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ESUD 2011 VIII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia Ouro Preto, 3 5 de outubro de 2011 - UNIREDE

EAD ENTRE OS DITAMES LEGAIS E A REALIDADE CONCRETA


Jussara Bueno de Queiroz Paschoalino1, Fernanda Araujo Coutinho Campos2, Inajara Salles Viana3, Fernando Selmar Rocha Fidalgo4
1 Universidade Federal de Minas Gerais

/Centro de Apoio de Educao a Distncia/jussarapaschoalino@yahoo.com.br /Centro de Apoio de Educao a Distncia/fercout@hotmail.com /Centro de Apoio de Educao a Distncia /fernandos@ufmg.br /Centro de Apoio de Educao a Distncia/sallesina@hotmail.com

2 Universidade Federal de Minas Gerais 3 Universidade Federal de Minas Gerais

4 Universidade Federal de Minas Gerais

Resumo Este trabalho objetivou realizar uma anlise entre as orientaes legais da Educao a Distncia e a realidade do curso de Especializao em Gesto Escolar, ofertado pela Universidade Federal de Minas Gerais. Para tanto, retomamos as principais legislaes dessa modalidade de ensino (Lei 9.394/1996; Decreto 5.622/2005; Decreto 5.773/2006; Portarias Normativas 1/2007 e 2/2007revogada), buscando compreender o seu histrico e desenvolvimento no Pas. Destacamos que o documento de referncia para o este estudo foi o Referencial de Qualidade de Educao a Distncia para o Ensino Superior (2007), sobretudo, ao que se refere aos aspectos dos Recursos Humanos. Diante das orientaes desse documento, analisamos o curso de Especializao em Gesto em Escolar relacionando as aes do mesmo ao que se referia a constituio da equipe de trabalho, que envolvia: professores, tutores e pessoal tcnico-administrativo. Esse curso uma das aes do Ministrio da Educao que est conjugado ao programa Escola de Gestores. No mbito da UFMG, a especializao, ofertada entre os anos de 2008 a 2010, teve sua equipe constituda por 60 profissionais da educao, entre doutores, mestres e especialistas; alm dos responsveis pelo tcnicoadministrativo. Confrontando o Referencial e a realidade do referido curso, constatamos que essa especializao atendeu aos itens requeridos para a manuteno da qualidade de um curso ofertado a distncia. Dessa forma, garantiu o sucesso do curso, com quase 80% de aprovao entre os gestores em formao. Acreditamos que a participao de todos os envolvidos no processo formativo foi fundamental para esse resultado. Assim, afirmamos que, para a consolidao do princpio da educao, necessrio que as pessoas estejam de fato envolvidas e comprometidas nesse processo. Palavras-chave: educao a distncia, especializao, referenciais de qualidade para educao superior a distncia, polticas pblicas. Abstract - This study aimed to perform an analysis of the legal guidelines of the Distance
Education and the reality of the Specialization Course in School Management, offered by the Federal University of Minas Gerais. To this end, we make the major legislation of this type of education (Law 9.394/1996; 5.622/2005 Decree, Decree 5.773/2006; Regulatory Ordinances 1 / 2007 and 2/2007-repealed) seeking to understand its history and development in the country. We emphasize that the reference document for this study was 1

the referential of quality of Distance Education for Higher Education (2007), especially as regards the aspects of human resources. Faced with the guidelines of this document, we analyzed the course of Specialization in School Management relating the shares of the same with the constitution of the team, which involved: teachers, tutors, administrative and technical staff. This course is one of the actions of the Ministry of Education, which is conjugated with the School Managers Program. Under the UFMG, the specialization,

offered between the years 2008 to 2010, had his team consisting of 60 education professionals, including doctors, teachers and specialists, in addition those responsible for technical and administrative sector. Confronting the Benchmark and the reality of that course, we found that the specialization met the required items to maintain the quality of a course offered at a distance. Thus, ensured the success of the course, with almost 80% approval rating among managers in training. We believe that the participation of everyone involved in the training process was crucial to this result. Thus, we affirm that, to consolidate the principle of education, it is necessary that people are actually involved and engaged in this process. Keywords: distance education, expertise, quality benchmarks for distance higher education, public policy
1. Introduo

Esse artigo tem por objeto central a anlise da Educao a Distncia (EaD) nos tempos hodiernos, com foco em um curso de especializao Lato Sensu ofertado pela Faculdade de Educao, da Universidade Federal de Minas Gerais (FaE/UFMG). A EaD se encontra circunscrita na legalidade, porm, os aspectos norteadores e as especificidades dos seus princpios ainda gravitam sem fora normativa de lei, para os cursos de especializao. A reflexo proposta perpassou pela anlise de alguns ordenamentos jurdicos da EaD respaldada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB 9394 (1996) em especial artigo 80, Decreto 5.622 de 2005, o Decreto 5.773 de 2006, as Portarias Normativas 1 e 2 de 2007 e os Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a distncia (2007). Salientamos que a escolha desse documento legal, os Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a distncia, se deram a partir de dois pressupostos. Primeiramente, esses referenciais elaborados para o Ensino Superior, na nossa concepo, balizam a EaD, no mbito da Especializao Lato Sensu, j que no h um outro documento especfico para especializao na modalidade EaD. O segundo pressuposto se efetivou pelas mudanas governamentais, em relao extino da Secretaria da Educao a Distncia e a fase de transio que se encontra instaurada. Sem um arcabouo de princpios a Especializao em EaD deixa lacunas de reflexo sobre sua organizao, atuao e implicao na funo social. Assim, a anlise da Especializao em EaD se torna um relevante objeto ao possibilitar reflexes e crtica sobre como a sua proposta se estabelece entre as orientaes jurdicas. Conscientes da complexidade dessa discusso ns optamos pelo direcionamento das reflexes sobre essa formao pela tica singular do curso de Especializao em Gesto Escolar. Os aspectos normativos abordados frente realidade do curso em questo nos permitiram a comparao das anlises efetivadas nas construes da EaD ao longo do percurso e ainda evidenciaram outros a serem arquitetados. Nesse sentido, foi necessrio estabelecermos uma direo a ser percorrida nessa reflexo.

A organizao de um curso na modalidade em EaD, de acordo com os Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a distncia, contempla trs grandes reas de constituio que so: Aspectos Pedaggicos, Infraestrutura e Recursos Humanos. Ressaltamos que, o recorte analtico delineado, nesse estudo, foram os Recursos Humanos. Com intuito de melhor apresentar as reflexes dividimos o texto em quatro partes conectadas. Na primeira parte, foi exposta, de forma sucinta, a implantao da legalizao da EaD, pautada pelo contexto da poltica pblica brasileira. Na segunda, apresentamos o curso de Especializao de uma instituio pblica federal e suas implicaes e impactos da formao continuada de professores. Na terceira desenvolvemos uma anlise da lgica legal e da realidade do curso em questo. E por fim, na quarta parte tecemos algumas consideraes sobre as aproximaes e distanciamentos entre os aspectos legais norteadores da EaD e o curso analisado.
2. Legalizao da EaD no contexto Brasileiro

O contexto da educao brasileira ao exibir uma realidade longe dos patamares internacionais intensificou o discurso sobre a democratizao. Esse propsito teve o seu ponto de legalidade na Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Art. 80 - O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. (Brasil, 1996). Dessa forma, abriu-se um panorama de formao que permitia a flexibilidade de horrios para os alunos e uma educao de qualidade [...] oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio (Brasil, 1996). Nesse contexto, a finalidade de formao contnua para os professores se expressou de forma veemente, pois a smula presente nos princpios educacionais associava a formao do professor e a qualidade de ensino. Os ordenamentos jurdicos para essa modalidade de ensino foram construdos simultaneamente com o intuito de garantir a qualidade da educao ministrada. No ano 2005 foi promulgado o Decreto n. 5.622, que regulamentou a EaD no Brasil, caracterizando-a, conforme o Art 1:
[...] como modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos (Brasil, 2005) .

Destacamos que de acordo, com a legalizao supracitada, a mediao pedaggica pode ocorrer tambm se utilizando das tecnologias da informao e da comunicao e pela distncia geogrfica e de professores e alunos. O Decreto 5.622/2005 reiterou a competncia do Ministrio da Educao em promover os credenciamentos das instituies, para oferta de cursos e programas a distncia para educao superior, graduao, ps-graduao lato sensu e strito sensu. Dessa forma, foi se consolidando o ordenamento jurdico para a educao, nos quais se desdobraram em outras orientaes. Assim, no sentido foi promulgado o Decreto 5.773 de junho de 2006, que Dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e seqenciais no sistema federal de ensino. (Brasil, 2006). No que tange a EaD, esse decreto estabeleceu Secretaria de Educao a Distncia competncia para credenciar e supervisionar os cursos ofertados pelas instituies pblicas. No aspecto avaliativo dos cursos, as Portaria Normativa 1 e 2 (2007) apresentaram as regulamentaes voltados para os critrios para esse fim. Sendo que, na Portaria Normativa 1 disps sobre a avaliao dos cursos pelo Exame Nacional de desempenho de estudantes
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ENADE. Enquanto que, na Portaria Normativa 2 (revogada), tratou-se dos procedimentos de regulao e avaliao da educao superior na modalidade a distncia. (Brasil, 2007). A regulamentao da educao a distncia tambm se fez presente na Resoluo n. 1, de 8 de junho de 2007, que normatizou os cursos de Ps-graduao lato sensu, em nvel de especializao. Dessa forma, reiterou formao a distncia j estabelecida na Lei 9.394/96 e determinou o seu funcionamento:
Pargrafo nico. Os cursos de ps-graduao lato sensu oferecidos a distncia devero incluir, necessariamente, provas presenciais e defesa presencial individual de monografia ou trabalho de concluso de curso. (Brasil, 2007).

Toda essa articulao do respaldo legal veio credenciar e sistematizar a modalidade de EaD, que permitiu repensar a educao na sua dimenso mais ampla. Nesse mbito, a educao pelo prisma da EaD tambm se configurou pelos Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a Distncia (2007), no qual as regulamentaes evidenciaram as singularidades da mesma e suas especificidades nas concepes tericas e metodolgicas, que definiam a sua organizao e implantao. (Brasil, 2007). Assim, os Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a Distncia (2007) mapearam perspectivas de direo para os cursos que foram autorizados e tambm se ancoraram na dinmica de avaliao do Ministrio da Educao (MEC) com o objetivo de ter uma configurao de qualidade em todo o territrio brasileiro. (Brasil, 2007). Os diferentes cursos de EaD e suas mltiplas formas de organizao no poderiam perder o foco maior que se circunscreve no entendimento que: [...] a compreenso de EDUCAO como fundamento primeiro, antes de se pensar no modo de organizao: A DISTNCIA. (Brasil, 2007, p. 7- grifos do autor). Nessa lgica, a EaD se insere primeiramente na busca de uma educao democrtica e de qualidade, que em comunho com os aspectos legais apregoam a todo territrio brasileiro. Sua diferena, nesse esboo, se restringe apenas a modalidade da EaD, que permite nuances de atuaes distintas.
[...] assim, embora a modalidade a distncia possua caractersticas, linguagem e formato prprios, exigindo administrao, desenho, lgica, acompanhamento, avaliao, recursos tcnicos, tecnolgicos, de infra-estrutura e pedaggicos condizentes, essas caractersticas s ganham relevncia no contexto de uma discusso poltica e pedaggica da ao educativa. (Brasil, 2007, p.7).

A partir desse entendimento, a EaD no se distancia do projeto educacional do nosso pas, pelo contrrio apresenta caractersticas prprias que possibilitam dirimir as lacunas educacionais. Destarte, para a eficcia da EaD ser necessrio [...] forte compromisso institucional em termos de garantir o processo de formao que contemple a dimenso tcnico-cientfica para o mundo do trabalho e a dimenso poltica para a formao do cidado. (Brasil, 2007, p. 7). A formao de qualidade se fundamenta numa complexidade que deve levar em conta a abordagem sistmica da educao. Diante desse enredamento, os aspectos normativos da EaD [...] devem compreender categorias que envolvem, fundamentalmente, aspectos pedaggicos, recursos humanos e infra-estrutura. (Brasil, 2007, p. 7). Nesse contexto, a EaD na sua dinamicidade torna-se complexa e os detalhamentos para a sua efetiva qualidade exigem respostas aos termos normativos construdos. Cada um deles trouxe a relevncia da EaD e delinearam contornos para que sua atuao fosse expressa pela qualidade.
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Nesse estudo, que fizemos o recorte pela categoria dos Recursos Humanos, apresentada de acordo com os Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a distncia, porm antes ser apresentado o curso que foi objeto de nossa anlise.
3. EaD e a formao dos gestores educacionais

O curso de Especializao em Gesto Escolar partiu de uma iniciativa do MEC se configurou na dimenso de ser:
[...] o Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica Pblica faz parte das aes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e surgiu da necessidade de se construir processos de gesto escolar compatveis com a proposta e a concepo da qualidade social da educao, basEaDa nos princpios da moderna administrao pblica e de modelos avanados de gerenciamento de instituies pblicas de ensino, buscando assim, qualificar os gestores das escolas da educao bsica pblica, a partir do oferecimento de cursos de formao a distncia. A formao dos gestores feita por uma rede de universidades pblicas, parceiras do MEC. (MEC, 2011).

Esse programa de mbito nacional de formao em servio para os gestores escolares trouxe uma nova tessitura para a educao. Implementado no ano de 2005, em carter piloto, com 400 participantes foi ministrado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). Entretanto, em 2006 adquiriu uma nova dimenso e passou a ser coordenado pela Secretaria de Educao Bsica do Ministrio de Educao e Cultura SEB/MEC com parcerias com as Universidades Federais. O propsito de uma formao que admitisse a conjugao entre o trabalho real e a teoria possibilitaria uma conotao diferente dos cursos simplesmente acadmicos. E assim, essa proposta possibilitou o repensar da educao pelo vis gestor com as perspectivas de democracia e qualidade educacional.
[...] a efetivao de um projeto articulado de formao (rede) de gestores objetiva, entre outros, institucionalizar o atendimento da demanda de formao continuada para gestores escolares; contribuir com a qualificao da ao docente, sobretudo nos processos de organizao e gesto democrtica da escola, visando propiciar a consolidao de uma escola de qualidade para todos; institucionalizar e fortalecer o trabalho coletivo como meio de reflexo terica e construo da prtica pedaggica, contribuir com o desenvolvimento da autonomia intelectual e profissional dos docentes/gestores e propiciar projetos articulados de formao, bem como, a troca sistemtica de experincias e projetos de formao continuada entre as IFES, os sistemas de ensino e a SEB/MEC (MEC, 2011).

Nesse novo cenrio, o MEC ao lanar o Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica Pblica deixava evidenciado a necessidade de repensar os rumos da escola. O gestor como foco da formao compreenderia um papel de incitar as mudanas necessrias para a transformao das escolas. Dessa maneira, o curso de Especializao em Gesto Escolar delimitou dois objetivos gerais que foram:
[...] formar, em nvel de especializao (lato sensu), gestores educacionais efetivos das escolas pblicas da educao bsica, includos aqueles de educao de jovens e adultos, de educao especial e de educao profissional. (...) Contribuir com a qualificao do gestor escolar na perspectiva da gesto democrtica e da efetivao do direito educao escolar com qualidade social (MEC,2011).

Seus objetivos deixaram expressos os propsitos do curso de Especializao em Gesto Escolar com a durao de 400 horas. O foco da formao dos dirigentes, associado formao em servio tinha em sua teleologia a melhoria da educao bsica e elevao do ndice do IDEB.
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[...] o curso ser estruturado em trs eixos vinculados entre si: o direito educao e a funo social da escola bsica; polticas de educao e a gesto democrtica da escola; Projeto Poltico - Pedaggico e Prticas Democrticas na Gesto Escolar. Esses eixos esto consubstanciados em seis Salas Ambientes, alm de um ambiente introdutrio plataforma Moodle e ao Curso de Especializao. (MEC, 2011).

O curso proposto para a formao dos gestores escolares j trazia um desenho arquitetado, porm possibilitava abertura para sua efetivao. As diferenas das regies brasileiras demarcaram tambm diferenas na implementao do curso e de seu impacto. Entretanto, na complexidade das funes gestoras esses profissionais tiveram algumas similaridades, dentre elas destacamos trs pontos conflitos do trabalho. Um deles reconhecido na lacuna de uma formao especfica capaz de subsidiar as aes desses gestores frente aos dilemas do cotidiano. Vale ressaltar que, os dilemas no so poucos. Esses gestores conviviam com a indisciplina, violncia e muitas vezes com o adoecimento do docente (Paschoalino, 2009). Nesse mbito, o curso de Especializao em Gesto Escolar veio suprir essa carncia de formao e permitir uma interlocuo mais ampla de problemas, que no circulavam apenas no interior das escolas, mas que extravasam e impactavam com toda a sociedade. Outro aspecto delimitou-se na prpria administrao dos espaos e recursos destinados escola, que intensificaram a partir da descentralizao financeira. (Souza, 2003). Nesse sentido, as dificuldades se inseriram entre os percursos construdos na autonomia escolar. Enfatizamos o outro ponto, que foi cobrana acirrada da qualidade educacional. A figura do gestor escolar passou a ser a imagem do processo de edificao de uma escola transformada pela qualidade. (Oliveira, 2009). Essa qualidade passou a ser mensurada pelos mecanismos das avaliaes externas, que resultaram em indicativos, entre eles, o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) e que impuseram uma nova viso da educao. Nessa lgica, o curso de Especializao em Gesto Escolar veio com intuito de possibilitar uma sintonia nas gestes escolares. O acordo esperado, no tratou de uma hegemonia monoltica, mas de possibilitar reflexo sobre o trabalho, com vistas s mudanas de ao. Quando se trata de polticas pblicas os desenhos so mltiplos, pois [...] so sempre suscetveis de serem postos em questo, atravs de um processo constante de redefinio da estrutura, e, portanto, dos limites dos campos polticos (Muller; Surel, 2002, p. 13). Assim, diante desses impasses das polticas de formao, optamos pela anlise do Curso de Especializao de Gesto Escolar da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, ministrado no perodo de 28 de agosto de 2008 a 31 de janeiro de 2010. A contextualizao de sua organizao possibilitou refletir sobre a complexidade do referido curso e analisar um panorama da EaD. A parceria entre UFMG e a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) permitiu a organicidade do curso. Assim, a UNDIME fez:
[...] o levantamento inicial de demanda e elaborao do processo de pr-seleo dos gestores escolares que atendiam aos critrios estabelecidos pelo Programa Escola de Gestores do MEC. A UFMG realizou a seleo acadmica, entre os listados pela Undime e a distribuio dos alunos por plos e por turmas. Coube obviamente a UFMG a responsabilidade pela matrcula e a execuo das demais atividades relativas administrao do curso. A Undime-MG contribuiu na identificao dos polos, nos contatos com os municpios e na escolha dos professores da educao bsica que trabalharam como assistentes de turma. (UFMG, 2010, p. 3).

O curso atingiu 400 alunos em 68 cidades do Estado de Minas Gerais. A formao em servio possibilitou um repensar da prtica profissional e a interlocuo com a literatura
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acadmica. A dinamicidade da formao desses gestores evidenciou a mudana de concepes de educao expressos as atividades desenvolvidas ao longo o curso. A complexidade do trabalho desenvolvido na escola e os impasses gerenciais dos gestores escolares se manifestaram nas disciplinas do curso. A culminncia dessa psgraduao ficou evidenciada na defesa do Trabalho de Concluso do Curso (TCC), em que se constatou a articulao lgica reflexiva elaborada pelos alunos. O desempenho significativo do curso pontuou uma aprovao de aproximadamente 80% e uma reprovao pequena de menos de 10%. O que assegurou a qualidade e reconhecimento do curso e suas prximas edies.
Situao Final

76% Aprovados Desistentes Reprovados no TCC 15% 9%

Grfico 1: Situao Final do Curso de Especializao em Gesto Escolar Fonte: UFMG (2010)

As peculiaridades do curso de Especializao em Gesto Escolar conciliada com a formao no mbito da UFMG garantiram o sucesso do mesmo. Considerando o resultado alcanado e a relevncia do curso em questo, no que concerne aos objetivos do mesmo. Ser realizada uma anlise dos Recursos Humanos do referido curso, embasados pelos Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a distncia.
4. Recursos Humanos: entre os ditames legais e realidade analisada

De acordo com os Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a distncia, os Recursos Humanos devem configurar uma equipe multidisciplinar com funes de planejamento, implementao e gesto dos cursos a distncia. Sendo que, trs categorias profissionais so essenciais para uma oferta de qualidade, so eles: docentes, tutores e pessoal tcnico-adminstrativo. O referido curso atendeu plenamente ao exposto, alm disso, as responsabilidades dessa equipe foram preponderantes para implementao e efetivao o curso.
[...] o projeto pedaggico deve especificar claramente em um quadro a qualificao dos docentes responsveis pela coordenao do curso como um todo, pela coordenao de cada disciplina do curso, pela coordenao do sistema de tutoria e outras atividades concernentes. preciso a apresentao dos currculos e outros documentos necessrios para comprovao da qualificao dos docentes, inclusive especificando a carga horria semanal dedicada s atividades do curso. Alm disso, a instituio deve indicar uma poltica de capacitao e atualizao permanente destes profissionais. (Brasil, 2007, p. 20-21).

A partir dessa normatizao analisamos que o projeto pedaggico do curso analisado nomeou os coordenadores responsveis, com a titulao de doutores. Tambm indicou os professores doutores responsveis por cada disciplina e especificou o calendrio do curso, com a carga horria semanal. A UFMG, enquanto instituio promotora ofereceu formao atravs de oficinas e seminrios.
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As orientaes para a organizao do corpo docente estabeleciam que estivesse: vinculado prpria instituio, com formao e experincia na rea de ensino e em educao a distncia (Brasil, 2007, p. 18). Nesse aspecto, o curso analisado trouxe na sua constituio 17 Professores da prpria instituio, a UFMG, sendo 15 com doutorado e com experincia em EaD. Salientamos que, a escolha da equipe multidisciplinar do curso avaliado privilegiou alm da atuao profissional a formao acadmica de seus membros. Assim, o quadro abaixo nos expressou o panorama da equipe multidisciplinar.
NVEIS DE FORMAO Doutores Mestres Especialistas 15 20 25

Tabela 1: Nveis de Formao da Equipe Multidisciplinar. Fonte: UFMG (2010)

Em relao aos tutores, os Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a distncia previam que, esses profissionais tivessem: qualificao adequada ao projeto do curso (Brasil, 2007, p. 18). A forma genrica de propor a composio dos tutores deixou interstcios, o que permitiu organizaes diferenciadas. Entretanto, uma diretriz foi definida sobre os tutores de curso a distncia que estabelecia que: Um sistema de tutoria necessrio ao estabelecimento de uma educao a distncia de qualidade deve prever a atuao de profissionais que ofeream tutoria a distncia e tutoria presencial. (Brasil, 2007, p. 21). Na anlise do referido curso, a equipe de tutores foi composta por 43 pessoas, que foram distribudos entre os tutores de sala, que eram os alunos da Ps-Graduao: Mestrandos e Doutorandos, esses na funo de tutores a distncia. E os tutores que acompanharam em lcus nos polos, portanto, os tutores presenciais, previamente selecionados, dentre os Professores da Educao Bsica, com a titulao de Especialistas. Com essa formatao o curso de Especializao analisado cumpriu com o papel de sua organizao ao buscar compor sua equipe de forma atenta s essas peculiaridades postas.
[...] cabe ressaltar que as funes atribudas a tutores a distncia e a tutores presenciais so intercambiveis em um modelo de educao a distncia que privilegie forte mobilidade espacial de seu corpo de tutores. (...) Um programa de capacitao de tutores deve, no mnimo, prever trs dimenses: a) capacitao no domnio especfico do contedo; b) capacitao em mdias de comunicao; c) capacitao em fundamentos da EaD e no modelo de tutoria. (Brasil, 2007, p. 22).

Se previamente o curso pesquisado fez as escolhas de suas equipes de trabalho: Tutores a distncia e tutores presenciais, os desafios de formao nesses trs aspectos supracitados tambm fizeram parte de sua constituio. Esse entendimento foi evidenciado, nos Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a distncia quando determinou a formao e atuao desse tutor a que:
[...] tutor deve ser compreendido como um dos sujeitos que participa ativamente da prtica pedaggica. Suas atividades desenvolvidas a distncia e/ou presencialmente devem contribuir para o desenvolvimento dos processos de ensino e de aprendizagem e para o acompanhamento e avaliao do projeto pedaggico. (Brasil, 2007, p. 22).

No curso em anlise, o cuidado com a formao permeou o curso, com momentos regulares de encontros, reflexes e trocas de experincias. Essa dinmica de formao dos tutores empreendeu dois movimentos. A formao pelo ngulo presencial permitiu o dilogo entre toda a equipe multidisciplinar. Vale salientar que, o clima organizacional foi foco de destaque durante a efetivao do curso e que as reunies presenciais possibilitaram tambm entrosamento e perodos de confraternizao entre a equipe. Tambm, em outro movimento, o virtual, essas interlocues aconteceram simultaneamente com o curso atravs da criao de uma turma especfica, para esse intuito, foi criada a turma Matriz. Na turma Matriz, todos os membros da equipe poderiam acessar e trazer contribuies, que no eram restritas, e sim partilhadas por todos.
[...] o ambiente do curso foi customizado para atender a necessidade da equipe. A partir de uma turma matriz na qual somente os professores tinham acesso, foram realizados os testes para avaliar e averiguar as possveis falhas e dificuldades nas atividades propostas para os alunos. Essa turma serviu de ambiente de aprendizagem para os prprios professores que realizam ali as tarefas propostas e as discutiam com os Coordenadores de Sala Ambiente. As propostas de alterao eram ento repassadas pela Coordenao de Assistncia e suporte tecnolgico s outras turmas. Tambm foram adicionados alguns recursos para facilitar a visualizao, busca e pesquisa no ambiente tanto para os cursistas quanto para os professores. Nessa turma matriz os professores discutiam. Um frum de interao de acesso restrito apenas para os professores de turma e assistentes para discutirem as necessidades do grupo de alunos da turma foi adicionado em cada turma. (UFMG, 2010).

O depoimento da avaliao do curso possibilitou vislumbrar o movimento constante do interagir entre todos os membros da equipe multidisciplinar, que acarretou numa sintonia da mesma, em que a articulao e a aprendizagem pudessem fluir. O trabalho articulado dessa equipe refletiu os princpios dos Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a distncia que ponderou que: [...] enganoso considerar que programas a distncia minimizam o trabalho e a mediao do professor. Muito pelo contrrio, nos cursos superiores a distncia, os professores vem suas funes se expandirem. (Brasil, 2007, p. 20). As demandas da EAD fizeram que os professores se desdobrassem para o atendimento aos alunos, pois, h de se considerar as habilidades dos docentes de serem capazes de:
[...] a) estabelecer os fundamentos tericos do projeto; b) selecionar e preparar todo o contedo curricular articulado a procedimentos e atividades pedaggicas; c) identificar os objetivos referentes a competncias cognitivas, habilidades e atitudes; d) definir bibliografia, videografia, iconografia, audiografia, tanto bsicas quanto complementares; e) elaborar o material didtico para programas a distncia; f) realizar a gesto acadmica do processo de ensino-aprendizagem, em particular motivar, orientar, acompanhar e avaliar os alunos. g) avaliar - se continuamente como profissional participante do coletivo de um projeto de ensino superior a distncia. (Brasil, 2007, p. 20).

Para essas demandas especficas, alm das orientaes dadas pelo prprio MEC, a equipe como um todo, se articulou para direcionar os encaminhamentos necessrios. Assim, a Tuma Matriz tambm teve contribuio permanente, pois, permitia o dilogo, a reflexo, anlises, e, sobretudo, a construo de uma simetria da lgica do grupo. Cada detalhe do curso ou de seus membros foi pontuado nessa turma especfica. Dessa forma, a organizao das oficinas, a preparao dos encontros foram aspectos discutidos e trabalhados com a participao coletiva da equipe multidisciplinar.

Nos Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a distncia trouxeram critrios para os componentes do Corpo de tcnico-administrativos, determinando a sua atuao que deveria ser: [...] integrado ao curso e que presta suporte adequado, tanto na sede como nos plos; Apoio participao dos alunos nas atividades pertinentes ao curso, bem como em eventos externos e internos. (Brasil, 2007, p. 18). Nesse documento, tambm h esclarecimentos sobre a especificao das atividades a serem desenvolvidas por esses profissionais que abrangiam duas reas distintas e interligadas.
[...] as atividades desempenhadas por esses profissionais envolvem duas dimenses principais: a administrativa e a tecnolgica. Na rea tecnolgica, os profissionais devem atuar nos plos de apoio presencial em atividades de suporte tcnico para laboratrios e bibliotecas, como tambm nos servios de manuteno e zeladoria de materiais e equipamentos tecnolgicos, enquanto que a atuao destes profissionais, nas salas de coordenao dos cursos ou nos centros de educao a distncia das instituies, tem como principais atribuies o auxlio no planejamento do curso, o apoio aos professores conteudistas na produo de materiais didticos em diversas mdias, bem como a responsabilidade pelo suporte e desenvolvimento dos sistemas de informtica. (...) No que tange dimenso administrativa, a equipe deve atuar em funes de secretaria acadmica, no registro e acompanhamento de procedimentos de matrcula, avaliao e certificao dos alunos, envolvendo o cumprimento de prazos e exigncias legais em todas as instncias acadmicas; bem como no apoio ao corpo docente e de tutores nas atividades presenciais e a distncia, distribuio e recebimento de material didtico, atendimento a alunos usurios de laboratrios e bibliotecas, entre outros. (Brasil, 2007 p. 22 -23).

O curso em anlise contou com o suporte tcnico administrativo de uma secretaria implantada para esse fim. Os tcnicos estabeleceram uma dinmica constante de dilogo e parceria para suprir as dificuldades encontradas. Alm das especificadas nos Referenciais de Qualidade da Educao a distncia, esses profissionais estabeleceram reciprocidade com os outros membros da equipe multidisciplinar e tiveram duas aes principais: O contato com os alunos por telefone e esclarecimentos de dvidas relacionadas ao acesso tecnolgico. Nesse sentido, a coeso da equipe foi um diferencial para sua efetivao. O trabalho de coordenao possibilitou a formao em servio no s dos gestores escolares mais de todo o corpo da equipe multidisciplinar.
5. Consideraes

A EaD j se configura com uma modalidade de educao capaz de promover a democratizao do ensino. Nesse sentido, historicamente desde 1970 presenciamos em outros pases incrementos de polticas pblicas, com o intuito de favorecer a parte de formao pela EaD, principalmente Espanha, Alemanha e Inglaterra, com o incio das:
[...] universidades pblicas com o ensino a distncia, voltadas ao atendimento de milhares de estudantes trabalhadores com custos mais baixos, e, ao longo da experincia que acumularam, conseguiram obter bom padro de qualidade nos programas desenvolvidos. (Gatti e Barreto, 2009, p.89).

No cenrio brasileiro, longe das iniciativas dos pases europeus tiveram iniciativas de EaD, porm apenas [...] em 1992 foi criada uma Coordenadoria Nacional de Educao a Distncia e, em 1995, a secretaria de Educao a Distncia (Seed). (Gatti e Barreto, 2009, p.89). Essa historicizao, que no pretendemos elucid-la detalhadamente, por no constituir o foco de nosso trabalho, vale ser lembrada, pois, ainda est eclipsada no cenrio brasileiro da EaD. Os textos normativos traaram aspectos relevantes para a implementao da EaD. Contudo, o que se constatou pela referncia terica que ainda h um longo caminho de
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reconhecimento dessa modalidade de ensino, enquanto direito de educao pblica e de qualidade. Vale salientar que, o curso de Especializao em Gesto Escolar analisado a partir das prerrogativas legais se embasou nos princpios de uma formao de qualidade. E em consonncia com a proposta do MEC esse curso conseguiu traar suas metas e atingir os objetivos que focava:
A formao continuada aqui proposta, visa, sobretudo, contribuir com o desenvolvimento profissional do professor gestor e com melhoria na qualidade dos processos de organizao e gesto da escola. Tal compreenso pauta-se em uma concepo de formao de professores que contemple a tematizao de saberes e prticas num contexto de desenvolvimento profissional permanente. (MEC, 2011).

Nessa anlise, em que o olhar se concentrou de forma privilegiada, para buscar os princpios de formao em EaD repensamos os Recursos Humanos utilizados e a coeso da formao da equipe de trabalho. Dessa forma, a avaliao realizada considerou que foi evidente a aproximao real das normatizaes existente e a concretude da realizao do referido curso. Consideramos importante destacar que, a organizao do curso, ancorada na equipe de profissionais docentes, tutores e pessoal tcnico-adminstrativo, apresentou resultados para alm dos objetivos iniciais. Essa realidade foi possvel considerando que o trabalho coletivo, foi o propulsor dessa experincia. Nesse sentido, reiteramos a compreenso embasada nos Referenciais de Qualidade para Educao Superior a Distncia, de que a finalidade primeira a educao e que a EaD configura-se apenas enquanto uma modalidade de ensino. Assim, de acordo como exposto, podemos afirmar que, para a consolidao do princpio da educao, necessrio que as pessoas/recursos humanos estejam de fato envolvidas e comprometidas nesse processo. Referncias: BRASIL, Constituio Federal de 1988. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao34.htm Acessado em 05 de fevereiro de 2011. BRASIL, Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1996. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/ldb.pdf. Acessado em 05 de fevereiro de 2011. BRASIL. RESOLUO N 1, DE 8 DE JUNHO DE 2007. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/rces001_07.pdf. Acessado em 05 de junho de 2011. BRASIL. Referencias de Qualidade para Educao Superior a Distncia. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/legislacao/refEaD1.pdf. Acessado em 05 de junho de 2011. BRASIL. Decreto n. 5.622, de 19 de dezembro de 2005. Disponvel em http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/dec_5622.pdf. Acesso em 25 de junho de 2011. BRASIL. Decreto n. 5.773, de 9 de maio de 2006. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/Decreto/D5773.htm Acesso em 25 de junho de 2011.

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BRASIL. Portaria Normativa n.1, de 11 de janeiro de 2007. Disponvel em: http://www.cpa.uem.br/Download/26jun4-PORT%201-07-MEC.pdf Acesso em: 25 de junho de 20011. BRASIL. Portaria Normativa n. 2, de 11 de janeiro de 2007. Disponvel em: http://www.ead.uems.br/file.php/1/Legislacao/portaria_02.pdf Acesso em: 25 de junho de 2011. GATTI, B A.; BARRETO, E. S. S. Professores do Brasil: impasses e desafios. Braslia: UNESCO, 2009. MEC. Diretrizes Nacionais do Curso de Ps Graduao em Gesto Escolar. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Escgest/es_diretr.pdf. Acessado em 08 de junho de 2011. MULLER, P.; SUREL, Y.. A Anlise das Polticas Pblicas. Pelotas: Educat, 2002. OLIVEIRA, D. A. As polticas educacionais no governo Lula: rupturas e permanncias. In: Revista brasileira de poltica e administrao da educao ANPAE, 25 (2), 2009, p.185384. PASCHOALINO, J. B. Q. O professor desencantado Matizes do trabalho docente. Belo Horizonte: Editora Armazm de Idias, 2009. UFMG. Relatrio Final Escola de Gestores Universidade Federal de Minas Gerais - Grupo II, 2010. Mimeografado.

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