rapide

N 647 - mars 2014

www.iau-idf.fr

Note

350000 mnages trs bas revenus dans le parc de logements francilien

Le rapport du Ceser
Cette Note rapide est issue dauditions demandes lIAU dF par le Conseil conomique, social et environnemental rgional dle-deFrance (Ceser), qui souhaitait disposer dune estimation du nombre de mnages trs bas revenus dans le cadre de son rapport sur Laccs au logement des mnages bas revenus en le-de-France . Pour des dveloppements plus approfondis et des propositions pour rpondre aux besoins de ces mnages, il est essentiel de se rfrer ce rapport (cf. rubrique Pour en savoir plus).

J.-C. Pattacini/IAU dF/Urba images

En 2012, 350 000 mnages franciliens (soit 7%) sont installs dans le parc de logements classiques et disposent de moins de 425/mois/ unit de consommation (UC) pour faire face leurs dpenses vitales de nourriture et dhabillement. Prs de 130 000 dentre eux pourraient trouver une solution en changeant de logement, principalement dans le parc social.

n raison de la faiblesse de leurs revenus, de nombreux mnages fran ci liens installs dans le parc de logements classi ques se retrouvent en grande difficult pour acquitter leur loyer ou leurs remboursements demprunt immobilier, au risque de tomber dans le surendettement et/ou dtre exclus de leur logement. Pour reprer ces mnages trs bas revenus, le seuil de pauvret

dfini par Eurostat et le concept de reste--vivre utilis par les bailleurs sociaux savrent tre des outils pertinents. En combinant ces deux indicateurs, il est en effet possible de reprer, parmi les mnages bas revenus, ceux qui ne peuvent plus faire face leurs dpenses vitales de nourriture et dhabillement aprs paiement du loyer (ou des remboursements demprunts), des charges locatives (ou de coproprit), de lnergie et de leau.

Au 1er janvier 2012,le seuil de pauvret Eurostat, qui correspond au revenu minimum en dessous duquel une personne ne peut vivre dcemment, est estim en le-deFrance 1100e par mois et par unit de consommation (UC) ou quivalent adulte(1). Le reste-vivre des bailleurs sociaux est, quant lui, valu 425e par mois et par UC, soit 14e/jour/UC (cf. encadr p. 2 pour le montant de ces seuils).

350000 mnages trs bas revenus, surtout des locataires

Appliqu lensemble des mnages de la rgion le-de-France partir de lEnqute nationale logement de 2006 (ENL 2006), le seuil Eurostat fait apparatre que 989 000 mnages (regroupant 2 375 000 personnes) ont des bas revenus. Un mnage francilien sur cinq vit ainsi avec moins

de 1100 e/mois/UC(2). Parmi ces 989 000 mnages, 412 000 ont un reste--vivre infrieur 425e/ mois/UC, dont 64000 tudiants. Ces tudiants constituent une catgorie part : leurs revenus sont en effet infrieurs de 34 % ceux des mnages trs bas revenus (380e/UC contre 571e/ UC), une faiblesse qui sexplique probablement par des montants de revenus sous-dclars qui ne prennent pas en compte les aides financires de la famille. Leur pauvret nest donc parfois que relative , ce qui, dans le doute, conduit les retirer de lanalyse. Au final, hors tudiants, 348 000 mnages franciliens rassemblant
(1) Les units de consommation sont calcules sur la base dune UC pour le premier adulte du mnage, 0,5 UC pour les autres personnes de 14 ans ou plus et 0,3 UC pour les enfants de moins de 14 ans. (2) Les donnes nancires issues de lENL 2006 ont t actualises au 1er janvier 2012.

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764 000 personnes peuvent tre considrs comme trs bas revenus: aprs retrait des dpenses relatives au logement, il leur reste donc moins de 425e/mois/UC pour salimenter et shabiller. La trs grande majorit de ces mnages sont locataires (76% dont 40% logent dans le parc priv et 36% dans le parc social); 22% sont propritaires; 2% sont logs gratuitement.

(53%) et la trs forte proportion de mnages avec un seul revenu (85%)(4). Avec un loyer mensuel moyen lev: 541e,ces mnages affichent, malgr une aide au logement de 134e perue par 54% dentre eux, des taux deffort nets(5) particulirement levs : 49,3%. Si lon ajoute les 137e de charges,dnergie et deau,celuici atteint prs de 66%.

Les notions de pauvret et de reste--vivre

Pour le dtail des montants du reste--vivre thorique, se reporter au tableau en p. 4

140000 mnages logent dans le parc locatif priv

Des personnes seules et des familles monoparentales, plutt jeunes
Les 140000 mnages vivant dans le parc locatif priv sont plutt des personnes seules (59% contre 41% lchelon rgional) et jeunes. Un tiers des effectifs est g de moins de 30ans et seulement 25% ont 50 ans ou plus(3). Les familles monoparentales y sont galement plus nombreuses que dans le reste de la population (15% contre 6,7% en le-deFrance). Ces mnages habitent des petits logements (41m2 en moyenne), anciens et situs dans le centre.

Un manque gagner important de 362e par mois et par mnage

Le reste--vivre de ces mnages est particulirement faible: si lon dduit de leurs ressources mensuelles (826e), les 407e de loyer(6) et les 192e de charges incompressibles (cf. tableau p. 4), il ne leur reste plus que 226e par mois. Par rapport au reste--vivre thorique de ces mnages qui slve 589e, il leur manque donc mensuellement 362e pour disposer du reste--vivre minimum, tre en capacit de salimenter et de shabiller sans ponctionner le budget destin au paiement du loyer et des charges lies au logement.

Le seuil de pauvret dfini par Eurostat Pour nombre dinstitutions (tats, ONU, Eurostat), il y a un risque de pauvret quand un mnage est face un srieux manque dargent pour assurer son alimentation, son habillement, ses dplacements, ses loisirs, ses vacances, sa sant, ses dpenses dnergie et deau, et lui fournir un logement en rapport avec la taille de son mnage, ou garantir ses enfants une ducation suffisante. Dans ce domaine, le seuil Eurostat prsente lavantage de sappuyer sur une dfinition adopte par lensemble des pays de lUnion europenne. Ce seuil est tabli par comparaison avec le niveau de vie du pays dans lequel se trouve le mnage. Il sexprime en euros par unit de consommation (UC). Ainsi calcul, le niveau de vie est identique pour toutes les personnes dun mme mnage. Le calcul dtermine dabord le revenu mdian du pays par UC, cest--dire le niveau de revenu qui partage la population en deux parties gales. Le risque de pauvret est tabli quand les ressources du mnage ne dpassent pas 60 % du revenu mdian par UC (cf. Annexe La notion de pauvret pour plus de dtails sur le calcul du seuil de pauvret francilien). Le reste--vivre utilis par les bailleurs sociaux Il ny a pas ce jour de dfinition officielle du reste--vivre en France. Le reste-vivre utilis ici est celui appliqu par les bailleurs sociaux dans le cadre des attributions pour reprer les mnages qui, une fois installs, peuvent se retrouver en difficult aprs le paiement du loyer et des charges locatives. Ce reste--vivre des bailleurs a t tabli partir de lanalyse de dossiers dimpays. Les calculs ont montr quen de dune fourchette comprise entre 11 et 14e/jour/UC de reste--vivre (valeur au 1erjanvier 2012), les mnages pouvaient tre dans limpossibilit de payer leur loyer et leurs charges locatives. Dans le cadre de cette note traitant des mnages franciliens, cest le seuil 14e/jour/UC (soit 425e/mois/UC) qui a t retenu (cf. Annexe Le reste--vivre des bailleurs pour plus de dtails sur le calcul du reste--vivre des bailleurs). Seuil de pauvret Eurostat et reste--vivre des bailleurs sociaux selon la taille et le type de mnage en le-de-France au 01/01/2012
Taille et type de mnage Personne seule Famille monoparentale avec un enfant de 5 ans Famille monoparentale avec deux enfants de 4 et 8 ans Famille monoparentale avec un enfant de 14 ans Couple sans enfant Couple avec un enfant de 5 ans Couple avec deux enfant de 12 et 15 ans Couple avec trois enfants de 8, 14 et 17 ans Seuil Nombre Eurostat dUC (1100 e/UC) 1 1,3 1,6 1,5 1,5 1,8 2,3 2,8 1100 e 1430 e 1760 e 1650 e 1650 e 1980 e 2530 e 3080 e Reste vivre des bailleurs (425 e/UC) 425 e 553 e 680 e 638 e 638 e 765 e 978 e 1190 e

face des loyers levs

Les ressources mensuelles de ces mnages slvent 826e (soit 630e/UC), cest 76% de moins que le revenu moyen rgional: 3 406e (soit 2187e /UC). Cette faiblesse sexplique principalement par la prsence importante douvriers et demploys
(3) lchelon rgional, 12% des mnages franciliens ont moins de 30 ans et 48% ont 50 ans ou plus. (4) lchelon rgional, on compte 27% douvriers-employs et 63% de mnages avec un seul revenu. (5) Le taux deffort net est la part du revenu des mnages consacre au loyer ou aux remboursements demprunts (hors charges locatives ou de coproprit), diminue des aides au logement. (6) Il sagit du loyer (541e) duquel laide au logement (134e) a t dduite. (7) Dont 25 % de couples et 15% de familles monoparentales (contre respectivement 28,8% et 6,7% au niveau rgional). (8) Les charges locatives du parc social, comprenant plus souvent des dpenses de chauffage central, deau chaude, dascenseur et de personnel (gardien), sont sensiblement plus leves que dans le parc locatif priv. (9) Il sagit du loyer (397 e), duquel on a dduit laide au logement (185e).

126000 mnages logent dans le parc social

Des personnes seules ou en couple avec enfants, plus ges
Dans le parc social, les 126 000 mnages trs bas revenus sont moins souvent des personnes seules (46%) et plus souvent des familles (40%)(7). Plus familiaux, ces mnages sont galement plus gs: lge moyen atteint 54,2 annes dont 58% ont 50 ans ou plus. Ils habitent pour prs de la moiti (47%) en petite couronne, dans des logements plus grands (65 m2 en moyenne). Leurs prestations sociales et familiales sont plus importantes (25% de leurs ressources),et 71% peroivent une aide au logement.

Sources : Insee, ENL 2006 pour le seuil de pauvret, et ICF Habitat La Sablire pour le reste-vivre des bailleurs sociaux.

face des charges plus leves

Les ressources mensuelles de ces mnages slvent 889e (soit 563 e/UC): cest un peu plus que dans le parc locatif priv (+7,6%). Avec un loyer de 397e et une aide au logement de 185e

(contre respectivement 541e et 134e dans le parc priv), le taux deffort net de ces mnages atteint 24,8%, un niveau deux fois moindre que celui que lon observe dans le parc priv (49,3 %). Toutefois, si lon ajoute les 207e de charges, dnergie et deau(8), cest 47% du revenu qui est absorb par le logement.

Un manque gagner de 287e par mois et par mnage

Le reste--vivre de ces mnages est l aussi particulirement faible: si lon dduit de leurs ressources mensuelles (889e), les 212e de loyer(9) et les 262e de charges incompressibles (cf. tableau p. 4), il ne leur reste que 414e par mois.

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Par rapport au reste--vivre thorique de 701e, il manque donc tous les mois 287e ces mnages (362e dans le parc locatif priv) pour tre en capacit de salimenter et de shabiller sans rduire le budget destin au paiement du loyer et des charges lies au logement.

Quelles rponses pour ces mnages?

Pour tenter de rpondre cette question, lapproche retenue consiste estimer, pour chacun des mnages, le niveau de dpense qui leur permet de disposer dun reste--vivre au moins gal au reste--vivre minimum estim par les bailleurs (calcul sur la base de 425e par mois et par UC). Cette estimation sappuie sur une simulation qui calcule, pour chaque mnage et pour un logement de surface gale celui quil occupe, une nouvelle dpense logement supportable. Cette dpense supportable correspond au loyer ou au remboursement demprunt actuel diminu du manque gagner constat. Ce nouveau loyer ou remboursement demprunt est ensuite exprim en euros par m2 de surface habitable (SH) pour permettre des comparaisons avec les niveaux de prix observs sur le march locatif social francilien, les moins chers du march. Lapproche retenue consiste donc reporter la totalit de leffort sur le loyer ou le remboursement demprunt,et non sur les aides au logement ou les charges.

76000 mnages sont propritaires

Parmi les 76000 mnages propritaires trs bas revenus, 44 000 ont fini de rembourser leurs emprunts, et 32000 en remboursent encore (ils sont accdants). Leur appartenance cette catgorie sexplique en partie par la prise en compte des dpenses supplmentaires importantes lies au statut de propritaire, comme les travaux dentretien de leur bien(10).

identifis (dont 21% vivent dj dans le parc social), 41000 pourraient rsoudre leurs difficults sils sinstallaient dans les logements sociaux les moins chers, cest--dire la fraction du parc o les loyers sont compris entre 4,0 et 6,0e/m2/SH. Pour les 87 000 autres mnages, une solution serait envisageable sils accdaient au parc social classique ou intermdiaire: 21000 dans le parc classique (car ils peuvent supporter des loyers compris entre plus de 6,0e et 7,5e/m/SH), 36000 dans le parc intermdiaire (car ils peuvent supporter des loyers compris entre plus de 7,5e et 10,5e/ m2/SH) et 30 000 dans le parc intermdiaire suprieur (car ils peuvent payer plus de 10,5e/ m2/SH).

Les enqutes nationales logement de lInsee

Les Enqutes nationales logement (ENL) font partie des principales enqutes ralises par lInsee auprs des mnages. Il sagit denqutes par sondage pondres pour reprsenter le parc total de logements la date de lenqute (soit le 1er juillet pour lENL2006). Elles constituent la source statistique majeure de description du parc de logements (poque de construction, taille, confort) et de son occupation (ge, PCS, peuplement, statut doccupation, revenu, dpense logement, dure dinstallation). Ralises tous les quatre cinq ans depuis 1955, la dernire date de 2006, et la prochaine sera disponible fin 2014. trop faible par rapport la demande des mnages (500000 demandeurs de logements sociaux fin mars 2013(15) pour moins de 95000 logements librs sur une anne(16)), cette offre sociale nest cependant pas disponible court terme. Par ailleurs, depuis dix ans, la production de logements bas loyer (moins de 6,0 e/m2) dans le parc social a t peu importante (15% du total). Pour rpondre la demande des mnages trs bas
(10) Les dpenses lies lentretien du bien ou aux travaux du logement, disponibles dans lENL 2006, ont pu tre comptabilises dans la dpense logement des propritaires. ces dpenses sajoute limpt foncier, galement acquitt par les seuls propritaires, qui nest toutefois pas disponible dans lENL 2006. Cet impt tant difcile estimer (il dpend de la surface du logement et du terrain, tient compte des lments de confort, mais aussi du niveau de revenu), il nen a pas t tenu compte dans lestimation de la dpense logement des propritaires. (11) En raison de leurs ressources, seuls 24% de ces mnages peroivent une aide au logement. (12) Pour les propritaires accdants, devenir locataire suppose davoir vendu leur bien. (13) Source : Donnes repres. Le parc locatif social et son occupation en le-de-France, OLS, dition 2013. (14) ces effectifs, on peut galement ajouter les 6 052 mnages logs gratuitement et qui ont du mal payer les seules charges locatives. (15) Source : Drihl, premier examen des donn es du chier du numro unique rgional (NUR) de demande de logement social. (16) Source : DRIEA, RPLS 2012.

Les 32000 propritaires accdants: des dpenses trs leves

Avec 766e de remboursement pour 1571 e de revenu (soit 761 e/UC) et 60e daide au logement(11), ces mnages, plutt constitus de couples avec enfants (56%), affichent des taux deffort nets trs levs: 45,0%. Leur reste--vivre stablit quant lui 408e (cf. tableau p. 4): il leur manque donc 475e pour atteindre le reste--vivre minimum qui est de 883e. Cet important manque gagner sexplique par le niveau lev de leur dpense totale (1224 e tous les mois dont 134e de travaux).

Pour 220000 mnages : sacquitter dune dpense logement reste hors de leur porte
La simulation montre que parmi les mnages trs bas revenus, 220 000 (regroupant 483 000 personnes) ont des ressources incompatibles avec les dpenses inhrentes loccupation dun lo gement en le-de-France en 2012. Il sagit tout dabord des 44 000 propritaires non accdants qui nont pas demprunts rembourser, mais qui sont dans lincapacit de faire face aux dpenses dentretien de leur bien. Il sagit ensuite des 171 000 mnages (dont 58% vivent dans le parc social et 34% dans le parc locatif priv) qui ne peuvent supporter une dpense logement excdant 4,0 e par m2 (hors char ges)(14). Ce niveau de prix est en effet en de des prix les plus bas du march francilien, cest--dire ceux qui sont pratiqus dans le parc social le moins cher. Comme on le constate, parmi les 348000 mnages trs bas revenus,128000 dentre eux (soit 2,6% des mnages franciliens) pourraient retrouver un reste--vivre suffisant pour faire face leurs dpenses de logement en se logeant dans le parc social.Compte tenu de la baisse de la mobilit rsidentielle et de la production

Pour 128 000 mnages : changer de logement, principalement dans le parc social
La simulation mise en uvre montre que parmi les mnages trs bas revenus, 128000 (regroupant 280 000 personnes) pourraient acquitter leurs dpenses logement (tout en disposant du reste--vivre minimum) si les niveaux de loyer(12) taient ceux du parc social. Selon lObservatoire du logement social (OLS), lventail des loyers du parc social peut se ventiler en quatre grandes catgories: entre 4,0 et 6,0e/m/SH pour le parc trs social, entre plus de 6,0e 7,5e/ m2/SH pour le parc social classique, entre plus de 7,5e 10,5e/ m2/SH pour le parc intermdiaire, et plus de 10,5e/m2/SH pour le parc intermdiaire suprieur(13). Aussi, parmi les 128000 mnages

Les 44000 propritaires non accdants : des ressources trs faibles

Ces mnages, composs de personnes seules (72%) ges en moyenne de 69,7 ans, disposent de 677e de revenu (soit 575e/ UC) et, bien que nayant plus de mensualits rembourser, consacrent 511e par mois leur logement (dont 191e de travaux).Avec un reste--vivre de 164e, qui sexplique principalement par leur revenu trs faible, il leur manque 360e par mois pour disposer du reste--vivre minimum thorique qui est de 524e (cf. tableau p. 4).

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revenus, il serait donc ncessaire de produire davantage de logements dans la fourchette de loyer comprise entre 4,0 e et 6,0e/m2 de SH. Pour les 220 000 autres mna ges, qui reprsentent 4,5 % des

mna ges franciliens et dont les ressour ces sont incompatibles avec loffre du march du logement francilien, laide ne peut venir que dune prise en charge partielle ou totale du loyer, des dpenses dnergie, et des

travaux (pour les propritaires qui resteraient en place).

Jean-Jacques Guillouet, Philippe Pauquet

Pour en savoir plus

 CESER, Laccs au logement des mnages bas revenus en le-de-France, rapport prsent par MmeColette Aubry au nom de la commission ville, habitat et cadre de vie, septembre 2013. CESER, Le logement des mnages revenus moyens en Ile-de-France, rapport prsent par Marie-Anne Belin au nom de la commission de la ville, de lhabitat et du cadre de vie, 8 dcembre 2011. FONDATION ABB PIERRE, Ltat du logement en France, 19e rapport annuel, 2014.

Caractristiques des mnages trs bas revenus en le-de-France

Mnages trs bas revenus
Locataires Parc priv Parc social Propritaires Total Total Non Accdants proprilocataires accdants taires 32 418 26,9 % 13,3 % 3,9 % 56,0 % 3,54 13,1 % 40,3 % 43 794 71,6 % 1,6 % 22,1 % 4,7 % 1,42 0,0 % 94,9 % 76 212 52,6 % 6,6 % 14,3 % 26,5 % 2,32 5,6 % 71,7 % Logs gratuit Total Ensemble des mnages franciliens

Effectif 139 695 126 312 266 007 Type de mnage Personne isole Famille monoparentale Couple sans enfant Couple avec enfants Taille moyenne du mnage ge de la PR Moins de 30 ans 50 ans ou plus 58,7 % 14,9 % 12,5 % 14,0 % 1,90 32,3 % 24,9 % 46,1 % 15,1 % 13,9 % 24,9 % 2,45 13,4 % 57,6 % 52,7 % 15,0 % 13,1 % 19,2 % 2,16 23,3 % 40,4 %

6 052 348 272 ns ns ns ns ns ns ns 52,9 % 12,9 % 13,2 % 21,0 % 2,19 20,0 % 46,6 %

4 890 865 40,5 % 6,7 % 24,0 % 28,8 % 2,29 12,1 % 47,6 % 50,1 ans 3 406 e 2 187 e 448 e* 76 m2 205 e 104 e** 14,1 % 13,2 %* 30 e* 12,3 %* 1,5638
Directeur de la publication : Franois Dugeny
--------------------------Auteurs : Jean-Jacques Guillouet et Philippe Pauquet Sous la direction de Catherine Boillot --------------------------Rdactrice en chef : Marie-Anne Portier Corrections : Isabelle Barazza Maquette : Vay Ollivier Sous la direction de Frdric Theul ------------------------

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ge moyen 41,8 ans 54,2 ans 47,7 ans 45,6 ans 69,7 ans 59,4 ans Revenu du mnage (a) Revenu du mnage / UC Loyer / Remboursement demprunt (b) Surface du logement Charges + nergie + eau Tlphone + assurance logement Entretien - travaux 826 e 630 e 541 e 41 m2 137 e 55 e 0e 192 e 54,2 % 65,4 % 134 e 49,3 % 226 e 1,3827 589 e - 362 e 81 975 57 720 889 e 563 e 397 e 65 m2 207 e 55 e 0e 262 e 70,7 % 44,6 % 185 e 24,8 % 414 e 1,6461 701 e -287 e 856 e 1 571 e 598 e 472 e 52 m2 171 e 55 e 0e 226 e 62,0 % 55,2 % 158 e 37,2 % 315 e 1,5078 642 e - 326 e 761 e 766 e 88 m2 269 e 55 e 134 e 458 e 23,7 % 48,8 % 60 e 45,0 % 408 e 2,0736 883 e - 475 e 19 216 13 203 677 e 1 056 e 575 e 0e 78 m2 264 e 55 e 191 e 510 e 0,0 % 0,0 % 0e 0,0% 164 e 1,2315 524 e - 360 e 0 43 794 655 e 326 e 83 m2 267 e 55 e 166 e 488 e 10,1 % 30,8 % 26 e 28,5 % 268 e 1,5897 677 e - 409 e 19 216 56 997

ns 49,9 ans ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns 894 e 607 e 432 e 59 m2 189 e 55 e 39 e 283 e 49,6 % 48,3 % 126 e 34,6 % 306 e 1,5236 648 e - 343 e

Ensemble des charges lies au logement (c) Bnficiaire de laide au logement Taux deffort brut (b)/(a) Aides au logement (APL, AL) (d) Taux deffort net [(b) (d)] / (a) Reste--vivre du mnage (e) = (a) + (d) (b) (c) Nombre dUC (f) Reste--vivre thorique (g) = 425 e*(f) Manque gagner (e) (g) Effectif des mnages avec un reste--vivre suffisant si changement de logement Effectif des mnages avec des ressources insuffisantes au regard du march du logement

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26 597 108 572 99 715 157 436

ns 127 787 ns 220 485

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* Sur les seuls mnages ayant une dpense logement (locataires et propritaires accdants), ces valeurs sont respectivement de 666 e pour le loyer ou le remboursement demprunt, 20,4% pour le taux deffort brut, 45 e pour laide au logement et 19,1% pour le taux deffort net. ** Sur les seuls propritaires, le montant dentretien et des travaux slve 203 e. ns : non significatif. Source : Insee, ENL2006 (actualise au 01/01/2012 pour les donnes financires).

ISSN 1967 - 2144 ISSN ressource en ligne 2267-4071

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Pour le dtail du calcul du reste--vivre des bailleurs et du seuil de pauvret francilien, consulter lannexe sur notre site web : http://bit.ly/1ctACfx