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8, Segundo Semestre 2009

ISSN: 1659-2069

Anlisis crtico del sistema de remocin de autoridades edilicias en la jurisdiccin electoral chilena
Carlos Manuel Rosales.
Nota del Consejo Editorial Recepcin: 20 de octubre de 2008. Revisin, correccin apro!acin: 01 de junio de 2009.

Res"#en: La destitucin de autoridades municipales por el incumplimiento de sus funciones es un tema particular y rele ante en el sistema procesal electoral chileno. !ste mecanismo judicial in olucra la fiscali"acin# la super isin y la i$ilancia de las funciones de los Alcaldes y %oncejales como ser idores p&blicos. La jurisdiccin es ejercida por un tribunal electoral# 'ue tiene como objeti o calificar la conducta del funcionario edilicio y por tanto# ratificar o separar a la autoridad ju"$ada del car$o municipal. !sta remocin se presenta por dos moti os principalmente# el $ra e y notable abandono de deberes y(o faltas a la probidad administrati a# causales se)aladas por la Ley de *unicipalidades. $ala!ras Claves: Le$islacin !lectoral ( +ustitucin del titular ( ,uestos de eleccin popular ( -uncionarios municipales ( .ncumplimiento de deberes ( %ausa de cancelacin de credenciales ( %ancelacin de credenciales ( %hile. %!stract: /he dismissal of municipal authorities due to breach of their duties is a particularly and rele ant subject in the %hilean !lectoral ,rocedure +ystem. /his judicial mechanism in ol es the control# super ision and i$ilance of the mayors and councilpersons functions as public ser ants. /his jurisdiction is e0ercised by an electoral tribunal 1ith the aim to 'ualify the municipal electi e officer beha ior and therefore ratify or separate the jud$ed authority from the municipal office. /his remo al can ta2e place before t1o principal situations# the serious and notable abandonment of duties and(or breaches to the administrati e probity 1hich are the $rounds for said judicial process indicated by the La1 of *unicipalities. &e s 'ords: !lectoral Le$islation ( 3eplacement of 4ffice 5older ( !lecti e ,osts( *unicipal officers ( 6reach of duties ( 7rounds for cancellation of credentials ( %ancellation of %redentials ( %hile..

Licenciado en 8erecho por la 9ni ersidad :acional Autnoma de *;0ico. Actualmente becario del 8octorado en 8erecho del pro$rama *ecesup de la 9ni ersidad de %hile. !ste trabajo es parte de mi tesis doctoral< =8os modelos de justicia electoral< los /ribunales !lectorales de %hile y *;0ico># diri$ida por el director del pro$rama de 8octorado en 8erecho de la 9ni ersidad de %hile# 8r. ,ablo 3ui"?/a$le @ial.

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I( IN+R,-.CCI/N La Ley 4r$nica %onstitucional de *unicipalidades CLey :D. 18.E9BF contiene las funciones de los Alcaldes y %oncejales# y por tanto# en 'u; casos se podra considerar 'ue estas autoridades no han ejercido sus atribuciones y obli$aciones conforme a la ley. G en caso de presentarse al$una de las causales para su destitucin# se dara inicio a un juicio ante la autoridad contenciosa electoral local. !l mecanismo jurisdiccional para separar a las autoridades comunales# por responsabilidad poltica y(o incumplimiento de probidad# es a tra ;s de un juicio 'ue se presenta y se desaho$a ante el /ribunal !lectoral 3e$ional# en adelante /!3. CLey :D 18.B9HF. !ste juicio re ocatorio# lo pueden presentar los mismos Alcaldes y %oncejales Cpor lo menos un tercio de los %oncejales de cada %omuna es necesario para iniciar este juicioF. As el /!31 de cada re$in es el r$ano jurisdiccional responsable para resol er la destitucin de autoridades comunales# teniendo como facultad CindirectaF# separar a un Alcalde y(o %oncejal de sus funcionesI siendo el /ribunal %alificador de !lecciones o /3.%!L CLey :D. 18.AE0F la institucin contenciosa superior2 para re ocar# modificar o confirmar Cde manera definiti a e inapelableF# cual'uier sentencia emitida por el /!3 y alorar si tal autoridad ha concurrido en al$unas de las causales establecidas# y por tanto definir su posible destitucin.H
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3a eau# 3afael. Tratado Elemental de Derecho Constitucional Chileno y Comparado. Santiago, %hile< !ditorial :acimiento# 19H9# %hile. ,p. A0B y ss. 2 8e la ,e"a# Jos; Lus. Notas sobre la justicia electoral en Mxico. !n< *el$ar Adalid# *ario. usticia Electoral. *;0ico< Ed. 9:A*# *;0ico# 199E. ,p.828 3 Artculo 29 de la Ley :o. 18.B9H. %5.L!. Ley de los /ribunales !lectorales 3e$ionales. %ompilacin de te0tos oficiales del debate parlamentario. Junta de 7obierno. +ecretara de Le$islacin. +antia$o# %hile# enero de 198K# p.BH. Las partes cuentan con cinco das para apelar el fallo del /!3.

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,or lo anterior# se presentan en primer lu$ar# los deberes de las autoridades edlicasI en se$undo lu$ar# se muestran las principales causales para remo er a Alcaldes y %oncejales Cnotable abandono de deberes y falta a la probidadFI en el si$uiente apartado# se e0hibe cmo han sido interpretadas y aplicadas estas causales por las autoridades judiciales electorales# finali"ando con una serie de conclusiones y propuestas. II( 0%RC, 1E2%1 %$1IC%31E La Ley 4r$nica %onstitucional de *unicipalidades Cen adelante Ley de *unicipalidadesF contiene las atribuciones y obli$aciones de los Alcaldes y %oncejales. !ste destitucin. As# la Ley de *unicipalidades indica las causales de remocin y por tanto# las circunstancias 'ue podran dar lu$ar a la destitucin de la autoridad en cuestin. +in embar$o# solo dos causales han sido utili"adas para la destitucin de Alcaldes y(o %oncejales< el nota!le a!andono de de!eres 4o la 5alta de pro!idad( ,ero# nin$una ley especifica 'u; es el notable abandono de deberes. La interpretacin a este t;rmino le$al la ha lle ado a cabo el /3.%!L. marco normati o# tambi;n ad ierte 'ue ante el

incumplimiento de ciertos deberes# podra e0istir causa para su

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La otra causal 'ue estipula esta ley# es la contravencin a la probidad administrativa# contenida en la Ley de 6ases de la Administracin del !stado CLey :D.18.BKBF. 1( 1e ,r67nica de 0"nicipalidades !l artculo 1L de la %onstitucin ,oltica de 1980 declaraba 'ue !el Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a tra"s de los cuales se organi#a y estructura la sociedad y les garanti#a la adecuada autonom$a para cumplir sus propios %ines espec$%icos>A. !sto nos diri$e a la declaracin de la autoridad# para autori"ar la reconstruccin de diferentes $rupos independientes 'ue sern primordiales para la or$ani"acin y proteccin de la sociedad# y a tra ;s de estos# los ciudadanos puedan ejercer y e0i$ir sus derechos. La Ley 4r$nica %onstitucional de *unicipalidades establece en sus primeros artculos# 'ue el municipio es una corporacin autnoma de derecho p&blico# con personalidad jurdica y patrimonio propio# cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y ase$urar su participacin en el pro$reso econmico# social y cultural de las respecti as comunas. Asimismo indica 'ue los municipios estarn constituidos por el Alcalde y un %oncejo# siendo el primero su m0ima autoridad y el se$undo un r$ano cole$iado au0iliar y controlador de la acti idad del Alcalde. Ahora pasamos a e0hibir las funciones del Alcalde y poder dilucidar municipio.
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hasta

dnde

lle$an

sus

obli$aciones

como

titular

del

Ley :o. 18.B9H. %5.L!. Ley de los /ribunales !lectorales 3e$ionales. %ompilacin de te0tos oficiales del debate parlamentario. Junta de 7obierno. +ecretara de Le$islacin. +antia$o# %hile# enero de 198K# p.H2.

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2( %tri!"ciones del %lcalde !l marco normati o municipal establece la naturale"a jurdica de las comunas# se)alando 'ue esta es =la unidad primaria de organi#aci&n administrati"a y social> en %hile. Asimismo indica en el artculo 1B 'ue< ='as %unciones y atribuciones de las municipalidades ser(n ejercidas por el )lcalde y por el Concejo en los trminos *ue esta ley se+ala>I sin embar$o# la ley referida es estricta en cuanto a sus funciones y obli$aciones# soslayando cual'uier discrecionalidad. /ambi;n# la ley de municipalidades se)ala sus responsabilidades# ante cual'uier abuso o ante un mal ejercicio en la esfera de sus funciones. !sta misma ley# indica 'ue el Alcalde es la primera autoridad de la municipalidad y en tal calidad le ata)er la direccin# la administracin superior y la i$ilancia del municipio.B !l Alcalde debe

presentar# oportunamente y en forma fundada# para la aprobacin del %oncejo# el plan comunal de desarrollo# el presupuesto municipal# el plan re$ulador# las polticas de la unidad de ser icios de salud y educacin y dems incorporados a su $estinI as como las polticas y normas $enerales sobre licitaciones# ad'uisiciones# concesiones y permisos# entre otras obli$aciones. !s fundamental conocer cules son las atribuciones del

Alcalde# ;stas se ubican en el artculo EH. ,ero# solo el inciso dF $uarda relacin con este trabajo< !d, -elar por la obser"ancia del principio de la probidad administrativa dentro del municipio y aplicar medidas
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Artculo BE de la Ley 18.E9B.

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disciplinarias al personal de su dependencia, en con%ormidad con las normas estatutarias *ue lo rijan.. Adicionalmente# el Alcalde est sujeto a ejercer ciertas facultades con la anuencia cole$iada del %oncejo *unicipal.E Ahora# ante el incumplimiento reiterado y ne$li$ente de las obli$aciones se)aladas en el inciso se$undo del artculo BEK por parte del Alcalde# podr ser re'uerido por el %oncejo para 'ue presente el o los proyectos 'ue correspondan dentro de un tiempo prudencial. !n caso de 'ue el Alcalde persista en la omisin# su conducta podr ser considerada como notable abandono de deberes# para los efectos de lo pre isto en el inciso c del artculo E0.8 ,or otro lado# las autoridades p&blicas en un r;$imen democrtico y transparente deben rendir cuentas# por lo mismo el Alcalde deber dar un balance financiero con carcter p&blico al %oncejo# a ms tardar en el mes de abril de cada a)o# de su $estin anual y de la marcha $eneral de la municipalidad Cartculo EKF. La cuenta p&blica se efectuar mediante informe escrito# el cual deber hacer referencia al balance de la ejecucin presupuestaria y al estado de situacin financiera. Asimismo# un resumen de este informe debe ser difundido a la comunidad. +in perjuicio de lo anterior# la cuenta nte$ra $enerada por

-id# Artculo EB de la Ley 4r$nica de *unicipalidades.

=!n la condicin antedicha# el Alcalde deber presentar# oportunamente y en forma fundada# a la aprobacin del %oncejo# el plan comunal de desarrollo# el presupuesto municipal# el plan re$ulador# las polticas de la unidad de ser icios de salud y educacin y dems incorporados a su $estin# y la polticas y normas $enerales sobre licitaciones# ad'uisiciones# concesiones y permisos>. 8 =cF 3emocin por impedimento $ra e# por contra encin de i$ual carcter a las normas sobre probidad administrati a# o notable abandono de sus deberes>.

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el Alcalde deber estar a disposicin de los ciudadanos para su consulta. +in embar$o# la jurisprudencia procesal electoral ha declarado 'ue no hacer la entre$a de dictmenes# informes o rendicin de cuentas en tiempo y forma# no puede ser considerado como un notable abandono de deberes# sino como un desorden administrati o# 'ue debe enmendarse9. /oda autoridad p&blica 'ue no cumpla sus funciones debe ser separada del car$o. La ley de municipalidades establece las causas# 'ue podran dar lu$ar a la remocin de los Alcaldes. 8( Ca"sales de destit"cin del %lcalde !l artculo E0 de la Ley 4r$nica %onstitucional de

*unicipalidades se)ala las causales por las que el Alcalde cesar de sus funciones# siendo el inciso cF la 'ue nos ocupa con este tema y por tanto transcribimos< !c, /emoci&n por impedimento gra"e, por contra"enci&n de igual car(cter a las normas sobre probidad administrativa, o notable abandono de sus deberes.10 !sta causal debe ser presentada# ju"$ada y declarada por el /ribunal11 !lectoral 3e$ional respecti o# a re'uerimiento de por lo menos un tercio de los %oncejales en ejercicioI sal o tratndose del caso pre isto en el inciso se$undo del artculo EB# en 'ue la remocin slo podr promo erla el %oncejo# obser ndose en todo caso el
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+enMtencia B?9A emitida por el /ribunal %alificador de !lecciones chileno. La frase entre comas de este numeral fue a$re$ada por el artculo AD :DA de la ley 19.EBH. *ac2en"ie# N.J.*..Elecciones libres. Madrid0 !d. /ecnos# 19K2# pp.1E y ss.

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procedimiento establecido en los artculos 1K y si$uientes de esta ley# para lo cual no se re'uerir el patrocinio de abo$ado. !l Alcalde cesar en sus funciones solo una ello# en el caso de notable a las abandono normas e" ejecutoriada la de deberes y(o

resolucin 'ue declare su e0istencia# o sea por el /%!. +in perjuicio de contravencin grave sobre probidad

administrativa# el Alcalde 'uedar suspendido en el car$o tan pronto le sea notificada la sentencia de primera instancia 'ue acoja el re'uerimiento. !n tal caso se aplicar lo dispuesto en el inciso tercero del artculo E2.12 !n el e ento de 'uedar firme dicha resolucin# el sentenciado estar inhabilitado para ejercer cual'uier car$o p&blico por el t;rmino de cinco a)os. !l Alcalde act&a de manera asistida y cole$iada con un r$ano fiscali"ador y super isor de sus funciones# el %oncejo. !l si$uiente apartado muestra las funciones ms importantes de este y las causales para poder separar a los %oncejales de sus car$os.

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!l Alcalde# en caso de ausencia o impedimento no superior a cuarenta y cinco das# ser subro$ado en sus funciones por el funcionario en ejercicio 'ue le si$a en orden de jerar'ua dentro de la municipalidad# con e0clusin del jue" de polica local. +in embar$o# pre ia consulta al %oncejo# el Alcalde podr desi$nar como subro$ante a un funcionario 'ue no corresponda a dicho orden. %uando el Alcalde se encuentre afecto a una incapacidad temporal superior a cuarenta y cinco das# el %oncejo desi$nar# de entre sus miembros# un alcalde suplente# mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de los concejales en ejercicio en sesin especialmente con ocada al efecto. !n caso de acancia del car$o de Alcalde# pre io cumplimiento de lo establecido en el artculo K8# el concejo proceder a ele$ir un nue o Alcalde# 'ue complete el perodo# de entre sus propios miembros y por mayora absoluta de los concejales en ejercicio# en sesin especialmente con ocada al efecto. 8e no reunir nin$uno de ellos dicha mayora# se repetir la otacin# circunscrita slo a los dos concejales 'ue hubieren obtenido las dos mayoras relati as. !n caso de no lo$rarse nue amente la mayora absoluta en esta se$unda otacin# o produci;ndose empate# ser considerado alcalde a'u;l de los dos concejales 'ue hubiere obtenido mayor n&mero de preferencias ciudadanas en la eleccin municipal respecti a. !l mismo mecanismo de las preferencias ciudadanas se aplicar tambi;n para resol er los empates en la determinacin de las mayoras relati as en la primera otacin. La eleccin se efectuar en sesin e0traordinaria 'ue se celebrar dentro de los doce das si$uientes a la fecha en 'ue se hubiere producido la acante. !l secretario municipal citar al efecto al %oncejo con tres das de anticipacin a lo menos. !l nue o Alcalde as ele$ido permanecer en el car$o por el tiempo 'ue faltare para completar el respecti o perodo# pudiendo ser reele$ido. *ientras no sea ele$ido nue o Alcalde# re$ir lo dispuesto en el primer inciso.

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9( %tri!"ciones del Concejo 0"nicipal !l artculo K1 de la Ley de *unicipalidades indica la naturale"a jurdica del %oncejo# siendo este !un &rgano de car(cter normati"o, resoluti"o y %iscali#ador.# encar$ado de hacer efecti a la participacin de la comunidad local y de ejercer las atribuciones 'ue la ley se)ala. Asimismo# establece 'ue los %oncejos estarn inte$rados por ciudadanos ele$idos por otacin directa mediante un sistema de representacin proporcional Cartculo K2F# durando cuatro a)os en sus car$os# pudiendo ser reele$idos. !l n&mero de %oncejales por ele$ir en cada comuna o a$rupacin de comunas# ser en funcin al n&mero de sus electores# determinado mediante resolucin del 8irector del +er icio !lectoral. ,ara estos efectos# se considerar el re$istro electoral i$ente siete meses antes de la fecha de la eleccin respecti a. La resolucin del 8irector del +er icio deber ser publicada en el 8iario 4ficial dentro de los die" das si$uientes al t;rmino del referido pla"o de siete meses# contado hacia atrs desde la fecha de la eleccin. La funcin principal del %oncejo es el control y la super isin de la acti idad del Alcalde# especialmente# erificar 'ue los actos municipales se hayan ajustado a las polticas# normas y acuerdos adoptados por el %oncejo# en el ejercicio de sus facultades propias. %ual'uier tipo de fiscali"acin deber ser acordada dentro de una sesin ordinaria del %oncejo y a re'uerimiento de cual'uier concejal.

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A'u se presentan las atribuciones fiscalizadoras del Concejo# locali"adas en el artculo K9 de la Ley de *unicipalidades< !d, 1iscali#ar las actuaciones del )lcalde y %ormularle las obser"aciones *ue le mere#can, las *ue deber(n ser respondidas por escrito dentro del pla#o m(ximo de "einte d$as2 34, l, 1iscali#ar las unidades y ser"icios municipales.. Lo 'ue se pretende al e0hibir solo estas facultades del %oncejo# es presentar 'ue ante el incumplimiento de al$una de sus obli$aciones del Alcalde# se le podra acusar de notable abandono de deberes. +in embar$o# como se obser ar ms adelante# en esta causal de remocin no se incluy a los %oncejales y a la fecha no se ha destituido a nin$&n %oncejal bajo este moti o. /ambi;n# esta ley se)ala 'ue el %oncejo# por mayora de sus miembros# podr disponer la contratacin de una auditoria e0terna 'ue e al&e la ejecucin presupuestaria y el estado de situacin financiera del municipio Cartculo 80F. !n todo caso# las auditoras se contratarn por intermedio del Alcalde y con car$o al presupuesto municipal# siendo los informes finales de conocimiento p&blico. ,ara concluir este apartado# la ley en su artculo 8K establece 'ue todo %oncejal tiene derecho a ser informado plenamente por el Alcalde o 'uien ha$a sus eces# de todo lo relacionado con la marcha y funcionamiento de la corporacin. !ste derecho debe ejercerse de manera 'ue no entorpe"ca la $estin municipal. !l Alcalde deber dar respuesta en el pla"o m0imo de 'uince das# sal o en casos calificados
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en 'ue a'uel podr prorro$arse por un tiempo ra"onable a criterio del %oncejo. 8e lo anterior# podemos resumir 'ue la destitucin de Alcaldes y %oncejales se da por una responsabilidad poltica y(o administrati a ante el incumplimiento de sus obli$aciones como funcionarios p&blicos. Las personas con la facultad para presentar esta denuncia y juicio son los mismos Alcaldes y %oncejales# y la autoridad jurisdiccional 'ue resol er este juicio en primera instancia es el /ribunal !lectoral 3e$ional C/!3F y en caso de apelacin ser el /ribunal %alificador de !lecciones C/%6F# 'uien se pronunciar de manera definiti a e inapelable. La remocin de las autoridades comunales tiene como objeti o secundario reencausar el sentido de la funcin p&blica del municipio# en cuanto a ser la institucin base de la or$ani"acin del !stado y ser el primer punto de contacto con las instituciones democrticas.1H 5( Ca"sales de destit"cin de Concejales !n cuanto a la remocin de %oncejales# la Ley 4r$nica %onstitucional de *unicipalidades establece en su artculo KE# 'ue solo por contra encin $ra e al principio de la probidad administrativa Co en al$una de las incompatibilidades pre istas en el inciso primero 1A del artculo KBF# puede dar moti o para iniciar un juicio de destitucin.
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5ermes# 7uy# 3ou'ui; Alain y Lin" J. Juan. 5ara *ue sir"en las elecciones. *;0ico< !d. -ondo de %ultura !conmica# 1982. ,$. 2B# 29 y 1AE. 14 !n los artculos KA y KB de la Ley 18.E9B se se)alan las incompatibilidades e inhabilidades con el car$o de Alcalde o %oncejal# respecto a los miembros de los %oncejos econmicos y sociales pro inciales y comunales# funcionarios de !stado# del ,oder Judicial# fuer"as armadas entre otros. As como los 'ue hayan laborado como abo$ados del municipio o en causas del mismo y de los 'ue hayan suscrito contratos con el municipio por ms de 200 9nidades /ributarias *ensuales.

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Asimismo# el artculo KK se)ala 'ue las causales establecidas en los incisos aF# cF# dF# eF y fF del artculo KE sern declaradas por el /ribunal !lectoral 3e$ional respecti o# a re'uerimiento de cual'uier %oncejal de la respecti a municipalidad# conforme al procedimiento establecido en los artculos 1K y si$uientes de la Ley del /!3.1B !l %oncejal 'ue estime estar afectado por al$una causal de inhabilidad# deber informar apenas ten$a conocimiento de su e0istencia. La cesacin en el car$o# tratndose de estas causales# operar una e" ejecutoriada la sentencia 'ue declare su e0istencia. A'u encontramos al$o particular# los %oncejales no pueden ser acusados de $ra e y notable abandono de deberes# e incluso a la fecha slo se han destituido a cuatro %oncejales.1E

III( :%C.1+%- -E 1,S +ER $%R% 1% RE0,CI/N -E %.+,RI-%-ES 0.NICI$%1ES

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=Artculo KE.? Los %oncejales cesarn en el ejercicio de sus car$os por las si$uientes causales< aF .ncapacidad ps'uica o fsica para el desempe)o del car$oI bF 3enuncia por moti os justificados# aceptada por el concejo. %on todo# la renuncia 'ue fuere moti ada por la postulacin a otro car$o de eleccin popular no re'uerir de acuerdo al$unoI cF .nasistencia injustificada a ms del cincuenta por ciento de las sesiones ordinarias a 'ue se cite en un a)o calendarioI dF .nhabilidad sobre iniente# por al$una de las causales pre istas en las letras aF y bF del artculo anteriorI eF ,;rdida de al$uno de los re'uisitos e0i$idos para ser ele$ido concejal. +in embar$o# la suspensin del derecho de sufra$io slo dar lu$ar a la incapacitacin temporal para el desempe)o del car$o# y fF .ncurrir en una contra encin $ra e al principio de la probidad administrati a o en al$una de las incompatibilidades pre istas en el inciso primero del artculo anterior>. 16 !l e0pediente 91?200A contiene la destitucin de cuatro %oncejales de la %omuna de los Olamos por contra encin $ra e a las normas sobre probidad administrati a. +entencia 'ue presentaremos ms adelante.

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La misma Ley de *unicipalidades faculta a los /ribunales !lectorales 3e$ionales# para ju"$ar la conducta de las autoridades comunales como funcionarios p&blicos. !n la historia de la Ley 18.B9H sobre los /!3# del a)o 198E# se describe cual deba ser el objeti o de estas instituciones con especialidad en materia de jurisdiccin electoral# detallando 'ue su !prop&sito era la de re"estir de la m(xima seriedad, pure#a y juridicidad a las elecciones *ue se realicen en organismos intermedios de la comunidad y a objeto de *ue las directi"as *ue en ellos se generen correspondan %ielmente a lo *ue sus integrantes desean.>1K %on ocando a estos /ribunales a hacer efecti a y prote$er la erdadera independencia y autonoma de los $rupos intermedios de la comunidad# y contribuyendo con ello a 'ue la sociedad =en la *ue "i"imos sea realmente libre..67 Asimismo el /itulo ...# de la Ley de /ribunales !lectorales 3e$ionales contiene la prerro$ati a Cde manera indirectaF para estas remociones# dentro de sus facultades secundarias. !n efecto# el artculo 10 inciso A se)ala 'ue le corresponde a estos /ribunales< !cumplir las dem(s %unciones *ue les encomienden las leyes.. /ambi;n# esta ley establece 'ue procedern como jurado en la apreciacin de los hechos# considerando la prueba rendida durante el curso de la reclamacin de acuerdo a las re$las de la sana crtica o persuasin racional. !ntendiendo 'ue en dicha apreciacin se

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Ley :o. 18.B9H. %5.L!. Ley de los /ribunales !lectorales 3e$ionales. %ompilacin de te0tos oficiales del debate parlamentario. Junta de 7obierno. +ecretara de Le$islacin. +antia$o# %hile# enero de 198K# pp.29 y ss. 18 Pdem.

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considerarn principalmente# las normas de la l$ica y las m0imas de e0periencia# para posteriormente sustanciar con arre$lo a derecho.19 La resolucin de las calificaciones y reclamaciones comprender tambi;n el conocimiento de cual'uier icio 'ue afecte la constitucin del cuerpo electoral o cual'uier hecho# defecto o irre$ularidad 'ue pudiera influir en el resultado $eneral de la eleccin o desi$nacin# sea 'ue haya ocurrido antes# durante o despu;s del acto eleccionario de 'ue se trate. 1( :ac"ltad revisora del +RICE1 de las sentencia del +ER !l /ribunal %alificador de !lecciones es la m0ima autoridad jurisdiccional en %hile y cuenta dentro de sus atribuciones CLey :4.18.AE0F con la facultad de poder re isar los fallos de /ribunales !lectorales 3e$ionales. !sta prerro$ati a se encuentra en el artculo 9 inciso bF 'ue indica !/esol"er las reclamaciones *ue se interpongan en materias de su competencia># y en el inciso eF 'ue se)ala las facultades complementarias de este /ribunal< !Cumplir las dem(s %unciones *ue le encomienden la Constituci&n 5ol$tica y las leyes.. Asimismo la Ley de /!3 permite a las partes apelar a las sentencias del /!3 ante el /%!# dentro de los cinco das si$uientes20. !n el artculo 12 de esta misma ley se re$ula el procedimiento para la tramitacin de las causas y asuntos 'ue se sustancien ante el
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Ley :o. 18.B9H. %5.L!. Ley de los /ribunales !lectorales 3e$ionales. %ompilacin de te0tos oficiales del debate parlamentario. Junta de 7obierno. +ecretara de Le$islacin# +antia$o# %hile# enero de 198K# p.BH. 20 *el$ar Adalid# *ario. 'a justicia electoral. *;0ico< 9:A*# 1999# p. H1 y ss.

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/ribunal# 'ue ser re$ulado mediante autos acordados en los 'ue se ase$urar# en todo caso# un racional y justo proceso. !stos autos acordados se adoptarn en sesiones e0traordinarias# debern ser aprobados o modificados con el oto conforme de por lo menos tres de los miembros del /ribunal y debern ser publicados en el 8iario 4ficial. Adems# este r$ano contencioso puede re'uerir directamente a cual'uier ente p&blico o autoridad# partido poltico o candidato# los antecedentes relati os a materias pendientes de su resolucin# en este caso al Alcalde# %oncejo o a un tercero Ccomo la %ontralora 3e$ional o %entralF y ellos estarn obli$ados a pro e;rselos oportunamente# bajo los apercibimientos y apremios.21 ,ara finali"ar este apartado# el artculo 1H de la ley del /%! estipula 'ue contra las resoluciones del /ribunal no proceder recurso al$uno. Aclarando 'ue el /ribunal podr modificar de oficio sus resoluciones slo si hubiere incurrido en al$&n error de hecho 'ue as lo e0ija# dentro de los cinco das si$uientes a la &ltima notificacin. 8entro del mismo pla"o y en i$ual caso# las partes podrn re'uerir dicha modificacin. 8espu;s de haber presentado las funciones y obli$aciones de las autoridades municipales y de haber presentado las causales para su destitucin. !ntraremos al anlisis de estas y cmo han sido utili"adas por los /ribunales !lectorales. 2( El nota!le a!andono de de!eres

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!stos recursos se encuentran contemplados en el artculo 2H8 del %di$o de ,rocedimiento %i il.

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!n 199A# el /ribunal %alificador de !lecciones estableci en su jurisprudencia# una interpretacin semntica basada en el artculo 20 del %di$o %i il. !l objeti o del /ribunal era desentra)ar el si$nificado y alcance de esta fi$ura jurdica C'ue no especific ni aclar el le$isladorF usando< =el sentido colo*uial de la lengua>. 8e esta manera el /%! interpret esta causal# considerando 'ue en cuanto a la palabra QnotableQ# el 8iccionario da los si$nificados de< QDigno de nota, de reparo, de atenci&n o de cuidado. 8rande excesi"oQ# por lo 'ue se hace al t;rmino QrepararQ# dice 'ue es< 9Mirar con cuidado, notar, ad"ertir una cosa, atender, considerar o re%lexionar9, o sea0 *ue si se establece *ue el se+or )lcalde descuido o in%ringi& obligaciones de su cargo, impuestas por la ley "ale decir 9abandono de deberes9 ?'ue est;n reclamados? el /ribunal debe e0aminar los antecedentes del caso y sus concomitancias# para determinar si# esos descuidos o infracciones# re isten o no el carcter de m&ltiples y de notables# por ser< 9importantes, trascendentes, excesi"os, dignos de reparo, de atenci&n, de preocupaci&n, de re%lexionesQ. !s del caso considerar tambi;n 'ue el artculo A8 n&mero 2# letra c de la %onstitucin ,oltica chilena# entre$a a la %mara de 8iputados la atribucin de declarar si ha lu$ar o no a las acusaciones 'ue# no menos de die" ni ms de einte de sus miembros# formulen en contra de los ma$istrados de los tribunales superiores de justicia y del %ontralor 7eneral de la 3ep&blica# por notable abandono de deberes. !ste precepto tampoco define el sentido o alcance del notable abandono de deberes. ,ero# el inciso 1F del artculo A9 de la

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%onstitucin# e0presa 'ue son atribuciones del +enado< 9Conocer de la acusaciones *ue la C(mara de Diputados entable con arreglo al art$culo anterior. El Senado resol"er( como jurado y se limitar( a declarar si el acusado es o no culpable del delito, in%racci&n o abuso de poder *ue se le imputa9. %abe as concluir 'ue# en tal caso# el Q notable abandono de deberes9# lo entiende la %arta -undamental como< 9:n%racciones de obligaciones del %uncionario o bien como abusos de poder del mismo y notables9. Lo 'ue concuerda con lo sostenido precedentemente y constituye tambi;n un elemento para ilustrar el sentido de ese t;rmino le$al no esclarecido de< Qnotable abandono de deberes9 'ue emplea el le$islador en ese artculo BH inciso cF de la Ley de *unicipalidades. A continuacin# presentaremos arias sentencias 'ue han

conlle ado a la remocin de Alcaldes y %oncejales. 8( %n7lisis de al6"nas sentencias e#itidas por el +CE para destit"ir a"toridades #"nicipales La primera causa conocida por el /3.%!L por el $ra e y notable abandono de deberes fue la apelacin n&mero H?9A de abril de 199A# en la 'ue *anuel 6e" 7uajardo y otros apelaron la sentencia n&mero A9K?9H de mar"o de 199H emitida por el /!3 de la @.. re$in C*auleF# para remo er de su car$o al Alcalde de !mpedrado# ,atricio ,e)ailillo %hamorro.22

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!sta causa la e0pondremos por ser la primera sentencia con esta fi$ura jurdica Cinciso 2o. del artculo BH de la Ley 4r$nica %onstitucional sobre *unicipalidadesF. A'u se establece jurisprudencialmente el sentido y alcance del $ra e y notable abandono de deberes y cundo podra considerarse se ha ejercido el mismo.

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!n el anlisis de esta sentencia se desprende aliosa informacin. Ante los hechos 'ue se le imputaron al referido Alcalde de !mpedrado# se confirma el desorden administrati o en esta comuna y la omisin de entre$ar informacin en tiempo y forma como lo establece la Ley de *unicipalidades. +in embar$o esto# el /ribunal no lo consider =gra"e># sino como una cuestin 'ue puede resol erse y enmendarse administrati amente dentro del mismo municipio. Asimismo# esta sentencia estableci el si$nificado le$al de =notable y gra"e abandono de deberes> al interpretar el /3.%!L esta causal# sin consideracin de nin$&n otro factor 'ue el diccionario de la 3eal Academia !spa)ola. A mi parecer# si bien es cierto 'ue el le$islador no e0puso# ni le$isl con precisin este t;rmino# la interpretacin del mismo /ribunal# puede notarse subjeti a# al momento de sentenciar y considerar 'ue la falta# a$ra io# mal uso# discrecionalidad# etc. no fue =gra"e> y por tanto no amerita su destitucin. A'u hace falta 'ue el le$islador indi'ue cul es el si$nificado de esta causal de destitucin# para no caer en juicios en donde la subjeti idad sea el factor de decisin. A continuacin e0hibiremos la primera remocin de un Alcalde por notable abandono de deberes# por una autoridad jurisdiccional electoral en %hile. !n el recurso de apelacin 10?9A del /%!# el apelante fue el Alcalde de la *unicipalidad de %oihueco C@... re$inF# 3amn Ja ier +aldas Aedo y cuestionados los %oncejales 3a&l *artne"# Jos; *. Ruintana y @ctor *. %ofr;. !n esta causa los %oncejales solicitaron la

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destitucin del Alcalde# por notable abandono de sus deberes# basados en el artculo BH letra %# de la Ley 4r$nica %onstitucional de *unicipalidades. Al e0aminar esta sentencia# encontramos ms precedentes para los futuros juicios de destitucin por el notable abandono de deberes. A'u el /%! estim 'ue una de las consecuencias del notable abandono de deberes es el =considerable> menoscabo al desarrollo de la acti idad *unicipal y ;ste puede ser un factor para discernir si fue notable este abandono de las funciones del Alcalde. 4tro punto importante en esta sentencia# es el 'ue se)ala 'ue los actos de pasadas administraciones no pueden ser enjuiciados por el /ribunal !lectoral# y solo los hechos 'ue comprendan su periodo i$ente. +in embar$o# se deja abierta la posibilidad de 'ue el /ribunal# e aluando las pruebas como jurado# causen al$una con iccin al momento de sentenciar. 9( :alta de pro!idad La otra causal para la destitucin de Alcaldes y %oncejales es la falta de probidad administrati a.2H

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!n una de las &ltimas sentencias del /3.%!L# confirm la remocin de un %oncejal de @alparaso por la incompatibilidad le$al para ocupar dos car$os p&blicos# pues este funcionario municipal tambi;n laboraba como 8irector de un cole$io. !n el inciso 8L de esta sentencia# el /ribunal consider< =Rue siendo el asunto sometido a la decisin de la Justicia !lectoral consiste en resol er si e0iste o no incompatibilidad entre el car$o de %oncejal de una *unicipalidad y el de 8irector de una !scuela 'ue es administrada y operada por una %orporacin *unicipal de la misma comuna# de derecho pri ado# en 'ue es socia la *unicipalidad respecti a y cuyo patrimonio est inte$rado# tambi;n# por aportes municipales# es necesario concluir 'ue la incompatibilidad alcan"a a todos los profesionales directi os 'ue se desempe)en como empleados# funcionarios o comisionados del municipio o de las corporaciones o fundaciones en 'ue participen las municipalidades# toda e" 'ue el fundamento de la incompatibilidad establecida en el artculo KB de la Ley :L 18.E9B# radica# en consecuencia# en el anhelo del le$islador de res$uardar la independencia de los concejales y de e itar el conflicto de decisiones 'ue pueden presentarse o 'ue se presenten entre la calidad de %oncejal de un municipio# esto es# de fiscali"ador o parte del %oncejo *unicipal del mismo municipio con el de a'uellos car$os profesionales directi os pa$ados directa o indirectamente con fondos municipales.> Crol 1B(2008F

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La 3eal Academia de la Len$ua !spa)ola define probidad como =honrade#> y a este concepto# =como rectitud de (nimo, integridad en el obrar>. La Ley de ,robidad de ,anam se)ala 'ue este principio =implica una conducta recta, honesta y tica en el ejercicio de la %unci&n p;blica y en la correcta administraci&n del patrimonio estatal>.2A !n %hile# el se$undo prrafo del artculo HL de la Ley 4r$nica %onstitucional de 6ases 7enerales de la Administracin del !stado CLey :o. 19.EBH# 'ue pro iene de la Ley :o. 18.BKBF# se destacan los principios2B 'ue han de re$ir la administracin p&blica< responsabilidad# eficiencia# eficacia# coordinacin# impulsin de oficio de procedimiento# impu$nabilidad de los actos administrati os# control# probidad# transparencia y publicidad administrati as.2E !l principio de probidad se ubica en el artculo B2 de la Ley +obre ,robidad Administrati a de %hile. !n donde se establece 'ue la probidad =consiste en obser"ar una conducta %uncionaria intachable y un desempe+o honesto y leal de la %unci&n o cargo con preeminencia del inters general sobre el particular>. !l artculo 1H de esta ley ad ierte 'ue ='os %uncionarios de la administraci&n del Estado deber(n obser"ar el principio de probidad administrati"a, y en particular, las normas generales y especiales *ue lo regulan>. %ontinuando con este marco normati o# el artculo 1B
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Artculo BL de la Ley de ,robidad de los +er idores ,&blicos del !stado de ,anam Cley :o. AH8F. Asimismo el artculo 8L de la %onstitucin chilena establece el principio de probidad en el ejercicio de las funciones p&blicas.
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81or2in# 3onald. 'os derechos en serio. 6arcelona< !d. Ariel# 199B# pp.KK y K8. !sta concepcin la adopt a partir de este autor# 'ue considera 'ue a partir de los principios se crean las normas. Artculo HL de la Ley 19.EBH.

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se)ala 'ue el personal del !stado se re$ir por las normas estatutarias 'ue estable"ca la ley# en las cuales se re$ular el in$reso# los derechos y deberes# la responsabilidad administrati a y la cesacin de funciones. 9n aspecto fundamental# aunado a la probidad# es la

transparencia# por'ue una sociedad abierta $aranti"a el libre acceso a la informacin fa oreciendo de ese modo la transparencia del poder. La publicidad es el derecho de los ciudadanos para conocer y anali"ar las acti idades del !stado# as esta $aranta de control sobre las acciones del !stado nos acerca ms a la justicia y al desarrollo social y por tanto al fortalecimiento del !stado. !n consecuencia# la podemos referir como a'uello 'ue nos permite apreciar en el orden poltico con nitide" lo 'ue reali"a el !stado.2K ,or &ltimo# se debe adicionar 'ue la probidad administrati a re'uiere para obtener el inter;s $eneral# la e0i$encia del empleo de medios idneos de dia$nstico# decisin y control# para concretar dentro del orden jurdico# una $estin eficiente y efica". As la probidad se e0presa en el recto y correcto ejercicio del poder p&blico por parte de las autoridades administrati asI en lo ra"onable e imparcial de sus decisionesI en la rectitud de ejecucin de las normas# planes# pro$ramas y accionesI en la inte$ridad ;tica y profesional de la administracin de los recursos p&blicos 'ue se $estionanI en la e0pedicin en el cumplimiento de sus funciones le$ales y en el acceso ciudadano de la informacin administrati a# de conformidad con la ley.

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@illanue a# !rnesto# Derecho de acceso a la in%ormaci&n p;blica estatal0 una aproximaci&n al estado de la cuesti&n en Mxico# !d. 9:A*?..J# *;0ico# 2002# pp. 2B?A2.

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@ol iendo al tema de este acpite# la ley de probidad en su artculo EA# se)ala cules son las conductas 'ue a$ra ian directamente el principio de probidad administrati a< =6. <sar en bene%icio propio o de terceros la in%ormaci&n reser"ada o pri"ilegiada a *ue se tu"iere acceso en ra#&n de la %unci&n p;blica *ue se desempe+a2 =. >acer "aler indebidamente la posici&n %uncionaria para in%luir sobre una persona con el objeto de conseguir un bene%icio directo o indirecto para s$ o para un tercero2 ?. Emplear, bajo cual*uier %orma, dinero o bienes de la instituci&n, en pro"echo propio o de terceros2 @. Ejecutar acti"idades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utili#ar personal o recursos del organismo en bene%icio propio o para %ines ajenos a los institucionales2 A. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en ra#&n del cargo o %unci&n, para s$ o para terceros, donati"os, "entajas o pri"ilegios de cual*uier naturale#a. Except;anse de esta prohibici&n los donati"os o%iciales y protocolares, y a*uellos *ue autori#a la costumbre como mani%estaciones de cortes$a y buena educaci&n. El millaje u otro bene%icio similar *ue otorguen las l$neas areas por "uelos nacionales o internacionales a los *ue "iajen como autoridades o %uncionarios, y *ue sean %inanciados con recursos p;blicos, no podr(n ser utili#ados en acti"idades o "iajes particulares2 B. :nter"enir, en ra#&n de las %unciones, en asuntos en *ue se tenga inters personal o en *ue lo tengan el c&nyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de a%inidad inclusi"e. )simismo, participar en decisiones en *ue exista cual*uier circunstancia *ue le reste imparcialidad. 'as autoridades y %uncionarios deber(n abstenerse de participar en estos asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior jer(r*uico la implicancia *ue les a%ecta2 C. Dmitir o eludir la propuesta p;blica en los casos *ue la ley la disponga, y 7. Contra"enir los deberes de e%iciencia, e%icacia y legalidad *ue rigen el desempe+o de los cargos p;blicos, con gra"e entorpecimiento del ser"icio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la )dministraci&n..

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%ontrario al notable abandono de deberes# a'u se especfica e0actamente cundo habr faltas a la probidad administrati a. !n este caso# la aplicacin de la ley ante al$uno de los moti os e0puestos# debe traer aparejada la destitucin de la autoridad municipal. A continuacin# se e0ponen al$unos casos en 'ue la falta de probidad administrati a# fue el moti o de remocin de arios Alcaldes y %oncejales.
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!l primer funcionario municipal destituido por falta de probidad fue Arturo ,ineda 3i era# cuando fun$a como Alcalde en la comuna de Loncoche en la .S re$in# en el a)o 2002. La sentencia emitida por el /%! consider 'ue este Alcalde actu con falta de probidad# siendo ;sta el factor primordial para destituirlo del car$o. La falta de claridad en el manejo de los fondos del municipio# la contratacin de parientes y la no rendicin de cuentas a las peticiones del %oncejo# en la forma y tiempo 'ue estipula la ley# detonaron su remocin del car$o. +in embar$o# contin&a el /3.%!L utili"ando un sentido subjeti o# calificaron ciertas conductas como =no gra"es> o 'ue =no ocasionan un perjuicio al municipio># i.e. como el eranoF# manejo de los fondos $enerados por el municipio C@i a el

estos in$resos debieron ser ri$urosamente super isados# controlados y fiscali"ados por la administracin local 'ue encabe"a su Alcalde# pero

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Los casos donde se han destituido autoridades municipales por esta causal son los si$uientes< el Alcalde de la comuna de Loncoche# Arturo ,ineda 3i eraI el Alcalde de la comuna de %oelemu# Juan !duardo 3i'uelme @e$asI el Alcalde de la comuna de ,aillaco# Jacinto 4jeda %eaI la Alcalde de la comuna de +ierra 7orda# *atilde Assate +il aI el Alcalde de la comuna de Tapallar# -ederico 3in$elin$ 5un$erI el Alcalde de la comuna de 7al arino# *arcos 5ernande" 3ojasI los %oncejales de la comuna de Los Olamos# Jos; -ernnde" 6ascu)an# 3ene Abdal %arin A"at 7a"ale# -ei"al A"at 7a"ale y *i$uel 6ahamonde" 3i'uelmeI el alcalde de la comuna de !l /abo# Jos; ,;re" 7arcaI y el Alcalde de la comuna de La 5i$uera# !fran Ale$ra 6arra"a.

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este /ribunal consider# 'ue un mal manejo de los recursos $enerados no puede considerarse como falta de probidad. ,or lo tanto# el /ribunal destituy al Alcalde ,ineda# por'ue no haba mantenido una conducta funcionarial compatible con los conceptos de probidad# transparencia y responsabilidad# principios 'ue debe cumplir toda autoridad p&blica o funcionario del !stado en el ejercicio de su car$o# puesto 'ue reiteradamente los iol.29 4tro caso particular 'ue resol i el /%! fue la apelacin con el rol 1A?200A# recurso 'ue present Juan ,ablo 6arrera para destituir al Alcalde -ederico 3in$elin$ 5un$er# de la .. *unicipalidad de Tapallar. !sta apelacin tena como objeti o modificar la sentencia del /!3 de la @ re$in# 'ue recha" la solicitud de remocin por notable abandono de deberes y contra encin $ra e a las normas de probidad administrati a. !n este caso fueron e identes las faltas 'ue cometi el Alcalde de la %omuna de Tapallar# en contra del municipio y sin embar$o# la sentencia de primera instancia no las consider $ra es. Las reno aciones de contratos# el contratar parientes y la falta de transparencia y honestidad# fueron hechos 'ue soca aron el principio de autoridad y la p;rdida de confian"a de los ciudadanos con sus autoridades ms pr0imas. ,ero en la apelacin de este juicio# los mismos hechos fueron ratificados# y dieron ori$en a su destitucin por parte del /3.%!L. A'u se confirma 'ue el =notable abandono de deberes> 'ueda al arbitrio del ju"$ador y no conforme a derecho# pues
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.nciso und;cimo de la sentencia 1(2002# dictada el 18 de mar"o del 2002. Ta$rebels2y# 7usta o enumera una serie de diferencia entre principios y normas# en su libro El derecho d;ctil de !ditorial. /rotta# *adrid# 200K# pp. 1HH y ss.

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la

aloracin de las pruebas y de los hechos determinar la ratificacin

o separacin del Alcalde y(o %oncejal. !n lo 'ue se ha denominado como la nue a democracia en %hile a partir de 1990# slo se han producido dos sentencias 'ue han contro ertido las sentencias pro enientes de los /!3. !sta fue una de ellas# en la 'ue el /ribunal ) *uo no consider como =notable abandono de deberes> ciertas conductas del Alcalde. +in embar$o# el /ribunal de al"ada# re oc la sentencia de primera instancia# por considerar 'ue ante los hechos presentados y desaho$ados en el juicio# daban lu$ar para calificar 'ue el Alcalde haba iolado ciertos deberes 'ue impone su car$o y# por tanto# destituy a esta autoridad municipal. 5( -estit"cin de Concejales !n este &ltimo apartado# mostraremos los elementos jurdicos 'ue se tomaron en consideracin para la remocin de %oncejales. Adems# esta ha sido la &nica ocasin en 'ue han sido destituidos %oncejales bajo este mecanismo. La apelacin presentada ante el /3.%!L# con el rol 91?200A# tena por objeto re ocar la sentencia del /!3 de la @... re$in# 'ue remo a de sus car$os a los %oncejales Jos; -ernnde" 6ascu)an# 3ene A"at 7a"ale# -ei"al A"at 7a"ale y *i$uel 6ahamondes 3i'uelme de la %omuna de Los Olamos.H0

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8enuncia presentada por *aria !u$enia 7arrido @e$a# %oncejal de la *unicipalidad de Los Olamos y Lautaro *elita @inett# Alcalde de dicha %omuna.

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,osteriormente# el /%! confirm la remocin de los citados %oncejales# por contra encin $ra e a las normas sobre probidad administrati a. !l principio de probidad es un concepto jurdico determinado# ;ste se encuentra definido en el inciso 2L del artculo B2 de la Ley 4r$nica %onstitucional de 6ases 7enerales de la Administracin del !stado como la actitud de Qobser"ar una conducta %uncionaria intachable y un desempe+o honesto y leal de la %unci&n o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular>. +i bien# este principio le$al restrin$e el concepto filosfico de probidad a los t;rminos 'ue la ley se)ala# contiene un amplio espectro de conductas mprobas# las 'ue no necesariamente deben encuadrarse en los QtiposQ establecidos en el artculo E2 de la ley en comento. !ste precepto debe ser entendido# conforme a su claro tenor# en cuanto a 'ue las fi$uras 'ue en ;l se describen# tienen la connotacin especial de confi$urar siempre una contra encin al principio en comento. G cabe resaltar 'ue# ni en la concepcin $eneral de lo 'ue jurdicamente implica la ,robidad Administrati a# ni en la tipificacin de las conductas descritas en el referido artculo E2# se hace alusin al$una a delitos sancionables conforme a la ley penal. !n este caso# los %oncejales presentaron boletas irre$ulares# cuando participaron en un %on$reso de Alcaldes y %oncejales. Los documentos entre$ados por ellos para su reembolso# demuestran 'ue las boletas de $astos por parte de los %oncejales acusados re$istran cantidades considerablemente mayores a a'uellas por las 'ue fueron

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e0tendidas. !sta situacin irre$ular constatada en relacin con la boletas a 'ue se hace referencia# moti una denuncia por falsificacin de documento pri ado formulada por la *unicipalidad de Los Olamos. As# ante el c&mulo de las imputaciones formuladas por los actores# y 'ue fueron debidamente acreditadas# el /3.%!L# apreciando como jurado los hechos 'ue las confi$uran# lle a la ine'u oca conclusin de 'ue los %oncejales acusados se apartaron en forma reiterada del estricto acatamiento del principio de probidad administrati a. !l &ltimo caso 'ue se presenta fue el recurso de apelacin 2H(200K# para remo er al Alcalde de la %omuna de la 5i$uera# !fran Ale$ra 6arra"a. Lo importante de esta sentencia es 'ue el /%! re oc la sentencia del /!3 de la .@ re$in. !n adelante se e0ponen los aspectos ms importantes de esta sentencia en su primera y se$unda instancia. %omo ya se mencion# este recurso de apelacin fue en contra de la sentencia dictada por el /ribunal !lectoral de la re$in de %o'uimbo# 'ue en primera instancia no dio lu$ar a la solicitud de destitucin del Alcalde# por contra encin $ra e a las normas sobre probidad administrati a y notable abandono de sus deberes. A'u los re'uirentes se)alaron lo 'ue debe entenderse por Qnotable abandono de deberesQ# citando jurisprudencia de r$anos de la justicia electoral y e0poniendo las normas contenidas en las leyes< 4r$nica %onstitucional de 6ases 7enerales de la Administracin del !stado# 4r$nica %onstitucional de *unicipalidades# y la Ley sobre

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!statuto Administrati o de los !mpleados *unicipales# en relacin con los deberes del Alcalde# tanto acti os como pasi os# los deberes comunes a todos los funcionarios de la Administracin del !stado# los deberes $enerales de los funcionarios municipales# y las infracciones a las normas sobre probidad administrati a. !l anlisis de los medios de prueba lle al /ribunal a concluir 'ue el atraso en $eneral de la entre$a de informacin aparece tcitamente reconocido por el re'uerido limitndose a justificarlo. La prueba documental de los re'uirentes acredit 'ue la informacin se pidi# en tiempo y forma. !l oficio de %ontralora condujo al /ribunal a estimar 'ue efecti amente el Alcalde reclamado incurri en las infracciones 'ue se le imputan# lo 'ue constituye una infraccin a la Ley :o.18.E9B# en su artculo K9# letra hF# estipula 'ue< Qel )lcalde estar( obligado a responder el in%orme en un pla#o no mayor de *uince d$as9. !n opinin del /!3# el hecho fue reconocido y acreditado. Adems# fue reparado por la %ontralora 3e$ional de la 3ep&blica. /ambi;n este /ribunal estim 'ue era improcedente cual'uier pa$o anticipado# tal como lo e0presa la %ontralora# e0iste la irre$ularidad denunciada# aun'ue no haya acarreado consecuencias o perjuicio para el municipio. Ahora# con relacin al notable abandono de deberes es prudente tener en consideracin 'ue el r$ano $enerador de las normas le$ales en el derecho positi o nacional# no lo ha definido en forma e0presa y especfica# y slo en forma e0cepcional ha se)alado determinadas conductas como $eneradoras de dicha causal# y como lo ha se)alado el /ribunal %alificador de !lecciones# Qha correspondido a la judicatura

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electoral precisar, en cada caso, los elementos de hecho *ue con%iguran esta causalQ y en tal sentido ha interpretado esa idea ?notable abandono? conforme una e0;$esis literal# como retirarse# apartarse de al$o o no hacer al$o con e0ceso# di$no de notarse# por lo cual se hace indispensable. !n la historia de la ley# la %mara de 8iputados# adoptando un criterio ms amplio# acord la remocin del Alcalde por Q abandono de deberes9# suprimiendo el adjeti o notable# y 'ue a su e" el +enado de la 3ep&blica# recha" el criterio de suprimir el calificati o de QnotableQ por lo cual la %omisin *i0ta 'ue debati la indicacin sustituti a propuesta por el ejecuti o# coincidi con la acordada por la cmara alta y acord mantener dicha e0presin 'ue una sentencia del /ribunal %alificador de !lecciones ha sostenido< Q*ue con%orme una interpretaci&n sistem(tica, un )lcalde incurre en 9notable abandono de deberes9 cuando se aparta de las obligaciones, principios, y normas *ue comprenden los deberes esenciales de la %unci&n p;blica *ue le imponen la Constituci&n y las leyes, especialmente la Drg(nica Constitucional de Municipalidades, de un modo tal *ue su conducta, actuar u omisi&n imputables, por s$ solas tengan la gra"edad o entidad necesaria *ue autoricen su remoci&n, o *ue puedan con%igurar una sucesi&n reiterada de conductas, acciones u omisiones imputables *ue aun*ue indi"idualmente consideradas care#can de tal consecuencia, pero en conjunto constituyan un comportamiento irregular *ue traiga como resultado la con%iguraci&n del cese por remoci&n del cargo de )lcalde.?6 La Ley de ,robidad Administrati a indica en su artculo 18 'ue QEl personal de la )dministraci&n del Estado estar( sujeto a responsabilidad administrati"a sin perjuicio de la responsabilidad ci"il y
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/ribunal %alificador de !lecciones# rol 1A?200A# mayo del 200A. +olicitud de remocin del Alcalde de la %omuna de Tapallar# -ederico 3in$elin$ 5un$er.

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penal *ue pueda a%ectarleQ y# en consecuencia# un funcionario# sin perjuicio de la medida disciplinaria 'ue pueda aplicrsele por su responsabilidad administrati a# puede corresponderle adems# responder ci il y(o penalmente# y a mayor abundamiento# debido a< 9*ue adem(s de la responsabilidad ci"il, penal, y administrati"a, a algunas autoridades Ecuyos casos est(n pre"istos expresamente en la Constituci&n 5ol$tica de la /ep;blica o en leyes de igual ordenE, puede corresponderle la responsabilidad pol$tica o institucional, *ue es la consecuencia de haberse accionado por el &rgano %iscali#ador competente, conocida por el &rgano jurisdiccional llamado a resol"er y por haberse acreditado un notable abandono de los deberes o por haberse acreditado una contra"enci&n gra"e a las normas de la probidad administrati"a9 .?= !n el ori$en del concepto anterior# se encuentra el principio de la independencia de sanciones# 'ue constituye una de las bases de la potestad sancionadora de 'ue estn dotadas las autoridades administrati as y jurisdiccionales# y 'ue a su e" es consecuencia del

distinto carcter de cada una de ellas# sobre todo en el mbito de la responsabilidad poltica o institucional# 'ue no solo re'uiere la comisin de determinados hechos# sino 'ue a su e" ellos sean calificados por el r$ano jurisdiccional pertinente con la $ra edad o ma$nitud# en su e0presin fctica 'ue re'uiere la norma especfica a cada caso. Asimismo el /ribunal %alificador de !lecciones ha se)alado 'ue< 9la usticia Electoral al apreciar los hechos como jurado debe considerar como elemento de con"icci&n, entre las distintas proban#as aportadas por las partes, los in%ormes de la Contralor$a 8eneral de la /ep;blica, sin *ue sea necesario descansar el re*uerimiento de cesaci&n para
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/ribunal %alificador de !lecciones# rol 19?200A# a$osto de 200A. +olicitud de remocin del Alcalde de la %omuna de /ierra Amarilla# Gahnss 8el$ado Rue edo.

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remo"er un )lcalde o, en su caso, la sentencia *ue lo resuel"a, exclusi"amente en la in"estigaci&n administrati"a *ue haga el &rgano contralor, puesto *ue la cali%icaci&n de las conductas u omisiones imputables de los )lcaldes, *ue emanan de su calidad de %uncionario municipal, con%orme la 'ey 67.BFA, Drg(nica Constitucional de Municipalidades y 6G de la 'ey 67.77?, Estatuto )dministrati"o de los 1uncionarios Municipales, es de competencia exclusi"a de la usticia Electoral por aplicaci&n del art$culo BH de la 'ey 67.BFAQ.?? 5a de tenerse en consideracin# asimismo 'ue el artculo E0 letra c de la Ley :o.18.E9B# 4r$nica %onstitucional de *unicipalidades# dice 'ue es tambi;n causal de cesacin del Alcalde la contra encin $ra e a las normas sobre probidad administrati a# 'ue e0i$en a la primera autoridad comunal# cual lo ha se)alado el /ribunal %alificador de !lecciones# 'ue< !4todo )lcalde debe mantener una conducta permanente en la direcci&n, administraci&n superior y super"igilancia del %uncionamiento del municipio *ue ha de estar re"estida de transparencia y honestidad, lo *ue se traduce en la obser"ancia de todos los principios y normas *ue comprenden los deberes esenciales de la %unci&n p;blica..HA +obre este particular# hay 'ue tener presente 'ue el le$islador nacional considera el principio de probidad como una de las bases fundamentales del !stado 8emocrtico de 8erecho# principio 'ue ha consi$nado en la ley sobre probidad administrati a 'ue modific la Ley 4r$nica %onstitucional de 6ases 7enerales de la Administracin del !stado# aun cuando no se especific un concepto de contra encin

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/ribunal %alificador de !lecciones# rol 19?200A# a$osto de 200A. +olicitud de remocin del Alcalde de la %omuna de /ierra Amarilla# Gahnss 8el$ado Rue edo. 34 /ribunal %alificador de !lecciones# rol 1A?200A# mayo de 200A. +olicitud de remocin del Alcalde de la %omuna de Tapallar# -ederico 3in$elin$ 5un$er.

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$ra e a sus normas# por lo cual se radica en el r$ano jurisdiccional de la justicia electoral su determinacin en el caso especial. 8e lo ya anali"ado# se puede deducir la idea de 'ue se re'uiere# para la e0istencia de la Qcontra encin $ra e de las normas de probidad administrati aQ# un actuar de manera muy importante# muy si$nificati o y esencial# a tra ;s de un 'uehacer 'ue ha de tener una $ran entidad en contra de las normas 'ue el ordenamiento positi o ha ordenado# de manera 'ue no se bastan por s mismas las meras circunstancias 'ue constituyan conductas de infraccin y 'ue en al$unas de las situaciones anali"adas precedentemente pudieren lindar en su 'uebrantamiento a una materia de probidad# aun'ue sin reunir los re'uisitos 'ue se ha entendido re'uiere =la contra encin $ra eQ as entendida. Ante lo e0puesto# el /!3 declar =no ha lugar al re*uerimiento de remoci&n del )lcalde de la Comuna de la >iguera, se+or E%ra$n )ntonio )legr$a Iarra#a.. ,or'ue si bien respecto del notable abandono de deberes no e0iste una definicin e0presa del le$islador# el /ribunal no se puede sustraer al sentido natural de las palabras empleadas por a'uel# 'ue lo han lle ado a estimar# conforme una interpretacin sistemtica# 'ue un Alcalde incurre en un notable abandono de deberes# cuando se aparta de las obli$aciones# principios y normas 'ue comprenden los deberes esenciales de la funcin p&blica 'ue le imponen la %onstitucin y las leyes# especialmente# la Ley 4r$nica %onstitucional de *unicipalidades# de un modo tal 'ue su conducta# actuar u omisin imputable# por s sola ten$a la $ra edad o entidad necesaria 'ue autorice su remocin# o 'ue puedan confi$urar una sucesin reiterada

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de

conductas#

acciones

omisiones

imputables

'ue

aun'ue

indi idualmente consideradas care"can de tal $ra edad# pero en conjunto constituyan un comportamiento irre$ular repetido 'ue trai$a como resultado la confi$uracin del cese por remocin del car$o de Alcalde. 8e los antecedentes alle$ados al procedimiento est acreditado 'ue el Alcalde no detu o la acti idad de la *unicipalidad de La 5i$uera ni ha $enerado con sus conductas atentados 'ue determinen hechos 'ue as lo demuestren. G# por consi$uiente# se trata a'u de determinar si e0iste notable abandono de deberes y(o contra enciones $ra es a la probidad administrati a en 'ue haya incurrido el se)or Alcalde de La 5i$uera !fran Ale$raI esto es# si ;ste se ha ne$ado en forma absoluta# cate$rica e injustificada a ejercer las funciones 'ue como Alcalde le competen# a diri$ir los or$anismos correspondientes y a dejar de resol er las peticiones 'ue se le formulenI o si su conducta funcionarial es altamente reprochable# deshonesta o desleal# haciendo primar intereses particulares sobre los intereses $enerales de la comuna# al punto de ocasionar un erdadero escndalo# 'ue alarme# erosione# y paralice el funcionamiento de la municipalidad de La 5i$ueraHB y sus or$anismos# lo cual no es posible establecer con la simple reiteracin de car$os 'ue se ha ponderado. G de conformidad# adems# con el m;rito de autos# disposiciones le$ales citadas y especialmente lo dispuesto en los artculos E# 9B# 110 y si$uientes y 12B de la %onstitucin ,oltica de la 3ep&blica de %hileI 10# 1A y 1K de la Ley de los /ribunales !lectorales 3e$ionalesI as como por lo dispuesto por las Leyes< 4r$nica %onstitucional de 6ases 7enerales de la Administracin del !stadoI 4r$nica %onstitucional de *unicipalidadesI sobre !statuto
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/ribunal %alificador de elecciones rol 1B?2002 Apelacin c( sentencia del /ribunal !lectoral 3e$ional de Antofa$asta 'ue ne$ remocin del Alcalde de la %omuna de /altal# 7uillermo 5idal$o 4campo.

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Administrati o de los -uncionarios *unicipales y Auto Acordado del /%! sobre 3e$lamento de :ormas de -uncionamiento y ,rocedimiento de 1999. As el /ribunal !lectoral 3e$ional# consider 'ue no daba lu$ar la destitucin del Alcalde# por los hechos presentados por los 'uerellantes. +in embar$o esta sentencia contena el oto disidente del se$undo miembro titular del /!3# abo$ado ,ablo @e$a !tche erry# a 'uien le pareci aco$er el reclamo deducido en contra del se)or Alcalde de la *unicipalidad de La 5i$uera con base a las si$uientes consideraciones< PRI !R"# De los medios de prueba acusatorios desahogados, se puede llegar a concluir *ue el re*uerido reconoci& la existencia de los mismos, lo *ue en parecer del disidente importa una con%esi&n "ertida en juicio. Sin embargo, contro"ierte su obligaci&n legal de obtener el acuerdo del Concejo para la adjudicaci&n, por*ue, en su concepto, bastar$a el acuerdo para la ejecuci&n de la obra. Sin embargo, para este sentenciador lo cierto es *ue la 'ey 67.BFA, en su art$culo BA, inciso i,, exige acuerdo del Concejo para celebrar con"enios o contratos *ue in"olucren montos superiores a AHH <nidades Tributarias Mensuales. $!%&'("# De la secuela anterior, se acreditaron en contra del )lcalde se+or )legr$a los cargos se+alados, *ue dicen relaci&n tanto con el desempe+o de sus %unciones como con su probidad administrati"a. En donde se deja a descubierto errores administrati"os e"identes )!RC!R"# 'a multiplicidad de hechos y cargos acreditados 3doce de diecinue"e *ue se le %ormularon, merece especial reproche, el principio de la probidad administrati"a, conductas *ue resultan inadmisibles e injusti%icables en modo alguno ante el derecho p;blico. Tambin en el parecer de este sentenciador, merecen un serio reproche jur$dico y tico, por mantener personas trabajando para el municipio sin contrato, lo *ue carece de toda justi%icaci&n legal y constituye un atropello de las normas de derecho *ue regulan la materia, y en *ue la %alta de cali%icaci&n de los %uncionarios municipales acreditada en

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autos no s&lo es constituti"a de una in%racci&n gra"e al art$culo ?H de la 'ey 67.77?, sino *ue, adem(s, esta seria in%racci&n a%ecta en %orma directa la carrera %uncionarial de todos los empleados de la Municipalidad de 'a >iguera, como lo concluy& tambin la Contralor$a /egional en su in%orme. Es decir, el )lcalde ha perjudicado a todo el personal Municipal con este abandono de sus deberes. C&AR)"# En opini&n de este Miembro Titular del TE/, *ue en lo *ue respecta a los montos in"olucrados en lo atinente a la adjudicaci&n de obras, origin& una in%racci&n gra"e, por*ue comprometi& el patrimonio municipal, sin *ue se haya dado cumplimiento con las exigencias m$nimas *ue en esta materia contempla la ley. En e%ecto, este doble control *ue la ley hace recaer en di%erentes personeros del derecho p;blico, para el manejo de los %ondos p;blicos, cuando el monto in"olucrado es de cierta rele"ancia, es la %orma m(s e%iciente de e"itar *ue se cometan excesos en el actuar de los %uncionarios del Estado, norma *ue es de conocimiento general, adem(s de presumirse conocida por todos, y *ue resulta imposible pretender sostener su desconocimiento. Esta in%racci&n, por s$ sola constituye un notable abandono de deberes pues no cabe justi%icaci&n alguna %rente a ella. *&I')"# Jue si bien respecto del notable abandono de deberes no existe una de%inici&n expresa del legislador, este Tribunal no se puede sustraer al sentido natural de las palabras empleadas por a*ul, *ue lo han lle"ado a estimar, con%orme una interpretaci&n sistem(tica, *ue un )lcalde incurre en un notable abandono de deberes, cuando se aparta de las obligaciones, principios y normas *ue comprenden los deberes esenciales de la %unci&n p;blica *ue le imponen la Constituci&n y las leyes, especialmente, la 'ey Drg(nica Constitucional de Municipalidades, de un modo tal *ue su conducta, actuar u omisi&n imputable, por s$ sola tenga la gra"edad o entidad necesaria *ue autorice su remoci&n, o *ue puedan con%igurar una sucesi&n reiterada de conductas, acciones u omisiones imputables *ue aun*ue indi"idualmente consideradas care#can de tal gra"edad, pero en conjunto constituyan un comportamiento irregular repetido *ue traiga como resultado la con%iguraci&n del cese por remoci&n del cargo de )lcalde. No debe ol"idarse *ue cada cargo establecido en este %allo present&, en general, una multiplicidad de hechos reiterati"os, injusti%icados e ilegales incluidos en cada uno de los cargos.
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$!+)"# Jue, cabe tener en consideraci&n *ue el art$culo BH, inciso c del la 'ey Drg(nica Constitucional de Municipalidades dispone *ue constituye tambin causal de cesaci&n en el cargo de )lcalde la contra"enci&n gra"e a las normas sobre probidad administrati"a, *ue exigen de ste mantener una conducta permanente en la direcci&n, administraci&n superior y super"igilancia del %uncionamiento del municipio, *ue ha de estar re"estida de transparencia y honestidad, lo *ue se traduce en la obser"ancia de todos los principios y normas *ue comprenden los deberes esenciales de la %unci&n p;blica, principios *ue en este procedimiento se acredit& %ueron in%ringidos en %orma reiterada. $,P)I "# 5ara este miembro titular de este Tribunal, sin perjuicio de la mayor o menor gra"edad *ue independientemente puedan tener los cargos *ue se han probado en autos, atendidas las reiteradas situaciones de in%racci&n *ue se han tenido por acreditadas en este procedimiento por parte del )lcalde reclamado, *ue dicen relaci&n tanto con el abandono en el desempe+o de sus %unciones como con actos re+idos con la probidad administrati"a, no puede sustraerse a la existencia de conductas repetidas de descuido en el ejercicio de las %unciones propias de )lcalde *ue le competen, in%racciones y errores *ue e"idencian contumacia en su actuar y *ue, en consecuencia, lo conducen a estimar *ue resulta procedente en derecho acoger el reclamo.. A'u emos 'ue el abo$ado ,ablo Antonio @e$a !tche erry alor en conciencia todos los elementos e0puestos y probados por los 'uerellantes# considerando 'ue estos justificaban la destitucin de la autoridad en cuestin. ,or los ar$umentos antes presentados en este /3.%!L aco$i este instancia y destituir a este Alcalde. oto disidente# !l

oto y decidi re ocar la sentencia de primera

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6( 1istado cronol6ico de destit"ciones #"nicipales A continuacin se e0hibe un in entario de las sentencias con las 'ue el /%! ha remo ido a Alcaldes y %oncejales# durante el periodo de 199A a 200K. !n 199A el /%! confirm las remociones de los Alcaldes de %oihueco C3amn +aldiasF y de %ode$ua CJos; +il a Ace edoF# hechas por los /ribunales !lectorales de la 4cta a y +e0ta 3e$in# respecti amente. 8urante el a)o 199B# el /%! destituy de sus car$os a los

Alcaldes de !rcilla C@alentn @idal 5ernnde"F y de 7uaitecas C:elson Ruintero 5ijerraF# confirmando las sentencias de remocin de los /!3 de la no ena y decimoprimera re$in# respecti amente. !n el a)o 199E# el /%! confirm la remocin del Alcalde de %abrero C5asan +aba$ %astilloF hecha el /!3 de la octa a re$in. :o hubo ms destituciones hasta el a)o 2000# cuando el /%! confirm la destitucin de los Alcaldes de @i)a del *ar C3odri$o 7on"le" /orresF# de la %omuna de !l *onte C,o 4rte$a 3eyesF y de la %omuna de /altal C7uillermo 5idal$o 4campoF# siendo remo idos por los /!3 de la Ruinta 3e$in# de la 3e$in *etropolitana C1L /!3 de +antia$oF y de la +e$unda 3e$in# respecti amente. !n el a)o 2002# se reafirm la destitucin del Alcalde CArturo ,ineda 3i eraF de Loncoche# reali"ada por el /!3 de la no ena re$in.

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!n el 200H# el /%! confirm las sentencias de destitucin de Alcaldes de las comunas de %oelemu C!duardo 3i'uelme @ene$asF# de ,aillaco CJacinto 4jeda %eaF y de +ierra 7orda C*atilde Assante +il aF# efectuadas por los /!3 de la 4cta a# 8;cima y +e$unda re$in# respecti amente. 8urante el a)o 200A# el /%! ratific las sentencias de remocin de los Alcaldes de las si$uientes %omunas< %arta$ena CLuis 7arca 3ojasF# C,edro Tapallar Li"ama C-ederico 8a"F y 3in$elin$ 5un$erF# 7al arino Lpe" C*arcos Ace edoF 5ernnde" 3ojasF# 3enaico C+antia$o *orales @els'ue"F# ,itruf'uen Ruinta :ormal C*ario producidas las dos primeras por el /!3 de la Ruinta 3e$in# las tres si$uientes por el /!3 de la :o ena re$in y la &ltima por el 2L /!3 de la 3e$in *etropolitanaI asimismo se destituyeron a los %oncejales de la %omuna de los Olamos CJos; 5ernnde" 6ascu)an# 3ene Abdal %arin A"at 7a"ale# -ei"al A"at 7a"ale y *i$uel 6ahamonde" 3i'uelmeF con base en la sentencia del /!3 de la 4cta a 3e$in. !n el 200K el /%! re alid las destituciones de los Alcaldes de la %omuna !l /abo CJos; ,;re" 7arcaF y de la %omuna La 5i$uera C!fran Ale$ra 6arra"aF# ori$inadas por los /!3 de la Ruinta y 4cta a 3e$in# respecti amente. ,ara concluir este apartado# se adiciona 'ue al$unas de las remociones antes e0puestas# no slo se debieron al $ra e y notable abandono de deberes# sino 'ue adicionalmente en arios de estos casos fue por contra encin $ra e a las normas sobre probidad administrati a# particularmente en las sentencias de las %omunas< de Loncoche# de %oelemu# de ,aillaco# de +ierra 7orda# de Tapallar# de

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7al arino# de Ruinta :ormal# de Los Olamos# de !l /abo y de La 5i$uera. !n un bre e anlisis estadstico de las sentencias producidas por el /ribunal %alificador de !lecciones# en lo concerniente a la destitucin de autoridades municipales# se desprenden los si$uientes datos< 1. Apelaciones presentadas ante el /3.%!L< K0 juicios desde 199A hasta 200K. 2. Autoridades comunales remo idas por el /3.%!L< 20 Alcaldes y A %oncejales. H. Apelaciones re ocadas por el /3.%!L< 2 casos CAlcalde de la %omuna de Tapallar# rol 1A?200A y Alcalde de la %omuna de la 5i$uera# rol 2H?200KF.

I;( C,NC1.SI,NES 1. Los sistemas democrticos representati os# a la e" 'ue permiten la participacin de la ciudadana# tambi;n deben contar con mecanismos para poder separar de sus car$os a las autoridades p&blicas# por un mal ejercicio de sus funciones y(o por no contar con el apoyo de sus electores.HE 2. !l debido y correcto ejercicio del poder por parte de los funcionarios p&blicos# es su primera obli$acin# en un !stado 8emocrtico de 8erecho.

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3a1ls# John# 5olitical 'iberalism, %olumbia 9ni ersity ,ress# :e1 Gor2# 200B# pp. 1HE?HK# 22B?2E y H9H.

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H. La le$itimidad democrtica permite a los ser idores p&blicos Cele$idos a electoralF representar polticamente a sus electores.HK %uando este ideal de conducta y(o de representacin se incumple o se des a# la autoridad se ha des inculado de sus compromisos y por tanto# ya no posee a'uella identificacin con sus electores. +ur$e a'u la duda si esta autoridad si$ue representando a estos ciudadanos ante un incorrecto ejercicio del poder p&blico. G si ante tal incumplimiento como autoridad p&blica y poltica# debe se$uir representando a su comunidad. !ste trabajo sostiene la premisa de 'ue ante el posible

incumplimiento de sus obli$aciones# una autoridad ya no cuenta con la misma le$itimidadH8 con la 'ue accedi a ese car$o# y por lo tanto# debe ser ratificado o separado de su car$o C a electoral en su distrito# circunscripcin# comunidad# etc.# cumpliendo los re'uisitos de forma y fondo# para conocer de sus propios electores si desean 'ue continu; en el car$oF. A. 8e todo lo presentado# se diluce 'ue la remocin de un Alcalde o %oncejal no slo afecta a la primera autoridad municipal en su persona# sino 'ue tambi;n re iste la inne$able connotacin de un despresti$io de la funcin p&blica ante la ciudadana# 'ue espera de sus autoridades una conducta ape$ada irrestrictamente al 8erecho y a los principios de probidad# eficiencia y eficacia administrati as e0i$ibles a todas las autoridades y funcionarios de la Administracin del !stado por el ordenamiento jurdico.
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Lipset# +eymour *artin# KLMNOPQRSTUNVQVWPQRQPXVYLTQRZTRLYRZT[PXSYXVY\RZTQYSSPLLPRTXPO][VXPR^RLTMVWV[VZYZ _PL`WVXY# !ditorial Ariel# 6arcelona# 1992# pp.1B?2B. 38 Ac2erman# 6ruce# Social ustice in the 'iberal State, !d. Gale 9ni ersity# 9+A# 1980# pp.E# K# 9 y 29.

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B. !l /ribunal !lectoral 3e$ional es la autoridad jurisdiccionalH9 'ue ju"$ar esta remocin. %alificando si la conducta del Alcalde o %oncejal ha sido ape$ada a sus obli$aciones# tanto polticas como administrati as. G en caso de apelacin ser el /ribunal %alificador de !lecciones 'uien decida de manera definiti a e inapelable esta destitucin. E. !l grave - notable abandono de deberes y la falta de probidad# son las principales causales para la destitucin de autoridades municipales en %hile. ,ero se nota como la jurisprudencia ante el silencio de la Ley# ha interpretado al =notable abandono de deberes> y ha ju"$ado de una forma discrecional# arios casos en 'ue consider 'ue si hubo un !notable> o en 'u; casos no fue =notable> y si caus o no perjuicios a la administracin municipal. La interpretacin de esta causal por los /ribunales ha sido conforme al sentido literal y natural de las palabras Cartculo 20 %di$o %i il %hilenoF# en donde consider 'ue la definicin del /%! debe estar sujeta a otros factores 'ue rebasan la literalidad jurdica. !0iste sin duda un elemento subjeti o al calificar a las

autoridades municipales# cuando se cree 'ue hubo un notable abandono de deberes. Al re isar las sentencias del /ribunal %alificador de !lecciones hay di ersos criterios jurisdiccionales Cdependiendo del casoF en 'ue han ju"$ado# sin una constanteI ori$inando 'ue sea ree aluada la conducta del Alcalde o %oncejal# por un r$ano de

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/ouraine# Alain. aJu es la democraciab. *;0ico< !ditorial -%!# *;0ico# 200A. ,p. 2A y 2B.

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naturale"a electoral y no por uno propiamente judicial# para e aluar conductas polticas y(o administrati as. %omo conclusin de este trabajo# se puede obser ar 'ue el notable abandono de deberes es un ideal de conducta e0i$ible a las autoridades municipales y ante el incumplimiento de esta conducta# se pueda in ocar a una responsabilidad administrati a y(o poltica. La probidad administrati a est fundamentada en el principio de una buena administracin de los recursos del !stado# as como del desempe)o de los funcionarios estatales. Los miembros del /ribunal !lectoral deben descubrir el sentido de lo 'ue intent el le$islador al incluir estas causales para la remocin de autoridades y es ms# es de lo ms sano Chablando democrticamenteF# separar a estas autoridades de sus car$os por su incumplimiento funcional. K. La destitucin comprende principalmente# 'ue los Alcaldes y %oncejales sean responsables de sus acciones u omisiones# pero se considera 'ue no es un /ribunal !lectoral# el 'ue deba calificar su actuacin# pues rebasa lo estrictamente electoral. La e0istencia de /ribunales contenciosos administrati os sera la competencia idnea para e aluar si la conducta del funcionario# pueda dar lu$ar a considerar si hubo un notable abandono de deberes. 8. Ante la posible %alta de probidad# nos encontramos con un problema administrati o y alimn de materia criminal. ,or lo 'ue se estima con eniente 'ue la autoridad responsable para ju"$ar estas conductas#

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debe ser la %orte de Apelaciones local. /eniendo las facultades para solicitar toda la documentacin y dictmenes 'ue considere necesarios para ju"$ar la separacin de Alcaldes y %oncejalesI y en caso de apelacin sea la %orte +uprema de Justicia# 'uien decida de manera definiti a esta remocin. 9. 9no de los puntos crticos 'ue se encuentran es la aloracin de las

pruebas por parte del /3.%!L# por'ue si bien la Ley los faculta para ="alorar como jurado y sentenciar con %undamentos jur$dicos>. !sto no es posible para un /ribunal 'ue ju"$a profesionalmenteI sus principios rectores deben fundamentarse en ser un r$ano contenciosoI en donde todos sus fallos se ape$uen a la normati a le$al y no a decisiones como si fueran un jurado. ,or lo tanto se su$iere 'ue con base en la definicin clara y e0presa de las causales en comento# el /ribunal !lectoral ju"$ue de manera profesional# especiali"ada# objeti a# imparcial y transparente todas sus sentencias. 10. 9no de los fines de este trabajo es 'ue cuando el /3.%!L estime 'ue hay un =notable abandono de deberes> no deje lu$ar a di ersas opiniones y(o juicios subjeti os. !s con eniente 'ue el le$islador defina de manera clara y precisa 'u; es el =notable abandono de deberes># para no $enerar discrecionalidades jurisdiccionales. 11. ,or &ltimo# se propone adicionar a las causales de remocin de las autoridades comunales en %hile# la inclusin del juicio re ocatorio consulti o# esto a tra ;s de elecciones. /al y como se efect&a en arios estados de los !!99 Clo 'ue se denomina recallI mecanismo 'ue se

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puede ejercer en los estados de %alifornia# .llinois# entre otrosF. !n donde un conjunto de ciudadanos cubriendo las formalidades de forma y fondo# proponen la destitucin de las autoridades representati as del pueblo. !sta eleccin tiene como objeti o conocer si los electores de ese distrito# circunscripcin o county CmunicipioF desean ratificar o remo er a a'uella autoridad.

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Adems de< %onstitucin ,oltica de %hile# di ersa le$islacin electoral y sentencias producidas por los /ribunales !lectorales chilenos# citadas en las notas al pie de p$ina.

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