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La Constitucin Poltica de 1991 posibilita construir la paz


Por lvaro Villarraga*

La paz en Colombia ha sido esquiva. Pero la Constitucin traza el derrotero para conseguirla. LA PAZ. Conseguir la paz es un asunto complejo que pasa por el compromiso del Estado y del conjunto de la sociedad en aras de superar las condiciones estructurales de la violencia. La Carta Poltica, sin embargo, traza el derrotero. Viernes 1 Julio 2011

La Constitucin Poltica de 1991 constituye el mayor aporte para la recuperacin de la paz por cuanto recuper la soberana popular, consagr derechos y garantas fundamentales y fue el fundamento para los pactos de paz conseguidos con las guerrillas. A la vez, cre condiciones polticas e institucionales para superar tanto las condiciones de violencia estructural representadas en la inequidad y la exclusin como las propias del conflicto armado y los factores de violencia. Si bien en esta histrica coyuntura se escap la posibilidad de solucionar globalmente el conflicto armado interno se reanudaron dilogos de paz con las FARC y el ELN, pero sin lograr llegar a negociaciones y acuerdos mientras sesionaba la Constituyente, de forma que sobrevino con estas guerrillas la intensificacin de las hostilidades. Sin embargo, se configur en la Asamblea Nacional Constituyente y en el pas una nueva situacin que implic la inclusin de vertientes polticas, sociales, tnicas, insurgentes y religiosas, de manera que abordaron en esta corporacin una actuacin poltica renovadora que hizo posible el diseo total de la nueva Constitucin Poltica, bajo el presupuesto de conseguir la paz y superar las causas y motivos del alzamiento armado. En tales condiciones el proceso constituyente y la Constitucin Poltica despejaron posibilidades de mediano plazo para adelantar acuerdos de paz con todas las guerrillas, en un contexto que rescat el lugar preponderante de la ciudadana como poder soberano. La Constituyente de 1991 y la vigencia de la Carta expedida por ella constituyen as el referente principal para superar las expresiones del conflicto armado y construir la paz. En aos posteriores al intentar frmulas de paz con las FARC y el ELN necesariamente se ha considerado tal legado y han surgido propuestas, algunas de comn acuerdo entre la parte gubernamental y cada guerrilla, de recurrir a ejercicios de democracia directa incluidas en la Carta para convalidar los posibles resultados de una nueva negociacin de paz. Entre ellas convocar un referendo o una nueva constituyente para tratar temas que adicionaran aportes al contenido democrtico y participativo de la Constitucin de 1991. Sin embargo, como es conocido, infortunadamente fracasaron varias experiencias de dilogo y negociacin con estas guerrillas en 1991, entre 1999 y 2002 y con el ELN entre 2005 y 2007. No obstante, un sector de esta guerrilla se margin en 1991, la Corriente de Renovacin Socialista, y en 1994 suscribi un pacto de paz con el gobierno sobre la base de reconocer los avances de la Constitucin de 1991. Entre los postulados que afirman las posibilidades de la paz la CP consagr en el Artculo 2 la participacin de todas y todos los ciudadanos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin; en el Artculo 3 que la soberana reside exclusivamente en el pueblo; en el Artculo 22 que la paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento; y en el Artculo 95 consagra entre los deberes de la persona y del ciudadano participar en la vida poltica, cvica y comunitaria y propender al logro y mantenimiento de la paz. La Corte Constitucional argumenta que la paz es un derecho constitucional

fundamental que est estrechamente relacionado con el respeto efectivo de los derechos humanos, que no puede confundirse con la simple ausencia de guerra, ni reducirse a la seguridad nacional y la tranquilidad pblica. La paz es concebida actualmente como derecho de la solidaridad, derecho colectivo y derecho sntesis de posibilidades de disfrute integral de los dems derechos en condiciones de dignidad. Es tambin un derecho de autonoma, participacin y posibilidad de acceso a los asuntos pblicos. Conlleva el derecho a vivir en una sociedad que excluya la violencia como medio de solucionar los conflictos, que impida la violacin a los derechos humanos y que proteja a sus ciudadanos frente a la arbitrariedad, la violencia y el terrorismo. Pero estas consideraciones no desconocen las limitaciones histricas del proceso constituyente referido a asuntos como la perpetuacin del presidencialismo, la ausencia de reforma de la fuerza pblica, la no participacin del conjunto de las guerrillas y la subsiguiente imposicin desde el Gobierno Gaviria del modelo neoliberal que menoscab las mismas aspiraciones constitucionales de justicia social, propias de un proyecto de paz democrtica. Ello explica as mismo las diversas dificultades encontradas en aras de su vigencia y aplicacin, pues si bien la Constitucin signific un innegable avance hacia la paz, la democracia y la defensa de los derechos humanos, simultneamente se prolong el conflicto armado con las guerrillas no acogidas a pactos de paz, sobrevino la expansin de los paramilitares, se agrav la crisis en derechos humanos, progresivamente se ampliaron condiciones de pobreza e inequidad y se han registrado intentos y algunos logros en trminos de contrarreforma regresiva de su texto. En el curso de los aos 90 con la divisa de la paz y con apoyo en la experiencia de la convocatoria mediante la movilizacin ciudadana de la ANC de 1991 y en los enunciados constitucionales sobre soberana popular y formas de democracia directa, se sucedieron cabildos abiertos, plebiscitos, consultas, votaciones ciudadanas expresando un mandato por la paz, declaratorias de territorios y de comunidades de paz, de zonas humanitarias y varios procesos constituyentes municipales y departamentales, entre otras experiencias. Tales experiencias han recurrido a mecanismos legales o extralegales, pero con iniciativa desde la misma poblacin y con el concurso en ocasiones de determinadas autoridades. El discurso constitucional se populariz bajo el concepto de ejercitar formas de soberana popular, al punto que en varias experiencias municipales se declararon de forma simblica -pero tambin con mecanismos reales de participacin e incidencia ciudadana- constituyentes de paz y exigencias perentorias de respeto a la poblacin civil por parte de los contendientes del conflicto armado. La poltica de paz debe partir del derrotero constitucional An con la ambivalencia de un proceso que qued entre una guerra inconclusa con respecto a varios de sus actores y una paz parcial, la sociedad y el Estado en

Colombia asumieron un cambio determinante en lo relativo al logro de una apertura democrtica en el sistema y el rgimen poltico, no obstante limitaciones en su vigencia e implicaciones efectivas, de forma que el Estado se transform y en buen grado se relegitim mientras la lucha armada perdi en gran medida justificacin y respaldo. Sobrevino as una posicin crtica desde la sociedad frente a las partes enfrentadas en la guerra interna, que les reclam reanudar dilogos y negociaciones pero que a su vez reivindic la posibilidad de construir procesos de paz desde la movilizacin ciudadana y los compromisos institucionales y gubernamentales, de manera que se profundicen las medidas tendientes a superar los motivos del conflicto y conseguir la realidad de un rgimen sustentado en postulados democrticos. En la actualidad, una vez que no se pudo terminar el conflicto armado por la va militar despus de una dcada empeada en lograrlo, a pesar de la deslegitimacin y los golpes militares sufridos por las guerrillas ante el rechazo ciudadano a muchas de sus actuaciones y ante los operativos militares oficiales, reaparece bajo el actual gobierno del presidente Juan Manuel Santos la bsqueda de una respuesta en trminos de poltica de paz. El slo esfuerzo militar se revela insuficiente e inadecuado y hay conciencia de que intentar una derrota militar definitiva de las guerrillas implicara an ms altos costos humanos, institucionales, presupuestales, materiales, sociales, polticos y culturales, con las negativas consecuencias de distinto orden y de mediano plazo que ofrece la perspectiva de la guerra y la violencia. Consolidar la paz es un asunto complejo que requiere del Estado, el gobierno nacional, las autoridades territoriales, las corporaciones pblicas y el conjunto de la sociedad una agenda interrelacionada con asuntos sociales, garantas efectivas y recuperacin institucional bajo los preceptos constitucionales y formas de gobierno y de gestin pblica con transparencia. A pesar del definitivo avance Constitucional no se han superado de manera general los factores de violencia estructural, ni se han conseguido pactos de paz con las guerrillas que persisten en el alzamiento (FARC y ELN), ni se ha superado integralmente el fenmeno paramilitar y persisten dinmicas de ilegalidad y violencia que revisten incidencia institucional y social en distintas regiones. La aplicacin de la Carta implica el programa de modernizacin democrtica que entraa el tratado de paz esbozado por la ANC, pero requiere desarrollo y construccin, como proceso que ha tenido logros sustantivos a pesar de la persistencia de expresiones de guerra civil desde la insurgencia, con niveles histricos de arraigo campesino, y desde sectores asociados con las AUC en torno al fenmeno narco-paramilitar, con connivencia de sectores de la fuerza pblica y apoyo o participacin de sectores de lites regionales. Y a pesar tambin del reciente proyecto gubernamental del presidente Uribe de consolidar un rgimen autoritario con negativas alteraciones a la Constitucin que debilit instituciones y

confront ramas del poder pblico, en especial por los ataques del ejecutivo a la justicia, dada la reaccin de esta rama del poder pblico a tono con el Estado de derecho, desde altas cortes y algunos entes, ante las graves expresiones de criminalidad, trasgresin de los derechos humanos y desbordes de corrupcin. En consecuencia, la poltica de paz actual debe afirmarse con base en la recuperacin de la vigencia del Estado Democrtico y Social de Derecho, con relacin a las demandas de respeto a los derechos humanos y atencin a los derechos de las vctimas, siendo ellas y sus organizaciones protagonistas de primera lnea, y considerando la resolucin poltica del conflicto armado con las guerrillas que persisten en las hostilidades. La agenda actual de la paz implica una serie de compromisos y existe consenso en reconocer que no se limita ni su asunto central en la actualidad es el de eventuales acuerdos con las FARC y el ELN, por cuanto ha cambiado ostensiblemente el contexto, la representatividad y el mismo carcter y posibilidad histrica que tuvo en su origen la insurgencia. Adems, no es viable ahora pretender la maduracin del conflicto para resolverlo en trminos del escalamiento militar sino que corresponde hacerlo desde las condiciones institucionales, polticas y sociales relacionadas con superar sus causas, adoptando desde la sociedad y el Estado el proyecto constitucional orientado a la equidad social, la inclusin y el respeto a las garantas y derechos fundamentales consagrados.

*lvaro Villarraga Sarmiento es el presidente de la Fundacin Cultura Democrtica, particip en mesas y dilogos de paz en el pas y es miembro del Consejo Nacional de Paz.

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