Os limites da democracia burguesa e a prtica poltica elitista*

Eliel Ribeiro Machado**

Resumo: Este artigo resgata a crtica marxista democracia representativa, mostra os seus limites estruturais e a presena de instituies de carter elitista como o colgio de lderes nas democracias burguesas.

Introduo Estamos no limiar do sculo XXI e continuamos discutindo a questo da democracia, que est envolvida num conjunto de questes sociais, polticas e econmicas. Enquanto na sociedade burguesa ela uma forma e um regime poltico possvel, no Estado socialista ela a sua prpria essncia, ou seja, o seu regime poltico e o seu exerccio, inclusive pela via no-estatal do poder poltico de uma classe social noexploradora. Procuraremos fazer uma discusso que cerque os debates travados dentro do marxismo, luz de algumas das vrias tendncias presentes nesta corrente do pensamento contemporneo. Sob o manto terico do marxismo, debateremos o significado da democracia, os seus limites estruturais e a prtica poltica elitista nas sociedades capitalistas contemporneas onde funcionam as democracias representativas. No caso da sociedade brasileira, um dos espaos polticos em que se encontram prticas polticas elitistas a Cmara dos Deputados, atravs, por exemplo, do seu colgio de lderes. Por conta disso, faz-se premente, tambm, definir o significado de democracia representativa e participativa. A discusso que pretendemos desenvolver aqui poder contribuir para uma reflexo sobre os mecanismos polticos que os trabalhadores dispem para ultrapassar os obstculos institucionais impostos pelo prprio capitalismo s reais possibilidades de transformaes sociais que se traduzam na construo de um novo tipo de sociedade, uma sociedade sem classes sociais. Democracia: breve definio Em poucas palavras, se tivermos que definir a democracia, poderamos conceb-

* Este texto est baseado na dissertao de mestrado O colgio de lderes no parlamento brasileiro e a participao poltica dos partidos de esquerda: PT, PDT, PSB e PC do B., So Paulo, PUC, 1997. ** Mestre em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, professor de Sociologia da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de So Jos do Rio Pardo e membro do Neils.

ELIEL RIBEIRO MACHADO 123

la como uma forma de governo na qual, em contraposio s monarquias e s aristocracias, o povo governa. A democracia implica um Estado em que existe alguma forma de igualdade poltica [grifos do autor] entre o povo (Held, 1987: 1). assim que Held inicia o seu livro Modelos de democracia. Nele, o autor procura esboar os quatro modelos de democracia clssica, protetora, desenvolvimentista e direta e as suas variantes contemporneas (Held, 1987). Bobbio, tambm procurando dar sentido ao conceito de democracia, define-a em termos mnimos, mas apenas levando em conta as democracias representativas, pois ele inicia assim o seu argumento: afirmo preliminarmente que o nico modo de se chegar a um acordo quando se fala de democracia, entendida como contraposta a todas as formas de governo autocrtico, o de consider-la caracterizada por um conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar decises coletivas e com quais procedimentos (Bobbio, 1992: 18). Notamos que o autor procura definir a democracia nos termos daqueles que esto autorizados a tomar decises e com quais regras. Um pouco adiante, diz ele: mas at mesmo as decises de grupo so tomadas por indivduos (o grupo como tal no decide). Por isso, para que uma deciso tomada por indivduos (um, poucos, muitos, todos) possa ser aceita como deciso coletiva preciso que seja tomada com base em regras (no importa se escritas ou consuetudinrias) que estabelecem quais so os indivduos autorizados a tomar as decises vinculatrias para todos os membros do grupo, e base de quais procedimentos (Bobbio, 1992: 18-19). Em outras palavras, ainda segundo Bobbio, as democracias deixaram de cumprir algumas de suas promessas, mas, mesmo assim, as promessas no cumpridas e os obstculos no previstos de que me ocupei no foram suficientes para transformar os regimes democrticos em autocrticos. A diferena substancial entre uns e outros permaneceu. O contedo mnimo do Estado democrtico no encolheu: a garantia dos principais direitos de liberdade, a existncia de vrios partidos em concorrncia entre si, eleies peridicas e sufrgio universal, decises coletivas ou concordadas (nas democracias consorciativas ou no sistema neocorporativo) ou tomadas com base no princpio da maioria, e de qualquer modo sempre aps um livre debate entre as partes ou entre os aliados de uma coalizo de governo (Bobbio, 1992: 37). O autor procura enumerar alguns aspectos formais para a existncia e manuteno dos regimes democrticos, embora a sua preocupao tambm se estenda a uma outra abordagem: determinar os espaos onde se vota. Segundo ele, a preocupao contempornea no mais quem vota, mas sim, onde se vota. Dessa maneira, o certo procurar perceber se aumentou no o nmero dos que tm o direito de participar nas decises que lhe dizem respeito, mas os espaos nos quais podem exercer este direito, afirma Bobbio (1992: 28). J para Dcio Saes, a democracia assume caractersticas histricas prprias em qualquer tipo histrico de Estado, seja ele escravista, feudal, asitico ou mesmo burgus. Teremos democracia num determinado Estado, na medida em que o rgo de representao da classe exploradora, o parlamento, seja capaz de intervir no processo de execuo de polticas do prprio Estado. Se essa interveno direta do

124 LUTAS SOCIAIS 3

parlamento no ocorrer, ento teremos a ditadura. Mas sua definio de democracia burguesa clara: um regime poltico burgus s efetivamente democrtico quando o Estado assegura de fato as liberdades polticas (expresso, reunio, organizao partidria) codificadas nos textos legais. Caso contrrio, no passa de uma ditadura disfarada (...), (Saes, 1987: 62). O conceito de democracia apresentado por Saes est dentro de uma estrutura terica marxista, de uma sociedade dividida em classes sociais, onde o proletariado, por exemplo, exercita suas liberdades polticas e civis com limitaes fundamentais nas sociedades capitalistas. Para algumas correntes do pensamento marxista, a democracia uma das formas do Estado capitalista burgus e um dos regimes polticos possveis, entre outros, como a ditadura (Saes, 1987: 93-94). A democracia um padro de organizao interna das atividades estatais, cabveis em qualquer tipo histrico de Estado, como o escravista, o asitico, o feudal e o burgus (Saes, 1987: 22-23 e 33). Entretanto, se de um lado a democracia um padro de organizao interna das atividades burocrticas, de outro, ela plausvel em qualquer tipo histrico de Estado, uma vez que estabelece um modo de relacionamento entre o corpo de funcionrios e a classe exploradora. Esse grupo de funcionrios corresponde a homens especiais, designados para desempenhar a funo de agentes amortecedores do conflito de classes e, ainda, esto empenhados em frustrar a revoluo social. importante dizer que esses homens so deslocados parcial ou totalmente do processo de produo (Saes, 1987: 14 -23). Saes tambm d a sua definio de um Estado democrtico: regime poltico democrtico no a efetividade do pluralismo partidrio ou da competio entre foras civis, mas o elenco de possibilidades objetivas abertas pelo Estado, na sua forma democrtica, ao organizada divergente ou consensual dos membros da classe exploradora, com vistas a intervir de fato no processo decisrio estatal (Saes, 1987: 25). Estamos, dessa maneira, caracterizando a democracia como forma e como regime poltico de um Estado histrico. Se este contm um rgo de representao direta da classe exploradora, ento teremos uma democracia burguesa na concepo de Saes. Qualquer tipo histrico pode organizar-se internamente de diferentes modos, ou seja, pode abrigar, ou no, rgos de representao direta da classe exploradora (Saes, 1987: 20). Mas, qual a relao entre forma de Estado e democracia? Segundo Saes, no devemos nos concentrar totalmente apenas sobre o Estado. Antes necessrio observar o campo sobre o qual incide a poltica de Estado, ou seja, ao das classes sociais antagnicas (exploradora e explorada), com vistas a preservar ou suprimir a explorao do trabalho (Saes, 1987: 20). A democracia, mesmo burguesa, requer algumas condies mnimas para sua existncia, como as liberdades polticas e com estas a organizao partidria. Estas liberdades tm um carter formal, mas nem por isso deixam de ser concretas, segundo Saes (1987: 62). ELIEL RIBEIRO MACHADO 125

A democracia de que estamos falando aqui analisada sob a tica da luta de classes, ou seja, de uma sociedade cindida historicamente em classes sociais antagnicas. Os idelogos do socialismo vo criticar as concepes liberais da democracia pelo seu carter meramente representativo, onde no se pratica a democracia direta (Bobbio, 1994: 324). Reivindicam a participao popular e tambm o controle do poder a partir de baixo e que se estenda a todas as esferas da vida social. Alm disso, criticam tambm o fato de que nas democracias capitalistas o poder estatal fundamental para a manuteno da ordem capitalista. Por isso, ao propugnarem a democracia socialista, incluem nela o fim do Estado no processo transitrio, para que, no futuro, com o comunismo, atinjamos o fim da poltica. Segundo Held, o governo e a poltica em todas as suas formas daro lugar autoregulamentao e, todos os assuntos pblicos [sero] governados coletivamente. Trata-se de alguns aspectos fundamentais do comunismo. Nos aspectos gerais, temos um importante: todos os vestgios de classe desaparecem alm da eliminao dos mercados, da troca e do dinheiro (Held, 1987: 123). Lenin um crtico feroz das democracias burguesas, embora ele reivindique que o socialismo, na sua fase transitria, deve se constituir numa ditadura do proletariado. Conforme observa Wright, para Lenin a violncia do Estado no apenas um meio mas tambm um fim a seu dispor para a dominao de classe e a supresso da luta de classes. Entretanto, esta uma caracterstica de qualquer Estado, inclusive o socialista (Wright, s/data). Citando Lenin, o autor diz que a democracia um abrigo poltico para o capitalismo. Assim, quando o capital toma posse dela, solidifica-se de tal sorte que nenhuma mudana de pessoa, de instituies ou partidos pode abal-la. Os capitalistas controlam as instituies, mas estas tambm se estruturam de modo a garantir o seu controle por parte dos capitalistas. Seguindo ainda essa linha de raciocnio, temos o parlamento como instrumento de dominao da classe exploradora. A estrutura da prpria sociedade burguesa garante o controle dele pela burguesia (Wright, s/data: 173). Assim como o parlamento um instrumento de dominao da classe exploradora sobre a classe explorada, como tambm um instrumento de mistificao dessa explorao, pois d a impresso de que os representantes eleitos pelo povo governam o Estado, quando, na verdade, as decises so tomadas nos bastidores, a burocracia tambm vai ser um instrumento apropriado dominao. Ela tem uma estrutura prpria para desempenhar o papel de amortecer o conflito de classes e frustrar a revoluo social. importante notar que o conceito de democracia na sociedade comunista est recheado de um sentido diferente dos valores imaginados nas sociedades capitalistas e mesmo na socialista. Ento cria-se um divisor de guas: pensa-se a democracia com ou sem Estado, com ou sem poder, com ou sem classes sociais. Os tericos do socialismo e, via de regra, do comunismo, tentam pens-la das duas maneiras, mesmo em se tratando de um Estado transitrio, deve-se lev-lo em conta.

126 LUTAS SOCIAIS 3

Quando falamos de democracia socialista, estamos nos referindo ao poder poltico proletrio e s organizaes de base. Conforme declara o prprio Saes, a democracia neste caso a prpria essncia do Estado socialista proletrio, e no uma das possibilidades como se poderia pensar.1 O exerccio do poder poltico aqui noestatal, pois a meta a eliminao do Estado de forma progressiva. Para o liberalismo, a democracia seria o reconhecimento e a garantia de alguns direitos fundamentais, como o direito de liberdade de pensamento, de religio, de imprensa, de reunio, etc. Entretanto, a democracia deve ser representativa ou parlamentar, na qual o dever de fazer leis diz respeito no a todos os cidados reunidos em assemblia, mas a um corpo restrito de representantes, eleitos por aqueles cidados aos quais so reconhecidos direitos polticos. Portanto, a participao poltica se d atravs de uma das muitas liberdades individuais que o cidado reivindicou e conquistou contra o Estado absolutista. Segundo a concepo liberal, a democracia no pode existir se no existirem alguns direitos fundamentais de liberdade que tornam possvel uma participao poltica guiada por uma determinao da vontade autnoma de cada indivduo.2 Held nos chama a ateno para o seguinte, ao se discutir as concepes de democracia entre os liberais: deve-se enfatizar que de forma alguma os liberais, do passado e do presente, foram democratas e vice-versa (Held, 1987: 5). No procuramos aqui trazer argumentos consensuais entre os marxistas acerca da democracia. Pelo contrrio, queremos suscitar o debate e mostrar a riqueza de interpretaes que existem no marxismo em discusses desse tipo. Dessa maneira, quando abordamos a questo da democracia, sob a tica do marxismo, preciso levar em conta que o pensamento marxista no monoltico, ou seja, ele se subdivide em vrias correntes que reivindicam tal denominao. E exatamente por isso que Held sustenta que o marxismo contemporneo se divide em, pelo menos, trs grandes campos que sero denominados aqui de libertaristas (por exemplo, Paul Mattick, 1969), pluralistas (por exemplo, Nicos Poulantzas, 1980) e ortodoxos (por exemplo, marxistas-leninistas). Cada um destes grupos (ou escolas do marxismo) afirma, em parte, envergar o manto de Marx (Held, 1987: 119). Podemos dizer que o marxismo libertarista mantm, em resumo, que Marx era um campeo da transformao democrtica da sociedade e do Estado e um crtico consistente da hierarquia, da autoridade centralizada e de todas as formas de planejamento detalhado (Held, 1987: 120). Enquanto os marxistas libertaristas entendem que no podem haver compromissos com o Estado, uma vez que ele encarna o poder condensado e o instrumento de poder dos interesses econmicos dominantes, os marxistas pluralistas enfatizam que as instituies estatais gozam de um certo grau de independncia em relao s classes dominantes. Dessa maneira, eles vo enfatizar a importncia da utilizao destas instituies contra os interesses do capital (Held, 1987: 120). Os pluralistas ainda vo mais longe, explicando que nos pases onde a tradio liberal democrtica

1. A possibilidade da democracia pertence a todos os tipos de Estado prburgueses e burgueses.

2. Essa a forma como Bobbio (1994: 323) delimita a concepo de democracia entre os liberais.

ELIEL RIBEIRO MACHADO 127

4. O programa poltico do PC do B defende a ditadura do proletariado, uma sociedade sem classes sociais e o comunismo (cf. Bibliografia ao final deste trabalho).

estiver bem estabelecida, a transio para o socialismo deve utilizar os recursos desta tradio a urna de votao, o sistema de competio de partidos primeiro, para ganhar o controle do Estado e, segundo, para usar o Estado para reestruturar a sociedade. O princpio da urna de votao no deveria ser eliminado: no se pode criar uma nova ordem democrtica de uma maneira que se esquive s conquistas de lutas passadas pela emancipao poltica (Held, 1987: 120-121). Podemos observar como transparece a concepo de democracia entre os pluralistas, como diz Held. Se para os libertaristas ela equivale a organizar os trabalhadores como na Comuna de Paris, ou numa estrutura de conselho, para que a luta no seja vulnervel a decises que podem ser exploradas por novas formas de poder desptico, para os pluralistas o partido da classe trabalhadora pode e deve obter uma posio segura e legtima no Estado para ser capaz de reestruturar o mundo poltico e social (Held, 1987: 121). Enfim, ainda seguindo com Held, temos que os marxistas ortodoxos enfatizam (juntamente com os marxistas libertrios) que o moderno Estado representativo uma fora repressora especial para a regulamentao da sociedade em funo dos interesses da classe economicamente dominante. A crtica democracia liberal vem recheada com o seguinte sentido: o Estado democrtico liberal precisa criar a iluso de que a sociedade democraticamente organizada, mas isso no mais que uma iluso; pois a explorao do trabalho assalariado pelo capital assegurada dentro da estrutura da democracia liberal. E mais ainda: as eleies peridicas no alteram este processo em absoluto. Portanto, o Estado no pode simplesmente ser tomado e contido por um movimento democrtico; sua estrutura coercitiva tem de ser conquistada e esmagada (Held, 1987: 121). Como se faz premente a tomada do poder para se executar as mudanas estruturais necessrias, como acabamos de afirmar, ento os marxistas ortodoxos argumentam que a transio para o socialismo e o comunismo necessitam da liderana profissional de um grupo disciplinado de revolucionrios. Para isso essencial um partido revolucionrio, capaz de criar a estrutura para o socialismo e o comunismo (Held, 1987: 122). Os limites da democracia burguesa Tomando por base as discusses levantadas por Saes (1987) e Held (1987), abordaremos a democracia burguesa do ponto de vista dos seus limites intrnsecos, caractersticos de sua prpria sociedade. Por mais que tenha havido a expanso dos direitos polticos e civis nesta sociedade, ela est limitada democraticamente exatamente no ponto em que se coloca em xeque a explorao do trabalho pelo capital. Quando os trabalhadores chegam a questionar tal explorao, via seus sindicatos ou partidos polticos, ento temos um momento de crise aguda do Estado burgus. Este deixa de ser democrtico e passa a ditatorial, inclusive afetando as liberdades polticas dos integrantes da classe exploradora. Isso ocorre porque a democracia burguesa concede a todos os homens, independente de sua posio no processo social de

128 LUTAS SOCIAIS 3

produo, a cidadania poltica e civil. Propomos discutir a democracia dentro do atual contexto histrico em que ela se apresenta, ou seja, analis-la sob a sociedade burguesa, indiscutivelmente cindida em classes sociais. No podemos ignorar o carter concentrador da economia capitalista contempornea, o que possibilitou ao capital privado obter vitrias nas lutas contra o trabalho, como bem lembra David Held (1987: 194). No porque a democracia burguesa no resolve as gritantes desigualdades sociais nem esse o projeto da classe exploradora que devemos desconsiderar as conquistas sociais, polticas e econmicas dos trabalhadores. Estas foram obtidas ao longo da histria das lutas de classes, muitas vezes com derramamento de sangue. Mas, por outro lado, no porque o proletariado obteve estas conquistas que a democracia formal da sociedade burguesa suficiente. Alguns segmentos da esquerda na Amrica Latina, em geral, e no Brasil, em particular, aderiram a uma concepo ingenuamente otimista e facilista da democracia, que repousa em dois supostos: a) o carter supostamente linear e irreversvel dos processos democrticos (...); b) a crena, teoricamente errnea e historicamente falsa, de que a democracia um projeto que se esgota apenas na normalizao das instituies polticas. A empresa dramtica de instaurar a democracia se reduz criao e institucionalizao apenas de uma ordem poltica, isto , um sistema de regras do jogo que faz abstrao de seus contedos ticos e da natureza profunda dos antagonismos sociais e que apenas coloca problemas de governabilidade e eficcia administrativa (Born, 1995: 65). Esta transcrio, um tanto longa, serve para percebermos, de um lado, a natureza formalista-institucional da luta poltica dos partidos socialistas de um modo geral, inclusive as conseqncias polticas que tero em funo disso como veremos mais adiante em Przeworski e, de outro, o carter dessas lutas que o proletariado pode empreender, ou seja, transpor os aspectos formais mas sem desconsider-los com vistas construo de uma sociedade socialista. Uma das crticas do marxismo ao liberalismo refere-se ao sufrgio universal que, enquanto para os liberais o ponto de chegada no processo democrtico, para o marxismo significa o ponto de partida. As crticas no param por a: de um lado, atacase a democracia burguesa pelo seu carter apenas representativo e, de outro, pela falta de mecanismos de controle por parte dos trabalhadores. O limite da democracia burguesa est exatamente no ponto em que os interesses do capital se vejam ameaados. Os trabalhadores no podem, pelas vias institucionais, propor a abolio da mais-valia e o controle democrtico dos meios de produo. Se o fizerem, tero seus partidos polticos proscritos e os mandatos dos seus representantes cassados. Alis, o programa poltico dos seus partidos no podem conter tais intenes (Saes, 1987). Na luta pelo socialismo, aos partidos de esquerda parece que no sobram muitas alternativas polticas, pois eles so obrigados a se adaptar s ordens institucionais

ELIEL RIBEIRO MACHADO 129

8. Veja especialmente sobre isso os depoimentos do ex-deputado Nelson Jobim (PMDB-RS), publicados pelo Cebrap em 1994.

3. Faz-se necessrio conceituar aqui o que entendemos por classe exploradora (burguesia) e classe explorada (proletariado): por burguesia entende-se a classe dos capitalistas modernos, proprietrios dos meios de produo social, que empregam o trabalho assalariado. Por proletrio, a classe dos trabalhadores assalariados modernos que, no tendo os meios de produo, so obrigados a vender sua fora de trabalho para sobreviverem (Marx e Engels, 1988: 75).

para atuarem politicamente, como lembra Przeworski. E isso parece apontar tambm para os limites estruturais das sociedades democrticas capitalistas. Przeworski aponta para o seguinte problema dos partidos de esquerda: eles se adaptam aos ventos democrticos e isso lhes ocasiona alguns nus polticos. Diz ele: a primeira escolha com que se defronta qualquer movimento que procura constituir os operrios em classe entre participar ou no das instituies polticas burguesas, mais especificamente, das instituies eleitorais. Essa questo continua a dividir os movimentos da classe operria, desde a separao ocorrida na Primeira Internacional, em 1870, passando pelos debates na Segunda Internacional sobre a participao nos governos burgueses e chegando at nossos dias. Contudo, precisamente pelo fato dos trabalhadores serem explorados como produtores imediatos, e precisamente porque as eleies so, dentro de limites, teis para a satisfao de seus interesses materiais de curto prazo, todos os partidos socialistas entram em lutas eleitorais ou perdem seus adeptos. E ele continua: a necessidade de organizar o operariado no campo das instituies eleitorais tem profundas conseqncias para a prtica poltica dos partidos socialistas. Eles se tornam os partidos eleitorais da classe operria (Przeworski, 1991: 95). Tal citao se justifica pela oportunidade do argumento frente nossa discusso. Quer dizer, na medida em que um partido socialista participa do processo eleitoral, ele se torna um partido eleitoral, e isso tem um nus poltico, que analisaremos a seguir. Com a participao dos partidos operrios em eleies, estes so obrigados a ampliar o conceito de proletariado. Isso faz com que, a fim de ganhar votos, faam apelos poltico-eleitorais a membros de outras classes sociais. Ocorrendo isto, h uma descaracterizao do partido enquanto representante da classe explorada por uma classe exploradora.3 Ao adotarem essa postura poltica podem participar das eleies, pois falam em nome do povo. Por outro lado, ainda devem aceitar em seus quadros pessoas das mais diversas classes sociais, inclusive da classe exploradora. Mas as conseqncias negativas no param por a. Przeworski vai mais longe: essa fuso do processo de formao da classe operria com a mobilizao poltica que extrapola os limites de classe tem conseqncias que ultrapassam a busca de aliados eleitorais.(...). Na medida em que os movimentos socialistas apelam aos que no so operrios, desfazem aquele vnculo privilegiado, aquele relacionamento exclusivo entre o proletariado e o seu partido. Deixam de ser aquela expresso orgnica da misso histrica do proletariado, distinta de e oposta a todos os outros partidos. Contudo, a dissociao do vnculo entre os operrios e o movimento socialista produz o efeito global de fortalecer a imagem de uma sociedade sem classes [grifo meu], diminuindo a relevncia da classe como base para a identificao coletiva (Przeworski, 1991: 98). Assim, como o carter de classe se dilui em meio ao processo institucionaleleitoral, a identificao coletiva se d em outras bases, como a renda, religio, sexo, cor, raa, natureza do trabalho, etc. Przeworski finaliza: (...) o processo de organizao das massas desorganiza os operrios (Przeworski, 1991: 98).

130 LUTAS SOCIAIS 3

 luz dos desejos da classe explorada, os partidos socialistas, nos moldes do que vimos aqui, no se distinguem dos demais, inclusive dos representantes da classe exploradora. Alis, para participarem, e no serem excludos dos processos institucionais, no devem ser muito diferentes. Segundo Saes, mesmo os liberais concordam que devem haver certos limites ao exerccio da democracia, pois, argumenta, do contrrio ela ficaria invivel. No se pode ter liberdade para querer acabar com a prpria liberdade poltica. Enquanto para os liberais os limites da democracia so esses, para os marxistas o prprio capital o seu grande limitador. Em casos de crise poltica grave ou em situaes revolucionrias, em que o capital tem suas estruturas ameaadas, no restam dvidas de que a democracia estar comprometida seriamente. Conhecemos os limites da democracia burguesa e talvez este seja um dos principais motivos pelos quais a participao da sociedade tem se limitado ao ato de escolher os seus representantes. Sem desconsiderar que a democracia burguesa representa um salto qualitativo com relao s democracias pr-burguesas (escravista, feudal) (Saes, 1987: 50), preciso ter em conta, os limites impostos liberdade poltica em geral numa democracia burguesa (Saes, 1987: 63). Assim, probe-se, aos partidos revolucionrios, a defesa, no terreno das campanhas eleitorais ou no da ao parlamentar, da totalidade [grifo do autor] do seu programa poltico. Uma parte de seu programa aquela que prope a dissoluo do aparelho estatal burgus e o define como condio para a implantao efetiva do socialismo deve permanecer ausente da ao partidria legal (Saes, 1987: 65). A oportunidade dessa discusso vem de encontro com questes que a sociedade poderia discutir e no o faz, pois entraria em choque com interesses das classes dominantes, nacional e internacional. Ento, o limite dessa democracia residiria no fato de que tudo pode ser questionado desde que os interesses do capital no estejam ameaados. Alm disso, quando o cidado participa da vida poltica do seu pas, ele no faz em p de igualdade com outros atores sociais, como j dissemos anteriormente. Nesse sentido, diz Held: fica abundantemente claro, como j foi observado na discusso sobre a anlise de Schumpeter das condies para a participao poltica, que muitos grupos no tm recursos para competir na arena poltica nacional com a influncia, por exemplo, de poderosas corporaes, nacionais ou multinacionais. Muitos no tm os recursos mnimos necessrios mobilizao poltica (Held, 1987: 182). Em outras palavras, a despeito da participao do indivduo na arena poltica, tal participao j est limitada pela prpria estrutura da sociedade capitalista, uma vez que o mesmo encontra desvantagens em tal participao, por um lado, e, por outro, o questionamento no pode colocar em xeque a estrutura social, ou, se quisermos, afirmar a socializao dos meios de produo. Quando Saes sustenta que todos os partidos revolucionrios no podem ter vida legal, por estarem excludos da participao institucional, no devemos nos esquecer que, por exemplo, o programa do Partido Comunista do Brasil, pelos critrios levantados aqui pelo autor (programa socialista, dissoluo do Estado e socializao dos meios

ELIEL RIBEIRO MACHADO 131

4. O programa poltico do PC do B defende a ditadura do proletariado, uma sociedade sem classes sociais e o comunismo (cf. Bibliografia ao final deste trabalho).

de produo), aponta nessa mesma direo, mas, nem por isso, ele deixa de ter uma vida legal; ao contrrio, participa do parlamento e, mais ainda, realiza seus congressos abertos ao pblico, alm de publicar e vender seus documentos.4 Sem a preocupao de atribuir rtulos aos partidos polticos de esquerda se so ou no revolucionrios , tambm no caso do PT, seu programa defende um Estado dirigido por trabalhadores: lutamos pela construo de uma democracia que garanta aos trabalhadores, em todos os nveis, a direo das decises polticas e econmicas do Pas. Uma direo segundo os interesses dos trabalhadores e atravs de seus organismos de base (...). Na construo dessa sociedade, os trabalhadores brasileiros tm claro que essa luta se d contra os interesses do grande capital nacional e internacional (Programa do Partido dos Trabalhadores, maro de 1982). Podemos at questionar o sentido de partidos revolucionrios, mas no podemos desconsiderar que, pelas suas propostas, tanto um como o outro entram em choque com a sociedade capitalista, pelo menos seus programas apontam para esse lado. A despeito do salto de qualidade que a democracia burguesa representa, como j vimos anteriormente, ela apresenta limitaes. No basta que a forma do Estado seja democrtica, preciso que o regime poltico tambm o seja. Para isso fundamental que exista um conjunto de condies mnimas as liberdades polticas extensiva a todos os membros da sociedade e no apenas aos da classe exploradora e seus aliados. Isso significa que a classe explorada pode se organizar em partido poltico. Mas, h limite. As liberdades polticas so formais, mas nem por isso so irreais; pelo contrrio, so concretas. Democracia participativa e democracia representativa Confirmando a tese marxista de que a democracia socialista o exerccio direto efetuado pelo povo, Held afirma o seguinte: quando Marx se referiu abolio do Estado e ditadura do proletariado ele tinha em mente (...) o modelo da Comuna de Paris (...) Ela era formada pelos conselheiros municipais responsveis, escolhidos por sufrgio universal nos vrios distritos da cidade, para curtos mandatos revogveis. A maioria de seus membros era, naturalmente, homens trabalhadores, ou representantes reconhecidos pela classe trabalhadora. A Comuna deveria ser um corpo de trabalhadores, no um corpo parlamentar, sendo o Executivo e o Legislativo uma coisa s. Ao invs de continuar a ser o agente do governo central, a polcia seria imediatamente despida de seus atributos polticos e transformada no agente responsvel, podendo, a qualquer momento, ser dissolvida pela Comuna. Da mesma forma, os funcionrios pblicos e outros ramos da administrao (...) As funes pblicas cessaram de ser propriedade privada dos ocupantes do governo central. No apenas a administrao municipal, mas toda a iniciativa doravante exercida pelo Estado foi colocada nas mos da Comuna (Held, 1987: 114). Como podemos observar, diferentemente do que ocorre nas democracias burguesas,5 a democracia na Comuna significa o exerccio direto do poder da classe trabalhadora sobre as demais classes, bem como a perda do poder poltico pelo

5. Qualificamos de democracia burguesa, aquela em que o exerccio do poder poltico est associado diretamente s classes dominantes e que, com isso, garantem a propriedade privada dos meios de produo, seja nos termos da lei ou do exerccio legtimo da violncia pelo prprio Estado.

132 LUTAS SOCIAIS 3

Estado. Isso implicava em mandatos imperativos e revogveis a qualquer momento, portanto com um controle direto do representado sobre o representante. Para alm dos aspectos formais da democracia burguesa, Lenin, diferentemente de Marx que via na transio do capitalismo para o comunismo a democracia como essencial ao socialismo, sustenta a idia de que ela uma forma de dominao de classe que precisava ser esmagada e substituda pela ditadura do proletariado. Assim, as implicaes dessa concepo, que tem sido, neste sculo, dominante entre todos os leninistas e trotskistas, so claras: uma poltica insurrecional de transio, insensibilidade diante das diferenas entre as formas burguesas de Estado e uma tendncia a considerar a suspenso das liberdades democrticas burguesas nas sociedades socialistas como no incompatveis com o projeto socialista (Bottomore, 1988: 98). Cerroni, ao fazer uma reconstituio do processo histrico que desencadeou no sufrgio universal a partir da fundao do Estado moderno, aponta para o fato de que o voto nasceu associado propriedade privada e seleo de talentos (Cerroni, 1971: 21). O Estado moderno promoveu a transio do regime feudal para o capitalismo propriamente dito e, desde ento, percebemos que h uma tendncia poltica prtica democrtica elitista, fundamentada na apropriao dos meios de produo por uma minoria, a burguesia.6 Bobbio faz vrias crticas democracia direta sob o argumento de que o tamanho populacional no contribui para que todos possam conhecer a todos. Alm de outros problemas irremediveis: os costumes mudaram, os problemas se multiplicaram e as discusses so cada vez mais calorosas, fora a questo do luxo, que corrompe tanto o rico como o pobre, etc. (Bobbio, 1992). Para Bobbio, a assemblia de cidados s vivel numa pequena comunidade, como era a do modelo clssico por excelncia, a Atenas do V e do IV sculos, quando os cidados no passavam de poucos milhares e a sua assemblia, considerando-se os ausentes por motivo de fora maior ou por livre e espontnea vontade, reunia-se com todos juntos no lugar estabelecido (...) (Bobbio, 1992: 53). A democracia direta, por esse caminho analtico, impraticvel, impossvel de se realizar e tambm no desejvel humanamente, isto , do ponto de vista do desenvolvimento tico e intelectual da humanidade (Bobbio, 1992: 42). Isso pelo fato de que teramos a formao do cidado total, ou seja, o indivduo rousseauniano chamado a participar da manh at a noite para exercer seus deveres de cidado. Esse indivduo, nada mais que a outra face igualmente ameaadora do Estado total. No por acaso, a democracia rousseauniana foi freqentemente interpretada como democracia totalitria em polmica com a democracia liberal. O cidado total e o Estado total so as duas faces da mesma moeda; consideradas uma vez do ponto de vista do povo e outra vez do ponto de vista do prncipe, tm em comum o mesmo princpio: que tudo poltica, ou seja, a reduo de todos os interesses humanos aos interesses da plis, a politizao integral do homem, a resoluo do homem cidado, a completa eliminao da esfera privada na esfera pblica, e assim por diante (Bobbio,

6. Diz Cerroni: el carcter originariamente limitado del sufragio (en virtud del cual la voluntad de la autoridad funciona kantianamente como si fuese la voluntad expresa de todos los asociados) tiene como base la vieja nocin de la poltica; puede llegar a la comprensin racional de la finalidad poltica slo quin est dotado de luces racionales (patrones de cultura), pero puesto que no se trata de una razn terica, sino ms bien de la razn exquisitamente prctica del gobierno social, esas luces estn estrictamente condicionadas a un inters social (Cerroni, 1971:19).

ELIEL RIBEIRO MACHADO 133

1992: 42-43). Com isso, o autor elimina de vez a possibilidade da democracia direta, j que ela representa o outro lado do totalitarismo. O cidado s deve ser chamado a manifestar-se mais contnua e intensamente nos tempos de transformao revolucionria, como foi o caso limitado no tempo e no espao da revoluo parisiense, segundo Bobbio. Entretanto, como esses momentos representam a quebra das regras do jogo democrtico, ento a inviabilidade est dada, pois, as revolues no se fazem aplicando as regras do jogo democrtico. E ele diz mais: talvez o nico tipo humano ao qual convenha o atributo de cidado total seja o revolucionrio (Bobbio, 1992: 43). Mais uma vez temos que recorrer a Held para sanarmos uma inquietao terica: a democracia direta, segundo Bobbio, pressupe o cidado total que opina sobre tudo e sobre todos, alm de transformar ou reduzir todos os assuntos poltica. Portanto o outro lado do Estado totalitrio (Bobbio, 1992). Segundo Held, a concepo de Marx do fim da poltica, de fato, deslegitima radicalmente a poltica dentro do corpo dos cidados. Aps a revoluo, haver um marcado perigo de que s pode haver uma forma genuna de poltica; pois no mais havero bases justificadas para discordncias fundamentais. O fim das classes significar o fim de qualquer base legtima para disputas: apenas as classes tm interesses irreconciliveis (Held, 1987: 124). Segundo Held, Marx defendia o papel das eleies para se escolher entre aqueles que representariam pontos de vista e interesses locais, delegados que teriam o poder de articular posies particulares e estariam sujeitos a revogao se falhassem em cumprir esta funo (Held, 1987: 124). Vemos que esse o tpico mandato que pode ser removido a qualquer momento, basta que os governados no se sintam suficientemente representados pelos governantes. De qualquer maneira, o que estaria mais prximo da democracia direta o instituto do representante substituvel contraposto ao do representante desvinculado de mandato imperativo. E mais: para que exista democracia direta no sentido prprio da palavra, isto , no sentido em que direto quer dizer que o indivduo participa ele mesmo nas deliberaes que lhe dizem respeito, preciso que entre os indivduos deliberantes e a deliberao que lhes diz respeito no exista nenhum intermedirio. Mesmo se substituvel, o delegado um intermedirio, acima de tudo porque, apesar de vinculado s instrues que recebe da base, tem de fato uma certa liberdade de movimento e se com ele no se entendessem todos os que devem chegar a uma deliberao coletiva, qualquer deliberao coletiva seria impossvel; em segundo lugar porque ele no pode ser revogado a todo instante e substitudo por um outro, a no ser sob o risco de paralisar as negociaes (Bobbio, 1992: 51). O autor est propondo uma possvel conciliao entre a democracia representativa e a democracia direta: no so dois sistemas alternativos (no sentido de que onde existe uma no pode existir a outra), mas so dois sistemas que se podem integrar reciprocamente (Bobbio, 1992: 52). Entretanto, h uma

134 LUTAS SOCIAIS 3

ressalva a ser feita: qualquer estado complexo no pode funcionar base do referendum e da assemblia de cidados deliberantes, segundo Bobbio. O referendo, que o nico instituto de democracia direta de concreta aplicabilidade e de efetiva aplicao na maior parte dos estados de democracia avanada, trata-se de um expediente extraordinrio para circunstncias extraordinrias (Bobbio, 1992: 53). No podemos nos esquecer que os referendos apenas colocam os cidados ante duas alternativas (sim ou no), mas, na verdade, no constatamos a participao no processo de discusso, desde a apresentao do problema ou da proposta at as suas finalizaes. Ao cidado cabe participar apenas para opinar sobre duas alternativas no necessariamente discutidas com ele. Hirst aponta para alguns limites da democracia representativa. Mas, antes mesmo de entrar diretamente no assunto, ele entende que a democracia representativa uma ferramenta to poderosa de legitimao das aes do governo que nenhum poltico srio, mesmo que tenha acabado de perder uma eleio, a questionaria. A democracia um bem inquestionvel e a democracia representativa identificada com a democracia (Hirst, 1993: 30). Se isso for verdade, como poderamos pensar na participao de amplas massas da populao sobre os seus destinos? Agora, como tambm afirmou Bobbio (1992: 53), apenas nas pequenas comunidades possvel a prtica da democracia direta, ento, por essa lgica, s nos resta concordar que existem limites da democracia representativa. Os limites da democracia representativa podem ser observados quando, com ou sem representao proporcional, os eleitores jamais podero escolher decises ou polticas, s pessoas e partidos (Hirst, 1993: 36). Uma outra limitao reside no fato de que a democracia moderna deixa de ser uma forma de poder delegada pelo povo e converte-se, ao contrrio, numa forma de poder exercida por polticos profissionais e funcionrios pblicos sobre [grifos do autor] o povo, em que alguns desses governantes so periodicamente trocados pelo mecanismo de eleio (Hirst, 1993: 36). Sobre esse problema, Bobbio argumenta que como no existe um mandato imperativo e os parlamentares so livres em suas decises, ento eles se desligam dos seus representados (Bobbio, 1992: 47). Contudo, temos claro que o problema tratado por Hirst se insere dentro das limitaes que o prprio sistema de representaes oferece aos cidados. E ele completa com a seguinte idia: mais vale um sistema muito falho de governo representativo que o melhor governo autocrtico (Hirst, 1993: 36). A democracia no mais uma forma de governo popular, como se poderia imaginar, pois, ela converte-se num conjunto de mecanismos polticos, entre os quais a representao por meio de eleies, de controle sobre o governo. Tambm esto descartados, ainda segundo Hirst, os mitos de poder pelo povo, ela [a democracia] s pode ser um conjunto de mecanismos polticos destinado a assegurar os benefcios da disputa poltica e da influncia e escrutnio pblico (Hirst, 1993: 36). Como o controle e a fiscalizao pblica sobre o governo permanece restrita ao sculo XIX e o grande governo no pode ser dirigido em nosso nome, ento

ELIEL RIBEIRO MACHADO 135

necessrio se repensar a doutrina e a estrutura da democracia, argumenta Hirst (1993: 38). A democracia representativa, afirma ele, tem a virtude limitada de permitir que alguns dos principais responsveis pela tomada de decises e pela iniciativa poltica no Estado sejam trocados periodicamente ou ameaados de troca. Entretanto, isso no deveria ser superestimado como forma de controle (Hirst, 1993: 39), pois o sistema pe os lderes no pice de uma mquina administrativa totalmente hierarquizada, mas a sua capacidade de controle tambm est limitada. Por outro lado, eles podem propor polticas por vrios anos e lutar pelas suas aprovaes. A democracia burguesa brasileira: representativa e elitista Participao poltica hoje no Brasil sinnimo de votar em dias de eleies. Na verdade, no existem mecanismos polticos ou de outra natureza para controlar as aes dos representantes. O que temos a possibilidade de no reeleger alguns deles, no caso dos cargos proporcionais. Alm disso, o prprio parlamento brasileiro no se esfora para mudar essa situao, mas, ao contrrio, o que se v so mecanismos de decises polticas l dentro extremamente elitizantes, como o caso do colgio de lderes, que tem poderes de decidir o que entra ou no na pauta de votaes, por exemplo (Cebrap, 1994 e 1996). O colgio de lderes surgiu aps elaborao da Constituio de 1988 e tinha por finalidade acelerar os processos decisrios, no sentido de disciplinar acordos, entendimentos e regras de procedimento. Era tambm uma resposta complexidade dos trabalhos em plenrio, um conjunto de mais de quinhentos deputados7 que devem decidir sobre as mais variadas e diferentes questes (Cebrap, 1994 e 1996). O colgio de lderes elitizante, entre outros motivos, porque dele participam apenas as lideranas dos partidos que tenham mais de 1% do total de deputados na casa, ou seja, mais de seis deputados. Alm disso, ele tem um poder extraordinrio sobre o processo legislativo, j que em conjunto com a mesa diretora, elabora a pauta de votaes, determina as matrias que entram nela ou no, sem falar que os lderes podem fazer pedido de urgncia ou urgncia urgentssima sobre determinadas matrias de interesse, por exemplo, do Executivo. Estas vo direto para a apreciao em plenrio, independente de pareceres das comisses temticas (Cebrap, 1994 e 1996). Quando se pensa em poder na Cmara dos Deputados, poderia se imaginar que ele estivesse localizado exatamente em seu plenrio, que o soberano. Mas, quando analisamos o material produzido pelo Cebrap, observamos que no exatamente no plenrio que ele se manifesta. Na verdade, o plenrio um rgo homologatrio das decises tomadas em outras esferas da casa, como, por exemplo, a mesa diretora e o colgio de lderes, que estabelecem a ordem do dia. Mas, no so todas as lideranas tambm que tm poder dentro da casa, e sim aquelas que participam da intimidade da mesa (Cebrap, 1994: 49).8

7. Exatamente 513 deputados.

8. Veja especialmente sobre isso os depoimentos do ex-deputado Nelson Jobim (PMDB-RS), publicados pelo Cebrap em 1994.

136 LUTAS SOCIAIS 3

De qualquer maneira, observamos que a prtica poltica dentro da Cmara dos Deputados se restringe a um grupo de parlamentares que decidem por todo o plenrio. Por outro lado, a Cmara dos Deputados se constitui numa expresso da democracia representativa brasileira, portanto, num filtro da manifestao da cidadania. Concluso Aps a breve discusso terica que fizemos sobre a democracia, os seus limites e as definies de democracia representativa e democracia participativa, podemos lanar mo de algumas consideraes. Embora entre os marxistas no haja uma unanimidade sobre estas questes nem desejvel , importante ressaltar a preocupao de alguns deles sobre como pensar a democracia em trs momentos distintos: nas sociedades capitalistas, nas futuras sociedades socialistas e, por fim, nas comunistas. Pudemos ento perceber que a maior crtica marxista s democracias liberais a questo da participao poltica, ou seja, ela se restringe aos momentos de escolha dos representantes: na teoria marxista-engeliana, para falar apenas desta, o sufrgio universal, que para o liberalismo em seu desenvolvimento histrico o ponto de chegada do processo de democratizao do Estado, constitui apenas o ponto de partida. Alm do sufrgio universal, o aprofundamento do processo de democratizao da parte das doutrinas socialistas acontece de dois modos: atravs da crtica da democracia apenas representativa e da conseqente retomada de alguns temas da democracia direta e atravs da solicitao de que a participao popular e tambm o controle do poder a partir de baixo se estenda dos rgos de deciso poltica aos de deciso econmica, de alguns centros do aparelho estatal at a empresa, da sociedade poltica at a sociedade civil pelo que se vem falando de democracia econmica, industrial ou da forma efetiva de funcionamento dos novos rgos de controle (chamados conselhos operrios), colegial, e da passagem do autogoverno para a autogesto (Bobbio, 1994: 324-325). Quando tratamos portanto da questo da participao dos indivduos, Bobbio nos chamou a ateno para o risco de transformarmos o cidado em cidado total, que o outro lado do Estado total, isso em funo de que esse cidado estaria sendo solicitado a decidir sobre tudo e sobre todos em assemblia permanente. Entretanto, se considerarmos que o socialismo s existe enquanto um programa, que no h entre os marxistas uma definio consensual sobre o chamado socialismo real para muitos o que existia era um capitalismo de Estado (Saes, 1987: 74) , no podemos assegurar que de fato o risco possvel ou plausvel. O que temos a falta de participao efetiva dos trabalhadores nos processos decisrios e mesmo para controlar as aes dos representantes e do governo (Hirst, 1993: cap. 2). Alm do mais, como j foi discutido, a poltica tende a acabar na sociedade comunista (Held, 1987: 95). As democracias nas sociedades capitalistas esto limitadas estruturalmente, como

ELIEL RIBEIRO MACHADO 137

pudemos constatar. Tais limites afetam a estrutura representativa: os cidados no exercem nenhum controle sobre os seus representantes e as instituies representativas da sociedade (como a Cmara dos Deputados) no so instrumentos adequados para implementarem mudanas estruturais, j que a maioria parlamentar est comprometida com os interesses da burguesia. Sabemos que os partidos de esquerda hoje representados na Cmara dos Deputados somam, juntos, cerca de 95 deputados. De qualquer sorte, hoje, na sociedade brasileira no h mecanismos de controle sobre os representantes, ou se existem, so to tmidos que no merecem maior ateno, a no ser aqueles j ditos, que so as ameaas da no reeleio para os cargos proporcionais.
BIBLIOGRAFIA BOBBIO, Norberto (1992). O futuro da democracia; uma defesa das regras do jogo. 3 ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra. BOBBIO, Norberto (1994). Dicionrio de poltica. Braslia, Editora da UnB. BORN, Atlio (1995). A sociedade civil depois do dilvio neoliberal. Sader, Emir e Gentilli, Paul (organizadores), Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. So Paulo, Paz e Terra. BOTTOMORE, Tom (1988). Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor. CEBRAP (1994). O desafio do Congresso Nacional: mudanas internas e consolidao institucional, (Cadernos de pesquisa). So Paulo, Cebrap & Fundao Mellon, no 3, novembro/ 1994. CEBRAP (1996). Congresso Nacional: organizao, processo legislativo e produo legal, (Cadernos de Pesquisa), So Paulo, Cebrap / Entrelinhas, no 5, outubro / 1996. CERRONI, Umberto (1971). Para una teora del partido poltico. Magri, Lcio & Johnstone, Monty., Teora marxista del partido poltico. Cuadernos de Pasado y Presente, no 7. Crdoba, Pasado y Presente. HELD, David (1987). Modelos de democracia. Belo Horizonte, Paidia. HIRST, Paul (1993). A democracia representativa e seus limites. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor. PARTIDO COMUNISTA DO BRASIL (1992). Socialismo vive documentos e resolues do 8oCongresso do PC do B. PARTIDO COMUNISTA DO BRASIL (1995). Construindo o futuro do Brasil. Programa Socialista do PC do B Documentos da 8a Conferncia Nacional do PC do B, Braslia. PRZEWORSKI, Adam (1991). Capitalismo e social-democracia. So Paulo, Companhia das Letras. PARTIDO DOS TRABALHADORES (1982). Programa do Partido dos Trabalhadores. maro/82. (Documento obtido pela Internet: http://www.pt.org.br/). SAES, Dcio (1987). Democracia. So Paulo, tica. WRIGHT, Erik (sem data). Classe, crise e o Estado. Rio de Janeiro, Zahar.

138 LUTAS SOCIAIS 3