y a un pouvoir rglementaire dapplication des lois, un pouvoir rglementaire autonome. Les autorits locales ont la possibilit dviter des normes. Le maire, le prfet: disposent du pouvoir de crer des rgles de droit. Des rgles gnrales. Aujourdhui 90% des lois sont des projets de lois. C a d que: + de 9 lois sur 10 votes par le parlement sont des textes proposs par le gouvernement, concrtement, ladministration participe en France lactivit lgislative. Ladministration participe a llaboration . Elle se caractrise par lordre rglementaire. Le secteur public a une importance, un rle essentiel, il est prominant. Ladministration prend en charge de nombreuses activits. Chaque administration a sa propre fonction mais cette fonction nest pas toujours dfinie. On a parl dun tat providence, un tat qui peut tout. L on sloigne des missions que lon a voqu. Quelque chose de nouveau apparat. Il appartient ladministration dagir. De trs nombreuses actions sont menes par les personnes publiques en dehors des missions annonces. Chaque administration va intervenir au-del de ses comptences. Ex: les collectivits territoriales. Les comptences de chaque communes: dpartement, rgion. Le lgislateur depuis lorigine a prvu la. Cest une capacit de chaque collectivit dintervenir ds lors que cette action nempche pas les comptences dune autre collectivit. Vocation gnrale, globale de la puissance publique intervenir. Cela a fortement marqu le visage mais aussi lidologie de la rpublique franaise.

B. LAPPROCHE ORGANIQUE .

Il sagit didentifier parmi lensemble des personnes, celles qui constituent ladministration. Lorsquon parle dadministration, il y a dabord ltat avec son administration centrale, les ministres. Et son administration territoriale: ensemble des services dploys sur le territoire nationale: reprsentation dpartementale. Il y a dabord ltat puis les collectivits territoriales qui se composent par: Les communes, les dpartements, les rgions ainsi que les collectivits doutre mer. Ces institutions jouent un rle essentiel, notamment depuis la loi du 2 mars 1982. Loi relative aux droits et liberts des communes, dpartements et rgions. Cest la loi qui a institu en France la dcentralisation. Cette loi a profondment modifi la France, lAdministration Franaise. Ces communes ont cr des structures, ces collectivits ont donn naissance des structures de coopration: cration dtablissements publics pour exercer en commun leur comptences: coopration inter communale qui prend la forme de communaut de commune, communaut dagglomration ou communaut urbaine. Les communes ont donn naissance des tablissements publics . Ltat peut aussi crer des tablissements publics. Il y en a des milliers crs par lEtat.

6 Ils ont vocation prendre en charge des services publics. Au-del de lEtat, des tablissements publics, il y a une multiplicit dinstitutions dont certaines se trouvent dotes de la personnalit morale. Ces institutions administratives sont lies entre elles parfois de manire hirarchiques, mais parfois ces institutions peuvent bnficier dune autonomie de fonctionnement: elles seront situes en dehors dun systme hirarchique. Lautorit des marchs financiers, lautorit de la concurrence, dfenseur des droits, et le Conseil Suprieur de lAudiovisuel: ce sont des institutions administratives qui restent dans le giron de ltat mais qui ne fonctionnent pas sur un modle hirarchique (qui est le mode de fonctionnement de lEtat.) Ce prfet est soumis un strict devoir dobissance. En revanche, les autorits administratives indpendantes ne sont pas incluses dans un fonctionnement hirarchique. Nanmoins elles ont un caractre administratif. Ladministration peut tre apprhende comme un ensemble: cela signifie quil y a un ensemble dinstitutions spcialises qui va prendre en charge de nombreuses attributions, on va voir en rseau dinstitutions qui assume des activits diverses mais surtout dont les relations rciproques seront complexes. Hirarchie, contrle, indpendance. Chaque institution va nouer avec lautre institution des relations sans cesse diffrentes. Ex: La Communaut dagglomration de Montpellier aura des relations particulires avec des communes qui la composent, relation diffrente avec le prfet qui contrle le com. dagglo, mais elle fera naitre dautres relations avec le conseil rgional. Des relations complexes se nouent, elles sont diffrentes. Aujourdhui ladministration, les institutions administratives se composent dautorits, dorganes qui doivent prendre en charge des fonctions attaches au service public. Ces Institutions visent prendre en charge des activits de service public, qui visent satisfaire lintrt gnral. En dautres termes, les institutions administratives se diffrencient des personnes prives car elles ne visent pas un intrt particulier. 36500 communes en France. Une centaine de dpartement, 26 rgions, En terme demploi, + de 20% de la population active qui se consacre ladministration. Un franais sur 5 qui travaille, travaille pour ladministration. Plus de 5 millions de fonctionnaires. 2 millions et demie de fonctionnaires dtat ; 1million et demie: fonction publique territoriale et fonction publique. En Allemagne a peine 10% de la pop

PARAGRAPHE 2: LA NOTION DE PERSONNE PUBLIQUE

Lorsquon parle de ladministration, il y a un ensemble de personnes publiques qui la compose. Cela signifie des Institutions = dotes de la personnalit morale. Cest dire des tres juridiques distincts des personnes physiques. Les personnes morales de droit public prsentent parfois des caractristiques proches de celles des personnes prives. Mais la diffrence rside dans les missions assures par les personnes publiques.

7 A. LES CARACTRISTIQUES DE LA PERSONNE JURIDIQUE EN DROIT PUBLIC

Il convient didentifier lidentit morale pour une personne administrative. Toutes les IA nont pas la personnalit morale. De la personnalit morale dcoulent 3 catgories au moins de consquences: autonomie de gestion autonomie dorganisation Dabord cette personnalit morale permet lIA davoir son propre budget et de dfinir ses recettes. Elle permet aussi de disposer dun patrimoine. 3 rgles constituent le fondement dune personne morale de Droit public: Le principe de spcialit Le principe dautonomie Les prrogatives de puissance publique 1. LE PRINCIPE DE SPCIALIT.

Une personne morale a un domaine de comptence. Ce domaine de comptence se trouve dtermin par lobjet pour lequel cette personne a t cre. Ex: lUniversit cr pour assurer les activits de service public: enseignement suprieur et recherche. La spcialit de cet tablissement: un acte rglementaire cre cette universit. La personne publique devra limiter laction son objet, c--d la mission qui lui a t confie lors de sa cration. Cette notion de spcialit est entendue parfois de diffrentes manires. En effet selon la nature de la personne qui est cre, la notion de spcialit naura pas le mme sens. Cette notion sapplique aux tablissements publics, gouverns par le principe de spcialit. Lactivit de ces tablissements correspond leur mission. Ds lors, sils sortent de la mission, sils assument dautres activits, ces activits deviennent illgales, car elles sont dotes de moyens humains, financiers, qui doivent tre utiliss selon la finalit qui les institue. Le principe de spcialit sapplique de manire plus complexe pour les collectivits territoriales. Une collectivit territoriale se voie attribuer des comptences par le lgislateur. Il numre les comptences transfres aux collectivits territoriales. Commune: administration de proximit (les dchets, la distributi deau potable). Conseil gnral: prend en charge laide social, rgion: dveloppement conomique et scientifique de la rgion. Depuis lorigine, les collectivits territoriales se sont vues attribuer une clause gnrale de comptence qui leur offre la facult daller au-del des seules attributions octroyes par le lgislateur. On contrle ce que font les collectivits territoriales. Cest le juge administratif qui contrle que le principe de spcialit, que les attributions des Collectivits territoriales sont respectes.

8 Le conseil dtat a invent la notion dintrt local . Elle peut agir si son action rpond un intrt local. Mais cette notion est difficile traduire. Quest ce quune affaire locale ? En ce qui concerne le principe de spcialit, il convient de voir si ce principe sapplique lEtat. Ltat devrait se voir appliquer le principe de spcialit en tant que personne morale de droit public. Mais lEtat est une personne morale particulire dans la mesure o il dfinit lui mme quelle est sa comptence. Il a la comptence de sa comptence. Il dispose de la souverainet. Sa comptence en revanche est limite par le Texte Constitutionnel et lexercice de ses comptences est contrl par le Conseil Constitutionnel. Cependant il semble difficile de voir travers le texte constitutionnel la mise en uvre dun principe de spcialit car ltude du actionnement des tats montre que ltat a une vocation la gnralit. Ltat ne se trouve pas toujours encadr et il nest pas soumis un principe de spcialit. 2. LE PRINCIPE DAUT ONOMIE

Evoquer lautonomie cest tudier les multiples facettes: autonomie de gestion, autonomie financire. Chaque personne morale est distincte dune autre. Cela signifie que chacune dispose dune autonomie dorganisation. Cette personne pourra sorganiser comme le souhaitent, comme le dsirent, comme le jugent utile les instances de direction. Cette autonomie dorganisation, cette capacit dorganisation est le fondement mme de lautonomie dvolue une personne morale. Ex: Universit Mtp 1: comme toutes les autres, elle dfinie elle mme ses propres statuts. Cela signifie que le ministre ne propose pas de statut type pour une universit. Chaque universit va laborer ses propres statuts. Cest ca lautonomie dorganisation. Les missions de ces personnes morales sont pralablement dtermines. La personne morale de droit publique va dfinie les moyens quelle devra mettre en uvre pour assurer les missions et atteindre les objectifs qui sont les siens. Il sagit de lautonomie de gestion. En consquence cette personne morale pourra galement contracter avec des partenaires. Elle pourra agir en justice si besoin est. Mise en uvre de cette autonomie. Il y a donc l une autonomie de gestion. Enfin, il y a une autonomie financire. Chaque personne morale dispose de son propre budget. Elle a, la fois une autonomie financire et une autonomie budgtaire, le budget est un acte de prvision: mettre en uvre les moyens pour atteindre des objectifs. Le budget est normalement diffrent chaque anne. Les ressources peuvent tre diffrentes. Chaque personne morale de droit public dispose de son propre patrimoine qui permet de raliser ses missions. Le patrimoine: ce sont les recettes quune personne morale reoit. Cest galement la possibilit pour une personne morale de Droit public de recevoir des dons, des legs, qui ont des patrimoines considrables et des patrimoines diversifis. Ex: Universit de Paris. Autonomie mais non indpendance. Il ny a pas dindpendance dans la mesure o les personnes publiques font lobjet de contrles. Il y a en droit public deux types de contrle mis en uvre: - Le contrle de tutelle. Dans le contrle de tutelle, est contrl la lgalit des dcisions mais galement parfois lopportunit.

9 - le contrle de la lgalit Pour les collectivits territoriales on parle dun contrle de la lgalit. Dans le contrle de la lgalit cest la conformit au droit de la dcision qui est contrl. Ce contrle est particulier car cest un contrle juridictionnel ; cest le juge qui contrle les collectivits territoriales. Il nous faut voir un troisime principe: 3. LES PRROGATIVES DE PUISSANCE PUBLIQUE.

Seules les personnes morales de droit public disposent de prrogatives de puissance publique qui permettent aux personnes publiques de poursuivre un but dintrt gnral. Deux prrogatives: des prrogatives daction et de protection. Des prrogatives dactions: elles permettent une personne publique dimposer des tiers des charges ou des obligations. Le Droit priv: principe de lautonomie de la volont. En droit public, il est possible pour une personne publique dimposer des charges, des obligations une personne sans recueillir son consentement. Cela sappel: lacte administratif unilatral. C--d que ladministration dcide de faire quelque chose. On est oblig de se soumettre cette volont. ex: expropriation pour personne publique. ex: prendre le terrain pour un TGV (quon le veuille ou pas): on sera expropri car cela vise satisfaire lintrt gnral. ex: la rquisition: les biens peuvent tre rquisitionns. Au-del les prrogatives de puissance publique cest: ex: Le prlvement des recettes fiscales. Les prrogatives de protections: protger ladministration Ex: cest linsaisissabilit des biens dune personne publique Ex: La reconnaissance de monopole pour certains services publics (crit dans le prambule constitutionnel de 1946). B) LA DIVERSIT DES PERSONNES PUBLIQUES 1. LETAT Sil y a une personne publique par excellence, cest lEtat, qui dispose de la souverainet au plan interne. LEtat dispose de la comptence de sa comptence. Cela signifie quil dtermine lui mme sa capacit dintervention mais galement la capacit dintervention des autres personnes publiques. On est dans la puissance. LEtat va contrler le respect des distributions de comptences. Il va vrifier que les comptences quil a pu attribuer sont mises en uvre. Mais la puissance de lEtat est limite. . Limitation par le contrle de constitutionnalit, largement dvelopp grce lart 61-1. Question prioritaire de constitutionnalit. . limitation par la construction communautaire, le droit de lUnion Europenne.

10 Elments essentiels qui limitent la comptence de lEtat. 2. LES COLLECTIVITS TERRITORIALES Dans ces diversits des personnes publiques doivent tre mentionnes les collectivits territoriales. Dfinies par le titre 12 de la constitution du 4 octobre 1958. Moderne et rcent: lcriture constitutionnelle de ce titre date de 2003. Le constituant a souhait donner naissance un droit constitutionnel des collectivits territoriales. Elles se sont vues attribuer des comptences propres. Elles bnficient de la personnalit juridique et ce depuis bien longtemps, mais au-del elles disposent dune large autonomie. Les comptences qui leur son attribues doivent tre respectes. Les collectivits territoriales ne permettent pas lexercice de comptences, elles sont galement des institutions qui concourent lexercice de la dmocratie. Ces collectivits concourent lexpression du suffrage. Les Collectivits territoriales sont des lieux dexercice de la dmocratie. Election: le maire a t lu par ex. Ainsi il y a une vritable spcificit des collectivits territoriales, notamment par rapport aux circonscriptions administratives de lEtat qui procdent de l'administration de ltat. Cest de cette faon que la institue le constituant, le lgislateur, au fil de textes. 3. LES ETABLISSEMENTS PUBLICS On utilise le terme de personne publique spcialise, tablissement personnalis. Les Etablissements publics appartiennent une dcentralisation par service. Le but nest pas dexercer normalement une comptence ; le but est la mise en uvre dun service public. Les tablissements publics sont l pour exercer des activits dintrt gnral. Cr soit par ltat soit par les collectivits territoriales. 50 000 tablissements publics locaux, Cette catgorie de personne publique nest pas ordinaire. Cest un lment central de ladministration.

PARAGRAPHE 3: LA RFORME DE LETAT

On est dans le lieu commun du discours politique. Tous les Hommes politiques parlent de la ncessit de rformer lappareil administratif. Les usagers de ladministration sont mcontents. Ce dbat est souvent dmagogique. LAdministration est stigmatise pour sa lourdeur, son inertie, sa technocratie. Cest vrai, pour autant doit-elle fonctionner sur le mme mode que lentreprise ? Depuis une dizaine danne on essai dintroduire des techniques qui ont fait leur preuves. Pourquoi pas cependant il faut se poser une question: A quoi sert une entreprise, quoi sert une administration ? La rponse nest la mme. Une entreprise sert produire, crer de la richesse. Une administration vise mettre en uvre un service public. Mais pour autant, de par le fait quelle ne poursuit pas le mme but quune entreprise, doit-elle tre gre comme tel ? LEntreprise sert gagner de largent, ladministration en dpenser.

11 En France, il ny a peut tre pas une mauvaise administration mais il y a un phnomne de mal administration. Il suffit de lire les diffrents rapports publics. Les rapports du dfenseur des droits ect. Tous ces rapports mettent en exergue le fonctionnement mauvais des administrations. Mauvais par rapport aux objectifs assigns par ces administrations. Les mdias prennent le relais pour mettre en avant ce mauvais fonctionnement. Le poids norme de ltat, des collectivits territoriales (20% de la population travaille dans ladministration) la lenteur de ce pouvoir administratif. Ladministration manque de ractivit. Lincapacit publique rpondre au besoin des citoyens. Les structures administratives sont parfois inadaptes. On voit un corporatisme des fonctionnaires. Enfin, en dpit des rformes de dcentralisation il y a encore un phnomne de centralisation. Ladministration reste au cur de ltat. On a toutes ces critiques, rcurrentes, connues de tous. Les diffrents gouvernements ont un soucis: reformer ltat, rformer ladministration pour quelle rponde aux attentes des administrs. Il y a plusieurs axes de rformes qui sont travaills, qui ont t mis en place et qui sont normalement amliors de manire quotidienne. Dabord on a la volont de modifier au sein de ladministration la gestion des ressources humaines. Il y a une volont de mettre fin un fonctionnement ancien, pour ne pas dire antique au sein de la fonction publique. Au cours des annes 80: rforme en profondeur des rgles relatives la fonction publique. Les diffrents Gouvernements ont essays dintroduire des techniques de management On a essay dintroduire des mthodes nouvelles de gestion. On remet en cause le processus dcisionnel Ladministration sest adapte aux nouvelles technologies: relation plus souple entre ladministr des administrs. A. LA RELATION AVE C LADMINISTR

Pendant des dcennies, la relation entre administrs et administrs ? La puissance publique a essay non pas dtablir une relation quilibre avec ladministration ce nest pas possible mais dessayer dinstituer une meilleure communication, ce qui se caractrise par un acte lgislatif. Loi du 12 avril 2000. On a une volont essentielle du renouveau du service publique. Il y a une volont au sein de lEtat doffrir un service public le mieux adapt aux attentes de ladministr. En consquence, il faut couter ladministr, entendre ses revendications, ses protestations. Ladministration tend aujourdhui favoriser une participation de lusager, du citoyen.

12 Pendant des sicles, la notion de participation du citoyen sest entendue comme une participation lectorale. Le citoyen votait et cela tait suffisant. Aujourdhui on assiste une multiplication des modes de participation. Participation du citoyen la dcision administrative. Nous avons dans notre droit un texte nouveau: la charte constitutionnelle de lenvironnement qui affirme un principe dinformation et de participation. En vertu de ce principe, tout individu la possibilit dinfluencer les dcisions publiques, de participer au processus dcisionnel. On a eu en lespace de mme pas 12 mois, 4 Questions Prioritaires de Constitutionnalit qui ont censur des dispositions du code de lenvironnement qui ne laissait pas assez de place au citoyen. Laisser la place entre ladministr et ladministrant cest tablir des procdures qui nous permettent de participer. B. L ES MUTATIONS DE LAD MINISTRATION

On part de lEtat. Ltat est trop gros, non performant. Les prestations offertes aux administrs ne sont pas efficientes. Notre prcdent prsident de la rpublique avait pour ambition de modifier la sphre publique, sous son quinquennat a t initie une politique publique: la rvision gnrale des politiques publiques qui tend modifier la structure mme de ladministration. La rvolution franaise avait amen un dcoupage territoriale: le dpartement dans lequel sinscrivait territorialement. On lui prfre le dcoupage rgional mais travers la rvision gnrale des politiques publiques, ce qui est rvis cest une rduction du poids des agents publics, modifier la sphre publique et permettre une autre administration. Cette mutation de ladministration est galement dcline au niveau local. A partir de 1982: La dcentralisation: des transferts de comptences de ltat vers les collectivits territoriales. Transferts de comptences traduit comme vers transferts humains et financiers. On a partir de 1982 engag un processus irrversible de transfert de comptences de ltat vers les collectivits territoriales. Ce transfert a t depuis consolid et consacr et mme approfondi: en 2003-2004: Lacte 2 de la dcentralisation. Cest dabord une rforme constitutionnelle. On peut rentrer la dcentralisation, les mcanismes dcentralisateur au sein de la constitution et la loi de 2004: nouveaux transferts de comptence de ltat vers les collectivits territoriales. Ce mouvement est engag Un nouveau texte va tre prsent. On souhaite voter un nouveau texte relatif la dcentralisation. Irrversible. On a donc une nouvelle administration qui voit le jour avec redfinition de la dconcentration, cela concerne ltat et la mise en place dune dcentralisation tjrs plus approfondie depuis 82. Modification du droit et contentieux administratif. Cette modification du droit administratif est li la cration de nouvelles juridictions mais galement la redfinition du rle du juge administratif qui sest vu octroyer de nouveaux pouvoirs. Le rle des juges administratifs est de faire rpter les rgles de droit au sein de la relation administration, administr. Aujourdhui le juge administratif devient le garant de la soumission de ladministration au droit. Ca veut dire que le juge administratif oblige ladministration respecter le droit, les droits reconnus et attribus ladministr.

13 Il y a donc un pouvoir de contrainte confi au juge administratif vis vis de ladministration. . Autres pistes de reforme: Ladministration franaise est dans lobligation de se rformer du fait de la participation de la rpublique franaise lUnion Europenne. La construction communautaire a une vritable incidence sur le fonctionnement mais galement sur la finalit de lAdministration Franaise. Les structures administratives franaises ont t dans lobligation de se rformer pour dfendre les intrts de la France auprs de lUnion Europenne. En effet, les administrations franaises ont un rle de reprsentation vis a vis de lUnion. Le processus dcisionnel national a du sadapter aux exigences communautaires et notamment aux politiques communautaires. Le mouvement de ladministration a du prendre en compte le fonctionnement communautaire. Il faut avoir lesprit que LUE depuis son origine vhicule une approche librale. C--d une approche qui se fonde sur la libert. - Il y a un problme de dialogue entre lUE et la France. Ladministration franaise sest construite sur lide de service public. Or le droit communautaire ne connat pas la notion de service public. Ce qui entraine une difficult dans la manire denvisager la sphre administrative, le rle des institutions publiques. Ce qui justifie laction de ladministration cest le service public. Mais le service public est propre au droit franais, les autre pays communautaires ne connaissent pas cette notion. - Dernier problme concerne la gestion des fonds communautaire. La France na pas su sadapter aux bnfices offerts par les fonds communautaires. Ladministration franaise pendant plusieurs dcennies na jamais voulu se rabaisser demander de laide lUE financirement. Fond dquipement et dveloppement de fonds rgional: (Portugal ect) permis de dvelopper des infrastructures normes, or en France on a jamais voulu demander de laide. La France est pass cot de ca. Et depuis une dizaine danne on essai de rattraper le retard. Cependant: de moins en moins dargent partager. France: commence sa rvolution culturelle, mais qui ne sert plus a grand chose. Dernier lment de rforme de ltat est linsertion dans le droit franais de nouveaux principes en matire administrative. Lacte 2 de la dcentralisation de 2003 introduit un nouveau principe dans le droit Franais: le principe de subsidiarit ! Ce principe signifie quune comptence doit tre exerce au niveau le plus appropri. Le niveau le plus appropri normalement est le niveau infrieur. En consquence, le niveau le plus appropri est le niveau local, le niveau local le plus proche du citoyen ce qui signifie que ltat nintervient que de manire subsidiaire.

14 Il est mis en avant par la rvision constitutionnelle de 2004 et implique lexercice de comptences au niveau le plus proche du citoyen. Ce principe a t introduit dans la constitution. Cela remet en cause la vision que lon a de ladministration car ladministration et la logique administrative telle quelle a t conue est normalement centralisatrice et appelle dabord lintervention de ltat. Les autres institutions interviennent que pour seconder ltat. Voil arriv une nouvelle conception de ltat, de ladministration, travers lnonc dun principe de subsidiarit, lart 72 alina 2 de la constitution. Ce principe nous donne voir une nouvelle conception de ladministration en gnral mais galement une nouvelle conception de ltat et des collectivits territoriales car ladministration avait procd un transfert de comptence de ltat vers les collectivits territoriales. Ltat a tous les pouvoir, ltat doit intervenir ect. Le principe de subsidiarit imagine un autre modle, cest lintervention premire du niveau local et ensuite lintervention secondaire de lEtat. Laffirmation de ce principe ne sest pas traduite par des rformes denvergure mais il est possible que dans les dcennies venir on mette en place un modle dadministration totalement diffrent que celui que nous avons depuis 1789.

PARTIE 1. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX DE LORGANI SATION ADMINISTRATIVE

Pour voquer les principes fondamentaux de ladministration il faut remonter 1789. Le dbat tait centr sur la recherche dun quilibre entre le centre et la priphrie, entre ltat et le local, depuis 1789 la France est entre dcentralisation et centralisation. Lenjeu est essentiel car il concerne lexercice des comptences. Exercice des comptences entre le niveau local et le niveau national. Il ne sagit pas dun simple amnagement technique, larchitecture retenue en matire dexercice des comptences administratives est directement lie lEtat, la forme de lEtat et mme au niveau dmocratique de ltat. La maturit dmocratique de ltat. Un tat peu dmocratique sera un tat trs centralis en matire administrative, en revanche un tat ayant atteint une certaine maturit dmocratique sera fortement dcentralis. En effet dans la centralisation administrative on a souvent un pouvoir excutif trs puissant. Parfois mme le pouvoir dun seul homme. En revanche, un tat qui est dcentralis est bien souvent un tat au sein duquel la dmocratie est fortement implante. Cela signifie que le pouvoir excutif na pas peur de dlguer ses comptences, il transmet ses pouvoirs dautres institutions, ces autres institutions, institutions secondaires sont responsables et responsabilises qui ne sinscrivent pas dans une concurrence politique avec lEtat. On a donc dans un tat ayant une maturit dmocratique, un pouvoir tampa cest dire un pouvoir local qui se diffrencie dun pouvoir national ou central. Lorganisation administrative franaise est auj. encore une chose complexe. Cest une construction complexe car les pouvoirs publics procdent tout la fois de la dconcentration et de la dcentralisation. On a des difficults identifier aujourdhui ces institutions. Quest ce que le dpartement ? Pourquoi a t-on un prfet et un conseil gnral ?

15 Le prfet cest de la dconcentration, en revanche le conseil gnral est une autorit, une institution administrative dcentralise avec la personnalit morale et des pouvoirs propres. Sinscrivent en concurrence et procdent de deux logiques diffrentes. Le choix est fait en fonction de sa maturit et en fonction de comment il considre son local. Local: notion importante pour dfinir ltat. Attire lattention sur un lment: Cet lment est li lUE. Depuis son origine, lUE vhicule une ide de libralisme. Un libralisme qui se traduit au niveau des relations entre national et local. LUE a, par ses politiques, incit la dcentralisation. En effet, lUE a depuis les annes 60-70, dvelopp de nombreuses politiques qui visent les territoires locaux. Visent supplanter lEtat et tablir des politiques directes entre territoires locaux et Union Europenne. De ce fait certaines entits locales ont dmesurment grossis et ont pu initier des politiques que lon peut qualifier de stratgiques en dehors des tats auxquels elle appartient. Il y a donc une organisation du pouvoir particulire et lUE a cout les revendications locales. Ex rcent: Arthur Bass prsident de la catalogne est all a Bruxelles pour que la catalogne devienne une entit Indpendante. Pk est-il all a Bruxelles ? Car le dveloppement des entits locales a t confort par lUE.

PARAGRAPHE 1: LA CENTRALISATION
(Un de ces trois paragraphes fait lobjet dune question lexamen !!) La France, la rpublique franaise vhicule limage dun tat centralis. En effet, a partir de 1789, il y a eu dans le dbat politique, pdt la priode rvolu: une opposition entre jacobins tenant dune centralisation et girondins tenant dune dcentralisation. Le dbat a t trs vif, et est presque encore actuel car on sent encore dans la socit des tenants dune centralisation. Depuis 1982 cette page a t normalement tourne. Il nen demeure pas moins quil y a eu en France pendant longtemps une tradition centralisatrice qui juridiquement a disparu mais qui perdure.

A. LE CONCEPT DE CENTRALISATION

La centralisation est un mode dorganisation administrative qui fait de la capitale le sige de ladministration tatique.* Le centre, le gouvernement exerce la totalit du pouvoir de dcision en matire administrative et ce, pour lensemble du territoire. Tous les pouvoirs administratifs sont exercs par le gouvernement. LEtat est alors responsable de la totalit des activits administratives. Ladministration qui existe fonctionne seulement sur le pouvoir hirarchique et une conception trs stricte du pouvoir dobissance des agents de ladministration. La centralisation induit donc une structure trs hirarchise et les ministres sont souvent considrs comme chefs de services, suprieurs

16 hirarchiques pour les agents. Cette centralisation administrative apparat comme une forme de continuation de la centralisation politique. Elle constitue la continuit de la centralisation politique qui a t affirm par un texte constitutionnel, cest le modle classique de ltat unitaire qui apparat a partir du 19e partout en Europe. Le U se traduit par une centralisation politique et administrative. La centralisation administrative est la concentration, lunicit du pouvoir de dcision en matire administrative. On a quun seul pouvoir de dcision. Toutes les dcisions ne peuvent que procder de ltat. La dcision prise par le pouvoir central sapplique de manire uniforme sur lensemble du territoire. Toutes les dcisions, toutes les impulsions administratives ne proviennent que du centre. Ltat, le gouvernement est le seul pouvoir reconnu, habilit dcider. Lhistoire Administrative franaise est dabord celle dun tat centralis, car si on reprend lhistoire politique de notre pays, on constate en 1789 quil faut tablir ltat, il faut tablir un tat unitaire, cette unit de ltat va se traduire par une centralisation administrative qui est le complment indispensable dune unit de ltat, une centralisation politique. Un seul pouvoir en France partir de 1789: ltat. On lutte contre les fodalits, contre les contres pouvoirs et ont tabli un seul centre de dcision. Cette centralisation est encore vivace. Si on tudie le fonctionnement de la socit franaise on a un poids essentiel prsent dans la capitale o les grandes administrations, les grands partis politiques, o les grandes entreprises ont leur sigent en France, o les syndicats se runissent, o les mdias sont situs ainsi que les grands Equipements culturels. La centralisation administrative a t abandonne juridiquement mais la centralisation des interlocuteurs de ladministration est toujours vivace. Les partis politiques sont encore centraliss car ils ont t construits par rfrence lorganisation de ltat. Cette centralisation culturelle, centralisation dans les esprits, a fait naitre une contre offensive que lon appelle lamnagement du territoire: rpartir sur lensemble du territoire national les diffrents leviers de dcisions, les diffrents quipements. On a donc aujourdhui une lutte permanente contre la centralisation. Pourtant si la centralisation doit tre rejet notamment dun pt de vue dmocratique, elle a permis lunit nationale. Elle a permis de soumettre les citoyens, les individus sur lensemble du mme territoire aux mmes obligations, permis de reconnatre tous les individus les mmes droits. Ainsi ltat a pu dvelopper des politiques en matire conomique, sociales, qui sont les mmes pour tous les individus. Cette centralisation mise en uvre partir de 1789, visait satisfaire lintrt gnral. Cette centralisation visait lutter contre des proccupations particulires, mais leffet ngatif est dabord un renforcement de la bureaucratie, cest galement une concentration du pouvoir entre les mains de quelque uns. Au final cette centralisation des dbuts 19e a produit une asphyxie, paralysie du systme administratif. Le gouvernement prend toutes les dcisions, il est ds lors ncessaire davoir une administration performante mais elle ne parvient pas ltre, donc elle se paralyse. Il y a un embouteillage dans le processus dcisionnel. B. LES APPRCIATIONS CRITIQUES

LImpossibilit pratique de mettre en uvre la centralisation. La centralisation a ds le dbut du 19e montr ses limites. En effet la centralisation a eu un point positif essentiel. Elle a permis de mettre en place lunit de ltat et le principe dgalit. Nanmoins ce principe a trs vite connu des limites.

17 La centralisation a connu une mise en uvre lgislative. Loi 28 pluvise an 8 qui met en place linstitution des prfets (web:) loi concernant la division du territoire de la Rpublique et l'administration . Les rvolutionnaires en 1789 ont souhait sparer lEglise et lEtat. Et donc on a imagin un nouveau calendrier: le calendrier rvolutionnaire. Lan 1 dmarre lorsque nait la Rpublique. Cette loi crer linstitution des prfets qui sont au niveau du dpartement les reprsentants de lEtat. Ils vont traiter, dans le cadre dune stricte obissance sur le territoire dpartemental, les affaires de ltat. la cour du consulat et de lEmpire, la centralisation va tre accentue. Le centre, c--d le gouvernement, devient le pouvoir administratif de dcision essentiel. Mais dans le mme temps, et notamment sous lempire, le pouvoir central se rend compte des limites de la centralisation et donc on va essayer dimaginer une alternative la centralisation.

PARAGRAPHE 2: LA DCONCENTRATION
Ce mode dadministration sest dvelopp partir du second empire avec une ambition qui tait de lutter contre les effets ngatifs de la centralisation. Trs vite, dbut 18e on sest rendu compte que la centralisation tait un mode dadministration impossible mettre en place ds lors quon souhaitait initier une administration relativement moderne et performante. Ds le second empire, on va essayer de lutter contre la lourdeur, contre linertie de la centralisation. Il faut toujours avoir lesprit que la dconcentration relve de la centralisation. C--d quon est dans une modalit adapte de la centralisation.

A. LE CONCEPT La dconcentration est un systme qui consiste confier des pouvoirs de dcision des autorits administratives qui sont rparties sur le territoire. Ces autorits administratives sont places la tte de circonscriptions administratives. Ces autorits administratives que lon qualifie de dconcentres . Ces autorits sont soumises au pouvoir hirarchique des autorits centrales. Ce systme constitue une redistribution des pouvoirs au sein dune seule personne morale. Cest dire quon reste dans ltat et les autorits administratives sont des autorits de ltat qui vont agir au nom de ltat. Le prfet cest ltat dans le dpartement, dans la rgion. Mais ltat dpouille son centre de certains pouvoirs pour les confier des autorits qui sont rparties sur le territoire. Les prrogatives de ltat restent les mmes, seulement au lieu d tre exerc au niveau central, elles sont exerces sur lensemble du territoire. Cest toujours ltat qui dtient le pouvoir de dcision mais au lieu qu'un minime dcide, on a un dlgu qui va dcider au nom de ltat. Cette rpartition du pouvoir au sein dune seule et mme personne morale vise rapprocher la dcision de ladministr. On suppose que le reprsentant de ltat connat davantage la ralit du terrain, du territoire, quun agent situ au niveau central. On adapte la dcision ladministr. Cest le message recherch travers cette dconcentration. Il doit y avoir une meilleure efficacit de ladministration qui va permettre une productivit suprieure ainsi quune rapidit dans la prise de dcision. Cette dcision, plus rapide, sera normalement adapte la spcificit locale. On fera donc perdre ladministration son caractre impersonnel. On ladapte au territoire. Cest le message de cette dconcentration qui se traduit par la nomination de fonctionnaires placs sous lautorit hirarchique des personnes qui

18 les ont nommes. Le pouvoir central va nommer ses reprsentants sur le territoire. Il y a donc une relation hirarchique, de subordination entre le centre et les fonctionnaires nomms sur le territoire qui permet de sassurer que les autorits dconcentres (agents) appliquent de manires scrupuleuses les orientations dfinies par le pouvoir central. Le pouvoir hirarchique est alors dtenu par les autorits suprieures. (ex: le ministre vis vis du prfet, le prfet vis a vis des directeurs dpartementaux) On a une organisation trs hirarchise. Si on prend lorganisation prfectorale, elle est on ne peut plus hirarchise. Ministre de lintrieur, prfet rgional, prfet du dpartement, sous prfet. Tous agissent au nom de ltat et mettent en uvre la politique de ltat. (Dans le schma de la dcentralisation: que le ministre qui dcide. Ici chaine de dcision de manire hirarchique, subordonne ?) Cette dconcentration fait quaussi bien les personnes que les actes sinscrivent dans cette relation de subordination. (Les actes du prfet de dpartement peuvent tre modifis par le prfet de rgion, ses actes peuvent tre modifis par le ministre de lintrieur). Les agents prsents dans le schma de la dconcentration sont des fonctionnaires. Etre fonctionnaire signifie un certain nombre de devoirs. Il nest pas indpendant et nagit pas sa guise. Devoir de neutralit, de loyaut, dobissance et en plus il est soumis une obligation de rserve (il ne peut pas exprimer ses opinions comme bon lui semble). Ces obligations sont essentielles pour les prfets. Un prfet cest un emploi qui est prvu par lart 13 de la constitution, nomm jusquau merc. suivant, jusqu au prochain conseil des ministres, on le nomme et le rvoque comme on veut. Ce sont des emplois trs particuliers car il ny a aucune garantie mais que des obligations. LEcole Nationale dAdministration (LENA) a souhait nommer dautres personnes issues dautres secteurs: un prfet est fonctionnaire rpublicain et met en uvre la politique de ltat, du Gouv or, S a souhait ? les prfets. Les dplacements qua fait Sarko ..: il a tendu le dplacement des prfets. Objectifs chiffrs en matire du nombre de reconduite la frontire. Le corps prfectoral a souffert de cette situation. Lautorit suprieure et en particulier le ministre, va adresser des ordres, des instructions prcises et contraignantes au personnel qui est sous sa direction. Il y a une vritable hirarchie qui se traduit par les ordres qui sont donns ; par les pouvoirs qui sont attribus lautorit suprieure. (La dconcentration touche les personnes et les actes. Chaque autorit suprieure va pouvoir rformer la dcision de lautorit subordonne. Le prfet des dpartements peut reformer la dcision du sous prfet. Cette reformation peut se former sur des lments de lgalit, rgularit. Mais cette reformation des dcisions peut aussi tre motive par des considrations politiques. Ex: un prfet prenant un arrt qui nest pas en adquation avec le gouvernement, pourra tre supprim par son suprieur, le prfet de rgion. La Hirarchie se manifeste donc par les ordres et aussi par le pouvoir de rformation qui appartient lautorit suprieure. La rformation dune dcision pour des motifs politiques savre rare. Traditionnellement en France le territoire de la dconcentration est le dpartement. Depuis la loi de lan 8 le dpartement tait considr comme la circonscription daction par excellence de la politique publique de ltat. Redfinition des territoires. Auj. le dpartement nest peut tre plus le territoire le plus pertinent de laction de lEtat. La rgion apparat auj. dans le cadre de la rvision gnrale des politiques publiques comme le territoire sur lequel se dcline les politiques de lEtat. On a donc procd une rforme en profondeur de ladministration de ltat sur le territoire au cours des

19 dernires annes. Cette reforme a men la suppression des directions dpartementales. Chaque ministre tait dclin dans une direction dpartementale dans chacun des dpartements. Cette dclinaison territoriale des dcoupages gouvernementaux a disparu. On a auj. en dessous de ltat un niveau rgional qui voit dabord un prfet de rgion qui est devenue suprieur hirarchique des prfets de dpartement. Cest galement le reprsentant de ltat dans la rgion et linstitution qui coordonne l'ensemble des services de l'Etat au sein de la rgion. Voil donc auj. des directions rgionales qui sont apparues et on a vu la disparation des directions dpartementales. Nous navons aujourdhui selon les dpartements que 2 ou 3 directions dpartementales interministrielles. Nous navons plus comme avant 2009, 2010, comme il y a 3 ans, une vingtaine de directions dpartementales interministrielles mais 3. On a assist un redploiement de ltat sur le territoire qui vise permettre ltat dtre plus efficace. Depuis 2008, 2010, on favorise le niveau rgional, nanmoins on met de la distance entre ladministr et ladministration ; On met la majorit des administrations sur une aire rgionale plus grande et plus lointaine donc de ladministr. De mme que cette reconfiguration de ladministration sinscrit dans un contexte budgtaire contraint. On redfini le redploiement de l'Etat sur un territoire a un moment o on a moins dargent et alors quon veut que ladministration coute moins cher et que lon veut rduire la sphre administrative. Risque de cette reforme: risque dloignement entre ladministr et ladministration qui dcide. Une bonne dconcentration doit tenir compte de trois paramtres. Elle doit sappuyer sur 3 lments distincts: - les prrogatives qui sont dlgues doivent porter sur des matires importantes. Le pouvoir central doit rduire au minimum ses interventions ; Le pouvoir central doit avoir confiance en ses reprsentants locaux. - La dlgation de comptences, c--d une dlgation de responsabilits na de porte relle qu la condition quil y ait des moyens humains, financiers et logistiques. C--d que ladministration territoriale doit disposer de moyens humains, financiers pour agir. - La dconcentration nest possible, envisageable, que si elle est associe la constitution de procdures de contrle. Cest dire que le pouvoir central doit pouvoir tout moment contrler le fonctionnement des autorits dconcentres. B. LES APPRCIATIONS CRITIQUES DE CE CONCEPT

A partir de la 3e Rpublique, 1870, on va assister un flchissement de la concentration du pouvoir administratif. Plusieurs raisons peuvent expliquer ce flchissement. Lenracinement dune culture dmocratique. Les progrs de la sincrit lectorale. (3e rep: suffrage universel mis en uvre, partir de la 3e: vritable sincrit lectorale. On voit les prmices de la dcentralisation: 1871 sur le conseil gnral, loi de 1884 sur la commune.) Dans le mme temps, ltat devient de plus en plus interventionniste.

20 Lensemble de ces lments amne un approfondissement tout au long de la 3ime Rpublique de la dconcentration. Les prfets deviennent des rouages administratifs essentiels. Ces prfets lorigine avaient des fonctions politiques. Sous la 3ime Rpublique leurs fonctions deviennent peu peu administratives. A partir de la fin de la 2GM, la dconcentration va connatre un vritable essor. Car il y a un developpement conomique fort qui se dveloppe avec en 1946: un interventionnisme conomique traduit par des nationalisations dentreprise. On a galement une diversification de laction de ltat. On crer un ministre de lindustrie, de lconomie. Car ltat souhaite agir dans tous les domaines de la socit, il souhaite montrer son de industriel, marquer son territoire: de la providence, des missions tatiques. Les prfets en 1946 deviennent des relais essentiels de ltat car les prfets ont la charge de la mise en uvre des diffrentes politiques publiques. Le premier lment qui dclenche la dconcentration est une volont de ltat partir de 1958 et des annes 60 de moderniser lconomie franaise, et pour cela, on va sappuyer sur la dconcentration. Dans le mme temps il y a une politique damnagement du territoire qui est mise en place. Celle ci sopre par le biais de la dconcentration. En effet les prfets vont tre linstrument de dveloppement de la dconcentration tel point que lon va dvelopper sous la cinquime linstitution prfectorale. En effet depuis la loi de ventse sous la 5e apparaissent les prfets de rgion. Ils ont un rle particulier de coordination des services au sein du service de ltat, au sein du territoire rgional. Cela signifie que lon dfinit au sens de la dconcentration une rgion administrative et on met sa tte un prfet, reprsentant de ltat et on dfinit dans cette terre administrative, la mise en place dune politique de ltat. Cela est tout a fait nouveau en 1965. Car il apparat vers les annes 60 que le territoire dpartemental nest plus suffisamment pertinent pour exiler les territoires de ltat. A partir de 64 le territoire rgional apparat comme plus pertinent que le territoire dpartemental. En mme temps, le prfet de rgion a un rle trs particulier car cest dabord sur lui que repose la politique de dveloppement conomique ainsi que la politique damnagement du territoire. Cette mission l initialement dfinie en 1964 a t depuis dveloppe et renforce. Aujourdhui et notamment par le dcret du 16 fvrier 2010: le prfet de rgion est devenu le suprieur hirarchique du prfet de dpartement. Il y a donc non seulement les pouvoirs habituels et un pouvoir hirarchique sur le prfet de dpartement et cela est totalement nouveau. On assiste une reconfiguration des pouvoirs du prfet depuis plusieurs annes. Car, le prfet de rgion tait dabord un prfet de dpartement avec une vision particulire: la politique de dveloppement conomique ect. Or depuis 2010 cest le suprieur hirarchique des autres prfets dans la rgion. En consquence son rle nest pas seulement une politique danimation conomique. Il y a un rle particulier pour donner une cohrence lensemble des initiatives de chaque prfet de gouvernement. On peut avoir un autre lment lesprit. A partir de 1982 la France a connu une politique de dcentralisation qui a eu un impact sur les pouvoirs, les missions des prfets. En effet, la dcentralisation sest traduite par un transfert de pouvoirs de ltat vers les collectivits territoriales. En consquence on assistait a une rduction des pouvoirs de ltat, rduction des pouvoirs des prfets. Rorganisation qui a engendr la perte de pouvoir et la monte en puissance des collectivits territoriales qui nont pas hsit sopposer ltat. Dans cette logique l, la France a souhait construire une logique nouvelle, de complmentarit entre dcentralisation et dconcentration. Cette complmentarit existe toujours, si dans les premires annes de la dcentralisation on assistait une opposition entre collectivit territoriale et lEtat, auj il ny a plus dopposition, il y a des partenariats, une complmentarit entre collectivit territoriale et lEtat.

21 LEtat sest dans le mme temps redfini et notamment, une loi importante: 6 fvrier 1992 relative ladministration territoriale de la rpublique. Cette loi est importante car elle traite tout la fois de la dcentralisation et de la dconcentration. Lide mise en avant par le lgislateur propos de la dconcentration: cest la rgle de rpartition des attributions entre les diffrents chelons administratifs de lEtat. Ladministration de lEtat sorganise sur la base de la dconcentration, voil ce quaffirme le lgislateur. Cela implique un lment alors jusque l inconnu: cest que la comptence de droit commun au sein de ladministration est confie au niveau local. Au sein de ladministration, la comptence doit tre exerce au niveau local, au niveau du prfet, cela induit une incidence pour ladministration centrale, les ministres: ils nont plus quune comptence dattribution. Cette comptence reste rserve soit aux questions dintrt national soit des questions particulires. Depuis 1992, quest ce qui est rserv aux administrations centrales ? - la conception - lvaluation - le contrle des politiques publiques Le pouvoir est transfr lchelon territorial, au niveau du territoire. On a laffirmation au niveau de ltat dun principe de subsidiarit. En dautre terme le niveau de dcision optimum est celui proche de ladministr. Le niveau national nintervient finalement que de manire subsidiaire ; pour les problmes dintrt nationaux et lvaluation des politiques publiques On a la le contre pied de ladministration initiale. On a un renversement de la logique du fonctionnement de ltat. Cette logique l, nouvelle au sein de ltat est depuis sans cesse confirme. Notamment par le lgislateur, par la loi du 7 aout 2004: relative aux responsabilits locales. Cette loi conforme le prfet dans son rle de coordination des services de lEtat. Le prfet de Rgion est confirm dans son rle de coordination de laction des prfets de dpartement. On a un renforcement progressif de ce prfet de rgion, pourquoi ? Car le territoire rgional est privilgi aujourdhui pour la mise en uvre de la politique de lEtat. Quil sagisse damnagement du territoire, de dveloppement conomique ou quil sagisse de dveloppement durable. Et un des lments essentiels de cette politique l ce sont les contrats de projets Etat-Rgion (documents contractuels signs entre le prfet de rgion et le prsident de rgion). Ces contrats prvoient une action concerte des politiques entre lEtat et la collectivit rgionale en matire de dveloppement du territoire. Dans ces contrats on trouve des quipements logistiques, limplantation de certaines entreprises ou lutilisation de diffrents fonds europens. On a depuis longtemps une dynamisation du territoire rgional. Selon les rgions cela na pas le mme impact. Le contrat de projet Etat-Rgion a un impact important en Languedoc-Roussillon (rgion la plus pauvre).

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PARAGRAPHE 3. LA DCENTRALISATION

La dcentralisation est une technique qui est lie lEtat unitaire. Ltat unitaire, forme premire de ltat, peut tre dcentralis, cela signifie quil va y avoir un transfert de comptences administratives de lEtat vers des personnes publiques secondaires. La dcentralisation en France sest progressivement fonde sur le principe de libre administration, c--d une capacit des collectivits territoriales sadministrer librement par rapport lEtat. La libert dans la libre administration est une libert vis vis de ltat. Mais par dcentralisation il y a un autre lment quil faut avoir lesprit: la personnalit morale. La naissance dune personne morale de droit public que lon va doter de droits et qui on va imposer des obligations. La dcentralisation est donc, un systme dadministration qui autorise une collectivit humaine mais galement parfois un service public sorganiser librement, sadministrer dans le respect de la lgalit.

A. LE CONCEPT DE DCENTRALISATION

La notion de dcentralisation a tout la fois une signification administrative et une signification politique. En droit public il existe deux acceptions de la notion. Lune qualifie de politique, lautre dadministrative. Pour autant, la finalit recherche est la mme. La finalit est de confier une personne des attributions et de lui confrer une certaine libert dans la gestion de ses attributions. La premire acception est propre aux etablissements publics, la seconde utilise pour les colectivits territoriales. Dans les deux cas il y a un transfert de comptences et cest ce qui justifie la dcentralisation: le transfert de comptence qui sopre de letat vers des collectivits publiques secondaires. Ces collectivits publiques secondaires rpondent 2 caractristiques: les organes de ces collectivits sont lus et elles se sont vue reconnatre la personnalit morale. Dans tous les cas ces collectivits agissent en leur nom et pour leur compte. C a d quelles ne sont pas des mandataires, ces collectivits agissent pour elle mmes. Il y a donc une ide dautonomie trs forte dans la dcentralisation. 1. LA DCENTRALISATION TECHNIQUE/FONCTIONNELLE Il y a l la volont de la part de lEtat disoler une activit et de la confier un organe spcialis. En dautres termes, une activit de ladministration va tre confie une personne. On va reconnatre celui qui gre cette activit la personnalit juridique. Il sagira de personnes publiques que lon qualifie dtablissements publics. Ces tablissements publics sont la forme classique de la dcentralisation fonctionnelle. On dote en fait ltablissement public de la personnalit morale, de lautonomie financire. Cela signifie que cet tablissement accde la vie juridique et il va pouvoir agir au moyen de ressources financires qui lui sont propres. Il aura un patrimoine immobilier, un patrimoine mobilier, des ressources qui lui seront propres. Il va pouvoir agir grace un personnel qui lui est prope. C--d quil va recruter lui meme ses propres agents. Cependant un tablissement public est cre pour grer une activit de service public, c--d une activit qui vise satisfaire linteret gnral. En dautres termes on parle bien souvent de services publics personnaliss. On crer ltablissement public pour gerer un service public. Ex: un

23 lyce, etab public, local denseignement. On crer le lyce pour assurer le service public de lenseignement secondaire (on le dote de ressources, dun personnel dans cette finalit). Cet etablissement est organis selon le principe de spcialit, cela signifie que lors de sa cration on lui a attribu une mission. Les tablissements publics doivent exercer les missions pour lesquelles ils ont t crs en vertu du principe de specialit. Chacun est pourvu dun statut qui indique quelles sont ses missions. Ils sont une forme trs utilise pour prendre en charge une activit de service public. Normalement il y a une certaine souplesse dans ltablissement public. Car il y a autonomie par rapport la personne publique. Autonomie qui doit favoriser lefficacit de la structure. La cration dun etablissement public relve normalement du pouvoir rglementaire. Cependant, les catgories detablissement public sont cres par le pouvoir legislatif. Ex: luniversit. La categorie des universits a t cre par le legislateur. Une universit est un etablissement public carractre scientifique, professionnel et culturel: loi du 26 janvier 1984. La cration de luniversit rsulte dune voix du pouvoir rglementaire. Cette notion des catgories est prvue larticle 34 de la constitution qui rparti les comptences entre le pouvoir lgislatif et le pouvoir xecutif. Aucun etablissement public ne ressemble un autre car chacun va se doter de ses propres statuts. Le legislateur lorsquil defini la catgorie, dfinit un cadre minimum commun la catgorie. Dans chaque etablissement public, on trouve: un organe dadministration (dlibrant) et un organe xecutif, un Prsident (lection), un directeur si le statut prvoit une nomination. Ltablissement public: sa caractristique (mise en uvre dun principe constitutionnel): le principe de participation, cela signifie que les usagers, les personnels vont participer la dfinition de la politique de linstitution. Universit: son conseil dadministration est compos dtudiants, enseignants chercheurs ect. Lhopital: directoire est constitu de medecins, de personnel administratif et dusagers. Le principe de participation est un principe juridique. Ce nest pas simplement une dclaration dintention. On a au sein de luniversit des representant tudiants: vice president. Le principe de participation se traduit en terme de pouvoir, ce nest pas simplement une dclaration dintention. Les tablissements publics sont rattachs une personne publique. Les etablissements publics nationaux sont rattachs ltat et les tablissements locaux sont rattachs une collectivit territoriale. Ex: rattachement de luniversit ltat. Ex: centre hospitalier rattach une collectivit territoriale. Cette notion de rattachement a tout son sens car elle commande lexercice du contrle que va verser laction de ratachement sur letablissement public ? La notion dautonomie est diffrente de la notion dindpendance. Ils sont autonomes et non indpendant. Il y aura donc un contrle sur laction de rattachement, sur les actes, decisions que pourra prendre ltablissement public.

24 2. LA DCENTRALISATION TERRITORIALE/DCENTRALISATION POLITIQUE

Cette dcentralisation est aujourdhui une dcentralisation constitutionnelle. En effet, lart 1er de la constitution, depuis la revision constitutionnelle de 2003 prvoit que lorganisation de la Rpublique franaise est dcentralise, donc la dcentralisation territoriale aujourdhui une existance constitutionnelle. Cette revision constitutionnelle de 2003 a dabord t une forme de reconnaissance: reconnaissance de lexistence des collectivits territoriales. En effet cette revision a modifi en profondeur le titre 12 ( des collectivits territoriales ) de la constitution. A present lart 72 de la constitution numre quelles sont les collectivits territoriales. (voir larticle 72) On a donc aujourdhui une existence constitutionnelle des collectivits territoriales. Qui se traduit comment ? La dcentralisation est loctroi de la personnalit juridique aux collectivits territoriales. Cela a plusieurs implications. - Dabord cela signifie que letat les reconnat en tant que sujet de droit. Les collectivits territoriales sont des sujets de droit. - La deuxieme implication est laccs une vie juridique propre. En effet, ds ce moment l, les collectivits territoriales vont pouvoir avoir leur propre vie juridique mais cela signifie des ressources financieres propres, un budget propre, un patrimoine et enfin un personnel propre. - Le Conseil Constitutionnel a prcis que cet accs la vie juridique se traduit par une libert contractuelle. Les collectivits territoriales ont la libert de contracter. Elles peuvent contracter en toute libert. Grace ces elements, les collectivits territoriales ont la capacit et en mme temps la libert dexercer au mieux les comptences qui lui sont dvolues par le legislateur. En effet, la finalit quil y a derrire lattribution de la personnalit juridique cest un exercice optimum des comptences attribues par le lgislateur. La dcentralisation territoriale se fonde sur un lment essentiel qui est la finalit dmocratique de la decentralisation. Lorganisation des collectivits territoriales se fonde sur llection. Le Conseil municipal est lu et lit le Maire. Les citoyens lisent les conseillers gnraux qui procdent llection du prsident du Conseil gnral. Les citoyens lisent les conseillers rgionaux qui eux mme lisent le prsident de Rgion. Cela signifie quil y a un idal democratique au fondement de la dcentralisation territoriale. Et cest la diffrence fondamentale entre la dconcentration et la dcentralisation. (Dun cot il y a la personnalit morale et de lautre elle ny est pas) Mais la dcentralisation voit nommer des personnes: un Maire est lu, un Prefet est nomm. Cest cette diffrence qui est essentielle dans la mesure o la dcentralisation constitue un element cl de la democratie.

25 Aujourdhui depuis plusieurs annes la plus part des pays europens essaient de refonder la democratie sur lide dune democratie locale plus forte car la dcentralisation permet un rapprochement entre le citoyen et la prise de dcision. Le centre dcisionnel est bcp plus proche du citoyen dans la dmocratie locale. Il y a une volont daccentuer la democratie locale. En 1982 largument qui a vendu la dcentralisation etait simplement la dmocratie locale. Lelection est donc un lment constitutif de la dcentralisation. La dcentralisation se caractrise galement par un transfert des comptences de l'tat vers les collectivits territoriales. Ltat va transfrer des autorits locales, cela signifie qu partir du moment o le lgislateur a procd au transfert, des autorits locales lues vont prendre librement des dcisions. Ces dcisions seront directement applicables aux administrs. Cest cela la dcentralisation. De quelle manire cela se traduit ? Lexemple de la commune est le suivant: depuis 1983, les communes ont la possibilit dlaborer leur plan local durbanisme. Aujourdhui on appel ca un plan local durbanisme. Cest un document qua la possibilit de dfinir le conseil municipal. Ce document identifie au sein de la commune, des zones sur lesquelles on peut construire des immeubles, dautres sur lesquelles ont ne peut pas construire: La densit de construction. Auparavant ltat laborait les rgles durbanisme. Aujourdhui le conseil definit sa politique de construction. Sur la base de ce document qui est labor par le conseil municipal, le Maire dlivrera des autorisations diverses. En consquence, la comptence urbanisme a t totalement transfre au niveau local. Cest le conseil municipal qui dcide. Le maire dlivre lautorisation individuelle. On voit que la gestion du territoire, la gestion de lamnagement est une comptence du maire, une comptence locale. Alors quauparavant il y avait l une comptence le letat. Ltat na rien voir dans les choix. Ltat na rien voir l dedans. En revanche, si une commune dcide dans telle partie durbaniser, ltat na pas son mot dire. On a l la dfinition de politique locale. Ltat a transfr le pouvoir au niveau local: cest ca la dcentralisation et cest ce qua emmen la loi. La dcentralisation est donc politique dans la mesure o un fort pouvoir de dcision a t attribu au niveau local. Fort pouvoir de dcision avec un contrle relativement limit. Il y a un contrle qui est fait par ltat sur les collectivits territoriales, cependant ce contrle savre limit. - Il y a un contrle de la lgalit c--d que lEtat doit sassurer que les collectivits territoriales respectent bien les rgles de droit. Ce contrle, le lgislateur a souhait le confier au juge. Le juge va contrler que les collectivits territoriales respectent la rgle de droit, la rgle lgislative ou constitutionnelle. Larticle 72 de la constitution met en place un contrle de ltat sur les actes des collectivits territoriales. Ce contrle de lEtat est aujourdhui un contrle relativement diffus. Si dans les premires annes de la dcentralisation ce contrle tait ralis avec vigueur, aujourdhui ltat contrle de manire lointaine les collectivits territoriales. C--d la lgalit des actes. - Il existe aussi un contrle financier effectu par les chambres nationales des comptes sur les collectivits territoriales. Cependant, si ce contrle est rel, sa rgularit nest pas annuelle, ce qui signifie que le contrle financier intervient tous les 4 ou 5 ans sur les collectivits territoriales.

26 Ainsi la dcentralisation territoriale apparat dabord comme une finalit politique puisquelle correspond aujourdhui une organisation de ltat. Il y a, travers la dcentralisation territoriale, une conception librale de letat. Dans la mesure o la centralisation est lapanage des rgimes autoritaires. La dcentralisation est devenue un facteur dterminant des rgimes dmocratiques. En ffet, aujourdhui la mise en place dune dcentralisation constitue un indice essentiel de la maturit dmocratique des tats. Un tat dcentralis sera dans la plupart des cas un etat dans lequel la dmocratie est installe. B. LA DCENTRALISATION FRANAISE DEPUIS 1982.

La problmatique de la dcentralisation sest pose ds la Rvolution Franaise (opposition jacobins/girondins). Ds le dbut de la rvolution, le dbat a t pos et ce dbat a t vide pendant pratiquement 2 sicles. C--d que la France a hsit entre 1789 et 1982 entre la dcentralisation a outrance et la dcentralisation -- ? En 1982 la dcentralisation a t act, elle apparat comme tant irrversible. La dcentralisation a t initie en 1982. En 1982, lintention du lgislateur est dinstaurer une poque nouvelle. Et quelque part de refonder lorganisation administrative. Ds la rvolution on sest interrog sur la force de la dcentralisation. Loi du 5 avril 1884 relative la commune, se nomme dans limaginaire jurdique: la charte communale. C--d quon a cre en 1884: la commune. Cette loi confre de trs nombreux services locaux la commune. Ce qui lpoque tait rvolutionnaire. Ca a constitu un vritable progrs et la loi de 1884 a permis ltablissement de services locaux. En 1982, on a une alternance politique trs forte qui vient de se produire. Pour la premire fois la gauche accde au pouvoir. Election prsidentielle de 81 suivis dlections lgislatives. Amene de grands projets par les transformations quils induisent. Reforme de la tarification, dcentralisation. La dcentralisation est un vieux projet auquel le GDG avait pens en 1969. Lalternance politique va rendre possible la mise en place de la dcentralisation en 1982. Cette dcentralisation va sans cesse tre approfondie au fil des annes. Si 1982 marque limpulsion de la dcentralisation, depuis, de nombreuses rformes sont intervenues afin de consolider, dapprofondir la dcentralisation. La loi du 2 mars 1982. La loi de 1988 sur lamlioration de la dcentralisation, et la loi de 1992 relative l'administration territoriale de la Rpublique. et celle relative la coopration intercommunale (1999) et la rvision constitutionnelle de 2003. On ouvre lacte 2 de la dcentralisation, il y a une nouveaut qui est la revision constitutionnelle suivie par la loi du 13 aout 2004 par de nouveaux transferts de comptence. La dcentralisation apparat comme un processus irreversible. A partir du moment o on a transfr des comptences, juridiquement il semble difficile de revenir en arriere. Surtout, les collectivits territoriales ont acquis au fil des annes une vritable expertise dans la gestion des affaires publiques. LEtat ne semble plus en mesure daccepter des comptences.

27 Depuis 1982, on a une reconfiguration des pouvoirs entre le centre et la priphrie. Reconfiguration des pouvoirs qui semble remettre en cause les equilibres prxistants. La puissance de lEtat, caractristique de la Rpublique francaise, au mieux diminue, au pire se dlite. Mais la puissance de lEtat na plus rien voir avec ce quelle tait. 1. LA MISE EN OEUVRE DE LA DCENTRALISATION EN 1982 La loi du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, dpartements et rgions est aujourdhui une grande loi rpublicaine. Elle constitue le fondement de la dcentralisation contemporaine. Dans la mesure o il y avait un projet politique fondateur dans le cadre dune alternance et galement dans une volont de renouveler les institutions publiques, la sphre publique. Dans le meme temps ce renouvellement sappuyait sur une volont dextention dmocratique. Lide etait dtendre la democratie. Les innovations legislatives sont nombreuses. Et on a assist au cours de cette priode avec la loi du 2 mars mais egalement avec les lois du 7 janv 1983 et du 22 juillet 1983 un transfert massif de competences de letat vers les collectivits territoriales. Trois axes caractrisent la mise en uvre de la dcentralisation en 1982- 1983: - Premier axe: la suppression du contrle de tutelle. La tutelle administrative ou le contrle de tutelle est un pouvoir qui etait exerc priori par le prfet jusquen 1982. Ce contrle de tutelle portait tout la fois sur lopportunit et la lgalit des dcisions que pouvaient prendre les collectivits territoriales. En 1982, le lgislateur dcide la suppression du contrle de tutelle. Le lgislateur substitue a ce contrle de tutelle un contrle de la lgalit qui est assis sur un mcanisme nouveau le dfr prfectoral. Concrtement, ce contrle nouveau porte seulement sur les actes des collectivits territoriales. Et il trouve sexercer a posteriori. Concrtement, ce contrle sexerce de la manire suivante: un Maire prend une decision. Si cette dcision rentre dans la catgorie des actes soumis lobligation de transmission, il a lobligation de transmettre cette dcision au Prfet. La catgorie est dfinie par le code gnral des collectivits territoriales. Une fois que cet acte a t transmis au prfet, cet acte est applicable et existe juridiquement. A compter de son enregistrement, le prfet sil dcle une ingalit dans lacte, a la possiblit dans un dlai de deux mois de demander au tribunal administratif lannulation de cette dcision. Concrtement, avant 1982, contrle de tutelle a priori. Le maire voulait mettre une rue en sens interdit, il prparait son article et le soumettait au prfet. Aujourdhui, le Maire dcide, il envoit lacte au prfet et si le prfet trouve lacte non conforme, alors il a la possibilit de demander lannulation au tribunal adminsitratif (juge indpendant qui dcidera si lacte est oui ou non conforme ou contraire au droit.) On a donc une vision nouvelle des relations entre les collectivits territoriales, letat.

Avant 1982 il y avait une forme de relation hierarchique entre les collectivits territorriales et lEtat. Le prefet tant le censeur des collectivits territoriales. Aujourdhui les pouvoirs du prefet vis vis des collectivits territoriales sont trs limits. Les collectivits territoriales ont droit dresser leur acte et le prefet pourra eventuellement contester lacte illgal. Avant on avait un prefet censeur, maintenant on a la mdiation dun juge pour rguler la relation entre lEtat et la collectivit territoriale. Suppression du contrle de tutelle et mise en place du contrle de la legalit a modifi les rapport entre lEtat et les collectivits.

28 Lacte 2 de la dcentralisation La poursuite de la dcentralisation. La transposition du modle communal Les mcanismes qui ont t dfinis par la loi du 5 avril 1884: un organe dliberant et un organe xecutif qui procde de llection. Ce modle a t tendu aux autres collectivits territoriales. Il faut se reporter ce qui existait avant la rforme de la dcentralisation. Depuis 1971 et jusquen 1982, si on prend linstitution du conseil gnral, il y avait un organe dlibrant qui procdait de lelection. Ce conseil gnral etait lu par les citoyens. Lorgane xecutif du conseil general netait autre que le prfet, agent de ltat ayant en charge lxecution des dcisions de lorgane dliberant de la collectivit territoriale. Un agent de ltat mettait donc en uvre les dcisions des collectivits territoriales. En 1982 il y a une volont de rompre avec cette situation et desormais lorgane xecutif dune collectivit territoriale procde de llection par lorgane dlibrant. Ce qui signifie quen 1982 le prsident du conseil gnral, c--d celui qui preside lorgane dliberant devient lorgane xecutif sur le modle de linstitution communale puisque le maire prside et la charge de lxecution des decision du conseil. Lide est de rompre avec une confusion: le territoire gographique quest le dpartement, a deux significations. Cest dabord une circonscription de letat ce qui signifie que sur ce territoire il y a un prefet ayant la charge de mettre en uvre la politique de letat. Dans le meme temps sur ce territoire il y a une collectivit territoriale: le conseil general qui definit une politique au regard des competences qui lui ont t dvolues par le legislateur. En 1982, le developpement ou la transposition du modele communal permet didentifier clairement les acteurs. Ltat, par lintermediaire du prefet agit et le prefet nest plus quun acteur de letat, en revanche le prsident du conseil general nagit que pour le conseil general. On a donc un proced de distinction mis en uvre. La troisieme direction mise en avant partir de 1982 cest un transfert massif de competence. Le lgislateur, par deux lois: une du 7 janv 1983, lautre du 22 juillet 1983. Le lgislateur rparti les comptences entre ltat et les diffrents niveaux de collectivit territoriales. Lide du legislateur a t en 1983 de procder un transfert par blocs. Cela signifie que lide du lgislateur a t de constituer des blocs de comptences homognes attribus des niveaux de collectivit. La commune sest vue attribuer ladministration de proximit. Le conseil gnral une comptence relative la solidarit. Quant la region, le leg lui a attribu une comptence de dveloppement. Lamnagement du territoire, lanimation conomique ; Donc un transfert de competence initialement prvu selon des blocs homogenes. On a voulu viter des chevauchements de comptences. Cela signifie que lorsquune comptence est attribue un niveau de collectivit, aucun autre nest normallement appel intervenir. Cest la logique initiale qui a prvalu. Dans cette logique il y a au sein de chaque niveaux de collectivits: communes, departements, rgions, des organes dlibrants, des conseils lus. Ces conseils lus,

29 grent par leur dlibration les affaires locales. Dans lide du transfert de comptence, il y a la volont lgislative didentifier des comptences qui seront exerces au niveau local. Cest dire des comptences qui sont relatives ce que lon nomme les affaires locales. Ces affaires qui taient de letat deviennent locales. Cest la relle nouveaut. Ce qui est transfr est dimportance: il sagira de la formation de lespace: de lducation, de laction sociale. Cette action sociale est une comptence fondamentale. Le transfert de comptences a t accompagn, c--d que ltat en 1982 ne sest pas content de transfrer la comptence. Il y a eu des transferts de moyens cela signifie des transferts financiers et humains. C--d que des personnels affects ltat lont t ds ce moment aux collectivits territoriales. Ces collectivits territoriales sont devenues des acteurs essentiels dans la mesure o elles disposent de comptences, elles recoivent des impts De trs nombreux agents qui taient sous lautorit de letat (fonctionnaires de lEtat) vont passer sous lautorit des collectivits territoriales. On a donc par la volont du legislateur la mise en place et le remplacement de nouveaux acteurs avec les collectivits territoriales. Il y a un caractere innovant de la dcentralisation mise en place en 1982, 1983. Une rupture par rapport ce qui existait au paravant, une innovation car on crer un nouveau systme qui peut apparatre par certains cots comme un systme nouveau, un systme novateur. Le systme tait tellement novateur quil a fallu plusieurs dcnies pour shabituer son fonctionnement. La rforme est essentielle et des modifications vont intervenir mais ces modifs sont dampleur limites ; (En 1986 ; le gouv va remettre en cause les reformes inities par lancienne legislation entre 1981 et 1986, mais ce gouvernement ne va pas toucher la dcentralisation. La dcentralisation apparat dessuite comme un acquis qui nest pas un enjeu politique. Au cours de la priode 1986-1988 on va conforter le processus de dcentralisation et mme dans les annes qui suivent, approfondir la dcentralisation. Une srie de lois vise cel. En 1992 par ex: lois relatives ladministration territoriale de la Rpublique, prcde par la loi du statut local 1995, loi relative lamenagement du territoire. Il fait des collectivits territoriales des agents politiques damnagement du territoire. Pendant les 15 annes qui ont suivi on a vu un renforcement, une consolidation de la dcentralisation. Et il y a un consensus politique sur la dcentralisation. On peut parler de bilan positif act par la classe politique et aussi par le monde administratif et le monde conomique. Par exemple, concernant lenseignement secondaire, les rgions qui se sont vu attribuer la gestion des lyces ont procd une rnovation des btiments que letat netait pas en capacit de faire. De la meme facon, il y a eu un renforcement et developpement de laction conomique locale qui a t sans prcdent. Au del on peut constater un developpement des transports collectifs. Mais il y a eu des checs . Les checs - Les checs rsident dans la relation avec lEtat. On a abandonn la tutelle et letat sest dcharg sur les collectivits territoriales. Ltat dans le mme temps a souhait construire un partenariat avec les collectivits territoriales. Mais ce partenariat a t dsquilibr et ltat sest appuy sur des collectivits territoriales. - De la mme faon, dans le registre des checs, on peut voquer une accentuation des ingalits territoriales. Ltat a confi les comptences qui taient siennes des collecitvits territoriales ; Concrtement auparavant ltat agissait sur lensemble du territoire. Il y avait un rle periquateur de ltat. Ltat devait lutter contre les ingalits. Le fait de confier ses comptences aux collectivits territoriales a fait que chaque niveau de collectivits a gr ses comptes selon quil prend moyen,

30 selon sa propre volont politique. Il y a donc eu un developpement des inegalits entre differentes parties du territoire. - Tjrs sur le registre des echecs, largument ayant justifi la decentralisation en 1982 etait un argument democratique ; Lide tait de rapprocher le centre de dcision du citoyen. La decision tait prise par un lu du peuple proche du citoyen. La dmocratie locale. - Enfin, un dernier chec que le lgislateur navait pas prvu: lintention du lgislateur tait de constituer des blocs de comptences homognes. Cependant on constate dans les faits quil y a eu un enchevtrement de comptences. (Tourisme, Culture, le Sport) qui peuvent etre exercs par tous les niveaux de comp. Cela pose prob en terme de financement, daction et en terme de responsabilit. Qui est responsable de la politique ? Donc si de prime abord le bilan peut apparatre positif, il est en fait apparu plutot mitig. 2. LE RENOUVEAU DE LA DCENTRALISATION

Il part dun constat effectu au dbut des annes 2000 par Pierre Moroi (1981-1984) dans un rapport quil remet Lionel Jospin. Refonder laction publique locale est le titre du rapport et il debouchera sur le renouveau de la dcision. Pourquoi faut-il refonder laction ? On a des echecs visibles de la politique initie en 1982-1983. La place des collectivtis territoriales dans la construction communautaire. La construction communautaire ignore les etats et vise le territoire. Ensuite, au dbut des annes 2000 il y a le dbat sur le statut de la Corse. Pour un nouveau statut qui ne verra jamais le jour. Vritable probleme: les principes structurant le droit des collectivits territoriales apparaissent au mieux en dcalage, au pire, inadquat avec la volont dcentralisatrice, voir mme avec les pratiques territoriales. Il y a donc un dcalage entre les rgles de droit et les pratiques territoriales nes de la dcentralisation. Une mutation importante est intervenue en 2003. On a pas encore saisi toutes les potentialits que ressle une rvision constitutionnelle. Une rvision constitutionnelle va etre vote par le congrs. Elle amene une constitutionnalisation du droit des collectivits territoriales. Larticle 1er de la constitution nonce que lorganisation de la rpublique franaise est dcentralise. Laffirmation dun principe de subsidiarit qui est intgr au sein de lart 72 de la constitution. Ce principe de subsidiarit rdig de la maniere suivante: Les collectivits territoriales ont vocation prendre les dcisions pour lensemble des comptences qui peuvent le mieux tre mises en uvre leur chelon. Cela signifie quil y a une vocation gnrale des collectivits territoriales. Elles ont vocation exercer tout type de comptences ds lors que leur action est justifie. On a donc pour seul principe la remise en cause de ce qui a t prvu en 1981-1983. Les deux lois de 1983 prvoyaient des blocs de

31 comptences, des transferts de comptences par bloc homogne et, si une collectivit a une comptence gnrale, cel signifie qu on a une remise en cause integre des blocs des comptences prvus en 1982 -1983. Lautre lment essentiel dans cette rvision est la confirmation du principe de libre administration. Les collectivits territoriales sadministrent et disposent dun pouvoir rglementaire pour lexercice de leurs comptences. Cela signifie que le constituant reconnat aux collectivits territoriales un pouvoir normatif. Le pouvoir de crer des rgles gnrales et impersonnelles. On a donc dans lesprit du constituant, un partage du pouvoir parlementaire par le national et le local et cette innovation essentielle signifie quil peut y avoir une forme de complmentarit, sinon de concurrence dans ldiction des normes entre pouvoir central et local. Cette concurrence est acte par le constituant en 2002. Cette revision attribue un pouvoir fiscal aux collectivits territoriales. Mais le mouvement ne sarrete pas la rvision. Le lgislateur organique intervient ds le 1er aot 2003 en prvoyant dune part les rgles relatives lexprimentation juridique laquelle les collectivits territoriales peuvent accder. Ensuite, il y a une loi organique du 1er aot relative au rfrendum local. On la une vieille affirmation dmocratique en vertu de laquelle il est necessaire de pouvoir exercer des rfrendums locaux. La possibilit pour les autorits locales de consulter les administrs et de leur donner un pouvoir dcisionnel. Le rfrendum permet de dcider de quelque chose. Cela est une nouveaut car ctait tranger lesprit du droit des collectivits territoriales. Le costituant tient faire du rfrendum un moyen de dmocratie locale. Enfin dans la ligne qui a suivi, une loi procdant a de nouveaux transferts de comptences. Loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales. Cette loi du 13 aot 2004 est importante par son volume. Elle contient plus de 200 articles rpartis en 10 titres. Lobjectif du lgislateur est de procder de nouvelles rpartitions de comptences. On va transfrer des comptences de ltat pour les confier des collectivits territoriales. Il y a des comptences qui peuvent etre transferes la demande des collectivits territoriales. La collectivit territoriale peut demander lEtat quil lui transfert une ou plusieurs comptences: dcentralisation la carte . Ensuite, il y a le transfert de comptence par voie conventionnelle : sur la base dune convention lEtat va pouvoir tansfrer une comptence une collectivit territoriale. Il y a enfin un transfert de comptence classique. Le lgislateur procde de nouveaux transferts de comptences. Le lgislateur a mis en place une dcentralisation gomtrie variable qui par certains aspects va remettre en cause le principe dgalit. Il impose que tous les niveaux de collectivit disposent des memes comptences. Toutes les collectivits doivent normalement disposer des mmes comptences, or dans cette situation toutes les collectivits ne disposent pas des mmes comptences. Une nouvelle qui saccorde mal avec les principes classiques du droit public. On a des principes en droit qui ne permettent pas ce genre de dcentralisation.

32 Le constituant se voulait rassurant. Cest lart 72-2 de la constitution qui prvoit que tout transfert de comptence doit saccompagner de lattribution des ressources quivalentes . Or cela ne sest pas toujours pass comme le constituant laurait souhait: Depuis 2004, de maniere rgulire, le constituant et surtout le lgislateur ont procd des transferts de comptences sans transfrer les moyens qui vont avec. On est donc dans une situation particuliere qui voit des collectivits territoriales dans des situations financires catastrophiques. Certaines collectivits territoriales: les conseils gnraux notamment sont dans des situations o ils ne vont plus tre en mesure de faire face leurs dpenses. Les conseils gnraux: en charge du RSA, handicap, de la dpendance, protection de lenfant et de lentretien des routes. Et si les dpenses augmentent, les recettes baisses. Car cest la crise et y en a moins qui rentre . Donc on est dans une situation qui nest plus celle dun quilibre financier. Il va falloir trouver une solution soit dordre financier, soit enlever aux conseils gnraux certaines comptences, car quand une comptence a t transfre, la collectivit est dans lobligation de lassurer. La collectivit ne peut pas ne pas exercer sa comptence. La rforme des prochaines semaines ne devrait pas amener un vritable changement. Le gouvernement est conscient des difficults financieres des collectivits territoriales mais dans le projet ils nont pas pour ambition de mettre plat ceci.

PARTIE 2: LADMINISTRATION DE LTAT

Elle rsulte des articles 2 et 3 de la constitution qui sont consacrs au President de la Rpublique et au gouvernement. Ces articles de la constitution affirment le principe du rattachement mais galement de la subordination de ladministration au pouvoir excutif. Le texte constitutionnel nonce galement des rgles relatives au travail gouvernemental. La 5e Rpublique est un rgime original par rapport la tradition politique franaise. Ce rgime sest construit en oppostition avec la 4e republique caractrise avant tout par une instabilit intergouvernementale qui navait pas empch la mise en place dune administration performante, dune administration stable. La 5e a souhait donner une place importante ladministration dans ce rgime politique. En effet, pour revenir la cration de la 5e Rpublique, il faut savoir que les concessionaires ont particip la rdaction du nouveau texte constitutionnel. Le GDG souhaitant renforcer le pouvoir, il est logique que ladministration ait dans ce rgime politique une place preminente au sein du pouvoir xecutif. En effet, comme le rappelle lart 20 de la constitution, le gouvernement dispose de ladministration. Cela signifie quil y a une subordination de ladministration au pouvoir xecutif. Cette subordination apparat dans lesprit des constituants comme une ncssit. Necessit car ladministration la charge de mettre en uvre la politique initie par le gouvernement. Il sagit plus simplement de mettre en uvre les volonts du suffrage unniversel. Lorsque ladministration doit mettre en uvre la politique du gouvernement, il sagit dun projet du gouvernement qui a la majorit parlementaire et la majorit gouvernementale. Les fonctionnaires ont donc une place importante jouer. Il est ncessaire au gouvernement que les agents de ladministration agissent dans un cadre clairement dfini. Ce cadre se nomme le statut de la fonction publique qui dfinit les rgles auxquelles sont soumis les fonctionnaires. En effet, le fonctionnaire, lagent public nest pas soumis au droit du travail. Cela signifie quil nest pas soumis aux rgles du code du travail. On attend autre chose quun travailleur ordinaire. Un fonctionnaire a un devoir trs clair. Il doit obir, servir ltat. Cette ide de servir ltat se traduit par des obligations. Un devoir du fonctionnaire vis vis de letat. Une

33 neutralit du fonctionnaire. Au del de la neutralit, il y a un devoir de discrtion du fonctionnaire. Il na pas la possibilit de dvoiler les lments dont il peut avoir connaissance au sein de son administration. Ces principes doivent prserver ladministration de toute forme de politisation. La mise en place des politiques publiques se fait de manire objective. Cela signifie que les fonctionnaires vont mettre en uvre les obligences de ltat en toute objectivit sans intgrer dlments personnels. Cest ce qui est dans le statut. Le constituant en 1958 souhaitait restaurer lautorit de lEtat, ce qui signifiait soumettre ladministration au gouvernement. Sous la 4e, ladministration setait autonomise du gouvernement ; (llment de stabilit essentiel tait ladministration lors des changements de gouvernement) Ladministration sous ce rgime politique se trouve normallement dpourvue de toute lgitimit propre. Ladministration nest quun organe spcialis. Un organe technique. Le fonctionnaire: procde de la nomination. Un fonctionnaire est nomm et non lu. Il nest pas lu contrairement un responsable dune collectivit territoriale, (Maire). Les fonctionnaires sont soumis au principe hirarchique ce qui les oblige a mettre en place, xecuter les instructions lgislatives ou lgales qui sont le fait de leurs suprieurs. Normalement un foncitonnaire est recrut sur le critre de la comptence. Art 6 de la DDHC prvoit que tous les citoyens peuvent acceder aux emplois publics. Il y a donc un principe dgalit qui sapplique. Avant 1789, tous les individus ne pouvaient pas accder aux fonctions publics, il y avait des emplois reservs certaines catgories de la population (le Tiers Etats ne pouvait pas y accder). Ce principe mis en place partir de 1789 va permettre le developpement dune administration qui se fonde sur la technicit des agents. Nanmoins certains emplois de ladministration ne sont pas pourvus en fonction du principe dgalit. LArt 13 de la constitution voque le pouvoir de nomination du Prsident de la Rpublique. Pour ces emplois: pas besoin dtre comptent. Un prefet peut tre recrut sans diplme. Pour ces emplois il ny a pas de recrutement sur la base dun complot mais seulement une volont du Prsident de la Rpublique, du gouvernement de nommer telle ou telle personne. Ces personnes sont nommes ou rvoques de manire discrtionnaire. Il y a sur ces emplois une pntration dlments politiques. (Aux usa lors du changement du prsident il y a changement de ladministration (spoilt systme). En France ce nest pas le mme syteme. Nanmoins lalternance politique qui sest produite, en mai-juin lan dernier, a men certains changements sur 25 recteurs, 11 ont t changs. Il y a un renouvellement de ces personnes car elles sont nommes sur des critres dallgance politique 1 gouv. Ds que le gouvernement change il est logique que le nouveau se spare des personnes en qui il ne peut avoir confiance. On assiste une forte politisation de ces fonctions qui est logique. La plupart des postes de responsabilit politique sous la 5e ont t investis par des fonctionnaires. C-d que la plupart des membres du gouvernement sont issus du grand corps de l'tat. Il y a une trs grande proximit entre l'administration et la politique, on peut meme parler dune imbrication entre ladministration et le politique Le dernier lment: Depuis une trentaine danne on assiste au dveloppement des autorits administratives indpendantes ayant en charge une mission de rgulation. Ces organes chappent la tutelle gouvernementale. On a donc des structures administratives qui ne sinscrivent pas dans la

34 logique dun fonctionnement administratif. C--d des structures administratives qui ne fonctionnent pas selon le principe hirarchique. Ces autorits assurent des missions de service public. Mais elles ne sont pas organises selon le modle administratif classique. Vritable nouveaut qui nest pas propre la France et quon retrouve ds de nombeaux pays europpens. Lorsquon voque la 5e il faut voquer la diarchie existante au sein de lexcutif. On a un excutif bicphale, deux ttes entre le Prsident et le Premier Ministre. Ces deux autorits se partagent un pouvoir rglementaire c--d le pouvoir de crer des normes. Donc les autorits disposent dun pouvoir rglementaire et ensuite dun pouvoir de nomination. Ces autorits ont la possibilit de nommer des fonctionnaires. On est dans une situation non tjrs claire car la rpartition du pouvoir nest pas toujours vidente. Lart 13 dfinit un pouvoir de nomination du prdt et lart 21 nous dit que sous rserve des dispositions de lart 13, le premier ministre exerce le pouvoir rglementaire, et nomme aux emplois civils et militaires. Cette diarchie est problmatique car il nexiste pas de rpartition claire mais fluctuante au grs des situations. Ce qui est normal en cas de cohabitation. En effet, il y a de manire originelle un problme au sein de la 5e Rpublique. Cest un rgime parlementaire avec une irresponsabilit politique du prsident de la Rpublique. Ainsi le prsident pourra dicter certains actes mais cette diction ncessitera le contre-seing du Premier Ministre. Cependant, le rgime dorigine parlementaire a souhait faire du Prsident de la Rpublique un vritable chef, comme en tmoignent les dispositions de lart 16. On peut distinguer deux niveaux dadministration: Ladmin centrale et ladmin dconcentre ou territoriale.

CHAPITRE 1: LADMINI STRATION CENTRALE

Il sagit dtudier le cur de ladministration, en effet le sige de ladministration dans cette forme qui est celle de la 5e Rpublique est directement lie celle du gouvernement. On a donc des autorits essentielles qui sont politiques. En effet sous la 5e Rpublique les autorits politiques sont galement administratives et l il y a singularit de la prsidence ; pdt-premier ministre: ce sont des institutions politiques qui sont galement des institutions administratives dans la mesure o le droit public leur confit des attributions dordre administratif. SECTION 1: LE PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE.

PARAGRAPHE 1: LE PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE A DABORD DES COMPTENCES ADMINISTRATIVES

Ces comptences administratives concernent tout la fois le pouvoir, lhabilitation du prsident dtecter des normes de porte gnrale et impersonnelle. Mais cot de cette facult, il y a le pouvoir de nomination dvolu au president de la Rpublique. Ces deux pouvoirs sont encadrs par le texte constitutionnel. Nanmoins ce texte savre relativement imprcis au regard de la pratique qui a t initie par les diffrents Prsident de la Rpublique depuis 1958. A. LE POUVOIR RGLEMENTAIRE DU PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE En 1958, le constituant met en place un partage relativement clair du pouvoir rglementaire entre les deux ttes du pouvoir excutif. Les normes qui sont dictes par le pouvoir excutif se nomment

35 des dcrets et il y a des dcrets prsidentiels. Cependant, parmi ceux-ci, tous ne relvent pas de lexercice du pouvoir rglementaire. Mais tous sont soumis au principe du respect de lgalit. Lart 19 de la constitution numre les actes du Prsident de la Rpublique qui sont dispenss du contre seing ministriel. Il sagit essentiellement des actes relatifs aux attributions politiques darbitrage du President de la Rpublique. Pour tudier ces dcrets prsidentiels il faut distinguer deux moments: la priode normale et la priode exceptionnelle. 1. LE DCRET DU PRSIDENT EN PRIODE NORMALE. Les actes dlibrs en conseil des ministres sont les ordonnances de lart 9/8 de la constitutiton: ltat de sige, ltat durgence, la dissolution des groupements et de milices qui procde dun acte du conseil des ministres. Pour ces textes, la signature du Prsident de la Rpublique est imprative. Ces actes ne peuvent avoir dxistence juridique si ils ne sont pas signs par le prsident. En consquence, il y a eu un problme en 1986. Pour la premire fois il y a une periode de cohabitation. Procdure des ordonnances de lart 38 permet au president davoir une dlgation lgislative Thmes: privatisation, amnagement du temps de travail le gouv prpare ces ordonnances dlibres en conseil des ministres et le pdt de la rep ne voulait pas signer. Les constitutionnalistes de lpoque.. Signature du Prsident de la Rpublique obligatoire pour les actes dlibrs en conseil des ministres. En ce qui concerne les dcrets qui sont dlibrs en conseil des ministres: posent la comptence du Prsident de la Rpublique, mme en labsence de toute disposition constitutionnelle ou lgislative. La modification de ces decrets dlibrs en conseil des ministres entrane obligatoirement la comptence du conseil des ministres. Cel signifie quil doit y avoir un parralllisme des formes. Cel suppose lapprobation prsidentielle. La deuxieme catgorie des actes concerne les textes qui ne sont pas dlibrs en conseil des ministres. Il faut poser le principe: le Prsident de la Rpublique ne dispose pas dune comptence rglementaire. Nanmoins, le conseil dtat considre que de tels dcrets peuvent tre lgaux ds lors quils sont revtus de la comptence du Premier Ministre. La signature du premier ministre sur de tels actes prouve lillgalit dun texte sign par le Prsident de la republique. Le Prsident na pas de comptences rglementaires. Pour le retrait ou la modification de tels actes cest le premier ministre qui peut normalement intervenir. Dans la periode normale ; premiere catgorie: dcret. Cette premiere cat doit etre signe par le pdt de la rpublique. 2. EN PRIODE EXCEPTIONNELLE Mise en uvre de lart 16 de la constitution. Cela est rare car il ny a quun cas de lapplication de lart 16. Larticle 16 prvoit: le Prsident de la Rpublique cumule lensemble des pouvoirs: politiques, gouvernementaux et pouvoir lgislatif. On a une constitution dmocratique qui peut faire de la Rpublique franaise une dictature. ( Et ce nest pas la revision de 2008 qui changera les choses ) La dcision de recourir lart 16 est une dcision prise par le prdt de la Rpublique. Cette dcision de recours est le fait dun dcret du Prsident de la rep. Le citoyen ordinaire ne peut pas demander lannulation du recours lart 16 au conseil detat. Car le conseil detat nous dit quil

36 sagit dun acte de gouv. On a donc un pouvoir exceptionnel en periode exceptionnnelle du Prsident de la republique. B. LE POUVOIR DE NOMINATION DU PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE

Il est prvu par lart 13 de la constitution. Cet article 13 prvoit une comptence du prdt de la rep pour nommer aux emplois civils et militaires. Il sagit dune comptence dattribution qui ne concerne pas tous les fonctionnaires, seulement les membres des grands corps de letat ou fonctionnaires ayant assumer des responsabilits politiques parfois lies la mise en uvre ou suivis des resp gouv. Ce sont les hauts fonctionnaires ou les fonctionnaires indpendents qui seront nomms par le prsident de la Rpublique. Ce pouvoir de nomination existe sans contre seing et sans delibration du Prsident de la Rpublique. Il y a env 5000 dcrets/ an pris par le Prsident de la rep. Membres du conseil detat, cour des comptes, ordre judiciares, officiers suprieurs Il faut rajouter les prfets, les ambassadeurs et les recteurs. 5000 dcrets par an reprsentent une centaine par semaine. La rvision constitutionnelle de 2008 a impos une recriture de larticle 13 et une nouvelle manire de concevoir ce pouvoir de nomination. Il est prsent ncessaire de procder une consultation du parlement pralablement lexercice de la nomination de certaines fonctions. Par ex: nomination du prsident du conseil suprieur de laudiovisuel. LES SERVICES DE LA PRSIDENCE DE LA RPUBLIQUE

Le prsident de la rep ntait pas une institution trs importante sous les regimes prsidentiels. Sous la 4ime rpublique, les services de la prsidence de la rpublique ont commenc setoffer. La constitution ? Sous la 4ime on sent quil y a un besoin de constituer des services administratifs au sein de la prsidence de la Rpublique. Pour autant, le conseil constitutionnel, la loi organique ne prevoit pas une org precise de ces conseils ? administratifs. Il y a au moins 500 collab directs. Ils ont pour la plupart dentre eux une mission officielle. La plupart du temps il sagit de hauts fonctionnaires mais il peut aussi sagir de personnes qui travaillaient dans le secteur public et vont rejoindre le fonctionnement de lancienne rpublique.
. LE CABINET

Le cabinet du prsident de la rpublique est aujourdhui prsid par une femme. Une femme qui dirige le cabinet du president de la rpublique: femme de confiance, qui a un rle stratgique. On a l quelquun qui est au cur de ltat et travaille en lien permanent, direct avec le prsident de la rpublique. Tout ce qui va au Prsident de la Rpublique passe par son directeur de cabinet. Ce Prsident de la Rpublique est assist en ce moment par un chef de cabinet qui a une fonction minement politique. Si le directeur de cabinet traite de tout, le chef traite seulement du secteur politique

37 A cot de ca, il y a le cabinet. Cest un ensemble de collaborateurs, de conseillers personnels du Prsident de la Rpublique. Cette structure constitue de relai direct avec le Prsident. Toutes les decisions sont prises avec lapprobation du cabinet. Le cabinet organise la vie publique et la vie prive. On gre les aspects matriels, les receptions.. donc: Directeur de Cabinet Chef de Cabinet Le Cabinet
LE SECRTARIAT GNRAL DE LA PRSIDENCE DE LA RPUBLIQUE

Il est occup par Pierre-Ren Lemas. Cest le premier collaborateur du prsident de la rpublique. Il ctoie quotidiennement voir plusieurs fois par jour le Prsident de la rpublique et traite avec lui des affaires les + importantes. Le secrtaire gnral de la prsidence de la republique participe au fonctionnement des ministres et est inform de tous les problmes (nationaux ou internationaux). Il a comptence pour traiter toute question que peut lui soumettre le Prsident de la Rpublique. Cest avant tout une structure administrative. Il ne se substitue en rien au gouvernement, cependant, il y a l une structure daide, de soutien, de rflexion qui est tourne dabord vers des taches administraitves, publiques. Il peut arriver que le Prsident de la Rpublique confie des missions politiques son Secrtaire Gnral (ct le cas avec Claude guant, dominique de Villepin sous Chirac.) Le secrtaire gnral est le pivot du pouvoir excutif. Cest lui qui, avec les services du Premier Ministre, dfini et prpare lordre du jour du Conseil des Ministres, cest lui aussi qui proclame la composition du gouvernement.
LETAT MAJOR MILITAI RE

Le texte constitutionnel prvoit dans son article 15 que le Prsident de la rep est le chef des armes. Dans cette mission essentielle, le Prsident de la rep est assist dun Etat major particulier ; Il est compos de manire discrtionnaire par le Prsident. Il dfini les militaires avec qui il va travailler ; Il est compos dofficiers suprieurs (au moins 1 de chaque arme est prsent: arme de lair, marine, terre) qui vont le conseiller pour toutes les questions relatives la chose militaire. Ca veut dire quil participe la dfinition de la Politique de dfense. Ils participent la dsignation des officiers suprieurs. (Mali) SECTION 2. LADMINIS TRATION GOUVERNEMENTALE En France, sous la 5e le pouvoir administratif se trouve subordonn au pouvoir politique. Le chef du gouvernement est le premier ministre. Les articles 20 et 21 de la constitution proclament que le premier ministre dirige laction du gouvernement. Le premier ministre dispose de ladministration. On a donc un premier ministre trs puissant qui sest vu reconnatre un large

38 pouvoir rglementaire, c--d le pouvoir demtre des normes gnrales et impersonnelles. Egalement un pouvoir de nomination + une structure administrative - ? . Et le premier ministre est le chef du pouvoir executif.

PARAGRAPHE 1: LE PREMIER MINISTRE

Il a une comptence rglementaire qui est essentielle. Comptence de principe du premier minsitre en matire rglementaire. Pour exercer cette comptence nous verrons quil est assist par de nombreuses personnes. A) LES COMPTENCES ADMINISTRATIVES

1) Le pouvoir rglementaire gnral

Sujet important dans lexamen !! Il est dvolu par le texte constitutionnel au premier ministre. Le premier ministre selon la constitution dicte des normes gnrales et impersonnelles: elles se nomment dcret. Il y a deux catgories de dcret: les dcrets prvus par larticle 21 et les dcrets prvus par lart 37. - Les dcrets prvus par lart 21 sont des dcrets dapplication des lois. - En revanche les decrets prvus par lart 37 sont des rglements autonomes. (Autonomes de lapplication des lois). En dautres termes, lart 37 qui est linnovation juridique de la 5e republique permet au 1er ministre ddicter des rgles qui peuvent savrer tre concurrentes avec le pouvoir lgislatif.

a) Les dcrets dapplication des lois

Le gouvernement prend des mesures qui sont commandes par la loi. Cest la thorie du pouvoir excutif. La constitution de la 5e rpublique dispose que les rglements ncessaires lapplication des lois sont normalement prvus par des dispositions lgislatives. En dautre terme, lorsquil vote une loi, le legislateur se doit dindiquer le type de mesure rglementaire quil convient dedicter. Cette application des lois est la raison dtre du gouvernement. Il sagit dxecuter la volont du peuple. La loi est normalement la volont du peuple donc les dcrets dapplication des lois servent mettre en uvre la volont de la nation, la volont du peuple. Lautorisation lgislative qui est donne de prendre des rglements en vue de prciser, dvelopper une disposition lgislative, ne spuise que lorsque toutes les mesures sont prises tout moment, le premier ministre a la possibilit de modifier ou dabroger des dipositions dapplication des lois. En dautres termes, le lgislateur vote une loi et prcise dans cette loi si il est ncessaire ou pas de prendre des mesures dapplication. Il appartient au premier ministre de choisir de les appliquer ou pas.

b) Les rglements autonomes.

Les rglements autonomes de lapplication des lois sont linnovation de la 5e republique. Innovation car pour la premiere fois, lautorit rglementaire, le premier ministre la possibilit de produire des normes indpendemment de lapplication des lois. En effet, lart 37 de la constitution nonce que les matires autres que celles qui sont du domaine de la loi ont un caractre rglementaire. = Tout ce qui ne relve pas de lart 34 relve de la comptence du Premier Ministre.

39 Cest linnovation essentielle quaborde la constitution de 1958. Il existe dautres dispositions constitutionnelles: le titre 12 de la constitution relatif au droit des collectivits Territoriales qui prvoient des interventions lgislatives. Malgr tout, si on ne veut pas voir lecture restrictive de lart 34, on a pour la premire fois encadr le pouvoir lgislatif, on a limit par le critre matriel lintervention lgislative et donc contrario on a cre un pouvoir normatif pour le premier ministre qui nest pas illimit mais qui est une nouveaut car ce pouvoir normatif est en dehors de lapplication des lois. Les diffrentes thories qui xistaient nallait pas imaginer un tel pouvoir reconnu au 1er ministre. Cest l linnovation, cependant, le rglement autonome pris par le premier ministre ne doit pas empieter sur le domaine de la loi. Les dispositions dun rglement autonome doivent respecter de manire imprative les termes de la constitution. Il est impossible quun rglement entre en contradiction avec une loi. Le rglement intervient normalement dans une matire qui chappe au lgislateur. La constitution a prvu des mcanismes pour protger les comptences lgislatives et normatives du premier ministre. En effet le gouvernement peut sopposer une loi qui contiendrait des dispositions qui normalement doivent relever de la comptence du Premier Ministre. LArt 41 de la constitution prvoit lexception dirrecevabilit. De la mme manire, le premier ministre peut demander au conseil constitutionnel le dclassement dune disposition lgislative. Art 37 alina 2. (Le parlement a vot une loi au cours de lanne 2004 dans laquelle une disposition declarait le caract inconstit de la colonisation . but: modifier lordonnancement juridique). Ces rglements autonomes sont relativement peu nombreux. Les premiers ministres nont pas utilis la potentialit qui leur t offerte. En dautres termes, le parlement est rest sur ses comptences anciennes et bien souvent il empite sur les comptences qui sont normalement celles du 1er ministre. Enfin, il est un dernier pouvoir rglementaire quil convient de mentionner. Une deuxieme facult est devolu au premeir ministre: le pouvoir rglementaire de police. Cest un pouvoir propre dfini par le juge administratif. Il sagit de la possibilit donne au premier ministre de prendre des rglements de police applicables sur lensemble du territoire. Par rglement de police, il faut entendre la rglementation dune activit particuliere. Il y a la facult dvolue au premier ministre de pouvoir edicter des regles de police applicable sur lensemble du territoire national.

2) Le pouvoir de nomination
Ici, le premier ministre est en concurrence avec le Prsident de la Rpublique. Lart 13: le Prdt de la rpublique nomme aux emplois civils et militaires de ltat. Sous rserve des emplois expressment rservs au prsident de la rpublique, le pouvoir de nomination, quil sagisse de fonctions civiles ou militaires, appartient au premier ministre. Il y a une fonction d exception dvolu au 1e rmin. Hormis les cas mentionns par lart 13, la comptence appartient au 1er ministre. Ce pouvoir de nomination ne pose aucun problme. Le premier ministre et le prdt de la rpublique sentendent trs bien.

40 Web: Il a un pouvoir direct de nomination lgard des fonctionnaires civils et militaires. Concrtement, lexception de certaines catgories de fonctionnaires dsigns en Conseil des Ministres par le prsident de la Rpublique (Art 13), lensemble des nominations des hauts responsables de ladministration bnficie ainsi de laval du Premier ministre. En matire de nomination, les choix du prsident de la rp sont prpondrants sur ceux du premier ministre. Les choix du prdt lemportent sur ceux du 1er min. La 5e rep a connu une anomalie, il sagit de la cohabitation (coexistence institutionnelle). Premiere cohabitation entre 1986 et 1988. En priode de cohabitation, le premier ministre trouve son autorit, retrouve ses prrogatives en terme de nomination. Le prsident de la rp va subir les mesures nominatives et ce prsident va rechercher des compromis avec le premier mnistre. En effet, le premier ministre dispose de ladministration et dirige la politique du gouvernement, ansi tous les postes stratgiques doivent tre occups par des ordres de confiance du premier ministre. En priode de cohabitation le president va vouloir garder une fonction de relai. (La troisime cohabitation a t particulire dans la mesure o elle a dure longtemps.) En priode normale, hors cohabitation, l le prsident a tout le pouvoir et impose ses choix au premier ministre. B) LES SERVICES DU PREMIER MINISTRE

Pour diriger laction du gouvernemennt, il y a une vritable machinerie administrative sous lautorit du premier ministre. Lactivit de ses services regroupe les secteurs de la vie politique, sociale, culturelle. Cependant il y a deux services du premier ministre qui mergent. Ces deux services sont visibles en raison de leur importance stratgique. Il y a tout dabord le cabinet et ensuite le secrtariat gnral du gouvernement. - Le cabinet est un service personnalis dans la mesure o la dure, la composition de ce service dependent du premier ministre ; Le cabinet du premier ministre arrive avec lui et repart avec lui. Et les membres du cabinet ont une relation de fidlit politique avec les membres du gouv - Le secrtariat gnral du gouvernement est un service administratif permanent compos de hauts fonctionnaires qui ont pour mission dassurer une continuit administrative ; Cest un poste stratgique dans ladministration car, la plupart des membres du secrtatriat gnral nont pas varis alors quon a chang de gouvernement. Mission juridique et administrative assure par le secrtariat gnral du gouvernement.

1. Le cabinet du premier ministre

Cest un cabinet politique Il y a un caractre politique de ce cabinet. Il est constitu sur le modle de celui du prsident de la rpublique. Ce cabinet est compos essentiellement de chargs de mission et de conseillers techniques, il sagit de collaborateurs directs du premier ministre qui ont souvent exerc des

41 responsabilits politiques. Le cabinet du premier ministre gre les dossiers gouvernementaux. Ce cabinet a en meme temps la charge de nourrir la reflexion du premier ministre. Le directeur de cabinet du premier ministre coordonne les actions des diffrents ministres, il organise des relations avec les diffrents membres de la majorit et de loppo parlementaire ; Il doit assurer une cohsion et une cohrence au sein du gouvernment. Les hauts fonctionaires sont nombreux au sein de ce cabinet et il doit y avoir dabord une vritable dvotion des membres du cabinet. Ils se consacrent avant tout la mission qui leur est confie. Ils doivent avoir un vritable niveau de comptence et doivent connatre parfaitement la machinerie administrative. Chaque membre de ce cabinet a une attribution prcise. Le travail qui leur est transmis est une prparation des dossiers: prparation des lois, relations avec le monde conomique, syndical, lunion associative, lunion europenne, les organisations internationales. Des personnes se consacrent uniquement des dossiers bien particuliers. Il peut y avoir des dossiers relatifs la fonction publique, les questions judicaires = magistrat, questi conomique: personnes ayant responsabilit dans le secteur bancaireect. (Confus: ) Limportance du cabinet est essentielle, cependant les dcisions que prend le gouvernement ont caractre politique et se fondent sur un projet politique. Mais les dcisions du gouvernement doivent galement tre fondes en droit, c--d que le gouvernement doit tenir compte des considrations juridiques et administratives ; On a donc ce cabinet. Dans la mesure o le texte constitutionnel la responsabilit de la dfense nationale. Bien entendu, la pratique gaullinne de la constitution a fait de larme un domaine reserv. Il y a au sein du cabinet, un cabinet volontaire. Il y a un suivi par le premier ministre des affaires ..

2. Le secrtariat gnral du gouvernement

Le secrtariat est compos uniquement de hauts fonctionnaires, il y a une veritable permanence, continuit au sein de ce service. La mission premiere, que lon identifie dabord est la prparation du conseil des ministres. En effet le secretariat traite de toutes les questions relatives au fonctionnement pratique du gouvernement. Celui ci et dabord et avant tout les runions hebdomadaires des ministres. Cest le SG du gouv qui prpare ces runions mais audel il se doit de prendre en charge, de coordonner les rformes administratives. Cest dire que toutes les modifications pouvant intervenir sont coordonnes par le secrtariat gnral du gouv. Autre mission relative la loi de finance. (Chaque anne le parlement vote la loi de finance) en relation avec le ministre des finance, il assure la coherance de l elaboration.. On a 3 grands axes du travail du SG: - Le bon fonctionnement de ladministration - La Planification du travail du gouvernement Tout le travail interministriel qui est coordonn, et mme assur par lui La consultation du conseil dtat (les projets de lois et les decrets font objet dune consultation du conseil d etat: obligation donc pour le secretariat dassurer la mission de travailler en concertation avec le conseil detat pour elab du texte et pour soumettre avis au conseil d etat) Relation avec le parlement: les projets de lois sont prpars par le secretariat en relation avec parlementaires

42 La fonction de conseil juridique du gouvernement ( le gouvernement est lorigine des lois et imprativement des actes rglementaires. Auj: phnomne mdiatique ds llaboration des normes: ex des chiens dangereux: Trois lois an 4 ans pr chiens dangereux entre 2006 et 2009: phnomne mdiatique: une dame se fait mordre par un chien ; + le droit des trangers. Ordonnance de 45: rf relative a lentre sur le territoire- loi sur la reconduite la Frontire. Il y a des parlementaires qui posent des questi au gouv: questions elabores par le SG. ) Il assure egalement la dfense des dcrets dans le cadre du contentieux administratif (lorsque une pers conteste la lgalit dun decret: le SG forme les reponses la demande dannulation). Ce service a en charge la formation de la documentation juridique auprs des ministres et des ministres. Il labore les decrets dattribution des ministres (Les ministres changent selon les gouvernements, chaque fois quun gouvernement est form, il faut attribuer les comptences de responsable dadministration. Ces decrets dattributions sont labors par le SG. ) Le SG du gouvernement en accord avec le premier ministre va dfinir un domaine de comptence qui prendra la forme dun dcret dattribution qui sera sign par le premier ministre. Rle essentiel attribu ce SG du gouvernement. C) LES SERVICES RATTACHS AU PREMIER MINISTRE

Dans les services rattachs au premier ministre il y a dabord des services de direction gouvernementale. Il y a des services qui travaillent sous lautorit directe du 1er ministre: le SG de la dfense, le service central de la scurit des services dinformation, SG des affaires europennes. Ce dernier exerce une mission de coordination interministrielle au stade de llaboration du droit communautaire. Le SG exerce cette mission dans le va et vien pour llaboration du droit communautaire. Il va laborer la position de la Rpublique Franaise dans les ngociations aboutissant des actes rglementaires au niveau de lUE. Ce service doit veiller ce que les administrations franaises et que le parlement franais mette en uvre le droit communautaire. (Lorsquun pays ne transpose pas de directive: mesure dinfraction: amende lencontre de ltat , la France annes 2005-2006: infraction dans la non transposition des directives) Il y a galement dautres structures sous lautorit du 1er ministre et qui sont galement la disposition du Ministre. Des institutions participent la coordination interministerielle. Il peut sagir de la dlgation interministerielle lamnagement et la comptitivit du territoire quon appelle la DIAC. Mais galement coordoner laction des ministres pour mettre en uvre un vritable amnagement du territoire national. Lobservatoire de la parit. On a ensuite la Commission Nationale Consultative des Droits de lHomme. On peut galement citer la direction gnrale de ladministration. On a des services sous lautorit du 1er ministre qui visent definir la politique detat, politique pour ladministration.

43 La Dlgation interministrielle l'amnagement du territoire et l'attractivit rgionale (DATAR) est un service ancien, il sest nomm Dlgation interministrielle l'amnagement et la comptitivit des territoires (DIACT) de 2005 2009, pour reprendre son nom actuel. Dcret du 14 novembre 2009: missions multiples. Essentiellement: coordonner les politiques damnagement du territoire men par ltat. Ce service travaille avec les services dconcentrs de lEtat: les prfets de rgions + les lus locaux + les oprateurs conomiques. Lobjectif du service est de faire natre une cohsion au profit des territoires en difficult et donc ce service a vocation dvelopper un partenariat entre tous les acteurs, le rle de la DATAR est essentiel depuis sa cration en 1956 dans le contexte de la reconstruction, des 30 glorieuses et pour la premire fois la Rpublique franaise souhaite amnager son territoire: signifie viter les trop grandes disparits territoriales. Lide est davoir un dveloppement harmonieux sur lensemble du territoire mais cette mission ne peut tre assigne un ministre en particulier: lide sous la 5e est de faire naitre une interministerialit relative lamnagement du territoire, cela signifie quil y a une volont de faire natre une politique globale de ltat. Cest ce qui a t defini sous la 4e rpublique et reprit sous la 5e. Cepdt au cours des dernires dcenies on sest rendu compte quil tait ncessaire que la politique damnagement du territoire soit dfinie dans le cadre dun partenariat. Elle, la pol dadministration du territoire, ne peut etre dfinie que par lEtat. Virage car la Pol dadministration du territoire est un travail de concertation, un partenariat entre lEtat , collectivit territoriale, et les oprateurs economiques, tissus associatif Le centre danalyse stratgique: lancien comissariat gnral du plan. Il est n la fin de la seconde guerre mondiale. Cet organisme sous lautorit du premier ministre, avait la charge de dfinir le plan qui etait labor. La France dbut 90 a cependant dcid dabandonner toute politique de planification. Pour autant, le commissariat gnral du plan a survcu labandon de la planification. Labandon de la planification na pas entrain la mort du commissariat gnral du plan cependant ce dernier a t transform en 2005 en Centre dAnalyse Stratgique. Les missions sont les suivantes: dfinir et mettre en uvre des orientations stratgiques en matire conomique, sociale et environnementale. Il sagit dclairer le gouvernement travers une reflexion prospective sur les grands sujets de socit et dans le mme temps, le centre danalyse stratgique doit tre capable de rpondre rapidemment des demandes dexpertise du premier ministre ou du gouvernement.

PARAGRAPHE 2: LE GOUVERNEMENT
Il est tout la fois un organe politique et donc il doit mettre en uvre le programme du Prsident de la Rpublique. Mais dans le mme temps, il est galement une institution administrative situe au sommet de la hierarchie administrative. A) LES MINISTRES

On peut dire que de nombreuses activits administratives sont assures ici. Pour autant aucun texte constitutionnel na fourni dimplication sur la composition du gouvernement. La composition du gouvernement est laisse la libre apprciation du pouvoir excutif. Les appelations ministrielles vont varier en fonction des objectifs poursuivis par le gouvernement. En effet lorsquon a la curiosit de lire la composition du gouvernement et notamment les appelations ministerielles: on voit le dvoilement dun projet politique.

44 En 1986 on a par exemple eu un ministre de lconomie des finances et de la privatisation. Le gouvernement avait donc pour ambition de privatiser les entreprises publiques: donc ministre en charge de cette privatisation. En 2002, lection prsidentielle particulire: elle sest base sur linscurit. (Il serait plus juste de parler dun sentiment dinscurit ). Le prdt de la rpublique lu par 85% des lecteurs. Lorsquil compose le gouvernement, pour rpondre la preoccupation des francais, il va crer un ministre de la scurit interieure pour la premiere fois en France. En 2007, Au cour de lelection, Sarkozy va stigmatiser limmigration et on va avoir une appellation nouvelle ministre de limmigration, lintgration et de lidentit nationale . Hollande a affirm vouloir relancer la croissance: ministre du redrssement productif Dbut 80: secrtariat dtat aux droits des femmes: constat que les femmes navaient pas toujours les mmes droits. Lautorit parentale conjointe: annes 90. Et la libert de la femme dans les actes conomiques: recente. La France contrairement certains pays, ne prvoit pas de disposition relative la composition du gouvernement. La Belgique par ex, dans sa constitution, organise la composition du gouvernement. Certains pays ont confi au lgislateur le soin darreter la composition du gouvernement; une loi definie les departements ministeriels et le nombre de ministres. Cela est le cas au RU et en Autriche, au Ru le legislateur a souhait ... le legislateur Italien a voulu un certain moment limiter la croissance des ministres: il ny a plus que 12 dpartements ministeriels. Le lgislateur a defini le titre et lattribution des ministres. En France le prsident et le premier ministre sont libres de dfinir le nombre de ministres et secretaires dtat. Dans ce gouvernement, la prminence du premier ministre est la fois politique et constitutionnelle. Nous avons dans le texte constitutionnel un titre particulier dvolu au premier ministre, il est le chef de majorit et lhomme de confiance du prsident de la Rpublique. Le chef du gouvernement va composer une quipe avec laquelle il dirige le gouvernement et defini la politique de lEtat. Au sein du gouvernement on a une forme de hirarchie: - Les ministres dtat: vocation honorer des individus responsables dun secteur gouvernemental, dfinie comme prioritaire. On le titre habituellement de ministre dtat: des personnalits politiques importantes pour ne pas dire des personnes politiques de premier rang. - Les ministres qui sont membres du conseil des ministres et qui dirigent un dpartement ministriel. Ces ministres ont la possibilit dadresser des instructions aux secrtaires dtat qui sont placs sous leur autorti. - Les ministres dlgus sont normalement membres du conseil des ministres, ils sont autoriss signer tous les actes qui interviennent dans leur domaine dattribution. Les ministres dlgus sont placs sous lautorit dun ministre dtat ou dun ministre. - Les secrtaires dEtat participent au conseil des ministres seulement pour les affaires qui les concernent, c--d qui relvent de leur competence. Un secretaire dEtat se voit confier un secteur au sein dun dpartement ministriel. On aura auprs du ministre de lintrieur, un ministre, un

45 secrtaire dtat aux collectivits territoriales qui va soccuper seulement des collectivits territoriales. B) LES MINISTRES

Les ministres sont membres du gouvernement ce qui signifie quils se doivent dtre solidaires de la politique qui est initie par le gouvernement. Quelles sont les attributions des ministres ? Elles sont dfinies par un dcret dattribution, en effet une fois la composition du gouvernement proclame, des decrets dattribution vont rpartir les comptences, les attributions des ministres et des secrtaires dtat. Ces decrets dattribution dfinissent les prrogatives de manire impersonnelle. Et il arrive que ces dcrets dattribution soient quelque peu imprcis. Millieu des annes 2000: gouvernement constitu et il ny avait rien relatif la pche. Il y a des services qui dpendent dun secrtariat dtat de la pche. De la mme fon, la jeunesse peut constituer un dpartement ministriel. Parfois problmes car les prrogatives des ministres sont mal rparties ou mal identifies. Normalement les ministres ne disposent pas du pouvoir rglementaire. Autrement dit, un ministre na pas la possibilit dimposer des prescriptions aux administrs. En revanche, un ministre la possibilit et mme lobligation dassurer le bon fonctionnement des services administratifs placs sous son autorit et pour lorganisation de son service, le ministre va pouvoir dicter des rgles mais seulement pour le fonctionnement de son service. Le ministre na pas un pouvoir rglementaire, mais peut organiser son service. En dautres termes, un ministre va dicter des dcisions qui se rapportent la gestion du personnel et lorganisation de son administration. Il peut arriver quun texte lgislatif ou quun texte rglementaire attribu un ministre une comptence rglementaire. Par ex: le pouvoir lgislatif de manire traditionnelle attribu au ministre de lducation nationale la facult de rglementer les diplomes. Larticle 22 de la constitution prvoit que les actes du premier ministre sont contre-signs par les ministres en charge de leur excution. Il y a donc un contreseing ministriel de certains dcrets du Premier Ministre. 1. Les services des ministres: Ils ont globalement deux composantes: la premiere est de nature politique, la seconde de nature administrative. La premiere est le cabinet. Un ministre va sentourer de collaborateurs politiques qui ont la confiance du ministre et qui sont capables de traiter au nom du ministre certains dossiers que lon peut caractriser de sensibles . Aucune qualification requise pour etre membre dun cabinet ministeriel. La seule condition est de jouir de ses droits civils et politiques. Habituellement on trouve dans ces cabinets des fonctionnaires ou hauts fonctionnaires (mais peut avoir des personnes du secteur prive (rarement) ) souvent passs par lENA.

46 Ce cabinet est hirarchis: le directeur du cabinet dtient le pouvoir de signer les actes au nom du ministre. Il coordone laction du cabinet et traite les affaires gnral. Il fait corps avec les ministres, le cabinet dure autant que le ministre: lorsque le ministre sen va, le directeur du cabinet sen va. Dans les faits, le rle du cabinet nest pas seulement destin executer la volont du ministre. Le cabinet constitue un rouage essentiel dans le bon fonctionnement de ladministration. En effet, le cabinet dun ministre a une importance considrable sur les dcisions politiques qui seront prises. (Le gouvernement actuel a souhait diminuer le nombre des membres de cabinet, mais nobreux ne lont pas respect) A cot du cabinet: Les services ministriels: ils sont permanents et ne changent pas en meme temps que le premier minitre. Ces services ministeriels survivent au ministre. Ils sont organiss en direction et en sous directions. Ces directions et sous directions sont elles mmes divises en bureaux. Les directions ont normalement leur tte un haut fonctionnaire. Ces directions sont normalement spcialises dans le traitement des affaires gnrales: mais galement dans des domaines spcifiques. Le bureau est la cellule administrative de base du travail gouvernemental. C--d quun bureau a en charge une activit particulire. La tche de ce bureau est dcisive dans la prparation des dcisions dune part mais galement dans la rpercussion des dcisions prises par les ministres. Les bureaux paticipent llaboration des normes: quil sagisse des projets de lois, dcrets ou arrets ministriels. Ils garantissent la continuit des activits ministerielles, continuit en cas de vacance du pouvoir, et lorsquil y a alternance politique ; Il est important que ces services administratifs soient prsents dans la mesure o mme si les instructions politiques volues, il doit y avoir une continuit dans le fonctionnement de ltat.

2. Les organes consultatifs et de contrle

Le Prsident de la Rpublique dfinie les orientations, les grandes tendances de la politique gouvernementale (en priode normale et non en priode de cohabitation.) Le premier ministre et le gouvernement vont sappuyer sur les institutions daccompagnement mais galement sur les organes dinspections afin de mettre en uvre de manire optimale les politiques qui sont dfinies par le Prsident de la Rpublique.

a) les organes consultatifs

On a deux grands organes qui accompagnent le gouvernement: le conseil conomique, social, et environnemental. le conseil detat On a l un organe qui avait t voulu par le GDG en 1958, il sagissait lorigine dun conseil conomique et social , et en 2008: changement de nom. Lorgane vise une reprsentation trs large de la socit franaise: il y a une reprsentation des acteurs conomiques, des mtiers, syndicats, associations, une reprsentation qui se veut ou se prtend fidle la socitt franaise. Le conseil conomique, social et environnemental est lobjet du titre 11 de la constitution.

47 Il nous indique que cet organe vise favoriser la collaboration des diffrentes catgories socioprofessionnelles. On a donc un organe qui assure la participation de cette reprsentation la politique conomique, sociale du gouvernement. Cet organe se doit dexaminer mais galement de suggrer des adaptations conomiques, sociales qui sont rendues ncessaires par lvolution de la socit. Le 1er ministre a donc la possibilit de demander des avis ou des tudes au conseil conomique, social et environnemental. Mais il est des cas dans lesquels la consultation de cet organe est obligatoire. Ce conseil porte son attention sur des thmes trs gnraux. Le deuxieme organe, bcp plus important: le conseil dtat Il est tout la fois une juridiction administrative et une institution daccompagnement de ladministration. On a au sein du conseil dEtat la fonctionnalit (de juger ?). Cette juridiction administrative est obligatoirement consulte pour la prparation des projets de lois et galement les dcrets delibrs en conseil dEtat. Le conseil dEtat participe llaboration des normes, des rgles de droit. Organe cre par la constitution de lan 8 qui lui attribuait une comptence lgislative. Aujourdhui il y a des consultations obligatoires et facultatives du Conseil dEtat. Lart 39 de la constitution prvoit que tout projet de loi de nature parlementaire ou de nature rfrendaire est obligatoirement tudi par le conseil dEtat. Il donne un avis. Cet avis ne lie pas le gouvernement. Cela concerne tout aussi bien les lois ordinaires que les lois organiques comme les rvisions constitutionnelles. Tout projet labor par le gouvernement doit tre analys par le Conseil dEtat. Art 38 relatif aux ordonnances prevoit la consultation du conseil dtat lors des ordonnances. Art 37 al 2 prvoit aussi une consultation du conseil art 74 -1 et 88-2. Il y a donc des cas de consultations obligatoires nombreux. Il y a ensuite des consultations facultatives. Le gouvernement a la possibilit de saisir le conseil dEtat dune demande davis sur un probleme. Aujourdhui depuis la rvision constitutionnelle de 2008, lart 39 al 5 prvoit que le prsident dune assemble peut soumettre pour avis au conseil detat une proposition de loi. On a donc un avis du conseil dEtat qui peut tre donn sur proposition de loi faites par parlementaires ou groupes parlementaires. On a donc un lment nouveau.

b) Les inspections gnrales

Ce sont des structures de contrle de type administratif. Une inspection gnrale contrle le fonctionnement de structures administratives: il sagit dun autocontrole: ltat va se contrler, va vrifier que son administration fonctionne normalement. Toute administration ncessite un contrle rgulier: chaque administration va disposer de son propre corps de contrle. C--d quau sein de chaque ministre on a un corps dinspection gnrale. Lide premire de ces inspections gnrales est de dtecter, identifier les fautes qui ont pu tre commises dans le fonctionnement de ladministration. Une fois quon a identifi les fautes, cest: proposer des sanctions. Linspection gnrale va proposer des sanctions aux ministres mais ce qui est vis surtout par les inspections gnrales cest d (BUT: ) optimiser le fonctionnement des administrations. Les corps de contrle servent auj optimiser le fonctionnement des administration: damliorer leur fonctionnement. Donc ces inspections vont aller sur le terrain pour se rendre compte de la ralit du fonctionnement administratif, c--d de se

48 rendre compte des problmes que rencontre chaque administration de manire concrte: le travail de ladministration est de proposer des pistes pour amliorer le fonctionnement de ladministration. On a par ex ensuite linspection gnrale de ladministration de leducation nationale et de la recherche. Il y a environ une cinquentaine de corps dinspection et certains ont une vocation interministrielle, c a d quils ont vocation aller partout. La plupart ont un caractre technique. Parfois elles ont une vocation large. Cest une Spcialit franaise dans la mesure o la France a dvelopp bien plus que les autres pays des corps dinspection, de contrle. De nombreux pays ont souhait crer un contrle de type externe. La France a privilgi ces corps de contrle interne. Aujourdhui il y a une mutation dans la mesure o les administrations locales pour modifier leur fonctionnement font appel des structures extrieures: cabinets de consultants. Cela cest trs developp (: un peu moins au niveau de ltat).

CHAPITRE 2: LADMINI STRATION TERRITORIAL E DE LTAT

Nous lavons vu lorsquon a identifi les diffrents systmes dadministration: la dconcentration. Ladministration territoriale de lEtat nest ni plus ni moins que lexistence dune administration detat qui prend une forme dconcentre. Ladministration dconcentre ce sont des agents, des autorits dissmins sur lensemble du territoire qui sont soumis hirarchiquement au pouvoir central. Ces agents, ces autorits dissmins sur le territoire, nomms dans une circonscription vont excuter des taches administratives dans un cadre territorial. Leur action, laction de ces agents, de ces autorits est essentiellement tourne vers la ralisation daffaires tatiques un chelon local ou un echelon territorial. Ce cadre territorial est une fracti du territoire national. Fraction du territoire de la Rpublique. Cette action de ltat va sinscrire au sein dune circonscription administrative. Elle na pas la personnalit morale. Seul le centre a la personnalit morale. De nombreuses mutations trritoriales sont intervenues en France depuis la Rvolution Franaise, mais le dpartement subsiste toujours. Ds les heures de la Rvolution Franaise, demeure lchelon dconcentr de droit commun, c--d que les politiques de lEtat sont dabord et avant tout dclines au niveau dpartemental. Nanmoins on assiste la monte en puissance de la rgion en tant que circonscription administrative. La rgion est un dcoupage ancien, dcoup sous le regime de Vichy, lorsque la democratie, la Rvolution Franaise met fin a - . La 5 e rep va etablir la region car cet echelon apparat plus adapt au monde moderne. (Ont t constitues en fonction de la gographie et en raison des frontires naturelles: fleuves montagnes lacs, il fallait pouvoir rejoindre tous les points du dpartement en une journe cheval.) A partir de reflexions suite la Seconde Guerre Mondiale, suite lamnagement du territoire, la France a imagin un autre niveau dadministration dconcentre: c est la rgion, apparu en 1964 et depuis qques annes cet echelon est devenu lchelon de rfrence. C--d que ltat aujourdhui souhaite dcliner ses politiques prioritairement au niveau rgional et la rvision gnrale des politiques publiques quavaient initis les prcdents gouvernements, a priviligi le niveau rgional tel point que le prft de rgion est devenu le suprieur hirarchique des prfets de dpartement. Depuis quon a chang de gouvernement ; On a la meme politique mise en uvre par le

49 gouvernement actuel. Dans une premiere section on va voir lchelon departemental et ensuite lchelon regional. SECTION 1. LCHELON DEPARTEMENTAL

Lchelon departemental reste le cadre privilgi, le cadre de droit commun de laction de ltat. Le dpartement cest le lieu de dclinaison des politiques publiques. On a donc une implantation des administrations de lEtat, des services dconcentrs au niveau dpartemental. On a aujourdhui en France 101 dpartements. Lamnagement des comptences de ltat ne prsente pas seulement une dimension territoriale. Cet amnagement saccompagne dun transfert de prrogatives. C--d que les prrogatives qui incombent au pouvoir central sont transfres au prfet du dpartement ou au service dconcentr de ltat et le prfet de dpartement est linstitution cl car il est le reprsentant de ltat, cest lui qui dans le dpartement reprsente ltat. On a donc une reprsentation du gouvernement, des ministres qui est assur par le prfet. Cela est clairement dit dans lart 72 de la constitution. Les comptences des prfets etaient dfinies par la loi du 28 pluviose an 8. (Loi relative linstitution prfectorale). On a eu ensuite une redfinition des pouvoirs par des dcrets de 1964. En 2004, le pouvoir rglementaire a souhait rorganiser les comptences des prfets et galement les services dconcentrs de ltat.

PARAGRAPHE 1: LE PRFET
Cest la volont de lEtat de vouloir etre prsent sur la totalit du territoire national. Ce haut fonctionnaire a un role particulier dans la mesure o il reprsente ltat, lensemble du gouvernement, mais au del il lui appartient de coordoner laction de lensemble des services de ltat. Deux services lui echappent: -- l educ national A. LE STATUT DU PRFET

Il existe normalement plusieurs prfets: le prefet de dpartement, de rgion, il y a galement des prefets maritimes et ensuite des prfets de zone, scurit et dfense. Le territoire national en matire de dfense et de scurit est divis en 6 zones et dans chacune il y a un prfet de zone qui a des pouvoirs en matire de crise qui lui sont attribus. Mais ces pouvoirs en Le prfet de dpartement est un haut fonctionnaire dau moins une comptence est enonce par le texte constitutionnel: art 72 alina 6 de la constitution qui dfinit le rle du prfet vis vis des collectivits territoriales. Le prfet est le reprsentant de ltat. Il est nomm par dcret en Conseil des Ministres. Nomm et rvoqu en conseil des ministres et ne dispose daucunes garanties (Nomm et rvoqu par un dcret du prsident de la rep, etudi en conseil des ministres, sur proposition du premier ministre et du ministre de lintrieur.) La plupart nomm par lENA et la plupart (4/5e) sont issus des corps sous-prefets. Le prdt de la rep lorsquil nomme un prfet a une libert totale, cependant la nomination a un poste de prfet implique loccupation dun poste territoriale. Lorsquon est nomm prefet c pour occuper des foncitons. La nomination implique un poste territoriale.

50 Les prefets sont soumis un fort pouvoir hierarchique exerc par le ministre de linterieur et par le Premier Ministre. Le statut de prfet nest pas un statut trs favorable, en effet il deroge trs largement aux regles habituelles du droit de la foncntion publique. De maniere claire. Le prefet est priv de sa libert dopinion. Son dossier contient des informations relatives ses opinions politiques ou religieuses. Il ne dispose pas du droit syndical et il lui est interdit de faire grve. Le prefet est un personnage particulier qui est l pour mettre en uvre, dcliner la politique de ltat. Le gouv a besoin davoir des relais fiables, loyaux. Il faut une vritable loyaut, cest pour cette raison que le dossier peut contenir des informations politiques ou religieuses. Lautorit hirarchique dun foncitonnaire constitue un dossier sur celui-ci. (1905: loi qui spare lEglise et letat. Cette loi est discute longuement car cest la 3e rep et arrive au pouvoir bcp de pers non catholiques Volont de faire evoluer la socit car les catholiques taient favorables au pouvoir royal et pas la rep: donc oppositon entre rep et catholiques). Et en 1905 ceux qui sont promus sont les rpublicains. Il y a ce quon appelait le scandale des fiches (fin des annes 80) cela concerne la nomination des officiers suprieurs dans la rue ; Certains ont fait du latin. Ce scandale a chang certaines choses, on aboutit au droit la communication du dossier. (Depuis 1905 chaque fonctionnaire droit de se voir constituer son dossier labor par une autorit hirarchique: il doit y avoir que des lments relatif la maniere de servir du fonctionnaire, on peut ajouter: peut tre dans le dossier d un prefet mais pas d un fonctionnaire. Ils ne peuvent pas adhrer a un syndicat: le statut leur interdit ( il y a l asso du corps prefectoral) et le droit de grve leur est interdit. Un prefet doit avoir un comportement loyal. Et il ne doit pas effectuer de mauvaises actions vis vis du gouvernement en place. Sil le fait, le prefet, dans le meilleur des cas sera mut doffice, sinon il pourra etre plac en disponibilit. (web: La disponibilit est la situation du fonctionnaire qui cesse d'exercer son activit professionnelle pendant une certaine priode. Il est plac temporairement hors de son administration d'origine et cesse de bnficier de sa rmunration et de ses droits l'avancement et la retraite. La mise en disponibilit peut intervenir la demande du fonctionnaire ou l'initiative de l'administration.) anecdocte: Quelques cas de projets ejects: en 2003, sarkozy, alors Ministre de linterieur a organis un referendum en Corse et deux jours avant le vote il russit faire arreter le principal suspect qui courrait depuis 5 ans. En depit de la coincidence referendum ngatif. Donc on dgage le prefet. Prefet = emploi precaire, mtier temps plein, trs prenant. B. LES ATTRIBUTIONS DU PRFET Le prfet est le reprsentant de chacun des membres du gouvernement. Il est galement le dpositaire de lautorit de ltat dans son dpartement. Le texte constitutionnel lui confie la charge des intrets nationaux, du contrle administratif et du respect des lois. Il est le garant au sein du dpartement de lautorit et de la paix publique, ce titre, le prfet dispose de moyens pour assurer le maintien de lordre public, il doit veiller la scurit des biens et la scurit des personnes. Mission essentielle qui touche aussi bien les personnes que les biens

51 matriels. Le prfet doit galement permettre lexercice des droits et des liberts. Enfin, le prfet a la charge de vrifier la lgalit des actes des collectivits territoriales. Ne dpendent pas du prfet les organes caractre juridictionnel. Les juridictions ne sont pas sous lautorit du prfet. Mais galement lducation nationale chappe lautorit du Prfet. Deux types dactions administratives chappent au prfet: -les actions dinspection de la lgislation du travail -le paiement des dpenses publiques. La sparation des ordonnateurs et des comptables. Il y a celui qui ordonne et celui qui paye. Sont indpendant du pouvoir ordonnateur.

1) Lattribution de Police
Parmis les attributions du prfet il y en a une trs importante depuis une dizaine danne, cest lattribution de Police. Et donc on a fait des prfets des acteurs essentiels de la securit. Le prfet: autorit de police administrative gnrale, cela signifie quen tant quautorit de police, le prfet a la possibilit de prendre des mesures qui ont un caractre soit rglementaire soit individuel et qui apparaissent indispensables pour la prservation de la securit des biens ou des personnes. Ce qui est vis cest galement la tranquilit et la salubrit publique. Le prefet est donc dabord une autorit de police gnrale. Il est ensuite une autorit de police spciale. Cela signifie quil va par son action rglementer certaines activits ou imposer des suggestions une partie clairement dfinie de la population. Lorsque lon parle de police spciale, il sagit de la police de la chasse, de la pche. Mais egalement la police des eaux, la police des transportsOu encore il a en chage la police des installations places pour la protection de lenvironnement !!! Toute installation susceptible de produire nuisance lenvironnement (dpot dordures: dcheterie) Ces activits sont rglementes par le prfet, mais galement par une partie de la population. Cela concerne les trangers mais galement: les malades mentaux (personnes atteintes dinssufisances psychiques) et ensuite on parle des populations nomades. Le prfet va pouvoir exercer un pouvoir de contrainte. Un tranger, pour tre reconduit la frontiere pourait etre replac en zone de transit, donc par ses actes de representations: libert fondamentale daller et de venir. Il peut avoir recours la force publique pour lutter, limiter les troubles. Ainsi habituellement le prfet utilise la force publique pour les troubles qui resultent de manifestations ou eventuellement pour executer des decisions de justice. Les pouvoirs du prfet en matire de scurit ont t largis. Les autorits administratives disposent dun pouvoir de rquisition de biens et de personnes. Ca parat comme quelque chose de limit. Or le pouvoir de rquisition existe et a t attendu. La loi du 18 mars 2003 prvoit un large pouvoir de rquisition du prefet. En terme datteinte aux liberts individuelles dont normalement nous sommes possesseur: pas de conditions pour rquisitionner

52 (prendre une personne et la placer sous lautorit hirarchique du prfet) une personne. Ce pouvoir a t tendu par la loi du 18 mars 2003. Au del de la requisition en matiere de scurit, le role du prfet est large, il appartient au prfet de coordonner les missions des diffrents services et des diffrentes forces de scurit dont dispose letat. Solliciter pour lexercice de ses missions des services dconcentrs qui chappent son pouvoir de direction (Ladministration des douanes ainsi que les services fiscaux.) On a tout un arsenal la disposition du prefet.

2) la direction et la coordination des services civils dconcentrs.

Le prfet dirige les services dconcentrs des administrations civiles de letat. Il lui incombe ce titre, dorganiser laction de ltat dans le dpartement. Il reoit donc une dlgation de la part des ministres. Cest une forme de relai. Cest le prfet qui dcline la politique de ltat au niveau dpartemental. Il va transmettre les ordres du gouvernement aux administrations deconcentres. C une courroie de transmission. Il va donc organiser laction de ltat dans le dpartement. Cette mission qui a longtemps t essentielle, aujourdhui se trouve un peu dpasse. Car ltat a souhait privilgier un autre niveau dadministration qui est lchelon rgional qui est aujourdhui lair gographique, territoriale privilgie par les dpartements. Quelle en est la consquence ? Aujourdhui le Prfet de rgion a autorit sur le prefet de departement. Il y a une reconfiguration des services dconcentrs. Il faut savoir quon avait lpoque 18 directions departementales que le prfet devait animer, coordonner. Cependant, avec les diffrentes modifications qui sont intervenus au cours de la dcennies 2000, on est pass 2 voir 3. On a reconfigur ladministration sur les territoires. Lchelon de droit commun est aujourdhui peut-tre la rgion, elle est en passe de devenir lchelon de droit commun. Notre prfet coordone laction des services de lEtat au sein du dpartement mais cette coordination est en perte de vitesse. Car celui qui coordonnait la politique de ltat devient aujourdhui non plus un relai mais un excutant du prfet de rgion.

3) Le contrle des autorits dcentralises

Ce contrle est la traduction de lart 72 de la constitution Le prfet ne travaillez pas seul, il a de nombreux collaborateurs. Un prfet travaille avec de nombreux sous prefets. Il y a un directeur de cabinet, il y a un secrtaire gnral de la prfecture et des sous prfets dans chaque arrondissement. Par exemple lherault, dans chaque arrondissement .

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PARAGRAPHE 2: LES DIRECTIONS DPARTEMENTALES

Elles ont longtemps t lunit de base de la dconcentration. On a donc au niveau dpartemental la plupart des services dconcentrs. Ils regroupent lessentiel des moyens humains que lEtat amne son administration territoriale. Il y avait jusquen janvier 2010: 18 directions dpartementales qui correspondaient peu prs chaque ministres ou chaque dpartement ministriel. Aujourdhui on a quelque chose de nouveau, une architectrure nouvelle qui a donn naissance depuis 2010 trois directions departementales interministerielles. On a regroup un petit peu tout le monde. On a fusionn les services qui existaient. Et donc de cette fusion on a fait naitre 2 nouvelles composantes: 3 directions departementales qui sont aujourdhui essentielles dans la mesure o elles ont une finalit interministerielle. - direction dpartementale de la cohsion sociale. - direction dpartementale de la protection des populations - direction dpartementale des territoires et de la mer. Trois directions ont une vocation interministerielle. Et il faut en rajouter 2 qui chappent: linspection acadmique et la direction dpartementale de la scurit publique. On peut rajouter galement un dernier lment: la direction dpartementale des finances publiques. On a donc une nouvelle architecture qui a pour finalit de rduire le cot du fonctionnement de lEtat (finalit premiere)/ Mais il y a aussi: simplification de lorganisation de lEtat pour les usagers (plutot que 18 interlocuteurs, lusager en a 3), ensuite, une conomie de moyen pour ce que lon nomme les fonctions supports (gestion RH) cela doit dcloisonner les administrations, apres ceci on doit assister une administration bcp plus efficace sur le territoire. Cest de cette manire qua t vendue la Rvision gnrale des politiques publiques. Mais, lide de la rforme a t de rduire les couts et de donner moins de moyens aux administrations. Ainsi on a une rduction des moyens des administrations. Le gouvernement essait de reduire les dpenses de lEtat de plus de 5milliards. Il faudra un jour que les gouvernements fassent un choix: soit un etat avec des services publiques et donc on met les moyens, soit on veut rduire le champs du service public et l ca coute moins cher ! Mais on aura du mal vouloir conserver une sphre aussi large avec moins de moyens !! SECTION 2: LCHELON RGIONAL

Cest un dcoupage intervenu tardivement dans lorganisation de lEtat. Bien entendu il y a le prsident (Vichy partir de 40 a insitu les prfets de region, ca ne dure pas car en 44 ils disparaissent, mais pour rapparaitre 20ans plus tard, en 1964 avec la cration des prfets de rgion et de la confrence administrative rgionale). Il y avait une volont de faire natre une coordination de lensemble des services de ltat au niveau rgional. Le gnral de Gaulle est favorable sa mise en place. Et donc il prvoit la mise en place dune rgionalisation. Malheureusement le vote est ngatif, les citoyens francais refusent la regionalisation. Cepdt on voit se developper le niveau regional. La plupart des services voient apparatre des directions au niveau regional.

54 On a une cclosion dans les annes 70 des directions regionales, dconcentres. Certains services ne sont prsent quau niveau rgional et ne connaissent pas le dcoupage: ladmin des douanes, recherches et tech, ou lINSEE. Le niveau rgional prend de limportance partir des annes 70: cela est due la volont damnager le territoire. Le dveloppement conomique sont des politiques publiques que ltat a souhait developper au niveau regional. Cela s est conjugu avec la volont de lunion europenne de faire naitre partir des annees 70 des politiques territoriales. On a donc une circonscription qui voit le jour et se developpe dans un contexte particulier: celui de la dcentralisation mais egalement contexte dechelon departemental qui apparat de plus en plus prim. Pour autant il subsiste. Lechelon rgional sest trouv renforc dans la mesure o depuis 2004, le prfet de Rgion, les services de ltat rgionaux ont t conforts. On est pass entre 2004 et auj de 23 directions rgionales de ltat 8 services rgionaux. Au niveau rgional on a maintenant 8 directions. Lide qui a prsid cette rforme est de faire natre des regroupements fonctionnels. On a mis ensemble diffrents services de ltat qui etaient jusqualors spars. On a constitu 8 ples qui ont une mission assigne par le prfet. Cette mission dfinit des objectifs, mais au del les conditions de fonctionnements sont aussi dfinies. Aujourdhui cette structure vocation a tre oprationnelle. Cependant, si on ne donne pas de moyens aux admin: ca ne sert a rien. Ces differentes rformes qui sinscrivent dans rformes genrales des politiques publiques ont pour objectif de rduire le secteur public. Choix politique non contestable: maj pol qui dtermine tout , ils ont voulu rduire la sphre de ltat. Ce qui est contestable en revanche c quon attend du service de letat quil assure toujours les memes missions, mais la nest pas le problme. Le problme est quon demande ladministration de faire la mme chose avec bcp moins de moyens. Cela est impossible. Cest un leurre: les victimes sont les agents publics qui ont une vritable surcharge de travail avec de lourds phnomnes. Lautre victime est lusager qui na plus le mme service. Il se trouve dans une situation non satisfaisante. Exemple carricaturale: dans lenseignement secondaire il y a des professeurs remplacants: remplacants pays rien faire si pas dabsent, on a donc supprim ce poste, mais le prob c quauj il ny a plus personne pour les remplacer, la victime est donc lusager. Aujourdhui ce qui est mis en avant au niveau rgional cest une volont davoir un pilotage par le prfet de rgion des administrations. On est sur la volont davoir une vision stratgique de laction de ltat en rgion. Vision stratgique qui passe par des termes alors inconnus dans le fonctionnement de ltat(fonctions supports: immobilier, ressources humaines, nvelles tech: avant chaque admin grait ces fonctions supports: elle achetait son propre informatique ect: lide est quau niveau rgional cela soit pris en charge par une structure pour rduire les cots et avoir une gestion +.) Le gouvernement essait de rduire le cot de ladministration. Il faut a tout prix rduire les dpenses. Lautre dcoupage aprs la rgion est larrondissement: dcoupage infra gouvernementaux, cest le territoire de la sous prefecture. Depuis le dbut de la semaine le gouv a fait valoir quil voulait rduire 1/3 des sous prefectures. Ce dcoupage (infra dpartemental) est ancien, il constitue un maillage de letat dans les territoires et en particulier dans les territoires ruraux. La pluspart comptent 2 3 4 dep. Une des sous prefecture va disparatre: ca va couter moins cher, mais pour lusager ca va etre plus compliqu. Il est necessaire que lusager ait accs ladmin, or cet accs va se traduire par des heures de routes pour accder ladmin si on suprrime prfecture ( ex: villes de montagnes: 2h pr se rendre la prefecture. ect) Mais maintenant on peut dire quil y a ladministration electronique : oui mais il y a une fracture numrique: tout le monde ne dispose

55 pas dun ordinateur ou tt le monde na pas accs internet. Il y a donc un accs difficile ladministration. Ca va engendrer une coupure plus grande entre le citoyen et ltat.

PARTIE 3: LES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Elles sont dcentralises et constitues de la Commune, des dpartements et rgions. A cela il convient de rajouter ce que le droit constitutionnel nomme leur groupement. Il sagit avant tout de lintercommunalit. Les collectivits territoriales sont amenes cooprer. Il y a une dynamique forte qui incite les Collectivits territoriales cooprer, crer des tablissements. Il y a des collectivits doutre-mer, et des collectivits Statut particulier: Paris, Lyon, Marseilles et la Corse. Toutes ces collectivits sinscrivent aujourdhui dans un cadre relativement clair. Ce cadre est celui dune dcentralisation. La rvision constitutionnelle de 2003 a affirm que lorganisation de la rpublique francaise est dcentralise. Cela signifie que le pouvoir constituant recconnat une autonomie ces collectivits territoriales. Autonomie juridique, financire. On peut voquer une autonomie politique des collectivits territoriales. La dcentralisation qui peut apparatre aujourdhui comme un phnomne aboutit, est le fruit dun long processus qui peut voluer. (Une rforme est en cours mais on ne connat pas sa nature.) Si on connat pas laboutissement, on a auj des moments cls, c a d des moments o le droit positif sest crystalis. On a le moment 1982-1983 o elle sest concue, mise en uvre et le deuxime moment est lacte 2 decentralisation: 2003 2004 (en 82 on la met en place, et en 2003-2004 on la sacralise en lui confrant un caractre constitutionnel). Aujourdhui on a lxistence dun modle commun de collectivit territoriale. Une collectivit territoriale est une personnalit morale laquelle on reconnat une autonomie. Au del on lui attribue des comptences. Letat lui attribue des comptences. -> + Le cadre constitutionnel des CT. Cest une affirmation ou la mise en avant d un principe par lart 72 de la constitution qui consacre un principe de libre administration des CT. Ca signifie que le constituant reconnat aux CT une libert dans la manire de sadministrer. Quelle en est lorigine ? A partir du MA en France, il y a eu des ? , des situations de liberts reconnues par le Roi des communaut, et dautres reconnus des villes: le Roi reconnat la capacit un groupe humain de se gouverner. Il avait une assise territoriale (il vivait tel endroit). La libre administration est peut-etre cet heritage l. Le fait que lEtat reconnaisse des groupements humains qui ont une assise territoriale de dfinir leurs structures administratives, de voir comment ils peuvent sorganiser. Libert mais contrle dans la mesure o on est ds lexercice de la dmocratie locale, le citoyen contrle: des lections rgulires. Contrle de la part de lEtat: la libert reconnue comprend un contrle de lEtat, cest le contrle de lgalit.

CHAPITRE 1. LA NOTION DE COLLECTIVIT TERRITORIALE DANS UN TAT UNITAIRE

Le droit constitutionnel connat deux formes detat: letat unitaire et ltat compos. La rpublique franaise sinscrit dans le modle de ltat unitaire. Dans ce modle, ladministraiton du territoire de

56 letat est soit dconcentre soit dcentralise. Il peut cependant y avoir une forme mdiane entre lEtat unitaire et lEtat compos. Cest ce que lon nomme letat autonomique ou letat rgional: forme detat qui a vu le jour en Espagne partir de la constitution de 1978. On a des collectivits territoriales comme dans un tat unitaire qui disposent dun pouvoir lgislatif. C--d quen Espagne, les collectivits territoriales ont la possibilit de participer au pouvoir lgislatif. On lui a desservi des comptences lgislatives. La France sinscrit encore ds le modle dtat unitaire. 28 mars 2003 modifications. Jusquen 2003, les principes constitutionnels et en parti celui que legalit imposait: luniformit des CT. On parlait dunit catgorielle. (Les communes taient toutes les memes, elles avaient toutes les mmes comptences ect. ) Aujourdhui on ne peut plus laffirmer: lunit cat. semble appartenir au pass car elle rsulte de la rvision constitutionnelle de 2003 qui nnonce un droit constitutionnel lexprimentation pour les collectivits territoriales. Concrtement elles peuvent recevoir dautres comptences que celles attribues par le lgislateur. Elles sont octroyes titre exprimental. Il nen demeure pas moins que ces comptences attribues titre exprimental modifient la rgle selon laquelle il existerait une unit catgorielle des CT. SECTION 1. LINDIVIS IBILIT DE LA RPUBLIQUE Elle pose le problme des contours et notamment des finalits de la dcentralisation. Le texte constitutionnel proclame que la Rpublique franaise est organise selon le principe de lunit (par oppositi ltat fdral: multiple). Ce principe doit limiter lautonomie reconnue aux CT. Celles ci normalement en vertu du principe dunit se trouvent dans une situation subordonne.

PARAGRAPHE 1. LE PRINCIPE DINDIVISIBILIT

Art 1 du texte de la constitution enonce que la France est une rpublique indivisible, laique et sociale. Lindivisibilit est intervenue en mme temps que la Rpublique. En effet en 1792 le texte constitutionnel fait rf lindivisibilit et reprend la premire constittution de 1791 qui affirme: le royaume de France est un, et indivisible reprise: la Rpublique franaise est une et indivisble Ds la rvolution francaise: besoin daffirmer le caractre indivisible de la rpublique franaise. Celuici est associ la souverainet nationale. Lien fort entre lindivisibilit et la souverainet nationale. Lindivisibilit en droit public cest le principe qui affirme lunit de la Rpublique. On pourrait dire conformment la tradition Jacobine de manire concrte cela signifie que la constitution franaise ne connat que le peuple franais compos de tous les citoyens franais sans distinction dorigine, de race ou de religion. Dans le droit franais cel se traduit par le fait quil y a une seule souverainet qui appartient un seul peuple sur lensemble du territoire. Dans ltat unitaire: il ne peut y avoir qu1 seul peuple. La souverainet sexerce donc uniformment sur lensemble du territoire. On ne peut pas en France revendiquer une autre loi car on a telle origine, on vient de tel endroit ect. En revanche dautres pays ont consacrs une communaut (communaut religieuse ou autres qui aura des prrogatives differentes). La porte de ce principe La porte est prsente par le conseil constitutionnel et les dcisions quil a pu prendre. Dabord, lindivisibilit, dans loptique dveloppe par le CC, va limiter la libert des collectivits territoriales. Elles sadministrent librement mais cette libert est contrle. La manifestation la plus caractristique concerne les dcisions du conseil constitutionnel relatives loutre-mer. On a dans le

57 texte donctistionnnel lart 53 al 3 qui nnonce que nulle session, nul change, nulle adjonction de territoire nest valable sans le consentement des populations. Concrtement la France peut perdre des territoires, cependant il faut une consultation des populations intrsses. Le CC a parfois t amen controler la manif de ces populations intrsses. Cest notamment lors dune dcision du 30 dcembre 1975 qui est relative lindpendance dune partie de larchipelle des comores: 4 devenus indpendantes en 75: Mayotte: indp. 3 iles staient pronnonces en faveur de lindpendance. Il convient de constater quune partie de la pop sest exprime pour lindpendance. Le lgislateur devait donc le permettre. En 1987 le CC a considr que les principes de la libre dtermination des peuples etait spcifiquement prvue pour les territoires doutre-mer. Concrtement le droit lautodtermination ne peut pas sappliquer au dpartement de la cote dor ou de la gironde, seulement les territoires doutre-mer. Grande dcision du 9 mai 1991. Cette dcision est relative au statut de la Corse. Le lgislateur avait souhait accder aux revendications de la partie la + revendicative, la + terroriste de lile qui est la Corse et donc il avait vot une loi qui prvoyait de manire explicite que le peuple corse etait lune des composante du peuple franais. Heureusement le CC sest affirm comme le garant de lindivisibilit. Il affirme que la constitution de 58 distingue le peuple franais des peuples doutremer auquel est reconnu le droit la libre dtermination en d autres termes dans le peuple francais on peut distingueurs 2: le peuple mtropolitain et le peuple doutre mer (Il ny a pas de peuple corse et il ne saurait y avoir de libre dtermination pour la Corse.) Linterpretation de cette decision peut etre la suivante: lautodetermination ne trouve sappliquer que pour les collectivits doutre-mer. Cette libre dtermination des peuples doit seffectuer selon les procdures et les principes constitutionnels ? Il faut lorganisation dun rferendum. Le referendum est essentiel il appartient ensuite aux autorits de la Rpublique de tirer les consquences du rfrendum. Renvoit la dec de 75: le gouv doit accepter la volont des peuples dacceder lindpendance. La rpublique francaise a auj une grande varit de collectivits infratatiques. Mais on a galement les collectivits doutre-mer qui jouissent dune organisation particulire qui va tenir compte des intrets de ces collectivits au sein de la Rpublique Francaise. La rvision constitutionnelle de 2003 fait natre de nouvelles procdures. Concrtement, la dfinition des comptences des collectivits doutre mer est aujourdhui dcide par le lgislateur organique. Donc ce nest pas le lgislateur originaire qui dfinit les comptences des collectivits doutre mer mais le lgislateur organique. Une loi organique sera vote et adopte pour dfinir les comptences des CT. Les CT Elles prcisent le constituant et ne peuvent porter sur la nationalit, les droits civiques, les garanties des liberts publiques. Art 73: numration de matires sur lesquelles les transferts de comptences ne pourront pas porter. Au del de loutre-mer, il y a en France une diversit statutaire des collectivits territoriales. On peut penser la Corse qui connat des rgles de droit particulires, mais il y a de trs nombreuses drogations ailleurs en Corse. En Alsace Lorraine il y a lapplicaiton dun droit particulier (le droit de la proprit fonciere nest pas le meme) on applique le principe de laicit de manire diffrente quen France. Il y a un ensemble religieux dans les etablissements publics et des religieux comme agents publics. Car quand la loi de 1905 a t vote, lAlsace-Lorraine nappartenait pas la France Il y a galement dautres territoires: les les qui connaissent des droits de la proprit foncire trs diffrente du fait de la coutume locale ; On a considr que lindivisibilit de la rpublique impliquait un schma constitutionnel commun pour toutes les collectivits territoriales.

58 Il y avait donc une unit catgorielle pour lensemble des collectivits territoriales. Cela signifie que chaque collectivit comporte un certain nombre dlments constitutifs et de caractristiques fondamentales communes. La rvision constitutionnelle vient pour cette vrification de lunit catgorielle car le texte accepte la diversit statutaire. Le parlement a aujourdhui la possibilit de crer une collectivit territoriale dote dun statut particulier. Le lgislateur a galement la possibilit de modifier lorganisation de la collectivit. Le principe dindivisibilit existe toujours mais ne se traduit pas par une uniformit des CT. Le principe implique seulement une unit du pouvoir normatif. En effet, les CT ne peuvent pas prtendre aujourdhui exercer un pouvoir normatif autonome. Cela signifie que les CT peuvent se voir attribuer un pouvoir normatif, cependant, ce pouvoir normatif ne peut pas prtendre tre exerc de manire autonome. On a un pouvoir rglementaire qui est subordonn et strictement encadr. Le pouvoir rglementaire des CT est li lexercice des comptences. SECTION 2. LE PRINCIPE DE LIBRE ADMINISTRATION

Ce principe est devenu aujourdhui dans le droit francais une libert fondamentale car elle est reconnue, consacre, protge par le texte constitutionnel. En effet, lart 72 de la constitution pose le principe de libre administration. Mais au del de ca il y a une articulation constitutionnelle qui sest construite autour de ce principe. On a les garanties qui sont poses par lart 34 de la constitution. Cest lart qui numre les matires lgislatives, dans les numrations il y a: la loi dtermine les principes fondamentaux de la libre administration des collectivits territoriales. Le lgislateur doit dfinir le statut des collectivits territoriales, et ce statut doit tre la mise en uvre du principe de Libre Administration. Le parlement doit mettre en uvre la libre administration et non la mettre en cause. Pse sur le lgislateur une obligation de dcliner le principe de libre administration. Il est donc impossible au legislateur de restreindre la libert locale, et il est impossible de porter atteinte la libre administration des Collectivits Territoriales. Il faut donc mettre en uvre ce principe. Ces garanties constitutionnelles (72-34) sont reconnues toutes les CT. Toutes les collecitvits bnficient de ces garantit. Le princ de libre administration nest pas nouveau car lart 87 de la constit de 46 avait enonc le principe de libre administration. Si il existait, son applicaiton tait limit. Il ny avait pas de vritable dcentralisation. En 58, le principe de libre administration est nouveau prsent, rien nest modifi pour autant dans les CT il faut attendre 82-83 pr que la dcentralisation voit le jour. Ce nest qu partir de 82 quil y a une mise en uvre du principe de libre administration. Elle est consacre et mise en uvre qu compter de 1982-83. Le principe de libre administration acquiert une consistance essentielle, simplement parce quon a l un principe qui va organiser les relations entre lEtat et les CT. Ltat reconnat des liberts locales. En dautres termes, ltat ne va plus rentrer, simmiscer dans le foncitonnement des CT. Ltat reconnat une sphre au sein de laquelle il na pas intervenir. La rvision de 2003 va plus loin dans cette logique car on a une consistance nouvelle: art 1er prcise que lorganisation de la rpublique franaise est dcentralise. Ainsi il semble difficile pour ne pas dire impossible, de revenir sur la dcentralisation, dans la mesure o le constitutiant a fait une rgle dorganisation de la rpublique. Aujourdhui la libre administration est: Art 72: les CT sadministrent librement par des conseils lus et disposent dun pouvoir rglementaire pour lexercice de leurs comptences. Concrtement on a lexpression de la dmocratie locale. Le constituant reconnat aux CT un pouvoir normatif. Les CT peuvent crer du droit.

59 Cependant cette cration est limite seulement pour lexercice de leur comptence. Il semble que ce principe de libre administration soit dfinitivement ancr dans le droit francais, pourtant il a dabord t une revendication du niveau local, des CT davoir une plus grande libert. Auj on est plus dans la revendication, les CT ont comptence, leur libert. Le problme aujourdhui est diffrent, cest un problme dordre financier: en effet, les CT et en particulier les Conseils gnraux se trouvent dans un contexte financier des plus difficile. Le Conseil gnral a une mission de solidarit, les comptences quil a sont surtout dordre social. Aujourdhui, ces dpenses augmentent chaque anne et ont vocation augmenter toujours. De + en + de pers ages de en autonomes. Et avec le handicap: le nombre dallocataires du RSA na pas vocation augmenter. (Un dpartement + des deux tiers de sa fonction cest laide sociale. Affirmer la libre admin des CT ok, mais aujourdhui la libert des CT se trouve trs limite. On leur a octroy des comptences quelles ont lobligation dexercer. Que ca lui plaise ou non le prsidt du Conseil gnral est oblig de mettre en uvre cette politique (: le RSA par ex.) Aujourdhui la situation des CT: au del des comptences dfinies, elles nont plus de latitude, et donc, voquer la libre administration cest faire rfrence un souhait. Leur action est contrainte par les comptences qui ont t dvolues. Situation aggrave par un mauvais contexte financier.

PARAGRAPHE 1. LES GARANTIES DE LA LIBRE ADMINISTRATION

Le principe de libre administration est protg constitutionnellement. Cependant, pour tre effectif, ce principe implique plusieurs lments: on en dnombre 6. A. LADMINISTRATION PAR DES CONSEILS LUS. Ca veut dire que le principe lectif est au centre du principe de libre administration au centre de la dcentralisation. Conformment lart 3 de la C, les conseils municipaux, genraux, rgionaux, sont lus au suffrage Universel Direct. Ce qui signifie que normalement les lus locaux ont une lgitimit dmocratique, ils sont lgitimes agir car ils ont t lus. Les lections doivent intervenir selon une priodicit rgulire (max tous les 6 ans). On parle meme selon la jurisprudence: d une priodicit raisonnable . Celle-ci implique que les lcteurs soient appels exercer de manire rgulire leur droit de suffrage. Cette notion de priodicit rgulire nest ni prvu ni dfini par la C, elle est issue de la jurisprudence du CC. Les lections locales ont un caractre politique. Limplication dans lactivit des CT est devenu primordiale, la lgitimit de leur action est politique. Les CT ne sont pas seulement des relais dactions administratives, ce sont devenus des acteurs politiques. (On peut ventuellement parler dinstitutions politiques car la constitution nous dit quelles sont les CT et il est seulement question des institutions politique dans la constitution et non des institutions administratives) 2 vnements transforment la vie politique locale: - Dabord il y a eu la signature en 92 du Trait de Maastricht donne naissance la citoyennet europenne. Les ressortissants communautaires ont la possibilit de particper aux elections locales. Un ressortissant pourra voter et tre lu aux elections locales. On a l le dpassement du cadre habituel de ltat-nation et dune vision ancienne de la citoyennet.

60 - En 99 le constituant a insr un principe de parit aux lections locales. La France a un retard en matire de reprsentation des femmes dans la vie politique ; Le constituant a rendu obligatoire la parit dans la constitution des listes dans les lections. (Ex: les conseils gnraux: scrutin uninominal un tour. Les lctions rgionales: scrutin de liste. Dans les conseil genraux: -de 10% de femme: le principe de parit trouve difficilement sappliquer. Dans les conseils regionaux: de 40% 52 ou 53 %.) Ce principe de parit a permis laccs des femmes la politique. Elles ont accd des responsabilits politiques. Lobligation de respecter le principe selon lequel les CT doivent tre dotes de comptences. En effet, le CC dans sa dcision du 28 dec 1984 affirme que toute CT doit tre dote dattributions effectives (on ne crer pas de coquille vide) lorsquon crer une CT ont lui attribu des comptences (qui tait exerce par une personnalit publique). Les autorits locales doivent pouvoir bnficier dune libert pour le recrutement de leur personnel mais galement pour la gestion de leur personnel. Concrtement il doit y avoir une facult de choix pour les CT de choisir leur administrateur, c--d les foncitonnaires qui vont travailler pour la CT. Libert de choix et dans la gestion. Le legislateur et le gouvernement nont pas intervenir dans cette libert reconnue dans le choix des personnes. B. LAUTONOMIE FINANCI RE les CT doivent pouvoir disposer dune grande libert dans la gestion de leur budget. La rvision constit de 2003 a prvu cette autonomie financire. Mais celle-ci se trouve limite par la rdaction du texte constit qui nous dit quelle dispose librement de leurs ressources dans les conditions fixes par la loi. En dautres termes, le lgislateur va dfinir les conditions dans lesquelles va sexercer cette autonomie financire. Il y a un ppe: les ressources des CT doivent tre suffisantes pour leur permettre dassurer les missions et tches qui leur sont confies par le lgislateur. On a dabord des ressources qui proviennent de lEtat, cette dotation on la nomme la dotation globale de fonctionnement dans le vocabulaire des CT: DGF. Ressources amenes par lEtat aux CT en fonction de diffrents critres ; la population, le projet fiscal, les activits cos. La seconde recette est une recette fiscale, les CT se sont vues attribuer un pouvoir fiscal dans les conditions qui sont dfinies par la loi. Il y a globalement 4 impositions dont le produit sera affect aux CT, que lon nomme les 4 vieilles: la taxe dhabitation, la taxe foncire sur les proprits bties et la taxe foncire sur les proprits non bties, et la contribution co territoriale (anciennement taxe professionnelle). Les CT nont pas la possibilit de dfinir lassiette de ces impts, elles ont seulement la possibilit de dfinir le taux de ces impts. Et encore, cette dfinition nest pas libre. Il y a un minima et un maxima qui est dfini par le lgislateur. En dautres termes, limpt ne peut tre infrieur tel % et pas suprieur tel %. Donc libert dans les recettes des CT trs limite. Les dpenses de la CT sont galement limites car les CT doivent en priorit et de manire obligatoire financer les missions qui leur sont attribues par le lgislateur. Il y a eu des transferts de comptences qui ont t mis en uvre. Donc les dpenses sont dj prvues, et la libert financire de la CT savre ajd de plus en plus limite. Pourquoi ? Etant donn quen situation de crise conomique le produit des impts baisse, les dpenses ne vont pas croitre. Mais parfois oui car elles sont de plus en plus imp. Les CT sont dans une situation trs problmatique. Il est illusoire de parler dautonomie financire des CT. En effet, leurs dpenses obligatoires empchent toute forme de libert. Ajd, les du budget de fonctionnement est absorb par les aides sociales. Le dernier quart concerne les routes. Il y a un ppe qui est quun budget public doit tre lquilibre mais l il va avoir du mal tre atteint.

61 C. LABSENCE DE TUTE LLE: Avant la loi du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, dpartements et rgions, les CT taient sous la tutelle du PdR. Ajd, la loi du 2 mars 1982 a prohib toute forme de tutelle sur les CT. En dautres termes, les transferts de comptences qui se sont oprs compter de la loi du 7 janv 1983 ont interdit expressment toute forme de soumission hirarchique des CT vis--vis de lEtat mais aussi entre CT. Le dpartement ne peut recevoir dordre de la part dune rgion. En dautres termes, la petite commune de 50 habs ne peut pas recevoir dordre du prsident ou du conseil rgional. On a des CT qui ont le mme poids. A tel point que le Conseil dEtat et le Conseil constitutionnel ont reconnu la libre adm qui prohibe toute forme de tutelle, le caractre dune libert fondamentale. La prohibition de la tutelle se traduit par limpossibilit pour une CT de simiscer dans le fonctionnement dune autre CT. Le lgislateur a rparti les comptences et normalement chaque niveau de CT sest vu attribuer des comptences spcifiques. Dans la pratique, la situation est un peu diffrente car certaines comptences peuvent tre exerces par pls catgories de CT (culture, dvp touristique, sport). Il y a dans ces matires une action commune qui sest dvpe. En dautres termes diffrents niveaux de CT ont pris lhabitude de travailler ensemble. Il y en a qui ont plus de poids que dautres. De plus, il est trs difficile de savoir qui est lacteur ppal. Quelle est la CT responsable de laction ? Lacte 2 de la dcentralisation a amen davantage de complexit. De quelle manire ? Par le 5me alina de lart 72 de la C. Cet alina apporte la notion de chef de file qui signifie que pour certaines comptences il y a une CT qui va tre chef de file. En dautres termes, il y a une CT. Cette situation est accentue par llment essentiel qui est lenchevtrement des comptences. Cad quen 1983 le lgislateur avait essay de mettre en avant des blocs de comptences cohrents, cad de regrouper les actions par niveau de CT. Cette volont initiale a, au fil des annes, disparue. Et le lgislateur au fil des lois votes depuis 1983 a reni ce ppe des blocs de comptence. D. LE PRINCIPE DE LA LGALI T: (DEMAND LEXA MEN !!!) Il implique un contrle de la lgalit (demand lexamen !!!) La constitution consacre dans larticle 72 le principe de libre administration. Si on lit larticle 72 dans son intgralit, on remarque lalina 6 qui parle dun contrle qui est effectu par le reprsentant de ltat. La constitution impose donc au reprsentant de ltat de contrler les CT. La libre administration ne signifie pas lindpendance des CT. Elles ne sont pas indpendantes, elles sont libres. Leur action doit imprativement sinscrire dans un cadre juridique qui est dfinit. Le texte constitutionnel prvoit un contrle de ltat sur les CT. Avant 1982, le contrle de ltat prenait une forme particulire, il sagissait avant 1982, dun contrle de tutelle qui seffectuait a priori sur les actes mais galement sur les personnes. La loi du 2 mars 1982 relative aux droits des lib communes dp. et rgion, met fin au contrle de tutelle, et on substitut au contrle de tutelle, le contrle de la lgalit. Contrle qui ne va porter que sur les actes des CT. Aujourdhui, lorsque le conseil municipal dune commune dlibre et prend une dcision qui engage la collectivit territoriale, c--d une dcision cratrice de droit, cet acte est normalement soumis lobligation de transmission. Le code gnral des CT dfinit quels st les actes qui st soumis lobligation de transmission pour la commune (: art L 2131-2 du Code gnral des CT qui nonce la liste des actes qui doivt tre transmis au reprsentant de ltat.)

62 Une fois que le Conseil Municipal a dlibr, lacte doit tre transmis au prfet: a compter de ce moment l, il acquiert sa force juridique: lacte peut tre appliqu. Cette transmission sest longtemps faite par courrier, elle peut ltre par voie lectronique. A partir de cet instant lacte est applicable ; Lenregistrement dclenche le caractre excutoire de lacte, mais il dclenche un dlai qui est imparti au prft pour contrler la lgalit de lacte administratif. A compter de lenregistrement, le prfet dispose dun dlai de deux mois, pour sil le souhaite, demander lannulation de lacte administratif au tribunal administratif territorialement comptent. Le prfet dispose dun dlai de 2 mois pr saisir le juge sil le souhaite. Ce dlai est mis profit pour un dialogue entre le prfet et la collectivit territoriale. Le dialogue intervient si le prfet dcle dans lacte, une ou plusieurs illgalits. Cela nest pas automatique. Concrtement, pendant ce dlai de 2 mois, le prfet sil a constat une illgalit, va inviter la CT modifier son acte. Il linvite, la Collectivit nest pas oblige daccepter: principe de libre administration construit par rapport lEtat. De ce fait, une CT peut refuser linvitation du prfet reformer, modifier, retirer lacte. Dans une telle situation, le prfet aura la possibilit de saisir, sil le souhaite, le tribunal administratif dune demande dannulation. Cette demande na comme support que des motifs juridiques. (volution fondamentale) Dans le cadre du contrle de tutelle qui existait avant 1982, le prfet pouvait exercer son contrle, son pouvoir de tutelle en se fondant sur des motifs dopportunit. Aujourdhui, le dfr prfectorale (demande dannulation du prfet au juge) ne peut mettre en avant que des motifs de lgalits. Quant au juge, destinataire de la demande dannulation, destinataire du dfr prfectoral, il est totalement indpendant du prfet. Son rle est seulement dapprcier la conformit ou la contrarit de lacte de la CT avec lordonnancement juridique, la hirarchie des normes. Cest un simple travail de confrontation. Lacte de la CT est il conforme au droit ? Avant 1982, le prfet, dans le cadre du pouvoir de tutelle: il disposait dun pouvoir dannulation et de reformation de lacte de la CT. Et l on voit bien que la rforme de 1982 constitue une vraie rvolution. Ajd, partir du moment o lacte a t transmis, il est appliqu. Le dfr prfectoral ne suspend pas la mise en uvre de lacte administratif (si le prfet demande lannulation lacte continu sappliquer.), c un vritable changement qui sest produit dans le droit des CT. Cependant ce contrle de la lgalit est de moins en moins pertinent. Dabord car les prfectures disposent de peu de moyens. En effet, ltat rduit son train de vie, et cela se ressent dans les prfectures. De moins en moins de personnel est affect cette tche. En dautres termes, les actes des CT sont peu ou pas contrls. En effet bien souvent on procde par sondage. En dehors de ca, il y a un lment volontaire. (toutes ne sont pas contrles: cest grave, car sil y a une procdure prvue, c pour quelle soit mise en uvre.) De manire insidieuse c ce qui se passe. Art L 2131 nonce donc la liste des actes soumis lobligation de transmission. Au fil des annes cet article volue et il est de en important: la liste sallge (Danne en anne allg.). Ajd de moins en moins dactes des CT sont soumis lobligation de transmission.

63 Aujourdhui: reste les conventions, d ordres, ect: toutes dcisions qui touchent aux liberts ainsi que certaines relatives lurbanisme: permis de construire ect Le contrle budgtaire Les actes budgtaires ou les actes qui ont une incidence budgtaire des communes, dpartements et rgions ainsi que de leurs tabs publics, sont soumis un contrle budgtaire qui intervient posteriori. Cest le fait de deux institutions: Le prfet + Les chambres territoriales des comptes: Il intervient a posteriori donc une CT va laborer son budget librement, elle va excuter son budget galement librement. Ce contrle du budget porte tout la fois sur la procdure budgtaire mais aussi sur le contenu du budget. Ca signifie en droit des finances publiques, il est prvu quun budget est vu lquilbre, cad que noralement un budget public nest pas en dficit. On vrifie galement, lissue de lexercice, le compte administratif. Cest un document qui est tabli par lexcutif de la CT une fois que le budget a t excut. On est dans un contrle qui est purement formel mais sest dvp depuis la mise en place de la dcentralisation un contrle de gestion. Les chambres rgionales des comptes vont contrler une ou pls CT. Et donc la mission premire de ces chambres est de sassurer de lemploi rgulier des crdits. En dautres termes que les CT ont bien dpens largent. Ce contrle est un contrle relativement formel mais qui comprend de trs nbeuses investigations. Les chambres font un contrle sur place et sur pice, on contrle le fonctionnement de la CT, cad que les services publics des CT, les contrats conclus par les CT, lensemble des associations qui sont finances par la CT vont tre contrls. Donc une trs large vrification et une fois quelles sont effectues il y a un rapport dobservation provisoire qui est communiqu lexcutif. A lissue de celui-ci, le maire dispose dun dlai de 2 mois pour rpondre ces observations. Et au bout de 2 mois, la chambre rgionale des comptes dlibre et adopte un rapport dobservation dfinitif. Si des infractions pnales ont t constates ce sera transmis au procureur de la Rep en vue quune action rpressive soit engage. Et ajd, la plupart des CT font attention. Il y a peut-tre des abus, mais il est rare quil y ait des dtournements de fond, que les chambres rgionales des comptes constatent des faits qui relvent dune infraction pnale. Donc un contrle budgtaire qui est rel.

PARAGRAPHE 2: LES TRADUCTIONS CONTEMPORAINES DU PRINCIPE DE LIBRE ADMINISTRATION

Ces traductions contemporaines sont le fait de la rvision constitutionnelle de mars 2003. Elle est souhaite par le 1er ministre de lpoque qui souhaitait donner un lment nouveau la dcentralisation. Cest lacte 2 de la dcentralisation. Lidee du constituant est lapprofondissement de la libre administration. Le fondement de la libre admin va etre accentu. Les developpements prcdents se sont avrs minimes. Des mythes ont t percus. Les CT ne pouvaient a elles seules prendre en main le principe. Il fallait prendre de nouvelles pistes. La premire se nomme lexprimentation. Le lgislateur a tent de faire naitre 2 nouveaux mcanismes de dmocratie locale car il y a l un lment ngatif. La dmocratie locale: ambition premire en 1982 qui ne sest jamais ralise

64 A. LEXPRIMENTATION Cest la possibilit de pouvoir droger au droit existant. Lexprimentation est prvue larticle 72 de la constitution. Larticle prvoit titre exprimental et de manire temporaire la possibilit pour les collectivits territoriales de pouvoir droger des dispositions lgislatives ou rglementaires relatives leurs comptences. Cela signifie que par ce processus, certaines collectivits territoriales pourront tre dotes de comptences supplmentaires, et dautres en revanche pourront se voir dssaisit de certaines comptences. Voil ce que signifie lexperimentation. Ce processus est inhabituel. En vertu du principe degalit ? Les personnes, ds lors quelles appartiennent a la mme catgories, sont rgies par les mmes rgles. Le principe dgalit est un principe cardinal du droit. Il est un autre principe en droit public: celui de lunit catgorielle. Cela signifie que les personnes publiques qui appartiennent la meme cat sont soumis aux memes regles et dotes des memes pouvoirs. En France, toutes les communes ont les mmes comptences, comme tous les conseils generaux. Par lexprimentation prvue par lart 72, on va pouvoir modifier lexercice de ces comptences, on va pouvoir procder de nouveaux transferts de comptence. Cela pose un vritable problme pour les collectivits territoriales mais galement pour les usagers de ces personnes. Lusager a une relation dtermine avec une personne par la loi. Par exemple, la locataire du revenu de solidarit active sait que son interlocuteur est le conseil gnral. Mais si il y a experimentation on peut imaginer que ce soit un autre niveau de col ter qui soit comptent. Remet en cause cette logique c pq le CC sy est longtemps oppos. En 2002 setait oppos lexprimentation. Le constituant est dans une position libre vis vis du conseil constitutionnel. En 2003, il a contourn lobstacle et a fait naitre une situation nouvelle qui prvoit la possibilit dexperimenter pr les CT mais galment pr leur groupement et on pense en partie aux tablissements publics Exclu lorsquil sagit de comptences relatives au droit public Lexperimentation dcline par une loi organique le 1er aout 2003. Cette loi du 1er aout 2003 constitue une drogation larticle 34 de la Constitution ainsi quau principe degalit. Heureusement ce droit lexperimentation est encadr car il est necessaire quune loi soit vote. Le legisltateur organise lexperimentation. IL dfinit la catgorie de CT autorise lexprrimenter et les competences sur lesquelles portent cette exprimentation. Le pouvoir rglementaire, le premier ministre, va autoriser telle CT a exprimenter sur telle chose. Lexperimentation est limite 5ans. Audel de ces 5 ans une evaluation doit etre donne. On peut reconduire lexperimentation a lissue de lvaluation pdt 3 ans. Aujourdhui, peu de collectivits sont en mesure de prendre en charge de nouvelles comptences, mais certaines CT ont fait valoir leur volont de procder a des exprimentations. (conseil rgional dalsace, conseil gnral dAlsace). Ils ont des budgets normes et la capacit de prendre en charge de nvelles comptences. On droge la rpartition des competence, on remet en cause la rpartition des comptences. B. LES MCANISMES DE LA DMOCRATIE LOCALE Lors de la rvisi constitutionnelle: 4 mecanismes nouveaux sont apparus et ont vocation a donner de la vigueur la dmocratie locale. Il y a toujours lexemple de lelection municipale. Il y a deux elections qui sont des moments forts: abstention le moins eleve: election prsidentielle et municipale.En revanche, les elections cantonnales ou rgionales passionnent peu les francais. Le

65 constituant, le legislateur: conscient du dcallage quil y a entre lelecteur et les lus locaux. Il y a un mouvement de rejet des elus locaux parfois. Il a sembl necessaire au constituant de refonder la dmocratie locale par 4 instruments qui ne sont pas toujours familiers des usages. Le droit de ptition. IL va permettre aux personnes inscrites sur les listes lectorales dinscrire lordre du jour de lassemble dlibrante, une question. On est lecteur dans une commune, on peut demander ce quun sujet soit dbattu au sein du conseil municipal. Seuls les electeurs peuvent ptitionner et il est ncessaire que cette ptition recoive un nombre suffisant de signature. Il faut que la question soit relative aux comptences exerces par la CT. Selon les maires, la question pourra etre evacue rapidemment. Le rfrendum local dcisionnel On a l quelque chose de relativement nouveau En 1992 le lgislateur avait prvu le rfrendum local. La loi de 92: relative un rfrendum local consultatif. La rforme constitutionnelle de 2003 donne aux electeurs un pouvoir de dcision, c--d que lautorit locale, lorgane dlibrant, sera li par les rsultats de la consultation. Ce que les suisses appellent la votation. Ce rfrendum decisionnel ne peut porter que sur une question qui relve de la comptence de la collectivit. Certaines collectivits territoriales avaient organis des referendums sur des matires dont elle navait pas comptence. La consultation obligatoire des habitants en cas de cration dune collectivit territoriale statut particulier. Lorsque le lgislateur dcide de doter une entit territoriale du statut de collectivit territoriale statut particulier, il y a lobligation de consulter les lecteurs. Cela a t fait par ex en corse le 6 juillet 2003. Cela a t fait aussi pour certaines collectivits doutre mer. Lobligation de consulter les lecteurs lorsquon modifie les limites territoriales dune collectivit. Les 2 premiers sont des nouveauts mais les deux derniers non.

CHAPITRE 2. LES COMPTENCES DES COLLECTIVITS TERRITORIALES.

Pour parler de ces comptences, il faut dabord voquer une particularit. Celle-ci se nomme la clause gnrale de comptence . Cest quelque chose qui a lorigine peut paratre anecdoticte. La vritable formulation date du 8 avril 1954 art 65: le conseil municipal rgle par ses dlibrations les affaires de la commune . Cela peut paratre vague, sans intrt, mais nombreux sont ceux qui se sont intrrogs sur cet article. Dans nos articles prcdents, le lgislateur avait strictement nonc quelles taient les comptences dvolues la commune. Pour les commentateurs, la clause gnrale de comptence signifie quau del des comptences strictement nnonces, il existe une vocation gnrale du conseil municipal

66 intervenir. En dautres termes le conseil municipal va pouvoir aller audel des comptences strictement nnonces. Ce conseil municipal va pouvoir faire dautres choses que les comptences numres par le legislateur. 2 conditions ont t poses: Le conseil va pouvoir intervenir pour des matires qui nont pas t attribues dautres collectivits. Le conseil municipal ne peut pas se substituer dautres CT ou dautres personnes publiques. Lintervention du conseil municipal doit tre justifie par un intrt public local. On a donc une intervention de la commune, une vocation gnrale de la commune. Cette clause gnrale de comptence, lorsquest intervenu la grande rforme de 82 a t tendue aux autres CT. Le dpartement, la rgion, se sont vu reconnatre une telle vocation intervenir. Cette clause gnrale de comptence a souvent t percue comme une manifestation de la libert des collectivits territoriales. Cependant cette libert est conditionne par les competences des autres pers publiques et la necessit de repondre un interet public local. Avec cette clause gnral de comptence on a vu se developper des actions locales communes. Il y a eu parfois des dbordements mais globalement cela sest bien pass et on a vu se dvelopper la coopration dcentralise. On a permis un dveloppement de linitiative locale. !!Le problme, cest la loi de 2010. Cette loi redfinit la clause gnrale de comptence. Et la supprime meme pour les conseils gnraux et les conseils rgionaux. Aujourdhui, tout du moins jusqu la fin de lanne 2014, les dpartements et les rgions nauront plus la possibilit dintervenir, elles nauront plus cette vocation generale. Le legislateur en 2010 a donc modifi la dcentralisation. Le lgislateur a fait natre un autre contexte pour la dcentralisaiton dans lequel dpartements et regions ne peuvent ou ne pourront intervenir que dans les matires qui sont limitativement numres par le legislateur. Le deuxime lment quil faut avoir lesprit concerne la notion de transfert de comptence. La loi du 2 mars 1982 affirme droits et liberts pour communes, departements, rgions. A quoi ca sert ? Il a fallu attendre la loi du 7 janv 83 qui procde un transfert de comptence. Letat a procd un transfert de comp. Letat a dot les CT de comptences quil exercait jusqualors. Ces comptences ont t transfres, ce qui signifie que de manire libre, autonome par rap letat, les CT vont exercer ces comptences. Le legislateur avait initialement essay de constituer des blocs de comptences. Cette technique qui intellectuellement est possible & rassurante, auj ne connat pas de vritable traduction. En 83 oui, il y a eu des blocs de comptences. Phnomne denchevtrement des comptences, il ny a pas eu de transfert hermtique des competences, il y a auj des comptences qui peuvent etre partages. La notion de partenariat est forte. Peu avoir un exercice conjoint des comptences, il y a galement des comptences qui peuvent etre tranfres dune CT une autre. Aujourdhui on peut trs bien imaginer des transferts de comp, mais ce qui est genant cest le citoyen: Il doit se situer dans un paysage institutionnel, il a des droits faire valoir et des obligations lui psent. Mais il est perdu, dans le complexe administratif il a du mal se situer. Ladministr ne

67 connat pas et nest pas en situation didentifier ses obligations et ses droits. Problme essentiel de la decentralisation. Ce qui est imagin dans les rformes venir est pire ds la mesure o on va pouvoir aggraver cette situation. Auj une mtropole va pouvoir exercer les comptences de la commune, du dpartement, de la rgion. Les comptences rgionales vont pouvoir tre exerces par un etablissement public. (Une rsolution a t vote au snat sur le maintien du principe de dcentralisation) SECTION 1. LES COMPTENCES DE LA COMMUNE

La commune cest la premire collectivit territoriale. Premire car la plus ancienne. Celle ci existe depuis le dbut de la rvolution francaise. En 1789 les franais ont dcid de mettre fin lancien rgime. Cetait alors mettre fin la relation du catholicisme et de la France. Il a fallu mettre en uvre une nouvelle relation entre eglise catholique et la France. Sur le territoire des paroisses on a cr des communes. La mission premiere a t dassurer letat civil. Il y a donc dans limaginaire francais, une collectivit de proximit. Peut-tre la seule avec laquelle nous sommes en relation. Il y a donc une collectivit proche du citoyen et depuis 1984 cette CT qui est la commune a une vocati gnrale qui se manifeste par cette fameuse clause gnrale de comptence. La commune intervient dans de trs nombreux secteurs depuis 1984, nombreux secteurs ayant permis le developpement de trs nombreux services publics. Si on remonte a LAncien regime: les communes sont lorigine de services publics. Ces services publics se sont dvelopps. En 1881 a t vot une trs grande loi, cest la loi qui institue lecole laique obligatoire. Lenseignement primaire en France devient obligatoire et laic. Cette loi met la charge des communes les batiments scolaires et leur entretien. Ds la fin du 19e les com En 1982 on a permi aux communes dtre libres, c a d dassurer les comptences de manire autonome par rapport letat. Ce contribuable communale a subi lexercice des comptences.

PARAGRAPHE 1: LES COMPTENCES DU CONSEIL MUNICIPAL

La communes na pas subi de profond changement quant ses comptences et ce contrairement au dpartement ou la rgion. A. LA COMPTENCE LI E LURBANISME 1983: la comptence peut etre la + importante pour la commune est la comptence lie lurbanisme. Cela signifie que depuis 1983, les communes ont la possibilit de dfinir les rgles relatives lamnagement de leurs territoires. Le conseil municipal a la possibilit de dfinir un plan local durbanisme. Cest un acte a caractre rglementaire qui dfinit les rgles relatives la construction sur le territoire de la commune. Le conseil municipal va ainsi dcider que telle partie de la commune est inconstructible.

68 Par ce document qui simpose et qui est essentiel, la commune dfinit les rgles relatives lamnagement et la protection du territoire communale. Sur la base de ce document, le maire va dlivrer les autorisations durbannisme. C--d les permis de construire, de dmolir ect. On a l qqchose de fondamental qui nxistait pas auparavent. Rgle: la commune dcide de lamnagement de son territoire et le maire prend les autorisations individuelles. B. LA COMPTENCE LI E LENVIRONNEMENT Cest une comptence gnrale quon peut appeler comptence lie lenvironnement. ! Environnement dans un sens large. On parle de la production et de la distribution deau potable. On parle galement de lassainissement et du traitement des eaux uses. On parle de la collecte, de la valorisation des dchets mnagers. Cest le poste de dpense le + important pr la commune. La plus part de ces services publics ont amen les CT se grouper et constituer des grouprements sous la formes de cooprations car les rgles relatives lassainissement ou au traitement ou la valorisaiton des dechets menagers sont tellements contraingnantes qu elles exigent aux communes dexercer en commun ses comptences. Il est + rare que les communes exercent ces comptences, qui ont ete transfres. Il sagissait de syndicats inter-communaux et maintenant comptences confies des communauts. Parfois il peut arriver que des syndicats exercent ces comptences. Parfois on a des syndicats mixtes qui allient des collectivits de plusieurs niveaux. trop couteuses, ne peuvent plus tre exerces par les communes seules. C. COMPTENCE DANS LE SECTEUR SOCIAL ET DE LA SANT Autre domaine de comptence: le secteur social, ou le domaine social et la sant. Originellement, les communes avaient des comptences sociales. En effet, en 1793, dans chaque commune avait t cr des bureaux de bienfaisance qui devaient venir en aide aux ncessiteux. Cette comptence dintervention sociale a t avant tout confie aux conseils generaux. Cependant, les communes ont lobligation de crer des centres communaux daction sociale qui ont une mission de prvention et de developpement social au sein de la commune. Ces centres communaux vont valuer les besoins sociaux de lensemble de la pop de la commune et aussi pourront inscrire des aides durgences. Les commune ont en charge la petite enfance. Elles doivent normalement participer des prog de construction de crche et de garderie. Elles doivent participer des foyers de cration pour des personnes ges. D. ELLES PEUVENT INT ERVENIR DANS DAUTRE DOMAINE. En matire culturelle par exemple, la commune va tre en charge de ladministration des bibliothques. De la mme faon, une commune est responsable des archives municipales. Egalement elle peut avoir en charge lorganisation des muses. La loi de 1981 lui confiait la mission de lentretien des batiments scolaires qui incombe tjrs aux communes. Cette comptence est relativement large. Le ministre de lducation national a une ambition. Il veut que des activits autres que denseignement soient effectues. La charge de ces activits annexes porte sur les communes. Le conseil municipal procde llection du maire. Le conseil municipal dsigne toujours les reprsentants au conseil communautaire. Le conseil municipal contrle la gestion municipale et doit se pronnoncer sur le compte administratif qui est prsent par le maire. Le compte administratif est: le bilan. Ce document doit etre vot dans les 6 mois par le conseil municipal. La disposition que lon avait vu dans la loi de 1984: le conseil municipal rgle par les affaires de la commune. La disposition est mise en uvre par les conseils

69 municipaux. Ils ont une vocation gnrale intervenir dans tous les domaines de la vie conomique, sociale, culturelle sur le territoire de la commune. Ce qui est impos au conseil municipal est de respecter les comptences des autres personnes publiques. Il est possible quune commune intervienne. Elle va pouvoir intervenir sur le tissu conomique et ventuellement octroyer des aides des entreprises prives.

PARAGRAPHE 2: LES ATTRIBUTIONS DU MAIRE

Les attributions du maire sont nombreuses Le maire agit seul, il peut galement agir par dlgation. Le maire est avant tout le pouvoir executif communal. Il dirige donc ladministration communale. Il a la possibilit de dlguer une partie de ses fonctions ses adjoints. Le maire agit dabord en tant quagent de ltat. Le maire est en charge de ltat civil, on dit de lui quil est un officier dtat civil. Il est galement officier de police judiciaire. Il a la charge en tant que reprsentant de ltat, de publier les lois et les rglements. Il doit excuter toutes les mesures de suret gnrale. il lui incombe d organiser le recensement. Enfin, et sous lautorit hirarchique du prfet, le maire est en charge de lorganisation des lections professionnelles et politiques ; ( lection des rep au conseil de prudhomme) Le maire agit donc en tant quagent de letat. Le maire intervient ensuite pour reprsenter les intrts de la commune. Cela signifie que le maire veille la conservation et ladministration des proprits communales. Il gre le revenu de la commune, il prpare le budget, et il ordonne les dpenses. Normalement, le maire exerce les comptences tout au long de son mandat. Cependant, il est possible que le conseil municipal mette fin au mandat du maire tout moment. Le maire est en charge de la signature des contrats. C a d quil va agir au nom du conseil municipal pour signer les contrats. Enfin, le maire dispose de comptences propres. Cela signifie quil dispose de pouvoirs de police. Cela signifie que le maire veille au respect de la tranquilit, de la scurit, de la salubrit publique, et au maintien du bon ordre au sein de sa commune. Voil les termes de lart L-212 du Code de la CT. Le maire va par une activit de rglementation, prvenir les troubles lordre public. Il pourra interdire la vente dalcool, il pourra interdir certaines manifsect. Cependant lexercice de ce pouvoir ne doit pas porter atteinte une libert constitutionnellement protge. Enfin, le maire dispose sous le contrle du conseil municipal de certaines attributions. Quelles sont-elles ? Il a la charge dexcuter les dlibrations du conseil municipal. Ce qui a t dcid par le conseil municipal, doit tre excut par le Maire.