Participao da comunidade educativa na gesto escolar

Lusa Veloso Daniela Craveiro Isabel Runo

Instituto Universitrio de Lisboa

Resumo

O presente texto discute as modalidades de participao da comunidade educativa na gesto escolar, examinando essa dimenso j h muito tempo presente na agenda poltica portuguesa. Centra-se na anlise da dimenso organizacional de 297 escolas portuguesas, tendo como base informaes contempladas nos relatrios da avaliao externa nos anos lectivos 2006/2007, 2007/2008 e 2008/2009. O corpus analisado permitiu atender a dois eixos centrais dos processos de participao: a modalidade de integrao da comunidade envolvente na vida escolar e os processos e limitaes inerentes participao de dois grupos de actores os encarregados de educao e os alunos. Apesar de as imagens organizacionais das escolas presentes nos relatrios de avaliao externa serem semelhantes entre si, so signicativos os aspectos diferenciadores. Os processos de participao no se mostram consolidados da mesma forma nas diferentes organizaes escolares e nos respectivos territrios, mas assiste-se crescente importncia da presena dos vrios agentes nas tarefas de gesto escolar. Esse envolvimento implica um conhecimento que se requer cada vez mais aprofundado sobre os processos de construo das aprendizagens culturais que atravessam as escolas. Detecta-se a presena de diferentes agentes nas escolas estudadas, o que acompanha uma mudana na concepo de comunidade educativa, a qual abarca alunos, professores, encarregados de educao e a comunidade envolvente em que as escolas se inserem.
Palavras-chave

Organizao escolar Comunidade educativa Participao.

Contato: Lusa Veloso CIES-IUL Ed. ISCTE Lisboa, Portugal luisa.veloso@iscte.pt

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 815-832, out./dez., 2012.

815

The participation of the education community in school management

Lusa Veloso Daniela Craveiro Isabel Runo
Instituto Universitrio de Lisboa

Abstract

This text discusses the modes of participation of the education community in school management, examining a dimension that has long been present in the Portuguese political agenda. It centers on the analysis of the organizational dimension of 297 Portuguese schools, based on information made available in the external assessment reports for the academic years of 2006/2007, 2007/2008 and 2008/2009. The corpus analyzed made it possible to fulll two of the central axes of the participation processes: the mode of integration of the community involved in school life, and the processes and limitations inherent to the participation of two groups of agents those in charge of education and the pupils. Despite the fact that the various images of school organization present in the external assessment reports are similar, the differentiating aspects are signicant. The participation processes are not equally consolidated across the different school organizations and their respective territories, and we witness the growing importance of the presence of the various agents in the tasks of school management. This involvement implies a knowledge that has to be increasingly deeper about the processes of construction of cultural learning that permeate the schools. It is possible to detect the presence of different agents in the schools investigated, which follows a change of conception of educative community encompassing pupils, teachers, those in charge of education, and the surrounding community in which schools are inserted.
Keywords
Contact: Lusa Veloso CIES-IUL Ed. ISCTE Lisboa, Portugal luisa.veloso@iscte.pt

School organization Educative community Participation.

816

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 815-832, out./dez., 2012.

Em Portugal, tm ocorrido importantes mudanas relativas aos modelos de gesto e organizao escolar. No mbito das recentes inovaes legais introduzidas, assiste-se ao reforo da participao da comunidade educativa por meio do rgo colegial de gesto escolar (Conselho Geral), que possui a funo de aprovar as regras fundamentais de funcionamento das escolas e detm o poder de destituir o director (Decreto-Lei no 75, PORTUGAL, 2008). Consolida-se um perodo denominado por Licnio Lima (1995) de gesto democrtica das escolas portuguesas. Desde esse momento, a questo da participao da comunidade educativa (professores, funcionrios, pais, alunos e comunidade envolvente) tem marcado as reformas educacionais, com destaque para a mais recente, iniciada em 2005. O presente texto discute as modalidades de participao da comunidade educativa na gesto escolar, dando conta de uma dimenso j h muito tempo presente na agenda poltica portuguesa. No se trata de uma anlise centrada na natureza da participao, mas de uma anlise mais focalizada nos impactos das medidas de poltica educativa reectidos nos relatrios de avaliao externa. considerada a integrao da comunidade envolvente na escola, bem como os processos e as limitaes inerentes participao de alunos e encarregados de educao na gesto escolar. A anlise realizada tem por base os discursos sobre a aco educativa patentes nos relatrios de avaliao externa ante as orientaes da administrao central do sistema de ensino, atendendo s especicidades organizacionais das escolas. A anlise integra-se numa investigao mais ampla, que reecte sobre a dimenso organizacional da escola pblica e sua relao com o sucesso escolar. O estudo incidiu sobre a informao contemplada na totalidade dos relatrios da avaliao externa das escolas realizada pela Inspeco Geral da Educao nos anos lectivos de 2006/2007, 2007/2008 e 2008/2009 das regies de Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve1
1- A seleco dessas trs regies relaciona-se preocupao em incorporar regies que contemplam, em sua maioria, territrios

(298 relatrios de escolas e agrupamentos de escolas2), em Portugal. Para a tipicao das organizaes escolares, foi realizada uma anlise multivariada que permitiu distinguir (1) as organizaes escolares inovadoras, caracterizadas por uma oferta educativa ampla e uma maior articulao entre professores, a existncia de prticas consolidadas de reconhecimento do desempenho acadmico e de desenvolvimento cvico dos alunos, a promoo da dinamizao e do planeamento de actividades por parte dos alunos, o envolvimento dos encarregados de educao e dos alunos na construo dos documentos estruturantes, e a interveno da Assembleia de Escola na vida escolar; (2) as organizaes escolares tradicionais, em que a articulao curricular tende a ser ausente ou pontual e que tendem a no reconhecer o mrito escolar e cvico dos alunos, a no implicar os alunos no planeamento e na dinamizao de actividades, a no promover a participao dos alunos e encarregados de educao ao nvel dos documentos estruturantes, e a atribuir Assembleia de Escola um papel tendencialmente ausente ou formal; (3) e as organizaes escolares difusas, que, apesar de terem um corpo docente mais instvel e uma populao discente de maiores carncias econmicas, so agrupamentos de escolas com prticas de integrao e reconhecimento da comunidade educativa e de trabalho colaborativo entre docentes. O artigo prossegue com um enquadramento do estudo da organizao escola, em que se d conta da importncia da comunidade educativa na gesto da instituio. Posteriormente, apresentam-se os resultados da anlise que permitiu identicar os processos e limites inerentes integrao da comunidade envolvente na vida escolar e participao dos alunos e encarregados de educao na gesto das escolas. Por m, apresenta-se a concluso, em que se discute a importncia
urbanos, rurais e semi-urbanos, respectivamente. 2- O agrupamento de escolas uma unidade organizacional constituda por estabelecimentos desde a educao pr-escolar e de um ou mais nveis e ciclos de ensino que partilham um projecto pedaggico comum (PORTUGAL, 1998).

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 815-832, out./dez., 2012.

817

crescente dos actores escolares emergentes: a comunidade envolvente, os pais, os encarregados de educao e os alunos.
Especicidades da organizao escolar

W. Richard Scott (2004), no mbito de sua reexo sobre meio sculo de sociologia organizacional, apresenta as organizaes como um dos agentes sociais mais inuentes de nosso tempo, estando presentes nos mais variados aspectos de nossa vida. Se a abordagem terica das organizaes centra-se, em sua gnese, nas organizaes industriais e nos organismos estatais, ela posteriormente alarga-se a diferentes organizaes, dentre as quais, as escolas. A escola, analisada como uma organizao, constitui uma entidade complexa, moldada, simultaneamente, pelas foras materiais ou recursos que detm e por sistemas sociais e culturais que produz ou em que se insere. Importa, portanto, considerar, semelhana de todas as organizaes, suas especicidades. A anlise da escola com recurso teoria das organizaes defendida por Walo Hutmacher (1992), para quem as escolas possuem poucas estruturas de trabalho para as actividades que desenvolvem. O autor atribui esse dce ao facto de a organizao propriamente dita situar-se a um nvel institucional superior (o sistema de ensino). Assim, os estabelecimentos de ensino carecem do uso de uma observao que possibilite encontrar seu lugar para alm das directivas emanadas de um centro. Hutmacher (1992) centra-se na noo de cultura organizacional, tradicionalmente concebida pelas ligaes hierrquicas de controlo e de superviso, o que, em sua compreenso, permite entender a escola como uma unidade diferenciada e diferenciadora pelos recursos, pelo clima social, pela ecincia pedaggica e pela diversidade de pblicos. O autor prope um novo enquadramento terico no domnio das organizaes escolares, atendendo aos aspectos organizacionais do espao social da escola, aos seus papis, diviso do

trabalho, s relaes de dependncia e gesto do tempo e do espao. O entendimento da escola como organizao pertinente, pelo facto de ela condensar um trabalho contnuo de recursos humanos e materiais orientados para nalidades de controlo e estar atravessada pelas questes de poder. No momento em que o debate das polticas pblicas em Portugal centra-se em questes como a qualidade e a ecincia, tais abordagens so incontornveis. A escola, entendida como uma organizao de prestao de servios (educao, formao), arma-se como um espao diferentemente construdo, o qual, ainda que indo ao encontro das directrizes emanadas de um centro (o Ministrio da Educao), corresponde a diferentes intensidades de uso dos termos educao, formao, instruo. Estes, bem como suas respectivas prticas, encontram-se manifestamente vinculados aos projectos educativos das escolas, em suas variaes espaciais e temporais. A forma como o trabalho coordenado na organizao escola dene parte de sua especicidade. A esse nvel, destacam-se os contributos de Karl Weick, que, seguindo uma perspectiva construtivista, em 1976, descreveu as organizaes escolares como organizaes pouco congregadas (loosely coupled organizations) e nas quais, por fora da grande autonomia de seus agentes, uma deciso tomada numa instncia no repercute, necessariamente, nas instncias hierarquicamente mais baixas (ORTON; WEICK, 1990; WEICK, 1976; CZARNIAWSKA, 2005). Considerando a elevada complexidade do trabalho dos professores e a diculdade em denir critrios de eccia e sucesso, a consequente autonomia desses prossionais e a ausncia de controlo autoritrio na sala de aula tornam a organizao escola pouco agregadora. Assim sendo, os processos de aprendizagem que ocorrem na sala de aula parecem ser essencialmente coordenados pelos processos de socializao cuja orientao efectuada pelos professores. Em oposio, as escolas mostram-se fortemente coordenadas em suas designaes simblicas, nos

818

Lusa VELOSO; Daniela CRAVEIRO; Isabel RUFINO. Participao da comunidade educativa na gesto escolar.

smbolos e rituais que legitimam a escola em seu contexto social (WEICK, 1976; ORSON; WEICK, 1990). A escola como organizao deve, assim, ser analisada em sua complexidade, de forma a atender a algumas de suas especicidades, com destaque para a autonomia dos docentes, o papel de outros mecanismos reguladores e normativos, alguns dos quais de cariz mais simblico do que formal, e a importncia do enquadramento de cada escola no contexto social mais amplo. Joo Barroso (1995) aborda o quadro conceptual subjacente evoluo das teorias da administrao educacional em Portugal a partir de esquemas conceptuais e cronolgicos assentes em teorias das organizaes ou da administrao em geral, connando no pluralismo da administrao educacional marcado, no caso portugus (Decreto-Lei no 172, PORTUGAL, 1991), pela distino entre as funes de direco e gesto atribudas a diferentes rgos, sendo que tal separao tem sido utilizada para introduzir a exigncia de um maior prossionalismo do gestor no quadro da reforma da gesto escolar. Lima (1998), analisando a escola em sua dimenso organizacional, sublinha a natureza complexa das unidades escolares do sistema de ensino portugus, na medida em que so subunidades poltico-administrativas que constituem o sistema de ensino, mas tambm centros de aco educativa. Nesse sentido, a escola concebida, simultaneamente, como um locus de reproduo normativa, que segue as orientaes polticas impostas, e como um locus de produo de diferentes regras, interpretaes e narrativas dessas mesmas orientaes. nesse debate acerca da escola como organizao e dos mecanismos de gesto de sua complexidade, associados a uma tendencial atribuio de maior autonomia, que emerge a questo da participao.
A importncia da comunidade educativa na organizao escolar

Mark Warren (2004) destaca as possveis contribuies de iniciativas da comunidade com

potenciais impactos na melhoria do contexto de aprendizagem dos alunos, na promoo da participao pblica na vida escolar, na alocao de mais e melhores recursos na escola ou na transformao de prticas e culturas escolares. Analisando a realidade social emergente nos Estados Unidos da Amrica, o autor identicou quatro formas de relacionamento entre a escola e a comunidade. Ele destaca o papel da comunidade em assegurar a oferta de escolas pblicas e em sua individualizao por meio de patrocnios e de uma representao formal da comunidade nas direces escolares. A par dessas realidades, identica outras formas de relacionamento, tendo como base grupos organizados da comunidade que actuam ora na educao, participando activamente em questes educativas, ora na comunidade escolar, intervindo directamente na vida escolar. No entanto, impe-se no ter uma viso ingnua da participao, como frequentemente parece querer divulgar-se publicamente no discurso sobre participao. incontornvel atender s relaes e hierarquias de poder existentes dentro da escola e em seu meio envolvente e forma como se estruturam os processos de participao (LEWIS; NAIDOO, 2004). A participao da comunidade na vida escolar enquadra-se na noo de escola democrtica, que ser aquela que consegue organizar-se de modo que estimule a participao de todos os implicados (ROVIRA, 2000, p. 57-58). Essa participao deve ser exercida de forma adaptada em diferentes reas de aco das escolas, e um m em si mesma, por reectir os ideias democrticos. Pedro Jacobi (2000), com base numa anlise comparativa de diferentes modalidades de relao entre a gesto local e a comunidade de quatro municpios diferentes do Estado de So Paulo, no Brasil, destaca o papel do processo de descentralizao da gesto escolar como um mecanismo essencial para a democratizao do espao pblico. A gesto centralizada nas escolas, tambm sublinhada nas recentes inovaes legais no sistema de ensino portugus, enquadra-se

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 815-832, out./dez., 2012.

819

num processo de modernizao da administrao pblica. Ela foi apresentada como uma via para a criao de uma frmula mais exvel e adaptada s necessidades dos alunos, e tem como pressuposto a livre escolha das escolas pelos pais, com a consequente criao de mercados educativos e de mecanismos de concorrncia para a captao de alunos e recursos, mas exige uma anlise mais centrada nas foras de regulao que agem na escola enquanto unidade organizacional (BARROSO, 2005). Os modos de regulao local das unidades escolares so denidos por Barroso (2003, 2005) em funo do tipo de relao estabelecida entre o Estado, os professores, os alunos e suas famlias. Esses trs grupos polarizam foras com tendncias distintas, nomeadamente a estatizao, a prossionalizao e a privatizao (BARROSO, 2005, p. 73). Segundo o autor, em grande parte do sculo XX, operava nas escolas principalmente uma regulao burocrtico-prossional, resultante da aliana entre o Estado e os professores, sendo diminutos os poderes dos alunos e de suas famlias. Na ltima dcada, a participao dos alunos e de suas famlias nas escolas tem sido crescente, acompanhando as transformaes na educao a que nos referimos. A inuncia desses agentes visvel no controlo da oferta educativa e descreve uma regulao pelo mercado em que o Estado alia-se aos alunos e suas famlias, aumentando e legitimando mecanismos de controlo e de deciso desses agentes. Por m, o autor ainda identica, de forma menos abrangente, a actuao de uma regulao comunitria que parece orientar as polticas educativas de abertura comunidade. Professores, alunos e suas famlias so os agentes privilegiados que, segundo uma lgica mais comunitria, cooperam no sentido de adaptar e contextualizar a escola e seus programas educativos (BARROSO, 2005, 2003). , assim, fundamental analisar a forma como a escola assimila a participao dos actores, proveniente da importncia das especicidades culturais, polticas e pedaggicas, com impactos multiformes no sistema educativo. Leonor

Torres (2005) elabora um quadro de evoluo da estrutura de gesto de uma escola, tendo por base a periodizao da gesto democrtica das escolas portuguesas referida por Lima (1995), focada desde o perodo revolucionrio (1974-1976), passando ao perodo de normalizao (1976-1986), ao perodo de reforma educativa (1986-1995) e, por ltimo, ao perodo ps-reformista (a partir de 1995). Nesse ltimo, assiste-se programao gradual da autonomia das escolas e ao aumento da tenso entre a escola e a administrao central, com efeitos na ruptura de especicidades culturais. Paralelamente, as mudanas dos rgos de gesto da escola na relao com a comunidade local (associao de pais e encarregados de educao) interferem na segmentao cultural e scio-organizacional da escola enquanto se caminha para integrar o novo modelo de autonomia. nesse novo enquadramento que se vem colocar a questo da participao.
A participao da comunidade educativa na gesto escolar

A participao constitui um tema abordado de forma extensiva na literatura sobre educao e avaliao (TAUT, 2008; GIACOBBE et al., 2007; KING; EHLERT, 2008). Trata-se de um termo polissmico (ALONSO, 2011, p. 10), aplicvel a um amplo espectro de actividades, e dotado de diferentes intensidades. Logo, sua anlise pode assumir vrios vectores e objectivos. Independentemente dessa variabilidade, a investigao realizada permite evidenciar que as modalidades de participao da comunidade educativa na gesto escolar emergiram como uma dimenso central no procedimento analtico que distinguiu os diferentes tipos de organizao escolar na investigao desenvolvida. Destacam-se as diferenas entre as organizaes escolares inovadoras, onde se assiste a prticas de integrao da comunidade educativa na gesto escolar, as organizaes escolares tradicionais, em que a comunidade v restringida sua participao, e as organizaes escolares difusas, em que a integrao da comunidade

820

Lusa VELOSO; Daniela CRAVEIRO; Isabel RUFINO. Participao da comunidade educativa na gesto escolar.

escolar na gesto escolar decorre num contexto organizacional mais diversicado. O corpus analisado permitiu atender a dois eixos centrais dos processos de participao: i) a modalidade de integrao da comunidade envolvente na vida escolar; ii) e os processos e limitaes inerentes participao de dois grupos de actores os encarregados de educao e os alunos. Os relatrios foram objecto de uma anlise de contedo que teve em sua base a construo de uma grelha de categorias. A anlise realizada subdividiu-se numa abordagem de cariz quantitativo, em que se atendeu aos valores absolutos (N) e relativos (%) de relatrios que referem as categorias construdas numa anlise categorial. A informao apresentada por regio e tipo de organizao escolar.

a) A crescente integrao da comunidade envolvente na vida escolar A anlise dos relatrios de avaliao externa permitiu identicar diferentes formas de participao da escola na comunidade envolvente: organizao de actividades abertas ao pblico, integrao de elementos representativos das organizaes locais em rgos escolares (Assembleia de Escola, Conselho Geral), articulao com outras escolas e estabelecimento de parcerias. Em termos quantitativos, o estabelecimento de parcerias com entidades locais e nacionais tem um claro destaque, sendo a forma mais transversal de comunicao com a comunidade, comum s diferentes regies e tipos de organizaes escolares (Tabela 1).

Tabela 1 Formas de participao da escola na comunidade, por tipo de organizao escolar (N e %)

Inovadora N Formas de participao Actividades abertas ao pblico Integrao em rgos escolares Articulao com outras escolas Ausncia de articulao com outras escolas Presena de articulao com outras escolas Parcerias 15 23 11 22 111 % 13,39 20,54 9,82 19,64 99,1 N 2 7 8 6 42 Tradicional % 4,76 16,67 19,05 14,29 100,0 N 10 25 13 17 139 Difusa % 7,19 17,99 9,35 12,23 100,0 N 27 55 32 45 292 Total % 9,22 18,77 10,92 15,36 99,7

No papel da comunidade, est patente a dupla face da escolarizao; no dizer de Ftima Antunes (1995), integrao e excluso, dominao e emancipao (p. 192). A autora aponta a relao entre educao, cidadania e comunidade como um elemento potenciador da escola, um espao e um meio de concretizao e expanso da cidadania, ligado a um processo de efectivao da relao com a comunidade que exige a
vinculao da escola comunidade [...]; o dilogo entre a escola e comunidade que, sendo conitual, essencial o processo de negociao [...]; a concepo da comunidade como fonte e espao de exerccio alargado da cidadania, o que implica, da parte da

escola, favorecer o seu investimento pelos projectos e aspiraes e como horizonte da vida dos estudantes. (p. 202)

Nessa linha de raciocnio, fundamental atender aos objectivos que as escolas apresentam para tais parcerias com a comunidade (Tabelas 2 e 3). As parcerias com as entidades locais so estabelecidas a m de desenvolver projectos e actividades para e com os alunos, bem como garantir modalidades de apoio material ou logstico (transportes, instalaes, receitas alternativas de nanciamento). So igualmente motivadas pela necessidade de contactar com o mercado de trabalho, nomeadamente na realizao de estgios prossionais. Com menos destaque, identica-se, ainda, o estabelecimento

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 815-832, out./dez., 2012.

821

de parcerias de forma a ter apoio ou assessoria referente aos recursos humanos, o que se traduz essencialmente na prestao de servios de tcnicos mais especializados, nas aces de formao para os prossionais das escolas ou em formas de aproximao e abertura comunidade (Tabelas 2 e 3). Em termos gerais, os destaques so comuns s vrias organizaes escolares e regies, mas, comparando a expresso de cada

categoria em relao s diferentes regies e aos tipos de organizaes escolares, foi possvel vericar algumas distines. O Algarve mostra uma expresso superior de referncias na maioria das nalidades identicadas, enquanto a garantia de qualidade na prestao do servio educativo e a abertura comunidade so mais frequentes nas regies do Alentejo e de Lisboa e Vale do Tejo, respectivamente (Tabela 2).

Tabela 2 Finalidades para o estabelecimento de parcerias com a comunidade, por regio (N e %)

Alentejo Finalidades das parcerias Realizao de eventos, actividades ou projectos Apoio em recursos materiais e logsticos Apoio ou assessoria em recursos humanos Contacto com o mercado de trabalho Garantir a qualidade do servio educativo Abertura comunidade Outros N 32 36 16 27 29 8 9 % 56,14 63,16 28,07 47,37 50,88 14,04 15,79 N 36 31 19 32 13 5 13 Algarve % 87,80 75,61 46,34 78,05 31,71 12,20 31,71 Lisboa e Vale do Tejo N 124 96 63 100 98 35 29 % 63,59 49,23 32,31 51,28 50,26 17,95 14,87 N 192 163 98 159 140 48 51 Total % 65,53 55,63 33,45 54,27 47,78 16,38 17,41

Tabela 3 Finalidades para o estabelecimento de parcerias com a comunidade, por tipo de organizao escolar (N e %)
Inovadora Finalidades das parcerias Realizao de eventos, actividades ou projectos Apoio em recursos materiais e logsticos Apoio ou assessoria em recursos humanos Contacto com o mercado de trabalho Garantia da qualidade do servio educativo Abertura comunidade Outros N 67 58 34 80 53 13 15 % 59,82 51,79 30,36 71,43 47,32 11,61 13,39 Tradicional N 29 28 10 25 18 8 6 % 69,05 66,67 23,81 59,52 42,86 19,05 14,29 N 96 77 54 54 69 27 30 Difusa % 69,06 55,40 38,85 38,85 49,64 19,42 21,58 N 192 163 98 159 140 48 51 Total % 65,53 55,63 33,45 54,27 47,78 16,38 17,41

Atendendo congurao organizacional (Tabela 3), as organizaes escolares inovadoras so as que mais pontuam o objectivo do contacto com o mercado de trabalho. As organizaes tradicionais referem de forma mais incisiva o apoio dos recursos materiais e logsticos na realizao de eventos, actividades ou projectos, e as organizaes escolares difusas so as que parecem valorizar mais a questo da assessoria dos recursos humanos e a garantia da prestao de um servio de qualidade mediante o contacto com a comunidade envolvente,

a par do apoio para a realizao de eventos, actividades ou projectos. Antnio Nvoa (2002) alerta para a necessidade de promover a participao e o envolvimento de todos os parceiros sociais, isto , de toda a comunidade, com particular destaque para as empresas. De facto, o gradual processo de descentralizao/recentralizao do Estado (AMARO, 1996) e o fomento de relaes crescentemente alargadas e diversicadas na comunidade educativa armam-se como uma tendncia visvel.

822

Lusa VELOSO; Daniela CRAVEIRO; Isabel RUFINO. Participao da comunidade educativa na gesto escolar.

Assiste-se em Portugal inteno de reforo da interveno do poder local na escola, com a gradual transferncia de competncias para a administrao local, a que se associam novas reas de interveno do poder local na vida das comunidades educativas. Tal processo passa pela intensicao da aco das autarquias locais nos domnios da educao e do ensino, pela participao no ordenamento da rede educativa, pela criao dos conselhos locais de educao (estruturas de participao dos diversos agentes e parceiros sociais, com vista articulao entre a poltica educativa e outras polticas sociais: apoio socioeducativo, organizao de actividades de complemento curricular e horrios de transporte escolar), pela participao nos rgos de administrao e gesto, e pela participao na elaborao dos instrumentos de autonomia. Trata-se de um conjunto de poderes pelos quais se prev reconhecer escola a possibilidade de tomar decises nos domnios estratgicos, pedaggicos, administrativos, nanceiros e organizacionais enquadrados em seu projecto educativo. Essa orientao para a comunidade envolvente rearmada na nova legislao (Decreto-Lei no 75, PORTUGAL, 2008). Tal dinmica de participao reecte-se na anlise realizada dos relatrios de avaliao externa das escolas. b) Processos e limitaes da participao dos agentes escolares Vejamos agora o que os relatrios de avaliao externa referem relativamente ao papel atribudo aos agentes escolares mais directamente implicados nessa participao: os encarregados de educao e os alunos. O envolvimento dos encarregados de educao , desde h muito tempo, uma preocupao importante para a escola pblica em Portugal e noutros pases (ver, por exemplo, o caso da Espanha em ALONSO, 2011; CANRIO; ROLO; ALVES, 1997). Trata-se de uma questo que se relaciona tanto com a diversicao de nanciamento das escolas (RODRIGUES, 2010,

p. 12)3, quanto com os objectivos de melhoria dos resultados do pblico da escola. Esta ltima apela progressivamente ao estreitar das relaes com a famlia, incentivando a presena fsica dos encarregados de educao na escola, numa coincidente contradio das condies da famlia dada a presso social e prossional a recair sobre esta, decorrente da crescente feminizao do mercado de trabalho (SILVA, 2006) e da consequente mercadorizao da educao. A ligao das escolas s famlias deve tambm ser encarada com precauo, pois os processos de manipulao mtua podem ter efeitos nocivos no acesso de todos educao, pondo em causa o sentido da escola pblica no assegurar das condies de equidade e igualdade de oportunidades (RODRIGUES, 2010). Assim, os processos de excluso social promovidos nas escolas prevalecem tambm pelo accionamento de estratgias familiares que desembocam na incorporao em ambientes mais degradados e instveis, dos alunos com menores recursos e maiores diculdades de integrao no universo escolar (ABRANTES; SEBASTIO, 2010, p. 86). A educao, ideologicamente homognea (ALONSO, 2011, p. 29), , inversamente, diferenciadora e reprodutora (BOURDIEU; PASSERON, 1970). Em relao ao papel das famlias como parceiras co-construtoras da educao escolar, Teresa Sarmento e Joaquim Marques (2006) armam, reportando-se escolarizao recente portuguesa, que a relao que se estabelece no parte do pressuposto de as famlias serem
actores sociais que tambm devem ser autores dos processos educativos formais, promovendo o desenvolvimento individual e colectivo, contribuindo para a transformao da escola em tempo e espao de permanente construo e reconstruo da comunidade. (p. 75)

Nesse sentido, so identicadas vrias medidas accionadas para a promoo da pro3- Maria de Lurdes Rodrigues, sociloga, foi a Ministra da Educao em Portugal entre 2005 e 2009.

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 815-832, out./dez., 2012.

823

ximidade com a vida escolar, e as escolas parecem apostar na disponibilidade e no empenho dos directores de turma nesse domnio. Os resultados (Tabela 4) permitem concluir que os encarregados de educao participam na vida escolar essencialmente por meio de actividades organizadas pela escola ou da participao

em rgos de gesto escolar. So igualmente identicadas formas de participao menos comuns, mas ainda bastante expressivas, como a presena em reunies de acompanhamento do percurso educativo do aluno, em aces de formao dirigidas aos pais e em actividades de incio de ano lectivo.

Tabela 4 Participao dos encarregados de educao na vida escolar, por regio (N e %)

Alentejo N Aces de proximidade e participao Actividades desenvolvidas na escola Integrao em rgos de gesto escolar Disponibilidade do director de turma Acompanhamento do aluno Aces de formao Actividades de incio do ano Valorizao da participao dos EE Outras 23 39 40 16 5 23 6 5 40,35 68,42 70,18 28,07 8,77 40,35 10,53 8,77 36 15 19 10 12 13 5 5 87,80 36,59 46,34 24,39 29,27 31,71 12,20 12,20 89 124 119 71 25 56 46 9 45,64 63,59 61,03 36,41 12,82 28,72 23,59 4,62 148 178 178 97 42 92 57 19 50,51 60,75 60,75 33,11 14,33 31,40 19,45 6,48 % N Algarve % Lisboa e Vale do Tejo N % N Total %

Nas diferentes regies, destacam-se a participao nas actividades desenvolvidas na escola, a integrao dos encarregados de educao em rgos escolares e a disponibilidade horria do director de turma com as aces mais expressivas. Uma anlise mais detalhada das diferenas regionais permite frisar algumas distines. A regio do Alentejo a mais expressiva em relao organizao de actividades de incio do ano com os encarregados de educao e

disponibilidade do director de turma; a regio do Algarve, em relao ao desenvolvimento de aces de formao e ao desenvolvimento de actividades na escola; a regio de Lisboa e Vale do Tejo, nas restantes modalidades apresentadas. Nos diferentes tipos de organizaes escolares, as actividades na escola (Tabela 5), a integrao dos encarregados de educao em rgos escolares e a disponibilidade do director de turma so as aces de participao e proximidade mais expressivas.

Tabela 5 Participao dos encarregados de educao na vida escolar, por tipo de organizao escolar (N e %)
Inovadora N Aces de proximidade e participao Actividades desenvolvidas na escola Integrao em rgos de gesto escolar Disponibilidade do director de turma Acompanhamento do aluno Aces de formao Actividades de incio do ano Valorizao da participao Outras 54 69 76 43 14 35 24 3 48,21 61,61 67,86 38,39 12,50 31,25 21,43 2,68 21 22 20 14 3 13 5 3 50,00 52,38 47,62 33,33 7,14 30,95 11,90 7,14 73 87 82 40 25 44 28 13 52,52 62,59 58,99 28,78 17,99 31,65 20,14 9,35 148 178 178 97 42 92 57 19 50,51 60,75 60,75 33,11 14,33 31,40 19,45 6,48 % Tradicional N % N Difusa % N Total %

824

Lusa VELOSO; Daniela CRAVEIRO; Isabel RUFINO. Participao da comunidade educativa na gesto escolar.

As organizaes escolares tradicionais no se destacam relativamente aos demais tipos em nenhuma das categorias, indicando uma menor expresso em todas as actividades de proximidade e participao dos encarregados de educao. Em oposio, as organizaes escolares inovadoras distinguem-se pela disponibilidade do director de turma e das sesses de acompanhamento do processo educativo do aluno, enquanto o grupo das organizaes escolares difusas rene escolas que valorizam mais a realizao de actividades na escola com os alunos e o desenvolvimento de aces de formao. Apesar da multiplicidade de aces de proximidade e participao dos encarregados de educao, ao analisar as referncias que descrevem o nvel de participao dos encarregados de educao na vida escolar, constata-se que existe a tendncia para os avaliadores

considerarem persistir uma fraca participao (35,84% dos relatrios, diante de 18,43% de relatrios que referem um bom nvel de participao), especialmente na regio do Algarve (53,66%, diante de 17,07%) e entre as organizaes escolares inovadoras (37,50%, diante de 11,61%) e tradicionais (38,10%, diante de 26,62%). Verica-se, assim, alguma descoincidncia entre os mecanismos de participao existentes e sua efectivao. Das diculdades apontadas nos relatrios participao dos encarregados de educao, destaca-se o aumento do nvel de escolaridade dos alunos, a par da ausncia de estratgia para o envolvimento dos encarregados de educao e das caractersticas do meio e das famlias dos alunos. Com uma menor expresso, argumentam-se diculdades na relao com os encarregados de educao.

Tabela 6 Limites da participao dos encarregados de educao na vida escolar, por regio (N e %)
Alentejo N Limites na participao dos pais e encarregados de educao Aumento do nvel de escolaridade dos alunos Caractersticas do meio e das famlias Relao dicultada Ausncia de estratgia Outros 20 5 2 0 3 35,09 8,77 3,51 0,00 5,26 8 3 2 3 2 19,51 7,32 4,88 7,32 4,88 55 11 5 19 9 28,21 5,64 2,56 9,74 4,62 83 19 9 22 14 28,33 6,48 3,07 7,51 4,78 % N Algarve % Lisboa e Vale do Tejo N % N Total %

As mesmas tendncias so observadas entre os grupos e regies (Tabelas 6 e 7), sendo que o aumento do nvel de escolaridade (e respectiva idade) dos alunos mais recorrente no Alentejo e nas organizaes escolares difusas, a ausncia de

estratgia mais preponderante em Lisboa e Vale do Tejo e nas organizaes escolares tradicionais, e a categoria referente s caractersticas do meio e das famlias mais expressiva no Alentejo e nas organizaes escolares tradicionais.

Tabela 7 Limites da participao dos encarregados de educao na vida escolar, por tipo de organizao escolar (N e %)
Inovadora N Limites na participao dos pais e encarregados de educao Aumento do nvel de escolaridade dos alunos Ausncia de estratgia Caractersticas do meio e das famlias Relao dicultada Outros 28 9 6 4 5 25,00 8,04 5,36 3,57 4,46 9 4 5 1 1 21,43 9,52 11,90 2,38 2,38 46 9 8 4 8 33,09 6,47 5,76 2,88 5,76 83 22 19 9 14 28,33 7,51 6,48 3,07 4,78 % Tradicional N % N Difusa % N Total %

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 815-832, out./dez., 2012.

825

No Quadro 1 esto alguns excertos dos relatrios em que tais limites so evidenciados, com destaque, aqui, para o facto de a presena dos encarregados de educao no acompanhamento dos percursos educativos dos alunos ir escasseando medida que estes progridem em sua trajectria escolar. O processo de envolvimento dos encarregados de educao nas actividades das organizaes escolares parece encontrar-se ainda numa fase incipiente e constitui uma realidade complexa e exigente em termos de (re)denio de papis dos vrios agentes em presena, a par de suas reas de interveno e do estabelecimento de plataformas de dilogo.

As reas de implicao dos alunos na vida escolar, por sua vez, foram organizadas em (1) actividades propostas pelas escolas, (2) processos de relacionamento com os rgos de gesto escolar e (3) dinamizao de actividades pelos alunos. Em termos quantitativos, destacam-se as duas primeiras dimenses, de um modo geral e nas regies e tipos de organizaes escolares analisados (Tabelas 8 e 9). Os alunos participam na escola essencialmente por meio de actividades ou projectos dinamizados como o Parlamento estudantil ou Cidados em aco , de campanhas e movimentos solidrios (como os cabazes de Natal), e de relao, contacto e participao com os rgos de gesto escolar.

Quadro 1 Limites da participao dos encarregados de educao na vida escolar, por tipo de organizao escolar (excertos)
Inovadora No quotidiano, esta pontual e circunstanciada, referindo os entrevistados que o aumento da idade mdia dos alunos est directamente relacionado com a diminuio da interveno dos encarregados de educao. (Escola 86, regio do Algarve freguesia urbana) Tradicional A participao dos pais ou EE nas reunies ronda globalmente os 50%, diminuindo signicativamente medida que se avana o nvel de ensino. (Agrupamento de escolas 279, regio de Lisboa e Vale do Tejo freguesia semiurbana) Difusa de salientar que a participao dos pais mais acentuada nos primeiros anos de escolaridade, vericando-se um decrscimo notrio a partir do 6 ano. (Agrupamento de escolas 266, regio de Lisboa e Vale do Tejo freguesia semiurbana)

Aumento do nvel de escolaridade dos alunos

Tabela 8 Formas de participao dos alunos na vida escolar, por regio (N e %)

Alentejo N Formas de participao dos alunos Participao em actividades propostas Participao em projectos Campanhas/movimentos solidrios Envolvimento na melhoria dos espaos Encontros/festividades Outras Envolvimento com o rgo de gesto Dinamizao de actividades 32 22 7 1 4 34 20 56,14 38,60 12,28 1,75 7,02 59,65 35,09 25 24 12 4 1 24 19 60,98 58,54 29,27 9,76 2,44 58,54 46,34 121 41 25 17 19 145 68 62,05 21,03 12,82 8,72 9,74 74,36 34,87 178 87 44 22 24 203 107 60,75 29,69 15,02 7,51 8,19 69,28 36,52 % N Algarve % Lisboa e Vale do Tejo N % N Total %

Procurando distinguir as escolas em anlise por regio (Tabela 8), observou-se que a regio de Lisboa e Vale do Tejo onde a categoria referente ao envolvimento com o rgo de

gesto escolar tem mais preponderncia, e que a regio do Algarve onde a expresso da dinamizao de actividades ganha destaque, indiciando a primeira uma participao mais formal.

826

Lusa VELOSO; Daniela CRAVEIRO; Isabel RUFINO. Participao da comunidade educativa na gesto escolar.

Tabela 9 Formas de participao dos alunos na vida escolar, por tipo de organizao escolar (N e %)
Inovadora N Formas de participao dos alunos Participao em actividades propostas Participao em projectos Campanhas/movimentos solidrios Envolvimento na melhoria dos espaos Encontros/festividades Outras Envolvimento com o rgo de gesto Dinamizao de actividades 72 37 14 9 10 80 60 64,29 33,04 12,50 8,04 8,93 71,43 53,57 23 13 6 2 0 29 11 54,76 30,95 14,29 4,76 0,00 69,05 26,19 83 37 24 11 14 94 36 59,71 26,62 17,27 7,91 10,07 67,63 25,90 178 87 44 22 24 203 107 60,75 29,69 15,02 7,51 8,19 69,28 36,52 % Tradicional N % N Difusa % N Total %

Noutra perspectiva, constatou-se que o envolvimento com os rgos de gesto escolar e a dinamizao de actividades so modalidades de participao mais expressivas

nas organizaes escolares inovadoras (Tabela 9). No Quadro 2, esto apresentados alguns dos excertos em que essas formas de participao so referidas.

Quadro 2 Formas de participao dos alunos na vida escolar, por tipo de organizao escolar (excertos)
Inovadora Tradicional Difusa No 1 ciclo, realizam-se Assembleias de Alunos uma ou duas vezes por perodo. Tais Assembleias permitem debater problemas comuns ou o tratamento de temas especcos. A mesa da Assembleia eleita pelos alunos e colabora para que as normas de conduta sejam observadas, podendo tambm dinamizar actividades, tais como festas, teatros, entre outras. (Agrupamento de escolas, 168, regio de Lisboa e Vale do Tejo freguesia urbana)

Envolvimento com o rgo de gesto

A participao dos alunos na vida escolar , sobretudo, assinalada na Assembleia, rgo em que tm assento e onde sua opinio considerada na discusso dos diferentes assuntos e nas decises tomadas, integrando tambm o Conselho Pedaggico e participando nas reunies intercalares de Conselho de Turma. (Escola 16, regio do Alentejo freguesia urbana)

Os alunos so consultados e corresponsabilizados por meio da eleio de delegados de turma que tm assento nos Conselhos de Turma, Conselho Pedaggico e Assembleia de Escola. (Escola 152, regio de Lisboa e Vale do Tejo freguesia urbana)

Dinamizao de actividades

Os discentes colaboram na vida escolar, cabendo-lhes responsabilidades na concretizao de algumas aces, das quais sobressaem a dinamizao da rdio-escola, o desenvolvimento de actividades, no mbito dos CEF e dos Cursos Prossionais (por exemplo, a aco de formao direccionada para o tema do voluntariado), do Clube de Fsico-Qumica, do Projecto de Educao para a Sade, da rea de Projecto, e na organizao de visitas de estudo e de pequenos eventos. (Escola 41, regio do Alentejo freguesia rural)

A Direco da Associao de Estudantes (AE), eleita no incio do presente ano lectivo, tem promovido algumas actividades que visam participao cvica dos alunos, nomeadamente reunies gerais que registaram um diminuto nmero de presenas. (Escola 69, regio do Algarve freguesia semiurbana)

Associao de Estudantes prope actividades que so bem acolhidas (gabinete do aluno, exposio de trabalhos prticos) e est implicada em iniciativas da escola-sede, sendo, por outro lado, responsabilizada por sua concretizao. (Agrupamento de escolas 288, regio de Lisboa e Vale do Tejo freguesia urbana)

Analisando as referncias que remetem para as diculdades e limitaes da implicao dos alunos na vida escolar (Tabelas 10 e

11), constata-se que o destaque vai para o envolvimento dos alunos na relao com rgos e estruturas escolares.

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 815-832, out./dez., 2012.

827

Tabela 10 Limites da participao dos alunos na vida escolar, por regio (N e %)

Alentejo N Limites da participao dos alunos Envolvimento com o rgo de gesto Dinamizao de actividades Participao em actividades propostas Ausncia de estratgia Outros 15 1 2 4 0 26,32 1,75 3,51 7,02 0,00 18 1 2 7 0 43,90 2,44 4,88 17,07 0,00 28 4 6 13 3 14,36 2,05 3,08 6,67 1,54 61 6 10 24 3 20,82 2,05 3,41 8,19 1,02 % N Algarve % Lisboa e Vale do Tejo N % N Total %

O envolvimento com o rgo de gesto, uma das reas de implicao mais referida, simultaneamente destacado como uma rea de

participao mais fragilizada, principalmente nas escolas do Algarve e nos tipos de organizaes escolares inovadoras e tradicionais (Tabelas 10 e 11).

Tabela 11 Limites da participao dos alunos na vida escolar, por tipo de organizao escolar (N e %)
Inovadora N Limites da participao dos alunos Envolvimento com o rgo de gesto Dinamizao de actividades Participao em actividades propostas Ausncia de estratgia Outros 29 2 7 3 6 % 25,89 1,79 6,25 2,68 5,36 Tradicional N 11 1 0 3 8 % 26,19 2,38 0,00 7,14 19,05 N 21 3 3 4 10 Difusa % 15,11 2,16 2,16 2,88 7,19 N 61 6 10 10 24 Total % 20,82 2,05 3,41 3,41 8,19

crescente importncia atribuda ao envolvimento da comunidade nas escolas e das escolas na comunidade subjazem, alm de todos os demais factores, manifestaes de insucesso das polticas que, na resposta, procuram fazer apelo a esse mesmo envolvimento. Num recente estudo sobre a participao escolar de alunos do 3 ciclo de duas escolas portuguesas (PEDRO; PEREIRA, 2010), constatou-se um nvel de participao muito fraco dos alunos, apesar da valorizao desse aspecto nos documentos estruturantes das organizaes escolares. De forma geral, os alunos inquiridos demonstraram poucos conhecimentos sobre os instrumentos de orientao e funcionamento da escola (regulamentos e documentos estruturantes) e um papel passivo relativamente sua participao nos documentos estruturantes, na dinamizao associativa (associao de estudantes) ou em outras formas de participao previstas (delegados de turma, conselhos de

turma, assembleia de escola). As autoras vericaram que as funes de representatividade dos alunos encontram-se reduzidas aos aspectos formais e ritualistas dos cargos ocupados. Nesse sentido, Ana Paula Pedro e Caridade Maria Pereira (2010) sublinham a necessidade, por parte das escolas, de promover um maior envolvimento e uma maior responsabilizao dos alunos para a instaurao de uma verdadeira cultura democrtica participativa (p. 760). Os relatrios de avaliao externa descrevem diferentes modalidades de participao na escola. Apesar de as diferentes iniciativas e enquadramentos legais que valorizam a participao democrtica de todos os agentes na escola mostrarem nveis baixos de participao, a participao dos alunos privilegiadamente realizada por meio de procedimentos legais e relaes com a comunidade. As escolas avaliadas parecem dar destaque a diferentes medidas de aproximao aos agentes escolares em

828

Lusa VELOSO; Daniela CRAVEIRO; Isabel RUFINO. Participao da comunidade educativa na gesto escolar.

funo de sua contextualizao territorial (regio) e do tipo de organizao escolar, o que parece ser uma tentativa para atender s suas especicidades. Ainda assim, os limites da participao democrtica na escola so evidentes e transversais aos diferentes tipos e contextos escolares. Apesar de inmeros estudos anotarem o crescente investimento das famlias na participao da escolarizao de seus educandos (SILVA, 2006; VIEIRA, 2006; DIOGO 2006; SARMENTO; MARQUES, 2006, entre outros), denota-se, sobretudo, a interferncia da escola nas famlias, levando reaco destas pela via da construo de estratgias para potenciar as carreiras de seus educandos. As famlias passam pelo j referido desenvolvimento dos mercados escolares, com os encarregados de educao mais envolvidos a seleccionar a escola, para alm das actuaes de monitorizao de estudo dos lhos e de acompanhamento/investimento na educao fora da escola. Se retomarmos o conceito de escola democrtica no sentido da concretizao da igualdade de oportunidades no pluralismo cultural e de construo do conhecimento por meio do confronto de culturas, retemo-nos na armao de Maria de Lourdes Rodrigues (2010):
Nada se deve exclusivamente aos decisores, s polticas ou sua denio, nem nada se deve exclusivamente forma como as escolas, professores e alunos interpretam e se apropriam das polticas. [...] somos todos responsveis incluindo pais e encarregados de educao, os servios do Ministrio da Educao e as autarquias. (p. 17)
Concluso

A anlise dos relatrios de avaliao externa permitiu a caracterizao das modalidades de participao da comunidade educativa na gesto escolar, num momento em que se assiste a um reforo desses processos. Considerando a informao disponibilizada nos relatrios de avaliao externa, foram identicados os

principais processos de participao, evidenciando o reconhecimento de sua pertinncia. Esse caminhar identica-se com o programa do XVII Governo Portugus, quando se arma uma mudana na forma de conceber e organizar o sistema e os recursos educativos para o interesse pblico, particularmente o interesse dos alunos e das famlias (RODRIGUES, 2010). inquestionvel que a avaliao externa reecte o impacto de algumas das medidas implementadas no sistema de ensino portugus nos ltimos cinco anos na congurao da organizao escolar. Tal evidencia a pertinncia de uma anlise centrada nas organizaes e no, de forma isolada, em seus funcionrios e alunos. A anlise realizada permite concluir, desde logo, que h alguma homogeneidade aparente das escolas no que diz respeito aplicao das medidas de poltica educativa, o que se pode car a dever, quer ao efeito de estandardizao no preenchimento dos relatrios de avaliao externa das escolas, quer aplicao, tambm ela estandardizada, de todo um conjunto de reformas que teve seu incio, particularmente, em 2005, ainda que um conjunto de medidas tenha sido uma consolidao de objectivos polticos anteriores, bem como a prossecuo de medidas j em curso. Ainda assim, a investigao realizada evidenciou a existncia de algumas diferenciaes, como foi apresentado ao longo do artigo. A regio do Alentejo e as organizaes escolares inovadoras e difusas mostram-se contextos particularmente participativos. Tais dimenses vm sublinhar a necessidade em adoptar uma perspectiva multifocalizada apresentada por Lima (1998), na medida em que se constata a importncia das orientaes administrativas das polticas educativas a par das diferentes formas de aco realizadas nesse sentido, operacionalizadas em funo do territrio e do tipo de organizao escolar. A presente anlise consolida uma reexo sobre os contornos do actual momento de inovao legal e seu impacto na organizao escolar. Apesar de as imagens organizacionais das escolas presentes nos relatrios de avaliao

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 815-832, out./dez., 2012.

829

externa serem semelhantes entre si, so signicativos os aspectos diferenciadores. A distncia entre as orientaes descritas e a construo das regras na escola, a par da gesto da participao da comunidade educativa na gesto das escolas, constituem dois eixos analticos fundamentais para compreender as dinmicas organizacionais das escolas portuguesas. Nvoa (2002) defende que a escola no deve estar a servio do Estado ou das famlias, mas advoga um espao intermdio em que a escola possibilita um novo espao pblico da educao e em que a tnica parece ultrapassar as narrativas mais ou menos bipolarizadas entre espao pblico e/ou privado da educao, armando a necessidade de diminuir a indiferena e o desinteresse pela educao. De facto, detecta-se a presena de diferentes agentes nas escolas estudadas, o que acompanha a mudana na concepo de comunidade educativa, a qual abarca alunos, professores, encarregados de educao e a comunidade envolvente em que as escolas se inserem. Ainda que os processos de participao no estejam consolidados da mesma forma nas diferentes organizaes escolares e nos respectivos territrios, assiste-se crescente importncia da presena dos vrios agentes nas tarefas de gesto escolar. Esse envolvimento

implica um conhecimento que se requer cada vez mais aprofundado sobre os processos de construo das aprendizagens culturais que atravessam as escolas. Impe-se continuar a desenvolver os mecanismos de avaliao externa e de autoavaliao para consolidar os ainda incipientes processos de participao, pois a escola um lugar privilegiado para a aprendizagem do exerccio da cidadania (ALONSO, 2011, p. 11). Uma anlise subsequente impor medir a intensidade da participao, a qual se encontra relacionada com a questo da autonomia das escolas, outro aspecto central das medidas de poltica educativa que tm sido implementadas em Portugal (RODRIGUES, 2010). Como refere a ex-Ministra da Educao que impulsionou, em particular, tal conjunto de medidas, em seu livro com o sugestivo ttulo A escola pblica pode fazer a diferena, as escolas armam-se crescentemente como o centro da poltica educativa (RODRIGUES, 2010, p. 295). Para tal, a avaliao constitui um eixo central na promoo quer de uma avaliao participativa, quer de uma aprendizagem organizacional (TAUT, 2008). Assim, a participao alarga-se avaliao, podendo ter efeitos de retorno importantes para as organizaes escolares.

830

Lusa VELOSO; Daniela CRAVEIRO; Isabel RUFINO. Participao da comunidade educativa na gesto escolar.

Referncias

ABRANTES, Pedro; SEBASTIO, Joo. Portes que se abrem e que se fecham: processos de incluso e de segregao nas escolas pblicas portuguesas. In: DORNELAS, Antnio et al. (Orgs.). Portugal invisvel. Lisboa: Mundos Sociais, 2010. p. 75-93. ALONSO, Rafael Feito. Los retos de la participacin escolar: eleccin, control y gestin de los centros educativos. Madrid: Morata, 2011. AMARO, Rogrio Roque. Descentralizao e desenvolvimento em Portugal: algumas perspectivas tendo especialmente em conta a questo da educao. In: BARROSO, Joo; PINHAL, Joo (Orgs.). A administrao da educao: os caminhos da descentralizao. Lisboa: Edies Colibri, 1996. p. 15-24. ANTUNES, Ftima. Educao, cidadania e comunidade: reexes sociolgicas para uma escola (democrtica) de massas. Revista Portuguesa de Educao, Braga, v. 8, n. 1, p. 191-205, 1995. BARROSO, Joo. Para uma abordagem terica da reforma da administrao escolar: a distino entre direco e gesto. Revista Portuguesa de Educao, Braga, v. 8, n. 1, p. 33-56, 1995. ______. Organizao e regulao dos ensinos bsico e secundrio, em Portugal: sentidos de uma evoluo. Educao& Sociedade, Campinas, v. 24, n. 82, p. 63-92, 2003. ______. Polticas educativas e organizao escolar. Lisboa: Universidade Aberta, 2005. BOURDIEU, Pierre; PASSERON, Jean-Claude. La reproduction: lments pour une thorie du systme denseignement. Paris: ditions Minuit, 1970. CANRIO, Rui; ROLO, Clara; ALVES, Mariana. A parceria professores-pais na construo de uma escola do 1 ciclo: estudos de caso. Lisboa: Ministrio da Educao, 1997. CZARNIAWSKA, Barbara. Karl Weick: concepts, style, reection. In: JONES, Campbell; MUNRO, Rolland(Eds.). Contemporary organization theory. Oxford: Blackwell, 2005. p. 267-278. DIOGO, Ana Matias. Dinmicas familiares e investimento na escola sada do ensino obrigatrio. Interaces, n. 2, p. 87-112, 2006. GIACOBBE, Mirta et al. La comunidad educativa y la institucin escolar: un estdio de caso, mediante la combinacin de distintas tcnicas, de una escuela de tercer ciclo pblica en Argentina. Revista Electrnica de Investigao Educativa, v. 9, n. 1, 2007. HUTMACHER, Walo. A escola em todos os seus estados: das polticas de sistemas s estratgias de estabelecimentos. In: NVOA, Antnio (Coord.). As organizaes escolares em anlise. Lisboa: Dom Quixote, 1992. p. 43-75. JACOBI, Pedro Roberto. Educao, ampliao da cidadania e participao. Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 26,n. 2, p. 11-29, jul./dez. 2000. KING, Jean A.; EHLERT, John C. What we learned from three evaluations that involve stakeholders. Studies in Educational Evaluation, n. 34, p. 194-200, 2008. LEWIS, Suzanne Grant; NAIDOO, Jordan. Whose theory of participation? School governance policy and practice in South Africa. Current Issues in Comparative Education, v. 6, n. 2, p. 100-112, 2004. LIMA, Licnio. Reformar a administrao escolar: a recentralizao por controlo remoto e a autonomia como delegao politica. Revista Portuguesa de Educao, Braga, v. 8, n. 1, p. 57-71, 1995. ______. Para uma anlise multifocalizada dos modelos organizacionais de escola pblica. In: ______. A escola como organizao e a participao na organizao escolar. Braga: Universidade do Minho, 1998. NVOA, Antnio. O espao pblico da educao: imagens, narrativas e dilemas. In: ______. Espaos de educao, tempos de formao. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2002. p. 237-263.

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 815-832, out./dez., 2012.

831

ORTON, J. Douglas; WEICK, Karl E. Loosely coupled systems: a reconceptualization. Academy of Management Review, v. 15, n. 2, p. 203-23, 1990. PEDRO, Ana Paula; PEREIRA, Caridade Maria. Participao escolar: representaes dos alunos do 3 ciclo de Aveiro (Portugal). Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 36, n. 3, p. 747-762, set./dez. 2010. PORTUGAL. Decreto-Lei no 172, de 10 de maio de 1991. Regulamenta o regime jurdico de direco, administrao e desto dos estabelecimentos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio. Dirio da Repblica de Portugal, 2 srie, 10 maio 1991. ______. Decreto-Lei n 115-A, de 4 de maio de 1998, alterado pela lei n 24, de 22 de abril 1999. Estabelece o regime de autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos de ensino da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio. Dirio da Repblica de Portugal, 1 srie-A, n. 102, 4 maio 1998. ______. Decreto-Lei n 75, de 22 de abril de 2008. Estabelece o regime de autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos pblicos da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio. Dirio da Repblica de Portugal, 1 srie, n. 79, 22 abr. 2008. RODRIGUES, Maria de Lourdes. A escola pblica pode fazer a diferena. Coimbra: Almedina, 2010. ROVIRA, Josep Ma Puig. Cmo hacer escuelas democrticas? Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 26, n. 2, p. 55-69, jul./dez. 2000. SARMENTO, Teresa; MARQUES, Joaquim. A participao das crianas nas prticas de relao das famlias com as escolas. Interaces, n. 2, p. 59-86, 2006. SCOTT, W. Richard. Reections on a half-century of organizational sociology. Annual Review of Sociology, n. 30, p. 1-21, 2004. SILVA, Pedro. Escolas famlias e lares, um caleidoscpio de olhares. Interaces, n. 2, p. 1-8, 2006. TAUT, Sandy. What have we learned about stakeholders involvement in program evaluation. Studies in Educational Evaluation, n. 34, p. 224-230, 2008. TORRES, Leonor Lima. Conguraes culturais e o processo de construo da gesto democrtica numa escola secundria. Revista Portuguesa de Educao, Braga, v. 18, n. 2, p. 89-123, 2005. VIEIRA, Maria Manuel. Em torno da famlia e da escola: pertinncia cientica, invisibilidade social. Interaces, n. 2, p. 291-305, 2006. WARREN, Mark R. Communities and schools: a new view of urban education reform. In: Annual Meeting of the American Sociological Association, San Francisco, USA, jan. 2004. WEICK, Karl E. Educational organizations as loosely coupled systems. Administrative Science Quarterly, n. 21, p. 1-9, 1976.

Recebido em: 19.05.2011 Aprovado em: 13.10.2011

Lusa Veloso investigadora snior do Centro de Investigao e Estudos de Sociologia do Instituto Universitrio de Lisboa (CIES-IUL). Daniela Craveiro investigadora assistente do Centro de Investigao e Estudos de Sociologia do Instituto Universitrio de Lisboa (CIES-IUL). E-mail:daniela.craveiro@gmail.com. Isabel Runo directora da Barafunda AJCSS e investigadora do Centro de Investigao e Estudos de Sociologia do Instituto Universitrio de Lisboa (CIES-IUL). E-mail:runoisabel@gmail.com.

832

Lusa VELOSO; Daniela CRAVEIRO; Isabel RUFINO. Participao da comunidade educativa na gesto escolar.