O pan-principiologismo tem no oramento pblico um dos seus campos mais frteis[1].

Embora a legislao de regncia s mencione trs princpios oramentrios[2], a doutrina, a par das crticas, alude existncia de outros tantos, que vm se submetendo, ao longo tempo, a transformaes de conceito e significao. Isso se d porque as formulaes originais nem sempre so capazes de atender ao universo econmicofinanceiro do Estado moderno (CESPE TRE-MS 2013). Nesse sentido, o princpio da unidade ou da totalidade est previsto no artigo 2 da Lei n 4.320/1964[3] e tambm pode ser extrado do que dispe o artigo 165, 5, da Constituio da Repblica. Expressa que a lei oramentria deve ser uma pea s (FCC TCE-RO 2010), isto , todas as receitas e despesas devem integrar um nico documento legal (CESPE DPU 2010). O princpio da universalidade est previsto no artigo 2 da Lei n 4.320/1964 e tambm pode ser extrado do que dispe o artigo 165, 5, da Constituio da Repblica[4]. Exige que se aglutinem os oramentos fiscal, de investimentos das empresas e da seguridade social em busca da incluso de todas as rendas e despesas dos poderes, fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta (CESPE MP-RN 2009). Em outros dizeres, todas as receitas e todas as despesas devem estar previstas na lei oramentria (FCC TCM-BA 2011). O princpio da anualidade ou periodicidade extrado do que dispem os artigos 165, inciso III, da Constituio da Repblica e 34 da Lei n 4.320/1964[5]. Diz que as previses de receita e despesa devem fazer referncia, sempre, a um perodo limitado de tempo (CESPE SERPRO 2008). O princpio do oramento bruto extrado do que dispe o artigo 6 da Lei n 4.320/1964[6]. Estabelece que todas as receitas e despesas devem constar do oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo, de forma a permitir efetivo controle financeiro do oramento e universalidade. O princpio da exclusividade ou da pureza extrado do que dispe o artigo 165, 8, da Constituio da Repblica[7]. Limita a lei oramentria fixao da despesa e previso da receita. Veda, por exemplo, a incluso, na lei oramentria anual, de autorizao para aumento da alquota de contribuio social, mesmo respeitando-se o prazo de vigncia previsto na Carta Maior. excepcionado no caso de autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita (FUNIVERSA SEPLAG-DF 2011). O princpio da legalidade ou prvia autorizao extrado do que dispe o artigo 5, inciso II, da Constituio da Repblica. Postula que a arrecadao de receitas e a execuo de despesas pelo setor pblico devem ser precedidas de expressa autorizao legislativa. Tambm disciplina o aspecto formal em que deve ser pautado o sistema oramentrio, reservando ao Poder Executivo a competncia privativa para encaminhar o projeto de lei oramentria anual (FGV TCM-RJ 2008). Orienta, ainda o ordenador de despesas a fazer s aquilo que a lei oramentria permite (CESPE TCU 2007). O princpio da clareza[8] estabelece que o oramento pblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel (CESPE AUGE-MG 2009).

O princpio da transparncia extrado do que dispe o artigo 165, 6, da Constituio da Repblica. Determina que o projeto de lei oramentria deve ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia[9], de molde a possibilitar, no futuro, a fiscalizao e o controle interno e externo da execuo oramentria. O princpio da publicidade extrado do que dispem os artigos 37, 165, 3 e 166, 7, da Constituio da Repblica. Assinala que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de veculos oficiais de comunicao, para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade (CESPE INMETRO 2007). Assim, para ser vlido, o oramento, deve ser levado ao conhecimento do pblico (CESPE TRT-BA 2009). O princpio da no-vinculao ou no afetao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa extrado do que dispem os artigos 167, inciso IV, da Constituio da Repblica[10] e 8, pargrafo nico da Lei de Responsabilidade Fiscal[11]. Refere-se impossibilidade de vinculao da receita de alguns impostos espcie do gnero tributo - a rgos, fundo ou despesa, com exceo de alguns casos previstos na norma constitucional (CESPE AGU 2008): a) repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159 da Carta Maior; b) a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade; c) a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino; d) a destinao de recursos para realizao de atividades da administrao tributria; e) a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita; f) a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta; g) vinculao a programa de apoio incluso e promoo social de at cinco dcimos por cento da receita tributria lquida dos Estados e do Distrito Federal; h) vinculao a fundo estadual de fomento cultura de at cinco dcimos por cento da receita tributria lquida dos Estados e do Distrito Federal, para o financiamento de programas e projetos culturais. O princpio em questo rege tanto o direito financeiro quanto o tributrio (CESPE TRF 1 Regio 2011). O princpio da discriminao ou da especificao ou da especificidade ou, ainda, da especializao extrado do que dispe os artigos 5 e 15 da Lei n 4.320/1964[12]. Estipula que as receitas e as despesas devem aparecer no oramento de maneira pormenorizada, possibilitando a identificao da origem dos recursos, bem como a sua aplicao (FGV Senado Federal 2008). Entre as trs leis ordinrias previstas pela Constituio da Repblica para dispor sobre oramento, somente a lei oramentria anual obrigada a observar o princpio da especificao (CESPE TCU 2011). O princpio da uniformidade, da consistncia ou da padronizao extrado do que dispe o artigo 22, inciso III, da Lei n 4.320/1964[13]. Determina que o oramento deve apresentar e conservar ao longo dos diversos exerccios financeiros uma estrutura que permita comparaes entre os sucessivos mandatos (CESPE MP-PI 2012). um elemento importante para que as informaes contidas na pea oramentria possam ser devidamente compreendidas e analisadas pelas partes interessadas (CESPE INPI 2013). O princpio da unidade de caixa ou da unidade de tesouraria extrado do que dispem os artigos 164, 3, da Constituio da Repblica e 56 da Lei n 4.320/1964[14]. Estipula que a realizao da receita e da despesa da Unio deve ser

feita por via bancria, devendo o produto da arrecadao de todas as receitas ser, obrigatoriamente, recolhido a uma conta nica (CESPE MMA - 2011). No obstante a centralizao dos recursos, as unidades gestoras podem revert-los a outras contascorrentes quando houver necessidade de realizar operaes que no possam ser efetuadas por meio da conta nica (CESPE MPU 2010). O princpio da precedncia extrado do que dispe o artigo 35, 2, incisos I, II e III, do Ato de Disposies Constitucionais Transitrias. Implica a necessidade de aprovarse o oramento ocorrer antes do exerccio financeiro a que se refere. O princpio do estorno de verbas ou da proibio de estorno extrado do que dispe o artigo 167, incisos VI e VII, da Constituio da Repblica. Veda a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa (FGV TCM-RJ 2008), bem como a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos. O princpio da quantificao dos crditos oramentrios ou do nominalismo dos crditos oramentrios extrado do que dispe o artigo 167, inciso VII, da Constituio da Repblica. Veda a concesso ou utilizao de crditos ilimitados, a realizao de despesas, bem como a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais, as operaes de crditos que excedam o montante previsto nas despesas de capital, excetuadas as ressalvas constitucionais[15]. O princpio da programao ou do planejamento extrado do que dispem os artigos 47 a 50 da Lei n 4.320/1964, 7 e 16 do Decreto-lei n 200/1967[16]. Fundamenta-se na obrigatoriedade de especificar os gastos por meio de programas de trabalho, o que permite uma identificao dos objetivos e metas a serem atingidos (CESPE TCE-TO 2009). O princpio do equilbrio oramentrio extrado do que dispe o artigo 167, inciso III, da Constituio da Repblica[17] e o artigo 4, inciso I, alnea a, da Lei de Responsabilidade Fiscal. Pressupe que o governo no absorva da coletividade mais do que o necessrio para o financiamento das atividades a seu cargo, condicionando-se a realizao de dispndios capacidade efetiva de obteno dos ingressos capazes de financi-los (UFRJ IPHAN 2005). Em suma, tem por objetivo assegurar que as despesas no sero superiores previso das receitas. Em suma, tem por objetivo assegurar que as despesas no sero superiores previso das receitas, devendo o total de receita nominal ser igual ao total de despesa nominal (CESPE AGU 2008). De modo geral, somente respeitado por meio da realizao de operaes de crdito (CESPE Ministrio da Sade 2008). O princpio da flexibilidade extrado do que dispem os artigos 165, 8, da Constituio da Repblica e 7, inciso I, da Lei n 4.320/1964. Admite a possibilidade de ajuste na execuo do oramento pblico s contingncias operacionais e disponibilidade efetiva de recursos. O princpio da regionalizao extrado do que dispem os artigos 165, 7, da Constituio da Repblica e 35 do Ato de Disposies Constitucionais Transitrias.

Preconiza que o oramento pblico deve ser elaborado sobre a base territorial com o maior nvel de especificao possvel, de forma a reduzir as desigualdades interregionais, segundo critrio populacional. O princpio da exatido extrado do que dispem os artigos 7 e 16 do Decreto-lei n 200/1967. Consigna que as estimativas devem ser to exatas quanto possvel, a fim de se dotar o oramento da consistncia necessria, para que possa ser empregado como instrumento de gerncia, programao e controle. O princpio do oramento participativo extrado do que dispe o artigo 44 do Estatuto das Cidades[18]. Busca mais racionalidade na seleo de prioridades que o emprego de processos convencionais de elaborao das propostas oramentrias (CESPE TCU 2008). No obstante a medida apresente vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais existentes, no ela utilizada no mbito do governo federal (CESPE TCE-RN 2009).

[1] Para uma crtica do fenmeno, especialmente em relao a provas de concursos pblicos, cf. STRECK, Lnio. O pan-principiologismo e o sorriso do lagarto. Revista Consultor Jurdico, 22 de maro de 2012. Disponvel em: http://goo.gl/4jxqTT. [2] Confira-se com o que dispe o artigo 2 da Lei n 4.320/1964: a lei do oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. Sobre a possibilidade de positivar princpios, cf. ALEXANDER, Larry; KRESS, Kenneth. Against legal principles. In: MARMOR, Andrei. Law and interpretation Essays in legal philosophy. Oxford: Clarendon Press, 1997, pp. 279-328. [3] Em concursos pblicos, foram consideradas corretas as seguintes assertivas: a determinao "cada entidade de Governo deve possuir um oramento", est contida no princpio da unidade (FCC TRE-MS 2007); dentre os princpios oramentrios, inclui-se o princpio da unidade, segundo o qual cada ente federado deve ter apenas um oramento (FCC TRT 18 Regio 2013). Por outro lado, foram consideradas erradas as seguintes assertivas: o princpio da unidade o que preconiza a existncia de um nico documento oramentrio, consolidando as receitas e despesas dos municpios no oramento dos estados, e dos estados no oramento da Unio (FCC TJ-AP 2009); o atendimento ao princpio oramentrio da universalidade condio necessria para que o ente governamental possa realizar operaes de crdito por antecipao da receita oramentria (CESPE TCE-RO 2013).
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[4] Em concursos pblicos, foram consideradas erradas as seguintes assertivas: o princpio da universalidade expressa que as despesas devem estar previstas de forma genrica e universal (FCC SEFAZ-SP 2010); o princpio da universalidade admite excees no tocante fixao de despesas (FCC TRT-GO 2008). Por outro lado, foram consideradas corretas as seguintes assertivas: as despesas seguem, assim como as receitas, o princpio da universalidade (CESPE Ministrio dos Esportes 2008); o princpio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo conhecer, a priori, todas as receitas e despesas do governo e que impede o Poder Executivo de realizar qualquer operao de receita e despesa sem prvia autorizao parlamentar, salvo as excees (CESPE TRT 8 Regio 2013).

[5] Em concursos pblicos, foram consideradas erradas as seguintes assertivas: pelo princpio da anualidade, um tributo s pode ser cobrado se tiver expressa previso na lei oramentria anual (FCC SEFAZ-SP 2010); o princpio da anualidade oramentria fundamenta-se em critrios puramente tcnicos, relativos s questes operacionais de apurao contbil da receita e da despesa, no estando relacionado, portanto, com o controle poltico do Poder Executivo (CESPE TRT 10 Regio 2013). [6] Em concursos pblicos, foram consideradas erradas as seguintes assertivas: de acordo com o princpio do oramento bruto, as receitas e despesas pblicas devem constar da lei oramentria, de forma a possibilitar que nela se incluam apenas saldos positivos ou negativos resultantes do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico (CESPE TCU 2007); o princpio do oramento bruto determina que o oramento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado (CESPE DPU 2010); o princpio do oramento bruto refere-se apresentao dos valores do modo mais simples possvel, ou seja, aps todas as dedues brutas terem sido realizadas. Por outro lado, foi considerada correta a seguinte assertiva: o oramento deve ser elaborado de maneira a conter todas as receitas e despesas pblicas, sem quaisquer dedues ou compensaes entre devedores e credores (FGV Senado Federal 2008).
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[7] Em concursos pblicos, foram consideradas erradas as seguintes assertivas: vedada a previso, na lei oramentria anual, de autorizao para contratar operaes de crdito, por antecipao de receita, por violar o princpio oramentrio da exclusividade (CESPE TCE-BA 2010). Por outro lado, foi considerada correta a seguinte assertiva: A Lei Oramentria Anual no poder conter dispositivo sobre reformas administrativas porque fere o princpio oramentrio (FCC TRT 18 Regio 2013). [8] Em concursos pblicos, foram consideradas erradas as seguintes assertivas: o princpio da clareza se sobrepe ao do equilbrio, sendo possvel contrair dvida pblica, desde que seja respeitado o princpio da clareza (FCC SEFAZ-SP 2010); como o oramento uma pea de leitura simples e de baixo nvel de complexidade tcnica, fcil executar o princpio da clareza, com a utilizao de linguagem simples, o que torna o oramento acessvel a qualquer cidado com nvel de instruo mediano (CESPE TJRR 2006). Por outro lado, foi considerada correta a seguinte assertiva: a utilizao de linguagem simples e inteligvel, como forma de dar transparncia ao oramento pblico, atende ao princpio oramentrio da clareza (CESPE TCE-RO2013). [9] Em concursos pblicos, foram consideradas erradas as seguintes sentenas: O princpio da transparncia choca-se, em algumas situaes, com o princpio do oramento bruto. De acordo com o princpio da transparncia, a pea oramentria deve ser clara e simples, no contendo informaes desnecessrias, ao passo que, segundo o princpio do oramento bruto, a pea oramentria deve conter muitas informaes que, inclusive, poderiam ser eliminadas, se fossem usados dados lquidos sobre receitas e despesas , uma vez que no h ganho efetivo originado do uso de informaes brutas (CESPE CNJ 2013).
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[10] Em concursos pblicos, foram consideradas erradas a seguintes assertivas: vedada a vinculao de qualquer receita a qualquer despesa, conforme o princpio da no afetao (FCC SEFAZ-SP 2010); segundo o princpio da no afetao de receitas, vedada a vinculao de impostos a rgo, fundo ou despesa, sendo que a

Constituio Federal de 1988 fortaleceu esse princpio, ao impedir quaisquer excees ao mesmo (FCC DPSP 2009). Por outro lado, foi considerada correta a seguinte assertiva: a vinculao de receita de impostos para a realizao de atividades de administrao tributria no fere o princpio oramentrio da no afetao (CESPE AGU/PGF 2010). [11] Em concursos pblicos, foram consideradas corretas as seguintes assertivas: o impedimento apropriao de receitas de impostos, com exceo das ressalvas previstas na Constituio Federal de 1988, tipifica o princpio da no vinculao das receitas (CESPE ANTT 2013); caso uma prefeitura crie, por meio da vinculao de receitas de impostos, uma garantia de recursos para a colocao de asfalto em todas as vias municipais, ela violar o princpio da no afetao de receitas (CESPE CNJ 2013). [12] Em concursos pblicos, foram consideradas corretas as seguintes assertivas: o detalhamento da programao oramentria, em consonncia com o princpio da especializao, deve permitir a discriminao at onde seja necessrio para o controle operacional e contbil e, ao mesmo tempo, suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a anlise das polticas pblicas (CESPE Ministrio da Sade 2008). Por outro lado, foram consideradas erradas as seguintes assertivas: o artigo 5 da Lei n 4.320/64, ao estabelecer que a lei oramentria no consigne dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a diversos tipos de despesas, entra em confronto com o princpio oramentrio da unidade (FCC TRT-SP 2008); de acordo com o princpio da especializao, a lei oramentria dever conter apenas matria financeira, excluindo qualquer dispositivo estranho estimativa de receitas do oramento (CESPE TRE-MS 2013).
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[13] Em concursos pblicos, foram consideradas corretas as seguintes assertivas: a responsabilidade pela coordenao, consolidao e superviso da elaborao oramentria da Secretaria de Oramento Federal, que integra o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, rgo central do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal (CESPE MDS 2006); o princpio da uniformidade, que decorre do aspecto formal do oramento, tambm chamado de princpio da consistncia (VUNESP CTA 2013). [14] Em concursos pblicos, foram consideradas corretas as seguintes assertivas: todas as receitas devem ser recolhidas em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais (CESPE MPU 2012); a existncia de conta nica encontra respaldo no princpio da unidade de caixa (CESPE TCU 2002). [15] Cf. SLAIBI FILHO, Nagib. Oramento. Revista da EMERJ, v. 7, n. 28, 2004, p. 59. [16] Em concursos pblicos, foi considerada correta a seguinte assertiva: a necessidade de estruturar o oramento pelos chamados programas de trabalho, que consistem em instrumentos de organizao da ao governamental, visando concretizao dos objetivos definidos (VUNESP MP-ES 2013). [17] Em concursos pblicos, foram consideradas corretas as seguintes assertivas: a incluso da reserva de contingncia no oramento visa, entre outras finalidades, assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio (CESPE Ministrio da Sade 2008); equilbrioo oramentrio o princpio pelo qual o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo (ESAF ANA 2008). Por outro lado, foram consideradas erradas as seguintes sentenas: O princpio do equilbrio oramentrio,

segundo algumas escolas de pensamento, deve ser ignorado em situaes de crise, devendo o governo intervir ativamente na economia para estimular a demanda. No Brasil, os debates sobre equilbrio oramentrio restringem-se a discusses genricas no PPA (CESPE CNJ 2013). [18] Em concursos pblicos, foram consideradas erradas as seguintes assertivas: tratando-se de oramento participativo, a iniciativa de apresentao do projeto de lei oramentria cabe a parcela da sociedade, a qual o encaminha para o Poder Legislativo (CESPE AGU/PGF 2010); entre as maiores restries apontadas em relao ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na programao dos investimentos (CESPE TCU 2008); o oramento participativo, , atualmente, a tcnica oramentria adotada pela Unio (CESPE SEAD-PE 2010); no Brasil, vigora o oramento do tipo participativo, visto que todos os poderes e rgos da administrao direta e alguns da administrao indireta tm a prerrogativa de elaborar suas prprias propostas oramentrias (CESPE ABIN 2010).