Guía Conformación Observatorios DDHH-DIH

Gua para la conformacin de Observatorios de DH y DIH
Vicepresidencia de la Republica
lvaro Uribe Vlez Presidente de la Repblica Francisco Santos Caldern Vicepresidente de la Repblica Carlos Franco Echavarra Director del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH Vicepresidencia de la Repblica Tomas Concha Sanz Coordinador rea de Polticas y Coordinacin Interinstitucional Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH Vicepresidencia de la Repblica Anne Sylvie Linder Coordinadora del Observatorio de Derechos Humanos Vicepresidencia de la Repblica Viviana Bolvar Bautista Investigadora principal Observatorio de Derechos Humanos y DIH Luis Gabriel Salas Salazar Apoyo en investigacin geogrfica Observatorio de Derechos Humanos y DIH Marcela Palacios Apoyo en Sistema de Informacin Observatorio de Derechos Humanos y DIH ISBN 958-18-0326-2 Diseo, diagramacin, ilustracin e impresin:
Impresol Ediciones Ltda. Calle 78 No. 35-44 PBX: 250 8244 impresol@gmail.com Diseo: Paula Nieto Plazas Ilustracin: Alexander Marroqun
Distribucin gratuita Est permitida la reproduccin total o parcial del texto, citando la fuente. www.derechoshumanos.gov.co/observatorio/obserdh@presidencia.gov.co Calle 7 No. 6-54 Telfono: (1) 334 5077 Fax (1) 565 7672
Contenido
Presentacin Evolucin de los observatorios sociales como instrumento para la investigacin Componentes de un observatorio El proceso de investigacin Qu es y cmo funciona el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH El manejo de la informacin y la necesidad de los conceptos
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Presentacin
Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH
El Programa Presidencial de Derechos Humanos se complace en compartir esta Gua

De manera sencilla y ordenada, se pone a disposicin de los interesados un instrumento para aportar a las administraciones locales y organizaciones sociales interesadas en crear instrumentos de medicin y anlisis en sus reas de inters. Este material debe entenderse como una herramienta bsica, susceptible de ser profundizada, contextualizada y mejorada.
para la conformacin de observatorios de DH y DIH. Ella condensa la experiencia del equipo de trabajo del Observatorio de Derechos Humanos, adscrito al Programa, sus reflexiones, y orientaciones tericas y metodolgicas de estudiosos de las ciencias sociales y su anlisis.
Compartir esta informacin y propuesta metodolgica es motivo de satisfaccin y evoca los avances y dificultades vividos en la conformacin de un sistema de informacin sobre derechos humanos y DIH en Colombia. Lograr capturar cada vez informacin ms variada, con variables ms complejas, y entregar esa informacin en forma oportuna a funcionarios y al pblico en general, ha sido un gran reto del Programa. Este reto ha sido posible enfrentarlo por el apoyo decidido del Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, y por la generosidad de todas las instituciones que son fuentes primarias de informacin y de la cooperacin internacional de la Usaid y MSD Colombia. Pero sobre todo, ha sido posible por la abnegacin, la entrega y el compromiso del equipo humano del Observatorio, que no se ha detenido ante ninguna de las dificultades. Contar hoy con un promedio de 170.000 visitas mensuales a la pgina Web del Observatorio es el mayor de los reconocimientos. Tal como est planteado en la Gua, la captura, sistematizacin, georeferenciacin y procesamiento de datos es una parte de la labor. El observatorio que no esclarezca la dinmica de los fenmenos, sus antecedentes, sus perspectivas, la relacin con otros fenmenos presta un servicio a medias a la sociedad y a los servidores pblicos. El anlisis y las recomendaciones son el valor agregado de quienes reciben, almacenan y procesan la informacin. Aqu es preciso hacer una advertencia: la decisin de crear un observatorio y el uso de la Gua no bastan para tener un observatorio. Muchos obstculos se presentarn en el camino. En este sentido, es conveniente compartir algunos de los conocidos: en primer lugar, la continuidad de la voluntad. Al respecto, es usual que al cambiar las administraciones cambien las prioridades y el uso de los recursos. El Programa desaObservatorio del Programa Presidencial de DH y DIH
rroll labores de capacitacin y asesora tcnica a algunas entidades territoriales que a los dos aos cambiaron su intencin de contar con tal instrumento. Esta experiencia sugiere la conveniencia de institucionalizar este tipo de decisiones y de comprometer a otros sectores del Estado y de la sociedad regional para hacer que la decisin no dependa exclusivamente de la voluntad y percepcin del mandatario de turno. Otras dificultades estn relacionadas con la calidad de la informacin disponible, la oportunidad con que se cuenta con esa materia prima, la disponibilidad de algunas de las informaciones requeridas, la compatibilidad de los sistemas de las instituciones y la cultura y el celo institucional. No siempre se presentan todos estos problemas ni todos figuran con la misma intensidad, sin embargo en la etapa de planeacin de un observatorio, es preciso advertirlos, valorar el riesgo que implican y disear estrategias para enfrentarlos eventualmente. Dos experiencias adicionales merecen atencin: el anlisis producido por el observatorio que busca generar poltica o decisiones pblicas y el debate pblico sobre cifras de diferentes observatorios. En relacin al valor que responsables de la administracin pblica le dan a los productos de un observatorio para ajustar las polticas pblicas, es conveniente que estos productos sean legibles y sometidos al debate constructivo y desprevenido, que permita identificar posibles nuevos cursos de accin o mejoras en las estrategias que se estn desarrollando. Para que los productos de un observatorio cumplan esta funcin, es evidente que se requiere que los destinatarios de esos productos los valoren en toda su dimensin; sin embargo, parece conveniente que quienes los producen, realicen comparaciones con las polticas y estrategias pblicas y que el anlisis no se reduzca a los agregados generales sino que profundice en particularidades y especificidades. Valga la pena un ejemplo para ilustrar esta aseveracin: no es lo mismo contar con la informacin general de homicidios que registra una tendencia a la baja que evaluar, adems de ella, la tasa de homicidio por cada uno de los municipios de un departamento. Sobre el debate pblico respecto de las conclusiones sobre cualquier fenmeno, la experiencia colombiana es rica y aleccionadora. Todos los das se debate sobre las cifras de pobreza, empleo o desplazamiento por ejemplo. En algunos casos, se ha encontrado que las mediciones son diferentes y no comparables. En otros, los ajus8
tes metodolgicos no son explicados o compartidos suficientemente. Desafortunadamente, tambin es posible registrar que algunos analistas pretenden que la realidad se adapte a sus hiptesis de trabajo y parten de ideas preconcebidas, que se pretenden demostrar a como d lugar. En todo caso, conviene debatir pblicamente la metodologa que se va a utilizar y revaluarla permanentemente; respetar las ideas ajenas, pero buscar el esclarecimiento de las aseveraciones. Finalmente, vale la pena reflexionar sobre el significado de un observatorio. El Presidente lvaro Uribe Vlez es reconocido por su pasin y preocupacin por las cifras. Aunque no todo es mensurable, esta preocupacin puede interpretarse en dos sentidos que le dan toda la importancia al trabajo de los observatorios: Las cifras son un instrumento de rendicin pblica de cuentas de los servidores pblicos, quienes tienen el encargo de enfrentar y resolver los problemas que aquejan a la sociedad; Las cifras son una manera objetiva de aprehender las realidades sociales y adelantar debates desprovistos de ideas preconcebidas o aseveraciones no coincidentes con la realidad. Espero que esta herramienta que hoy ponemos a su disposicin sea til para avanzar en un mejor conocimiento de la realidad y sea asumida con toda la dedicacin, la seriedad y el amor con que ha sido realizada.
Francisco Santos Caldern Vicepresidente de la Repblica
Evolucin de los observatorios sociales como instrumento para la investigacin
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A lo largo de la evolucin de la humanidad, el trmino observatorio ha estado aso-
ciado con la observancia de los fenmenos astronmicos y astrolgicos. Sin embargo, los observatorios de derechos humanos y en especial los relacionados con la guerra y la paz, tienen como antecedente ms claro los periodos de confrontacin armada. Antes del siglo XX, los dirigibles se emplearon con fines militares, cuyos primeros intentos se llevaron a cabo en 1792 en Espaa, donde oficiales del Real Colegio de Artillera utilizaron globos cautivos como observatorio en Segovia y Aranjuez. Dos aos despus, el Ejrcito francs utiliz el globo Entreprenant para reconocimiento en la batalla1 de Fleurus (26 de junio de 1794), catalogada como una de las ms importantes en el marco de las guerras de la Revolucin francesa. Durante la Primera Guerra Mundial, los contendores utilizaron los aviones y los dirigibles para observar los movimientos de sus adversarios. Desde la dcada de los sesenta, en el siglo XX, y de manera paralela con las nuevas tecnologas y metodologas de investigacin, se inici la consolidacin del concepto de observatorios en el mbito social. En la actualidad, es posible afirmar que un observatorio es el lugar donde se observa, analiza, procesa y teoriza acerca de una realidad o contexto determinado. Adems, se constituye en una herramienta til para construir a partir de datos estadsticos, cuantitativos y cualitativos, diagnsticos y documentos analticos, que tienen como objeto explicar o aportar conceptos que permitan la comprensin de los fenmenos sociales que afectan a una poblacin determinada. En este sentido, los datos procesados y los documentos producidos por un observatorio son un insumo esencial para los tomadores de decisiones y los hacedores de polticas. La tendencia de los observatorios de derechos humanos ha sido fusionar las nuevas tecnologas informticas diseadas para el manejo y organizacin de la informacin con la capacidad cognitiva de los analistas de sistemas y los investigadores sociales. El terico de la comunicacin Romn Gubern en su texto Nuevas Tecnologas, Viejos Problemas reconoce la importancia del uso de la tecnologa en el anlisis y el entendimiento de los problemas sociales Con su modificacin radical de muchas prcticas sociales y comunicacionales, la informtica ha permitido la subsistencia del sistema social, de su esencia y de sus estructuras bsicas2. Sin embargo, advierte que el uso
1 Tambin se conocen como globos aero-esttico de observacin. Para mayor informacin sobre este tema consultar www.aero.upm.es/es/alumnos/historiaaviacion/main.html. 2 Gubern, Romn. Nuevas tecnologas, viejos problemas. Proyectar la Comunicacin. Instituto de Estudios sobre Culturas y Comunicacin U. Nacional. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1997. Pg. 123
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exclusivo de la tecnologa no es suficiente al momento de entender la realidad, incluso desde un punto de vista extremo, indica que el desplazamiento de la observacin del analista y del trabajo de investigacin de campo dejara en manos de los meros resultados estadsticos la comprensin de los fenmenos sociales.
Diferencias bsicas entre el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH)3
Antes de presentar los componentes que se consideran caractersticos de los observatorios sociales y de derechos humanos, es pertinente resear las diferencias bsicas entre el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH), que constituyen dos ramas del Derecho Internacional Pblico, alcanzan un importante desarrollo en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, durante el cual la comunidad internacional vio la imperiosa necesidad de limitar al mximo las probabilidades de que ocurriera otra catstrofe humanitaria de la magnitud de la vivida durante dicha guerra. En el caso del DIDH, su origen puede remontarse mucho ms atrs, en el siglo XVIII, cuando se produce la Declaracin de Derechos (Bill of Rights) de Virginia, Estados Unidos, el 12 de junio de 1776, en la cual se proclamaron los derechos del hombre con carcter general y no slo como ciudadanos de un Estado determinado. As mismo, en 1789 la Asamblea Constituyente francesa adopta la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Estas declaraciones fueron el punto de partida para que el resto de los Estados de la comunidad internacional comenzaran a incorporar en sus ordenamientos jurdicos medidas conducentes a proteger y garantizar la efectividad de los derechos y libertades humanas. En el mbito supranacional, este deber de los Estados slo qued consagrado tras la Segunda Guerra Mundial, en la Carta de Naciones Unidas, en la cual la mayora de los Estados del mundo se comprometi a respetar los derechos humanos y libertades fundamentales. As mismo, la creacin de la Comisin de Derechos
3 El acpite Diferencias bsicas entre el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) Y Derecho Internacional Humanitario (DIH), es parte de un documento preparado por la investigadora Adriana Bueno, consultora del Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica.
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Humanos como rgano auxiliar del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc), dio paso a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General en diciembre de 1948 y que se ha constituido como fuente de inspiracin para ms de 60 instrumentos internacionales para la promocin y proteccin de los derechos humanos. Los anteriores instrumentos han buscado limitar los atributos del Estado Nacin y preservar los derechos de sus conciudadanos, pensando en un justo equilibrio entre el mantenimiento del orden y paz pblica y la preservacin de los derechos humanos. Han sido en muchas ocasiones la respuesta de la comunidad internacional frente a la actuacin de regimenes totalitarios o autoritarios propensos a los abusos contra sus ciudadanos. Por su parte, el DIH o derecho internacional de los conflictos armados, surge como una respuesta de los Estados ante los estragos de la guerra, buscando limitar sus efectos y controlar su desarrollo y escalamiento. En un comienzo, las normas no escritas, basadas en la costumbre, fueron las encargadas de regular los conflictos armados. Sin embargo, estas normas fueron evolucionando hacia el establecimiento de tratados bilaterales entre las partes en conflicto, bajo determinadas circunstancias. En esta medida, las normas de la guerra se limitaban en tiempo y lugar, puesto que se aplicaban solamente para unas circunstancias especficas, entre unos actores particulares; en este sentido, representan un equilibrio entre los requisitos humanitarios y la necesidad militar. En el siglo XVIII, algunos filsofos se ocuparon de los principios generales que deberan reglamentar los conflictos, en todo tiempo y lugar. En este marco, filsofos como Jean Jacques Rousseau y Frdric de Martens, fueron pioneros en enunciar los denominados principios de humanidad, en los que se estableca la obligacin de distinguir entre civiles y combatientes y de respetar a quienes dejaban de hacer parte de las hostilidades. Estos principios, as como las normas consuetudinarias y las costumbres de la guerra, seran retomados, organizados y codificados ms adelante, gracias a la iniciativa de dos hombres que jugaron un papel fundamental en el surgimiento del DIH contemporneo. Ellos fueron Henry Dunant y el General Guillaume-Henri Dufour. Para Dunant, los estragos sobre la poblacin civil y sobre los mismos combatientes causados durante la batalla de Solferino, lo llevaron a cuestionarse sobre la necesidad de atender a los heridos en el campo de batalla y proteger al personal sanitario. Estas ideas dieron el impulso para la fundacin del Movi-
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miento Internacional de la Cruz Roja en el ao 1863. As mismo, el impulso y apoyo de Dufour a estas iniciativas, fue fundamental para la realizacin de la Conferencia Diplomtica de 1864, convocada por el Gobierno suizo y presidida por Dufour. En la Conferencia, participaron 16 Estados y se aprob el primer Convenio de Ginebra de 1864, cuyo objeto era mejorar la suerte que corren los militares heridos en los ejrcitos en campaa. El Convenio de Ginebra de 1864 es considerado como la base que permiti el desarrollo del DIH contemporneo, puesto que en sus normas se recogen las leyes y normas de la guerra antiguas y dispersas, agrupndolas y mejorndolas en un tratado multilateral, por medio del cual se establecen normas permanentes, escritas, de alcance universal, que buscan proteger a las vctimas de los conflictos; consagrar la obligacin de atender sin discriminacin a los combatientes heridos y enfermos y de respetar al personal, material y transporte sanitario, que de ah en adelante se identificar con el emblema de la Cruz Roja.
Observatorios estatales y observatorios de carcter civil

En Colombia, se han ido consolidando en los ltimos aos, dos tipos de observatorios, los de carcter civil o de las organizaciones no gubernamentales y los de carcter estatal. A pesar de tener intereses polticos en ocasiones divergentes o distintos, se evidencian rasgos comunes que definen el trabajo y la funcin de los observatorios. Los observatorios sociales y de derechos humanos en general, tienen como propsito hacer una lectura y una observacin exhaustiva y cuidadosa de uno o varios fenmenos que afectan a una comunidad determinada. Para lograr este objetivo, algunos observatorios consolidan mtodos de anlisis fundados en lo cuantitativo, es decir, acuden a la revisin sistemtica de estadsticas y cifras, a partir de las cuales miden las variaciones registradas sobre una problemtica especfica y el grado de afectacin de la sociedad. Las cifras sobre las cuales trabajan algunos observatorios pueden provenir de fuentes institucionales, estatales, gubernamentales o de la sociedad civil, las cuales estn encargadas, bien sea por misin constitucional o por inters particular, de la atencin de los problemas sociales. En el Estado, entidades como la Polica Nacional, y las de carcter judicial (Fiscala y Procuradura General de la Nacin) llevan, por lo regular, registros de cifras sobre fenmenos sociales como la delincuencia.
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Observatorios sociales y de derechos humanos de carcter estatal

Respecto de los observatorios sociales y de derechos humanos de carcter estatal, se debe anotar que regularmente, en Colombia, stos hacen parte de organizaciones o entidades ms complejas; algunos dependen de programas o proyectos del Gobierno nacional y otros de los gobiernos departamentales. Cuando un Programa o Proyecto de Gobierno, bien sea nacional o local, toma la decisin de conformar un observatorio, est reconociendo la necesidad de disponer permanentemente de informacin de alta calidad, que le permita establecer en un contexto determinado aspectos tales como regiones o localidades afectadas por un fenmeno social, grados de afectacin de la poblacin expuesta al mismo y actores o factores generadores de la problemtica o amenaza. As mismo, es posible avanzar en la identificacin de las causas o el origen del problema y en los efectos que a mediano y largo plazo ste ocasiona en la poblacin. El reconocimiento de las problemticas a partir de mtodos confiables de investigacin le permite a los gobernantes establecer con mayor certeza las prioridades en la aplicacin de acciones y polticas encaminadas a superarlas o atender a la poblacin afectada por los fenmenos sociales analizados. De igual forma, las recomendaciones producidas por el observatorio permiten a los gobernantes hacer una permanente evaluacin de su gestin. Sea para efectos nacionales, regionales, departamentales o municipales, los observatorios son fundados con el propsito de contar con fuentes de informacin primaria, veraz y con la suficiente calidad para tomar decisiones acertadas, dirigidas a proteger a la poblacin a travs del diseo y la aplicacin de polticas sostenibles y perdurables, que prioricen la atencin entre los grupos sociales ms afectados. En los departamentos y municipios colombianos, los observatorios sociales y de derechos humanos dependen por lo general de las secretaras responsables de velar por la proteccin de cada tema en particular, es as como los observatorios de salud dependen de las Secretaras de Salud de sus respectivas unidades territoriales. En el caso de los observatorios de derechos humanos, stos dependen normalmente de la Secretara de Gobierno o directamente de las oficinas asesoras del despacho del Gobernador o del Alcalde, tales como las Direcciones de Derechos Humanos y DIH o de asuntos de paz. Vale la pena sealar que el reconocimiento de los observatorios de derechos humanos como instrumento de gestin til para los gobiernos locales, se percibe con mayor
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claridad desde el ao 2003, periodo durante el cual se empez a aplicar la Estrategia de Descentralizacin en la ejecucin de la Poltica de Derechos Humanos y DIH, impulsada por el Gobierno nacional, cuyo objetivo es fortalecer una cultura institucional participativa que garantice la aplicacin de los derechos humanos y de respeto al Derecho Internacional Humanitario, a travs de la participacin de las autoridades regionales y locales, as como de las organizaciones de la sociedad civil en la ejecucin de las mismas4. A partir de la implementacin de esta estrategia, inspirada por el ejemplo y consolidacin del Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, entre otros ejemplos, la creacin de observatorios de derechos humanos se incluy en los planes de desarrollo departamentales, y luego en los planes de accin, con lo cual se le dio un soporte jurdico y econmico a estos instrumentos. Con respecto al Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, es pertinente sealar que sus funciones han sido reglamentadas mediante el Decreto 519 del 5 de marzo de 2003. Como se ver ms adelante, el Observatorio nutre de informacin a todas las reas del Gobierno relacionadas con la garanta, el respeto y la proteccin a los derechos humanos.
Observatorios sociales no gubernamentales

En otros casos, sobre todo entre los sectores no gubernamentales, los observatorios disean sistemas de captura y procesamiento de datos numricos, con categoras y variables propias y con fuentes de informacin distintas a las instituciones del Estado. Ejemplos de la aplicacin de esta metodologa de investigacin en Colombia son organizaciones como el Cinep5 y Codhes6; aunque estos dos organismos no se definen as mismos como observatorios, el mtodo que utilizan en el desarrollo de su labor investigativa los acerca considerablemente con la funcin de observatorios
4 Vicepresidencia de la Repblica de Colombia, Informe Anual de Derechos Humanos y DIH, Ao 2004. Pg. 30. Bogot, Colombia. 5 Centro de Investigaciones Populares. Fundado en 1972, por la Compaa de Jess. Con la tarea de trabajar por la edificacin de una sociedad ms humana y equitativa mediante la promocin del desarrollo humano, integral y sostenible. Por ms informacin, ver www.cinep.org.co. 6 Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Codhes- fundada en 1992. Trabaja por la realizacin y la vigencia integral de los derechos humanos y el DIH y por el fortalecimiento de capacidades sociales con nfasis en la problemtica de las poblaciones en situacin o riesgo de desplazamiento y/o refugio. Por ms informacin, ver www.codhes.org.
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de derechos humanos, puesto que observan la realidad, producen teora, contrastan y comprueban los resultados de su investigacin. Aunque los observatorios no gubernamentales son en su mayora autnomos e independientes, los productos que elaboran se convierten en materiales valiosos para el reconocimiento de la realidad social desde un punto de vista distinto al oficial. An cuando los textos producidos por los observatorios civiles no estn dirigidos especficamente a los tomadores de decisiones o a los ejecutores de polticas pblicas, con frecuencia estos documentos son consultados por estos funcionarios, en busca de convergencias y divergencias en la comprensin de la realidad social. Es frecuente encontrar diferencias entre los resultados de las investigaciones que realizan los observatorios de derechos humanos estatales y los de la sociedad civil, diferencias que se pueden producir por las fuentes consultadas (alcance y cobertura), por los periodos analizados, por las categoras o variables estudiadas, por la metodologa de observacin o por la poblacin objeto de la investigacin, entre otros factores. Sin embargo, tanto los observatorios no gubernamentales como los de carcter estatal hacen una permanente comparacin del comportamiento de los fenmenos estudiados en distintos periodos histricos. Este cotejo cronolgico de datos permite, entre otras cosas, evidenciar dinmicas y cambios en el ndice de afectacin de las personas a causa de fenmenos relacionados con la violencia, como puede ser el caso del desplazamiento forzado y el secuestro, entre otros.
Los observatorios sociales y de derechos humanos y la investigacin

De manera general, se debe advertir que el trabajo de los observatorios sociales y de derechos humanos sigue algunos de los pasos del mtodo cientfico de investigacin, segn los cuales los fenmenos u objetos de estudio se observan, y a partir de ellos, se formulan hiptesis, se extraen resultados y se analizan e interpretan los datos. En el caso de estos observatorios, el orden del mtodo cientfico se modifica, puesto que se parte de la observacin inicial de un fenmeno; los resultados de esta primera etapa se validan o invalidan mediante el anlisis y la interpretacin de los datos recolectados durante la observancia, y por ltimo, se construye la hipObservatorio del Programa Presidencial de DH y DIH
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tesis acerca del fenmeno analizado. Las revelaciones dadas por la investigacin y la hiptesis planteada se constituyen en el insumo para elaborar sugerencias y/o recomendaciones de gestin para los tomadores de decisiones. Con el surgimiento de los observatorios, se puede decir que las formas tradicionales de hacer investigacin se han ido modificando. Se debe tener en cuenta que por tratarse de temas de carcter social, como el de los derechos humanos, la parte de experimentacin del mtodo cientfico se obvia. No se puede olvidar que los ciudadanos son sujetos de derecho y no objetos de observacin; sera contradictorio entonces que en aras de adquirir conocimiento sobre la situacin de DH, se sometiera a la poblacin a experimentos, que aunque sean sociales, podran lesionar su dignidad humana. El lugar preponderante que ocupa la observacin en el mtodo cientfico de investigacin da cuenta de la importancia de los observatorios sociales y de derechos humanos, pues es en ellos donde comienza a forjarse todo el proceso investigativo, puesto que tanto las metodologas tradicionales como las modernas de exploracin cientfica, parten del hecho de observar. Pero el aparentemente simple hecho de observar, o estudiar un fenmeno en un contexto determinado, es en realidad un proceso complejo que exige el uso y la integracin de herramientas cuantitativas y cualitativas. Es tan fundamental este primer paso, que de una cuidadosa, exhaustiva y exacta observacin depende un acertado reconocimiento o planteamiento de una problemtica y, a partir de ello, la elaboracin de una hiptesis certera y cercana al fenmeno social que se estudia. En el caso de los observatorios sociales y de derechos humanos, el observar requiere del mismo modo de una serie de instrumentos y metodologas que entrelazan elementos cuantitativos y cualitativos. En la actualidad, se puede decir que para que un observatorio cumpla con sus objetivos, se debe soportar en sistemas de informacin eficientes y debe integrar distintos conocimientos y profesiones. La mayora de las veces, las cifras resultantes de la aplicacin de metodologas cuantitativas para la comprensin de la realidad social son relacionadas, contrastadas y verificadas con otros elementos tericos e investigativos como la sociologa, la antropologa y la psicologa, entre otros.
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Componentes de un observatorio
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En esta parte del documento, se dar informacin bsica sobre los principales ele-
mentos que conforman un observatorio. Es necesario sealar que las herramientas expuestas pueden ser complementadas, mejoradas o modificadas; lo anterior depende de los objetivos del observatorio por consolidar y de la creatividad de los participantes en el proyecto. Cualquier observatorio debe componerse de un rea tcnica, en la cual se encuentra el Sistema de Informacin SI- y el Sistema de Informacin Geogrfica Sig-; de una investigativa, donde se hace la lectura y la interpretacin de la informacin procesada por el Sig y una de difusin, encargada de presentar los resultados del trabajo de conjunto, entre el Sig y el rea de investigacin, ante la opinin pblica. Adicionalmente, y como cualquier empresa, debe contar con un rea administrativa. Con respecto a las personas que se desempean en las reas tcnicas e investigativas, se debe mencionar que debido a la visin integral que exige hoy en da el mbito de anlisis, se debe encontrar personal que incorpore datos al sistema de informacin y a la vez analice estos resultados y construya una teora. Como se mencion anteriormente, el rea tcnica est conformada fundamentalmente por el Sistema de Informacin y por el Sig. Para mayor comprensin, se expondrn a continuacin lo que cada uno significa.
Sistema de informacin (SI)

Antes de entrar a precisar qu es un Sistema de Informacin (SI), es pertinente hacer claridad sobre el significado de los trminos que lo integran. Aunque no se desconocen las distintas acepciones que pueden tener las palabras sistema e informacin, para efectos de este documentos, se entender sistema como un conjunto de componentes que interactan entre s para lograr un objetivo comn; un ejemplo de sistema es el lenguaje humano a travs del cual las personas se comunican, est formado por palabras y smbolos que tienen significados para el que habla y para quienes lo escuchan7. Los sistemas se caracterizan por funcionar ordenadamente y cada uno de los elementos que los componen tiene una actividad especfica que se relaciona racionalmente con las otras, para lograr el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos.
7 Senn, James. Anlisis y Diseo de Sistemas de Informacin. Editorial Mc Graw Hill. Pg 19. Impreso en Colombia por editorial Nomos, 2002.
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Por su parte, la informacin dentro del contexto de los SI, se puede considerar como el conjunto de datos que dentro de un contexto dado tiene un significado para alguien. La informacin de calidad debe tener, como mnimo, las siguientes caractersticas8: Tiempo: La informacin debe estar disponible cuando se necesite, debe estar actualizada a la fecha de usarse, debe proveerse con la periodicidad requerida y puede representar el pasado, el presente y el futuro. Contenido: Debe proporcionarse sin errores, debe ser relevante respecto de lo que se est analizando, debe ser completa y no parcial, debe ser concisa y puede ser interna o externa, con un enfoque amplio, centrado, debe mostrar desempeos. Forma: Debe ser proveda en forma sencilla de entender, ser detallada, en resumen ordenada con base en cierto criterio, puede ser presentada en diferentes formatos, papel, medios digitales, entre otros. As mismo, los sistemas de informacin deben suministrar informacin de manera oportuna (en el momento y lugar que se requiera), gil y veraz (ante todo se debe trabajar con cifras reales). No se debe olvidar que el grueso de la informacin que presenta un observatorio de derechos humanos es pblica y que de la imparcialidad en el manejo de las cifras depende la credibilidad del mismo. Originalmente, el concepto de sistema de informacin estaba asociado de manera estrecha con organizaciones y empresas de tipo financiero y comercial, por ello, buena parte de la literatura existente asociaba los sistemas de informacin con la banca, la aduana y la contabilidad. Sin embargo, est demostrado que los SI son de gran utilidad en los campos de la investigacin y las ciencias sociales, por lo anterior las definiciones aportadas en este documento parte de la experiencia acumulada por el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH desde 1999.
Qu es el SI?
En trminos generales, un Sistema de Informacin se puede entender como el medio por el cual los datos fluyen de una persona o departamento hacia otros. Los Sistemas de Informacin enlazan todos sus componentes en forma tal que stos trabajen con eficiencia para alcanzar el mismo objetivo. Su finalidad es procesar entradas, mantener archivos de datos relacionados con la organizacin y producir informacin, re8 Cohen, Karen, Daniel. Asn, Lares, Enrique. Sistemas de Informacin para los negocios. Editorial MacGraw Hill. Mxico, 2004. Cuarta edicin. Pg. 5.
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portes y otras salidas. Estn formados por subsistemas que incluyen el hardware y software, el medio de almacenamiento de archivos y las bases de datos9. Para el caso de los observatorios departamentales, el SI se puede constituir en la plataforma tecnolgica en la cual se almacenan, clasifican y consultan de manera permanente los datos relacionados con el problema sobre el cual se realiza la labor de investigacin y monitoreo. Las consultas que se realizan en el SI, se pueden ver como reportes estadsticos o como partes de un documento que toma como referencia las cifras, para explicar las manifestaciones del fenmeno social en un contexto y periodo determinado. Un Sistema de Informacin realiza cuatro actividades bsicas, que son a) entrada de la informacin, b) almacenamiento de la informacin, c) procesamiento de la informacin y, d) salida de informacin.
a) Entrada de la informacin
Es el proceso mediante el cual se ingresan al sistema los datos recogidos por los funcionarios de una organizacin. En el caso de los observatorios, son sus funcionarios quienes reciben los datos de las fuentes primarias seleccionadas. Las entradas pueden ser manuales o automticas; las manuales son aquellas que son proporcionadas en forma directa por el usuario. Es decir, si en un departamento o en un municipio existe una oficina de recibo de quejas y denuncias, en un tema como la violencia intrafamiliar, el funcionario que recibe la queja inicial del ciudadano, se la entrega al usuario del sistema de informacin, quien procede a ingresarla a la base de datos. Las entradas automticas son datos o informacin que proviene o son tomados de otros sistemas u otros mdulos. Las anteriores se denominan interfases automticas. Siguiendo con el mismo ejemplo, si el funcionario que recibe la denuncia, ingresa los hechos relativos a la queja en bases de datos previamente establecidas y si estas bases a su vez pueden ser consultadas por los funcionarios del observatorio encargados de la alimentacin de las bases de datos, se puede considerar un ingreso automtico. Las fuentes de informacin que usualmente se tienen en cuenta para alimentar el SI se pueden clasificar en dos categora bsicas, a saber: las directas o primarias y las indirectas o secundaras. Las fuentes de informacin directa son aquellas donde se encuentran registrados los datos que instituciones o personas toman de manera directa,
9 Senn, James. Anlisis y Diseo de Sistemas de Informacin. Editorial Mc Graw Hill. Pg 20 y 23. Impreso en Colombia por editorial Nomos, 2002.
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bien sea en el lugar donde se presenta una situacin particular o por conocimiento en primera instancia del fenmeno o hecho. La fuente de informacin directa puede ser la vctima o un testigo de excepcin de un hecho. Entre las fuentes institucionales de informacin directa que se encuentran en el pas y las variables que manejan estn: la Polica Nacional (homicidio y masacre), las Fuerzas Militares (acciones armadas de los grupos armados irregulares), la Fiscala General de la Nacin (investigacin penal sobre violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH), la Procuradura General de la Nacin (investigacin disciplinaria sobre violaciones a los DH y al DIH), el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (homicidio, malos tratos, violencia intrafamiliar), entre otras. Para ilustrar con ms detalles lo expuesto en el prrafo anterior, en el siguiente cuadro se presentan las fuentes directas de informacin y las variables consolidadas por el Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica. En ocasiones, las instituciones mencionadas como fuentes directas de informacin pueden estar presentes en el desarrollo de un hecho particular, como es el caso de las Fuerzas Militares que en su labor de defensa de la seguridad e integridad territorial, se pueden enfrentar contra bandas delincuenciales o grupos armados irregulares.
Fuente primaria o directa Homicidio Polica Nacional Boletn diario Das, Polica Nacional, CGFM Ministerio de Proteccin Social Observatorio DDHH y DIH Fundacin para la Libertad de Prensa FLIPFondelibertad Observatorio Minas Antipersonal Agencia Presidencial para la Accin Social Isa, Ecopetrol Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado Masacres Homicidios mandatarios locales Intensidad de la confrontacin armada Homicidios de sindicalistas Homicidios de maestros Homicidios de indgenas Homicidios de periodistas Secuestro Minas Antipersonal Desplazamiento forzado Ataques contra la infraestructura Desmovilizaciones individuales Variable
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Las fuentes de informacin indirecta o secundaria son aquellas que conocen de una situacin particular a travs de un tercero. Es as como las instituciones del Estado que en un momento determinado son fuentes de informacin directa, tambin pueden ser indirectas, la Polica Nacional cuando hace el levantamiento de un cadver es fuente primaria de informacin, cuando el mensaje o dato sobre la vctima la ha recibido del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, es fuente secundara o indirecta, pues llegan de manera ex-post a la obtencin de informacin sobre los hechos. As mismo, la prensa (hablada, escrita o visual) se constituye en una fuente de informacin secundaria. Con el objeto de corroborar la informacin que se obtiene al consultar las fuentes primarias, es recomendable acudir a otras que sirvan para contrastar y verificar los registros a ingresar a la base de datos. Las fuentes de contrastacin y verificacin tiles para los observatorios de derechos humanos pueden ser organizaciones de la sociedad civil que tengan un trabajo representativo con la comunidad y que sean reconocidas por su presencia histrica en la regin o el departamento. Incluso, esa labor de verificacin se puede hacer a travs de la contrastacin de informacin entre instituciones del Estado y/o la sociedad civil. Por ejemplo, el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, en el caso de los homicidios de sindicalistas contrasta, los datos que suministra el Ministerio de Proteccin Social con la Polica Nacional, la Fiscala General de la Nacin, la Escuela Nacional Sindical, Fecode y la Cut. Respecto de la temporalidad en el ingreso de la informacin a las bases de datos, se deben considerar el ingreso a diario y los ingresos peridicos que pueden ser semanales, mensuales o incluso trimestrales.
Ordenamiento y clasificacin de la informacin

Cuando la informacin acerca de una realidad determinada es objeto de un tratamiento cuantitativo, los fenmenos son precisados y mostrados en trminos de frecuencias y magnitudes. Con lo anterior, se pretende presentar, entre otras cosas, cada cunto acaece un hecho, con qu intensidad, en qu proporcin y bajo qu circunstancias se modifica su ocurrencia. Para ello, sin embargo, es necesaria una reflexin previa, ms si se trata de realidades sociales. Esto es, se deben definir los fenmenos a cuantificar dentro de un marco
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terico lo ms claramente definido. De tal manera, que quien consulte la informacin tenga la posibilidad de conocer los criterios y el enfoque desde los cuales se le est mostrando y cuantificando la realidad. En suma, se trata de determinar con qu conceptos orientadores se est interpretando una situacin. Por ejemplo, respecto de la realidad de los derechos humanos, un sistema de informacin puede estar interesado en sealar las acciones en pro de la defensa de los mismos o, al contrario, puede perseguir el indicar las acciones que los violan, o revelar tanto las unas como las otras. Cualquiera sea el caso, es indispensable definir qu se entiende por accin en defensa de los derechos humanos, o qu se concibe como violacin, lo que exige una argumentacin proveniente de la filosofa poltica, o del derecho internacional, adems de su justificacin de por qu se requiere hacer este tipo de sistematizacin. Este ejercicio es lo que se denomina en investigacin cuantitativa como la instauracin de categoras de anlisis. Las categoras de interpretacin inducen a establecer conceptos con los cuales se clasificarn los hechos o propiedades que sern objeto de cuantificacin. Dicha seleccin se conoce como la escogencia de variables, con las cuales se entra a denominar especficamente fenmenos susceptibles de ser observados. As, una variable es un concepto, con el cual se designa una accin o una caracterstica de un objeto o persona. En consecuencia, se supone que un conjunto de variables dentro de un sistema de informacin es capaz de revelar empricamente la realidad que se ha puesto de manifiesto a travs de las categoras de anlisis previamente definidos. Desde una perspectiva ms terica, se puede entender por variable un conjunto de valores que forma una clasificacin10. En sntesis, una variable es una caracterstica de los fenmenos que se selecciona para la observacin. Las variables mencionadas en este documento pueden ser tiles para la construccin de formularios o aplicativos de ingreso de informacin a la base de datos. Factores como la edad, el sexo, la ocupacin y su relacin con el contexto, estn contenidas de alguna manera en la clasificacin aqu presentada. Variables independientes y variables dependientes. Las primeras producen modificaciones en otras, por eso tambin se le llaman causales. Las segundas son las que sufren cambios de valores o de modalidades efectuadas por las variables
10 Serna, Alba Luca. Escobar Hernn. Estrategias de recoleccin de informacin, Mdulo 3. Instituto Colombiano para el Fomento de la educacin Superior ICFES. Universidad de Antioquia 1992. Pg. 42.
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independientes. Un actor armado, por ejemplo, puede ser considerado como variable independiente y el tipo de acciones que realice como variables dependientes. De otro modo, el actor armado puede ser entendido como variable dependiente de factores tcticos o estratgicos (si est en campaa ofensiva realizar tales acciones, si est a la defensiva llevar a cabo tales otras). Variables individuales y variables colectivas. Las primeras revelan caractersticas o propiedades especficas de los individuos (edad, escolaridad, estatura). Las segundas crean grupos con rasgos similares mediante datos que se obtienen de operaciones matemticas bsicas aplicadas a los individuos (promedio de edad, de escolaridad, de estatura, en un grupo). Variables nominales, ordinales y proporcionales. En general, nos encontramos con stas cuando las variables individuales son objeto de alguna asignacin numrica, con el propsito de ser tratadas estadstica y analticamente como grupos, as: las nominales se numeran simplemente para ser identificadas y distinguidas como grupos, de tal forma que el nmero podra cambiarse sin ninguna consecuencia (las mujeres tendrn el nmero 1 y los hombres el nmero de 2. Al numerarlos sabemos de modo ms rpido, en una tabla o programa estadstico, cuntos individuos pertenecen a cada grupo); las ordinales, por su parte, sugieren relaciones de niveles, grados, dependencia entre grupos clasificados, dentro de la lgica de mayor que o menor que (un grupo numerado con 6 sugiere, por ejemplo, que es ms vulnerable que otro numerado con 3, pero no necesariamente en una relacin exacta de 1 a 2); y las proporcionales, en cambio, s pretenden establecer relaciones aritmticas entre grupos o personas (las acciones armadas de este grupo, por su nmero, son el triple del de ste, o la mitad de las realizadas en el mismo perodo de tiempo por tal otro). Finalmente, se debe sealar que para poder medir las variables definidas, es necesario determinar indicadores, que son manifestaciones externas, empricas y observables, a travs de los cuales es posible ponderar, con relativa certeza, la accin tipificada como una variable. La variable masacre, por ejemplo, debe contener indicadores concretos: nmero de vctimas, un mismo lugar donde fue perpetrada, un mismo victimario. La construccin de bases de datos puede incluir una o ms variables de las aqu consideradas; lo importante es que con ellas se pueda realizar el trabajo de anlisis deseado. Vale la pena resaltar que la seleccin de las variables que conforman las bases de datos depende de los objetivos que tenga el observatorio. Por ejemplo, en el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, todas las bases de datos estn
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organizadas por departamentos, municipios, actividad de la vctima, por presuntos responsables, por gnero y edad. Ello supone la utilizacin de variables independientes, dependientes, individuales y colectivas. Es pertinente enfatizar que el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos realiza un seguimiento a los homicidios, secuestros y dems violaciones a los derechos humanos o infracciones al DIH, que de alguna manera afectan a grupos vulnerables tales como los alcaldes, ex-alcaldes, concejales, ex-concejales, indgenas, periodistas, maestros y sindicalistas. Adicionalmente, se maneja informacin relacionada con los actos de terrorismo, los ataques contra la infraestructura vial, petrolera y energtica, que son determinantes para valorar la intensidad de la confrontacin armada. En todos los casos, se ha intentado construir bases de datos histricas que permiten conocer la evolucin de una variable dada en el tiempo y en el e spacio.
b) Almacenamiento de la informacin
A travs de esta propiedad, el sistema puede recordar la informacin guardada en sesiones anteriores. Esta informacin suele ser almacenada en estructuras de informacin denominadas archivos, en su versin simple y bases de datos, en su modalidad compleja. Debido a la extensin u complejidad de los temas que se tratan en los observatorios de derechos humanos, y a la cantidad de informacin y de variables que se utilizan para el anlisis, se sugiere trabajar sobre las bases de datos, las cuales pueden ser definidas como la coleccin integrada de datos almacenados en distintos tipos de registro, de forma accesible para mltiples aplicaciones. La interrelacin de los registros se obtiene de las relaciones entre los datos, no de su lugar de almacenamiento fsico11. Para el manejo de bases de datos, se necesitan los siguientes componentes: Dato e Informacin: El dato puede ser un nmero, una letra, una palabra o una imagen; en el mbito cotidiano se utiliza en plural datos, los cuales son la materia prima para la produccin de informacin12. Los datos tambin se pueden considerar como los elementos individuales de los archivos; abarcan campos o subcampos.
11 Senn, James. Anlisis y Diseo de Sistemas de informacin. Editorial Mc Graw Hill. Pg. 20 y 23. Impreso en Colombia por Editorial Nomos, 2002. 12 Cohen, Karen, Daniel. Asn, Lares, Enrique. Sistemas de Informacin para los negocios. Editorial MacGraw Hill. Mxico, 2004. Cuarta edicin. Pg. 166.
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Campos y subcampos: El campo se puede definir como el espacio donde se aloja un dato y cada dato en s mismo se constituye en el nombre o rtulo del campo. Por su parte, el subcampo se presenta cuando un campo se subdivide en dos o ms espacios o aloja dos o ms datos relacionados. Registro: Conjunto de datos relacionados pertenecientes a una entrada. Son registros de longitud fija aquellos en los cuales los datos son constantes para cada uno. La conveniencia de utilizar registros de longitud fija es que tienen el mismo tamao y consideran las mismas categoras o tems. Archivo: Coleccin de registros seleccionados, su tamao se determina por el nmero de registros que hay en l. Hardware: Se refiere a los dispositivos de almacenamiento, en los cuales se alojan las bases de datos13. Software: Est constituido por un conjunto de programas que se conocen como Sistema Manejador de Bases de Datos (DBMS: Database Management System). Este sistema maneja todas las solicitudes formuladas por los usuarios a la base de datos14. Usuarios: Los usuarios son las personas encargadas del diseo, alimentacin y mantenimiento de las bases de datos. As mismo, son aquellas autorizadas para hacer las consultas de la informacin que reposa en ellas. Por otra parte, existen tres clases de usuarios relacionados con una base de datos. En primer lugar, est el programador de aplicaciones, quien es el que crea los programas de aplicacin que utilizan las bases de datos; luego el administrador de la base de datos (DBA: Data Base Administrador), que se encarga del control general del sistema de base de datos15 y finalmente, el usuario final, quien puede acceder a la base de datos por medio de un lenguaje de consulta o de programas de aplicacin. A continuacin, se presentan algunos modelos de base de datos: Modelo Jerrquico: En este modelo, la forma de esquematizar la informacin se realiza a travs de representaciones jerrquicas o relaciones de padre - hijo, de manera similar a la estructura de un rbol.
13 Op Cit. Cohen Pg. 167. 14 Op Cit. Cohen Pg. 167. 15 Cohen, Karen, Daniel. Asn, Lares, Enrique. Sistemas de Informacin para los negocios. Editorial MacGraw Hill. Mxico, 2004. Cuarta edicin. Pg. 167-168.
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Modelo de Red: Permite la representacin de muchos a muchos datos, de tal forma que cualquier registro dentro de la base de datos puede tener varias ocurrencias superiores a l16. Por ejemplo, en el contexto de un colegio, la informacin de cada uno de los alumnos se repite para cada uno de los maestros. Modelo Relacional: La informacin se representa a manera de arreglos bidimensionales o tablas. Para este modelo, no es necesario que el usuario disee el aplicativo, slo hace falta que, mediante operaciones lgicas sencillas, ingrese los datos17. La manera como se ingresan los datos es a travs de la seleccin de renglones y columnas de una tabla; as mismo, se debe estar en capacidad de unir la informacin de las distintas tablas que componen la base de datos. Este modelo, que se basa en el trabajo sobre tablas previamente diseadas es el que ms se aproxima al trabajo que desarrolla el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica. Modelo orientado hacia objetos: Este modelo guarda los datos y los procedimientos que manipula, y contiene las relaciones con las otras entidades; el modelo orientado hacia objetos provee de interfases grficas al administrador del DBMS. Son muy eficaces en sistemas que usan componentes de multimedia, como los sistemas geogrficos, as como las aplicaciones de CAD (Computer Aided Design) y CAM (Computer Aided Manufacturing)18. Este modelo tambin es compatible con el trabajo que se lleva a cabo en el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, porque combina la informacin trabajada en bases de datos con mapas de georeferenciacin. Del mismo modo, en el Observatorio reposa la informacin que suministran las instituciones que aportan sus datos para la construccin del sistema de informacin pblico sobre violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH. El diseo del sistema de informacin y de las bases de datos que lo componen debe ser coherente con los objetivos del observatorio donde opere. Si el objetivo es analizar la dinmica de las infracciones al DIH o violaciones a los DH de las cuales son vctimas los habitantes de un departamento o regin, se deben incluir en las bases de datos informacin relacionada con: Fecha: La fecha en que se registra un hecho, que puede ser un homicidio o un ataque a poblacin. La fecha que se sugiere ingresar a la base de datos es la del momento en que se presenta el hecho, no la del da del ingreso del registro.
16 Op Cit. Cohen Pg. 175. 17 Op Cit. Cohen Pg. 175. 18 Op Cit. Cohen Pg. 177.
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Nombre y apellido: Contar con el nombre y el apellido de las vctimas permite verificar que el registro que se ingrese a las bases de datos corresponda slo a la persona afectada, es decir, que no se duplique el hecho en el conteo estadstico y que no se generen errores como la sobre-valoracin del fenmeno. Se debe tener especial cuidado con el manejo de las identidades de las vctimas de cualquier violacin a los derechos humanos o infraccin al DIH que pueda comprometer su integridad; por lo anterior, al momento de entregar las cifras consolidadas que arrojan las bases de datos, se debe mantener la reserva sobre los nombres y los apellidos de las vctimas registradas en la base de datos. Sexo y edad: La distincin de gnero y edad permite a los analistas de sistemas y a los investigadores de los observatorios determinar, entre otras cosas, qu poblacin es ms vulnerable a la violencia y los rangos de edad entre los que se encuentran el mayor y el menor porcentaje de las vctimas. Zona, Sitio, Corregimiento o Vereda, Municipio y Departamento: La ubicacin precisa de la ocurrencia del hecho, le facilita a los analistas la identificacin de los lugares ms afectados, por ello entre mayor detalle se tenga del sitio donde se present el hecho, ms acertada ser la poltica de superacin de los fenmenos que apliquen las autoridades. Por zona, se entiende rea rural o urbana. Presunto autor: A partir de la identificacin detallada de los presuntos responsables de la violacin o infraccin, ser posible establecer qu tanta presencia tienen los actores armados irregulares en el municipio y en el departamento. No se debe olvidar que las bases de datos fueron creadas con el propsito de organizar la informacin de una manera ms eficiente y aprovechable; por lo anterior, se debe tener en cuenta que para cada una de las categoras establecidas, se debe asignar un campo. Vale la pena aclarar que los datos registrados en las tablas No. 1, 2 y 319 son ficticios y no pretenden comprometer el nombre o integridad de las personas que aparecen en ellas.
19 Para efectos de este ejercicio, las bases de datos pueden ser construidas en Excel; este instrumento est diseado para que los usuarios de las bases puedan organizar la informacin automticamente por campos de manera ascendente o descendente, segn sea la necesidad o inters del usuario o de quienes consultan la base. Sin embargo, adems de Excel, existen en el mercado otras herramientas de diseo y alimentacin de base de datos; lo ideal, al momento de seleccionar el software con el que se piensan construir las bases de datos, es que ofrezca a los usuarios la posibilidad de organizar la informacin de acuerdo a sus necesidades.
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La tabla No. 1 muestra la manera como se registran los hechos de acuerdo con la fecha de ocurrencia de los mismos. En el ejemplo propuesto, se presenta la informacin organizada por fecha en forma ascendente (resaltado en azul).
Ejemplo de almacenamiento de datos sobre homicidios Periodo enero diciembre de 2005 Tabla No. 1
Fecha 1/20/2005 1/21/2005 2/7/2005 3/20/2005 4/1/2005 4/19/2005 4/20/2005 5/2/2005 6/23/2005 7/6/2005 8/10/2005 10/5/2005 10/21/2005 10/22/2005 11/5/2005 12/17/2005 Nombre Pepe Pepe Pepe Pepe Pepe Amanda Pepe Josefa Blanca Rosalba Pepe Pepe Pepe Pepe Pepe Pepe Apellidos Garcia Rincon Perez Arango Cardona Castaeda Garcia Zapata Castro Sanchez Ocampo Rivera Rosero Arenas Torres Rueda Sexo Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino Femenino Masculino Femenino Femenino Femenino Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino Edad 41 38 27 34 17 36 29 50 44 48 19 60 23 35 55 53 Actividad Agric. y ganadera Agric. y ganadera Serv.Public Comerciant Comerciant Agric. y ganadera Serv.Public Otro Otro Agric. y ganadera Agric. y ganadera Otro Masculino Masculino Agric. y ganadera Zona Urbana Urbana Urbana Rural Urbana Rural Rural Rural Urbana Rural Rural Urbana Urbana Rural Rural Rural Municipio Abejorral Acevedo Aguachica Pandi Aguadas Pijao Lejanias Pamplona Galapa Coloso Puerto guzman La union San luis Cocorna Falan Bojaya Departamento Antioquia Huila Cesar Cundinamarca Caldas Quindio Meta Norte de santander Atlantico Sucre Putumayo Valle Antioquia Antioquia Tolima Choco Presunto autor N.Identificados Farc Eln Autodefensa Farc Autodefensa Autodefensa Autodefensa Eln Farc Farc Eln N. Identificados Farc Farc Farc
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH Vicepresidencia de la Repblica
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La tabla No 2 muestra la misma base de datos organizada de manera alfabtica en funcin de los departamentos donde acaecen los hechos (resaltado en azul), lo que permite identificar la unidad territorial ms afectada. Como el trabajo de los observatorios de derechos humanos se va a desarrollar en el mbito departamental, las bases de datos deben mostrar el municipio o los municipios (o unidades ms pequeas, si se dispone de ellas, tales como corregimientos, comunas, barrios, entre otros) con mayores ndices de violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH de sus habitantes.
Ejemplo de almacenamiento de datos sobre homicidios por departamento Enero diciembre de 2005 Tabla No 2
Fecha 1/20/2005 10/21/2005 10/22/2005 6/23/2005 4/1/2005 2/7/2005 12/17/2005 3/20/2005 1/21/2005 4/20/2005 5/2/2005 8/10/2005 4/19/2005 7/6/2005 11/5/2005 10/5/2005 Departamento Antioquia Antioquia Antioquia Atlantico Caldas Cesar Choco Cundinamarca Huila Meta Norte de santander Putumayo Quindio Sucre Tolima Valle Municipio Abejorral San Luis Cocorna Galapa Aguadas Aguachica Bojaya Pandi Acevedo Lejanias Pamplona Puerto Guzman Pijao Coloso Falan La Unin Nombre Pepe Pepe Pepe Blanca Pepe Pepe Pepe Pepe Pepe Pepe Josefa Pepe Amanda Rosalba Pepe Pepe Apellidos Garcia Rosero Arena Castro Cardona Perez Rueda Arango Rincon Garcia Zapata Ocampo Castaeda Sanchez Torres Rivera Sexo Masculino Masculino Masculino Femenino Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino Femenino Masculino Femenino Femenino Masculino Masculino Edad 41 23 35 44 17 27 53 34 38 29 50 19 36 48 55 60 Actividad Agric. y ganadera Otro Comerciant Otro Comerciant Serv.Public Agric. Comerciant Agric. y ganadera Serv.Public Otro Agric. y ganadera Agric. y ganadera Agric. y ganadera Agric. y ganadera Otro Zona Urbana Urbana Rural Urbana Urbana Urbana Rural Rural Urbana Rural Rural Rural Rural Rural Rural Urbana Presunto autor N. Identificados N. Identificados Farc Eln Farc Eln Farc Autodefensa Farc Autodefensa Autodefensa Farc Autodefensa Farc Farc Eln
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En la tabla No 3, se ilustra la misma base ordenada de manera alfabtica en funcin del presunto responsable del hecho (resaltado en azul). Una vez organizada la informacin de esta manera, es posible identificar el porcentaje de participacin de los presuntos autores en la totalidad de los casos registrados en una base.
Ejemplo de almacenamiento de datos sobre homicidios por presunto responsable Enero diciembre de 2005 Tabla No 3
Fecha 3/20/2005 4/20/2005 5/2/2005 4/19/2005 6/23/2005 2/7/2005 10/5/2005 4/1/2005 12/17/2005 1/21/2005 8/10/2005 7/6/2005 11/5/2005 1/20/2005 Departamento Cundinamarca Meta Norte de santander Quindio Atlantico Cesar Valle Caldas Choco Huila Putumayo Sucre Tolima Antioquia Municipio Pandi Lejanias Pamplona Pijao Galapa Aguachica La union Aguadas Bojaya Acevedo Puerto guzman Coloso Falan Abejorral Nombre Pepe Pepe Josefa Amanda Blanca Pepe Pepe Pepe Pepe Pepe Pepe Rosalba Pepe Pepe Apellidos Arango Garcia Zapata Castaeda Castro Perez Rivera Cardona Rueda Rincon Ocampo Sanchez Torres Garcia Sexo Masculino Masculino Femenino Femenino Femenino Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino Femenino Masculino Masculino Edad 34 29 50 36 44 27 60 17 53 38 19 48 55 41 Actividad Comerciante Serv.Public Otro Agric. y ganadera Otro Serv.Public Otro Comerciant Agric. Agric. y ganadera Agric. y ganadera Agric. y ganadera Agric. y ganadera Agric. y ganadera Zona Rural Rural Rural Rural Urbana Urbana Urbana Urbana Rural Urbana Rural Rural Rural Urbana Presunto autor Autodefensa Autodefensa Autodefensa Autodefensa Eln Eln Eln Farc Farc Farc Farc Farc Farc N. Identificados
Como el propsito de las bases de datos es facilitar el manejo y consulta de la informacin, se deben tener en cuenta algunos aspectos bsicos como los siguientes: Antes de disear la base de datos, se debe tener plena claridad sobre el tipo de informacin que se desea ingresar a la base de datos. Esta claridad implica
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tener definido y delimitado el fenmeno que se va a analizar, establecidas las fuentes primarias y de contrastacin de las cuales se va a obtener la informacin y la frecuencia con la que se puede acceder a los datos. Sobre el particular, se sugiere, si es necesario, establecer acuerdos con las instituciones que producen la informacin. En el proceso de diseo de la base de datos, se debe tener en cuenta que el software utilizado sea de fcil manejo y comprensin; en este campo, la ingeniera de sistema ha desarrollado una serie de programas de almacenamiento de la informacin, que se pueden adaptar a las necesidades institucionales. Cuando el sistema de informacin este en funcionamiento, se debe estar en capacidad de brindar la posibilidad de hacer consultas rpidas y con la informacin requerida a los usuarios y administradores de sistemas.
c) Procesamiento de informacin
Es la capacidad del SI para efectuar clculos de acuerdo con una secuencia de operaciones preestablecidas. Estos clculos pueden efectuarse con datos introducidos recientemente en el sistema o con datos histricos. Los datos que suministra el sistema de informacin pueden ser representados por el analista mediante textos, cuadros o grficas20. La representacin escrita consiste en expresar las cifras y datos que suministra el sistema de informacin dentro de un texto. La eficiencia de este mtodo es limitada, porque no se da la totalidad de la informacin, resultando a veces confusa la interpretacin de los valores numricos. Sin embargo, presenta la ventaja de poder dirigir la atencin hacia determinados aspectos o cifras, resaltndolas o llamando la atencin sobre comparaciones de importancia. La representacin tabular o en cuadros, es una organizacin de valores y cifras en columnas y filas. Para esta presentacin, se deben tener en cuenta aspectos como: a) Descripcin: El cuadro estadstico consta de un ttulo, una columna principal, encabezamiento y cuerpo. Para la presentacin de la informacin en esta moda20 Prez, Mndez. Estadstica descriptiva. Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP-. Pg. 112. 1986. Bogot, Colombia. Se seleccionaron del libro en mencin algunos apartes que se consideran pertinentes. Los ejemplos escritos y las representaciones grficas presentadas como ilustracin son aportes de la autora de esta gua.
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lidad, se debe atender ciertas recomendaciones, por ejemplo, el ttulo debe ser claro y especfico; debe responder a las preguntas Qu?, Dnde? Y Cundo?. La columna principal designa el contenido de las columnas. Los encabezamientos designan el contenido de las columnas y el cuerpo es la parte integrada de columnas y filas21.
Tasas de homicidio por municipio y gnero en el departamento de Caldas 2001-200222

Columna principal
Municipios La Dorada Victoria Anserma Samana
2001 Masculino Femenino 23 18 24 19 22 17 21 14
2002 Masculino Femenino 6 32 7 33 3 28 5 24
Cabezas de columna
Cuerpo
Notas
b) Elaboracin: Los cuadros deben ser sencillos y comprensibles; cuando los cuadros ocupan varias pginas, el ttulo y el encabezado de la columna principal debe repetirse en cada pgina. Al final del cuadro, se debe colocar las fuentes de donde proceden las cifras o los datos y notas explicativas, si es necesario23. c) Clasificacin y uso del tabulado: De las alternativas de cuadros que se manejan para representar los datos que se producen en el SI, se trabaja con un cuadro de mltiples entradas que utiliza ms de dos variables para establecer el anlisis (municipio, edad de las vctimas, fecha de ocurrencia, sexo, entre otros). La representacin grfica permite apreciar mejor los aspectos o relaciones que existen entre los datos. Sin embargo, ellos son de menor jerarqua que los cuadros, porque en la grfica slo es posible obtener o presentar en forma aproximada los valores de las variables. Se representan principalmente bajo la forma de grficas de barras o de curvas.
21 Op. Cit. Mndez. Pg. 114. 22 Las cifras utilizadas en este cuadro son ficticias y no representan la situacin de homicidios en el departamento de Caldas. 23 Op. Cit. Mndez. Pg. 114.
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Existen tres tipos de grficas de barras: simples, compuestas y superpuestas. Estas grficas se ilustran sobre planos cartesianos, es decir trabaja sobre ejes de categoras X y Y. Las grficas presentadas en este documento fueron elaboradas en formato Excel. Barras simples: se utilizan con barras verticales u horizontales. Las barras verticales sirven para representar series cronolgicas. A continuacin, se presentan los cuadros de ejemplo necesario para elaboracin de barras verticales, as como su representacin grfica.
Departamento Cundinamarca Valle del Cauca Risaralda Putumayo Total Enero 55 40 25 12 132 Febrero 62 43 22 8 135 Marzo 28 30 38 10 106 Abril 35 23 30 5 93 Mayo 45 23 26 15 109 Junio 48 55 37 6 146
Ejemplo de barra simple vertical

70 60 50 40 30 20 10 0 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Cundinamarca
Valle del Cauca
Risaralda
Putumayo
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Barras horizontales: Se utilizan para variables cualitativas o de datos geogrficos.

Departamento Arauca Vichada Casanare Amazonas Total 1999 55 40 25 12 132 2000 62 43 22 8 135 2001 28 30 38 10 106 2002 35 23 30 5 93 2003 45 23 26 15 109 2004 48 55 37 6 146
Ejemplo de barra simple horizontal

Amazonas
Casanare Vichada Arauca 0 10 20 30 40 50 60 70
1999 2000
2001 2002
2003 2004
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Barras compuestas: Sirven para llamar la atencin sobre los componentes de un fenmeno a lo largo del tiempo. Por ejemplo, en la grfica siguiente, se presenta la participacin respectiva de cada uno de cuatro departamentos considerados en materia de homicidios durante un periodo de tiempo.
Departamento Arauca Vichada Casanare Amazonas Total
1999 55 40 25 12 132
2000 62 43 22 8 135
2001 28 30 38 10 106
2002 35 23 30 5 93
2003 45 23 26 15 109
2004 48 55 37 6 146
Ejemplo de barras compuestas

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Amazonas
Casanare
Vichada
Arauca
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Barras superpuestas: Tienen carcter comparativo o de contraste. Se utilizan cuando es necesario superponer dos o ms barras.
Departamento Antioquia Cundinamarca Total
2001 28 30 58
2002 35 23 58
2003 45 23 68
2004 48 55 103
Ejemplo de barras superpuestas

60 50 40 30 20 10 0 2001
2002
2003
2004
Antioquia
Cundinamarca
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Barras circulares o tortas: En este tipo de barras, el rea del crculo es el que representa un fenmeno. Esta grfica sirve para representar la participacin porcentual de cada una de las unidades de estudio en un fenmeno considerado. Por ejemplo, en la barra circular se presenta la participacin porcentual de cuatro departamentos en cuanto a la expulsin de poblacin durante un nico perodo de tiempo.
Cuadro de ejemplo para elaboracin de barra circular o torta

Ao 2000 Cauca 45% Choc 30% Caquet 15% Antioquia 10%
Ejemplo de barras circulares o tortas (2000)
15% 30% 10% 45%
Cauca
Choc
Caquet
Antioquia
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En cuanto a las grficas de curvas, sirven para medir los aumentos o disminuciones del fenmeno que se est estudiando, a partir del uso de lneas sobre un plano cartesiano. Es importante sealar que no se deben colocar ms de tres o cinco lneas, y si se va a emplear diferentes grosores en las lneas, se recomienda utilizar un mximo de tres24. Esta representacin es til para evidenciar tendencias y variaciones.
Ejemplo de grfica de curvas

70 60 50 40 30 20 10 0 1999
Arauca
2000
2001
2002
2003
2004
Amazonas
Vichada
Casanare
Las distintas formas de representacin de datos se pueden utilizar de manera independiente o combinada. Lo ideal para el trabajo que desarrollan los observatorios de derechos humanos, es que en un documento se utilicen todas las posibilidades de representacin, con el propsito de ser lo ms claro y explcito posible con los datos suministrados por el Sistema de Informacin.
24 Senn, James. Anlisis y Diseo de Sistemas de informacin. Editorial Mc Graw Hill. Pg. 433. Impreso en Colombia por Editorial Nomos, 2002.
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d) Salida de la informacin
Es la capacidad que tiene un Sistema de Informacin para proyectar informacin procesada hacia el exterior. Las unidades tpicas de salida son las impresoras, disquetes, cintas magnticas, la voz, los graficadores y los ploter, entre otros. La salida de un sistema de informacin puede constituir la entrada de otro sistema de informacin o mdulo.
Sistema de informacin geogrfico-SigAntes de entrar a revisar qu es un Sig, es pertinente hacer una distincin entre los conceptos de cartografa y de mapa. La cartografa se puede definir como la ciencia, la tecnologa y el arte de elaborar mapas, que representan los datos geogrficos y espaciales, la cual abarca la formacin, anlisis, mantenimiento, lectura y utilizacin de los mapas. El objeto de la cartografa segn el cartgrafo Edwin Raisz, es reunir y analizar los datos y medidas de las diversas regiones de la tierra, y representar stos grficamente a una escala reducida, pero de tal modo que todos los elementos y detalles sean plenamente verificables25. El mapa, por su parte, se puede definir como un modelo reducido y simplificado de la realidad. Es una representacin convencional, grfica y a escala de fenmenos concretos o abstractos localizados en la tierra o en cualquier parte del universo- que conserva la posicin relativa de su localizacin26. Los mapas se clasifican por la forma, la funcin y la escala. La forma est relacionada con la presentacin de los mapas que puede ser representados mediante grficos lineales, fotomapas, globos y modelos tridimensionales. La funcin se relaciona con el hecho de que los mapas pueden ser generales, topogrficos, carta de navegacin y temticos. Los mapas generales, cubren reas extensas, pero su escala reducida no permite el detalle. Esta falencia relacionada con el tamao, se puede superar estableciendo con precisin qu se quiere mostrar en el mapa, por ejemplo, si es un mapa vial se hace especial nfasis en la representacin de las carreteras. Los mapas topogrficos se utilizan para representar la planimetra y la altimetra de la superficie terrestre y las cartas de navegacin martimas, terrestres y areas se utilizan para determinar posiciones y establecer trayectorias. Por ltimo, los mapas temticos representan las variaciones espaciales de las caractersticas de la tierra, muestran la distribucin y el
25 Parra, Hernn Rodolfo, et all. Sistemas de Informacin Geogrfica. Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln. Pg. 39 y 41.1997. Bogot, Colombia. 26 Parra, Hernn Rodolfo, et all. Sistemas de Informacin Geogrfica. Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln. Pg. 39.1997. Bogot, Colombia.
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comportamiento de un fenmeno en particular como la geologa, los suelos, la poblacin, el catastro y la vegetacin, entre otros. La escala es la distancia que separa dos puntos en un mapa y la distancia real que separa a esos dos puntos en la tierra. En Colombia, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Igac-, es la institucin encargada de definir las escalas de representacin del mapa de Colombia. Se debe sealar que las escalas no actan como unidades de medida inmodificables, al contrario pueden variar de acuerdo con el inters del cartgrafo encargado del diseo de los mapas. Las escalas propuestas por el Igac son las que se han aceptado oficialmente en Colombia, por eso vale la pena tenerlas como un referente esencial, al momento de construir la cartografa del observatorio. Para mapas generales o de divisin poltica, el Igac establece una escala de 1:100.000; para mapas semi-detallados, entre ellos los de cartografa urbana, propone el uso de escalas que varan entre 1:100.000 y 1:25.000, y para mapas detallados, entre los que se encuentran los de cartografa rural, se utilizan las escalas superiores al 1:25.000. Como se evidenciar en el desarrollo de este captulo, los mapas que produce el Sistema de Informacin Geogrfico de los observatorios de derechos humanos se pueden clasificar como temticos, debido a que ellos estn en capacidad de mostrar la distribucin espacial y el comportamiento de un fenmeno. Es as como mediante un mapa temtico por ejemplo, es posible entender qu tanta incidencia tienen las acciones armadas de los grupos armados irregulares en el desplazamiento forzado de la poblacin civil, en una regin o espacio geogrfico determinado. Expuestas, tanto la importancia de la cartografa, como la distincin entre cartografa y mapa, se debe precisar ahora que la georeferenciacin consiste en relacionar los datos geogrficos, previamente procesados en el sistema de informacin, con una localizacin conocida; es decir, georeferenciar es ubicar el dato (o fenmeno) en el lugar o el espacio geogrfico donde ocurri.
Qu es el Sig?
Es un sistema computacional que utiliza informacin de localizacin cmo direcciones, zona postal, sector censal o coordenadas de latitud y longitud para realizar anlisis de la informacin consignada en un mapa. Un Sig permite almacenar y manejar informacin geogrfica de una manera eficiente, realizar anlisis y modelar fenmenos geogrficos27. El objetivo del Sig es crear mapas que representen grficamente la
27 Parra, Hernn Rodolfo, et all. Sistemas de Informacin Geogrfica. Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln. Pg. 9.1997. Bogot, Colombia.
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ubicacin espacial (geogrfica) y el comportamiento de los fenmenos estudiados y monitoreados por el observatorio.
Para qu sirve?
El uso ms generalizado de los Sig est relacionado con el manejo ambiental y la prevencin de desastres naturales. En el caso de los observatorios de derechos humanos, es una herramienta til para hacer una aproximacin al comportamiento de la violencia, la confrontacin armada y de sus consecuencias en torno a las violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH. En el marco de los observato rios, se encuentran las siguientes posibles aplicaciones del Sig. En primer lugar, con el uso de este instrumento, se puede establecer una evolucin histrica del comportamiento de una violacin o infraccin determinada, a partir de la relacin de variables temporales y espaciales. Con los resultados de esta conjuncin, se pueden identificar sectores afectados, as como la continuidad geogrfica de la o las violaciones analizadas, apoyndose en la georeferenciacin. La relacin de variables se logra con la aplicacin de mtodos cartogrficos cmo la geoestadstica, las funciones de Kernel y lgebra de mapas. Entre las violaciones o infracciones que se pueden trabajar desde esta ptica, se encuentran los homicidios, las masacres y los secuestros, entre otros. Con este mismo tipo de aplicaciones, es factible identificar el accionar blico de los grupos armados irregulares y la correspondiente respuesta del Estado al mismo. La correlacin de esta informacin permite establecer en qu unidades territoriales los grupos irregulares tienen mayor actividad armada. Bajo los mismos mtodos, pero desde una mirada distinta, el investigador puede analizar las acciones ofensivas que la Fuerza Pblica ha desarrollado para contrarrestar las posibles acciones de los grupos al margen de la ley. As mismo, a partir del uso de estas metodologas, se pueden formular y descartar hiptesis respecto de la presencia activa de los grupos irregulares, su estrategia armada y el impacto humanitario que provocan en la sociedad, el cual se manifiesta a travs de fenmenos como el desplazamiento forzado y el secuestro, entre otros. El Sig representa para los investigadores la posibilidad de hacer anlisis geoestratgico de los territorios en disputa o afectados por la presencia de actores armados irregulares. Adicionalmente, esta focalizacin le permite a las instituciones y al Estado dirigir de manera ms eficiente acciones polticas que atiendan a las personas afectadas por la violencia y la confrontacin armada.
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En fin, el Sig tambin puede ser til para apoyar procesos de planificacin, gestin y toma de decisiones, soportados en datos cartogrficos, lo cual permite de una manera ms precisa reconocer y priorizar las necesidades de la poblacin, es decir representar geogrficamente y de manera aproximada la localizacin de los grupos o comunidades vulnerables, al igual que permite identificar la ubicacin de la infraestructura energtica, vial y de comunicaciones, que puede ser objeto de ataques o acciones blicas por parte de los actores armados irregulares.
Cmo funciona?
La diferencia ms obvia, pero a la vez ms importante, entre el sistema de informacin simple y el sistema de informacin geogrfico, es la capacidad del Sig de trasladar los datos almacenados y procesados en bases de datos a mapas de localizacin. Para que el Sig opere, se necesitan tres elementos bsicos. El primer componente est relacionado con los equipos y los programas de computacin, es decir el hardware y el software. El hardware es el computador que sirve de soporte al Sig. Para esta actividad, es importante disponer de equipos de ltima generacin, con amplia capacidad de almacenamiento y alta velocidad de procesamiento. En las instituciones o en un ambiente corporativo, generalmente se utilizan servidores y equipos de escritorio conectados a la red. Los Sig se han desarrollado en los siguientes ambientes operativos: Unix, Windows, Dos, System 7 y VMS28. El software provee las funciones y herramientas necesarias para almacenar, analizar, y visualizar informacin geogrfica. Los principales componentes son29 un manejador de bases de datos (DBMS), una herramienta para entrada y manipulacin de la informacin, herramientas que soporten consultas espaciales y geogrficas, anlisis y visualizacin y una interfaz grfica para acceder fcilmente a las herramientas. Existen mltiples opciones en el mercado, incluso se encuentran disponibles softwares libres. El segundo componente lo constituyen las bases de datos y las coberturas cartogrficas que definen el rea de estudio. Las bases de datos representan el diseo de almacenamiento de informacin, que debe estar adecuado segn las caractersticas de
28 Parra, Hernn Rodolfo, et all. Sistemas de Informacin Geogrfica. Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln. Pg. 98.1997. Bogot, Colombia. 29 Op. Cit. Parra, Hernn Rodolfo. Pg. 100.
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lo que se est estudiando. Algunos de los programas con capacidad para manejo de grandes volmenes de datos y compatibles en su mayora con software como Windows, que se encuentra en el mercado nacional son: Arc/info, Genasys, Modular GIS Environment, Map-info, Erdas Imagine, Easy Pace, ArcCAD, PC- Arcinfo30. Para este componente, es necesario definir la unidad bsica de estudio, la cual determina la escala o calidad del trabajo a desarrollar. Para los observatorios de derechos humanos, se recomienda como unidad bsica de estudio el municipio. Lo anterior se sugiere tanto por el nivel de detalle que se puede alcanzar como por las opciones reales de encontrar (hasta ahora) en el pas cartografa con un nivel de mayor detalle como vereda y corregimiento en el sector rural y de barrios y comunidades en el sector urbano. Adicionalmente, georeferenciar el punto exacto donde ocurri el fenmeno representa un mayor esfuerzo econmico y de investigacin. Las coberturas cartogrficas definen el departamento o la regin sobre los cuales se va a realizar el estudio. Las bases cartogrficas digitales deben ser compatibles con el software que se ha seleccionado para soportar el Sig. Las coberturas cartogrficas esenciales para desarrollar un completo trabajo de georeferenciacin son: la divisin poltico-administrativa, la hidrografa, la infraestructura (vial y energtica) y las cabeceras municipales. Vale la pena resaltar que entre ms coberturas se tengan, ms y mejores anlisis espaciales es posible realizar. El tercer componente es el recurso humano: los operadores del Sistema de Informacin son quienes definen el tratamiento de la informacin y establecen el modelo de cruce de informacin compatible con los objetivos del observatorio. De las personas que operan el Sig depende una eficiente articulacin de los dos componentes mencionados, que en su conjunto se denominan el Sistema de Informacin Geogrfico. Al igual que el sistema de informacin simple, el Sig tiene una serie de pasos o actividades bsicas para su funcionamiento, a) la entrada, b) el almacenamiento y c) el anlisis de la informacin.
a) Entrada de la informacin
Es el ingreso de la informacin en bases de datos con formatos digitales apropiados para el trabajo cartogrfico. La digitalizacin es el proceso de convertir datos de ma30 Op. Cit. Parra, Hernn Rodolfo. Pg. 100 - 101. Las recomendaciones sobre productos dadas en este manual se hacen con el nimo de ilustrar con mayor detalle a los lectores. De ninguna manera se busca influir en la decisin de compra de los responsables de implementar un Sig.
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pas sobre papel a archivos de computador y debe ser convertida en una imagen. Para ello, es indispensable escanear o copiar la informacin en un formato de imagen. Esta digitalizacin es necesaria en las regiones donde no se cuenta con mapas previamente digitalizados, sin embargo en Colombia, instituciones como el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Igac- cuenta con mapas digitalizados del territorio nacional y de los departamentos con sus respectivas divisiones municipales. As mismo, el Departamento Nacional de Estadstica Dane- le ha asignado a cada departamento y municipio del pas un cdigo numrico, con el cual es posible representar los territorios nacionales sobre una superficie cartogrfica. Los cdigos Dane estn compuestos por cinco dgitos, los dos primeros define el departamento y los tres ltimos el municipio. Por regla general, la capital de los departamentos termina en 1, por ejemplo: el cdigo Dane del departamento de Arauca es 81 y a su capital Arauca le corresponde el cdigo 001; la identificacin compuesta quedara 81001. En la tabla que se presenta a continuacin, se muestra como se trabajan los cdigos Dane en relacin con los departamentos y municipios. Nuevamente, se debe advertir que los datos y nombres utilizados en el ejemplo son ficticios. En Colombia, varios municipios de distintos departamentos llevan el mismo nombre como por ejemplo Argelia en Cauca y Antioquia o Tambo en Cauca y Nario; para evitar confusiones al momento de ingresar los datos al Sig, hacer consultas ms confiables o georeferenciar con precisin los datos, es preciso verificar que el cdigo Dane del municipio corresponda al departamento estudiado; a diferencia de los nombres, el cdigo Dane es nico para cada municipio y departamento. Para el caso especfico de los observatorios regionales, los datos que se relacionan con la cartografa nacional o regional, son aquellos que se han ingresado, clasificado y procesado previamente en el sistema de informacin. Sin embargo en algunos departamentos, se han diseado cdigos que representan un mayor nivel de detalle de estudio, por ejemplo pasando de un nivel municipal a un nivel veredal. Estos cdigos son independientes a los establecidos por el Dane.
b) Almacenamiento de la informacin
Debido a la gran cantidad de datos que se pretenden manejar en los observatorios regionales, es conveniente archivarlos en bases de datos que estn diseadas para mantener los datos de manera integral.
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Ejemplo de almacenamiento de datos sobre homicidios para el SIG con cdigos Dane
Fecha 12-Jan-02 18-Feb-02 18-Mar-02 18-Apr-02 3-Jun-02 9-Jul-02 Nombre Jorge Juan Pedro Hugo Miguel Sandra Apellidos Lopez Arias Martinez Ramirez Rosero Casas Departamento Cauca Caldas Cordoba Arauca Cesar Norte de santander Depto 19 17 23 81 20 54 Municipio Santa Rosa Samana San Andrs de Sotavento Arauca Becerril Arboledas Municipio 701 662 670 001 045 051 Cod_dane compuesto 19701 17662 23670 81001 20046 54051 Presunto responsable Autodefensas Farc N. Identificados Eln N. Identificados N. Identificados Actividad Funcionario pblico Comerciante Ganadero Maestro Otro Funcionario pblico
c) Anlisis de la informacin
El aporte ms relevante de los Sig es que permite a los observatorios regionales complementar los anlisis que se estn produciendo con la perspectiva geogrfica, que cmo se dijo anteriormente, se apoyan en el uso de datos cuantitativos y cualitativos. Entre los anlisis que se pueden trabajar se encuentran31: Anlisis de proximidad: determinan la relacin de proximidad entre diferentes elementos de informacin cartogrfica (coberturas), este proceso lleva por nombre buffering32 y puede considerar diferentes aspectos, tales como la distancia que existe entre un municipio y otro en un departamento, la ubicacin de las vas y los asentamientos humanos.
31 Los mapas y las definiciones tcnicas de esta seccin del documento se hicieron con el apoyo de Luis Gabriel Salas, consultor y gegrafo del Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica. 32 Op. Cit. Parra, Hernn Rodolfo, et all. Pg. 16.
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Para el proceso de georeferenciacin, esta informacin se puede considerar como cartografa bsica, porque permite hacer un modelo a escala de la realidad o del objeto de estudio. Adicionalmente, esta representacin permite tener referentes espaciales de los accidentes geogrficos, de la infraestructura vial, energtica, petrolera y ambiental. En sntesis, los anlisis de proximidad dan una visin geogrfica general del escenario donde se quiere hacer el anlisis de distintos fenmenos.
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Anlisis de superposicin: En los anlisis de superposicin, se relaciona una sola variable dependiente con la variable independiente. Para nuestro caso, la ubicacin geogrfica se puede relacionar con la tasa de homicidio (promedio anual del nmero de homicidios sobre la poblacin habitante en el municipio seleccionado), que se registra para este caso particular en un periodo de tiempo que es anual, en razn a que el tamao de la poblacin del pas es actualizada una vez al ao por el Dane. Sin embargo, al momento de elaborar los mapas, se sugiere que los periodos analizados para una variable simple sean por lo menos trimestrales, de tal manera que se pueda identificar tendencias. Lo que se presenta a continuacin expresa las diferentes etapas que permiten la representacin grfica de la intensidad de la tasa de homicidio por municipio en el pas durante el ao 2003.
TASAS DE HOMICIDIOS EN 2003
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Anlisis de correlacin: El Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH desde el ao 2003 ha ido evolucionando de manera significativa en el campo del anlisis geogrfico, al pasar del anlisis de superposicin al de la correlacin. Este tipo de anlisis se logra a partir de la relacin o correlacin de dos o ms mapas de superposicin, los cuales tienen en comn la misma variable independiente, que para el Observatorio de DH es la ubicacin geogrfica. Este anlisis busca calcular y representar grficamente el grado de correlacin existente entre las acciones armadas de los grupos armados irregulares (por ejemplo las Farc) y los combates desarrollados por la Fuerza Pblica. El resultado de superponer los mapas mencionados, es un tercer mapa que integra las dos variables. Como se observa en el ejemplo, al superponer las dos variables seleccionadas sobre un mapa de cartografa bsica (de acuerdo con las necesidades puede ser divisin departamental o municipal), es posible identificar los lugares que geogrficamente estn en mayor o menor grado comprometidos por las acciones armadas de los grupos irregulares y por la respuesta que el Estado despliega a travs de los combates. Al igual que en el anlisis de superposicin, la correlacin de las variables utilizadas debe hacerse sobre el mismo periodo de tiempo.
CORRELACIN DE ACCIONES DE LA FUERZA PBLICA Y LAS FARC EN 2004
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Vicepresidencia de la Repblica
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El proceso de investigacin
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La investigacin social es un proceso destinado a obtener un conocimiento cientfico acerca de la estructura, las transformaciones y los cambios de la realidad social. El punto de partida de la investigacin social es, desde luego, la existencia de una problemtica o una situacin que requiere alguna solucin33. Como se ha propuesto a lo largo de este documento, los observatorios de derechos humanos brindan a los investigadores la posibilidad de percibir las transformaciones ocurridas en un contexto determinado, desde la informacin cuantitativa y georeferenciada que suministra el Sistema de Informacin Geogrfico, Sig. No se puede perder de vista que segn Briones, la investigacin social es un proceso que se mueve de lo abstracto a lo concreto, y de ste, de nuevo al abstracto; es decir, de las categoras o conceptos bsicos de la ciencia social a la realidad y de sta, a categoras ms abstractas. Para llevar a cabo una investigacin adecuada, se deben considerar varias etapas que representan en s un proceso complejo que vale la pena analizar cuidadosamente. Sin embargo, en este documento, se aportarn las definiciones generales que, sin duda pueden ayudar al investigador a establecer el rumbo de la investigacin. Planteamiento del problema34 u objeto de investigacin: Es fundamental identificar claramente la pregunta a la que se quiere responder o el problema concreto, cuya solucin o entendimiento contribuir a la realizacin del proyecto de investigacin. Por lo tanto, se recomienda hacer una descripcin precisa y completa de la naturaleza y magnitud de la problemtica y justificar la necesidad de la investigacin en trminos del desarrollo del pas y/o del aporte al conocimiento cientfico global35. En el planteamiento del problema, es importante delimitar la investigacin a un perodo histrico y social. Para Briones, tambin ha de analizarse sus relaciones con otros fenmenos, las relaciones de los resultados por alcanzar con otros ya logrados y las definiciones de nuevos conceptos36.
33 Briones, Guillermo. Mtodos y tcnicas de investigacin para las ciencias sociales. Editorial Trillas. Mxico. 1982. Pg. 11. 34 Guillermo Briones lo denomina problema de investigacin. 35 Colciencias. Subdireccin de Programas de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. Gua para la Presentacin de Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica. Documento de trabajo. 36 Briones, Guillermo. Mtodos y tcnicas de investigacin para las ciencias sociales. Editorial Trillas. Mxico. 1982. Pg. 14.
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Diseo metodolgico: Son las diversas tcticas y procedimientos especficos que se utilizan para conseguir los objetivos propuestos dentro de un diseo bsico experimental o no experimental37. El diseo se puede desarrollar a partir de lo siguiente: a. Eleccin del diseo bsico (experimental o no experimental) b. Eleccin de los medios y las tcnicas ms apropiadas para recoger la informacin (observacin, entrevistas, cuestionarios, entre otros). c. Plan para la recoleccin de la informacin (tipo y cantidad de entrevistadores, control del trabajo de campo, entre otros). d. Plan para el proceso y anlisis de la informacin. e. Definicin del universo de estudio. f. Determinacin de la muestra que se va a utilizar. g. Plan para la prueba de las tcnicas de recoleccin de datos y prueba de los instrumentos. Recoleccin y procesamiento de la informacin: Esta fase representa el comienzo formal de la investigacin. Se recomienda recolectar preferiblemente informacin de fuentes primarias o directas, mediante instrumentos como los cuestionarios, las entrevistas, los registros de conducta y las pruebas objetivas. Si la informacin requerida proviene de fuentes secundarias, se tratar aplicar el plan elaborado en el diseo metodolgico para su recoleccin38. Anlisis e interpretacin: Para el desarrollo de esta etapa, se puede acudir al uso de herramientas como clculos de porcentajes, correlaciones, pruebas de significacin, entre otras. Es importante contar con cuadros y grficos que debern confeccionarse con la informacin disponible. Despus de tener los cuadros de anlisis, se procede a la interpretacin de los datos contenidos en ellos. La interpretacin comprende la comparacin de los resultados del anlisis con los objetivos del estudio.
37 Briones, Guillermo. Mtodos y tcnicas de investigacin para las ciencias sociales. Editorial Trillas. Mxico. 1982. Pg. 14. 38 Briones, Guillermo. Mtodos y tcnicas de investigacin para las ciencias sociales. Editorial Trillas. Mxico. 1982. Pg. 15.
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En el caso de que la investigacin contenga hiptesis, el anlisis deber demostrar la validez o invalidez de la misma. En los estudios descriptivos, el anlisis y la simple lectura de los cuadros constituyen el centro y fin de la investigacin. Los pasos enunciados para realizar una investigacin son apenas un esbozo de lo que implica la labor investigativa. En este proceso, se debe tener especial cuidado con la formulacin o planteamiento de una problemtica, debido a que un buen planteamiento permite una buena orientacin de la investigacin. Otro punto al cual se debe prestar especial atencin, es la formulacin de las hiptesis y de los objetivos especficos, pues ellos sealan los aportes que el investigador se propone hacer en el campo de la disciplina en la cual trabaja39. Uno de los principales atractivos de los observatorios de derechos humanos es la posibilidad que tienen de brindar informacin para el anlisis y la interpretacin de fenmenos en contextos determinados y con variables y periodos de tiempo definidos. Nuevamente, la habilidad del investigador est en aprovechar los recursos que ofrece el sistema de informacin geogrfico Sig, que se implemente en los observatorios de derechos humanos regionales o departamentales.
39 Briones, Guillermo. Mtodos y tcnicas de investigacin para las ciencias sociales. Editorial Trillas. Mxico. 1982. Pg. 22 y 27
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Qu es y cmo funciona el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH
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El Observatorio del Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el DIH
de la Vicepresidencia de la Repblica es el instrumento mediante el cual el Gobierno observa, analiza y hace seguimiento a la compleja situacin de violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH que afronta el pas. Algunas de las funciones asumidas por el Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH son realizar estudios y anlisis sobre la situacin de los derechos humanos y la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario; coordinar la elaboracin del Informe Anual sobre derechos humanos y DIH y coordinar, promover, impulsar, participar y hacer seguimiento a las tareas que en materia de derechos humanos y aplicacin del Derecho Internacional Humanitario realizan y deben realizar los distintos despachos gubernamentales de acuerdo con la poltica formulada por el Gobierno en la materia. Para cumplir con estas obligaciones, el Programa Presidencial cuenta con el Observatorio, que es la instancia encargada de capturar y procesar de manera sistemtica, oportuna y veraz la informacin sobre derechos humanos, DIH e intensidad de la confrontacin, necesaria para producir informacin estadstica y documentos de anlisis que contribuyan a la formulacin o adecuacin de polticas pblicas en materia de derechos humanos y DIH. Desde su creacin en 1999, el Observatorio se ha ido consolidando como un espacio para la generacin de conocimiento y anlisis sobre la situacin de derechos humanos y DIH en el pas y como un instrumento que monitorea la conducta y las transformaciones de los grupos armados irregulares y la repercusin de sus acciones violentas sobre la poblacin civil. Entre los objetivos especficos del Observatorio figuran:

Crear bases de datos histricas fidedignas sobre diferentes variables relacionadas con violaciones a los DH y DIH e intensidad de la confrontacin armada. Conformar un sistema de informacin basado en fuentes diarias, peridicas y de contrastacin. Concientizar a la opinin nacional e internacional sobre la situacin de DH y
DIH, a partir de la publicacin de informes especializados.
Servir de insumo para la formulacin o adecuacin de polticas pblicas
en materia de DH y DIH y de herramienta para la toma de decisiones a nivel gubernamental.

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Generar conocimiento integrado sobre la situacin de DH y DIH que contemple la interrelacin existente entre las diferentes variables.
Observar la conducta de los actores armados irregulares y su repercusin sobre la poblacin civil y determinar su modus operandi por regiones y departamentos.
Ampliar el Sistema de Informacin Pblico sobre Derechos Humanos y DIH

y el nmero de variables consideradas en el mismo.
Presentar los avances alcanzados por las distintas entidades del Estado rela-
cionadas con el tema plasmado a travs de la elaboracin de un Informe Anual sobre Derechos Humanos y DIH.
Para lograr estos propsitos, el Observatorio cuenta con un complejo sistema de informacin que se ha ido construyendo a travs de los aos y mediante el cual se acopia, contrasta, verifica y analiza los datos allegados de distintas fuentes estatales y no gubernamentales sobre variables relacionadas con las violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH. A partir de estos datos y basados en el conocimiento y la experiencia de los investigadores del Observatorio, se producen estudios y documentos de anlisis que dan cuenta de las particularidades regionales en cuanto a derechos humanos y DIH.
Sistema de Informacin del Observatorio

Las variables consideradas por el Observatorio se dividen en tres categoras: la primera, acerca de las violaciones a los derechos humanos, contiene los homicidios, las masacres y el secuestro. En el ao 2004, se decidi incluir en esta categora las variables de tortura y desaparicin forzada, cuyas bases de datos estn en etapa de conformacin. La segunda se refiere a las infracciones al DIH, en las que se encuentran por una parte los ataques en personas protegidas, entre los cules el desplazamiento forzado, los
ataques indiscriminados tales como actos de terrorismo, ataques a bienes civiles o ataques a la infraestructura, y por otra parte el uso de medios y mtodos de guerra prohibidos (uso de armas prohibidas, armas trampa y minas antipersonal). La tercera categora trata de la intensidad de la confrontacin y contempla por una parte los combates iniciados por la Fuerza Pblica contra los grupos armados irregulares y por otra parte, las acciones blicas desarrolladas por estos ltimos tales como los ataques a instalaciones de la Fuerza Pblica, los casos de piratera terrestre o retenes ilegales,
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las emboscadas, los ataques a poblaciones (considerados tambin como ataques indiscriminados) y los hostigamientos. En cuanto al concepto que define cada variable, el Observatorio ha optado por la definicin existente de la misma en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en el Derecho Internacional Humanitario o en la legislacin interna. Cuando la variable no ha sido definida en ninguno de los tres mbitos, en general se ha adoptado la definicin escogida por la fuente primaria de informacin; un ejemplo de ello es la masacre, definida por la Polica Nacional como el homicidio de 4 o ms personas en un mismo espacio y tiempo. Se debe resaltar que todas las bases de datos que se manejan en el Sistema de Informacin estn organizadas por departamentos, municipios, actividad de la vctima y presuntos responsables. En el ao 2004, se comenz a incluir los tems de gnero, edad y ubicacin (rural o urbana). As mismo, en todos los casos, se ha intentado construir bases de datos histricas que permitan conocer la evolucin de una variable dada en el tiempo y en el espacio. El trabajo del Observatorio ha permitido profundizar en el estudio de sectores sociales afectados por violaciones a los derechos humanos y al DIH tales como alcaldes, concejales, indgenas, maestros, sindicalistas y periodistas; y contemplar la inclusin de una visin integral de los DH en los documentos producidos por el mismo, es decir entre otros el estudio de algunos de los derechos econmicos, sociales y culturales.
Productos
La bitcora semanal de prensa: Es el producto de una revisin diaria de peridicos nacionales y regionales y cadenas radiales consultadas en Internet, de los cuales se extrae la informacin que se cataloga bajo las siguientes categoras: Actividad poltica, actividad judicial, acciones militares de la Fuerza Pblica, acciones blicas de los grupos armados irregulares, infracciones al DIH, categoras complementarias. Estudios regionales: Entre los elementos analticos que contiene estos panoramas, se encuentran la evolucin de las violaciones a los derechos humanos y las infracciones al DIH; la dinmica reciente de la confrontacin armada y las consecuencias humanitarias dejadas por la misma en regiones que son seleccionadas por los investigadores del Observatorio.
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Estudios temticos: Estos documentos abordan de manera profunda lo relacionado con temas y fenmenos especficos. Desde su consolidacin, el Observatorio ha publicado tres estudios temticos relacionados con Minas antipersonal en Colombia, Cicatrices del secuestro y Muerte de soldados y policas fuera de combate. Boletines temticos: En 2004, se modificaron los boletines que desde el ao 1999 produca el Observatorio. El cambio consisti en trabajar este producto por temas especficos, tomando elementos histricos, contextuales y estadsticos. Estos boletines adicionalmente dan un reporte de la gestin que las instituciones encargadas de velar por el respeto y cumplimiento de los derechos humanos y el DIH llevan a cabo en el pas. Informes departamentales sobre indicadores de DH y DIH e intensidad de la confrontacin armada. Diagnsticos internos sobre regiones, departamentos, comunidades en riesgo, entre otros. Anlisis estratgicos internos para la Direccin del Programa Presidencial de DH y la Vicepresidencia de la Repblica.
En el mbito interno, el Observatorio produce permanentemente documentos de tipo estadstico y analtico que se envan directamente al Presidente, al Vicepresidente, a los Ministros, al Director del Programa Presidencial de DH y DIH y a las instituciones de Gobierno que lo soliciten. Como se ha visto a lo largo de este documento, el trabajo del Observatorio es determinante, puesto que a partir de las cifras que procesa y de las investigaciones, anlisis y lecturas que produce acerca de las violaciones a los DH y de las consecuencias humanitarias de la confrontacin armada, es posible determinar geogrficamente el lugar y luego la poblacin ms afectada por estos fenmenos. Sin embargo, se debe hacer nfasis en que el trabajo del Observatorio de DH no va ms all de presentar los resultados de las investigaciones y de redactar recomendaciones de manera oportuna, ello con el fin de que los gobernantes y las personas o entidades encargadas de disear polticas pblicas, o quienes toman las decisiones polticas tengan referentes confiables sobre la situacin que se debe atender.
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El manejo de la informacin y la necesidad de los conceptos
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Una de las tareas ms difciles al momento de implementar un observatorio
es lograr consenso sobre las definiciones conceptuales de las variables que manejan las distintas instituciones que participan o que son fuente de informacin primaria de los observatorios. Por lo tanto, la definicin de trminos, conceptos y metodologa de recoleccin y procesamiento es una de las primeras actividades que se debe realizar al momento de iniciar el proceso de observacin. stas deben tener una categora unvoca; es decir, la claridad sobre los conceptos permite lograr acuerdos entre los participantes del instrumento por consolidar, facilita el transitar por una misma senda del equipo de trabajo, delimita el alcance del observatorio y finalmente permite el cumplimiento de los objetivos y metas propuestas. De manera adicional, se deben establecer polticas o protocolos para el manejo de la informacin que se procesa en los observatorios, as como el intercambio de la misma con las fuentes primarias. La primera poltica que se debe contemplar es la objetividad, entendida como el manejo honesto e imparcial de las cifras, alejado de la manipulacin y distorsin de los datos. El reto y a su vez el propsito es expresar con la mayor objetividad y veracidad posible la realidad en cifras. La segunda poltica que se debe tener en cuenta es la responsabilidad informativa, la cual se refiere al respeto a la vida privada y a la dignidad de las personas; por ello los funcionarios de los observatorios deben proteger la identidad de las vctimas que reposan en sus bases de datos. Adems, desde el momento de su implementacin, debe quedar claro que el observatorio es un instrumento de gestin y seguimiento permanente a polticas sociales o de la situacin de derechos humanos y DIH, cuyo fin es apoyar al Estado en el entendimiento de las necesidades de sus conciudadanos. Para que los ciudadanos participen efectivamente, deben contar con informacin suficiente acerca de las polticas pblicas que las autoridades de la regin, departamento, municipio o localidad se proponen o quieren aplicar, sobre los recursos con los que se pretenden llevar a cabo los proyectos y de los consiguientes beneficios para la comunidad. En el caso de los observatorios de derechos humanos y DIH, la informacin debe estar relacionada con las acciones impulsadas por el Gobierno (nacional, departamental o local), los planes y programas que se quieren implementar, los ndices de violaciones a los derechos humanos y DIH
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y los estudios y teoras que intentan explicar las causas y consecuencias de las violaciones a los derechos humanos. No se debe olvidar que la comprensin de un fenmeno permite la bsqueda de soluciones. En sntesis, al ciudadano se le debe brindar informacin veraz, precisa y oportuna, que le sea de utilidad para formarse un concepto acerca de los procesos polticos, en los cuales pueda incidir y desarrollarse como persona. Es pertinente recordar que Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. En este sentido, se puede afirmar que una sociedad bien informada y con conocimientos precisos del entorno en el que vive, contribuye a fortalecer el Estado Social de Derecho, as como el respeto a su propia dignidad humana. De igual forma, el acceso a la informacin y la libertad de expresin garantizan la participacin, el pluralismo y la democracia. Finalmente, se debe hacer especial nfasis en que los observatorios deben ser sistemas abiertos en tanto interactan con su entorno (fuentes de informacin primaria, otras dependencias de la Gobernacin, entre otros), reciben entradas (datos) y producen salidas (anlisis e investigaciones). Sin un intercambio constante, ordenado y fluido de la informacin, los observatorios y los sistemas de informacin perderan su sentido. Sin embargo, se debe tener en cuenta que no toda la informacin y productos que produce el Observatorio es material pblico, es decir el SI puede ser semi-cerrado o cerrado, cuando se trata de proteger las identidades de personas e informaciones que representen riesgos para la seguridad de los familiares de las vctimas o ellas mismas, o si se trata de informacin reservada.
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Se termin de imprimir en agosto de 2006, en los talleres de Impresol Ediciones Ltda. en papel esmaltado de 115 gramos y se compuso en la fuente Book Antigua
Vicepresidencia de la Republica
Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH Vicepresidencia de la Repblica Esta publicacin fue financiada por el Gobierno de los Estados Unidos a travs de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID)-MSD Colombia. Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan aquellas de la USAID y/o las del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica. ISBN 958-18-0326-2 Agosto de 2006

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Tasas de homicidio por municipio y gnero en el departamento de Caldas 2001-200222

Municipios La Dorada Victoria Anserma Samana

2001 Masculino Femenino 23 18 24 19 22 17 21 14

2002 Masculino Femenino 6 32 7 33 3 28 5 24

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Barras horizontales: Se utilizan para variables cualitativas o de datos geogrficos.

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Ejemplo de barra simple horizontal

Casanare Vichada Arauca 0 10 20 30 40 50 60 70

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Departamento Arauca Vichada Casanare Amazonas Total

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