Sommaire Comprendre Simplement Les Marchés Publics

Table des matires
Sommaire............................................................................... 7
Remerciements....................................................................... 11
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.
Concessions................................................................. 20
Partenariats public-priv................................................. 21
Conventions doccupation foncire................................... 21
Autres contrats............................................................. 22
Notion de march public............................. 13
Rglementation desmarchs publics... 23
1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
Dfinition.................................................................. 13
Acte contractuel............................................................ 13
Rgime de droit public................................................... 13
Contrepartie conomique............................................... 14
Acte conomique.......................................................... 14
3.1.
Structure de la rglementation des marchs

publics....................................................................... 23
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
Rgimes drogatoires............................................... 24
Marchs publics des oprateurs derseaux....................... 25
Marchs publics de dfense oudescurit........................ 25
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
Acteurs des marchs publics..................................... 14

Pouvoir adjudicateur...................................................... 14
Oprateurs conomiques................................................ 15
Exclusions........................................................... 27
1.3.
Principe de mise en concurrence.............................. 15
4.1.
Contrats de quasi-rgie............................................ 27
1.4.
Catgories de marchs publics................................. 16
4.2.
Achat relevant dun monopole lgal........................ 28
4.3.
Achats spcifiques.................................................... 28
4.4.
Achats raliss en application daccords

internationaux.......................................................... 28
4.5.
Achats raliss dans unenvironnement

concurrentiel............................................................. 28
Introduction............................................................................ 9
Contrats de commande publique............ 19
2.1.
Marchs publics et concessions................................ 19
2.2.
2.2.1.
Choix du contrat....................................................... 20
Marchs...................................................................... 20
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Les marchs publics
Dtermination des besoins........................ 29
5.1.
Enjeux de la dtermination desbesoins.................. 29
5.2.
Caractres de la dtermination des besoins............ 29
5.3.
Dtermination des besoins conformment

auxobjectifs dedveloppement durable................ 30
5.4.
Niveau de la dtermination desbesoins.................. 30
Spcifications techniques........................... 33
6.1.
Normes et documents quivalents........................... 33
6.2.
9.1.1.
9.1.2.
Prix ferme.................................................................... 50
Prix ferme actualisable.................................................... 50
Actualisation du prix des marchs tranches........................ 51
Prix rvisable................................................................ 51
9.2.
9.2.1.
Matrise de lvolution des prix............................... 51

Prcautions contractuelles.............................................. 51
La clause butoir............................................................. 52
Clause de sauvegarde..................................................... 52
Seuil de dclenchement (clause anglaise)....................... 52
Interdiction de la modification du prix par avenant................ 52
Cas de lerreur matrielle................................................. 52
Augmentation ou diminution du volume desprestations......... 52
Exigences fonctionnelles etperformancielles.......... 34
9.3.
Marchs passs prix provisoire............................. 53
6.3.
Rgles de lart........................................................... 35
10
Dure du march............................................. 55
6.4.
Mention des marques, desbrevets, des licences

oudesprocds de fabrication................................ 35
10.1.
Principe de la remise enconcurrence priodique.... 55
Achat responsable.......................................... 37
10.2.
Marchs reconductibles............................................ 56
10.3.
Modification de la dure.......................................... 56
7.1.
7.1.1.
7.1.2.
7.1.3.
Prise en compte parladtermination des besoins.. 37

Conditions dexcution................................................... 38
colabels..................................................................... 39
Marchs rservs et attributions prfrentielles.................. 41
11
Allotissement.................................................... 57
11.1.
Objectifs.................................................................... 57
7.2.
Critres dattribution................................................ 42
Clauses du march.......................................... 43
8.1.
8.1.1.
8.1.2.
Cahiers des clauses gnrales.................................. 43

CCAG.......................................................................... 44
CCTG.......................................................................... 44
11.2.
11.2.1.
11.2.2.
11.2.3.
11.2.4.
11.2.5.
Rgime...................................................................... 57
Principes...................................................................... 57
Autorit comptente pour allotir...................................... 58
Dtermination du contenu des lots................................... 58
Examen des lots............................................................ 58
Attribution des lots........................................................ 58
11.3.
Drogations.............................................................. 59
8.2.
8.2.1.
8.2.2.
Les cahiers des clauses particulires........................ 46

Clauses obligatoires Cas gnral................................... 46
Clauses obligatoires Casparticuliers.............................. 47
Accords-cadres et marchs subsquents.............................. 47
Clauses sociales etenvironnementales............................. 47
Cahier des charges succinct desmarchs passs
selonuneprocdure adapte.......................................... 48
11.4.
Sanctions.................................................................. 59
12
Les marchs tranches................................ 61
8.2.3.
8.2.4.
Prix......................................................................... 49
9.1.
Forme du prix........................................................... 50
12.1. Notion....................................................................... 61
12.1.1. Tous les lments de chaque tranche sont prvus
par le march............................................................... 61
12.1.2. Chaque tranche doit constituer unensemble cohrent........ 61
12.2. Rgime...................................................................... 62
12.2.1. Clauses du march tranches......................................... 62
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Table des matires
12.2.2. Laffermissement des tranches conditionnelles................... 62

12.2.3. Labsence et le retard danslaffermissement...................... 62
12.2.4. Dlai dexcution des tranches........................................ 62
12.3.
Lactualisation des prix partranches........................ 64
13
Marchs bons decommande................. 65
13.1.
Passation du march bonsdecommande............. 65
13.2.
Dure du march...................................................... 65
13.3.
Engagement minimum oumaximum........................ 66
13.4.
Porte de lengagement dupouvoir adjudicateur... 66
16
Computation des montants comparer

aux seuils............................................................ 77
16.1. Cas gnral............................................................... 77

16.1.1. Marchs de fournitures oudeservices.............................. 77
Caractre homogne du produit ou du service...................... 78
Caractre rcurrent de lachat........................................... 78
16.1.2. Marchs de travaux....................................................... 78
16.2.
16.2.1.
16.2.2.
16.2.3.
16.2.4.
Cas particuliers......................................................... 79
Marchs allotis............................................................. 79
Accords-cadres et marchs bonsdecommande............... 79
Marchs reconductibles.................................................. 79
Marchs tranches....................................................... 79
13.5. Bons de commande................................................... 67

13.5.1. Attribution des bons de commande en cas de march multiattributaire................................................................... 67
13.5.2. mission des bons de commande..................................... 67
13.5.3. Notification du bon de commande................................... 67
13.5.4. Observations du titulaire du march................................. 67
17
Choix de la procdure applicable............ 81
17.1.
17.1.1.
17.1.2.
17.1.3.
Procdure applicable................................................ 81
Procdures formalises.................................................. 81
Procdures adaptes...................................................... 81
Procdures ouvertes et procdures restreintes.................... 81
14
Accords-cadres................................................. 69
17.2.
Choix de la procdure............................................... 82
14.1.
Passation de laccord-cadre...................................... 69
18
Appels doffres................................................. 85
14.2.
Structure de laccord-cadre...................................... 70
18.1.
Cas douverture........................................................ 85
14.3.
Dure de laccord-cadre............................................ 70
18.2.
Choix de lappel doffres ouvert ou restreint........... 85
14.4.
Engagement minimum oumaximum........................ 71
19
Appel doffres ouvert.................................... 89
14.5.
14.6.
14.6.1.
14.6.2.
14.6.3.
Marchs subsquents............................................... 71
Notion......................................................................... 71
Passation..................................................................... 72
Excution..................................................................... 72
19.1.
19.1.1.
19.1.2.
19.1.3.
Droulement de la procdure................................... 89
Publicit...................................................................... 89
Dossier de la consultation............................................... 89
Recueil et le choix des candidatures et des offres............... 90
15
Seuils des marchs publics........................ 73
15.1.
Seuils de mise en uvre desprocdures

formalises............................................................... 73
19.2. Achvement de la procdure.................................... 90

19.2.1. Mise au point du march................................................ 90
19.2.2. Recueil des attestations etcertificats justifiant
delarecevabilit de la candidature.................................. 90
19.2.3. Information des candidats nonretenus............................. 91
19.2.4. Publication dun avis dattribution................................... 91
15.2.
Rcapitulatif des seuils applicables aux marchs

publics....................................................................... 74
20
Appel doffres restreint............................... 93
20.1. Droulement de la procdure................................... 93

20.1.1. Publicit...................................................................... 93
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Les marchs publics
20.1.2. Dossier de la consultation............................................... 93

20.1.3. Recueil et le choix des candidatures................................. 94
20.1.4. Recueil et le choix des offres........................................... 94
21
Dialogue comptitif....................................... 99
21.1.
Cas douverture........................................................ 99
21.2.
21.2.1.
21.2.2.
21.2.3.
21.2.4.
21.2.5.

Publicit...................................................................... 100
Recueil et le choix des candidatures................................. 100
Invitation au dialogue.................................................... 101
Dialogue...................................................................... 101
Notion de dialogue......................................................... 101
Organisation du dialogue................................................. 101
Phasage du dialogue....................................................... 101
Fin du dialogue.............................................................. 101
21.2.6. Remise et le choix des offres........................................... 102
21.3.
21.3.1.
21.3.2.
21.3.3.
Achvement de la procdure.................................... 102

Primes verses tous les candidats.................................. 102
Mise au point du march................................................ 102
Recueil des attestations etcertificats justifiant
21.3.4. Information des candidats non retenus............................. 103
22
Procdure ngocie aprspublicit

pralable etmise en concurrence........... 105
22.1. Cas douverture........................................................ 105

22.1.1. Les procdures infructueuses........................................... 105
22.1.2. Les marchs de services pourlesquels la mise en uvre
dune procdure dappel doffres est impossible................. 106
22.1.3. Les marchs de travaux conclus des fins de recherche,
dessai, dexprimentation ou de mise aupoint sans finalit
commerciale immdiate................................................. 106
22.1.4. Les marchs ne permettant pas unefixation pralable
et globale desprix......................................................... 106
22.2.
22.2.1.
22.2.2.
22.2.3.
22.2.4.

La publicit.................................................................. 106
Le dossier de la consultation........................................... 107
Le recueil et le choix descandidatures.............................. 107
Le recueil des offres, langociation et le choix deloffre
conomiquement laplusavantageuse.............................. 107
22.2.5. La ngociation.............................................................. 108
La notion de ngociation................................................. 108
Lorganisation de la ngociation........................................ 108
Le phasage de la ngociation............................................ 108
La fin de la ngociation................................................... 109
22.3.1. La mise au point du march............................................ 109
22.3.2. Le recueil des attestations et certificats justifiant
22.3.3. Linformation des candidats nonretenus........................... 109
22.3.4. La publication dun avis dattribution............................... 110
23
Procdure ngocie sanspublicit

pralable etsans mise en concurrence
............................................................................ 113
23.1. Cas douverture........................................................ 113

23.1.1. Hypothses dans lesquelles la mise en concurrence est
impossible................................................................... 113
Lurgence imprieuse....................................................... 113
Prestations ne pouvant tre confies quunoprateur
dtermin..................................................................... 113
Marchs de fournitures conclus des fins derecherche,
dessai, dexprimentation ou de mise au point sans finalit
commerciale immdiate................................................... 114
23.1.2. Hypothses dans lesquelles la mise en concurrence est
inutile......................................................................... 114
Procdures infructueuses en cas dabsence doffre................. 114
Excution dun concours.................................................. 114
Achat de matires premires cotes et achetes enbourse...... 114
Achats opportunistes...................................................... 114
23.1.3. Hypothses dans lesquelles lamise en concurrence est
fortement contre-productive........................................... 114
Marchs complmentaires de fournitures............................. 114
Marchs complmentaires de services ou de travaux.............. 115
Marchs similaires.......................................................... 115
23.2.
23.3.
Achvement de la procdure.................................... 115
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Table des matires

24
Concours.............................................................. 117
24.1.
24.1.1.
24.1.2.
24.1.3.

Publicit...................................................................... 117
Contenu du dossier de consultation des entreprises (DCE)
en concours................................................................. 118
24.1.4. Jury............................................................................. 118
24.1.5. Concours ouvert............................................................ 118
24.1.6. Concours restreint......................................................... 119
24.2.3. Attribution du march dexcution................................... 121
25
Marchs de matrise duvre................... 123
25.1.
25.1.1.
25.1.2.
25.1.3.
25.1.4.
25.1.5.
Choix de la procdure............................................... 123

Concours restreint......................................................... 124
Procdure ngocie....................................................... 124
Appel doffres............................................................... 124
Dialogue comptitif....................................................... 124
Procdure adapte........................................................ 124
25.2. Jury........................................................................... 124

25.2.1. Composition................................................................. 124
25.2.2. Attributions.................................................................. 125
25.4.
Primes....................................................................... 126
25.5. Contenu du march................................................... 127

25.5.1. Principe de lindpendance delamatrise duvre............. 127
25.5.2. Oprations btimentaires............................................... 127
25.5.3. Oprations de gnie civil oudinfrastructures.................... 128
26
Marchs globaux............................................. 129
26.1.
26.1.1.
26.1.2.
26.1.3.
Marchs de conception-ralisation.......................... 129

Notion......................................................................... 129
Champ dapplication...................................................... 130
Procdure.................................................................... 130
26.2. Marchs globaux sur performance........................... 131

26.2.1. Objet........................................................................... 131
26.2.2. Rgime........................................................................ 132
27
Systme dacquisition dynamique......... 133
27.1. Notion....................................................................... 133

27.1.1. Champ dapplication...................................................... 133
27.1.2. Dispositif..................................................................... 134
27.2.
Passation du systme............................................... 134
27.3.
Dure du systme..................................................... 135
27.4.
27.5.
27.5.1.
27.5.2.
27.5.3.
Marchs spcifiques................................................. 135

Notion......................................................................... 135
Passation..................................................................... 135
Excution..................................................................... 136
28
Procdures adaptes..................................... 137
28.1. Cas douverture........................................................ 137

28.1.1. Les marchs et les accords-cadres dont le montant
natteint pas leseuil de procdure formalise.................... 138
28.1.2. Les marchs de services procdure allge..................... 138
28.1.3. Les petits lots............................................................... 138
28.2. Droulement de la procdure adapte.................... 139
28.2.1. Le choix de la procdure adapte.................................... 139
Principes...................................................................... 139
Publicit....................................................................... 139
Ngociation.................................................................. 139
28.2.2. Les cas dans lesquels la mise enconcurrence est impossible
oumanifestement inutile................................................ 141
28.2.3. Les marchs dispenss de mise enconcurrence.................. 141
28.3.
Achvement de la procdure adapte..................... 141
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Les marchs publics

28.3.2. Le recueil des attestations et certificats justifiant
28.3.3. Linformation des candidats nonretenus........................... 142
28.3.4. La publication dun avis dattribution............................... 142
33.1.4. Montant atteignant les seuils deprocdure....................... 161

33.1.5. Rectifications ou complments dinformation..................... 161
33.2.
Avis de publicit....................................................... 161
33.3.
33.3.1.
33.3.2.
33.3.3.
33.3.4.
33.3.5.
33.3.6.
33.3.7.
33.3.8.
Supports de publicit............................................... 163

Journal officiel de lUnion europenne (JOUE).................... 163
Bulletin officiel des annonces demarchs publics (BOAMP). 163
Journaux dannonces lgales (JAL)................................... 163
Profil dacheteur........................................................... 164
Revue spcialise dans le secteur conomique concern...... 164
Site internet du pouvoir adjudicateur................................ 164
Affichage..................................................................... 165
Autres supports de publicit............................................ 165
30.3. Commission dappel doffres dugroupement.......... 148

30.3.1. Attributions.................................................................. 148
34
Critres dattribution.................................... 167
30.4.
Signature et excution du march ou de laccordcadre......................................................................... 149
34.1.
Choix des critres dattribution................................ 167
34.2.
Modalits de mise en uvre descritres................ 168
31
Centrale publique dachat........................... 151
34.3.
Mthodes de calcul de la notation des critres....... 168
32
Dossier de la consultation.......................... 153
34.4.
Sous-critres............................................................. 169
32.1.
32.1.1.
32.1.2.
32.1.3.
32.1.4.
32.1.5.
32.1.6.
32.1.7.
32.1.8.
32.1.9.
32.1.10.
Contenu du dossier delaconsultation..................... 153

Rglement de la consultation.......................................... 153
Cahiers des charges....................................................... 153
Acte dengagement....................................................... 154
Bordereau de prix unitaires............................................. 154
Devis quantitatif estimatif.............................................. 154
Dcomposition du prix global etforfaitaire........................ 155
Formulaires Dclaration ducandidat........................... 155
Cadre de rponse.......................................................... 156
Autres documents......................................................... 156
Rcapitulatif du contenu du dossier de la consultation........ 157
35
Prinformation................................................. 171
35.1.
Support de la publication......................................... 171
35.2.
Rgime de la rduction des dlais de procdure..... 172
35.3.
Rgime propre aux secteurs spciaux...................... 173
36
Marchs rservs............................................. 175
36.1.
Champ dapplication................................................. 175
36.2.
Modalits de mise en uvre dudispositif............... 175
32.2.
Modalits de communication dudossier

de la consultation..................................................... 157
36.3.
Rgime de la rservation etdelattribution

prfrentielle au bnfice des petites et moyennes
entreprises innovantes............................................. 176
33
Publicit............................................................... 159
37
Systmes dattribution prfrentielle.. 177
37.1.
Droit de prfrence aubnfice de candidats relevant

delconomie solidaire............................................ 177
37.2.
Rgime de la rservation etdelattribution

prfrentielle au bnfice des petites et moyennes
entreprises innovantes............................................. 178
29
Coordination descommandes.................. 145
30
Groupements de commande...................... 147
30.1.
Composition.............................................................. 148
30.2.
Convention constitutive dugroupement................. 148
33.1. Obligations de publicit........................................... 159

33.1.1. Montant infrieur au seuil dedispense de procdure.......... 159
33.1.2. Montant compris entre le seuil de dispense de procdure
et 90000 HT............................................................. 159
33.1.3. Montant compris entre 90000 HT et les seuils
de procdure................................................................ 161
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Table des matires
37.3.
Prfrence communautaire desfournitures

desoprateurs derseaux....................................... 179
38
Organes de lachat public........................... 181
38.1.
Autorit charge de la passation et de lexcution

des marchs.............................................................. 181
38.2.
38.2.1.
38.2.2.
38.2.3.
La commission dappel doffres................................ 182

Attributions.................................................................. 182
Composition................................................................. 182
Fonctionnement............................................................ 183
38.3. Le jury de concours................................................... 183

38.3.1. Attributions.................................................................. 183
38.3.2. Composition................................................................. 183
38.4.
Assemble dlibrante............................................. 184
39
Lancement de la procdure........................ 185
39.1.
Intrt....................................................................... 185
39.2.
Rgime...................................................................... 185
40
Dlai de rception descandidatures

etdesoffres....................................................... 187
40.1.
40.1.1.
40.1.2.
40.1.3.
40.1.4.
40.1.5.
Principes................................................................... 187
Un rgime rigoureux...................................................... 187
Des dlais minimaux...................................................... 187
Des dlais francs........................................................... 188
Des dlais qui peuvent devoir tre augments................... 188
Toute modification des dlais doit faire lobjet
dune information approprie.......................................... 188
40.2. Application des dlais danschaque procdure........ 189

40.2.1. Appel doffres ouvert..................................................... 189
40.2.2. Appel doffres restreint.................................................. 189
Candidatures................................................................. 189
Offres.......................................................................... 189
40.2.3. Procdure ngocie avec publicit pralable et mise
enconcurrence............................................................. 190
Candidatures................................................................. 190
40.2.4. Dialogue comptitif....................................................... 190
Candidatures................................................................. 190
Remise des offres dfinitives............................................. 190
40.2.5. Procdure adapte........................................................ 190
41
Examen des candidatures........................... 193
41.1.
Principes................................................................... 193
41.2. Rgime...................................................................... 194

41.2.1. Rgularisation des dossiers decandidatures...................... 194
41.2.2. Choix des candidatures.................................................. 195
42
Recevabilit descandidatures.................. 197
42.1.
Principe..................................................................... 197
42.2. Rgime...................................................................... 197

42.2.1. Pices du dossier de candidature..................................... 197
lments tablissant la capacit juridique............................ 197
lments tablissant labsence dinterdiction desoumissionner. 198
42.2.2. Pices demandes lattributaire.................................... 199
Pices justifiant de la rgularit de la situation sociale de
lattributaire.................................................................. 199
Pices justifiant de la rgularit de lattributaire auregard de ses
obligations fiscales et de paiement de ses cotisations sociales.. 199
43
Capacits des candidats............................... 201
43.1.
Principe de la justification descapacits................. 201
43.2.
43.2.1.
43.2.2.
43.2.3.
Pices justifiant des capacits.................................. 201

Capacits financires..................................................... 201
Capacits techniques..................................................... 202
Capacits professionnelles.............................................. 202
44
Choix des candidatures................................ 205
44.1.
Choix des candidatures enprocdure restreinte..... 205
44.2. Choix des candidatures enprocdure ouverte......... 206

44.2.1. Niveaux minimaux de capacits....................................... 206
44.2.2. Absence de niveaux minimaux decapacits...................... 206
44.3.
Autorit comptente................................................ 206
44.4.
Information des candidats nonretenus................... 206
45
Cotraitance.......................................................... 209
45.1.
Forme du groupement.............................................. 209
345
7285_.indb 345
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Les marchs publics
45.1.1. Groupement conjoint..................................................... 209

45.1.2. Groupement conjoint avecmandataire solidaire................. 210
45.1.3. Groupement solidaire.................................................... 210
49
Achvement de la procdure..................... 227
49.1.
Mise au point du march.......................................... 227
45.2.
Intangibilit des groupements................................. 210
49.2.
45.3. Modalits de la candidature engroupement........... 211

45.3.1. Prsentation de la candidature engroupement.................. 211
45.3.2. Encadrement de la candidature engroupement................. 211
Recueil des attestations etcertificats justifiant

delarecevabilit de la candidature......................... 227
49.3.
Information des candidats nonretenus................... 228
49.4.
Transmission du march auxautorits de contrle. 228
46
Sous-traitance................................................... 213
49.5.
46.1.
46.1.1.
46.1.2.
46.1.3.
Principes................................................................... 213
Principe dexcution personnelle dumarch...................... 213
Droit de sous-traiter le march........................................ 213
Obligation de dclarer lesoustraitant.............................. 214
Achvement de la rdaction durapport

deprsentation........................................................ 228
49.6.
Signature et notification dumarch........................ 228
49.7.
Rdaction dune chapitre statistique....................... 228
46.2.
Champ dapplication................................................. 214
50
Linformation descandidatset
des tiers............................................................... 231
50.1.
50.1.1.
50.1.2.
50.1.3.
50.1.4.
Linformation spontane descandidats non retenus. 231

Notification de la dcision dattribution............................ 231
Porte de lobligation de motivation................................. 232
Dlai de suspension....................................................... 232
Application facultative du dispositif aux autres marchs...... 233
50.2.
Linformation sur demande descandidats non

retenus...................................................................... 234
51
Rfr prcontractuel................................... 237
51.1.
51.1.1.
51.1.2.
51.1.3.
Recevabilit.............................................................. 237
Dlai........................................................................... 237
Intrt donnant qualit pour agir..................................... 237
Ministre davocat......................................................... 237
51.2.
51.2.1.
51.2.2.
51.2.3.
51.2.4.
Rgime...................................................................... 238
Suspension automatique................................................ 238
Moyens invocables........................................................ 238
Procdure.................................................................... 238
Recours....................................................................... 238
51.3.
Pouvoirs du juge....................................................... 239
52
Rfr contractuel........................................... 241
52.1.
Recevabilit.............................................................. 241
46.3. Dclaration du sous-traitant.................................... 216

46.3.1. Dclaration du sous-traitant dansledossier de candidature... 216
46.3.2. Dclaration du sous-traitant encours dexcution
du march................................................................... 216
46.3.3. Refus du sous-traitant oudesesconditions de paiement..... 216
46.4.
Pratique.................................................................... 216
47
Recevabilit des offres................................. 219
47.1.
Offres irrgulires, inacceptables ou inappropries.. 219
47.2.
Variantes................................................................... 220
47.3. Les offres anormalement basses.............................. 221

47.3.1. Notion......................................................................... 221
47.3.2. Rgime........................................................................ 221
48
Examen des offres etattribution

dumarch........................................................... 223
48.1.
Appels doffres ouvert et restreint.......................... 224
48.2.
Procdures ngocies............................................... 224
48.3.
Dialogue comptitif.................................................. 224
48.4.
Systme dacquisition dynamique............................ 224
48.5.
Procdures adaptes................................................ 224
346
7285_.indb 346
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Table des matires
52.1.1.
52.1.2.
52.1.3.
52.1.4.
52.1.5.
Cas dirrecevabilit automatique...................................... 241

Articulation avec le rfr prcontractuel.......................... 241
Dlai de recours............................................................ 242
52.2.
52.2.1.
52.2.2.
52.2.3.
Rgime...................................................................... 242
Procdure.................................................................... 243
Recours....................................................................... 243
52.3. Pouvoirs du juge....................................................... 243

52.3.1. Sanctionner la violation du dlai desuspension................. 243
52.3.2. Sanctionner par la disparition dumarch les irrgularits
lesplusgraves.............................................................. 243
53
Recours en contestation devalidit

ducontrat............................................................ 245
53.1.
53.1.1.
53.1.2.
53.1.3.
Recevabilit.............................................................. 245
Dlai de recours............................................................ 245
53.2.
53.2.1.
53.2.2.
53.2.3.
Rgime...................................................................... 246
Demande de suspension delexcution du march............. 246
Procdure.................................................................... 246
53.3.
Pouvoirs du juge....................................................... 246
54
Signature et notification dumarch..... 249
54.1.
Signer le march....................................................... 249
54.2. Notifier le march..................................................... 250

54.2.1. Rgime........................................................................ 250
54.2.2. Procdure.................................................................... 250
55
Publication de lavis dattribution.......... 251
55.1.
55.1.1.
55.1.2.
55.1.3.
55.1.4.
Rgime...................................................................... 251
Porte de lobligation de publication................................ 251
Modalits de la publication............................................. 252
Contenu de lavis.......................................................... 252
Effets de la publication.................................................. 252
55.2.
Sanction du dfaut de publication........................... 252
56
Publication de la liste desmarchs

conclus lanneprcdente........................ 255
57
Obligations du titulaire dumarch....... 257
57.1.
Excution des prestations conformment au cahier

descharges............................................................... 257
57.1.1. Excution conforme auxspcifications techniques.............. 257
57.1.2. Excution dans les dlais................................................ 257
Fixation du point de dpart des dlais dexcution................. 257
Travaux commencs sans ordre de services........................... 258
Cas particuliers des marchs bons et tranches.................. 258
57.2.
Lexcution personnelle desprestations.................. 258
57.3.
La limitation de la facult decder le march........ 258
57.4.
Lobligation dexcution continue............................ 258
58
Obligations du matre douvrage............ 261
58.1.
58.1.1.
58.1.2.
58.1.3.
Obligations de contrle............................................ 261

Contrle de lexcution desprestations............................ 261
Contrle technique........................................................ 262
Contrle du respect des obligations de scurit.................. 262
58.2.
58.2.1.
58.2.2.
58.2.3.
58.2.4.
Le pouvoir de direction............................................ 262

Principe....................................................................... 262
Modalits.................................................................... 262
Sanctions..................................................................... 262
Limites........................................................................ 263
58.3.
58.3.1.
58.3.2.
58.3.3.
58.3.4.
Obligations particulires.......................................... 263

La coordination des marchs........................................... 263
Linformation des intervenants......................................... 263
Lusage des pouvoirs de police........................................ 263
La ralisation de prestations........................................... 263
59
Ordres de service............................................ 265
60
Avances................................................................ 267
60.1.
Avantages et inconvnients deloctroi de lavance. 267
347
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Les marchs publics
60.2.
Champ dapplication delobligation de versement

delavance................................................................ 268
64.3.1. Cession ou nantissement de crance du titulaire du march. 281

64.3.2. Cession ou nantissement de crance du sous-traitant......... 281
60.3. Montant de lavance................................................. 268

60.3.1. Le montant minimal de lavance...................................... 269
Cas des marchs bons de commande............................... 269
60.3.2. Le plafonnement de lavance.......................................... 270
60.3.3. Lintangibilit du montant delavance.............................. 270
65
Garanties.............................................................. 283
65.1.
Retenue de garantie................................................. 283
65.2.
Autres garanties....................................................... 284
60.4.
Remboursement de lavance.................................... 270
66
Financement desmarchspublics.......... 285
60.5.
Avance et sous-traitance.......................................... 270
61
Acomptes............................................................. 271
61.1. Principes................................................................... 271

61.1.1. Priodicit.................................................................... 271
61.1.2. Montant...................................................................... 272
61.2.
Les prcomptes......................................................... 272
62
Paiement du prix............................................. 273
62.1.
Procdure de paiement............................................ 273
62.2.
Dlais de paiement................................................... 274
62.3. Retards de paiement................................................ 274

62.3.1. Intrts de retard.......................................................... 274
62.3.2. Indemnit pour frais derecouvrement.............................. 275
63
Carte dachat...................................................... 277
63.1.
Fonctionnement........................................................ 277
63.2.
Limites...................................................................... 278
63.3.
Traitement comptable et financier........................... 278
63.4.
Contrat liant lmetteur etlepouvoir adjudicateur.. 278
64
Paiement direct dusoustraitant............ 279
64.1.
Modalits du paiement direct.................................. 279
64.2.
Paiement direct et avances...................................... 280
64.3.
Paiement direct et cession ounantissement

decrance................................................................. 281
66.1. La cession de crance............................................... 285

66.1.1. Exemplaire unique et certificat decessibilit...................... 285
66.1.2. Modalits de la cession.................................................. 286
66.2.
Le nantissement........................................................ 286
67
Modification du march............................... 287
67.1. Les avenants............................................................. 287

67.1.1. Conditions de validit.................................................... 287
Le principe de la libert contractuelle.................................. 287
Limites......................................................................... 287
Exception..................................................................... 288
67.1.2. Procdure de passation des avenants............................... 288
Lexistence pralable des crdits........................................ 288
Cas des avenants entranant une augmentation deplus
de 5% du montant global du march................................. 288
La signature de lavenant................................................. 288
La transmission au reprsentant de ltat............................. 289
67.1.3. Rgime des avenants..................................................... 289
Les avenants de rgularisation.......................................... 289
Les avenants entranant un dpassement de seuil.................. 289
Les avenants successifs.................................................... 289
67.2.
Le pouvoir de modification unilatrale du pouvoir

adjudicateur.............................................................. 289
68
Dcisions de poursuivre.............................. 291
68.1.
Notion....................................................................... 291
68.2.
Conditions................................................................. 291
348
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Table des matires
69
Protection financire dutitulaire

dumarch........................................................... 293
69.1.
volution du prix en raison decauses extrieures

aumarch................................................................. 293
71.2.
Pratique.................................................................... 304
72
Contentieux de lexcution du march.. 305
72.1.
Juridiction comptente............................................. 305
69.2. Alas administratifs: le fait duprince..................... 293

69.2.1. Notion......................................................................... 293
69.2.2. Conditions................................................................... 293
Condition tenant lauteur de la mesure............................. 293
Conditions tenant la mesure........................................... 294
69.2.3. Effets.......................................................................... 294
72.2.
72.2.1.
72.2.2.
72.2.3.
72.2.4.
72.2.5.
Recevabilit du recours............................................ 305

Rglement amiable du litige........................................... 306
Dlai de recours............................................................ 306
Contribution laide juridique......................................... 306
69.3.
69.3.1.
69.3.2.
69.3.3.
Alas techniques: les sujtions imprvues.............. 294

Notion......................................................................... 294
Conditions................................................................... 294
Effets.......................................................................... 295
72.3.
72.3.1.
72.3.2.
72.3.3.
Rgime...................................................................... 306
Procdure.................................................................... 307
Recours....................................................................... 307
69.4.
69.4.1.
69.4.2.
69.4.3.
Alas conomiques: limprvision........................... 295

Notion......................................................................... 295
Conditions................................................................... 295
Effets.......................................................................... 296
72.4.
Pouvoirs du juge....................................................... 307
73
Rglement amiable deslitiges................. 309
73.1.
Principe de libre choix delaprocdure amiable...... 309
69.5.
Alas exceptionnels etirrsistibles: la force majeure .

296
69.5.1. Notion......................................................................... 296
69.5.2. Conditions................................................................... 296
69.5.3. Effets.......................................................................... 296
70
Cession du march.......................................... 299
70.1.
Notion de cession du march................................... 299
70.2.
70.2.1.
70.2.2.
70.2.3.
Conditions de la cession dumarch......................... 300

Accord pralable du pouvoir adjudicateur......................... 300
Sanction du dfaut daccord pralable.............................. 300
Refus illgal de la cession etrsiliation illgale du march... 300
70.3.
Effets de la cession du march................................. 301
71
Dfr prfectoral........................................... 303
71.1.
71.1.1.
71.1.2.
71.1.3.
Rgime...................................................................... 303
Recevabilit.................................................................. 303
Pouvoirs du juge........................................................... 304
73.2. Conciliation............................................................... 309

73.2.1. Comits de rglement amiables dediffrents ou litiges
relatifs auxmarchs publics............................................ 310
73.2.2. Saisine........................................................................ 310
73.2.3. Formalisme.................................................................. 310
73.2.4. Effets de la saisine........................................................ 310
73.2.5. Procdure.................................................................... 310
73.2.6. Avis du comit.............................................................. 310
74
Rception des prestations.......................... 313
74.1. Procdure.................................................................. 313

74.1.1. Initiative...................................................................... 313
74.1.2. Oprations pralables.................................................... 313
Caractre contradictoire de la procdure.............................. 313
Nature des vrifications................................................... 314
Frais de vrification......................................................... 314
74.2. Dcision de rception............................................... 314
74.2.1. Nature de la dcision..................................................... 314
Rception expresse ou tacite............................................. 314
Prise de possession......................................................... 314
Rceptions provisoires et rceptions partielles....................... 314
349
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Les marchs publics
74.2.2. Rserves...................................................................... 315

74.2.3. Refus de rception........................................................ 315
74.3. Effets de la rception............................................... 315
74.3.1. Transfert de proprit ou de lagarde................................ 315
74.3.2. Fin des relations contractuelles........................................ 315
Extinction des rapports contractuels.................................... 315
Extinction de la responsabilit contractuelle......................... 316
74.3.3. Point de dpart des dlais degarantie.............................. 316
74.3.4. Rglement du solde....................................................... 316
75
Dcompte gnral etdfinitif................... 317
75.1. Rgime...................................................................... 317

75.1.1. Unicit du dcompte...................................................... 317
75.1.2. Intangibilit du dcompte............................................... 317
76.2.2. Comment rsilier?........................................................ 321

76.3. Les effets de la rsiliation........................................ 321
76.3.1. La fin des relations contractuelles.................................... 321
76.3.2. Lindemnisation............................................................. 322
Rsiliation la charge ou aux torts du pouvoir adjudicateur..... 322
Rsiliation aux torts du titulaire......................................... 322
76.4. Le contentieux de la rsiliation dumarch.............. 322
76.4.1. Contentieux de la contestation delavalidit de la rsiliation.. 322
Pouvoirs du juge............................................................ 323
76.4.2. Demande de la reprise provisoire des relations contractuelles. 323
76.4.3. Contentieux indemnitaire delarsiliation......................... 323
76.4.4. Demande de rsiliation juridictionnelle............................. 323
77
Nullit du march........................................... 325
75.2.
Procdure.................................................................. 317
77.1.
Contentieux de la nullit.......................................... 325
76
Rsiliation........................................................... 319
77.2.
Grer les consquences delanullit........................ 326
76.1. Les modes de rsiliation........................................... 319

76.1.1. Les rsiliations unilatrales............................................. 319
La rsiliation pour motif dintrt gnral............................ 319
La rsiliation pour faute................................................... 320
La rsiliation raison de la survenance dunvnement......... 320
La rsiliation automatique................................................ 320
76.1.2. La rsiliation conventionnelle.......................................... 320
76.1.3. La rsiliation juridictionnelle........................................... 320
78
Transactions....................................................... 327
78.1.
Contenu des transactions......................................... 328
78.2.
Excution de la transaction...................................... 328
78.3.
Contrle du juge....................................................... 328
78.4.
Homologation des transactions par un juge............ 329
76.2. La procdure de rsiliation....................................... 321

76.2.1. Qui peut rsilier?.......................................................... 321
Index...................................................................................... 331
350
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Sommaire Comprendre Simplement Les Marchés Publics

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Sommaire Comprendre Simplement Les Marchés Publics

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Table des matires

Notion de march public............................. 13

Rglementation desmarchs publics... 23

Structure de la rglementation des marchs

Acteurs des marchs publics..................................... 14

Principe de mise en concurrence.............................. 15

Catgories de marchs publics................................. 16

Achat relevant dun monopole lgal........................ 28

Achats raliss en application daccords

Achats raliss dans unenvironnement

Contrats de commande publique............ 19

Marchs publics et concessions................................ 19

Les marchs publics

Dtermination des besoins........................ 29

Enjeux de la dtermination desbesoins.................. 29

Caractres de la dtermination des besoins............ 29

Dtermination des besoins conformment

Niveau de la dtermination desbesoins.................. 30

Normes et documents quivalents........................... 33

Matrise de lvolution des prix............................... 51

Exigences fonctionnelles etperformancielles.......... 34

Marchs passs prix provisoire............................. 53

Mention des marques, desbrevets, des licences

Principe de la remise enconcurrence priodique.... 55

Prise en compte parladtermination des besoins.. 37

Cahiers des clauses gnrales.................................. 43

Les cahiers des clauses particulires........................ 46

Les marchs tranches................................ 61

Table des matires

12.2.2. Laffermissement des tranches conditionnelles................... 62

Lactualisation des prix partranches........................ 64

Marchs bons decommande................. 65

Passation du march bonsdecommande............. 65

Engagement minimum oumaximum........................ 66

Porte de lengagement dupouvoir adjudicateur... 66

Computation des montants comparer

16.1. Cas gnral............................................................... 77

13.5. Bons de commande................................................... 67

Choix de la procdure applicable............ 81

Choix de lappel doffres ouvert ou restreint........... 85

Engagement minimum oumaximum........................ 71

Appel doffres ouvert.................................... 89

Porte de lengagement dupouvoir adjudicateur... 71

Seuils des marchs publics........................ 73

Seuils de mise en uvre desprocdures

19.2. Achvement de la procdure.................................... 90

Rcapitulatif des seuils applicables aux marchs

Appel doffres restreint............................... 93

20.1. Droulement de la procdure................................... 93

Les marchs publics

20.1.2. Dossier de la consultation............................................... 93

Droulement de la procdure................................... 100

Achvement de la procdure.................................... 102

Procdure ngocie aprspublicit

22.1. Cas douverture........................................................ 105

Droulement de la procdure................................... 106

Procdure ngocie sanspublicit

23.1. Cas douverture........................................................ 113

Droulement de la procdure................................... 115

Achvement de la procdure.................................... 115

Table des matires

23.3.1. Recueil des attestations etcertificats justifiant

Droulement de la procdure................................... 117