POBREZA Y DESARROLLO: La encrucijada entre los agotamientos y los encadenamientos de la poltica social Por Juan Luis Bermdez Madriz

I. Introduccin

El modelo de desarrollo promovido desde la universalizacin de la educacin, el impulso de las garantas sociales y la institucionalizacin de los derechos sociales de particular inters para la cohesin social en Costa Rica, ha perseguido como fin ltimo -compartido pero no siempre explcito- la movilidad social entendida como la aspiracin racional de un mayor bienestar. La posibilidad de que un/a costarricense se grade de su carrera universitaria; o el derecho de ser atendido en los servicios de salud cuando una enfermedad amenaza el bienestar individual y colectivo de una familia; son slo ejemplos de cmo las polticas universales pretenden establecer una plataforma de oportunidades a mayoras que, en ausencia de acceso a esos servicios pblicos, se veran limitados a acumular habilidades, destrezas, capital, o condiciones para transformar su nivel de bienestar por s mismos por medio de su capacidad de agencia. A pesar de ello, distintos grupos sociales, familias e individuos se ven excluidos o restringidos de esa plataforma de oportunidades que propicia la movilidad social ascendente, y por ello pagan un alto costo a lo largo de su ciclo de vida ante la imposibilidad (tambin concebida como falta de libertad) de generar las capacidades y resiliencias suficientes, frente a la amenaza de la pobreza y la vulnerabilidad social. Este fenmeno se caracteriza por ser multicausal y acumulativo en el tiempo, afectando a familias y comunidades, en una dinmica perversa es abortiva de la identidad individual y social, y que comnmente condena a las nuevas generaciones a perpetuar el crculo vicioso de la pobreza, como se ilustra en el siguiente apartado. Anclados en la conviccin de que este pas todava se indigna y duele ante la falta de libertad implcita en la pobreza, pero con la determinacin de un pas que a lo largo de la historia ha credo y se ha comprometido con la agencia colectiva en favor las capacidades y oportunidades de su poblacin, presentamos un anlisis de situacin y una serie de propuestas encaminadas a abrir una era de coherencia y efectividad en la poltica social del pas. II. Perfil de la pobreza en Costa Rica: las mltiples caras de un mismo mal

Costa Rica, es el pas latinoamericano que durante el perodo 2002-2010 mostr el peor desempeo en la reduccin de la pobreza segn un estudio que incluy a 15 pases, alcanzando nicamente una reduccin del 1.2% para el perodo, en comparacin con una reduccin promedio de 11.2% para el resto de la regin (CEPAL, 2012). Esta realidad en el pas mantiene sumidos en situacin de pobreza a un aproximado de 980 000 personas, o su equivalente a 274 616 hogares, de los cuales que el 6,0% del total (77 365 hogares) viven en pobreza extrema (INEC, 2011)

Los datos del INEC, permiten diferenciar a los hogares pobres de aquellos no pobres porque tienen mayor cantidad de nios menores de cinco aos, la poblacin joven y adulta posee menor escolaridad y ocupacin, as como mayor desempleo, con una mayor presencia de jefatura femenina. El porcentaje de jvenes que los jvenes entre 12 y 24 aos que no estudia ni trabaja alcanza un 12,3% del cual 73% son mujeres, y un 50% habitan en la zona rural (INEC, 2011) La distribucin de la pobreza casi se duplica en las regiones rurales -principalmente fronterizas y costeras del pas que poseen mayores niveles de ruralidad-. As la pobreza en poblacin urbana alcanza un 19,1% en tanto la rural es del 26,0%, con un comportamiento proporcionalmente similar para la pobreza extrema donde el porcentaje es de 4,9% en la poblacin urbana y 9,1% en la rural (INEC, 2011). Esta concentracin de pobreza y pobreza extrema afecta principalmente a las regiones Brunca y Chorotega, en las cuales el modelo de desarrollo econmico basado en los sectores primario y terciario (principalmente turismo), han seguido patrones histricos distintos pero que en ltima instancia muestran desempeos similares para el bienestar de su poblacin. El desempleo se vuelve la mayor ancla del desarrollo para la regin Pacfico Central con 12,5%, as como la Huetar Atlntica con 10,8% y la Chorotega con 8,9% (INEC, 2011). En estas regiones, contamos con minoras culturales que deben ser sujetas de abordajes culturalmente respetuosos de la diversidad y la participacin. Datos del MIDEPLAN, reflejan que entre 1990 y el 2009 el PIB per capita creci en trminos reales en 64.3%, pero en ese mismo perodo, y hasta la fecha, la pobreza se ha mantenido cercana al umbral del 20%, y la distribucin del ingreso medida a partir del coeficiente de Gini, paso de 0,376 a 0,439 para el mismo perodo (MIDEPLAN, 2010). A pesar de ello, en Costa Rica todava existe un enfoque de poltica social que, de una forma reduccionista, concibe la pobreza como la estricta falta de ingresos. Sin embargo, a pesar de que los ingresos son un determinante de la pobreza, presentaremos algunos ejemplos para comprender la multi-causalidad de la pobreza, como sustento a una propuesta que aborde sus intrnsecos vnculos con las distintas dimensiones de la libertad humana. a. La muerte de un pescador la regin pacfico central que nunca estuvo cubierto por la seguridad social obliga a sus hijas en edad escolar -y ante ausencia de una red de proteccin social- a dejar el estudio para sustentar a su familia. Dicha desercin del sistema educativo eleva las posibilidades de un inicio temprano de las relaciones sexuales, siendo as que en caso de un embarazo en su adolescencia y sin cobertura de seguridad social aumentarn las barreras de acceso a los servicios de salud, condicionando la nutricin y el ptimo neurodesarrollo de su beb, con lo cual limitar desde su corta edad las oportunidades de superacin de dicho nio/a. b. Una persona que habiendo sido diagnosticada con un padecimiento crnico como el cncer en la seguridad social, y no recibe un tratamiento oportuno y de calidad, se ve en la desesperada necesidad de vender el vehculo con el cual labora y la casa en la cual vive su familia para poder ser tratada. Esta persona ha realizado un gasto catastrfico o empobrecedor, bajo el supuesto de que dicho tratamiento le garantizar una sobrevida que le permita contar con la libertad de disfrutar a su familia y recuperar en el futuro sus bienes.

c. Una adulta mayor que por violencia patrimonial es despojada de su casa por parte de sus allegados, se ve a su edad en el desamparo y la desmoralizante necesidad de salir todas las maanas a vender algunos bienes de poco valor en las calles, o a solicitar la caridad de los choferes, para poder pagar un techo y un plato de comida al da, pues su carencia de educacin y formacin le impiden traspasar con libertad la pared burocrtica que la separa de una pensin del rgimen no contributivo de la CCSS. d. Una jefa de hogar con tres hijos que trabaja en una tienda en el centro de una ciudad provincial, y que por su condicin de mujer percibe un salario inferior al mnimo de ley, siendo que adems no es incluida en planilla por su patrn, quin le sugiri pagar un seguro voluntario en lugar de asumir sus responsabilidades patronales, pero que por el peso de sus responsabilidades carece de la libertad para reivindicar sus derechos frente a su patrono, o de la libertad para buscar un empleo digno. La forma en que explicamos el drama detrs de estos ejemplos (que ilustran pero se quedan cortos con nuestra realidad social), podra ser ms contundente si comprendemos que la agregacin de sus casos en el pas mantiene sumidos en situacin de pobreza a un aproximado de 980 000 personas, o su equivalente a 274 616 hogares, de los cuales que el 6,0% del total (77 365 hogares) viven en pobreza extrema (INEC, 2011). Siendo que detrs de los datos existe una situacin humana, donde los derechos y oportunidades que son disfrutados fcilmente por una parte de la poblacin del pas, no trascienden ni permean a otros segmentos, se demuestra la debilidad de las polticas focalizadas como estrategia de inclusin a las polticas sociales universales, principalmente tal y como analizaremos en las siguiente secciones- por la incapacidad de organizar una respuesta social efectiva en el largo plazo.

III.

Encadenamientos institucionales: los puentes cados entre las polticas focalizadas y las polticas universales

Costa Rica dispone de una cantidad privilegiada de profesionales, acadmicos e investigadores que han aportado nuevo y valioso conocimiento a la comprensin del fenmeno de la pobreza en el contexto nacional y regional. Adicionalmente, el pas cuenta con una oferta diversificada de programas sociales (universales y selectivos), cuya inversin represent el 22,3% del PIB en su ejecucin durante el 2009 (MIDEPLAN, 2010).

Lo anterior, nos lleva al anlisis y cuestionamiento del impacto de las polticas, programas y proyectos de superacin de la pobreza durante los ltimos veinte aos de crecimiento econmico, ante lo cual podemos plantear dos hiptesis. La primera, supone que estos programas sociales han sido exitosos para sostener los niveles de pobreza durante los ltimos 20 aos en el umbral del 20%, lo cual equivaldra a decir que sus objetivos, por encima de ambiciosos, han significado un autoengao nacional, al promover la falsa premisa de que su intervencin impactar en la reduccin de la pobreza.

1. Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos estadstica del Programa Estado de la Nacin (www.estadodelanacion.ac.cr)

La segunda hiptesis, parte de que estos mismos programas han sido mal implementados a partir intereses particulares o coyunturales (clientelismo institucional, ciclos polticos, otros), o una continua incapacidad de las gerencias pblicas de tales programas e instituciones para adaptarse a nuevos y ambiciosos objetivos sociales, e integrarse con la poltica econmica mediante los puentes de la generacin de empleo digno, y el respaldo a los emprendimientos y la productividad, principalmente en las regiones perifricas del pas1 . Independientemente de la hiptesis que utilicemos o cualquier combinacin posible de las mismas, lo cierto es que por s solos, ni el crecimiento econmico ni la inversin social han generado un impacto positivo en la reduccin de los niveles de pobreza del pas, y eso nos lleva a afirmar que existe una carencia de articulacin de las polticas sociales en tres niveles: i) entre programas focalizados; ii) entre stos ltimos con las polticas universales de salud y educacin; y iii) entre las polticas sociales con el la gestin del sector econmico -pblico y privado- el pas. Desafortunadamente, la poca profundidad del dialogo de polticas, mantiene al sector social hundido en el status quo, con serias consecuencias en la creciente inequidad socioeconmica, la cual es como planteamos adelante- humanitariamente indeseable, potencialmente evitable, y polticamente injustificable, a partir del margen de accin y mejora con que cuentan las polticas pblicas.

Se conciben como perifricas a las regiones Brunca, Chorotega, Huetar Atlntica, Huetar Norte y Pacfico Central.

a. Gobernanza y estructura sectorial: funcionamiento del tejido institucional

por

una mayor efectividad en el

En el fondo del anlisis del sector social existe un problema estructural de la institucionalidad pblica que debe ser abordado desde el sistema de planificacin nacional, y es la desestimacin administrativa de las polticas intersectoriales y subnacionales (regionales). Esto, conlleva que la articulacin en tiempo y la focalizacin en espacio, como esfuerzo interinstitucional, no tenga valor alguno desde el punto de vista de la programacin y la presupuestacin de cada institucin. Es decir, si lo que no se mide no se controla, entonces en el imaginario de la gestin pblica lo interinstitucional y lo intersectorial se anhela pero no existe. Nuestras instituciones pblicas, en el marco de la Ley 8131 de Administracin Financiera y Presupuestos Pblicos, y consecuentemente en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND), presentan dos veces al ao un informe sobre su ejecucin financiera y de las acciones institucionales estratgicas que ejecutan. La evaluacin realizada por el Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica (MIDEPLAN), cumple con la revisin de las metas estratgicas institucionales vinculadas al PND, y en el mejor de los casos esas metas son agregadas (no as articuladas) en metas de produccin sectorial. Empero, ms all de las acciones estratgicas, cabe preguntarse: quin evala las polticas pblicas; qu entidad corrobora que la poltica pblica sea en efecto pblica (participativa de la diversidad); quin vela porque los compromisos intersectoriales del sector social o de la poltica de empleo tengan indicadores que se integren al sistema de evaluacin nacional hasta el nivel de impacto; ms an si seleccionamos una poltica interinstitucional, sectorial o regional con dichas caractersticas quin la ha evaluado en todo su alcance, y podemos cuestionar cundo esos resultados han trascendido al tamiz ciudadano. El pas carece de mecanismos permanentes para evaluar el impacto de las polticas pblicas, incluyendo las sociales. Se debe reconocer que subsidiariamente la Contralora General de la Repblica, ha tenido que asumir dicha funcin, sin que ello por s, haya generado cambio de fondo en la planificacin nacional. Actualmente, y a manera de ejemplo, la rectora del Sector Bienestar Social y Familia del PND, determin incluir dentro de sus acciones estratgicas la atencin integral de 20.000 familias, nicamente a partir de la suma de subsidios y transferencias monetarias que, ordinaria e independientemente, ejecutan las instituciones del sector. La imposibilidad de demostrar cumplimiento en las evaluaciones del PND por medio de un registro de familias, motivan recientes gestiones de la rectora del sector social para cambiar el enfoque de abordaje hacia la atencin de 20.000 familias (eliminando el concepto integral), dejando al descubierto la fragilidad del compromiso pblico con esta poblacin, y con la nula rendicin de cuentas por la ausencia de un serio esfuerzo evaluativo. Lo anterior, pese a que las recomendaciones de tcnicos de diversas instituciones que abogaron por el diseo de acciones intersectoriales. Actualmente, esta situacin se explica por la presin administrativa que exige cumplimiento en productos aislados institucionales, sumados a la mezquindad de las metas gubernamentales (becas, bonos, subsidios repartidos/entregados) que prefieren no invertir tiempo en la formulacin de una poltica de largo plazo, ni en la medicin de impactos, pues saben que la siguiente administracin botar todo lo que est sobre la mesa y vendr con un mantel nuevo, y lo poco que se quede ser reinventado por la semntica con nuevos nombres.

Desde el punto de vista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos y la Defensora de los habitantes, haciendo referencia directa a las polticas sociales indican pese al marcado discurso nacional sobre transparencia y rendicin de cuentas en el sector pblico, la verdad es que la evaluacin es insuficiente (IIDH, 2008 pg. 128). Este marco estructural, se corona con la ausencia de verdaderos mecanismos para el ejercicio de la rectora sectorial de la poltica social. Sin importar, cual sea el rango que haya asumido el/la funcionario/a pblico/a responsable de coordinar la implementacin de las polticas sociales, es claro que carece de las potestades e instrumentos jurdicos que le brinden a l/ella, a los consejos interinstitucionales que representan2, la posibilidad de incidir adecuada y transparentemente en la toma de decisiones y por ende direccionar la inversin social, sujeta en muchos casos a los designios de Juntas Directivas de entidades autnomas en las cuales se considera que aportar su gestin a la superacin de la pobreza es una opcin discrecional y no un mandato. Situacin que no pasa por ejemplo en el sector econmico, el cual en las ltimas dcadas acumula, en la prctica y en la ley, las potestades de direccionamiento y planificacin para su propio sector y para el resto de sectores institucionales. Especial atencin merece la autonoma del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), pues ha sido el peor un arma de doble filo para la eficacia y la efectividad en los programas sociales. Teniendo en su mandato la responsabilidad de generar un plan para atender y erradicar la pobreza extrema del pas, articulando sector pblico y privado, y contando con un mandato especfico en el seguimiento de las condiciones individuales y familiares mediante el trabajo social, la institucin muy pocas veces ha podido coordinar los planes de superacin de la pobreza, y an menos mantener un esquema de trabajo intersectorial fundamentado en el trabajo social y el seguimiento de campo (no de ventanilla). Al mismo tiempo, la autonoma no ha sido escudo suficiente para evitar el clientelismo poltico en la ejecucin de sus programas, sino que en distintas ocasiones la institucin ha sido utilizada como plataforma poltica regional. A pesar de esto, queda un contingente de funcionarios comprometidos con el abordaje de la pobreza, quienes requieren un nuevo marco de accin para recobrar su potencial en esta tarea. La posibilidad de monitorear la inversin de los programas sociales incluso en el nivel de distrito para su direccionamiento (como se haba logrado en el primer lustro de este nuevo siglo, y lo cual fue desechado por administraciones subsecuentes); la creacin de mecanismos reales de rendicin de cuentas de parte de las instituciones autnomas (y en especfico de los miembros/as de sus juntas directivas) con respecto a los planes nacionales de superacin de la pobreza; la sancin presupuestaria previa y efectiva por parte del rector en funcin de las prioridades sectoriales para los planes operativos y de gastos de la instituciones del sector; y principalmente, la ausencia de potestades de orden de ley para ejercer la coordinacin del sector social frente a un mandato actualmente disperso en favor otros/as Ministros/as o Presidentes/as Ejecutivos/as de las instituciones del sector, son parte de los retos que enfrentan quienes asumen el reto de coordinar una poltica social.

Actualmente el Consejo Presidencial del Sector de Bienestar Social y Familia, se compone por la Presidencia de la Repblica, Vicepresidencia de la Repblica, Ministerio de la Presidencia Ministerio de Hacienda, Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica, Ministerio de Educacin Pblica, Ministerio de Bienestar Social y Familia, Ministerio de Cultura, Ministerio del Deporte, Ministerio de Descentralizacin y Desarrollo Local, Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio) de Vivienda y Asentamientos Humanos, Banco Hipotecario de la Vivienda , Caja Costarricense del Seguro Social, Direccin Nacional de Desarrollo Comunal, Instituto de Desarrollo Agrario , Instituto Nacional de Aprendizaje, Instituto Nacional de las Mujeres, Junta de Proteccin Social, y el Patronato Nacional de la infancia.

Anteriormente, algunas propuestas han credo que la articulacin de los programas pasa por integrarlos dentro de una macro institucin o ministerio que agrupe iniciativas e instrumentos que actualmente se encuentran en mltiples entidades descentralizadas y varios ministerios. Si bien ese planteamiento, tiene el mrito en el papel- de crear una nica lnea de mando, lo cierto es que implica un gran riesgo y tiene una gran omisin. El primero, es el riesgo de invisibilizar en un mismo canasto los logros sectoriales (gnero, niez y adolescencia, adultos mayores, poblacin indgena, juventud, entre otros) que se han construido a partir del reconocimiento de derechos individuales y colectivos meritorios de su institucionalizacin. Su gran omisin, es no tomar en cuenta la experiencia administrativa costarricense, la cual nos demuestra, en repetidos ejemplos, que an en una misma institucin dos programas son incapaces de coordinarse entre s a pesar de responder a un/a mismo/a jerarca. La sociedad costarricense, debe reconocer que este cumulo de fallidas acciones y desafortunadas omisiones, ha sido una grave obstculo generacional para el fortalecimiento constante de la identidad nacional y reivindicar la garanta constitucional que establece a su letra que: El Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del pas, organizando y estimulando la produccin y el ms adecuado reparto de la riqueza, pues la manera en que el sector social ha operado en los ltimos veinte aos no responde a un adecuado y sostenible reparto de la riqueza. Es ms, puede afirmarse que esta situacin atenta contra la existencia de la misma red institucional, que ante la falta de impacto recibe los cuestionamiento a la validez del aporte solidario de los sectores que financian la poltica social. b. Polticas focalizadas: plataforma de primer piso para la poblacin en condicin de pobreza Costa Rica deber superar en los prximos aos la reincidente tentacin de explicar el problema de la pobreza nicamente como un la carencia de recursos monetarios ingresosbajo el paradigma que equipara la poltica social focalizada a la beneficencia, y que considera a las transferencias monetarias como el nico camino posible para su solucin; pues sus resultados demuestran que son insuficientes, crean dependencia, nulas capacidades para la autogestin y no estimula la capacidad de agencia individual y menos colectiva. Es decir, no se ignora que hay poblaciones que por acumulacin de determinantes de pobreza, requerirn el acompaamiento de una poltica asistencial en largo plazo, pero tambin debe reconocerse que esa situacin no es ptima desde un enfoque de derechos, y es mandatorio encaminar esa oferta asistencial hacia un objetivo de mayor dignidad y sostenibilidad, cuyo trnsito est marcado por el acceso a las polticas universales y la potenciacin de libertad que estimule el poder de agencia de cada individuo y sus familias para brindar su aporte al desarrollo del pas. La focalizacin de las polticas sociales histricamente ha sido sinnimo de fragmentacin en la institucionalidad costarricense. Una poltica focalizada es aquella que direcciona de manera articulada, en tiempo y espacio, sus programas institucionales, de modo que el encadenamiento, la interaccin y el seguimiento de esa oferta programtica, genere sinergias para la satisfaccin de necesidades bsicas mnimas de comunidades, familias y personas, que en la actualidad cuentan con oportunidades nulas o reducidas de acceso a las polticas universales y a la autonoma en la generacin de su propio desarrollo.

Para focalizar hay que responder tres preguntas concatenadas: dnde, quines y cundo. Para responder a la primera, relacionada con las brechas territoriales de desarrollo (regionales, cantonales o distritales), tal cmo lo vimos en la seccin anterior, el pas cuenta con cmulo de indicadores que generalmente coinciden con la ubicacin de los ncleos territoriales de menor de desarrollo. Este debe ser el primer criterio objetivo de priorizacin. No obstante, en el pasado la seleccin de unidades territoriales, ha generado consigo el cabildeo de funcionarios pblicos en puestos de autoridad (alcaldes, diputados, otros) para incluir su territorio dentro del grupo de los elegidos prioritarios, lo cual ha llevado a la costosa y daina prctica de complementar estos listados con criterios subjetivos, que afectan la sana convivencia, la gestin comunitaria, y principalmente la deslegitimacin de estos procesos3. La poblacin costarricense merece una decisin nacional y concertada entre fuerzas polticas y sociales que brinde un mensaje de madurez y claridad de la atencin de las brechas de desarrollo como primer puente hacia una focalizacin efectiva y equilibrada, frente a criterios subjetivos, gracias contrapeso de las distintas fuerza polticas y sociales. El marco del subsistema de planificacin regional y las estrategias de inversin pblica deben unirse, junto a los gobiernos locales, para desarrollar en esto territorios inversiones para la generacin de empleo y estimulo a la produccin, adaptadas a las dotacin de ventajas y al modelo de desarrollo regional que deseen sus habitantes. Este tipo de gestin, representa el mejor de los laboratorios para poner en prctica mecanismos de planificacin, seguimiento y evaluacin del accionar interinstitucional, con una agregacin a metas nacionales. Un papel importante, en la gestin territorial de las brechas sociales, principalmente en lo que se refiere a la disminucin de las brechas de vulnerabilidad de los asentamientos humanos ante amenazas naturales principalmente para las poblaciones menos favorecidas, recae sobre los gobiernos locales. As, su papel es determinante para que, de forma conjunta con el poder ejecutivo, se aborde la erradicacin de tugurios y precarios en sus respectivos cantones, y la generacin de espacios pblicos para la convivencia en un marco de reconocimiento de la diversidad cultural. Al responder a la segunda pregunta, quines deben ser las unidades sociales beneficiarias de los programas sociales focalizados, encontramos en los ltimos 20 aos de polticas de superacin de la pobreza una gran paradoja administrativa. Los criterios con los cuales medimos pobreza en el pas, difieren entre aquellos que fundamentan el discurso poltico, los creados como mecanismos institucionales, y hasta entre la opinin pblica. As, los datos que anualmente nos brinda el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), a partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), corresponden a una estimacin estadstica del nmero de hogares pobres en funcin nicamente de su ingreso monetario en un momento especfico del ao, la cual aunque sustenta las metas de las polticas pblicas y la rendicin de cuentas en el discurso poltico- no permite identificar quienes son ni dnde podemos encontrar a cada hogar pobre a lo interno de las distintas regiones del pas, menos an representan una lnea base consistente sobre la cual medir el impacto de todas las intervenciones institucionales realizadas, pues est sujeta a movimientos de coyuntura de los ingresos, y no a una medicin de capacidades humanas.

Algunos ejemplos de la incorporacin del enfoque territorial en la poltica social estn dados por el Plan Nacional de Combate de la Pobreza 1994-1998, en menor medidas por las cantones incluidos en el programa Tringulo de Solidaridad 1998-2002, el Plan Vida Nueva 2002-2006, y el Programa Comunidades Solidarias, Seguras y Saludables 2010-2014.

En el mbito institucional, el pas ha discutido por ms de dos dcadas la manera en que los sistemas de informacin facilitan la identificacin, seleccin y registro de beneficios para la poblacin en pobreza y vulnerabilidad social, principalmente el relacionado al Sistema de Informacin de Poblacin Objetivo (SIPO), sistema de medicin integrada de la pobreza que se encuentra a cargo del IMAS. Esa discusin ha sido acompaada de amplios recursos provenientes de financiamiento interno y externo, as como extensos debates polticos y tcnicos a favor y en contra de la extensin en su uso. Lo cierto es que a la fecha, la resistencia al cambio ha imperado incluso contra lo transversalizacin del uso de esta herramienta establecida en planes nacionales de desarrollo y estrategias de superacin de la pobreza, condenando al pas a la innecesaria duplicacin de esfuerzos institucionales en la identificacin de la poblacin objetivo, en el otorgamiento de beneficios, y a la reproduccin de un clientelismos poltico-institucional que a su vez victimiza, entre la burocracia y el juego del poder, a una poblacin que ante la intensidad de su carencias, pocas veces alza la voz tan fuerte como para ser escuchada, siendo que cuando lo logra se frustra por el incumplimiento de promesas carentes de contenido tico, tcnico y financiero. No es sostenible, financiera ni socialmente, una red institucional donde cada institucin identifica, atiende y autoevala a sus pobres. Finalmente responder a la pregunta cundo, podra ser al mismo tiempo la ms simple y compleja de las preguntas. Simple, porque la sociedad muestra consenso en cuanto a la urgencia de abordar y reducir sostenidamente los niveles de pobreza en el pas, siendo el mecanismo ideal una nueva poltica pblica de largo plazo en este tema. Empero, responder cundo en el nivel focalizado, implica articular en una sola ruta crtica la respuesta social para cada sujeto, conformada por los mltiples programas institucionales, para llegar en un mismo momento o una misma secuencia, segn sea el caso, a las familias o a las personas en condicin de pobreza. En este sentido, responder a la pregunta quin es condicin sine qua non, aunque no suficiente, para responder a la pregunta cundo. Es necesario replantear algunos puntos sobre el diseo de la oferta de programas focalizados. Una parte de la oferta actual de programas sociales, tiene el privilegio de ser financiada mediante el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), el cual ha sido el primer fondo de inversin social financiado autnomamente por un pas en Amrica Latina. No obstante, la facilidad con que dichos fondos pueden ser utilizados o direccionados, se ha reducido por el cargo que leyes especficas han realizado a los mismos, convirtiendo a esta importante fuente cada vez ms en una dependencia de reparto y despacho de transferencias, y no en la central de inteligencia social que gua y controla el uso eficaz de dichos recursos de acuerdo a las polticas nacionales, y en donde el impacto buscado trascienda la entrega o reparto de beneficios hacia la facilitacin de oportunidades para una vida digna y placentera. El restante grupo de programas sociales se encuentran distribuidos entre instituciones del gobierno central (Ministerio de Educacin Pblica, Ministerio de Salud, Fondo Nacional de Becas, Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor, otros), entidades autonmas y semiautnimas (IMAS, Instituto Nacional de Aprendizaje, el Instituto Nacional de las Mujeres, Patronato Nacional de la Infancia, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural, otros), y el sector econmico y financiero (Banca de Desarrollo).

Por esta atomizacin programtica, se vuelve necesario e irnicamente lgico que, en el marco de la poltica pblica de superacin de la pobreza, y como parte de un ejercicio rpido se revisen todos los programas y proyectos de atencin focalizada, logrando identificar tres elementos bsicos: 1) poblacin beneficiaria (incluyendo su momento en del ciclo de vida); 2) tipo de beneficio o prestacin; y 3) mecanismos y parmetros de acceso y salida de la prestacin. A partir de ese simple ejercicio se pueden determinar al menos cinco importantes conclusiones necesarias para una verdadera articulacin: Programas que complementan la intervencin en una misma poblacin (Ej: adolescentes madres jefas de hogar, o asentamiento campesinos de la regin Huetar Atlntica). Programas que duplican el tipo de beneficio (Ej: becas, o suplementacin alimenticia). Programas centrados en la atencin de colectivos como las familias y otros en individuos. Potenciales encadenamientos en la secuencia de las polticas focalizadas de acuerdo al momento de ciclos de vida (niez, adolescencia, juventud, adultez, adultez mayor), riesgos compartidos y principalmente en funcin de los derechos que se busca promover para cada familia o individuo. El potencial de reduccin o eliminacin de barreras burocrticas para el acceso simultaneo a los programas sociales

De este ejercicio, en el que se debera contar con el acompaamiento del MIDEPLAN, se debe desprender una nueva organizacin de la oferta programtica social del Estado. De forma ilustrativa, se buscar que cuando un parcelero, quin perdi su cosecha, llega a una oficina del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), a consultar por algn programa de compensacin econmica, y habiendo sido calificado en condicin de pobreza o vulnerabilidad, debera ser informado y transferido desde esa misma ventanilla, hacia la obtencin de una beca de los programas de equidad del MEP para su hija, de forma que no deserte del sistema educativo; a la vez que se le informa de la posibilidad de que su esposa sea referenciada al IMAS para que cuente con el acompaamiento del Programas de Ideas Productivas del IMAS para impulsar su emprendimiento, y finalmente, tambin all se le informa de los programas de acompaamiento hacia para la MYPIMES que tambin ofrece el sector econmico. Esta necesidad de una red institucional que acte oportuna y sistemticamente, implica tambin que en esa ventanilla (que ms all que un espacio intramuros representa el momento en que la persona en condicin de pobreza se encuentra con un representante de una institucin del sector social, pudiendo suceder esto en el campo mismo), el funcionario pblico cuente con la informacin necesaria para identificar el listado de beneficios a los que ese parcelero tiene derecho por parte de las instituciones del sector, y as evitar con ello duplicaciones que atentan contra la optimizacin de la inversin social. En este transito del acompaamiento institucional hacia las oportunidades y el ejercicio de libertades ampliadas, se debe contar con indicadores de llegada, prdida y desviacin (en funcin del objetivo inicial), a partir del seguimiento oportuno de cada sujeto (familia o individuo), mediante un nuevo enfoque de la promocin y el trabajo social que realizan las instituciones del sector, en el cual la tecnologa debe ser un aliado fundamental. Este regreso a las labores extramuros de acompaamiento y seguimiento, debe ser una prioridad para capitalizar la reorientacin del recurso humano de las instituciones del sector, principalmente del IMAS. 10

Para enfrentar los pnicos gremiales o institucionales, relacionados a la prdida de nichos de accin y con ellos consecuentemente recursos, el anlisis que debe equilibrarse tomando en cuenta que tarde o temprano el status quo o la ausencia de calidad, oportunidad e impacto de las polticas sociales causarn prdidas de credibilidad que, tal y como enfrentan otras importantes instituciones del pas, pueden llevarles a una crisis generalizada en el futuro cercano4. La simpleza de esta propuesta, no desconoce el reto que representa el desarrollo de capacidades y habilidades de los responsables, cambio de la cultura institucional, la rigidez jurdica de los mandatos, y la misma adecuacin de la poblacin ya (de) formada por el paradigma burocrtico que ha enfrentado por aos. Por ello, no se espera que un solo partido se atreva a tomar esta bandera, sino que se plantea un norte de largo plazo con visin de pas, hacia el cual caminar con la participacin de todos los sectores sociales, econmicos y polticos, pero tambin de la misma poblacin en condicin de pobreza y vulnerabilidad. c. Polticas universales y poltica econmica: plataformas de segundo piso para la poblacin en condicin de pobreza

La reduccin y superacin de la pobreza, deben ser concebidas no slo como la prioridad del sector social pblico, sino uno de los principales indicadores de evaluacin de las polticas de sector econmico. Las condiciones mnimas de alimentacin o nutricin infantil brindadas por algn programa focalizado, adems de su sentido humanitario, encuentran su razn de ser si las mismas inciden en un neurodesarrollo adecuado que le permita a un nio o nia superar con xito su paso por la formacin acadmica que le ofrece el sistema universal de educacin. El cuido que se brinda a los hijos de una jefa de hogar de una zona fronteriza, perdera sentido si esa mujer no encuentra fuentes de empleo que en condiciones de equidad y dignidad5 es decir con un salario justo y la proteccin de la seguridad social- que le permitan una libertad ampliada al incorporarse como parte de la poblacin econmicamente activa del pas. Esto, a su vez se complementa con los instrumentos a partir de los cuales el sector econmico impulsa actividades productivas en zonas de menor desarrollo relativo. Sintticamente, podemos resumir que la armonizacin entre las polticas de superacin de la pobreza, y los mecanismos de distribucin del crecimiento econmico, son hasta la fecha una de las barreras ms importantes para formar resiliencias estructurales frente a la amenaza de un mayor congelamiento de las cifras de pobreza. La necesidad de estrategias conjuntas para la promocin del empleo y la generacin de ingresos de manera diferenciada para regiones

En 2011, el Programa Estado de la Nacin, en su Decimosptimo Informe, resumen los problemas de sostenibilidad del sector afirmando que Al final del 2010, fueron evidentes las dificultades del Estado para sostener el esfuerzo previo (de expansin del gasto social), y surgi con claridad un nuevo problema: el poco margen para mantener y fortalecer el rgimen de bienestar social, si el pas no consigue nuevos recursos y no efecta cambios drsticos en su gestin. (PED, 2011 pg. 226) 5 Un estudio del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, concluye que un 28.9% de ms de un milln de trabajadores del sector privado, reciban salarios menores al mnimo minimorum. (MTSS, 2010 pg. 55)

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rurales, fronterizas, costeras, y urbano marginales, son un espacio virgen para el rencuentro de los intereses comunes de ambos sectores. Las crisis institucionales como acumulacin de entropa en el funcionamiento del sistema de salud y el sistema educativo, las cuales son analizadas en otros captulos de este agenda nacional, son una amenaza a la ruptura de los puentes que unen el camino de las polticas sociales focalizadas con las autopistas del desarrollo humano en la sociedad, y la economa del conocimiento y la innovacin. Es necesario reconceptualizar el sistema educativo como un motor de movilidad a lo largo de proceso de vida. Costa Rica necesita un sistema educativo que articule sus componentes de atencin de primera infancia, primaria, secundaria, educacin tcnica (incluyendo al INA) y terciaria, e investigacin. La explicacin de la creciente brecha de ingresos en la poblacin costarricense, muestra una relacin temporal positiva con el ensanchamiento de las brechas de calidad entre la educacin pblica y la educacin privada. En ese mismo sistema la educacin tcnica, liderada por el INA, debe ser una opcin digna de formacin, primero para los y las costarricenses que la acceden, como para un pas que apuesta a la transicin de su economa hacia el sector terciario de alta especializacin. Es en el nivel de secundaria, donde deben repensarse y crearse nuevo puentes hacia el subsistema de educacin tcnica de forma que el mismo no sea slo una segunda mejor opcin para quienes abandonan la secundaria o no pueden ingresar a los estudios universitarios, sino una alternativa flexible y abierta para una formacin de calidad basada competencias globales. Las polticas de acceso a la investigacin y el desarrollo, deben integrarse al sistema educativo como un estimulo ms en el proceso de acumulacin de capacidades y movilidad social. En el caso de los servicios de salud, la posibilidad de acceder a la promocin, prevencin y atencin en salud es vital para que la poblacin econmicamente activa pueda llevar sustento a sus hogares, para garantizar la vida de madres y neonatos, as como para promover la equidad en la poblacin. Para el sistema de salud es relevante avanzar sostenidamente en la meta de lograr la obligatoriedad de afiliacin de aquella poblacin en capacidad de pago que actualmente no cotiza a los regmenes de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), quienes terminan debilitando la solidaridad del sistema. Adicionalmente, se vuelve importante encontrar puentes entre las instituciones del sector social y la CCSS, para coordinar la identificacin y agilizacin de grupos sociales e incluso poblaciones mviles que requieren, por su condicin de pobreza, de la cobertura del seguro por el Estado para garantizar la oportunidad de una vida larga y saludable. Otra forma de apoyar las estrategias de superacin de la pobreza desde el sector salud, ser el mejoramiento en la calidad de la atencin, priorizando la reduccin de las listas de espera en procedimiento de diagnstico y tratamiento, los cuales representan la mayor parte del gasto privado en salud, el cual en muchos casos de familias de bajos ingresos ha terminado siendo un gasto catastrfico (empobrecedor). Finalmente, es necesario que el sector econmico incorpore principalmente los criterios de priorizacin geogrfica establecidos en la poltica social, y responda a ellos con acciones afirmativas que extiendan las polticas de empleo, as como los servicios tcnicos y financieros a las regiones perifricas del pas en coadyuvancia a los proyectos planificados regionalmente. Tambin es necesario flexibilizar el marco de accin de programa Banca de Desarrollo, pues es de poco aprovechamiento contar con bancos estatales que en todo momento actan bajo objetivos comerciales que priman sobre el enfoque de desarrollo. 12

IV.

4 EJES Y 15 PROPUESTAS: puentes de poltica social para una nueva movilizacin social en favor de la poblacin en condicin de pobreza y vulnerabilidad social

a. Crear las condiciones para una rectora social acorde al SXXI (no centralista ni reduccionista)

1. Se deber constituir la Autoridad Social a partir de la ampliacin de las funciones de la Direccin de Asignaciones Familiares la cual -de forma anloga a lo que sucede en autoridad presupuestaria- estar adscrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pero ser dirigida de forma colegiada por los jerarcas del MTSS y el/la Ministro/a Rector de Desarrollo Social y Superacin de la Pobreza. La Autoridad Social, dictar lineamientos de programacin, presupuestacin, y evaluacin para todos los programas sociales, partiendo de los que actualmente son financiados por el FODESAF, pero incorporando en un plazo no mayor de dos aos a todos los programas pblicos dirigidos a poblacin en condicin de pobreza o vulnerabilidad social, para lo cual deber buscarse una reforma que de manera firme abarque tanto a entidades de gobierno central como entidades autnomas y semiautnomas. La aprobacin de los presupuestos anuales de dichos programas debern ser aprobados de manera conjunta por el Ministro/a de Trabajo y Seguridad Social y Ministro/a Rector de Desarrollo Social y Superacin de la Pobreza, de forma previa a su presentacin ante el Ministerio de Hacienda, la Autoridad Presupuestaria, o la Contralora General de la Repblica. 2. La Autoridad Social, contar con una Secretara Tcnica permanente que brindar apoyo a sus jerarcas, as como al Comit Tcnico Intersectorial de Superacin de la Pobreza. 3. El Sistema de Informacin de Poblacin Objetivos (SIPO) ser depositado, junto a los recursos con que cuenta actualmente el SIPO, en la Autoridad Social actual Direccin de Asignaciones Familiares (DESAF)- con carcter de bien pblico de acceso interinstitucional 4. Se debe reformar integralmente la ley constitutiva del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), actualizando y focalizando el enfoque de la institucin a la urgente labor de la identificacin de campo, seguimiento familiar, y el acompaamiento social de las familias e individuos en condicin de pobreza. En este sentido se propone que: a. El IMAS pase a ser llamado Instituto de Accin Social b. Su presidencia ejecutiva debe contar de manera irrestricta con el cargo de ministro/a sin cartera siendo as Ministro/a Rector de Desarrollo Social y Superacin de la Pobreza, de forma que participe permanentemente de las sesiones del Consejo de Gobierno c. Se incluya en su Junta Directiva la representacin del Ministerio de Salud, del Ministerio de Educacin Pblica y del Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica, y el Ministro/a Coordinador/a del Sector Econmico. d. La redistribucin del personal de la institucin en 81 equipos cantonales, iniciando por aquellos con mayores niveles y concentracin de pobreza, los cuales debern trabajar en coordinacin no subordinacin- con los municipios para la identificacin y seguimiento de la poblacin en condicin de pobreza

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5. Se contar con un Comit Tcnico Asesor, que brindar apoyo a la labor del nuevo IMAS y de Autoridad social, y que estar compuesto por un representante de nivel tcnico de todas las entidades pblicas que ejecutan programas dirigidos a poblacin en condicin de pobreza o vulnerabilidad social, el cual ser presidido por el Ministro/a Rector/a del Sector Social y en su ausencia por la persona que ostente el mayor cargo en la Secretara Tcnica de la Autoridad social. b. Restructurar la manera en que el estado costarricense identifica a la poblacin prioritaria de sus programas sociales 6. El pas, mediante un acuerdo de distintos actores polticos y sociales, debe definir urgentemente un poltica pblica de largo plazo que incluya al menos: a. Una meta cuantitativa nacional de reduccin de la pobreza de mediano y largo plazo, b. Una priorizacin efectiva de inversiones pblicas dirigidas a subsanar brechas territoriales en aquellas N unidades territoriales que, bajo la mayora de enfoques metodolgicos y criterios tcnicos, sean identificados como prioritarios por su menor desarrollo relativo. c. Un perodo mnimo doce aos (tres administraciones gubernamentales) Las metas podrn ser revisadas/adecuadas al alza (es decir que no podr reducirse) a los seis aos, en cuyo caso deber ser validada en un foro donde se invite nuevamente a todos los actores nacionales inicialmente participes, y otros nuevos no mayores esto ltimos a un 20% del total. Las organizaciones sociales y gobierno locales debern jugar un rol proactivo en el desarrollo y dotacin de transparencia de esta estrategia pas. 7. La Autoridad Social contar con un plazo mximo de dos aos para disear y ejecutar un plan con las medidas para transversalizar un sistema comn de beneficiarios y registro de beneficios otorgados, que tome como base la informacin del Registro Civil, Sistema Informacin de Poblacin Objetivo (SIPO-IMAS), otros sistemas institucionales, las recomendaciones de la Contralora General de la Repblica, y resoluciones de la Sala Constitucional, definiendo niveles de acceso a los programas focalizados, segn criterios integrados de pobreza, vulnerabilidad social y ciclo de vida. Se recomienda impulsar paralelamente un proyecto de ley que eleven el rango de esta iniciativa de forma que se sobrepasen las barreras legales, que han evitado hasta hoy el flujo de informacin institucional, entre la administracin descentralizada y el gobierno central, dando rango de obligatoriedad al uso y mantenimiento del sistema, brindando el carcter de bien pblico de acceso inter-institucional. 8. En conjunto con el MIDEPLAN y la Autoridad Social, se crear un fondo de evaluacin de impacto de los programas sociales (FEIPS), con el fin de ampliar la profundidad y rigurosidad de la gestin pblica de estos programas.

c. Crear una oferta programtica que se adapte en trminos generales al perfil de pobreza y vulnerabilidad de la poblacin 9. Bajo el liderazgo del Ministro/a Rector/a, el equipo de la Autoridad Social, y el Comit Tcnico Asesor y el acompaamiento de otros actores nacionales, se deber elaborar una poltica pblica de largo plazo, que a partir de las metas establecidas en la poltica pblica: a. Actualice los enfoques en la gerencia social pblica a partir de los principios de equidad, justicia social y libertad. 14

b. Racionalice la oferta de programas sociales existentes, mediante la eliminacin de duplicaciones y la potenciacin de sinergias. c. Regule el diseo de paquetes familiares y rutas crticas para cada familia e individuo a partir de una articulacin en tiempo y sujeto. d. Establezca ventanillas nicas de acceso en cualquier punto de la plataforma institucional e. Incorpore el registro interinstitucional nico de beneficiarios y beneficios. f. Disee el programa de acompaamiento y seguimiento peridico a cada familia o individuo, que reoriente la promocin social y el trabajo de campo de las instituciones, principalmente del nuevo IMAS, durante la prxima dcada. Este plan deber contar con la aprobacin de todas las Juntas Directiva de instituciones descentralizadas, as como con un compromiso y mandato poltico-administrativo de los/as miembros del Poder Ejecutivo, incluyendo un nfasis especial al sector econmico. 10. Los miembros de la Asamblea Legislativa con el apoyo del Poder Ejecutivo, deben acompaar la bsqueda de nuevas fuentes de financiamiento para el FODESAF, que brinden mayor holgura y flexibilidad en la asignacin de recursos para programas por convenio -estos son los que si pueden ser direccionados y controlados desde la Autoridad Social. d. Encadenar la oferta programtica con las polticas universales y la poltica econmica para que dicha poblacin pueda aprovechar, a partir del acompaamiento y del propio esfuerzo, las mismas oportunidades de educacin, salud, de generacin de ingresos que dispone el resto de la poblacin. 11. Para la reduccin de brechas territoriales se propone una estrategia que retome el diseo e implementacin conjunta de Planes Regionales de Desarrollo entre actores regionales y entidades de los sectores econmico y social, utilizando los instrumentos de inversin pblica para promover proyectos intensivos en generacin de empleo, estimulo a la produccin y la productividad (con especial aporte del INA en educacin tcnica), y la creacin de espacios pblicos adaptadas a la dotacin de ventajas y al modelo de desarrollo que deseen sus habitantes, es decir contemplando la diversidad intrnseca a las regiones rurales, fronterizas, costeras, y urbano marginales. De forma comn, se incluir una estrategia conjunta entre el Sector Vivienda, las entidades de ordenamiento territorial, y los gobierno locales para la atencin de la problemtica de tugurios y precarios, con miras a la reduccin de vulnerabilidad en los cantones con mayores concentracin de esta problemtica. 12. La planificacin y programacin de la poltica econmica, deber incorporar principios de equidad mediante acciones positivas para las unidades territoriales prioritarias, y/o poblacin en condicin de la pobreza, como objetivo inseparable a las expectativas de crecimiento del pas. 13. Ser necesario flexibilizar el marco de accin de programa Banca de Desarrollo, promoviendo la especializacin de uno de alguno de los bancos estatales, de forma que se ample el acceso al crdito, los avales y garantas, as como al acompaamiento tcnico, pero tambin con el financiamiento a proyectos de inversin regional y cantonal de largo plazo. 14. El compromiso con el pago efectivo de la deuda del Estado costarricense con la seguridad social debe ser la seal inequvoca de cualquier gobierno que levante la bandera del fortalecimiento institucional de la CCSS, lo cual debe acompaarse con un decidido impulso a las principales recomendaciones del equipo tcnico de especialistas y otros sectores, que permitan heredar a la poblacin un sistema de salud no limitado 15

por paquetes o sistemas de racionamiento que fragmenten la concepcin de un derecho a la salud indivisible. 15. Se impulsar bajo los principio de justicia social, equidad y reconocimiento de la diversidad cultural, la apertura de una reforma general y gradual al sistema de educacin con participacin distintos sectores sociales y econmicos. Los objetivos de esta reforma debern incluir: a. Reducir la brecha de calidad entre la educacin pblica y la educacin privada, preparando con igualdad de competencias a los estudiantes para incorporase a una econmica basada en el conocimiento y la creatividad de alto valor agregado, b. Reducir la entropa del sistema para que funcione efectivamente como tal (como un sistema). c. Fortalecer los vnculos de la educacin tcnica (principalmente el INA) y sus vnculos con la educacin secundaria, terciaria y con los mecanismos de acceso a los recursos de investigacin y desarrollo con que cuenta el pas. d. Integracin de los programas sociales de bienestar hasta ahora administrados por el MEP a los paquetes nicos y diferenciados que se disearn en el sector social.

CONCLUSIONES

La propuesta del encadenamiento de las polticas pblicas planteada busca dar un orden a los esfuerzos nacional de superacin de la pobreza por medio de la mejora continua de los programas sociales que el pas ha venido implementado con poco o relativo impacto, y que representan una importante porcin del gasto e inversin pblica de nuestra economa. Esta propuesta, parte as de los derechos del individuo, de las familias y las unidades territoriales, por loa que se hace necesario sintetizar dos ideas finales: La mejor poltica, programa o proyecto de superacin de la pobreza y la vulnerabilidad social, es aquella que articula los principios de responsabilidad individual, solidaridad social, y subsidiaridad estatal, para que individuos, familias y regiones cuente con equidad en las oportunidades de buscar el modelo de calidad de vida que valoran y desean para s y los suyos. Una poltica de superacin de la pobreza que cumpla con las condiciones anteriores, slo puede ser exitosa si el sector econmico, liderado por las autoridades hacendarias, comerciales y monetarias, reconocen y actan en funcin de un compromiso claro con la poltica pblica de superacin de la pobreza, traducida esto en su accionar cotidiano hasta construir algo que podemos llamar superacin de la pobreza mediante todas las polticas.

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Referencias CEPAL. 2012. Panorama social de Amrica Latina 2011. Santiago : Naciones Unidas Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe , 2012. IIDH. 2008. Polticas pblicas regionales sobre la reduccin de la pobreza en Centroamrica y su incidencia en el pleno disfrute de los derechos humanos: informe nacional Costa Rica. San Jos : Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Editorama, 2008. INEC. 2011. Encuesta Nacional De Hogares Cifras bsicas sobre fuerza de trabajo, pobreza e ingresos . San Jos : Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, 2011. MIDEPLAN. 2010. Plan Nacional de Desarrollo . San Jos : Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, 2010. MTSS. 2010. Salario mnimo minimorum. Situacin actual en Costa Rica. San Jos : Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 2010. PED. 2011. Decimesptimo Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos : Consejo Nacional de Rectores, Programa Estado de la Nacin, 2011.

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REFORMAS JURDICAS NECESARIAS PARA LA APLICACIN DE LAS PROPUESTAS SUGERIDAS

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