Programa de Integracin productiva del MERCOSUR I.

Justificacin La integracin productiva implica el desarrollo con unto de nuevas venta as competitivas a partir de la complementacin productiva ! la especiali"acin intrasectorial de todos los pa#ses del $lo%ue& especialmente para la integracin de pe%ue'as ! medianas empresas de la regin ! empresas de los pa#ses de menor tama'o econmico relativo a procesos productivos regionales. Esto conlleva la modificacin de los patrones productivos v#a reasignacin de recursos productivos& modificando el patrn de intercam$io comercial& tomando en cuenta una perspectiva regional. Un proceso de integracin entre pa#ses en desarrollo con econom#as asim(tricas en su tama'o ! estructura no se de$e limitar a los aspectos comerciales& ! de$e propender a eliminar las diferencias de desarrollo interno ! a evitar la concentracin de los $eneficios de la integracin en los actores de ma!or tama'o. ) tales efectos& es necesario implementar pol#ticas ! acciones orientadas a la generacin de un espacio regional m*s integrado& tendiente a la consolidacin del Mercado Com+n& con el fin de me orar la competitividad general !& especialmente& de %uienes ,an tenido ma!or dificultad para acceder plenamente a los $eneficios de la integracin. Uno de los o$ etivos principales del $lo%ue regional es %ue los $eneficios de la integracin regional se e-tiendan a todos sus miem$ros& ! para ello se de$e alentar la complementariedad entre distintos esla$ones de la cadena de valor regionales& procurando la efectiva incorporacin de producciones de los pa#ses de menor tama'o econmico relativo en los procesos productivos de todos los socios. El proceso de integracin productiva de$e ser visto como una de las v#as para la consolidacin del mercado regional& promoviendo la activa participacin de las micro& pe%ue'as ! medianas empresas de los Estados Partes& favoreciendo especialmente la de los pa#ses de menor tama'o econmico relativo& constitu!(ndose en otro instrumento para la superacin de las asimetr#as e-istentes dentro del $lo%ue. Ello permitir* me orar las posi$ilidades de nuestras empresas en un mundo cada ve" m*s interrelacionado& !a %ue el marco regional permite la suma de capacidades para el lan"amiento de las empresas al mercado glo$al. El desarrollo de cadenas de valor permitir*& adem*s& aumentar el valor agregado regional en las e-portaciones del MERCOSUR. La integracin productiva encuentra en la actualidad o$st*culos derivados de las diferencias de escala& asimetr#as en el desarrollo tecnolgico ! de capacitacin a nivel gerencial& es%uemas nacionales a+n no armoni"ados& fallas del mercado& insuficiencias en las empresas para a$ordar la asociatividad& dificultades en el acceso al financiamiento& tra$as no arancelarias en frontera& etc. Su via$ilidad re%uiere la remocin de dic,os o$st*culos& as# como la incorporacin de mecanismos e incentivos para integrar a las empresas de los distintos Estados Partes dentro de cadenas de valor m*s desarrolladas. .e esta manera& la cooperacin intraindustrial sectorial se constitu!e en un elemento esencial para superar estas fallas de mercado ! consolidar la li$re circulacin de $ienes en el espacio ampliado.

El presente Programa apunta a fortalecer ! me orar la oferta a reali"ar desde el sector p+$lico& para %ue las empresas ! sus entidades representativas se sientan estimuladas a participar en una instancia de car*cter regional. En ese sentido intenta incrementar el grado de capacitacin de los recursos ,umanos& los est#mulos ! el financiamiento disponi$les ! ofrecer espacios de articulacin de pol#ticas comerciales& normativa ! apo!o institucional %ue faciliten la integracin productiva regional& fomentando el desarrollo de la competitividad a lo largo de las cadenas productivas regionales. Con ello se $usca promover acciones positivas ! estrategias comunes para lograr un ma!or nivel de crecimiento productivo sosteni$le de todos los socios. Para ello ser* importante la participacin activa de las empresas de nuestros pa#ses en este proceso& alentando a a%uellas %ue& por su tama'o& relevancia !/o lidera"go& poseen la capacidad potencial de generar e-ternalidades positivas en las empresas de menor tama'o relativo. En tal sentido ca$e se'alar el Comunicado Con unto %ue reali"aron los Presidentes del $lo%ue en la cum$re reali"ada en Crdo$a en ulio de 0112 en el %ue instru!en 34 a los Ministros de las *reas vinculadas con la produccin a definir las pautas %ue conformar*n el Plan de .esarrollo e Integracin Productiva Regional5 ! el de diciem$re de 0116 en Montevideo& en el %ue 34 destacaron la decisin de ela$orar un Programa de Integracin Productiva del MERCOSUR& tendiente al desarrollo de cadenas de valor entre empresas de la regin& particularmente las pe%ue'as ! medianas& lo %ue permitir* me orar su complementariedad ! competitividad5. 7a o estas conceptuali"aciones el programa de$er* ser el instrumento %ue a!ude a via$ili"ar la integracin productiva& facilitando la convergencia estructural de las econom#as de los pa#ses del MERCOSUR. II. o$ etivos El o$ etivo general del Programa es contri$uir a fortalecer la complementariedad productiva de empresas del mercosur& ! especialmente la integracin en las cadenas productivas de p!mes ! de las empresas de los pa#ses de menor tama'o econmico relativo& a fin de profundi"ar el proceso de integracin del $lo%ue& consolidando el incremento de la competitividad de los sectores productivos de los Estados Partes ! otorgando ,erramientas adicionales %ue me oren su insercin e-terna. Se considera %ue la integracin productiva no es un fin en s# misma sino un instrumento %ue& utili"ado complementariamente con otras medidas& puede me orar la competitividad de las empresas del mercosur ! catali"ar mecanismos de di*logo %ue profundicen el es%uema de integracin. Para la actual etapa del mercosur& a los efectos de promover ! facilitar la integracin productiva ! la cooperacin interempresarial entre los Estados Partes& se propone una ma!or utili"acin de mecanismos p+$licos de coordinacin ! de articulacin p+$lico8privado. .entro de este o$ etivo general& las acciones de integracin productiva promovidas $a o este Programa de$er*n $uscar& entre otros o$ etivos espec#ficos9 Me orar las condiciones de acceso de las empresas nacionales al mercado regional e internacional.

Lograr una ma!or asociatividad entre las empresas del $lo%ue ! avan"ar en es%uemas %ue va!an m*s all* de la integracin comercial. Identificar& con el aporte del sector privado& las necesidades de desarrollo ! adecuacin de la infraestructura de servicios& de normali"acin t(cnica& certificacin de calidad& metrolog#a& con (nfasis en las cadenas productivas seleccionadas como las m*s relevantes a desarrollar en un es%uema productivo integrado. Cooperar para el me oramiento de los sistemas nacionales de calidad ! certificacin de los pa#ses de menor tama'o econmico relativo. Me orar la competitividad de las firmas& tanto de las p!mes como de las empresas de ma!or tama'o& al asociar 3empresas ancla5 8en general con un alto nivel gerencial ! de control de calidad8 con una red de proveedores regionales ! de clientes ampliada o fomentar las estrategias asociativas de empresas p!mes de un mismo sector productivo o de servicios. Promover iniciativas regionales de desarrollo rural& seguridad alimentaria ! calidad e inocuidad de los alimentos. :acilitar a p!mes del mercosur el acceso a la informacin referida a est*ndares t(cnicos para me orar sus posi$ilidades de acceso al mercado regional e internacional ! en el de proveedores de 3empresas ancla5 ! avan"ar en es%uemas de financiamiento %ue les permitan acceder a dic,os est*ndares. Contri$uir a la superacin de las asimetr#as al favorecer mecanismos de transferencia de tecnolog#a entre empresas con gran capacidad de compra de las econom#as m*s desarrolladas ,acia las de menor desarrollo relativo dentro del mercosur. Me orar la circulacin de $ienes& principalmente de a%uellos insumos %ue se utili"an en los procesos de integracin productiva en los pa#ses de la regin& as# como muestras ! prototipos originados en estos procesos. :avorecer la creacin de empleo en los sectores en %ue se desarrollen estas iniciativas. Estimular& entre otros& mecanismos de desarrollo de oint ventures& clusters& entornos productivos locales& redes de proveedores ! clientes& consorcios de e-portacin& etc. Promover la participacin de empresas de los Estados Partes en mecanismos de promocin comercial con unta& favoreciendo la visi$ilidad del mercosur fuera del $lo%ue. :omentar mecanismos de ,omogenei"acin de la produccin $a o est*ndares t(cnicos& inclu!endo la adopcin de un 3Sello mercosur de Calidad5. :avorecer la articulacin a nivel del mercosur de las empresas& :oros de Competitividad& )gencias de .esarrollo& las entidades de cr(dito de nuestros respectivos pa#ses. Sensi$ili"ar al con unto de los actores sociales ! productivos acerca de los $eneficios esperados del Programa de Integracin Productiva del mercosur ! favorecer& en sus respectivos *m$itos& medidas %ue tiendan

a perfeccionar este proceso& tales como el impulso a l#neas de cr(dito a p!mes incluidas en iniciativas de integracin productiva. Contri$uir a la generacin de ma!or valor agregado en las e-portaciones del mercosur. )nali"ar la creacin de un marco normativo& a nivel del mercosur& %ue facilite el desarrollo de empresas $i o pluri8nacionales.

III. acciones El Programa contiene siete l#neas de accin a nivel ,ori"ontal9 la cooperacin entre los organismos vinculados al desarrollo empresarial ! productivo& la complementacin en investigacin ! desarrollo ! la transferencia de tecnolog#a& la formacin de recursos ,umanos& la articulacin con otras instancias del mercosur& la generacin de informacin ! su procesamiento& la articulacin de medidas de facilitacin del comercio& ! el financiamiento& entre otras acciones %ue se decidan. ) nivel sectorial& el Programa prev( el desarrollo de los foros de competitividad ! de iniciativas de integracin. Las iniciativas podr*n incluir& entre otras& las siguientes formas posi$les de cooperacin9 Pro!ectos espec#ficos con potencial de integracin .esarrollo de sectores nuevos Reconversin por especiali"acin intrasectorial Integracin de cadenas de valor .esarrollo de proveedores de 3empresas ancla5 en el *m$ito regional Especiali"acin ! complementacin en productos !/o sectores .esarrollo con unto de nuevos productos o adaptaciones Joint8ventures en nic,os espec#ficos )lian"as de e-portacin )rticulacin empresarial intersectorial e intercam$io de e-periencias :acilitacin de relaciones de aprovisionamiento )cuerdos para la reconversin Integracin fronteri"a )rticulacin regional de la produccin Coordinacin de inversiones Capacitacin de mano de o$ra !/o capacitacin empresarial para P;MES Iv. grupo de Integracin productiva del MERCOSUR Se propone la creacin por el Conse o del Mercado Com+n de un <rupo de Integracin Productiva& en la r$ita del <rupo Mercado Com+n& %ue concentrar* las tareas en esta *rea& coordinar* ! e ecutar* el Programa de Integracin Productiva del mercosur as# como todas las propuestas ! acciones relacionadas con dic,a tem*tica. El <rupo de Integracin Productiva estar* integrado por representantes designados por los go$iernos de los Estados Partes. Siempre %ue se considere necesario& podr* invitar a participar de sus reuniones a los puntos focales del

sector p+$lico ! del sector privado de las iniciativas e-istentes& as# como a representantes de otras *reas p+$licas !/o privadas. El <rupo de Integracin Productiva& a trav(s del <rupo Mercado Com+n& coordinar* actividades con a%uellos Su$grupos de =ra$a o del mercosur directamente vinculados a su *rea de tra$a o. El <rupo de Integracin Productiva presentar* al <rupo Mercado Com+n& informes peridicos acerca de la marc,a del con unto de iniciativas de integracin productiva ! podr* proponer cursos de accin. En particular& informar* semestralmente al Conse o del Mercado Com+n so$re sus actividades. El <rupo de Integracin Productiva reci$ir* informes regulares de los Estados Partes encargados de las coordinaciones t(cnicas de esas iniciativas. Las Coordinaciones >acionales del <rupo de Integracin Productiva participar*n& a su criterio& de las actividades de las iniciativas e-istentes. El <rupo de Integracin Productiva coordinar* los re%uerimientos de las distintas iniciativas ! foros. .e ser necesario& el gmc formular* las orientaciones correspondientes al Su$grupo de =ra$a o del mercosur m*s directamente vinculado con la tem*tica a resolver en los sectores8o$ etivo de cada iniciativa espec#fica. )simismo& podr* anali"ar la propuesta de la Presidencia de la Comisin de Representantes Permanentes del mercosur acerca de la posi$ilidad de creacin de una 3)gencia merco8sur para la Promocin de la Integracin Productiva5.