ROTULAGEM E CERTIFICAO AMBIENTAL: UMA BASE PARA SUBSIDIAR A ANLISE DA CERTIFICAO FLORESTAL NO BRASIL

Ana Luisa Guron

TESE SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DA COORDENAO DOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS REQUISITOS NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM CINCIAS EM PLANEJAMENTO ENERGTICO.

Aprovado por:

_______________________________ Profa. Alessandra Magrini, D.Sc.

_______________________________ Dra. Mayard Samis Zolotar, D.Sc.

_______________________________ Prof. Roberto Schaeffer, D.Sc.

RIO DE JANEIRO, RJ BRASIL OUTUBRO DE 2003

GURON, ANA LUISA Rotulagem e Certificao Ambiental: Uma Base para Subsidiar a Anlise da Certificao Florestal no Brasil [Rio de Janeiro] 2003 VII, 112 p. 29,7 cm (COPPE/UFRJ, M.Sc., Planejamento Energtico, 2003) Tese Universidade Federal do Rio de Janeiro, COPPE 1. Rotulagem Ambiental 2. Certificao Ambiental de Organizaes 3. Certificao Florestal 4. Comrcio Internacional I. COPPE/UFRJ II. Ttulo (srie)

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Agradecimentos

Aos funcionrios e professores do Programa de Planejamento Energtico COPPE/UFRJ pela ajuda nesta longa jornada. Sandra, secretria de ensino do Programa, que teve muita pacincia e carinho. professora Alessandra Magrini pela orientao e ateno dispensada. Ao meu chefe, Paulo Ferracioli, pelo incentivo e apoio constante. Finalmente, aos meus pais, minha av, amigos e namorado pelo apoio para a realizao deste trabalho, pois sem eles seria impossvel a realizao do mesmo.

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Resumo da Tese apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios para a obteno do grau de Mestre em Cincias (M.Sc.)

ROTULAGEM E CERTIFICAO AMBIENTAL: UMA BASE PARA SUBSIDIAR A ANLISE DA CERTIFICAO FLORESTAL NO BRASIL Ana Luisa Guron Outubro/2003 Orientadora: Alessandra Magrini Programa: Planejamento Energtico Este trabalho tem como objetivo analisar o ocorrido no Brasil, na rea ambiental, tendo como base as iniciativas ambientais mundiais, como a rotulagem de produtos e a certificao ambiental de organizaes. Como instrumento, foi traado um histrico da Organizao Mundial do Comrcio OMC (WTO, em ingls), destacando a questo das barreiras comerciais e analisando os impactos das iniciativas ambientais no comrcio internacional. Foi detalhado o papel da International Organization for Standardization (ISO) na elaborao de normas internacionais relevantes, relacionadas s reas de rotulagem de produtos e certificao ambiental de organizaes. Foram detalhados os principais programas de rotulagem ambiental de produtos existentes no mundo e alguns programas de certificao florestal considerados mais relevantes. Foi apresentada, tambm, a iniciativa ambiental brasileira, desenvolvida atravs do Programa Brasileiro de Rotulagem Ambiental, desde sua concepo at o que existe hoje. Posteriormente, seu desdobramento foi detalhado, resultando na Certificao Florestal. A partir da, foram analisadas as implicaes comerciais dessas iniciativas ambientais, bem como algumas consideraes finais e sugestes de questes que poderiam vir a ser aprofundadas.

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Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the requirements for the degree of Master of Science (M.Sc.)

ENVIRONMENTAL LABELLING AND CERTIFICATION: A BASIS FOR THE ANALISYS OF THE BRAZILIAN FOREST CERTIFICATION Ana Luisa Guron October/2003 Advisor: Alessandra Magrini Department: Energy Planning The objective of this work is to analyze what occurred in the environmental area in Brazil, based on worldwide environmental initiatives, like product labeling and organizations environmental certification. A report of World Trade Organization (WTO) was drafted as an instrument, emphasizing the subject of commercial barriers and analyzing the impact of environmental initiatives on international trade. The role of the International Organization for Standardization (ISO) was detailed in the elaboration of relevant international norms related to the areas of product labeling and organizations environmental certifications. The main environmental labeling programs existing in the world were detailed, as well as some of the more relevant forest certification programs. The Brazilian initiative, developed through the Brazilian Environmental Labeling Program, since its conception until what exists today, was also presented. Its extension was subsequently detailed, resulting in the Forest Certification. From then on, the commercial implications of these initiatives were analyzed, as well as some final considerations and suggestions of subjects that could be deepened.

Sumrio Pg. I Introduo II - Comrcio Internacional e Meio Ambiente II.1 - Do GATT OMC III Experincia internacional III.1 Rotulagem Ambiental III.1.1 Classificao III.1.2 - Iniciativas da Rotulagem Ambiental no Mundo III.1.2.1 Blue Angel III.1.2.2 Environmental Choice Program (ECP) III.1.2.3 EcoMark III.1.2.4 Green Seal III.1.2.5 Nordic Swan III.1.2.6 Green Label III.1.2.7 Ecolabel III.2 Experincia Europia de Certificao Ambiental de Organizaes III.2.1 BS 7750 III.2.2 CE 1836 III.3 ISO 14000 III.4 - Certificao Florestal III.4.1 Forest Stewardship Council FSC III.4.2 Pan European Forest Certification Council PEFCC IV Histrico das Iniciativas Ambientais no Brasil IV.1 - Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade - SBAC IV.1.1 Certificao IV.1.1.1 A Certificao Florestal no Brasil V Anlise e Proposies V.1 Programa Brasileiro de Rotulagem Ambiental V.1.1 Anlise do Programa Brasileiro de Rotulagem Ambiental V.2 Programa Brasileiro de Certificao Florestal - Cerflor 1 5 7 18 19 23 25 26 29 31 34 35 37 38 41 41 41 42 46 49 51 54 64 67 69 76 76 78 84

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V.2.1 - Anlise Comparativa entre o FSC e o Cerflor VI Concluso Referncias Bibliogrficas Anexo 1 Norma NIT-DICOR-053

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Captulo I - Introduo

O fortalecimento do movimento ambiental, que se iniciou em 1970 e teve seu apogeu a partir dos anos noventa, provocou transformaes nas demandas da sociedade: os consumidores passaram a querer traduzir sua conscincia ambiental em poder de compra e a optar, de forma crescente, por produtos que geravam menor impacto sobre o meio ambiente. Surgia, assim, um nova tendncia denominada consumerismo ambiental (OTTMAN, 1994). Como conseqncia, face s exigncias dos consumidores, as empresas passaram a agir proativamente, em alguns casos antecipando-se legislao e adotando estratgias de marketing ambiental, visando a criao de novos produtos e de aes voltadas para a proteo ambiental (SOUZA, 1993). Como definido por Ottman (1994), a estratgia de marketing ambiental est calcada em dois objetivos principais. O primeiro, desenvolver produtos que exeram impacto mnimo sobre o meio ambiente, atender s necessidades dos consumidores e ser viveis economicamente. O segundo est relacionado imagem de qualidade, quanto aos atributos dos produtos, e trajetria de seu fabricante, no que se refere a respeito ambiental. Entretanto, importante salientar que: Incorporar a mentalidade ambientalista ao seu negcio no se limita, porm, a uma estratgia de marketing que tinja um pouco mais de verde seus produtos e operaes. Tomar em considerao as demandas ambientalistas (...) significa compreender o quanto as questes ecolgicas envolvem seus negcios e podem colaborar com seus lucros. Significa, tambm, (...) administrar uma complexa cadeia de fatos inter-relacionados, que envolvem inmeras etapas, desde a fabricao de produtos de sua empresa at seus fornecedores, clientes, empregados, a mdia e a comunidade onde se est inserido, de modo a obter uma sinergia nos resultados (JHR, 1994).

Dessa forma, pode-se dizer que atuando de forma ambientalmente saudvel, limitando o consumo de matria-prima e energia, elevando a eficincia e reduzindo o desperdcio, as empresas podem reduzir seus custos e elevar a qualidade e produtividade das suas indstrias, buscando a competitividade internacional (SILVA e BRAVO, 1994). Essa preocupao com a internalizao das questes ambientais para o aumento da competitividade comum nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, havendo, entretanto, diferenas que refletem, principalmente, o grau de conscientizao dos consumidores. Nos pases desenvolvidos, onde os consumidores j alcanaram um nvel de conscientizao suficiente para torn-los parte atuante dessa internalizao, os mesmos expressam a preocupao ambiental atravs do poder de compra, optando cada vez mais por produtos ambientalmente seguros. O reflexo disso pode ser percebido no desenvolvimento de rtulos ambientais como forma de informar aos consumidores sobre as especificaes ambientais do que eles esto consumindo. Segundo Mazon (1992), nos pases da Europa Ocidental, a rotulagem de produtos indicando aqueles que apresentam menos efeitos adversos para o meio ambiente tem ajudado a guiar a escolha dos consumidores. J nos pases em desenvolvimento, reconhece-se que as iniciativas ambientais devem ser encaradas como instrumentos efetivos para desenvolver a conscincia ambiental dos consumidores, e ajud-los, posteriormente, por meio da informao, no processo de escolha. Uma vez tendo sido desenvolvida maior sensibilidade ambiental, a existncia dessas iniciativas representam importante fator de competitividade para as empresas, adicionando valor agregado ao produto. Entretanto, cabe ressaltar que os consumidores devem informar-se a respeito das caractersticas dos produtos, bem como da enorme complexidade das questes ambientais e do que fazer para melhorar hbitos de uso e disposio final de produtos. Por outro lado, existe uma preocupao dos pases em desenvolvimento no que concerne aos efeitos adversos dos rtulos ambientais, elaborados pelos pases

desenvolvidos, sobre o comrcio, podendo resultar em dificuldades no acesso aos mercados desses pases. Dessa forma, a evoluo global da questo do meio ambiente, bem como a tendncia a uma nova organizao produtiva nos pases industrializados, pela busca de eficincia no consumo de energia e de insumos, de minimizao de resduos e de criao de circuitos de reutilizao e reciclagem, apresentam grandes implicaes para o comrcio internacional. Entre os setores que vm demonstrando maior preocupao com as implicaes ambientais no comrcio internacional, pode-se destacar o setor florestal. Nele, o planejamento e as decises esto relacionados s implicaes comerciais, j que existe uma forte preocupao, na maioria dos pases, em adaptar suas prticas nesta rea ao que ocorre em outros lugares, visando a conquista de mercados. No Brasil, inicialmente, esse setor estruturou-se em um programa de rotulagem, derivando, posteriormente, para a certificao, sendo ambas aes de foco ambiental, com forte influncia sobre o comrcio internacional. Ambas envolvem desenvolvimento de tecnologia, desenvolvimento industrial e informao ao consumidor, fatores esses capazes de elevar os nveis de qualidade e competitividade dos pases, essenciais ao atendimento da demanda de outros mercados. No caso especfico do setor florestal, optou-se pela certificao, pois percebeu-se que a mesma atenderia melhor aos anseios relacionados exportao. Como demonstrao da importante participao do setor florestal no fluxo de comrcio internacional, pode-se citar o aumento significativo das exportaes brasileiras de madeira e derivados no perodo de 2001, a 2003, para os pases da Unio Europia. Em 2001, o montante foi de US$ 664.858.488, passando para US$ 990.963.996, em 2002, e atingindo, no primeiro semestre de 2003, US$ 660.769.145, demonstrando uma tendncia de grande crescimento ao longo dos anos (http://www.desenvolvimento.gov.br/indicadores/balancaMensal, set. 2003).

Assim, uma vez tendo sido apresentados alguns conceitos com relao questo ambiental e observado que essa pode ser utilizada como forma de valorizar os produtos e conseqentemente atrair os consumidores, bem como influenciar o comrcio internacional, o presente trabalho tem como objetivo apresentar uma anlise da certificao florestal no Brasil.

Para que se possa atingir o objetivo proposto, ser apresentada, no Captulo II, a interao entre as iniciativas ambientais e as relaes comerciais entre pases, tendo como base a Organizao Mundial do Comrcio e suas orientaes a serem seguidas pelos pases membros.

No Captulo III, sero descritas as iniciativas ambientais no mundo, como os programas de rotulagem ambiental, as iniciativas na rea de normalizao e os programas relacionados certificao florestal, atravs da apresentao das experincias ocorridas ao longo do tempo. Em seguida, no Captulo IV, ser apresentada a evoluo histrica das iniciativas ambientais no Brasil, abordando o Programa Brasileiro de Rotulagem Ambiental e o Programa Brasileiro de Certificao Florestal Cerflor.

No Captulo V, ser feita uma anlise das iniciativas ambientais tratadas no trabalho, avaliando suas implicaes comerciais. Ser apresentada uma comparao entre as iniciativas no Brasil e no mundo, as provveis causas da situao presente e possveis conseqncias. No captulo VI, sero apresentadas as concluses sobre o assunto discutido, bem como propostas e sugestes para trabalhos futuros.

Captulo II - Comrcio Internacional e Meio Ambiente

Os temas Comrcio e Meio Ambiente so tratados de forma complementar h muito tempo, apresentando enfoques distintos ao longo dos anos. Inicialmente, as polticas ambientais de praticamente todos os pases eram essencialmente reativas, buscando reduzir os efeitos da poluio j existente. Com o agravamento da deteriorao do meio ambiente e a maior conscientizao dos problemas em escala global, sob a forma de mudanas climticas, depleo da camada de oznio, reduo da biodiversidade, poluio marinha e chuvas cidas, passaram a ser adotadas medidas de carter precautrio. Qualquer discusso em torno deste tema est, portanto, diretamente vinculada ao tema da mudana nos padres de consumo e de produo, tema que ultrapassou as esferas nacionais e se incorporou agenda internacional, a partir dos anos sessenta. Haja vista as preocupaes com as causas ambientais no mundo, a rotulagem de produtos e a certificao de organizaes podem ser destacadas como aes de foco ambiental que vm exercendo um impacto crescente no panorama do comrcio internacional, como forma de atender s necessidades de diferentes setores, no que concerne demanda do mercado externo. Com relao rotulagem ambiental, definida por Markandya (1997) como a prtica de fornecer informao sobre caractersticas ambientais, essa iniciativa pode constituir-se em importante instrumento na implementao de polticas de desenvolvimento sustentvel1, pois permite estimular a indstria a alterar voluntariamente mtodos e processos de produo, por intermdio da demanda, ou seja, diante da preferncia dos consumidores por produtos identificados como ambientalmente superiores a seus similares no mercado.

Expresso definida pela Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Comisso Brundtland), em 1987, para unir aes que envolvessem meio ambiente e desenvolvimento (Boff, 2003).

Corra (1998) sugere, ainda, que como exemplo de implicao comercial, pode ser citado um dos objetivos enunciados pelos rtulos ambientais, em implantao em diversos pases em desenvolvimento, que proporcionar um instrumento para demonstrar qualidade ambiental para os mercados de exportao. importante ressaltar que as primeiras iniciativas no mundo ocorreram em pases desenvolvidos e tinham como foco os mercados nacionais. Dadas as categorias de produtos com que iniciaram, no suscitaram maiores inquietaes em relao s prticas do comrcio internacional. Contudo, mais recentemente, a partir dos anos 90, preocupaes comearam a surgir no sentido de que os programas de rotulagem ambiental pudessem constituir-se em barreiras tcnicas ao comrcio, mesmo constituindo iniciativas de carter voluntrio. Dessa forma, percebeu-se que era de extrema necessidade que fossem elaboradas normas, de carter internacional, para que os conceitos, j utilizados na prtica, fossem harmonizados, utilizando-se para isso normas internacionais. A ISO 14000, com sua elaborao iniciada em 1993, imprime, portanto, uma grande dimenso questo ambiental, tanto com relao rotulagem de produtos, quanto com relao certificao de organizaes. No que concerne, mais especificamente, certificao florestal, observa-se que a indstria de papel e celulose tem sido objeto de grande presso dos consumidores, registrando vrias inovaes relacionadas questo ambiental em escala global no passado recente. As inovaes ambientais tornam-se decisivas para alcanar ou manter vantagens competitivas nessas indstrias (DALCOMUNI, 1998). Para assegurar um futuro para as florestas, melhores prticas de manejo florestal conceito que ser detalhado no prximo captulo - devem substituir a destruio e a degradao que hoje se verificam. Como j mencionado, o assunto Meio Ambiente e, conseqentemente, os temas citados anteriormente tm srias implicaes no comrcio mundial. Portanto, dentro deste

contexto, considera-se de extrema relevncia que sejam abordadas as principais provises relacionadas a meio ambiente, contidas nos acordos comerciais entre os pases, no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O tema Comrcio e Meio Ambiente vinha sendo discutido no Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT, em ingls), hoje na OMC. Documentos preparados pelo Secretariado do GATT, bem como estudos conduzidos por organismos internacionais indicavam possibilidades de efeitos comerciais negativos das iniciativas ambientais sobre o acesso a mercados, tais como efeitos relativos aos custos de aplicao dos programas e possveis barreiras comerciais que poderiam ser causadas entrada de produtos estrangeiros.

II.1. Do GATT OMC Em 1947, foi negociado um Acordo Provisrio, assinado por 23 pases, entre eles o Brasil, durante a Rodada Genebra (1947), a primeira das grandes rodadas de negociaes multilaterais de comrcio (RGO, 2003), que tratava de questes relativas s negociaes de tarifas e regras sobre o comrcio. Esse passou a ser chamado de GATT e se transformou, na prtica (no legalmente), em um rgo internacional, com sede em Genebra, passando a funcionar como coordenador e supervisor das regras de comrcio. O sistema das regras de comrcio foi estabelecido, ao longo dos anos, atravs de oito rodadas de negociaes multilaterais (THORSTENSEN, 2001).

Desde 1969, o impacto das barreiras derivadas de exigncias tcnicas sobre o comrcio internacional j vinha sendo discutido no GATT. Foi estabelecido, ento, um grupo de trabalho para examinar a aplicao no razovel de exigncias em relao a normas, embalagem, rotulagem e marcao (WTO, 1995). Segundo Tanno e Ferracioli (2003), o parecer daquele grupo revelou que os problemas na rea de rotulagem decorriam, muitas vezes, de regulamentos tcnicos desnecessariamente muito detalhistas, podendo configurar-se em barreiras tcnicas.

Essa constatao incentivou o Secretariado do GATT a elaborar um Cdigo Preliminar de Conduta para Preveno de Barreiras Tcnicas ao Comrcio. interessante notar que, depois de mais de trinta anos, o assunto rotulagem continua a ser fundamental quando se trata de barreiras tcnicas. De acordo com Thorstensen (2001), em 1986, dentro do contexto de conflitos internacionais na rea comercial, surgiu a necessidade de se iniciar uma nova negociao multilateral sobre o comrcio externo, diferente das negociaes anteriores, as quais se concentravam na reduo de tarifas e de barreiras no tarifrias. Nessa nova negociao, diversos temas foram includos, como propriedade intelectual e servios, de grande interesse para os pases desenvolvidos. Em contrapartida, os interesses dos pases em desenvolvimento ficaram centrados em temas como acesso a mercados de bens, agricultura, txteis e regras que coibissem atitudes consideradas protecionistas. Diante de tantos interesses, muitas vezes conflitantes, iniciou-se a Rodada Uruguai do GATT de negociaes multilaterais de comrcio, envolvendo cento e vinte e trs pases, que derivou no estabelecimento, em 1995, da OMC, substituindo o GATT. Segundo Thorstensen (2001), o sistema do GATT previa um processo de consultas seguido do estabelecimento de painis de especialistas, que elaboravam um relatrio sobre a controvrsia. Porm, como resultado da Rodada Uruguai, foi adotado um sistema de soluo de controvrsias para os membros da OMC, com a possibilidade de aplicao de retaliaes aos membros que adotarem medidas incompatveis com as regras da Organizao. A OMC a organizao que coordena as negociaes das regras do comrcio internacional e supervisiona a prtica de tais regras, alm de coordenar as negociaes sobre novas regras ou temas relacionados ao comrcio. O termo GATT ficou estabelecido para designar o conjunto de todas as regras sobre o comrcio negociadas desde 1947, alm das modificaes introduzidas pelas sucessivas Rodadas de Negociaes at a Rodada Uruguai. Assim, o GATT no funciona mais como rgo

internacional e sim como o Sistema das regras do comrcio internacional (THORSTENSEN, 2001). Segundo o International Trade Centre ITC (2001), no livro Export Quality Management, as regras a serem aplicadas multilateralmente so acordadas por consenso pelos pases membros OMC e os acordos devem levar em conta os diferentes nveis de desenvolvimento econmico e as polticas comerciais dos pases. Alm disso, os membros so orientados, geralmente, a elaborarem sua regulamentao com base em normas internacionais, para que empresas possam comercializar seus produtos em outros pases sem a necessidade de reprojet-los. Os requisitos aplicados devem ser os mesmos para produtos nacionais e importados. Durante a Rodada Uruguai (1986-1994), a questo das barreiras tcnicas ao comrcio foi aprofundada, o que gerou o Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT, em ingls), um dos vrios acordos da OMC. Nesse Acordo, esto previstos mecanismos necessrios para assegurar que normas, regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao da conformidade no se constituam obstculos desnecessrios ao comrcio internacional e encoraja-se a participao dos pases no processo de preparao de normas internacionais, reconhecendo a importante contribuio que a utilizao de regras internacionalmente aceitas pode dar ao aumento da eficincia da produo e conduo do comrcio internacional (THORSTENSEN, 2001). De acordo com Motaal (2002), o TBT foi desenvolvido porque os pases comearam a perceber que as barreiras no tarifrias, em particular as derivadas de requisitos tcnicos para produtos, ou seja barreiras tcnicas, estavam criando novos obstculos ao comrcio. Para possibilitar a discusso de temas pertinentes ao Acordo TBT, pelos membros da OMC, foi estabelecido o Comit de Barreiras Tcnicas, ou seja, um frum de consultas sobre temas ligados implementao do acordo e sua aplicao nos diferentes membros, bem como de discusso de medidas tomadas por algum membro, trazidas ao

Comit por outros membros, sob a alegao de que afetam o comrcio internacional ou no so compatveis com o Acordo. Segundo Ferracioli (2002), o Comit de Barreiras Tcnicas tem abrigado, ultimamente, vrias discusses sobre temas ambientais, como a questo da rotulagem ambiental e sua consistncia com o Acordo TBT, sendo o foco das discusses os mtodos e processos de produo (PPM, em ingls), que no se restringem a padres especficos dos produtos. Devido a sua grande relevncia, a rotulagem ambiental o nico assunto includo nas negociaes em andamento na Rodada de Doha2. As especificaes de mtodos e processos de produo podem ser divididas em duas categorias: especificaes relacionadas s caractersticas do produto product-related PPM requirements e especificaes no relacionadas s caractersticas do produto non product-related PPM requirements, que, segundo Fedriksson e Chua (2000), referemse, em geral, s situaes nas quais o dano ecolgico causado no transmitido pelo produto. Como exemplos de casos de mtodos e processos de produo no relacionados s caractersticas do produto final esto a utilizao de papel reciclado na produo de um tipo de papel (papel tissue) que, em princpio, no altera seu impacto ambiental psproduo e dois lpis que apresentam o mesmo desempenho, a mesma aparncia e, no entanto, so oriundos de florestas distintas quanto ao manejo florestal, uma sustentvel e outra no. Um caso em que os mtodos e processos de produo esto relacionados s caractersticas do produto final o de contedo de chumbo na produo de gasolina, que afeta a caracterstica do produto final. Os acordos multilaterais da OMC, mais precisamente o TBT, definem que exigncias para mtodos e processos de produo somente podem ser objeto de regulamentao
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Essa rodada de negociaes foi derivada da 4 Conferncia Ministerial da OMC, que ocorreu em novembro de 2001.

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quando essas forem relacionados s caractersticas finais dos produtos. Isto pode ser constatado atravs da definio de regulamento tcnico, no Anexo 1 do Artigo TBT, onde definido que um regulamento tcnico, ou seja, documento de cumprimento obrigatrio, "enuncia as caractersticas de um produto ou os processos e mtodos de produo a ele relacionados". Entretanto, o caso de um painel especfico do GATT, para os rtulos ambientais voluntrios nas latas de atum que atestavam que a pesca preservava golfinhos, apesar de exemplificar um caso de mtodos e processos de produo que no afetam qualidade do produto final, teve como concluso que esse tipo de rtulo voluntrio no infringia as regras do sistema multilateral de comrcio (Braga e Miranda, 2002). Isso pode ser questionvel, na medida em que, apesar de no haver proibio de entrada de produtos estrangeiros sem o rtulo no pas, os produtos que no os apresentassem estariam, na prtica, fora do mercado, segundo alegaram os outros pases. As questes ambientais tm sido discutidas na OMC pelo Comit de Barreiras Tcnicas ao Comrcio, em conjunto com o Comit de Comrcio e Meio Ambiente, que foi estabelecido pelo Conselho Geral da OMC, em 1995. No Comit de Comrcio e Meio Ambiente, o tema tem sido examinado em um contexto mais amplo, baseado em polticas de meio ambiente que tenham impacto importante para o comrcio. No Comit de Barreiras Tcnicas ao Comrcio, o assunto tratado dentro do contexto do TBT. Est em questo, na OMC, o grau de consistncia entre as iniciativas ambientais voluntrias e as provises do TBT. Dentro da perspectiva de meio ambiente, importante estabelecer tais consistncias para que as polticas internacionais no contrariem regras de comrcio internacional estabelecidas pela OMC, que devem ser seguidas pelos pases membros, garantindo a no criao de barreiras comerciais. Com relao aos acordos multilaterais sobre meio ambiente, a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10), realizada em Joanesburgo, na frica do Sul, em 2002, reforou que esses acordos devero estar em consonncia com os da OMC e evitar a formao de barreira tcnicas e distoro ao comrcio, como mencionado pela

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Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), em documento elaborado por Fornasari Filho e Coelho (2002). Embora haja consenso de que deve haver uma relao harmoniosa entre os acordos ambientais multilaterais e a OMC, no h consenso se, para tanto, deve haver modificaes nas regras da OMC. A importncia dos acordos ambientais multilaterais, entretanto, tem sido amplamente e indiscutivelmente reconhecida. Os membros do Comit de Comrcio e Meio Ambiente analisaram que, se bem estruturados e executados, os programas de rotulagem ambiental podem ser instrumentos efetivos para as polticas ambientais, capazes de desenvolver a conscincia ambiental dos consumidores e de ajud-los, por meio da informao, no processo de escolha. Ao mesmo tempo, manifestam-se preocupados quanto a possveis efeitos comerciais de tais programas, como, por exemplo, a proliferao de esquemas de rotulagem baseados em diferentes critrios e exigncias, ou a possibilidade de haver uma limitao do acesso a mercados aos fornecedores externos, devido ao fato de tais esquemas eventualmente representarem um reflexo das condies ambientais, preferncias e prioridades dos mercados domsticos (WTO, 1999). De acordo com Braga e Miranda (2002), os pases em desenvolvimento devem movimentar-se na construo de uma agenda que expresse seus interesses comuns nas negociaes das questes ambientais, j que h uma evidente mobilizao dos pases desenvolvidos para que a prxima rodada aborde de forma mais ampla tais questes. As restries a importaes decorrentes de exigncias quanto a processos de produo vm gerando grande polmica. Cabe a cada pas decidir sobre a forma de produo e o nvel de degradao ambiental no prprio territrio, no se admitindo restries comerciais com base neste critrio. No entanto, est prevalecendo a convico de que as polticas relacionadas aos problemas ambientais globais ou regionais devem incluir mecanismos capazes de influenciar os processos produtivos e o uso de recursos em outros pases, estimulando-os a adotar aes adequadas.

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Vossenaar (2000) alerta sobre alguns efeitos comerciais negativos dos rtulos ambientais, que podem ser encarados como discriminao contra produtores estrangeiros e que, conseqentemente, podem acarretar dificuldades de acesso aos mercados dos pases desenvolvidos para exportadores dos pases em desenvolvimento. A maior influncia dos produtores e outros grupos de interesse do pas importador na seleo das categorias de produtos e na formulao dos critrios para sua concesso, refletindo suas condies e prioridades nacionais, pode ser encarada como efeito negativo dos rtulos ambientais para o comrcio internacional. Isto pode gerar uma falta de flexibilidade dos rtulos ambientais para incorporar os aspectos ambientais e as prioridades dos pases produtores. Esses critrios privilegiam, em alguns casos, a utilizao de tecnologias desenvolvidas no pas importador ou pelas quais os produtores desse pas adquirem ou conservam vantagens competitivas, gerando impactos diferenciados sobre custos e competitividade e trazendo influncias negativas para o comrcio entre os pases. A infra-estrutura ambiental exigida pode ser inexistente em outro pas, assim como pode no existir uma oferta adequada de produtos qumicos e outras matrias-primas nos pases em desenvolvimento. Caso os critrios dos rtulos ambientais contemplem somente interesses nacionais ou regionais, sem relevncia internacional, no refletindo a diversidade global das questes e prticas ambientais, tendero a estimular a discriminao contra produtos de fora do pas ou regio, beneficiando estritamente consumidores daquele local no qual foi desenvolvido o programa. Esse potencial de conflito resulta das diferenas existentes entre os pases, em termos de grau de desenvolvimento, nvel de renda e estrutura de vantagens comparativas. Mesmo que a adoo de rtulos ambientais seja feita de forma voluntria e unilateral pelos pases desenvolvidos, os mecanismos de mercado podem vir a impor a aplicao de tais instrumentos aos pases em desenvolvimento.

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Deve-se atentar, tambm, para possveis dificuldades que empresas de pases em desenvolvimento podem vir a ter, por no dispor de recursos para participar do processo. Muitas vezes, as condies econmicas e as prioridades sociais nos pases em desenvolvimento podem limitar a capacidade das empresas em atender aos critrios ambientais especficos para produtos estabelecidos em outras regies mais desenvolvidas, j que em geral a infra-estrutura dessas regies distinta da que encontrada nos pases menos desenvolvidos. Alm disso, o fato da preferncia dos consumidores estar aliada a sua renda faz com que o mercado de produtos que atestem qualidade ambiental seja muito reduzido nos pases em desenvolvimento, impedindo uma grande difuso do conceito ambiental nesses pases. Nesse sentido, como a valorao dos impactos ambientais est vinculada a valores culturais, polticos e/ou ticos, uma forma subjetiva de comparar suas diferentes categorias. Sua escala de importncia est intimamente ligada s necessidades imediatas de um local ou povo, e seus valores. Como exemplo, as diferentes formas de considerar as condies saudveis de trabalho nos vrios pases. Ou a menor importncia que dada, pelos pases carentes de desenvolvimento, poluio, devido necessidade mais urgente de resolver problemas com a fome. por esta razo que os efeitos e impactos dos mtodos e processos de produo devem ser analisados dentro da abordagem do bero ao tmulo 3, para que requisitos eventualmente estabelecidos, relativos aos processos de produo, no se constituam em obstculos ao comrcio (MMA/SPDS, 2002). Porm, h que se atentar para que os critrios ambientais no acabem por privilegiar uma tecnologia especfica em detrimento de outras, ou por estabelecer requisitos na fase de ciclo de vida da produo que faam sentido ou tenham uma justificativa ambiental apenas no pas importador, mas no nos diversos pases produtores, pois as prticas so diferentes nos diversos pases e o que a melhor prtica para um, pode no ser para outro. Deve-se, tambm, evitar a definio de indicadores relevantes apenas no pas no qual se desenvolve o programa.
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A anlise do bero ao tmulo uma valorao de fatores ambientais presentes na produo, uso (emisses, rudos) e disposio (reciclabilidade, biodegrabilidade) dos produtos, que apresenta caractersticas complexas, pelos vrios parmetros que essa anlise envolve.

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Dessa forma, prev-se que os padres e especificaes sobre processos e mtodos de produo tornem-se uma importante questo para o comrcio internacional, pois na medida em que se estabelecem requisitos para mtodos e processos de produo, para tratar de problemas ambientais domsticos, esses podem apresentar efeitos comerciais adversos e representar uma barreira ao acesso de produtos importados. Alm disso, uma vez que as exigncias desses programas sejam diferentes para cada mercado, os produtores ver-se-o obrigados a arcar com custos inerentes a cada rtulo produzido, para o mesmo produto. Segundo Baena (2000), um dos pontos de discrdia entre ambientalistas, pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento deve-se exigncia de que, nas regras de comercializao vigentes, produtos iguais recebam tratamento igual, pelo fato de existirem diferentes nveis de tolerncia poluio nas diversas partes do mundo, em razo das peculiaridades climticas, das preferncias das populaes e governos locais e dos nveis de poluio existentes. Desta forma, a imposio a todos os pases das mesmas normas ambientais, vinculadas a sanes comerciais, pode destruir a vantagem comparativa alcanada por muitos pases, especialmente pelos em desenvolvimento. Seria, dessa forma, oportuno para os protecionistas usar a defesa do meio ambiente como um subterfgio para restringir as importaes. O Comit de Comrcio e Meio Ambiente (CTE, em ingls) da OMC ainda no chegou a um posicionamento conclusivo sobre a compatibilidade de rtulos ambientais, iniciativas de carter voluntrio, que utilizam anlises do ciclo de vida com as regras do sistema multilateral de comrcio, em particular, a sua adequao ao TBT. Este tema tem sido discutido especialmente em virtude do programa de rotulagem ambiental da Unio Europia, que emprega tais critrios. Segundo Braga e Miranda (2002), a posio da Unio Europia e de muitos pases desenvolvidos que os programas voluntrios, que envolvem critrios que dizem respeito s caractersticas PPMs, desde que apoiados em regras de certificao multilateralmente aceitas, so compatveis com as regras atuais da OMC.

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Os pases em desenvolvimento relutam em apoiar essa interpretao, pois: i) a inexistncia de metodologia internacional para essas anlises pode criar barreiras para os produtores estrangeiros, uma vez que as peculiaridades e preferncias domsticas tendem a prevalecer nos critrios; ii) os custos de adaptao s exigncias locais para os produtores estrangeiros podem ser muito mais elevados do que para os produtores domsticos; iii) a incluso de critrios envolvendo as caractersticas dos PPMs na rotulagem ambiental pode ser a porta de entrada para a introduo desses critrios em questes referentes aos mercados de trabalho e outras de ordem social. As propostas polticas dos pases em desenvolvimento, em particular, da Amrica Latina e do Caribe, quanto ao TBT so: i) o Acordo no deve oferecer cobertura para exigncias ambientais para PPMs que escapem das caractersticas finais do produto, ii) a adequao ambiental dos PPMs deve ser promovida por meio de regulamentaes e incentivos domsticos; iii) devem ser introduzidas provises para assegurar a plena participao de pases em desenvolvimento no processo de elaborao dos padres internacionais (BRAGA e MIRANDA, 2002). Porm, um exemplo muito ilustrativo dos efeitos adversos dos rtulos ambientais sobre o comrcio internacional o rtulo da Unio Europia para papel de escrita e impresso, que parece favorecer os produtores europeus relativamente aos de outras regies. Tal rtulo requer que a polpa de madeira esteja em conformidade com o Acordo de Helsnque sobre manejo florestal sustentvel. O acordo privilegia as prticas dos climas temperados do hemisfrio norte e o uso de florestas mistas da Europa e da Amrica do Norte. Deixa, portanto, de reconhecer o uso de reas reflorestadas, como ocorre na Amrica Latina, onde as prticas florestais so igualmente sustentveis, mas diferentes das europias. Aps esta breve anlise da influncia das iniciativas ambientais na exportao e importncia deste assunto no comrcio, nos prximos captulos sero apresentadas as iniciativas ambientais no mundo e no Brasil, dando nfase, no que se refere iniciativa

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brasileira, Certificao Florestal, pois essa representa a preocupao atual de diversos setores da sociedade, como empresrios que temem perder acesso a mercados e ONGs que almejam o manejo florestal sustentvel, enquanto no que tange os programas de rotulagem ambiental no visvel tal preocupao por parte dos produtores brasileiros.

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Captulo III Experincia Internacional

Segundo Corra (1998), em 1894, originaram-se, nos Estados Unidos, os programas de rotulagem de produtos com o objetivo de prestar informaes acuradas aos consumidores, ocasio em que foi criada uma empresa especialmente para atestar a validade das afirmaes feitas pelos fabricantes. Porm, os primeiros rtulos ambientais surgiram em meados de 1940. Eram etiquetas que advertiam quanto aos efeitos negativos dos produtos sobre a sade do consumidor ou sobre o meio ambiente. Essas etiquetas eram compulsrias, determinadas por uma legislao especfica. Aplicavam-se, inicialmente, a pesticidas, fungicidas e raticidas, por regulamentaes aprovadas em diversos pases. Exigia-se que os rtulos desses produtos inclussem a indicao do contedo txico e recomendaes claras quanto aos cuidados no manuseio e armazenagem. Pode-se perceber, ao longo do tempo, que as polticas ambientais tm enfatizado o papel da informao como forma de influenciar as decises de compra dos consumidores e para estimular as empresas a atuarem de forma ambientalmente segura. Este tipo de atuao, que procura fazer uso da conscincia ambiental dos consumidores, tem-se revelado mais eficiente do que os tradicionais controles, provenientes de aes compulsrias, como legislao especfica, para se obterem resultados em termos de preservao ambiental (SILVA e BRAVO, 1994). Com relao s aes de carter voluntrio, nos anos 80, diversas ONGs europias e norte-americanas comearam a estruturar campanhas de boicote ao consumo de madeiras tropicais, demonstrando uma grande preocupao sobre a sustentabilidade da produo e sobre os impactos ambientais e sociais da atividade florestal convencional (GREENPEACE, 2002). No final da dcada de 80, os grupos ambientalistas questionavam-se a respeito da eficcia dos boicotes como alternativa para resolver o problema do desmatamento e empobrecimento das florestas naturais. Passaram a no mais acreditar no conceito

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preservacionista radical que norteava boa parte do movimento ambientalista, baseado no mito da natureza intocada. Construiu-se o conceito de conservao da floresta com o seu uso apropriado de recursos, ressaltando a importncia da aplicao de boas prticas de manejo. Diante do crescimento de um novo mercado, no qual se d grande importncia para a conscincia dos consumidores, fabricantes de produtos com alguma caracterstica positiva para o meio ambiente comearam a utilizar cada vez mais rtulos com declaraes relativas a biodegradabilidade do produto, a contedo reciclado ou ausncia de gases que afetam a camada de oznio, para melhorar suas posies no mercado, o que impulsiona a evoluo da indstria na direo de tecnologias mais limpas e processos ambientalmente mais corretos. Alm disso, dependendo do grau de conscientizao dos consumidores, as empresas que no fabricarem produtos ambientalmente corretos correm o risco de perder posio ou mesmo de serem eliminadas do mercado. Dada a extrema importncia do assunto, sero apresentados, a seguir, os programas de rotulagem ambiental de produtos mais relevantes no mundo, experincias europias de fundamentais na rea de certificao ambiental e, posteriormente, a estrutura de normalizao internacional da ISO, relacionada questo ambiental, que abarca tanto a questo de rotulagem como a de certificao. Para apresentao dos referidos tpicos, ser utilizada a ordem cronolgica, sendo a certificao florestal tratada aps a apresentao da ISO, uma vez que essa ainda no objeto de normalizao internacional.

III.1 Rotulagem Ambiental Os programas de rotulagem ambiental4 consistem de uma moderna ferramenta de mercado utilizada para se alcanar diversos objetivos ambientais e tecnolgicos, tais
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No presente trabalho, a expresso "programas de rotulagem ambiental" ser utilizada para representar todos os tipos de programas existentes. As terminologias utilizadas e as diversas formas de classificao sero detalhadas posteriormente.

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como: proteo do meio ambiente, estmulo a inovao ambientalmente saudvel na indstria e desenvolvimento da conscincia ambiental dos consumidores (MMA/SPDS, 2002). Por pretenderem influenciar as decises dos consumidores, de modo a encorajar a produo e o consumo de produtos que sejam menos agressivos ao meio ambiente que outras alternativas, os programas de rotulagem ambiental tm sido empregados como um instrumental de poltica, baseada no mercado, para promover a melhoria ambiental. Pode-se observar que as restries ambientais representam novas oportunidades para o desenvolvimento de produtos de melhor qualidade e mais eficientes. Nesse contexto, de acordo com Baena (2000), sistemas de rotulagem ambiental so o resultado do processo pelo qual a proteo do meio ambiente converte-se em um valor social. A opo pela compra de produtos com rtulos ambientais significa para os consumidores a manifestao da sua disposio de arcar com os custos externos envolvidos no processo produtivo. Dessa forma, ainda segundo Baena (2000), o sucesso e a continuidade dos programas de rotulagem ambiental dependem diretamente da preferncia que os consumidores atriburem aos produtos ambientalmente diferenciados no momento da compra. Ao faz-lo, influenciaro outras empresas a adotarem padres ambientais superiores no intuito de no perderem competitividade e espao de mercado. Alm disso, a demanda do consumidor, aliada competio entre produtores e a posio de liderana da organizao responsvel pela conduo de programas de rotulagem ambiental so foras que interferem na formulao dos programas de rotulagem ambiental, sendo determinantes para o estabelecimento de suas caractersticas. Segundo Regazzi (2000), quando se pensa em utilizar a rotulagem ambiental, alguns princpios devem ser observados de forma a garantir a sua eficcia. A rotulagem deve ser voluntria, baseada em critrios cientficos estabelecidos por consenso, e tendo como foro de deliberao entidade reconhecida como representativa de todos os segmentos organizados da sociedade.

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De acordo com Appleton (2002), tradicionalmente, os programas de rotulagem ambiental vinham sendo utilizados para alertar os consumidores para consideraes ligadas sade e segurana. Cada vez mais os rtulos esto tambm sendo utilizados para fornecer informaes que reflitam preocupaes sociais e polticas, como, por exemplo, com relao a atributos ambientais ou de mo-de-obra, associados a determinados produtos. Por se tratar de um meio idneo e confivel para dar visibilidade no mercado aos produtos ou servios preferveis do ponto de vista ambiental, os rtulos ambientais so um dos instrumentos mais eficazes para desenvolver a conscincia ambiental e orientar a preferncia dos consumidores para produtos ambientalmente corretos. A rotulagem ambiental est sendo cada vez mais aceita como um dos importantes instrumentos para orientar pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e alguns pases em desenvolvimento. Os programas de rotulagem ambiental podem ser analisados sob dois aspectos; seus efeitos sobre o meio ambiente e seus efeitos sobre a competitividade internacional. Os dados so escassos para avaliar os efeitos ambientais desses programas, so raras as estimativas disponveis sobre a eficcia ambiental dos programas de rotulagem ambiental, as quais procuram medir a reduo da poluio potencial e difcil isolar e medir os benefcios ambientais dos rtulos, comparativamente aos efeitos provocados pelas demais medidas ambientais. A eficcia, portanto, pode ser avaliada, indiretamente, pela mudana no comportamento do consumidor, demandando produtos ambientalmente corretos e provocando respostas positivas dos produtores. O que deve ser ressaltado que as mudanas no comportamento de consumidores e produtores so, em geral, muito heterogneas, dependendo do produto e do pas em questo (BRAGA e MIRANDA, 2002). Embora algumas indstrias sejam mais afetadas que outras pelas foras ambientalistas, de maneira geral a tendncia um movimento de substituio de determinados produtos por outros ambientalmente seguros e diferenciados atravs de um rtulo ambiental. A sua obteno representa para as empresas um meio de elevar a credibilidade junto aos

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consumidores, possibilitando a incorporao dos aspectos relativos ao meio ambiente no dia-a-dia dos cidados, evidenciando, assim, a capacidade de interferncia nas suas escolhas (MMA/SPDS, 2002). A tendncia atual dos programas de rotulagem ambiental buscar a harmonizao entre os diversos programas existentes. Trata-se da necessidade de evitar a falta de clareza sobre tais assuntos entre os consumidores e reduzir custos dos fabricantes cujos produtos esto sujeitos a diferentes mercados onde os rtulos esto sendo adotados. Podem ser destacadas algumas organizaes, nas quais so identificadas iniciativas de promover harmonizao entre os programas existentes, tais como a Global Ecolabelling Network (GEN) e a International Organization for Standardization (ISO). O GEN uma associao, sem fins lucrativos, fundada em 1994, que tem como objetivo estimular, promover e desenvolver a rotulagem ambiental. Rene os principais programas de rotulagem ambiental do mundo, congregando organizaes de terceira parte dos seguintes pases: Austrlia, Brasil, Canad, Crocia, Repblica Tcheca, Dinamarca, Unio Europia, Alemanha, Grcia, Hong Kong, Hungria, ndia, Israel, Japo, Coria, Luxemburgo, Nova Zelndia, Noruega, Taiwan, Espanha, Sucia, Tailndia, Reino Unido e Estados Unidos da Amrica (http://www.gen.gr.jp, fev/2003). A ISO uma organizao no governamental, estabelecida em 1947, cuja misso promover o desenvolvimento da normalizao e atividades relacionadas no mundo com o objetivo de facilitar a troca de bens e servios e desenvolver a cooperao nas esferas intelectual, cientfica, tecnolgica e econmica. A Organizao desenvolve as normas com o consenso de todos os pases membros (http://www.iso.ch/iso/en/aboutiso/introduction/whatisISO.html, fev/2003). Alm das iniciativas expostas acima, cabe destacar a iniciativa conjunta entre o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)5, que tem como funo difundir as preocupaes ambientais dentro da comunidade internacional, e a
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Dentre as atividades que o PNUMA realiza, est o esforo especial em fomentar as associaes com outros rgos das Naes Unidas e a sociedade civil (setor privado, comunidade cientfica, organizaes no governamentais), com objetivo de alcanar o desenvolvimento sustentvel (http://www.rolac.unep.mx fev/2003).

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Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD, em ingls) (Baena, 2000), que um rgo permanente da Assembleia Geral das Naes Unidas e conta, atualmente, com a participao de 188 Estados-membros e tem como objetivo integrar os pases em desenvolvimento na economia mundial e tratar integralmente de comrcio e desenvolvimento, bem como de temas inter-relacionados nas reas de finanas, tecnologia, investimentos e desenvolvimento sustentvel (www.unctad.org, fev/2003).

III.1.1 Classificao Segundo Baena (2000), os programas de rotulagem ambiental diferenciam-se conforme caractersticas relacionadas a aspectos de mercado, utilizados tanto na avaliao dos atributos ambientais dos produtos como no processo de concesso dos rtulos. Segundo a Agncia Norte-Americana de Proteo Ambiental (EPA, em ingls) (1998), que tem como misso a proteo da sade humana e do meio ambiente - solo, gua e ar, e trabalha em conjunto com outras entidades, os programas de rotulagem ambiental podem ser classificados segundo algumas caractersticas. A caracterstica considerada a mais importante se refere forma como feita a verificao, ou seja, o processo de avaliao que atesta se o produto atende a certos critrios. Isto pode ser realizado por primeira parte, quando o prprio fabricante declara que o produto atende a determinados critrios ou possui determinadas qualidades ambientais, ou por terceira parte, quando entidades independentes, baseadas em critrios ambientais ou normas, concedem a utilizao de rtulos aos produtos. Conforme anlise da EPA (1998), os programas podem tambm ser caracterizados como positivos, negativos ou neutros. Os programas positivos esto relacionados a produtos que possuem um ou mais atributos ambientais. Os negativos alertam os consumidores sobre produtos que contenham substncias nocivas ou perigosas (ex. rtulo de pesticidas). Os neutros simplesmente resumem informaes ambientais sobre

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os produtos, que podem ser interpretadas pelos consumidores, influenciando-os em suas decises de compra. A Agncia divide, ainda, os programas de rotulagem ambiental de terceira parte como sendo compulsrios ou voluntrios. Os compulsrios, ou seja, exigidos por legislao especfica, incluem rtulos de advertncia, que indiquem algum risco ao consumidor ou rtulos de informaes ambientais, como nos exemplos dos rtulos norte-americanos para eletrodomsticos e veculos automotores (BAENA, 2000). Os rtulos voluntrios so tipicamente positivos ou neutros e podem ser classificados como report cards, selos de aprovao, ou certificados de atributo nico. Os programas de rotulagem ambiental voluntrios so administrados por rgos governamentais ou entidades sem interesses comerciais, com a participao e apoio do governo. Os programas de rotulagem ambiental, voluntrios ou compulsrios, so classificados por Appleton (2002), no livro Trade, Environment and the Millennium, em trs grupos:

1) Rtulos de tema nico: alertam os consumidores sobre uma causa particular, por exemplo, se o produto reciclvel, biodegradvel ou "salva golfinhos". Podem informar tambm sobre caractersticas relacionadas a performance, como emisses, consumo de combustvel automotivo e consumo de eletricidade; 2) Rtulos negativos: alertam os consumidores sobre caractersticas perigosas ou nocivas dos produtos, por exemplo, seus efeitos negativos sobre a sade dos consumidores; 3) Eco-labels: so concedidos por uma organizao privada ou governamental para produtos baseados em anlises de ciclo de vida (LCA, em ingls), que representa um conceito de considervel importncia, pois todo estgio da vida de um produto pode ter conseqncias ambientais. A participao voluntria e est crescendo nos pases em desenvolvimento. Esquemas

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domsticos tem o potencial de influenciar prticas estrangeiras de produo, o que poderia ser considerado controverso. De maneira esquemtica, existem desde rtulos que se referem a caractersticas especficas como reciclvel, baixo consumo de energia, produto sem CFC, ou contm X% de material reciclado, at rtulos que apresentam informaes quantitativas sobre os aspectos ambientais do produto (tais como emisses, consumo de materiais e de recursos renovveis), ou mesmo aqueles que pretendem indicar produtos com menores defeitos ambientais dentro de uma certa categoria.

III.1.2 Iniciativas de Rotulagem Ambiental no Mundo Por volta de 1970, a obrigatoriedade de rotulagem de advertncias estendeu-se a quaisquer produtos que contivessem substncias txicas controladas. Na mesma dcada surgiram tambm os rtulos para produtos organicamente cultivados, voluntrios, conferidos por entidades ambientais ou etiquetas colocadas pelos prprios produtores, salientando a no utilizao de agrotxicos nos processos produtivos. Nos Estados Unidos foi aprovada a legislao referente rotulagem compulsria para produtos eletrodomsticos e veculos automotores, que tinha por objetivo reduzir a demanda sobre recursos naturais, mais sob o prisma econmico de reduo no consumo de energia diante do primeiro choque do petrleo. Esses seriam rtulos de divulgao de informaes ambientais. Mesmo sendo verdadeiras essas autodeclaraes, singularizavam um aspecto do produto, que poderia apresentar, tambm, diversos outros elementos prejudiciais ao meio ambiente (CORRA, 1998). A seguir, ser apresentada, em ordem cronolgica, uma seleo de alguns programas voluntrios de rotulagem ambiental existentes no mundo. Para escolha desses programas, foi utilizado um critrio baseado na abrangncia, no que se refere localizao geogrfica, ou seja, que fossem apresentados programas de rotulagem ambiental de diversas localizaes do mundo, como Europa, atravs dos casos da

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Alemanha, dos Pases Nrdicos e da prpria Comunidade Europia, Amrica do Norte, atravs dos Estados Unidos e Canad e sia, atravs de Japo e Singapura.

III.1.2.1 Blue Angel o programa da Alemanha O primeiro rtulo ambiental desenvolvido no mundo foi o Blue Angel (Anjo Azul, em portugus), implementado na Alemanha, em 1977. Segundo Corra (1998), o governo alemo decidiu lanar um programa oficial de rotulagem ambiental, pois percebeu que estas iniciativas encontravam receptividade junto ao mercado consumidor e que poderiam constituir um novo instrumento a induzir as empresas a melhorar seu desempenho ambiental. O rtulo alemo representava uma inovao no mercado por analisar o impacto do produto de forma mais abrangente e independente, passando, portanto, mais credibilidade para o consumidor. O rtulo administrado por trs organizaes: i) Agncia Federal de Meio Ambiente rgo encarregado de elaborar o projeto de critrios para a concesso do rtulo e conduzir os testes sobre os impactos ambientais em todo o ciclo de vida dos produtos; ii) Comisso Julgadora para o Selo Ambiental conselho composto por representantes da indstria, de grupos ambientais, de sindicatos e da comunidade cientfica. o rgo responsvel pelas decises finais sobre categorias de produtos e critrios para a concesso do selo; iii) Instituto Alemo de Garantia de Qualidade e Rotulagem organizao no governamental, responsvel pelas audincias de peritos, onde so discutidos os critrios para categorias de produtos propostas, pela coordenao do processo de avaliao da elegibilidade de um produto e pela negociao do contrato com os produtores para a utilizao do rtulo. As diretrizes do programa so as seguintes: i) o rtulo s pode ser utilizado para produtos, no para servios, mtodos ou processos de produo/eliminao de resduos; ii) os produtos devem ser destinados ao consumidor final, no compreendendo produtos intermedirios; iii) o mercado para esses produtos deve ser suficientemente amplo que permita a concorrncia; iv) os critrios bsicos estipulam limitao clara no nmero de

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rtulos outorgados; e (v) os critrios so vlidos apenas por um perodo limitado, sendo periodicamente revistos. A partir da proposta de incluso de nova categoria de produtos, apresentada por qualquer parte interessada Agncia Federal do Meio Ambiente, o processo se inicia. Aproximadamente 90% das sugestes partem dos prprios fabricantes. Com base nos resultados da avaliao do ciclo de vida do produto, a Agncia formula proposta de critrios para a categoria em estudo que ressaltam um aspecto ambiental nico que constitua caracterstica dominante do produto. Uma vez aprovados os critrios para uma determinada categoria, os produtores interessados submetem seus produtos anlise do Instituto Alemo de Garantia de Qualidade e Rotulagem, com uma declarao de que atendem aos requisitos correspondentes. Para certos grupos de produtos, o Instituto exige testes de peritos independentes, em geral pela Consumer Quality Test Organization. Os controles subseqentes no se realizam mediante exame do produto; a tarefa fica a cargo das associaes de consumidores e dos concorrentes no mercado. Este tipo de controle informal de mercado aparentemente tem funcionado e no h evidncia de que os produtores deixem de cumprir os requisitos correspondentes. Os fabricantes estrangeiros podem solicitar a concesso do rtulo para seus produtos. Devem, para isso, seguir basicamente os mesmos procedimentos exigidos dos produtores alemes (CORRA, 1998). Os primeiros rtulos foram conferidos em 1979 para 48 produtos. Segundo a UNCTAD apud Corra (1998), em maro de 1995, o programa alemo havia aprovado critrios para 81 categorias, no total de 4353 produtos. Segundo a EPA (1998), em 1997, 921 fabricantes ou importadores receberam a concesso para uso do rtulo em 4135 produtos, em 88 categorias. Aproximadamente 17% dos rtulos foram concedidos para empresas no alems. Em 2003, existem, aproximadamente, 3700 produtos certificados (http://www.blauer-engel.de/englisch/navigation/body_sitemap.htm, fev. 2003).

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Para direito de uso da marca, a empresa interessada paga uma cota inicial de 153,39 Euros (US$ 142.016). Tendo sido o produto considerado conforme, assinado contrato entre a empresa e o Instituto Alemo de Garantia de Qualidade e Certificao (RAL Deutsches Institut fr Gtesicherung und Kennzeichnung, em alemo). A taxa anual varia em cinco categorias de contribuio, dependendo do faturamento anual da empresa, entre 178,95 e 2.034,94 Euros (US$ 165.68 e US$ 1,884.03), mais taxas. H tambm uma contribuio obrigatria de 20% da contribuio anual, para questes de publicidade fev/2003). De acordo com Corra (1998), as categorias de produtos cobertas pelo programa podem ser divididas em cinco grupos bsicos: (i) produtos que estimulem a reciclagem (reprocessados, reciclveis ou que contenham material reciclado) como pneus recauchutados, garrafas retornveis, papis sanitrios, papis reciclados, entre outros; (ii) destinadas reduo de substncias txicas; (iii) produtos que visem a reduo dos nveis de emisses; (iv) produtos que visem a reduo dos nveis de rudo; e (v) produtos que visem o aumento da eficincia no consumo de gua. O Blue Angel um rtulo bastante conhecido pelos consumidores alemes. Segundo Baena (2000), em pesquisa realizada em 1998, 72% das donas de casa indicaram que optariam por produto com esse rtulo, contra 51% dez anos antes. Corra (1998) salienta que o programa alemo no apresenta participao uniforme de todos os setores industriais correspondentes s categorias para as quais foram aprovados critrios. No entanto, os critrios desenvolvidos pelo programa esto sendo cada vez mais utilizados pelos governos federal, estadual e locais em licitaes pblicas, embora a legislao alem no obrigue a incluir rotulagem entre as especificaes para compras governamentais. A Alemanha, como membro da Unio Europia, participa do Programa Comunitrio de Rotulagem Ambiental. O rtulo da Comunidade Europia coexiste com o Blue Angel, contribuindo de forma a gerar produtos menos prejudiciais ao meio ambiente.
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(http://www.blauer-engel.de/englisch/navigation/body_sitemap.htm,

Neste trabalho, foram utilizadas as cotaes do dlar de 11 fevereiro de 2003.

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III.1.2.2 Environmental Choice Program (ECP) o programa do Canad O Canad foi o segundo pas a desenvolver um programa desta natureza, denominado Environmental Choice Program (ECP), j no fim dos anos 80. Inicialmente, foi implementado e conduzido pelo governo (no mbito do Standards Council of Canada), porm depois foi privatizado, sendo gerido pela TerraChoice Environmental Services Inc. (MMA/SPDS, 2002). De acordo com Corra (1998), o rtulo conhecido popularmente como Ecologo e seu smbolo consiste de trs pombas entrelaadas (simbolizando as trs esferas unidas na proteo ao meio ambiente: o governo, a indstria e o comrcio), sob a forma de uma folha de maple estilizada. Como o rtulo alemo, contm dizeres que explicam as razes pelo qual foi conferido. Ainda segundo Corra (1998), um ano aps o lanamento do programa, haviam sido definidos critrios para mais de dez categorias e em maro de 1990 foram conferidos os primeiros Ecologos. Em 1995, haviam sido aprovados critrios para 31 categorias, conferidos selos para 15, cobrindo 1500 produtos. A estrutura foi reformulada, passando de administrao governamental para privada, essa reportando diretamente ao Ministrio do Meio Ambiente. As decises finais sobre categorias de produtos e projetos de critrios para a concesso do rtulo so tomadas por um comit consultivo interministerial (Ministrios do Meio Ambiente, Indstria, Relaes Exteriores e Comrcio Internacional, Agricultura, Sade e Recursos Naturais). De acordo com Corra (1998), o programa segue cinco princpios para a determinao de categorias de produtos e dos critrios tcnicos: i) estimular o manejo eficiente de recursos renovveis; ii) promover o uso eficiente de recursos renovveis; iii) facilitar a reduo, reutilizao e reciclagem de lixo industrial, comercial ou de consumo; iv) contribuir para a proteo de eco-sistemas e diversidade das espcies; e v) encorajar o manejo apropriado de componentes qumicos em produtos.

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As sugestes para incluso de uma nova categoria de produtos ou servios podem partir da indstria, comrcio, membros do Conselho Consultivo, pblico, funcionrios do programa ou outras partes interessadas. At o momento, aproximadamente 70% das sugestes foram originadas na indstria. Duas vezes ao ano, um comit interno do ECP apresenta ao Comit Interministerial cerca de 30 sugestes de categorias que consideram viveis sob dois enfoques: o enfoque da oferta, no qual compreendida a anlise de mercado, e o enfoque da demanda, que examina a sensibilidade do mercado consumidor em relao reduo nos efeitos ambientais de determinadas categorias. As propostas so analisadas e so selecionadas de 10 a 15 categorias que sero consideradas.pelo processo de estabelecimento de critrios. Aps a seleo da categoria, prepara-se um documento tcnico detalhado, que compreende avaliao crtica do impacto ambiental ao longo do ciclo de vida do produto, perfil da indstria, implicaes econmicas e mercado de consumo para o produto especfico. O procedimento completo para o estabelecimento de critrios leva, no mnimo, doze meses para cada categoria de produtos. Os critrios so periodicamente revisados, em geral a cada trs anos, para levar em considerao avanos tecnolgicos ou outros fatores que possam afet-los. Os procedimentos de verificao de conformidade para concesso dos rtulos ambientais envolvem testes de produtos, bem como auditorias ambientais das unidades produtoras. O prazo para os procedimentos de verificao pode ser de trs semanas a seis meses. A empresa fica sob monitoramento regular da TerraChoice. Segundo a EPA (1998), os fabricantes deveriam pagar uma taxa inicial entre $ 750 e $ 2,500 dlares canadenses (US$ 487.50 e US$ 1,625) para a verificao de conformidade para um determinado produto, por unidade produtiva. Segundo Corra (1998), testes em produtos adicionais na mesma categoria custavam, em mdia, $ 200 dlares canadenses (US$ 130) adicionais. Pelo uso da marca, a taxa anual a ser paga varia de acordo com o valor bruto das vendas, entre $ 350 e $ 10,000 dlares canadenses (US$ 227.50 e US$

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6,500). O programa arca com parte dos custos de propaganda institucional (EPA, 1998). Nos casos de produtos estrangeiros, alm desses valores tambm devem ser pagos os custos de viagem e permanncia do auditor. O programa canadense aceita certificao de instituies internacionalmente reconhecidas. As categorias de produtos e servios cobertas pelo programa visam estimular a reciclagem, o reprocessamento e a reutilizao, visam reduo dos nveis de emisso de substncias poluentes ou de rudo e visam eficincia no consumo de energia ou de gua. Com relao penetrao no mercado, segundo pesquisa realizada em 1993, mais da metade dos fabricantes de produtos que receberam o rtulo no atriburam, ao mesmo, variao nas vendas, enquanto que produtores que no o utilizam responderam que no haviam perdido parcela de mercado. Um dado que poderia alterar significativamente este quadro o de compras governamentais. Alguns governos locais do Canad j adotaram polticas de compras que conferem prioridade a produtos com o selo do ECP. A partir dos anos 90, vrios outros programas foram sendo implementados, primeiro nos pases desenvolvidos (Japo, Estados Unidos, Pases Nrdicos, Unio Europia) e em seguida, em diversos pases em desenvolvimento, como o Brasil. Originalmente, alguns desses programas estabeleciam critrios baseados em alguns poucos aspectos ambientais dos produtos que eram julgados em decorrncia de serem os mais crticos para o ambiente. De qualquer modo, a maioria dos programas tem como fundamento as experincias da Alemanha ou do Canad (MMA/SPDS, 2002).

III.1.2.3 EcoMark o programa do Japo O Programa de Rotulagem Ambiental do Japo - Programa de Promoo de Produtos Ecologicamente Saudveis, conhecido como EcoMark, foi criado em 1989, por uma organizao no governamental Japan Environment Assoiation (JEA), sob a superviso e orientao da Japanese Envronment Agency do Ministrio do Meio

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Ambiente. Devido s crticas quanto superficialidade do programa, esse foi revisado passando a compreender anlise de ciclo de vida e a admitir maior participao pblica (BAENA, 2000). O rtulo apresenta dois braos envolvendo o globo, representando o desejo de proteger a Terra com as prprias mos, que formam a letra e de environment, earth ou ecology. Na parte superior est a expresso friendly to the earth, em japons, e na parte inferior, os benefcios ambientais da categoria do produto (CORRA, 1998). Segundo Baena (2000), o programa japons de rotulagem ambiental vinculado ao governo, autofinanciado pela cobrana das taxas para uso da EcoMark. composto de um comit responsvel pela seleo de categorias e definio de critrios e outro responsvel por avaliar a conformidade dos produtos e autorizar o uso do rtulo. No h limite estabelecido de fatia de mercado para a concesso do rtulo. As categorias selecionadas devem englobar produtos que acarretem menor efeito ambiental em relao a similares, reduzir o impacto ambiental, estimular a adoo de medidas apropriadas de controle da poluio durante o processo de produo, a reduo no consumo de energia e de recursos naturais, garantir que seja cumprida a legislao de qualidade e segurana e que o preo dos produtos no seja significativamente mais elevado do que o de produtos comparveis. Representantes do governo, consumidores e grupos industriais so responsveis pela seleo das categorias de produtos. Adicionalmente, podem ser sugeridas propostas de incluso de outras categorias e se aps estudo, forem consideradas adequadas, so includas no programa. Para a formulao dos critrios considerado o ciclo de vida do produto, levando-se em conta tambm fatores como segurana e qualidade. Para que uma empresa interessada receba a concesso do rtulo, essa deve apresentar a solicitao com documentao que demonstre que: so adotadas medidas adequadas de combate poluio, durante o processo de produo, o uso do produto eficiente na conservao de energia e recursos, a disposio final do produto no causa problemas

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adicionais, a qualidade e segurana do produto obedecem legislao ou regulamentao correspondente e o produto tem preo competitivo. Em alguns casos, solicitada verificao por instituio independente. Segundo a EPA (1998), os valores cobrados variam entre 40,000 e 100,000 ienes (US$ 400 e US$ 1,000), baseados no preo do produto e no no volume de vendas, diferindo da maioria dos programas. No h taxa de inscrio, nem taxa de publicidade e o contrato para a utilizao dos rtulos vlido por dois anos. As categorias de produtos cobertas pelo programa podem ser compreendidas em quatro grupos: que estimulem a reciclagem; que minimizem ou permitam o reprocessamento de lixo orgnico; que reduzam o consumo de energia ou de gua e um grupo para categorias diversas que compreendem a reduo de rudo e de gerao de lixo e biodegradabilidade. Segundo Corra (1998), em 1989, poca do lanamento do programa, os rtulos foram conferidos a 46 produtos, de sete categorias distintas, enquanto que em 1995, havia 2322 produtos rotulados em 63 categorias. Em 1990, foi realizada uma pesquisa de opinio pblica, cujos resultados indicaram 22% de conhecimento do programa. Com relao a essa pesquisa, a Associao do Meio Ambiente concluiu que, apesar das campanhas de publicidade lanadas em 1988 e 1989, o conhecimento, por parte da populao, ainda era reduzido, pois existiam poucos produtos rotulados. Isso resultava em uma fraca demanda por produtos com a EcoMark (JEA, 1993). Em 1991, a Associao Japonesa do Meio Ambiente conduziu uma pesquisa junto a governos locais, distribuidores e produtores de produtos participantes do programa. Mais da metade das empresas que utilizavam o rtulo afirmaram ter obtido ampliao nas vendas.

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Segundo pesquisa realizada em 1993, pde-se constatar que 53% dos consumidores conheciam a EcoMark, comparados aos 22% em 1990 (UNCTAD, 1995).

III.1.2.4 Green Seal o programa dos Estados Unidos Segundo Corra (1998), o Programa de Rotulagem Ambiental dos Estados Unidos foi criado em 1989, por uma organizao no-governamental - Green Seal, independente, sem fins lucrativos, com o objetivo de estabelecer padres de rotulagem ambiental de produtos para orientar o consumidor na compra daqueles que causassem menos danos ao maio ambiente. Como smbolo, apresenta um globo azul encoberto por um sinal de checagem verde checkmark. De acordo com Baena (2000), o Conselho Diretor, que composto por representantes do setor empresarial, poltico, ambiental, de consumidores, entre outros grupos de interesse, define a orientao geral do programa. O Comit de Normas Ambientais, integrado por especialistas, atua como rgo de apelao para contestaes tcnicas que venham a surgir. O programa define como objetivos principais o estabelecimento de padres e critrios para reduzir a poluio qumica txica, o consumo de energia, os impactos sobre os recursos aquticos, a vida selvagem, a atmosfera e o aquecimento global e, adicionalmente, que os produtos estejam de acordo com padres mnimos de desempenho. No processo de definio das categorias de produtos e servios so aceitas propostas de novas categorias a serem includas nos estudos, tanto provenientes da indstria, como de qualquer cidado. Para assessorar no processo de formulao de critrios, so criados, quando necessrio, grupos especiais. As sugestes so avaliadas e, quando pertinente, incorporadas. De acordo com Holmes apud Corra (1998), a idia inicial de conduzir anlises de ciclo de vida para todas as categorias de produtos no foi seguida devido aos elevados custos relacionados s anlises e dificuldade de consenso na metodologia a ser utilizada. O

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Green Seal optou, portanto, por anlises individualizadas, ressaltando os impactos mais relevantes em cada caso. Alm dos critrios estabelecidos, o produto em questo deve tambm cumprir com todas as normas de segurana e desempenho, bem como as exigncias ambientais legais. Os critrios so revisados a cada trs anos para acompanhar os avanos tecnolgicos e encorajar o aperfeioamento ambiental. Segundo Baena (2000), para que as empresas recebam a autorizao de utilizao do rtulo, essas devem fornecer informaes sobre seus mtodos e processos de produo alm de submeter seus produtos a testes. A empresa paga, aproximadamente, US$ 3 mil por produto, para os testes iniciais. Caso o produto fosse aceito, deveria ser paga uma taxa anual de monitoramento.

III.1.2.5 Nordic Swan o programa dos Pases Nrdicos O Programa de Rotulagem Ambiental do Conselho Nrdico, o Nordic Swan foi adotado em 1989 pelo Conselho Nrdico de Ministros, que representa a Dinamarca, Finlndia, Islndia, Noruega e Sucia. A Dinamarca preferiu aguardar a implementao do programa de rotulagem da Unio Europia e tem participado da elaborao de critrios para algumas categorias de produtos (CORRA, 1998). Em 1991, foram conferidos os primeiros rtulos. Constitui o primeiro programa multinacional. Seu rtulo baseia-se no smbolo do Conselho Nrdico e apresenta um cisne branco sobre um fundo verde. A expresso rtulo ambiental figura na parte superior no idioma do pas membro e na parte inferior o atributo ambiental correspondente. O programa administrado por rgos nacionais da Noruega, Sucia, Islndia e Finlndia organizados sob o Grupo de Coordenao Nrdico (GCN). O GCN incumbese das tarefas de harmonizao dos requisitos para a concesso do rtulo ambiental e

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toma a deciso final sobre a seleo das categorias de produtos e critrios correspondentes. Orientar os consumidores a escolher produtos menos prejudiciais ao meio ambiente, encorajar o desenvolvimento de produtos que levem em conta tanto o meio ambiente quanto consideraes econmicas e de qualidade e utilizar as foras de mercado como complemento da legislao ambiental so os principais objetivos do programa. Com vistas a estimular avanos no desenvolvimento de produtos de menor impacto ambiental, o Conselho Nrdico tem procurado estabelecer critrios os mais elevados possveis. Para que sejam definidas as categorias de produtos, as propostas so encaminhadas por intermdio do rgo responsvel pelo programa em cada pas, por qualquer parte interessada, em geral produtores ou importadores. O rgo nacional decide quanto definio e seleo da categoria proposta, levando em conta se o grupo de produtos apresenta impacto sobre o mercado e se apresenta significativos problemas ambientais. Ao receber uma proposta, o pas consulta os demais para evitar duplicao de esforos. A seleo deve ser sancionada pelo GCN, que decide tambm que pas ser responsvel pela definio de critrios. Para a definio de critrios para uma categoria de produtos, um grupo de especialistas indicado pelo rgo nacional analisa o ciclo de vida do produto, mas seleciona apenas os mais importantes impactos ambientais. Os critrios compreendem procedimentos de verificao baseados em mtodos internacionalmente padronizados de modo a maximizar a compatibilidade com outros programas. Todas as propostas de critrios so submetidas avaliao pblica. O produtor interessado em obter a concesso para uso do rtulo deve apresentar a solicitao ao rgo responsvel pelo programa em seu pas, ou se for estrangeiro, ao rgo do pas que elaborou os critrios correspondentes. Deve ser apresentada documentao tcnica com dados de acordo com as especificaes dos critrios aplicveis e, se solicitadas, informaes adicionais que se faam necessrias.

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Segundo a EPA (1998), as taxas de inscrio a serem pagas so definidas por pas entre US$ 375 e US$ 1,500. Sendo o produto aprovado, deve ser paga uma taxa anual correspondente a 0,4% das vendas, com o valor mnimo variando entre US$ 750 e US$ 1,400 e mximo entre US$ 5,500 e US$ 45,000. O pagamento das taxas permite a comercializao dos produtos com o rtulo no pas que o conferiu. Para utilizao do rtulo em outros pases-membros, devem ser pagas as taxas correspondentes a cada mercado especfico. Contudo, no h necessidade de novos testes nem de submisso de documentao tcnica correspondente. Com relao penetrao no mercado, verifica-se que para categorias de produtos que os consumidores demonstraram preferncia por produtos rotulados, a maioria das empresas desses setores modificaram seus produtos para conseguirem o rtulo. Deve- se salientar que na Sucia, por j existir um outro programa de rotulagem administrado por um grupo ambiental, as empresas se mostram desestimuladas a adquirirem o rtulo Nordic Swan.

III.1.2.6 GreenLabel o programa de Singapura O Programa de Rotulagem Ambiental de Singapura, o GreenLabel, foi lanado em 1992 com a finalidade de prestar informaes acuradas aos consumidores e tambm de assegurar sua compatibilidade aos esquemas de rotulagem implementados em pases industrializados e tem como marca uma folha verde, cercada pela expresso GreenLabel Singapore (CORRA, 1998). O programa administrado pelo Ministrio do Meio Ambiente e compreende um Comit Consultivo, integrado por representantes dos setores empresariais, grupos ambientais, meios acadmicos. Tem como objetivos estimular os consumidores a adquirirem produtos de menor dano ao meio ambiente paralelamente incentivar produtores a considerarem a varivel ambiental em suas estratgias empresariais. So identificadas e definidas as categorias de produtos, levando-se em conta a penetrao no

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mercado e sua contribuio para a melhoria do meio ambiente. Passada esta etapa, um projeto de critrios formulado. A definio de critrios baseia-se em anlise simplificada do ciclo de vida, ou seja, ao invs de examinar cada impacto que o produto exerce no meio ambiente, o esquema isola e estuda alguns parmetros mais importantes para cada categoria de produtos.

III.1.2.7 Ecolabel o programa da Unio Europia Segundo Baena (2000), o rtulo ambiental da Unio Europia, previsto no Art. 1 da Resoluo 880, de maro de 1992, do Conselho das Comunidades Europias, surgiu com o objetivo de promover a concepo, comercializao e utilizao de produtos com reduzido impacto ambiental durante o seu ciclo de vida, a compreendidas as etapas de pr-produo, produo, distribuio, utilizao e eliminao. O rtulo visa tambm informar melhor os consumidores sobre o impacto ao meio ambiente causado pelos processos de fabricao de produtos originrios de qualquer pas, avaliados sob o mesmo rigor de critrios a que so submetidos os produtos europeus. A estrutura administrativa do programa composta de membros da Comisso da Unio Europia e membros de cada pas. A iniciativa da Unio Europia, com suas origens em 1987, mas somente aprovada em 1992, pretendia evitar a concorrncia entre os diferentes programas ambientais adotados individualmente por seus Estados-membros, uniformizando os critrios para todos os pases e conseqentemente criando condies para a adoo de um nico rtulo ambiental na regio, apesar de se admitir a continuidade de programas nacionais e at a implementao de novos esquemas. Desde 1996, o programa vem passando por uma reformulao, podendo-se verificar, como conseqncia disso, o estabelecimento de um mtodo para se diferenciar nveis de evoluo ambiental dos produtos, atravs de seus rtulos e a criao de mecanismos para facilitar o acesso de produtores no europeus ao programa. Os produtos que ostentem o rtulo devem minimizar o uso de recursos naturais e energia, reduzir as

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emisses, evitar a gerao de desperdcios e reduzir os nveis de rudo. O rtulo no aplicado a produtos alimentcios, bebidas ou produtos farmacuticos. A definio das categorias de produtos a receberem o rtulo se inicia pelas propostas dos Estados-Membros Comisso ou por sua prpria iniciativa. As propostas so examinadas analisando a sua convenincia por critrios econmicos, ambientais, bem como atravs de estudo de mercado, avaliando a presena de diferentes produtores nacionais e estrangeiros. So identificados, paralelamente, pases que estariam interessados em analisar determinada categoria de produtos em todo seu ciclo de vida e a formular os critrios correspondentes. selecionado tambm o pas guia que coordenar a formulao de critrios. Para definio dos critrios, alm de atender aos requisitos propostos, o produto precisa estar em conformidade com as exigncias comunitrias em matria de sade, segurana e proteo ao meio ambiente, para qualificar-se ao rtulo. O produtor ou importador deve submeter seu pedido de concesso de uso do rtulo ao rgo competente em seu pas. Esse examina o desempenho ambiental do produto, luz dos critrios definidos, com base em documentos apresentados que compreendem resultados de testes conduzidos por entidade independente. Tendo sido aprovada a solicitao, a Comisso notificada pelo rgo competente e encaminha o processo aos demais pases-membros para conhecimento e manifestao de possveis objees em, no mximo, trinta dias. No havendo objeo, a Comisso autoriza a utilizao do rtulo; havendo objeo, tenta-se um acordo entre as partes. Na impossibilidade de alcana-lo, o tema encaminhado ao Comit Regulatrio. Segundo Baena (2000), havia um custo inicial para cobrir despesas administrativas; aps aprovao para utilizao do rtulo, o valor a ser pago era calculado de acordo com o volume anual de vendas. Os rgos dispem de flexibilidade com relao ao estabelecimento dessas taxas.

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O programa enfrenta a concorrncia dos programas de rotulagem ambiental nacionais dos pases-membros, mais consolidados junto aos consumidores, porm as reaes apresentadas pelos produtores mostram que os nveis de penetrao no mercado do programa europeu tm aumentado. A proposta da Unio Europia de criar um rtulo ambiental provocou controvrsias em virtude da possibilidade de se converter em possvel barreira tcnica para o acesso a esse mercado. As anlises de ciclo de vida privilegiavam processos de produo e aspectos ambientais que poderiam excluir produtos oriundos de fora da Europa (MMA/SPDS, 2002). Relacionam-se trs aspectos que sugerem a possibilidade de a aplicao do rtulo ecolgico europeu dever-se a motivos protecionistas: a) questionamentos quanto forma de definio dos critrios aplicados aos diferentes produtos para concesso do selo; b) diferenciao de produtos, conferindo desvantagens comparativas queles que no o obtenham, apesar de ser voluntrio fabricantes ou importadores podem solicit-lo; c) possibilidade de evitar a competio de produtos estrangeiros que, ainda que fabricados de acordo com critrios de sustentabilidade e que por isso sejam competitivos internacionalmente, no atendam exatamente aos critrios fixados pela Unio Europia. A rotulagem ambiental, como pde ser verificado, estava, at meados de 1992, sendo tratada em diversos pases de maneira no uniforme, porm seguindo sempre a mesma idia central, de identificar os produtos de forma que os consumidores pudessem fazer escolhas conscientes com relao ao meio ambiente. Considerou-se de grande importncia, portanto, o desenvolvimento de normas internacionais que tratassem da rotulagem ambiental, como poder ser verificado a seguir. Acompanhando a ordem cronolgica dos acontecimentos, ser apresentada a experincia da Inglaterra e da Comunidade Europia na rea de certificao ambiental de organizaes, sendo ambas iniciativas voluntrias, a primeira oriunda do setor privado e a segunda do setor pblico.

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III.2 A Experincia Europia de Certificao Ambiental de Organizaes A fim de assegurar credibilidade quanto questo ambiental, muitas organizaes nacionais de normalizao prepararam normas relacionadas ao sistema de gerenciamento ambiental. Uma destas organizaes a inglesa British Standards Institute (BSI), que emitiu a norma BS 7750. A importncia e representatividade das iniciativas europias, em certificao ambiental, especificamente da Inglaterra e da Comunidade Europia, institudas de forma pioneira, fica comprovada pela utilizao de requisitos semelhantes queles adotados, posteriormente, pela ISO.

III.2.1 BS 7750 Em 1992, foi publicada a norma inglesa de gerenciamento ambiental BS 7750, que foi desenvolvida pelo BSI, a exemplo da BS 5750, em relao aos Sistemas da Qualidade. A BS 7750 especifica requisitos para desenvolvimento, implementao e manuteno de sistemas de gesto ambiental e representa o primeiro documento a definir diretrizes para o gerenciamento ambiental e a auditoria ambiental, tomando-se por base, portanto, para o desenvolvimento da norma internacional ISO 14000, que ser detalhada posteriormente. Como a norma BS 7750 foi desenvolvida pelo organismo normalizador ingls, um documento oriundo da gesto privada (BSI, 1992).

III.2.2 CE 1836/93 Em junho de 1993, o Conselho da Comunidade Europia estabeleceu o Regulamento 1836/93 que permitia que empresas do setor industrial aderissem a um sistema comunitrio de gesto e auditoria ambiental. Esse documento foi oriundo da gesto pblica, configurando, portanto, um instrumento legal que permite que as empresas adiram, em carter voluntrio, a um sistema comunitrio de ecogesto e auditoria. Esse regulamento define, atravs de 21 artigos e 5 anexos, as responsabilidades dos Estados membros na criao das estruturas de base do Sistema Comunitrio de Ecogesto e

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Auditoria, internacionalmente conhecido por Eco Management and Audit Scheme (EMAS), as condies de funcionamento e operacionalidade dessas estruturas, bem como os requisitos de adeso a este sistema. O EMAS um sistema voluntrio que tem por objetivo promover a melhoria contnua do comportamento ambiental das empresas que desenvolvem atividades industriais, para que os impactos ambientais dessas atividades sejam avaliados e os consumidores sejam informados sobre o comportamento e progressos da instalao industrial em termos de meio ambiente.

III.3 ISO 14000 Como percebia-se a necessidade de uma normalizao internacional no mbito da ISO, foi firmado, em 1991, o Strategic Advisory Group (SAGE) para que fossem desenvolvidas normas sobre sistemas de gesto ambiental. Um dos objetivos era ter uma certificao independente dos sistemas de gerenciamento, de maneira similar srie ISO 9000 que usada para sistemas da qualidade em todo o mundo. A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED, em ingls), realizada em junho de 1992, no Rio de Janeiro, representou um impulso decisivo para o movimento da normalizao ambiental internacional, resultando no desenvolvimento da famlia de normas ISO 14000, a partir do compromisso da ISO de apoiar o objetivo do desenvolvimento sustentvel. A exemplo do que j vinha sendo feito pela ISO 9000, na gesto da qualidade, em maro de 1993, a ISO, atravs de proposta do grupo firmado em 1991, Strategic Advisory Group (SAGE), estabeleceu o Comit Tcnico 207 - Gesto Ambiental (TC 207) para desenvolver a srie de normas internacionais na rea ambiental. O TC 207 composto por um Comit Tcnico Coordenador, secretariado pelo Canad e por seis Subcomits Tcnicos (SC), cada um deles secretariado por um pas, como pode ser

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verificado na Figura III.1. Os grupos de trabalho que compe cada comit estabelecem os fundamentos bsicos e critrios de referncia sobre os temas especficos.

Figura III.1 Estrutura do Comit Tcnico TC 207

ISO TC 176
Sistemas de Qualidade

Gerenciamento Ambiental (Canad)

ISO TC 207

Sistema de Gesto Ambiental Reino Unido (BSI)

SCI

Auditoria Ambiental Holanda (NNI)

SC2

Rotulagem Ambiental Austrlia (SAA)

SC3

Avaliao de Desempenho Ambiental EUA (ANSI)

SC4

Anlise de Ciclo de Vida Frana (AFNOR)

SC5

Termos e Definies Noruega (NSF)

SC6

Aspectos Ambientais em Normas de Produtos Alemanha (DIN)

WG

Fonte: Ambram (2000) As reunies do Comit Tcnico 207 da ISO so realizadas anualmente e tm as finalidades de avaliar o desenvolvimento do processo de elaborao das normas da srie ISO 14000, discutir a necessidade de elaborao de novos documentos na rea ambiental, definir e propor projetos para atuao conjunta com outros organismos internacionais, tais como Organizao das Naes Unidas (ONU) e OMC e avaliar e monitorar a implementao das normas ISO 14000 nos diversos pases (REGAZZI, 1999).

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Figura III.2 A Srie ISO 14000

Gesto Ambiental ISO 14000

Organizao
Sistema de Gesto Ambiental Avaliao de Desempenho Ambiental Auditoria Ambiental

Produto
Avaliao do Ciclo de Vida Rotulagem Ambiental Aspectos Ambientais em Normas de Produtos

Fonte: Ambram (2000) Conforme ilustrado na Figura III.2, a estrutura da ISO 14000 aborda, entre outras questes, basicamente aspectos relacionados certificao dos sistemas de gesto ambiental das empresas e de sitos e a forma como as informaes ambientais so apresentadas aos consumidores, atravs da rotulagem de produtos. A elaborao desta famlia de normas foi precedida por um intenso processo de consulta envolvendo vinte pases, onze organizaes internacionais e mais de 100 especialistas em meio ambiente, que participaram da definio dos requisitos bsicos para o desenvolvimento de normas relacionadas a meio ambiente (http://www.iso.ch, fev/2003). No que se refere certificao de organizaes, em 1996, foi publicada a norma ISO 14001 Sistemas de gesto ambiental Especificaes e diretrizes para uso, porm antes disso algumas organizaes j haviam sido certificadas por outras normas, anteriores a essa, como a norma inglesa BS 7750. A norma ISO 14001 tem como objetivo especificar os requisitos relativos a um sistema de gesto ambiental e aplica-se aos aspectos ambientais que possam ser controlados pela organizao sobre os quais presume-se que a mesma tenha influncia. Os requisitos do sistema de gesto dividem-se em requisitos gerais, poltica ambiental, planejamento,

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implementao e operao, verificao e ao corretiva e anlise crtica pela administrao. Segundo a ISO, em seu documento The ISO Survey of ISO 9000 and ISO 14001 certificates, Twelfth cycle, 2002, at dezembro de 2002, existiam 49462 certificados emitidos em todo mundo, distribudos em 118 pases. J com relao rotulagem ambiental de produtos, segundo Nahuz (1995), a necessidade de se identificarem produtos e processos que apresentassem menos impacto ambiental fez com que surgissem rtulos ambientais dos mais variados tipos e nveis de abrangncia, antes que fosse desenvolvida normalizao especfica. Pela necessidade de serem estabelecidos padres e regras para o uso adequado dos mesmos, a ISO caracterizou a rotulagem ambiental da seguinte forma: Tipo I7 programas concedidos por terceira parte, ou seja, por rgos independentes do fabricante ou do interessado na venda dos produtos, fundamentados em critrios voluntrios, baseados em certos critrios ambientais ou normas, que permitem a utilizao de rtulos ambientais em produtos, tambm denominados rtulos de conformidade aplicados na embalagem dos produtos. So baseados em anlises de ciclo de vida (LCA, em ingls). Tipo II consiste em autodeclaraes ambientais espontneas. Especialistas apontam essa alternativa como a mais desejvel, pois assegura ao consumidor informaes especficas e factuais sobre cada produto, no somente sobre os impactos no meio ambiente. A autodeclarao d ao consumidor a oportunidade de aprender a respeito das caractersticas ambientais dos produtos, induzindo os fabricantes a inserir melhorias contnuas no produto como um todo. Tipo III ainda esto em desenvolvimento, mas consistem essencialmente no estabelecimento de categorias de parmetros, a partir de uma avaliao do ciclo de vida e na divulgao dos dados quantitativos para esses parmetros, para cada produto,
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Equivalente ao ecolabel, descrito por Appleton (2002).

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verificados por terceira parte, discriminando, com mincias, todo o impacto ambiental de um produto. de difcil aplicao, pela impossibilidade de mostrar, na embalagem, tal impacto. Tipo IV rtulos ambientais monocriteriosos, atribudos por uma terceira parte, que se referem apenas a um aspecto ambiental. No so baseados em consideraes de ciclo de vida. Segundo Fedriksson e Chua (2000), os rtulos Tipo III so similares a etiquetas sobre valores nutritivos, indicando, por exemplo, recursos empregados (gua, fibra de madeira, combustveis fsseis, entre outros) e cargas de emisses (gases de efeito estufa, acidificao, oznio ao nvel do solo, entre outros). De acordo com Baena (2000), o Tipo I da classificao da ISO, baseado em anlise de ciclo de vida e formulao de critrios mltiplos, destaca-se como o mais utilizado por apresentar vantagem sobre os outros tipos, ao evitar que somente um aspecto seja valorizado, o que j podia ser constatado atravs dos exemplos fornecidos de programas voluntrios, anteriores a esta classificao. Em 1998, aps os rtulos ambientais serem classificados pela ISO em Tipo I, Tipo II, Tipo III e Tipo IV, iniciou-se a elaborao de normas internacionais que englobassem essa classificao. As normas so as seguintes: ISO 14020 - Rtulos e Declaraes Ambientais - Princpios Gerais; ISO 14021 - Rtulos e Declaraes Ambientais Autodeclaraes Ambientais (Rotulagem Ambiental do Tipo II) e ISO 14024 - Rtulos e Declaraes Ambientais - Rotulagem Ambiental do Tipo I - Princpios e Procedimentos.

III.4 Certificao Florestal O manejo de florestas naturais vem passando por um acelerado processo de desenvolvimento. Podem ser observadas diversas mudanas nessa atividade. No campo

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tecnolgico, com a introduo de novas prticas de manejo; no campo gerencial, com a introduo de novos sistemas de manejo e no campo estratgico, com novos instrumentos de polticas pblicas e de relao com o mercado. Essas mudanas indicam um cenrio promissor para o papel do manejo florestal na promoo do desenvolvimento sustentvel, incluindo a conservao florestal e a construo da cidadania. O conceito de desenvolvimento sustentvel estabelecia dois pilares fundamentais da sustentabilidade do desenvolvimento. Primeiro, que as geraes atuais devem respeitar o direito das geraes futuras a um ambiente saudvel e capaz de gerar o bem estar humano. Segundo, a viso holstica de desenvolvimento consagrada, na qual os objetivos e dimenses scio-culturais, ambientais e econmicas devem ser harmonizados e conciliados (RELATRIO BRUNDTLAND, 1991). No incio dos anos 90, surgiu o movimento pela certificao scio-ambiental, que nasceu como alternativa e resposta presso dos movimentos ambientalistas por um boicote madeira tropical oriunda de sistemas de extrao predatria. No decorrer de intensos e acalorados debates, reconheceu-se que o mau manejo ocorria em todos os tipos de florestas, incluindo as temperadas e boreais. Em 1992, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento teve como resultado a Agenda 21, documento que fez com que o conceito de desenvolvimento sustentvel passasse a ser um compromisso assumido por quase todos os pases participantes. Obteve-se deste encontro a Declarao de Princpios sobre Florestas, que incentivava a promoo de sistemas de manejo florestal. Foi criado, ento, um contexto internacional favorvel ao bom manejo florestal, porm as iniciativas governamentais, como a Organizao Internacional de Madeiras Tropicais (ITTO, em ingls), que envolve governos dos principais pases produtores e consumidores de madeira e possui um conjunto de indicadores para o manejo de florestas tropicais, no vinham alcanando os resultados esperados. Neste contexto, no incio da dcada de 90, que o Forest Stewardship Council (FSC) foi criado (GREENPEACE, 2002).

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Segundo Mntyranta (2002), o objetivo principal da certificao florestal provar ao comprador de produtos florestais que a madeira usada para esses produtos derivada de uma floresta bem manejada. Isto comprovado pela certificao do manejo da floresta por um lado e por outro, pela certificao da cadeia de custdia da madeira. Se faz visvel pelo rtulo apropriado no produto ou em sua embalagem. Ainda de acordo com Mntyranta (2002), em primeiro lugar, a certificao de manejo florestal implica na existncia de uma norma de certificao, que pblica. A norma consiste de instrues de como a floresta deve ser manejada, que variam de acordo com os objetivos. O objetivo disso provar que o manejo florestal tem uma base sustentvel de acordo com as decises do encontro sobre meio ambiente que se realizou no Rio de Janeiro em 1992. O manejo florestal sustentvel sintetiza as prticas ideais de gesto de uma unidade de manejo florestal, capazes de assegurar a sua sustentabilidade scio-cultutral, ambiental e econmica. Segundo o Greenpeace (2002), o conceito de bom manejo florestal 8, que pode ser definido como as melhores prticas de gesto aplicveis para uma determinada unidade de manejo florestal, considerando-se suas caractersticas e condicionantes scioculturais, ambientais e econmicas, e o conhecimento tcnico e cientfico existente, ganhou dimenso internacional com o processo de discusso de critrios e indicadores do FSC. Hoje fala-se muito no tema que controvertido, pois o termo vem sendo utilizado como alternativa aos conceitos tradicionais de manejo florestal sob regime de rendimento sustentado e manejo florestal sustentvel. Ainda de acordo com o Greenpeace (2002), o manejo florestal sustentvel pode ser visto como o ponto de chegada de uma longa caminhada. O bom manejo florestal representa as prticas de gesto utilizadas ao longo dessa caminhada. Do ponto de vista prtico, deve-se, portanto, utilizar o conceito de bom manejo florestal para descrever

Em ingls, good forest stewardship or good management practices.

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os sistemas existentes hoje, j que a sustentabilidade, ainda no alcanada buscada continuamente atravs das etapas do bom manejo. Sero apresentados, a seguir, dois programas de certificao florestal, com caractersticas distintas, selecionados por sua importncia e influncia no cenrio mundial.

III.4.1 Forest Stewardship Council FSC O FSC j se iniciava desde 1990, mas s foi formalmente estruturado em 1993. Nesse perodo, foram feitas consultas em diversos pases. Necessitava-se de informaes detalhadas para a criao de um sistema internacional de certificao. O processo de criao do FSC gerou um novo desafio para as cincias florestais: como auditar, em poucos dias, uma unidade de manejo florestal, avaliando o seu desempenho diante de princpios e critrios universais, incorporando as dimenses scio-culturais, ambientais e econmicas. As cincias naturais e sociais ainda no tinham e ainda hoje no tm mtodos e uma compreenso exata da sustentabilidade em todas as suas dimenses. Necessitava-se, portanto, de um novo conceito. Em 1993, foi realizada a assemblia de fundao do FSC, tambm chamado de Conselho de Manejo Florestal. Nessa poca, diversas instituies ambientalistas defendiam a no participao de empresas, com receio de perder o controle para esse setor, em funo de seu maior poder econmico. Enquanto isso, representantes dos pases do terceiro mundo temiam o controle absoluto das ONGs europias e norteamericanas. O FSC uma organizao internacional, no-governamental, independente e sem fins lucrativos, que credencia e monitora organizaes certificadoras independentes no mundo inteiro, garantindo que os certificados obedeam a padres de qualidade. Sediada no Mxico, tendo em 31 de maro de 2003, 516 membros afiliados, em 49 pases, entre ambientalistas, pesquisadores, engenheiros florestais, empresrios da

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indstria e comrcio de produtos de origem florestal, trabalhadores, comunidades indgenas e outros povos da floresta, organizada em trs cmaras, social, ambiental e econmica. Iniciou com uma participao minoritria de empresas e posteriormente teve sua estrutura alterada, com participao equnime (33%) de representantes dos setores ambientais, sociais e econmicos. As cmaras social e ambiental so compostas por ONGs e a cmara econmica composta pela participao da indstria, representando, essa ltima, 1/3 da participao total (GREENPEACE, 2002). As certificadoras desenvolvem um mtodo para certificao baseado nos Princpios e Critrios do FSC, adaptando-o para a realidade de cada regio ou sistema de produo. O processo de elaborao de princpios e critrios do FSC foi desenvolvido em dois nveis: internacional e nacional/regional. O processo internacional foi concludo em 1994. No Brasil, o processo de elaborao dos padres foi coordenado inicialmente pelo Grupo de Trabalho do FSC-Brasil (GTFSC). Em 1996, um Grupo de Trabalho tricameral (ambientalistas, movimentos sociais e empresas florestais) foi formalizado, sob a coordenao do WWF-Brasil. Em setembro de 2001 foi fundado em Braslia o Conselho Brasileiro de Manejo Florestal FSC Brasil, que tem o aval do FSC Internacional. O objetivo do FSC promover o bom manejo florestal, conciliando as salvaguardas ecolgicas com os benefcios sociais e a viabilidade econmica. H 25 milhes de hectares de florestas certificadas no planeta e mais de 20 mil produtos com selo do FSC. J foram emitidos mais de 300 certificados de manejo florestal e mais de 1500 certificados de cadeia de custdia. A certificao da cadeia de custdia envolve a avaliao da linha de produo de um produto de madeira, desde a rvore at a elaborao do produto final, para verificar que a madeira utilizada na manufatura provm de uma floresta certificada. Embora um fabricante possa produzir, em uma mesma fbrica, produtos feitos com madeira de floresta certificada e outros com madeira no certificada, somente poder exibir o rtulo nos produtos que sejam provenientes do processo de certificao da cadeia de custdia. O rtulo FSC uma garantia da origem. Atesta que a madeira (ou outro insumo florestal) utilizada num produto oriunda de uma floresta manejada de forma

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ecologicamente adequada, socialmente justa e economicamente vivel, e no cumprimento de todas as leis vigentes. O rtulo tem o objetivo de orientar o consumidor consciente a optar por um produto que no degrada o meio ambiente e contribui para o desenvolvimento social e econmico. Assegura a manuteno da floresta, bem como o emprego e a atividade lucrativa que a mesma proporciona. O rtulo tambm orienta o comprador atacadista ou varejista a escolher um produto diferenciado e com valor agregado, capaz de conquistar um pblico mais exigente e, assim, abrir novos mercados (www.fsc.org.br, abr. 2003). No que se refere rea de florestas certificadas pelo FSC, na Amrica Latina, o apresentado pelo conselho de 1 milho e 830 mil hectares, assim distribuda: Bolvia 720.749 ha Brasil 708.875 ha Mxico 169.215 ha Guatemala 100.026 ha Belize 98.500 ha Costa Rica 40.153 ha Honduras 19.876 ha Panam 23 ha

III.4.2 Pan European Forest Certification Council PEFCC O PEFCC, que foi criado em junho de 1999, tem carter voluntrio e baseado em critrios prprios definidos nas resolues das Conferncias de Helsinki, de 1993 e de Lisboa, de 1998, sobre Proteo Florestal na Europa. Foi desenvolvido com o objetivo de proporcionar o reconhecimento mtuo de programas nacionais ou regionais de certificao florestal, incentivando a aplicao de requisitos reconhecidos internacionalmente.

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Diferentemente do FSC, o PEFCC, que partiu de uma iniciativa dos proprietrios florestais da Europa, tem como objetivo primordial reconhecer os diferentes sistemas dos pases da Comunidade Europia. mantido por diferentes setores, tais como industriais, governo, associaes comerciais, e organizaes no governamentais. O PEFCC considerado a maior organizao mundial de certificao florestal e tambm chamada de organizao "guarda-chuva", cobrindo programas nacionais de todo o mundo, porm, quanto aceitao de um sistema nacional, o reconhecimento no automtico; o PEFCC contrata um consultor para analisar o sistema e se aprovado, exigem exclusividade, ou seja, no permitem que as empresas sejam certificadas por outros sistemas. Todas as partes interessadas so convidadas a participar do desenvolvimento de normas florestais e da criao de esquemas nacionais de certificao florestal nos organismos nacionais do PEFCC. Esses organismos so representados no Conselho atravs de eleio de representantes. As normas e os programas de certificao so submetidos ao Conselho para avaliao rigorosa, devendo ser adaptados aos critrios e regras do PEFCC, antes da deciso de admitir o programa e posterior autorizao para concesso de uso da marca do PEFCC. Os organismos de certificao de cada pas devem ser credenciados por organismos credenciadores nacionais, submetidos a revises peridicas para poderem autorizar a concesso de uso da marca. O PEFCC desenvolveu regras para certificao de cadeia de custdia, em conjunto com a indstria florestal para garantir um sistema eficiente e economicamente efetivo, para que pudesse ser traado o caminho de volta da madeira, partindo do consumidor. As regras do PEFCC determinam que o sistema de verificao da cadeia de custdia da madeira certificado por uma terceira parte independente e so suficientemente flexveis para facilitar a implementao pelas empresas (http://www.pefc.org). Alm dos programas mencionados acima, existem, tambm, diversos programas menos expressivos no mundo, em vrios pases, como Sucia, Finlndia, Noruega, Alemanha,

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Inglaterra, EUA, Canad, frica do Sul, Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, Chile, ustria, Gana, Blgica, entre outros. Com relao questo de reconhecimento mtuo, o International Forest Industry Roundtable (IFIR) atua como catalisador dos programas de certificao florestal existentes no mundo, propondo o estabelecimento de um Mecanismo de Reconhecimento Mtuo entre esses programas. A questo do reconhecimento mtuo mostra-se de extrema importncia, pois um pas no produz somente para consumo interno. H que se procurar reconhecimento das atividades que so realizadas dentro de cada pas, para que haja comrcio entre as naes. O reconhecimento mtuo est diretamente relacionado com a possvel eliminao de barreiras tcnicas, provenientes de mercados externos, pois a partir do momento que h similaridade entre as atividades internas dos pases, as relaes comerciais podem vir ser facilitadas.

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Captulo IV Histrico das Iniciativas Ambientais no Brasil

Em 1990, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT)9 props ao Instituto Brasileiro de Proteo Ambiental a implementao de uma ao conjunta, porm devido a dificuldades de ordem institucional, falta de recursos e de coordenao no houve xito. Tratava-se do desenvolvimento de um programa de rotulagem ambiental (CORRA, 1998). Posteriormente, foi criado, em meados de 1993, o Projeto de Certificao Ambiental para Produtos, sob coordenao da ABNT, com objetivo de estabelecer um esquema voluntrio de certificao ambiental. Segundo Corra (1998), o lanamento do projeto brasileiro de rotulagem ambiental foi encarado como reao criao do rtulo da Unio Europia - Ecolabel. No segundo semestre de 1994, foi institudo no mbito da ABNT, o Grupo de Apoio Normalizao Ambiental (GANA), resultante de esforos de empresas, associaes e entidades representativas de importantes segmentos econmicos e tcnicos do pas. O Grupo tinha como objetivo acompanhar e analisar os trabalhos desenvolvidos pelo TC207 da ISO e avaliar o impacto das normas ambientais internacionais nas organizaes brasileiras. Essas normas internacionais fazem parte da srie de normas ISO 14000, com elaborao iniciada em 1993, pelo TC-207 e abrangem vrios aspectos, tais como, sistemas de gesto ambiental, auditoria ambiental, avaliao de desempenho ambiental, rotulagem ambiental, aspectos ambientais em normas de produtos e avaliao do ciclo de vida. As trs primeiras avaliam organizaes, enquanto que as outras analisam produtos e processos.

A ABNT atua, desde 1950, na rea de certificao voluntria e compulsria, sendo tambm representante da ISO, organismo com sede na Sua, com 180 comits, que rene 118 pases, criado em 1946 (MMA/SPDS, 2002)

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A norma NBR ISO 14001 Sistemas de gesto ambiental Especificao e diretrizes para uso que norteia as normas para sistema de manejo ambiental de florestas, que sero abordadas posteriormente, determina que a organizao deve estabelecer e manter um sistema de gesto ambiental, cumprindo com determinados requisitos relacionados poltica ambiental, planejamento, implementao e operao, verificao e ao corretiva e anlise crtica do sistema. No que se refere poltica ambiental da organizao, fundamental na implementao e aprimoramento do sistema de gesto ambiental, essa deve ser definida de forma a assegurar que: Seja apropriada natureza, escala e impactos ambientais de suas atividades, produtos ou servios; Inclua o comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno de poluio; Inclua o comprometimento com o atendimento legislao e normas ambientais aplicveis e demais requisitos subscritos pela organizao; Fornea a estrutura para o estabelecimento e reviso dos objetivos ambientais; Seja documentada, implementada, mantida e comunicada a todos os empregados; Esteja disponvel para o pblico.

A organizao deve estabelecer e manter procedimento(s) para identificar os aspectos ambientais de suas atividades, produtos ou servios, a fim de determinar aqueles que tenham ou possam ter impacto significativo sobre o meio ambiente e deve manter estas informaes atualizadas. Para o processo de identificao dos aspectos ambientais significativos, considerando situaes previsveis e de emergncia, importante que seja considerado o que segue: Emisses atmosfricas Lanamentos em corpos dgua Gerenciamento de resduos Contaminao do solo

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Uso de matrias-primas e recursos naturais Questes locais relativas ao meio ambiente e comunidade

Quanto aos requisitos a serem cumpridos, a organizao deve estabelecer e manter procedimentos para identificar e ter acesso a requisitos da legislao aplicveis aos aspectos ambientais de suas atividades, produtos ou servios.

Foram emitidos, no Brasil, at agosto de 2003, 571 certificados ISO 14001 com a marca de credenciamento Inmetro, ou seja, dentro do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade (SBAC), sistema esse que ser explicado posteriormente. Na Tabela IV.1, est apresentada a quantidade de certificados vlidos, em setembro de 2003, por estado brasileiro e a totalidade de certificados que existem fora do Brasil.

Tabela IV.1 Certificados Vlidos Localidade AMAZONAS BAHIA CEAR DISTRITO FEDERAL ESPRITO SANTO GOIS MARANHO MINAS GERAIS PAR PARABA PERNAMBUCO PARAN RIO DE JANEIRO RIO GRANDE DO NORTE RIO GRANDE DO SUL SANTA CATARINA SERGIPE SO PAULO FORA DO BRASIL TOTAL Fonte: http://www.inmetro.gov.br (2003) Nmero de certificados vlidos 17 18 8 1 7 1 6 42 3 1 22 21 33 1 30 23 4 170 49 457

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Com relao s reas de atuao das empresas certificadas ISO 14001, pode-se observar, na Tabela IV.2, esta distribuio.

Tabela IV.2 Nmero de Unidades de Negcio Certificadas ISO 14001 vlidas com a marca de credenciamento Inmetro por rea de Atuao reas de Atuao Agricultura Pecuria , Caa, Silvicultura Serv. Pessoais - Outras Atividades Imobilirias; Locaes e Prestao de servios Comrcio; Conc. de veculos auto; bens de 20 pessoais e domsticos Construo Hotis e Restaurantes Ind. de Transf. - artigos de borracha e de plst. Ind. de Transf. - Celulose, Papel, Papelo e 10 Prod.; Edio e Impres. Ind. de Transf. - Coque, Refinados de Pet. e combustvel nuclear. Ind. de Transf. - Equip. de transporte Ind. de Transf. - Madeira, Cortia e seus produtos Ind. de Transf. - Mquinas e Equip. no especficos Ind. de Transf. - Metais de Base e Prod. Metlicos Ind. de Transf. - Outras Ind. de transf. - Prod. minerais no 8 3 39 10 31 3 24 13 5 19 36 Nmero 4

Atividades de Serv.Sociais Comunitrios e 16

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metlicos - Outros Ind. de transf. - Qumica de Base, Prod. Qumicos, e fibras sintticas e artificiais Ind. de Transf. - Txteis Ind. de Transf.- Couro e Prod. de Couro (Exceto vesturio) Ind. de Transf.- Eletrnica e tica Ind. de Transf.- Prod. Alimentcios, Alimentos, Bebidas e fumo Ind. Extrat. - (Exceto produtos energticos) 18 Ind. Extrat.- Extrao de Produtos Energticos Sade e Servio Social Transp; Armazenagens e Telecom Fonte: http://www.inmetro.gov.br (2003) Como se pode observar na Tabela IV.2, a rea de atuao que possui mais unidades de negcio certificadas ISO 14001, vlidas, com a marca de credenciamento Inmetro a da indstria qumica, com 60 unidades de negcio, que correspondem a 12,4% do total. No que se refere a produtos, a partir de 1995, iniciaram-se os trabalhos com vistas definio dos critrios para uma categoria piloto do programa Marca ABNT - Qualidade Ambiental. O primeiro passo foi o desenvolvimento de uma pesquisa sobre os programas de rotulagem ambiental existentes no mundo para fornecer bases para a formulao de um modelo brasileiro. O GANA encerrou suas atividades em junho de 1998, aps o trmino da primeira rodada dos trabalhos do ISO/TC-207. Em abril de 1999, a ABNT criou o Comit Brasileiro de Gesto Ambiental - ABNT/CB-38, com estrutura semelhante ao ISO TC207 e seus subcomits, substituindo o GANA na discusso das normas ISO 14000. O CB-38 conta, alm do apoio do Ministrio de Cincia e Tecnologia, com a participao 2 47 Suprimento de Energia Eltrica, gs e gua 12 15 47 23 18 1 60

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efetiva de grandes empresas e entidades de classe e tem como misso produzir e disseminar as normas relacionadas rea ambiental, considerando o contexto internacional e contribuindo para o desenvolvimento sustentvel da sociedade brasileira. As principais atribuies e responsabilidades dos rgos que constituem o Comit seguem o Regimento Interno da ABNT (http://www.abnt.org.br, set. 2003). Cabe ressaltar que o trabalho desenvolvido pelo GANA influiu decisivamente para que os interesses da Indstria Brasileira fossem levados em conta na srie de normas ISO 14000, evitando-se que prevalecessem as vises dos pases desenvolvidos (http://www.abnt.org.br/cb38/historico.htm, fev/2003). As discusses sobre estratgias relacionadas certificao de produtos e definio de diretrizes, tanto para determinao do modelo, como das categorias a serem inicialmente cobertas, tiveram participao de representantes de empresas, rgos governamentais, entidades ambientais e de consumidores. O Programa estruturado de acordo com os estudos da ISO 14020 e ISO 14024. Em junho de 2002, foi publicada, no Brasil, a NBR ISO 14020 Rtulos e declaraes ambientais Princpios gerais. A norma estabelece os seguintes princpios gerais, aplicveis a todos os tipos de rtulos ambientais: Rtulos Ambientais devem ser precisos, verificveis, relevantes e no enganosos; Procedimentos e requisitos para rtulos ambientais no devem ser elaborados, adotados ou aplicados com vistas a criar obstculos desnecessrios ao comrcio internacional; Rtulos Ambientais devem ser baseados em metodologia cientfica, que produza resultados que sejam acurados e reproduzveis; Informaes ambientais relevantes sobre os rtulos devem ser disponibilizadas; recomendado que o desenvolvimento de rtulos leve em considerao todos os aspectos relevantes do ciclo de vida do produto ou servio; Rtulos Ambientais no devem inibir a inovao para que se procure sempre a melhora do desempenho ambiental;

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 Exigncias administrativas ou demanda de informao relacionada aos rtulos ambientais devem ser limitadas quelas necessrias para estabelecer a conformidade com os critrios aplicveis; Deve ser procurado o consenso em todo o processo de desenvolvimento dos rtulos ambientais atravs de uma consulta ampla s partes interessadas; Informaes relacionadas a procedimentos, metodologia e critrios utilizados para fundamentar o processo de estabelecimento dos rtulos ambientais devem ser disponibilizadas a todas as partes interessadas, quando solicitadas. Vale ressaltar a importncia do aperfeioamento de mecanismos de coordenao interna entre os diversos rgos governamentais envolvidos e o setor empresarial brasileiro, bem como de uma boa articulao entre poltica externa, poltica de desenvolvimento sustentvel e poltica de competitividade industrial, para que possam ser identificados os desafios impostos s empresas brasileiras e as novas tendncias internacionais. A diplomacia brasileira tem participado ativamente das discusses na rea ambiental, pelo potencial que as iniciativas ambientais podem representar de inibio dinamizao das exportaes brasileiras e, conseqentemente, ao desenvolvimento econmico sustentvel do pas, sempre atentando, no momento da definio dos programas, para os critrios que devem ser seguidos e para as caractersticas que os produtos devem apresentar no que se refere aos requisitos ambientais necessrios para serem aceitos nos mercados dos pases desenvolvidos. Com relao marca do programa ABNT, essa composta de um beija-flor em um crculo azul, em cuja parte inferior consta Qualidade ABNT Ambiental. O programa leva em considerao duas diretrizes bsicas: ser desenvolvido de forma adequada realidade brasileira, sendo instrumento de educao ambiental e ser compatvel com modelos internacionais, com o objetivo de auxiliar os exportadores brasileiros na superao de eventuais barreiras tcnicas. O modelo baseou-se na norma ISO 14024 Environmental labels and declarations Type I environmental labelling Guiding principles and procedures, que trata

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especificamente de programas de rotulagem ambiental do Tipo I e tem o objetivo de assegurar a transparncia e a credibilidade na implementao desses programas, alm de harmonizar os princpios e procedimentos aplicveis. Neste modelo, que pressupe uma estrutura participativa, no qual todos os setores interessados podem manifestar seus interesses, os estudos so baseados na anlise do ciclo de vida do produto. A seguir, esto listados os princpios da norma ISO 14024 que devem nortear, especificamente, os programas de rotulagem ambiental do Tipo I: - Ser de natureza voluntria; - Atender tambm aos princpios da ISO 14020; - Cumprir com a legislao pertinente; - Considerar o ciclo de vida dos produtos; - Diferenciar, do ponto de vista ambiental, o produto que possua o rtulo de outro da mesma categoria que no o possua; - Estabelecer critrios possveis de serem alcanados; - Garantir que as caractersticas de qualidade do produto no sejam afetadas; - Revisar os critrios periodicamente; - Consultar as partes interessadas; - Garantir que os critrios possam ser verificados de modo objetivo; - Demonstrar a transparncia em todos os estgios do desenvolvimento do programa; - No devem criar ou ter a inteno de criar obstculos ao comrcio internacional; - Tornar acessvel a participao no programa a todos os solicitantes que atendam aos requisitos necessrios; - Garantir que os critrios ambientais se baseiem em princpios cientficos; - Demonstrar que no existem conflitos de interesses no desenvolvimento dos programas; - Tornar o acesso aos rtulos vivel economicamente; - Garantir a confidencialidade das informaes; - Encorajar o reconhecimento mtuo entre os programas de rotulagem ambiental.

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Deve ser ressaltada a importncia do envolvimento em todas as etapas do processo, desde a escolha das categorias, estabelecimento dos critrios at a gesto do programa, tanto no mbito nacional, como tambm estrangeiro, estritamente em igualdade de tratamento entre empresas nacionais e estrangeiras. Segundo Corra (1998), as propostas de definio das primeiras categorias de produtos, que eram papel, calados e couros, eletrodomsticos, cosmticos e artigos de toucador, aerossis livres de CFC, baterias de automveis, detergentes biodegradveis, lmpadas, mveis de madeira e produtos para embalagem, partiram de iniciativa conjunta com a indstria. Ainda segundo Corra (1998), na estrutura proposta, ao aprovar a seleo de uma categoria de produtos, a Comisso Tcnica de Certificao Ambiental solicitaria ao Comit Tcnico j existente na ABNT para o setor ou formaria um novo comit para elaborar e propor critrios. O Comit poderia criar grupos ad hoc para assessorar em setores especficos. O Comit Tcnico de Certificao Ambiental submeteria, ento, o projeto de critrios consulta pblica e depois das devidas alteraes, encaminharia Comisso Tcnica de Certificao Ambiental para aprovao do projeto. Com os critrios aprovados, a empresa interessada em obter o rtulo poderia encaminhar a documentao ao Departamento de Certificao da ABNT, podendo a empresa estar sujeita a testes e auditorias peridicas, mesmo depois de aprovada. O Programa ABNT - Qualidade Ambiental, como foi criado, tinha como objetivo promover a reduo dos impactos ambientais negativos relacionados a produtos e servios, atravs da conscientizao de fabricantes, consumidores e instituies pblicas, quanto vantagem de se adotar produtos que causem o menor impacto ambiental possvel, durante o seu ciclo de vida, de acordo com os critrios de qualidade ambiental estabelecidos (MMA/SPDS, 2002). Na medida em que houvesse demanda da sociedade para estabelecimento de critrios de rotulagem ambiental, para uma determinada categoria de produtos, verificar-se-ia, inicialmente, a viabilidade tcnica e econmica deste novo programa de rotulagem

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ambiental. Posteriormente, a ABNT instituiria um comit tcnico de certificao especfico, composto por integrantes das partes interessadas na certificao, tais como rgos do governo, representantes de consumidores, associaes de indstrias, instituies cientficas e tecnolgicas, organizaes no-governamentais de meio ambiente, etc. O comit seria responsvel pela execuo das atividades de estabelecimento dos critrios ambientais que envolvem estudos iniciais, avaliao dos impactos ambientais, estabelecimento dos critrios, consulta pblica, adoo e reviso dos critrios. De acordo com Corra (1998), decidiu-se, aps anlise realizada em conjunto com os setores industriais, desenvolver o programa para duas categorias de produtos. A primeira, selecionada para o projeto-piloto, foi a de calados, coordenada pelo Comit Tcnico de Certificao Ambiental de Couro e Calados (ABNT/CTC-03-A), dada a sensibilidade da pauta de exportaes para essa categoria de produtos, que compreende calados de diversos materiais, como plstico, borracha, tecidos e couro. A segunda categoria, que se pretendia desenvolver, seria a de produtos de origem florestal, que incorporaria o Projeto CERFLOR. Com relao aos produtos de origem florestal, pensou-se em desenvolver um programa para esta categoria, visto que a evoluo da indstria brasileira de papel e celulose nos ltimos anos foi influenciada, em grande parte, pela expanso do mercado mundial, na medida em que parcela significativa da produo domstica direcionada ao exterior. A insero internacional tambm foi responsvel pelo desenvolvimento de tecnologias modernas. Adicionalmente a esse movimento mundial, ocorreu uma revoluo no mercado domstico, principalmente no que diz respeito utilizao de papis mais resistentes, flexveis e de melhor qualidade. Segundo Braga e Miranda (2002), um possvel desdobramento dos rtulos aplicados indstria de papel e celulose, no Brasil, seria a introduo de critrios que atestassem o manejo sustentvel das florestas tropicais, uma vez que se percebem riscos de srios impactos do rtulo ambiental europeu sobre as exportaes de madeira tropical e de seus produtos derivados.

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Avaliando vrios aspectos, os empresrios do setor florestal brasileiro chegaram concluso que a melhor forma de tratar da questo florestal, no Brasil, seria atravs da certificao, pois, entre outros fatores, esta era uma tendncia mundial. Foi constatado que, em pouco tempo, a indstria desse setor que no estivesse preparada, familiarizada aos programas de certificao, no conseguiria exportar seus produtos. Para melhor entender a certificao florestal, faz-se necessria uma breve explicao sobre o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade, o Programa Brasileiro de Avaliao da Conformidade e a Certificao.

IV.1 - Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade - SBAC No Brasil, as questes e atividades relacionadas metrologia, normalizao, qualidade industrial e certificao de conformidade esto sob a responsabilidade do Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Sinmetro). Institudo pela Lei 5966 de 11 de Dezembro de 1971, o Sinmetro constitudo por entidades pblicas e privadas, com a misso de criar uma infra-estrutura de servios tecnolgicos capaz de avaliar e certificar a qualidade de produtos, processos e servios por meio de organismos de certificao, rede de laboratrios de ensaio e de calibrao, organismos de treinamento, organismos de ensaios de proficincia e organismos de inspeo, todos credenciados pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro)10. O Inmetro exerce a funo de secretaria executiva do Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Conmetro), rgo normativo do Sinmetro. Integram o Conmetro os ministros do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Cincia e Tecnologia; da Sade; do Trabalho e Emprego; do Meio Ambiente; das Relaes Exteriores; da Justia; da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; da Defesa;

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O Inmetro, fundado em 1973, objetiva fortalecer as empresas nacionais, aumentando a sua produtividade por meio da adoo de mecanismos destinados melhoria da qualidade de produtos e servios para que, entre outros objetivos, o pas ingresse competitivamente no mercado externo.

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os presidentes do Inmetro, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas, da Confederao Nacional das Indstrias e do Instituto de Defesa do Consumidor. O Conmetro atua por meio de seus comits tcnicos, abertos sociedade, com participao de entidades representativas das reas acadmica, indstria, comrcio e outras atividades interessadas na questo da metrologia, da normalizao e da qualidade no pas, entre eles, o Comit Brasileiro de Avaliao da Conformidade (CBAC). No contexto no qual a questo tcnica torna-se uma questo estratgica, ser apresentado o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade, para que a Certificao tipo de Procedimento de Avaliao da Conformidade e, mais especificamente, a Certificao Florestal, possam ser mais bem compreendidas. Criado em dezembro de 2001, o CBAC tem como atribuies assessorar o Conmetro na estruturao de um sistema de avaliao da conformidade harmonizado internacionalmente, na proposio dos princpios e polticas a serem adotados, no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade (SBAC). Cabe ao Inmetro a gesto do SBAC, obedecendo s polticas pblicas estabelecidas pelo Conmetro. Inserido no mbito do Sinmetro, o Programa Brasileiro de Avaliao da Conformidade (PBAC) tem como objetivo desenvolver uma viso de longo prazo e gerir estrategicamente a atividade de avaliao da conformidade no pas. A atividade de Avaliao da Conformidade no Brasil apoia-se em dois fundamentos bsicos: o reconhecimento de competncia tcnica e a credibilidade. Dessa forma, pressupe-se que a organizao que evidencia a conformidade tem a competncia necessria para faz-lo, considerando-se aspectos como instalaes, sistema da qualidade, pessoal e calibrao dos instrumentos de medio. Pressupe-se, tambm, que seja reconhecida sua credibilidade, resultado de uma atuao tica, imparcial e comprometida com os possveis impactos da avaliao da conformidade no mercado. Para tanto, imprescindvel que existam mecanismos contnuos de acompanhamento e

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avaliao dessa relao de confiana, destacando-se o acompanhamento no mercado, com nfase na Verificao da Conformidade. A existncia de uma Entidade Oficial de Credenciamento de Organismos e Laboratrios de Calibrao e Ensaios, no Brasil o Inmetro, a disponibilidade de Redes Credenciadas de Laboratrios de Calibrao e de Ensaios e Organismos Credenciados para Avaliao da Conformidade, um acervo de Normas e Regulamentos, alm de Mecanismos de Acompanhamento e Avaliao, constituram a infra-estrutura bsica a partir da qual foi possvel o desenvolvimento e a implantao do PBAC. A partir dessa infra-estrutura bsica, a implantao do PBAC envolveu a criao de uma sistemtica de identificao e priorizao das demandas, envolvendo diferentes segmentos da sociedade, aliada ao desenvolvimento de metodologia para escolha do mecanismo de avaliao da conformidade mais adequado s especificidades dos produtos, processos ou servios. A avaliao da conformidade um processo sistematizado, acompanhado e avaliado de forma a assegurar que um produto, servio, processo ou profissional atenda a requisitos de normas ou regulamentos pr - estabelecidos. Os programas de avaliao da conformidade devem ser implantados para proporcionar a concorrncia justa, estimular a melhoria contnua da qualidade, informar e proteger o consumidor, facilitar o comrcio exterior possibilitando o incremento das exportaes e proteger o mercado interno. Tm como principais objetivos atender s preocupaes sociais, estabelecendo uma relao de confiana para o consumidor de que o produto ou servio est de acordo com os requisitos especificados e, simultaneamente, no se tornar um problema para a produo, no envolvendo mais recursos do que aqueles que a sociedade est disposta a investir. A avaliao da conformidade pode ser de primeira parte, quando feita pelo fabricante ou pelo fornecedor, de segunda parte, feita pelo comprador e de terceira parte, feita por uma instituio com independncia em relao ao fornecedor e ao cliente, no tendo, portanto, interesse na comercializao dos produtos.

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 importante observar que a Avaliao da Conformidade pode ser voluntria ou compulsria. Voluntria: quando parte de uma deciso exclusiva do solicitante e tem como objetivo comprovar a conformidade de seus processos, produtos e servios as normas nacionais, regionais e internacionais. Esse procedimento usado por fabricantes ou importadores como meio de informar e atrair o consumidor. Compulsria: quando feita por um instrumento legal emitido por um organismo regulamentador e se destina, prioritariamente, defesa dos consumidores, no que diz respeito proteo da vida, sade e meio ambiente. So cinco os principais mecanismos de avaliao da conformidade praticados no Brasil: a Certificao, a Declarao de Conformidade pelo Fornecedor, a Inspeo, a Etiquetagem e o Ensaio. A seleo do mecanismo de Avaliao da Conformidade realizada levando-se em considerao aspectos como risco de falha do produto, processo ou servio, o impacto da falha, a freqncia da falha, o volume de produo, a velocidade da mudana tecnolgica no setor, o porte dos fabricantes envolvidos e o impacto sobre a competividade do produto, entre outros. H pertinncia em detalhar, neste trabalho, o mecanismo de certificao.

IV.1.1 Certificao De acordo com o PBAC, para que um produto, processo ou servio tenha sua conformidade avaliada atravs do mecanismo da Certificao, devem ser cumpridas as seguintes etapas: (i) escolha do organismo de certificao credenciado; (ii) encaminhamento da solicitao de certificao e da documentao do Sistema da Qualidade para avaliao pelo referido organismo; (iii) anlise dessa documentao pelo organismo de certificao credenciado; (iv) emisso, quando pertinente, dos Relatrios de No Conformidade - RNCs relativos documentao; (v) planejamento e realizao de auditoria na empresa pelo organismo de certificao; (vi) emisso, quando

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pertinente, dos Relatrios de No Conformidade - RNCs da auditoria; (vii) definio e implementao das aes corretivas; (viii) encaminhamento da recomendao de certificao para a Comisso de certificao do organismo credenciado de certificao;(ix) elaborao e assinatura do contrato entre a empresa e o organismo de certificao credenciado; e (x) emisso de licena para uso da marca de conformidade. A certificao pode ser de produtos, processos ou servios, pessoal, sistemas de gesto da qualidade e sistemas de gesto ambiental. , por definio, realizada por terceira parte, isto , por uma organizao independente credenciada para executar essa modalidade de Avaliao da Conformidade. Dependendo do produto, do processo produtivo, das caractersticas da matria prima, de aspectos econmicos e do nvel de confiana necessrio, entre outros fatores, determina-se o modelo de certificao a ser utilizado. A certificao dos Sistemas de Gesto atesta a conformidade do modelo de gesto de fabricantes e prestadores de servio em relao a requisitos normativos. Os sistemas clssicos na certificao de gesto so os de gesto de qualidade, baseado nas normas NBR ISO 9000 e os sistemas de gesto ambiental, conforme as normas NBR ISO 14000. Existem, no entanto, outros sistemas de gesto, tambm passveis de certificao, oriundos de iniciativas setoriais. importante ressaltar que, enquanto a certificao realizada com base em normas que estabelecem critrios mnimos que devem ser cumpridos para obteno do certificado, os programas de rotulagem ambiental no necessariamente baseiam-se em normas nacionais ou internacionais. Esses programas tm carter de excelncia, ou seja, os critrios estabelecidos para a autorizao de uso do rtulo em produtos podem ser periodicamente alterados, representando naquele momento, naquele setor, um alto nvel de exigncia, que s alguns fabricantes conseguem cumprir.

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IV.1.1.1 A Certificao Florestal no Brasil O projeto, que foi desenvolvido pela ABNT e pelo Inmetro, trata de um programa de certificao, no qual pretende-se avaliar o manejo sustentvel de florestas plantadas e nativas, analisando o Manejo Florestal e a Cadeia de Custdia de Florestas. O projeto foi denominado Cerflor. O Cerflor foi elaborado em uma estrutura aceita internacionalmente, na qual um organismo elabora as normas e outro faz o credenciamento de organismos, com inteno de obter o seu reconhecimento internacional, sendo este modelo aceito e praticado pela ISO. No Brasil, o organismo responsvel pelas atividades de normalizao a ABNT e o organismo credenciador o Inmetro. A estrutura do Cerflor composta de uma Comisso Tcnica de Certificao Ambiental do Comit Brasileiro de Avaliao da Conformidade, que coordenada pelo Ministrio do Meio Ambiente MMA e tem como Secretaria Executiva o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - Inmetro. Essa comisso rene representantes do governo, grupos ambientais e de consumidores, indstria, institutos de pesquisa e comits de normalizao, tem autoridade decisria e o rgo formulador da poltica e das diretrizes a serem seguidas. No Brasil, desde 1996, a Sociedade Brasileira de Silvicultura SBS, em parceria com algumas associaes do setor, instituies de ensino e pesquisa, organizaes nogovernamentais e com o apoio de alguns rgos do governo, vem trabalhando com um programa voluntrio denominado Cerflor - Programa Nacional de Certificao Florestal. O Cerfor surgiu para atender uma demanda do setor produtivo florestal do pas. Desde esse ano, a Sociedade Brasileira de Silvicultura - SBS estabeleceu acordo de cooperao com a ABNT para desenvolver os princpios e critrios para o setor florestal (http://www.inmetro.gov.br, fev. 2003). A SBS uma instituio de direito privado, sem fins lucrativos, fundada em 1995 e tem como misso representar os interesses do setor privado florestal brasileiro atravs de

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aes relacionadas poltica e legislao florestal brasileira, promoo de eventos relativos ao setor, publicao e divulgao de informaes e participao em fruns nacionais e internacionais (http://www.sbs.org.br/, fev. 2003). De acordo com Nahuz (1995), os princpios e critrios do programa relacionam-se com o zelo pela biodiversidade, a busca da sustentabilidade dos recursos naturais, o respeito pela gua, solo e ar e a promoo do desenvolvimento econmico e social das regies onde a atividade se insere. Em 1999, foi realizado um teste piloto da norma de plantaes do Cerflor. O teste foi realizado por uma equipe de quatro auditores, sendo um lder, com o objetivo principal de analisar a norma e sua aplicabilidade em campo. Atravs da anlise do relatrio oriundo do teste piloto foram discutidas as mudanas necessrias na norma. Em 2001, foi instalado o Frum de Competitividade da Cadeia Produtiva de Madeira e Mveis, com objetivo de abrir espao de dilogo entre o setor produtivo, o governo e o Congresso Nacional. Dentro do enfoque do Programa Frum de Competitividade, o setor traou aes necessrias para o desenvolvimento e implementao de pr-projetos e de um futuro Contrato de Competitividade. Um dos projetos propostos foi o de Certificao Florestal, no qual se busca introduzir a certificao florestal no mbito do Sistema Brasileiro de Certificao. Com este objetivo, foi criada, como parte da Comisso Tcnica de Certificao Ambiental, a Subcomisso Tcnica de Certificao Florestal, para o desenvolvimento dos trabalhos. O Cerflor foi lanado em reunio do Frum de Competitividade da Cadeia Produtiva de Madeira e Mveis, no dia 22 de agosto de 2002, com a presena dos Exmo. Srs. Ministros do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Srgio Amaral, representantes dos Ministros do Meio Ambiente, Jos Carlos Carvalho e da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Marcus Vincius Pratini de Moraes (http://www.inmetro.gov.br, fev/2003).

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O Cerflor foi elaborado em uma estrutura aceita internacionalmente, na qual um organismo elabora as normas e outro faz o credenciamento de organismos, com inteno de obter o seu reconhecimento internacional. Modelo este que aceito internacionalmente e praticado pela ISO. Segundo Maffeis (2003), os sistemas de certificao florestal so voluntrios, porm o programa brasileiro orienta, atravs de um de seus princpios, que a legislao federal, estadual e municipal seja cumprida. Apesar das normas que compem o Cerflor no serem baseadas na legislao, pode-se dizer que foram levados em considerao aspectos contidos na Norma ISO 14001. Houve sempre preocupao com a compatibilidade do Cerflor em relao a polticas nacionais, ou melhor dizendo ao enquadramento na situao brasileira, sendo as normas elaboradas com base em caractersticas culturais, polticas, climticas e edficas do Brasil. A Subcomisso Tcnica de Certificao Florestal - SCT do Cerflor formada por uma plenria, uma coordenao, uma secretaria executiva e grupos de trabalho. A Plenria constituda por representantes de entidades indicadas pela Comisso Tcnica de Certificao Ambiental - CTCA, para deliberar sobre assuntos pertinentes a sua rea de atuao. A Coordenao exercida por indicao da CTCA e a Secretaria Executiva exercida pelo Inmetro. Os Grupos de Trabalho so temporrios, com atuao especfica, criados nas reunies plenrias da SCT-Cerflor, compostos por entidades indicadas pela Subcomisso. O cronograma de desenvolvimento das atividades segue o apresentado ao Frum de Competitividade da Cadeia Produtiva de Madeira e Mveis. O projeto prev, no processo de audincias pblicas, consultas a produtores estrangeiros na fase de elaborao dos critrios para concesso dos rtulos. Cada Comit Tcnico determina as taxas relacionadas aos respectivos produtos. As Entidades Membros da SCT-Cerflor so divididas em rgos reguladores, produtores, consumidores e neutros. Como rgos reguladores esto os Ministrios do Meio Ambiente, do Trabalho e Emprego, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio

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Exterior, das Relaes Exteriores e o Inmetro. Os organismos responsveis pela Certificao do Manejo de Florestas (OCFs) devem ser credenciados pelo Inmetro para realizarem as atividades de certificao. Segundo Maffeis (2003), alguns Organismos de Certificao Credenciados (OCCs) j entraram com pedido de credenciamento no Inmetro e j existem empresas florestais iniciando o processo de auditoria. De acordo com o proposto no Projeto Certificao Florestal, apresentado ao Frum de Competitividade da Cadeia Produtiva de Madeira e Mveis, a SCT - Cerflor aprovou como seu plano de trabalho: - Acompanhar a elaborao e a fase de consulta pblica das normas tcnicas pertinentes ao setor florestal, no mbito da ABNT; - Avaliar o estado atual do Cerflor, em comparao a sistemas internacionais j implantados; - Elaborar regras especficas para a certificao florestal; - Realizar testes-piloto em reas passveis de implantao dos requisitos estabelecidos; - Definir as regras especficas necessrias para a formao de auditores para certificao florestal, estudando a viabilidade dessa certificao; - Fomentar a formao de auditores pelo SBAC e de auditores internos, pelo setor produtivo, a partir dos requisitos estabelecidos; - Divulgar o Cerflor; - Estudar possveis fontes de recursos para financiar a certificao florestal de propriedades/empresas; - Acompanhar e avaliar a implantao do Programa. O projeto foi dividido em duas partes: a certificao das Unidades de Manejo Florestal (UMF) e a certificao da cadeia de custdia para produtos florestais oriundos de UMFs certificadas. A certificao do manejo de uma floresta envolve a auditoria das atividades das empresas madeireiras para verificar se as reas esto sendo exploradas de acordo com

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aspectos sociais, ambientais e econmicos do manejo florestal descritos nos princpios e critrios definidos nas normas desenvolvidas. A certificao da cadeia de custdia envolve a avaliao da linha de produo de um produto de madeira, desde a rvore at a elaborao do produto final, para provar que a madeira utilizada na manufatura vem de uma floresta certificada, utilizando, para isso, um rtulo nos produtos. O Cerflor constituiu-se da elaborao das normas NBRs no mbito da ABNT e da elaborao de normas internas para credenciamento e operacionalizao do Cerflor no mbito do Inmetro. Em maio de 2003, foram finalizadas as normas ABNT para florestas plantadas e so as seguintes:

NBR 14789 Norma Tcnica de Manejo Florestal Princpios, critrios e indicadores para plantaes florestais NBR 14790 Norma Tcnica de Manejo Florestal Cadeia de Custdia NBR 14791 Norma Tcnica de Diretrizes para Auditoria Florestal Princpios Gerais NBR 14792 Norma Tcnica de Diretrizes para Auditoria Florestal Procedimentos de Auditoria Auditoria de Manejo Florestal NBR 14793 Norma Tcnica de Diretrizes para Auditoria Florestal Procedimentos de Auditoria Critrios de Qualificao para Auditores Florestais

A norma NBR 14789 determina que os princpios estabelecidos constituem a referncia para o manejo florestal e so desdobrados em critrios. A verificao do cumprimento de cada critrio estabelecida mediante a avaliao do atendimento de indicadores, quantitativos ou qualitativos.

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Os princpios da norma esto relacionados ao cumprimento da legislao ambiental, ao direito das comunidades locais, de uso e de ocupao da terra e legislao trabalhista; racionalidade no uso dos recursos florestais em busca da sua sustentabilidade; ao zelo pela diversidade biolgica; conservao do solo, dos recursos hdricos e do ar e ao desenvolvimento ambiental, econmico e social das regies em que se insere a atividade florestal. No que se refere ao cumprimento da legislao, o princpio da norma NBR 14789 semelhante ao estabelecido pela norma NBR ISO 14001, quando da definio da poltica ambiental a ser seguida e requisitos a serem cumpridos pela organizao.

Segundo a NBR 14789, o manejo florestal deve considerar a conservao do solo, dos recursos hdricos e do ar, fatores esses que so considerados na NBR ISO 14001 como fundamentais no processo de identificao dos aspectos ambientais significativos. Com relao aos outros princpios da norma NBR 14789, esses so especficos para a rea florestal e visam entre outras, as seguintes aes: estratgia, planejamento, implementao de tecnologia, rastreabilidade, biossegurana, proteo de ecossistemas, tratamento de pragas e doenas, monitoramento. Os organismos responsveis pela Certificao do Manejo de Florestas (OCFs) devem ser credenciados pelo Inmetro para realizarem as atividades de certificao, utilizandose como base o documento NIT-DICOR 053, elaborado no mbito do Inmetro, para definio de critrios para credenciamento de Organismos de Certificao de Manejo Florestal. O contedo desta norma interna est em anexo (http://www.inmetro.gov.br, fev. 2003). O Regulamento de Avaliao da Conformidade para Cadeia de Custdia para Produtos de Origem Florestal documento elaborado pelo Inmetro que estabelece a forma pela qual o OCC efetua a certificao da cadeia de custdia para produtos de origem florestal em conformidade com a norma NBR 14790 trata das porcentagens aceitas para produtos florestais que usam matria-prima florestal no certificada e de carter

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voluntrio. Hoje, este documento estabelece que 70% de qualquer produto, como celulose, papel, carvo, entre outros (com exceo de madeira serrada), tem que ser certificado e trazer a marca indicativa do Cerflor e os dizeres quanto porcentagem. Esse regulamento ser revisto para melhor adequao ao mercado. Os documentos elaborados, tanto no mbito da ABNT, quanto no do Inmetro, foram elaborados em grupos de trabalho onde a participao foi aberta a sociedade como um todo, como usual em processos de elaborao de normas e regulamentos, em geral (http://www.inmetro.gov.br, fev/2003). A filiao do Cerflor ao Sistema PEFCC, j objeto de discusso no captulo anterior, que um sistema guarda-chuva que realiza o reconhecimento de sistemas de certificao florestal europeus, durante a 6a Assemblia Geral, realizada no dia 22 de novembro de 2002, foi um marco na busca do reconhecimento internacional do Programa Brasileiro. O Conselho de Certificao Florestal do Pan-europeu, que antes contava com a adeso de dezoito pases (ustria, Blgica, Canad, Repblica Tcheca, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Irlanda, Itlia, Latvia, Noruega, Portugal, Espanha, Sua, Sucia, Reino Unido, USA), conta a partir dessa Assemblia com mais oito (Brasil, Austrlia, Chile, Estnia, Litunia, Luxemburgo, Malsia e Repblica Eslovquia), o que fortalece o processo de globalizao dos programas (http://www.pefc.org, fev. 2003).

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Captulo V Anlise e Proposies

Sero apresentadas, a seguir, as implicaes comerciais das duas iniciativas ambientais abordadas neste trabalho (Programa Brasileiro de Rotulagem Ambiental e Programa de Certificao Florestal), a relao entre as iniciativas no Brasil e no mundo e propostas para um modelo futuro no Brasil.

V.1 - Programa Brasileiro de Rotulagem Ambiental Para apresentar uma avaliao do Programa Brasileiro de Rotulagem Ambiental, tanto do ponto de vista tcnico, quanto comercial, ser avaliada a aplicao de rtulos ambientais no mundo, apresentados no Captulo III. Mesmo nos pases desenvolvidos, onde existe demanda por rtulos ambientais, percebese que a presso por sua utilizao no surge somente dos consumidores, mas principalmente do comrcio varejista que utiliza os rtulos para diferenciar seus produtos dos demais. Porm, isto no exclui o fato dos consumidores estarem cada vez mais preocupados com o que lhes est sendo oferecido e consequentemente cada vez mais rigorosos ao escolher os produtos, fomentando essa disputa entre comerciantes que utilizam os rtulos ambientais para valorizar seus produtos. Se, por um lado, deve-se considerar o fato de que muitos rtulos diferentes podem confundir os consumidores, ao invs de auxili-los na deciso de compra, por outro, este aumento da conscincia dos consumidores permite diferenciar o que realmente interfere na qualidade dos produtos, daquilo que somente marketing, conferindo um carter positivo a estas iniciativas. Por outro lado, a utilizao de rtulos ambientais em produtos pode apresentar uma possvel desvantagem, pois pode vir a configurar barreiras comerciais, especialmente no que tange a questo dos mtodos de produo utilizados. Baseando-se em prioridades

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ambientais locais e tecnologias do pas importador, muitas vezes so rejeitados produtos e processos de fabricao aceitveis no pas produtor. Os critrios de rotulagem ambiental podem no demonstrar flexibilidade suficiente para refletir as condies ambientais locais e as prioridades do pas produtor, tais como as infraestruturas ambientais (ex. estaes de tratamento de esgoto municipais, estaes de tratamento de lixo, estaes de reciclagem), que variam muito de acordo com cada pas. Por exemplo, os parmetros usados para estimar o consumo de energia utilizado na fabricao de determinados produtos podem no refletir as condies do pas produtor (VOSSENAAR, 2000). Nesse sentido, existem discusses a respeito do carter discriminatrio que os rtulos ambientais poderiam apresentar. Segundo Braga e Miranda (2002), tal fato pode ser observado em situao referente questo da energia, na Europa. O rtulo europeu utiliza como base a matriz energtica europia, que apresenta caractersticas totalmente distintas das matrizes de outros pases, como, por exemplo, do Brasil, que embora seja um pas especializado na exportao de produtos intensivos em energia, utiliza energia eltrica de origem hidrulica, uma das mais limpas no tocante emisso de dixidos de carbono.
Desta forma, a discriminao a mtodos de produo de outros pases no pode ser considerada razovel, pois a utilizao de um recurso natural, especfico, em um determinado pas pode ser muito prejudicial, enquanto em outro, extremamente benfica. Apesar de se estar falando de vrios mercados, vrios produtos e que esses ltimos so fabricados em um pas e comercializados no somente em seu prprio mercado, mas em outros pases tambm, no se podem generalizar os impactos, que so individuais de cada pas.

Sendo assim, ao mesmo tempo em que os pases em processo de industrializao, como o Brasil, devem apoiar a implantao de programas de rotulagem ambiental baseados nos esquemas de pases mais desenvolvidos, para buscar preservar os mercados de exportao e melhorar a competitividade internacional de seus produtos, devem levar em conta tambm suas peculiaridades e caractersticas ambientais locais.

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Dessa forma, os programas elaborados nos pases em desenvolvimento no devem somente reproduzir algo que j existe nos pases mais desenvolvidos, pois se percebe que poucas vezes as propostas vo ao encontro umas das outras. Cabe ressaltar que, apesar do exposto anteriormente, os rtulos ambientais no foram criados exclusivamente para prejudicar, nem criar proteo e representam um movimento legtimo, que no deve ser descaracterizado totalmente. Porm, deve-se estar atento para este novo parmetro de competio, que envolve riscos, principalmente para os pases em desenvolvimento que precisam exportar seus produtos para os pases detentores de tecnologia mais avanada. Assim sendo, de acordo com Duarte (1997), o rtulo ambiental pode vir a gerar barreiras comerciais ao invs de trazer ganhos ambientais, principalmente para pases em desenvolvimento como o Brasil. A criao de infra-estrutura local de certificao, o reconhecimento mtuo e a equivalncia dos rtulos ambientais tm sido apontados como mecanismos teis para evitar efeitos negativos potenciais dos programas nacionais ou regionais sobre as exportaes dos pases em desenvolvimento, pois certos parmetros utilizados para calcular os efeitos ambientais de produtos por todo seu ciclo de vida podem ser baseados em informaes obtidas nos pases importadores, podendo estar superestimados em comparao aos impactos ambientais no pas produtor. A seguir, ser apresentada a anlise das iniciativas brasileiras no mbito do Programa Brasileiro de Rotulagem Ambiental.

V.1.1 Anlise do Programa Brasileiro de Rotulagem Ambiental O Programa Brasileiro de Rotulagem Ambiental teve como piloto o setor de couro e calados, como apresentado no Captulo IV. O que provavelmente levou ao interesse em se iniciar o projeto brasileiro com a indstria de calados foi o fato de que, no Brasil, a

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indstria de calados de couro considerada altamente poluente dos cursos de gua, com metais pesados, e do ar, com mau cheiro, especialmente na fase de curtume do couro. Aliado a isso est o fato de que, neste setor, havia enorme interesse em exportar e seria importante que a indstria estivesse atuando de acordo com prticas ambientais corretas. Como visto no Captulo III, os programas de rotulagem ambiental existentes no mundo, de uma maneira geral, apresentam em seu escopo categorias de produtos que contemplem a reduo de substncias txicas, visem o aumento da eficincia no consumo de gua, estimulem o manejo eficiente de recursos renovveis, promovam o uso eficiente desses recursos e encorajem o manejo apropriado de componentes qumicos em produtos, em consonncia com a idia do programa brasileiro. Por outro lado, no h demanda nacional ou internacional por couros ecolgicos. Logo, no h incentivos econmicos para reduzir a poluio na fase do curtume, que se especializou na produo de couros do tipo wet-blue, ou seja, couros que so curtidos ao cromo, altamente poluentes, que adicionam pouco valor na cadeia produtiva do couro. Alm disso, a estrutura de tarifas na Europa, favorecendo as importaes do couro wetblue, com taxas baixas e punindo as exportaes de couros mais elaborados com tarifas acima da mdia, no oferece incentivos econmicos reestruturao dos curtumes. (BRAGA e MIRANDA, 2002) Quando foram iniciados os estudos, pensava-se que a possibilidade de se dispor de um Programa Brasileiro de Rotulagem Ambiental, aplicvel aos produtos nacionais que possuem vantagens competitivas ambientais, poderia constituir-se em um apoio a mais para a introduo desses produtos em mercados mais exigentes. Que poderia ser, tambm, um instrumento para estimular a adoo de medidas de melhoria ambiental em outros setores, que permitisse alcanar novos nveis de competitividade e de insero em novos mercados, com vistas a conquistar aceitao internacional e at mesmo buscar o reconhecimento mtuo com programas de outros pases.

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Porm, apesar de ter sido demonstrada a necessidade de implantao de um programa, no Brasil, pode-se perceber que no houve interesse dos setores industriais brasileiros, nem mesmo da indstria de calados, para a qual o programa de rotulagem ambiental j est concludo, em participar do desenvolvimento de programas como este visando as exportaes, nem para obter mais facilidade em exportar seus produtos, nem para comercializ-los internamente, pois ainda no existe demanda por parte dos consumidores por rtulos ambientais. Provavelmente, o que interferiu na falta de interesse em se levar adiante o Programa Brasileiro de Rotulagem Ambiental para calados foi o fato de que na Alemanha, bem como em outros pases, a rotulagem ambiental para essa categoria no tem muita fora, principalmente porque o que realmente influencia na deciso de compra desse produto o conforto, deixando de lado a questo ambiental (UNCTAD, 1999). Como conseqncia do exposto, pode-se constatar que a indstria de calados vem identificando outras formas de alcanar o mercado externo, como o desenvolvimento do Selo Conforto, que ser detalhado a seguir. De acordo com matria publicada pelo Jornal NH (2003), a Associao Brasileira de Calados Abicalados, o setor caladista brasileiro, mesmo apresentando queda no faturamento geral ampliou mercados em 2002, independente de apresentar ou no um rtulo ambiental. Dados de janeiro a novembro, consolidados pela Abicalados, mostram que vrios pases aumentaram suas compras de calados em comparao a todo o ano de 2001. O Mxico, por exemplo, aumentou 58% o volume de importaes em relao a 2001, passando de US$ 21,6 milhes para US$ 34,3 milhes. Outro salto tambm foi dado pelos Pases Baixos. Dos US$ 7,7 milhes de 2001, importou de janeiro a novembro do ano seguinte US$ 11,4 milhes, num acrscimo de 48%. A Arbia Saudita, mercado aonde o Brasil vem desenvolvendo aes de promoo do calado, registrou um incremento de 37%. Em 2002, suas importaes somaram US$ 3,5 milhes, contra US$ 2,6 milhes de todo o ano 2001.

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Ainda na mesma matria, o diretor do Programa Calado Brasil da Abicalados, Heitor Klein avalia que esses nmeros representam uma importante conquista para o calado brasileiro, que vem trabalhando fortemente na desconcentrao das exportaes. Ns exportamos hoje 70% para os Estados Unidos. um mercado muito bom e com possibilidades de aumentar ainda mais as suas importaes. Contudo, estamos tendo mais destaque em outros pases, fazendo uma diviso melhor das nossas operaes internacionais. Uma causa concreta, apresentada por Klein para o aumento das exportaes neste setor o desenvolvimento de atividades promocionais, como a que foi realizada em parceria com a Agncia de Promoo s Exportaes (APEX11), atravs do Programa Setorial. O diretor salienta que os pases que registraram aumento em 2002 foram aqueles em que o calado brasileiro ocupou espao atravs de atividades promocionais. O resultado positivo foi possvel, segundo Klein, em funo do estmulo participao das pequenas empresas em feiras, eventos e em misses no exterior, alm do trabalho de preparar a base produtora para exportar. Devido a este desempenho, ns estamos recomendando a continuidade destes projetos para consolidar o processo de desconcentrao, observa. Em 2002, foi desenvolvida, no Brasil, uma outra iniciativa no setor de calados, indita no mundo, o Selo Conforto, representando um importante diferencial do calado brasileiro em relao ao mercado mundial, segundo a gerncia da APEX e a Abicalados, pois, com esse selo, os sapatos tero um diferencial perante os outros, pois tero passado por uma srie de testes e estaro seguindo os requisitos necessrios para serem considerados confortveis. A norma ABNT para determinao do Selo Conforto, NBR 14834 Conforto do Calado Requisitos e mtodos de ensaio, que estabelece os requisitos necessrios para a avaliao dos calados entrou em vigor em julho de 2002. Esta iniciativa, que visa
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APEX, que desde fevereiro de 2003 passou a ser denominada Apex-Brasil, compete a execuo de polticas de promoo de exportaes, em cooperao com o poder pblico, com o objetivo de inserir novas empresas exportadoras no mercado internacional, ampliar mercado e, em conseqncia, gerar emprego e renda (http://www.apexbrasil.com.br).

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atestar o conforto e a qualidade do sapato nacional, alm de favorecer a milhes de brasileiros, visa, tambm, alcanar ps estrangeiros, j que os calados brasileiros so exportados para muitos pases. Alm da ABNT, tambm parceiro da Abicalados o CTCCA - Centro Tecnolgico do Couro, Calados e Afins, atravs do ABNT/CB 11 Comit Brasileiro de Couro e Calado. A norma prescreve os requisitos e os mtodos de ensaio para estabelecer o grau de conforto dos calados, mediante mtodo de ensaio que determina a massa do calado, distribuio da presso plantar, temperatura interna, comportamento da componente vertical de fora de reao ao solo, ngulo de rotao do calcanhar e nveis de percepo do calce. Dependendo de uma tabela de pontuao que consta na norma, o calado classificado como muito confortvel, confortvel, normal, desconfortvel e muito desconfortvel. Com relao ao programa de rotulagem ambiental para calados, vale ressaltar que apesar de ainda no estar sendo aplicado, pode vir a ser muito importante e no deve ser descartado, podendo ser utilizado como forte argumento de venda, categorizando um produto em "ecologicamente correto". Como argumenta Ruppenthal, em matria da Revista Courobusiness (2002), secretrio executivo do Sindicato da Indstria de Calados da cidade de Trs Coroas, localizada em uma das maiores regies produtoras de calados do Brasil: "Quem quiser vender para a Europa em um curto prazo ser obrigado a oferecer um selo ecolgico". Caso a indstria venha a se interessar em participar do desenvolvimento do Programa Brasileiro de Rotulagem Ambiental, no somente por implicaes nas exportaes, mas sim pensando, tambm, no mercado interno, isto poder ser de grande valia. Tanto pelos aspectos de educao ambiental da populao, estimulando mudanas nos padres de produo e consumo, como tambm para distinguir os produtos brasileiros com boa performance ambiental dos produtos estrangeiros de baixa qualidade que entram no mercado brasileiro, obtendo como conseqncias extremamente positivas a maior valorizao da produo nacional e a defesa do consumidor brasileiro.

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Vale ressaltar que a harmonizao dos critrios para a elaborao dos programas de rotulagem ambiental de pases importadores e produtores pode representar importantes vantagens adicionais para o setor de calados, bem como para os demais setores que vierem a desenvolver um programa de rotulagem ambiental especfico. Sempre atentando-se para as diferenas entre os pases, diferenas essas que podem ser culturais, sociais, climticas. De acordo com Corra (1998), percebe-se que a questo ambiental, mais cedo ou mais tarde, ser fundamental nas negociaes comerciais entre os pases, como pde-se perceber atravs do destacado pela Espanha que, na poca da elaborao dos critrios do rtulo brasileiro, gostaria de elaborar, conjuntamente com o Brasil, projetos na rea de rotulagem ambiental e posteriormente realizar o reconhecimento dos sistemas nos pases. Segundo Vossenaar (1997), o conceito de equivalncia, no contexto de rotulagem ambiental, implica na aceitao de diferentes critrios para os rtulos ambientais e pode ser aplicado em duas circunstncias. Uma seria a aceitao, por parte do pas importador de certos requisitos ambientais do pas exportador, mesmo no existindo um programa de rotulagem ambiental estabelecido no pas exportador. A outra seria o estabelecimento de reconhecimento mtuo de programas de rotulagem ambiental, utilizando como condio bsica, normas equivalentes. Adicionalmente, a traduo, pela ABNT, de toda a srie de normas ISO relacionadas rotulagem ambiental marcar, possivelmente, o incio do desenvolvimento e aplicao do Programa Brasileiro de Rotulagem Ambiental para diversos setores, pois balizar as atividades a serem seguidas pelo Brasil, de forma que o Programa Brasileiro esteja em sintonia com os outros programas existentes no mundo.

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V.2 Programa Brasileiro de Certificao Florestal - Cerflor Enquanto que o PEFCC visa centralizar os sistemas existentes no mundo, como j foi apresentado no Captulo III, o FSC e o Cerflor so, ambos, sistemas de certificao florestal e apresentam seus prprios princpios, critrios e indicadores a serem seguidos. Por esta razo, cabe comparar os dois ltimos sistemas detalhadamente, como pode ser verificado a seguir.

V.2.1 - Anlise Comparativa entre o FSC e o Cerflor Os padres e normas do FSC e do Cerflor apresentam diferenas na forma e no contedo. Algumas dessas diferenas podero ser verificadas nas tabelas apresentadas a seguir. Analisando a Tabela V.1, pode-se verificar, no item que trata das diretrizes para auditorias florestais, que o FSC sugere que haja consultas e audincias pblicas enquanto que o Cerflor no, o que pode demonstrar mais transparncia por parte do FSC. Porm, o fato das normas que regem o sistema de auditoria no Cerflor, NBR 14791 e NBR 14792, determinarem a confidencialidade se justifica, pois essas seguem o determinado pelos sistemas da ISO, com o intuito de obter o reconhecimento de outros sistemas. Adicionalmente, apesar de existirem critrios de confidencialidade no Cerflor, a norma interna do Inmetro (NIT-DICOR-053), em seu Anexo C, define informaes que devem ser prestadas ao pblico pelo organismo certificador em um relatrio sumrio de auditoria do manejo florestal, o que confere mais transparncia ao sistema. No item que aborda os critrios de qualificao para auditores florestais, o Cerflor especifica nveis mnimos de qualificao pessoal que os auditores devem atender, demonstrando que o sistema apresenta preocupao com a capacitao de pessoal e, por conta disso, mais preocupao com a qualidade dos trabalhos de auditoria.

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Tabela V.1 Anlise comparativa das normas e procedimentos para auditoria de manejo florestal e de cadeia de custdia e critrios para a qualificao de auditores Assunto florestais FSC Cerflor

Diretrizes para auditorias Documento Padres para NBR 14791 e NBR 14792 Plantaes Florestais/FSC - No determinam consulta Brasil determina pblica nem a realizao de consulta pblica de carter audincia pblica local nacional e uma audincia pblica local. Critrios de qualificao Deixa a critrio das NBR 14793 - Especifica mnimos de para auditores florestais instituies credenciadas a nveis auditores. No especifica nveis Cadeia de custdia Utiliza o mnimos princpio de da NBR 14790 - Utiliza o para princpio da rastreabilidade qualificao de pessoal. rastreabilidade

seleo e qualificao de qualificao de pessoal.

especificar processos para a para especificar processos avaliao do controle de para a avaliao do controle registros e documentos. Normas e padres na internet. de registros e documentos. disponveis na para internet. download na ABNT. Fonte: Greenpeace (2002) Da Tabela V.2, observa-se que, com relao ao cumprimento da legislao, o FSC exige o cumprimento tanto da legislao nacional quanto da internacional, enquanto que o Cerflor restringe-se ao cumprimento da legislao nacional, fator esse que poderia vir a ser desfavorvel em uma possvel tentativa de reconhecimento mtuo entre sistemas. No que se refere aos direitos das comunidades locais, o Cerflor exige que a legislao seja Disponvel para download No

Disponveis para compra

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cumprida no que se refere ao uso no predatrio, o que no FSC no levado em considerao, pois os recursos no so qualificados, nesse ltimo, em predatrios ou no, tornando-o menos restritivo. J com relao aos direitos legais das comunidades indgenas, o FSC determina critrios especficos para essas comunidades, enquanto que o Cerflor no faz distino das comunidades locais e conseqentemente no especifica o respeito aos costumes de grupos individuais. Em se tratando da questo trabalhista, o FSC especifica princpio, critrios e indicadores especiais, alm da legislao vigente, como prioridade de contratao de mo-de-obra local e melhoria das condies de sade das comunidades locais. Quanto questo dos impactos ambientais, o Cerflor demonstra mais flexibilidade com relao ao FSC, pois no especifica de antemo a abrangncia nem o escopo das anlises de impactos ambientais, sendo esses fatores variveis, dependendo de cada situao. Como na Tabela V.1, no item que trata de auditorias, o item que aborda o plano de manejo, na Tabela V.2, tambm demonstra que o FSC mais transparente ao tornar o plano, mesmo que em forma de resumo, disponvel para consulta pblica. No que concerne utilizao de organismos geneticamente modificados (OGMs), tambm chamados de trangnicos, o Cerflor apresenta-se mais flexvel que o FSC e ao mesmo tempo muito cuidadoso, pois o Cerflor, diferente do FSC, no descarta totalmente a possibilidade de uso, mas determina que a introduo desse tipo de material seja feita desde que se cumpra o que a legislao determinar. Da mesma forma, com relao ao uso de produtos qumicos, o Cerflor exige que sejam utilizados procedimentos que visem minimizar o uso, sendo mais flexvel e gradativo, enquanto que o FSC determina aes para evitar o uso.

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Tabela V.2 Anlise comparativa dos padres para avaliao de sistemas de bom manejo para plantaes florestais Assunto Cumprimento da legislao Respeito aos direitos legais das comunidades locais FSC Exige o cumprimento da legislao nacional e internacional. Exige o cumprimento da legislao no respeito aos direitos legais e tradicionais, sem qualificar o uso dos recursos como predatrios ou no. Resoluo de conflitos sociais Exige evidncias de ao efetiva para resoluo de conflitos. Respeito aos direitos legais Define princpio, critrios e das comunidades indgenas indicadores especficos para comunidades indgenas. Direitos trabalhistas, segurana e sade do trabalho Impactos ambientais Alm do cumprimento da legislao vigente, especifica critrios especiais. Exige caracterizar, analisar e estabelecer medidas para evitar ou minimizar os impactos ambientais negativos. Especifica os estudos. Exige caracterizar, analisar e estabelecer medidas para evitar ou minimizar impactos ambientais negativos. No especifica a abrangncia dos Exige evidncias de ao efetiva para resoluo de conflitos. No distingue comunidades indgenas de comunidades locais. No especifica o respeito aos direitos costumrios. Exige o cumprimento da legislao vigente. Cerflor Exige o cumprimento da legislao nacional pertinente. Exige o cumprimento da legislao no respeito aos direitos legais e usos tradicionais no predatrios.

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estudos. Plano de manejo Exige um plano de manejo florestal atualizado e disponvel para consulta pblica (resumo). Material gentico Exclui a possibilidade de uso de OGMs. Permite o uso de OGMs, desde que seja feito de acordo com as leis de biossegurana. Converso de ecossistemas nativos em plantaes Impede a converso, exceto quando representar uma poro reduzida da unidade de manejo florestal. Independente do que a legislao permitir. Espcies ameaadas de extino Exige o mapeamento, acesso nas reas de ocorrncia. Produtos qumicos para controle de pragas, doenas e espcies vegetais invasoras Fonte: Greenpeace (2002) A seguir, ser apresentada uma anlise comparativa entre as estruturas de gesto do FSC e do Cerflor. Determina aes para evitar o uso de produtos qumicos. Probe o uso de certos pesticidas. Exige o mapeamento, acesso nas reas de ocorrncia. Exige procedimentos que visem minimizar o uso, sem definir prazos nem qualidade dos produtos permitidos ou proibidos. demarcao e restrio de demarcao e restrio de Exige o cumprimento da legislao vigente. Exige um plano de manejo florestal atualizado, porm no disponvel para consulta.

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A participao dos segmentos da sociedade na estrutura do FSC e do Cerflor varia muito. No FSC, pode-se considerar que a governana do sistema distribuda de forma desigual, visto que 2/3 da participao no sistema representada por Organizaes No Governamentais (ONGs) e somente 1/3 por representantes dos setores privados, ficando esses ltimos em desvantagem. No Cerflor, houve predominncia da participao empresarial e de pesquisadores e tcnicos, com alguma participao do governo. No houve participao de movimentos sociais e 1% da participao total era de ONGs, j que essas foram convidadas a participar do processo e demonstraram desinteresse em participar do mesmo. Podem ser observadas algumas vantagens do Cerflor, para o Brasil, tais como impedir que haja exclusividade por parte do FSC, fazendo com que esse no seja o nico sistema, gerando, assim, possibilidade de existirem alternativas no mbito da certificao florestal; a no submisso da silvicultura brasileira a normas mundiais que no atendam aos interesses do pas; garantir maior competitividade dos sistemas; evitar radicalismos socioambientais; garantir com que sejam formados especialistas nacionais, bem como auditores; estimular os organismos de certificao nacionais; gerar credibilidade e aceitao nacional. O Cerflor, portanto, importantssimo estrategicamente para o Brasil, porm percebe-se que para o programa ter o xito esperado, o sistema brasileiro deve estar interligado a outros sistemas. Como em outros setores de certificao, nos quais verifica-se o reconhecimento mtuo atravs de memorandos de entendimento entre organismos certificadores, dos diferentes pases, fundamental que para a rea florestal exista situao semelhante, pois isso concede credibilidade ao sistema brasileiro e representa fundamental importncia para as exportaes. Mais ainda, o reconhecimento mtuo internacional viabiliza a questo da rotulagem no final do processo de certificao florestal, pois isto permite que o sistema participe de uma rede, na qual o mesmo rtulo possa ser reconhecido pelos vrios outros sistemas de diferentes pases.

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A preocupao com a questo do reconhecimento mtuo, hoje, reflete-se pela participao do Brasil em aes como o Forests Dialog, que um movimento que envolve indstrias e ONGs e tem como objetivo organizar reunies entre os sistemas de certificao, com o objetivo de reduzir as tenses que existem entre os mesmos e ser um frum de discusses sobre temas relacionados ao manejo sustentvel de florestas em todo o mundo. Observa-se, para isso, que fundamental que haja articulao entre os sistemas, troca de experincias, sem que haja intransigncia das partes. Dessa forma, est sendo proposta uma rede, um sistema global, onde haveria espao para discusses sobre os sistemas de certificao, abordando, primeiramente, uma maior aproximao entre eles e, posteriormente, a questo do reconhecimento mtuo. Isto se daria atravs do International Forest Industry Roundtable (IFIR), que um frum que rene indstrias dos Estados Unidos, Canad, Mxico, Brasil, Chile, Sucia, Finlndia, Noruega, Frana, Reino Unido, frica do Sul, Austrlia e Nova Zelndia e a Confederao das Indstrias Florestais Europias, que catalisa as aes e prope que vrias partes atuem em conjunto atravs de um mecanismo de reconhecimento mtuo fundamentado em ferramentas de anlise, com critrios e indicadores de credibilidade de sistema. O IFIR estabeleceu um grupo de trabalho em reconhecimento mtuo em agosto de 1999 para desenvolver e propor uma estrutura de reconhecimento mtuo, a qual baseia-se em harmonizao dos sistemas, seguindo os critrios de atendimento da legislao, participao equilibrada de partes interessadas, transparncia, no discriminao, base cientfica e melhoria contnua (http://sfcw.org/mutualrecognition/ifir_initiative.htm, ago. 2003). Ainda ressaltando a importncia do reconhecimento mtuo entre os sistemas, cabe mencionar que a existncia de diversos sistemas isolados no mercado pode gerar confuso por parte dos consumidores, em suas decises de compra. Tal fato demonstra claramente que no adianta cada sistema obter a certificao em seus pases de origem se quiserem entrar em outros mercados, pois credibilidade e confiana se obtm aps o reconhecimento.

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Captulo VI Concluso

Atravs da anlise realizada sobre a utilizao de rtulos ambientais no mundo, pde-se verificar que a mesma derivada mais da presso de industriais e comerciantes, para diferenciar seus produtos, e no tanto de consumidores. O que configura-se em marketing ambiental, pois utiliza-se a questo ambiental como atrativo compra, levando a uma comparao baseada em fatores, entre outros, como a no agresso ao meio ambiente. Apesar da questo partir do setor varejista, a preocupao por produtos de melhor qualidade crescente entre os consumidores, que querem cada vez mais produtos de boa qualidade, bons para a sua sade e bons para o meio ambiente. Do ponto de vista comercial, como abordado no Captulo II, a utilizao dos rtulos ambientais pode configurar-se em barreiras tcnicas, pois caractersticas que afetam o meio ambiente em um determinado pas podem no ser prejudiciais em outro, devido a grandes diferenas climticas, geogrficas e de infra-estrutura entre as naes. Porm, importante ressaltar que a iniciativa de rotulagem ambiental legtima e no deve ser descartada. Segundo a FIESP, em documento elaborado por Fornasari Filho e Coelho (2002), se por um lado no se pode relaxar em relao s exigncias ambientais das polticas internas do pas, por outro lado no se pode admitir que barreiras com conotaes ambientais causem dificuldades ao comrcio internacional. Entre outros fatores, o que se pode concluir que os pases em desenvolvimento devem preocupar-se com possveis efeitos comerciais negativos provenientes das iniciativas ambientais. Como forma preventiva, deve-se criar infra-estrutura adequada de certificao para gerar possveis reconhecimentos entre os pases e qui equivalncia dos sistemas. Dessa forma, mostra-se fundamental que sejam elaboradas normas, de carter internacional, para que os conceitos sejam harmonizados. A ISO 14001 imprime,

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portanto, uma grande dimenso questo ambiental, no que se refere certificao de organizaes. No contexto de reconhecimento mtuo e equivalncia de sistemas, importante ressaltar que se deve levar em conta sempre as diferenas existentes nos pases, que podem ser climticas, sociais, culturais e as necessidades individuais de cada nao, para que as iniciativas ambientais no se constituam em barreiras comerciais como mencionado no Captulo IV, no qual foram analisadas as iniciativas ambientais. No que se refere s exportaes, pode-se concluir que antes de serem elaboradas iniciativas individuais em cada pas, deve-se conhecer o que existe no mundo, como est estruturado, para que o reconhecimento mtuo seja alcanado posteriormente. Uma forma de resposta preocupao com o reconhecimento mtuo j existe e faz parte de uma fora consultiva da UNCTAD, que tem o objetivo de divulgar as iniciativas ambientais, visando, principalmente, os pases em desenvolvimento (UNEP-UNCTAD, 2003). Quanto ao mercado interno, observou-se que necessrio que haja mudanas na forma de pensar da populao, visto que, no Brasil, como nos demais pases em desenvolvimento, as pessoas no se preocupam tanto com a questo ambiental como nos pases desenvolvidos. Vale ressaltar, tambm, que a partir do momento em que a populao passar a ser mais exigente em seu consumo, fazendo-se valer da defesa do consumidor, os produtos brasileiros de boa qualidade sero mais valorizados, em detrimento de produtos estrangeiros inferiores, estimulando a indstria brasileira a produzir sempre produtos de qualidade. Dessa forma, considera-se de extrema importncia que a rotulagem ambiental no Brasil seja reestudada, para que possa ser adequada tanto s questes relacionadas s exportaes, quanto preocupao com o mercado interno, podendo, assim, contribuir incentivando os consumidores a escolherem seus produtos de forma mais acertada.

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Com relao certificao florestal, pde-se perceber que o Brasil est desenvolvendo um sistema comparvel ao que existe no mundo, com algumas diferenas, porm calcadas em criteriosa anlise do que j existia no mundo na rea florestal, bem como do que existe na rea de normalizao ambiental internacional. Faz-se necessrio, portanto, que se estabeleam iniciativas que visem o reconhecimento mtuo entre os sistemas. Havendo o reconhecimento do que realizado no Brasil, o sistema adquire credibilidade e fortalece a imagem do produto brasileiro fora e dentro do pas. Assim sendo, sero apresentadas, a seguir, algumas sugestes de trabalhos futuros, oriundas deste trabalho. Tomando como base o estudo elaborado pela UNCTAD, deveria ser realizada uma anlise do processo de divulgao das iniciativas ambientais no mundo, para que os pases em desenvolvimento possam elaborar seus programas com base no que j foi implementado e possam adaptar alguns critrios aos existentes nos pases desenvolvidos. Com relao s possveis mudanas no grau de conscientizao dos consumidores, seria interessante a anlise da situao atual do movimento dos consumidores, com relao a meio ambiente, tomando como base, por exemplo, a atuao do Instituto de Defesa do Consumidor (IDEC). Tal anlise pode ser encarada como uma forma de rastrear os efeitos das iniciativas ambientais no Brasil, analisando se o consumidor brasileiro est agindo com uma postura mais pr-ativa, ao longo do tempo. Outro aspecto importante para abordagem de possvel trabalho futuro o reconhecimento mtuo, que uma questo fundamental para a existncia de todas as iniciativas ambientais locais. Na estrutura de reconhecimento mtuo, cada parte livre para estabelecer seus prprios regulamentos ou normas, embora os conceitos devam ser compatveis com sistemas de certificao e infra-estrutura tecnolgica mutuamente aceitos.

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Em se tratando de certificao florestal, poderia ser feita uma anlise mais aprofundada das diversas aes de certificao florestal existentes no mundo, aes essas que so catalisadas pelo IFIR, para que seja analisada a possibilidade de haver o reconhecimento mtuo entre as mesmas, por parte dos diferentes pases, visando a diminuio de possveis barreiras comerciais a produtos oriundos de pases menos desenvolvidos, melhorando, assim, as relaes comerciais intenacionais. Poderiam ser estudadas, tambm, outras ferramentas que tenham como objetivo a facilitao de acesso a mercados, ligadas rea ambiental, como os acordos multilaterais voluntrios entre organismos credenciadores e certificadores credenciados, estabelecidos em nvel regional. A partir da constatao de que a viabilidade, no Brasil, de se criar rtulos em produtos vinculados certificao florestal da madeira estaria ligada ao reconhecimento mtuo do programa brasileiro a outros programas no mundo, ou aos acordos multilaterais, uma outra proposta seria a anlise da rotulagem dos produtos oriundos de matrias-primas de florestas certificadas, a partir do entendimento mais aprofundado do reconhecimento mtuo entre os sistemas, identificando e rastreando o processo pelo qual aquele produto, derivado de madeira certificada, passou.

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ANEXO 1 Norma NIT-DICOR-053

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