CTEDRA ALCUE.

SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

DR. DANTE AVARO

davaro@flacso.edu.mx Tel. (5255) 30 00 02 00 ext. 174 www.colaboratorios.net Copyleft 2006- Flacso Mxico

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

NDICE

Mdulo 1 TEMA 1. Sociedad del conocimiento, capital intelectual y organizaciones innovadoras.(Rosalba Casas y Jorge Dettmer) TEMA 2. El diseo y la implementacin de las polticas tecnolgicas en Amrica Latina: un (lento) proceso de aprendizaje. (Mario Cimoli y Annalisa Primi) Mdulo 2 Tema 1. Sociedad del conocimiento: los cambios en el mundo del trabajo y las nuevas competencias de los trabajadores. (Frdric Lesemann) TEMA 2. Relaciones laborales, trabajo e innovacin. Daniel Villavicencio) TEMA 3. Cambio tecnolgico, mercado de trabajo y educacin. (Jos Garca Montalvo) Mdulo 3 TEMA 1. Financiamiento y evaluacin: capacidades institucionales para una sociedad del conocimiento. (Giovanna Valenti Nigrini, Gloria del Castillo Alemn y Rodrigo Salazar Elena) TEMA 2. La sociedad del trabajo y el mundo del trabajo. (Jos Flix Tezanos) Mdulo 4

TEMA 1. Informacin y conocimiento: las vinculaciones entre difusin de TIC y competencias tecnolgicas. (Gabriel Yoguel) TEMA 2. El impacto de la sociedad del conocimiento en las estructuras institucionales y decisionales de los sistemas cientficos: el caso de Mxico. (Mnica Casalet)

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento TEMA 3. Gestin de la investigacin y desarrollo. (Juan Carlos del Bello) TEMA 4. Las reformas en la poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin en Brasil (1999-2002). (Carlos Amrico Pacheco)

Mdulo 1 Sociedad del Conocimiento, sociedades innovadoras, tecnologas y economa de la informacin nuevas

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Mdulo 1

Tema 1

Captulo 1. Sociedad del conocimiento, capital intelectual y organizaciones innovadoras Rosalba Casas Jorge Dettmer* Contenido 1. Introduccin 2. Hacia una mayor integracin entre conocimiento, economa y sociedad: nuevas formas de generacin de conocimiento 3. Distincin entre conocimiento, informacin e innovacin 3.1. Diferentes clases de conocimiento 3.2. Conocimiento tcito y conocimiento codificado 3.3. Conocimiento, aprendizaje e innovacin 4. Sociedad del conocimiento y organizaciones innovadoras 4.1. La sociedad del conocimiento o sociedad basada en conocimiento 4.2. El surgimiento de las universidades innovadoras 4.3. Las orientaciones innovadoras en las empresas 5. Capital intelectual y gerenciamiento del conocimiento 5.1. Capital intelectual 5.2. Gerenciamiento del conocimiento 6. La nueva economa y la economa de la innovacin 6.1. La nueva economa 6.2. Economa basada en conocimiento y economa del aprendizaje 6.3. Aspectos centrales de la economa de la innovacin: el rol de conocimiento 7. Bibliografa bsica comentada
*

Investigadora titular e Investigaciones Sociales, UNAM.

investigador

asociado

del

Instituto

de

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 8. Preguntas gua 9. Bibliografa

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 1. Introduccin El texto que se presenta a continuacin incluye los elementos que a nuestro juicio hemos considerado fundamentales para introducir a los participantes de la Ctedra ALCUE Sociedad del Conocimiento en la discusin sobre la temtica de la sociedad del conocimiento. La idea es que los contenidos de este primer mdulo permitan familiarizarnos con un conjunto de conceptos, argumentos y debates que estn actualmente presentes en la literatura especializada que aborda estos aspectos. En el segundo epgrafe se presenta la discusin sobre las formas en que se produce el conocimiento, lo que constituye un marco importante para comprender la relevancia que se le ha dado al conocimiento para el desarrollo econmico y social. Partimos del supuesto de que las diversas formas que ha adoptado la investigacin cientfica y sus orientaciones hacia la solucin de problemas concretos, est propiciando cambios importantes en las prcticas mediante las cuales se produce el conocimiento as como en los valores de quienes lo desarrollan. Para aclarar lo anteri or, en el tercer epgrafe, exponemos un conjunto de definiciones acerca de lo que se entiende por conocimiento, informacin e innovacin; se trata de conceptos centrales para entender las nuevas formas de organizacin social y econmica. En el cuarto epgrafe se analiza el significado y el alcance del trmino central de esta ctedra que es la sociedad de conocimiento o sociedad basada en el conocimiento. Se hace referencia a diversos textos que se han generado sobre esta idea, tanto en el mbito acadmico como en el contexto de organismos internacionales. La importancia que ha cobrado el conocimiento nos lleva a analizar cmo ste est permeando la estructura y funciones de las universidades, por un lado y de las empresas, por el otro. Qu papel juegan actualmente las universidades en la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico?; cul es su funcin frente a procesos de innovacin en las empresas? y, cul es la funcin que las organizaciones o empresas han asignado al factor conocimiento? En el quinto epgrafe se discute el significado del concepto de capital intelectual para el desarrollo social, en particular en el sistema educativo y en las empresas, as como las concepciones y modelos que se han desarrollado para comprender y gestionar 6

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento el recurso conocimiento en las organizaciones. Tal como se argumenta en el sexto epgrafe, hay cierta ambigedad en el uso de conceptos tales como sociedad del conocimiento, economa del conocimiento y economa de la informacin, que se discuten en la primera parte de este apartado. A partir de esto se trabajan los conceptos de nueva economa, economa basada en el conocimiento y economa del aprendizaje para, finalmente, discutir el papel del conocimiento en los procesos de innovacin y lo que diversos expone ntes de la economa de la innovacin han planteado a este respecto. Para finalizar, se incluyen algunas preguntas gua que se pueden utilizar como instrumento pedaggico por los tutores. Asimismo se incluye un listado de los textos de lectura obligatoria comentados.

2. HACIA UNA MAYOR INTEGRACIN ENTRE CONOCIMIENTO, ECONOMA Y SOCIEDAD :

NUEVAS FORMAS DE GENERACIN DE CONOCIMIENTO1

Diversos autores (Cozzens, et al., 1990; Gibbons et al. , 1994; Ziman, 2000) han discutido en los ltimos aos que la produccin del conocimiento hacia fines de siglo XX, a nivel internacional, est experimentando fuertes transformaciones. Ziman (2000) discute el cambio de la ciencia acadmica a la ciencia post-acadmica y Gibbons et al. (1994) contraponen el Modo 1 con el Modo 2 de produccin de conocimiento. A continuacin se discuten las principales aportaciones de estos dos autores, de las que se derivan reflexiones sugerentes para la discusin sobre sociedad y economa basadas en conocimiento. Lo que Ziman (2000) llama ciencia verdadera (real science ), incluyendo aquella que se desarrolla en las universidades, se est desviando cada vez ms del modo acadmico establecido por mucho tiempo. La investigacin acadmica est siendo complementada o invalidada por un nuevo modo de produccin del conocimiento, lo que implica un cambio estructural radical en muchos aspectos del modelo que hasta ahora ha sido denominado como ciencia acadmica (Ziman, 2000). Esto evidencia que cada

Para un anlisis ms completo vase Casas (2003).

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento vez es ms difcil para los cientficos adecuarse al esquema Mertoniano 2 en sus interacciones. Los cambios en la forma en que se produce el conocimiento cientfico se deben tanto a factores externos como internos a esta actividad. Entre los externos, Ziman seala las presiones polticas, econmicas e industriales que actan cada vez con mayor fuerza sobre la comunidad cientfica. Los internos, que son igualmente importantes que los anteriores, se deben a que la ciencia es un sistema dinmico y no una caja negra pasiva; tiene que adaptarse socialmente a los tensiones acumuladas que se generan al interior de la ciencia como resultado del rpido progreso cientfico y tecnolgico (Ziman, 2000: 68). La ciencia post-acadmica, como la denomina Ziman, ha nacido histricamente fuera de la ciencia acadmica, y se sobrepone a ella; preserva muchas de sus caractersticas, desarrolla muchas de las mismas funciones y est localizada ms o menos en el mismo espacio social, normalmente las universidades, los institutos de investigacin y las empresas. Pero aun cuando la ciencia acadmica y la post-acadmica se integren entre s, sus diferencias culturales y epistmicas son lo suficientemente importantes para justificar el carcter novedoso de la ltima. A medida que se fueron desarrollando instrumentos de investigacin ms poderosos para generar la ciencia y que stos se fueron haciendo ms costosos y sofisticados, se empezaron a generar modos colectivos de accin en la investigacin cientfica. Aqu resulta necesario mencionar la fsica de altas energas, las ciencias espaciales, y ms recientemente el proyecto del genoma humano, en donde cientos de investigadores deben trabajar juntos y durante aos para desarrollar un solo experimento. El trabajo en equipo, las redes y otras formas de colaboracin entre los investigadores especialistas no son meros desvos por el gusto de la comunicacin electrnica instantnea y global. Son el resultado de las consecuencias sociales de la acumulacin de conocimiento y de tcnicas. La
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Merton en 1942 afirm que el desarrollo de la ciencia est conducido por un conjunto de imperativos normativos perfectamente identificables, codificados en normas bsicas: universalismo , comunalismo, desinters y escepticismo organizado. Vase Merton (1942).

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento ciencia ha progresado hasta un nivel en el que sus problemas ms importantes no pueden ser resueltos por individuos trabajando independientemente. Otros autores como Gibbons et al. tambin sostienen que una nueva forma de produccin de conocimiento est emergiendo paralelamente al modelo tradicional, denominado por ellos Modo 1. El nuevo modo de produccin de conocimiento afecta no slo qu conocimiento es producido, sino tambin cmo se produce, el contexto en el que se genera, la forma en que se organiza, el sistema de recompensas que utiliza y los mecanismos que controlan la calidad de lo que se produce (Gibbons et al., 1994: VII). El Modo 1 que ha prevalecido hasta muy recientemente, se ha caracterizado sobre todo por la investigacin disciplinaria y porque est institucionalizado ampliamente en las universidades. Este modelo hace una distincin entre lo fundamental y lo aplicado; esto implica una distincin operacional entre el ncleo terico y otras reas del conocimiento como las ciencias de la ingeniera, en donde las ideas tericas se traducen en aplicaciones. Es decir, la generacin de conocimiento se concibe bajo un concepto lineal en el que se va de la investigacin bsica a la aplicada, y de ah al desarrollo experimental y a la innovacin. En este modelo, cualquier conocimiento es validado por una comunidad de especialistas claramente definida, que trabaja sobre problemas que son retos intelectuales, los cuales son suficientemente interesantes para captar la atencin de otros especialistas, as como de un amplio conjunto de agencias de financiamiento. De esta manera, estas comunidades tratan de que sus teoras se vuelvan marcos de referencia obligados para todos los investigadores de un campo determinado. En el Modo 1, sostienen Gibbons et al. (1994), la produccin de conocimiento es en s misma vlida, interesante e importante. Quienes claman producir conocimiento cientfico tienen que seguir ciertos mtodos generales y deben ser entrenados mediante procedimientos y tcnicas aceptados por el resto de la comunidad. En contraste, lo que se produce fuera de estos patrones puede ser calificado de no cientfico ya que se produce fuera de las estructuras legitimadas.

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento En cambio, en el llamado Modo 2 la produccin de conocimiento adopta otras caractersticas. La primera de ellas es que el conocimiento es producido en un contexto de aplicacin. El contraste relevante aqu es entre la solucin de problemas siguiendo los cdigos y la prctica relevante a una disciplina en particular (lo que ira de acuerdo con el Modo 1) y la solucin de problemas que se organizan alrededor de una aplicacin particular. En el Modo 1 el contexto se define en relacin a las normas cognitivas y sociales que gobiernan la investigacin bsica y la ciencia acadmica. En el Modo 2, en contraste, el conocimiento resulta de una ms amplia gama de consideraciones. Tal conocimiento intenta ser til a alguien, sea la industria o el gobierno o la sociedad ms general, y este imperativo est presente desde el comienzo. El conocimiento siempre se produce bajo una continua negociacin y no ser producido a menos y hasta que los intereses de varios actores estn incluidos. La produccin de conocimiento se difunde a travs de la sociedad. sta es la razn por la cual Gibbons et al. afirman que se trata de conocimiento socialmente distribuido. La segunda caracterstica del Modo 2 es la transdisciplinariedad, es decir, en este modelo el conocimiento es ms que el conjunto de especialistas o de disciplinas que trabajan en equipos sobre problemas especficos. La solucin potencial implica la integracin de diferentes habilidades y la construccin de marcos de conocimiento que se valen y van ms all de los campos disciplinarios. Es decir, en el Modo 2 el logro de la solucin final estar ms all de una sola disciplina, y es por ello que ser transdisciplinario. La tercera caracterstica del Modo 2 es la heterogeneidad, esto es, las habilidades y experiencias que la gente brinda. La composicin del equipo de investigacin que se aboca a un problema cambia a travs del tiempo, a medida que los requerimientos ev olucionan. No implica coordinacin por parte de ningn organismo central, sino que se caracteriza por el incremento potencial de sitios en donde el conocimiento puede ser generado: no slo universidades y colegios, ni institutos o centros de investigacin o agencias gubernamentales, laboratorios industriales, think tanks , consultoras, sino todos en sus interacciones. Estos sitios se vinculan a travs de una variedad de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento formas electrnica, organizacional, social y informalmente mediante redes funcionales de comunicacin. La cuarta caracterstica es la flexibilidad que representa un factor crucial en este nuevo modo de generar conocimiento. Nuevas formas organizacionales emergen; los grupos de investigacin estn menos firmemente institucionalizados; la gente se rene en equipos temporales y en redes que se disuelven cuando el problema es resuelto o redefinido. A pesar de que los problemas son pasajeros y los grupos son de corta vida, el patrn de organizacin y comunicacin persiste como una matriz a partir de la cual futuros grupos y redes dedicados a problemas diferentes, sern conformados. El conocimiento en el Modo 2 se crea en una gran variedad de organizaciones e instituciones. Los patrones de financiamiento tambin muestran una diversidad similar. Los problemas del medio ambiente, de la salud, de las comunicaciones, la privacidad y la procreacin, han estimulado el crecimiento de la produccin de conocimiento en el Modo 2. La creciente preocupacin sobre la variedad de formas en que la ciencia y la te cnologa pueden afectar los intereses pblicos ha incrementado el nmero de grupos que desean influir en los resultados de los procesos de investigacin. Esto se refleja en que los equipos de investigacin estn compuestos por cientficos sociales junto con cientficos naturales, ingenieros, abogados y administradores, porque la naturaleza de los problemas requiere que esto sea as. La responsabilidad social permea todo el proceso de produccin de conocimiento y esto se refleja no slo en la interpretacin y difusin de los resultados sino tambin en la definicin del problema y en la seleccin de las prioridades de investigacin. En el Modo 2 la sensibilidad de los impactos de la investigacin se construye desde el inicio y forma parte del contexto de aplicacin. Contrariamente a lo que pudiera esperarse, el trabajar en un contexto de aplicacin incrementa la sensibilidad de los cientficos y tecnlogos por las amplias implicaciones sociales que su trabajo puede tener. Operar en el Modo 2 hace a todos los participantes ms reflexivos , ya que los aspectos en que se basa la investigacin no pueden ser respondidos solo en trminos cientficos y tcnicos, sino tambin a partir de su relevancia social y econmica. Por

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento tanto, a los criterios de inters intelectual se agregan nuevas preguntas, como: Si la solucin se encuentra, ser competitiva en el mercado? Ser efectiva en trminos de costo? Ser aceptable socialmente? En el Modo 1 se enfatiza la creatividad individual, en tanto que en el Modo 2 la creatividad es esencialmente manifiesta como un fenmeno de grupo. Las contribuciones individuales son consideradas como parte del proceso y el control de calidad, que es ejercido socialmente y que integra diversos intereses en un contexto de aplicacin dado. Aunque el Modo 1 y el Modo 2 son distintas formas de producir conocimiento (vase cuadro 1.1.), interactan entre s y ninguna excluye a la otra. En conclusin Gibbons et al. sostienen que el Modo 2 es una respuesta tanto a las necesidades de la ciencia como a las de la sociedad. En este sentido es una forma de organizacin de la produccin del conocimiento para lograr una integracin ms estrecha con la economa y la sociedad. Cuadro 1.1. Comparacin de las caractersticas del Modo 1 y Modo 2 MODO 1 MODELO LINEAL Problemas definidos en el mbito acadmico. Es disciplinario Formas de organizacin regidas por las normas de la ciencia. No es responsable socialmente. Se transmite en formas de publicacin acadmica. Validado y evaluado por la comunidad de especialistas. Fuente: Gibbons et al. (1994). MODO 2 MODELO INTERACTIVO Se produce en un contexto de aplicacin. Es transdisciplinario Es heterogneo y se da en formas de organizacin diversas. Es responsable socialmente y reflexivo (valores e intereses de otros grup os) Control de calidad (dimensiones cognitivas sociales, econmicas, ambientales y polticas).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Estas ideas sugieren pensar en las posibilidades de la construccin de una sociedad y una economa basada en conocimiento, en el marco de pases en desarrollo. Sin embargo, habra que tener en cuenta algunos argumentos crticos sobre estas formas de conceptualizar la produccin de conocimiento. Etzkowitz y Leydesdorff (2000) argumentan que el llamado Modo 2 no es nuevo, sino que es el formato original de la ciencia antes de su institucionalizacin acadmica en el siglo XIX. 3 Estos autores se preguntan por qu el Modo 1 ha surgido despus del Modo 2, cuando la base organizacional e institucional original de la ciencia, consista en redes o colegios invisibles que varios autores documentaron en los aos setenta. Desde su punto de vista, el Modo 2 representa la base material del conocimiento cientfico, es decir, la forma como opera realmente, por lo que sus relaciones con la econo ma y la sociedad debieran ser naturales. El Modo 1, desde su perspectiva es una construccin artificial para justificar la autonoma de la ciencia, especialmente en una etapa en la que sta fue orientada a intereses militares, principalmente durante la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, este modelo de la mejor ciencia, ya no es aceptado por muchos como el nico referente en la distribucin de los recursos para la investigacin. Los autores citados sostienen, que la legitimacin futura de la ciencia est en proveer una base para el desarrollo industrial y contribuir al desarrollo econmico como una fuente de competencia regional e internacional. Lo que se deriva de las argumentaciones de Etzkowitz y Leydesdorff (2000), es que nos encontramos en un proceso de vuelta al Modo 2, que se plasmara en una fuerte integracin entre las instituciones que generan y utilizan conocimiento con las estrategias de desarrollo econmico y social. Este retorno al Modo 2, de alguna manera est implcito en las concepciones de sociedad del conocimiento y economa basada en conocimiento, en donde este ltimo constituye una fuerza impulsora importante del desarrollo.

Durante el siglo XIX, se pusieron de relieve las estrechas y necesarias relaciones existentes entre el progreso tecnolgico y el avance cientfico. A principios del siglo XIX la in teraccin era absoluta, ya que tanto el aspecto cientfico como el tcnico se encontraban en la misma persona. Conforme avanza el siglo cientficos y tcnicos, integrados en sociedades e instituciones distintas, fueron perdiendo contacto entre s, aunque cuando esto ocurri la ciencia ya haba progresado lo suficiente para irrumpir en el campo de la tecnologa, y adems con carcter de imprescindible en todas las reas (Bernal, 1973: 27).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 3. DISTINCIN ENTRE CONOCIMIENTO , INFORMACIN E INNOVACIN

De acuerdo con Tylak (2002: 298), el conocimiento es un concepto amplio cuyo alcance y fronteras son difciles de definir. Stehr (2001) define el conocimiento como la capacidad de actuar, es decir, como el potencial de poner algo en movimiento. Siguiendo la misma idea, David y Foray (2002: 9) afirman que el conocimiento dota a sus poseedores de la capacidad de accin manual o intelectual. La informacin, por otro lado, toma la forma de un conjunto de datos estructurados y formateados que permanecen pasivos hasta que son usados por quienes poseen el conocimiento necesario para interpretarlos y procesarlos. Fritz Machlup (1980) fue uno de los primeros autores que trat de establecer una diferenciacin entre informacin y conocimiento. l us el trmino informacin para referirse al acto o proceso por el cual el conocimiento (ya sea una seal o un mensaje) es transmitido, y defini el conocimiento como cualquier actividad humana eficazmente diseada para crear, alterar, o confirmar en la mente humana (propia o de alguien ms) una percepcin significati va, comprensible o consciente (Brint, 2001). El concepto de conocimiento de Machlup es muy amplio y no se reduce slo al conocimiento cientfico, tecnolgico, intelectual o prctico. Lo anterior es importante porque hasta muy recientemente se pens que ni camente la ciencia podra hacer contribuciones originales al conocimiento. Sin embargo, como se expondr ms adelante, el conocimiento que las organizaciones usan proviene de diferentes tipos de conocimiento (cientfico, tecnolgico, legal, etc.), cuya integracin crea algo nico en la forma de innovacin. Tal conocimiento tiene un carcter colectivo (que no resulta de la simple suma de piezas de conocimiento), y requiere comunicacin (Saviotti, 1998a: 41). Algunos economistas (principalmente aquellos situados en la perspectiva neoevolucionista o institucionalista (Dosi, 1996: 84), tambin han distinguido entre informacin y conocimiento. La primera, incorpora proposiciones bien sustentadas y codificadas acerca del estado del mundo (por ejemplo, est lloviendo), propiedades de la naturaleza (A causa B), o algoritmos explcitos sobre cmo hacer las cosas. Por su parte, el

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento conocimiento incluye, segn la definicin de Dosi, los siguientes aspectos: 1) categoras cognoscitivas, 2) cdigos de interpretacin de la informacin, 3) habilidades tcitas, y 4) solucin de problemas. David y Foray afirman que la distincin entre conocimiento e informacin se vuelve ms clara cuando se analizan las condiciones en que se presenta la produccin de conocimiento y la informacin. As, mientras el costo de reproducir cantidades de informacin no implica ms que precio de hacer las copias, reproducir conocimiento es un proceso bastante ms caro y complejo porque la capacidad cognitiva no es fcil de articular explcitamente o de transferirla a otros [...] (David y Foray, 2002: 13). Soete (2001) sostiene que la informacin tiene bastantes caractersticas de artculo de consumo, en tanto que el conocimiento es un concepto mucho ms extenso que incluye no slo informacin codificada sino tambin otras clases de conocimiento, por ejemplo, el conocimiento local , es decir, cercano a la tecnologa de la firma (Nelson y Winter, 1982; Saviotti, 1998b), el conocimiento especfico y acumulativo (Pavitt, 1984); o bien, el conocimiento tcito o codificado (vase ms adelante) (Polanyi, 1958; Teece, 1981; Nelson y Winter, 1982). Desde luego, existe cierta relacin entre informacin y conocimiento. Por ejemplo, piezas particulares de informacin pueden nicamente ser entendidas en e l contexto de un tipo dado de conocimiento. El nuevo conocimiento, relativo por ejemplo a innovaciones radicales, crea nueva informacin. Sin embargo, esta informacin puede ser nicamente entendida y usada por quienes poseen el nuevo conocimiento. Cabe destacar que el conocimiento puede ser considerado como un bien pblico o como un bien privado. Cuando el conocimiento producido es un bien pblico o semipblico hay una base para una poltica gubernamental, sea para subsidiar o para hacerse cargo directamente de la produccin de conocimiento. El financiamiento pblico de las escuelas y universidades, as como de las tecnologas genricas, ha sido motivado por este tipo de razonamiento, que tambin trae a colacin la proteccin de conocimiento, por ejemplo mediante el sistema de patentes. (OCDE, 2000: 13).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento De acuerdo con la OCDE, la caracterstica pblica/privada del conocimiento, as como la cuestin de cmo compartir conocimiento es difcil de mediar; es decir, si el conocimiento puede ser transferido o no, son dos asuntos que permanecen en el centro del debate en la teora econmica y particularmente en la economa de la produccin de conocimiento.

3.1. DIFERENTES CLASES DE CONOCIMIENTO Foray y Lundvall (1996: 19-20) han formulado una distincin entre cuatro diferentes clases de conocimiento:

1.

Know-what (saber qu). Se refiere al conocimiento acerca de

hechos. Es cercano a lo que normalmente llamamos informacin. Existen muchas reas en las cuales los expertos (entre los que se encuentran los abogados y los mdicos) deben poseer mucho de este tipo de conocimiento para realizar adecuadamente su trabajo.

2.

Know-why (saber por qu). Se refiere al conocimiento cientfico de

los principios y leyes de movimiento en la naturaleza, en la mente humana y en la sociedad. Este tipo de conocimiento ha sido muy importante para el desarrollo tecnolgico en ciertas reas, como las industrias qumica, elctrica y electrnica. Para acceder a esta clase de conocimiento se requiere frecuentemente del avance de la tecnologa y la reduccin de la frecuencia de errores en las pruebas de ensayo y error. Segn Foray y Lundvall, la produccin y reproduccin de know-why es llevada a cabo en organizaciones especializadas, ya sea a travs del reclutamiento de personal entrenado cientficamente o mediante el contacto directo con los laboratorios de las universidades.

3.

Know-how (saber cmo). Se refiere a la habilidad y/o capacidad de

hacer algo. sta puede relacionarse con la produccin, pero tambin con otras actividades en el mbito econmico. Segn Foray y Lundvall, no slo la gente prctica necesita poseer estas habilidades.

4.

Know-who (saber quin). Se refiere a la mezcla de diferentes clases de

habilidades, incluidas las llamadas habilidades sociales, que permiten tener acceso al experto y usar su conocimiento eficientemente. Saber quin,

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento implica informacin acerca de quin sabe qu, y quin sabe cmo hacer qu. Segn Foray y Lundvall, esta clase de conocimiento es importante en la economa moderna, donde se necesita acceder a muchas diferentes clases de conocimiento y habilidades que estn dispersas debido al gran desarrollo de la divisin del trabajo entre organizaciones y expertos. Es importante destacar que, para Foray y Lundvall (1996: 21) el dominio de estas cuatro clases de conocimiento tiene lugar a travs de diversos canales. As, mientras que el know-what y el know-why pueden obtenerse a travs de lectura de libros, asistiendo a lecciones o accediendo a bases de datos, el dominio del know-how y del know-who se basan principalmente en la experiencia prctica. El know-how se adquiere esencialmente a travs de relaciones del tipo maestro -aprendiz, que se reflejan en la empresa o en el sistema educativo, que conduce a profesiones cientficas y tcnicas, las cuales implican trabajo de campo o de laboratorio. El know -how tambin se aprende en una forma madura a travs de aos de experiencia en la prctica cotidiana, mediante el aprender-haciendo (learning-by-doing ) y el aprender interactuando ( learnig -by-interacting ) con colegas. El know-who se aprende a travs de la prctica social y, en ocasiones, a travs de la educacin especializada. Por ejemplo, las comunidades de ingenieros y de expertos se mantienen unidas mediante relaciones informales, reuniones de alumnos o a travs de sociedades profesionales, que facilitan acceso de los participantes al intercambio de informacin con los colegas (Foray y Lundvall, 1996: 20-21.)

3.2. CONOCIMIENTO TCITO Y CONOCIMIENTO CODIFICADO La distincin entre conocimiento tcito y conocimiento explcito (o codificado) fue establecida por Polanyi. El conocimiento tcito es el que los individuos y organizaciones puede usar para alcanzar algn propsito prctico, pero no se puede fcilmente explicar o comunicar. De acuerdo con Nahapiet y Ghosal (2000), Polanyi distingue el conocimiento tcito en trminos de su

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento incomunicabilidad. l concentr la esencia del conocimiento tcito en la frase sabemos ms que lo que podemos decir. Una importante clase de conocimiento tcito son las habilidades de las personas (tales como montar en bicicleta o nadar), que se emplean sin tener an la ms ligera idea de cmo estas cosas son hechas. Otra clase importante es aquella que tiene que ver con los modos de interpretacin que hacen posible la comunicacin inteligente (Foray y Lundvall, 1996: 22). Segn Polanyi, la nica forma de transferir esta clase de conocimiento es a travs de una forma de interaccin social similar a las relaciones maestro-aprendiz. Esto significa que el conocimiento tcito no puede ser vendido o comprado en el mercado y que su transferencia es extremadamente sensible al contexto social (Foray y Lundvall, 1996). En contraste, el conocimiento explcito es el conocimiento que puede ser expresado ms formalmente de acuerdo con un cdigo, y puede ser fcilmente y menos costosamente comunicado. Se trata de un tipo de conocimiento que es transmisible en lenguaje formal y sistemtico. Aunque tiene muchas formas, el conocimiento explcito est constituido por un conjunto de principios generales y leyes suministradas por las comunidades cientficas y de ingeniera, que proporcionan el fundamento para la prctica. Estos principios y leyes estn contenidos en manuales, libros de texto, revistas cientficas y tcnicas, especificaciones de materiales o componentes, en manuales de procesos comerciales y equipos de investigacin, etc. (Senker y Faulkner, 1996: 77). La distincin entre conocimiento tcito y conocimiento codificado debe tomarse con cuidado, ya que, como Polanyi seala, stos no estn claramente separados. Mientras que el conocimiento tcito puede ser posedo por s mismo, el conocimiento explcito debe contar con ser tcitamente entendido y aplicado. Por lo tanto, todo conocimiento es o bien tcito o bien est enraizado en conocimiento tcito (Polanyi, cit. en Senker y Faulkner, 1996). Para Senker y Faulkner (1996: 77), el conocimiento tcito y el conocimiento codificado no son opuestos, sino ms bien complementarios. En otros trminos, La codificacin nunca es completa, y algunas formas de conocimiento tcito siempre continan para jugar un papel importante. Lo

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento que es importante es que las fronteras, as como tambin las formas de complementariedad entre estas dos clases de conocimiento, estn en un estado de flujo. Segn estas autoras, El asp ecto ms fundamental del aprendizaje es quiz el movimiento en espiral donde el conocimiento tcito se transforma en conocimiento codificado, seguido por un movimiento de vuelta a la prctica donde nuevas clases de conocimiento tcito son desarrolladas. Segn Keith Smith (1997: 95), la distincin entre conocimiento explcito (o codificado) y conocimiento tcito corresponde aproximadamente a la distincin entre conocimiento genrico o accesible (pblico) y conocimiento privado (o secreto). Tal distincin entre conocimiento genrico (codificado) y conocimiento privado (tcito), es muy importante para la teora de la innovacin porque se refiere a las caractersticas econmicas del tipo conocimiento que es importante para el desempeo de las actividades de investigacin y desarrollo en las empresas.

3.3. CONOCIMIENTO , APRENDIZAJE E INNOVACIN De acuerdo con Saviotti (1998a), las empresas y otras organizaciones necesitan conocimiento con el fin de crear innovaciones. Tal conocimiento es generado en un gran nmero de formas, las cuales pueden ser descritas como modos o mecanismos de aprendizaje. Estos modos o mecanismos de aprendizaje varan dependiendo del tipo de conocimiento considerado y del establecimiento institucional en el cual el aprendizaje tiene lugar. Se han identificado cuatro tipos diferentes de aprendizaje, de acuerdo con grados creciente de interaccin: 1) aprender haciendo [learning-bydoing]; 2) aprender usando [learning -by-using]; 3) aprender interactuando [ learning-by-interacting), y 4) aprender buscando [ learning-by-searching], bajo los cuales se agrupan todas las actividades dirigidas a incrementar el conocimiento con el fin de estimular la innovacin (Johnson, 1992: 30-32). Un aspecto central de todas estas formas de aprendizaje es que se nutren de las actividades rutinarias en la produccin, la distribucin y el consumo, constituyndose as, en importantes insumos para los procesos de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento innovacin. Como Lundvall seala: La experiencia cotidiana de los trabajadores, de los ingenieros de produccin y de los representantes de ventas, influyen en la agenda determinando la direccin de los esfuerzos innovadores, y ello produce conocimiento y percepciones, que constituyen insumos cruciales para el proceso de innovacin (Lundvall, 1992: 9). Si bien algunos autores utilizan el concepto de innovacin refirindolo exclusivamente a la tecnologa, Lundvall y otros lo extienden de tal manera que considere los aspectos organizacionales e institucionales que influyen tambin en el proceso de innovacin. Bajo esta perspectiva, instituciones tales como las universidades, los laboratorios de investigacin y desarrollo, los sistemas de patentes, la organizacin del mercado de trabajo, el sistema bancario, las oficinas de gobierno, y an las normas, hbitos, prcticas y rutinas, ejercen importante influencia en las innovaciones y, en general, el sistema de innovacin (Edquist y Johnson, 1997: 42-43). En resumen, se puede decir que existe una estrecha relacin entre aprendizaje e innovacin. Por una parte, el aprendizaje en sus distintas formas da lugar a innovaciones tecnolgicas, organizacionales y an sociales, las cuales resultan de una nueva combinacin de los conocimientos ya existentes (acumulados), de la interaccin entre distintos agentes y de las actividades rutinarias en la produccin, la distribucin y el consumo. Por la otra, la innovacin slo puede ser posible en un contexto en el que las actividades de aprendizaje, bsqueda y exploracin resulten en nuevos productos, nuevas tcnicas, nuevas formas de organizacin y nuevos mercados. Bajo esta perspectiva, la innovacin no constituye un evento o una etapa, sino ms bien, un proceso resultante de aprendizajes interactivos y acumulacin de conocimiento, el cual puede tener lugar en muchas organizaciones sociales, particularmente en las empresas y las instituciones de educacin superior (Lundvall, 1992: 9).

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4. SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y ORGANIZACIONES INNOVADORAS

Numerosos conceptos han sido utilizados desde mediados de los aos noventa para referirse a la creciente importancia que tienen, tanto el conocimiento como la informacin, para el desarrollo econmico y social de los pases. En este apartado, hacemos referencia a aquellas ideas y posturas sobre la importancia que, para el desarrollo social, tiene el factor conocimiento. Cabe hacer notar que la mayor parte de los documentos producidos en el marco de organismos internacionales y tambin en el mbito de los estudios sobre innovacin tecnolgica, hacen nfasis en el concepto de economa basada en conocimiento o economa del conocimiento. Esto se explica, en primer lugar, por la importancia que han otorgado diversos organismos internacionales y estudiosos, al impacto del conocimiento sobre la competitividad de los pases.

4.1. LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO O SOCIEDAD BASADA EN CONOCIMIENTO Segn Tilak (2002), los trminos sociedad del conocimiento o sociedades basadas en el conocimiento se han vuelto atractivos durante los ltimos aos. A qu se debe este hecho? Si bien desde hace siglos el conocimiento ha jugado un papel importante para y en el desarrollo de las sociedades, en los ltimos lustros se ha convertido en la fuerza ms importante del desarrollo econmico. Como Stehr seala: las sociedades del conocimiento siempre han existido; lo que es nuevo es la rapidez a la cual el conocimiento est creciendo (Stehr, cit. en Tilak 2002). Los desarrollos socioeconmicos por un lado, y los avances tecnolgicos por el otro, han sido los principales responsables de la explosin de conocimiento que hemos estado viviendo en los ltimos aos. En consecuencia, una de las caractersticas que marcar a la sociedad del siglo XXI ser, no slo el ritmo al cual se produzca nuevo conocimiento, sino tambin, la velocidad a la cual se volver obsoleto. En otras palabras, como seala Stehr, no slo la produccin y el acceso al conocimiento son importantes, sino tambin la rapidez a la cual se tenga acceso a adiciones marginales de conocimiento (Stehr, cit. en Tilak, 2002). 21

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Tilak (2002) afirma que el concepto de sociedad del conocimiento est siendo dotado de una ms amplia interpretacin en naturaleza y alcance que los conceptos tradicionales de sociedad alfabetizada, sociedad del aprendizaje y sociedad educada, aunque ellos estn muy estrechamente relacionados; tan estrechamente relacionados que hay el peligro de ser tratados como sinnimos. Idealmente, la sociedad del conocimiento presupone no slo una sociedad alfabetizada o alfabetizada en computadora, o incluso una sociedad educada, sino ms bien, una sociedad altamente educada, que demanda no precisamente trabajadores calificados, sino trabajadores del conocimiento. Adems, una sociedad del conocimiento est caracterizada por tres importantes atributos, a saber, capacidad creativa, talento innovador y capacidad para determinar relevancia (Anandakrishnan, cit. en Tilak, 2002). Todo esto puede ser creado y alimentado por buena educacin y sistemas de entrenamiento. La capacidad creativa es demostrada por la generacin de nuevo conocimiento y la ampliacin del conocimiento existente y el talento innovador orientado a la satisfaccin de necesidades especficas mediante el desarrollo de sistemas de conocimiento apropiados. Mucho del conocimiento disponible, particularmente de ese que es altamente tcnico, no puede ser absorbido sin entrenamiento especfico y extenso. Ello se debe a que una gran cantidad de conocimiento es tcito y no puede ser fcilmente comunicado, incluso por alguien que lo conoce. (Griliches, cit. en Tilak, 2002). De ah la importancia de efectivos sistemas de entrenamiento y mejoras en la comunicacin (Tilak, 2002: 299). El aspecto ms importante de la Sociedad del conocimiento descansa en su sistema educativo, ms particularmente en su sistema de educacin superior. Las universidades estn, por naturaleza, comprometidas en hacer avanzar el conocimiento universal (Kerr, cit. en Tilak, 2002). La educacin y la investigacin son consideradas como bienes pblicos (Hartwick, cit. en Tilak, 2002); por lo tanto, el gobierno tiene que invertir fuertemente en la creacin y diseminacin de este bien pblico. Stiglitz afirma que el

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento conocimiento es, de hecho, un bien pblico internacional o un bien pblico global (Stiglitz, cit. en Tilak, 2002). De acuerdo con el informe Task Force on Higher Education and Society (cit. en Tilak, 2002), Las sociedades del conocimiento requieren gente con altos niveles de conocimiento y nuevos conjuntos de habilidades. La gente necesita tener calificaciones que los capaciten para una mayor independencia intelectual. Deben ser flexibles y ser capaces de continuar aprendiendo bien ms all de la tradicional etapa de la escolaridad. De esta manera, las implicaciones para la sociedad del conocimiento y para los sistemas educativos en particular, son muy profundas.

4.2. EL SURGIMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES INNOVADORAS La produccin de conocimiento entre las universidades y otras instituciones ha venido cambiando a travs del tiempo. Fisher y Klein (2003) sostienen que el modelo clsico, en el cual la funcin de la universidad es ensear habilidades abstractas y producir conocimiento terico ha sido complementado con un modelo tcnico en el cual la funcin de la universidad es ensear habilidades prcticas y producir conocimiento prctico. As, Etzkowitz (1990) ha documentado que el siglo XIX vio la aparicin en Europa de una segunda especie de establecimientos llamados colegios tcnicos, institutos de tecnologa y politcnicos. Fue la transformacin de las universidades, de instituciones que preservan la cultura a instituciones que crean o generan nuevo conocimiento, lo que marca el inicio de la llamada Primera Revolucin Acadmica (Etzkowitz, 1990). Esta revolucin ha sido analizada por Jencks y Reisman (1968), quienes afirman que desde finales del siglo XIX y en los primeros aos del XX se lleg a la expansin gradual de la base de conocimiento a travs del desarrollo de una nueva funcin en las universidades representada por la investigacin. Paralelamente a este hecho, dentro de ciertas industrias bas adas en el conocimiento (principalmente la qumica, la elctrica y, posteriormente la electrnica), se fundaron departamentos y laboratorios de investigacin. Ello

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento alent an ms el desarrollo de esta actividad dentro de las universidades y contribuy a crear un mercado de trabajo para tcnicos y cientficos tcnicamente entrenados. Este fenmeno de generacin de investigacin en las universidades se extendi tanto en los Estados Unidos, que se lleg a adoptar el trmino de research university . Con la profesionalizacin de la investigacin se transform el papel de los cientficos. Esta transformacin de las universidades y del valor del conocimiento, que ya observaba Ben-David en los aos setenta, ha sido analizada ampliamente por diversos acadmicos, que desde los aos ochenta se han preocupado por documentar este proceso que ha sido definido por algunos como la capitalizacin del conocimiento que de alguna forma da pie a lo que ha sido denominado como Segunda Revolucin Acadmica . Otros acadmicos han llamado a este fenmeno el tercer rol de las universidades, estando representado el primero por la docencia, el segundo por la investigacin y el tercero como la responsabilidad de las universidades de enfocar su relacin directa con la sociedad (Sutz, 1997: 11; Dagnino y Velho, 1998). Fue la traduccin de la investigacin en productos y en nuevas empresas, lo que de acuerdo a Etzkowitz, Webster y Healy (1998) define la Segunda Revolucin Acadmica que ocurri casi al mismo tiempo que la primera. Las relaciones entre academia y empresa y el crecimiento de la comercializacin de la ciencia acadmica se han transformado en uno de los temas centrales de las agendas de poltica cientfica en la mayora de los pases, tanto desarrollados como en desarrollo. Adems de las funciones de docencia e investigacin en las universidades, una tercera misin ha emergido a nivel mundial, debido a las relaciones de la academia con las empresas y los gobiernos (Etzkowitz, Webster y Healy, 1998: XI). En un ambiente global de alta competencia, las empresas acceden a fuentes de conocimiento y tecnologa externas a ellas. Las compaas crecientemente miran a las universidades as como a otras empresas y laboratorios gubernamentales como fuentes potenciales de conocimiento y tecnologa, especialmente en biotecnologa y software. Iniciativas de cooperacin emanan tanto de la academia como de las esferas

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento industriales, a menudo estimuladas por el gobierno en los niveles regionales y nacionales y por las organizaciones multinacionales. A finales de los aos noventa, Clark (2000) estudi un conjunto de universidades en Europa que introdujeron una serie de cambios y reformas en sus estructuras acadmicas y organizacionales, con objeto de volverse ms innovadoras y hasta agresivamente emprendedoras. Para van Vught (1999), estos cambios obedecen a que las universidades estn siendo retadas por otros productores de conocimiento. Ahora una diversidad de organizaciones producen laboratorios conocimiento: universidades, think para tanks , las empresas, el gubernamentales. Especialmente empresas

conocimiento se ha convertido en el mecanismo ms importante para crear valor agregado. En el marco de los escenarios tradicionales europeos estas universidades son lugares que activamente buscan alejarse de una estricta regulacin gubernamental y estandarizacin del sector. El estudio de Clark (2000), que se basa en cinco universidades, 4 argumenta que el concepto de universidad innovadora es un esfuerzo voluntario en la construccin de la institucin que requiere tomar riesgos cuando se inician nuevas prcticas de las cuales se tiene duda de los resultados. Una universidad innovadora busca activamente investigar por s misma como est su negocio. Hay cinco elementos, de acuerdo con Clark, que constituyen un mnimo irreductible de la transformacin de las universidades: a) una direccin central reforzada; b) una periferia de desarrollo extendida; c) la diversificacin del financiamiento; d) un ncleo acadmico estimulado y e) una cultura innovadora integrada. Los cinco elementos identificados, obtenidos principalmente por medio de observaciones de investigacin, se convierten en el camino generalizado de un tipo de transformacin universitaria, la cual se construye sobre la investigacin e impulsa fuertemente a l a institucin a rbitas de ciencia y aprendizaje cada vez ms competitivas. En escenarios todava ms turbulentos, las universidades se pueden fortalecer conforme desarrollan capacidades para resolver problemas, construidas alrededor de un enfoque flexible. Desde esta perspectiva, Clark
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Universidad de Warwick en Inglaterra, Universidad de Twente en los Pases Bajos, Universidad de Strathclyde de Escocia, Universidad Tecnolgica de Chalmers en Suecia (que se privatiza en 1994) y la Universidad de Joensuu en Finlandia.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento propone el concepto de la periferia del desarrollo extendida, que implica la posibilidad de transferencia recproca de conocimientos que plantea la intensificacin de las relaciones con distintos actores de la sociedad; la universidad aprende de las empresas, as como las compaas aprenden de la universidad. En torno a la idea de universidades innovadoras, Clark sostiene que: Tal vez innovar seguir siendo un trmino negativo en la mente de los acadmicos tradicionales, ms an despus de que han tenido una administracin dura. Quiz seguirn pensando que ser innovador es una cruda lucha individualista, socialmente en desacuerdo. Seguirn temiendo que una comunidad acadmica tradicional asumiendo que exista quedar fragmentada si el comportamiento innovador toma el poder. Sin embargo, las universidades europeas y muchas otras alrededor del mundo, difusas en su estructura y fragmentadas en su propsito, han tenido poco o nada de integracin simblica comn y material. La actitud innovadora colectiva vence el carcter disperso, lo que lleva hacia una identidad ms integrada.

4.3. LAS ORIENTACIONES INNOVADORAS EN LAS EMPRESAS Se ha aceptado casi universalmente que el cambio tecnolgico y otra clase de innovaciones son la fuente ms importante del crecimiento de la productividad y el bienestar material de las sociedades. Entre los economistas clsicos, Adam Smith fue uno de los primeros en estudiar los avances en la maquinaria y la forma en que la divisin del trabajo estimulaba las invenciones especializadas. De igual forma, Freman sostiene que Marx en su anlisis de la economa capitalista atribuy un papel fundamental a la innovacin tcnica de los bienes de capital. Por su parte, Marshall no dud en considerar el conocimiento como el principal motor del progreso econmico (Freeman, 1975: 20).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento A pesar de que la mayor parte de los economistas posteriores concedieron gran importancia al factor tecnolgico, hasta la dcada de los cincuenta muy pocos se haban detenido a analizarlo con cierto detalle. Sin embargo, el inters por identificar los factores determinantes del crecimiento econmico llev a un grupo de economistas neoclsicos a centrar su atencin en la tecnologa. A fines de los aos cincuenta Robert Solow propuso un modelo alternativo que atribua gran importancia al progreso tcnico. Solow utiliz la frase cambio tcnico como una expresin abreviada para referirse a cualquier clase de desplazamiento de la funcin de produccin. As pues, los retrasos, las aceleraciones, las mejoras en la educacin de la fuerza de trabajo y toda esa clase de cosas, aparecern como cambio tcnico (Solow, 1956: 320). Esta nocin de cambio tecnolgico result de gran utilidad en el modelo de Solow ya que al medir la contribucin de los factores capital y trabajo al crecimiento econmico de los Estados Unidos, este autor encontr un residuo que atribuy al cambio tcnico, es decir, a las mejoras en la maquinaria, el equipo y la educacin de la fuerza de trabajo. En respuesta a las deficiencias y limitaciones mostradas por los modelos de crecimiento durante los aos setenta y ochenta, un grupo de economistas comenzaron a desarrollar un conjunto de hiptesis derivadas de la teora del crecimiento econmico de Schumpeter. Entre lo s autores que conformaron esta nueva corriente conocida como evolucionista se encuentran: N. Rosenberg, G. Mensch, C. Freeman, C. Prez, R. Nelson, S.G. Winter, G. Dosi y K. Pavitt (Snchez Daza, 2000). Aunque los planteamientos de estos autores difieren en cuanto al enfoque y los aspectos que analizan, todos ellos tienen en comn que conciben el desarrollo tecnolgico como un proceso evolutivo, dinmico, acumulativo y sistmico (Vence, cit. en Snchez Daza, 2000), viendo a la innovacin como el factor explicativo fundamental del desarrollo, el cual es endgenamente determinado por la conducta de agentes heterogneos, que tienen una capacidad de aprendizaje desigual en funcin del ambiente y su propia naturaleza (Tapia y Capdeville, cit. en Snchez Daza, 2000).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento De acuerdo con Nelson y Winter, el cambio tecnolgico puede ser entendido como un proceso evolutivo generador de innovaciones. Tales innovaciones son el resultado de la combinacin del conocimiento existente o de nuevos conocimientos obtenidos de procesos interactivos de aprendizaje. Es decir, a travs de las interacciones en la economa, diferentes piezas de conocimiento se combinan en nuevas formas, o se crean nuevos conocimientos que, en ocasiones, dan por resultado un nuevo producto o proceso. Segn Prez (1986: 47-48), un aspecto importante en cuanto al impacto global de un nuevo sistema tecnolgico es anotado por Freeman en relacin con el carcter mltiple de las innovaciones que lo constituyen. No se trata de innovaciones puramente tcnicas. Cada sistema tecnolgico conjuga innovaciones en insumos, productos y procesos con innovaciones organizativas y gerenciales. Desde la perspectiva de las nuevas teoras econmicas del crecimiento, se ha sugerido que el conocimiento es incrementalmente el principal recurso estratgico para asegurar el crecimiento econmico en los pases desarrollados (Conceicao y Heitor, 1999: 37), por lo cual las empresas estn incentivando la expansin de la base de conocimiento que sustentar el incremento de su produccin y la diversificacin y mejoramiento de sus productos y procesos. El desarrollo econmico est cada vez ms apoyado en la utilizacin de los recursos o capacidades de investigacin, lo cual permite la generacin de ambientes regionales para la innovacin (Etzkowitz, Webster y Healy, 1998: 17). Nonaka (1991) sostiene que en una economa donde lo nico cierto es la incertidumbre, la nica fuente segura para conseguir una ventaja competitiva duradera es el conocimiento. Esto ha llevado a que las empresas desarrollen y sistematicen sus capacidades internas de generacin de conocimiento y de aprendizaje, pues es la forma como pueden enfrentarse a las incertidumbres de los mercados y de las tecnologas. Como lo sostiene Arias (2003: 338): es importante que adems de crear conocimiento, la empresa indague sobre cmo aprende del conocimiento que ha creado y cmo esto repercute en la creacin de capacidades tecnolgicas.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento La idea del uso del conocimiento por parte de las empresas ha sido entendida bajo el concepto de aprendizaje institucional, que segn Dodgson (1993: 377), es la manera en la cual las empresas construyen, nutren y organizan el conocimiento y las rutinas alrededor de sus actividades y al interior de sus culturas, y adaptan y desarrollan la eficiencia organizacional mejorando el uso de las amplias habilidades de sus grupos de trabajo. Esto implica un esfuerzo muy complejo y permanente de parte de las empresas para documentar todos sus procesos y rescatar las habilidades, experiencias y aprendizajes, que constituyen la base de conocimiento tcito que es importante formalizar, para no perder las capacidades tecnolgicas que la empresa va acumulando y sobre las que se basa su competitividad. Es decir, tal como lo sostiene Arias (2003: 340), basndose en Bell y Pavitt (1993: 163) el aprendizaje tecnolgico se refiere a cualquier proceso por el cual se incrementan o fortalecen los recursos para generar y administrar cambio tcnico, o sea los procesos relacionados con los conocimientos, habilidades, experiencias, estructuras institucionales y vnculos con empresas, entre empresas y fuera de ellas. Kim (1997), por su parte, define las capacidades tecnolgicas, como la habilidad para hacer un uso efectivo del conocimiento tecnolgico para asimilar, usar, adaptar y cambiar las tecnologas existentes.

5. CAPITAL INTELECTUAL Y GERENCIAMIENTO DEL CONOCIMIENTO

5.1. CAPITAL INTELECTUAL Las races tericas del capital intelectual se pueden trazar en dos corrientes distintas de pensamiento, llamadas corriente estratgica y corriente de medicin. La primera estudia la creacin y el uso del conocimiento as como las relaciones entre el conocimiento y el xito o la creacin de valor. La segunda, se centra en la necesidad de desarrollar un nuevo sistema de informacin, midiendo los datos no financieros de los tradicionales sistemas financieros (Roos, et al. , 2001: 34). Galbraith acu el trmino capital intelectual a finales de los aos sesenta para explicar el desajuste entre el 29

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento valor de los activos netos de una compaa y el valor total del mercado de la misma. Para l, capital intelectual significa accin intelectual ms que simple conocimiento o puro intelecto. Desde esta posicin, el capital intelectual puede considerarse tanto una forma de creacin de valor como un activo en su sentido tradicional (Roos, et al., 2001: 17). En las ltimas dcadas el concepto de capital intelectual se ha utilizado cada vez con mayor frecuencia en los mbitos acadmico y empresarial. Si bien no existe una definicin universalmente aceptada de capital intelectual Sthle y Hong (2003) sostienen que este concepto fue creado para mejorar nuestro entendimiento de la era competitiva de los negocios en ambientes intensivos en conocimiento rpidamente cambiante. Puesto que otras formas de capital -como el capital de trabajo o financiero- no parecieron explicar o predecir adecuadamente el xito de las empresas y/o naciones, se ha hecho cada vez ms frecuente atribuir la fuente de xito a la inteligencia, la flexibilidad y la capacidad innovadora de la gente, las organizaciones y las naciones (Sthle y Hong, 2003: 177). De acuerdo con Johnson (2002: 416-17), el modelo de capital intelectual describe la ventaja intelectual de la firma en trminos de tres distintos elementos: capital humano, estructural y relacional (vase diagrama 1.1.). El capital de liderazgo y de ideas representan componentes del capital humano y constituyen, por lo tanto, el valor intelectual de los seres humanos en la empresa. Puesto que toda innovacin viene del intelecto es evidente que todo capital intelectual se origina primero como capital humano. As, las ventajas de conocimiento o ideas son la base para el desarrollo del capital intelectual. El capital estructural consiste de elementos estructurales con los cuales los miembros de la empresa interactan para crear ms conocimiento u obtener el trabajo requerido para crearlo. Finalmente, el capital relacional es moderado por el capital cultural, y ambos elementos del capital intelectual representan el conocimiento que se necesita para crear y mantener relaciones de valor aadido con los consumidores, vendedores y sociedad en general.

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Diagrama 1.1. El capital intelectual CAPITAL INTELECTUAL

CAPITAL HUMANO

CAPITAL ESTRUCTURAL

Fuente: Roos et al . (2001) Para ODonnell et al. (2003: 83), el capital intelectual puede ser definido como un proceso dinmico de conocimiento colectivo situado, que es capaz de ser traducido en valor econmico y social. Por su parte, Nahapiet (2003: 124) utiliza el trmino de capital intelectual para referirse al conocimiento y a la capacidad de conocer de una colectividad social, como una organizacin, una comunidad intelectual o una prctica profesional. El autor adopt esta terminologa debido a su claro paralelo con el concepto de capital humano, el cual abarca el conocimiento adquirido, las habilidades y capacidades que permiten a las personas actuar en nuevas formas (Coleman, cit. en Nahapiet, 2003). El capital intelectual en esta interpretacin representa un recurso valioso y una capacidad de accin basada en conocimiento y en el conocer (Nahapiet, 2003: 124-125). Roos et al. (2001: 52) plantean dos definiciones, una positiva y otra negativa, de capital intelectual. La positiva sugiere que el capital intelectual de una empresa es la suma del conocimiento de sus miembros y de la interpretacin prctica de este conocimiento, es decir, de sus marcas, patentes y trmites. La definicin negativa sugiere que el capital intelectual es cualquier cosa que pueda crear valor, pero que no se puede tocar con las manos. En otras palabras, es intangible. Es decir, es la diferencia entre el valor total de la compaa y su valor financiero.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento En la mayor parte de las discusiones sobre el capital intelectual dos cuestiones ocupan un lugar importante: la forma como se crea conocimiento y la manera como se transforma en valor. Cmo se crea conocimiento? Siguiendo de cerca a Schumpeter, Moran y Ghoshal (cit. en Nahapiet 2003) afirman que todo nuevo recurso, incluyendo el conocimiento, es creado a travs de dos procesos genricos: combinacin e intercambio. Nahapiet seala adoptando la posicin de Polanyi que todo proceso de conocimiento tiene una dimensin tcita y otra explcita, por lo que al emplear el trmino combinacin adopta la idea de que el capital intelectual abarca tanto el conocimiento tcito como explcito de una colectividad y sus miembros (Nahapiet, 2003: 129). No obstante esta posicin, un problema terico importante es el de cmo el conocimiento tcito incorporado en el capital intelectual se traduce en valor para la empresa. Para clarificar esta cuestin, Johnson (2002) ha sugerido construir un marco de anlisis que permita distinguir los aspectos de proceso y de producto, del capital intelectual. Segn este autor: una caracterstica dominante del paradigma original de capital intelectual que ha ganado la atencin en los crculos de los hombres de negocios y acadmicos, es que las ventajas de conocimiento, a fin de ser valiosas a la empresa, deben ser hechas explcitas, o estructuralizadas ( structuralized) para ser apropiadas y rentables en la firma. Para ello, es necesario ver el conocimiento tcito como un proceso ms bien que como producto. Es decir, tomar ventaja del desarrollo de stocks de capital humano (del cual proviene el capital intelectual) como una extensin de la empresa y obtener beneficios rentables por asociacin ms bien que por apropiacin del conocimiento tcito. Esta asociacin es particularmente evidente en las industrias de servicios o intensivas en conocimiento, donde la metfora de proceso es ms dominante que la de producto (Johnson: 2002: 416). Respecto al desarrollo de capital intelectual en las empresas, recientemente algunos autores (Sthle y Hong, 2002) han introducido el concepto de capital intelectual dinmico, que se refiere a la

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento habilidad de las empresas para autorrenovarse. Desde esta perspectiva, el concepto de capital intelectual dinmico se relaciona estrechamente con la estrategia y ambiente de la empresa. Es decir, el contenido y las caractersticas del capital intelectual difieren dependiendo de la firma y las posibilidades de crear valor aadido, as como del ambiente de negocios en el cual funciona la firma. Por lo tanto, desde esta interpretacin, el concepto de capital intelectual dinmico se encuentra estrechamente relacionado con la estrategia de la empresa. Como Sthle y Hong afirman (2002): Lo que crea valor para una compaa, no necesariamente crea valor para otra.

5.2. GERENCIAMIENTO DEL CONOCIMIENTO La empresa basa su desarrollo y competitividad en el manejo de un conjunto de recursos, entre los cuales el conocimiento adquiere cada vez mayor importancia y se considera un recurso estratgico para estas organizaciones. Por lo tanto se plantea la necesidad de administrar explcitamente el capital intelectual y otros recursos como el conocimiento (Myers, 1996). La gerencia de las empresas, como resultado de la nueva economa (concepto que se abordar en el siguiente apartado), ha venido sufriendo transformaciones de lo que Carlota Prez (2003: 31) llama el modo normal y antes exitoso de hacer las cosas, que ahora es anticuado e ineficaz. El cambio del sentido comn gerencial de las empresas ha evolucionado hacia un nuevo patrn de eficiencia, es decir, nuevas maneras de pensar y comportarse en las empresas para alcanzar resultados ptimos en el nuevo contexto. En este nuevo patrn el estilo de operacin est basado en el aprendizaje y mejoras continuas; el entrenamiento y capacitacin del personal concebido como capital humano; los conceptos de puestos variables, trabajadores adaptables y valores como iniciativa/colaboracin/motivacin, as como el establecimiento de lazos de colaboracin con proveedores, clientes y en ciertos casos con competidores (por ejemplo en investigacin tecnolgica) (Prez: 2003: Tabla 1: 32-33). Estos son elementos de un nuevo paradigma que, a nuestro juicio, implican desarrollo de habilidades, sistematizacin, creacin, transferencia y uso de conocimiento. Esto est llevando paulatinamente, de acuerdo con

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Prez (2003), al desplazamiento gradual de un modelo productivo basado en el sentido comn tradicional, por otro sustentado en un nuevo patrn de eficiencia. En este contexto, el conocimiento se ha convertido en un nuevo recurso para lograr la competitividad de las empresas, lo que ha implicado que estas organizaciones desarrollen nuevas formas de gestin para cre ar y diseminar el conocimiento. Las empresas que logran gestionar de manera eficiente el conocimiento de que disponen, estn en mejores condiciones de alcanzar mayores ventajas competitivas en el mercado. En palabras de Nonaka y Takeuchi (1999), slo alcanzarn el xito las empresas que de un modo consistente creen nuevo conocimiento, lo difundan por toda la empresa y lo incorporen rpidamente a nuevas tecnologas y productos. Por esta razn, actualmente el estudio de los instrumentos que tienen las empresas para la creacin de nuevo conocimiento y de gestin de conocimiento resulta imprescindible. Este conocimiento, desde la perspectiva de la teora de las organizaciones, se refiere tanto al conocimiento organizacional como al conocimiento que est implcito y que genera cambios tcnicos y tecnolgicos en las organizaciones y cuyo proceso de codificacin o formalizacin es fundamental para recuperar habilidades y prcticas y sistematizarlas en beneficio de la empresa. De acuerdo con Nonaka y Takeuchi, basados en el anlisis de la experiencia japonesa, hay tres caractersticas de la creacin de conocimiento en las empresas que se relacionan con la manera en que lo tcito pueda hacerse explcito: 1) expresar lo inexpresable, para lo cual se confa sobre todo en el lenguaje figurativo y en el simbolismo; 2) diseminar el conocimiento, ya que el conocimiento personal de un individuo debe ser compartido por otros, y 3) el nuevo conocimiento nace entre la bruma de la ambigedad y la redundancia (Nonaka y Takeuchi, 1999: 12). Los autores antes citados elaboraron a mediados de los aos noventa una nueva teora sobre la creacin de conocimiento organizacional, de donde derivaron un modelo universal de la forma en que una compaa debera ser dirigida, basndose en la convergencia de prcticas de administracin

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento japonesas y occidentales. De acuerdo con Gonzlez lvarez et al. (2001), este modelo de creacin de conocimiento organizativo es el ms conocido y aceptado actualmente. El modelo considera dos dimensiones en el proceso de creacin de conocimiento (vase diagrama 1.2.): 1. la epistemolgica, en la cual se distinguen dos tipos de conocimiento: el explcito y el tcito; y por otra parte, 2. la dimensin ontolgica, en la que se distinguen cuatro niveles de agentes creadores de conocimiento: el individuo, el grupo, la organizacin y el nivel organizativo. Diagrama 1.2. Dimensiones de la creacin del conocimiento

Dimensin epistemolgic a Conocimie nto Dimensi n ontolgic Individu al Grup al Organizacio nal Nivel de conocimiento Fuente: Nonaka y Takeuchi Estas dimensiones conforman un modelo de espiral de conocimiento, en el cual el conocimiento es creado a travs de la interaccin dinmica entre los diferentes modos de conversin del conocimiento (vase diagrama 1.3.). El primer paso es la socializacin, es decir, se produce una conversin de conocimiento de tcito en tcito. A continuacin ese conocimiento tcito se convierte en explcito a travs de la exteriorizacin. Ms tarde tiene lugar la interiorizacin a travs de la cual el conocimiento explcito se convierte en tcito y, por ltimo, el conocimiento explcito se convierte en explcito a travs de la combinacin. Este ltimo paso da inicio nuevamente a toda la 35 Interorganizaci onal

Conocimie nto tcito

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento espiral de conocimiento, pero esta vez a un nivel superior (Gonzlez lvarez et al., 2001). Gonzlez lvarez et al. (2001), mencionan otros dos modelos de creacin de conocimiento que se han desarrollado en la ltima dcada: 1) el modelo de Zander y Kogut en que es un modelo dinmico de crecimiento del conocimiento de la empresa, en donde los individuos poseen el conocimiento, pero, adems, cooperan en una comunidad social que puede ser un grupo, una organizacin o una red y 2) el modelo de Hedlund (1994), que no es slo un modelo de creacin de conocimiento, sino de transferencia y transformacin de conocimiento. Hace hincapi en que el conocimiento creado es transformado y difundido a toda la organizacin. El modelo se construye sobre la interaccin entre conocimiento articulado (explcito) y conocimiento tcito en cuatro niveles diferentes de agentes de conocimiento: individuo, pequeo grupo, organizacin y dominio organizativo. Diagrama 1.3. Teora de la creacin del conocimiento organizacional Dilogo Socializacin Exteriorizacin

Creacin del campo de conocimiento

Armonizacin del conocimiento explcito

Interiorizacin

Combinacin

Aprender haciendo Fuente: Nonaka y Takeuchi (1999) Si bien estos modelos son tiles para explicar la generacin de conocimiento en la empresa y con ello estimularla, no toman mucho en cuenta otras instituciones como las universidades y centros de investigacin, que tambin contribuyen a la creacin, transformacin y transferencia de conocimiento a la empresa, y tienen un impacto importante en sus procesos innovadores. Estos aspectos han sido considerados dentro de la economa de 36

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento la innovacin, cuando se piensa en procesos interactivos y en sistemas de innovacin, lo que se discute en el siguiente apartado. Un conjunto de investigaciones sobre la relacin entre el diseo organizacional y la gestin de conocimiento se han realizado a nivel mundial tanto por economistas, psiclogos, socilogos, administradores, que han contribuido a la comprensin de cmo se disean y funcionan las formas de gestin en las organizaciones para que se mejoren los niveles de transferencia de conocimiento, innovacin y aprendizaje (Myers, 1996: 1). El conocimiento de las organizaciones se define como la informacin procesada que est contenida en rutinas y procesos que permiten la accin. En su aspecto central, el conocimiento debe ser visto como incorporado al elemento personal o humano. El conocimiento reside en la cabeza de las personas, por lo que los individuos deben identificarlo, interpretarlo e internalizarlo. Para que el conocimiento provea a la empresa de una ventaja competitiva sostenible, debe ser independiente de los individuos (Myers, 1996: 2); es decir, debe ser compartido por todos. De ah que Myers sostenga que el diseo organizacional es fundamental, ya que permite a un grupo de personas combinar, coordinar y controlar los recursos y actividades, en este caso el conocimiento, para producir valor en la forma apropiada al ambiente que le compete a la empresa.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

6. LA NUEVA ECONOMA Y LA ECONOMA DE LA INNOVACIN

6.1. LA NUEVA ECONOMA La naturaleza de la economa mundial est cambiando hacia un nuevo patrn, ya que la globalizacin ha conducido a una mayor interdependencia de los pases y, por ende, al surgimiento de una nueva economa. La creciente interdependencia entre las economas y las regiones, afirma Cimoli (2000), a travs del incremento de flujos comerciales y financieros combinados con los problemas institucionales locales, est afectando el patrn tradicional de produccin de conocimiento y los procesos de innovacin. Con la creciente internacionalizacin de la economa y de la produccin, el mejoramiento de las capacidades se relaciona cada vez ms de la habilidad para acceder a redes internacionales, que es en donde se produce el conocimiento y la tecnologa. En el nivel de los patrones sectoriales, estos cambios aparecen como un giro en el comportamiento productivo y organizacional de los agentes econmicos: de una produccin basada en habilidades fsicas intensivas a una produccin intensiva en conocimiento. Desde una perspectiva meramente econmica, el conocimiento puede ser concebido como un insumo o competencia, o como resultado o innovacin de los procesos producti vos. La idea de que el conocimiento desempea un importante papel en la economa no es nueva. Como se expuso en una seccin anterior, en el pasado, muchos economistas clsicos centraron su inters en el conocimiento incorporado en los bienes de capital. De igual forma, durante la primera mitad del siglo XX, varios economistas neoclsicos plantearon que los cambios en el conocimiento conducan a cambios en la funcin de produccin, pero estos conocimientos slo fueron considerados como contribuciones exgenas al desarrollo econmico (Solow, 1979). En consecuencia, fue hasta la dcada de los setenta, en el marco de un acelerado proceso de globalizacin y la explosin de nuevas tecnologas, que un creciente nmero de autores empez a considerar cada vez ms al conocimiento como un componente endgeno del desarrollo econmico, postulando que, en la nueva economa , el conocimiento se ha vuelto el factor clave de la 38

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento produccin. Por lo tanto, las economas que tradicionalmente se haban concentrado en los bienes de capital y el trabajo homogneo como importantes factores de la produccin, ahora se esfuerzan por participar en la generacin, distribucin y uso del conocimiento (Coombs, et al, 1996: 9).

6.2.

Economa

basada

en

conocimiento

economa

del

aprendizaje El concepto de economa basada en conocimiento para Cimoli (2000: 6) es el resultado del reconocimiento de que el conocimiento incorporado en los seres humanos (capital humano), y la tecnologa, ha sido siempre central para el desarrollo econmico. Pero slo es en los aos ms recientes que se ha otorgado una mayor importancia a la produccin de conocimiento. Hoy en da, la economa mundial es mucho ms dependiente de la produccin, distribucin y uso del conocimiento como nunca antes. El trmino economa basada en el conocimiento o economa del aprendizaje, deriva de un pleno reconocimiento del papel que desempea el conocimiento y las nuevas tecnologas particularmente las tecnologas de la informacin y la comunicacin in extenso (TIC) en las economas modernas (Foray y Lundvall, 1996: 9). En otras palabras, las economas basadas en el conocimiento y/o el aprendizaje, son economas que se apoyan directamente en la produccin, distribucin y uso del conocimiento y la informacin. Se ha sostenido (Guile, 2001: 470) que la nueva economa del conocimiento se caracterizar, entre otras cosas, por: 1) Un modo informacional de produccin (Castells, 2001). 2) Las personas, ms que los factores tradicionales de produccin (trabajo y capital) se convertirn en el principal recurso de valor y crecimiento econmico en este nuevo tipo de capitalismo (Drucker, 1994). 3) Como consecuencia de lo anterior, en el futuro un nmero creciente de las actividades productivas demandarn cada vez un mayor uso de las capacidades intelectuales y creativas de los trabajadores.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 4) El sector del conocimiento estar localizado cada vez ms fuera del sector manufacturero, tendiendo a concentrarse en los sectores de servicios comerciales y personales (Bell, 1976). 5) Los profesionales (investigadores, cientficos, ingenieros, tcnicos y administradores) simblicos altamente 1993), educados, quienes constituirn tratar los con trabajadores procesos de (Reich, debern

informacin complejos; participarn en la creacin de productos y procesos innovadores, y orientarn su actividad hacia diferentes sistemas tecnolgicos (redes locales, sistemas expertos o sistemas de produccin integrada por computadora). 6) Las universidades desempearn un papel central en la economa del conocimiento, como formad oras de un nuevo tipo de trabajador del conocimiento y el desarrollo de la investigacin bsica y aplicada, los cuales estarn fuertemente vinculados a los sectores de la nueva economa (Carnoy, 1994; Castells, 1994). La hiptesis que se encuentra detrs de la economa basada en el conocimiento o economa del aprendizaje es que la tasa de cambio y por tanto la necesidad por un aprendizaje rpido se ha incrementado. De esto se sigue que lo que importa para el desempeo de la economa no es tanto el conocimiento que poseen los agentes y organizaciones en un momento determinado, sino sobre todo la capacidad de aprender (y olvidar). En consecuencia, el aprendizaje y, particularmente el aprendizaje de nuevas competencias y habilidades es un proceso interactivo (Lundvall, 1992: 21). Aunque muchos rasgos de la economa del conocimiento o del aprendizaje se sustentan en el creciente uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin, no debe confundirse con la llamada sociedad de la informacin. Por una parte, las TIC proporcionan a la economa basada en el conocimiento una nueva y diferente base tecnolgica que modifica sustancialmente la produccin y distribucin del conocimiento; por la otra, facilitan su adaptacin al sistema de produccin. Pese a esta interaccin, una de las caractersticas distintivas de la economa del conocimiento es la necesidad de aprendizaje continuo de informacin codificada y competencias para el uso de informacin.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento En este contexto, el aprendizaje es definido como: [...] un proceso, cuyo ncleo es la adquisicin de competencias y habilidades que permiten al individuo que aprende ser ms exitoso al alcanzar las metas individuales o aquellas de su organizacin. Ello tambin implicar un cambio en el contexto de significado y propsito para el individuo y afecta su conocimiento existente. Esto corresponde estrechamente a lo que comnmente se entiende por aprendizaje y a lo que los expertos en aprendizaje, quienes no son economistas, entienden por este concepto. Es tambin la cla se de aprendizaje ms crucial para el xito econmico (OCDE, 2000: 29). Este concepto difiere de las definiciones de aprendizaje formuladas desde la teora econmica, donde ste es entendido como adquisicin de informacin o analizado como un fenmeno no explicado pero que se refleja en el crecimiento de la productividad. Puesto que el acceso a la informacin se vuelve cada vez ms fcil y menos caro, las habilidades y competencias relacionadas con la capacidad de seleccionar informacin, reconocer las pautas de informacin, interpretar y decodificar informacin, as como aprender nuevas y olvidar viejas habilidades, son cada vez ms demandadas y constituyen en s mismas formas de aprendizaje.

6.3. Aspectos centrales de la economa de la innovacin: el rol de conocimiento De acuerdo con Cimoli (2000: 23), desde los planteamientos desarrollados por Solow (1956) sobre el cambio tcnico como un proceso residual no explicado, hasta el concepto de sistema nacional de innovacin, ha habido una gran cantidad de literatura que ha cubierto diferentes aspectos del proceso de innovacin. Para Aboites y Dutrenit (2003: 7), diversas instituciones e investigadores han contribuido al esfuerzo analtico en este campo. Destaca particularmente un conjunto de autores que permitieron avanzar significativamente en la explicacin de las trayectorias de crecimiento basadas en la innovacin: Freeman, 1975; Nelson y Winter, 1982; Nelson, 1993; Lundvall, 1992; Teece, Pisano y Shuen, 1990.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Cimoli y Della Giusta (2003) han analizado el derrotero terico de los estudios sobre la innovacin. Aqu los tomamos como base para sintetizar algunas ideas que resultan relevantes para nuestro trabajo. Un planteamiento que nos parece interesante traer a cuenta, es el paso de enfoques de naturaleza lineal para analizar los procesos de cambio tcnico y tecnolgico, a explicaciones o modelos analticos que adoptan una perspectiva interactiva de estos procesos. El modelo de cambio tcnico propuesto por Schumpeter en The Theory of Economic Development , era de una naturaleza lineal, ya que iba de una relacin que corra de la invencin, a travs de la innovacin y la difusin. Este modelo fue etiquetado como science (and technology) push . Con el modelo llamado de demand-pull derivado del anlisis de Schmookler, se desarrolla una lnea de causacin opuesta a la anterior, en la que se argumentaba que las variaciones en las invenciones eran motivadas por condiciones econmicas, con las que los resultados estaban positivamente correlacionados, por lo que se podra derivar una relacin que corran del crecimiento econmico a la innovacin (Cimoli y Della Giusta, 2003). Sin embargo, estos dos modelos de explicacin del cambio tcnico sufrieron mltiples crticas, basadas, como lo afirman Cimoli y Della Giusta (2003), en que ignoraban lo que pasaba dentro de las empresas, que eran tratadas como cajas negras, tal como lo haba sostenido Rosenberg (1982). Con el trabajo de este ltimo autor el modelo de cambio tcnico se complejiz an ms: primero, porque los insumos cientficos resultaron cada vez ms importantes en el proceso innovativo y las actividades de I&D ms complejas, por lo que era necesario adoptar una perspectiva de largo plazo en la planeacin de esas actividades en las empresas. Y, en segundo lugar, porque la innovacin generada por los procesos de aprender haciendo ( learning-by-doing ) y los aspectos relacionados con el conocimiento contenido en la gente y en las

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento organizaciones tambin adquiran un significado importante (Cimoli y Della Giusta, 2003). Despus de esto se ha desarrollado una amplia produccin terica desde una perspectiva evolucionista, que ha generado una diversidad de contribuciones y de debates sobre el tema de la innovacin. Algunas de las ideas centrales en los enfoques evolucionistas actuales es la participacin de diversos agentes internos y externos a la empresa, los paradigmas y trayectorias del cambio tecnolgico, la naturaleza del proceso de aprendizaje entre esos agentes y, ms recientemente, los enfoques que han introducido la creacin, transferencia y difusin de conocimiento como elemento central para la explicacin de los procesos de innovacin. Esto ha llevado a sostener la idea de que las empresas son depositarias importantes de conocimiento (aunque no las nicas), que en gran medida est contenido en rutinas operacionales y modificado a travs del tiempo por reglas de comportamiento y estrategias definidas en los altos niveles. Tambin ha llevado a desarrollar la idea de sistemas nacionales, regionales y/o locales de innovacin que sera el conjunto de instituciones o de agentes que intervienen en el complejo proceso de innovacin, que se sustenta en la creacin, transferencia y difusin de conocimiento. Los nuevos enfoques de la economa de la innovacin (Edquist, 1997; Nelson, 1993) afirman que la innovacin tiene que ser considerada y definida como un proceso interactivo, en el cual las empresas nunca innovan en aislamiento. En este contexto, alianzas estratgicas e interacciones entre empresas, universidades y otras instituciones, que son relaciones extremadamente complejas, deben estar en el corazn de este anlisis. La innovacin es vista como un proceso social que evoluciona ms exitosamente en una red en la cual hay interacciones intensivas entre oferentes y compradores de bienes, servicios, conocimiento y tecnologa, incluyendo las organizaciones del sector pblico que promueven la infraestructura de conocimiento, tales como las universidades y las agencias gubernamentales (Cimoli, 2000: 1 y 2). La idea de Sistemas Nacionales de Innovacin ha sido un enfoque para estudiar cmo se generan los procesos de innovacin en la economa, modelo

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento que emergi en la dcada de los ochenta. Puesto que los sistemas de innovacin se conciben como una red de instituciones entre los sectores pblico y privado cuyas actividades e interacciones inician, importan, modifican y difunden nuevas tecnologas (Freeman, 1987), resulta un enfoque sugerente para entender la produccin y transferencia de conocimientos, ya que plantea la idea de redes y de carcter interactivo (Johnson y Lundvall, 1994) en el que se sustenta la produccin de conocimiento. Edquist (1997) afirma que las innovaciones tecnolgicas no sigue un patrn lineal que vaya de la investigacin bsica, a la aplicada y despus a la implementacin de nuevos procesos y productos. Por el contrario, se caracteriza por un complicado mecanismo de retroalimentacin y de relaciones interactivas que involucran a la ciencia, la tecnologa, la produccin, la poltica y la demanda. Una caracterstica que es comn a las distintas propuestas que se han elaborado sobre los sistemas de innovacin, es que en estricto sentido se trata de la produccin de nuevo conocimiento o de la combinacin de conocimiento existente en nuevas formas y en su transformacin en productos y procesos significativos desde el punto de vista econmico. En estos enfoques sobre la innovacin, una de las preocupaciones est en encontrar las fuentes de conocimiento que contribuyen al desarrollo de los procesos innovativos. En este sentido el enfoque de sistemas de innovacin, sean estos nacionales, regionales y/o locales, proporciona una herramienta analtica para captar las interacciones que se generan entre diferentes instituciones que participan en la generacin, transfere ncia y traduccin de conocimientos, constituyendo esto ltimo el aspecto central de la innovacin. En la literatura sobre economa de la innovacin el tema de las fuentes de conocimiento est estrechamente ligado al problema de la identificacin de flujos de conocimiento. El concepto de flujo de conocimiento lleva implcita la idea que la difusin de conocimientos, a travs de redes formales e informales, es tan esencial para el desarrollo econmico como lo es la creacin de conocimientos en s misma. En tal sentido, los agentes locales y las estructuras que soportan el uso y expansin de conocimientos en la economa y sus vinculaciones son cruciales para la habilidad local de difundir innovaciones, para absorber y maximizar la aplicacin de tecnologa a

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento productos y procesos y para desarrollar bases culturales comunes para el intercambio de informacin (Quandt, 2000). El problema, como lo han sealado otros autores (Senker y Faulkner, 1996; Quandt, 2000), es cmo dar cuenta de estos flujos de manera sistemtica, en la medida en que se sustentan mayormente en conocimiento tcito, y cmo mapear su distribucin en los procesos de innovacin en las empresas. Para ello se ha recurrido a distinguir entre aquellos insumos de conocimiento endgenos a la empresa y los que son exgenos. Este enfoque de flujos ha sido tambin adoptado por la OCDE (Foray y Lundvall, 1996), organismo que partiendo de la idea de Sistemas Nacionales de Innovacin, le ha dado un carcter ms operacional a este concepto, centrndose en las relaciones entre empresas. Como lo hemos sostenido en otros trabajos (Casas, coord., 2001; Casas, 2003), el tema del intercambio y flujos de conocimiento es un aspecto que resulta relevante tanto para comprender cmo se generan los procesos de mejora tcnica y de produccin en las empresas, as como para percibir las nuevas formas que est adoptando la generacin del conocimiento cientfico y tecnolgico cuando media una colaboracin entre diferentes agentes, tales como universidades y empresas. El intercambio y flujo de conocimientos dan cuenta del proceso de construccin de una sociedad y una economa basada en conocimiento.

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7. BIBLIOGRAFA BSICA COMENTADA

Clark,

Burton

(2000),

Creando

universidades

innovadoras.

Estrategias organizacionales para la transformacin, primera edicin en ingls: 1998, Mxico, Coordinacin de Humanidades/Grupo Ed. Porra. Burton Clark, es quiz uno de los estudiosos ms importantes del anlisis organizacional comparado, de los sistemas de educacin superior En este trabajo, el autor da a conocer los resultados de una investigacin sobre un pequeo grupo de universidades europeas, que durante los aos 1980 y principios de 1990, llevaron a cabo una serie de acciones con objeto de volverse ms innovadoras y emprendedoras. El estudio se centr en la bsqueda identificacin de estrategias comunes de transformacin. Para sus anlisis, B. Clark toma como innovadora una caracterstica de los sistemas sociales es decir, de universidades completas y sus departamentos, centros de investigacin, personal docente y facultades. El concepto de innovacin, alude a un esfuerzo voluntario en la construccin de instituciones con un potencial de actividad y energa muy especial. Como Clark indica: Una universidad innovadora, busca activamente investigar por s misma como est su negocio. Busca trabajar en un cambio sustancial en su carcter organizacional para llegar a una posicin ms prometedora en el futuro. Las universidades innovadoras buscan convertirse en universidades que se enfrentan, siendo actores importantes en sus propios trminos. La institucin emprendedora puede ser vista tanto como un proceso como un resultado. De acuerdo con este autor son cinco los elementos a observar cuando se trata de analizar la innovacin en las instituciones de educacin superior: 1) direccin central reforzada; 2) periferia de desarrollo extendida; 3) diversificacin del financiamiento; 4) un ncleo acadmico estimulado, y 5) una cultura innovadora integrada.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Edquist, Charles (1997), Systems of innovation approaches. Their emergence and characteristics, en id. (ed.), Systems of innovation.

Technologies, institutions and organizations , Londres, Pinter, pp. 1-36. Este libro editado por Charles Edquist profesor del Departamento de Tecnologa y Cambio Social de la Universidad Linkping de Suecia, constituye uno de los principales aportes tericos y empricos a la literatura sobre sistemas de innovacin. En esta resea solamente se hace referencia a la introduccin de este libro, que presenta un interesante estado del arte, sobre los enfoques al estudio de los sistemas de innovacin. Esta introduccin discute los principales problemas conceptuales asociados al enfoque de sistemas de innovacin. Se aborda la forma como emergen estos enfoques, los orgenes tericos de este concepto y las diferentes acepciones que se han dado al mismo. En esta primera seccin tambin se elaboran definiciones del concepto de innovacin y del concepto de sistema. Posteriormente, en la segunda seccin de la introduccin se discuten las caractersticas comunes de los enfoques de sistemas de innovacin, entre las que se incluyen las siguientes: la innovacin y el aprendizaje como centro de los diferentes enfoques; la interdisciplinariedad y el carcter holstico de los enfoques; la perspectiva histrica en estos enfoques que deviene en algo natural para comprender los procesos innovativos; las diferencias entre sistemas, cuando se consideran distintos pases regiones y sectores; el nfasis en la interdependencia y la no linealidad entre los elementos de los sistemas; la importancia de considerar tanto las innovaciones de productos como las innovaciones organizacionales; el papel central de las instituciones que tienen una influencia muy importante en los procesos innovativos; la caracterstica de ambigedad del enfoque de sistemas de innovacin que garantiza su apertura y flexibilidad para dar cabida a diferentes perspectivas y soluciones y, el hecho de que los enfoques de sistemas de innovacin constituyen ms bien marcos conceptuales ms que teoras formales, lo que permite apoyarse en las races de distintas teoras de la innovacin.

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Foray, Dominique y Bengt Ake Lundvall (eds.) (1996), Employment and growth in the knowledge-based economy, Pars, OCDE. Este libro, resultado de la Conferencia sobre empleo y desarrollo en la economa basada en el conocimiento, organizada por la OECD en noviembre de 1994, rene un conjunto de trabajos de autores reconocidos, sobre distintos tpicos relacionados con el surgimiento de la economa basada en el conocimiento. El texto se compone de 18 captulos agrupados en cinco partes. Se recomienda en especial el captulo 1, escrito por Dominique Foray y Bengt-Ake Lundvall, quienes hacen una revisin histrica del desarrollo de la economa basada en el conocimiento. El artculo es de gran inters porque, adems de ofrecer un panorama histrico de la evolucin de este nuevo enfoque, proporciona un conjunto de supuestos, elementos terico-conceptuales y evidencia emprica, que permiten comprender al lector, de manera clara y concisa, los aspectos fundamentales de esta nueva rama de la teora econmica.

Johnson, Bjrn y Bengt Ake Lundvall (1994), Sistemas nacionales de innovacin y aprendizaje institucional, Comercio Exterior, vol. 44, nm. 8, pp. 695-704. Aunque este artculo fue publicado en espaol hace diez aos, los autores que son catedrticos de la Universidad de Aalborg en Dinamarca, hacen un anlisis, que an est vigente, sobre el concepto de Sistemas Nacionales de Innovacin. Explican que la relevancia que ha adquirido este concepto en el discurso poltico radica en que se centra en los lmites y las oportunidades del aprendizaje institucional internacional, proceso de gran importancia para algunos de los problemas contemporneos ms graves, tales como el subdesarrollo, crecimiento sostenible, integracin europea, possocialismo y relaciones de la trada Estados Unidos, Europa y Japn.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento La experiencia de estos dos autores, que han fungido, el primero como consultor de la Unin Europea y el segundo como funcionario de la OCDE, se vierten en la elaboracin de este artculo que es central para comprender los conceptos de innovacin y aprendizaje. En la primera parte de este trabajo se analizan los aspectos fundamentales del sistema nacional de innovacin. Entre los aspectos analticos de este concepto se discuten los siguientes: el proceso acumulativo, el proceso interactivo y social y, la innovacin como un proceso incierto e institucionalizado. En la segunda parte del artculo se discute la dimensin nacional de estos sistemas, que no se deriva de una comprensin meramente terica de la innovacin, sino de consideraciones sobre historia econmica: las nacionesEstado han sido importantes porque han permitido la creacin de entornos sociales y econmicos propicios para los procesos de innovacin. Este artculo constituye una buena introduccin al tema de la innovacin y del aprendizaje institucional.

Myers, Paul S. (1996), Knowledge management and organizational design: An introduction, en id. (ed.), Knowledge management and

organizational design , Boston, Butterworth-Heinemann. Los trabajos que se incluyen en este libro, fueron editados por Paul Myers, quien radica en Cambridge, Massachussets y ha fungido como consultor que apoya a las empresas a desarrollar nuevas prcticas de gestin organizacional. Este libro se publica en un momento e que se manifestaba un creciente inters por el conocimiento, tanto en el plano de las publicaciones acadmicas como en el marco de las empresas que lo reconocan como un recurso importante. Los trabajos incluidos en este libro fueron desarrollados desde diferentes disciplinas y enfoques y tratan de dar respuesta a varios dilemas que se han planteado en la gestin del conocimiento en las empresas. De alguna forma recoge el pensamiento que se ha desarrollado durante ms de 50

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento aos en el rea de administracin y presenta una introduccin a aspectos centrales sobre las organizaciones intensivas en conocimiento. En los 14 captulos que integran este volumen se discuten los siguientes temas centrales: toma de decisiones; estructura organizacional; innovacin; alianzas estratgicas; administracin de los trabajadores de conocimiento y relaciones de poder. Con estos trabajos el editor quiere mostrar que el enfoque de diseo organizacional ofrece valiosos aportes para quienes estn encargados en las organizaciones de adquirir, codificar y transferir el conocimiento.

Nonaka, Ikujiro y Hirotaka Takeuchi (1999), La organizacin creadora de conocimiento. Cmo las compaas japonesas crean la dinmica de la innovacin , Oxford University Press, Mxico (edicin original en ingls: 1995). El objetivo de este libro, es formalizar un modelo genrico de creacin de conocimiento organizacional, a partir de la experiencia de las firmas japonesas. Nonaka y Takeuchi sostienen la tesis de que dichas empresas han alcanzado xito debido a las habilidades para crear conocimiento organizacional. Con esta expresin, los autores aluden a la capacidad que tienen las empresas japonesas para crear nuevos conocimientos, para diseminarlos entre sus miembros y para materializarlos en bienes y servicios. En este libro, el conocimiento es considerado la unidad analtica bsica que explica en buena medida el comportamiento de las empresas. En l, los autores parten de la creencia de que la organizacin no slo procesa el conocimiento, sino que adems lo crea. Su punto partida es la distincin entre conocimiento tcito y conocimiento codificado esbozada por Polanyi, analizndolos como bloques indispensables para la construccin de conocimiento en una relacin complementaria. Dicha interaccin constituye, precisamente, la dinmica central que propicia la creacin de conocimiento organizacional; sta ltima es un proceso que se desarrolla en espira, y en l curso del cual las dos clases de conocimiento (tcito y explcito) interactan

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento constantemente. De acuerdo con estos autores, la creacin de conocimiento se realiza a travs de tres niveles: individual, grupal y organizacional. Por ello, el anlisis que llevan a cabo los autores sobre la creacin de conocimiento considera dos componentes fundamentales: las formas de interaccin (entre conocimiento tcito y explcito, y entre individuo y organizacin) y los niveles de creacin.

OCDE (2000), Knowledge management in the learning society. Education and skills, Pars, OCDE. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, ha sido uno de los organismos internacionales que desde la dcada de los aos 1990 ha publicado varios documentos en los que se discute la importancia del conocimiento para el desarrollo. Este trabajo, es el resultado de un esfuerzo colectivo de diversos especialistas europeos ampliamente reconocidos, entre quienes cabe mencionar a Bengt-Ake Lundvall de la Universidad de Aalborg, David Hergreaves, de la Universidad de Cambridge, Inglaterra, quienes fungieron como editores de las dos partes que integran esta obra. Se trata de un documento muy rico, que aborda el tema del conocimiento desde mltiples perspectivas y que provee al lector interesado en la formacin de la sociedad del conocimiento, de una rica discusin referida en su mayor parte a pases europeos. En la primera parte, que trata sobre la gestin del conocimiento y la sociedad del aprendizaje se discute el papel central del conocimiento en el modo de produccin emergente. . Se analiza la produccin, mediacin y uso de conocimiento en diferentes sectores; las lecciones que pueden derivarse de la educacin en la creacin de un sistema de aprendizaje, y se plantea una agenda emergente de investigacin orientada a medir el conocimiento y el aprendizaje, a definir polticas de innovacin en la educacin y los retos para los sistemas de I&D educativos. En la segunda parte del documento, se presentan trabajos elaborados sobre las caractersticas del conocimiento y de los sistemas de innovacin en diferentes sectores, tales como el desarrollo de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento una base de conocimiento para el sector Salud. El papel de la ciencia para la poltica industrial,, las implicaciones de las relaciones entre universidad e industria, la importancia de las tecnologas de informacin y de la computacin para la prctica mdica en Francia, las caractersticas de la investigacin en la educacin superior en Europa, as como un recuento de los indicadores disponibles y los que se necesitan para caracterizar la base de conocimiento de las sociedades.

Saviotti, Pier Paolo (1998), On the economics of the expertise, en Robin Williams, Wendy Faulkner y James Fleck (ed.), Exploring expertise , Londres, Mac Millan Press Ltd., pp. 29-53. En este artculo, P. Saviotti hace una excelente revisin de distintos temas y aspectos terico-conceptuales relacionados con la economa de la innovacin y del conocimiento. En su trabajo, este autor aborda de manera sinttica pero tambin analtica, temas tales como: el cambio tcnico y el crecimiento econmico; los estudios sobre difusin y la innovacin; conocimiento, aprendizaje y expertise, as como el problema del conocimiento como base de la innovacin. Se trata de un artculo que, pese a la complejidad de los temas que aborda, est redactado en un estilo claro y conciso que resulta muy accesible para todos aquellos interesados en adentrarse en el estudio de la economa de la innovacin y del conocimiento.

Van Vught, Frans (1999), Innovative universities, Tertiary Education and Management, 5, pp. 347-354. Fans van Vught es un conocido investigador del Centro para el Estudio de las Polticas de Educacin Superior (CHEPS, por sus siglas en ingls), de la Universidad de Twente, en los Pases Bajos. Una de las principales preocupaciones intelectuales de van Vught, ha sido el estudio de las innovaciones y reformas en la educacin superior, a partir de una perspectiva

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento organizacional. El trabajo que aqu se sugiere, fue el resul tado del Foro de la EAIR, realizado en San Sebastin, en septiembre de 1998. En este artculo, van Vught discute con base en los trabajos de Burton Clark, otro experto en educacin superior algunas de las caractersticas que comportan las universidades innovadoras, y proporciona un marco conceptual para su anlisis e interpretacin. Con base en la idea de que el conocimiento se ha vuelto el principal factor de produccin, en un contexto de cambio del Modo1 al Modo 2 (Gibbons, et al. ), van Vught examina algunos de los principales retos que enfrentarn las instituciones de educacin superior, sobre todo en lo que se refiere a la produccin de conocimiento. Este autor sugiere la necesidad de que tales instituciones se vuelvan ms innovadoras y empresariales en tres importantes reas: investigacin, enseanza-aprendizaje y transferencia de conocimiento.

Word Bank (1998/999), World development report. Knowledge for development , Washington, World Bank/Oxford University Press. En este Informe del Banco Mundial se examina e papel del conocimiento en el bienestar econmico y social de los pases. El Informe se centra en el tema del conocimiento y en la forma como las personas y las sociedades lo adquieren y lo usan. El texto se divide en tres partes. La primera se refiere a la disminucin de las lagunas o vacos de conocimiento; la segunda alude a la conduccin de los problemas de informacin, y la ltima, discute las polticas prioritarias que pueden llevar a cabo las instituciones internacionales y las que deben hacer los gobiernos nacionales. La globalizacin del comercio, las finanzas y los flujos de informacin, se estn intensificando aumentando con ello el peligro de que los pases y comunidades ms pobres se retrasen todava. Para ellos, la promesa de una nueva era de la informacin puede ser muy remota. El Informe se centra en dos tipos de conocimiento: el conocimiento tcnico (por ejemplo, agrcola, medico o contable) y el conocimiento acerca de atributos (por ejemplo, la calidad de un producto, la credibilidad de un

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento prestatario, o la disposicin de un trabajador). El Informe denomina a la distribucin desigual de know how como laguna de conocimiento, y al conocimiento desigual acerca de atributos, lo llama problema de informacin. En el texto se argumenta que ambos tipos de problemas son ms graves en los pases en desarrollo que en las naciones tecnolgicamente avanzadas. Los anlisis contenidos en el documento, sugieren tres enseanzas particularmente importantes para los pases en desarrollo: 1) estos pases deben establecer polticas que los habiliten para reducir sus vacos de conocimiento; 2) los gobiernos de estos pases, organismos multilaterales, instituciones multilaterales, organizaciones no gubernamentales y el sector privado, deben trabajar conjuntamente para fortalece las instituciones necesarias para conducir los problemas de informacin; 3) No basta con eliminar las lagunas de conocimiento y las fallas en la informacin, sino que se debe reconocer que el conocimiento est en el centro de los esfuerzos de desarrollo.

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8. PREGUNTAS GUA

En

aos

recientes,

se

han

empleado

los

trminos

sociedad

del

conocimiento, economa basada en el conocimiento y sociedad del aprendizaje, para referirse a una nueva forma de organizacin econmica y social. Es posible usar indistintamente estos conceptos? En caso de que su respuesta sea afirmativa, explique las razones en que se sustenta. En caso de ser negativa, sistematice los principales elementos que, a su juicio, marcan una diferencia entre estos conceptos. A partir de la distincin analtica entre el Modo 1 y el Modo 2 de produccin del conocimiento descrito por Gibbons et al. (1994), reflexione acerca de la siguiente cuestin: Cul es la relacin entre la relevancia que actualmente se le ha otorgado al conocimiento para el desarrollo econmico y social y las nuevas formas que ha adquirido la produccin y transferencia de conocimiento en las universidades y en las empresas? De acuerdo con Polanyi y otros autores, el conocimiento puede ser clasificad o en explcito y tcito. Mientras que el primero puede ser codificado en forma escrita, el tcito se crea mediante la interaccin social. A este proceso Nonaka (1991) lo ha denominado la espiral creadora del conocimiento. Estos movimientos de conocimiento a travs de la espiral tcito -explcito y viceversa son fundamentales para compartir conocimiento. Mencione usted cules podran ser algunos mecanismos eficaces (internos y externos) para allegarse y compartir conocimiento tcito y explcito en las empresa s. Conocimiento, aprendizaje e innovacin, son tres conceptos clave para entender la dinmica del cambio tecnolgico y organizacional que caracteriza a las economas modernas. Explique usted las interrelaciones y articulaciones que subyacen entre estos co nceptos, en el contexto de las teoras de la economa de la innovacin.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Sin duda, el conocimiento se ha convertido en uno de los recursos ms importantes para el desarrollo de las empresas; tanto ms, cuanto que de l depende la obtencin de ventajas competitivas en el mercado mundial. Sin embargo, en un mundo de negocios y conocimientos cada vez ms globalizado, dos interrogantes fundamentales se plantean: Cmo es posible apoyar la creacin, distribucin y explotacin el conocimiento dentro de las empre sas?, Cmo puede ser medido el valor agregado del conocimiento? Reflexione individualmente y en grupo sobre estas cuestiones.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

9. BIBLIOGRAFA

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Mdulo 1

Tema 2

Captulo 2. El diseo y la implementacin de las polticas tecnolgicas en Amrica Latina: un (lento) proceso de aprendizaje*

Mario Cimoli y Annalisa Primi**

Contenido

1. Introduccin 2. La etapa de las polticas pblicas de oferta 3. El periodo de la horizontalidad de las polticas y del fomento a la demanda 3.1. Una novedad: los fondos sectoriales 4. Polticas tecnolgicas en economas abiertas y globalizadas 5. Conclusiones 6. Preguntas gua 7. Bibliografa

Este trabajo se basa en Cimoli M. y Primi A. (2003) Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la organizacin. ** CEPAL, Naciones Unidas, Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

1. INTRODUCCIN

Durante los aos sesenta y setenta se origin un amplio debate sobre los factores que explican la creacin y difusin de capacidades tecnolgicas. La literatura econmica ms ortodoxa atribuy a la demanda de tecnologa y conocimiento proveniente del sector productivo un papel determinante en el desarrollo de las capacidades tecnolgicas de un pas o una industria. Por otra parte, la posicin ms cercana al mundo cientfico opinaba que fuese la oferta de tecnologa y conocimiento, proveniente fundamentalmente del sector pblico, el motor de impulsin para la generacin de mecanismos de creacin y difusin de conocimiento (Schmookler, 1962, Rosenberg, 1976, Mowery y Rosenberg, 1979, Freeman, 1982, Dosi, 1984, Walsh, 1984). A partir de los aos ochenta se reconoci, con base en experiencias empricas, que la capacidad tecnolgica est asociada a un conjunto de interacciones y acciones que van ms all de los simples incentivos demand pull (provenientes de la demanda) o technology push (resultantes de la oferta de conocimiento) (Cimoli y Della Giusta, 2000). Desde ese entonces, l a innovacin pas a ser definida como un proceso interactivo, que vincula a agentes que se desempean conforme a los incentivos provenientes del mercado, como las empresas, con otras instituciones que actan de acuerdo con estrategias y reglas que no responden a esos mismos mecanismos de mercado. El conjunto de agentes, instituciones y normas en el que se apoyan los procesos de incorporacin de tecnologa se ha denominado sistema de innovacin generalmente sistema nacional de innovacin in extenso (SNI). Es el SNI que determina el ritmo de generacin, adaptacin, adquisicin y difusin de conocimientos tecnolgicos en todas las actividades productivas (Freeman, 1987; Lundvall, 1992; Nelson, 1993). Segn este enfoque, se considera que los principales componentes de un sistema nacional de innovacin se presentan y estn articulados en tres niveles diferentes y que cada uno de ellos ofrece un marco distinto para elaborar y

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento promover las polticas econmicas (Cimoli y Dosi, 1995). En primer trmino, las empresas y el sistema productivo son un recipiente crucial (aunque no exclusivo) de conocimientos, que en buena medida estn incorporados en rutinas operacionales y que, con el paso del tiempo, sufren modificaciones segn reglas de conducta y estrategias de mayor nivel (actividades de investigacin, decisiones de integracin vertical y diversificacin horizontal, etc.). En segundo lugar, las mismas empresas participan en redes y, mediante ellas, se vinculan a otras empresas, as como a instituciones sin fines de lucro, organismos del sector pblico, universidades y organizaciones dedicadas al fomento de las actividades productivas. Tanto las caractersticas de articulacin de las redes como las polticas dedicadas a mejorar el entorno en que se desarrollan las actividades cientficas y tecnolgicas cumplen un papel fundamental con respecto de las empresas, al fortalecer o restringir las oportunidades de mejorar sus capacidades tecnolgicas. Por ltimo, en el mbito ms amplio del nivel-pas, las conductas a nivel microeconmico quedan enmarcadas en redes, donde se produce el conjunto de efectos macroeconmicos, relaciones sociales, reglas y restricciones polticas. La generacin y adopcin de conocimiento y tecnologa constituye as un proceso de carcter sistmico y de interaccin en redes que depende de un conjunto de sinergias y externalidades de diversas clases que, va ms all de los incentivos provenientes de la oferta y la demanda de conocimiento. Bajo este enfoque, las oportunidades y los obstculos tecnolgicos, las experiencias y habilidades, adquiridas por los diferentes agentes del sistema de innovacin y que fluyen a travs de ste de una actividad econmica a otra, establecen un contexto especfico para cada pas o regin, que hace necesario, en el mbito tecnolgico, el diseo y coordinacin de un amplia variedad de polticas e instrumentos. Con el proceso de apertura y globalizacin la importancia de las redes dentro de los sistemas econmicos se hace ms relevante tanto en los procesos de organizacin y gestin de la produccin, como en la generacin, difusin y acumulacin de conocimiento y capacidades tecnolgicas. En efecto, la

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento accesibilidad al conocimiento, codificado y no codificado, depende del posicionamiento estratgico de los agentes en la redes y del tipo de especializacin asignado a cada actor por los vrtices de la jerarqua. La insercin en una posicin dominante en la jerarqua de las redes garantiza a las empresas el dominio de los mecanismos de decodificacin y de traduccin del conocimiento que les brinda una ventaja en trminos de capacidad de generar dinmicas de aprendizaje y de acumulacin de conocimiento. Por el contrario, la exclusin de las redes o una posicin marginal en las mismas (que resulta del patrn de especializacin de los procesos productivos) constituye una barrera que impide la posibilidad de aprovechar las ventajas dinmicas relacionadas con la creacin y difusin del conocimiento. Las consideraciones antes expuestas, sobre la accesibilidad y apropiacin del conocimiento, modifican radicalmente la idea que el conocimiento es un bien pblico disponible y accesible por la mayor parte de los agentes. El conocimiento, segn este nuevo enfoque, se equipara a un bien club, es decir, a un activo no rival en el consumo pero excluible en la utilizacin (Cimoli, 2002; Yoguel, 2003). As, slo los agentes que participan en las redes y que gozan de una posicin dominante en las jerarquas de las mismas pueden acceder al conocimiento y generar dinmicas virtuosas de aprendizaje. Esta visin del cambio tecnolgico reconoce que las polticas para la creacin y difusin del conocimiento deben combinar estrategias que fomenten tanto la oferta como la demanda, bajo la hiptesis que la aplicacin ptima de las polticas es un proceso no determinista de constante prueba y error. Adems, el diseo y la coordinacin de polticas horizontales, selectivas y de intervencin en las redes, y cadenas productivas, es una condicin necesaria para competir exitosamente en los mercados globales. A partir de esta concepcin de la innovacin tecnolgica, que va ms all del papel que se atribuye a la oferta y a la demanda, y que reconoce la importancia estratgica de las interacciones y de las redes, se analizarn las diferentes polticas tecnolgicas, diseadas e implementadas en Amrica Latina a partir de los aos de la ISI. 68

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Durante el periodo de la industrializacin por sustitucin de importaciones los gobiernos latinoamericanos adoptaron un modelo de intervencin dirigido a expandir la capacidad productiva y a crear una capacidad tecnolgica autnoma mnima. En los ltimos aos, en lnea con los procesos de reformas estructurales, se introdujeron cambios significativos en el diseo y en los instrumentos de las polticas. Junto con las reformas se adoptaron modelos de intervencin orientados a la implementacin de polticas ms horizontales y que privilegiaran los incentivos provenientes de la demanda del sistema productivo. Simultneamente se reformaron la infraestructura institucional y las rutinas organizacionales en gran parte de las instituciones dirigidas a fomentar ciencia y tecnologa. A lo largo del anlisis se pondr en evidencia que el modelo de intervencin surgido posteriormente a las reformas estructurales, sigui fundamentndose, al igual que el modelo anterior, en una lgica de tipo lineal y mantuvo invariada (o, en algunos casos, debilit) la capacidad institucional de la regin en la formulacin y correccin de las polticas tecnolgicas. El trabajo se divide en cuatro secciones. En la primera se analizan las polticas de C y T en el periodo de la ISI. La segunda seccin examina los cambios de las polticas a partir de las reformas econmicas y de la mayor integracin de las economas latinoamericanas en el circuito del comercio internacional. La tercera seccin resume brevemente las principales caractersticas y novedades introducidas, en los aos recientes, con los fondos sectoriales. La ltima seccin concluye y presenta un modelo de intervencin dirigido a mejorar la capacidad tecnolgica local y a optimizar el re-posicionamiento de los agentes locales en las redes globales de produccin.

2. LA ETAPA DE LAS POLTICAS PBLICAS DE OFERTA

En los aos de la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), el sector pblico cumpli, directa e indirectamente, un papel fundamental, creando la

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento infraestructura institucional de ciencia y tecnologa (C y T) e interviniendo en la formacin de capital humano para apoyar la generacin de capacidades tecnolgicas locales (Bisang y Malet, 2000; Capdevielle, Casalet, y Cimoli, 2000; Crespi y Katz, 2000; Tigre, Cassiolato, De Souza Szapiro y Ferraz, 2000). En ese entonces el conocimiento se asimilaba a un bien pblico, entendido como un activo no excluible y no rival en el consumo. Consecuentemente, se supona que para que el conocimiento se difundiera y circulara dentro de la economa sera suficiente estimular su produccin, es decir, intervenir incentivando el lado de la oferta. A partir de esa visin se implement una poltica tecnolgica cuyos rasgos comunes estn resumidos en l os tres puntos siguientes. 1) Patrn lineal y top-down de difusin del conocimiento. Durante la poca de la industrializacin por sustitucin de importaciones prevalecieron los aspectos comerciales y cambiarios de las polticas, as que las polticas de C y T desempearon ms funciones facilitativas y de apoyo que normativas y orientadoras. En esa fase, las polticas de ciencia y tecnologa no surgieron de las necesidades del mismo sector productivo y fueron orientadas por el sector pblico y delineadas segn las prioridades de desarrollo industrial identificadas a nivel estatal. En este contexto, los instrumentos de poltica estaban diseados asumiendo que las innovaciones y el conocimiento codificado se transfirieran siguiendo una trayectoria lineal y unidireccional desde los centros de investigacin y universidades, o sea desde el lado de la oferta, hacia la estructura productiva (Yoguel, 2003). 2) Oferta institucional centralizada y selectiva. El conjunto de polticas tecnolgicas implementadas en Amrica Latina en los aos de la ISI, al enfocarse en el fomento del papel del Estado y del sector pblico en la generacin de conocimiento, determin que el 80% del gasto en Investigacin y Desarrollo (I y D) derivase de fondos pblicos y que la mayora de dichas actividades fuese realizada en las empresas pblicas que se concentraban en los sectores de telecomunicaciones, transporte y energtico, as como en los institutos

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento tecnolgicos de propiedad del Estado relacionados con los sectores agrcola, energtico nuclear, minero, forestal y aeronutico (Katz, 1987, CEPAL, 2002). Bsicamente se implementaron polticas de oferta selectiva y de apoyo sectorial que fomentaron distintas conductas tecnolgicas segn el tipo de empresa y el origen del capital. Por ejemplo, en el caso de los grandes conglomerados locales, ms que hacia el fomento de la creacin de tecnologas locales, las polticas tecnolgicas se orientaron hacia la bsqueda de vinculaciones con las empresas extranjeras. Este sistema se llev a cabo utilizando, en gran medida, subsidios y aranceles como mecanismos para favorecer la generacin, la adaptacin y la transferencia al medio local de tecnologa y conocimientos elaborados por empresas extrajeras (CEPAL, 2002). En la regin, como consecuencia de la conducta tecnolgica del sector pblico, surgieron nuevas plantas y se desarrollaron nuevas ramas industriales, se introdujeron algunas mejoras en los productos y en los procesos productivos locales, se verificaron procesos intra-regionales de transferencia de tecnologa y se logr impulsar el desarrollo del aparato industrial local (Katz, 1987; Stumpo, 1998). En referencia a este ltimo punto cabe sealar que la modernizacin no se registr en todos los sectores, sino que qued circunscrita a un pequeo conjunto de grandes conglomerados locales. 3) Predominancia del sector pblico y del mundo cientfico el gestin de las organizaciones. El presupuesto para la realizacin de las actividades de investigacin y desarrollo in extenso (I y D) y de ciencia y tecnologa in extenso (C y T) de los organismos e institutos era asignado por el estado segn las prioridades de la agenda de gobierno. Al mismo tiempo, las estrategias y los intereses del mundo cientfico y de los investigadores jugaban un papel central en la determinacin de los proyectos y de las prioridades de investigacin. Por lo tanto, las actividades de investigacin realizadas por los organismos de C y T resultaban fuertemente determinadas por los intereses de los investigadores y, en la mayor parte de los casos, mostraban un dbil vnculo con las exigencias del sector productivo.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento En ese periodo, los organismos de C y T no consideraban el autofinanciamiento como una fuente de financiamiento normal y corriente, ni lo valoraban como un instrumento importante para asegurar la sostenibilidad financiera interna de largo plazo. La gestin de las organizaciones de C y T reflejaba el modelo de gestin del sector pblico y, por lo tanto, el modelo de gestin aplicado era jerrquico y piramidal. Se asignaban las competencias en base a la jerarqua y, en la mayor parte de los casos, las agencias de C y T utilizaban criterios de evaluacin y mecanismos de recompensa basados en la ancianidad. El hecho de que no se aplicasen mecanismos de evaluacin basados en los resultados ayuda a explicar la poca flexibilidad y el escaso nivel de adaptabilidad de la infraestructura institucional de C y T a las demandas provenientes del sector productivo.

3. EL PERIODO DE LA HORIZONTALIDAD DE LAS POLTICAS Y DEL FOMENTO A LA

DEMANDA

En Amrica Latina se llevaron a cabo las reformas estructurales con la expectativa de que, en una economa plenamente competitiva, se dispondra de una poltica ptima y se alcanzara una mayor eficiencia. sta es una base conceptual polticamente muy atractiva e interesante, ya que implica que cualquier otro escenario institucional fuera de una economa de mercado (con plena flexibilidad de precios y factores y ausencia de ruido creado por la intervencin del gobierno en la economa) llevara la economa a moverse hacia un sendero ineficiente de equilibrio (Cimoli, Correa, Katz y Studart, 2003). Estas ideas dieron lugar a una estrategia de desarrollo, tambin en el mbito de las actividades de C y T, que consideraba el mercado como la nica institucin capaz de regular la economa y definir el espacio para la formulacin de las polticas econmicas. Segn este enfoque, una intervencin activa del Estado, orientada a apoyar a las instituciones de fomento productivo o a regular

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento el funcionamiento de los mercados, contribuira a una menor flexibilidad de precios y producira, por lo tanto, una ineficiente asignacin de los recursos productivos, impidiendo as el logro de un equilibrio eficaz de largo plazo. Esta visin explica la evaluacin negativa que las organizaciones internacionales y los economistas ms ortodoxos hicieron de la intervencin del Estado en la regulacin de los mecanismos de mercado, as como del apoyo directo a las actividades productivas que el Estado haba proporcionado durante el periodo de la sustitucin de importaciones. La opinin de que el simple funcionamiento de los mecanismos de mercado habra garantizado la eficiencia en la estructura productiva y en la creacin y difusin de conocimiento, innovacin y tecnologas, ha determinado que las polticas tecnolgicas hayan jugado a partir del periodo de las reformas estructurales un papel marginal.1 Bajo este enfoque la intervencin pblica se justifica slo con la necesidad de corregir fallas estticas de mercado (asimetra de informacin), que impidan el buen funcionamiento del mismo. En efecto, se sostena que una mayor desregulacin y un menor intervensionismo estatal facilitaran la difusin de la informacin, permitiendo explicitar, ms fcilmente, la demanda por tecnologa y estimulando as la difusin de capacidades tecnolgicas y de conocimiento en la economa. Esta postura deriv de una visin que asimila el problema de la difusin y generacin de tecnologa con la cuestin de la disponibilidad y acceso a la informacin. En efecto, se planteaba que la difusin y la garanta de acceso a la informacin permitira solucionar los problemas relativos a la creacin, adopcin y difusin de la tecnologa. Asimismo, se justificaba la intervencin estatal slo para corregir la existencia de asimetras informativas dentro del sector productivo y entre ste y el sistema de C y T. Al mismo tiempo, se limitaba la intervencin del Estado, casi exclusivamente, a la creacin y difusin de bienes
1

En general, se puede afirmar que en la regin, en la dcada de los 90, persiste, bajo nuevos presupuestos, una poltica de C y T de laissez-faire (Chudnovsky y Lpez, 1995), en la cual mercado suplanta el Estado en su papel de promotor activo del desarrollo. Los cambios en las polticas tecnolgicas se reflejan tanto a nivel de organizacin y desempeo de la infraestructura institucional como a nivel de prioridades y objetivos de polticas industriales y tecnolgicas (CEPAL, 2002; Cimoli, 2000; Katz, 2000).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento pblicos. De este modo la regulacin y el control del funcionamiento del marco legal y del acceso al sistema educativo pasaron a ser las principales razones para la intervencin pblica. A partir de este enfoque, se pueden sintetizar, en los cuatro puntos siguientes, las lneas gua y las peculiaridades de la poltica de C y T del periodo de las reformas estructurales (Cimoli, 2000; Katz, 2000). Adopcin de polticas horizontales. La intervencin estatal se concibi slo por medio de polticas horizontales que garantizaran el comportamiento eficiente de los mercados y que permitieran que la demanda de las empresas cumpliera un papel activo en la seleccin de la tecnologa y en la definicin de la contribucin del sistema de C y T. En efecto, contrariamente a las polticas sectoriales adoptadas en los aos de la industrializacin por sustitucin de importaciones se desarrollaron e implementaron polticas neutrales que no privilegiaron, en ninguna manera, sectores o actores del mercado. Dichas polticas horizontales apuntaron fundamentalmente a un mayor compromiso, en la realizacin de actividades innovadoras, con el sector productivo y fueron, en gran parte, supeditadas a la obtencin de recursos externos provenientes de organismos internacionales. Esta concepcin llev, en los procesos de generacin y difusin de tecnologa, a un incremento del papel de los mercados a costa de la disminucin del rol del Estado, lo cual se manifest en una reducida importancia y una consiguiente posicin marginal de los ministerios de ciencia y tecnologa. Al mismo tiempo, los ministerios dedicados a implementar las polticas comerciales y las privatizaciones asumieron un peso determinante. Las privatizaciones de las empresas pblicas y la reduccin de la proteccin otorgada a los procesos de aprendizaje tecnolgico, incentiv la transferencia de las actividades de investigacin y desarrollo hacia las economas ms desarrolladas, reduciendo, al mismo tiempo, el esfuerzo local en C y T. Fomento a la demanda y patrn bottom-up de difusin del conocimiento. Se disearon e introdujeron instrumentos dirigidos a fomentar la demanda y a facilitar los canales para la transferencia de informacin tecnolgica al sector productivo. Por un lado, se desarrollaron instrumentos de subsidio a la demanda

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento que alocan los recursos en base a la seleccin de proyectos presentados directamente por las mismas empresas; por otro lado, con el objetivo de facilitar e incrementar el acceso a la informacin, se pusieron a disposicin de las empresas especialistas y consultores en actividades de gestin productiva y tecnolgica (Dini, 2002; Dini, Corona y Jaso Snchez , 2002). Se disearon as polticas de C y T dirigidas a expresar las necesidades del sector productivo. Se incentiv la vinculacin del sector pblico -universidades e institutos- con el sistema productivo, supeditando el otorgamiento de los recursos a la realizacin de proyectos tecnolgicos conjuntos. Simultneamente, se foment la participacin empresarial en los organismos dedicados a promover el desarrollo de las actividades de ciencia y tecnologa. Introduccin de mecanismos de mercado en la gestin de las organizaciones. Se apunt a una mayor autonoma en la gestin de las instituciones y se introdujeron incentivos y mecanismos de recompensa basados en los resultados. (Casalet, 2003; Jaramillo, 2003; Pacheco, 2003; Vargas Alfaro y Segura Bonilla, 2003; Yoguel, 2003). Se puede afirmar que se pas de un modelo de gestin basado en el sistema de la jerarqua pblica a otro sistema basado en una lgica similar a la del sector privado. Este nuevo modelo se caracteriza por la introduccin de incentivos y mecanismos de evaluacin y recompensa basados en los resultados, por una renovada importancia del autofinanciamiento como fuente de financiamiento normal y corriente de las acciones de los organismos de C y T y por una variacin en los criterios de agnacin de las funciones dentro de las organizaciones. Al mismo tiempo, este proceso introdujo cambios en la relaciones de poder dando ms cabida, dentro de las organizaciones, a las funciones (y empleos) dedicados a vender y proporcionar servicios tecnolgicos y disminuyendo, por otro lado, el peso de los investigadores. Tambin se verific una tendencia de los organismos de C y T a alejarse progresivamente de la investigacin bsica para dedicarse, en medida creciente, a la provisin de servicios tecnolgicos, principalmente relacionados con la gestin de los procesos productivos y orientados al control de la calidad.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Bajo gasto en ciencia y tecnologa. Durante el extenso periodo en que se despleg la estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones, los gastos en actividades de ciencia y tecnologa no llegaron aun en los pases de mayor tamao de la regin a superar el medio punto porcentual del PIB y, adems, la mayor parte de esos gastos estaba a cargo de empresas estatales e institutos del sector pblico. En los aos noventa, no obstante el cambio en el rumbo de las polticas de C y T, el gasto en ciencia y tecnologa de la mayora de los pases de la regin se mantuvo en aproximadamente los mismos niveles y, en trminos relativos Brasil, Costa Rica y Cuba siguen siendo los pases que realizan los mayores esfuerzos tecnolgicos dentro de la regin. Esta estabilidad del gasto con respecto al PIB indica que los recursos destinados a C y T fueron supeditados al ritmo del crecimiento econmico y que, en la regin, no se introdujeron cambios tales que permitieran reducir la brecha del gasto en C y T respecto a las economas ms avanzadas. En Amrica Latina y el Caribe, el gasto en I y D sigue siendo financiado principalmente por el Estado y el sector privado cubre slo un tercio del total de los gastos en actividades de I y D. Esta situacin contrasta con la de los Estados Unidos, cuyas empresas financian casi el 70% del gasto en investigacin y desarrollo. Sin embargo, una parte importante del gasto total (entre un cuarto y la mitad, en la mayora de los pases) est financiada por instituciones de educacin superior y organizaciones privadas sin fines de lucro, en tanto que las empresas asumen entre un quinto y un tercio del costo total. Por otra parte, los investigadores de Amrica Latina y el Caribe llegan a representar entre el 3 y el 7% del total mundial, segn las fuentes y el mtodo de estimacin que se utilice. Con todo, aunque la brecha respecto a las economas ms industrializadas sigue siendo grande, existe en la regin un amplio patrimonio en recursos humanos del cual la actual conformacin de las polticas de C y T no permite beneficiarse. Entre los pases de Amrica Latina y el Caribe, Argentina, Uruguay, Chile y Costa Rica exhiben los mayores ndices (superiores a uno por 1000) de la relacin entre el nmero de investigadores y la poblacin econmicamente activa.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Ante polticas y estrategias destinadas a liberalizar las economas se esperaba, y era recomendable, un aumento estable y creciente en el tiempo del gasto en ciencia y tecnologa respecto del PIB, con el fin de afianzar la competitividad internacional. Sin embargo, en general, las polticas pblicas mantuvieron un bajo perfil durante el periodo de las reformas. Si ello se suma a la magra situacin inicial, se puede concluir que los sistemas de innovacin de Amrica Latina y el Caribe aumentaron su debilidad en lo que refiere a la produccin y difusin del conocimiento. En el contexto posreformas, a un sistema productivo incentivado a especializarse e integrarse al sistema global de produccin en los segmentos de bajo contenido en conocimiento, se agreg una poltica pblica insuficiente que contribuy a mantener la debilidad estructural de la regin en la mayor parte de las actividades cientficas y tecnolgicas.

3.1. UNA NOVEDAD: LOS FONDOS SECTORIALES El elemento ms novedoso de las polticas de C y T implementadas en Amrica Latina a lo largo de los aos 90 fue la modificacin y la introduccin de distintos instrumentos financieros de soporte a la realizacin de las actividades de C y T. En la mayora de los pases se introdujo una combinacin de dos instrumentos financieros: los fondos sectoriales (el elemento novedoso) y los incentivos fiscales (el componente tradicional del apoyo financiero), (Casalet, 2003; Jaramillo, 2003; Pacheco, 2003; Vargas Alfaro y Segura Bonilla, 2003; Yoguel, 2003). Los fondos persiguen dos objetivos principales: 1) la creacin y fortalecimiento de un mercado de servicios tecnolgicos para proporcionar servicios entre otros, consultoras especficas y oferta de asistencia tcnica y capacitacin y formacin de recursos humanos en lnea con las exigencias del sector productivo y 2) el fortalecimiento de las capacidades de I y D de las universidades, de los centros de investigacin y de las empresas.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento La forma de acceso a los recursos y la modalidad de administracin de los fondos de C y T no fueron homogneos en los pases de la regin. Se pueden identificar, a grandes rasgos, dos modelos distintos: uno basado en la demanda y el otro, ms complejo, que hace hincapi en la coordinacin entre el lado de la oferta (las academias y los centros de investigacin) y el lado de la demanda (el sector productivo) (vase cuadro 2.1.). En ambos casos se desarrollaron sistemas de apoyo financiero compuestos por fondos administrados por varios entes, cada uno con distintos objetivos y beneficiarios y cada uno con diferentes modalidades de otorgamiento de los recursos. El modelo de subsidio a la demanda, presente en Argentina, Chile, Costa Rica y Mxico prev la asignacin de los recursos de los fondos con base en mecanismos de solicitacin directa de los beneficiarios: empresas o centros de investigacin. En un contexto fuertemente heterogneo, como es el latinoamericano, la instauracin de un modelo de fomento y soporte a las actividades de C y T e I y D orientado a la demanda, presenta el gran inconveniente de poder transformarse en un elemento que fomenta la persistencia, o incrementa, el grado de heterogeneidad presente en la estructura productiva. En efecto, al supeditar la obtencin de apoyo financiero para la realizacin de actividades de I y D e C y T a la demanda de las mismas empresas o instituciones de C y T se crea una situacin en la que slo los agentes ms proactivos en trminos tecnolgicos, ms modernizados o que ms valoran la adquisicin de capacidades tecnolgicas, son los que enfrentan los mayores incentivos a activarse para acceder a los mecanismos de soporte financiero. Por lo tanto, se puede incrementar el grado de heterogeneidad inicial, puesto que son los agentes que ya gozaban de una ventaja en trminos de C y T los que, gracias al apoyo recibido, acaban por incrementar sus esfuerzos tecnolgicos.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

Cuadro 2.1. El sistema de los fondos de apoyo a la C y T en Amrica Latina Tipo de fondo Caractersticas Recursos internacionales Subsidio a la demanda Horizontalidad Se asigna por concurso a y los evaluacin Asignacin beneficiarios Recursos provenientes de los sectores productivos con mayor renta Coordinacin entre oferta y demanda Se asignan en base a una estrategia (comunidad compartida cientfica , Complejidad coordinacin superposicin intereses ministerios Dados elevados los se montos producen en la y de entre directa pblicos (presupuesto) y de organismos Debilidades Contribuye a aumentar la heterogeneidad Beneficia a los agentes ms pro activos y con mayor capacidad tecnolgica, excluyendo a los ms dbiles.

empresarios, ministerios) Selectividad sectorial Coordinacin empresa universidad

conflictos en la gestin

En general, se genera una paradoja en la que los fondos de soporte para las actividades de C y T seleccionan automticamente, entre los potenciales beneficiarios, los agentes ms adelantados en trminos de C y T e I y D, ya que son ellos los que presentan las mayores posibilidades de beneficiar del apoyo. Asimismo, el sistema de fondos orientados a la demanda presenta otra debilidad estructural: al ser supeditados a la demanda por parte de los beneficiarios, su eficacia depende de una efectiva poltica de sensibilizacin y promocin. En efecto, se necesita una poltica de sensibilizacin para difundir y promover la

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento existencia de esos fondos entre los agentes interesados. En realidad, el escaso desempeo de este sistema de fondos se puede tambin asociar al hecho de que muchos potenciales beneficiarios ignoraban la existencia de esas posibilidades de soporte financiero (Yoguel, 2003; Jaramillo, 2003). La tesis de la escasa eficiencia operativa de los mecanismos de apoyo orientados slo por la demanda encuentra respaldo tambin en el anlisis del caso colombiano (Jaramillo, 2003). En Colombia el sistema de apoyo a la innovacin en el sector empresarial desarrollado con el objetivo de incrementar la competitividades de las empresas nacionales en los mercados mundiales, se compone de dos mecanismos de financiacin: 1) asignacin de recursos pblicos para el fomento de la demanda y de la oferta de C y T y 2) instrumentos de incentivo del mercado financiero y de capitales, que, sin embargo, han sido de escaso impacto y poco desarrollados. Los subsidios a la demanda no slo fueron modestos en trminos de recursos ofrecidos, sino que adems fueron muy poco utilizados debido a la baja demanda generada por la estructura productiva a causa de la escasa propensin a la inversin del empresariado local. Al mismo tiempo, junto a los fondos, se modificaron y se introdujeron, por medio de leyes y decretos, ulteriores instrumentos de fomento a las actividades de IyD y C y T: los incentivos fiscales. Se cre un sistema de deducciones fiscales y crditos fiscales por gastos en determinadas actividades de C y T e I y D por categoras de agentes. Sin embargo, se registr una subutilizacin de los incentivos previstos, debido a los altos costos de transaccin asociados, a la falta de una cultura de la innovacin en le tejido empresarial latinoamericano y a la ausencia de una poltica de sensibilizacin orientada a la difusin de informacin sobre dichos sistemas de apoyo financiero (Jaramillo, 2003; Yoguel, 2003). En conclusin, se puede afirmar que los recursos otorgados por medio de los fondos orientados a la demanda y de los incentivos fiscales resultaron en acciones subptimas de poltica tecnolgica, con menores niveles de montos concedidos de los previstos. Asimismo aportaron escasos recursos a la realizacin de actividades de investigacin y modernizacin tecnolgica.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento El sistema de instrumentos de apoyo a las actividades de C y T e I y D introducido en Brasil entre 1999 y 2002, representa el caso ms novedoso en el panorama de los fondos regionales. El modelo brasileo coordina y vincula el lado de la demanda con el de la oferta mediante un sistema de administracin conjunto de los recursos. La introduccin del sistema de fondos sectoriales e incentivos fiscales para las actividades de C y T respondi a la necesidad de armonizar la poltica de C y T con la poltica industrial, as como al objetivo de superar las asimetras entre sector acadmico y empresarial en los esfuerzos de innovacin (Pacheco, 2003). El sistema de los fondos en Brasil es complejo y articulado y representa un avance en el proceso de aprendizaje del diseo de las polticas de C y T en la regin. En primer lugar, se trata de un modelo orientado al desempeo y a los resultados, que prev una participacin conjunta de distintos actores, como son las universidades, los centros de investigacin y el sector privado en general. En efecto, los fondos brasileos se administran segn una visin estratgica, compartida y orientada a los resultados a travs de comits de gestin en los cuales participan tanto los ministerios sectoriales y de C y T y la comunidad acadmica como el sector empresarial. El modelo de los fondos brasileos es lo que se puede llamar un modelo de oferta y de coordinacin. Este sistema se compone de 14 fondos, 12 fondos correspondientes a 12 sectores considerados estratgicos y que disponen de una renta suficientemente elevada para financiar las actividades de C y T, como son por ejemplo el sector petrolero, energtico, el de los transportes terrestres y el de las telecomunicaciones, y dos fondos transversales, uno, el Fondo VerdeAmarillo, instituido con el objetivo de fomentar de la cooperacin entre los organismos de inv estigacin y las empresas y un fondo horizontal que subsidia el mantenimiento y la modernizacin de la infraestructura tecnolgica de las universidades y organismos de CyT. En el caso de los 12 fondos sectoriales los recursos provienen directamente de la renta generada en los mismos sectores, conforme a lo establecido en las leyes de constitucin de los fondos. Por ejemplo, en el caso del CT-Petro el fondo sectorial del petrleo los recursos

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento provienen de las royalties de la produccin de petrleo y gas natural, mientras que en el caso del CT-Energ el fondo sectorial para la energa se destina al fondo entre 0.75 y 1% del ingreso neto de las empresas concesionarias de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. El Fondo VerdeAmarillo se financia por medio de las contribuciones, en forma de royalties, de las empresas que detiene licencias de uso o que adquieren conocimiento tecnolgico del exterior y el fondo CT-Infra el fondo para la infraestructura de C y T est constituido por un porcentaje de los recursos destinados a los dems fondos sectoriales. Es de notar que cada fondo es administrado por un comit de gestin compuesto por miembros provenientes del ministerio de C y T, de los ministerios sectoriales, de las agencias reguladoras, de la comunidad cientfica y acadmica y del mundo empresarial. Este sistema de fondos, que privilegia la coordinacin entre los varios actores del sistema nacional de innovacin (SNI), presenta innegables ventajas, sobretodo con respecto del sistema de fondos orientados slo a la demanda. En este caso, se supera la visin lineal del proceso de innovacin y se adopta un enfoque ms complejo y articulado del proceso de acumulacin y desarrollo de capacidades tecnolgicas. Se enfatiza la coordinacin entre los distintos agentes del SNI y por medio del mecanismo de financiacin se vinculan las empresas con el desarrollo de las actividades de C y T. Este modelo, sin embargo, no es privativo de lmites, la complejidad del mecanismo, la posible superposicin de intereses entre los varios ministerios presentes en los comits de gestin y la necesidad de llegar a acuerdos entre diferentes actores ponen problemas de coordinacin que pueden comprometer el manejo eficiente de los fondos. No obstante, el modelo brasileo representa una evolucin en las capacidades latinoamericanas de disear e implementar polticas tecnolgicas.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 4. POLTICAS TECNOLGICAS EN ECONOMAS ABIERTAS Y GLOBALIZADAS

Como se ha evidenciado en la primera seccin, en los aos de la industrializacin por sustitucin de importaciones, el sector pblico jug un papel central en la creacin de la infraestructura institucional del sistema de C y T y en el desarrollo productivo y tecnolgico. El modelo de intervencin era de carcter lineal desde la oferta estatal hacia el sistema productivo y la oferta institucional era marcadamente selectiva. A partir de las reformas, los mecanismos de innovacin siguen siendo determinados por un modelo lineal, pero la direccin se ha invertido hacia incentivos a la demanda. Tras las reformas, se ha privilegiado una intervencin basada en polticas tecnolgicas horizontales y de subsidio a la demanda. Los instrumentos dirigidos a estimular las organizaciones a relacionarse con el sistema productivo fueron generalmente asociados a la creacin de nuevos organismos o a la transformacin de los existentes en vendedores de servicios. Mientras que las polticas tecnolgicas del periodo de industrializacin por sustitucin de importaciones excluyeron las necesidades del sector productivo privado para poder competir en el escenario internacional, las polticas durante el periodo de las reformas, ante una creciente apertura y privatizacin de la economa, si bien pusieron el nfasis en el lado de la demanda y en el sector productivo, no consiguieron incentivar la demanda proveniente de las empresas. De hecho, el aparato productivo de la regin se insert en redes de produccin internacional y se especializ en procesos productivos que demandan poco conocimiento, al tiempo que su poca demanda tecnolgica se orient principalmente a empresas e instituciones localizadas en las economas ms avanzadas. Cuadro 2.2. Una sntesis de las polticas tecnolgicas ISI Modelo lineal de oferta selectiva Enfoque: sector estatal como A partir de las reformas estructurales Modelo lineal orientado al fomento de la demanda

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento proveedor de C y T Patrn lineal y top-down de difusin del conocimiento Adopcin de polticas de oferta institucional centralizada y selectiva Predominancia del sector pblico y del mundo cientfico en la gestin de las organizaciones de C y T Enfoque: sector privado como demandante de C y T Patrn lineal y bottom-up de difusin del conocimiento Adopcin de polticas horizontales y de fomento a la demanda Introduccin y predominancia de los mecanismos de mercado en la gestin de las organizaciones de C y T

En efecto, la dificultad de la estructura productiva local de generar y demandar conocimiento se explica, en parte, por la posicin ocupada por las empresas latinoamericanas en las redes de produccin global. Por ser parte de los Sistemas Internacionales de Produccin Integrada, in extenso (SIPI), o a causa de la creciente ola de fusiones y adquisiciones in extenso (F y A) directas hacia las empresas de la regin, la mayor parte de las empresas de Amrica Latina se especializan en los segmentos productivos de baja generacin de conocimiento, mientras que los vrtices de las jerarquas de las redes, localizados principalmente en los pases desarrollados, lideran los procesos de creacin y acumulacin de conocimiento y capacidades tecnolgicas (Cimoli, 2002). Por lo tanto, si bien la integracin en los circuito de los SIPI permite la generacin de economas de escala en la produccin y en la generacin de conocimiento, las caractersticas de la estructura productiva regional determinan que al insertarse en esos sistemas los pases de Amrica Latina disminuyen los esfuerzos tecnolgicos y de adaptacin de productos y procesos al medio local, en favor de acomodar bienes y servicios. Se reduce as significativamente el desarrollo de capacidades tecnolgicas locales que podran ser derivadas de esos mismos esfuerzos adaptativos. Al recordar que los esfuerzos de adaptacin al medio local eran parte importante del modelo de comportamiento tecnolgico de la etapa de la 84

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento sustitucin de importaciones, queda claro que la transicin al mundo de los SIPI entraa un cambio de gran envergadura en el patrn de generacin y difusin de conocimiento. En efecto, en el presente contexto de economas abiertas y liberalizadas, la participacin en las redes globales de produccin y el posicionamiento estratgico en estas mismas redes se profundiza y se tornan un factor determinante del comportamiento de las empresas. Por desgracia, estas transformaciones ocurren a menudo a expensas de la inhibicin de las capacidades tecnolgicas nacionales o incluso de la disminucin de la densidad de las redes de vinculaciones locales internas. La insercin en los circuitos del comercio internacional ha implicado la transferencia al exterior de las funciones de ingeniera y las actividades de I y D previamente realizadas por las empresas locales. Por lo general, las empresas de la regin han sido relegadas en los tramos ms simples de los procesos productivos globales, generalmente asociadas a tareas de montaje (maquila) o a las primeras etapas del procesamiento de recursos naturales, dejando tanto el diseo de productos como la bsqueda de nuevos procesos productivos en manos de las casas matrices extranjeras Al mismo tiempo, la privatizacin de las empresas estatales de servicios pblicos ha llevado al cierre de los departamentos tcnicos y a la reduccin de los gastos locales de ingeniera en campos como energa, telecomunicaciones y transporte. Los nuevos operadores extranjeros activos en dichos sectores estn introduciendo en la regin nuevas tecnologas de producto, de proceso y de organizacin del trabajo, originadas en sus respectivas casas matrices o desarrolladas por los proveedores internacionales de insumos intermedios y servicios a la produccin. Se asiste, por lo tanto, a un rpido proceso de modernizacin que, sin embargo, presenta el defecto de no estar basado en esfuerzos locales de I y D y en servicios nacionales de ingeniera y que, por sus mismas caractersticas contribuye a incrementar la heterogeneidad estructural interna de la regin. El libre funcionamiento de los mercados internacionales no garantiza la automtica creacin de capacidades de aprendizaje dinmicas. De ah surge la necesidad de aplicar y coordinar polticas que permitan modificar esa tendencia.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento La combinacin y coordinacin de polticas horizontales, verticales (y selectivas) y de reposicionamiento en las redes de produccin global llevara a una prctica menos ideolgica y ms en lnea con las acciones de las economas ms exitosas (Commission of the European Communities, 2002 y 2003). En el cuadro 2.3. se detallan las tres tipologas de polticas que, hoy en da, aparecen como el conjunto necesario para articular los sistemas nacionales de innovacin y generar capacidades tecnolgicas locales. La regin enfrenta el desafo de avanzar hacia un modelo de poltica ms pragmtico, menos determinista y que incorpore la interaccin entre oferta y demanda en el proceso de innovacin. La literatura emprica sobre el tema y la experiencia de las economas ms desarrolladas reconocen que: 1) el proceso de generacin de conocimiento no es lineal, 2) el proceso de produccin requiere, por un lado, el aporte de la ciencia y de los investigadores y, por el otro, del mercado y la demanda para aplicar tecnologa a la produccin, 3) el conocimiento es especfico y requiere acumulacin de aprendizaje y competencias sectoriales y 4) la generacin de conocimiento es un proceso de prueba y error donde los resultados no estn garantizados ex ante. Un ejemplo de una visin estratgica que empieza a incorporar esos elementos en su diseo son los fondos tecnolgicos sectoriales y la integracin de los mismos con la poltica fiscal. El modelo de intervencin sectorial en Brasil es novedoso por su capacidad para superar los problemas de la aplicacin de las polticas de oferta y demanda. La utilizacin de parte de las utilidades de las empresas que operan en sectores estratgicos (y fuertemente concentrados) permite superar las restricciones presupuestarias que tienen la mayor parte de los pases de la regin. Al mismo tiempo, incentiva la construccin institucional de la relacin entre oferta y demanda de conocimiento. En la elaboracin y ejecucin de los proyectos participan las empresas, los cientficos y el sector pblico, que fija las reglas y los mecanismos de utilizacin de los fondos.

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Cuadro 2.3. La articulacin de las polticas tecnolgicas Polticas tecnolgicas Objetivos Difusin de bienes pblicos y Horizontales disminucin de fallas de mercado estticas Acciones Educacin y calificacin de mano de obra; infraestructura; regulacin y certificacin de la calidad; aprovechamiento de redes cientficas y tecnlogos radicados en el exterior. Promocin de procesos de aprendizaje. Creacin y Verticales reconversin de sectores Fomento de competencias especficas. Vinculacin universidad-empresa en un modelo no lineal de innovacin; generacin de externalidades positivas (fallas dinmicas de mercado y acumulacin tecnolgica). Desarrollo y utilizacin de instrumentos que mejoren la relacin proveedor-cliente, de Reposicionamiento Selectivas en las jerarquas de red naturaleza privada-privada y pblico-privada. Transformacin de la generacin y circulacin de conocimiento en ventajas competitivas dinmicas de la red. Desarrollo de las funciones de traduccin y de articulacin entre empresas e instituciones.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Figura 2.1. Capacidad institucional y actuacin de las polticas Capacidad institucional Alta

Reposicionarse en la jerarqua de la red Seleccin del sector y creacin de nuevos Difusin de bienes pblicos

Baja Horizontales Verticales Polticas tecnolgicas Selectivas

La ejecucin de estas polticas requiere un modelo adaptado a la capacidad institucional y a la complejidad productiva de cada pas (vase figura 2.1.). Las polticas horizontales que garanticen la difusin de bienes pblicos son necesarias para desarrollar capacidad de aprendizaje y adaptacin tecnolgica. Las polticas verticales y selectivas permiten desarrollar conocimientos bsicos y encadenamientos entre instituciones de C y T y empresas, para el desarrollo de capacidades productivas. Adems, las polticas selectivas permiten el reposicionamiento en la jerarqua de las redes para aumentar la capacidad de generar y demandar conocimiento. En la medida en que los pases desarrollen estructuras productivas ms complejas y evolucionen hacia un patrn de especializacin que demanda ms conocimiento mejorarn y se desarrollarn, al mismo tiempo, sus capacidades institucionales as que los pases podrn extender el dominio de sus polticas y desarrollar polticas verticales y selectivas conjuntamente con las horizontales llegando a poner en practica un modelo de intervencin el lnea con los de las economas ms avanzadas.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 5. CONCLUSIONES

Los pases de la regin han transitado desde un modelo de polticas pblicas de oferta a otro basado en el funcionamiento de los mercados y al fomento a la demanda. Aun reconociendo que la regin empieza a incorporar la idea que las polticas de oferta y demanda deben ser complementares, es importante observar que mucha distancia queda por ser recorrida para alcanzar la best practice internacional. Despus de las reformas econmicas, la regin ha abierto sus economas y ha globalizado sus procesos productivos. Ante este nuevo escenario, los pases necesitan incorporar en sus bagajes nuevas polticas e instrumentos. La polticas horizontales (educacin regulacin y calidad) son la plataforma mnima para la generacin de capacidades tecnolgicas. La creacin y seleccin de sectores (y tecnologas) permite la generacin de nuevos procesos de aprendizaje y de ventajas dinmicas. Este esfuerzo puede perderse si no se asocia a las polticas para reposicionarse en la jerarqua de las redes globales (como las polticas de competencia) que permitan a los pases de la regin la difusin de externalidades y la articulacin con las instituciones locales. La complejidad de la estructura productiva y la capacidad institucional son las variables determinantes para poder disear y coordinar estas polticas. En la medida en que aumente la complejidad de la estructura productiva y se establezca una estrategia para incorporar mayor conocimiento y tecnologa en procesos y productos, la capacidad institucional pasa a ser la variable central para disear e implementar el conjunto necesario de polticas tecnolgicas.

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6. PREGUNTAS GUA

1.

Definir en detalle los factores que explican la creacin y difusin de

tecnologa en los modelos: demand pull, technology push y sistemas nacionales de innovacin. Cuales sus principales diferencias? 2. Cmo se configuraban los sistemas nacionales de innovacin en Amrica

Latina durante el periodo de la industrializacin por sustitucin de importaciones y cmo se caracterizan actualmente, en la etapa de apertura al comercio internacional? 3. Explicar la importancia que asumen las redes en la distribucin de las

capacidades tecnlogas entre agentes y pases.

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7. BIBLIOGRAFA

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MDULO 2.

MITOS Y REALIDADES DEL MUNDO DEL TRABAJO

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento M DULO 2

T EMA 1 C APTULO 3. LOS CAMBIOS EN EL MUNDO DEL TRABAJO Y LAS NUEVAS COMPETENCIAS
DE LOS TRABAJADORES

F RDERIC LESEMANN*

C ONTENIDO 1. Introduccin: Existe una sociedad del conocimiento? 1.1. cambios. innovaciones. crisis 1.2. Entonces, de qu se trata la sociedad del conocimiento? 1.3. Organizacin del artculo 2. Los cambios en el mundo del trabajo 2.1. De la sociedad asalariada a... 2.2. la sociedad del empleo atpico y del trabajador reflexivo 2.3. Un nuevo papel para el Estado 2.4. El empleo en una encrucijada: Hacia la precariedad, hacia la economa social o hacia la sociedad del conocimiento? 2.5. La sociedad del conocimiento y la referencia obligada a la sociedad industrializada 2.6. Las transformaciones globales e interdependientes: hacia una nueva diferenciacin social 2.7. Hacia la Sociedad del conocimiento: el conocimiento como poder de accin
*

Profesor titular del Instituto Nacional de Investigacin Cientfica in extenso (INRS), Universidad de Qubec, Montreal. Doctor en sociologa ( cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Pars ). Director del grupo de investigacin sobre las transformaciones del trabajo, de las edades y de la proteccin social (TRANSPOL, www.transpol.org). Director del grupo interdisciplinario de investigacin sobre las Amricas (www.gira.info) Direccin: Frederic.Lesemann@inrs -ucs.uquebec.ca. Sitio web: www.inrsucs.uquebec.ca/default. asp?p=les

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 3. Intentar evaluar con nmeros (chiffrer) a la sociedad del conocimiento 3.1. Dos enfoques econmicos de la economa del conocimiento: por los sectores de actividad econmica y por la composicin del empleo 3.2. En los orgenes de la sociedad y de la economa del conocimiento: La oferta o la demanda? 4. Las nuevas competencias de los trabajadores y su ambiente institucional y organizacional 4.1. El empleo en la sociedad del conocimiento 4.2. La cuestin de las nuevas competencias: un anlisis por niveles institucional, organizacional e individual 5. Bibliografa bsica comentada (en espaol) 6. Preguntas Gua 7. Bibliografa

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 1. INTRODUCCIN : EXISTE UNA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO?

1.1. CAMBIOS. INNOVACIONES. CRISIS En el ltimo cuarto del siglo XX, el mundo laboral enfrent en todas las sociedades, no slo en las industrializadas del norte, cambios fundamentales. La creciente incorporacin de la produccin empresarial a la dinmica global (Carnoy, 1993; Giddens, 1999; Castells, 2000) de intercambios econmicos y tecnolgicos (Rifkin, 1996; Castells, 1999) introduce enormes transformaciones no slo en los niveles continental, nacional y local, sino tambin en los siguientes campos: Tecnolgico. Primero, con el surgimiento de nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin in extenso (NTIC); luego, con la difusin y uso masivo de las nuevas tecnologas en los sistemas de produccin. Institucional. Con el surgimiento de nuevas organizaciones de regulacin, por ejemplo la Organizacin Mundial de Comercio in extenso (OMC) o la Organizacin Internacional del Trabajo in extenso (OIT) en el plano mundial; el Tratado de Libre Comercio in extenso (TLC) y rea de Libre Comercio de las Amricas in extenso (ALCA) en el plano continental. As como tambin a travs de acuerdos regionales multilaterales, y de transformaciones de las leyes del trabajo y proteccin social. Tambin en este campo es importante el papel de las organizaciones de trabajadores que, al mismo tiempo, son parte de una dinmica internacional, nacional y local. Organizacional. Se introducen nuevos conceptos de administracin. Individual. En este mbito surge el concepto de individuo-trabajador cada vez ms reflexivo (Giddens, 1999) y calificado (Zarifian, 2001). Social. Es consecuencia de las nuevas formas de exclusin o incluso, de migracin de la mano de obra del campo hacia las ciudades. Este fenmeno est presente en toda Amrica Latina (Pries, 2002: 528 y ss.). Estos cambios se relacionan con la nocin de innovacin y de crisis, segn sean los marcos y niveles analticos que se apliquen. Dichos cambios, adems, se encuentran estrechamente relacionados con las posiciones institucionales de los actores de tales cambios y con las disciplinas cientficas

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento que les son ms afines. As por ejemplo, los economistas clsicos, los socilogos de las organizaciones, los psico-socilogos del trabajo, los creadores de polticas, los administradores, me parece, recurren a la nocin de innovacin; mientras que los expertos en sociologa poltica o en economa poltica, incluso los sindicalistas, se sienten ms cerca de la nocin de crisis. El punto de vista analtico que desarrollar en este artculo es que nos encontramos en presencia de un conjunto de fenmenos sociales, los cuales interactan los unos con los otros. Se trata de la globalizacin creciente de intercambios econmicos y culturales; de la transformacin del trabajo, de su significado, su status; de la transformacin de la seguridad social; del surgimiento del individuo reflexivo que se da cuenta de antemano de su destino; de las nuevas filosofas de administracin que celebran la flexibilidad, la movilidad o el just in time; del dominio de la ideologa neoliberal sobre los sistemas econmicos, polticos y culturales, slo por mencionar algunos de estos cambios. En este plano analtico, me parece esenc ial insistir en la multiplicidad de factores en interaccin para evitar la tentacin de invocar a priori un factor con mayor nfasis que otro, al que se destina como el origen de los cambios, como si fuera posible identificar una cadena casual de fenmenos que desembocarn lgicamente unos en otros. Creo que es el riesgo que corren los analistas quienes, por ejemplo, identifican el neoliberalismo como el origen (negativo) de los cambios econmicos y sociales; o incluso, la tecnologa como la fuerza impersonal que da origen a la evolucin de las sociedades; o la economa como la primera referencia de las transformaciones, como si fuera la economa la creadora de las sociedades, etctera. Tales interpretaciones me parecen limitadas en el sentido de que se llevan a cabo desde una perspectiva unidisciplinaria o por medio de una visin principalmente ideolgica en favor de tales cambios o como resistencia a ellos. De hecho, impiden una comprensin ms matizada y cercana a la realidad que siempre se presenta como construida, en un contexto institucional dado, por actores sociales inscritos en relaciones de conflicto y que experimentan una situacin bajo ciertas condiciones, aunque tambin la

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento transforman y en algunas ocasiones se encuentran en posicin hasta de modificarla a su conveniencia. En otras palabras, y para retomar una frmula de Franois Dubet (1998) con relacin a las reformas institucionales que se llevan a cabo en Francia y las resistencias a las que dan pie: es intil oponer el liberalismo salv aje al Estado-providencia universal, pues el liberalismo no es salvaje para todos, y el Estado-providencia est lejos de ser universal.

1.2. ENTONCES, DE QU SE TRATA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO? La respuesta est lejos de ser evidente. De hecho, el principal objetivo de este artculo es esclarecer y comprender el alcance heurstico (explicativo) de tal nocin que, me parece, surgi en el campo cientfico y poltico hace dos dcadas y comenz a difundirse a travs de los medios de comunicacin y por ende, a tener acceso al debate pblico hace menos de una dcada. No es posible explicar claramente lo que significa y, en consecuencia, presentar a priori una definicin ampliamente aceptada, pero s me parece posible sealar ms o menos lo que trata de expresar. Desde esta perspectiva, afirmo que en todas partes se producen en nuestras sociedades inmensos cambios de todo tipo (cientfico, tecnolgico, epistemolgico, tnicos o ticos) que afectan nuestras capacidades de conocer, de descubrir las nuevas realidades. Siguiendo los pasos de este crecimiento fulgurante de la capacidad humana de descubrir y de conocer, surgen a la vez: Una conciencia de la interdependencia profunda de tales descubrimientos, aqu vemos aparecer los temas de la ecologa y de los ecosistemas, del holismo. Al mismo tiempo, una conciencia del nuevo gran poder del hombre para encarar a la naturaleza y de su capacidad de descubrir ms que de destruir, aqu vemos aparecer los temas de la tica individual y colectiva frente a los nuevos riesgos.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Una conciencia de la necesidad de redefinir las reglas colectivas del

vivir juntos tanto en el nivel local como global, aqu vemos aparecer los temas de la gobernabilidad. Creo que estos tres temas: la ecologa (como postura epistemolgica), la tica y la gobernabilidad constituyen el trasfondo de la reflexin acerca de la sociedad del conocimiento. Lo anterior se debe a que cualquiera que sea la perspectiva disciplinaria de anlisis de la sociedad del conocimiento, todas buscan expresar, a partir de sus categoras de anlisis y de su propio lenguaje, el hecho universalmente reconocido que sugiere que los cambios fundamentales en todas las reas de la actividad humana y de los componentes humanos, se produjeron durante el ltimo cuarto de siglo XX de modo mucho ms universal, concentrado y rpido que en las dcadas precedentes. Adems, que tales cambios se encuentran actualmente en proceso y nos llevan a considerar que el cambio es en s un valor constitutivo de los modos de vida individuales y colectivos. La nocin de la Sociedad del conocimiento me parece una manera entre otras (por ejemplo, tengo el mismo raciocinio para la nocin de globalizacin) de formular una hiptesis coherente para explicar fenmenos casi innombrables que son esos cambios fundamentales. Es una manera de tratar de reencontrar el hilo inicial de una madeja de estambre. Sin embargo, no ser ms que una hiptesis, seguramente muy fecunda. Por ende, cabe mencionar que no se debe tratar de atribuir una existencia material reconocible especfica a esa sociedad, como, por ejemplo, solemos asociar la sociedad industrial a las empresas fordistas (basadas en el modelo Ford). Podemos tratar de sealar, de identificar, con nuestras herramientas disciplinarias, los factores sintomticos, pero nada ms. De hecho, creo que habra grandes riesgos, a partir de tales indicios, para elaborar un gran fresco de esta Sociedad del conocimiento. Caeramos inmediatamente en el elogio o, por el contrario, en la denuncia ideolgica de una realidad muy imaginaria. Mientras que evoco la nocin de imaginario, lo hago en un sentido del todo noble, bajo el ttulo de un proyecto ms o menos explcito, que impulse una sociedad hacia adelante, a la movilizacin de sus energas. Este imaginario no corresponde a ninguna realidad concreta ni tangible, pero

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento puede dar cuerpo y consistencia a un conjunto de indicios que se enriquezcan mutuamente y permitan entrever una forma, en funcin de la cual, los elementos que hasta ese momento estn dispersos y fragmentados tomen sentido los unos debido a la presencia de los otros. Por lo tanto, formulo la hiptesis de que nos encontramos en tal momento, en el 2004, respecto a la nocin de sociedad del conocimiento.

1.3. ORGANIZACIN DEL ARTCULO Para tratar de sealar una parte de la realidad de esa sociedad, me propongo: En la seccin 2, darle seguimiento a las ideas de ciertos socilogos que se esfuerzan por definir los cambios actuales del mundo laboral y de las competencias de los trabajadores al compararlos con un mundo anterior, el de la sociedad asalariada industrial y ms especficamente a la sociedad asalariada fordista. De hecho, la mayor parte de los autores se refieren tanto a la sociedad asalariada como a la sociedad industrial para calificarlas mediante la comparacin, para estudiar mediante la oposicin, a la Sociedad del conocimiento. Este seguimiento nos llevar a reflexionar acerca de las transformaciones del papel del Estado en esta transicin hacia la Sociedad del conocimiento, as como sobre el surgimiento de una nueva diferenciacin social. En la seccin 3, trataremos de evaluar por medio de nmeros (Chiffreer) a esta Sociedad del conocimiento. Esta es una preocupacin en particular de los responsables de polticas. Ellos han entendido bien que el futuro de las sociedades que planifican est estrechamente ligado a la estimulacin y a la expansin de esa Sociedad del conocimiento; esto es, en razn de que todo indica que ser la creadora de la riqueza y de empleos bien remunerados. Los responsables de polticas pueden contar con la colaboracin de los economistas que tratan de evaluar la realidad bajo este enfoque (Chiffreer), con todas las aproximaciones y los lmites que implica tal tarea. En esta seccin, estaremos llamados a utilizar la nocin de economa del

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento conocimiento, evidentemente, ms familiar para los economistas. Sin embargo, esta nocin nos parece cumplir para los economistas y los responsables de polticas con la misma funcin de referencia que la Sociedad del conocimiento para los socilogos o los actores sociales o culturales. En la seccin 4, nos enfocaremos en la sociologa de las instituciones y de: sealar los principales elementos del funcionamiento de las organizaciones, as como en la formacin del empleo. Lo anterior con la finalidad institucional en el contexto de esta Sociedad del conocimiento; los impactos en los modos de administracin y las filosofas administrativas de las organizaciones; analizar las competencias1 esperadas por parte de los trabajadores; y finalmente, ubicar el papel de los sistemas de formacin en este contexto. Por ende, es en este extenso marco que podemos reflexionar acerca de los cambios en el mundo de trabajo y de las nuevas competencias esperadas de los trabajadores. Este seguimiento se llevar a cabo haciendo principalmente referencia a la sociedad que mejor conozco y en funcin de la cual he dirigido mis estudios: la de Canad y la de Qubec. Sin embargo, me esforzar por introducir igualmente referencias acerca de la situacin en Amrica Latina.

2. LOS CAMBIOS EN EL MUNDO DEL TRABAJO

2.1. DE LA SOCIEDAD ASALARIADA A... 2 La seccin que sigue hace referencia a las sociedades industrializadas, puesto que en ellas el modelo de sociedad asalariada se ha desarrollado por completo. No se trata de atribuir a estas sociedades un valor formativo, sino de construir a travs de esta referencia clsica, un ideal-tipo en el sentido
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En el texto se utiliza el trmino competencias en el sentido de capacidades de los trabajadores, relativo a competente. Una mayor explicacin al respecto se puede encontrar en el ltimo apartado del trabajo: resumen de la nocin de competencia. 2 Agradezco a mi colega Martine DAmours que me autoriz sintetizar aqu las primeras pginas de su estudio de 2002.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento weberiano del trmino. Al respecto, en su texto Las teoras sobre la reestructuracin productiva y Amrica Latina, De la Garza (2002: 721) recuerda que no se puede considerar que la sociedad asalariada haya conocido en Amrica Latina un desarrollo comparable al que conoci en la mayor parte de los pases europeos, de donde provienen los principales estudios que la documentan y la consagran. Por sociedades asalariadas se entiende a las sociedades industrializadas que conocieron, en la posteridad de la Segunda Guerra Mundial, un modo dominante y particular de empleo que prevaleci hasta el fin de los aos sesenta en los pases europeos: un empleo asalariado sobre una base regular, de tiempo completo, enmarcado por un contrato laboral, inscrito en s mismo en un marco legislativo y reglamentario; un empleo con duracin indeterminada, con frecuencia para toda la vida, un empleo vinculado a un puesto de trabajo en un lugar organizado. Un empleo que ofrece tambin posibilidades de carrera, ya sea debido a la antigedad o por la adquisicin de calificaciones, lo que permite al empleado una movilidad ascendente y, por consiguiente, un mejoramiento de su suerte. Un empleo que otorga igualmente acceso a los derechos colectivos y a las medidas de proteccin social, tanto en el nivel empresarial como, al menos en la gran mayora de los pases, en los principales regmenes pblicos de proteccin social, como son los regmenes de salud o de retiro. De hecho, los regmenes pblicos se construyen o consolidan generalmente con base en ese tipo de empleo asalariado, edificado debido a la referencia institucional y a la norma jurdica del empleo normal. Es la poca de oro del empleo asalariado, un periodo (1945-1975) que hemos calificado de Treintena gloriosa. An ms, este empleo estuvo ocupado masivamente por los hombres, razn por la que el salario se consideraba para que viviera toda su familia. Dio pie a un modelo de relaciones entre los sexos o gneros y las relaciones familiares, lo que consagr los papeles del padre abastecedor y de la madre ama de casa. Aunque en muchos casos la madre se empleaba con jornada de medio tiempo o tiempo completo, esta doble tarea (el empleo asalariado y las actividades domsticas) no cuestionaba la distribucin tradicional de papeles. El trabajo completo de la sociedad asalariada es entonces, esencialmente,

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento el trabajo pleno de los jefes masculi nos de la economa familiar, mientras que el salario femenino se considera como un salario adicional. Es hasta al inicio de los aos sesenta cuando las mujeres comenzaron a invadir masivamente el mercado laboral, esto es, se enrolaron sobre todo en los empleos caracterizados por su estado precario y por seguir una trayectoria laboral ms descontinuada que la de los hombres. Es en este momento cuando la sociedad asalariada ya se encuentra fuertemente integrada y con normas. El trabajo es el pivote, el organizador del tiempo social (aunque pensemos en el ritmo ternario de la educacin, de la formacin), de la vida activa o del retiro, incluso de los tiempos sociales del ao: los das laborables, los feriados, horarios de trabajo, vacaciones, etc. El trabajo es el factor principal de construccin de las identidades individuales y colectivas. Para los miles de obreros, es un factor de socializacin mucho ms importante que la escuela. Ms que un ingreso, el trabajo proporciona una proteccin contra los riesgos de la vida, un medio de pertenencia, un status social. Los estudios que hemos realizado sobre las personas que llevaban un periodo largo como desempleados y que contaban con ms de 45 aos de edad, nos ensean que la prdida de ingreso no fue su primera consideracin, aun con la pobreza que resintieron duramente debido al prolongado periodo de desempleo, sino la prdida del status de trabajador y la ruptura del contrato social implcito que prometa una pensin bien merecida despus de una vida laboral (DAmours et al., 1999). Ciertamente, no existe progreso posible de la sociedad asalariada sin el pleno empleo, pero tampoco sin el desarrollo de un Estado providencia que pone en su lugar la seguridad social para mitigar, dado el caso, una ruptura provisional del empleo asalariado: accidente, enfermedad, muerte accidental, desempleo de corta duracin, maternidad, invalidez, jubilacin. Estar asalariado da acceso a la indemnizacin en caso de jubilacin provisional o definitiva del empleo y, en corolario, es sobre la base del asalariado que se financiaron la mayor parte de los sistemas de seguridad. Cabe aadir que esta sociedad asalariada guarda relacin con la mayor parte de los estudios de orientacin sociolgica que van a definir a la Sociedad del conocimiento.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

2.2. LA SOCIEDAD DEL EMPLEO ATPICO Y DEL TRABAJADOR REFLEXIVO Esta condicin asalariada hegemnica empieza a desmoronarse en forma continua a partir de los aos setenta; el empleo asalariado tpico, permanente y de tiempo completo, da lugar progresivamente a los nuevos empleos, a las formas atpicas de empleo: un empleo de medio tiempo, temporal, por estacin o contractual, independiente o un conjunto de una o ms de estas formas. Adems, un nmero creciente de personal, sobre todo los de mayor edad, se ven excluidos del mercado laboral, mientras que en el otro extremo del espectro de las edades, los jvenes tienen dificultad para ingresar. Sin embargo, los trastornos no se limitan a las fronteras laborales: llegan incluso a las realidades familiares, a la eficacia de los regmenes de seguridad social, as como a la representacin de las edades de la vida. De esta manera, en cuanto a las relaciones entre los sexos/gneros, los modelos familiares se transforman: las mujeres invaden el mercado laboral lo ms importante, permanecen en l, inclusive cuando tienen hijos. El derecho al trabajo y las seguridades sociales, concebidas sobre el modelo del empleo asalariado de tiempo completo, se vuelven inadecuados para responder a los problemas que resultan del desempleo estructural y las formas atpicas de empleo. El modelo ternario de las edades, en el cual, la juventud es igual a formacin, edad madura a empleo regular, y vejez a jubilacin inactiva, no existe ms. Ya no se estudia slo en la juventud, estamos llamados a seguir formndonos a lo largo de la vida (Gauron, 2002). La edad madura es cada vez menos la del empleo regular de tiempo completo y cada vez ms la de la combinacin de muchas formas de trabajo, a travs de las cuales cada uno trata de encontrar un ingreso, un mnimo de proteccin y de ocupacin que tenga sentido. La edad de jubilacin no es ms la de la inactividad (Lesemann, 2004). Finalmente, asistimos al desmoronamiento del modelo clsico de sociedad, es decir, al declive de la sociedad vista como un modelo de orden y de integracin. De la Garza (2001) discute respecto a si hay un nuevo

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento individualismo basado en la fragmentacin de los modos de vida de los trabajadores y la prdida de la importancia del mundo del trabajo en la conformacin de subjetividades. Para Touraine (1997, 1999), existe efectivamente un declive que define como una desasociacin de la economa y de la cultura, una ruptura de los lazos que unen la libertad personal y la eficacia colectiva, un debilitamiento de los roles, normas y valores sociales por los cuales se construa el mundo vivido. La unidad de la experiencia personal se encontraba en el espejo de las instituciones: la imagen del ciudadano y la del trabajador interiorizaban las normas y los valores de las sociedades del orden y de progreso. La accin ya no se concibe ms como el cumplimiento de normas de un sistema social integrado alrededor de principios comunes para los actores y para el sistema, sino como las estrategias de los actores relativamente libres y responsables de construir las normas y el significado de su aplicacin. Surge un trabajador nuevo: el de la sociedad reflexiva. Este trabajador se reencuentra en el centro del anlisis puesto que es el productor del sentido de su trabajo, de sus estrategias de accin, dentro de un ambiente institucional y organizacional que evidentemente estructura su campo de posibilidades pero tambin le permite expandir sus iniciativas y su libertad. Del mismo modo, es un mundo nuevo de la produccin e l que surge y al que evocan numerosos autores (Boltanski y Chiappello, 1999; tambin, Salais y Storper, 1993). Estos ltimos distinguen la yuxtaposicin de cuatro mundos ideales-tpicos: 1) el mundo comerciante (caracterizado por la produccin de los productos estndares pero dedicado a un demandante en particular por lo que el deseo coordina las actividades); 2) el mundo industrial (mundo de la produccin masiva destinada a los mercados extendidos y compuestos de consumidores considerados como annimos); 3) el mundo interpersonal (mundo de los productos especializados y dedicados, fabricados segn competencias y conocimientos especializados, de acuerdo con las necesidades de consumidores especficos), y 4) el mundo inmaterial (mundo de la creacin, de nuevas tecnolgicas, de nuevos productos). En la realidad, estos mundos ideales-tpicos se combinan para dar lugar al nacimiento de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento mundos reales de produccin que son el resultado de la accin de las personas. Esta tipologa nos permitir introducir la cuestin de los cambios en el mundo del trabajo y de las nuevas competencias de los trabajadores con relacin al desarrollo de una sociedad del conocimiento, la cual, justamente, hace un llamado cada vez ms a los trabajadores calificados y competentes, reflexivos dentro del marco de las organizaciones de produccin donde prevalecen los mundos interpersonales e inmateriales y por lo tanto, los conocimientos especializados y dedicados a la fuente de las innovaciones. Asimismo, de los trminos de la comprensin y de la apropiacin del trabajo de los cuales nos ocuparemos en la seccin 4. de este anlisis.

2.3. UN NUEVO PAPEL PARA EL ESTADO Antes de tratar las caractersticas de esas transformaciones que van de la mano con el surgimiento de una sociedad del conocimiento, es esencial subrayar la importancia del contexto institucional en el cual se producen tales evoluciones. Todo cambio mayor institucional u organizacional, todo cambio de estructura o de referencia cultural representa, casi siempre, una fuente de problemas y de sufrimientos para los individuos que lo enfrentarn. El papel del agente de accin colectiva, es decir, el Estado, es determinante en tanto que puede permitir o no a una sociedad determinada llevar a cabo sus transiciones en condiciones relativamente aceptables y equitativas para la mayora de los ciudadanos o, al contrario, para dejarla llenarse de desigualdades brutales y de los procesos de exclusin para un gran nmero de ciudadanos. Aqu se hace referencia a un doble papel del Estado dentro un contexto de cambios: por un lado, un papel de compensacin y de proteccin; mientras que por el otro, de promocin y de anticipacin. Se ha sealado que la sociedad asalariada comenz a deshacerse durante los aos setenta. Por lo tanto, no es por azar que desde el inicio de los aos ochenta, en un gran nmero de sociedades industrializadas, el papel del Estado comenz a transformarse progresivamente. A pesar de funcionar

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento como un Estado-providencia pasivo (concediendo compensaciones a los trabajadores y a sus familias afectadas por las consecuencias del agotamiento de la sociedad asalariada), el Estado se volvi mucho ms activo en materia de desarrollo econmico, de planificacin de las necesidades de mano de obra, de apoyo a las empresas para el desarrollo de su competitividad tanto en el nivel nacional como internacional, entre otros, mediante polticas de formacin de la mano de obra y de orientacin explcita de los programas sociales hacia los objetivos de insercin y de reinsercin al empleo, a travs de estrategias de calificacin. Por lo tanto, vimos surgir un Estado al que he llamado, un Estado socio, Enabling State, (Lesemann, 2001). En lo sucesivo, es un Estado inscrito activamente en el proceso de la globalizacin econmica, poltica y cultural y que por lo tanto recibe el llamado a desempear un nuevo papel en el proceso de la gobernabilidad sobre una base territorial. Por un lado, territorio nacional, pero tambin en nuevos espacios econmicos regionales, supranacionales integrados en funcin de los ejes del desarrollo econmico globalizados como los de la industria automotriz, la electrnica, etc. En este marco, el Estado nacional se encuentra ampliamente encasillado por las instancias supranacionales, como el Fondo Monetario Internacional in extenso (FMI), el Banco Mundial, agencias de cotizacin en el plano de sus finanzas; pero tambin por la OCDE, la OIT, en lo relativo a sus orientaciones preventivas, demogrficas, econmicas, cientficas; la OMC, el TLCAN y otros, en lo que se refiere a los intercambios comerciales, etctera. Este Estado, para mantener la competitividad de la sociedad que lo instaur, va a implicarse (en colaboracin con las empresas, los sindicatos, los grupos de intereses concernientes, las universidades y otros) en la creacin de las sinergias nacionales o regionales entre quienes ostentan los capitales; gobiernos locales o regionales; representantes del mundo laboral organizado, de la sociedad civil y de los productores de conocimientos. Sin embargo, este nuevo papel de Estado socio no significa que ste abandone su papel tradicional de Estado-providencia, sino que de aqu en adelante dispone, en tanto sea posible, de sus programas de seguridad social y de educacin, entre otros, para contribuir a establecer esta nueva racionalidad de competitividad

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento de la economa nacional en el marco de una economa globalizada. En esta perspectiva, se debe comprender, por ejemplo, la voluntad de orientar lo ms que se pueda las diferentes medidas de seguridad social hacia una insercin o reinsercin al empleo gracias a los dispositivos pblicos de calificacin de la mano de obra. Por otro lado, en lo relativo a la reorientacin de su papel, el sostenimiento de la produccin de conocimientos se vuelve esencial para el desempeo de este Estado socio. Por esta razn, durante los ltimos aos, la mayora de los pases manifest una voluntad poltica de acercar las universidades, en tanto que son los principales centros de produccin de conocimiento, a la industria. Esta voluntad se manifest con la creacin de asociaciones, tambin algunos organismos pblicos de apoyo a la investigacin financiaban a las universidades (Lesemann, 2003). En Qubec, un ejemplo del papel del Estado socio es la poltica de intervencin sectorial por parte del Ministerio del Empleo y la creacin concomitante de financiamiento de 26 comits sectoriales de mano de obra, esto con la finalidad de resolver los problemas de mano de obra comunes entre las empresas del mismo sector. Estos comits son paritarios (patrones, sindicatos, representantes gubernamentales) y estn destinados a estudiar las necesidades de mano de obra, de calificar y de la formacin continua de la mano de obra de los sectores de la actividad concerniente. La creacin de estos comits representa la transformacin de la accin del Estado que, durante los ltimos aos, ha pasado de la perspectiva providencialista de acceso a los programas compensatorios de seguridad social hacia las medidas de ayuda al incremento de la competitividad de la economa nacional, donde se cree que aumentar el empleo en cantidad y sobre todo en calidad. Desafortunadamente, tal perspectiva de asociacin no parece ser la esperada en la mayora de los pases latinoamericanos, las consecuencias son drsticas en cuanto a las condiciones laborales precarias y de exclusin de los trabajadores, al respecto De la Garza (2001: 28) menciona: Si puede hablarse de crisis del trabajo en Amrica Latina [...] la crisis puede tener que ver primero con el desempleo que creci, en los aos noventa, en la mayora de los pases [...] y sobre todo por

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento el crecimiento de la economa no estructurada en todos los pases; principalmente las ocupaciones por cuenta propia son las responsables de este crecimiento de lo no estructurado [...] Es decir, la crisis de trabajo (industrial) de los pases desarrollados aqu adquiere otras connotaciones: es sobre todo la crisis del empleo en las unidades de tamao intermedio, pequeo y mediano [...] un aumento espectacular del desempleo [...] de las actividades precarias. No es ni mucho menos el advenimiento de la sociedad posindustrial, ni posmoderna de los servicios de la alta tecnologa, ni de alto consumo [...] sino de la precariedad.

2.4. E L EMPLEO EN UNA ENCR UCIJADA: HACIA LA PRECARIEDAD , HACIA

LA ECONOMA SOCIAL O HACIA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO?

Sin embargo, el surgimiento de tal sociedad de la precariedad no representa ms que una cara de las consecuencias de la decadencia de la industria, otras consecuencias son el incremento de los servicios y el cambio de la estructura de las ocupaciones. De hecho, se observa el relativo incremento de trabajadores calificados, tcnicos e ingenieros, cuellos blancos, al mismo tiempo que el incremento de los empleos precarios. El fenmeno se produce tanto en los pases del Norte como del Sur; sin embargo, las intensidades son diferentes y, por lo tanto, las consecuencias casi opuestas. De este modo, en el Norte se aplica un conjunto de intervenciones pblicas debido a la competencia mundial que ocasiona el cierre de sectores completos de actividad. Por una parte, estas intervenciones pretenden incrementar la calificacin de mano de obra joven con miras a entrar, lo ms antes posible, en un mercado laboral caracterizado por una economa del conocimiento (la cual describiremos en la seccin 3.). Pretenden, por otro lado, estimular una recalificacin constante de la mano de obra activa en los sectores de actividad amenazados. La finalidad es incorporarla, con la estrecha colaboracin de la sociedad civil, a un tercer sector situado fuera del Estado y del mercado y que debera otorgar a sus integrantes un ingreso

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento suficiente para subsistir en compensacin a trabajos realizados en empleos atpicos orientados hacia los servicios de proximidad.3 Es, de hecho, un modo de lucha contra el desempleo estructural. En los pases del Sur, las iniciativas de formacin y de insercin al empleo por parte de las polticas pblicas son mucho ms escasas. El desmoronamiento de las actividades rurales liber una porcin creciente de trabajadores que no consiguen insertarse en las actividades que normalmente ofrecen un contrato y un salario. Entre 1950 y 1990, en toda Amrica Latina, el llamado sector informal crece a un ritmo de ms del doble (120%) que el llamado sector formal (50%). Esta tendencia sigue marcando la dcada de los noventa. 4 Pries (2002) critica esta nocin de sector informal, segn l implica un conjunto de actividades econmicas fuertemente diferentes, que slo como oposicin a la economa formal, es decir asalariada, pueden reagruparse y obtener cierta cohesin. Por otro lado, esta distincin cimienta en realidad la representacin de una jerarqua objetiva entre los dos sectores, en la cual, en el sector formal supuestamente se encuentran relaciones contractuales estables, salarios relativamente altos, seguridad social y estabilidad en el empleo. En cambio, en el sector informal encontraremos todas las condiciones opuestas. Segn la lgica de esta nocin, esta jerarqua objetiva se combina con una jerarqua subjetiva: si las condiciones del empleo en el sector formal en todos los aspectos son mejores, lgicamente los trabajadores buscarn la manera de entrar al sector formal quienes esperan poder entrar en el sector formal representan el famoso y tradicional ejrcito de reserva. En la seccin 3, estudiaremos la nueva diferenciacin social inducida por el progreso de la sociedad del conocimiento que se manifiesta, en particular en los pases del Norte, en nuevas formas de exclusin social; es importante insistir sobre la interdependencia de estos fenmenos. Esta interdependencia, que debe sostener el anlisis, se opone a todo anlisis o representacin que instaurara una jerarqua objetiva y subjetiva en el
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Para obtener una presentacin excelente de esta cuestin, vase Neffa (2001), en el cual se basa esta seccin. Vase en particular la discusin acerca de las posturas de Rifkin, (1996: 53-58). 4 Para una discusin breve y resumida de la cuestin del sector informal del trabajo y de la migracin del campo, vase Pries (2002). Este prrafo se basa en aquel trabajo.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento sentido de la crtica muy justa que formula Pries referente al uso de la jerarqua de las nociones del sector formal e informal.

2.5. LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y LA REFEREN CIA OBLIGADA A LA

SOCIEDAD INDUSTRIALIZADA

Hace ms de treinta aos que los socilogos comenzaron a tratar de identificar, delimitar y n ombrar las transformaciones que tenan lugar en la sociedad industrial. Asimismo, anunciaron el agotamiento de esa sociedad fundada en el trabajo industrial asalariado, delimitado por las organizaciones de trabajadores y por un Estado protector el cual adoptaba diversas configuraciones segn el pas. Este Estado es globalmente llamado como Estado-providencia, Estado social, o incluso como Welfare State (Estado de bienestar). Como ejemplos de estos estudios basta sealar las obras clsicas que son las de Touraine (1969) o de Bell (1973). El anlisis sociolgico de estas transformaciones ha evolucionado mucho a lo largo de treinta aos; sin embargo, es sintomtico que los principales autores contemporneos de la Sociedad del conocimiento desarrollaran generalmente sus argumentos en referencia explcita, y por lo tanto en una diferencia incluso de ruptura estructural, con la sociedad industrial que, si no ha desaparecido, no constituye ms que, tanto emprica como tericamente, la referencia dominante para la comprensin del mundo en el cual vivimos hoy en da. Se podran citar a varios autores para quienes la salida de una sociedad industrial y de las instituciones que la consagraron es la postura ms utilizada para hablar acerca de esta Sociedad del conocimiento: sociedad post-industrial, programada, informacional, inmaterial, constituyen algunos apelativos que son testigos de la insistencia sobre una explicacin, que de manera privilegiada o preponderante, contribuye a nombrar estas transformaciones innombrables. Entonces, cmo describir, caracterizar y definir a esta Sociedad del conocimiento? Ciertamente, Touraine (1992: 283-4) introdujo la nocin de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento sociedad programada para caracterizar esta nueva sociedad que estaba surgiendo: Jappelle socit programme (la socit) o la production de la diffusion massive des biens culturels occupent la place centrale qui avait t celle des biens matriels dans la socit industrielle. Ce que furent la mtallurgie, le textile, la chimie et aussi les industries lectriques et lectroniques dans la socit industrielle, la production et la diffusion des connaissances, des soins mdicaux et les informations, donc lducation, la sant et les mdias, les sont dans la socit programme. Pourquoi ce nom? parce que le pouvoir de gestion consiste, dans cette socit, prvoir et modifier des opinions, des attitudes, des comportements, modeler la personnalit et la culture, entrer donc directement dans le monde des valeurs au lieu de se limiter au domaine de lutilit. Limportance nouvelle des industries culturelles remplace les formes traditionnelles de contrle social par de nouveaux mcanismes de gouvernement des hommes [] 5 Para Castells (1998: 53-54, 93), es la technologie de linformation (qui) est cette rvolution ce que les nouvelles sources dnergie on t aux rvolutions industrielles successives, de la machine vapeur llectricit, puis aux carburants fossiles, et mme lnergie nuclaire [] Ce qui distingue lactuelle rvolution technologique des prcdents, ce nest pas le rle majeur de savoir et de linformation mais lapplication de ceux-ci aux procds de cration des connaissances et de traitement/diffusion de linformation en une boucle de
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Llamo sociedad programada (la sociedad) ah donde la produccin y la difusin masiva de los bienes culturales ocupan el lugar principal que haba correspondido a los bienes materiales en la sociedad industrial. Sea cual fuese la industrial, metalrgica, textil, qumica e incluso las industrias elctricas y electrnicas, de la sociedad industrial, la produccin y la difusin de los conocimientos, de los cuidados mdicos y de la informacin, es decir, de la educacin, de la salud y de los medios de comunicacin, lo son en la sociedad programada. Por qu este nombre? Porque el poder de administrar consiste, en esta sociedad, en prever y modificar las opiniones, las actitudes, los comportamientos, en moldear la personalidad y la cultura, por lo tanto, en entrar, directamente en el mundo de los valores, en lugar de limitarse a un rea de utilidad. La nueva importancia de las industrias culturales remplaza las formas tradicionales de control social por nuevos mecanismos para gobernar a los hombres.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento rtroaction cumulative entre linnovati on et ses utilisations practices [] Une nouvelle conomie merge depuis deux dcennies lchelle plantaire. Je lappelle informationnelle [] parce que la productivit et la comptitivit des agents de cette conomie (quil sagisse dentreprises, des rgions ou de nations) dpend essentiellement de leur capacit gnrer, a traiter et appliquer une information efficace fonde sur la connaissance. Elle est globale parce que les activits cls de production, consommation et distribution [] sont organises lchelle plantaire [] Elle a merg dans le dernier quart du XXe sicle parce que la rvolution de la technologie de linformation offre la base matrielle indispensable une conomie nouvelle de ce type. 6 Stehr (2002: 236) explica que: lconomie de la socit industrielle, et donc la fondation matrielle de la socit moderne connat une transformation fondamentale. Les sources de sa richesse ou de plus-value ont t puises, et une nouvelle force de production est en train doccuper la place du travail et de la proprit que jusqu rcemment ont domin la socit industrielle et son systme de relations sociales. Ce sont l des transformations fondamentales que propulsent la socit industrielle vers une socit du savoir en gnral et une conomie du savoir particulier. Toutefois, ces transformations surviennent graduellement [] les socits du savoir sont hautement auto-rflexives et auto -transformatrices, en
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es la tecnologa de la informacin (la cual) es para esta revolucin, lo que las nuevas fuentes de energa fueron para las revoluciones industriales sucesivas, de la mquina de vapor a la electricidad, ms tarde los carburantes fsiles e incluso la energa nuclear [] Lo que distingue a la actual revolucin tecnolgica de las precedentes, no es el papel principal del conocimiento ni de la informacin, sino la aplicacin de los mismos a los procesos de creacin de conocimientos y del tratamiento/difusin de la informacin en un lazo de retroaccin acumulada entre la innovacin y su uso prctico [] Una nueva economa surge, en la escala planetaria despus de dos dcadas. La llamo informanacional [] porque la productividad y la competitividad de los agentes de esta economa (ya sea que se trate de empresas, regiones o de naciones) dependen esencialmente de su capacidad de generar, tratar y aplicar una informacin eficaz fundamentada en el concomimiento. Es global debido a que las actividades clave de la produccin, consumo y de la distribucin [...] son organizadas en una escala planetaria. Surgi en el ltimo cuarto del siglo XX debido a que la revolucin de la tecnologa de la informacin ofrece la base material indispensable para una nueva economa de este tipo.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento mme temps fragiles, diffrents en cela des socits

industrielles. 7 Para Betcherman et al. (1998: 2) les lments dactifs immatriels sont la cl de la nouvelle conomie. Les forts, les mines et le capital physique continuent de gnrer des revenues et certains emplois, mais ils ne constituent plus les principales sources de croissance. La production de connaissances, linnovation et les possibilits de former rseaux, laptitude concevoir de nouveaux produits, la recherche et le dveloppement, voil autant dlments qui conditionnent de plus en plus la russite conomique. Les formes immatrielles de capital, y compris le capital humain ont de plus en plus dimportance. Laspect dterminant du capital invisible est le fait quil est aliment par les comptences et les connaissances des gens. 8 En la seccin 4, desarrollaremos la cuestin acerca de las competencias y del capital.

2.6. LAS TRANSFORMACIONES GLOBALES E INTERDEPENDIENTES : HACIA UNA

NUEVA DIFERENCIACIN SOCIAL

la economa de la sociedad industrial, por lo tanto los cimientos materiales de la sociedad moderna, conoce una transformacin fundamental. Las fuentes de su riqueza o de plusvala se agotaron y una nueva fuerza de produccin est tratando de ocupar el lugar del trabajo y de la propiedad que hasta hace poco haba dominado la sociedad industrial y su sistema de relaciones sociales. Se trata de transformaciones fundamentales que impulsaron la sociedad industrial hacia una sociedad del conocimiento general y una economa del conocimiento en particular. Sin embargo, estas transformaciones se presentan gradualmente... las sociedades del conocimiento son altamente auto -reflexivas y autotransformadoras, al mismo tiempo que frgiles, por lo cual difieren de las sociedades industriales. 8 Los elementos de activos inmateriales son la clave de la nueva economa. Los bosques, las minas y el capital fsico continan generando ingresos y ciertos empleos, sin embargo, no constituyen ms las fuentes principales de crecimiento. La produccin de conocimiento, la innovacin y las posibilidades de formar redes, la aptitud para concebir nuevos productos, la investigacin y el desarrollo, son los elementos que condicionan cada vez ms el xito econmico. Las formas inmateriales de capital, dentro de ellas el capital humano, tienen ms y ms importancia. El aspecto determinante del capital invisible es el hecho de que se alimenta de las competencias y del conocimiento de las personas.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Una de las caractersticas de estos anlisis es el insistir en una multiplicidad de transformaciones, todas interdependientes, independientemente del mbito: Del trabajo, de su organizacin, de su contenido, de su status cultural De la influencia del desarrollo de tecnologas, de las comunicaciones, De la internacionalizacin de la produccin, vista como la globalizacin De los modos de relaciones entre los individuos, sus lazos, sus modos de en la sociedad; de la informacin; de la economa y de la liberalizacin de los intercambios; vida, en pareja o en solitario, del incremento de su nivel educativo, de su reflexibilidad, de la conciencia de su individualidad; De la transformacin de las instituciones, del derecho, del Estado; De la transformacin de la cultura y de las identidades, etctera. La insistencia acerca de la diversidad de estas transformaciones, y sobre todo, acerca de su profunda interdependencia, hace ms compleja una representacin con frecuencia dominante de la Sociedad del conocimiento y que ha estado marcada por la influencia de los trabajos de la economa clsica, los cuales acreditan oposiciones binarias como: la oferta y la demanda, los movimientos de empuje y jale (push/pull); la oposicin criticada en lneas anteriores entre un mercado laboral formal y un mercado informal; o incluso, las representaciones de un individuo racional, que domina sus opciones, orientado por un clculo de utilidad inequvoca. Uno de los paradigmas del anlisis sociolgico es el de la diferenciacin social. Reich (1993) propone una tipologa de los empleos de la economa del conocimiento (la cual, tambin para l, sucede a la economa industrial) que distingue, fundamentalmente, los empleos inscritos en una competencia mundial y los empleos que estn protegidos, tipologa que Franois Dubet (2003) resumi y reformul en cuatro grupos de trabajadores: El grupo de los competitivos inscritos en los sectores hacia la exportacin, las tecnologas de punta y un fuerte valor agregado del trabajo y del conocimiento obtenido (entre otras razones, por la externalizacin de los costos hacia el grupo de los precarios); este grupo (competitivos) corresponde

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento a las categoras sociales que Reich describi como los manipuladores de smbolos (symbolic-analytic services): todas las actividades de solucin de problemas, de identificacin de problemas y de corretaje estratgico () (de intercambio) de datos, palabras, representaciones orales y visuales () ( problem-solving, problem-identifying, and strategic brokering activities, all of which involve the manipulation of symbols). Los manipuladores de smbolos simplifican la realidad reducindola a imgenes abstractas, las cuales pueden reacomodarse, con las cuales pueden malabarear, probar, comunicarlas a otros especialistas y, finalmente, transformarlas de nuevo en realidad. (1993: 163). El grupo de los precarios, el cual depende de los sectores competitivos y al que se reservan los trabajos menos calificados, expuestos a la competencia de los pases pobres. El grupo de los, protegidos cuyo nivel de ingresos y condiciones laborales no las fija el mercado; sino su capacidad de influencia poltica sobre los partidos y sobre el Estado: es el mundo de los funcionarios y de cientos de profesiones liberales, sobre todo en el sector de la salud. El grupo de los excluidos o de las personas en proceso o en riesgo de la exclusin. En los pases del Norte, son los beneficiarios de las prestaciones sociales y/o de los programas de recalificacin profesional y a quienes se destinan los empleos que la economa social crea o que podra crear (vase arriba). En los pases del Sur, son los actores en el seno de las economas informales. Esta tipologa nos parece particularmente demostrativa en lo relacionado con la interdependencia de los grupos. Adems, nos muestra que las nuevas formas de relaciones sociales son todas tributarias de las convulsiones sociales, econmicas y culturales, por lo tanto son testigos del surgimiento de la sociedad del conocimiento. De esta forma, no podemos entender las nuevas formas de exclusin social y cultural de manera independiente del tipo de sociedad y de las relaciones sociales en las que se presentan. En otras palabras, las formas de exclusin producidas por la sociedad asalariada o industrial, no son las mismas, y no tienen las mismas

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento consecuencias que las formas de exclusin producidas por la Sociedad del conocimiento. Por otro lado, esta tipologa es igualmente clara en cuanto a que insiste en la distincin fundamental de la Sociedad del conocimiento: entre los grupos o los sectores expuestos a la competencia (mundial) del mercado y los sectores protegidos contra la competencia mundial. Desafortunadamente, tomando en cuenta el objetivo de este texto, que es el estudio de las nuevas competencias de los trabajadores en el contexto de la Sociedad del conocimiento, no podremos profundizar ms acerca de los grupos de los precarios, protegidos y excluidos. Deberemos concentrar nuestra informacin y nuestro anlisis en el primer grupo, el de los competitivos, sin olvidar que el desarrollo de la sociedad del conocimiento causa un impacto directo en los procesos de diferenciacin social.

2.7. HACIA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO: EL CONOCIMIENTO COMO

PODER DE ACCIN

El

saber9

es

el

conocimiento

verificado, los

consagrado,

certificado,

consolidado,

legitimado

mediante

mecanismos

institucionales

(cientficos, de memoria colectiva o de los sistemas de creencia (David y Foray, 2002: 20). Para Stehr (2000: 159), la parte ms grande del que llamamos saber no es el conocimiento directo de los hechos, de las reglas o de las cosas, sino un conocimiento objetivo y reconocido. El conocimiento (savoir) es un poder de accin (Stehr, 2000: 160). La definicin del conocimiento como poder de accin resalta netamente que la realizacin material y la aplicacin del conocimiento son tributarias de condiciones sociales, econmicas e intelectuales precisas. Adems, el conocimiento es una fuerza inmediatamente productiva ya que produce, cada vez ms, un conocimiento de accin, es decir, datos y programas. Hasta finales del siglo XVIII, la ciencia tena la funcin de instruir, es decir, de elaborar el sentido o las visiones del mundo. Despus, durante el surgimiento
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Sociedad de conocimiento en francs se traduce como Societ des savoirs (de los saberes), es por esto que el autor define la palabra saber en este prrafo. En los prrafos posteriores, conocimiento ser sinnimo de este concepto de saber.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento de la sociedad industrial, la ciencia se volvi una fuerza productiva en la medida en que se incorpor en las mquinas. Por ltimo, a finales del siglo XX, sin perder sus otras funciones, la ciencia se volvi ms y ms una fuerza inmediatamente productiva o performante... hoy en da, puede... aplicarse a la produccin sin la mediacin del trabajo activo, fsico (Stehr, 2000: 163). Como resultado de esta evolucin, el conocimiento cientfico, entendido como fuerza productiva inmediata, se vuelve un recurso social con funciones comparables a las del trabajo en el proceso de la produccin. Lo anterior nos regresa a la definicin que proporcion Touraine (1992) acerca de la sociedad programada. El conocimiento exige siempre ciertas capacidades de interpretacin y de dominio de las circunstancias de la situacin (Stehr 2000: 168).10 El conocimiento no se monopoliza fcilmente; es contingente, cambiante, mltiple y se puede contestar (Stehr 2000: 147). Reintroduciremos, en la seccin 4, esta reflexin acerca del De hecho, conocimiento y de su distincin con la informacin en nuestros comentarios relativos a la formacin en una economa del conocimiento. independientemente del nivel de educacin formal que, como se ver, se correlaciona con el empleo en este tipo de economa, es toda la cuestin del contenido y de la calidad de la formacin escolar la que debe ser discutida. Esto ltimo es con la finalidad de saber si esta formacin va orientada principalmente hacia la difusin de la informacin o si favorece a que los individuos se apropien de esta informacin, transformndola de este modo en conocimiento de accin. Lundvall (2002: 5) lo confirma claramente: el conocimiento, no es la informacin. El acceso a la informacin no es la formacin: un sistema de informacin puede ayudar al aprendizaje; sin embargo, no puede remplazar la interaccin humana, la cual es el elemento central de la adquisicin de competencias y habilidades complejas.

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Debido a que la funcin de la informacin es tanto ms limitada y ms general. Es ms general porque la informacin est lejos de ser tan escasa como el conocimiento. La informacin es autosuficiente y no confiere capacidades operacionales como lo hace el conocimiento (Stehr 2000: 168).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 3. INTENTAR EVALUAR CON NMEROS (CHIFFRER) A LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

La oferta y la demanda de recursos humanos consagrados a la ciencia y a la tecnologa in extenso (RHST, por sus siglas en francs): el enfoque de los economistas y de los responsables de las polticas Los economistas y los responsables de las polticas son altamente solicitados para tratar de evaluar con nmeros la realidad de esta Sociedad del conocimiento. De hecho, es ampliamente aceptado que esta nueva sociedad, estrechamente relacionada con la nueva economa, fundamentada en el desarrollo del conocimiento, ser la portadora de los empleos del futuro. Cul es la receta ganadora, cules son las condiciones para que surja el tipo de sociedad que permitan colocar favorablemente a los pases ms activos en la competencia mundial? Pensamos que para que se desarrolle esta famosa sociedad, deber existir un nexo entre el nivel de escolarizacin 11 global de la poblacin; la densidad de las empresas y de los empleos con fuertes componentes cientficos y tecnolgicos. Se pueden confirmar estos lazos? Cules son los factores decisivos? Es el nivel global de escolarizacin el factor causante del xito? En esta seccin estudiaremos estas preguntas, tomaremos como referencia la situacin canadiense de la misma manera que la toman en cuenta los economistas. Sin embargo, nos interesaremos tambin en las dimensiones sociolgicas de sus reflexiones. El Consejo de la Ciencia y Tecnologa de Quebec public en marzo de 2004 un estudio titulado: El futuro de la mano de obra altamente calificado. Una cuestin de ajustes, (CST, 2004) estudio en el que estuvimos asociados. Este estudio trata de responder a una solicitud ministerial con relacin a una

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Aqu hablo voluntariamente acerca de la escolarizacin y no de educacin, con el fin de establecer una distincin esencial, la cual se retomar en el centro de las discusiones de la tercera parte de este artculo, en lo tocante a las competencias, entre el nivel formal de educacin (es decir, de escolarizacin, medidos en trminos de obtencin del diploma de la primaria, secundaria, preparatoria, universidad) y de la formacin real, la cual se refiere a que los individuos se apropien de los contenidos de la formacin, es decir, de los conocimientos realmente adquiridos y aplicados. Es una distincin comp arable con la que se debe hacer en materia de salud: El estado de salud de una poblacin puede medirse en funcin del volumen de los gastos de salud o del nmero de camas de hospital? Plantear la pregunta implica responderla. En consecuencia, los grandes sistemas estadsticos nacionales se conforman con medir.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento temida escasez de mano de obra altamente calificada (en los sectores de las ciencias puras, de las ciencias aplicadas y de las ciencias de la salud) y a las medidas para remediarlo, en caso de que el estudio confirmara la escasez. Ahora bien, mencionemos de una vez, el estudio concluir con un problema de ajuste entre la oferta y la demanda de los RHST, en la necesidad de facilitar la igualacin entre la demanda (los empleos disponibles) y la oferta (los trabajadores disponibles) ms que un problema de escasez. El estudio comienza por discutir la me todologa de la investigacin, es esto lo que nos interesa. Cmo definir la manera operativa del concepto de RHST? El estudio se remite principalmente el Manual de Canberra (OCDE, 1995) y seala que el concepto de RHST corresponde al crecimiento reciente de las perspectivas del impacto de la ciencia y de la tecnologa sobre el desarrollo econmico y social (CST, 2004: 7). En efecto, al cabo de 15 aos, se ha comprobado que la investigacin y el desarrollo (R&D, por sus siglas en ingls) son esenciales para el desarrollo econmico y social, aunque no son suficientes. Es necesario que los descubrimientos surgidos de los laboratorios puedan ser puestos en prctica y lleguen a los usuarios. Por lo tanto, se manifiesta un inters renovado en los procesos de inno vacin que tratan de comprender mejor las relaciones entre la produccin, la difusin, la apropiacin y el uso de los nuevos conocimientos. En s, es toda la cadena de innovacin, sea de naturaleza tecnolgica, social u organizacional, la que reclama, hoy en da, de mayor atencin. Las expresiones como redes de innovacin, sistema nacional de innovacin y economa de conocimiento se inventaron con base en esta teora y se impusieron rpidamente como nociones maestras de los nuevos anlisis acerca de l a ciencia y la tecnologa ( Ibd. ). En la medida de lo posible, esta amplitud de las perspectivas se traduce en la OCDE mediante un incremento considerable de los universos estadsticos juzgados pertinentes. El inters acordado a los RHST por el Manual de Canberra es parte de un movimiento ms general que intenta comprender mejor la relacin entre la investigacin, la difusin de los resultados, el desarrollo econmico, el surgimiento de la sociedad del conocimiento y la transformacin de los empleos (CST, 2004: 8).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Nos encontramos por lo tanto frente a muchas acepciones sobre el concepto de RHST: en el sentido ms limitado, slo comprende a los especialistas universitarios de las ciencias naturales y aplicadas, de las ciencias de la salud e ingeniera. En u n sentido ms amplio, seala a toda persona que ostente un diploma solicitado (de nivel tcnico o universitario) para ejercer una profesin en ciencias o en tecnologa, o quien sin ostentar necesariamente algn diploma, ejerza eficazmente una profesin de este tipo. Esta definicin completa extiende, de la misma manera, el contenido semntico de la nocin de ciencia y tecnologa a las ciencias humanas, a las artes y a las letras (Ibd .). El Manual reconoce dos modos complementarios de localizar y de enumerar los RHST: en funcin de la escolaridad de las personas (diploma) y en funcin de la profesin que ejercen (empleo). De manera operacional, la clasificacin se basa en dos grandes normas internacionales: la Clasificacin Internacional por Tipo de Educacin (CIT, por sus siglas en francs) y la Clasificacin Internacional por Tipo de Profesin (CITP-88). Definir los RHST requiere seleccionar ciertas clases de personas en el interior de cada una de las dos clasificaciones ( Ibd .). El concepto de RHST se considera como muy general. De esta manera, en Canad, incluye ms de una tercera parte de la mano de obra, mientras que con base en una definicin ms restrictiva del personal por la R&D, no se agrupa ms que aproximadamente al 1% de la mano de obra (CST, 2004: 10).

3.1. DOS ENFOQUES ECONMICOS DE LA ECONOMA DEL CONOCIMIENTO : POR

LOS SECTORES DE ACTI VIDAD ECONMICA Y POR LA COMPOSICIN DEL EMPLEO12

Igualmente, existen otros enfoques econmicos para intentar delimitar el perfil y las caractersticas de la economa del conocimiento, lo cual, ilustra bien la maleabilidad del concepto y la dificultad para retomarlo de manera simple y consensual. Dos de entre ellos presentan un recorrido interesante que identifica las dinmicas principales y para evala su progreso: el enfoque
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Reconozco mi deuda por esta seccin con Christian Goyette, investigador de TRANSPOL.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento por sectores econmicos y el enfoque por composicin del empleo. Cada uno concibe, de manera diferente, la relacin anticipada entre el conocimiento y la actividad econmica. En el caso del primero, el conocimiento constituye el atributo de una empresa (o de un sector de produccin) y por eso utiliza una metodologa por la cual reagrupa en una sola categora los sectores de actividad econmica aquellos que ostentan un nivel parecido de conocimiento: alto, medio y bajo. El segundo, considera al conocimiento como un atributo de la mano de obra y que se obtiene en el rea de trabajo. Se basa principalmente en las agrupaciones fundamentas en las caractersticas de la mano de obra que permiten operacionalizar el nivel de conocimiento. Estas agrupaciones se pueden subclasificar por nivel de escolarizacin o de calificacin (saber colocar a los individuos de acuerdo con sus calificaciones); o por las caractersticas atribuidas a las profesiones que ejercen (saber colocar a los individuos de acuerdo con la profesin que ejercen). Cada enfoque se puede aplicar para objetivos de estudio diferentes. Por ejemplo, segn se ver ms adelante, es posible aplicar el enfoque por sectores de produccin econmica al sector de servicios as como al sector de las producciones manufactureras. Asimismo, podramos interesarnos en la reparticin de las profesiones del conocimiento en la economa nacional o incluso en un sector particular de actividad. Finalmente, remarquemos que ciertos enfoques de la cuestin de la economa del conocimiento optan por la multiplicidad de los puntos de vista y de los indicadores utilizados. De este modo, no se comprometen directamente ni con uno ni con otro de los enfoques antes mencionados, aplican los dos a la vez.13
13

Esta es la postura adoptada en Qubec por el Instituto de la Estadstica de Qubec in extenso (ISQ, por sus siglas en francs) el cual, a partir de septiembre de 2000, hace disponible regularmente una publicacin, S@voir.stat, la cual constituye un boletn de informacin estadstica documentando el progreso de la aplicacin de la economa del conocimiento. Estos d atos diversos reunidos y difundidos por el ISQ ayudan con todas las pruebas a delimitar bien el perfil de la economa del conocimiento en Qubec pues considera una muestra amplia de indicadores, aunque los criterios de compilacin de estos indicadores parecen vagos, muy intuitivos y con frecuencia heterclitos. Por otro lado, como muchos de los indicadores se basan en las definiciones adoptadas por la OCDE, tiene la ventaja de permitir comparaciones internacionales. Adems, se percibe que esta publicacin no se dedica slo al sector de los servicios, nicamente en la medida de que actividades comerciales adopten prcticas de la economa neta. No se

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

El enfoque por sectores de actividad econmica aplicado a los sectores de produccin manufacturera El enfoque por sectores de actividad econmica postula que ciertos sectores de actividad econmica contienen una mayor parte del conocimiento que los dems. En este sentido, trata de confirmar la hiptesis subyacente de que los sectores industriales con mayores componentes tecnolgicos (sealados como los sectores de alto conocimiento) son el motor de la produccin de un pas y, dado el caso, la vanguardia del surgimiento de la economa del conocimiento. Por estos motivos, se enfoca primordialmente a la evolucin de la estructura de la produccin nacional, considera: tanto las modificaciones del volumen de produccin de cada sector relacionado, como la importancia de su mano de obra. Este enfoque permite confirmar la hiptesis deseada de que el crecimiento es ms alto en las industrias de conocimiento alto (calculado a partir de criterios diferentes), tanto en el nivel de la produccin como del empleo. Adems, se percibe que este crecimiento, que no es totalmente continuo, se vuelve ms sostenible y estable ya que las industrias de este sector se muestran mucho menos vulnerables a las recesiones. Primeramente aplicado al contexto americano por Machlup (cit. en Laroche, 2001), este enfoque permiti identificar el crecimiento mencionado en el contexto de la economa estadounidense. Este autor seala que las industrias del conocimiento, 14 que representaban el 29% del PIB estadounidense en 1958, crecieron hasta representar el 49% del PIB en 1981, sobrepasando, de este modo, a los otros sectores. Posteriormente, este

interesa, o lo hace poco, en la importancia estratgica del grado de calificacin de los trabajadores y de las dinmicas propias en un mercado laborar, el que, si bien se trata de una economa del conocimiento (y no simplemente de una economa de la tecnologa como suceda en el pasado), pone, de manera particular, en consideracin los altos grados de conocimient o y de las calificaciones que ostentan los trabajadores. 14 Para este autor, las industrias del conocimiento son: la educacin, la investigacin y el desarrollo, los medios de comunicacin (prensa, libros, radio- televisin, telfono, telgrafo, correos e incluso las artes y los deportes), las mquinas diversas de informacin, (mquinas de escribir, instrumentos de msica, computadoras electrnicas) y los servicios de informacin (servicios profesionales, servicios bancarios y financieros, servicios gubernamentales). (Laroche, 2001: 4 -6.)

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento enfoque, aunque reformulado gracias a criterios menos amplios y menos heterogneos, 15 se aplicar por Lee y Has (1996) al caso canadiense. Estos autores sealan que entre 1971 y 1991, la parte del empleo importante de las industrias de conocimiento alto pas del 10,7% al 15,4%, registrando un crecimiento neto superior al de otras industrias. 16 Estos estudios surgieren que el empleo se desplaz gradualmente hacia las industrias de contenido de conocimiento alto a partir de 1971. Estas industrias vieron crecer su empleo efectivo en una tasa de promedio anual neto, tanto en Qubec como en Canad, superior al de las industrias de contenido de conocimiento medio o bajo. Adems, la mitad de la creacin de empleos del sector industrial y comercial se debe a las industrias del conocimiento, aunque representan menos del 20% del total de empleos. Estas industrias revelaron ser mucho menos vulnerables a las recesiones: las prdidas de empleos en las industrias del conocimiento alto fueron muy bajas durante las dos recesiones mayores de las dos ltimas dcadas.

El enfoque por sectores de actividad econmica aplicado a los sectores de servicios En su trabajo, Lee y Has (1996) aplicaro n su tabla de anlisis slo a los sectores manufactureros, abandonaron as al sector de servicios. Se trata de una laguna, si tomamos en consideracin la importancia de este sector para toda economa industrializada. Aun ms si tomamos en cuenta que el proceso de terciarizacin de las economas industrializadas se ha vuelto un fenmeno hasta tal punto universal, que se volvi por s mismo en un criterio de evaluacin del desarrollo de las economas nacionales. De este modo, en Qubec, el sector de servicios conoci un altsimo crecimiento durante los

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Su enfoque consiste en dividir las industrias en tres niveles de conocimiento, alto, medio y bajo, de acuerdo con una combinacin de seis indicadores establecidos con base en las nociones R y D y de capital humano entre las cuales se encuentran: los gastos de R y D, el personal R y D en proporcin del empleo total, la tasa de trabajadores con estudios postsecundaria y la tasa de cientficos y de ingenieros con relacin al empleo total. (Laroche, 2001: 5- 6.) 16 Sin embargo, se debe sealar que se excluyen a los sectores pblicos y para estatales de la clasificacin de Lee y Has (1996).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento ltimos 40 aos, hoy en da representa ms del 70% del PIB y del 75% del empleo. Intentando corregir esta laguna, Gera y Mass (1996) aplicaron la tabla de Lee y Has en el sector de servicios para le periodo de 1971-1991. Confirmaron un desplazamiento relativo del empleo de los sectores tradicionales (industrias primarias, secundarias y de la construccin) hacia el sector de los servicios. Por el contrario, es en los servicios de concentracin media de conocimiento (esencialmente los servicios comerciales) donde observaron el crecimiento del empleo ms fuerte; los servicios de concentracin de conocimiento alto, que son en esencia las industrias de servicios pblicos (servicios de educacin, sociales y de la salud), son a la vez los menos sensibles a las variaciones de la demanda de los servicios y menos expuestos a la competencia internacional (Reich, 1993). Sin embargo, ms all de las cifras, la pregunta que surge es con relacin a la pertinencia de la insercin de las personas en la economa del conocimiento al sector de los servicios. Sobre todo, cuando este sector ha mostrado su peculiaridad de verse poco influido por los aportes tecnolgicos y de apoyarse en otros recursos que los que generalmente se utilizan en el sector manufacturero. Se le reconocen, a los servicios, generalmente cuatro propiedades especificas: su intangibilidad (o su inmaterialidad), un servicio es una accin; su heterogeneidad, un servicio es individualizado, toma en cuenta las preferencias del cliente; su caracterstica de perecedero, un servicio se consume al mismo tiempo que se produce, es imposible almacenarlo; su carcter de reciprocidad, el papel del cliente es fundamental. No obstante, el sector de servicios a las personas ostenta por s mismo una parte importante de la economa del conocimiento y de sus caractersticas. De hecho, los servicios se centran sobre el conocimiento y la informacin: hacen un llamado a las competencias profesionales, a las relaciones especficas entre el profesional y su cliente. Su fuerte crecimiento se reconoce como la caracterstica ms importante del progreso econmico desde mediados del siglo XX y conocieron un crecimiento espectacular tanto desde el punto de vista de la produccin como del empleo. Su especificidad por s misma transforma el empleo, su status , su contenido: favorece el

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento desarrollo del empleo independiente, fundamentado en la auto -organizacin y las formas de remuneracin no asalariadas, en nuevas formas temporales y de espacio.

Aportaciones

lmites

del

enfoque

por

sectores

de

actividad econmica Como ya se ha sealado, la validez de este enfoque se confirma con el hecho que permite innegablemente revelar y describir una cierta realidad: por todos lados se asiste a un incremento relativamente constante del empleo en los sectores de conocimiento alto. Al mismo tiempo, podemos cuestionar la validez de este enfoque cuando consideramos el hecho de que una industria de conocimiento alto, emplea, tanto personal calificado, como personal poco o no calificado (normalmente en una cantidad mayor) y que ese personal poco calificado es indispensable para el buen desempeo de la empresa. Inclusive, las prcticas industriales, como la asignacin (impartition), influyen sobre la dinmica de contratacin de los trabajadores altamente calificados. Lo anterior, obliga a matizar la interpretacin de la evolucin del empleo por sector industrial. De este modo, podemos suponer que una parte del crecimiento del empleo de las industrias de conocimiento alto est relacionado con un desplazamiento de los empleos, es decir, de una salida de trabajadores calificados provenientes de empresas de bajo nivel de conocimiento, hacia nuevas empresas de alto nivel de conocimiento, ms que de una creacin de nuevos empleados.

El

enfoque

de

la

economa

del

conocimiento

por

la

composicin del empleo Como ya habamos mencionado, este enfoque reconoce el conocimiento como un atributo de la mano de obra, por lo tanto, privilegia el estudio de la composicin del empleo. Frecue ntemente, los autores tratan de definir quienes son los trabajadores del conocimiento, la finalidad es evaluar su

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento importancia en funcin de la proporcin de la poblacin activa y su evolucin en el tiempo. Entonces, la cuestin del conocimiento se prese nta aqu como un atributo de los trabajadores (quienes ostentan los conocimientos); las diferentes maneras de operar este enfoque se basan en la reparticin de la mano de obra de acuerdo con el grado de conocimiento que ostente. Sealemos desde ahora, las diversas corrientes de este enfoque convergen hacia una relativamente constante similitud en la evolucin de la composicin del empleo. De hecho, se observa un incremento progresivo de los empleos del conocimiento (de acuerdo con la escolaridad y/o la profesin) en proporcin del empleo total; y por ende una disminucin de los empleos poco o no relacionados con el conocimiento. De este modo se calcula, por ejemplo, que el lugar que ocupan los trabajadores altamente calificados (profesionales y administrativos) en el mercado laboral se duplic a partir de los aos sesenta. Por otro lado, se seala un incremento gradual del nivel de escolaridad de los trabajadores y en consecuencia se afirma un aumento gradual de la base de los trabajadores escolarizados. Sin embargo, es importante precisar que ni el crecimiento del empleo calificado ni el de la escolarizacin progresan a un ritmo constante. El progreso de cada uno de estos procesos puede pararse y retroceder. De esta manera, entre 1976 y 1998, el anlisis del empleo en Canad muestra que los empleos que exigan un diploma de nivel preparatoria o universidad evolucionaron de manera ms regular, mientras que los empleos que exigan una escolaridad ms baja han aprovechado periodos de crecimiento y sufrido estancamientos durante los periodos de recesin. Estos ltimos aparecen, como ms dependientes de la coyuntura, del carcter cclico de la economa. Este anlisis est confirmado por el incremento en la creacin de empleos de mediana o baja calificacin en los ltimos aos (1997-2000), periodo en el que se present una etapa de crecimiento econmico. De modo tal que, si la economa del conocimiento existe, no contradice los ciclos econmicos y el regreso del pndulo coyuntural a favor de empleos menos calificados. Por consiguiente, podemos remarcar desde ahora que la hiptesis que ve al incremento del empleo calificado como resultado de la demanda se debe

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento tomar con reservas. Esto se debe a que existen dinmicas propias de la oferta que juegan, primordialmente, del lado de la escolarizacin. Nos referimos concretamente a la ampliacin de la base de personas quienes ostentan una escolaridad post-secundaria, y que pueden aparecer como un apoyo a la alza de la oferta de competencias en el mercado laboral. En la prxima seccin se retomar esta cuestin.

La composicin del empleo segn las profesiones Existen muchas clasificaciones de profesiones, en funcin de su grado de conocimiento o de calificacin. Todas estas clasificaciones se basan, en primer lugar, en una evaluacin de nivel de escolaridad exigido por una profesin y por consiguiente, se distribuyen de acuerdo con la funcin que ejerce el trabajador que las ostenta. Adems, se integra un criterio de evaluacin cualitativo de la relacin de los trabajadores con el conocimiento. Las principales profesiones altamente calificadas se definen en Canad tanto por sus funciones, como por su objetivo o dominio de competencia disciplinaria: cuadros superiores, otros cuadros, personales profesionales/administracin de sus trabajos, ciencias naturales y aplicadas, ciencias sociales y administracin pblica, enseanza, artes, cultura. Los trabajadores dotados de diplomas de preparatoria o universidad se encuentran principalmente en seis sectores: servicios de enseanza (todos los niveles de educacin, establecimientos pblicos y privados, escuelas tcnicas y de oficios, servicios de apoyo a la enseanza, bibliotecas, museos y archivos); servicios a las empresas 17 (servicios de colocacin, de informtica, de contabilidad, de publicidad, arquitectos, ingenieros, abogados, notarios, consultores de administracin cuyas actividades se destinan a las empresas); salud y servicios sociales (servicios fuera de instituciones, consultorios

17

Los servicios a las empresas incluyen a los profesionales, cientficos y tcnicos. Se les considera como los servicios estratgicos de la nueva economa debido a que proporcionan informacin y sostienen el incremento de la productividad y la eficacia de las empresas. Fundamentados en el conocimiento y basados en una mano de obra altamente calificada, estos servicios han conocido un progreso extremadamente rpido. Se estima que el nmero de empleos en los servicios a las empresas es, hoy en da, dos veces superior al de la industria automotriz en todos los pases de la OCDE, industria smbolo de la sociedad asalariada industrial.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento mdicos y dentistas, otros pacientes del rea de la salud, laboratorios mdicos); comunicaciones y otros servicios pblicos (telecomunicaciones, servicios postales y de mensajera; otras industrias de servicios pblicos: agua, gas, electricidad); servicios gubernamentales; servicios financieros, inmobiliarios y aseguradoras. De este modo, estos seis sectores reagrupan en Canad ms del 60% del conjunto de trabajadores y con contribuyen con ms del 40% del PIB. Entre los seis sectores identificados, tres pertenecen al sector pblico y suman el 40% del grupo de los trabajadores altamente calificados. Lo anterior nos habla de la importancia de la relacin, en Canad, entre los empleos de la economa del conocimiento y los servicios pblicos gubernamentales. Esta relacin es muy diferente de la que se describe en la literatura estadounidense a cerca de las caractersticas del empleo en la economa del conocimiento, Reich (1993) la asoci particularmente a su exposicin con la competencia (en el sentido de competir).

Las profesiones altamente calificadas del sector servicios Otra manera de tratar de clasificar a los trabajadores altamente calificados de la economa del conocimiento consiste en basarse en las funciones de innovacin y de R&D de las empresas. De hecho, la experiencia y calificacin del personal se consideran como el factor principal de innovacin en los servicios fuertemente orientados al conocimiento, la elaboracin de nuevos productos-servicios o de nuevos procedimientos. El nmero de cientficos, de ingenieros, de especialistas en informtica y de tcnicos en proporcin del empleo total, es la medida normalmente utilizada para apreciar la importancia dada a la presencia del personal cientfico y tcnico en un sector o una economa especfica. A semejanza de los indicadores de R&D, esta medida se basa en los empleos de las ciencias naturales e ingenieras; en consecuencia, se trata de una medida que no trata de tomar en cuenta las categoras de empleo que participan directamente en la innovacin de los servicios, en particular los relacionados con las ciencias humanas y sociales.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Una clasificacin de los empleos cientficos y tcnicos en los servicios en Qubec, permite identificar las siguientes cifras para el ao 2000 as como la variacin de volumen entre 1990 y 2000 (vase cuadro 3.1.):

Cuadro 3.1. Empleos cientficos y tcnicos en Qubec. 2000. Variacin porcentual 19902000 89% 67% 207% 46% 114% 92% 70%

Clasificacin

Cientficos SNG Ingenieros Informticos Tcnicos Otros SNG Personal total SNG Cientficos

8 500 15 800 50 300 42 700 15 200 132 500 42 900

Total: 175 400 (7.5% del total de empleos de servicios)

Tenemos que sealar que las tasas de crecimiento de estos empleos de servicios altamente calificados son infinitamente ms altos (variacin del 46% al 207%) que la ta sa de crecimiento del conjunto de empleos de servicios (16%). Lavoie y Roy (1998) intentan a su vez modificar las clasificaciones de sus predecesores. Dividen las profesiones del conocimiento en 5 subgrupos correspondientes a los sectores de actividad profesional: las ciencias puras, las ciencias aplicadas, la ciencia de la ingeniera, la ciencia de la informtica y las ciencias humanas y sociales. Adems, dividen la categora de las profesiones de la administracin en dos subcategoras: la administracin de la ciencia y la tecnologa y otra administracin.18

18

Aqu se distingue entre la informacin y el conocimiento, la informacin se ve como una base ms o menos compleja, la cual siempre es posible de codificar en los sistemas informticos; mientras que el conocimiento se refiere a los procesos de anlisis de las bases, informaciones y de creatividad difcilmente reducible a los sistemas codificados.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Su estudio confirma que la evolucin de la composicin del empleo de la economa canadiense parece corresponder a la hiptesis del surgimiento de la economa del conocimiento, la mano de obra altamente calificada es favorecida. Las profesiones del conocimiento conocieron las tasas de crecimiento ms importantes, aunque su proporcin permanece baja con relacin al empleo total (8.5 % en 1991). Entre las profesiones del conocimiento: el crecimiento de las profesiones de la informtica sobrepasa todas las otras categoras con 8.3% por ao; las profesiones de las ciencias sociales y humanas, le siguen con una tasa de crecimiento del 4.2% por ao, lo que representa una tasa de crecimiento media superior a las de los grupos de ingenieras, de las ciencias puras y aplicadas que supuestamente se sitan en el corazn de la economa del conocimiento.

Lmites de los enfoques por composicin del empleo Los enfoques por composicin del empleo, ya sean por nivel de escolaridad o por reagrupamientos profesionales, tienen lmites que se deben de tomar en cuenta. Primeramente, puede haber una diversidad considerable de las capacidades requeridas en al interior de una misma profesin (Betcherman et al., 1998: 101). Adems, no permiten considerar la experiencia adquirida fuera de las actividades normales de formacin o fuera de las actividades directamente relacionadas al trabajo pero que pueden volverse profesionales. De esta manera, no considera el siguiente hecho: la creacin del conocimiento exige de fases sucesivas de integracin de los conocimientos, de la explicacin de los elementos tcitos, as como de la reinteriorizacin de lo explcito (Nonaka y Takeuchi, 1995) fases que es esencial tomar en cuenta, como se ver ms tarde, para la comprensin de la nocin de competencias. He aqu, una breve apreciacin de algunos enfoques desarrollados por los economistas para tratar de medir, de acuerdo con los diferentes enfoques y criterios, esta economa del conocimiento. Es aqu, donde los socilogos intervienen y los economistas crticos cuestionan la naturaleza y los orgenes de la economa del conocimiento y de la sociedad del conocimiento.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 3.2. E N LOS ORGENES DE LA SOCIEDAD Y DE LA ECONOMA DEL
CONOCIMIENTO :

LA OFERTA O LA DEMANDA ?

Una obra original de Nico Stehr (2002), Knowledge and economic conduct: The social foundations of the modern economy, aporta a este tema una contribucin notable. La teora de la sociedad industrializada, segn menciona (p. 167), da por hecho que la demanda de conocimientos tericos crece hasta el punto de convertirse en la dimensin dominante de la produccin, definiendo las habilidades necesarias por la economa del conocimiento. No cabe duda que este argumento utilitarista es uno de los que se invocan con mayor frecuencia: justifica el aumento de los recursos consagrados a la investigacin cientfica por parte del Estado y de las empresas, aun si se mantienen las quejas relacionadas con la insuficiencia de estas inversiones. Sin embargo, en realidad, los factores responsables de la dinmica de la economa del conocimiento permanecen ampliamente desconocidos (Ibd.). De acuerdo con Stehr, estamos en presencia de dos modelos tericos explicativos: para uno, los avances cientficos son un producto de los procesos de investigacin autnoma conducidos por la comunidad cientfica; el uso del conocimiento cientfico para fines de produccin se encuentra en funcin de la oferta de conocimiento a disposicin. Para el otro, el crecimiento de la oferta del conocimiento cientfico provoca por una demanda externa de tales conocimientos. Estos dos modelos son compatibles con la idea ampliamente extendida y que sostenida que: el desarrollo del conocimiento y de la tecnologa condujo a un cambio de la demanda en materia de competencias, lo que ha llevado a los patrones a elevar el nivel de calificacin de sus empleados. Esta dinmica ha generado que la demanda de trabajadores cada vez ms calificados se convierta en el motor del desarrollo cientfico y tecnolgico (Stehr, 2002: 169). Stehr nos remite al punto de vista de Peter F. Drucker quien, ya en 1968, explicaba que el progreso de los empleos del conocimiento (knowledgebased work ), tiene mucho menos que ver con el progreso de las tecnologas y la complejidad del crecimiento de la economa, que con la importante

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento extensin de la duracin de la actividad profesional de los individuos y con el aumento del conocimiento con el cual estn dotados los individuos cuando ingresan al mercado laboral. De acuerdo con Drucker, no es tanto la demanda por el trabajo calificado en el marco de los trabajos complejos, sino la oferta de trabajadores altamente calificados quienes llevan a cabo la transformacin del mundo laboral. 19 Entonces, la referencia se hace, segn lo indica Stehr (2002: 173), a los empleos en los cuales, el trabajador se encuentra en la posicin de fabricar la necesidad de un trabajo basado en el conocimiento (capable of fabricating the need for knowledgeable work ). Se transforma la causalidad: knowledgeable workers create the conditions for the growth of knowledge work (los trabajadores capacitados crean las condiciones para el crecimiento del trabajo del conocimiento). Sin lugar a dudas, los economistas, aunque tambin los patrones, los educadores, los polticos y los responsables de las polticas de la educacin prefieren la explicacin de la demanda. La tesis de Drucker (cit. en Stehr, 2002: 174) es que la naturaleza del trabajo cambi con la llegada de los trabajadores altamente calificados a las organizaciones. Puesto que existe una oferta de competencias en materia de conocimiento; es necesario crear empleos para recibirlos. Stehr contina, es entonces verosmil (2002: 178), que sea la oferta de trabajadores, ms que la demanda de tales calificaciones, lo que constituye uno de los principales motores de la transformacin rpida del mundo laboral.

La paradoja de la productividad y el fenmeno de sobre calificacin de la mano de obra Este vuelco del anlisis permite a Stehr (2002: 179) propone r otra explicacin a la paradoja de la productividad, es decir, de la confirmacin universal de que pese a las enormes inversiones en las tecnologas de la

19

[...] the direct cause of the upfrading of the jobs is [...] the upgrading of the educational level of the entrant into the labor force (Druker, 1968: 279) [...] As a result of the change in supply, we now have to create genuine knowledge jobs, whether the work itself demand it or not. For a true knowlwdge job is the only way to make highly schooled people productive [...] From now on, we can expect increasing emphasis on work based on knowledge, and specially skills based on knowledge (Stehr, 2002: 285) .

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento informacin y de las comunicaciones, la productividad no aument como consecuencia. Podemos notar en efecto que la contribucin de los servicios al incremento global de la productividad es relativamente modesta tomando en cuenta el tamao del sector [] alrededor de la mitad del incremento de la productividad total [] se le atribuye al sector manufacturero, siendo que ese sector rara vez representa ms de un tercio del empleo (CST, 2003: 20). 20 La nueva explicacin de esta paradoja que propone Stehr nos remite a la idea de que la inversin tecnolgica no responde, como se piensa en general, a una demanda proveniente unilateralmente de la empresa, sino que encontrar su fuente en la dinmica de la mano de obra que trabaja en ella. En lo concerniente a la paradoja de la productividad, se deben reconocer tres hechos empricos: 1) los trabajadores ms calificados aparecen en la escena de los pases industrializados antes que las tecnologas de informacin; 2) la importancia creciente de los trabajadores ms calificados no es una respuesta a una demanda para tales calificaciones; se asiste ms que nada a una oferta autnoma movida por las dinmicas sociales; 3) los TIC ayudan realmente a los empresarios y a los gerentes a enfrentar e invertir la tendencia al crecimiento de los costos de mano de obra inducidos por la oferta de la mano de obra calificada. No nos encontramos frente a una transicin de la sociedad industrializada a la sociedad informacional, inducida por la tecnologa, como lo hace pensar Castells (1998), sino frente a dinmicas sociales (puntos 1 y 2) y tecnolgicas (punto 3) relativamente autnomas unas con respecto a las otras. Es lo mismo que Zapata seala (2001: 107-108) sobre Amrica Latina, no existe, paradjicamente, un vnculo necesario entre ese proceso (la prolongacin de la duracin de los estudios) y la evolucin de la productividad del trabajo. Es decir, los requerimientos formales de la fuerza de trabajo en trminos educacionales han aumentado, pero el papel de los conocimientos especficos adquiridos por esa fuerza de trabajo en el nuevo sistema
20

Los economistas se han intrigado por la aparente ausencia de incremento de productividad en las industrias y los servicios, sobre todo en las TIC, en comparacin a las inmensas inversiones que se han llevado a cabo, durante los ltimos aos (vid. Harris, 1994). Ciertamente, esta paradoja de la productividad no la reconocen todos, en especial Quinn (1996): los instrumentos reconocidos para medir la productividad no toman en cuenta las ganancias reales. Otros autores pretenden que las ganancias se vern a largo plazo. Igualmente vase OCDE (2001).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento productivo no desempean un papel directo en el aumento de la productividad [] de manera que la educacin no es sino un factor entre muchos y no es de ninguna manera la gran herramienta del aumento de la productividad del trabajo. A travs del anlisis de Stehr, se puede igualmente poner en perspectiva el fenmeno, registrado mediante numerosos estudios y de testimonios, de la sobrecalificacin de la mano de obra. Laroche (2003: 13), por ejemplo, explica que el gran incremento del nmero de diplomas universitarios en Qubec, entre 1990 y 2000, se tropez con una incapacidad del mercado laboral para recibir a toda esa mano de obra calificada que se ha visto forzada a aceptar empleos de nivel inferior a su calificacin. Este fenmeno lo reconocen la mayor parte de las sociedades industrializadas basadas en un sistema de educacin superior muy desarrollado. Tambin es bien conocido en Amrica Latina.

4. LAS NUEVAS COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES Y SU AMBIENTE

INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL

4.1. EL EMPLEO EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Abordemos esta seccin mediante una importante afirmacin de Stehr (2002: 138): una vez ms, hay que tomar en cuenta la importancia de nuestra referencia obligada a la sociedad industrial. Nuestra comprensin y nuestra definicin del trabajo se encuentran marcadas por la imprenta de la sociedad industrial, a tal punto, que en el plano metodolgico, esta herencia de una concepcin del trabajo relacionada con la sociedad industrial explica la dificultad de definir el empleo en la economa del conocimiento: las categoras estadsticas se construyeron en funcin de la sociedad industrial y no hacen referenciaa la importancia relativa de la produccin del conocimiento o de la transmisin del conocimiento (2002: 154).

138

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Sin embargo, para Stehr (2002: 112), este mundo industrial est en realidad por desaparecer, no porque no haya produccin industrial o empleo industrial asalariado de tiempo completo, sino porque la economa del conocimiento est por transformar el estatus mismo del trabajo, de su organizacin y sus contenidos, en el conjunto de sectores de la produccin. En efecto, podemos constatar un proceso de contaminacin en el conjunto de los sectores de la actividad por esta economa del conocimiento,21 esto se puede ver en: La ruptura de las fronteras territoriales de la actividad econmica, Las exigencias de aumento en la calificacin, la introduccin de nuevas Nuevas formas de organizacin del trabajo (individualizacin de las asociada en todos los sectores al proceso de globalizacin de la economa; tecnologas; condiciones de trabajo, flexibilidad tanto entre las funciones laborales como en el plano del empleo y de la negociacin de sus condiciones, precariedad y nuevos riesgos, valorizacin de los proyectos ms que de los puestos laborales, bsqueda de mayor iniciativa y responsabilidad por parte de los trabajadores, etctera); Integracin en las redes complejas de produccin en detrimento de la La inscripcin de las empresas en nuevas formas de competencia, integracin vertical tradicional de las empresas; donde la innovacin desempea un papel decisivo (Benner, 2002: 1-10; Carnoy, 2000. Desde luego, hablamos a cerca de las tendencias, sabemos bien que, por ejemplo, las formas tradicionales de organizacin tayloriana del trabajo persisten y que inc lusive se refuerzan en ciertos sectores, particularmente en las empresas que funcionan por subcontrato ( sous -traitance) de esta nueva economa donde se encuentran el conjunto de precarios, los cuales ya han sido mencionados en este texto. Este diagnstico confirma la necesidad, sealada anteriormente, de considerar el impacto de estas transformaciones sobre las nuevas configuraciones de la diferenciacin social,
21

Para Castells (1998: 53): la revolucin de las tecnologas de la informacin [] penetra todos las reas de la actividad humana, para formar el tejido de la misma [] actan en los procesos mismos, no se conforman de crear nuevos productos [].

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento incluso si, una vez ms, el objetivo de este artculo tiene como prioridad los trabajadores de la sociedad del conocimiento.

Entonces,

cules

son

los

empleos

de

la

sociedad

del

conocimiento? En una definicin estricta, son los empleos que se desarrollan alrededor de la produccin, transmisin y aplicacin del conocimiento: empleos obtenidos por quienes adquieren, manipulan, organizan, regulan y comunican el conocimiento, y por ende, para quienes el conocimiento es una fuerza productiva inmediata (Stehr 2002: 159). Los empleos del conocimiento transforman el conocimiento (162). Esta definicin se une con la propuesta por Reich relacionada con los manipuladores de smbolos que habamos evocado anteriormente y que podemos describir, igualmente, en funcin de tres competencias diferentes pero relacionadas entre ellas: las competencias para resolver los problemas; las capacidades necesarias para ayudar a los clientes a comprender cules son sus necesidades y cmo se pueden satisfacer por productos personalizados, el punto clave es la identificacin de los nuevos problemas; finalmente, las capacidades para hacer que se trabajen de manera conjunta quienes resuelven e identifican los problemas, es decir, el papel de agente-estratega (Reich 1992: 74-75).

En qu sectores se desarrollan los empleos de la economa del conocimiento? Castells los describe como los del grupo de convergencia de las tecnologas de la micro electrnica de la informtica (mquinas y programas); de las telecomunicaciones/difusin y opto-electrnico; y la ingeniera gentica y su serie creciente de desarrollos y de aplicaciones. No slo porque se basa en la decodificacin, la manipulacin y, en definitiva, la reprogramacin de los cdigos de informacin de la materia viva, sino tambin porque, durante los aos noventa, la biologa, la electrnica y la informtica parecen converger e interactuar en sus aplicaciones, sus materiales y, principalmente, en su

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento enfoque conceptual. Alrededor de este ncleo de tecnologas de la informacin, definido en sentido amplio, apareci... toda una constelacin de tecnologas abiertas, sobre todo en lo relativo a los materiales avanzados, las fuentes de energa, las aplicaciones mdicas, las tcnicas de fabricacin (como la nanotecnologa) y los transportes. Adems, los procesos actuales de transformacin tecnolgica conocen un crecimiento exponencial en razn de su capacidad de crear una interfaz entre los campos tecnolgicos, sta se da gracias al lenguaje numrico comn en el cual la informacin se crea, almacena, extrae, trata y transmite (1998: 52). De este modo, existe una agricultura informacional, una industria informacional y actividades de servicios de informacin que se producen y distribuyen, sobre la base de la informacin y del conocimiento integrado en los procesos laborales, por el poder creciente de las tecnologas de la informacin (1998: 121) las cuales caracterizan a la sociedad del conocimiento.

Nos dirigimos hacia la polarizacin de las calificaciones? Se desplaza la demanda laboral hacia un perfil de competencias ms alto? La respuesta no se ha manifestado. Una opinin a mpliamente aceptada seala que la economa del conocimiento exige trabajadores cada vez ms especializados y por consiguiente, la inversin en el capital humano es la base el progreso econmico (Betcherman et al., 1998: 13-14). Sin embargo, otros analizan este punto bajo una visin ms crtica, segn la cual, el progreso tecnolgico, en particular, ejerce un efecto global de descalificacin: ciertamente, el progreso tecnolgico puede tener el efecto de crear empleos altamente especializados, pero las tareas tienen la tendencia a uniformarse. Betcherman et al. sealan: encontramos [en nuestras propias investigaciones] indicios de la presencia simultnea de dos fenmenos: el aumento de las competencias y de la descalificacin, es en este sentido que un incremento del empleo pudo observarse desde los dos extremos de las competencias existen buenos y malos empleos []. Sin embargo, continan, con relacin a la tesis de la polarizacin, concluimos que la demanda laboral se desplaza a favor de los trabajadores calificados ya que la

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento parte relativa a los empleos de bajas competencias va a la baja y por otro lado, la competencia para conseguir estos empleos va a la alza y, cada vez ms, se conforma por personas con alto nivel escolar. El mercado laboral se vuelve cada vez menos receptor para los que no son especialistas (1998: 101). Lundvall (1996: 12) confirma: los TIC no suprimen empleos, pero la introduccin de los TIC acenta el desplazamiento de la demanda de los trabajadores menos calificados hacia los trabajadores ms calificados.

4.2. L A CUESTIN DE LAS NU EVAS COMPETENCIAS: UN ANLISIS POR

NIVELES INSTITUCIONAL, ORGANIZACIONAL E INDIVIDUAL

El anlisis sociolgico nos lleva a distinguir niveles diferentes, pero interdependientes y por ende interactivos entre ellos, para entender la realidad de la Sociedad del conocimiento. Por consiguiente, nos lleva a ampliar la reflexin acerca del empleo en la economa del conocimiento al entenderla a partir de las condiciones institucionales, organizacionales e individuales de su desarrollo estratgico. De hecho, en cada uno de los niveles podremos definir las condiciones y los contenidos necesarios para alcanzar y desarrollar las nuevas competencias de los trabajadores de la sociedad del conocimiento.

Nivel institucional: los tres papeles mayores del Estado en la economa del conocimiento. A) El Estado ejerce y contina a ejerciendo en la sociedad del

conocimiento, su papel tradicional de Estado providencia en materia de proteccin, de formacin, de insercin econmica y social y de generador de cohesin social. Como garante del acceso a los derechos y a la seguridad social para los trabajadores, promete y garantiza los derechos laborales en materia de empleo: salario mnimo, remuneracin de las horas suplementarias, li mitacin de la semana laboral, das feriados, vacaciones anuales pagadas, proteccin

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento del empleo en caso de incapacidad por maternidad o de incapacidad paternal, etc. Se debe sealar que los trabajadores independientes no estn cubiertos por la mayor parte de estas medidas. Para las categoras ms vulnerables, los excluidos de la economa del conocimiento, el crecimiento de flexibilidad y la inseguridad exigen una seguridad social adecuada, proporcionada por la empresa o el Estado. El crecimiento de la compentecia incrementa las desigualdades y la inseguridad. Son consecuencias sociales del desarrollo de las tecnologas. (Benner 2002; Reich 2001, Osterman 1999). Para estas categoras, el Estado garantiza la satisfaccin de las necesidades de base, la seguridad del ingreso, as como la formacin que permite una insercin a un empleo satisfactorio. Con base en esta perspectiva, Sauders y Maxwell (2003) identifican como el primero de tras grandes desafos de la economa del conocimiento la insercin de los trabajadores vulnerables. En Canad son ms de dos millones (trabajadores que ganan menos de 10 dlares por hora), de los cuales, un tercio son el nico sostn de la familia y dos tercios son mujeres. Por otro lado, resulta interesante sealar que ms de un tercio de estos trabajadores ostentan un diploma o un grado post-secundario. Esta ltima informacin es para incluirla en el expediente en cuestin respecto a la sobrecalificacin que ya hemos abordado. Por su parte, Lundvall (1996: 17), con referencia de la polarizacin creciente, la cual, segn menciona, corre el riesgo de minar las bases de la cohesin social, hace un llamado a la constitucin de un New Deal (nuevo trato) en el cual se otorgara una atencin especial a reforzar la capacidad de aprendizaje de los ms dbiles. En lo concerniente a la situacin de desigualdad en Amrica Latina y de la responsabilidad del Estado para hacerse cargo de esas desigualdades, retomar el punto de vista de Castells (2001: 104-105): Una forma de Estado de bienestar en Amrica Latina pasa por la descentralizacin del Estado. Es un estado de bienestar municipal, mucho ms flexible, mucho menos ligado a los grandes fondos de pensiones. Veo la posibilidad de que haya por un lado tres grandes sistemas: desarrollo de pensiones, desarrollo de salud, desarrollo de educacin, y por otro lado desarrollo de servicios y de redes de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento proteccin ligadas a una accin municipal mucho ms importante mediante un estado descentralizado [] El punto clave es saber si el Estado de Amrica Latina es capaz de descentralizarse y as reconectar a la sociedad o no. Es una descentralizacin municipal que tiene que estar vinculada a mecanismos redistributivos centrales [...]. B) El Estado ejerce otro papel en materia de promocin de las condiciones Castells (1998: 118-119) proporciona los parmetros al respecto: Como consecuencia de la interdependencia y de apertura de la economa internacional, los Estados deben tratar de fomentar las estrategias de desarrollo a favor de sus administraciones econmicas [] conducir sus polticas de manera que se mejoren la competitividad colectiva de las empresas as como la calidad de los factores productivos en su territorio El cambio tecnolgico rpido asocia la innovacin de los empresarios con las estrategias gubernamentales bien planeadas que impulsan la investigacin y las elecciones tecnologas [] La nueva economa ser en parte moldeada por los procesos polticos comprometidos dentro y por el Estado. Para Landry (2003), el papel de los gobiernos es: 1) apoyar el surgimiento y la consolidacin de redes de mercado, tecnolgicas y sociales; 2) apoyar el surgimiento y la consolidacin de valores como la confianza y la reciprocidad entre las empresas as como entre las empresas y los otros actores del desarrollo econmico; 3) cada vez ms el de un intermediario y catalizador ms que solamente de un proveedor de ayuda directa. C) Finalmente, el Estado es el promotor y el que proporciona los servicios de educacin, de salud y de otros servicios variados, los cuales, representan una proporcin fuerte de los trabajadores de la economa del conocimiento: 40% en Qubec, de acuerdo con Laroche (2003). Al respecto, el Estado aparece como el principal usuario de los serv icios profesionales de alta concentracin del conocimiento, al mismo tiempo, es su soporte y promotor en la escala social, antes que en el sector privado. favorables para la economa del conocimiento (Lesemann 2001).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Nivel organizacional: 1. 2. 3. Innovacin en la administracin y la organizacin laboral Ambiente, redes de competencias y medios creadores Carreras y competencias, aunque tambin exclusiones La innovacin organizacional, la capacidad de innovacin de las organizaciones, se encuentra en el corazn del progreso de una Sociedad del conocimiento. El desarrollo de una sociedad de este tipo vuelve obsoletas las formas tradicionales de la organizacin laboral basadas en la divisin tayloriana del trabajo. La tecnologa aumenta la capacidad de accin no slo del sector de la administracin, sino tambin la de los trabajadores. El resultado es que los tipos de administracin basados en la coercin y el control para alcanzar desempeo constituyen una base, cada vez ms ineficaz para la coordinacin de la produccin. Para Stehr (2002: 185), existe una gran diferencia entre la esencia de los trabajadores y las empresas. Los primeros se encuentran marcados por la voluntad de estar bajo control de su destino y en dominio de su trabajo. De hecho, intentan tomar la iniciativa, definir los problemas que se puedan resolver, desarro llar su propio concepto laboral en la empresa, ser responsables de lo que suceder, edificar y dominar el sentido de lo que personalmente invierten en sus trabajos. La eficacia del medio de trabajo est en funcin de las actitudes y de los comportamientos que se desarrollan en la organizacin respecto al uso de las competencias, la voluntad, la motivacin y el compromiso de los individuos para aplicar sus recursos al sistema de produccin. La transformacin de los recursos individuales en factores de produccin no es automtica. Esta influenciada por las polticas, las prcticas, la cultura organizacional y por la manera en la que los empleados perciben sus elementos. La percepcin de lealtad, equidad y confianza se imbrica en las relaciones y el control que se ejerce en la organizacin, donde, la importancia de la confianza, de trust (confiar), remplaza posprincipios del distrust (no confiar) que se encuentran en el corazn de la organizacin tradicional del trabajo. El trust se convierte en la respuesta racional de la administracin a las situaciones que necesitan cada vez ms grandes

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento capacidades de accin, incluyendo las capacidades de resistencia de los empleados. Se debe visualizar, en las organizaciones de la sociedad del conocimiento, el desarrollo del trabajo cooperativo, suscitar un sentimiento de seguridad en los trabajadores. Esto para evitar que adopten una actitud individualista hacia el aprendizaje y que otorguen una prioridad mnima a los aspectos colectivos del desarrollo comn de los conocimientos. Lo anterior es importante ya que es la interaccin regular entre los trabajadores, como entre los equipos autoadministrados, lo que permite el incremento de la creatividad. La calificacin y la eficacia colectiva de la empresa, dependen ampliamente de su capacidad para desarrollar de forma conjunta diferentes formas de saber hacer las cosas, de administrar la complejidad y la heterogeneidad del conocimiento que se distribuye (Le Boterf, 1994). Es necesario crear actores colectivos entre las emp resas y en el seno de las comunidades de trabajadores. Es por eso que se deben construir comunidades ms que enfocarse a los individuos. Este cambio del aprendizaje individual al aprendizaje organizacional es, de hecho, la clave del nacimiento de la innovacin en el medio laboral. Y este cambio, el cual consiste en la transformacin del conocimiento individual en la eficacia organizacional, es imposible a menos que est ampliamente cimentado en la confianza y el fortalecimiento de los lazos sociales en la organizacin. En un contexto de este tipo, el cual resume las condiciones de la innovacin, las relaciones de empleo se transforman en compromisos a la vez ms colectivos y ms individualizados, descentralizados y sobre todo transitorios, donde las exigencias de intensificacin del aprendizaje individual y colectivo conducen a redisear la organizacin. Estas transformaciones tienen inevitablemente un impacto directo sobre los sindicatos y las asociaciones profesionales, surgidas generalmente del mundo ind ustrializado. En las organizaciones del conocimiento, los sustitutos de la representacin sindical debern aumentar, por ejemplo, bajo la forma, de un incremento de la participacin de las asociaciones profesionales o del personal. Al margen de la transformacin de los modos de administracin de las relaciones laborales y de la organizacin del trabajo mismo, las

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento organizaciones encuentran cada ms involucrada en un ambiente territorial o sectorial. Las relaciones con este ambiente son directamente determinantes de su desempeo. Landry et al. (2001: 3) han puesto en claro que el conocimiento se incorpora en las redes y las comunidades en las cuales el capital social se convierte en un ingrediente esencial para comprender la innovacin de los productos y los servicios. Esto se debe a que, en la economa del conocimiento, la innovacin necesita la combinacin de muchas formas de conocimiento ostentado por muchas categoras de actores. Por lo tanto, el xito de una empresa est en funcin de la calidad de las redes de competencias que la constituyen y no de las competencias de cada uno de sus empleados. Se hace generalmente necesario que los proveedores y las empresas y/o personal subcontratados, se encuentren cada vez ms integrados a las redes de competencias de la organizacin. Los recursos de proximidad en el seno del cual operan las empresas, particularmente las PME, constituyen su principal fuente de conocimiento. Recientemente han sido tambin estudiadas la calificacin y la competencia laboral dentro de la perspectiva de las redes de empresas (Carrillo y Iranzo, 2002: 204; Casalet, 2002a; 2002b) Los medios creadores generan elementos cruciales para la innovacin. Esta insistencia a cerca del papel de los medios creadores introduce la necesidad de otorgar gran relevancia a los factores externos de las empresas, sobretodo: a los fenmenos de interaccin, de aprendizaje, de intercambio de conocimiento y de infraestructura socio-institucional. En este sentido, ser necesario que las intervenciones gubernamentales traten de adoptar un enfoque interactivo, que ponga acento sobre la creacin de redes, de clusters , en el trabajo en sociedad, en la colaboracin horizontal. Es indispensable que estas intervenciones puedan apoyarse sobre un conocimiento profundo del contexto de las empresas, del contexto regional, que estn en la medida de utilizar la infraestructura regional como palanca para estimular la innovacin en el nivel regional, de considerar cada vez ms a la regin como un lugar estratgico para aplicar nuevas formas de gobernabilidad de la innovacin. A partir de esto, la importancia de los organismos de intermediacin econmica que facilitan la interaccin y el

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento aprendizaje en el medio en el cual opera la empresa (Landry et al., 1999: 8, 19). El carcter, cada vez ms transitorio de las relaciones del empleo da forma a nuevas lgicas para las trayectorias laborales, ms fragmentadas, hacen un llamado no slo a una transformacin de las organizaciones, sino igualmente a la administracin de las competencias. Estas nuevas carreras se oponen al modelo de la carrera verticalmente ascendente que encontramos en el modelo de mercado de trabajo interno y cerrado. En consecuencia, aportan nuevos desafos a las empresas que no pueden beneficiase de las competencias de sus empleados, adquiridas durante su formacin, mientras que la organizacin del trabajo permite a estos ltimos ponerlas en prctica. Las estructuras de trabajo flexibles que fomentan el sentido de la iniciativa y de la innovacin son una condicin clave para el xito de las empresas. En la sociedad del conocimiento, se debe pensar desde ahora en la carrera ms que en el puesto. La mayor parte de los sectores o de las profesiones que se encuentran en el corazn de la economa del conocimiento adoptan un funcionamiento por proyecto. Igualmente, las relaciones de empleo se basan en la duracin de proyectos limitados y en la movilidad para el desarrollo de la carrera individual. Las carreras estn, cada vez ms fragmentadas, lo que introduce diferentes implicaciones en cuanto a la movilidad la carrera individual, las metforas de los portafolios de competencias, de las Carreras nmadas o boundaryless careers (carreras sin lmites) que expresan esta libertad de los trabajadores en el mercado laboral. No hay ne cesidad de subrayar que esta representacin del trabajo en la Sociedad del conocimiento no concierne ms que a una pequea minora de trabajadores, sobre todo del gnero masculino, dotados de capitales culturales, tcnicos y financieros excepcionales; y que existe evidentemente un trasfondo social mayor y que tenemos que entender, cmo ciertas ideologas hacen, al analizar el conjunto de la sociedad y remarcando que este tipo representaciones sirven a los intereses econmicos de una minora. De hecho, si la sociedad del conocimiento se caracteriza por una transformacin de la naturaleza del empleo (sobretodo por su creciente

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento flexibilidad, por el individualismo de la relacin de trabajo, por el debilitamiento de las diferentes formas de seguridad social), esta evolucin tiene consecuencias muy desiguales de acuerdo con los diferentes estatus del trabajo y las categoras de los trabajadores, entre otros, segn se ver, entre los hombres y las mujeres. Para algunos, esta evolucin es una fuente de liberacin de los limitantes de la organizacin tradicional del trabajo, una ocasin para realizar sus potenciales. Para otros, es un paso ms hacia la precarizacin sin un cese delimitado. La flexibilidad del empleo es un parmetro importante de la evolucin de las condiciones del empleo, no slo en trminos de libertad potencial para ciertos trabajadores, sino en trminos de nuevos contratos y de produccin de nuevas desigualdades, sobre todo en el plano de las relaciones de gnero. De hecho, las mujeres representaron en Canad, el 70% de la mano de obra en los trabajos de medio tiempo durante los ltimos 25 aos. En el 2000, el 28% de las mujeres se encuentran en trabajos de medio tiempo, en comparacin con el 10% de los hombres; 44% de las mujeres entre 25-54 aos trabajaron medio tiempo para poder cuidar a sus hijos o a sus padres de edad avanzada o por alguna otra razn relacionada con la familia. En contraste, menos del 10% de los hombres sealaron estas razones cuando trabajaban en empleos de medio tiempo. La conciliacin entre la vida profesional y la vida familiar no esta cerca de resolverse: las dificultades se haban incrementado durante la dcada de los aos noventa, es decir, lo que algunos autores relacionan con los efectos negativos de la reciente informati zacin, la cual genera una carga de trabajo ms grande por el trabajo de la casa.22 En algunas empresas basadas en las tecnologas de la informacin, el compromiso de los empleados hacia la compaa se evala notoriamente en funcin de su disponibilidad incondicional. La empresa se justifica en nombre de la respuesta a las necesidades de los clientes y en el hecho de que el trabajo en equipo demanda una interaccin constante, la cual no sera progresiva sin la presencia de todos. Toda persona que demande una reduccin de horas se encontrar automticamente en desventaja para eventuales promociones.

22

Se pueden encontrar referencias de informacin en Leseman y Gollete (2003).

los

estudios

que

sostienen

esta

149

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Incluso, si observamos los cambios considerables del papel que ejercen las mujeres altamente calificadas sobre el mercado laboral, ya sea del punto de vista del alto nmero que salen de la universidad o incluso desde le punto de vista de los puestos altamente calificados (administrativas o de empleos especializados) que les son accesibles, se observan pocos cambios en las condiciones de vida laboral de las mujeres con baja escolaridad. En este punto, las estadsticas sugieren que son las mujeres las generalmente se encuentran en empleos de medio tiempo y de baja calidad. Alrededor del 30% de las mujeres que trabajan medio tiempo ganan menos de nueve dlares canadienses por hora en comparacin al 16% de las que trabajan tiempo completo. Adems, las mujeres que trabajan medio tiempo son dos veces menos susceptibles a tener acceso a las ventajas sociales que aquellas que trabajan tiempo completo.

El

nivel

individual,

la

formacin

del

individuo

el

despliegue de su creatividad En una sociedad del conocimiento, el conocimiento es la fuente ms importante. Lo que cuenta cada vez ms para la prosperidad de una sociedad, es la calidad de la oferta de la mano de obra. Una poltica de la educacin y de la formacin debera basarse en la aceptacin que la transformacin del sistema econmico es una consecuencia de la calificacin incrementada de la mano de obra y, por ende, la fuente de la mejora se encuentra en la educacin y en la formacin (Stehr 2002: 182).

La

formacin

en

una

Sociedad

del

conocimiento

la

formacin para el aprendizaje continuo: por una mano de obra de calidad en la empresa El perfeccionamiento de las aptitudes y competencias es una condicin necesaria para el uso ms eficaz de la tecnologa de la informacin y la difusin de los programas de administracin de la produccin, los cuales, actualmente se aplican en las empresas de punta. El xito de los programas

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento de perfeccionamiento pasa por la capacidad de los empleados de primera lnea para adquirir: nuevas competencias sociales y tcnicas; y la posibilidad de integrarse a un trabajo cada vez ms abstracto en medida que se instalan ms y ms computadoras en los talleres e ingeniera virtual en las oficinas. En este sentido, Betcherman et al. (1998: 8) describen las orientaciones de un programa muy completo en materia de formacin para la nueva economa y para las competencias necesarias de parte de los trabajadores quienes trabajan en este tipo de empresas (1998: 65-98) [] la mejora de las competencias, la evolucin de los modos de participacin, los nuevos contratos de empleo para crear las organizaciones inteligentes. La importancia de reforzar, de actuar, de percibir la formacin como una inversin, de repensar la organizacin laboral y la concepcin de tareas [...] reinventar las reglas de la formacin [...]. Estos son algunos de los tantos elementos de esta reflexin a cerca de la formacin. El examen de los procesos cognitivos relacionados con los caminos del aprendizaje, nos ensea que la creacin de conocimiento implica un proceso de knowledge-management (Nonaka y Takeuchi, 1995), es decir, la creacin de conocimiento que exige fases sucesivas de integracin de conocimiento, de explicacin de los elementos tcitos y de reinteriorizacin de lo explcito. El individuo no tendr siempre conciencia del conocimiento que ha adquirido en sus experiencias pasadas que se traducen en efectos competencias. Es a partir de la experiencia que se acumulan las competencias, que como siguiente paso, alimentarn la trayectoria laboral, al mismo tiempo sern garantes de la calidad del conocimiento ofrecido por el trabajador y una condicin para alcanzar los desafos interesantes asociados al trabajo. Este capital de carrera deber reconocerse gracias a un proceso de reconocimiento y de validez de lo adquirido, de la experiencia, tal y como sucede, por ejemplo, en Francia. El proceso de aprendizaje responde al principio enunciado por Lundvall (2002) del learning-by-using, learning-by-doing, learning-bysharing, un proceso de intercambio de conocimiento codificado y tcito. Lundvall insiste en la importancia de adquirir las habilidades para la resolucin sistemtica de los problemas que se pueden poner en prctica.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Tener acceso a la informacin, no significa aprender: la interaccin humana es el corazn de la adquisicin de las habilidades complejas y competencias. La reflexin crtica es fundamental. Es necesario que pueda encontrar un espacio para ejercerse. La formacin escolar en el marco de una Sociedad del conocimiento: una formacin que prepara para la adquisicin de competencias desde la primaria a la universidad. Por lo tanto, estamos invitados a una reflexin acerca del estado y el contenido de la educacin. Por supuesto, como lo hemos sealado, la educacin y la escolarizacin no son equivalentes. La educacin es un proceso de formacin total, ms all de la adquisicin de conocimientos formales en las edades tempranas, durante la formacin escolar. De acuerdo con Reich (1992: 212-217), es el aprendizaje de cuatro aptitudes fundamentales: La abstraccin (aprender a construir significados, aprender a juzgar, la El pensamiento en trminos de sistema (busca la relacin entre los interpretacin ms que transmisin de conocimientos). elementos; aprender a examinar la razn por la cual un problema aparece y cmo se relaciona con otros problemas; aprender que un problema se puede redefinir de desde donde el punto de vista del que se mire [...] ser capaz de tener apertura, de aceptar diferentes puntos vista). La experimentacin (aprender a experimentar). A trabajar en equipo y a la interaccin social (aprender a cooperar).23 Est listo el sistema de educacin para ofrecer estos tipos de aprendizaje? Ciertamente no, salvo probablemente de manera marginal en las escuelas llamadas alternativas. Los pases del Norte pueden sin duda hacer suyo, el juicio de Castells (2001: 100) acerca de los maestros de Amrica Latina: los contenidos de la pedagoga y sobre todo del entrenamiento de los maestros y los profesores en la educacin son el punto dbil de Amrica Latina: en gran parte, no tienen la capacidad de entrar en ese sistema nuevo, centrado en nuevas formas de autoprogramacin y de adquisicin de conocimientos, un sistema capaz de producir gente con autonoma de pensamiento. Son los sistemas educativos rgidos que preparan a los
23

Reich hace aqu una referencia de los modos de ensear los mtodos de pensamiento de alto nivel al citar a Resnik (1987).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento trabajadores destinados a ocupar puestos de trabajo predefinidos, a los que debern ajustarse. Los marcos de la organizacin jerarquizada y autoritaria, deben ser remplazados por sistemas de aprendizaje caracterizados por la apertura y la flexibilidad, orientados hacia una adquisicin activa de conocimientos y posibilidades de formacin continua.

Resumen acerca de la nocin de competencia El surgimiento de la nocin de competencia (en el sentido de capacidades) encarna en s misma la transformacin. Es verdaderamente un nuevo enfoque de la calificacin profesional que remplaza la del puesto del trabajo, del empleo o de la funcin. El individuo se encuentra llamado a crear su puesto, para definir el contenido ms que para ocuparlo y para estar definido por ste. Si en la sociedad industrial, habamos, de acuerdo con Zarifian (1999, 2001),24 desasociado el trabajo del trabajador, desconectado el empleo de quien lo ocupaba, con la competencia, el trabajo hace un giro hacia el individuo. El trabajo, es entonces, la aplicacin de una competencia. La competencia se ejerce en una situacin dada, es la manera de intervenir en una situacin. La situacin no existe sin el individuo que interviene: su competencia es el saber reaccionar a una situacin, a los acontecimientos imprevistos, es tomar la iniciativa con relacin a una situacin y asumir la responsabilidad. De hecho, en un universo de trabajo, cada vez ms automatizado, rutinario, previsible, la competencia de un trabajador es el saber responder a las situaciones, cada vez ms circunstanciales, imprevisibles, de saber afrontar con xito las situaciones productivas inestables y evolutivas, cargadas de acontecimientos. En los servicios, la relacin con los clientes es frecuentemente imprevisible. Una buena parte de la actividad es saber enfrentar una demanda imprevista de la persona que tenemos enfrente. La competencia de un trabajador puede definirse como la inteligencia prctica que los trabajadores desarrollan en situaciones de trabajo:
24

Los prrafos que siguen se basan principalmente a dos obras de Philippe Zarifian (1999, 2001), as como a textos disponibles en el sitio web del mismo autor en http://perso.wanadoo.fr/philippe. zarifian. Ver igualmente a Carrillo y Iranzo (2002).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento comprender una situacin, sus riesgos, su sistema de relaciones con las otras personas, pero una comprensin orientada hacia la accin. Ser competente implica siempre algo ms que una simple aplicacin del conocimiento, hay todo una experiencia que movilizamos y toda una suma de conocimientos, explcitos o tcitos, que transformamos. Esto se debe a que el conocimiento no existe fuera de un marco interpretativo y de un cuerpo de conocimientos ya constituido al que interroga. Por ende, existen adquisiciones cognitivas sucesivas en el ejercicio de la competencia. La competencia tambin es y puede ser principalmente una capacidad de dar un giro en las acciones, sobre la toma de iniciativas, aprender de los acontecimientos, hacer un balance de una accin. Es lo que llamamos reflexividad, es decir, la capacidad del individuo de comportarse como un sujeto que asume la toma de decisiones, que se concibe como responsable de s mismo y puede aprender de sus errores as como de sus xitos. Sin embargo, esta competencia individual no se ejerce fuera de la organizacin, ya sea que se trate de una empresa o de una oficina. El modo de administracin de esta organizacin va a desempear un papel determinante en la capacidad del individuo para aplicar o no sus competencias y por ende, su reflexividad. Las organizaciones que favorecen el aprendizaje mediante los acontecimientos pueden aprovechar las competencias desplegadas por los individuos, al mismo tiempo que los van a animar para que las desarrollen de antemano. Una de las condiciones importantes para que tales aprendizajes puedan realizarse es que la empresa sea de lo ms explcita y transparentemente acerca del campo de accin posible, en el cual le pide a un trabajador moverse. De esta manera el trabajador podr apropiarse de ese campo de opciones, comprender una situacin dada en todas sus dimensiones y movilizar sus recursos intelectuales y afectivos para abordarla de la mejor manera. Por consiguiente, existe la necesidad de competencias en todos los niveles de accin de la empresa: tanto por parte de quienes intervienen directamente como de los intermediarios y de los gerentes. En general, el trabajo se ha vuelto cada vez ms colectivo, interdependiente. Se trabaja no solamente cada vez ms en equipo, sino en

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento redes, en redes de intercambio, de dilogo. Los trabajadores estn obligados a comunicarse entre ellos, a comprometerse ms fuertemente que antes, a transmitir el conocimiento de cmo hacer las cosas entre ellos. A partir de que una situacin contiene una cierta dimensin y complejidad, a partir de que supone una cadena de acciones, aparece una composicin de competencias en el seno de una comunidad de accin, es decir, que las competencias individuales se ven forzadas a constituirse entre ellas. Sin embargo, para que funcione, las personas implicadas deben estar en situacin de confiar (trust) entre ellas, inclusive a que compartan un cierto afecto y un respeto por los otros. Una comunidad de accin es ms que una red: es la expresin de la cooperacin ntersubjetiva. En este sentido, competencia de los trabajadores es tambin la manera de constituir y de establecer una comunidad. El desempeo se vuelve un producto colectivo, es el efecto de la eficiencia de una red solidaria de competencias. La actitud de tomar la iniciativa y la responsabilidad, la inteligencia prctica, el aprendizaje mediante los acontecimientos, la reflexin individual, las comunidades de accin, transparencia de los mbitos de accin, son las manifestaciones de las competencias y las condiciones de su desplazamiento en una organizacin. Es en principio la receta ganadora para la base de una Sociedad del conocimiento con un buen desempeo. FL, Montreal, mayo de 2004

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 5. Bibliografa bsica comentada (en espaol) Como introduc cin, recomiendo la lectura de un libro corto de Antony Giddens (1999), Un mundo desbocado, los efectos de la globalizacin en nuestras vidas, Madrid, Taurus, 95 pginas. Se trata de introducir una reflexin general sobre los cambios que impulsan nuestro mundo y sobre sus impactos en cada uno de nosotros. Giddens publica aqu, cinco ponencias que ha dado acerca de los temas de: Globalizacin; riesgo; tradicin; familia; democracia. Es una especie de entrems para introducirse de buena manera en una reflexin a cerca de los cambios del trabajo que se inscriben directamente en los cinco temas mencionados. Despus, de manera ms directa sobre el objetivo de este artculo, recomiendo las lecturas siguientes (reagrupadas en cuatro subtemas) que provienen de dos colecciones excelentes de textos a cerca de la sociologa del trabajo en Amrica Latina: De la Garza Toledo, Enrique y Julio Csar Neffa (comps.) (2001), El trabajo del futuro, el futuro del trabajo, Buenos Aires, FLACSO, 128 pginas. De la Garza Toledo, Enrique (coord.) (2002), Tratado latinoamericano de sociologa del trabajo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 796 pginas. Acerca de la sociedad del trabajo y mundo del trabajo: De la Garza Toledo, Enrique (2001), Problemas clsicos y actuales de la crisis del trabajo, en E. De la Garza Toledo y J.C. Neffa (comps.), El trabajo del futuro, el futuro del trabajo, Buenos Aires, FLACSO, pp. 11-31. Excelente muestra del panorama de las cue stiones principales relacionadas con los cambios de estado del trabajo en la sociedad; los debates sobre el fin del trabajo; la crisis laboral en Amrica Latina. Neffa, Julio Csar (2001), Presentacin del debate reciente sobre el fin del trabajo, en E. De la Garza Toledo y J.C. Neffa (comps.), El trabajo del futuro, el futuro del trabajo, Buenos Aires, FLACSO., pp. 51-97.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Resumen notable y detallado acerca de los debates relativos al fin del trabajo, el Tercer Sector, la sociedad del conocimiento; las posturas de Rifkin, Offe, Habermas, Gorz, Arendt y Mda. Zapata, Francisco (2001), El trabajo en la vieja y en la nueva economa, en E. De la Garza y J.C. Neffa, El trabajo del futuro, el futuro del trabajo, Buenos Aires, FLACSO, pp. 99-110. Resumen brev e acerca de los dos tipos de economas, con un enfoque comparativo. Pries, Ludger (2002), Teora sociolgica del mercado de trabajo, en E. De la Garza Toledo (coord.), Tratado latinoamericano de sociologa del trabajo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, pp. 511-539. Teora del mercado de trabajo, visin economicista neoclsica, enfoque institucionalista; mercados de trabajo locales, redes sociales, cursos de vida, sectores formal e informal. De la Garza Toledo, Enrique (2002), Las teoras sobre la

reestructuracin productiva y Amrica Latina. en id. (coord.) Tratado latinoamericano de sociologa del trabajo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, pp. 716734. Teoras del posfordismo, de la modernizacin reflexiva, de la especializacin flexible, de la reestructuracin productiva. Sobre el determinismo tecnolgico y la innovacin cientfica dentro del marco de la comprensin de la Sociedad del conocimiento: Da Silva Aparecido y Marcia de Paula Leite (2002), Tecnologa y cambio tecnolgico en la sociologa latinoamericana del trabajo, en E. De la Garza Toledo (coord.), Tratado latinoamericano de sociologa del trabajo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, pp. 95-120. Introduccin epistemolgica a la cuestin de la reduccin de la comprensin de la sociedad del conocimiento hacia un determinismo tecnolgico. Ponencia

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento acerca del paradigma del conocimiento en relacin con el paradigma productivo. Neffa, Julio Csar (2002), El proceso de innovacin cientfica y tecnolgica, en E. De la Garza Toledo (coord.), Tratado latinoamericano de sociologa del trabajo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, pp. 735-754. Clarificacin de los conceptos bsicos acerca del proceso de innovaciones. La nocin de actividades de innovacin tecnolgica de productos y/o procesos (ITPP), inversiones materiales e inmateriales, conocimientos tcitos y codificados. El cambio tecnolgico como un proceso innovativo que atraviesa diversas fases: endgeno, interactivo, acumulativo y se basa en el aprendizaje. Acerca de las competencias: Tanguy, Lucie (2002), De la evaluacin de los puestos de trabajo a la de las cualidades de los trabajos, definiciones y usos de la nocin de competencias, en E. De la Garza Toledo y J.C. Neffa (comps.), El trabajo del futuro, el futuro del trabajo, Bue nos Aires, FLACSO, pp. 111-128. Un resumen de los conocimientos acerca de la cuestin de las competencias realizado por un especialista francs del tema. Carrillo, Jorge y Consuelo Iranzo (2002), Calificacin y competencias laborales en Amrica Latina, e n E. De la Garza Toledo (coord.), Tratado latinoamericano de sociologa del trabajo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, pp. 179-212. La divisin del trabajo, la calificacin y la revalorizacin del factor humano, la nocin de competencias, la nueva calificacin dentro de una nueva estructura de control, las nuevas competencias. Sobre las redes empresariales: Casalet, Mnica (2002), Redes empresariales y la construccin del entorno: nuevas instituciones e identidades, en E. De la Garza Toledo

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento (coord.), Tratado latinoamericano de sociologa del trabajo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, pp. 312-341. La construccin empresarial y la nueva institucionalidad centrada en la interaccin y la comunicacin: cooperacin interempresarial, redes empresariales y entorno institucional. Adems del texto de Giddens, los captulos recomendados representan 10 artculos de un total de 230 pginas.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 6. PREGUNTAS GUA Con base en una lectura atenta de este artculo, y con referencia explcita y detallada de al menos cinco textos mencionados en la gua bibliogrfica, el estudiante se esforzar por mostrar, dentro del marco de un comentario personal de al menos 15 pginas, su dominio general del tema respondiendo a una o a varias de las preguntas que se presentan a continuacin: Se puede pensar que una Sociedad del conocimiento este en vas de desarrollarse de manera durable en Amrica Latina? En caso positivo, cules seran las caractersticas?; en caso negativo, cules seran las condiciones necesarias para permitir tal desarrollo? Es deseable tal desarrollo, o no? Cul es o cul debera ser el papel de la formacin para la instauracin de una sociedad del conocimiento en Amrica Latina; cmo se articula la formacin escolar, los aprendizajes en las empresas y los conocimientos informales dentro del marco de tal Sociedad? Cmo se definen las competencias dentro de este marco? El desarrollo de una Sociedad del conocimiento implica cambio profundo tanto para los individuos como para las organizaciones y para el funcionamiento de la sociedad. Mencione y comente tanto los aspectos positivos como los negativos de estos cambios. Justifique sus juicios. Se trata de producir un slo texto de menos de 15 pginas, bien documentado, bien articulado, bien justificado en cuanto a las posturas adoptadas. Todo comentario relacionado directamente con el artculo, tanto positivo como negativo, ser bien recibido por el autor (F. Lesemann) siempre y cuando est bien argumentado. Gracias.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 7. Bibliografa Bell, Daniel (1973), The coming of post industrial society, Nueva York, Basic Books. Benner, Chris (2002), Work in the new economy, Malden Ma., Blackwell. Betcherman, Gordon, Katie Davidman y Kathryn McMullen (1998), La formation et la nouvelle conomie, Ottawa, CPRN, disponible por Internet en www.cprn.com Boltanski, Luc y ve Chiappello (1999), Le nouvel esprit du capitalisme. Pars, Gallimard Carnoy, Martin (2000), Sustaining the new economy: Work, family, and the community Foundation. Carnoy, Martin, Manuel Castells, Stephen S. Cohen y Fernando Henrique Cardoso (eds.) (1993), The new global economy in the information age, University Park, Penn State University Press. Carrillo, Jorge y Consuelo Iranzo (2002), Calificacin y competencias laborales en Amrica Latina, en E. De la Garza Toledo (coord.), Tratado latinoamericano de sociologa del trabajo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, pp. 179-212. Casalet, Mnica (2002a), Redes empresariales y la construccin del entorno: nuevas instituciones e identidades, en E. De la Garza Toledo (coord.), Tratado latinoamericano de sociologa del trabajo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, pp. 312-341. Casalet, Mnica (2002b), El desarrollo de la capacidad innovadora de las empresas, Documentos de trabajo, Mxico, FLACSO. Castells, Manuel (1998), La socit en rseaux, Pars, Fayard. Castells, Manuel (1999), La era de la informacin, Mxico, Siglo XXI. Castells, Manuel (2000), Global informational capitalism, en id., The rise of the network society, Londres, Blackwell. Castells, Manuel (2001), Entrevista, en Amrica Latina a principios del siglo XXI: Integracin, identidad y globalizacin, Buenos Aires, PNUD, pp. 96105. in the information age, Nueva York, Russel Sage

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento M DULO 2

T EMA 2

Captulo 4. Relaciones laborales, trabajo e innovacin D ANIEL VILLAVICENCIO*

C ONTENIDO

1. Introduccin 2. La economa de la innovacin 2.1. El concepto de innovacin en la corriente evolucionista 3. Los aportes de la sociologa por el aprendizaje tecnolgico y organizacional 3.1. La construccin social de conocimiento productivo 3.2. Una caracterizacin del conocimiento productivo 3.3. El conocimiento y la innovacin 4. Conclusin 5. Bibliografa comentada 6. Preguntas gua 7. Bibliografa

Profesor investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco in extenso (UAM-X), Mxico.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

1. INTRODUCCIN

El anlisis de las actividades productivas (en sus inicios artesanales y posteriormente fabriles) asociaba la nocin del trabajo principalmente a la actividad de una clase social desprovista de los medios de produccin. El trabajo constitua en esencia una actividad manual, rutinaria y carente de potencial creador. Esta situacin reflejaba la forma que asumi la divisin del trabajo a raz de la Revolucin industrial, as como del uso de las mquinas como fuerza productiva que aceler el proceso de expansin de las relaciones capitalistas de produccin. Sin embargo, la llamada tercera revolucin industrial, caracterizada por el uso de tecnologas que permiten acortar los tiempos productivos, articular y acelerar diversos procesos, e incrementar las cantidades de intercambio de informacin y conocimiento (con la consecuente reduccin de costos que todo ello significa), ha contribuido a una transformacin sustancial de la divisin del trabajo y las relaciones laborales, reduciendo la brecha que por muchas dcadas separ el trabajo intelectual y el trabajo manual. Aqu partimos de una concepcin amplia de las relaciones laborales, que incluye adems de los espacios de negociacin del contrato de trabajo y la remuneracin salarial, las relaciones sociales, tcnicas y organizacionales que median el comportamiento de los individuos en una empresa, as como la creacin colectiva de conocimiento. Desde principios de los aos ochenta, los estudios de la innovacin han cobrado importancia como reflejo de los cambios sufridos por los productos, los procesos productivos y las relaciones de las empresas con el mercado (con sus clientes y proveedores). En los ltimos veinte aos hemos visto cmo la introduccin de nuevas tecnologas materiales e intangibles en las actividades econmicas (industrias y servicios) transformaron la organizacin tcnica y social de los procesos productivos. Dichas tecnologas son cada vez ms complejas, modulares y evolutivas, y la forma en que se articulan con la organizacin y con las relaciones sociales en las empresas ponen en tela de juicio la lectura sociolgica sobre el trabajo y las relaciones laborales que haba predominado hasta inicios de los ochenta. 167

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Hoy en da, el trabajo presenta diversas dimensiones en su contenido y en sus formas de organizacin. La produccin masiva de bienes estandarizados ha perdido preponderancia en algunos sectores productivos y en algunos mercados, a favor de la produccin especializada, con menores tiempos de produccin. Los principios de competitividad y productividad han evolu cionado asociando ahora las nociones de valor agregado, novedad y calidad del producto, recomposicin permanente de tareas, flexibilidad organizacional, creatividad, aprendizaje e innovacin; alejndose as de aquellos relacionados con del trabajo parcelado y repetitivo. En este marco, nos parece pertinente preguntarnos qu relacin existe entre el trabajo y la innovacin; o mejor dicho cul es la contribucin del trabajo al proceso de innovacin de las empresas y cules son las dimensiones que implica dicha relacin? Analizar la relacin existente entre el trabajo y la innovacin requiere de antemano partir de una definicin amplia tanto del trabajo como de la innovacin. Respecto a la definicin del trabajo, conviene rebasar la concepcin del trabajo fabril de asalariados desprovistos de calificacin, mal remunerado, circunscrito al taller o la cadena fordista de montaje; concepcin utilizada tradicionalmente por la sociologa del trabajo de los aos cincuenta-setenta.1 El crecimiento reciente de la industria y del capitalismo ha en efecto empeorado las condiciones de trabajo en algunos segmentos del mercado laboral tanto en pases desarrollados como en pases en desarrollo, pero en otros segmentos observamos procesos de enriquecimiento y recalificacin de los puestos y tareas. Tambin observamos la aparicin de sectores productivos que conllevan nuevos y diversos perfiles de puestos de trabajo como por ejemplo las actividades de sector de servicios. En este sentido y dados los cambios tecnolgicos que mencionamos, existen empresas donde los segmentos productivos ms importantes requieren trabajo calificado que implica el uso de capacidades de viga, anticipacin de situaciones, combinacin de variables y habilidades, resolucin de problemas, sistematizacin de conocimientos, coordinacin de actividades, etctera. Respecto al proceso de innovacin proponemos rebasar la tradicional
1

Para un anlisis de la evolucin de la nocin de trabajo y de su posicin en la sociedad vase por ejemplo Erbes-Seguin (1988).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento concepcin de la innovacin asociada exclusivamente a las actividades del departamento de Investigacin y Desarrollo in extenso (ID) de una empresa, referidas a la concepcin de un proceso productivo y de productos novedosos. Consideramos que dicha concepcin no es suficiente para explicar la compleja naturaleza del proceso de innovacin; pues ste representa un proceso de creacin y difusin de conocimientos que tiene lugar en diferentes mbitos de la organizacin productiva; que ocurre en diversos momentos y que puede involucrar a todos los actores de la empresa. Numerosos enfoques e investigaciones empricas han propuesto abordar el problema de la innovacin desde una perspectiva sistmica, tomando en cuenta las dimensiones tecnolgica, econmica, organizacional, social y cognoscitiva. Un anlisis de todas estas dimensiones del problema de la innovacin rebasa los propsitos de este artculo,2 por lo que trataremos de acotar nuestra reflexin a la relacin entre el proceso de innovacin y el trabajo, a partir de la nocin de aprendizaje tecnolgico y aprendizaje organizacional. Como veremos ms adelante, la innovacin encarna esencialmente procesos para aprender a organizar la difusin y la creacin de conocimientos en la empresa, as como la adquisicin de conocimientos provenientes del entorno institucional. 3 Es necesario entonces distinguir los diversos tipos de conocimiento que la empresa posee y analizar el papel que juegan en el desarrollo y acumulacin de sus capacidades tecnolgicas, en la conformacin de sus competencias productivas y sus arreglos organizacionales. Un aspecto esencial que podemos rescatar de los debates recientes es que el proceso de aprendizaje de una empresa no puede considerarse como una sumatoria de los aprendizajes individuales de los actores que la componen, sino que resulta de un proceso complejo de articulacin de los conocimientos y experiencias de cada individuo que bajo ciertas condiciones, conduce al aprendizaje de la organizacin entera. En este sentido es

Vase la bibliografa relativa a la discusin de los Sistemas Nacionales de la Innovacin en Nelson (1993). 3 Entendemos por entorno institucional el espacio de accin que se construye a travs de las relaciones cliente- proveedor entre las empresas, as como por las relaciones de stas con organismos pblicos y privados de financiamiento, de formacin y capacitacin, de certificacin y metrologa. Vase Cooke (1994); Ayala (1999).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento necesario analizar los mecanismos y las condiciones que permiten a la empresa desplegar los procesos de aprendizaje que evocamos. As, en este ensayo proponemos que el trabajo y las formas de gestin del conocimiento en las empresas apelan a procesos colectivos de aprendizaje cuyo soporte est constituido por el conjunto de relaciones sociales, de prcticas y reglas organizacionales, tcitas y explcitas que delimitan las pautas de comportamiento e interaccin de los actores. Postulamos que para comprender la relacin entre el trabajo productivo y los procesos de innovacin en las empresas, es necesario analizar la dinmica organizacional y social que propicia la existencia de incentivos y reglas de almacenamiento, uso, reproduccin y creacin de los diversos tipos de conocimiento que requieren las empresas. A su vez, el proceso de aprendizaje moviliza los comportamientos de los actores en la empresa y modifica las condiciones de la accin colectiva en el seno de la misma. Iniciamos con una presentacin de las principales ideas y algunas trabas metodolgicas sobre el estudio del aprendizaje y la innovacin que observamos en el enfoque evolutivo de la economa. Posteriormente abordaremos un enfoque sociolgico que a nuestro parecer permite analizar con mayor rigor la relacin entre el trabajo, las relaciones laborales, el aprendizaje y la innovacin en las organizaciones productivas. En el ltimo inciso presentaremos algunas conclusiones.

2. LA ECONOMA DE LA INNOVACIN

Es durante los aos ochenta cuando surge un enfoque interesante en la disciplina econmica que concibe la innovacin como un proceso acumulativo resultante de las capacidades de aprendizaje tecnolgico de las empresas. Sin embargo, el concepto de aprendizaje tecnolgico tuvo diversas definiciones y usos metodolgicos por los precursores y seguidores de este enfoque que se denomin evolucionista.4 Mientras que algunos autores utilizan una nocin
4

Diversos estudios sobre este problema son presentados en Arvanitis y Villavicencio (1998).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento restringida del apre ndizaje tecnolgico atendiendo principalmente a los conocimientos que derivan de las actividades realizadas por las unidades de ID en las empresas, otros plantean que el aprendizaje tecnolgico se da en y por la interaccin de empresas proveedoras y usuarias de los productos . Esta segunda concepcin pone el nfasis en la confianza y cooperacin que establecen dos agentes econmicos en el mbito del mercado. Otros autores plantean sin embargo que un conjunto de actividades que realizan actores dentro y fuera de la empresa conforman un ncleo de capacidades que expresan el grado de acumulacin de conocimientos tecnolgicos por la empresa. Desde esta perspectiva, el aprendizaje tecnolgico consiste en la activacin de experiencias de viga tecnolgica para obtener informacin, negociacin de contratos de asistencia y transferencia tecnolgica, mantenimiento y adaptacin del equipo, capacitacin, hasta el diseo de nuevos productos y procesos productivos. Dichas experiencias son acumuladas por los actores de la organizacin productiva, y se acrecientan a partir de los vnculos entre sta y las variadas instituciones del entorno. 5 Diversos economistas reconocieron la importancia del cambio tecnolgico en el desempeo de las empresas, aunque sus anlisis atendieron principalmente los efectos econmicos ( i. e . los incrementos en la productividad) de la introduccin de nueva tecnologa representada por la maquinaria y las tcnicas de produccin. En cierto sentido, relegaron la cuestin de los usos de la tecnologa en el proceso productivo y las dimensiones que ello conlleva, como por ejemplo los problemas relativos a la asimilacin tecnolgica, aquellos relacionados con la heterogeneidad tecnolgica en los procesos productivos, por mencionar algunos. La razn estriba en que la tecnologa fue concebida como una variable exgena a la organizacin de la produccin, como un insumo que se compra libremente en el mercado y se suma a los factores ya existentes en la empresa, sin que ello genere tensiones o cambios en la organizacin de la empresa. En la poca de auge industrial de la posguerra, A.P. Usher (1955) llam la atencin sobre los procesos de desarrollo de las tcnicas, sobre la idea de
5

Para el caso de Amrica Latina vanse los trabajos de Pirela et al . (1993) y Villavicencio y Arvanitis, (1994).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento acumulacin tecnolgica a partir de la adquisicin de maquinaria por parte de la empresa. Para el autor, la compra de maquinaria implica nuevos modos de accin y requiere nuevos conocimientos para utilizarla efectivamente; se requieren, adems, puestos de trabajo y tareas diferentes, por lo que la organizacin entera de la empresa sufre cambios a veces poco perceptibles. Aos despus, K Arrow observ que existen condiciones de mejora del desempeo del trabajo en los procesos productivos a travs de lo que denomin el aprendizaje sobre la marcha (learning by doing ). Es decir que la repeticin en las tareas por parte de la mano de obra permite acelerar y mejorar los gestos usados para ejecutar las tareas. La nocin de acumulacin propuesta por Usher fue retomada dos dcadas mas tarde por N. Rosenberg (1976) en sus anlisis sobre las mejoras progresivas en los procesos productivos cuando se adoptan tcnicas que implican transformaciones del objeto tecnolgico y de los procesos de trabajo. Sin embargo, es en los ltimos aos que la economa se ha interesado por analizar las diversas dimensiones que implica el desarrollo de las innovaciones en las empresas, llegando a proponer que los mecanismos de organizacin y coordinacin de las actividades de la empresa y de las relaciones que sta mantiene con actores externos como las universidades u otras empresas, proporcionan el contexto al aprendizaje tecnolgico que llevan a cabo los individuos.

2.1. EL CONCEPTO DE INNOVACIN EN LA CORRIENTE EVOLUCIONISTA Los esfuerzos por comprender la vida de la organizacin productiva llevaron a algunos economistas a rebasar una caracterizacin esttica de las empresas, referida al estudio de sus determinaciones estructurales (nmero de empleados, tipo de maquinaria, caractersticas del producto, etc.), para interesarse ms en la dinmica que ocurre en las empresas. Es decir, en las relaciones entre personas, el intercambio de informacin, as como el flujo los bienes tangibles para poner en marcha el proceso productivo. Lo anterior los llev a tomar en cuenta los dispositivos que rigen la relacin entre los

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento factores, como son las reglas bajo los cuales los individuos ejercen sus competencias productivas y las que rigen los intercambios de informacin. Sin embargo, sabemos que las empresas operan en un mercado en el que suceden relaciones de compra y venta de insumos y productos. Asimismo, al mercado concurren un conjunto de instituciones pblicas y privadas que delimitan sus funciones, al tiempo que proveen de diversos servicios a las empresas. As se conforma un entorno, el cual evoluciona junto con los agentes del mercado. En consecuencia, la participacin de las empresas en ese entorno cambiante, las obliga a modificar sus reglas y principios internos de coordinacin. Cmo suceden dichos cambios? En los aos cincuenta, H. Simon propuso utilizar el concepto de aprendizaje con el fin de explicar cmo una organizacin adquiere, almacena y utiliza las informaciones que provienen del entorno. Sus ideas contribuyeron a desechar la concepcin pasiva de la empresa heredada de la te ora econmica neoclsica 6 Con el inters de analizar los procesos de decisin y el comportamiento de las empresas, el autor apunt que no es posible tener un conocimiento certero de todas las alternativas de seleccin, ni de las condiciones presentes y futuras del comportamiento de los mercados, ni de sus consecuencias, de suerte que las capacidades de clculo y decisin de los agentes econmicos son limitadas. Una de las principales conclusiones que podemos extraer de los planteamientos de este autor es que la informacin que la empresa puede obtener en los mercados y del entorno es incompleta e imperfecta, por lo que es necesario adquirirla a travs de contratos y otras formas de cooperacin con diversos agentes del entorno. A lo anterior podemos sumar las ideas de Cyert y March (1963) quienes postulan que las organizaciones son complejas, pues estn integradas por individuos con objetivos diversos que son satisfechos parcialmente en la empresa (autoestima, estatus, remuneracin, poder y prestigio, etc.). Se hace necesaria entonces la implementacin de principios de coordinacin que permitan resolver las tensiones provocadas por la heterogeneidad de actores y las actividades organizacionales de la empresa. As, la toma de decisiones en
6

Esta teora conceba la empresa como un organismo homogneo que responde automticamente a los estmulos del contexto para maximizar los beneficios, bajo las hiptesis de la informacin perfecta de los mercados y de una concepcin ms bien esttica y exgena de la tecnologa.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento las empresas conlleva procesos de aprendizaje de respuestas ya efectuadas, eficaces y poco costosas para la organizacin. Estas respuestas conforman lo que los autores llamaron rutinas . Podemos decir que de manera complementaria A. D. Chandler (1977) explic que las empresas realizan adecuaciones estratgicas de sus formas de organizacin. El autor observ innovaciones organizacionales que llevan a una bsqueda de eficiencia en la distribucin de los factores en las empresas. Estas desarrollan capacidades de coordinacin de sus factores y funciones que las hacen relacionarse de manera eficiente con un entorno cambiante. A partir de los trabajos de Simon, Cyert y March sobre la complejidad de la organizacin y el establecimiento de reglas de comportamiento, as como los trabajos de K. Arrow (1962) sobre el learning by doing. A principios de los aos ochenta R. Nelson y S. Winter (1982) utilizaron la nocin de rutinas para explicar el aprendizaje en las empresas. Los autores retomaron la nocin de rutinas dado que encarnan la manera con la que se resolvieron los problemas en una empresa en el pasado, por lo que constituyen un repertorio de respuestas eficaces. Estas rutinas conforman la competencia de las empresas, en la medida en que articulan las experiencias (know how) de los diferentes miembros mediante determinadas reglas de operacin. Para estos autores las rutinas constituyen la forma ms importante de acumulacin del conocimiento operativo y tecnolgico en una organizacin. Las rutinas son una memoria organizacional que asegura la estabilidad de la organizacin puesto que representan un instrumento de coordinacin de las acciones comunes a todos sus miembros. En este sentido y bajo este enfoque, el aprendizaje de la empresa constituye un cambio de rutinas ante oportunidades tecnolgicas y productivas que se van presentando, por lo que definen el proceso de modificacin de las rutina s organizacionales como un proceso de innovacin. La nocin de rutinas consideradas como mecanismos colectivos que incorporan el conocimiento es interesante en tanto que permite comprender a posteriori la eficacia del comportamiento colectivo de los actores y sus efectos sobre la dimensin econmica de la empresa. Sin

174

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento embargo, las rutinas como categora analtica no permiten conocer el proceso de transformacin de la organizacin. El mercado evoluciona en funcin de las relaciones de competencia entre las empresas, y tambin en funcin de las polticas, las crisis y los ajustes los que acontecen en los entornos locales, nacionales o globales. La dinmica organizacional, productiva y social de las empresas filtra el acontecer del entorno, a la vez que resulta del acontecer interior. Los cambios internos y externos representan momentos de incertidumbre que ponen en duda su estabilidad y sus formas de accin. Por ejemplo, la llegada de un competidor a su mercado, los problemas de entrega de un proveedor, descomposturas en los equipos, conflictos provocados por las relaciones de jerarqua entre individuos, etc. Ante estas variaciones de dnde surgen nuevas rutinas? Ninguna empresa tiene la capacidad de allegarse toda la informacin existente sobre las tecnologas disponibles y sobre los mercados, por lo que no pueden prever las vicisitudes que le provoca el entorno. Ms an, muchas empresas desconocen toda la gama de competencias que poseen sus empleados y los conocimientos en ellas depositados, por lo que tampoco pueden anticipar o programar todas sus respuestas. La nocin de rutinas tal y como la utilizaron Nelson y Winter no permite tomar en cuenta la existencia de diversas competencias susceptibles de ser utilizadas en situaciones no previstas, de otros comportamientos relativos a los procesos de comunicacin o a la relacin entre actores que comparten la misma situacin de trabajo en una empresa, que implica dimensiones cognoscitivas y tambin afectivas. Autores como A. Hatchuel (1999) hacen una crtica la concepcin de las rutinas como dispositivos de aprendizaje porque no explican las formas de coordinacin de las rutinas y la construccin de una competencia colectiva. Las rutinas se expresan de manera necesariamente sincrnica y no es posible estudiarlas sin comprender sus mecanismos de coordinacin e interaccin. Segn el autor, el problema conceptual del enfoque de las rutinas est ligado a la falta de distincin entre la informacin y el conocimiento: no es posible tratar al conocimiento como una mercanca cuya transferencia o adquisicin no presenta problemas para su uso y tampoco sufre cambios cuando es transferido y utilizado. La informacin que emite un actor en un mensaje

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento puede ser objeto de conocimiento por parte de otro actor si cuenta con los elementos necesarios para descodificarlo y si es capaz de articularlo al conjunto de conocimientos que posee. De manera inversa, el conocimiento que poseen los actores no siempre fluye de manera eficaz en la organizacin, adems de que suele transmitirse de manera parcial y con distorsiones de un actor a otro. Cmo concebir la rutina como un dispositivo eficaz de respuesta, cmo asegurar que los individuos pongan en juego todas sus capacidades para resolver un problema, cuando segn algunos autores, arriba mencionados, las organizaciones son complejas, heterogneas, y desprovistas del conocimiento certero sobre su composicin interna y sobre el mundo que las rodea. Podem os decir que en el enfoque sobre las rutinas subyace la idea de que los individuos son simples ejecutores de rutinas, desprovistos de la capacidad de actuar de manera autnoma o reflexiva en momentos especficos. Las relaciones en la organizacin resultan de una construccin social que va moldeando la dinmica interna de la empresa y los intercambios con el exterior. Cualquier cambio en la organizacin, implica poner en duda las convicciones y prcticas productivas e incluso las competencias de los individuos hasta entonces vigentes. Consideramos que desde la perspectiva de las rutinas es difcil comprender cmo surgen y se expresan los aprendizajes que van mejorando el comportamiento de las empresas; cmo se articulan de manera sistmica las acciones individuales y grupales en la organizacin de suerte que un cambio puede provocar un proceso de transformacin o de innovacin de la organizacin entera.

3. LOS APORTES DE LA SOCIOLOGA POR EL APRENDIZAJE TECNOLGICO Y

ORGANIZACIONAL

La dcada de los ochenta constituy un periodo de importantes cambios en los modos de organizacin de la produccin, de las relaciones laborales y por tanto del trabajo. Aparecieron nuevas fuentes de competitividad y productividad en las empresas de muchos secto res industriales como 176

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento consecuencia de la incorporacin de innovaciones tecnolgicas y

organizacionales. Con ellas, surgi una nueva divisin del trabajo, nuevas categoras de trabajadores, nuevas competencias y por supuesto nuevas relaciones sociales al in terior de las empresas. En muchos pases se redujo la jornada laboral y se incrementaron los salarios para algunas categoras de trabajadores. Las mejoras tecnolgicas en los procesos productivos permitieron la desaparicin de algunos puestos de trabajo que demandaban esfuerzo fsico o condiciones peligrosas para la salud del personal. Estos cambios iniciaron hace dos dcadas, lo que provoc un ensanchamiento de la nocin del trabajo: del proceso de trabajo como objeto central de anlisis, al estudio de las relaciones laborales y los procesos de desarrollo tecnolgico. 7 Al mismo tiempo, durante esta dcada la disciplina comenz a ocuparse con mayor vigor del estudio de nuevas categoras de trabajadores (del sector de los servicios por ejemplo), de la relacin entre trabajo y no trabajo, trabajo y familia, nuevas profesiones, el autoempleo, as como de la empresa.8 Esta ltima como espacio que traduce las relaciones conflictivas del capital y el trabajo, pero tambin como espacio que engendra relaciones de cooperacin y socializacin. 9 En los aos setenta surgi un enfoque propuesto por M. Crozier y E. Friedberg (1977), el cual concibe al individuo en la empresa como un actor que participa en un juego de relaciones contingentes que circunscriben su accin productiva y social; y no como un ente disciplinado y desprovisto de proyectos, o carente de recursos de transaccin. El uso de sus competencias, los conocimientos posedos, el lugar que ocupan en la distribucin de puestos de trabajo, sus historias personales, etc., constituyen elementos que cada individuo puede utilizar como recurso de negociacin con la dirigencia de la empresa, y con el resto de los individuos que la componen. En este sentido las relaciones sociales en las empresas no solo estn circunscritas a la divisin del trabajo y la organizacin del procesos productivo (la secuencia de las tareas, la distribucin de los puestos de trabajo), sino que tambin transcriben y se
7

Los beneficios sociales de los cambios tecnolgicos son desiguales, tanto en las diferentes esferas de la economa, como entre los pases del planeta, pero se no es el centro del debate que proponemos en este trabajo. 8 Vanse autores como Sainsaulieu R. y D. Segrestin (1986); Segrestin D. (1992). 9 Vanse De Coster M. y F. Pichault (1994).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento nutren de los mltiples objetivos que derivan en estrategias individuales o grupales, en funcin de las oportunidades que ofrece la organizacin. Ms an, dichos actore s pueden vislumbrar proyectos nuevos en el seno de la empresa, en sus intercambios y experiencias compartidas con los dems. La empresa es una construccin social resultante de conflictos y arreglos que ella misma engendra, y no slo de los problemas relacionados con el entorno que la rodea. La empresa vive gracias a la accin social de los actores que la componen, con sus valores y expectativas. Es una organizacin que filtra en su seno elementos de la vida social, cultural e institucional a travs de los actores mismos. Para resolver los problemas del mercado y del proceso productivo, crea un sistema de reglas y formas de regulacin organizacional y tecnolgica de los procesos productivos, as como un sistema de regulacin social de las contingencias que resultan de la interaccin conflictiva o cooperativa de los actores que la componen. La contingencia tecnolgica se manifiesta por la introduccin de nueva maquinaria, que representa el desuso de ciertas competencias y la necesidad de aprender otras nuev as. Un cambio de esta naturaleza provoca resistencias por parte de los actores de la produccin, y adems desestabiliza las regulaciones sociales hasta entonces vigentes. Estos problemas pueden superarse no slo mediante acciones de capacitacin, sino sobre todo, con el establecimiento de nuevas pautas organizacionales que acompaan la introduccin de nueva maquinaria. La bsqueda de solucin puede proyectar a la empresa hacia la conformacin de nuevos valores, reglas y espacios de accin para los actores, como son: adquisicin de conocimientos, uso de competencias tecnolgicas nuevas, diseo de estrategias novedosas frente al mercado, etc. (Villavicencio, 1996; Alter, 2000). Las formas de regulacin que se van construyendo a partir de la resolucin de problemas estn investidas de las representaciones, objetivos e intereses de los actores. En una crtica a los economistas por su falta de consideracin de la dinmica social como referente del comportamiento econmico de los individuos y de las instituciones econmicas, M. Granovetter (1985) propuso la nocin de embeddedness para dar cuenta de la pertenencia de los individuos a estructuras sociales y de su influencia sobre la accin social y econmica.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Para el autor, la accin econmica de los individuos depende de relaciones personales que los individuos entretejen y est socialmente impregnada o embebida de sus valores, vivencias y proyectos inherentes a la condicin social y heterognea que los caracteriza.10 As, la vida en la empresa y la actividad econmica que la caracteriza tienen un sello social (las historias particulares de los individuos, las relaciones que entretejen) que conforma las situaciones y los procesos de aprendizaje, y que al mismo tiempo les confiere su especificidad: no es posible reproducir y mucho menos prescribir realidades organizacionales similares en las diferentes empresas. Por el contrario, la interaccin de los actores, sus formas especficas de regulacin y de usos de la tecnologa constituyen el referente a partir del cual surgen de situaciones de aprendizaje.

3.1. LA CONSTRUCCIN SOCIAL DE CONOCIMIENTO PRODUCTIVO A mediados de los ochenta la aparicin de nuevos mtodos de organizacin del trabajo, y posteriormente la crisis del modelo taylorista -fordista permitieron cuestionar la relacin determinista de la tecnologa sobre la organizacin del trabajo, bajo la cual se concibi el problema de las competencias productivas de los trabajadores. Se parta de una visin esencialmente materialista de la tecnologa, asociada a la maquinaria (los artefactos tcnicos) como variable determinante del proceso productivo, en donde los actores fungan como ejecutores de tareas simples y rutinarias, desprovistos de capacidades cognoscitivas sobre las tcnicas de produccin y sobre la organizacin del trabajo en general. 11 La bsqueda de soluciones a la crisis de productividad de esa poca, como por ejemplo la flexibilizacin del trabajo, dio pie a una reflexin terica novedosa de aspectos relacionados con la ejecucin de las tareas o las manifestaciones colectivas de solidaridad ante el trabajo. Se retom entonces el debate iniciado a fines de los aos setenta sobre los espacios del saber10

Durante la ltima dcada se ha retomado el papel de las relaciones sociales en la configuracin de la accin econmico tanto de las empresas como de los mercados. Vase por ejemplo Smelser y Martinelli (1991); Swedberg (1993). 11 Esta idea fue claramente asumida por autores como H. Braverman (1977).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento hacer, de las habilidades escondidas que los actores usan o resguardan ante los problemas cotidianos inherentes a la organizacin de los puestos de trabajo, y ante las reglas de comportamiento que prescribe el organigrama y los manuales de operacin de las empresas. 12 De manera complementaria surgieron enfoques que propusieron que la tecnologa, para existir en cuanto tal, requiere de individuos, de sus conocimientos y habilidades para que la pongan en movimiento. As, las competencias de los actores de la empresa hacen referencia al desempeo de habilidades y capacidades, que denominamos conocimientos pertinentes. Se trata de un conjunto de conocimientos tericos y prcticos que se combinan y se expresan en el ejercicio de la actividad productiva real y en situaciones de cooperacin con el conjunto de actores que componen el sistema socioproductivo.13

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Vase Sainsaulieu (1977). Vanse Jones y Wood (1984), Villavicencio (1990), Senker (1995) Ruffier (1996).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 3.2. UNA CARACTERIZACIN DEL CONOCIMIENTO PRODUCTIVO La industria y la tecnologa han evolucionado considerablemente en las ltimas dos dcadas. En muchos sectores, los procesos productivos se han vuelto muy complejos, utilizan por ejemplo dispositivos electrnicos para asegurar los flujos de materia prima, para mantener la precisin de las actividades en cada etapa; utilizan asimismo tcnicas de ahorro de energa, de proteccin del medio ambiente y de la salud del personal. La introduccin de estas nuevas tecnologas provoc que algunos puestos de trabajo y escalafones enteros de los organigramas fueran suprimidos, y otros transformaran su contenido. De un trabajo simple y rutinario, algunos puestos sufrieron cambios en su contenido pasando a actividades de vigilancia del equipo, anticipacin de eventos, discriminacin de situaciones, difusin de informacin y solucin colectiva de problemas. As, como efecto societal y a largo plazo, la nueva tecnologa sustituy parte de las competencias existentes en la empresa y contribuy a la aparicin de competencias nuevas. Estos cambios generaron un renovado inters por el anlisis del conocimiento y la informacin, en tanto que factores esenciales de la dinmica productiva y organizativa de las empresas, y por supuesto como elementos clave del aprendizaje y la innovacin. Antes de discernir los tipos de conocimiento existentes en las empresas, es necesario distinguir analticamente la informacin del conocimiento. La informacin es considerada como un dato o conjunto de datos estructurados, susceptibles de ser usados pero inertes, incapaces de transformarse y de engendrar otro dato por s mismo. El mundo ofrece informacin accesible a diversos usuarios, que al adquirirla pueden cobrar sentido y valor de uso especfico. La misma informacin puede tener un uso potencial para un individuo y para otro no. Ms an, dos individuos pueden usar una misma informacin y dar como resultado conocimientos diferentes. El conocimiento por su parte abarca un conjunto de informaciones articuladas entre s y con conocimientos preexistentes, susceptibles de movilizar capacidades transformad oras de los procesos productivos, no es, por tanto, un simple conjunto de informaciones almacenadas en la mente del

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento individuo o en las divisiones de una organizacin. 14. El conocimiento colectivo, cuando existe, tampoco es el resultado de una sumatoria de conocimientos individuales. Se distribuye ciertamente en los diferentes individuos, objetos tecnolgicos y procedimientos que componen la organizacin, pero es sobre todo el resultado de acciones coordinadas que lo activan y le dan sentido a su funcin productiva. Cada vez que un individuo recibe un dato nuevo, lo procesa mentalmente, lo relaciona y confronta con el conjunto de nociones, apreciaciones y conceptos que ha adquirido a lo largo de su historia personal, y as se transforma en conocimiento. De la misma manera, la informacin que colecta la empresa como el precio de un insumo, la aparicin de una nueva tecnologa o de nuevo competidor, es difundida y procesada por los individuos, se usa y entremezcla con los conocimientos que la organizacin posee; y de este modo queda impresa en la praxis y en el devenir de la empresa. Existen por lo menos tres tipos de conocimiento que a continuacin exponemos brevemente. Los conocimientos codificados. El conocimiento codificado est compuesto por el conjunto de leyes, principios y teoras que explican de manera sistematizada la realidad. Se encuentran objetivados en un soporte material (un libro, una mquina, un modelo) y disponibles a travs de un lenguaje coherente e inteligible a las personas. La fortaleza del soporte material y la accesibilidad del lenguaje le confieren al mismo tiempo perennidad y reproduccin. Cuando es codificado, el conocimiento se transforma en bien pblico, se puede adquirir en el mercado por aquellos que disponen de los cdigos para interpretarlo, para apropirselo y usarlo. En una empresa, los conocimientos codificados pueden existir en forma de documentos y manuales, dispositivos tecnolgicos, y maquinaria, y ser utilizados en todo momento sin que pierdan su forma y naturaleza. Pueden ser transferidos a las diferentes divisiones de la firma sin importar su cercana o lejana. Sin embargo, el conocimiento codificado no constituye ms que un activo fijo de las empresas, un capital disponible y solo en la medida en que es usado y activado, recupera su potencial transformador.
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Vase Fransman (1994).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Los conocimientos tcitos. Se trata de conocimientos prcticos

adquiridos por cada individuo en vivencias previas a la vida laboral o durante la misma, pero tambin se adquieren en experiencias de intercambio con otro s individuos en el contexto de la empresas, de suerte que tienen un referente tanto individual como colectivo.15 La actividad repetitiva y cotidiana del trabajo permite mejorar la destreza, las habilidades y conocimientos sobre el instrumento, la maquinaria, el proceso y el bien que se transforma. El puesto de trabajo y las tareas no estn sin embargo desprovistos de riesgos e incertidumbres. Por el contrario, estn sujetos al desgaste de la maquinaria, de la persona y de desajustes del conjunto de funciones de la empresa. El ejercicio rutinario del trabajo implica dar solucin o incluso anticipar estos problemas. Es desde esta perspectiva que podemos hablar de la creacin de habilidades o destrezas nuevas relacionadas con el puesto de trabajo y las tareas especficas que realiza un individuo. El conocimiento tcito puede existir en un individuo o en un grupo de individuos e incorpora un grupo de actores y las formas colectivas de regulacin organizacional. En una lnea de produccin por ejemplo, los individuos han ido construyendo con el tiempo un conjunto de usos que enmarcan la ejecucin de las tareas: quin acta y en qu momento, quin sustituye a quin, quin coopera con quin, quin interviene y para qu. Estos usos y costumbres guardan una funcin estabilizadora de las relaciones entre los individuos y sin ellas el proceso productivo puede sufrir contingencias. Se trata en esencia de un conocimiento contextualizado, inherente al espacio fsico y organizacional que ocupa en el proceso productivo, y al grupo de actores que le dio origen. Carece de soporte material y solo puede observarse in situ . (Villavicencio 1990; Poitou, 1991). Su perennidad est en funcin de las condiciones y mecanismos de reproduccin del contexto que le dio vida. Cuando uno o varios individuos salen de la empresa, se llevan consigo el conocimiento tcito acumulado y difcilmente podrn reproducirlo en otra organizacin. Los conocimientos codificables. Hay conocimientos tcitos en sentido estricto, casi indescriptibles, pero hay otros conocimientos que pueden ser
15

La nocin de Polanyi (1967).

conocimiento

tcito

fue

utilizada

originalmente

por

K.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento tcitos en un momento dado y ser parcialmente codificados. Es decir que pueden ser explicados y descritos, transferidos y almacenados. La codificacin de estos conocimientos requiere un lenguaje para transcribir su contenido, por lo que su difusin depender de la capacidad de descifrar o traducir ese lenguaje por parte de otros actores. Es posible utilizar un sistema particular de cdigos, signos y smbolos ya existente, o construirlo deliberadamente en el momento de la codificacin. La eleccin del lenguaje para difundirlos influir sobre la solidez de la codificacin, es decir sobre la posibilidad de memorizarlos, arraigarlos en el conocimiento colectivo y asegurar su robustez y durabilidad. La codificacin es un proceso por el cual los conocimientos tcitos pierden su contexto y se vuelven genricos, pblicos y apropiables. Ahora bien, el proceso de codificacin no significa un mero procedimiento de descripcin de la prctica, la tarea o experiencia. La elaboracin de un manual de procedimientos implica codificar partes del conocimiento tcito de los individuos, el cual requiere un proceso de descomposicin y recomposicin de los elementos que lo componen, de la seleccin de un lenguaje de codificacin, de un modelo de abstraccin e interpretacin. Es necesario adems recur rir a otros conocimientos que permiten cotejarlo, ordenarlo, reconocer sus principios y jerarquizar sus componentes. En ese sentido, la codificacin representa a fin de cuentas un proceso de creacin de conocimiento nuevo, en la medida en que no reproduce con fidelidad los conocimientos tcitos que fueron su referente, sino que los recupera y a la vez los transforma Por otra parte los conocimientos tcitos no desaparecen o son sustituidos por el conocimiento codificado, simplemente se los rescata y hace visibles. Con esto no queremos decir que todo conocimiento tcito se genera en el espacio productivo de la empresa. Hay conocimientos tcitos que los individuos adquirieron fuera de la actividad laboral, y que la empresa utiliza pero tambin los hay que nunca forman parte de las relaciones en el trabajo. Todos los tipos de conocimiento (individual o colectivo, tcito, codificable y codificado) coexisten en la organizacin y ninguno sustituye al otro. No obstante, la relacin entre ellos no ocurre de manera automtica, sino que est estrechamente ligada a la existencia de reglas y modos de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento regulacin que la favorezcan o bien que la obstaculicen. Por otro lado, hay conocimientos depositados en la organizacin que no son siempre utilizados y movilizados, que escapan a la formacin de la competencia colectiva de la empresa. Los actores a veces desconocen o simplemente no ponen en movimiento parte de los conocimientos tcitos y codificados que poseen en lo individual y la empresa puede carecer de dispositivos para activarlos. En la historia reciente de la industrializacin, la divisin del trabajo bajo los principios del taylorismo tendi a limitar la posibilidad de que ciertos conocimientos tcitos se expresaran como tales, en la medida en que la estandarizacin de las actividades en una secuencia lineal busc codificar las prcticas operativas con objeto de normar los comportamientos. La posibilidad de integrar de manera complementaria conocimientos codificados con los tcitos qued as obstaculizada durante varias dcadas, y por ende la perspectiva de construir nuevos conocimientos productivos. Por otro lado, los individuos no activan de manera espontnea o arbitraria el conjunto de conocimientos tcitos y codificados que poseen a ttulo personal y de manera colectiva. Ello depender de los espacios de accin y aprendizaje que la organizacin es capaz de ofrecer, en tanto que es una entidad espaciotemporal de solucin de problemas tcnicos y organizativos, de negociacin de conflictos, de sociabilidad e intercambio de experiencias, de aprovechamiento de oportunidades y de incitacin a la creacin de proyectos nuevos. Como vimos, la solucin de problemas tcnicos requiere la movilizacin de las competencias productivas de los miembros de la organizacin y en una coyuntura de generacin de incertidumbres, la empresa puede favorecer la interrelacin entre los diversos tipos de conocimientos, suscitando un proceso de creacin de un producto mejorado o de un proceso productivo novedoso. La idea de complementariedad entre los conocimientos tcitos y codificados fue propuesta por Nonaka y Takeuchi (1995). Los autores desarrollan un marco analtico para comprender a travs de la espiral de conocimiento ( spiral knowledge) la interrelacionan los diversos tipos de conocimiento, y cmo surge un proceso de creacin de conocimientos al nivel individual o de la organizacin productiva en su conjunto. Dicha espiral

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento comprende cuatro modos de interaccin de los conocimientos tcitos y codificados. En primera instancia, la socializacin, que consiste en la difusin de los conocimientos tcitos en el seno de los talleres. Seguido de la externalizacin que constituye la manera de hacer explcita por lo menos una parte de ellos, es decir de codificarlos. Posteriormente la combinacin, proceso por el cual se reconstituyen y sistematizan los conocimientos explcitos en el seno de la empresa, tomando en cuenta los que ya posee de manera codificada. Finalmente la internalizacin que consiste en difundir el conjunto de conocimientos codificados en las prcticas y habilidades individuales y colectivas del personal, y al reintegrarlos, emergen nuevos conocimientos tcitos dando inicio a un nuevo ciclo de la espiral. Los autores hablan de un proceso dinmico de aprendizaje y de creacin organizacional de conocimientos, en la medida en que se trata de un movimiento sostenido y continuo, de una espiral. Explican que las empresas japonesas tienden a valorizar las relaciones de intercambio y difusin del conocimiento, mientras que las empresas occidentales privilegian las relaciones jerrquicas y de racionalizacin del trabajo. As, hay empresas japonesas que elaboran estrategias de interrelacin de los actores para favorecer el intercambio de ideas y experiencias, necesarias al mejoramiento de los procesos productivos y de los productos. Los conocimientos codificables, es decir originalmente tcitos pero susceptibles de explicitarse y transcribirse, constituyen desde nuestro punto de vista una importante fuente de innovacin porque revelan prcticas y experiencias ocultas y latentes que, en determinados contextos, pueden aportar soluciones innovadoras a eventos hasta entonces desconocidos. El proceso de codificacin de aquellos conocimientos inicialmente tcitos, individuales y grupales, que pueden ser explicitados y sistematizados requiere mecanismos que la empresa desarrolla para tal efecto. Los manuales de aseguramiento de la calidad y los protocolos para la certificacin de las normas ISO constituyen en buena media dispositivos de codificacin de las mejores prcticas, es decir de conocimientos tcitos (Villavicencio y Salinas, 2002).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Desde un punto de vista terico, podemos definir la codificacin como un proceso organizacional de creacin de conocimiento que conlleva dos dimensiones inseparables: una cognoscitiva y una social. La dimensin cognoscitiva se refiere a la posibilidad de develar conocimientos y experiencias hasta entonces ignorados, y la posibilidad de combinarlos con el resto de los conocimientos acumulados por la empresa con objeto de producir un conocimiento nuevo. La dimensin social se refiere a la necesaria construccin de reglas de cooperacin y de intercambio que constituyen el soporte de los procesos de difusin y codificacin del conocimiento, y que permiten a su vez restituir al grupo de trabajo y a la organizacin entera el conocimiento nuevo as generado para ser utilizado en los procesos productivos.

3.3. EL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIN La innovacin representa la capacidad de los actores de las empresas para crear conocimientos productivos, nuevos productos y procesos, as como nuevas formas de organizacin. Esto sucede por la interaccin de los conocimientos tcitos y codificados, la codificacin de partes del conocimiento tcito, en el marco de la configuracin organizacional y tecnolgica de la empresa, que delimitan los espacios de aprendizaje. La empresa vive una permanente oposicin entre su dinmica organizativa, tecnolgica y social interna y las exigencias econmicas del mercado y la competencia a la que se ve sometida. Mientras que la empresa busca estabilizar los comportamientos individuales y colectivos a travs de las reglas y normas que construye, el mercado les exige modificar productos y procesos o elaborar otros nuevos, adquirir tecnologas nuevas, etc. Podemos decir que la innovacin tiene entonces una fuente endgena y una fuente exgena, que operan simultneamente sin que exista orden jerrquico o secuencia temporal entre ellas. Por un lado, re sulta de procesos de aprendizaje colectivo que permiten a los actores de la empresa traducir y reinterpretar las incertidumbres del

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento entorno en aras de modificar el comportamiento organizacional de la propia empresa y, consecuentemente las relaciones con su entorno. Los mtodos de reorganizacin del proceso productivo con objeto de satisfacer las cambiantes demandas de los clientes, como la produccin flexible o los crculos de calidad, apuntan en esta direccin. Por otro lado y desde el punto de vista endg eno, la innovacin resulta de procesos de valorizacin y aprovechamiento de oportunidades de cambio que genera la propia accin organizada de los individuos dentro de la empresa. Los trabajos de Argyris y Schn (1978) sobre el aprendizaje organizacional plantean una concepcin interesante sobre las dimensiones que abarcan la innovacin. Los autores proponen la nocin de aprendizaje de una vuelta y de doble vuelta, refirindose a la capacidad transformadora de la innovacin y sus efectos sobre los diversos componentes de la empresa. As, los aprendizajes de una vuelta representan un proceso de regulacin de situaciones de cambio o de mal funcionamientos en la empresa. Permiten recomponer o adaptar algunos aspectos tcnicos, productivos u organizacionales, sin modificar sustancialmente las empresas. Por el

contrario, el aprendizaje de doble vuelta da pauta a una re-configuracin completa de la empresa, transformando sus reglas y principios de funcionamiento. Siguiendo la idea anterior, podemos decir que la movilizacin del conocimiento colectivo en un proceso de aprendizaje que propicie la innovacin en la empresa no resulta de ajustes automticos o adaptativos, sino de procesos de negociacin de conflictos, de socializacin e intercambio de experiencias, de aprovechamiento de oportunidades y de incitacin a la creacin de proyectos nuevos. As, las formas de cooperacin, la reproduccin de pautas, la bsqueda de soluciones tcnicas, la elaboracin de hiptesis y alternativas, son todos procesos que permiten que el conocimiento de cada quien se articule con el de los dems. Esta forma de aprendizaje lleva consigo el sello social (afectivo y cognoscitivo) de los actores que componen la organizacin y traduce las historias individuales dentro y fuera de la empresa pero tambin la trayectoria misma que la caracteriza en tanto que construccin social. Aunque la innovacin puede ser declarada como

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento estrategia central de una empresa, la naturaleza eminentemente social del aprendizaje la convierte en un proceso imprevisible e impredecible. Hemos definido la innovacin como un proceso de creacin colectiva de conocimiento, un proceso que conlleva la adquisicin y tratamiento de informacin, su seleccin y difusin al interior de los departamentos de la firma. Se trata de un proceso de uso y articulacin de los conocimientos existentes, y de su reorganizacin pertinente en aras de transformar la dinmica productiva de la empresa. Cuando se presenta un problema productivo como los cuellos de botella o la descompostura de una mquina, las empresas suelen organizar un equipo para buscar soluciones y de esta manera pone en accin las capacidades de investigacin y las competencias tecnolgicas de los tcnicos y los operarios. En dicha coyuntura, es posible observar cmo se expresa el conocimiento colectivo, cmo se intercambian experiencias, hiptesis y nociones relativas al producto, al proceso o a la maquinaria. La solucin del problema representa a fin de cuentas un conocimiento novedoso. As aparecen muchas de las llamadas innovaciones incrementales de las empresas, es decir, mejoras o modificaciones a los procesos productivos o los productos ya existentes, que resultan de la combinacin nueva del conocimiento acumulado por la empresa.

4. CONCLUSIN

Hemos apuntado que las empresas se hallan en una permanente oposicin entre su dinmica organizativa, tecnolgica y social interna, y las exigencias econmicas del mercado a la que se ven sometidas. Para resolver dicha oposicin, deben recurrir a procesos de aprendizaje donde se utilizan y articulan conocimientos tcitos y codificados, individuales y colectivos. Sin embargo, estos procesos tienen mltiples manifestaciones, ritmos y alcances, as como incertidumbres y resultados no previstos. Las estrategias que orientan el aprendizaje y la innovacin en las empresas, cuando existen, entraan dispositivos para activar el conocimiento acumulado, adquirir conocimiento nuevo, y sobre todo articularlos para 189

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento engendrar conocimiento nuevo. Uno de los aspectos centrales del

aprendizaje, y por ende de la innovacin estriba en la identificacin, ordenamiento y combinacin de los conocimientos que los individuos adquieren en el seno de la empresa. Sobre todo aquellos conocimientos relacionados con los problemas productivos y tecnolgicos que constituyen situaciones inditas. En estas pginas hemos hecho un recorrido analtico por algunos conceptos y enfoques asociados al problema de la innovacin en las empresas. Iniciamos con una discusin sobre las variadas dimensiones que hoy comprende el trabajo y la organizacin de la actividad productiva en las empresas, para luego hacer una revisin de algunos enfoques que se han preocupado por analizar el origen y las formas de expresin de los aprendizajes en las empresas. El enfoque desarrollado por los economistas evolucionistas tuvo el mrito de acercarse a una explicacin del comportamiento de las empresas y de los procesos de aprendizaje e innovacin, as como de los efectos econmicos que conlleva. Sin embargo, presenta problemas metodolgicos para comprender las condiciones y restricciones reales bajo las cuales los individuos aprenden en las empresas. Desde una perspectiva sociolgica, explicar los procesos de innovacin en las empresas requiere un anlisis de las dimensiones tcnicas y sociales que conllevan los procesos de aprendizaje colectivo, las cuales tienen lugar en un contexto de relaciones laborales que se caracterizan por manifestar tensiones y de arreglos organizacionales. Sin embargo, por las dimensiones cognoscitivas, tcnicas y sociales que le son inherentes, el proceso de aprendizaje no es homogneo y tampoco involucra a todos los actores de la empresa en su conjunto. Por el contrario, existen varios procesos de aprendizaje, que emergen en los diferentes niveles de la organizacin, que abarcan a diferentes grupos de actores y que progresan con diferentes ritmos y velocidades. Existen aprendizajes que podemos calificar de no intencionales, producto de situaciones concretas (averas en la maquinaria, defectos en el producto elaborado, mala calidad de la materia prima, etc.), que engendran nuevas competencias prcticas o nuevas formas de solucionar problemas.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Muchos de los conocimientos generalmente tcitos que afloran en dichas circunstancias pierden vigencia y legitimidad al no ser registrados y mucho menos difundidos en la organizacin, toda vez que los contextos productivos evolucionan de manera cada vez ms acelerada. El aprendizaje es un proceso acumulativo de conocimientos tcitos y codificados, es el proceso que alimenta el capital cognoscitivo de las empresas en todos los segmentos productivos, dependencias y divisiones jerrquicas. La trayectoria de los aprendizajes que se realizan en las empresas asigna una direccin e intencionalidad de la innovacin. Sin embargo, dicha trayectoria expresa un proceso coevolutivo de los cambios tecnolgicos, de los cambios en las formas organizacionales y de los conocimientos y del trabajo de los individuos. En este sentido, la innovacin no puede ser ajena al trabajo y al marco organizacional en el que ste se desarrolla, a las relaciones laborales. Como vimos, los procesos de innovacin en las empresas, y sobre todo de las llamadas innovaciones incrementales, requieren un soporte organizacional. ste se construye mediante reglas y dispositivos de reconocimiento de los conocimientos nuevos, creados en contextos especficos de las relaciones laborales y productivas de cada empresa. Dicho soporte permite no solo la socializacin y difusin del conocimiento existente en la empresa, sino que representa a la vez el espacio de absorcin del conocimiento externo y, sobre todo, el espacio de creacin de conocimiento nuevo.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 5. Bibliografa comentada Alter, Norbert (2000), L'innovation ordinaire, Pars, PUF. El libro constituye un rico anlisis sociolgico de la dinmica organizativa, productiva y tecnolgica de la empresa que permite u obstruye el surgimiento de procesos de innovacin. Sita en el centro del problema del cambio de la empresa, es decir de la innovacin, a los actores desde su accin productiva y organizacional, pero tambin desde sus creencias y lgicas de decisin. El anlisis que ofrece el autor sobre la innovacin parte no solo de la idea de invencin de un producto o proceso novedoso, sino sobre todo de la accin colectiva que re quiere una empresa, del conjunto de individuos que la componen para que la fabricacin de dicho producto nuevo, o la implementacin del nuevo proceso tenga xito. En este sentido, ubica el problema de la innovacin en el plano de contexto productivo y organizacional de la empresa. Introduce las nociones de temporalidad, situacin, incertidumbre y conflicto para dar cuenta del difcil posicionamiento en que se encuentran los actores de una empresa en las fases o contextos de cambio, en donde algunos optan por estrategias de creacin y de novedad, mientras que otros prefieren mantenerse en lo ya establecido. Una de las principales conclusiones reside en la idea de movilizar necesariamente al conjunto de actores a la accin colectiva para apropiarse del conocimiento nuevo, a travs de incitaciones a la creacin de nuevas reglas organizacionales, de intercambio de conocimientos y experiencias. Por lo tanto, los procesos de innovacin en las empresas no pueden ser lineales, ni controlables y mucho menos predecibles. Resultan de confrontaciones y regulaciones entre individuos cuyos comportamientos son a veces ambiguos y ambivalentes.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Ruffier, Jean (1996), Lefficience productive, comment marches les usines..., Pars, CNRS. [Traduccin al espaol en La eficiencia productiva: cmo funcionan las fbricas, Montevideo, CINTERFOR-OIT-INIDET, 1998] La principal interrogante del libro es qu procesos y condiciones suceden en las empresas que les posibilita o les impide ser productivamente eficientes. De esta pregunta derivan muchas otras, estrechamente relacionadas con la Sociologa del trabajo, la sociologa de las organizaciones y la sociologa de la innovacin. Sin embargo, la reflexin cuestiona y al mismo tiempo alimenta los debates propuestos por la Economa de la innovacin o los debates entorno a la administracin del conocimiento. Entre las preguntas subsidiarias que el libro retoma podemos sealar por ejemplo, cmo los individuos transforman la situacin organizacional a partir de sus estrategias personales y colectivas de intercambio y relacin social; cmo se construyen los flujos de conocimiento hacia adentro y hacia fuera de la empresa; cmo se construyen soluciones colectivas a los problemas productivos y tecnolgicos; como se conforma un proceso colectivo de aprendizaje y mejora continua del proceso productivo. Desde el punto de vista terico, en una primera parte del libro el autor propone una discusin del conjunto de conceptos y enfoques que la Sociologa ha acuado para el tratamiento de las preguntas de investigacin que retoma el libro. En los captulos siguientes podemos leer el anlisis profundo de muchas empresas de varios sectores productivos y en pases como Francia, Argentina, Mxico o China, en los que el autor aborda las preguntas de investigacin a travs de una misma metodologa. Adems de la descripcin de los casos y el anlisis que de ello de desprende, se construye una metodologa que ofrece la comparacin entre las diferentes situaciones analizadas. La propuesta metodolgica gira en torno la nocin central de sistema productivo complejo, que rompe con los anlisis tradicionales de la sociologa del trabajo y de la empresa. En efecto, el autor propone estudiar la construccin de competencias tcnicas por parte del personal, las redes de intercambio de informacin para usos productivos, y por supuesto la definicin misma de la eficiencia productiva, a

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento partir de una cadena que inicia en la concepcin (de la maquinaria o del producto), y termina en su realizacin en el mercado. La eficiencia productiva de un sistema complejo estriba entonces en la retroalimentacin o crculo virtuoso que se genera a partir del intercambio permanente de conocimientos entre los actores de dicho sistema, en donde algunos pueden ser externos a una empresa.

De la Garza Toledo, Enrique (coord.) (2002), Tratado latinoamericano de sociologa del trabajo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. El libro rene en sus 28 captulos un conjunto de debates, nociones, reflexiones tericas y resultados empricos relacionados con el campo de la Sociologa del Trabajo en Amrica Latina. Desde la epistemologa de los conceptos, pasando por propuestas metodolgicas hasta los puentes analticos con otras disciplinas, las contribuciones abordan aspectos particulares relacionados con las relaciones laborales tanto desde el ngulo de la organizacin del trabajo y la empresa, como desde las dimensiones institucionales del mbito laboral (mercados de trabajo, sindicatos, educacin, etc.). Varios captulos retoman directa o indirectamente l a cuestin de la actividad laboral, el cambio organizacional y la innovacin. Podemos citar por ejemplo los captulos de M. Novick La transformacin de la organizacin del trabajo, el de J. Carrillo y C. Iranzo Calificacin y competencias laborales, el de R. Apareido da Silva y M. de Paula Leite Tecnologa y cambio tecnolgico en la sociologa latinoamericana del trabajo el de E. Ibarra Teora de la organizacin, mapa conceptual de un territorio en disputa, o el de D. Villavicencio Economa y Sociologa, historia reciente de una relacin conflictiva, discontinua y recurrente. Algunos otros retoman temas ms generales, relacionados con la dimensin productiva de la empresa, la economa industrial o los problemas societales que impactan la actividad laboral. Podemos citar los captulos de M. Supervielle y L. Stolovich El socilogo del trabajo en las empresas el de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento M. Casalet Redes empresariales y la construccin del entorno: nuevas instituciones e identidades, o el E. de la Garaza La flexibilidad del trabajo en A. Latina. As, en los captulos mencionados y en algunos otros, el lector puede encontrar posiciones metodolgicas o enfoques tericos diferentes que reflejan el estado del arte sobre el tema de las relaciones laborales y sus nexos con la gestin organizacional del conocimiento y la innovacin en Amrica Latina.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

6. PREGUNTAS GUA

1.

Qu diferencias metodolgicas existen entre el enfoque sociolgico y

el econmico para el estudio de los procesos de innovacin en las empresas?

2.

Porqu el conocimiento tcito ha adquirido relevancia en el mbito

productivo en las ltimas dos dcadas?

3.

Bajo qu condiciones adquiere un potencial innovador el conocimiento

tcito?

4.

En qu medida las capacidades de aprendizaje se convierten e una

pauta esencial de la actividad laboral hoy da?

5.

Cul es la contribucin del trabajo y las relaciones laborales a los

procesos de innovacin en las empresas?

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

7. BIBLIOGRAFIA

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento M DULO 2

T EMA 3

Captulo 5. Cambio tecnolgico, mercado de trabajo y educacin J OS GARCA MONTALVO*

C ONTENIDO

1. Introduccin 2. Teoras econmicas de la educacin y el mercado laboral 2.1. La teora del capital humano 2.2 La teora del signaling-screening o credencialismo 3. Cambio tecnolgico y distribucin salarial por niveles educativos 4. Cambio tecnolgico y desajustes en el mercado laboral 4.1. Desajuste educativo como sobrecalificacin 4.2. La medicin de la sobrecalificacin 4.3. Las consecuencias de la sobrecalificacin 4.4. Medidas disponibles de sobrecalificacin 4.5. Competencias adquiridas en la universidad y competencias requeridas 5. Implicaciones y conclusiones: conocimientos, innovacin y educacin 6. Bibliografa bsica comentada 7. Preguntas gua 8. Referencias bibliogrficas y otr as lecturas

Profesor investigador del IVIE y profesor de Economa y Empresa, Universitat Pompeu Fabra.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Objetivos didcticos. El objetivo de este captulo es familiarizar al alumno con las nuevas teoras econmicas sobre el efecto del aumento de la demanda de skills que caracteriza a la sociedad del conocimiento. El estudiante aprender en este captulo la visin econmica de la relacin entre la educacin y el mercado laboral as como los efectos de la sociedad del conocimiento sobre las variables econmicas ms importantes relacionadas con el mercado laboral (distribucin salarial, tasas de actividad y desempleo, etctera). Requisitos. Este captulo est pensado para alumnos de los ltimos cursos de licenciatura o primer curso de maestra. Conocimientos bsicos de economa y algunas tcnicas estadsticas fundamentales (principalmente anlisis de regresin) facilitan la lectura del captulo.

1. INTRODUCCIN

La sociedad del conocimiento y la cultura de la innovacin asociada a la misma estn provocando grandes cambios, en especial en el mercado laboral y la demanda de educacin. El objetivo de este captulo es repasar, desde la ptica de la economa acadmica, algunos de los cambios ms significativos en el mundo del trabajo y su relacin con la educacin. El capital humano ha sido siempre considerado como uno de los motores fundamentales del crecimiento econmico. La relevancia de este factor en el crecimiento de la productividad futura ser incluso mayor dado el sesgo hacia niveles educativos superiores y mayores habilidades que tiene el cambio tecnolgico en la actualidad (lo que en la literatura anglosajona se conoce como Skill Bias Technological Change o (SBTC). La visin econmica de la relacin entre el mercado laboral, la educacin y la sociedad del conocimiento converge en dos temas bsicos: a. Los efectos del cambio tecnolgico en la distribucin de salarios por niveles educativos. Este aspecto esta relacionado con un tema clsico de la teora del capital humano: el clculo de la rentabilidad de la educacin.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento b. La posibilidad de que, al menos temporalmente, se produzcan

desajustes en el mercado de trabajo como consecuencia de la reaccin de la oferta de mano de obra por niveles educativos a una mayor demanda de skills generada por las nuevas profesiones asociadas a la sociedad del conocimiento. Estos desajustes pueden ser de diverso tipo: una aumento de la tasa de desempleo de los activos con mayor nivel educativo (especialmente importante entre los jvenes), una disminucin de la tasa de actividad de los ms educados o un desajuste entre el nivel formativo de los (nuevos) trabajadores y el de los puestos de trabajo que ocupan (sobrecalificacin). La estructura del captulo es la siguiente. La segunda seccin contiene una panormica sobre los efectos en el mercado laboral del cambio tecnolgico que requiere trabajadores con mayores niveles de skills . La tercera seccin discute algunos de los desajustes que puede provocar una mayor oferta de skills que no se corresponde, al menos en el corto plazo, con la demanda. La cuarta seccin trata las consecuencias de poltica econmica de los cambios comentados en las secciones anteriores. Por ltimo la quinta seccin presenta las conclusiones.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

2. TEORAS ECONMICAS DE LA EDUCACIN Y EL MERCADO LABORAL

Cualquier anlisis econmico de la relacin entre mercado laboral y educacin se basa en dos teoras fundamentales en el campo de la economa de la educacin: la teora del capital humano y la teora de la sealizacin. Por este motivo es conveniente repasarlas aunque sea brevemente. Estas dos visiones de la relacin entre educacin y mercado de trabajo intentan explicar aspectos tales como porque los salarios aumentan con el nivel educativo y la experiencia, que factores influyen en la adecuacin entre educacin y puestos de trabajo, etctera.

2.1. LA TEORA DEL CAPITAL HUMANO La primera visin del pro blema la proporciona la llamada teora del capital humano. Los orgenes de este enfoque se encuentran en los trabajos de Becker (1962, 1994) y Mincer (1962, 1974). Hasta mediados de los sesenta los economistas consideraban la educacin como un bien de consumo cuya demanda vena determinada por los gustos de las familias y los precios relativos de los distintos niveles educativos. La versin del capital humano considera la educacin adquirida por los individuos como una inversin. La razn de dicha consideracin se basa en que el gasto en educacin obtiene unos rendimientos diferidos en el futuro en forma de salarios que el individuo percibe por el resto de su vida, al igual que una inversin fsica obtiene una rentabilidad diferida en trminos de beneficios futuros. De esta forma la demanda de educacin se ve determinada por sus costes y sus beneficios. Entre los costes se deben incluir el coste directo de la educacin (tasas, libros, material escolar, etc.) y el coste de oportunidad del proceso de formacin dado que el individuo deja de percibir unos ingresos por el hecho de dedicar su tiempo a estudiar. Por otra parte los beneficios que se obtienen se basan en las diferencias de salarios existentes entre trabajadores de distintos niveles educativos ponderadas por la probabilidad diferencial de encontrar empleo en funcin del acervo formativo de cada joven. 205

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Junto a la educacin, que podamos considerar como la adquisicin de habilidades generales, la experiencia, entendida como adquisicin de habilidades especficas al puesto de trabajo o al hecho de trabajar, se configura como otro factor fundamental para explicar las diferencias salariales y la probabilidad de encontrar empleo entre los jvenes. Junto a los aos de educacin y la experiencia las llamadas ecuaciones de salarios incorporan otros factores que se consideran tambin importantes como los condicionantes familiares (nivel educativo de los padres, etc.), los condicionantes personales (estado civil, nmero de hijos, etc.) o sexo en caso de que se quieran estudiar cuestiones de discriminacin en el puesto de trabajo. Tambin es importante tener en cuenta el mbito geogrfico (zona, tamao del municipio, etc.) que controla por factores como la diversificacin sectorial en las diferencias salariales y en las probabilidades de encontrar empleo. En la perspectiva de clculo de beneficios y costes anteriormente presentada se consideran slo los que son obtenidos o soportados por cada individuo. Sin embargo, la educacin proporciona tambin beneficios sociales debido a las externalidades asociadas a la misma. Por este motivo tambin es necesario preguntarse sobre la rentabilidad social de la educacin cuestin que es bastante complicada en su vertiente emprica y que va ms all de los objetivos de este informe.

2.2 L A TEORA DEL SIGNALING- SCREENING O CREDENCIALISMO Una teora en cierta forma alternativa pero tambin complementaria en muchos aspectos, para explicar las diferencias salariales y en la probabilidad de encontrar empleo es la teora del credencialismo originalmente expuesta por Arrow (1973) y Spence (1973, 1974). En la teora del capital humano se supone que los salarios de los individuos con mayor formacin y experiencia son mayores, as como su probabilidad de encontrar un empleo, dado que su productividad es mayor. La teora del credencialismo parte de suponer que los empresarios no saben cual es la productividad de los trabajadores cuando

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento realizan un proceso de seleccin. Por este motivo utilizan el nivel educativo de los candidatos como un mecanismo para identificar a los trabajadores con mayor productividad. Existen varios motivos para justificar esta eleccin de indicador de productividad. En primer lugar puede ser bastante costoso para las empresas determinar las habilidades y la capacidad de los candidatos. En segundo lugar, si los individuos saben que los ttulos acadmicos son utilizados como mecanismos de seleccin los utilizarn para sealar su capacidad y, por tanto, slo los que tengan mayores habilidades sern capaces de obtener dichos ttulos con los menores costes personales posibles. Segn esto la seleccin para puestos de responsabilidad con altos salarios estara vedada para jvenes con bajos niveles educativos no por que sean menos capaces sino por que no poseen la titulacin reque rida. La versin ms extrema de la teora del credencialismo implica que la educacin es meramente un identificador de estudiantes con determinadas caractersticas adquiridas por nacimiento o por condiciones familiares. Segn esto, la educacin no mejora dichos atributos. Adicionalmente, dicha versin supone que no existe ningn tipo de beneficio para aquellos que no consiguen el ttulo a pesar de haber completado parte de los estudios necesarios para obtenerlo. La seal que el estudiante emite est asociad a nicamente a la finalizacin del proceso educativo correspondiente, con la obtencin del ttulo, y no al nmero de aos que estudia. Asimismo la versin extrema de esta teora supone que la experiencia no tiene ningn efecto sobre la retribucin ni sobre la probabilidad de encontrar un empleo y que no debe existir ninguna relacin entre educacin e ingresos para los autoempleados pues, en ese caso, no tiene sentido realizar una seleccin. Estas implicaciones contradicen resultados obtenidos en la literatura econmica durante muchos aos. Layard y Psacharopoulos (1974) muestran como la tasa de rendimiento de la educacin de estudiantes que no acabaron la universidad es, a veces, incluso superior a la de los que acabaron el proceso universitario.1 Adems muchos estudios han constatado la relacin positiva existente entre salarios y experiencia y la relacin positiva entre educacin e ingresos del sector de

Un caso espectacular en contra de los postulados de la versin extrema de la teora es Bill Gates, por cuanto abandono la carrera en el segundo ao siendo lo que en el mundo universitario americano se conoce como un dropout .

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento trabajadores autoempleados. Por ltimo aunque muchas empresas utilizan test individuales para seleccionar a sus empleados, en ningn pas del mundo se ha conseguido instaurar un sistema de tests independientes que reemplace el papel del sistema educativo. En una versin menos extrema la teora del credencialismo puede entenderse como una forma de seleccionar trabajadores discriminados por un criterio que resulta aceptable socialmente en lugar de utilizar otros indicadores de difcil justificacin social como el estado civil del candidato o su sexo. Es lgico pensar que en el caso de puestos de mucha responsab ilidad las empresas realizarn un proceso de seleccin largo y caro pero para la mayor parte de los puestos de trabajo es ms barato utilizar caractersticas observables fcilmente. Para evitar indicadores socialmente inaceptables como lo considerados anteriormente, se utiliza el grado de formacin alcanzado como indicador legal y generalmente aceptado. Estas consideraciones que son evidentes para el momento de incorporacin a la empresa de un trabajador no resultan tan claras en el caso de considerar trabajadores que ya estn en la empresa. En dicha situacin el problema de informacin sobre la productividad del individuo disminuye puesto que se puede observar su actividad y su rendimiento. Si esto es as, qu justificara los mayores salarios para trabajadores con mayores niveles de formacin? La explicacin ms generalmente aceptada se basa en la idea de los mercados de trabajo internos. Segn esta interpretacin no es econmicamente rentable el contratar siempre trabajadores de fuera de la empresa para cubrir vacantes. La mayor parte de las vacantes se cubren con promociones internas lo que aumenta la motivacin de los trabajadores pero crea tambin la esperanza de promocin para todos los trabajadores. Este significa que cuando se produce una contratacin no slo se ofrece un puesto de trabajo sino una trayectoria profesional lo que implica que las ventajas obtenidas en el momento de la contratacin inicial se mantienen a lo largo de la vida laboral. De esta forma, la versin ms flexible del credencialismo junto con la existencia de mercados internos es capaz de relacionar el nivel educativo con un mayor salario a lo largo de toda la vida laboral de los individuos.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Qu similitudes y diferencias existen entre las dos teoras consideradas con anterioridad? Ambas teoras concluyen que el nmero de aos de educacin es una variable fundamental en la explicacin de los salarios y tiene un efecto positivo. Tambin las dos teoras suponen que los individuos deciden cuanto tiempo dedican a su formacin igualando la rentabilidad marginal de un ao adicional de educacin a su coste. Sin embargo, en el caso del credencialismo se supone que existen caractersticas de los trabajadores que no son observables por los empresarios y que estn correlacionadas con el nivel educativo. Adems las implicaciones de poltica econmica que se derivan de cada modelo son muy distintas. Si la teora del capital humano es correcta el coeficiente de la regresin relativo a los aos de educacin mide la rentabilidad privada de la educacin que, si no existen externalidades, coincidir con la rentabilidad social de la misma resultando en una situacin eficiente. En el caso de la teora del credencialismo el resultado del mercado es ineficiente y la rentabilidad privada es distinta de la rentabilidad social. Es ms difcil determinar si la rentabilidad privada es superior a la social o inferior. La interpretacin ms habitual consiste en considerar que los individuos invertirn en demasiada educacin para presentarse como trabajadores productivos ante las empresas y las empresas demandarn cada vez ms mayores niveles educativos. En esta situacin la rentabilidad social es menor que la rentabilidad privada y se produce una situacin ineficiente y de despilfarro de recursos: debera buscarse u n sistema de seleccin que fuera ms barato que el sistema educativo.

3. CAMBIO TECNOLGICO Y DISTRIBUCIN SALARIAL POR NIVELES EDUCATIVOS

Recientemente la literatura econmica ha mostrado un inters creciente por los efectos del cambio tecnolgico sobre los salarios relativos de los diferentes grupos educativos y ha debatido, y sigue debatiendo, los fundamentos tericos del cambio tecnolgico sesgado hacia las skills (SBTC). La razn principal es que desde los ochenta pero especialmente en los aos 90 se ha producido un rpido incremento del premium de la enseanza 209

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento universitaria (salario relativo de los universitarios respecto a otros grupos de edad). Al mismo tiempo se ha producido tambin un aumento de la desigualdad salarial dentro de cada grupo educativo, que es lo que se conoce como desigualdad residual. Estos dos hechos sugieren que el salario relativo de los universitarios con respecto a los estudiantes de secundaria ha aumentado pero tambin lo ha hecho la desigualdad salarial entre los mismos universitarios. Es razonable pensar que la causa del aumento de esta desigualdad tiene su origen en un shock tecnolgico que ha alterado la desigualdad entre grupos educativos y dentro de cada grupo, especialmente alterando la demanda de diferentes titulaciones universitarias. La justificacin terica de la demanda diferencial de niveles formativos y titulaciones se encuentra en la complementariedad entre las habilidades (skills) y la nueva tecnologa. La grfica 5.1. explica esta relacin. En el eje de las Y aparece el skill premium o salario relativo de los trabajadores ms cualificados respecto a los menos cualificados. En el eje de las X aparece la oferta relativa de los trabajadores ms cualificados (H) respecto a los menos cualificados (L). Obviamente, como en cualquier aplicacin de la ley de la oferta y la demanda, un aumento de la oferta relativa de H frente a L hace que el salario relativo disminuya de w a w1. Sin embargo si se produce un cambio tecnolgico sesgado hacia la utilizacin de trabajadores con mayores skills entonces el salario pasara de w a w2. La grfica 5.1. sirve para interpretar la evolucin del salario relativo de los universitarios (collage premium). El pas donde se ha estudiado con ms detalle y ms datos el fenmeno del cambio tecnolgico sesgado hacia mayores skills es Estados Unidos. Adems como la sociedad del conocimiento se extendi antes y ha profundizado ms que en otros pases es lgico que se dispongan de ms datos sobre los efectos de las nuevas tecnologas. Por este motivo la grfica 5.2. presenta la evolucin del salario relativo de los universitarios frente a los niveles educativos inferiores utilizando datos de Estados Unidos.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

"Skill premium" (salario relativo de H versus L) w2

Grfica 5.1. Salario relativo y oferta relativa de skills

w1

H/L

H1/L1

Oferta relativa de "skills"

La construccin emprica de la oferta relativa de trabajadores con diferentes niveles educativos sigue de cerca la propuesta de Autor, Katz y Krueger (1998), quienes consideran el ratio de universitarios equivalentes (individuos que tienen al menos un ttulo universitarios ms la mitad de los individuos que tienen algo de estudios universitarios, aunque no los hayan concluido) sobre no universitarios equivalentes (individuos graduados de secundaria o un nivel educativo menor ms la mitad de los que tienen algo de estudios universitarios sin completar).

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Grfica 5.2. Evolucin temporal del skills premium y la oferta relativa. Estados Unidos, 1949-1996
Tomado de Acemoglu (2002) oferta relativa de skills universitarias 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0
198 9 199 2 199 5 196 2 196 5 196 8 197 1 197 4 197 7 198 0 198 3 198 6

0.65 0.6 0.55 0.5 0.45 0.4 0.35 0.3 log del premium salarial de los universitarios

194 9

oferta de universitarios

premium salarial

Caja 5.1. La construccin de las curvas de demanda y oferta de la grfica 5.1. (lectura obligatoria solo para estudiantes avanzados de economa)

Un modelo simple para derivar las curvas de oferta y demanda del grfico anterior es el siguiente. Supongamos una funcin de produccin CES con dos tipos de trabajadores: de bajo nivel educativo (L) y de alto nivel educativo (H). Estos dos tipos son sustitutivos imperfectos. La funcin de produccin es, por tanto:

Y = [( AL L) + ( AH H ) ]1/ .
La elasticidad de sustitucin es s=1/?. Obviamente si s>1 los trabajadores L y los H son sustitutos brutos mientras que si s<1 ser n complementos brutos. Si los mercados son competitivos entonces el salarios relativos se puede escribir como

Y ( 1) 1 wH AH H H w= = = Y wL A L L L

Tomando logaritmos de la expresin anterior se obtienen la ecuacin

ln w =

( 1) AH 1 H ln ln AL L

Esta ecuacin es la que est representada en el grfico 5.1. Dado un nivel de sesgo del cambio

212

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

tecnolgico (A H/A L), el efecto sustitucin indica que el premio salarial aumenta cuando los trabajadores con mayor nivel educativo son ms escasos relativos a los de menor nivel educativo. Por otra parte el sesgo del cambio tecnolgico desplaza la demanda relativa en una proporcin que depende de la derivada

ln w AH ln A L

1 .

Por tanto, dada una demanda relativa de trabajadores cualificados frente a no cualificados, el premio salarial aumenta si hay cambio tecnolgico sesgado hacia los trabajadores ms cualificados. Por tanto si skills y tecnologa son complement arios entonces las nuevas tecnologas mejoran la productividad de los trabajadores ms cualificados frente a los menos cualificados desplazando la demanda relativa hacia arriba. (Esta discusin toma como punto de partida el material en Acemoglu 2002.)

La grfica 5.2. muestra el rpido crecimiento de la brecha salarial entre universitarios y los niveles educativos inferiores en los ochenta y, sobre todo en los noventa. Este hecho ha atrado la atencin de muchos economistas laborales durante los ltimos aos (Katz y Murphy, 1992; Autor, Katz y Krueger, 1998, y Katz y Autor 2000). En el grfico se observan tres periodos distintos. En los cincuenta y sesenta hay un aumento del premio salarial de los universitarios y su oferta relativa aumenta. En los setenta la oferta relativa sigue aumentando pero el premio salarial de los universitarios desciende a niveles de 1960. Finalmente desde 1980 hay una explosin del premio salarial de los universitarios y un aumento continuado de su oferta relativa. La relacin negativa entre oferta relativa de universitarios y premio salarial en los setenta se explica por un crecimiento mayor de la oferta de universitarios que su demanda. Esta situacin, comn en muchos pases, da lugar al fenmeno de sobrecualificacin que se comenta en el siguiente apartado. Las explicaciones del aumento del premio salarial creciente durante los ochenta y los noventa tienen todos unos sustratos basados en los efectos de la nueva sociedad del conocimiento. La mayora de los trabajos sealan que el cambio tecnolgico sesgado hacia los niveles educativos superiores es la causa del aumento del premio salarial de los universitarios frente a otros niveles educativos. Acemoglu (1998, 2002) argumenta que el aumento de la oferta de universitarios ha generado un cambio endgeno acelerando el cambio 213

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento tecnolgico sesgado hacia los niveles educativos superiores. Krussel et al. (2000) argumentan que los trabajadores poco calificados son ms sustitutivos por mquinas que los ms calificados. Por tanto una cada del precio relativo de los bienes de equipo puede explicar el aumento del premio salarial de los universitarios. Sin embargo el premio salarial de los universitarios frente al resto de los niveles educativos no es solo un fenmeno de Estados Unidos. En todos los pases de la OCDE se observa un fenmeno similar aunque con particularidades en funcin de hombres o mujeres. La grfica 5.3. muestra el salario relativo para una serie de pases. En todos ellos el premio salarial de los universitarios es significativo aunque en pases con mayor nivel de penetracin de la sociedad del conocimiento, como Finlandia, el premio es especialmente elevado (casi un 90% ms). El premio salarial de las mujeres universitarias es algo inferior en la mayora de los casos, con excepcin de Holanda y el Reino Unido.
Grfica 5.3. Salario relativo de los universitarios frente a graduados de secundaria
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
dia eca os lan Ch nid . U p Fin e s R ado Est ncia Fra ia Ital da ega aa ido ania oru olan Un Esp em l N H o A n Rei cia Sue

hombre

mujer

214

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

4. CAMBIO TECNOLGICO Y DESAJUSTES EN EL MERCADO LABORAL

El proceso de aumento del nivel educativo de los activos puede generar desajustes si no se adecua a la velocidad del cambio tecnolgico o las necesidades del sistema productivo. En trminos del grfico de la seccin anterior querra decir que la oferta relativa de high skills versus low skills crece ms deprisa que la demanda relativa por parte de las empresas o que la combinacin de habilidades/conocimientos de los high skills no es adecuada a las necesidades del mercado laboral. Este segundo aspecto es el que genera la desigualdad creciente incluso dentro de un mismo nivel educativo (o desigualdad residual). Uno de los desajustes que pueden producirse es un nivel de desempleo alto entre los high skills (normalmente la literatura considera en este grupo a los universitarios), incluso superior a niveles educativos inferiores. Lo normal en los pases desarrollados es que la tasa de desempleo de los universitarios sea ms baja que la de los niveles inferiores. Sin embargo este hecho depende del nivel de desarrollo del pas y de los grupos de edad. Por ejemplo en Filipinas la tasa de desempleo de los universitarios es superior a la de los graduados de secundaria e incluso superior a la de los graduados de primaria. Hay varios motivos que explican este sorprendente hecho. En primer lugar el sistema universitario filipino es masivo: en nmeros absolutos solo los Estados Unidos tienen ms universidades que Filipinas. Sin embargo muchas de estas instituciones tienen una calidad muy cuestionable y, adems, el major mixing (proporcin de cada tipo de titulacin) no se corresponde con las necesidades del sistema productivo filipino. La relacin entre la s tasas de desempleo de los diferentes niveles educativos tambin puede ser funcin del grupo de edad. El caso espaol es muy significativo a este respecto. En la poblacin activa total los universitarios espaoles tienen las tasas de desempleo ms bajas de todos los grupos educativos. Sin embargo en la poblacin de jvenes entre 24 y 30 aos sus tasas de desempleo son superiores a las de los graduados de secundaria.

215

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 4.1. DESAJUSTE EDUCATIVO COMO SOBRECALIFICACIN No obstante el desempleo es la forma ms extrema de desajuste entre educacin y mercado laboral. La formacin es slo una cara de ajuste al puesto de trabajo. La otra vertiente est configurada por los requerimientos que la realizacin de una determinada tarea laboral suponen para el titulado superior. Los economistas han prestado especial atencin a la divergencia entre el nivel educativo y los requisitos del puesto de trabajo (Green et al., 2000). La teora del capital humano (Becker, 1962; 1993), como se ha comentado anteriormente, seala que la educacin permite mejorar la productividad y, por este motivo, los trabajadores con mayor nivel de cualificacin tienen salarios ms altos. Sin embargo la generalizacin de la educacin universitaria en muchos pases durante los aos setenta no fue acompaada de un aumento significativo de la calidad de los puestos de trabajo. Ante esta situacin algunos autores empezaron a hablar de un fenmeno nuevo: la sobrecualificacin (Berg, 1970; Freeman, 1976). Ese es el caso de jvenes muy preparados que podan acabar desempeando labores para las cuales tienen un exceso de cualificacin. Los economistas tericos construyeron modelos que explicaban esta divergencia con base al llamado esquema credencialista (Spence, 1973, 1974, y Riley, 1975, 1979). La idea fundamental es simple: el empresario desea contratar siempre a los trabajadores ms productivos. Sin embargo en la relacin empresario trabajador se produce una situacin de informacin asimtrica: el trabajador conoce su capacidad y su productividad pero el empresario no. Por este motivo el empresario debe inferir la capacidad de trabajador a partir de diferentes indicios. Uno de estas indicaciones es el nivel educativo mximo alcanzado por el trabajador en la confianza de que los trabajadores ms cualificados son tambin los ms productivos. Este es el motivo por el cual la teora recibe el nombre de credencialismo: el titulo obtenido se considera el indicador de la capacidad productiva del trabajador ante la imposibilidad de observar directamente la vala de un candidato. Existen varias versiones de la teora del credencialismo. La ms negativa implica que el ttulo no tiene que ir asociado necesariamente a una productividad mayor. De hecho, los

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento individuos que cubren todos los cursos pero no obtienen el ttulo seran, segn esta versin, poco productivos mientras que los que obtienen el ttulo seran muy productivos. De esta forma la seal emitida por el trabajador est relacionada nicamente con la finalizacin del proceso educativo y no con los aos de estudio. Un corolario de esta interpretacin pesimista de la teora implica que la experiencia no tiene efecto sobre la probabilidad de encontrar empleo ni sobre el salario percibido. Desde el punto de vista de la financiacin de la educacin superior el hecho de que la mayor parte de los pases tenga un origen fundamentalmente pblico supone que se estara produciendo un despilfarro de recursos al servir los ttulos simplemente como forma de seleccin de personal financiada por el sector pblico. Una versin meno s pesimista del credencialismo indicara que el trabajador es discriminado por un criterio que es socialmente deseable en lugar de utilizar otros indicadores de difcil justificacin. Es razonable suponer que en la contratacin de un alto directivo se utilizar un proceso de seleccin largo y costoso pero, sin embargo, para una gran mayora de los puestos de trabajo es menos costoso utilizar caractersticas observables como el nivel educativo alcanzado. Algunos autores (Tsang y Levin, 1985) citan otra posible explicacin de la sobrecalificacin basada en el modelo de Thurow segn el cual existen dos colas: una de puestos de trabajo y otra de trabajadores. Cada puesto tiene sus propias caractersticas en trminos de requerimientos, salarios, etc. Los individuos compiten por los puestos de trabajo y su posicin en la cola est determinada por su nivel educativo y, posiblemente, por su experiencia. De esta forma la sobrecalificacin puede ser tambin un fenmeno permanente pues existe una tendencia a aumentar el nivel educativo de los individuos de la cola frente a los requerimientos de los puestos de trabajo si la estructura de los mismos se mantiene estable. Esta explicacin tiene menor soporte emprico que las otras dos teoras. Las dos primeras versiones, tanto la teora del capital humano como la teora del credencialismo, sugieren que los salarios estn positivamente relacionados con los aos de educacin (Kroch y Sjoblom, 1994). Sin embargo en el primer caso se supone que la rentabilidad marginal de un ao adicional

217

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento de educacin coincide con su coste marginal. Kroch y Sjoblom (1994) contrastan empricamente la verosimilitud de dos teoras alternativas para la explicacin de la correlacin positiva entre salarios y educacin: la teora del capital humano y la de la educacin como seal. 2 Para distinguir entre ambas hiptesis utilizan dos variables. El capital humano queda reflejado por los aos de educacin mientras que el efecto de la seal lo aproxima la posicin del individuo en la distribucin del nivel educativo de los miembros de su generacin. En principio, los empresarios utilizarn el ranking del trabajador para inferir la posicin del mismo en la distribucin de habilidades. El ranking tiene una buena propiedad: aumentos generales de los niveles educa tivos de la poblacin pueden hacer variar la relacin entre formacin y capacidad pero dichos cambios no modificarn la capacidad imputada a cada posicin del ranking. La conclusin da un dbil apoyo a la teora del capital humano frente a la educacin como seal. Sin embargo, la falta de consideracin de la experiencia cuestiona los resultados, debido a que, en las funciones de ingreso, una de las variables ms importantes es la experiencia. Por el contrario en el caso de la teora del credencialismo el resultado de mercado es ineficiente y la rentabilidad privada es distinta a la rentabilidad social (Acemoglu y Angrist, 1999). La interpretacin habitual es que la rentabilidad social ser menor que la privada y se producir una ineficiencia junto con un despilfarro de recursos: los jvenes, conscientes de que sin un ttulo no sern reconocidos como trabajadores productivos por los empresarios, invertirn en exceso en educacin y las empresas demandarn cada vez mayores niveles educativos incluso para realizar tareas que no los requieren. Las consecuencias de este exceso de educacin para la poltica econmica son claras. A diferencia del caso de la teora del capital humano, donde la inversin en educacin es siempre productiva y aconsejable desde el punto de vista de poltica econmica, el credencialismo extremo convierte al sistema educativo en un mero sistema de seleccin. En el caso del credencialismo lo importante es analizar si el exceso de cualificacin se mantiene en el tiempo o es una situacin transi toria (Sicherman, 1991). Desde un punto de vista emprico existen algunos estudios
2

Una de las primeras aplicaciones empricas es Riley (1979).

218

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento que han abordado la cuestin de la adecuacin de los niveles educativos a las ocupaciones y la relacin de la misma con los salarios percibidos por los trabajadores. Sicherman (1991) destaca dos hechos estilizados con respecto a la relacin anterior: a) Los trabajadores que ocupan puestos que requieren menor nivel educativo que el suyo tienen salarios menores que los trabajadores que desarrollan ocupaciones que requieren el nivel educativo que poseen. Sin embargo, los trabajadores sobrecalificados ganan ms que los que no lo estn, a igualdad de ocupaciones. b) Los trabajadores que tienen un nivel de cualificacin educativa inferior al necesario para el puesto que ocupan reciben salarios ms altos que los trabajadores que tienen el mismo nivel educativo pero trabajan en puestos para los que estn adecuadamente formados. Sin embargo, los trabajadores que tienen un nivel de cualificacin inferior al requerido tienen menores ingresos que los que estn en la misma ocupacin con mayor nivel educativo. Por tanto, parece razonable mantener la hiptesis de que la productividad y el salario percibido, vienen ligados esencialmente a la ocupacin realizada. Dentro de cada ocupacin el salario parece depender del nivel educativo alcanzado. Segn la idea de los mercados internos aunque un trabajador haya sido contratado a partir de sus credenciales educativas la mayor parte de las promociones, y por tanto de los aumentos de salarios, se producen por promociones internas. En este tipo de promocin (Sicherman y Galor, 1990) se da una diferencia muy importante respecto a la situacin de contratacin inicial: el hecho de haber trabajado en la empresa reduce la informacin asimtrica entre trabajador y empresario sobre la capacidad del primero. Durante el tiempo que el joven haya trabajado en la empresa el empresario ha tenido tiempo de observar su capacidad por lo que la promocin se basar ms en su productividad que en el ttulo que tenga. De esta forma la teora credencialista permite, en su versin dinmica, entender la relacin creciente entre el nivel educativo, la experiencia y los salarios. Esto implica que cuando se produce la incorporacin inicial a la empresa se firma un contrato no slo con referencia a un puesto de trabajo sino tambin a una trayectoria

219

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento profesional. El modelo de Sicherman y Galor (1990) muestra que puede ser ptimo desde el punto de vista de un individuo, estar en una ocupacin que requiere una formacin menor que la poseda, si las habilidades obtenidas durante dicho periodo se pueden utilizar para desarrollar puestos ms elevados. Por tanto, la sobrecalificacin que se observa podra ser debida a individuos que estn en trnsito hacia puestos de trabajo ms adecuados a su cua lificacin, ya sea dentro de la misma empresa o en otra empresa. Las implicaciones de poltica econmica de las hiptesis consideradas ms arriba son diferentes. Supongamos que la sobrecalificacin es permanente y que es el presupuesto pblico el que financia gran parte de los gastos en educacin a travs de impuestos que no son neutrales. Si la educacin slo proporciona un credencial y el puesto cubierto es de baja productividad, con independencia del nivel educativo del sujeto, entonces es evidente que se est produciendo una mala asignacin de los recursos. Si el nivel educativo es solamente una seal de capacidades genricas (constancia, capacidad analtica, etc.) cabra preguntarse si no existira un sistema ms barato (agencias de seleccin de personal y test de capacidad intelectual) para permitir a las empresas elegir los trabajadores que necesitan para ocupar los puestos. Caso contrario el presupuesto pblico subvencionara la seleccin de personal de las empresas. Si el desajuste es slo temporal la situacin es distinta. Si el sistema educativo en un determinado momento genera ms graduados que los que el mercado de trabajo puede asimilar en ocupaciones adecuadas a su cualificacin, entonces hay que plantearse desde una perspectiva de largo plazo la situacin final cuando se haya producido todo el ajuste.

4.2. LA MEDICIN DE LA SOBRECALIFICACIN Desde un punto de vista emprico la medicin de la sobrecalificacin es una tarea compleja. Existen esencialmente cuatro formas de hacerlo divididas en dos grupos: las llamadas medidas subjetivas y las objetivas.

220

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Las medidas subjetivas estn basadas en la propia percepcin del encuestado sobre la utilizacin de sus conocimientos y habilidades. Una primera versin se basa en la contestacin a una pregunta directa del tipo Su nivel de calificacin es inferior/igual/superior a las tareas requeridas por su puesto de trabajo?. Una segunda aproximacin desde esta perspectiva consiste en incluir una pregunta sobre el nivel educativo requerido para realizar competentemente las tareas de su puesto de trabajo. Con posterioridad el investigador realiza la comparacin entre dicho nivel y el nivel educativo del entrevistado para obtener un indicador de ajuste o desajuste entre educacin y requerimientos del puesto de trabajo. Sicherman (1991) utiliza la pregunta Cunta educacin formal es necesaria para conseguir un trabajo como el que tiene? contenida en la submuestra de la pobreza del PSID. Las contestaciones estn agrupadas en siete intervalos. La consideracin de adecuadamente formado para el puesto desempeado se asigna a los individuos cuyos aos de escolarizacin estn dentro del intervalo de los aos requeridos para el desempleo de dicha ocupacin. Las medidas objetivas tienen tambin dos versiones. Una primera posibilidad consiste en analizar las tareas que realiza el trabajador en el puesto de trabajo y, utilizando un diccionario ocupacional, determinar si son ajustadas o no a su nivel educativo. Este criterio, probablemente el ms exacto para realizar la clasificacin, supone un gran esfuerzo de anlisis y es poco utilizado cuando el nmero de encuestas es muy grande. Rumberger (1987) utiliza el Dictionary of Occupational Titles in extenso (DOT) para construir un indicador de desajuste entre educacin y ocupacin siguiendo dicha metodologa. Otra forma de realizar una evaluacin objetiva de la relacin entre cualificacin y requerimientos del puesto de trabajo consiste en calcular, para cada ocupacin, cual es el nivel educativo medio de los trabajadores y considerar como sobrecalificados aquellos que estn por encima de la media ms de dos veces la desviacin estndar. Clogg y Shockey (1984) proponen calcular para cada categora ocupacional la media y la desviacin tpica de los aos de educacin, sealando con educacin superior a la requerida aquellos individuos que han estudiado un nmero de aos superior a la media ms una

221

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento desviacin tpica. En la misma lnea consideran infracalificados a los que tienen aos de estudios menores que la media menos una desviacin estndar.

4.3. LAS CONSECUENCIAS DE LA SOBRECALIFICACIN Las consecuencias de la sobrecalificacin son mltiples. Desde el punto de vista de poltica educativa una situacin permanente de sobrecalificacin supone subsidiar, reduciendo el coste privado, una actividad que no proporciona a la sociedad el rendimiento esperado y que se convierte simplemente en un procedimiento caro de subvencin de los procesos de seleccin de personal de las empresas. De esta forma una parte de los recursos destinados a la educacin superior podran dedicarse a actividades con mayor rentabilidad social. El ttulo de uno de los primeros trabajos sobre el tema, Educacin y empleo: el gran robo de la formacin (Berg, 1970) resalta, quizs de manera exagerada, esta visin. Desde el punto de vista de los titulados la sobrecalificacin genera una enorme insatisfaccin laboral que puede tener efectos tanto sobre su comportamiento en el trabajo (absentismo, elevado turnover) como en su salud (menor autoestima, mala salud psicolgica, problemas con las drogas, etc.). 3 Esta situacin derivara en una menor productividad respecto a los trabajadores que tienen puestos de trabajo ajustados a sus calificaciones, lo que supondra tambin un problema para las empresas. 4 Los estudios conocidos para varios pases sealan que el nivel de sobrecalificacin se sita entre el 25 y el 30% mientras la infracalificacin afectara en torno al 15% de los ocupados. Sin embargo, debido a que lo importante en este caso es su carcter permanente o transitorio, es necesario considerar la evidencia disponible sobre la evolucin de la sobrecalificacin. Hartog (2000), utilizando datos sobre Holanda, Espaa y Portugal en el periodo 1960-1990, seala que la sobrecalificacin ha aumentado en Europa, la infracalificacin ha disminuido y la rentabilidad de la sobrecalificacin es muy inferior a la rentabilidad de la educacin requerida. Hartog (2000)
3 4

Tsang y Levin (1985). Tsang y Levin (1985).

222

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento destaca que estos resultados son independientes de la medida de sobrecalificacin utilizada. Por su parte Groot y Maassen (2000) realizan una meta-comparacin de los estudios disponibles para diversos pases del mundo sobre la incidencia de la sobrecalificacin y la infracalificacin y concluyen el nivel de sobrecalificacin no ha cambiado significativamente durante las ltimas dcadas. Adems estos autores tambin sealan que el rendimiento de la sobrecalificacin ha disminuido en el tiempo.

4.4. MEDIDAS DISPONIBLES DE SOBRECALIFICACIN La disponibilidad de encuestas que permitan calcular indicadores de sobrecalificacin es muy limita. En este apartado no referiremos a dos casos: los datos existentes para Espaa y los datos sobre universitarios europeos de la encuesta CHEERS.5 El cuadro 5.1. contiene la informacin disponible para el caso espaol. Los indicadores subjetivos aparecen en las columnas encabezadas por SUB mientras que los objetivos aparecen en las columnas encabezadas por OBJ. La primera columna presenta los resultados obtenidos por Alba-Ramrez (1993) utilizando la Encuesta de Condiciones de Vida y Trabajo de 1985. Segn estos datos la proporcin de adecuadamente preparados para su puesto de trabajo era del 60% mientras que la proporcin de infracalificados, 23%, superaba a la de sobrecalificados, 17%. Utilizando los datos de la Encuesta de Estructura, Conciencia y Biografa de Clase de 1991 se encuentra un aumento significativo de la sobrecalificacin que supera la proporcin de infracalificados (Garca Serrano y Malo, 1996). El indicador objetivo basado en esta misma encuesta muestra un mayor nivel de sobrecalificacin. De hecho mientras la proporcin de sobrecalificados se mantiene en el mismo nivel que con el indicador subjetivo, la proporcin de infracalificados disminuye hasta el 10.6% en favor de los adecuadamente preparados. Los datos de Garca-Montalvo (1995), que toman como base la Encuesta de Poblacin Activa de 1993 y un indicador de

Para datos respecto a niveles de sobrecalificacin en los jvenes se pueden consultar Garca-Montalvo y Peir (2001), Garca-Montalvo, Palafox, Peir y Prieto (1997) y Garca-Montalvo, Peir y Soros (2003).

223

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento tipo objetivo, muestran unos resultados similares a los de 1991: la tasa de sobrecalificacin se acerca al 30% y la de preparacin adecuada se sita en el 64.7%. Cuadro 5.1. Diversos indicadores de sobrecalificacin en Espaa ECVT (1985) Subjetivo Adecuado a mi calificacin Por encima de mi calificacin Por debajo de mi calificacin Total 60.0% 23.0% 17.0% 100.0% ECBC (1991) Subjetivo Objetivo 41.7% 28.7% 29.6% 100.0% 59.7% 10.6% 29.7% 100.0% EPA (1993) Objetivo 64.7% 7.0% 27.6% 100.0%

Otra de las escasas fuentes de datos respecto al fenmeno de la sobrecalificacin es la Encuesta Europea sobre Formacin y Empleo de los Graduados Universitarios construida dentro del denominado proyecto CHEERS.6 El proyecto fue financiado principalmente por la Unin Europea dentro del V Programa Marco. La muestra se compone de aproximadamente 40,000 graduados superiores de 11 pases (Alemania, Italia, Francia, Espaa, Finlandia, Noruega, Suecia, Repblica Checa, Holanda, Reino Unido y Japn).7 La muestra espaola est compuesta por ms de 7,000 encuestas realizadas durante finales de 1999 y principios de 2000 siendo la poblacin objetivo los titulados que se graduaron en el curso 1994-1995. El indicador de sobrecalificacin incluido en la encuesta europea es de tipo subjetivo. En particular la pregunta es formulada de la siguiente manera: Cul es el nivel de estudios ms apropiado para el empleo que tienes en relacin con el nivel en que te graduaste en el curso 1994-1995? Opciones. a. b.
6 7

Un nivel ms elevado del que me gradu. El mismo nivel

CHEERS: Career after Higher Education: a European Research Study. Para ms datos sobre la encuesta consultar Garca-Montalvo (2001).

224

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento c. d. e. Un nivel de estudios superiores inferior al que tengo. 8 No hara falta ningn tipo de estudios universitarios. Otros. En el caso de los universitarios europeos el cuestionario sobre insercin laboral est elaborado de manera que se pueda calcular un indicador subjetivo de sobrecalificacin9 basado en la contestacin a la pregunta sobre el nivel de estudios que consideran ms apropiado para desarrollar las tareas de su puesto de trabajo. Es importante sealar que las diferencias en el sistema de educacin superior en los diferentes pases, expuestas en el segundo captulo, pueden tener una cierta incidencia sobre estos resultados. El problema est relacionado con dos de las opciones de contestacin posible: el nivel ms apropiado es menor al que poseo pero dentro de estudios terciarios y no sera necesario tener estudios superiores. Por ejemplo supongamos un titulado que considera que su trabajo podra ser realizado de forma apropiada por un graduado de formacin profesional superior en lugar de un licenciado. Si este titulado reside en un pas donde la formacin profesional superior forma parte del sistema de educacin terciario contestar que el nivel requerido es menor al posedo pero que debera ser de educacin terciaria. Sin embargo si este titulado residiera en un pas donde la formacin profesional est fuera de la educacin terciaria dira que no necesita educacin superior para desarrollar su trabajo. En lneas generales, y como muestra el cuadro 5.2., el 66% de los graduados consideran que tienen el nivel de formacin ms adecuado para su puesto de trabajo, un 11.8% consideran que su nivel de formacin es inferior al requerido por el puesto y un 12.2% sealan que su nivel de formacin es superior al de las tareas que realiza en su trabajo y que sera suficiente con tener estudios terciarios pero de menor entidad que los que poseen (por ejemplo ciclo corto frente a ciclo largo). Un 7.7% de los graduados consideran que para desempear las labores de su puesto de trabajo no se requerira tener ni siquiera estudios terciarios.
8

En este apartado se incluyen, por ejemplo, los titulados superiores que piensan que con un ttulo universitario de grado medio sera suficiente para desarrollar las t areas de su puesto de trabajo. 9 Estudios recientes (Groot y Maassen 2000) sealan que los resultados obtenidos con la utilizacin de diferentes indicadores de sobrecualificacin son muy similares.

225

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

Cuadro 5.2. Sobrecalificacin de los graduados universitarios. IT Un nivel superior al que tengo El mismo nivel Un nivel menor de educacin terciaria (e. ciclo corto) No necesitara educacin superior Otros
4.16 0.64 3.22 6.42 2.61 1.94 1.08 1.44 0.73 1.44 4.73 2.29 12.24 17.90 7.08 12.30 6.40 6.63 7.35 3.16 1.72 1.36 7.84 11.73 7.71 14.24 11.25 23.77 7.16 18.65 9.46 15.16 9.11 6.87 6.80 5.10 18.26 12.26 58.20 55.40 44.55 66.93 67.89 73.24 59.96 77.53 77.68 76.43 74.33 54.84 65.96 11.16 14.82 21.38 7.18 4.44 10.68 15.58 9.13 12.29 14.68 11.29 10.44 11.78

ES

FR

AT

DE

NL

UK

FI

SE

NO

CZ

JP

% col.

IT: Italia; ES: Espaa; FR: Francia; AT: Austria; DE: Alemania; NL: Holanda; UK: Reino Unido; FI: Finlandia; SE: Suecia; NO: Noruega; CZ: Rep. Checa; JP: Japn. El nivel de sobrecalificacin fuerte es mucho ms elevada entre los titulados espaoles que en el resto de los pases considerados. En el caso espaol un 18% de los encuestados sealan que realizan trabajos para los cuales no se requerira ser universitario frente una media del 7.7% para el total de pases. La proporcin de titulados que sealan que no necesitaran ser universitarios para realizar las tareas que implican su puesto de trabajo es tambin elevada en el caso de Italia (12.2%), Austria (12.3%) y Japn (11.7%). La mayor proporcin de graduados que sealan estar adecuadamente preparados para su puesto de trabajo se encuentra en los pases escandinavos (Finlandia, Suecia y Noruega) donde se sita en torno al 77%. Los graduados de Francia, Reino Unido y Noruega son los que consideran en mayor proporcin que su nivel educativo debera aumentar para hacer frente a las competencias requeridas por su puesto de trabajo.

226

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento El cuadro 5.3. muestra la distribucin de los titulados en funcin del nivel ms apropiado para el puesto de trabajo que desempean y la rama de estudios. El mayor desajuste fuerte (no necesitara educacin superior para realizar mi trabajo) se produce entre los titulados de humanidades (13.7%) con bastante diferencia sobre el resto de estudios. Ciencias sociales es la segunda rama con mayor proporcin con un 9.7%. El menor desajuste fuerte se produce entre los titulados de ciencias de la salud (1.5%) y, de forma compatible con estos resultados, tambin es esta rama la que concentra la mayor proporcin, el 19.2%, de los titulados que sealan que necesitaran un nivel superior. Por ltimo tambin es la rama de ciencias de la salud la que concentra la mayor proporcin de titulados que tienen el nivel educativo ms apropiado para su puesto de trabajo, que alcanza casi el 75%. Cuadro 5.3. Sobrecalificacin por rama de estudios.
1 Educ. 2 Hum. 10.98 3 C. Soc. 9.97 4 Leyes 12.55 5 C. Nat. 15.45 6 Matem. 13.84 7 Ingen. 9.64 8 Medic.

Un nivel superior al que tengo El mismo nivel Un nivel menor de educacin terciaria (ej. ciclo corto) No necesitara educacin superior Otros

10.85

19.22

72.25

52.80

63.21

66.32

62.29

68.78

71.66

74.16

8.00

19.28

14.50

11.58

13.14

12.32

10.87

3.61

6.61

13.72

9.70

6.55

7.03

3.72

6.25

1.58

2.29

3.23

2.62

3.00

2.09

1.33

1.58

1.43

El cuadro 5.4. muestra el nivel ms apropiado para el puesto de trabajo de los graduados clasificados por ciclo y gnero. En la clasificacin por ciclos la nica diferencia digna de mencin es la mayor proporcin de los graduados de ciclo corto que necesitaran un nivel superior al que tienen y tambin en los que no necesitaran educacin superior. La clasificacin por gnero muestra que las graduadas presentan una proporcin ms elevada en cuanto a tener un nivel superior educativo superior al apropiado. Un 31.4% de las

227

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento mujeres encuestadas seala que el nivel ms apropiado sera de inferior al posedo mientras entre los hombres ese porcentaje sera del 28.7%. Cuadro 5.4. Sobrecalificacin por ciclo y gnero
A (e.g. corto) B (e.g. largo) 9.89 Hombre Mujer

Un nivel superior al que tengo El mismo nivel Un nivel menor de educacin terciaria (e. ciclo corto) No necesitara educacin superior Otros

14.64

11.88

11.70

62.69

68.09

67.30

64.51

11.51

12.75

11.40

13.18

8.93

6.93

7.27

8.17

2.23

2.34

2.15

2.44

Los resultados analizados en los cuadros anteriores sealan un nivel de sobrecalificacin en torno al 30% y un nivel de infracalificacin del 12% aunque, como se ha comentado, la dispersin entre pases y ramas de estudios es elevada. En el apartado anterior se expusieron las principales consecuencias de la sobrecalificacin desde el punto de vista terico. Las dos consecuencias ms importantes de la sobrecalificacin son los efectos sobre el nivel de satisfaccin y las expectativas de los individuos y el elevado coste pblico para un bajo rendimiento social. Este segundo aspecto ha sido trat ado en Garca-Montalvo (2001) por lo que aqu nos centraremos en el primer aspecto. Una de las consecuencias ms importantes de la sobrecalificacin es el malestar psicolgico que genera en los individuos que la sufren. Este efecto repercute tambin en el capital social del pas que se ve reducido por la desconfianza y la desmoralizacin que provoca en los trabajadores. Aunque las cuestiones relacionadas con la satisfaccin, tanto laboral como con la vida en general, sern tratadas en el prximo captulo, e n este apartado se ofrece una visin de la relacin entre la satisfaccin y el desajuste nivel educativonivel requerido por el puesto de trabajo. 228

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento El cuadro 5.5 muestra que el mayor nivel de insatisfaccin laboral se concentra en torno a los graduados que muestran mayor desajuste entre el nivel educativo posedo y el requerido para realizar las tareas asociadas al puesto de trabajo. De hecho la proporcin de titulados bastante o muy insatisfechos aumenta a medida que lo hace el desajuste educacin-puesto hasta alcanzar un mximo (36.6%) entre los que sealan que no sera necesario ni siquiera estudios superiores. Cuadro 5.5. Desajuste educacin puesto y satisfaccin laboral.
Un nivel superior al que tengo Un nivel menor de El mismo nivel educacin terciaria (e. ciclo corto) 22.90 10.23 No necesitara educacin superior 8.15

Muy satisfecho Bastante satisfecho Algo satisfecho Bastante insatisfecho Muy insatisfecho

28.44

46.96

47.76

32.99

24.42

17.43

21.45

32.73

30.76

5.59

6.72

18.77

23.47

1.58

1.17

5.29

13.19

Cuadro 5.6. Relacin entre adecuacin al puesto y expectativas laborales (escala 1-5)
IT ES FR AT DE NL UK FI SE NO CZ JP Media

Un nivel superior al que tengo El mismo nivel 3.00 Un nivel menor de educacin terciaria (e.
2.42 2.93 2.23 3.32 2.90 2.67 2.19 2.77 1.92 2.63 2.66 1.73 2.45 3.49 3.06 3.50 3.40 3.08 3.00 3.61 2.93 3.72 3.21 2.29 3.15 3.26 3.52 3.17 3.75 3.34 3.29 3.11 3.67 2.96 3.74 3.47 2.61 3.21

229

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento ciclo corto) No necesitara educacin superior Otros
2.21 3.05 1.62 3.42 3.19 1.94 3.02 2.30 2.81 3.45 1.85 2.51 1.72 2.38 1.28 2.73 2.50 2.00 1.74 2.23 1.92 2.30 2.59 1.52 2.26

IT: Italia; ES: Espaa; FR: Francia; AT: Austria; DE: Alemania; NL: Holanda; UK: Reino Unido; FI: Finlandia; SE: Suecia; NO: Noruega; CZ: Rep. Checa; JP: Japn. Un segundo indicador aparece en el cuadro 5.6. donde se estudia la relacin entre la adecuacin educacin-puesto y las expectativas que tena cuando comenz los estudios. De nuevo en este indicador la peor valoracin se encuentra entre los titulados superiores que realizan tareas en las que no se precisa ser universitario. Tambin en este sentido la falta de adecuacin entre nivel educativo alcanzado y puesto de trabajo genera un elevado nivel de estrs en trminos de frustracin de las expectativas originalmente puestas en la realizacin de los estudios universitarios.

4.5. C OMPETENCIAS ADQUIRIDAS EN LA UNIVERSIDAD Y COMPETENCIAS

REQUERIDAS

Una explicacin del desajuste entre el nivel educativo y el puesto de trabajo comentado en la seccin anterior es que las competencias/conocimientos adquiridos en la universidad no se corresponden con las necesidades de las empresas. En esta seccin se compara, competencia a competencia, el nivel adquirido y el requerido por el puesto de trabajo para obtener una aproximacin ms detallada al desajuste entre educacin y puesto de trabajo. El cuestionario sobre la situacin laboral de los titulados superiores europeos inclua una amplia batera de competencias que deban ser valoradas por los encuestados. Estas competencias se entendan en sentido amplio y abarcaban desde las sustentadas fundamentalmente en conocimientos hasta las que pueden ser consideradas como habilidades o skills . En este sentido es

230

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento interesante subrayar que las teoras recientes sobre la formacin intentan superar los esquemas habituales de la gestin de recursos humanos. En un mercado de trabajo esttico como el existente hace 20 aos la lgica del ajuste entre demandas y requerimientos de un puesto de trabajo se basa en el esquema KAS ( knowledge-abilities- skills) o la relacin entre el conocimiento, la capacidad general o abstracta y la capacidad manual. Segn este esquema la formacin y la adecuacin al puesto de trabajo slo requieren saber (conocimientos) y saber hacer (capacidad general y hab ilidades manuales). En el entorno dinmico del mercado de trabajo actual el modelo de ajuste basado en el KAS se ha demostrado incompleto por lo que se hace necesario superar este esquema. Por este motivo la mayor parte de los nuevos esquemas de formacin de recursos humanos se basan en la llamada gestin por competencias. El KAS se ampla para incluir el CAR o partes del mismo. El CAR supone caractersticas como control (poder hacer), actitud o motivacin (querer hacer) y role (saber estar). Junto a estas competencias aparece el concepto de polivalencia, entendido no como saber un poco de cada cosa, sino como la formacin en otro tipo de competencias como querer hacer o saber estar. En principio se podran construir varios indicadores alternativos del desajuste entre competencias adquiridas y requeridas como por ejemplo la proporcin de encuestados donde las primeras superan a las segundas o la diferencia absoluta entre las primeras y las segundas. Sin embargo, y siguiendo con el criterio utilizado en el resto de las secciones, los cuadros sobre desajuste se han construido utilizando como base las medias de las competencias adquiridas y requeridas, teniendo en cuenta que el tamao muestral es suficientemente grande. Como indicador de desajuste entre competenc ias adquiridas y requeridas se utiliza una tasa calculada como:
Dif = Comp Re q .100 , Re q

donde Comp es el nivel medio de la correspondiente competencia adquirida durante los estudios y Req es la media del nivel requerido de la misma competencia. De esta forma un valor de 2.5, por ejemplo, indicara que el nivel adquirido supera el nivel requerido de la misma competencia en un 2.5%

231

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento del nivel requerido para desarrollar las tareas del puesto de trabajo. El utilizar como denominador el nivel requerido referencia los clculos a la necesidad de cada competencia en el puesto de trabajo de los graduados. Cuadro 5.7. Diferencia entre habilidades adquiridas y requeridas en el puesto. Habilidad Conocimiento de idiomas extranjeros Habilidades manuales Conocimientos tericos en un campo especfico Habilidad para el aprendizaje Amplia cultura general Pensamiento crtico Poder de concentracin Lealtad, honestidad Predisposicin a involucrarse personalmente en el trabajo Habilidad en comunicacin escrita Capacidad de apreciar los diferentes puntos de vista Conocimientos y razonamientos multidisciplinarios Conocimiento de mtodos en un campo especfico Capacidad de anlisis Condicin fsica/psicolgica para el puesto de trabajo Adaptabilidad Creatividad Trabajar independientemente Capacidad reflexiva sobre su propio trabajo Exactitud, atencin al detalle Trabajar en equipo Iniciativa Documentar ideas e informacin Firmeza, resolucin, persistencia Habilidad en comunicacin oral Media 3.7% 2.5% 2.2% 1.7% -0.4% -3.2% -3.8% -4.7% -6.2% -6.3% -6.6% -6.8% -7.4% -8.0% -8.2% -9.1% -9.2% -9.8% -10.6% -11.8% -12.9% -13.9% -14.1% -14.6% -15.9%

232

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Habilidad para resolver problemas Comprensin de sistemas sociales, organizativos y tcnicos Aplicacin de normas y reglamentos Trabajar bajo presin Asumir responsabilidades, tomar decisiones Capacidad de liderazgo Administracin del tiempo Capacidad para tener en consideracin los aspectos econmicos Planificacin, coordinacin y organizacin Conocimiento de informtica Capacidad de negociacin -16.4% -16.6% -17.7% -18.1% -19.0% -19.2% -19.9% -21.2% -23.6% -24.2% -27.8%

El cuadro 5.7. muestra el desajuste porcentual de cada competencia para el conjunto de pases de la muestra CHEERS.10 La ordenacin de las mismas empieza por aquellas en las que los graduados en su conjunto tienen supervit (mayor nivel adquirido que el requerido) para acabar con aquellas en las que se presentan los mayores dficits. En primer lugar el cuadro 5.7. muestra que son mayora las competencias con dficit y el dficit medio es del 11%. Por tanto, en lneas generales, el nivel de competencias adquirido es inferior al requerido para el desarrollo de las tareas de los graduados. No obstante la situacin es muy distinta por competencias. Por ejemplo los graduados, en su conjunto, sealan que el nivel obtenido es superior al requerido en el caso del conocimiento de idiomas (por lo poco que los utilizan en sus puestos de trabajo), las habilidades manuales, los conocimientos tericos en un campo especfico y la capacidad para el aprendizaje mientras que se encuentran equilibrados en la cuestin de los conocimientos de cultura general. En el caso del conocimiento de idiomas el supervit es el mayor con un 3.7%.

10

Para informacin ms detallada sobre la distribucin de estas competencias entre los graduados europeos y espaoles se puede consultar Garca-Montalvo (2001).

233

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento En cuanto a las competencias con mayores dficit aparecen con un valor igual o superior al 20% la administracin del tiempo, la capacidad para tener en consideracin los aspectos econmicos, la habilidad para planificar y organizar, los conocimientos de informtica y la capacidad de negociacin. En este ltimo caso el dficit es el mayor con un 27.8%. Es interesante comprobar como, con excepcin de los conocimientos de informtica, que pueden considerarse de tipo instrumental, el resto de competencias con mayor dficit son habilidades no relacionadas directamente con los conocimientos.

5. IMPLICACIONES Y CONCLUSIONES: CONOCIMIENTOS, INNOVACIN Y EDUCACIN

En las pginas anteriores se ha realizado un anlisis de la relacin entre el mundo del trabajo y la educacin en el contexto del rpido progreso tecnolgico de los ltimos aos. Los cambios del sistema productivo de los ltimos aos se caracterizan por un marcado sesgo a la utilizacin de trabajadores con cada vez mayor nivel de formacin. Sin embargo la produccin de titulados universi tarios no es una condicin suficiente de que el sistema educativo est respondiendo adecuadamente a las necesaria promocin de la cultura de la innovacin en una sociedad que cambia rpidamente como la actual. a. La capacidad de adaptacin y la demanda de polivalencia y actitudes innovadoras por parte de las empresas no siempre es satisfecha por la enseanza universitaria. En algunos casos la calidad de la educacin no es la adecuada como en el caso comentado de Filipinas. En otros casos no se presta atencin a habilidades muy importantes. Por ejemplo el modelo funcionarial de la educacin superior en muchos pases europeos es el peor ejemplo para la promocin de la cultura de la innovacin entre los estudiantes universitarios. Por ejemplo las encuestas sealan que los estudiantes universitarios espaoles quieren, en su mayora, ser funcionarios cuando acaben sus estudios. Esto quiere decir que algo falla en la enseanza.

234

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento b. Los universitarios se quejan de que para cumplir con los requerimientos

de sus puestos de trabajo necesitan muchas habilidades y conocimientos (informtica, capacidad de resolver problemas concretos, capacidad de planificar y coordinar, capacidad de negociar, etc.) que no son resaltados por la enseanza universitaria. De hecho el predominio de los procedimientos pedaggicos clsicos (clases magistrales tericas, el profesor como nica fuente de conocimiento y la asistencia a clase como base de la enseanza) favorecen en muy poco la promocin de una verdadera cultura de la innovacin. c. Adems los estudios universitarios tampoco inspiran en muchas ocasiones el espritu empresarial de los jvenes universitarios. Sin embargo los rpidos cambios del mercado laboral precisan de jvenes preparados para dirigir empresas y crear empleo bajo unas estrategias diferentes de las empresas del pasado, ms estticas y simples de gestionar. d. El desequilibrio entre los requerimientos de las empresas en trminos de titulaciones y la oferta de titulados genera situaciones de sobrecalificacin en las carreras en las cuales existe un exceso de demanda relativo de trabajadores cualificados. Es cierto que los intentos de predecir las necesidades futuras de las empresas en trminos de titulaciones han sido complejos y no siempre han resultado eficientes. Sin embargo no es menos cierto que pases que han sido capaces de orientar a sus estudiantes universitarios hacia carreras relacionadas con la innovacin y las nuevas tecnologas (ingenieras, programacin de software, etc.) han tenido un xito extraordinario. Este es el caso de India o Irlanda (por ejemplo). En ambos casos la renta per capita y la productividad ha crecido muy rpidamente en los ltimos 5-10 aos como consecuencia de una orientacin adecuada de la formacin de su mano de obra. e. Otro problema muy importante es la gestin de la investigacin y el desarrollo. En pases con un nivel de desarrollo medio la mayora de las empresas no suelen tener suficiente capacidad financiera ni tamao para poseer su propio departamento de investigacin y desarrollo. Por este motivo es imprescindible que las universidades y los centros de investigacin sean capaces de producir y transferir tecnologa a las empresa para aumentar su

235

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento productividad en la transicin hacia niveles de desarrollo superior. Con este objetivo las polticas pb licas se deben orientar hacia los sectores y centros con mejores perspectivas de futuro priorizando la concesin de recursos de forma estricta. f. La creciente importancia que se concede a la investigacin y la innovacin como motor del desarrollo econmico ha llevado a la creacin de multitud de centros de investigacin al abrigo de la generosidad de los recursos pblicos. No obstante no todos los centros de investigacin tienen el mismo nivel de calidad ni se dedican a investigaciones igualmente relevantes. Por este motivo resulta fundamental que las polticas pblicas establezcan unos criterios de excelencia muy estrictos para la financiacin de los centros de investigacin. g. La cultura de la innovacin no puede promocionarse simplemente a partir de la concesin de premios a empresas innovadoras. Es preciso inculcar esta cultura en los jvenes a travs de un sistema educativo que es, en s mismo, innovador y abierto a la participacin y el cambio. El mantenimiento de las estructuras educativas de hace 50 aos y de sus mtodos pedaggicos es incompatible con la promocin de la innovacin. h. En muchos casos las propias empresas, dirigidas por empresarios o ejecutivos con bajos niveles de skills (en Espaa por ejemplo la proporcin de empresarios que solo tienen estudios primarios es abrumadora) dificultan extender la cultura de la innovacin en las empresas. Estos empresarios consideran la innovacin como algo complejo y que genera pocos beneficios a corto plazo. En estos casos las polticas pblicas basadas en las subvenciones a la investigacin, complementadas por un sistema universitario flexible y reactivo, pueden ser una excelente va para gestionar y mejorar las competitivas del sistema productivo. No obstante si se desea utilizar esta va para promover la inv estigacin y el desarrollo se requiere que la inspeccin tributaria tenga capacidad para evitar que dichas subvenciones se utilicen para desgravar inversiones que no son realmente I&D.

236

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

6. BIBLIOGRAFA BSICA COMENTADA

Los alumnos deberan leer las sigui entes referencias bsicas: Acemoglu, Daron (2002), Technical change, inequality and the labor market, Journal of Economic Literature, vol. 40, nm. 1, marzo, pp. 7-72. Contiene una visin general sobre el efecto del cambio tecnolgico sobre la distribucin de los salarios de los diferentes niveles educativos y diferentes explicaciones del sesgo tecnolgico hacia niveles educativos ms alto para los trabajadores. Autor, David, Lawrence F. Katz y Alan B. Krueger (1998), Computing inequality: Have computers changes the labor markets?, The Quarterly Journal of Economics, vol. 113, nm. 4, pp. 1169-1214. Repasa los efectos de la introduccin de ordenadores en las empresas sobre la distribucin salarial de los trabajadores clasificados en funcin de su nivel de formacin y el carcter ms o menos innovador de las empresas. Hartog, Joop (2000), Overeducation and earning: Where are we, where should we go?, Economics of Education Review, vol. 19, nm. 2, pp. 131-147. Este artculo presenta un resumen actualizado de los principales temas en el campo de la sobrecualificacin.

237

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

7. PREGUNTAS GUA

Busca informacin sobre el salario medio de trabajadores de diferentes niveles educativos para algunos pases de Amrica Latina y el Caribe. En concreto, calcula el cociente del salario medio de los trabajadores con estudios universitarios sobre los trabajadores con estudios secundarios para dichos pases. Calcula la proporcin de trabajadores con estudios universitarios sobre el conjunto de los trabajadores para los mismos pases del punto anterior sobre los que hayas encontrado informacin. Haz un grfico con la informacin de los dos puntos anteriores y estima una recta de regresin entre la oferta relativa de universitarios y el salario relativo de los mismos. Busca informacin sobre la proporcin de estudiantes por titulaciones en diversos pases de Amrica Latina y el Caribe. En qu pases dichas proporciones estn ms sesgadas hacia titulaciones relacionadas con las nuevas tecnologas (ingenieras, telecomunicaciones, informtica, etctera)? (Esta pregunta es ms difcil). Investiga si existe informacin para algn pas de Amrica Latina o el Caribe sobre el desajuste entre formacin de los trabajadores y formacin requerida para el puesto de trabajo. Si no existe dicha informacin utiliza la clasificacin de ocupaciones y de niveles educativos para intentar averiguar que proporcin de trabajadores desarrolla tareas que no son adecuadas a su nivel educativo (puedes utilizar la clasificacin de ocupaciones ISCO d e la OCDE). Por ejemplo si un trabajador con estudios universitarios tiene una ocupacin en trabajos elementales o como administrativo parece claro que est sobrecalificado. Una parte del ejercicio consiste en que construyas tu propia conexin entre niveles de formacin y ocupaciones definiendo en que casos consideras que el trabajador est adecuadamente preparado, sobrecalificado o infracalificado. 238

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y OTRAS LECTURAS

Desgraciadamente, la literatura econmica ms importante sobre los temas tratados en este captulo est escrita, en su mayora, en ingls. Acemoglu, Daron (1998), Why do technologies complement skills? Direct technical change and wage inequality, Quarterly Journal of Economics, vol. 113, nm. 4, pp. 1055-1090. Acemoglu, Daron (2002), Technical change, inequality and the labor market, Journal of Economic Literature, vol. 40, nm. 1, marzo, pp. 7-72. Acemoglu, Daron y Joshua Angrist (1999), How large are social returns to schooling? Evidence from compulsory schooling laws, NBER Working Paper 7444, diciembre. Alba-Ramrez, Alfonso (1993), Mismatch in the Spanish labor market. Overeducation?, The Journal of Human Resources, vol. 28, nm. 2, pp. 259-278. Arrow, Kenneth J. (1973), Higher education as a filter, Journal of Public Economics, vol. 2, nm. 3, pp. 193-216. Autor, David, Lawrence F. Katz y Alan B. Krueger (1998), Computing inequality: Have computers changes the labor markets?, The Quarterly Journal of Economics, vol. 113, nm. 4, pp. 1169-1214. Becke r, Gary (1962), Investment in human capital: A theoretical analysis, Journal of Political Economy, vol. 70, nm. 5, octubre, pp. 9-49. Becker, Gary (1993), Human capital, tercera edicin, Nueva York, NBER. Berg, Ivar (1970), Education and jobs: The great training robbery, Boston, Beacon Press. Bound, John y Harry J. Holzer (2000), Demand shifts, population adjustments and labor market outcomes during the 1980s, Journal of Labor Economics, vol. 18, nm. 1, pp. 20-54.

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243

Mdulo 3 Sociedad del conocimiento, capacidades profesionales y mundo del trabajo

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Mdulo 3

Tema 1

Captulo 6. Financiamiento y evaluacin: capacidades institucionales para una sociedad del conocimiento Giovanna Valenti Nigrini Gloria del Castillo Alemn Rodrigo Salazar Elena* CONTENIDO

1. Presentacin 2. Economa del conocimiento y capital humano 3. Financiamiento y evaluacin: dos instrumentos para el mejoramiento de la calidad educativa 3.1. Gasto en educacin superior 3.2. Evaluacin de la calidad 4. Tendencias recientes de financiamiento y evaluacin 4.1. Gasto y evaluacin en los pases desarrollados 4.2. Gasto y evaluacin en Amrica Latina 5. Financiamiento y evaluacin en Mxico 5.1. Financiamiento a la educacin superior 5.2. Medidas en ciencia y tecnologa 5.3. Cambio poltico y nuevos actores en el modelo de financiamiento 5.4. Evaluacin de la calidad en la dcada de los noventa 6. Sumario 7. Lecturas recomendadas 8. Preguntas gua

FLACSO- Mxico.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 9. Bibliografa

1. PRESENTACIN

En los ltimos diez aos ha existido un inters creciente por escribir y debatir desde la sociedad del conocimiento los temas de la incorporacin de las nuevas tecnologas en la produccin del conocimiento y de la formacin de recursos humanos bajo esquemas acadmico-profesionales pertinentes como elementos centrales sujetos a considerarse en una estrategia de poltica pblica. Esto con el propsito de potenciar el impacto de los recursos humanos en los procesos ligados al crecimiento econmico y el desarrollo. Sin embargo, cuando escuchamos hablar de la sociedad del conocimiento notamos que ms que una discusin sobre cmo definir y operar dicho tema, se hace alusin a l como si hubiera un amplio consenso sobre qu es y a qu nos referimos precisamente . En muchas ocasiones se da por sentado en los casos exitosos que las economas junto con sus sociedades efectivamente conforman una slida sociedad del conocimiento, sin hacer una reflexin sobre el estado que guardan las capacidades institucionales que dan cuenta del grado de articulacin y convergencia entre los actores (gobierno, academia y empresas) que favorecen el flujo de conocimiento, as como sobre las condiciones que propician un aprendizaje mutuo entre stos. Con lo anterior, queremos enfatizar la necesidad de dilucidar qu se quiere decir y qu significa una economa del conocimiento, una sociedad del conocimiento y una sociedad del aprendizaje, conceptos frecuentemente utilizados en la literatura especializada. Desde nuestra perspectiva, estos tres conceptos comparten y reconocen la importancia del conocimiento en la economa, a la vez que forman parte de una evolucin conceptual que da cuenta de los avances en el debate sobre este tema, con un nfasis particular en la gestin y las polticas que favorecen procesos institucionales de vinculacin sustentados en el aprendizaje. Es importante sealar que la discusin sobre la emergencia del conocimiento como elemento estratgico de cualquier economa gira en torno a la relacin entre el conocimiento y la innovacin o entre el conocimiento y 246

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento el crecimiento y desarrollo econmicos, donde se identifica un eje transversal que corresponde a la centralidad que tiene el aprendizaje en esta relacin. En esa discusin se distinguen avances que se reflejan a partir de algunos supuestos asumidos en la discusin actual y que son los siguientes (OCDE, 2000): El conocimiento es el elemento central en la emergencia de un nuevo El aprendizaje es el proceso ms importante en la emergencia de un La creacin, transferencia y uso del conocimiento es poco abordado, modo de produccin. nuevo modo de produccin. en el sentido de que se dejan de lado las distintas maneras de concebir el conocimiento, su creacin, transferencia y uso de acuerdo a distintas disciplinas y sectores. Los indicadores usados para medir el conocimiento y el aprendizaje son dbiles, con lo cual se corre el riesgo de perder de vista su impacto en la sociedad. No existe una sistematizacin de cmo se usa el conocimiento en la Partimos del reconocimiento de que la discusin sobre la relevancia del conocimiento no es algo nuevo e incluso podemos afirmar que hasta ahora no se ha cuestionado su importancia para el avance de la ciencia y la tecnologa; es decir, nunca ha estado en disc usin si el conocimiento es o no til. 1 En los debates recientes de la ciencia econmica se encuentran al menos dos posiciones: desde una perspectiva, el conocimiento tiene la funcin de ofrecer elementos para tomar decisiones de carcter nicamente econmico; en contraposicin, y particularmente en la teora de la innovacin, se enfatiza la manera en cmo el conocimiento puede ser producido, mediatizado y usado en una economa de mercado. Una de las tesis centrales de esta perspectiva es que la innovacin y la competitividad es una funcin de la consolidacin de capacidades tecnolgicas (Cimoli, 2000). En este marco, el conocimiento y la dinmica del aprendizaje se vislumbran
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produccin del mismo.

Sin embargo aqu habra que apuntar que lo que s ha estado en discusin es cul es el conocimiento ms til si el que produce la investigacin bsica o la investigacin aplicada.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento como capacidades que generan competencias para la innovacin y la competitividad. Desde la economa destacan tres perspectivas distintas de cmo las sociedades producen y aprenden conocimientos: la va prctica, learning by doing (Arrow, 1962), la va por el uso, learning by using

(Rosenberg, 1982) y la va por interaccin, learning by interacting (Lundvall, 1988). Con el propsito de ofrecer una mejor comprensin del debate en torno a la emergencia creciente del conocimiento como un elemento estratgico de una economa, consideramos pertinente ordenar la discusin en torno a dos grandes ejes analticos que explican de manera distinta la relacin entre el conocimiento y la innovacin como se muestra en la figura 6.1.

Figura 6.1. Perspectivas sobre la sociedad del conocimiento

Conocimiento - Innovacin

Visin lineal

Visin interactiva

Aprender haciendo Aprender usando

Aprender interactuando

En la perspectiva lineal, como su nombre lo indica, se concibe que la relacin entre conocimiento e innovacin es producto de un proceso lineal que comprende tres pasos bsicos: la produccin del conocimiento bsico, la aplicacin del mismo y como resultado de este ltimo se introduce el desarrollo tecnolgico y la innovacin. En este caso, el nfasis analtico est 248

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento en la concatenacin de esos tres pasos, dando por sentado que ello se da de manera casi automtica. Con lo anterior, se deja en un segundo plano explicativo varios (el aspectos, entre ellos los factores y condiciones institucionales rol de las instituciones como organizaciones del

conocimiento y las polticas pblicas) que favorecen u obstaculizan el xito de cada uno de estos tres procesos, la articulacin entre la oferta que genera y trasmite conocimientos y la demanda que los absorbe, as como el alcance de la innovacin, es decir, el impacto social. En esta perspectiva podemos ubicar la va prctica (learning by doing ) y la va por el uso (learning by using ). Desde la perspectiva interactiva, la relacin entre el conocimiento y la innovacin en principio no es lineal. Desde esta posicin, se busca trascender por decirlo de alguna manera la perspectiva mecnica de la visin lineal. En este sentido, la discusin desde la visin interactiva ha estado en torno a cmo hacer un mejor uso y aprovechamiento del conocimiento a partir de la incorporacin de las nuevas tecnologas en los distintos mbitos de una economa con base en la generacin de condiciones para el logro de un aprendizaje interactivo entre distintos actores involucrados en la produccin e intercambio de conocimientos. Esto es, cmo hacer que el uso del conocimiento no se quede nicamente en sus lugares de origen y evitar que ste tenga un impacto limitado. Lo relevante y diferente de esta perspectiva radica en distintos aspectos. Uno es que la produccin, asimilacin, uso y difusin del conocimiento debiera de converger en procesos de innovacin que favorezcan la competitividad de una economa y su impacto en la sociedad. Otro consiste en cmo se articulan los distintos actores y factores pertinentes en los procesos de innovacin de tal forma que la produccin, uso y aplicacin del conocimiento fluya e impacte de manera positiva en la solucin de problemas de orden pblico y privado. Lo que subyace en ambos casos es la discusin sobre la generacin de capacidades y competencias institucionales que hacen posible u obstaculizan la articulacin entre gobierno, academia y empresa como espacios donde se ofrecen y demandan flujos de informacin y conocimiento pertinentes para impulsar procesos de innovacin.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento A partir del salto sustantivo que da la visin interactiva es posible hacer una distincin entre los conceptos de economa del conocimiento (OCDE, 1996), sociedad del conocimiento y sociedad del aprendizaje. Economa del conocimiento fue el primer trmino para llamar la atencin sobre la importancia estratgica del conocimiento para la toma de decisiones de tipo meramente econmicas. Por sociedad del conocimiento puede entenderse como aquella donde existe un nfasis particular en promover la generacin y transmisin del conocimiento desde la oferta y la demanda, en tanto que una sociedad del aprendizaje est preocupada y ocupada por establecer los vnculos que hagan posible el flujo de la informacin y conocimiento en distintos mbitos de una economa nacional. Cabe destacar que el trnsito de la economa del conocimiento a una de sociedad del conocimiento es central, ya que permite ubicar en el debate al menos tres aspectos fundamentales: la importancia del dinamismo que hoy tiene el conocimiento a partir de la incorporacin del uso de nuevas tecnologas; la centralidad del aprendizaje interactivo tanto para la transmisin como para la acumulacin de conocimientos y experiencias; y la recuperacin del aprendizaje en la articulacin de las instituciones (gobierno, academia y empresa) supuestas a ofrecer y demandar conocimientos para guardar un equilibrio entre lo que se produce y se absorbe, a fin de avanzar hacia la innovacin y competitividad. La diferencia sustancial entre los dos ltimos conceptos es que en la sociedad del conocimiento los actores (gobierno; instituciones de educacin superior y centros de investigacin, y empresas) trabajan en una direccin lineal mientras que en la sociedad del aprendizaje la construccin de polticas pblicas est pensada para crear los vnculos entre estos actores a partir de polticas sectoriales que favorezcan un flujo dinmico de conocimientos de doble trnsito. El anlisis y operacionalizacin de lo que se concibe hoy como sociedad del conocimiento y el trnsito hacia una sociedad del aprendizaje comprende una articulacin dinmica entre distintas dimensiones. De manera esquemtica el trnsito hacia una sociedad del aprendizaje es una funcin del flujo que se logra entre la oferta y la demanda de conocimientos. La oferta

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento comprende el mbito de las instituciones de educacin superior junto con los centros de investigacin, quienes representan el espacio natural de formacin, generacin y difusin del conocimiento. Mientras que la demanda est constituida por aquellas agencias o actores que por distintas razones usan, reciclan, transforman y aplican el conocimiento. Para que esto ltimo sea posible, es necesario contar con recursos humanos altamente capacitados. El denominador comn de la oferta y la demanda son los recursos humanos altamente capacitados e incluso especializados que se ubican laboralmente en ambos lados del mercado. Sin embargo, no es suficiente contar con una oferta y demanda, sino el reto est en cmo construir puentes que hagan posible o que propicien un flujo dinmico y sistemtico entre oferta y demanda. Este puente puede tener distintos formas y manifestaciones: La formacin de recursos humanos (RH) altamente calificados por La absorcin de RH por parte de la demanda. La vinculacin entre universidades y los mbitos productivo y social. Pero lo anterior no es posible sin polticas y programas que favorezcan las distintas formas y manifestaciones de flujo entre oferta y demanda. A partir de lo anterior, es posible esquematizar lo que idealmente es una sociedad del conocimiento con posibilidades de consolidarse como una sociedad del aprendizaje, como se ilustra en la figura 6.2. Puesto que la sociedad del conocimiento es un concepto amplio y complejo proponemos que para su mejor entendimiento y aprehensin es necesario ubicar en l distintos niveles de anlisis. Desde nuestra perspectiva, se pueden distinguir tres: uno terico, donde el nfasis est puesto en la relacin entre economa del conocimiento y capital humano, donde el propsito es destacar el rol estratgico de la educacin superior; otro intermedio, en el cual se destaca las capacidades institucionales para mejorar en trminos de calidad la generacin, transmisin y difusin del conocimiento; y, por ltimo un nivel aplicado, que corresponde al anlisis de la generacin de las competencias organizacionales de las instituciones de educacin especialmente de nivel superior para el flujo de la informacin y parte de las instituciones de educacin superior.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento conocimiento en los mbitos educativo y de ciencia y tecnologa. Es importante considerar que si bien analticamente es posible distinguir estos tres niveles, en la realidad no siempre se observan de manera conjunta y articulada. Para efectos de este artculo la atenc in est puesta en los dos primeros niveles.

Figura 6.2. Elementos de una sociedad del aprendizaje

Gobierno Gasto y PPs sectoriales

Educacin y CyT Formacin de RH e Investigacin

Empresas Absorcin de RH y conocimientos

Empresas Absorcin de RH y conocimientos

Sociedad Demanda y recibe conocimientos va bienes y servicios y solucin a problemas

A partir de lo anterior, proponemos un esquema explicativo que da cuenta de la argumentacin seguida en este artculo, como se muestra en la figura 6.3. De acuerdo con este esquema explicativo, el objetivo en este artculo es dar cuenta de las competencias generadas e incluso inducidas en el sector educativo y de ciencia y tecnologa a partir de las polticas de financiamiento y evaluacin como uno de los elementos centrales para la consolidacin de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento una sociedad del aprendizaje, porque reconocemos que en el caso mexicano el trnsito hacia una sociedad del aprendizaje an representa un reto. Para efectos de este artculo entendemos por capacidades institucionales como los esfuerzos de poltica pblica de educacin superior y ciencia y tecnologa orientados a generar competencias en las instituciones de educacin superior in extenso (IES).2 La relevancia de abordar las competencias institucionales radica en este caso particular en conocer y describir los procesos de innovacin como uno de los elementos centrales de la sociedad mexicana del conocimiento. En este sentido, partimos de la tesis de que la innovacin como resultado final es en parte una funcin de los procesos innovativos en el sector educativo y de ciencia y tecnologa.

Figura 6.3. Competencias del sector educativo y de ciencia y tecnologa para una sociedad del conocimiento

Competencias institucionales en ES y CyT

Capacidades Polticas de Gasto Polticas de Evaluacin

Indicadores Gasto en ES Gasto en C y T Evaluacin Diagnstica y

Resultados Generacin de competencias para mejorar, en trminos de calidad , la formacin de RH y generacin,

La innovacin puede ser concebida de distintas maneras, en distintos mbitos y en distintos niveles. Generalmente es entendida como la incorporacin de algo nuevo dentro de una realidad existente, cuyo resultado es la transformacin de dicha realidad. O puede referirse a cambios interna o
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Con el fin de simplificar la exposicin, en adelante usamos el trmino IES para referirnos genricamente tanto a las instituciones en las que se imparte educacin superior como a los centros de investigacin.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento externamente inducidos y en este caso la innovacin responde a objetivos concretos y de menor alcance. Asimismo, la innovacin puede estar referida a los insumos, procesos y productos. En este artculo, la innovacin est referida a los nuevos procesos que dan cuenta del diseo e implementacin de nuevas polticas de financiamiento y evaluacin hacia el mejoramiento de la calidad educativa, como parte de un stock de capacidades institucionales con que cuenta Mxico para promover e impulsar la innovacin y competitividad en los sectores educativo y de ciencia y tecnologa. Los procesos de innovacin los observamos a travs del diseo e implementacin de nuevas formas de gestin y polticas pblicas. Por gestin nos referimos a la organizacin, normatividad y articulacin entre agentes. Y por polticas pblicas entendemos las reglas que orientan, constrien e incentivan comportamientos especficos orientados al mejoramiento de la calidad. El resultado de la implementacin de las polticas de financiamiento nos permite perfilar la configuracin del sistema educativo superior y de ciencia y tecnologa como parte de las capacidades institucionales que a su vez favorece la construccin de competencias para mejorar la calidad en la generacin, transmisin y vinculacin del conocimiento. La gestin se observa a partir de los nuevos esquemas de financiamiento relacionados con la evaluacin y orientados al mejoramiento de la calidad educativa, ya que la puesta en marcha de estos nuevos esquemas implica una nueva organizacin a partir de la creacin de nuevas instancias responsables de la evaluacin y nuevas reglas de operacin en los sectores de educacin y ciencia y tecnologa. En tanto que las polticas de financiamiento las observamos a travs de los criterios de asignacin del gasto pblico en educacin y ciencia y tecnologa va la evaluacin, la cual representa la principal estrategia de poltica pblica que orienta la asignacin de fondos adicionales distintos al subsidio pblico directo que reciben las IES. La relevancia de esta ltima radica en su multiplicidad de funciones: como una herramienta capaz de generar informacin pertinente para la toma de decisiones tanto desde el gobierno como desde las IES y como instrumento

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento para valorar la construccin de competencias inducidas por las polticas pblicas pertinentes en el marco de las IES y de los centros de investigacin. El artculo que aqu se presenta tiene dos objetivos centrales: ofrecer un panorama sobre algunas de las capacidades institucionales que forman parte de una sociedad del conocimiento en vas de construccin a partir de la descripcin del rol del financiamiento y la evaluacin como estrategias de polticas orientadas al mejoramiento de la calidad educativa y analizar el caso mexicano como un ejemplo de cmo las polticas educativa y de ciencia y tecnologa a travs del financiamiento y la evaluacin han permitido dar pasos hacia una mayor articulacin y convergencia entre los sectores educativos y de ciencia y tecnologa como parte de las competencias que contribuyen a la consolidacin de una sociedad del aprendizaje. Para lo anterior, el artculo se organiza como sigue. En la seccin 2. se presenta de manera introductoria la argumentacin entre la relacin entre economa del conocimiento y capital humano con el propsito de destacar de qu manera la participacin del gobierno favorece e incluso promueve la generacin de competencias para una articulacin exitosa entre educacin y ciencia y tecnologa a travs del financiamiento pblico. En la seccin 3., se aborda el financiamiento y la evaluacin como herramientas fundamentales de una estrategia de mejoramiento de la calidad, a fin de ofrecer elementos sobre hasta qu punto el financiamiento relacionado con la evaluacin impulsa procesos innovadores en las estructuras organizativas de los sectores de educacin superior y ciencia y tecnologa. En seguida, se ofrecen las tendencias ms recientes de financiamiento y evaluacin en Amrica Latina tomando como referencia los casos de Argentina, Brasil, Chile, Colombia y los pases de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico in extenso (OCDE) para despus pasar al caso mexicano, como ejemplo de un caso donde las polticas y gestin del financiamiento pblico y la evaluacin representan procesos innovadores que han generado cambios en las instituciones educativas y finalmente se presentan algunas de las principales reflexiones a manera de conclusin.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

2. ECONOMA DEL CONOCIMIENTO Y CAPITAL HUMANO

En esta seccin se aborda la relacin entre capital humano y crecimiento y desarrollo econmicos, como una de las principales premisas que constituyen la perspectiva de la sociedad del conocimiento. En este sentido, la tesis que se plantea es que a mayor inversin en capital humano, mayores probabilidades de lograr un mejor desarrollo y crecimiento econmicos. Por lo anterior, el nfasis en este apartado est puesto en el rol estratgico que juega el gasto pblico en educacin como uno de los recursos centrales que promueven la construccin de competencias que favorecen la innovacin y la competitividad de un pas en el mbito de la educacin y de la ciencia y tecnologa. La relacin entre el dese mpeo econmico de una nacin y la educacin de la fuerza de trabajo fue destacada desde los aos sesenta por la teora del capital humano, 3 segn la cual los conocimientos y habilidades encarnados en las personas reditan en beneficios tanto individuales como colectivos. Es por este motivo que, siguiendo con dicha teora, el gasto que se destina a la educacin debe ser tratado como una inversin en el sentido que los economistas dan al trmino (Becker, 1962). As, por ejemplo, un anlisis que representa el tratamiento tpico de la perspectiva del capital humano informa que, para los pases en desarrollo, las mejoras en el capital humano podran representar casi la mitad de un punto porcentual en las tasas de crecimiento anual por cada ao en que aumenta el promedio de escolaridad de la poblacin adulta hay un incremento correspondiente al 3.7% en la tasa de crecimiento econmico a largo plazo (UNESCO, 2002: 8). Desde este punto de vista, el mero incremento en aos de escolaridad mejora las perspectivas de las personas y de la sociedad en su conjunto, lo que justifica los esfuerzos para impulsar la escolaridad hasta lograr los mximos niveles. Algunos investigadores han intentado realizar clculos precisos del beneficio neto de invertir en educacin. A ttulo de ejemplo, la

El tema del capital humano es abordado en el documento preparado por el profesor Avaro para esta ctedra. Puede encontrarse una revisin muy completa sobre los avances de esta teora en Healy y Ct (2001).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento grfica 6.1. muestra las tasas de retorno calculadas para la inversin en educacin superior. En la jerga de los economistas, la tasa de retorno constituye el porcentaje de ganancia por encima del monto de una inversin dada. En el caso de los individuos, se mide en trminos de salarios sobre costo de la educacin, mientras que para las sociedades se mide en trminos de productividad sobre los recursos pblicos destinados al sector educativo. Otras perspectivas apuntan que los beneficios atribuibles a la inversin en educacin superior no se reducen exclusivamente a los factores cuantificados al calcular las tasas de retorno. Aspectos como la mejor calidad de vida, la cohesin social y la menor necesidad de recurrir a los servicios asistenciales son difciles de medir o de calcular en una sola operacin, pero tambin son beneficios obtenidos de la inversin en educacin superior.
Grfica 6.1. Tasas de retorno de inversin en educacin superior (%)

30 25 20 15 10 5 0 Mundial OCDE Amrica Argentina Latina Pblica

10.8 19 11.6 8.5 19.5 12.3 7.6 14.9

28.2 21.4 14 20.7 14 21.7 15.7 11.1

Brasil Privada

Chile

Colombia

Mxico

Fuente: adaptado de Psacharopoulos y Patrinos (2000: 13, 18-9) El cuadro 6.1. muestra las mejoras esperadas para un individuo cuando accede a la educacin superior, y para una sociedad cuando se incremente la proporcin de sus integrantes que cuenta con este nivel. Cuadro 1. Beneficios potenciales de la educacin superior Beneficio Privados Pblicos

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

s Salarios ms altos Empleo Ms ahorros Econmicos Mejores condiciones laborales Movilidad personal y profesional Mejor calidad de vida para individuos y sus hijos Mayor productividad Desarrollo nacional y regional Menor necesidad de apoyo financiero gubernamental Mayor consumo Mayor potencial de transformacin de economa industrial de bajas habilidades a economa basada en el conocimiento Construccin de nacin y desarrollo de liderazgo Participacin democrtica, mayor Mejor toma de decisiones Sociales Mejor estatus personal Mayores oportunidades educacionales y mayor esperanza de vida Fuente: Salmi et al. (2002: 81) Si bien existen argumentos en favor de destinar recursos privados y pblicos a la educacin en general, y a la educacin superior en parti cular, investigaciones ms detalladas y centradas en las caractersticas propias de la economa del conocimiento han dado lugar a precisiones importantes. Por un lado, la globalizacin de la competencia econmica ha hecho de la adquisicin y el uso de la tecnologa un condicionante del xito de las empresas (Cimoli, 2000). Esto implica una mayor valoracin de las habilidades tcnicas y de investigacin que poseen algunos egresados de las IES (como consenso, percepcin de sociedad justa y con igualdad de oportunidades Movilidad social Cohesin social fuerte y menores tasas de criminalidad Mejor educacin bsica y secundaria

Estilo de vida ms saludable Mejor salud

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento quienes cursaron ingenieras o ciencias de la computacin) y de actividades especficas de stas como las de investigacin y desarrollo. Por el otro lado, el conocimiento mismo se est transformando como consecuencia de la rapidez del progreso cientfico y tecnolgico. La informacin que es vlida hoy pronto se convierte en obsoleta, por lo que las habilidades analticas que permiten adquirir informacin constantemente y orientarla a la resolucin de problemas adquieren mayor importancia: aprender a aprender, aprender a transformar informacin en nuevo conocimiento y aprender a traducir el nuevo conocimiento a aplicaciones es ms importante que la memorizacin de informacin especfica (Salmi et al., 2002: 29). De esta forma, el mercado laboral comienza a requerir habilidades generales que no se relacionan directamente con sus necesidades explcitamente tcnicas. En este sentido, Schwartzman (2002: 4-6) ha sealado que en la nueva economa el mundo laboral valora cada vez ms ciertas cualidades intelectuales generales y sin contenido especfico, como son el pensamiento abstracto, la concentracin en tareas concretas, la capacidad de adaptacin continua, la precisin y la capacidad de comunicacin escrita, oral y visual. Estas aptitudes son requeridas a los trabajadores independientemente de su identidad profesional. Se debe destacar que estos cambios, lejos de restar importancia a la educacin superior, resaltan su papel en la economa, toda vez que la capacidad de aprendizaje y adaptacin continuos supone fundamentos educativos slidos. La mayor relevancia de las hab ilidades tcnicas y generales ha producido cambios en la composicin educativa de la fuerza de trabajo. En las economas ms importantes de Amrica Latina las tasas de retorno de la educacin superior crecieron significativamente a fines de los ochenta y en los noventa, revirtiendo la situacin de los setenta y principios de los ochenta. Un comportamiento similar se ha observado en la India, Filipinas, Sudfrica, Rusia y Corea. En Estados Unidos, la demanda laboral de trabajadores con educacin terciaria ha crecido ms rpidamente que la demanda de trabajadores con menor educacin. En los pases de la OCDE la proporcin de adultos con estudios superiores pas de 22% en 1975 a 41% en

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 2000 (Salmi et al., 2002: 6-7). En Mxico, la poblacin mayor a 20 aos con estudios de nivel superior pas de 3% en 1970 a 13% en 2000.4 Si bien estas cifras indican a grandes rasgos la creciente importancia de la educacin superior, las caractersticas anteriormente apuntadas de las nuevas tendencias del mercado laboral deberan tener un efecto sobre las cualidades de los recursos humanos que resultan ms pertinentes para efectos del crecimiento econmico. Hanushek y Kim (1995) y Hanushek y Kimko (2000) comprobaron que, ms all del nmero de aos cursados por la fuerza de trabajo, son sus conocimientos especficos (medidos como sus habilidades matemticas y cientficas) los que tienen un impacto positivo en el crecimiento econmico del pas y la productividad individual en el trabajo. Este hallazgo debe ser visto como uno de los retos ms importantes que deben enfrentar las IES de los pases en desarrollo. A igual nivel educativo, los individuos se distinguen por el tipo y grado de conocimiento que poseen, y estas diferencias son relevantes para el desempeo econmico de las empre sas y de las naciones. Asimismo, indica que la inversin en educacin superior debe ser eficiente: promover el desarrollo (de las personas y las sociedades) en la medida en que se traduzca en la adquisicin de las habilidades necesarias para la sociedad del conocimiento, lo cual no ocurre de manera automtica. La inversin en educacin no slo debe estar destinada a la capacitacin de las personas en trminos que les permitan incrementar su productividad bajo las nuevas condiciones econmicas. La actividad econmica se ve beneficiada a largo plazo cuando se destinan recursos pblicos especficamente a la investigacin (Sanders, 1992). Una vez ms, esta inversin requiere de asignacin estratgica: los pases de la OCDE que se destacan por su innovacin en procesos y productos son aquellos en los que las polticas pblicas promovieron la inversin en sectores y actividades orientadas a este fin (Stern et al., 2002). As, el sector pblico emerge como el actor central de intermediacin entre las necesidades de la sociedad del conocimiento y las actividades de las IES. No slo porque los recursos que le destina constituyen su principal fuente

Clculos de los autores con base en datos de INEGI.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento de financiamiento, sino tambin porque a travs de las polticas pblicas puede determinar cmo y en qu se gasta, incentivar los comportamientos orientados a fines sociales deseables y coordinar las actividades de los agentes en donde las fallas del mercado obstaculizan la cooperacin. Un estudio reciente del Banco Mundial resume en los siguientes trminos sus hallazgos sobre las relaciones entre la nueva economa del conocimiento y la educacin superior (Salmi et al., 2002: 6): El progreso social y econmico se obtienen principalmente a travs de la promocin y aplicacin del conocimiento. La educacin superior es necesaria para la creacin efectiva, la difusin y la aplicacin del conocimiento, as como para la construccin de una capacidad tcnica y profesional. Los pases en desarrollo y en transicin corren el riesgo de una mayor marginacin en una economa mundial altamente competitiva porque sus sistemas de educacin superior no estn preparados adecuadamente para capitalizar la creacin y el uso del conocimiento. El Estado tiene la responsabilidad de crear un marco que incentive a las instituciones de educacin superior a ser ms innovadores y ms sensibles hacia las necesidades de una economa del conocimiento globalmente competitiva, as como hacia los requerimientos cambiantes por el mercado laboral de capital humano avanzado. Por supuesto, tal funcin por parte del sector pblico implica diversas reas adems de la poltica educativa (poltica industrial, poltica comercial, poltica laboral), y dentro de sta, los diversos subsectores que la integran adems de la educacin superior. Para los efectos de este documento, retomaremos slo algunos aspectos de esta complejidad. Centrndonos en la poltica de educacin superior y de ciencia y tecnologa, abordaremos el tema de su financiamiento y de la evaluacin de su desempeo, vistos como instrumentos para promover la calidad educativa de las IES. La interrelacin entre estos factores ser detallada en la siguiente seccin. La figura 6.4. muestra la manera en que la sociedad del conocimiento presenta requerimientos especficos de la fuerza de trabajo y del conocimiento

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento aplicado, los cuales pueden ser provistos por las IES siempre que sean orientadas para ello por las polticas pblicas pertinentes.

Figura 6.4. Demandas de una Sociedad del Conocimiento

Globalizacin

Sociedad del conocimiento

Economa demanda: Ciencia y tecnologa Habilidades : -Generales

Estado: convierte seales en polticas pblicas Produce n Produce n

-Gasto en educacin y C&T -Evaluacin Instituciones d e Educacin Superior

3. FINANCIAMIENTO Y EVALUACIN : DOS INSTRUMENTOS PARA EL MEJORAMIENTO DE

LA CALIDAD EDUCATIVA

En este apartado partimos de la tesis de que una baja inversin pblica no genera recursos humanos in extenso (RH) y tecnolgicos necesarios para promover la innovacin y competitividad. El resultado de la inversin es en parte una funcin del diseo e implementacin de polticas pblicas

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento pertinentes. En este sentido, consideramos que el diseo y gestin de polticas pblicas de financiamiento favorecen la calidad educativa. Actualmente la estrategia gubernamental por excelencia para promover la calidad son nuevos esquemas de financiamiento asociados a modelos innovadores de evaluacin. De tal forma que la evaluacin representa un instrumento para orientar dnde se gasta, cmo se gasta y para qu se gasta con dos propsitos: eficientar el uso de recursos pblicos y mejorar la calidad y el impacto de la educacin. Existe un amplio consenso sobre la relevancia estratgica que tiene para cualquier economa la formacin de recursos humanos altamente capacitados y el desarrollo cientfico -tecnolgico, que se constituyen as en verdaderos recursos de una nacin. Las IES son orientadas a y responsables de la produccin de ambos recursos a travs de la enseanza (transmisin de conocimiento) y la investigacin bsica y aplicada (adaptacin y produccin del conocimiento). Dados sus efectos potenciales sobre el desarrollo y la movilidad, todas las sociedades destinan recursos a la educacin a travs del gasto pblico. Las actividades de las IES requieren grandes sumas de dinero, de las cuales no siempre disponen los agentes privados (sea para proporcionar los servicios educativos y de investigacin o bien para adquirirlos). Debido a esto, es necesario un monto mnimo de inversin pblica para que un pas genere los recursos humanos y tecnolgicos necesarios para promover la innovacin y la competitividad, el cual debe estar complementado de manera dinmica por recursos del sector productivo en la bsqueda por mejorar su posicin en el mercado. Por otro lado, recientemente se ha enfatizado que la poltica educativa no puede reducirse a la mera asignacin de recursos. Arriba se sugiri que el grado en que las actividades desarrolladas por las IES se traduzcan en resultados socialmente deseables est relacionado con la orientacin de las polticas pblicas y el diseo de e strategias explcitamente pensadas para lograr ciertos objetivos. Es decir que no slo es necesario gastar; es tanto o ms importante dnde se gasta y para qu.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Uno de los mecanismos que han venido promovindose desde distintos mbitos para incidir en el desempeo de los servicios educativos es la evaluacin. En su planteamiento ms elaborado, la evaluacin es una herramienta para impulsar la calidad de los servicios ofrecidos por las IES. Esta seccin se extender sobre los mecanismos de asignacin de recursos y las modalidades de evaluacin para los rubros de educacin y ciencia y tecnologa.

3.1. GASTO EN EDUCACIN SUPERIOR Las decisiones sobre gasto suponen el establecimiento de prioridades y el sacrificio de ciertas reas en beneficio de otras. Las diversas formas que existen para medir el gasto pblico en educacin y ciencia y tecnologa proporcionan informacin sobre la importancia que tiene la educacin superior entre las diversas necesidades nacionales y la suficiencia de recursos con los que este sector cuenta. Los indicadores que ms se usan, junto con la interpretacin asociada siguiendo a Kaiser et al. (1992: 21-3), son: Gasto pblico5 en educacin superior y ciencia y tecnologa como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB). Indica la medida en que una nacin destina sus esfuerzos a la generacin de recursos humanos altamente capacitados y el desarrollo cientfico. El panorama completo se obtiene incluyendo la proporcin representada por el gasto privado en esos mismos rubros. Las mismas cantidades como porcentaje del gasto pblico total. Seala frente a otras necesidades nacionales (seguridad social, el grado en que los servicios de las IES representan una prioridad para el gobierno subvenciones agrcolas, etctera). Gasto en educacin superior como porcentaje del presupuesto educativo. Permite medir el peso relativo de la educacin superior frente a los otros niveles educativos.
5

Vale la pena destacar que, si bien por lo general el gasto pblico se destina a IES pblicas, ms adelante veremos que las modalidades de financiamiento son variadas y, dependiendo de los objetivos y criterios, existen casos en las que IES privadas reciben fondos pblicos.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Gasto pblico por estudiante. Este dato se puede interpretar como una

aproximacin a la suficiencia de servicios con los que cuenta un estudiante (en trminos de personal, materiales, equipo, instalaciones). Sin embargo, recientes estudios lo utilizan para calcular hasta qu punto resultan caros los servicios educativos.6 A decir verdad, no existe un nivel de gasto en educacin superior adecuado para todos los pases en todas las condiciones. Sin embargo, existen rangos que sealan niveles deseables de gasto y lmites a partir de los cuales la educacin superior est siendo poco impulsada, o bien creciendo a costa del logro de otros objetivos importantes. Con base en la experiencia de los pases de la OCDE, Salmi et al. (2002: 82) concluyen que un nivel de gasto total en educacin apropiado tendra que ser equivalente a entre el 4 y el 6% del PIB. El gasto pblico en educacin superior, a su vez, debera representar entre el 15 y el 20% del presupuesto pblico destinado a la educacin. Aaden que un nivel superior a ste, especialmente cuando la cobertura en educacin primaria no es universal, favorece la creacin de u n sistema de educacin superior elitista. Se puede aadir que niveles inferiores limitan la capacidad de un pas para crear recursos humanos especializados y actividades de innovacin que impulsen el crecimiento econmico. Los criterios para asignar recursos a las IES presentan variaciones en funcin de las bases del financiamiento, el criterio para asignar montos y las condiciones bajos las cules se otorgan los recursos (Kaiser et al., 1992: 269). Las bases del financiamiento pueden ser tres: financiamiento para cubrir costos (de personal, de operacin material, de inversin), financiamiento para cubrir la totalidad del proceso educativo y financiamiento basado en el desempeo y los logros de la institucin. La determinacin del monto presenta dos variantes. Puede ser en funcin de criterios generales y objetivos, aplicables a todas las instituciones involucradas. Entre los criterios y normas estn los costos que una institucin debe cubrir para llevar a cabo sus tareas, sea con criterios de prospectiva o a partir de la evolucin histrica reciente. La segunda variante es a partir de
6

En estricto sentido, un servicio educativo es caro si el gasto por alumno es alto y la calidad es baja, mientras que resultar barato cuando la relacin sea la inversa.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento una propuesta presupuestal elaborada por la propia institucin y aprobado por la autoridad gubernamental correspondiente. En cuanto a las condiciones de asignacin, la diferenc ia es el grado de libertad con la que una institucin puede gastar los recursos recibidos: desde una libertad total para decidir la forma que ejercer el gasto, hasta una rigidez extrema en cuanto a los rubros a los que se deben asignar los recursos impidiendo el gasto para propsitos distintos. Es necesario adelantar que cada esquema de asignacin y cada combinacin de esquemas representan, para las IES, un sistema de incentivos. Es decir, frente a cada esquema de financiamiento, la institucin desarrollar comportamientos diferentes que se pueden acercar o alejar en distinto grado a objetivos socialmente deseados, como por ejemplo una asignacin eficiente de los recursos pblicos recibidos. Generalmente, estos esquemas de asignacin estn asociados al cumplimiento de ejercicios de evaluacin de tipo externo.

3.2. EVALUACIN DE LA CALIDAD El trmino evaluacin alude a la medicin sistemtica de la operacin y/o resultados de las actividades diversas que realizan, en este caso, las IES (Del Castillo, 2003: 16). La evaluacin es fundamentalmente un mecanismo que sirve para generar informacin a fin de orientar las decisiones en materia de poltica pblica, al mismo tiempo que sirve para observar el cumplimiento de requisitos y la obtencin de resultados (Valenti y Del Castillo, 2000: 659). En este sentido, las actividades y polticas de evaluacin son inseparables de la eleccin de un criterio de medicin. Por ejemplo, al medir la desigualdad no es lo mismo hacerlo en funcin de los ingresos de las personas que incluir variables como el acceso a servicios pblicos, las desventajas iniciales (por gnero, discapacidad o etnia) y la calidad de vida. Ms importante an, la medicin escogida tiene consecuencias sobre la poltica pblica que se utilizar para promover la igualdad (Sen, 2000). De la misma forma, en la educacin superior la evaluacin supone un criterio y una orientacin de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento poltica educativa. Sin un propsito definido y la adecuada concepcin de los medios adecuados para llegar a los objetivos d eseados, las actividades de evaluacin no tienen ningn valor. La gran mayora de los pases que han venido reformando sus sistemas educativos recurren a la evaluacin de la calidad de los servicios que prestan las IES. Las investigaciones sobre la funcin y el potencial de los servicios de educacin superior, as como de las tendencias de las relaciones econmicas, como fueron reseadas arriba, muestran que una mayor calidad de las actividades de las IES es una funcin de su pertinencia en el sentido de su contribucin al fortalecimiento de la competencia internacional y al mejoramiento de las condiciones de vida (Gibbons, 1998: 41). Desde la perspectiva de la pertinencia, la calidad de los servicios ofrecidos por las IES consiste en la articulacin entre: a) el grado en que la informacin recibida y las habilidades intelectivas y cognoscitivas desarrolladas efectivamente por el estudiante durante sus estudios, se corresponden al nivel alcanzado en dicho lapso por su campo profesional o disciplinario en el mundo; y b) el grado en que el egresado desarrolla efectivamente la capacidad de usar tales habilidades e informacin para resolver los problemas tpicos de su campo profesional y del mbito laboral. Es decir que la pertinencia debe abarcar las dimensiones cientfico-tcnica y profesional, a la que se debe aadir una dimensin social, que busque una distribucin equitativa de los beneficios de la educacin superior. Para ello, las IES deben reunir las siguientes caractersticas: a) una genuina comunidad profesoral con ethos acadmico; b) mecanismos regulares de articulacin intelectual de la comunidad profesoral con el resto de las comunidades acadmicas de su campo disciplinario y afines en mundo, induciendo a la discusin y actualizacin cotidianas; c) grupos y procesos de investigacin consolidados, en interaccin con otros grupos de investigacin, empresas y/o agencias gubernamentales y no gubernamentales; y d) una organizacin acadmica y un clima institucional favorables a la generacin de los elementos anteriores y su proteccin respecto a las interferencias por grupos de inters con predominio burocrtico o ideolgico/poltico en demrito del inters acadmico (Valenti et al., 1997: 7).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento La unidad cuya calidad es evaluada puede ser el individuo, un grupo de trabajo, una unidad administrativa o conjunto de unidades, la institucin e incluso la totalidad del sistema educativo. Asimismo, puesto que la educacin y la investigacin son procesos, su calidad puede ser evaluada en tres maneras distintas (Brunner, 1992): Insumos. Se considera a los estudiantes, el personal acadmico y la inversin, observando caractersticas como la selectividad de los procesos de admisin, las competencias de los acadmicos (su grado) y sus remuneraciones, la relacin alumno-profesor, los servicios y la inversin en capital. La evaluacin se orienta a la existencia de los insumos necesarios y su uso y combinacin adecuados para alcanzar niveles de excelencia. Resultados. En este caso, la calidad consiste en el logro de metas previamente establecidas (por ejemplo, eficiencia terminal, desercin, publicaciones, patentes), ponindose el nfasis en el cumplimiento de ciertos estndares u objetivos en cuanto a docencia, investigacin y administracin institucional. Procesos. Se refiere a los aspectos de organizacin y administracin sobre las principales tareas de una IES, como son la estructura de los cursos o carreras y el aprendizaje. Por otro lado, existen bsicamente dos variaciones al tomar en cuenta al agente que evala (Del Castillo, 2003: 48n): Autoevalucin. Realizada por las propias IES que son evaluadas. Es un proceso descriptivo y administrativo cuya unidad de evaluacin puede ser la propia institucin, un departamento, algn grupo dependiente de un departamento, un programa o un proyecto. Evaluacin externa o evaluacin de pares. Realizada por un grupo de especialistas en la evaluacin o en determinado campo disciplinario, en principio ajenos a la unidad evaluada. Consiste en la visita por parte de los pares a una institucin para sostener reuniones de trabajo con el personal acadmico o los estudiantes y para revisar documentacin administrativa y acadmica. La evaluacin individual puede aplicarse a los estudiantes o al personal acadmico, en funcin de indicadores de desempeo, aunque

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento recientemente se ha apuesto mayor nfasis en los procesos, especialmente el de enseanza-aprendizaje. De igual forma, los resultados de la evaluacin pueden o no hacerse pblicos. Aunque la publicidad de los resultados es considerada como un aspecto central para que la sociedad conozca el estado de las diversas IES y tome decisiones, no es una prctica muy comn y se ha argumentado que la confidencialidad ayuda a la mayor honestidad en los reportes. Cada vez cobra mayor empuje la idea segn la cual la asignacin de fondos vinculada de alguna manera a los resultados de la evaluacin representa para las IES un incentivo para mejorar crecientemente la calidad de sus servicios. Si la evaluacin por s misma es un elemento importante de diagnstico del estado de una organizacin cualquiera, los recursos condicionados a los resultados de la evaluacin de la calidad inducen a las organizaciones a realizar los cambios necesarios para obtener los premios otorgados a la calidad de sus servicios. Existen diversas modalidades de vinculacin (Salmi et al., 2002: 91-4). Una de ellas es hacer depender el monto destinado a los insumos de indicadores de desempeo como el nmero de graduados, la produccin cientfica o las formas de insercin de los egresados en el mundo del trabajo. Tambin se ha planteado la obtencin de recursos adicionales mediante la venta de bienes y servicios (consultora, capacitacin, asistencia tcnica), en cuyo caso el mecanismo que funciona como regulador de la calidad es el mercado. Esta medida funcionar como incentivo siempre que la institucin pueda conservar los recursos obtenidos y disponer de ellos. Otra posibilidad es el establecimiento de fondos competitivos. En esta variante, las IES son invitadas a formular proyectos que son evaluados por comits de pares y financiados en caso de ser aprobados. El uso del financiamiento como incentivo a la calidad a travs de la evaluacin debe hacerse tomando en cuenta qu combinaciones son adecuadas de acuerdo con las caractersticas del sistema educativo en cuestin. Si el sistema de educacin superior es muy extenso, probablemente las IES que lo componen presenten diferencias muy marcadas entre s y no todas cuenten con la base mnima para competir con las otras en el mercado o por fondos

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento pblicos. Asimismo, si el sistema de educacin superior es visto como un medio para reducir la desigualdad social, entonces parte de la poltica debe considerar la expansin de la matrcula en forma equitativa (UNESCO, 2002: 18), lo que representa costos crecientes al menos inicialmente. Esto significa que las IES, para cumplir adecuadamente sus funciones, requieren un monto financiero que no puede estar sujeto a la competencia por la calidad. Esto no quiere decir que el financiamiento debe ser incondicional. Por el contrario, la importancia atribuida a la educacin superior exige que los recursos que se les destinen obedezcan a criterios objetivos y generales, obligatorios tanto para las IES como para el sector pblico. Otra cuestin importante es que los objetivos que esperamos que cumpla la educacin superior pueden ser contradictorios. Por ejemplo, cuando no existen los controles adecuados, la masificacin de la enseanza puede minar su calidad o incrementar los costos por alumno para mantenerla (Mizrahi y Mehrez, 2002). O los intentos por evaluar los procesos pueden ser vistos como violatorios del estatus de autonoma del que goza la mayora de las universidades pblicas, la cual es defendida como una precondicin para que las IES transmitan y produzcan conocimiento por el valor que ste tiene en s mismo. Finalmente, desde el punto de vista tcnico, las fases del proceso educativo presentan distintos grados de dificultad en cuanto a la definicin de lo que es la calidad y las maneras de medirla. Es as que la relacin entre financiamiento y evaluacin orientada a la mayor calidad de los servicios educativos es una funcin de elecciones entre polticas. Entre los parmetros que tal relacin debe cubrir est el de asignar al sistema de educacin superior y a las IES pblicas en su conjunto montos mnimos que les permitan cubrir sus costos normales, y en su caso, compensar paulatinamente diferencias de partida que supongan una desventaja en la competencia por la calidad. Esta competencia debe ser incentiv ada promoviendo las relaciones entre IES y el sector productivo mediante la venta de servicios y la formulacin de proyectos conjuntos (permitiendo a las IES conservar los recursos adicionales y disponer de ellos) y estableciendo un fondo competitivo sujeto a la evaluacin de la calidad.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Como vimos, la fase a evaluar es una cuestin problemtica. Al parecer, y al margen de las prcticas ms generales, la evaluacin de la calidad de los resultados (por ejemplo, los conocimientos y las competencias adquiridas por quienes concluyen sus estudios; la productividad cientfico tecnolgica) viene a ser el tipo de evaluacin menos susceptible a la interpretacin mltiple y a la subjetividad. Pero de forma ms importante, se presta muy bien al cambio organizativo. Las condiciones internas prevalecientes en las IES como organizaciones son en buena medida condicionantes de la calidad de sus servicios, al menos en las siguientes dimensiones (Valenti y Del Castillo, 2000: 660): Las caractersticas jurdico-organizativas de la institucin. El perfil acadmico de su cuerpo docente. La pertinencia y competitividad de la produccin cientfico-tecnolgica La amplitud, actualidad y capacidad innovadora de los perfiles de

de la institucin. formacin ofrecidos, tomando en cuenta la pertinencia profesional, la de tipo cientfico-tecnolgico y la social. La capacidad de planeacin estratgica y de gestin acadmicoLa capacidad de la institucin para absorber e impactar lo s mbitos Ahora bien, en ciertas condiciones el cambio organizacional tiene mejores resultados cuando es inducido a travs de incentivos que cuando es impuesto de manera obligatoria. El establecimiento de parmetros para insumos y procesos puede resultar en rigideces y homogeneidades artificiales (cuntos alumnos por profesor son suficientes?, existe un nmero ptimo de investigadores para un proyecto determinado?, qu procedimientos administrativos probadamente llevan a una mayor eficiencia en el uso de los recursos?). Por el contrario, si se premian el desempeo y los resultados, dejando que las universidades conserven su autonoma, stas adoptarn los esquemas organizativos internos necesarios para mejorar la calidad de sus serv icios. Las IES deben gozar de libertad para responder organizativamente a los cambios (actuales o predecibles) detectados en los campos disciplinarios, administrativa de los rganos de gobierno de la institucin. extrauniversitarios.

271

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento los perfiles profesionales y/o las caractersticas del mercado laboral (Valenti et al., 1997: 3-4). Es decir que se debe dar a las IES la capacidad de control sobre los factores que impactan a la calidad de sus servicios (Salmi et al., 2002: 89-90). En este sentido, los estmulos para detectar estos cambios y la autonoma entendida como flexibilidad organizacional son caractersticas conjuntas de un adecuado sistema de incentivos. La capacidad de las IES para flexibilizar sus formas de gobierno y los procesos de toma de decisiones condiciona en buena medida su capacidad para realizar los cambios necesarios para ofrecer servicios de calidad (Ornelas, 1998). Este sistema no estara completo si la evaluacin es dejada a los sujetos que se beneficiaran de una evaluacin alta.7 Los comits de pares, cuando estn integrados por profesionales respetados y se basan en criterios objetivos y transparentes, suelen producir mejores resultados. Sin embargo, se debe cuidar una representacin equilibrada entre los sectores acadmico y productivo con el fin de que en los procesos de evaluacin se tomen en cuenta tanto los intereses disciplinarios y econmicos como la adecuada vinculacin entre ambos. Al evaluar los resultados y el desempeo, es importante incluir los diversos niveles, desde el institucional hasta el individual, pasando por los programas y departamentos. Las herramientas son mltiples. Un ejemplo de instrumentos de evaluacin de resultados viene dado por los estudios de egresados de instituciones de educacin superior, en los que se mide el impacto de la formacin recibida en trminos de empleabilidad, forma de insercin al mercado laboral y movilidad social, as como de valoracin de la formacin recibida en trminos de suficiencia percibida de los conocimientos y habilidades adquiridos (Valenti et al., 1997). Al promover la evaluacin externa por comits de pares y el condicionamiento de recursos a sus resultados, el Estado orienta indirectamente a las IES a adoptar pautas de comportamiento deseadas, dependiendo de los criterios de evaluacin. En esta perspectiva, la evaluacin funciona como mecanismo de distribucin selectiva de fondos, destinando mayores recursos a aquellos establecimientos y actores que cumplieron con
7

Se ha detectado que la autoevaluacin es poco veraz cuando sus resultados determinan la asignacin de fondos adicionales. En tales casos, las IES tienden a producir una autoevaluacin para consumo interno y otra para cumplir los requisitos necesarios para acceder a los fondos (Franke, 2002).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento los indicadores y procedimientos establecidos. En este sentido, la

intervencin gubernamental se torna ms indirecta y funciona a travs de la definicin de objetivos y criterios de operacin de los programas de poltica pblica, tomando en consideracin los juicios realizados por otros [los pares] acerca de la situacin institucional y los resultados logrados en el sistema de educacin superior (Rodrguez et al., 2003: 51). La autoevaluacin, finalmente, puede cumplir un papel muy importante en los procesos internos de las propias IES para dar seguimiento a las medidas tomadas para alcanzar los requerimientos de calidad establecidos por los criterios de evaluacin externa. Con la autoevaluacin, las IES pueden conocer sus propias dinmicas y corregir comportamientos desviados de los propsitos institucionales. Utilizados en este sentido, los resultados de la autoevaluacin no tienen por qu ser pblicos ni necesariamente deben ser enviados a las agencias evaluadoras. En contraparte, la publicidad de los resultados de las evaluaciones externas representa un incentivo adicional para incrementar la calidad, pues muy probablemente las IES estarn intere sadas no slo en la obtencin de recursos financieros, sino tambin en incrementar su prestigio de cara a la sociedad. Sea en esta modalidad mencionada o en cualquier otra, un sistema de incentivos adecuado, proporcionado por las reglas de financiamiento y de evaluacin en combinacin con la flexibilidad organizacional necesaria, debe dirigirse a impulsar en las IES los cambios necesarios para mejorar crecientemente la calidad de sus servicios educativos. En palabras de un observador: Si las universidades deben ser ms autnomas para gestionar y competir por recursos en los espacios pblicos y privados, es natural que ajusten sus procedimientos de gestin, incorporen nuevos procedimientos y perspectivas en sus actividades diarias, desarrollar vnculos ms estrechos con los mercados laboral, de investigacin y de asistencia tcnica y buscar socios internacionales. La competencia tambin debera llevarlas a ajustar su oferta a los requerimientos del mercado de trabajo y las caractersticas de sus estudiantes, produciendo un uso ms racional de sus recursos y mejores servicios para la sociedad. Si, no obstante, carecen de estmulos para

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento moverse y mejorar, se mantendrn insensibles o impermeables frente a las evaluaciones externas y no se beneficiarn de las polticas orientadas a hacerlas ms efectivas, bien manejas y actualizadas (Schwartzman, 2002: 978). En la siguiente seccin, se revisarn las tendencias recientes referidas al financiamiento de la educacin superior y de las actividades de ciencia y tecnologa, as como los distintos mecanismos de evaluacin que se han puesto en prctica en algunos pases de Amrica Latina.

4. TENDENCIAS RECIENTES DE FINANCIAMIENTO Y EVALUACIN

La poltica de financiamiento a la educacin superior y la emergencia del tema de la evaluacin de la calidad estn enmarcadas en el cuestionamiento de las modalidades de intervencin del Estado a partir de la crisis de crecimiento que se present a finales de los sesenta y mediados de los ochenta. Dicha crisis afect inicialmente tanto a los pases desarrollados como a los pases de desarrollo medio, orillando en los primeros casos a eliminar o reducir las polticas de pleno empleo y en los segundos emprender reformas de ajuste estructural, lo que en ambos casos se tradujo en niveles importantes de contraccin del gasto pblico. Antes de exponer las reformas emprendidas en algunos pases de Amrica Latina, pasaremos revista brevemente a las tendencias de gasto en educacin superior y evaluacin de la calidad en los pases con mayor desarrollo econmico.

4.1. GASTO Y EVALUACIN EN LOS PASES DESARROLLADOS Las nuevas condiciones de restriccin econmica produjeron reacciones distintas entre los pases ms desarrollados en lo que se refiere al gasto en educacin superior, dependiendo de sus respectivas estrategias de impulso al crecimiento a partir del impulso a este nivel educativo. En los aos ochenta, Kaiser et al. (1992: 108-38) encontraron una tendencia entre los pases de la 274

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Comunidad Europea a converger en sus niveles de gasto en educacin superior. De acuerdo con estos autores, si bien el gasto en educacin superior como porcentaje del PIB se redujo en 14 puntos para el conjunto de los pases, una perspectiva ms detallada revela que los pases con sistemas de educacin superior relativamente consolidados (Blgica, Dinamarca, Alemania, Holanda, Reino Unido) redujeron sus niveles de gasto, mientras que los pases cuyos sistemas estaban an en construccin (Grecia, Italia, Portugal, Espaa) lo aumentaron. Se notar que a grandes rasgos estos grupos de pases tambin corresponden a diferencias en cuanto a niveles de desarrollo. Existe evidencia preliminar que seala la continuidad de esta tendencia durante la dcada de los noventa. El cuadro 6.2. presenta los valores promedio para el incremento real del gasto en instituciones educativas entre 1995 y 2000 y las diferencias en cuanto al porcentaje del PIB destinado al mismo rubro en 2000 con respecto a 1995. Los resultados corresponden a los pases de la OCDE divididos en dos grupos: uno correspondiente a los pases con un PIB per cpita superior a los 22,500 dlares y otro de los pases cuyo PIB per cpita es inferior a esa cifra. Cuadro 6.2. Indicadores de gasto en instituciones educativas en pases de la OCDE (promedios) Incremento real 1995-2000 (%) PIB pc > 22,500 US. Dlls. a PIB pc < 22,500 US. Dlls. b Total
a

Diferencia en % del PIB 2000-1995 -0.02 0.12 0.03

14.8 35.8 22.3

Fuente: Clculos propios con base en datos de OCDE (2003). Alemania, Australia, Austria, Canad, Dinamarca, Finlandia, Francia, Holanda, Irlanda, Italia, Japn, Noruega, Nueva Zelanda, Reino Unido, Suecia y Suiza.
b

Espaa, Grecia, Hungra, Mxico, Polonia, Portugal, Repblica

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Checa, Repblica Eslovaca y Turqua. Es posible observar que todos los pases consi derados incrementaron sus niveles de gasto en IES en trminos reales; sin embargo, los pases con menores niveles de riqueza los hicieron a una tasa superior. En segundo lugar, el primer grupo de pases increment su gasto en educacin a una tasa inferior al crecimiento de sus respectivas economas, mientras que el segundo se mostr ms proclive a destinar proporciones crecientes de su riqueza a las IES. A pesar de estas tendencias en el tiempo, es necesario aclarar que el gasto en educacin superior en los pases desarrollados, en trminos absolutos, supera por mucho al de los pases en desarrollo. Ms adelante se presentarn datos comparativos que ponen en evidencia esta situacin. Pero la magnitud del fenmeno es fcilmente comprendida si se considera que , por ejemplo, en 1996 el gasto en ciencia y tecnologa de los pases de la OCDE represent el 85 por ciento del total mundial (Salmi et al., 2002: 9). Asimismo, en este mismo grupo el gasto pblico continua siendo la principal fuente de financiamiento de las actividades de educacin superior, representando el 80.5 por ciento del gasto total (OCDE, 2003: 220). Sin embargo, existe una tendencia hacia la mayor participacin de los recursos privados, sea en la forma de gasto en IES privadas o en la de cuotas cobradas a los alumnos en IES pblicas, que representan entre el 10 y el 30 por ciento de sus ingresos (Salmi et al., 2002: 71). Son precisamente los pases con mayores niveles de desarrollo econmico quienes iniciaron con los esfuerzos de incorporar a las IES a mecanismos de evaluacin de calidad. Este tipo de medidas tiene una historia relativamente larga en los Estados Unidos (Alexander, 2000). Para 1990, nicamente Francia, Holanda y el Reino Unido las haban iniciado en Europa Occidental, pero a partir de 1995, en el marco de la Unin Europea, prcticamente todos sus integrantes terminaron por adoptarlas (Brennan y Sha, 2000: 26). Como norma general, la evaluacin es llevada a cabo por agencias nacionales con carcter semiautnomo e integradas por acadmicos especializados en alguna disciplina o subdisciplina (Brennan, 1997). Las

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento evaluaciones suelen ser de tipo externo, con indicadores estandarizados de medicin de los logros de las IES (estadsticas, encuestas de calidad, exmenes) que sirven como referencias comparativas y competitivas; los resultados de las evaluaciones son pblicos, y destacar que su vinculacin con incentivos financieros an no est plenamente desarrollada (Krotsch, 2001: 102). Estas medidas fueron acompaadas de reformas como la desc entralizacin de funciones financieras a las instancias regionales de gobierno y el otorgamiento de mayor autonoma a las IES, especialmente en lo que se refiere los procesos organizativos internos (Ibd.: 98-101).

4.2. GASTO Y EVALUACIN EN A MRICA LATINA Durante varias dcadas, la poltica de educacin superior en Amrica Latina estuvo dirigida a la expansin de la enseanza con una dbil preocupacin por los resultados y consecuencias sociales de la poltica. En trminos de financiamiento, esto significaba que el papel de los distintos gobiernos se limitaba a enviar recursos a las IES pblicas. Bajo este modelo, el monto de recursos pblicos adjudicado a cada institucin se decide polticamente y cambia de manera incremental, en funcin de las demandas y los costos histricos de las instituciones y las restricciones presupuestarias del gobierno. Dados los criterios prevalecientes, las IES carecan de incentivos para preocuparse por los costos y la eficiencia de sus actividades. Un principio muy relacionado con el modelo tradicional de financiamiento a la educacin superior consista en que las universidades pblicas fuesen financiadas por el presupuesto pblico y los estudiantes no pagaran cuotas, mientras que las universidades privadas no son contempladas en el gasto pblico y los estudiantes pagan cuotas. Con las polticas de ajuste estructural y desregulacin econmica, se plante el tema de la reforma del Estado, en trminos de su intervencin en diversas esferas de la vida econmica y social, sus dimensiones y la eficiencia de sus actividades. Para efectos de la poltica de educacin superior, sta comienza a ser vista como una herramienta para generar mayores niveles de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento productividad y competitividad econmicas. En el debate adquiere mayor fuerza la visin de que las IES orienten su desempeo y sean juzgadas por criterios orientadas la produccin de habilidades y destrezas empleables, as como el impulso a la articulacin de la educacin superior con la empresa. Los cuadros 6.3. a 6.5. muestran el gasto en educacin superior para cinco pases latinoamericanos, de acuerdo con los criterios de medicin reportados anteriormente. Se incluye en cada caso el promedio de los pases de la OCDE, con el fin de ampliar el marco de comparacin. En el cuadro 6.3., donde se muestra el porcentaje del PIB asignado a educacin superior (cuadro tres), destaca que entre los pases reportados no existen grandes variaciones en cuanto al nivel representado por el gasto pblico, con excepcin de Chile. Las mayores variaciones provienen de la inversin privada, que es particularmente alta en Chile y Colombia, cuyos sistemas de educacin superior son considerados los ms privatizados de Amrica Latina.8 La inversin privada hace que estos dos pases aparezcan como los que destinan la mayor proporcin de sus recursos a la educacin superior. Cuadro 6.3. Gasto en educacin superior como % del PIB (2000) Pblico Argentina Brasil Chile Colombia (2001) Mxico Media OCDE
*

Privado 0.4 n.d. 1.7 1.4 0.2 0.3

Total 1.2 2.3 2.3 1.1 1.5

0.8 0.9 0.6 0.9 0.9 1.2

Fuente: OCDE (2003) salvo (*), UNESCO (2004) En el cuadro 6.4. se muestra el porcentaje que representa el gasto pblico en educacin superior con respecto al gasto pblico total y con

Chile, por ejemplo, es uno de los pocos pases de la regin en donde las IES pblicas se financian en parte mediante el cobro de colegiaturas, si bien actualmente existe un amplio sistema de becas para los alumnos con menores recursos econmicos.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento respecto al gasto pblico destinado a todos los niveles educativos. La proporcin del presupuesto gubernamental representada por el gasto en educacin superior es particularmente alta en Colombia y Mxico, rebasando al promedio de los pases de la OCDE, mientras que Argentina, Brasil y Chile presentan cifras muy similares. Al calcular este monto como porcentaje del presupuesto educativo (lo que, recordemos, nos da una idea del grado en que la educacin superior es priorizada con respecto a los niveles medio y bsico), encontramos que en Brasil y Colombia el nivel superior es comparativamente ms beneficiado, absorbiendo una proporcin de los recursos educativos similar a la del promedio de la OCDE. En el otro extremo, en Chile los niveles medio y bsico obtienen una proporcin muy alta de los recursos destinados a la educacin. Cuadro 6.4. Gasto pblico en educacin superior (2000) Porcentaje del presupuesto total Argentina Brasil Chile Colombia (2001)* Mxico Media OCDE 2.4 2.2 2.5 3.7 4.3 2.9 Porcentaje del presupuesto educativo 17.6 21.2 14.3 20.5 18.2 22.3

Fuente: OCDE (2003) salvo (*), UNESCO (2004) El gasto por estudiante (cuadro 6.5.) presenta una mayor variacin y no parece estar relacionado con los niveles de cobertura (Argentina y Chile tienen una cobertura superior al 30%, mientras que en Mxico, Colombia y Brasil gira alrededor del 20%) ni con el nmero absoluto de alumnos (cercano al milln en Argentina y Mxico, tres veces ms que en Colombia y Chile). Si el indicador es tomado como dotacin de infraestructura, las cifras parecen sealar que los alumnos de Argentina y Brasil cuentan con mayores recursos

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento para realizar sus estudios, mientras que Colombia y Mxico presentan una situacin de mayor estrechez. Sin embargo, como mencionamos antes, la correcta interpretacin del gasto por estudiante debe tomar en cuenta otras dimensiones, como la participacin relativa de los sectores pblico y privado; al mismo tiempo, debe ser ponderado usando algn tipo de indicador de calidad. Los sistemas de evaluacin de la educacin superior estn en proceso de elaboracin y an deben generar indicadores susceptibles de ser estandarizados para comparar entre s la situacin de los pases. Cuadro 6.5. Gasto por estudiante en educacin superior (US dlls.), 2000 Argentina* Brasil Chile Colombia* Mxico Media OCDE Fuente: OCDE 11,724 11,946 7,483 6,782 4,688 9,571 (2003) salvo (*),

UNESCO (2004) El ltimo indicador que presentamos se refiere a la proporcin del PIB que se destina al rubro de investigacin y desarrollo, as como el porcentaje de ese gasto que corresponde al sector productivo (cuadro 6.6.). Idealmente, cuando un nivel elevado de gasto es acompaado de una participacin importante del sector productivo, existe una vinculacin efectiva entre la ciencia y el desarrollo econmico. La magnitud de la participacin del sector productivo en los pases de la OCDE seala la mayor importancia atribuida por el sector privado a la investigacin, que se traduce en gasto y esquemas innovadores de polticas pblicas que han permitido un despegue continuo de sus economas. Entre los pases latinoamericanos reportados, el nico que realiza un esfuerzo importante en este campo es Brasil, donde tanto el sector privado como el pblico realizan inversiones considerables, seguido por

280

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Mxico y Chile, donde la inversin privada es menor. Ntese como en Colombia, donde la participacin del sector productivo es considerable, el bajo nivel de gasto total muestra que el pas en su conjunto est desatendiendo financieramente las actividades de investigacin y desarrollo. Con todo, incluso Brasil destina un porcentaje del PIB y tiene una participacin empresarial muy inferiores al promedio de los pases de la OCDE. La experiencia de los pases desarrollados apunta a que en ellos se ha alcanzado un acuerdo nacional alrededor de la importancia estratgica de la educacin superior y la ciencia y la tecnologa. Aunque an habr que explorar este punto con ms investigacin, dicho acuerdo parece incluir una divisin implcita de las responsabilidades, con el Estad o concentrndose primordialmente en la formacin de recursos humanos altamente capacitados y el sector productivo abocndose a la investigacin. El hecho de que el Estado tambin interviene en las actividades de investigacin, sugiere que as se pretende que la investigacin bsica sea debidamente promovida, pues tpicamente el empresariado enfrenta incentivos para invertir en la investigacin aplicada. Gracias a los compromisos asumidos por los sectores privado y pblico, la innovacin es una regularidad, ms que una excepcin, de las economas avanzadas.
Cuadro 6.6. Gasto en investigacin y desarrollo, 2000 % PIB Argentina (2002) Brasil Chile Colombia Mxico Media OCDE 0.39 1.04 0.56 0.18 0.42 2.25 % correspondiente al sector productivo 22.5 38.2 23.0 34.7 29.5 63

Fuente: RICyT (2004) y OCDE (2003)

Algunos

pases

de

Amrica

Latina

han

emprendido

esfuerzos

importantes en el financiamiento pblico de la educacin superior, enfrentando de diversas formas las restricciones a los recursos disponibles y 281

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento la necesidad de enfrentar otras necesidades tambin importantes (incluyendo la atencin a los otros niveles educativos). En este sentido destacan Brasil, Colombia y Mxico. En esta dimensin, la diferencia radica en el grado de desarrollo de sus sistem as privados. Sin embargo, en lo que se refiere a las actividades de investigacin, tanto el monto de recursos como el involucramiento del sector privado se revelan insuficientes, al menos en comparacin con la dinmica de los pases desarrollados, si bien Brasil despunta con sus esfuerzos por lograr una mejor situacin. Una vez expuesto el estado actual del financiamiento a la educacin superior, abordaremos el tema de las polticas de evaluacin de la calidad. 9 El tema de la calidad fue originalmente abordado como contradictorio con las metas expansivas de la educacin superior. En pases como Mxico, Argentina y Per, la ausencia de restricciones en las condiciones de ingreso y permanencia de nuevos estudiantes en algunos casos result en sistemas saturados con problemas de organizacin acadmica no siempre bien resueltos, lo que produjo amplias disparidades de calidad en la oferta educativa. Esta situacin se reflej, para ciertas instituciones, en altas tasas de desercin y una baja eficiencia terminal. En Brasil, Chile y Colombia la cuestin de la calidad se abord condicionando el acceso a las IES pblicas a la aprobacin de exmenes con alto grado de dificultad. Estas medidas que buscaban la preservacin de la calidad privaron de acceso a la educacin superior a un gran nmero de estudiantes. Durante parte de la dcada de los ochenta y ms claramente en los noventa, al surgir la preocupacin por la pertinencia en sus tres dimensiones, el problema de la calidad ya no es abordado como disyuntiva frente a la expansin, sino que en su lugar surgieron mecanismos de evaluacin a cargo de comits autnomos o semiautnomos. En ciertos casos, el subsidio pblico fue dividido en subsidios directos destinados a cubrir los costos mnimos de operacin de las IES y re cursos adicionales a las que cada institucin accedera en la medida en que sea capaz de cubrir ciertos criterios de calidad. Las polticas de evaluacin bajo este modelo fueron llevadas a cabo

Salvo indicacin en contrario, la informacin utilizada para el resto de este apartado proviene de Krotsch (2001), Rodrguez et al . (2003) y Schwartzman (2002).

282

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento inicialmente en Brasil y Mxico, para despus extenderse por diversos pases del subcontinente.10 La evaluacin a los programas de licenciatura y posgrado existe en Argentina, Brasil y Chile. En Argentina y Brasil 11 los programas son acreditados, es decir que se verifica que renen las condiciones mnimas de enseanza. La diferencia radica en que en el primer caso la evaluacin se centra en los insumos y procesos, mientras que en Brasil existe una evaluacin ms orientada a los resultados, que incorpora a las IES tanto pblicas como privadas.12 Para los programas de licenciatura de Brasil, se exige que una tercera parte del cuerpo docente de todas las IES tenga dedicacin de tiempo completo y cuente con posgrado, requisito correspondiente a los insumos. Pero adicionalmente son evaluados a travs de un examen nacional que mide los conocimientos de los estudiantes de ltimo ao de las carreras. En casos de desempeo persistentemente bajo, la acreditacin de los programas es revocada, pero legalmente el Estado se compromete a entregar recursos para las IES que no cubren los requerimientos. Los programas de posgrado son evaluados cada dos aos en funcin de su produccin, dedicacin de los acadmicos, eficiencia programtica y nmero de grados otorgados. Asimismo, los profesores e investigadores de Brasil y Argentina son evaluados de forma individual por comisiones de pares. En Chile existe una constante evaluacin interna y externa de los programas, cuyo principal efecto consiste en que sus resultados son hechos del conocimiento pblico. En Brasil, la publicidad de los resultados de los exmenes de conocimiento, en la forma de promedios por carrera e institucin, tambin es parte integral de los mecanismos de evaluacin.

10

Alrededor de 20 pases en desarrollo o en transicin (ex comunistas) crearon comits de evaluacin o agencias que realizan revisiones externas (Salmi et al., 2002: 61). 11 En Brasil, la evaluacin por pares al desempeo de la investigacin inici en los aos 70, mientras que en 1985 se inici la autoevaluacin de los programas, estudiantes y acadmicos en el nivel licenciatura. 12 Uno de los problemas surgidos de las restricciones al acceso a las IES pblicas fue que surgi un mercado de IES privadas para los postulantes rechazados. Como resultado, se gener un sistema privado de educacin superior que, concentrando a ms del 60 por ciento de los alumnos, generaba serias dudas sobre la calidad de sus servicios.

283

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento El condicionamiento de recursos financieros a los resultados de la evaluacin ha variado en funcin de si se evala a individuos, proyectos o instituciones, y en este ltimo caso, de si los fondos se destinan a proyectos o a resultados. As, en Brasil y Argentina existe una relacin directa entre incentivos y evaluacin en el caso de los acadmicos, cuyo desempeo es premiado con estmulos econmicos. En Argentina y Chile existen fondos competitivos para proyectos de desarrollo institucional, mientras que en Chile y Brasil tambin hay fondos competitivos para proyectos de vinculacin de la ciencia y la tecnologa con el sector productivo. En estos casos, lo que se evala es la calidad del proyecto. El establecimiento de recursos condicionados a los resultados de programas e instituciones ha enfrentado mayores resistencias, lo que fue resuelto por los responsables de la poltica buscando mecanismos informales para establecer mecanismos informales e indirectos para introducir este condicionamiento. As, en Brasil los resultados de la acreditacin son tomados en cuenta al asignar recursos a los programas de licenciatur a, mientras que los resultados de la evaluacin a los programas de posgrado son incorporados entre los criterios para la conformacin de un padrn de excelencia, del cual depende el acceso a determinados recursos. En Argentina, los resultados de la acreditacin de los posgrados son tomados en cuenta por las agencias que otorgan fondos para investigacin y becas. En Chile, donde buena parte de los lineamientos en educacin superior provienen de la poca de la dictadura militar, un cinco ciento del gasto pblico en educacin superior se distribuye en funcin de insumos orientados a la calidad, a partir de una frmula que contempla el nmero de alumnos de licenciatura y el de carreras, el nmero de alumnos de posgrado y tiempos completos equivalentes, tiempos completos con grado de maestra y doctorado y nmero de proyectos aprobados de ciencia y tecnologa. Asimismo, existen subsidios indirectos para IES pblicas y privadas que son otorgados en funcin de la excelencia de los estudiantes que logran atraer, medida por las calificaciones que obtienen en los exmenes de ingreso. Las polticas de evaluacin de Argentina y Brasil fueron apuntaladas con reformas legales a mediados de los noventa. Ambos paquetes de reforma

284

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento incluyeron una mayor autonoma de las IES pblicas en los aspectos administrativo, de polticas salariales y financiero. En Brasil, la autonoma financiera fue rechazada por las comunidades acadmicas, que sospecharon en ella el anuncio de una mayor restriccin de los recursos pblicos, lo que trunc la reforma a este respecto. La legislacin colombiana establece desde 1992 un mecanismo de financiamiento automtico e incremental para las universidades pblicas, aspecto en el que este pas lleva ventaja sobre los otros revisados. En 2001, el Ministerio de Educacin present una propuesta de financiamiento en funcin de objetivos y resultados, pero la cercana de las elecciones y la situacin conflictiva del pas impidieron que el proyecto recibiera la atencin que mereca. La siguiente seccin estar dedicada ntegramente a la revisin de las tendencias de financiamiento y evaluacin de las actividades del sistema de educacin superior mexicano en los aos noventa. El anlisis detallado permitir conocer con mayor profundidad los condicionantes asociados con la reforma a la educacin superior, las estructuras especficas relacionadas con la evaluacin a distintos niveles y los actores involucrados en la poltica de educacin superior.

5. FINANCIAMIENTO Y EVALUACIN EN MXICO

Durante los aos setenta, la poltica de educacin superior se centr en la expansin cuantitativa, sin atender los resultados cualitativos, lo que signific un incremento considerable en el nmero de alumnos, instituciones, programas y planta docente. Entre los hechos ms destacados del periodo, est la creacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (1970), organismo pblico encargado de impulsar el desarrollo cientfico y la modernizacin tecnolgica del pas. La crisis econmica de los ochenta caus reducciones considerables al presupuesto de educacin superior. Entre 1982 y 1988 el gasto federal en educacin superior pas del 0.74% del PIB al 0.51%

285

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento (CUPIA, 2003: 24), 13 lo que produjo una desaceleracin de la expansin y afectando los sueldos de los profesores, la investigacin y el gasto de inversin (equipo de investigacin, laboratorios, talleres). Desde mediados de los ochenta, pero especialmente durante la dcada de los noventa, el gobierno inicia una poltica de recuperacin gradual de los niveles de gasto, al mismo tiempo que introduce el tema de la calidad en la educacin superior y las actividades ligadas a la ciencia y la tecnologa. Los mecanismos utilizados fueron la evaluacin, la creacin de fondos especiales para la investigacin y la asignacin de recursos adicio nales para las IES condicionados a la evaluacin. El financiamiento busc la focalizacin en aspectos como las becas para estudios de posgrado e investigadores a travs de la acreditacin de los programas de posgrado y el Sistema Nacional de Investigadores . Comienza a plantearse a la vinculacin entre ciencia y tecnologa y empresas (especialmente medianas y pequeas) para la impulsar la innovacin y la calidad (Casalet, 2003: 8-9). Llama la atencin que los cambios relativos a la educacin superior, a diferencia de los otros pases latinoamericanos revisados, no fueron acompaados en un inicio por cambios importantes en la legislacin. Una situacin similar haba prevalecido en el campo de la ciencia y la tecnologa. Sin embargo, en aos recientes la nueva orientacin de la poltica pblica fue respaldada por una normatividad que fija los objetivos y los instrumentos. Asimismo, los esfuerzos por vincular la ciencia y la tecnologa al desarrollo produjeron organismos que buscan fortalecer la vinculacin de la docencia con la investigacin.

5.1. FINANCIAMIENTO A LA EDUCACIN SUPERIOR

13

Los datos reportados por CUPIA (2003), a los que en adelante recurriremos, presentan variaciones con respecto a los reportados en la seccin anterior. stas se deben a que en sus clculos CUPIA distingue el gasto del gobierno federal del gasto realizado por los gobiernos estatales, adems de que excluye de sus clculos el gasto en investigacin y el destinado por secretaras de Estado distintas a la de Educacin Superior (Sedena, Sagarpa, Semar) a actividades de educacin terciaria. Asimismo, la OCDE realiza sus propios ajustes para mejorar la comparabilidad entre pases. En cambio, los clculos de CUPIA resultan ptimos para evaluar la evolucin del gasto en Mxico. Para una explicacin de los rubros incluidos en los reportes oficiales del gasto educativo en Mxico, vase Mendoza Rojas (2002).

286

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

Durante los aos noventa en Mxico hubo un esfuerzo por recuperar los niveles de inversin en educacin superior. Sin embargo, la crisis econmica ocurrida en 1995 impuso un replanteamiento de los objetivos gubernamentales, que se reflej en un menor gasto en la formacin de recursos humanos altamente calificados. La grfica 6.2. muestra la evolucin del gasto pblico en educacin superior como porcentaje del PIB entre 1990 y 2002. En ella se presentan tres series: una relativa al gasto federal en educacin superior, otra para el gasto federal ms el gasto estatal y una ms en la que se aade el gasto en investigacin. En los tres casos puede notarse la misma tendencia. Entre 1991 y 1994 el gasto pblico presenta un crecimiento sostenido que se revierte entre 1995 y 1997. Entre 1998 y 2000, el gasto se repunta y se mantiene en niveles relativamente similares a los anteriores a la crisis, para recuperar su tendencia al incremento en 2001 y 2002. Es decir que existe una intencin deliberada por parte del sector pblico por incrementar crecientemente el nivel de gasto, poltica que fue interrumpida durante la crisis de 1995-1997, pero que posteriormente es retomada en la medida en que lo permiten las condiciones econmicas.

Grfica 6.2. Mxico. Gasto pblico en educacin superior (1990-2002)

1.1 1.0 0.98 0.99 0.9 0.89 0.88 0.89 0.87 0.88 0.82 0.82 0.78 0.8 0.78 0.81 0.73 0.73 0.73 0.72 0.72 0.7 0.70 0.67 0.67 0.66 0.65 0.61 0.58 0.61 0.60 0.59 0.58 0.63 0.6 0.60 0.57 0.60 0.55 0.53 0.5 0.52 0.46 0.49 0.49 0.42 0.4 0.3 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Federal+Investigacin+Estatal Gasto estatal+federal Gasto federal

Fuente: CUPIA (2003) La grfica 6.3. presenta la evolucin del gasto pblico en educacin superior como porcentaje del total del gasto pblico y del total del

% del PIB

287

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento presupuesto ejercido por la Secretara de Educacin Pblica. Resulta interesante la comparacin de ambas tendencias. Por un lado, el gasto en educacin superior representa una fraccin creciente del presupuesto total, con una tasa promedio de incremento anual de 4 por ciento. Por el otro, la proporcin del presupuesto educativo representada por el gasto en educacin superior tiende a disminuir, a una tasa promedio anual de 0.8 por ciento. As, mientras que el gasto en educacin superior recuper en 1998 el nivel que tena en 1995 como proporcin de todo el presupuesto, su participacin en el presupuesto educativo no ha vuelto a ser igual al nivel de 1990.14 Estos datos revelan que, dejando de lado el periodo de crisis, las autoridades han priorizado crecientemente la totalidad del sector educativo, lo que benefici a la educacin superior, siendo los niveles bsico y medio los ms favorecidos por la distribucin de los recursos. Durante los aos de la crisis (1996 y 1997), la proporcin del presupuesto educativo correspondiente al nivel superior se redujo, lo que implica una decisin orientada a proteger en mayor medida a los niveles bsico y medio contra los costos del bache econmico.

Grfica 6.3. Mxico. Gasto federal en educacin superior como porcentaje del presupuesto (1990-2002)
17.5 % presupuesto SEP 17 16.5 16 15.5 15 14.5 14 13.5 13 16.9 16.3 3.7 3.5 15.5 15.3 15.2 3.3 3.3 14.9 3.1 14.4 3.8 3.8 3.7 3.9 15.1 14.8 3.0 13.2 14.6 14.6 14.7 4.0 4.3 % presupuesto total 4.1 3.9 3.7 3.5 3.3 3.1 2.9 2.7 2.5

3.0 2.7

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 % de presupuesto SEP % de presupuesto total

Fuente: CUPIA (2003)

14

Comprense esos datos con la situacin de 1983, cuando el gasto en educacin superior represent el 21 por ciento del p resupuesto de la SEP (CUPIA, 2003: 26).

288

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento La grfica 6.4. muestra la evolucin del gasto por alumno, en pesos constantes. Los datos confirman las tendencias sealadas anteriormente. Los alumnos de educacin superior en Mxico recuperaron en 2001 el nivel de infraestructura que tenan en 1994. Ntese que si bien entre 1994 y 1997 se presenta una cada constante, no se lleg al punto inicial de 1990. Asimismo, destaca que el impulso sustancial para la recuperacin del gasto por alumno se dio entre 1997 y 1998, para continuar desde entonces con la tendencia al crecimiento. El incremento en el gasto por alumno se debe a que las autoridades han incrementado el monto real por alumno a una tasa superior al crecimiento de la matrcula (respectivamente, 2.9 y 7.6 por ciento promedio anual entre 1991 y 2002).
Grfica 6.4. Mxico Gasto federal por alumno en universidades pblicas (pesos de 2001). 1990-2002
35,000 30,000 25,000 21,032 20,000 18,069 15,000 10,000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 21,931 25,841 28,917 25,600 23,450 22,601 28,479 29,444 27,528

27,437 26,865

Fuente: CUPIA (2003)

289

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 5.2. MEDIDAS EN CIENCIA Y TECNOLOGA La ciencia y la tecnologa fueron objeto de una fuerte inversin pblica antes del proceso de ajuste estructural. En 1980 este sector recibi financiamiento pblico equivalente al 0.41 por ciento del PIB, que cay a 0.30% en 1983 y a 0.25% en 1989 (SEP-CONACyT, 1996: 99). La tendencia seguida desde entonces es muy similar a la de educacin superior: un impulso importante en los primeros aos de la dcada, cada con la crisis y recuperacin gradual (vase grfica 6.5).15 No obstante, se debe destacar que la recuperacin comenz en este rubro un ao antes que para el gasto en educacin superior (1997) y que en 1998 todava se dio un incremento importante, lo que refleja un reconocimiento de la importancia estratgica de la ciencia y la tecnologa. A partir de 1999 el gasto se estabiliza en niveles similares a los de 1994, lo que sigue representando un incremento importante con respecto al nivel inicial de 1990.

Grfica 6.5. Mxico. Gasto federal en ciencia y tecnologa como porcentaje del PIB
0.5 0.45 0.4 % PIB 0.37 0.35 0.3 0.28 0.25 0.2 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 0.33 0.32 0.35 0.35 0.41 0.42 0.46 0.42 0.41 0.42 0.41

Fuente: CONACyT (2003).

15

El gasto federal en ciencia y tecnologa incluye tres tipos de actividades: investigacin y desarrollo experimental; formacin de recursos humanos de posgrado, y servicios cientficos y tecnolgicos.

290

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Fue en el mbito de la ciencia y la tecnologa donde se innov con la introduccin de mecanismos de evaluacin, a diferencia de lo que sucede en el mbito de la educacin superior. En 1984, con el objeto de compensar el deterioro salarial de los cientficos, se cre el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), a travs del cual stos se someten de manera voluntaria a una evaluacin de productividad, impacto y calidad de su trabajo, que valoran comisiones integradas por acadmicos respetados. Como resultado, los investigadores reciben complementos monetarios directamente vinculados con su trabajo cientfico, introduciendo el principio de diferenciacin salarial basada en el desempeo. El sistema introducido, la evaluacin por pares, a individuos (los investigadores), de resultados y con incentivos financieros, ha prevalecido en lo esencial y se ha integrado plenamente a la poltica cientfica y tecnolgica mexicana. Entre 1984 y 2003, el nmero de investigadores que forman parte del SNI pas de mil 396 a 10 mil 189 (www.conacyt.mx/dac/sni). Un aspecto importante de la nueva orientacin de la poltica en ciencia y tecnologa es que el rubro de investigacin y desarrollo adquiere una mayor importancia. En los 70 la mayor parte del financiamiento pblico se destinaba a la formacin de recursos humanos de posgrado (Casalet, 2003: 13-4). En el ao 2002, en la distribucin de este gasto el 59.4% correspondi a Investigacin y Desarrollo Experimental, el 19.2% a Servicios Cientficos y Tecnolgicos y el 21.4% a educacin de posgrado. (CONACyT, 2003: 256). La grfica 6.6. presenta la evolucin de la proporcin del PIB destinada a investigacin y desarrollo, por sector de financiamiento y el total. Es interesante que en el periodo de crisis econmica (1995-1997) observamos una dinmica anticclica, pues el nivel de inversin no cay como en el resto de los indicadores. Esto fue debido principalmente a que el nivel de gasto pblico creci en el periodo, lo que muestra la importancia concedida al sector por el gobierno de entonces. Desde ese ao el nivel se mantiene en alrededor de 0.24% del PIB. En lo que se refiere a la inversin por el sector productivo, notamos un incremento importante en 1994 y otro ms en 1998, y desde entonces la inversin tiende a crecer. As, el peso del gasto en

291

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento investigacin y desarrollo correspondiente al sector productivo se cuadruplic en el periodo considerado, pasando de 0.03% del PIB a 0.12 por ciento.

Grfica 6.6. Mxico. % del PIB destinado a I+D (19932001)

0.50% 0.45% 0.40% 0.35% 0.30% PIB 0.25% 0.20% 0.15% 0.10% 0.05% 0.29% 0.22% 0.16% 0.31% 0.20% 0.19% 0.34% 0.31% 0.25% 0.21% 0.26% 0.23% 0.38% 0.43% 0.39% 0.37% 0.24%

0.23%

0.06% 0.05% 0.03% 0.05% 0.05% 0.04% 0.03% 1993 1994 1995 1996

0.06% 0.06% 0.04% 1997

0.11% 0.12% 0.09% 0.10% 0.06% 1998 0.07% 0.03% 0.04% 2001 Otro

1999

2000

%PIB total

Gobierno

Empresas

Fuente: Clculos propios con base en datos de RICyT (2004). El incremento de la participacin privada en el financiamiento del desarrollo tecnolgico forma parte de una poltica deliberada desde 1989, que incluy esquemas de cofinanciamiento y de incentivos fiscales. Asimismo, la poltica de ciencia y tecnologa alcanz un mayor nivel de formalizacin al aprobarse la Ley para el Fomento de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (mayo de 1999), que enumeraba instrumentos para la contribucin de la ciencia y la tecnologa al crecimiento econmico. En mayo de 2002, se dio un paso adelante con la entrada en vigencia de la Ley de Ciencia y Tecnologa, que establece entre las bases para la poltica pblica en el sector la vinculacin de la ciencia bsica con la innovacin tecnolgica, a su vez orientada al incremento de la productividad y la competitividad del aparato productivo, y la promocin de procesos para definir las prioridades y la optimizacin de la inversin pblica en ciencia y tecnologa. Otro avance considerable de esta ley fue apartar un rubro presupuestal especfico para las actividades de ciencia y tecnologa, el ramo 38 (Casalet, 2003). Con esta

292

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento ltima decisin, no slo se reconoce un lugar estratgico a estas actividades asignndoles un lugar especfico dentro de la planeacin gubernamental, sino que se las hace objeto de una mayor racionalidad al incorporar metas precisas, acciones a realizar y mediciones de avance, lo que en conjunto otorga al sector mayor coherencia y direccionalidad. Con la ley, los apoyos a la ciencia y la tecnologa adoptaron nuevas modalidades (en gran medida reagrupando y reorganizando programas e instituciones ya existentes). Para esos efectos, CONACyT adquiri la capacidad para operar los instrumentos financieros de apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica y la modernizacin productiva y empresarial (Ibd.). Estos recursos se dividen en fondos sectoriales y mixtos. Ambos apoyan proyectos cientficos y tecnolgicos en cofinanciamiento con dependencias del gobierno federal, en el primer caso, y con los gobiernos estatales y municipales, en el segundo. Los fondos sectoriales estn destinados a la resolucin de problemas sociales prioritarios, en el mbito correspondiente a la dependencia pblica participante, mientras que los fondos mixtos atienden necesidades de desarrollo regionales. (CONACyT, 2003). El mecanismo de asignacin de estos fondos responde a la presentacin competitiva de proyectos, previa convocatoria, por parte de instituciones, centros, organismos, empresas y personas incluidas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas. Los proyectos son evaluados por una comisin conformada por especialistas para su aceptacin o rechazo. Asimismo, la ley establece la evaluacin de los resultados socioeconmicos de los proyectos aprobados, misma que ser tomada en consideracin en el momento de decidir sobre apoyos posteriores (Casalet, 2003). Puesto que la operacin de estos fondos es an muy reciente, su impacto sobre la calidad y pertinencia de la investigacin an no puede ser debidamente evaluado. Los datos disponibles sobre los fondos mixtos revelan que, de los 475 proyectos aprobados, ms de la mitad corresponden a las reas de biotecnologa y agropecuarias (114), ingeniera e industria (88) y sociales y econmicas (65), privilegindose la investigacin aplicada sobre la bsica. Las organizaciones que han sido beneficiarias en mayor medida por los

293

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento fondos mixtos son las universidades estatales, con el 47% del total de proyectos, mientras que los proyectos de las empresas representan el 6.5% (www.conacyt.mx).16 Finalmente, en las reformas se redefinieron algunos aspectos de los Centros de Investigacin CONACyT (antes centros SEP-CONACyT). Estos centros son entidades paraestatales dedicadas a la investigacin y el desarrollo, a las que se atribuye el objetivo de contribuir al mejoramiento de las condiciones sociales y econmicas del pas, mediante la investigacin bsica y aplicada bajo criterios de excelencia cientfica e innovacin tecnolgica, la formacin de recursos humanos altamente calificados y la vinculacin eficaz con los sectores productivos (www.conacyt.mx).17 La relacin de los centros con el sector productivo se asocia con el modelo de subsidio a la demanda,18 y en esa medida las empresas en general han respondido poco a los servicios que prestan, pero existe evidencia de que han ayudado a reducir costos de produccin, abrir nuevas reas de innovacin, alcanzar nuevos mercados de exportacin y consolidar posiciones en el mercado domstico, especialmente entre las empresas medianas que no pueden costear la creacin de sus propias unidades de inversin (Casalet, 2000). Asimismo, destaca que en la vinculacin entre la ciencia y la tecnologa con objetivos de desarrollo, vinculan la investigacin con las actividades de docencia. La interdependencia entre desarrollo, investigacin y enseanza debe an ser analizada (y explotada) a la luz de las caractersticas y necesidades de la sociedad del conocimiento, y los centros de investigacin podran constituir un ejemplo innovador en este sentido. Los centros de investigacin estn facultados para disponer de los recursos que obtengan por las aportaciones de terceros y los autogenerados que surjan de la venta de sus servicios de investigacin y cooperacin, sin que ello afecte el monto de los fondos asignados por financiamiento pblico.

16

La baja proporcin de empresas que llevan a cabo proyectos por s mismas puede ser engaosa si no se toma en cuenta que los programas en su conjunto estn orientados a fomentar la vinculacin entre conocimiento y desarrollo. 17 Actualmente existen 29 Centros de Investigacin CONACYT distribuidos en tres subsistemas: ciencias naturales y exactas, ciencias sociales y humanidades y desarrollo tecnolgico. 18 Vase el captulo 2 de este volumen.

294

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

5.3.

CAMBIO

POLTICO

NUEVOS

ACTORES

EN

EL

MODELO

DE

FINANCIAMIENTO

Vale anotar algunos aspectos en los que el cambio poltico ocurrido recientemente en Mxico ha afectado la forma en que se determina el financiamiento de la educacin superior. La democratizacin del pas tuvo, entre otros efectos, el de dar a la Cmara de Diputados una mayor participacin en cuanto a la orientacin del gasto pblico y la determinacin de los montos ejercidos en cada rubro. Los diputados estn facultados para modificar el proyecto de presupuesto anual que les enva el poder Ejecutivo para su aprobacin. Las secretaras de Estado con mayor peso en la elaboracin del presupuesto para educacin superior son la de Educacin Pblica y la de Hacienda y Crdito Pblico. Como consecuencia, los actores involucrados en la negociacin de los montos presupuestales se han multiplicado, pues al mismo tiempo los rectores de las IES pblicas y las comunidades acadmicas y estudiantiles tienen una mayor voz en estos procesos. Esta nueva dinmica contrasta con la inercia caracterizada por la concentracin de las decisiones en el poder Ejecutivo. Adems, actualmente parece haber un consenso alrededor de la necesidad de que los gobiernos estatales adquieran compromisos en cuanto a financiamiento e impulso de la educacin superior, abandonando la visin que deja estas responsabilidades totalmente en manos del gobierno federal. La incorporacin de actores enfrenta un contexto que se complica con el limitado crecimiento econmico, la creciente demanda de servicios educativos diversificados y los objetivos pblicamente asumidos para el sector,19 a lo que se aade la preocupacin por la pertinencia y la competencia entre las instituciones por recursos adicionales. El debate pblico sobre el financiamiento de la educacin superior, de esta forma, se ha centrado sobre la necesidad de hacer frente a esta complejidad con una poltica de Estado en materia de financiamiento a la

19

El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (SEP, 2001), documento orientador de la poltica educativa del actual gobierno, se propone alcanzar en 2006 una matrcula que represente el 28% de la poblacin entre 19 y 23 aos; para 2025, plantea una cobertura de ms de la mitad. La cobertura en 2000 era de 20 por ciento.

295

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento educacin superior. En este sentido, la Aso ciacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) se ha incorporado en los procesos de cabildeo y discusin sobre los criterios de asignacin presupuestal. 20 La propuesta de ANUIES (CUPIA, 2003) busca que, para el 2006, el gasto federal en educacin superior sea equivalente al 1 por ciento del PIB, al menos el 6% del presupuesto total y al 19% del presupuesto de la SEP.21 Asimismo, el gasto de los estados debe representar un 0.5% del PIB, de tal forma que el gasto pblico total en educacin superior iguale al 1.5% de la riqueza nacional. El carcter de poltica de Estado estara dado con la elevacin de estos criterios a nivel de legislacin, con el fin de dificultar su reversin sin suficiente discusin pblica. 22

20

Segn datos de su pgina electrnica, la ANUIES es una organizacin no gubernamental que agrupa a 138 IES del pas, pblicas y privadas, las cuales atienden al 80 por ciento de los alumnos de licenciatura y posgrado. Fundada en 1950, la ANUIES comienza a adquirir un papel muy activo en el diseo de las polticas pblicas a partir de los noventa. 21 El Plan Nacional de Educacin plantea que en 2006 el gasto en educacin superior debe ser igual al 1 por ciento del PIB, pero no especfica cules seran las fuentes de este gasto. Como seala Mendoza Rojas (2002), si se incluye el gasto federal, estatal, en investigacin y privado, la meta ya fue alcanzada. Ntese que la propuesta de ANUIES se refiere exclusivamente al gasto pblico en educacin, sealando metas distintas para los niveles estatal y federal. 22 En este marco de debate, la Cmara de Diputados aprob en noviembre de 2002 una reforma a la Ley General de Educacin segn la cual el gasto pblico en educacin debe equivaler a partir de 2006 al 8 por ciento del PIB. Adicionalmente, de acuerdo con la reforma, el 1 por ciento debe ser asignado a ciencia y tecnologa.

296

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 5.4. EVALUACIN DE LA CALIDAD EN LA DCADA DE LOS NOVENTA Actualmente en el financiamiento destinado a la educacin superior (licenciatura y posgrado) se distinguen dos tipos de fondos, ordinario y extraordinario, ms un monto dirigido a la ampliacin y diversificacin de la oferta educativa en los estados del pas. El subsidio ordinario, conocido tambin como subsidio pblico directo cubre la operacin regular de las IES (sueldos y gastos de operacin) y se calcula con criterios histricos e incrementales: al costo operativo del ejercicio del ao inmediato anterior se aade un monto equivalente al incremento en los gastos de operacin y los servicios personales (segn las normas salariales vlidas para el sector pblico).23 Entre 1994 y 2004, el subsidio pblico representa en promedio el 91.3 por ciento del gasto pblico en educacin superior y el resto corresponde al financiamiento de tipo extraordinario. El financiamiento extraordinario surge frente a la imposibilidad para mantener el flujo de recursos hacia las IES en los niveles de 1970-1982 (Palln Figueroa, 2002b). Estos recursos estn explcitamente destinados a proyectos orientados al mejoramiento de la calidad educativa. Dentro de este tipo de fondos podemos distinguir entre fondos competitivos24 y fondos no competitivos en funcin del tipo de esquemas de evaluacin a los que estn asociados. A continuacin abordamos los primeros. La idea central de los fondos competitivos es ofrecer a las IES la oportunidad de concursar por fondos extraordinarios al subsidio pblico directo a propsito de aplicarlos en la resolucin de problemas institucionales concretos que dificultan el logro de una mejora de la calidad educativa. Su singularidad consiste en que stos estn asociados a nuevos esquemas de evaluacin de tipo externo orientados a las distintas dimensiones que constituyen el proceso educativo en el marco de las instituciones educativas

23

Para los criterios del financiamiento pblico a la educacin superior, vase SESIC (2004: 2-7). 24 Se denominan competitivos porque su asignacin est en funcin de la aprobacin de esquemas de evaluacin externa. En este sentido, solamente aquellas IES que cumplan en tiempo y con los requisitos de las evaluaciones externas son las que pueden obtener fondos adicionales distintos al subsidio pblico directo.

297

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento de nivel superior. 25 Estos esquemas de financiamiento constituyen una estrategia de poltica que comprende, a su vez, dos estrategias simultneas de evaluacin, uno de tipo diagnstico y otra que corresponde a la acreditacin como muestra en el figura 6.5. El funcionamiento de cada uno de los instrumentos de evaluacin externa consiste en que las IES interesadas en concursar por fondos extraordinarios requieren pasar por un ejercicio de evaluacin externa de distintos tipos. La responsabilidad de sta corresponde a diversas agencias que han sido creadas expresamente para ello.

25

En general, la evaluacin externa solicita por parte de las IES informacin muy completa y actualizada sobre distintos aspectos, entre los cuales destacan los siguientes: a) actividades sustantivas de docencia, investigacin y difusin y extensin de la cultura, as como de desarrollo institucional e infraestructura fsica y acadmica; b) la normatividad, destacando la existencia de reglamentos de ingreso, permanencia y promocin de docentes y de ingreso, permanencia y egreso de los estudiantes; c) indicadores relativos al nmero de programas, matrcula por carrera, nmero de personal docente por tipo de contratacin y grado acadmico, nmero de computadoras por estudiante, nmero de ttulos y volmenes por alumno en biblioteca, y d) indicadores de desempeo de estudiantes (tasas de titulacin, reprobacin y desercin, estudios de egresados) y de profesores (escolaridad, antigedad, productividad, atencin a alumnos va tutoras, entre otros).

298

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

Figura 6.5. La estrategia gubernamental de evaluacin en la educacin superior

Estrategia gubernamental

Evaluacin diagnstica: aciertos y debilidades

Acreditacin: cumplimiento de parmetros estandarizados

Autoevaluacin

Evaluacin institucional e interinstitucional

Evaluacin individual: Estudiante

COPAES: Agrupa a distintas agencias acreditadoras

IES

SEPSESI C

CIEE

CENEV Acreditacin de programas educativos

FOME S (infraesAutoevaluaci n institucional: Desarrollo institucional Docencia Investigaci n Dif. Extensin A

PROME P (Pers.

Programa educativo y funciones institucional

Ingres

Egres

PIFI: Nivel instituciona l Unidades acadmicas

EXA NI-II

EGE

Aseguramient o de la calidad

Tomado de: Del Castillo, 2003 A partir de la evaluacin, el diseo y operacin de los fondos extraordinarios impulsa una dinmica de competencia entre las IES pblicas que ha favorecido hasta ahora cambios al interior de las instituciones, los

299

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento cuales estn estrechamente relacionados con la gestin de la evaluacin y la actualizacin de planes y programas de estudio (Del Castillo 2003). La figura 6.5. muestra los mecanismos de evaluacin vigentes y las respectivas agencias encargadas de llevarlos a cabo. Muy al principio de la dcada de los noventa despus de haber l ogrado una significativa expansin de la matrcula en educacin superior con una baja exigencia de calidad, la poltica educativa pone un especial nfasis en el logro de un mejoramiento educativo en trminos de calidad. Para lo anterior, la Secretaria de Educacin Pblica y, particularmente la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC) dise y puso en marca nuevos mecanismos de financiamiento extraordinario que representan una oportunidad para las IES de obtener ingresos adicionales al subsidio pblico directo. Lo relevante y nuevo de estos nuevos esquemas es que estn asociados a mecanismos de evaluacin institucional (autoevaluaciones 26) pero tambin a los programas educativos, a la planta docente y a los estudiantes. La implementacin de esta poltica implic la creacin de organismos relativamente autnomos 27 para realizar los distintos tipos de evaluacin, as nacen los Comits Interinstitucionales de Evaluacin para la Educacin Superior in extenso (CIEES)28 y el Centro Naciona l de Evaluacin in extenso (CENEVAL).29
26

La autoevaluacin de las instituciones representa uno de los principales insumos de distintos instrumentos de evaluacin externa. A principios de los noventa, la SEP y la Comisin Nacional de Evaluacin in extenso (CONAEVA) fijaron los criterios y lineamientos bajo los cuales deban ser llevadas a cabo las autoevaluaciones. Actualmente los procesos de autoevaluacin estn comprendidos en programas ms amplios de evaluacin (Programa Integral de Fortalecimiento Institucional in extenso [PIIFI] y el Programa de Fortalecimiento del Posgrado in extenso [PIFOP]) los cuales sugieren los elementos que deben de contemplar una autoevaluacin. 27 Se considera que los organismos evaluadores son relativamente autnomos especialmente en sus inicios porque para su creacin recibieron apoyo de recursos pblicos gubernamentales para iniciar sus tareas de evaluacin externa. Con el tiempo, estos organismos poco a poco han logrado ser autosustentables a partir de la recuperacin de recursos econmicos a cambio de la venta de sus servicios de evaluacin externa. Esto significa que las IES que voluntariamente soliciten una evaluacin externa tienen que pagar por una cuota. 28 Los CIEES se crearon a partir de 1991 en el marco de la Comisin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior in extenso (CONPES). Son Comits disciplinarios bajo una organizacin colegiada de expertos. Comenzaron siendo cuatro correspondientes a distintas disciplinas y actualmente existen nueve CIEES. Realizan evaluacin diagnstica de planes y programas de estudio, as como de algunas funciones sustanciales de las IES. Entre sus principales objetivos destacan: contribuir al mejoramiento de la calidad a travs de la evaluacin externa, as como generar informacin pertinente sobre el desempeo de las IES en su conjunto (planta docente, planes de estudio, estudiantes,

300

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento La singularidad de los primeros esquemas de financiamiento asociados a la evaluacin, FOMES30 y ms tarde PROMEP, 31 consiste en que se crean para dar respuesta a los aspectos ms apremiantes de las IES que en su momento eran la necesidad de fortalecer la infraestructura de las IES y la formacin acadmica de la planta docente en trminos de grados acadmicos. Cabe destacar que en un principio no exista una conexin formal entre FOMES, PROMEP y CIEES, de tal forma que s i bien los objetivos de cada uno de estos nuevos esquemas de evaluacin tena como propsito el mejoramiento de la calidad educativa, esto no necesariamente se reflejaba en la realidad porque

gestin institucional y administrativa), procurando que los resultados retroalimenten la toma de decisiones de las instituciones educativas y gubernamentales. Los dictmenes emitidos por los CIEES no necesariamente definen la aprobacin de los recursos fondos adicionales solicitados, pero representan un referente y su importancia es creciente. Para mediados de 2002, haban sido evaluados ms de dos mil programas acadmicos (de un total de alrededor de cinco mil en el pas), de los cuales 700 fueron considerados de buena calidad y otros mil podan mejorarla de llevar a cabo las medidas necesarias (CUPIA, 2003: 11). 29 El CENEVAL inici sus trabajos en abril de 1994 luego de constituirse como una asociacin civil. Disea y aplica exmenes estandarizados para medir los conocimientos, habilidades y aptitudes de los estudiantes. Estos exmenes son aplicados para propsitos de ingreso a los niveles medio superior, superior y posgrado, as como para efectos de certificacin profesional de los egresados del nivel licenciatura. Las IES deciden voluntariamente realizar o no la evaluacin y cuentan con la autonoma para determinar la forma en que utilizarn los exmenes. Hasta el momento, este importante instrumento para evaluar los resultados del proceso educativo no est vinculado con ningn tipo de incentivos, a pesar de los objetivos originales, siendo un motivo importante las resistencias provenientes de las mismas IES. Sin embargo, para efectos del PIFI, las IES deben informar sobre la proporcin de estudiantes de licenciatura que realizaron el examen de certificacin profesional, junto con el nmero que obtuvo resultados sobresalientes. 30 El Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior fue creado en 1990. Se orienta al mejoramiento de la infraestructura acadmica considerando las siguientes dimensiones: desarrollo del factor humano; modernizacin administrativa; transformacin de la estructura que organiza el proceso de enseanza-aprendizaje; ampliacin de la cobertura a la demanda de servicios educativos; articulacin intra e interinstitucional en el sistema de educacin superior; articulacin entre niveles educativos; promocin del desarrollo de reas de excelencia que fortalecen la identidad nacional; y, fortalecimiento de la vinculacin universitaria. Estos recursos permitieron a diversas IES dotar a sus programas de las condiciones necesarias para funcionar adecuadamente, a la vez que las estimularon, dados los requerimientos para acceder a ellos, a realizar estudios sobre su propio funcionamiento (Palln Figueroa, 2002b). 31 Programa de Mejoramiento del Profesorado de las Instituciones de Educacin Superior fue diseado entre la SESIC; la Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgica in extenso (SEIT), el CONACyT y la ANUIES en 1996. Est orientado al fortalecimiento de los cuerpos acadmicos como medio para mejorar la calidad de la enseanza en educacin superior. Busca apoyar con fondos extraordinarios la mejora de la formacin de la planta docente de las IES mediante la obtencin de posgrado, el incremento de los profesores de tiempo completo, el vnculo entre investigacin y docencia. En este sentido, este Programa no slo contempla que los profesores tengan formacin y dedicacin deseables (perfil PROMEP) sino tambin que las IES alcancen las condiciones que les permitan a los cuerpos acadmicos cumplir eficazmente sus funciones.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento al interior de las IES no siempre estaba presente una visin estratgica de largo plazo que les permitiera visualizar la resolucin de sus problemas institucionales asociados al mejoramiento de la calidad educativa, as como sus avances de forma articulada y conjunta en funcin de la obtencin de fondos extraordinarios. Despus de casi diez aos de la creacin de estos nuevos esquemas de financiamiento se registra en el sector educativo superior un cambio sustantivo e innovador que se concreta en la creacin de dos programas estratgicos de la poltica educativa superior, los Programas Integrales de Fortalecimiento Institucional in extenso (PIFI) y, el Programa de Fortalecimiento del Posgrado in extenso (PIFOP) en el nivel de posgrado. 32 Dentro del PIFI tambin quedan contemplados a partir de 2001 los fondos para apoyar acciones de colaboracin nacional e internacional de los cuerpos acadmicos (PROADU) 33. El PIFI y el PIFOP resultan ser muy similares en sus propsitos y operacin, sin embargo, una diferencia sustancial es que el PIFI est orientado al nivel de licenciatura mientras que el PIFOP al nivel de posgrado. Otra diferencia importante es que la implementacin del PIFI es responsabilidad de la SESIC en tanto que la del PIFOP es ejecutado de manera conjunta entre la SESIC y el CONACyT. Esto ltimo da cuenta de un cambio sustancial en la poltica del posgrado, ya que hasta antes del 2001 era muy evidente que la poltica del posgrado nacional era responsabilidad casi exclusiva del CONACyT. En este sentido, cabe sealar que por primera vez la poltica del posgrado nacional est bajo la responsabilidad conjunta de la articulada entre la SESIC y el CONACyT. En este sentido, es esperable que en unos aos ms, de seguir con esta lnea de poltica, exista una articulacin dinmica entre los objetivos de la formacin de recursos humanos altamente capacitados y la investigacin, de tal forma que de manera gradual se logre un equilibrio armonioso entre la
32

El PIFOP forma parte de un programa ms amplio del CONACyT, el Programa de Fortalecimiento para el Posgrado Nacional in extenso (PFPN). En este ltimo, adems d el PIFOP est inscrito el Padrn Nacional de Posgrado (PNP, SEPCONACyT). 33 El Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario (PROADU) se cre desde 1994 bajo el nombre de Programa de Apoyo a la Investigacin Cientfica (PAIC) y se conoce con el nombre actual desde 1998. Su propsito era apoyar proyectos no contemplados en los esquemas de evaluacin ya existentes como FOMES.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento oferta educativa nacional y la demanda de recursos humanos y conocimientos por parte del sector productivo, ya que uno de los propsitos de largo plazo de esta poltica es impulsar la consolidacin de universidades socialmente pertinentes (Rubio, 2004) que se distingan por una respuesta oportuna y con crecientes niveles de calidad frente a los cambios en el entorno nacional e internacional Es importante tener en cuenta que el PIFI y el PIFOP como parte de una estrategia de poltica pblica representan las acciones concretas que buscan dar respuesta a algunos de los objetivos estratgicos del Programa Nacional de Educacin 2001-2006 y en este sentido, sus respectivos propsitos responden a la necesidad de impulsar un educacin superior de buena calidad (SEP, 2001: 203), a travs de objetivos y lneas de accin particulares, entre las cuales destacan: fomentar que las instituciones pblicas de educacin superior formulen programas integrales de fortalecimiento institucional que les permitan alcanzar niveles superiores de desarrollo y consolidacin; fomentar la mejora y el aseguramiento de la calidad de los programas educativos que ofrecen las IES pblicas y privadas, fomentar que las IES pblicas fortalezcan sus procesos de planeacin y autoevaluacin; alentar la acreditacin de programas educativos por organismos especializados formalmente reconocidos por el COPAES34; y,

34

El Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior se cre en noviembre de 2000. Este Consejo es una asociacin civil, es decir, no gubernamental, reconocida por el Gobierno Federal a travs de la SEP y est integrada por personas morales, pblicas y privadas cuyo objetivo est vinculado con el propsito de elevar la calidad de la educacin superior. Las agencias constituyentes son: la SEP, la ANUIES, la FIMPES (Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, A.C), la Federacin de Colegios y Asociaciones de Mdicos Veterinarios Zooctecnistas de Mxico, A.C.; Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, A.C.; Barra Mexicana de Contadores Pblicos, A.C.; Academia Mexicana de Ciencias, A.C.; Academia Nacional de medicina de Mxico, A.C.; y la Academia Nacional de Ingeniera, A.C. (COPAES)/ www.copaes.edu.mx). El COPAES determina los marcos de referencia para la a creditacin de los programas. Estos marcos de referencia consisten en valores deseados para una serie de indicadores referidos al personal acadmico, planes y programas de estudios, estudiantes, infraestructura, vinculacin con los sectores social y productivo, normatividad institucional, procesos de evaluacin y planeacin y la gestin administrativa y financiera. Los valores deseados se comparan con los reales de la institucin que solicita ser acreditada, con base en lo cual el organismo acreditador emite un dictamen que puede ser la acreditacin, cuando el programa cumple con los criterios de calidad de la COPAES; acreditacin condicionada, para programas que no cubren todos los requisitos pero pueden ser acreditados si se atienden ciertas recomendaciones en un plazo determinado, y no acreditacin, en cuyo caso se puede volver a solicitar la acreditacin para el programa tras emprender las medidas recomendadas.

303

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento promover la evaluacin diagnstica de los programas educativos por parte de los CIEES. Como acciones de poltica, el PIFI y el PIFOP estn orientados a que las IES cuenten con las competencias pertinentes para revertir problemas que dificultan su consolidacin institucional para el mejoramiento de la calidad de su oferta educativa; y, en el caso particular del PIFOP, la idea es revertir problemas que obstaculizan el ingreso de los programas educativos al Padrn Nacional de Posgrado SEP-CONACyT en el 2006, a propsito de impulsar el fortalecimiento de los programas de posgrado que ofrecen las IES y los centros de investigacin, a fin de incrementar la capacidad cientficatecnolgica del pas (PECyT, 2001-2006). Las competencias que se busca generar y consolidar en las IES y centros de investigacin a travs del PIFI y PIFOP son aquellas que estn directamente asociadas con una perspectiva estratgica institucional de los problemas y solucin de los mismos. En este sentido, el PIFI y el PIFOP representan instr umentos de evaluacin que tienen un doble propsito que consiste en impulsar una visin estratgica al interior de las IES a propsito de identificar fortalezas y debilidades y, fortalecer la rendicin de cuentas como parte de fundamental de una cultura democrtica. La visin estratgica del PIFI y PIFOP contempla el ejercicio institucional de una autoevaluacin que refleje varios aspectos: Un proceso participativo de planeacin. La identificacin del estado actual de la institucin y sus principales retos. La descripcin de proyectos, estrategias, acciones y metas orientadas al mejoramiento de la calidad en distintos niveles: institucional, de las dependencias (DES)35 y, de los programas de licenciatura o posgrado segn sea el caso. En este caso cabe sealar, que el ejercicio de autoevaluacin implica que las instituciones de educacin superior logren identificar las principales fortalezas y debilidades que favorecen u obstaculizan el mejoramiento de la calidad educativa, a propsito de disear una estrategia institucional que contemple ejes de intervencin que favorezcan la solucin
35

Se entiende por dependencias de una institucin, las facultades por ejemplo en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico o las divisiones en la Universidad Autnoma Metropolitana.

304

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento de problemas en los distintos niveles. Para lo anterior, es fundamental que las IES presenten proyectos especficos a travs de los cuales se busque solucionar problemas concretos. Contar con una visin al 2006 en cuanto al logro de compromisos y metas. Los criterios que se utilizan para la dictaminacin final de PIFIs y PIFOPs estn relacionados con el cumplimiento de requisitos en tiempo y forma pero tambin y con la misma importancia al hecho de que el ejercicio de autoevaluacin refleje una clara consistencia entre el diagnstico institucional (fortalezas y debilidades), las polticas institucionales y las orientadas a los programas educativos y, las estrategias y acciones orientadas al mejoramiento de la calidad. Lo anterior representa algunos de los elementos centrales de la presentacin de un buen ejercicio de planeacin estratgico, donde adems se haga explcito un compromiso institucional por lograr las metas propuestas hacia 2006. Una situacin importante a considerar en el tema del financiamiento y la evaluacin es que haciendo una reflexin retrospectiva de los distintos esquemas de financiamiento es posible visualizar una evolucin favorable que da cuenta de dos procesos: uno, es que hay un avance en el perfeccionamiento de los distintos mecanismos de evaluacin al considerarlos de manera individual y, otro es que se observa un claro proceso de articulacin en torno al PIFI y PIFOP que busca incorporar los distintos mecanismos de evaluacin a propsito de contar con una poltica de aseguramiento de la calidad. Cabe sealar que tanto en el PIFI como en el PIFOP se registran avances importantes en torno a la importancia otorgada al fortalecimiento de la planeacin va mejoras en la gestin institucional (organizacin, normatividad, etc.). Si bien se observan avances significativos en la estrategia gubernamental de financiamiento y evaluacin, es importante destacar un aspecto que tienen que ver con el comportamiento de los fondos extraordinarios. En su diagnstico reciente, la ANUIES expresa su preocupacin por la inestabilidad y el carcter impredecible que muestra el subsidio indirecto (CUPIA, 2003). Este sealamiento se observa en la grfica 6.7., en la que se muestra el incremento porcentual, en trminos reales, del

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento subsidio pblico ordinario y extraordinario con respecto al ao inmediato anterior. Salvo el periodo 1996-1998, en el que se revela un incremento continuado, el subsidio extraordinario muestra un comportamiento zigzagueante entre incrementos y reducciones, mientras que el subsidio ordinario muestra tasas constantes de incremento sostenido (como no sea en periodos de crisis o recesin). Como ya se adelantaba ms arriba tambin existen fondos extraordinarios no competitivos, como el Fondo para Aportaciones Mltiples (FAM) que est destinado a apoyare el fortalecimiento de la infraestructura fsica de las IES pblicas estatales; 36 el Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior (PRONABES) que destina b ecas a estudiantes con bajos recursos sin tomar en cuenta las caractersticas de la institucin en la que ingresan, y el Fondo de Apoyo Extraordinario a las Universidades Pblicas (FAEUP) que est orientado a apoyar la reestructuracin financiera de las IE S pblicas estatales.

36

Ntese que los costos de infraestructura fsica de las federales son incluidos dentro del subsidio pblico ordinario.

IES

pblicas

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

Grfica 6.7. Mxico. Incremento procental real con respecto al ao anterior del subsidio pblico ordinario y extraordinario a la educacin superior (1995-2004)
100.0 Incremento procentual respecto al ao anterior 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 -20.0 -22.6 -40.0 -31.0 Subsidio pblico ordinario Subisidio pblico extraordinario -6.1 1995 -1.6 1996 1997 1998 49.5 28.0 18.1 7.8 76.2

24.2 7.0 2.8 1999 4.7 2000 6.5 2001 -13.8 -24.7 4.4 2002 4.9 -7.5 -3.6 2003 2004

Fuente: Clculos propios con base en datos de SESIC (2004) La singularidad del comportamiento del financiamiento extraordinario, se confirma cuando comparamos los datos entre fondos extraordinarios no competitivos y competitivos, como se muestra en la grfica 6.8. Destaca que durante algunos aos los recursos competitivos tuvieron un mayor peso relativo, pero tendieron a estabilizarse alrededor del 4.2 por ciento, mientras que los recursos no competitivos presentan un crecimiento importante a partir de 2002. As, la vinculacin entre financiamiento y calidad, si bien parece estar relativamente asentada, presenta dos caractersticas que limitan su efectividad como sistema de incentivos: por un lado, no existe un patrn temporal estable en cuanto a su monto, de tal forma que las IES no pueden planificar sus acciones de calidad con base en la expectativa de que habr un monto determinado para ellas si cubren determinados requisitos. A esta incertidumbre se aade el que la gran mayora de los recursos para las actividades de las IES se calculan con criterios histricos incrementales,

307

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento mientras que la proporcin destinada exclusivamente a la competencia por la calidad es muy reducida.

Grfica 6.8. Mxico. Porcentaje del subsidio extraordinario con respecto al total del gasto en educacin superior (1994-2004)
9.0 8.0 % de gasto en educacin superior 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 4.3 3.3 3.4 2.3 4.3 2.9 4.0 3.9 4.6 4.4 5.1 4.6 3.9 2.7 4.8 4.1 3.9 5.1 4.0 7.9 7.5

4.3

Extraordinario no competitivo

Extraordinario competitivo

Fuente: clculos propios con base en datos de SESIC (2004) Extraordinario no competitivo: FAM, PRONABES, FAEUP Extraordinario competitivo: FOMES, PROMEP, PROADU, FIUPEA, PIFOP Sin embargo, la estrategia gubernamental de evaluacin ya ha dejado sentir sus efectos positivos en el comportamiento de las instituciones educativas. stas generan propuestas cada vez ms rigurosas, a medida que las autoridades y las comisiones mejoran sus instrumentos tcnicos y los juicios de los dictaminadores tienen mayor peso en las decisiones (Palln Figueroa, 2002a). Se han presentado avances importantes en la elaboracin de un marco de referencia que tiende a sistematizar y homogeneizar la informacin producida, as como en la disponibilidad de informacin diagnstica de los programas de estudio, a la vez que en ciertos casos los componentes de la calidad se hacen explcitos. La transparencia de los procedimientos de evaluacin individual para acadmicos e investigadores la ha hecho aceptable para esta comunidad, mientras las instituciones terminaron por asimilar las evaluaciones vinculadas con la posibilidad de 308

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento obtener recursos adicionales o la acreditacin de sus programas,

emprendiendo los esfuerzos necesarios de cambio organizacional interno. La poltica de evaluacin como estmulo para elevar la calidad an es susceptible de discusin. En primer lugar, los esquemas aplicados privilegian los insumos, el establecimiento de requisitos y el cumplimiento de indicadores, dejando poco espacio a la evaluacin de los procesos. Asimismo, salvo en el caso de la acreditacin de los programas, los resultados de las evaluaciones para cada institucin no son del conocimiento pblico, lo que representa un dficit en cuanto a rendicin de cuentas y a la capacidad de la sociedad para tomar decisiones relativas a la eleccin de instituciones de educacin superior. As, la agenda pendiente de las polticas de evaluacin de la educacin superior incluye la articulacin de la evaluacin de la calidad con el establecimiento de un sistema de acreditacin, creando un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, pblica y privada, a cargo de un organismo coordinador autnomo. Si la evaluacin debe incidir en la calidad de los programas, sus efectos se vern muy limitados mientras no se emprenda una evaluacin peridica y estandarizada de resultados, a partir de exmenes de conocimientos y de estudios de egresados. 37 Los resultados de todos los mecanismos de evaluacin deben ser pblicos, as como condicionantes de la asignacin de recursos en un monto creciente y constante, con frmulas legalmente establecidas, de recursos adicionales. La evaluacin externa de resultados vinculada con financiamiento, siendo uno de los mayores estmulos para el incremento de la calidad, es tambin una de las medidas ms difciles de aplicar, tal y como hemos expuesto en estas pginas. Por lo general, las resistencias provienen de las propias IES, especialmente cuando sus estructuras organizativas y de gobierno internas promueven la rigidez burocrtica, la politizacin de la toma de decisiones y el poder de grupos de inters (acadmicos, alumnos, trabajadores) que se veran afectados con el cambio (Salmi et al., 2002: 6137

Los estudios de egresados, menci onados entre las reglas del PIFOP, hasta el momento se han restringido a la iniciativa tomada por algunas instituciones en lo particular. Vase Valenti et al. (1997) y Ortega, Blum y Valenti (2001). En Ontario, Canad, existen frmulas que vinculan el financiamiento pblico con la satisfaccin de estudiantes, graduados y empleadores respecto a la calidad y relevancia de los programas.

309

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 5). En este contexto, algunas autoridades universitarias recurren al estatus de autonoma de las IES pblicas para cuestionar los intentos por parte del Estado o las agencias autnomas dirigidos a generalizar la evaluacin. En Mxico, la ausencia de referentes legales para las reformas emprendidas en educacin superior es reflejo y parte de este problema: su restriccin al plano programtico responde a la perspectiva de conflictos con los diversos actores; pero al evitar la n ecesaria negociacin, las IES carecen de certidumbre sobre la estabilidad y permanencia futura de la evaluacin vinculada a los recursos. As, la disposicin para lograr un consenso nacional alrededor de la calidad; la capacidad de las IES, el gobierno y diversos actores sociales y polticos para discutir una reforma legal conducente a ese objetivo, y una nueva concepcin del carcter de la autonoma, que incluya la responsabilidad social de la educacin superior y la rendicin de cuentas, son pasos que se revelan como indispensables de la continuidad efectiva del proceso iniciado en los ochentas.

6. SUMARIO

La consolidacin de una sociedad del conocimiento radica fundamentalmente en la suma articulacin de distintos factores institucionales y actores que constituyen una economa, donde el aprendizaje ocupa un lugar central. Sin embargo, hay que sealar que entre los sectores de una economa, los de educacin superior y ciencia y tecnologa ocupan un lugar estratgico por comprender a las instituciones de educacin superior y centros de investigacin, considerados como los lugares naturales de formacin de recursos humanos altamente capacitados y, por consecuencia de la generacin, transmisin y difusin del conocimiento. La forma y la creatividad con la que los pases de desarrollo medio y bajo enfrenten con xito estas cuestiones determinarn en parte el grado en que las nuevas tendencias de la economa global sean para ellos una oportunidad o un nuevo obstculo.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento En este sentido, una sociedad del conocimiento consolidada es una funcin de la convergencia y vinculacin que se logra entre los sectores educativo y de ciencia y tecnologa con los dems sectores de la economa, porque la experiencia muestra que una de las principales capacidades institucionales que impulsan las competencias para la innovacin y la competitividad es resultado de la suma de contar con recursos humanos formados bajo esquemas que garanticen su pertinencia profesional y social; una inversin pblica razonablemente pertinente en educacin y ciencia y tecnologa; una participacin corresponsable entre gobierno y sector productivo en la inversin en ciencia y tecnologa, y una vinculacin interactiva entre gobierno, academia y empresa que asegura un equilibrio entre la oferta y la demand a de conocimientos y recursos humanos. Todo lo anterior constituye una precondicin para lograr una insercin exitosa de las naciones en la economa globalizada Lo que favorece una articulacin exitosa entre inversin pblica y recursos humanos es el fomento de condiciones institucionales. De aqu la importancia que tienen las polticas pblicas y la gestin orientadas hacia la construccin de competencias para la formacin de recursos humanos con una alta pertinencia cientfico-tcnica, profesional y social. En este contexto, el financiamiento y la evaluacin de las actividades sustantivas de las IES forman parte de las capacidades institucionales con las que cuenta un pas para generar competencias que favorezcan la innovacin y la competitividad en los distintos sectores de la economa. Las polticas de financiamiento y gestin de la evaluacin favorecen cambios en distintos niveles (gubernamental y, en las IES y en los centros de investigacin) que dan cuenta de la construccin de competencias para la innovacin y la competitividad, entre los cuales destacan cambios en los espacios de las universidades en la gestin asociados al logro de una visin estratgica del uso de recursos pblicos. Este cambio es fundamental porque funciona como detonador de otro tipo de cambios al interior de las IES. Desde una perspectiva ms amplia, las polticas de financiamiento y evaluacin logran impulsar procesos de cambio asociados al fortalecimiento de la rendicin de cuentas y, como consecuencia una mayor racionalizacin

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento del uso de recursos pblicos. La inversin pblica se justifica, en gran medida, por los resultados en trminos de calidad. Asimismo, se promueve una vinculacin mltiple, ya que dadas las dimensiones cientfico-tcnica, laboral y social de la educacin superior, se presenta una tendencia en las polticas pblicas por promover, a travs del gasto y la evaluacin, la interaccin entre IES y los sectores pblico y productivo en una dinmica virtuosa en la que ambos actores se benefician mutuamente (por ejemplo en el caso de Mxico estn los fondos sectoriales y mixtos), abandonando los supuestos de las visiones lineales anteriormente predominantes. En el caso de Mxico todava se vislumbran retos importantes, entre los cuales destacan: Una mayor coordinacin de polticas sectoriales a fin de que converjan en procesos competitivos e innovadores. Al mismo tiempo, es importante atender los intereses de diversos actores con el fin de crear los consensos necesarios para una estrategia nacional de crecimiento a partir de la creacin, difusin y aplicacin del conocimiento. Las nuevas polticas de financiamiento y evaluacin de la calidad enfrentan contingencias que pueden revertir temporalmente los avances logrados, como fue el caso de la crisis econmica para Mxico, y resistencias provenientes de los intereses particulares de los actores, as como del rechazo a los nuevos modelos de gestin en el financiamiento y la evaluacin.

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7. LECTURAS RECOMENDADAS OCDE (2000): Knowledge management in the learning society , OCDE, Pars. Aborda la funcin del conocimiento y el aprendizaje en trminos de innovacin y crecimiento econmico, poniendo especial atencin a las formas en que el producido, difundido y usado. Incluye contribuciones de diversos especialistas en las tendencias sociedad del conocimiento y la sociedad del aprendizaje, lo que enriquece el texto al incorporar distintas perspectivas tericas y metodolgicas. SALMI, Jamil et al. (2002): Constructing knowledge societies: new challenges for tertiary education, Worl Bank, Washington. Revisa el papel de las IES a partir de los cambios en la economa global, abarcando aspectos como sus estructuras organizativas, sus relaciones con el mercado y la nueva funcin del Estado. Aporta una gran cantidad de informacin sobre experiencias y reformas en materia de financiamiento y evaluacin emprendidas en distintas partes del mundo, con particular referencia a los pases en desarrollo. RODRGUEZ, Jos, Roco GREDIAGA, Laura PADILLA y Martha CAMPOS (2003): Variaciones de un a misma orientacin general. Las polticas pblicas hacia la educacin superior en Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Venezuela, Revista de la Educacin Superior, vol. XXXII, nm. 128, octubre -diciembre, pp. 29-58. SCHWARTZMAN, Simon (2002): Higher education and the demands of the new economy in Latin America, background paper for the World Banks report on Closing the gap in education and technology. Ambos textos se refieren a las reformas de los sistemas de educacin superior llevadas a cabo en Amrica Latina durante la dcada de los noventa. El primero es de tipo descriptivo y pone especial atencin a las medidas de evaluacin de la calidad, mientras que el segundo analiza las reformas a la luz de las caractersticas, demandas y requerimientos de la sociedad del conocimiento. 313

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 8. PREGUNTAS GUA

En funcin de los elementos destacados en la lectura, describa en un breve ensayo la forma en que los siguientes conceptos se relacionan con la sociedad del aprendizaje: Sociedad del conocimiento Gestin y polticas pblicas Cambio organizativo Pertinencia Calidad Financiamiento Evaluacin

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9. BIBLIOGRAFA

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MDULO 3

TEMA 2

CAPTULO 7. LA SOCIEDAD DEL TRABAJO Y EL MUNDO DEL TRABAJO* JOS FLIX TEZANOS**

CONTENIDO

1. INTRODUCCIN 2. CASTIGOS DIVINOS Y MALDICIONES BBLICAS 3. LA HIPTESIS DE UNA CIVILIZACIN POSLABORAL 4. ES IMAGINABLE UN MODELO TCNICO DE EMPLEO DIFERENTE ? 5. TECNOLOGA Y TRABAJO HUMANO 6. LA DEGRADACIN DEL TRABAJO 7. EL TRABAJO DEL PASADO Y LAS NUEVAS FORMAS DE ACCIN SOCIAL 8. CMO SE ESTRUCTURAR LA SOCIEDAD POSLABORAL ? 9. GUA BIBLIGRFICA 10. GUA DE PREGUNTAS 11. BIBLIOGRAFA

Este texto es una versin adaptada y resumida de los captulos 2 y 8 de Tezanos (2001b). ** UNED.

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1. INTRODUCCIN

Algunas tribus de Borneo sostienen que los orangutanes son hombres muy astutos que simulan ser torpes en entendimiento para que nadie les obligue a trabajar, y poder as pasarse el da vagueando y comiendo lo que les apetece y cuando les apetece. Esta interpretacin tan curiosa ejemplifica hasta qu punto trabajar o no trabajar marca una diferencia sustancial para la caracterizacin de los seres humanos, incluso entre comunidades primitivas. El trabajo es una de las dimensiones humanas nucleares tanto desde un punto de vista antropolgico, como desde la perspectiva de evolucin de la civilizacin. El hombre ha podido ser definido como el ser que trabaja, el homo faber; y mediante el despliegue de su capacidad productiva ha creado un universo de realidades y objetos materiales que ha ido perfeccionando a lo largo de la historia hasta llegar a las complejas sociedades de principios del siglo XXI y a todos los entornos de utensilios y dispositivos sofisticados, que pueden operar prcticamente por s solos, sin apenas intervencin humana. Es difcil imaginar qu hubiera sido de nuestras sociedades sin el componente de trabajo que llevan incorporadas. De ah que algunos analistas hayan elevado la capacidad laboral del ser humano a la categora de referencia definidora fundamental. Si nuestra especie ha llegado a ser lo que es, dirn, y se ha alzado por encima de las constricciones de la naturaleza, creando una especie de segunda naturaleza cultural, es porque ha desarrollado unas cualidades creativas-productivas que no posean otros primates. Pero si el trabajo ha sido tan importante en el proceso de evolucin humana no se entiende muy bien por qu el simple hecho de trabajar ha merecido, por lo general, una valoracin tan negativa desde que se inici el ciclo de las sociedades agrarias. La propia raz de la expresin con la que nos referimos al trabajo en la mayor parte de las lenguas hace referencia a ideas

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento de pena, castigo y afliccin. En castellano, como recuerda Corominas, su origen est en la palabra tripaliare , de tripalium , que hace alusin a un instrumento clsico de tortura (de tres palos). En la vida cotidiana podemos encontrar muchos ejemplos que permiten comprender esta construccin social de la idea de trabajo. El trabajo, tal como se ha realizado en el periodo histrico que va desde las sociedades agrarias hasta la consolidacin de la Revolucin Industrial, ha implicado, para la mayora de las personas que se vean obligadas a realizarlo, componentes de coercin, esfuerzo, cansancio y malestar. En la mayor parte de los casos la actividad laboral no ha sido el resultado de opciones voluntarias libremente buscadas y asumidas, sino el fruto de imposiciones sociales, bien a causa de circunstancias de dependencia y sometimiento radical, como en la esclavitud, bien a causa de vnculos jurdicos formales, como en la servidumbre, o bien por razones de necesidad, como las que llevan a las personas sin recursos propios a someterse al vnculo del salario, de peor o mejor humor. Trabajar para comer y sobrevivir y no trabajar para vivir y para ser felices, ha sido la valoracin que se han formulado la mayora de los empleados y obreros en las sociedades industriales, en las que el trabajo ha podido efectuarse en unas condiciones de libertad jurdica que no se dieron en etapas histricas anteriores.

2. CASTIGOS DIVINOS Y MALDICIONES BBLICAS

En las sociedades cazadoras y recolectoras no exista la nocin de trabajo productivo en el sentido que se entiende hoy en da. Las comunidades primitivas obtenan directamente de la naturaleza lo que necesitaban para sobrevivir y para ello desplegaban una accin especfica, generalmente una accin grupal. Lo que se valoraba en el hombre primitivo era que fuese una persona de accin y no un ser productivo. Se esperaba, y se necesitaba, un comportamiento decidido, astuto y solvente. Se estimaban virtudes como el

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento arrojo, la puntera, la fuerza, la resolucin..., todo aquello, en suma, que permitiera cobrar la pieza y obtener los recursos alimenticios necesarios. Se cazaba para vivir, no se trabajaba para vivir. La caza era una accin social central, mientras que el trabajo artesano en su caso era una actividad residual y complementaria. De hecho, el aprecio por las virtudes del cazador se mantendr durante bastante tiempo, despus de la revolucin neoltica, cuando las antiguas partidas de caza se van transformando en ncleos de los ejrcitos y grupos guerreros, y la cultura de los hombres de accin pasa a conformar el sustrato actitudinal de las nuevas lites dirigentes, en un nuevo tipo de sociedades ms extensas y mejor asentadas en ncleos de poblacin estables. En la transicin desde las sociedades cazadoras y recolectoras hacia las sociedades horticultoras, primero, y agrarias despus, se gest la nocin de trabajo productivo en un contexto general en el que tuvieron lugar importantes alteraciones en la lgica de relaciones originarias del hombre con la naturaleza. Aunque se trat de un proceso lento y complejo que se prolong a lo largo de muchos aos, su impacto debi ser muy profundo en el imaginario colectivo, como se refleja en algunos testimonios claves llegados hasta nuestros das y de los cuales el Gnesis es uno de los casos ms paradigmticos. Posiblemente los dos aspectos ms significativos de este texto bblico son: por un lado la idea de ruptura o prdida de una armona originaria supuestamente preexistente en la naturaleza, que llevaba implcito el abandono del paraso, a causa de una iniciativa humana que se relacionaba con el principio de la vida y que supona una trasgresin de los preceptos divinos, de la legalidad originaria de la naturaleza. En segundo lugar, esta trasgresin se presenta como merecedora de un castigo divino que se concreta, entre otras cosas, en la obligacin de trabajar para vivir. A partir de ahora se dir a los primeros padres tendris que ganar el pan con el sudor de la frente. Algo que resultaba indito segn se sugiere, en contraste con la imagen de una naturaleza originaria en la que slo haba que molestarse en tomar del entorno inmediato lo necesario para sobrevivir.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Y aqu reside, precisamente, la cara y la cruz del trabajo, tal como lo hemos entendido durante miles de aos en nuestras sociedades. Lo que subyace detrs de relatos de este tipo es la capacidad convertida en acto de transgredir o alterar las leyes originarias de la naturaleza, bien mediante la deforestacin de amplias zonas boscosas para convertirlas en campos agrcolas, bien transformando las materias primas para hacer todo tipo de artilugios, o bien, en nuestros das, desplegando iniciativas que permiten trastocar las leyes clsicas de la fsica o la biologa, haciendo explotar el tomo, o modificando y manipulando artificialmente los cdigos genticos de plantas y seres vivos. ste es, podemos decir, el resultado final de aquella forma de actuar de laborar que se puso en marcha con el castigo divino y que, desde luego, ha llegado mucho ms all de la simple audacia de probar el fruto prohibido. Pero, a su vez, el despliegue de la capacidad transformadora que inaugur una nueva forma creativa de relacionarse con la naturaleza, fue acompaado en el terreno ideolgico-cultural de una crtica social y divina sobre el propio acto a travs del que se produca la trasgresin: es decir, el trabajo. Sancin que, en lo que tena de valoracin social negativa, se apoyaba en algunos de los componentes que acompaaron al trabajo durante las primeras etapas de desarrollo de las sociedades; era tedioso, cansado, sucio, desagradable, molesto... Todo lo cual era lgico se pensaba porque se trataba de un castigo divino, de una obligacin penosa. Por ello durante miles de aos las sociedades agrarias se organizaron como sociedades duales, en las que los amos y los seores eran considerados como seres libres que slo estaban destinados a cometidos superiores y ms dignos; eran personas de accin, de reflexin, o de devocin religiosa. En cambio las tareas penosas, orientadas a proveer el sustento fsico, eran consideradas inferiores y slo las realizaban los esclavos, los siervos, o los operarios que se vean forzados por la necesidad. Aunque la Revolucin Industrial, llevada por sus propias exigencias productivistas, condujo a alterar algunos de los supuestos en que descansaba

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento esta cosmovisin y a intentar revalorizar los componentes positivos del trabajo, lo cierto es que en la prctica nunca se lograron superar totalmente los prejuicios establecidos. Por mucho que el trabajo intentara ser presentado como la verdadera esencia humana, y por mucho que se exaltaran las virtudes de la laboriosidad y el esfuerzo, la mayora de la poblacin continu considerndolo como una obligacin penosa que era preciso realizar para ganar lo suficiente como para poder vivir. En cualquier caso, en las sociedades industriales capitalistas el aparentemente voluntario vnculo del salario sustituy los viejos nexos jurdico-formales de subordinacin, propios de las sociedades agrarias, superndose u obvindose en cierta medida las distinciones anteriores sobre la doble naturaleza humana que establecan rgidas diferencias entre los seres libres, los esclavos y siervos. De esta manera, una nueva estructura de valores y de referencias reemplaz al universo cultural propio de las sociedades agrarias, enfatizando el valor y el mrito de los empresarios y los emprendedores los nuevos hombres de accin y de las personas de reflexin al modo moderno, es decir, los cientficos y los tecnlogos. Tales cambios acabaron conduciendo al establecimiento de nuevos modelos de estratificacin, con sistemas de atribucin de rangos y posiciones de poder y de reparto de privilegios distintos a los de las sociedades agrarias, pero tambin asimtricos. Lo que nadie cuestion en el curso de estas transformaciones sociales, ni de otras de las que se guarda memoria, es que las actividades laborales imprescindibles para atender a las necesidades vitales de los que integraban la sociedad tenan que ser realizadas por una parte de dicha sociedad. Es decir, se mantenan estructuras diferentes de divisin de los papeles sociales, o de la distribucin interna del trabajo, pero al final las tareas orientadas a proveer alimentos y comodidades se tenan que realizar inexcusablemente por un conjunto de operarios determinados, siempre en una proporcin mucho ms abultada que aquella que corresponda a los seores, o a los propietarios o tcnicos y gestores del primer tipo, cuyos cometidos estaban ms prximos a la idea de hombres de accin de iniciativa, que a la de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento trabajadores de produccin rutinaria. Y, por lo tanto, sus tareas resultaban ms gratificantes y satisfactorias. En el proceso de la evolucin social, el desarrollo y perfeccionamiento de los sistemas productivos fue permitiendo endulzar y suavizar algunos aspectos de la negatividad de las condiciones del trabajo, tanto en lo que hace a las tareas en s (menos horas, menos dureza, mejores caractersticas fsicas, etc.), como a las condiciones vitales de quienes las realizan (mejores salarios, ms oportunidades sociales, ms bienestar y seguridad, etc.). La extensin de las formas de convivencia democrtica, a su vez, permiti ir compensando socialmente las experiencias rutinarias de trabajo con algunos componentes de accin e iniciativa personal, tanto en el propio mbito laboral (codecisin, implicacin, crculos de calidad, etc.), como en el conjunto de la sociedad (sufragio universal, participacin de los trabajadores en los partidos y sindicatos, etctera).

3. LA HIPTESIS DE UNA CIVILIZACIN POSLABORAL

Cuando la evolucin de los hechos pareca que estaba en vas de conducir a una superacin de muchas de las vivencias histricas de escisin y de dualizacin social y a mayores posibilidades de armonizacin humana, estamos encontrndonos con un conjunto de cambios en los sistemas productivos que pueden conducir a un nuevo escenario social difcil de imaginar hace poco tiempo. Este escenario es el de una civilizacin poslaboral en la que el trabajo ya no desempear el mismo papel que ha tenido en el largo ciclo que ha transcurrido desde la revolucin neoltica hasta los inicios de la revolucin tecnolgica, pasando por la industrial. La posibilidad que se abre en el nuevo escenario histrico es que buena parte de las actividades necesarias para el sostenimiento de los sistemas productivos se puedan realizar mediante robots industriales y sistemas de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento trabajo automtico. Los dispositivos y condicionantes tcnicos para que esto ocurra estn dados, en su mayor parte. Existen conocimientos suficientes como para que tales metas sean factibles, y de hecho, ya estn en funcionamiento muchas fbricas prcticamente sin obreros que producen mercancas y artilugios complejos, incluidos robots industriales y equipos informticos. Los expertos estiman como analizo en mi libro El trabajo perdido (Tezanos, 2001b: cap. 5), que antes de una o dos dcadas, ms de la mitad de todas l as tareas de los principales sectores productivos en los pases desarrollados se realizarn automticamente sin concurso humano. Es decir, la robotizacin y la automatizacin avanzada van a permitir un salto espectacular en la evolucin histrica de la posibilidad de realizar cada vez un mayor trabajo-resultado con menos trabajo-esfuerzo (vase grfica 7.1.). Lo cual lleva a plantear algunas preguntas crticas: qu funcin cumplir, entonces, el trabajo en las sociedades del futuro?, quines trabajarn y en qu?, de qu obtendrn sus ingresos los que no tienen otros medios de vida que su capacidad de trabajar?, qu harn los inempleados? Grfica 7.1. Evolucin histrica de la ecuacin trabajo-esfuerzo-resultado Ms Trabajo -resultado Trabajo -esfuerzo

Meno
Sociedades cazadoras y recolectoras Sociedades agrarias Sociedades industriales Sociedades tecnolgicas avanzadas

Si nos atenemos estrictamente a los hechos empricos hasta ahora constatados, como reclaman algunos socilogos puntillosos, los datos revelan que por el momento los grandes entramados econmicos y laborales propios

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento de los sistemas productivos clsicos no se han derrumbado. Lo que una observacin superficial permite apreciar es que aparentemente los muros de la mayor parte de las presas estn aguantando, y se estn manteniendo las formas tradicionales pese al envite de los cambios. Pero las grietas y las filtraciones de agua se hacen visibles por todas partes, al tiempo que la crisis subyacente del modelo de trabajo heredado, que se viene gestando desde hace algunos aos, se est haciendo notar en forma de un aumento de las desigualdades, de la persistencia de fuertes niveles de paro estructural, del aumento de la precarizacin laboral, de la extensin de la exclusin social y el surgimiento de nuevas infraclases (Tezanos, 2001a: cap. 6). Los analistas ms conformistas tienen algo de razn, sin embargo, cuando recalcan que no todo se est deteriorando y que incluso en algunos pases hay indicadores estadsticos que parecen reflejar un aumento del empleo en los ltimos aos del siglo XX. En realidad, en muchos casos lo que est aumentando y extendindose es el subempleo y la precarizacin laboral; pero, aun as, hay que tener en cuenta que en el horizonte de principios del siglo XXI an no han culminado socialmente los procesos que indicamos. Y, sobre todo, hay que ser conscientes de que las inercias del pasado an mantienen un poderoso influjo conformante en las sociedades, siendo muy posible que, tal como nos ilustra la experiencia histrica, an lo mantengan durante algn tiempo; sin embargo no sabemos cul ser el precio que se pagar por ello en costes humanos, sociales y polticos. Por lo tanto, lo importante es profundizar en los elementos subyacentes de cambio que est abriendo la revolucin tecnolgica, entendiendo que nos encontramos ante el desarrollo de un nuevo paradigma de sociedad que nos sita ante nuevas tesituras vitales (Tezanos, 2001a: cap. 3); prcticamente ante un nuevo horizonte de civilizacin que requerir nuevos enfoques tericos y conceptuales, y, sobre todo, que demandar una enorme capacidad de apertura mental. Aunque algunas inercias sociales e interpretativas del pasado retarden los procesos de cambio, a medio y largo plazo lo ms verosmil es que todo lo que hoy se prefigura como factible

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento acabe hacindose real; y, sobre todo, existe el riesgo de que se haga en la peor forma imaginable si no se toma conciencia de los eventuales cursos problemticos que encierra la revolucin tecnolgica, y cuya mejor solucin no puede dejarse al albur del simple juego de las fuerzas del mercado. Para prevenir los problemas que estn surgiendo, y especialmente para superar el riesgo de una parlisis analtica a la que puede conducir la definicin simplista de lo posible y lo imposible, quizs el nico consejo que se pueda dar a los incrdulos es que hagan un esfuerzo por contemplar humildemente el largo curso de la historia. Cuntos grandes poderes y civilizaciones han quedado convertidos en simple polvo y recuerdos! Cuando se contempla la historia con amplitud de miras, cuesta trabajo entender que haya quienes piensen que las sociedades actuales se encuentran vacunadas ante cualquier posibilidad de transformacin y de crisis. En estos casos, lo nico que podemos hacer es recordar las sagaces aseveraciones que Hamlet haca a su buen mayordomo: Hay ms cosas en el cielo y la tierra, amigo Horacio, que las que caben en tu cabeza!

4. ES IMAGINABLE UN MODELO TCNICO DE EMPLEO DIFERENTE ?

Arnold Toynbee, en el penltimo volumen de su magno estudio de la historia, que encabeza con el ttulo Las perspectivas de la civilizacin occidental, reflexiona acerca de adnde puede llevar el progreso de la tcnica desde el punto de vista general de la civilizacin. De la misma manera que en el pasado el colapso de otras civilizaciones se vio afectado por carencias econmicas y sociales bsicas, o por la imposibilidad de librarse de la institucin de la guerra, Toynbee sostiene que es necesario atender a las dificultades que los herederos de la civilizacin occidental pueden encontrar para enfrentarse a los nuevos dilemas del empleo suscitados mediante cambios voluntarios y oportunos en la presin del trabajo y en el uso y goce

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento del ocio, y a la perspectiva de que la tcnica mecanizada contenga en s misma las simientes psquicas de su propia decadencia. En este plano piensa que el progreso econmico propiciado por la tcnica da lugar a un cambio sustancial de escenarios, a una diferencia que segn Toynbee ya no es tan slo de grado sino de esencia. Al darse un nuevo y vigoroso impulso sin precedentes a la produccin econmica, la tcnica occidental moderna haba hecho que la habitual injusticia social pareciera remediable y por lo tanto intolerable [...] Este nuevo sueo de la posibilidad de abundancia para toda la humanidad haba engendrado demandas, de una insistencia y una impaciencia sin precedentes, por lograr la liberacin de la indigencia; la ubicuidad y la vehemencia de tales demandas planteaba la cuestin de si la productividad de la cornucopia era tan inextinguible como se supona [...]; hasta qu punto la capacidad potencial de la tcnica podra satisfacer las crecientes demandas de un gnero humano que continuaba multiplicndose y comenzaba a exigir tiempo de ocio [...] (Toynbee, 1966: 196-197). La dialctica del progreso tcnico, de esta manera, da lugar al encadenamiento de un proceso de multiplicacin de la produccin y de l a riqueza que, al tiempo que posibilita un aumento de la poblacin, genera demandas sociales crecientes que intentan incidir sobre la distribucin de los recursos y sobre la organizacin de los tiempos de trabajo. Pero, la cuestin, segn Toynbee, no estriba solamente en los lmites a la disponibilidad de recursos, ni en las complejidades y las eventuales tensiones y contradicciones planteadas por el movimiento obrero organizado en su pugna por lograr determinadas reivindicaciones, ni en las posibilidades de garantizar el papel innovador de algunos sectores sociales, o en los eventuales precios que sera necesario pagar por alcanzar la justicia social y un modelo armnico de convivencia, sino que existen cuestiones ms de fondo. Y una de ellas es precisamente la que se relaciona con la tcnica y el futuro del trabajo, el

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento ocio y el bienestar humano. Si imaginramos apunt Toynbee una sociedad mundial en la que el hombre se hubiera liberado primero de las enfermedades congnitas de la civilizacin, la guerra y los conflictos de clase, y hubiera coronado luego ese xito resolviendo el problema maltusiano [...] podramos suponer que el problema siguiente que debera resolver la humanidad sera el del futuro papel del ocio en la vida de una sociedad mecanizada (Toynbee, 1966: 306). Qu se podra hacer en los tiempos no necesarios para el trabajo?, qu haran podramos preguntarnos con una ptica ms actual todos aquellos personas, sectores, regiones y pases cuya actividad no fuera necesaria para el funcionamiento de sistemas productivos altamente tecnificados? Cmo se podra dotar de contenidos sociales y vitales a la poblacin de unas sociedades de ocio creciente? Cmo influira esta posibilidad en la dinmica psicolgica, sociolgica y econmica de la poblacin? Segn Toynbee la incidencia social de la nueva situacin se hara notar de una manera harto paradjica; la mecanizacin del trabajo, recordar, cre en la psique del obrero industrial una tensin entre el sentimiento respecto de su obra y el se ntimiento respecto a su ocio, tensin a la que no haba estado sometido la mayora campesina, ni la minora privilegiada del cuerpo social en la edad preindustrial, en la que la proporcin de trabajo y ocio no estaba dictada al hombre por el hombre, sino por la naturaleza no humana. La interdependencia preindustrial, la paridad anterior de valores del trabajo quedaron rotas cuando el obrero se transform [...] en un servidor de mquinas, de forma que la crnica guerra industrial que el obrero se vera ahora obligado a librar para impedir que sus nuevos amos, las mquinas, lo hicieran trabajar hasta agotarlo, lo inculc [...] un sentimiento hostil, defensivo y negativo hacia el trabajo que sus antepasados campesinos haban aceptado como algo dado y natural [...] La reaccin de la naturaleza humana contra la rutina de la fbrica y la oficina ya haban ido tan lejos que haca

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento considerar de ms valor verse libre de una excesiva presin del trabajo que la remuneracin que el obrero manual o de oficina poda asegurarse trabajando todo lo que poda (Toynbee, 1966: 245-246). Pero al mismo tiempo, advierte Toynbee, el hasta entonces no detenido progreso de la tcnica estaba gastando una sardnica broma a sus vctimas humanas, pues mientras el incesante girar de las poleas que nunca se cansaban, las amenazaba con la muerte, simultneamente amenazaba reducirlas a la desocupacin [...] Apenas los obreros industriales reaccionaron contra la presin de la mecanizacin, al insistir en su derecho al ocio, su tirana, inhumana y atormentadora tcnica, los llev a insistir en su derecho al trabajo, al tomarles la palabra y al imponerles el ocio forzoso; y aunque las prcticas de los sindicatos se haban imaginado [...] para poner un freno al impulso matador del trabajo industrial mecanizado, tambin servan al ulterior propsito de los obreros de estirar un residuo de ocupacin que se estaba escapando de las manos humanas en virtud de las progresivas mejoras de los mecanismos que esas manos servan (Toynbee, .1966: 246). En el nuevo contexto era posible prever concluir Toynbee un Paraso Terrenal Recuperado, un rgimen de ocupacin plena en el que el trabajo asignado a cada individuo ocupara una fraccin tan pequea de su da que tendra tanto tiempo de ocio como si fuera miembro de la minora privilegiada de alguna sociedad agraria antidiluviana. Cmo podra emplear la humanidad este ocio universal que se augura por haber entregado casi todas sus tareas a un esclavo mecnico infatigable?, se preguntaba Toynbee, se contentara realmente la naturaleza humana con vivir despus feliz por siempre, en un excelente nuevo mundo feliz en el que el nico cambio producido en la monotona de la vida empleada en su ocio privado, sera la pequea cantidad de trabajo

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento mecnico cumplido [...] con un espritu falto de entusiasmo (Toynbee, 1966. 247-245). De alguna manera el horizonte histrico esbozado por Toynbee apuntaba hacia la posibilidad de una nueva tierra de seores, de personas liberadas de los componentes ms duros de la obligacin de trabajar y que, a travs de un ajuste complejo de tensiones entre lo que se aspira, lo que se necesita y lo que resulta factible (en buena parte debido al progreso tcnico) podan llegar a ser dueos de su tiempo libre. En este enfoque se soslaya, sin embargo, la importante cuestin de los medios de supervivencia, es decir, apenas se consideran aspectos tan importantes de la experiencia social como: de qu viviran aquellos trabajadores con trabajo decreciente?, cmo subsistiran?, qu nivel de vida lograran mantener? El hilo conductor en que Toynbee fija su atencin topa con una tradicin analtica de ms amplio criterio, que se ha manifestado muy sensible ante los procesos de apropiacin-desapropiacin social insitos en el curso de la mecanizacin de las sociedades industriales capitalistas. Varios estudiosos fueron intuyendo a lo largo de los siglos XIX y XX que el progreso tcnico-mecnico no slo poda implicar componentes de deshumanizacin, sino que entraaba el riesgo de situar a los seres humanos en una posicin diferente como sujetos sociales, como eventuales protagonistas frustrados, negados, de un curso histrico en el que se les arrebataba la capacidad de direccin, e incluso de accin autnoma. La idea grfica de esta prdida de capacidad de accin ha sido plasmada por Anthony Giddens en un libro titulado precisamente Un mundo desbocado (Giddens, 2000), en el que se hace referencia a una percepcin que a finales del siglo XX se encontraba bastante asentada entre la opinin pblica: la impresin de que muchas cosas discurren por s solas, la sospecha de que el mundo que se est construyendo no sigue los dictados de un proyecto, de un ideal que los propios seres humanos hayamos fraguado como sueo de nuestra razn. La vinculacin de dicha impresin de ajenizacin a la raz de los procesos productivos estaba ya, desde hace bastantes aos, en los anlisis de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento algunos de los ms eminentes tericos sociales de nuestra poca, con interpretaciones y enfoques que guardan ms puntos en comn de lo que a primera vista pudiera parecer. La razn ltima de las valoraciones suspicaces sobre los componentes deshumanizadores y alienantes de los procesos mecnico-industriales descansa en buena medida en el descarnamiento con el que algunos economistas clsicos formularon las exigencias de la divisin del trabajo en el nuevo orden productivo. ste fue el caso, por ejemplo, de Adam Ferguson cuando proclam que muchas artes mecnicas no exigen realmente capacidad y se desarrollan mejor suprimiendo totalmente el sentimiento y la razn, llegando a sostener que la ignorancia [del trabajo] es la madre de la industria y que las industrias prosperan ms cuanto menos se utilizan la mente y cuando el taller puede, sin ningn esfuerzo de imaginacin, considerarse como una mquina cuyas piezas son hombres (Ferguson, 1974). Pero el problema no estaba solamente en los enfoques tericos, sino que era fundamentalmente una cuestin prctica, cuya influencia se haca notar desde el propio mbito del trabajo hasta mltiples instancias de la realidad social. Posiblemente una de las aproximaciones conceptuales ms fructferas pero ms desaprovechadas para el anlisis de esta problemtica es la que puede encontrarse en la teora de la alienacin. Aunque buena parte de los herederos de Carlos Marx renegaron de esta teora y la intentaron confinar a una poca juvenil demasiado lastrada an por la herencia hegeliana, lo cierto es que junto a las perspectivas microsociolgicas referidas a las experiencias concretas del trabajo en la obra de Marx hay otras aproximaciones en las que el engarce entre las dimensiones microscpicas y las macroscpicas no se sustancia slo por la va de una afirmacin ideolgico-poltica general. En El Capital y en los

Grundrisse, por ejemplo, se pueden encontrar los supuestos generales y los enfoques especficos de una crtica basada en una concepcin general de la alienacin, en la identificacin de un riesgo de alienacin insito en la lgica global de un sistema que, en palabras de Gorz, acababa trocando el esfuerzo

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento de dominacin de la naturaleza por el hombre (por la ciencia) en un proceso de dominacin del hombre por ese proceso de dominacin (Gorz, 1995: 79). De manera ms especfica, en los Grundisse la lgica de la alienacin, como proceso que entraa un serio riesgo de ajenizacin social, es analizada en relacin con las perspectivas de negacin del trabajador como sujeto social libre en su accin de trabajo y en su papel como miembro de la sociedad. Lo cual se contempla en conexin tanto con la funcin desempeada en los centro fabriles, como en el marco del sistema general automtico de mquinas que, tal como era factible contemplar desde la poca histrica en que se hicieron estas reflexiones, poda interpretarse como una primera fase de un proceso de desapropiacin social de amplio criterio. Por medio de este proceso la mquina viva impona su accin, su lgica, sobre un trabajador reducido a una condicin cada vez ms inerte, a causa de la nueva racionalidad econmica establecida. Tales procesos ajenizantes y desapropiadotes daban lugar a que la actividad del trabajador se viera convertida, segn Marx, en una mera abstraccin de actividad, que vena determinada y regulada desde todos los puntos de vista por el movimiento de la mquina, y no a la inversa, producindose as, una apropiacin del trabajo vivo mediante el trabajo objetivado, no slo una apropiacin del trabajo vivo como tal por el proceso de la ciencia que acta como una fuerza extraa a travs de la mquina apostillar Marx sino de todo el proceso de produccin real mismo (Marx, 1978: 82). En el curso de esta evolucin los mecanismos a travs de los cuales el hombre-trabajador se va haciendo ms prescindible descansan en estos momentos en diversos elementos de articulacin social. Desde la perspectiva de los hechos sociales concretos, las instancias en las que se sustancia el proceso de ajenizacin en sus diversas etapas nos remiten en primer lugar a la racionalidad alienante de las propias relaciones capital-trabajo, en segundo lugar a la progresiva sustitucin de tareas y funciones humanas

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento aplicadas como resultado del uso de mquinas cada vez ms complejas y perfeccionadas, y en tercer lugar a la apropiacin de la lgica del sistema productivo por parte de los entornos automticos de mquinas que imponen sus propias necesidades, y por parte de las nuevas formas de racionalidad que se estn aplicando en todo el entramado econmico en su conjunto. La mquina-robot y el sistema automtico como tal se convierten en entes activos que sobrerregulan las acciones de unos trabajadores cada vez ms inertes, de los que se puede llegar incluso a prescindir, y que dejan de ser, por tanto, plenos sujetos sociales autnomos. Los trabajadores no slo ven arrebatada su capacidad de autorregular su accin productiva y buena parte de la accin social conectada a su condicin de asalariados (alienacin), sino que pierden tambin su condicin de imprescindibles (desapropiacin social) y por lo tanto ven debilitados sus medios de vida, sus procedimientos de supervivencia (desalarizacin) y su capacidad de presin social y sindical. Si no cambian las coordenadas sociales y las estructuras culturales, los trabajadores al menos muchos de ellos se pueden ver convertidos en no sujetos sociales, para los que el tiempo de ocio conquistado resultar a la vez un logro y una condena, que los convierte en seres alienados del trabajo y extraados y excluidos de la sociedad. Algunos terminarn por preguntarse: ocio, para qu? De esta forma, si en el curso de la evolucin de las formas de organizacin social el hombre llega a ser convertido en un ser prescindible, desde el punto de vista de la accin laboral y desde las perspectivas del sistema productivo como tal, entonces nos acabaremos encontrando ante una dinmica que puede acabar prescindiendo de un no sujeto. En la culminacin del proceso, por lo tanto, lo que encontramos no es simplemente una expansin del tiempo de ocio en detrimento de los tiempos de trabajo, sino una escenificacin social completamente diferente, en la que quedan alterado buen parte de los supuestos en los que se sustentaba el orden laboral-industrial.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento En Max Weber encontramos tambin una actitud suspicaz ante las posibles consecuencias del proceso de mecanizacin industrialista. De acuerdo con los supuestos weberianos su crtica se funda en la reificacin implcita en el proceso combinado de implantacin social de la lgica del espritu burocrtico y de la mecanizacin. El sistema de mquinas es contemplado por Weber como espritu coagulado que impone su racionalidad al espritu vivo y fuerza a los seres vivos a servirla. Es decir, en el proceso industrial el trabajador se ve sometido a una racionalidad que le es exterior, que emerge como un ente con vida propia al que se ve subordinado. La unin de la mquina muerta con la mquina viva, que representa la organizacin burocrtica, trabaja resaltar Weber en forjar un molde de aquella servidumbre de futuro a la que tal vez los hombres se vean algn da obligados a someterse, impotentes como los fellahs del antiguo Estado egipcio (Weber, 1964: 1074). La conjuncin del sistema de mquinas y el modelo burocrtico podran acabar conformando, a juicio de Weber, un molde social irrompible que dara lugar a la aparicin de una articulacin social orgnica, esto es, egipcio-oriental, slo que, en contraste con sta, tan estrictamente racional como lo es una mquina. Weber puso un acento especial en el proceso que lleva a una racionalidad determinada a cristalizar, a fosilizarse, de forma que el espritu del capitalismo y todos los valores que lo sustentan deja de ser segn feliz expresin- como un sutil manto que se puede dejar caer al suelo en cualquier momento, para convertirse en su frreo estuche que impone su corporeidad a sus propios creadores, es decir, a los seres humanos concretos. As, un espritu coagulado y cosificado conduce a una inversin del proceso originario de causa-efecto en el curso social de una dinmica igualmente deshumanizadora. Al final, el estuche queda vaco de espritu. Nadie sabe se lamentar Weber quin ocupar en el futuro el estuche vaco y si al trmino de esta extraordinaria evolucin surgirn profetas nuevos y se asistir a un pujante renacimiento de antiguas ideas e ideales; o si por el contrario, lo envolver todo una ola de petrificacin

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento mecanizada y una convulsa lucha de todos contra todos. En este caso, los ltimos hombres de esta fase de la civilizacin concluir podrn aplicarse esta frase: especialistas sin espritu, gozadores sin corazn: estas nulidades se imaginan haber ascendido a una nueva fase de la humanidad jams alcanzada anteriormente (Weber, 1969: 259-260). Bien se fije la atencin en la materialidad mecnica de los procesos productivos, como hace Marx, o bien en el espritu coagulado, como hace Weber, en ambos casos se tiende a poner de relieve una tendencia de cosificacin y de apropiacin ajenizante del papel del ser humano en el escenario social, una alienacin creciente del sujeto que tiene lugar en el mbito microscpico y en el macrosociolgico a la vez. Estos cursos sociales, en lo que tienen de comn y en lo que presentan de singulares, pueden acabar traducindose, como es notorio, en una crisis de modelo de civilizacin que modifique limitativamente las posibilidades y las plasmaciones del ser humano como sujeto libre de accin social. Las alteraciones en las formas y en las condiciones de trabajo y hasta en sus oportunidades no son coyunturales y espordicas, no son como ese tipo de ondas que aparecen en la superficie del agua cuando cae una piedra, para luego desaparecer y dar lugar al restablecimiento del equilibrio anterior, a la quietud de una superficie lisa. En esta ocasin parece, ms bien, que nos encontramos ante reestructuraciones y reajustes profundos, posiblemente ante una verdadera recolocacin de muchas de las molculas en las que se sustenta la articulacin de lo social. De ah que no sea exagerado hablar de una transformacin del modelo de civilizacin. Estamos, como podemos comprobar, ante cuestiones de una gran importancia para el futuro de nuestras sociedades y, verosmilmente, para el propio futuro de la civilizacin. La hiptesis de una humanidad liberada del trabajo y escindida y confusa en cuanto a sus proyectos vitales activos, implica la puesta en cuestin de un modelo. Puesta en cuestin a la que el propio Toynbee se refiri como la crisis del homo faber mechanicus. Ante estas coordenadas es verosmil pensar que durante algn tiempo se pugnar

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento por estirar un trabajo menguante, pero al final se irn imponiendo irreversiblemente los nuevos enfoques robotizadores, que historiadores como Toynbee y analistas sociales como Carlos Marx y Max Weber no llegaron a conocer en todas sus potencialidades prcticas, pero supieron vislumbrar lo que implicaban para los desarrollos futuros de la civilizacin. De ah, el contraste que produce contemplar la escasa atencin crtica con la que han sido consideradas ulteriormente estas cuestiones en determinados crculos intelectuales, y las resistencias que an existen para abordar a fondo realidades y problemas que resultan mucho ms palpables en los inicios del siglo XXI.

5. TECNOLOGA Y TRABAJO HUMANO

Los excesos de fetichizacin tecnolgica han provocado tambin respuestas intelectuales excesivas y en ocasiones simplificadoras. 1 Pero, junto a este tipo de reacciones y crticas, es posible encontrar algunos anlisis sociales anticipadores de una notable perspicacia. De todos ellos me gustara hacer mencin aqu a tres, siquiera sea a ttulo ilustrativo. El primero es un pequeo opsculo de Keynes, cuya versin original data de 1928 y que se public por primera vez en 1930 con el ttulo Las posibilidades econmicas de nuestros nietos (Keynes, 1988, p. 32). En este texto Keynes plante el papel y los efectos de la tecnologa en el progreso econmico, recalcando que el estancamiento que tuvo lugar desde dos mil aos antes de nuestra era hasta principios del siglo XVIII periodo en el que no se produjo ningn cambio apreciable en el nivel de vida de los hombres corrientes fue debido, precisamente, a la notable ausencia de
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Herbert Marcuse fue presentado durante cierto tiempo como uno de los ejemplos ms paradigmticos de una reaccin antitecnolgica excesiva, aunque lo cierto es que buena parte del furor antimarcusiano se desvaneci tan pronto como empez a diluirse la influencia de sus libros en los crculos universitarios.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento mejoras tcnicas importantes, junto a la imposibilidad de acumulacin de capital. Keynes subray que los procesos acelerados de innovacin que se producan en la evolucin econmica daban lugar a que en ocasiones el incremento de la eficiencia tcnica tuviera lugar con mayor velocidad que la que desarrollamos para tratar nuestros problemas de absorcin de trabajo [...] De momento adverta la misma rapidez de los cambios nos est perjudicando y est planteando problemas difciles de resolver [...]. Estamos siendo castigados con una nueva enfermedad, cuyo nombre quizs an no han odo algunos de los que me lean deca Keynes, en 1930, pero de la que oirn mucho en aos venideros, es decir, el paro tecnolgico. Esto significa desempleo debido a nuestro descubrimiento de los medios para economizar el uso del factor trabajo sobrepasando el ritmo con el que podemos encontrar nuevos empleos para el trabajo disponible (Keynes, 1988: 323 y 327). De ah que Keynes creyera que era necesario un gran esfuerzo de mentalizacin, tanto para poder entender la nueva dinmica socioeconmica que se acabara imponiendo, como para imaginar los escenarios futuros de la vida social, estimando que era necesario plantearse incluso la hiptesis de jornadas laborales con turnos de slo tres horas y semanas laborales de quince horas. Un segundo texto resaltable es el memorndum de La triple

revolucin que fue remitido en 1964 al presidente Lyndon B. Johnson por un grupo de 26 intelectuales y cientficos estadounidenses, entre ellos varios premios Nobel. El memorndum fue escrito segn explicaron los autores desde la conviccin de que la humanidad se encontraba en una coyuntura que exige un replanteamiento fundamental de los valores y las instituciones a causa de la triple revolucin automatizadora, en los armamentos y en los derechos humanos (eran los aos de las luchas por los derechos civiles en Estados Unidos) (V.V.A.A., 1966: 476-499). En este texto se analizaban algunas de las consecuencias que se pensaba que tendra la implantacin de sistemas automticos dotados de una capacidad productiva prcticamente ilimitada que requiere se deca cada vez menos trabajo humano y que

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento implica no slo el desarrollo de tcnicas radicalmente distintas, sino tambin nuevos principios para organizar la produccin. Las formas de produccin impulsadas por la revolucin automatizadora conduciran segn se arga a una nueva era en la historia de la humanidad, inaugurando una lgica econmica diferente y dando lugar a un conjunto de problemas sociales y laborales para los que el modelo industrial no estaba preparado, ni tena mecanismos adecuados de solucin. En el sistema automtico de desarrollo se afirmaba ser posible lograr un rendimiento potencialmente ilimitado recurriendo a sistemas de mquinas que no necesitarn mucha cooperacin de los seres humanos (V.V.A.A., 1966: 476499), lo que suscitar, segn se sostena, problemas de desempleo, de deterioro laboral y de disfuncionalidad y desajuste entre la mayor capacidad para producir riqueza y la carencia de mecanismos laborales y sociales adecuados para su distribucin. En el nuevo horizonte histrico que se aproximaba se pensaba que el sistema econmico ya no estara basado en la lgica de la escasez, como ocurra en los modelos industriales clsicos, en los que los recursos econmicos se distribuan sobre la base de los aportes a la produccin, y los hombres y las mquinas competan en trminos de relativa igualdad. La quiebra de la vigencia del principio ingresos segn empleo y el riesgo de que surgieran serios impactos desempleadores se estimaba que planteara el peligro de aparicin de una clase permanente empobrecida y desocupada [...] en el seno de la abundancia potencial (que entonces se estimaba en un total de 38 millones de norteamericanos). Estas tendencias hacan pensar a los autores del documento que el sistema de produccin industrial podra llegar a no ser viable y que en el futuro slo se lograr una distribucin adecuada de la abundancia potencial de mercancas y servicios cuando se comprenda que el principal problema econmico no consiste en buscar la forma de aumentar la produccin, sino en hallar el mtodo para distribuir la abundancia que es la gran posibilidad de la automatizacin (V.V.A.A., 1966: 484).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento En el memorndum de la triple revolucin se proponan varias medidas concretas para hacer frente a la nueva situacin, entre ellas poner en marcha nuevos sistemas de proteccin social, afrontar una mayor planificacin econmica, establecer contribuciones familiares garantizadas (ingreso suficiente), desarrollar iniciativas para potenciar el empleo (sobre todo en el sistema educativo, en el militar, el espacial y el cientfico-tecnolgico), etctera. Finalmente, otra obra a la que es preciso hacer mencin es la de Adam Schaff, que desde su informe de 1982 del Club de Roma sobre Tecnologa y Sociedad ha venido insistiendo en la necesidad de prestar una atencin prioritaria al problema del trabajo y a los efectos sociales del paro estructural que se encuentra conectado a la revolucin tecnolgica (Schaff, 1985, 1992, 1997). En sus obras sobre esta problemtica Schaff ha llamado la atencin no slo sobre la magnitud en s del paro estructural conectado a la incorporacin de las nuevas tecnologas a los sistemas productivos, sino tambin sobre la cuestin peliaguda de quin mantendr y cmo al nmero creciente de personas que podrn quedar desempleadas en el curso de estos procesos. Es decir, lo que Schaff sostiene es que estamos ante un asunto que no es meramente econmico y tecnolgico, sino que tiene un alcance cultural y poltico mucho ms amplio. A corto plazo podrn tomarse medidas adaptativas que tendern a paliar la intensidad del problema, tales como efectuar reajustes en los tiempos de trabajo y estimular algunos tipos de nuevos empleos, pero a ms largo plazo Schaff entiende que el curso de la sustitucin de los hombres por autmatas obligar a plantearnos incluso qu reemplazar el sentido que actualmente proporciona el trabajo a los seres humanos? En esta perspectiva cobra sentido la necesidad de analizar las posibilidades y los peligros que suscita lo que est ocurriendo en los campos del desarrollo de la individualidad, del sentido vital, de los estilos de vida y de los nuevos sistemas de valores, con la perspectiva de emergencia de una nueva nocin

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento del homo studiosus como homo universalis y del homo ludens como superacin del homo laborans . El principal hilo conductor de las reflexiones de Adam Schaff en esta materia gira en torno al alcance de la evolucin social que est teniendo lugar desde un marco relacional hombre-sociedad que ha basculado sobre el trabajo, con un ethos especfico, hacia un contexto en el que se difuminan los soportes en los que se ha basado tal concepcin; lo que exigir un reajuste profundo de mentalidades y hasta de la plasmacin social de la personalidad humana. Las posibilidades que se sugieren de un desarrollo extraordinario de la educacin permanente y de una potenciacin de las inclinaciones ldicas y creativas abren, como puede entenderse, expectativas de difcil evaluacin desde la ptica actual. La oportunidad y la pertinencia de este tipo de anlisis y reflexiones estriba en que intentan anticipar algunos escenarios sociales de futuro que permiten entender que la actual revolucin tecnolgica va a tener consecuencias de una extraordinaria hondura en toda la conformacin de la sociedad. Consecuencias que afectan las mismas races del papel que el ser humano desempea en el proceso productivo. Como seal el premio Nobel de Economa Wassily Leontief, hay que comprender que con la introduccin de computadoras y robots en los sistemas productivos el papel de los hombres como factor ms importante de produccin est destinado a disminuir de la misma manera que el papel de las caballeras en la produccin agrcola, primero disminuy, y luego fue eliminado con la introduccin de tractores (Leontief, 1983: 3).

6. LA DEGRADACIN DEL TRABAJO

A partir de todo lo que hasta aqu hemos planteado se suscita una pregunta peliaguda: se encamina la humanidad hacia un nuevo tipo de civilizacin

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento poslaboral en la que el trabajo ya no ser uno de los vrtices centrales de la actividad de las personas y de los requerimientos de los sistemas sociales? En estos momentos an no es posible dar una respuesta concluyente a dicha pregunta, aunque creo que en mi libro El trabajo perdido se aportan bastantes datos que apuntan en la direccin de tal posibilidad. A lo largo de las pginas de dicho libro se analizan muchos datos que revelan que el trabajo est convirtindose en una realidad, en crisis. Las transformaciones que han tenido lugar en las ltimas dcadas del siglo XX han afectado a las configuraciones de las actividades laborales, a las percepciones de los ciudadanos sobre el trabajo y a las estructuras de sentido y de motivaciones que lo acompaan, as como el propio papel que desempea en los sistemas productivos. Los hechos concretos son, en primer lugar, que existen altas tasas de desempleo y de precarizacin laboral en prcticamente todos los pases, habiendo aparecido un nuevo fenmeno de paro estructural de larga duracin. En segundo lugar, un nmero creciente de tareas productivas tienden a desmanualizarse, e incluso a desoperarizarse, demandndose cada vez menos intervencin fsica y psquica de los seres humanos. Y en tercer lugar, las ocupaciones tienden a segmentarse y los requisitos de los puestos en las nuevas condiciones tecnolgicas refuerzan tanto la mayor cualificacin de unos, como la descualificacin prctica-aplicada de otros, al tiempo que aumenta el empobrecimiento y la intercambiabilidad de los trabajadores. Los operarios y empleados son cada vez ms reemplazables y sustituibles y, con mucha frecuencia, son tratados como si fueran una mercanca de valor decreciente, a la que se exige adaptabilidad, movilidad, reciclaje, flexibilidad y capacidad para aceptar recortes salariales y limitaciones de derechos y oportunidades. Las estadsticas laborales muestran un aumento del desempleo de larga duracin, de la proporcin de trabajadores pobres o de bajos salarios, de los empleados temporales y a tiempo parcial, de los que slo alcanzan a

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento trabajar con contratos basura y de los autnomos forzosos que realizan tareas subcontratadas o a domicilio, a veces en la economa sumergida. Los organismos internacionales que siguen la evolucin del trabajo, como la OIT, llevan aos denunciando l a acentuacin de las desigualdades salariales y un conjunto de circunstancias precarizadoras que enmarcan una evolucin social regresiva. Como se resalta en los ltimos informes de la OIT sobre el trabajo en el mundo, unos mil millones de trabajadores un tercio de la poblacin activa mundial estn desempleados o subempleados, 160 millones de personas buscan trabajo o estn en condiciones de trabajar, pero no encuentran un empleo; 850 millones estn subempleados o trabajan menos de lo que quisieran, y 550 millones ganan menos de un dlar diario. Las mujeres son una gran proporcin de ellos [...] La seguridad de los ingresos corre peligro, a causa de la tendencia mundial a la desestructuracin de los contratos de trabajo y al auge del empleo temporal y del trabajo en el sector no estructurado (OIT, 2001: 1 y 4; OIT, 2000: 23, y OIT, 2003). La ONU, por su parte, en el Informe de Desarrollo Humano del ao 2000 ha denunciado que en el mundo hay 250 millones de nios trabajando, adems millones de nios son trabajadores domsticos y a menudo son vctimas de abusos fsicos y psicolgicos (PNUD, 2000: 42). Las discriminaciones que sufren muchas mujeres en el empleo, la explotacin de fuerza de trabajo infantil y la carrera desbocada por lograr un abaratamiento de costos laborales (que est llevando a que en los pases ms desarrollados se utilice crecientemente mano de obra emigrante, a veces en condiciones de cuasi-esclavitud), son algunas de las lacras ms palpables del proceso de degradacin de las condiciones de trabajo.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

Cuadro 7.1. Principales causas de los procesos de paro y precarizacin laboral a principios del siglo XXI Carencia de suficiente impulso de crecimiento econmico sostenido (crisis y Introduccin de robots, sistemas automticos y otros cambios tcnicos orientados a

desaceleracin del desarrollo). ahorrar mano de obra. Evolucin de la oferta de empleo (incorporacin masiva de las mujeres al mercado de

trabajo, prolongacin de la edad media de vida, aumento del nivel educativo, presiones migratorias, etctera). Competencia de los productos manufacturados elaborados en pases con muy bajos salarios, en un contexto de progresiva mundializacin de la economa, en la que no se superan las desigualdades. Desarrollo de nuevos enfoques organizacionales en la actividad econmica, que buscan Tendencias desreguladoras en el trabajo (facilidades para el desempleo y deterioro Distorsiones en los costos y sobrecargas sociales causadas por externalizaciones de

la mxima flexibilidad y la ms alta eficiencia. laboral) influidas por la creciente competitividad econmica internacional (mundializacin). costos en la economa (medio -ambientales y de otro tipo) que dificultan otros objetivos de polticas pblicas. Tendencias al abandono por las empresas multinacionales de los pases con niveles ms altos, mayores costes fiscales y normativas sociales ms exigentes salariales

(deslocalizacin que no mejora las condiciones laborales y sociales de los pases ms pobres). Envejecimiento de los aparatos productivos que hicieron posible el intenso ritmo de crecimiento conocido hasta mediados de la dcada de los aos setenta (periodo 1950-1973). Ausencia de polticas pblicas estimuladoras del empleo (abandono de los enfoques Crisis de rentabilidad del capital, que tiende a desplazar las inversiones desde las

keynesianos). actividades productivas directas a la especulacin burstil, con efecto de burbuja financiera (capitalismo de casino). Dificultades de los Estados para mantener y aumentar los empleos en el sector pblico, Inestabilidad y poca capacidad de generacin de empleo de la llamada nueva

a causa de la crisis fiscal del Estado y de las polticas de recortes de gastos pblicos. economa.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Este deterioro es el resultado de la influencia de diversos factores, algunos derivados de una revolucin tecnolgica que permite sustituir un nmero creciente de tareas y que hace que muchos operarios sean cada vez ms prescindibles, abaratando el empleo y desestructurndolo; otros factores estn conectados con las nuevas formas de organizacin econmica en redes que facilitan condiciones laborales ms flexibles y permiten la externalizacin de tareas y producciones, dando lugar a nuevos fenmenos de asalarizacin encubierta y de subcontratacin dependiente e inestable entre grandes corporaciones y pequeas empresas y autnomos. Otros factores que, en relacin con lo anterior, tambin estn influyendo negativamente en la crisis del trabajo son los nuevos criterios productivos inspirados en los enfoques neoliberales, que han conducido a modificar los equilibrios sociales anteriores y que tienden a absolutizar el principio del lucro, la competitividad sin lmites y el beneficio privado, sobre cualquier otra consideracin en torno a necesidades o a valores humanos, conformando un marco complejo de las actuales causas del paro (vase cuadro 7.1.). En las nuevas condiciones socioeconmicas, el capital como ha subrayado Juan Torres requiere un trabajo cada vez ms precario, ms sumiso y ms desmovilizado, y entonces demanda mayor flexibilidad y versatilidad [...] Lo que ha ocurrido en realidad es que las economas capitalistas han producido en los ltimos aos una serie de procesos que han afectado de manera profunda no slo a la cantidad de fuerza de trabajo contratada, sino tambin, y sobre todo, a la condicin cualitativa del trabajo mismo (Torres, 1999: 48-52, 55 y ss.). Todo ello est conformando unos complejos procesos de dualizacin laboral que presentan muchas facetas y que se conectan con importantes tendencias desigualitarias de fondo (vase cuadro 7.2.).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

Cuadro 7.2. Algunas dimensiones de la dualizacin laboral Variables Divisin internacional del trabajo Pases ricos, con trabajadores Arriba cualificados y empleos de calidad. Pases pobres (pero a veces ricos en Abajo recursos naturales) con poblacin poco cualificada y empleos de baja calidad. A tiempo parcial (mujeres) A tiempo completo (hombres). Modelos de dedicacin Seguridad mbitos espaciales Lugares de Contratos regulados (sectores sociales integrados). trabajo perfilados (oficinas, fbricas, centros avanzados, etctera). Contratos basura (sectores infraposicionado s, inmigrantes, etctera) Casas y espacios difusos (teletrabajo, invisibilidad, etctera) Temporales, eventuales (descualificados, inmigrantes prescindibles) Indefinidos (cualificados, expertos). Duracin

En contraste con las tendencias de deterioro del trabajo y con sus efectos en el aumento de las desigualdades, las respuestas de la sociedad y de los propios trabajadores se han visto coartadas por los marcos en los que tiene lugar la evolucin de los sistemas socioeconmicos y sus efectos limitativos sobre la capacidad de iniciativa de la poblacin laboral. La clase obrera no slo est perdiendo el monopolio de la fuerza de trabajo, sino que se est viendo condicionada tambin por lo que algunos analistas han calificado como la fragmentacin de los territorios obreros tradicionales (Torres, 1999: 55 y ss), es decir, por la transformacin de las fbricas tpicas de las sociedades industriales, y por el surgimiento de una nueva lgica operativa influida por modalidades de produccin en red, en un marco econmico general en el que se hace notar la hegemona de las grandes empresas multinacionales. Frente a estas grandes empresas y frente a las nuevas formas desespacializadas de produccin econmica, la capacidad de presin de los sindicatos se ve notablemente reducida, perdindose tambin

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento en las pequeas unidades de produccin y de trabajo capacidad de negociacin y de interaccin simtrica. Todo lo cual est conduciendo a nuevas manifestaciones y acentuaciones de la lgica de la dependencia y la subordinacin. El debilitamiento de la capacidad de presin y de interlocucin de los sindicatos y la modificacin de los niveles de imprescindibilidad de la fuerza de trabajo tradicional, han acabado alterando muchos de los equilibrios y de los criterios establecidos para la asignacin de funciones y tareas entre el Estado, los sindicatos y las empresas, a los que se haba llegado en el mbito del estado de bienestar. Ahora, la impresin que se difunde es que los ajustes sociales se han trastocado y que el trabajo se encuentra en una crisis que muchas personas estn viviendo con una sensacin de prdida, de regresin histrica. Se trata de cambios que presentan muchas facetas, casi tantas como las que es posible identificar en el propio entramado complejo de la actividad productiva. En realidad estamos ante un haz de crisis que comprende: una crisis de trabajo como empleo, como resultado de las nuevas estructuraciones de los mercados del trabajo; una crisis de las relaciones salariales vinculadas al trabajo, como nexo econmico; una crisis del trabajo como actividad social, como despliegue prctico de capacidad vital que vincula, que proporciona sentimientos de pertenencia y que permite operar en marcos de interacciones sociales; y tambin, y en relacin con todo lo anterior, es una crisis de un modelo especfico de sociedad y de una civilizacin en la que el trabajo ha ocupado un papel central y ha desempeado una funcin econmica estructurante (vase cuadro 7.3.). La erosin de la sociedad del trabajo da lugar, como ha subrayado Claus Offe, a que las instituciones y las evidencias heredadas se tornen sbitamente cuestionables, a que aparezcan dificultades inesperadas y al mismo tiempo no se acierta a discernir cmo van a discurrir las cosas (Offe, 1992: 9). En las nuevas coordenadas sociales, se est produciendo un descentramiento del trabajo respecto a otras esferas vitales, y

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento progresivamente su esfera y la de produccin van perdiendo a todas luces la capacidad de estructurar y organizar la sociedad (Offe, 1992: 51, 21, 35), con el efecto de dificultar que se pueda construir en torno al trabajo y a las relaciones productivas clsicas una teora de la sociedad y del cambio social. En definitiva, se est viniendo abajo un amplio conglomerado de creencias y de modos de articulacin social que haban venido pesando durante muchos aos sobre la realidad del trabajo. Por ello, se ha podido sostener que la sociedad del trabajo est caduca y que el trabajo como tal no puede servir ya de fundamento para la integracin social (Gorz, 1995: 98).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

Cuadro 7.3. El marco de complejidad de las relaciones de trabajo Dimensiones de la referencia trabajo" mbito de proyeccin concreto Referencias conceptuales ms precisas

Tipo de categoras (preferentemente)

Poderes relaci onados

Funcin que cumple

Elementos actuales de crisis

Efectos de las crisis

Perspectivas de futuro/alternativas - Reduccin de los tiempos de trabajo. - Nuevas actividades ocupacionales. - Flexibilizacin laboral positiva. - Mejor ajuste entre las necesidades del trabajo y las necesidades de la vida. - Nueva orientacin de los tiempos vitales. - Vida multipolar. - Nuevos mecanismos y procedimientos de distribucin de recursos econmicos. - Nuevos nexos sociales. - Enfoques de mayor participacin social y asociativa. - Nuevos valores y enfoques cultur ales. - Emancipacin humana.

Trabajo como activid ad productiva

- Trabajo - Puestos de trabajo. (como actividad productiva). - Categora sociolgica. sindical.

- Ubicar e integrar en la - Poder obrero- sociedad. - Atribuir status e ingr esos.

- Desempleo. - Nuevas estructuraciones de los mercados de trabajo. - Precarizacin laboral. - Desespaciacin. - Exclusin. - Dualizacin social. - Escisin entre trabajo y vida. - Desmotivaciones. - Prdida de sentido. - Desvitalizacin. - Transformaciones de las redes de relaciones sociales. - Descentramiento del trabajo respecto a otras esferas sociales. - Debilitamiento de la integracin social.

- Satisfacer inclinaciones vitales y establecer Trabajo como actividad social - Accin colectiva. - Iniciativa. - Accin (como actividad personal). - Categora antropolgica. - Poderes culturales. vnculos. - Proyectar energas. - Facilitar la autorrealizacin personal.

Trabajo como nexo econmicosocial - Empleo asalariado.

- Empleo (como actividad rel acional). - Categora econmica. - Poder empresarial.

- Proporcionar ingresos para vivir. -Proporcionar sujeci ones sociales.

- Desalarizacin. - Desarticulacin de las sujeciones sociales.

- Desarticulacin de los procedimientos histricamente establecidos para proporcionar ingresos para vivir.

Trabajo como referente de una sociedad

- Cultura del trabajo, ideologas y

- Labor (como accin racional proyectada en

- Categora cult ural e histrica.

- Poderes polticos.

- Dar sentido, justificar lo que se hace. - Proporcionar criterios

- Crisis del modelo de la sociedad del trabajo. - Prdida de la capacidad

- Evolucin hacia una nueva civilizacin poslaboral.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

dada

valores. -Civilizacin laboral.

la historia).

valorativos y de racionalizacin de las conductas y las identidades.

de estructurar y dar sentido a una concepcin dada de la sociedad

- Desajustes culturales y necesidad de nuevos valores y concepciones.

- Nuevo tipo de civilizacin poslaboral.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Pero, en la medida en que an nos encontramos inmersos en los procesos de cambio que estn alterando las bases de los viejos modelos de sociedad, y en la medida que an no aparecen claramente delineados todos los contenidos y las posibilidades de las nuevas sociedades emergentes, lo que est ocurriendo presenta muchas de las inconsistencias y de las dificultades funcionales e interpretativas propias de los periodos donde se hace palpable una desincronizacin histrica. Es decir, nuestras sociedades continan siendo deudoras en buena parte de culturas y concepciones tpicas de modelos desfasados, de forma que an se mantienen vigentes valores propios de los paradigmas industriales, permaneciendo operativa, al menos en parte, la retrica de la civilizacin del trabajo, alimentada por los impulsos inerciales y por las prcticas justificativas de las organizaciones y las instancias sociales que surgieron a su calor. La desincronizacin histrica, verosmilmente, va a dar lugar a dificultades interpretativas y a desajustes en la conciencia social, en escenarios que, como apunt Hannah Arendt, pueden conducir a verdaderas paradojas, como la de enfrentarse con la perspectiva de una sociedad de trabajadores sin trabajo, es decir, sin la nica actividad que les queda. Est claro apunta Arendt que nada podra ser peor (Arendt, 1974: 16). Sin embargo, cuando se habla de crisis de trabajo no debemos quedarnos solamente en la lectura negativa de aquello que est llegando a una fase terminal. La crisis de lo viejo, o la metamorfosis de lo que fue en el pasado, anticipa tambin lo nuevo, lo que est por venir. Cuando se pone excesivo nfasis en las dimensiones crticas de los procesos sociales se est adoptando una ptica anclada en el pasado. En cambio, cuando el acento se desplaza hacia lo que est por venir, hacia el resultado o hacia las posibilidades de la metamorfosis, es inevitable deslizarse hacia la formulacin de propuestas y teoras a las que fcilmente podr reputarse de futuristas. De ah que en el anlisis sobre los cambios laborales sea necesario poner los pies firmemente en el suelo, atendiendo a los hechos, y, a la vez, esforzarse por comprender a dnde pueden conducir los cursos sociales que

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento se han puesto en marcha. En este sentido es, precisamente, en el que la actual crisis del trabajo debe conectarse con la hiptesis del surgimiento de un nuevo tipo de civilizacin poslaboral.

7. EL TRABAJO DEL PASADO Y LAS NUEVAS FORMAS DE ACCIN SOCIAL

La evolucin histrica puede acabar situndonos ante un horizonte en el que las utopas de ayer se conviertan en las exigencias del maana, como una derivacin lgica de las caractersticas tecnolgicas y organizativas de los nuevos sistemas productivos. En la medida que esta tendencia se consolide, la nocin limitativa de trabajo heredada de las etapas econmico-sociales del pasado quedar obsoleta y tendr que ser reemplazada por otros conceptos que resulten ms pertinentes para comprender las nuevas realidades sociales. En este nuevo horizonte, muchos de los componentes de la sociedad tendrn que ser replanteados y entre ellos el sentido y el mbito de las actividades humanas, es decir, el conjunto de quehaceres concretos en los que ocuparn sus horas el comn de los mortales y a travs de los que sentirn que cumplen su funcin de pertenencia social. Cmo llenarn su tiempo los hombres y mujeres que vivan en sociedades altamente robotizadas?, de qu vivirn aquellos que no puedan encontrar un trabajo normal en la industria o los servicios?, cmo se asignarn los recursos necesarios para vivir?, cmo se diseminarn entre todos los seres humanos las ventajas y las conquistas que brinda la revolucin tecnolgica?, de qu manera se cumplirn las funciones socioculturales asociadas que el trabajo productivo ha tenido en las sociedades tradicionales y, sobre todo, en las industriales? Las incertidumbres, e incluso el vrtigo, que suscitan estas preguntas, en ocasiones han intentado ser neutralizadas recurriendo a establecer paralelismos elementales con lo ocurrido en las sociedades agrarias desarrolladas, en las que la existencia de siervos y esclavos dispens de la obligacin de trabajar a una elite de seres libres que pudieron dedicar su

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento tiempo a las tareas del gobierno y de la guerra, pero tambin al arte, al pensamiento y a formular los primeros esbozos de reflexin cientfica; lo cual permiti hacer avanzar notablemente la cultura. Ahora, siguiendo esta lgica argumentativa, hay quienes piensan que puede ocurrir algo similar, ya que los nuevos esclavos tecnolgicos cada vez nos podrn liberar en mayor grado de la obligacin de ocuparnos de los trabajos ms tediosos, cansados y desagradables. Sin embargo, el paralelismo no es del todo correcto, ni es aplicable automticamente a las sociedades de un futuro inmediato. En las sociedades agrarias, los miembros de la lite de seres libres, adems de esclavos y siervos, tenan tierras y propiedades que les permitan disfrutar de recursos suficientes. Es decir, la cuestin no estriba slo en quin realiza los trabajos productivos ms enojosos, sino en quin posee o controla los bienes, los recursos y los frutos del trabajo, ms all de la circunstancia de que se encuentre robotizado o no. A su vez, en los pases menos desarrollados y tambin menos robotizados el problema es qu suceder mientras se produce la incorporacin a los procesos propios de la revolucin tecnolgica? Y, sobre todo, cmo se superar el gap del subdesarrollo y la pobreza? Por lo tanto, la pregunta verdaderamente crucial de cara al futuro que se avecina es: de qu vivirn los que no tendrn que realizar los trabajos (o no podrn)?, cmo se distribuirn los recursos a nivel interpersonal e internacional? Las perspectivas que se inauguran en las sociedades poslaborales presentan muchas complejidades e incertidumbres. La metamorfosis del trabajo dar lugar a problemas y dificultades de ajuste que llevarn a replantearse el funcionamiento de bastantes estructuras sociales bsicas. Lo ms verosmil es que, a corto plazo, se produzcan reestructuraciones sustanciales de los tiempos y las modalidades de los trabajos, que se expandan nuevas posibilidades productivas y ocupacionales (en ocio, educacin, mejora de la calidad de vida, mantenimiento ecolgico, etc.) y que se incorporen al acervo de tareas laborales remunerables nuevas

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento actividades de utilidad social en el campo de la solidaridad, en el apoyo social, en la mejora de los modos de vida, en la organizacin social y en otros cometidos que hoy cuesta imaginar, pero que en cierta medida estn siendo anticipados por los trabajos de voluntariado social y por todo ese conjunto de iniciativas que se estn desarrollando en mbitos a los que algunos califican como tercer sector y otros conceptan como un espacio posmercado de la actividad social, o como tareas de trabajo-cvico. Espacios y tareas que cada vez se irn entendiendo como algo ms til y necesario para la sociedad. La experiencia histrica demuestra, en este sentido, que segn han ido evolucionando las sociedades y hacindose ms complejas, se han perfilado nuevos roles y funciones sociales, que poco a poco han incorporado nuevas definiciones de la estructura de las necesidades sociales; sobre todo a medida que se ha dispuesto de ms recursos para cubrir mejor mltiples funciones. A principios del siglo XXI existe un nmero considerable de actividades que hace aos era inimaginable pensar que podran llegar a ser socialmente demandadas, que seran merecedoras de unos salarios o ingresos (en ocasiones pblicos) y que, adems, llegaran a tener un reconocimiento social elevado. ste es el caso, por ejemplo, de los cientficos e investigadores profesionales, de los maestros que ensean en escuelas gratuitas abiertas a todos, de los propios socilogos, de los psiclogos, de los periodistas, de los encuestadores, de los trabajadores sociales y de muchos de los que efectan tareas de intermediacin, de voluntariado, de ayuda a domicilio, etc. Por no referirnos, claro est, a todas las ocupaciones relacionadas con las grandes innovaciones comunicacionales y tecnolgicas: los que manejan cmaras de televisin, los reporteros grficos, los informticos, los analistas de sistemas, los diseadores, los empleados en las industrias del ocio, el turismo y el entretenimiento, etctera Por lo tanto, en las sociedades del futuro, si hay recursos econmicos suficientes y si existe voluntad de continuar expandiendo el bienestar social y las posibilidades de disfrute de la vida para todos, surgirn nuevas tareas ocupacionales y actividades remunerables que respondern a las nuevas

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento demandas sociales y a la mayor complejidad social. Y, a ms largo plazo, la evolucin tecnolgica es posible que abra otras perspectivas en el marco de un replanteamiento ms profundo de las estructuras sociales y del sentido y el alcance de la accin social. Las nuevas potencialidades que se presentan obligan a realizar un esfuerzo de imaginacin y de amplitud mental que, en primer lugar, debe permitirnos desterrar la tentacin de mitificar el pasado, evitando caer en simplificaciones distorsionadas sobre lo que en realidad ha supuesto la experiencia del trabajo para la inmensa mayora de los seres humanos que se han visto forzados a realizarlo, a veces en condiciones sociales y personales muy negativas. Como nos recuerdan algunos analistas, la experiencia efectiva del trabajo ha sido valorada generalmente por la mayora de la gente como rutinaria, opresiva y embrutecedora y lejos de ofrecer posibilidades de cumplimiento y auto-realizacin lo ms habitual ha sido considerar que produca alienacin y destruccin del cuerpo y del espritu (Sayers, 1988: 724, 731). De ah, la necesidad de ser muy cautelosos ante algunas de las concepciones ms simplificadoras sobre la necesidad del trabajo, entendida como una inclinacin intrnseca, casi compulsiva, que impele hacia el ejercicio de una actividad productiva, y cuya carencia produce inevitablemente desmoralizacin y sentimientos de inutilidad social. Una cosa es la necesidad econmica de trabajar para vivir y otra el sometimiento forzado a un rgimen de asalariado bastante predeterminado. Y, desde luego, una cosa es el sentido de utilidad social y la inclinacin a mantener una accin social participativa y productiva (en el sentido creador o hacedor) y otra muy distinta las exigencias de someterse al ejercicio de actividades hiperreguladas, como si los seres humanos furamos robots o zombis sin voluntad ni capacidad de autorregulacin. Es decir, cuando se habla del trabajo que se realizaba en las sociedades industriales hay que pensar en los trabajos concretos que tenan, y tienen, que realizar la inmensa mayora de las personas. Y eso, muchas veces, dista bastante de ser una experiencia idlica que merezca ser aorada.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Por eso, a la hora de valorar algunas de las perspectivas que se abren con la revolucin tecnolgica hay que diferenciar entre el trabajo en s y todas las adherencias sociales que lo acompaan histricamente. Andr Gorz en uno de los libros ms sugerentes que se han escrito hasta ahora sobre la metamorfosis del trabajo plantea dos ideas de cara al futuro que deben considerarse con alguna atencin. La primera es la necesidad de proceder a una rpida sustitucin de la vieja utopa del trabajo por una nueva utopa que permita aprovechar adecuadamente las nuevas posibilidades. Es preciso dir cambiar de utopa, porque mientras permanezcamos prisioneros de lo que se viene abajo, seguiremos siendo incapaces de percibir el potencial de liberacin que la actual mutacin contiene y de sacar partido de dicho potencial imprimiendo su sentido a esta mutacin. La segunda idea es la necesidad de asumir un concepto multipolar de la vida social, en el que la experiencia del trabajo no aparezca desvinculada de un sentido existencial mucho ms amplio, en el que tienen cabida mltiples actividades y tareas; o lo que es lo mismo, que el trabajo forme parte de la vida, en vez de que sta tenga que ser sacrificada o subordinada a aqul (Gorz, 1995: 20, 281). Esta nueva posibilidad vital podra ser facilitada por la revolucin tecnolgica, de forma que reduciendo los tiempos de trabajo obligatorio y liberando a los seres humanos de muchas de las cargas y actividades ms enojosas se lograra superar el distanciamiento que ha existido histricamente entre las necesidades del trabajo y las necesidades de la vida. La emancipacin del trabajo que ahora es factible puede permitir que el nuevo tipo de trabajos que deberamos realizar en el futuro quedara subordinado a un proyecto humano ms amplio, ms gratificador y ms creativo (o productivo) en el sentido ms fiel de la expresin. La hiptesis de una vida social ms enriquecida y menos lastrada por la obligacin de realizar agotadoras jornadas laborales, permitira aproximarse a las viejas utopas que imaginaban a unos seres humanos dedicados tambin a la cultura, al arte, a la vida social gratificante, a las aficiones, al deporte,

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento etc. De hecho esta posibilidad no es tan futurista y utpica como pudiera parecer, pudiendo encontrarse en las sociedades desarrolladas algunas anticipaciones, por ejemplo, en torno a las ofertas de ocio para jubilados que han puesto en marcha diversas entidades. La prolongacin de la edad media de vida, la mejora de las condiciones de los jubilados y las prestaciones econmicas propias del estado de bienestar, han hecho factible que muchas personas que se encuentran liberadas por su edad de la obligacin de trabajar hayan podido encontrar en centros de la tercera edad, en casas municipales de cultura y en otras instituciones pblicas, espacios para la prctica del ocio, el excursionismo, la cultura y el esparcimiento cultural y recreativo (cursos, conferencias, etc.). cursillos Nos de msica, el literatura, disfrute de prctica todas de manualidades, imaginamos estas

oportunidades en los mejores aos de la vida? Por qu no?

8. CMO SE ESTRUCTURAR LA SOCIEDAD POSLABORAL?

Las perspectivas que se abren a la humanidad con la revolucin tecnolgica no cobrarn todo su alcance y potencialidades si no se desarrollan en el marco de un nuevo tipo de sociedades en las que se inauguren nuevas concepciones del uso de los tiempos vitales, nuevos enfoques de la accin colectiva (con tareas y actividades de utilidad social, de ocio cultural y creativo, de implicacin en proyectos sociales, etc.) y, por lo tanto, nuevos criterios de participacin y distribucin de la riqueza. Lo cual implica una cultura poltica diferente. En ese tipo de sociedades, para las que ahora existen condiciones tcnicas y econmicas como nunca antes se haban conocido, ser factible superar muchas de las alienaciones y de las experiencias vitales escindidas que se dieron en el orden industrial. Y por ello, el trabajo podr ser efectuado en periodos ms acotados y tambin de acuerdo a parmetros

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento organizativos y relacionales de implicacin y participacin similares a los que se ha llegado en otros mbitos de la sociedad. Estas conquistas supondrn o podrn suponer no slo trabajar menos, sino tambin trabajar mejor, de manera ms gratificante y satisfactoria, y, por lo tanto, disfrutar de ms oportunidades de ser felices. Algunos de los autores que durante los ltimos lustros del siglo XX fueron capaces de entender con ms claridad el alcance de las transformaciones en la realidad del trabajo como actividad y como oferta de empleo disponible, coincidieron en algunas de sus apreciaciones bsicas. As, analistas sociales de procedencia diversa, como Adam Schaff, Andr Gorz, Jeremy Rifkin y Ulrich Beck, piensan que la sociedad laboral acabar siendo puesta en cuestin a causa de la sustitucin progresiva de las personas por ingenios productivos robotizados y, a su vez, los cambios en los sistemas productivos que hacen posible esta sustitucin tendrn un alcance global que afectar a mltiples facetas de la vida social. Pero, en contra de lo que pudiera parecer, y de algunas interpretaciones simplistas de sus obras, estos autores no hacen una lectura negativa y pesimista de los cambios que estn en ciernes. Adam Schaff anticip las posibilidades de una nueva concepcin ms enriquecida y ms creativa de nuestra especie: la sustitucin del homo faber por el homo estudiosus y el homo ludens, como ser universal capaz de sentar las bases de una nueva forma de organizacin social ms igualitaria, donde todos los ciudadanos tendrn un ingreso mnimo garantizado para sobrevivir (salario social) (Schaff, 1985). Gorz, por su parte, atisb la visin de otra sociedad posible en la que las orientaciones laboro-centristas y productivistas dejarn paso a una sociedad de tiempo liberado, donde lo cultural predominar sobre lo econmico y donde la gente no estar dominada por el imperativo de trabajar por trabajar y todo el mundo tendr derecho a unas rentas pblicas que permitirn dedicar menos tiempo al trabajo pagado y ms a actividades autnomas y a otras tareas

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento libremente elegidas. Es decir, lo que Gorz plantea es la posibilidad de arrancar una utopa a los avances tecnolgicos (Gorz, 1995). Rifkin considera, igualmente, las posibilidades de desarrollo de nuevos espacios posmercado en un nuevo orden econmico en el que tendrn ms peso los modelos de actividad econmica basados en criterios altruistas y solidarios y no slo los guiados por el egosmo y la competitividad a ultranza. En este tipo de sociedad Rifkin entiende que se dispondr de ms tiempo de ocio, habr menos regulaciones y el tercer sector tendr un papel ms prevalerte (Rifkin, 1995: 261 y ss.). Ulrich Beck, asimismo, ha sostenido que el fin de la sociedad laboral y el proceso de sustitucin de los hombres por mquinas no tienen por qu desembocar en catstrofes sociales inevitables, sino ms bien todo lo contrario, ya que slo cuando se consiga transferir a las mquinas todos los elementos pasivos y miserables estarn las fuerzas creadoras humanas libres para acometer punto por punto las grandes cuestiones de lo que l califica como la segunda modernidad. En esta segunda modernidad se desarrollar un nuevo tipo de actividades de trabajo cvico desligado de la preocupacin por el sustento, financiado no pagado, sino recompensado con dinero cvico, e impulsado por un nuevo tipo de empresarios de bien comn, as como por comits de trabajo cvico (Beck, 2000: 194). La idea de una segunda modernidad es entendida como una va a travs de la que podrn superarse algunos de los problemas y las limitaciones que introduce la crisis del trabajo en las ideas de la modernidad y en la propia nocin de ciudadana que ha estado conectada a la experiencia del trabajo en el ciclo histrico del modelo industrial. No hay que olvidar, en este sentido, que en las sociedades industriales modernas el hecho de trabajar implicaba no slo un procedimiento institucionalizado para obtener unos ingresos, sino que tambin proporcionaba el acceso a unas actividades que atribuan dignidad y estatus como actor social con presencia pblica, con derecho al voto y a la participacin en organizaciones sindicales y polticas. De esta manera, durante una etapa histrica importante el trabajo ha sido

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento sustento para muchos componentes fundamentales de la existencia del ser humano-ciudadano: bienestar, posicin social, personalidad, sentido de la vida, democracia, coherencia poltica (Beck, 2000: 137 y ss). Y en este sentido, y precisamente por ello, autores como Ulrich Beck piensan que la recomposicin futura de todo lo que pone en cuestin la crisis del trabajo requiere una segunda modernidad que restablezca el papel de la persona en su posicin de sujeto social central, mediante un nuevo tipo de trabajocvico que permita reintegrar al individuo en la sociedad desde las propias esferas de la vida poltica, es decir como ciudadano-trabajador. Con estas propuestas se podr coincidir o no, se podrn hacer juicios de uno u otro signo, se podr pensar que son ms o menos viables, o, quizs, demasiado vagas o difusas, pero lo que no se puede sostener es que sean pesimistas o negativas. Ms bien al contrario, la impresin que producen algunas de las aproximaciones a la cuestin que aqu estamos considerando es la de un cierto desfase, o insuficiencia, entre el nivel de los anlisis y los diagnsticos y el de las propuestas concretas y viables. Las imgenes del futuro esbozadas en los intentos de imaginar alternativas operativas al modelo de sociedad laboral se empantanan con frecuencia en el terreno de las generalidades, cuando no se limitan a la expresin de buenas intenciones y propuestas esquemticas que difcilmente permiten reconstruir aunque slo sea imaginariamente la complejidad de una sociedad moderna en todos sus detalles y con todas sus exigencias institucionales y funcionales. Si nos ceimos a las grandes orientaciones eventuales de futuro y a los criterios polticos y sociales bsicos, como hace Adam Schaff, es difcil que alguien pueda objetar que no es una prioridad central para una sociedad civilizada garantizar unos ingresos suficientes y un modo de vida digno a todos los ciudadanos. De igual manera, nadie mnimamente sensato, bien informado y dotado de apertura de miras podr negar que el viejo concepto de homo faber podr ser superado en una visin humanista ms enriquecida. Pero, ms all de estas apreciaciones, es difcil saber hasta qu

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento punto las ideas de un trabajo autnomo y liberado (Gorz, 1995), o de un nuevo tipo de trabajo cvico (Beck, 2000), o de un sector posmercado de la economa (Rifkin, 1996) anticipan las claves explicativas sobre todo aquello que puede venir despus de la civilizacin laboral y sobre cmo podrn lle narse todos los huecos que dejar la crisis de trabajo. En este tipo de formulaciones no suele explicarse muy bien en qu consisten las alternativas especficas a muchas funciones, tareas y modos de interactuar socialmente necesarios, ni cmo puede operar, ni dar lugar a una articulacin compleja en un nuevo tipo de organizacin social diferente a la actual. Es decir, se trata de construcciones alternativas demasiado esquemticas, diseadas bsicamente sobre el papel y que no es fcil visualizar o imaginar, por mucho que se puedan compartir los anhelos reformadores que las animan. En ocasiones se trata de intuiciones, de aproximaciones tentativas, de visiones y propuestas sobre aspectos parciales de la cuestin, pero que quizs intentan ir ms all de lo que actualmente resulta factible. Mi impresin personal es que algunos textos de estos autores constituyen miradas perspicaces a cuestiones que anticipan lo que puede ocurrir en las sociedades del siglo XXI, y, en consecuencia, son esfuerzos de apertura mental muy encomiables, tanto en lo que tienen de intentos de concebir nuevas posibilidades sociales, como en lo que significan de aproximacin para identificar riesgos y problemas que en ocasiones aun no se encuentran totalmente explicitados. La identificacin de estas tendencias y riesgos generales puede ayudarnos a tomar conciencia de la necesidad de ajustes en el funcionamiento de algunas instituciones bsicas, subrayando la necesidad de adaptaciones en los conceptos y en los enfoques analticos, en las estructuras y en los procedimientos de organizacin econmica, en los modelos de distribucin de la riqueza y de asignacin de recursos, en la adecuacin de las mentalidades y las pautas sociales, y, en definitiva, alertndonos sobre la necesidad de reencajar muchos parmetros culturales y polticos.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Sin embargo, hoy por hoy, con los datos disponibles, se puede ir ms all en el esfuerzo por sealar tendencias, apuntar escenarios plausibles de futuro y detectar algunos de los riesgos y peligros que entraan los cambios sociales que se adivinan? Es suficiente con esto? Resulta prematuro cualquier empeo de imaginacin mayor? Ante procesos tan fluidos como los que estn en curso, los analistas nos movemos en una lnea delicada de equilibrio en la que cualquier exageracin o cualquier reduccionismo simplista pueden llevarnos a caer inmediatamente en el terreno de la ficcin seudocientfica. Por ello, la mejor manera de mantenernos alejados de los terrenos resbaladizos de la ensoacin y la especulacin abstracta es ser muy rigurosos en la atencin a los datos empricos, evitar el reduccionismo y no perder de vista la enorme complejidad de lo social. En consecuencia, de la misma manera que los problemas ante los que nos enfrentamos no son pequeos ni simples, hay que entender que tampoco pueden serlo las soluciones o las previsiones de futuro. Si somos capaces de superar las degradaciones sociolaborales, las desigualdades y los problemas que estn surgiendo en las fases iniciales de transicin hacia las sociedades tecnolgicas avanzadas, los cambios que se anticipan pueden apuntar hacia el logro de un objetivo tantas veces enunciado en el campo de las ideas polticas y de las teoras sociales, y tan pocas veces explicado. Nos referimos al horizonte de la emancipacin humana, idea que el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define sucintamente como un proceso de liberacin de la tutela o la servidumbre, como una accin que permite salir de la sujecin en la que se estaba. Concepciones a las que Mara Moliner aade las ideas de librarse de cualquier clase de dependencia, en relacin a la llegada a la mayora de edad y a la adquisicin de la plena capacidad de actuacin. En este sentido tan elemental, quizs sea posible que la emancipacin humana en este momento signifique superar una concepcin y una prctica histrica del trabajo que mantena ligado al hombre a una etapa superable de su prehistoria, brumosamente condicionada por las viejas 363

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento ideas del castigo divino y por las experiencias de la esclavitud, la servidumbre y otras vivencias de subordinacin. Ahora, en un futuro prximo, el trabajo y la accin social en general se puede plantear de manera totalmente diferente. sa es la emancipacin que resulta histricamente factible y posiblemente necesaria. Sin embargo, no debemos pensar que la realizacin prctica de esa posibilidad va a ser un camino de rosas. Hoy por hoy, los problemas que se plantean en la direccin de una reestructuracin del trabajo son muy numerosos y afectan a aspectos tan centrales de la conformacin social como la asignacin de recursos, la desigualdad, el poder, las apropiaciones, el cambio cultural, las exigencias de una nueva racionalidad econmica y laboral, etc. De hecho, en el terreno estricto de la racionalidad nuestras sociedades presentan an considerables dificultades e inconsistencias. En el primer volumen de mi triloga sobre la desigualdad, el trabajo y la democracia (La sociedad dividida) hice referencia, irnicamente, a las dificultades que tendramos para explicar a unos hipotticos visitantes externos, procedentes de una civilizacin mucho ms avanzada que la nuestra, los criterios que justifican nuestro sistema de desigualdades. Desde luego, tampoco lo tendramos fcil a la hora de explicar a seres muy inteligentes y racionales los criterios que inspiran nuestros modelos de organizacin del trabajo. Hay tantas cosas absurdas! Unas personas son pagadas generosamente por trabajar en exceso (muchas horas), mientras que otras no tienen nada que hacer y se dedican a buscar empleo, a veces desesperadamente; a otros se les paga ms escasamente por permanecer inactivos (jubilados, desempleados); otros cobran poco por realizar las peores tareas y las ms desagradables; algunos trabajos no los quiere hacer nadie o casi nadie, por lo que se acaba recurriendo a ciudadanos de otros pases que viajan en condiciones de clandestinidad y de persecucin, y a los que se emplea con menos salarios y en ocasiones en regmenes de cuasi-esclavitud; otros tienen cuantiosos ingresos o rentas por no hacer nada, mientras hay quienes no hacen nada y no cuentan con

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento ningn ingreso para vivir; a muchas mujeres se les discrimina en el trabajo y se les paga menos por realizar exactamente las mismas actividades que los hombres. Y qu decir de los casos ms extremos y pintorescos?: futbolistas que por la simple habilidad demostrada en el importantsimo arte de golpear una pequea esfera de cuero con las extremidades inferiores pueden llegar a recibir emolumentos sesenta o setenta veces superiores a los del Presidente de su pas que, por lo tanto se podra pensar racionalmente, debe hacer cosas que se consideran mucho menos importantes para la sociedad; o personajes estrambticos, que no destacan por ninguna cualidad humana valorable, a los que se abona jugosas cantidades slo por acudir a tratar temas intrascendentes en programas basura de la televisin, a veces de televisiones pblicas!, en las que, por lo tanto, parece que se estn priorizando tales actividades laborales, como si se tratara de objetivos propios del bien comn. Estamos seguros de que seramos capaces de explicar y justificar todo esto de manera convincente a unos seres inteligentes y no prejuiciados? Hay muchas razones para dudarlo. Uno de los problemas fund amentales en la articulacin de las sociedades del futuro ser cmo establecer procedimientos racionales mediante los que lograr una asignacin equitativa de bienes y medios de subsistencia a todos los ciudadanos, incluso ms all de los trabajos y funciones que realicen. En las sociedades ms desarrolladas es posible que la dificultad, en principio, no estribe en la limitacin de recursos, sino en la capacidad para encontrar nuevos mecanismos de distribucin que resulten operativos en las coordenadas de la metamorfosis del trabajo que se puede anticipar. Las necesidades distributivas obligarn a replantearse los actuales modelos de apropiacin de los medios de produccin en una forma hasta ahora indita y debido a razones que no haban sido previstas por la mayor parte de las teoras clsicas. En las sociedades poslaborales, continuarn siendo funcionales y o necesarios los modelos actuales de apropiacin privada de los bienes de produccin?, ser la simple lgica de mercado el procedimiento ms eficaz de distribucin de recursos?, cmo se podr cubrir

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento el objetivo imprescindible de asignar a todos los ciudadanos los medios necesarios de subsistencia?, cmo podr solucionar la sociedad el dilema de: o bien gastar cuantiosos recursos en seguridad, crceles, represin, etc., o bien proporcionar medios de vida a los sectores excluidos, que eviten su deslizamiento hacia la desesperacin, la anomia, la violencia y la marginalidad?, cmo se podr lograr la circulacin de los bienes disponibles en una forma que no conduzca a la economa a verse sometida a taponamientos, constricciones, o lmites de crecimiento disfuncionales? En definitiva, uno de los asuntos prevalentes que habr que poner en el frontispicio del debate en los sistemas sociales emergentes es el de distribucin. Y en funcin de cmo se definan las necesidades humanas y sociales y cmo se establezcan los criterios de distribucin, se podrn llegar a fijar racionalmente los procedimientos de organizacin de los sistemas de produccin; y no al revs, como se contina haciendo en muchos lugares a principios del siglo XXI. Una de las inversiones analticas que es necesario superar con urgencia es la que se relaciona con el ajuste entre los mbitos de la economa y de la sociedad global. En los momentos iniciales del siglo XXI se han llegado a absolutizar de tal modo los contenidos de la actividad econmica que lo social tiende a reducirse a los parmetros de lo mercantil. Las reivindicaciones de aquellos que reclaman ms sociedad civil frente al Estado, a lo pblico, y los intentos de entronizacin de las leyes del mercado y de los principios individuales del lucro, sobre cualquier otra consideracin de carcter colectivo, estn conduciendo a una distorsin mutiladora y regresiva de la realidad societaria que desconoce que lo pblico tambin es, y muy en especial, una parte de lo social. Los efectos prcticos de esta contradiccin se estn manifestando en especial en el trabajo y, en definitiva, en los propios proyectos de supervivencia vital. En la medida en que los nuevos modelos de produccin estn modificando la estructura de relaciones y dependencias propias del paradigma industrial capitalista y entraan riesgos para muchas personas de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento quedar sin trabajo, o tener que conformarse con empleos precarios y de bajos salarios, se tienden a hacer ms explcitos los peligros de la escisin entre economa y sociedad que subyacen en los enfoques neoliberales y en la evolucin concreta de los sistemas sociales. De acuerdo con esta ortodoxia parcializante la autonoma de la economa puede acabar dejando sin medios adecuados de vida y sin proteccin pblica a un nmero creciente de personas (nuevos excluidos sociales), y lo que es ms importante, sin horizontes institucionales de una reinclusin social plena. Por ello, la evolucin de los hechos reclama que el modelo de ajuste asimtrico al que se ha llegado en la ecuacin economa-sociedad sea revisado y se ponga mayor acento en el polo de lo social que en el polo de lo puramente mercantil. Slo as ser posible superar algunas de las diacronas, las carencias y la insatisfaccin de demandas vitales que se estn produciendo, reorientando la organizacin del trabajo, o de las ocupaciones/actividades sociales, de una manera diferente, ms atenta a las necesidades reales de las personas y de la sociedad en su conjunto. Las enormes posibilidades de creacin de riqueza que se abren con la revolucin tecnolgica hacen posible que la exigencia funcional ms fuerte que se plantea de cara al futuro la mejora de los niveles de bienestar social de todos permita someter la operatividad de la economa a las necesidades de la sociedad, de una forma ms equilibrada y armnica que hasta el presente, evitando que la absolutizacin simplista de la primera acabe destruyendo o erosionando gravemente la segunda. Lo que se plantea, pues, no es slo un asunto de prioridades, sino de comprensin clara de la lgica de la evolucin social en toda su complejidad. Las configuraciones sociales del futuro debern atender a resolver cuestiones que no se haban planteado en las sociedades industriales, definiendo nuevos criterios de racionalidad econmica, nuevas estructuras de motivaciones hacia la iniciativa personal y hacia la accin colectiva, nuevas concepciones sobre la existencia social y nuevas formas de intervencin pblica que puedan garantizar niveles dignos de vida, en un triple sentido: en

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento el de la dignidad de los recursos de supervivencia de los que debe disfrutar todo ser humano, en el de la legitimidad y reconocimiento de los criterios por los que se atribuyen los recursos econmicos (que han de implicar una reciprocidad de aportaciones y estmulos para las iniciativas personales), y en el de la dignidad de los procedimientos sociales y polticos que permitan que la capacidad de integracin en los sistemas establecidos sea mayor que la de exclusin. Y todo ello, como decimos, requiere no slo entender el trabajo de manera diferente, sino tambin plantear enfoques alternativos en los modelos de apropiacin, de organizacin de la produccin y de distribucin de los recursos en el plano interpersonal e internacional, as como nuevos enfoques en la definicin del papel de lo pblico en una fase ms avanzada y perfeccionada de desarrollo de las democracias y de las sociedades humanas como tales.

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9. GUA BIBLIGRFICA

LECTURA OBLIGATORIAS

Gorz, Andr (1995), Metamorfosis del trabajo, Madrid, Editorial Sistema, 317 pginas (primera edicin en francs, 1991). Se trata de una de las obras pioneras en la que se plantean los grandes interrogantes relacionados con la situacin del trabajo en el mundo actual. Desde la ptica de finales del siglo XX, Gorz analiza las transformaciones que estn afectando al trabajo en sus formas, y en su naturaleza profunda, intentando desvelar los lmites existenciales, culturales y ontolgicos, que la actual razn econmica predominante no puede traspasar sin llevarnos a graves contradicciones existenciales y societarias. Gorz denuncia los peligros de una escisin entre trabajo y vida, al tiempo que resalta la necesidad de poner la razn econmica al servicio de una sociedad en la que se persiga la emancipacin y el libre desarrollo de las personas.

Schaff, Adam (1985), Qu futuro nos aguarda? Las consecuencias sociales de la Segunda Revolucin Industrial, Barcelona, Editorial Crtica, 182 pginas. Este libro tiene sus orgenes en el Informe del Club de Roma que con el ttulo Microelectronics and Society publicaron en 1982 Gnter Friedricks y Adam Schaff. Se trata de una obra perspicaz en la que se aborda el anlisis de las consecuencias que la revolucin tecnolgica puede tener en diferentes mbitos de la vida social, muy especialmente en el trabajo, anticipndose a las tesis sobre el fin del trabajo, que luego sostendrn autores de menos entidad acadmica como Jeremy Rifkin.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Escrito desde una ptica de izquierdas, el profesor Schaff intenta esbozar las nuevas bases de una utopa posible en un nuevo tipo de sociedades.

Tezanos, Jos Felix (2001), El trabajo perdido. Hacia una civilizacin poslaboral?, Madrid, Biblioteca Nueva, 262 pginas. Este libro permite comprender en toda su complejidad, y a partir de un conjunto muy amplio de datos, el anlisis que se realiza en el texto de referencia de la cuarta sesin de la Ctedra Sociedad del Conocimiento. Se trata de una obra que forma parte de la triloga sobre la desigualdad, el trabajo y la democracia, en la que se analizan algunas de las principales tendencias que estn apuntando a veces de manera muy crtica en las sociedades de principios del siglo XXI. Basada en abundante informacin emprica procedente de la investigacin sobre tendencias sociales de nuestro tiempo, que realiza el GETS y que dirige el autor desde hace diez aos, el libro intenta desvelar las conexiones existentes entre la situacin actual del trabajo, las derivas desigualitarias y el empobrecimiento de la democracia que se estn conociendo en estos momentos, al tiempo que se anticipan las nuevas posibilidades de estructuracin socio-laboral que se darn en las sociedades del futuro.

Lecturas complementarias (optativas) Se sugiere tambin la lectura de otros dos libros que pueden aportar informaciones tiles sobre las cuestiones consideradas:

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Beck, Ulrich (2000), Un nuevo mundo feliz. La precariedad del trabajo en la era de la globalizacin, Barcelona, Paids, 272 pginas (primera edicin alemana de 1999). Lectura til para profundizar en la manera en que se estn produciendo los procesos de precarizacin laboral, la manipulacin de las estadsticas sobre el trabajo y el fenmeno al que el autor califica como la brasileizacin del trabajo en los pases desarrollados.

Rifkin, Jeremy (1996), El fin del trabajo, Barcelona, Paids, 399 pginas (edicin inglesa de 1994). Libro clsico en el tema, que tuv o mucho eco en el momento de su publicacin, y que tambin fue objeto de muchas crticas, tanto en los ambientes acadmicos, como sindicales. Su lectura resulta interesante para conocer la manera en la que el autor argumenta su tesis sobre el fin del trabajo, a partir de algunas tendencias que se dan en las sociedades ms avanzadas. Aunque los datos en que apoya su argumentacin fueron cuestionados por otros autores, no debera pasarse alegremente sobre ellos.

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10. GUA DE PREGUNTAS

Contestar en 15-20 lneas cada una Qu papel ha desempeado histricamente el trabajo para las personas y para la propia sociedad como tal? Cmo ha evolucionado el papel y las funciones del trabajo a lo largo de la historia en los diferentes tipos de sociedades conocidas? Cules son las principales transformaciones que estn afectando al trabajo en las sociedades de nuestro tiempo? Las transformaciones en el trabajo, afectan a todas las sociedades por igual? Es previsible que afecten a todas en un futuro inmediato? En qu forma afectarn a las sociedades menos desarrolladas? Cules son las principales causas de los procesos actuales de paro y de precarizacin laboral? Cules son los principales efectos y consecuencias que pueden tener los procesos de automatizacin y robotizacin sobre las condiciones de trabajo? (Hacer un cuadro de dos columnas: en la de la izquierda poner una lista de los problemas y efectos negativos y en la de la derecha indicar las ventajas y aspectos positivos; intentar hacer un balance al final) Qu se podra y se debera- hacer desde las instancias pblicas para potenciar y estimular los aspectos positivos del cuadro anterior y para modular, rectificar y controlar los negativos o problemticos? (Hacer un listado) Tal como estn las cosas, qu tendencias laborales es previsible que se refuercen en los prximos aos? Cmo se conectan las actuales tendencias laborales con las tendencias en desigualdad social? Es plausible la hiptesis de una civilizacin laboral? Por qu? (Justificar la respuesta)

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Cmo pueden verse afectados los patrones de pertenencia y de integracin y accin social en unas eventuales sociedades del futuro, en las que el trabajo no sea necesario en la misma forma y cantidad que actualmente? Cmo podemos imaginar que ser el trabajo del futuro? En qu llenarn sus tiempos vitales los ciudadanos que vivan en sociedades poslaborales? Cmo podrn garantizarse ingresos suficientes para todos?

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11. BIBLIOGRAFA

Arendt, Hannah (1974), La condicin humana, Barcelona, Seix Barral. Beck, Ulrich (2000), Un nuevo mundo feliz. La precariedad del trabajo en la era de la globalizacin, Barcelona, Paids. Ferguson, Adam (1974), Un ensayo sobre la historia de la sociedad civil, Madrid, Instituto de Estudios Polticos. Giddens, Anthony (2000), Un mundo desbocado, Madrid, Taurus. Gorz, Andr (1995), Metamorfosis del trabajo, Madrid, Editorial Sistema. Keynes, John Maynard (1988), Ensayos de persuasin, Barcelona, Crtica. Leontief, Wassily (1983), National perspective: The definition of problems and opportunities, en The long-term impact of technology on employment and unemployment, Washington, National Academy Press, pp. 3-7. Marx, Karl (1978), Lneas fundamentales de la crtica de la Economa Poltica (Grundrisse), OME V.22, Barcelona, Crtica. Offe, Claus (1992), La sociedad del trabajo, problemas estructurales y perspectivas de futuro, Madrid, Alianza Universidad. OIT (2000), Informe sobre el trabajo en el mundo, Ginebra, OIT. OIT (2001), World Employment Report 2001, Ginebra, OIT. OIT (2003), Tendencias mundiales del empleo, Ginebra, OIT. PNUD (2000), Informe sobre Desarrollo Humano, Madrid, Mundi-Prensa. Rifkin, Jeremy (1996), El fin del trabajo, Barcelona, Paids. Sayers, Sean (1988), The need to work: A perspective from philosophy, en R.E. Pahl (ed.), On work, Oxford, Basil Blackwell, pp. 722-741. Schaff, Adam (1985), Qu futuro nos aguarda? Las consecuencias de la segunda revolucin industrial, Barcelona, Crtica. Schaff, Adam (1992), El futuro del trabajo y el socialismo, El futuro del socialismo, nm. 6, pp. 11-23.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Schaff, Adam (1997), Somos testigos de la desaparicin del trabajo?, Sistema. Revista de Ciencias Sociales, nm. 140-141, noviembre, pp. 39-48. Tezanos, Jos Flix (2001a), La sociedad dividida. Estructuras de clases y desigualdades en las sociedades tecnolgicas, Madrid, Biblioteca Nueva. Tezanos, Jos Felix (2001b), El trabajo perdido. Hacia una civilizacin poslaboral?, Madrid, Biblioteca Nueva. Tezanos, Jos Flix (2002), La democracia incompleta. El futuro de la democracia posliberal, Madrid, Biblioteca Nueva. Tezanos, Jos Flix (ed.) (2004), Tendencias en exclusin social y desigualdad social, 2a. edicin revisada y ampliada, Madrid, Editorial Sistema. Torres, Juan (1999), Sobre las causas del paro y la degeneracin del trabajo, Sistema. Revista de Ciencias Sociales, nm. 151, julio, pp. 48-52. Toynbee, Arnold (1966), Estudio de la Historia, vol. XII, Buenos Aires, EMECE. Weber, Max (1964), Economa y sociedad, Mxico, FCE. Weber, Max (1969), La tica protestante y el espritu del capitalismo, Barcelona, Pennsula. V.V.A.A (1966), La triple revolucin, en Erich Fromm et al., Humanismo Socialista, Buenos Aires, Paids.

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MDULO 4 GOBERNABILIDAD DE LOS CENTROS DE INVESTIGACIN Y MUNDO DEL TRABAJO

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento MDULO 4

TEMA 1

CAPTULO 8. INFORMACIN Y CONOCIMIENTO: LAS VINCULACIONES ENTRE DIFUSIN

DE

TICS Y COMPETENCIAS TECNOLGICAS *

Gabriel Yoguel

CONTENIDO

1. Introduccin 2. El nuevo paradigma y las cuestiones que pone en juego en el escenario internacional: las diferencias entre informacin y conocimiento 2.1. La peligrosa confusin entre informacin y conocimiento 3. Marco conceptual y presentacin de hiptesis. La influencia de las TIC en el desarrollo de procesos de aprendizaje y en la construccin de competencias tecnolgicas de los agentes 3.1. La forma como se manifiestan estas relaciones en los pases en desarrollo 3.2. Hiptesis de trabajo 4. Difusin de TIC y desarrollo de competencias tecnolgicas: algunos ejemplos de Argentina 4.1. Difusin de TIC y competencias tecnolgicas en la industria manufacturera 4.2. Las competencias tecnolgicas de los trabajadores informticos y las limitaciones de la oferta

Esta clase se basa fundamentalmente en Boscherini et al . (2003), Borello et al. (2004), Yoguel et al. (2004) y Fuchs y Yoguel (2002).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 5. Bibliografa bsica comentada 6. Preguntas gua 7. Bibliografa

1. INTRODUCCIN La revolucin tecnolgica en curso caracterizada por un rol clave del conocimiento ha venido promoviendo en especial en los pases desarrollados cambios significativos en la organizacin de la produccin y de la sociedad. Las evidencias de que (i) la mxima capacidad de procesamiento de un microchip a un precio dado se ha venido duplicando cada 18 meses en las ltimas dcadas (Ley de Moore), (ii) el ancho de banda del sistema de comunicacin se duplica cada 12 meses (Ley de Gilder) y de que el valor de un network es proporcional al cuadrado del nmero de nodos que se establecen (Ley de Metcalfe), son algunas de las expresiones de ese cambio. Asimismo el crtico aumento de las interfases entre el sistema educativo y el sistema productivo y la emergencia del fenmeno de la triple hlice (Hetzkowitz y Leydesdorf, 1997) y del modelo no lineal de innovacin en contraposicin al modelo lineal han sido otras manifestaciones de estos cambios. Estas transformaciones han aumentado significativamente la velocidad de procesamiento, almacenamiento y transporte de la informacin, al mismo tiempo que han posibilitado la introduccin generalizada de la informtica en el sistema productivo y en la sociedad. En ese contexto, ha aumentado el inters de los gobiernos por el desarrollo tecnolgico y por la ciencia aplicada y bsica tanto en los campos que presentan mayores transformaciones y promesas para generar ventajas competitivas en el nuevo paradigma (biotecnologa, nanotecnologa, tecnologas de la informacin y comunicacin) como en sus intersecciones: bioinformtica, nanobiotecnologa y nanobioinformtica. Este conjunto de procesos se manifiestan, en los pases desarrollados, en una complejizacin

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento del perfil de especializacin y en un aumento significativo de la importancia del conocimiento en la produccin de bienes y servicios. En una direccin contraria, diversos trabajos efectuados en los ltimos aos en Amrica Latina han puesto de relieve el reducido nivel de competencias tecnolgicas y el escaso peso del conocimiento y de los procesos de aprendizaje predominante en el perfil de especializacin productiva intensiva en commodities, recursos naturales y maquila que se fue modelando en las ltimas dcadas (CEPAL, 2003; Bisang et al., 2002; Cimoli y Correa, 2002). Esta situacin se agrava ante la debilidad del sistema institucional, el predominio del modelo lineal de innovacin y la importancia creciente de la fuga de cerebros (brain drain) motivada por la contradiccin existente entre el desarrollo del sistema educativo y un perfil de especializacin que demanda menores contenidos de conocimiento que los asociados al modelo de industrializacin sustentado en sustitucin de importaciones que haba entrado en crisis a mediados de los setenta. As, por ejemplo, diversos trabajos realizados en pases en vas de desarrollo no emergentes muestran que el nivel de competencias tecnolgicas, la presencia y profundidad de las redes, la complejidad del perfil de especializacin alcanzado, el desarrollo institucional y la sistematicidad de las polticas contrastan significativamente con el escenario predominante en los pases desarrollados. Desde el punto de vista tecnolgico, las principales debilidades de las firmas, en particular las de menor tamao relativo, han sido: la reducida proporcin que alcanzan un elevado nivel de capacidad innovativa y competencias endgenas, las tendencias al autocentrismo expresado en su escasa participacin en redes globales y en sistemas territoriales virtuosos y el carcter aislado tanto de las dimensiones competitivas que a veces logran alcanzar como as tambin de los esfuerzos en capacitacin y consultora. Esta situacin se agrava ante la extrema debilidad del espacio pblico,1 por un lado, y una fuerte presencia de

En muchos casos, la apertura econmica sin creacin institucional fue destruyendo el sendero evolutivo construido por sistemas territoriales que

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento inversin extranjera directa cuyos procesos de decisin e inversin en I&D se desarrolla en las casas matrices o son, simplemente, extralocales. En especial, en Amrica Latina, esta heterogeneidad estructural se profundiza debido al patrn de especializacin con escasos eslabonamientos hacia atrs centrado en commodities, bienes intensivos en recursos naturales con escasas transformaciones y maquila que prevalece y que se fue acentuando en los noventa (Cimoli y Correa, 2002; Peres y Stumpo 2001), mientras en los pases desarrollados la especializacin ha sido crecientemente en bienes diferenciados intensivos en conocimiento y tecnologa. Se manifest tambin en fuertes diferencias en las tasas de crecimiento y en un agravamiento de las condiciones distributivas previas con fuertes diferencias salariales. En consecuencia, en Amrica Latina, se han generado estructuras productivas que debido a la reducida presencia del factor clave del nuevo paradigma tecnolgico (el conocimiento) se caracterizan por su escasa complejidad y su elevada vulnerabilidad macroeconmica (Reinert, 1996). Como consecuencia de estas debilidades, el mercado falla en la seleccin de las conductas ms innovativas, lo que limita el desarrollo de procesos de aprendizaje y la generacin de ventajas competitivas dinmicas. A pesar de estas debilidades, existen subsistemas avanzados que pueden ser descubiertos y cuyas principales propiedades pueden dar lugar a diseos de poltica que intensifiquen el peso del conocimiento en el desarrollo de ventajas competitivas dinmicas. A esto se agrega la existencia de recursos humanos de alta calificacin radicados en el exterior que podran ser funcionales a este proceso. Es decir, cientficos y tecnlogos en el exterior que trabajan ya sea en puestos claves de empresas privadas, entre las que predominan las casas centrales de empresas multinacionales filiales radicadas en los pases de origen como en instituciones acadmicas.

haban hecho avances en el desarrollo de procesos de aprendizaje. Esto se vio por ejemplo en la mayor parte de los pases de Amrica Latina donde la velocidad del ajuste micro fue significativamente menor que la velocidad del ajuste macro derivado de las reformas estructurales. En esos casos, el tradeoff entre apertura y clausura se resuelve en sistemas territoriales que por excesiva apertura pierden su identidad (Poma, 2000).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Este conjunto de procesos fue dando lugar a fuertes polmicas centradas en las vinculaciones entre informacin y conocimiento y sobre todo acerca de la posibilidad de que los pases de menor nivel de desarrollo pudieran generar procesos de catching up y convergencia a partir de la incorporacin de tecnologas de la informacin y comunicacin. En esa direccin, el objetivo de esta clase es desarrollar las principales polmicas y discusiones que existen en torno tanto a las diferencias entre informacin y conocimiento como a las condiciones previas que se deben transitar para acceder a la sociedad del conocimiento. As, pueden diferenciarse bsicamente dos posiciones. Por un lado, aquellos que consideran que casi toda la informacin es conocimiento, plantean que el acceso a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin son claves para el desarrollo de competencias tecnolgicas (Cowan y Foray, 1997; Cowan et al., 2000). Por otro lado, se sostiene que por el carcter acumulativo que tiene la generacin de competencias tecnolgicas, se requiere el desarrollo de capacidades previas para que las tecnologas de la informacin y comunicacin puedan ser funcionales al desarrollo de procesos de aprendizaje (Cimoli y Correa, 2000 y 2002). En ese contexto el texto apunta a discutir en que medida las tecnologas de la informacin y comunicacin, que han tenido una amplia difusin en los sistemas productivos, educativos y en la sociedad en general contribuyen a la generacin y circulacin de conocimientos. En esa direccin las principales preguntas son las siguientes (Boscherini et al., 2003): Cmo pueden insertarse en el nuevo paradigma las sociedades y empresas que tuvieron dificultades para atravesar la etapa anterior? Se necesita un umbral de conocimientos previos codificados y tcitos en individuos, firmas, agentes locales, redes y sociedades para acceder a las TIC? Puede generalizarse en una sociedad el desarrollo de TIC sin un cambio organizacional previo y con ausencia de estructuras que faciliten el aprendizaje? Pueden saltear etapas las sociedades con brechas tecnolgicas significativas respecto de la frontera internacional? Este salto es un proceso automtico o requiere polticas

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento especficas? Cul es el tipo de instituciones y de apoyo institucional requerido para un uso sistmico de las TIC? Qu rol desempean los sistemas locales de innovacin en el aprovechamiento del potencial brindado por las TIC? En la seccin 2. se discuten las diferencias entre informacin y conocimiento y la influencia de ambos planos en la generacin de las competencias tecnolgicas de los agentes. En la seccin 3. se presenta el marco conceptual y las principales hiptesis que dan cuenta de la influencia de las TIC en el desarrollo de procesos de aprendizaje y en la construccin de competencias tecnolgicas de los agentes. En la seccin 4. se ilustra, en forma estilizada, los contenidos anteriores con algunos ejemplos que discuten las vinculaciones especficas entre difusin de TIC y desarrollo de competencias tecnolgicas en la industria manufacturera, en el caso de los trabajadores informticos y en el sector educativo. Finalmente, en la seccin 5. se discuten algunos textos utilizados en la clase y se plantean un conjunto de preguntas para ser consideradas en el curso.

2. EL NUEVO PARADIGMA Y LAS CUESTIONES QUE PONE EN JUEGO EN EL ESCENARIO

INTERNACIONAL: LAS DIFERENCIAS ENTRE INFORMACIN Y CONOCIMIENTO

La denominacin indistinta por la cual se habla de la sociedad de la informacin, de la sociedad del conocimiento o de la nueva economa ms all de las diferencias que podemos identificar entre cada conceptualizacin remite al pasaje de una etapa donde el principal proceso para generar valor y riqueza era la transformacin de materias primas en productos (transformacin llevada a cabo primero por el vapor y luego por la electricidad) a una era donde el conocimiento se ha convertido en un factor clave y distintivo que permite transformar insumos en bienes y servicios con mayor valor agregado y generar ventajas competitivas (Bell y Pavitt, 1995; Ernst y Lundvall, 1997; Bianco et al.; 2003, Boscherini et al.; 2003; Castells,

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 1996). A pesar de que se suele resaltar que las TIC permiten una mayor circulacin de la informacin y un mejor aprovechamiento de contenidos, los aspectos centrales radican en los cambios significativos en el transporte ancho de banda, procesamiento capacidad de computar, y almacenamiento cantidad de memoria de informacin significativamente superior a las que existan tan slo unos aos atrs (Denning y Metcalfe, 1997; Dutton, 1999; Nemirovsky y Yoguel, 2000). As, en los ltimos aos, la capacidad de la fibra ptica para transmitir informacin (voz y datos) se increment en ms de cien veces con una nueva tecnologa ptica (Dense Wavelength Division, WDM), y el trfico de Internet aument en ese mismo perodo en ms de mil veces, y contina duplicndose cada 200 das. Cambios an mayores se han producido en los ltimos 30 aos en la velocidad de procesamiento y en la capacidad de almacenamiento de la informacin, con incrementos de 10 a 100 veces superiores a los anteriores y drsticas reducciones en los precios de procesamiento y almacenamiento de datos. Se produce, adems, un acelerado reemplazo, en los ltimos aos, de la actual infraestructura de transmisin telefnica (circuit-switched networks) por la tecnologa de Internet (packet-switched). En ese contexto, la emergencia y el vertiginoso crecimiento de Internet en la dcada de los noventa y los procesos de desregulacin de los mercados de telefona aceleraron significativamente esos cambios y la competencia en el mercado (Nemirovsky y Yoguel, 2000). Este conjunto de elementos, en especial la generalizacin de su consumo y la disminucin significativa del precio son rasgos caractersticos del surgimiento de un nuevo paradigma (Lastres y Ferraz, 1999). Estas transformaciones, a las que se agregan las leyes de Moore, Gilder y Metcalfe ya comentadas, se sustentan en la confluencia de dos tecnologas que, hasta los noventa, actuaban separadamente: las telecomunicaciones y las tecnologas de la informacin. Esto explica el surgimiento de una proporcin significativa de las empresas de alta tecnologa en los pases desarrollados que no exista dos dcadas atrs. Este proceso de confluencia

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento jerarquiza de manera evidente la importancia del conocimiento, al hacer visible ese componente de la competencia, menos perceptible anteriormente. El conocimiento y el desarrollo de procesos de aprendizaje se convierten, por lo tanto, en elementos claves en la generacin de ventajas competitivas de los agentes econmicos, en especial en los pases desarrollados (Bell y Pavitt, 1995; Ernst y Lundvall, 1997). Como consecuencia de estas transformaciones se produce una ruptura de las escalas eficientes de planta (posibilidad de eficiencia en series cortas) y de la unidad econmica de anlisis, a partir del pasaje de la competitividad de firmas individuales a la competitividad de sistemas territoriales y de redes de produccin (Buitelaar, 1999; MeyerStamer, 1999; Messner, 1995; Poma, 2000; Yoguel, 2000). A su vez, a partir de la difusin de las nuevas tecnologas, se producen cambios radicales en la forma en que se organizan los procesos de produccin (Dodgson et al., 2004). En este marco se va estructurando una economa global en la que, a la vez, son menos importantes las barreras geogrficas y la distancia y se genera un doble proceso de desconcentracin y concentracin geogrfica. Ese proceso da lugar a un nuevo rol del territorio en la generacin de ventajas competitivas de los agentes econmicos. Lo local y lo global ya no constituyen trminos antagnicos, sino que se combinan y se integran (Poma, 2000). Por lo tanto, las firmas, las redes y los sistemas de competencia territorial se constituyen en los actores concretos de este proceso y pueden desarrollar ventajas competitivas en funcin de su capacidad para transformar distintas formas tcitas y codificadas del conocimiento.

2.1. LA PELIGROSA CONFUSIN ENTRE INFORMACIN Y CONOCIMIENTO En este marco terico es clave distinguir los conceptos de informacin y conocimiento ya que sin esta diferenciacin es imposible evaluar el impacto o la contribucin del conocimiento a la generacin de valor y al crecimiento econmico. Poseer conocimientos, en cualquier esfera o mbito es tener

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento capacidad de realizar actividades intelectuales y manuales. El conocimiento es, por tanto, una capacidad cognoscitiva. La informacin en cambio es un conjunto de datos, estructurados, pero inertes e inactivos hasta que no son utilizados por los agentes que tienen las capacidades necesarias. (Bianco et al., 2003; Cimoli y Correa, 2003; Yoguel et al., 2004). En este nuevo esquema, el conocimiento constituye la llave del desarrollo de ventajas competitivas dinmicas, establecindose una jerarqua de agentes con conocimientos de diversa complejidad que dan lugar a diferencias significativas en las ventajas competitivas generadas y en la sustentabilidad de las mismas. El conocimiento presenta una caracterstica distintiva respecto a otros factores de produccin, su consumo aumenta su produccin y no se agota al utilizarse. El consumo y circulacin del conocimiento, que a su vez constituye una fase importante de su produccin, depende positivamente de la complejidad y articulacin de las redes (clusters, sistemas locales) y del grado de competencias endgenas de los agentes involucrados (Yoguel, 2000). Es decir, depende del desarrollo de capacidades tecnolgicas, del nivel de aseguramiento de la calidad, del grado de movilidad de los recursos humanos, del predominio de formas de organizacin del trabajo posfordista, de la importancia alcanzada por la capacitacin y del desarrollo de los recursos humanos como factor clave para aumentar el capital social. Estos conocimientos, que adoptan una doble forma (codificada y tcita), se valorizan cuando se transforman (Rullani, 2000) a partir de procesos de aprendizaje formales e informales que desarrollan los agentes econmicos en su prctica e interaccin productiva (Lundvall, 1992; Johnson y Lundvall, 1994; Lam, 1998; Ducatel, 1998). En ese marco, debido a que la capacidad de aprender de las organizaciones constituye un factor clave en la competitividad, existe una muy fuerte vinculacin entre la intensificacin de la competencia en el mercado y las necesidades de formacin continua (Lundvall y Kristensen, 1997). Este proceso de formacin no se limita a la capacitacin formal y a la recepcin de competencias a partir de actividades

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento de consultora (Boscherini y Yoguel, 1996; Novick, 1999; Angelelli et al., 1999), sino que involucra procesos informales que se desarrollan a partir de: (i) la resolucin de problemas en el puesto de trabajo, (ii) las relaciones interpersonales, y (iii) la cooperacin y formacin de redes internas de la empresa (Johnson y Lundvall, 1994). 2 En ese nuevo contexto, se enfatiza el carcter multidireccional del proceso de aprendizaje cada vez mas contextual y transdisciplinario con una fuerte interaccin de los componentes tcitos y codificados (Nonaka y Takeuchi, 1995) y el rol de las redes de conocimiento, deliberadamente construidas o de tipo informal (Yoguel y Fuchs, 2003). Estas redes, que cumplen un rol clave en los procesos no lineales de innovacin, estn siendo fuertemente revalorizadas en los ltimos aos. La interaccin existente entre empresas, instituciones cientficas y tcnicas y gobiernos constituye un elemento clave para entender el proceso de desarrollo de aprendizaje y creacin de conocimiento ya sea formal o informal, voluntario o no consciente. Desde esta perspectiva analtica el rol de las TIC en el desarrollo de competencias tecnolgicas depende de su capacidad para acelerar el ciclo del metabolismo del conocimiento comentado. Es decir, depende de su capacidad para codificar conocimiento tcito, hacer tcito el conocimiento codificado y contribuir a la combinacin de conocimientos codificados de distinto tipo. De esta manera, las TIC logran tener una accin importante sobre la competitividad slo si se verifica un cambio organizacional previo e importante que permite optimizarlas. En esa lnea, podra decirse que las TIC tienen un impacto ambivalente sobre la codificacin del conocimiento. Si bien posibilitaran una mayor
2

El cambio organizacional tiene un potencial inexplotado en las firmas, porque el predominio de la lgica tecnolgica exclusiva se asemeja a un cambio de mquinas en lugar de introducir un proceso complejo de adquisicin y mejora de competencias. Por el contrario, los procedimientos organizacionales a los que se alude se refieren a estrategias y polticas de gestin tecnolgica, a modelos y sistemas de organizacin del trabajo, (que permitan la circulacin de la informacin y la adquisicin y puesta en prctica del conocimiento), a la estructura de la organizacin que facilite procesos de comunicacin y de aprendizaje.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento codificacin, requieren cada vez ms conocimientos tcitos para localizar, elegir y seleccionar informacin que pueda transformarse en conocimiento (Lundvall, 2003). En consecuencia, las TIC permiten o facilitan el acceso a la informacin, que se transforma en conocimiento slo si existe un umbral de conocimientos mnimos en individuos, firmas, agentes locales, redes y sociedades. Esto es, la potencialidad de las TIC emerge en el marco de desarrollos sistmicos donde se integran competencias endgenas en diversos planos (Borello et al., 2003, Yoguel et al., 2004). En caso contrario quedan limitadas y reducidas a mera circulacin de informacin. En un escenario de estas caractersticas, debera destacarse que especialmente en pases en vas de desarrollo ni los agentes ni las instituciones vinculadas actan de modo de transformar al conocimiento en un bien pblico, que permita una generalizacin y distribucin ms extendida del mismo. A su vez, el peso de la deuda, la debilidad de las cadenas productivas, los tradicionales temas de falta de inversin y fuga del ahorro interno configuran un perfil en el que la relacin centro periferia, acenta geomtricamente las distancias que impiden desarrollos acordes al nuevo paradigma que permitan acortar las brechas actualmente vigentes. Buena parte de la poblacin est relacionada con redes y territorios de baja calidad y productividad, las escasas redes de buena calidad son comandadas extrazona y hay una extrema debilidad de las instituciones que salvo en contados pases, son precarias e inestables (Boscherini et al., 2003). Como se ver ms adelante utilizando como excusa algunos estudios de caso efectuados en Argentina, a nivel micro la difusin de las TICs es de baja sistematicidad en la mayor parte de los agentes. A su vez, a pesar de las inversiones producidas en esas tecnologas no se generaran externalidades debido a que su implementacin no es, en general, acompaada y precedida por desarrollos en las competencias tecnolgicas de los agentes. En consecuencia, el desarrollo de competencias tecnolgicas constituye un proceso truncado y por lo tanto limita la posibilidad de difusin virtuosa de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento TICs que acten en la direccin de promover el incremento de las competencias tecnolgicas. Por lo tanto, el simple hecho de que la informacin se convierta en un bien pblico y que las TIC puedan constituir una herramienta importante para ello, no se puede dejar de considerar el rol que, en este proceso, desempean las competencias de los agentes y de las instituciones (sus conocimientos tcitos y codificados). En este sentido, para comprender en profundidad el real potencial de las TIC, resulta clave la consideracin de las caractersticas, las especificidades y el sendero previo de las competencias tecnolgicas de los agentes, las que condicionan de manera relevante el grado de sistematicidad y efecto que tienen las TIC en el desarrollo de procesos de aprendizaje y en la generacin de ventajas competitivas dinmicas.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

3. MARCO CONCEPTUAL Y PRESENTACIN DE HIPTESIS . LA INFLUENCIA DE LAS TIC EN EL DESARROLLO DE PROCESOS DE APRENDIZAJE Y EN LA CONSTRUCCIN DE
COMPETENCIAS TECNOLGICAS DE LOS AGENTES

La incorporacin de TIC por parte de los agentes (empresas, instituciones) y actores sociales puede ser analizada como un proceso dependiente del sendero tecnolgico previo que han venido transitando. Por lo tanto, una condicin necesaria para que las tecnologas de informacin y comunicacin sean funcionales al desarrollo de ventajas competitivas de las firmas y para que sean aprovechadas por la sociedad es la existencia de competencias endgenas que puedan potenciar el desarrollo de procesos de generacin, circulacin y apropiacin de informacin asociados a la difusin de las TIC (Lundvall, 2003; Cimoli y Correa, 2003, entre otros). Esta afirmacin constituye la principal hiptesis que se pretende mostrar en esta clase. Esto es, una correcta (insuficiente) utilizacin de las TIC como mecanismo que facilita la circulacin de la informacin est asociada a un mayor (menor) desarrollo de competencias endgenas. Desde esta perspectiva, la difusin de TIC debera ser vista no en forma aislada sino a partir de la evolucin del conjunto de herramientas de informacin y comunicacin que incorporan los agentes y actores sociales para la circulacin de informacin tanto en las reas de gestin y administracin como en la produccin de bienes y servicios (por ejemplo los educativos).3 Por ello, una evaluacin del grado de difusin de TIC en agentes y actores y su influencia en la generacin de ventajas competitivas dinmicas requiere tomar en cuenta otras variables Proxy de sus conductas tecnolgicas

Como se ver en la seccin de comentarios de textos, tambin en el sistema educativo la difusin de TIC requiere competencias previas (contenidos, formacin de educadores) para que puedan catalizar los procesos de aprendizaje (Tedesco, 2000).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento y competencias endgenas. 4 Por ello es necesario ponderar, de algn modo, la complejidad de las TIC incorporadas para salir de un mero conteo dicotmico (del tipo tiene/no tiene) y, adems, establecer un gradiente cualitativo para ver en qu medida los agentes econmicos y actores sociales se estn moviendo hacia la informatizacin de los procesos existentes y hacia el uso consciente de la mayor informacin disponible. Por lo tanto, la complejidad de las TIC incorporadas permite hacer algunas inferencias respecto de la dinmica de aprendizaje que est teniendo lugar. Por consiguiente, un anlisis de la utilizacin de TIC y de su impacto sobre la circulacin de informacin y la transformacin del conocimiento codificado y tcito requiere construir una batera de indicadores que consideren el equipamiento e infraestructura informtica y de comunicacin (hardware), los programas informticos utilizados (software),5 el uso y relevancia de las nuevas herramientas de comunicacin como factor de vinculacin interna y externa (en particular Internet, intranet y correo electrnico) incluyendo su uso para la actividad de compraventa (comercio electrnico). Sin embargo, un anlisis sistmico de la difusin de TIC no puede quedar circunscrito slo a las reas de gestin y administracin. Se requiere tambin evaluar la complejidad del soft-hard de fabricacin, del software para diseo y del software para planificacin y control de la produccin. 6 Adems de identificar la existencia de estas herramientas debera tenerse en cuenta la proporcin del personal que accede a ellas, los objetivos con que las utilizan en trminos de las actividades que contribuyen al aumento de las competencias (innovacin, aseguramiento de la calidad, organizacin del trabajo y capacitacin) y el tipo de vinculaciones que ayuda
4

Diversos estudios recientes han avanzado en la construccin de indicadores que permiten caracterizar estos planos (Yoguel et al ., 2001; Novick, 2002; Albornoz et al., 2004). 5 En forma complementaria, en el caso de las empresas se puede considerar la existencia de servidor y motor de base de datos y la existencia y conformacin de un rea dedicada al tema de informtica en la empresa. 6 Se parte de la hiptesis de que las TIC en gestin son importantes en todos los sectores. Por el contrario, se considera que las TIC en produccin tiene especificaciones sectoriales y tienen distinto peso en las funciones de produccin correspondientes. Sin embargo, el nivel de desagregacin que se requerira excede la dimensin de la muestra utilizada.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento a desarrollar (comercial, institucional, etc.). En particular, en el caso de Internet puede resultar de inters analizar (adems de su uso) si los agentes y actores desarrollan una pgina web y con qu fines la utilizan. Por su parte, en lo relativo a intranet, es importante tener en cuenta la plataforma sobre la que opera: interna a la firma o va Internet. Para determinar las competencias endgenas, entendidas como la potencialidad de los agentes y actores sociales para transformar sus conocimientos genricos en especficos a partir de competencias iniciales y acumulacin dinmica, que incluye aprendizajes formales e informales, tanto de tipo codificado como tcito (Ernst y Lundvall, 1997; Lall, 1992; Yoguel y Boscherini, 2001) se pueden incluir diversas dimensiones. Por un lado, la capacidad innovativa de los agentes a partir del anlisis de los esfuerzos formales e informales en materia de investigacin y desarrollo.7 En segundo lugar, se puede evaluar el esfuerzo que hacen los agentes y actores para el aseguramiento de la calidad del proceso y del producto (tanto en bienes como en servicios) mediante el relevamiento del cumplimiento de normas certificadas y/o el seguimiento de ciertas secuencias que permiten efectuar controles de proceso. Finalmente, un factor clave para evaluar el grado de desarrollo de las competencias endgenas es el modelo de organizacin del trabajo prevaleciente. As, este factor influye decisivamente en las posibilidades de circulacin de informacin y adquisicin de conocimiento tcito por parte de los trabajadores para mejorar sus competencias. Por ejemplo, los equipos y los espacios de interaccin, a diferencia de la asignacin individual de puestos, permiten intercambiar las experiencias y opiniones y potencian la posibilidad de difundir el conocimiento tcito entre individuos, a travs de la observacin, imitacin y experiencias empricas (Novick, 2002).8
7

Por ejemplo, a partir de indicadores que reflejen la capacidad potencial de sus recursos humanos para efectuar desarrollos, el grado de formalidad de dichas actividades (equipo de I&D) y de la importancia y alcance de las mismas desde la perspectiva de los resultados obtenidos. 8 Un indicador de organizacin del trabajo podra captar estas cuestiones considerando dos elementos, uno cuantitativo y otro cualitativo: i) el alcance del trabajo en clulas o equipos; y ii) el grado de autonoma de las mismas.

391

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Estas tres dimensiones, que permiten evaluar el desarrollo y

aprovechamiento de las competencias del conjunto de la fuerza de trabajo dedicada a actividades de produccin, calidad y desarrollo, se pueden complementar con las actividades de capacitacin formal e informal de los trabajadores de diferentes niveles y la calificacin de los mismos (Novick, 1999).9 En las figuras 8.1. y 8.2. puede verse una estilizacin de la estructura de relaciones posibles entre las diversas dimensiones mencionadas anteriormente. Por un lado en la figura 8.1. se plantea como el uso difundido de TIC est bsicamente asociado a la combinacin de conocimiento codificado y menos asociado a la codificacin del conocimiento tcito y a la operacin inversa. A la vez, el metabolismo del conocimiento tiene una fuerte correspondencia con los planos determinantes del desarrollo de competencias tecnolgicas de los agentes y actores, discutidas anteriormente: (i) capacidad innovativa, (ii) forma de organizacin del trabajo, (iii) capacitacin, (iv) aseguramiento de la calidad y (v) desarrollo de calificaciones. Cuando las herramientas TIC utilizadas permiten completar todas las fases del metabolismo del conocimiento, su difusin funcional al desarrollo de procesos de aprendizaje complejos. Sin embargo, esta es la funcin me nos generalizada, en especial en los pases de menor desarrollo relativo, debido al reducido y heterogneo nivel de desarrollo de las competencias tecnolgicas de los agentes y actores sociales. En la figura 8.2. se presentan las principales relaciones determinantes del grado de complejidad de la oferta de tecnologas de informacin y comunicacin, vista desde la perspectiva de las competencias tecnolgicas de los trabajadores informticos. La fuerte interrelacin entre los planos presentados, constituye una condicionalidad adicional a las relaciones planteadas entre TIC y desarrollo de procesos de aprendizaje e innovacin en agentes econmicos y actores sociales.

Para la estimacin de este plano se han considerado: i) la proporcin de recursos humanos involucrados en estas actividades; y ii) la proporcin de personal tcnico en la ocupacin total.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Por un lado, la oferta del sistema educativo y el perfil de la demanda interna y externa condicionada por el perfil de especializacin y el tipo de agentes dominantes juegan un rol clave en la complejidad de los proyectos y, por lo tanto, en el grado de desarrollo de las competencias tcnicas de los trabajadores informticos que debera vincularse con la necesidad de la demanda productiva y de la sociedad. Especficamente, la demanda interna dirigida a los sectores productores de tecnologas de informacin y comunicacin depende del grado de desarrollo de competencias endgenas de los agentes y de la importancia alcanzada por el metabolismo del conocimiento. Cuando el desarrollo de esas competencias es dbil, la demanda de TIC est bsicamente asociado a lo que anteriormente denominamos el uso frecuente de TIC, simple combinacin de conocimiento codificado. Por el contrario, el caso opuesto corresponde a elevadas competencias tecnolgicas previas y un uso sistmico de TIC que posibilitan impulsar tanto los procesos de codificacin del conocimiento tcito como la operacin inversa. En estas interrelaciones, existe una fuerte vinculacin entre las caractersticas de la oferta de TIC, la estructura de la demanda y el perfil de trabajadores informticos predominantes (Borello et al., 2004).10

10

El resto de la seccin se sustenta en ese texto.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

Figura 8.1. Generacin y circulacin de conocimiento. TIC y competencias endgenas

Innovacin

COMPETENCIAS ENDGENAS
Combinacin

Uso frecuente de TICs

Calidad

Organizacin de trabajo Calificaciones

Internalizacin Externalizacin

Uso virtuoso de TICs

Socializacin Capacitacin

Metabolismo del conocimiento

Asimismo, cuando la demanda presenta desafos complejos y cuando existen competencias endgenas para afrontar esos desafos se suelen generar proyectos de desarrollo importantes y posibilidades de aprendizaje de los trabajadores. Por ejemplo, ante desarrollos complejos los trabajadores se enfrentan a desafos que les permiten aprender a travs de la experiencia y la interaccin con otros agentes. En este sentido, la estructura de la demanda de informtica11 y el grado de complejidad de la misma, cumple un rol central en la definicin de perfiles de proyectos y de capacidades de trabajadores informticos.

11

En este caso se diferencia la que proviene del extranjero o del mercado local, de Pymes, grandes empresas y/o transnacionales; y si es satisfecha por empresas de informtica o auto satisfecha a partir de desarrollos propios. No obstante, existen fuertes vinculaciones entre el sendero del sector y la evolucin de las principales variables macroeconmicas, la evolucin institucional y el grado de desarrollo de las competencias tecnolgicas de los agentes que inciden en las decisiones de importacin y exportacin.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

Figura 8.2. Estructura de las relaciones entre los factores que determinan el grado de complejidad de la oferta de softwatre y servicios informticos
Estructura de la demanda

Redes

Perfil de los trabajadores informticos

Interna

Externa

Sistema educativo

Complejidad de los proyectos

Fuente: Elaboracin propia sobre datos de Borello et Si bien las actividades informticas tienen lugar dentro de empresas e instituciones, una gran parte de ellas se organizan, crecientemente, en proyectos que pueden involucrar a personas de diversas firmas y a tecnlogos e investigadores vinculados a universidades y laboratorios estatales y privados, lo que constituye otra de las dimensiones analizadas. La escala del proyecto es as particularmente apropiada para medir competencias en un plano ms agregado (pero an intermedio) entre los trabajadores y las firmas e instituciones. 12 En esa direccin se seala que esta es una unidad de anlisis apropiada para las actividades intensivas en conocimiento e informacin (Lam, 2002), bajo el supuesto de que el grado de desarrollo de las redes virtuales, institucionales y personales tienen una influencia decisiva en la circulacin del conocimiento codificado y tcito y en el nivel alcanzado por las competencias tcnicas. En los casos virtuosos en los que las redes son muy
12

Otras escalas posibles de abordaje aluden a los procesos de negocios (business processes) que son de especial inters para entender de qu modo las TIC son utilizadas en sectores y organizaciones diferentes y en qu medida esos procesos cambian con el tiempo (National Research Council, 1998).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento importantes se generan comunidades epistmicas que facilitan los procesos de innovacin, poniendo de manifiesto que la innovacin no constituye un fenmeno individual (Freeman, 1974; Cowan et al., 2000). En el caso particular de la informtica, el desarrollo de Internet y de las redes virtuales aparece como una herramienta fundamental para la comunicacin y la formacin de competencias. 13 Otra dimensin, est referida a la relacin existente entre las competencias tcnicas de los trabajadores informticos y la educacin formal alcanzada. La literatura muestra que este es un nexo problemtico que debe ser estudiado en funcin de sus implicancias conceptuales y de poltica. Se seala que para una gran proporcin de los trabajadores informticos la capacidad para utilizar de modo efectivo y creativo sus conocimientos y habilidades y la manipulacin de datos, palabras, representaciones orales y visuales son mas importantes que las credenciales acerca de su nivel y campo de estudios (Lpez-Bassols, 2002; Micheli, en prensa). La vinculacin entre educacin y desarrollo de competencias, en especial en el caso de la informtica, ha generado una extensa discusin en Estados Unidos y diversos pases de la UE, donde la insuficiencia en la oferta de recursos humanos se ha manifestado en la necesidad de buscar ciertas competencias en el exterior. Tanto en Europa como en Amrica del Norte la demanda por diversos segmentos de trabajadores informticos ha llevado a pensar que la oferta ser insuficiente, lo que conducira a impulsar la importacin14 de estos trabajadores de diversos pases, entre ellos la India.

13

Un ejemplo de comunidad epistmica es la comunidad de desarrolladores y usuarios software libre. Esta se sustenta en la existencia y reproduccin de una red de conocimiento, sobre la estructura de Internet, que se alimenta a partir de desarrollos colaborativos en los que la nica barrera a la entrada est constituida por requerimientos mnimos de competencias. Por lo tanto, esto constituye un ejemplo de comunidad epistmica en el sector (Raymond, 1999; Dalle y Julien, 2003; Lerner y Tirole, 2000). 14 Por importacin de trabajadores puede entenderse a la prctica conocida en la jerga del negocio como body shopping . Esta hace referencia, por ejemplo, a las compras de grandes firmas multinacionales de horas de trabajo de programacin para un desarrollo de software especfico, que generalmente involucra actividades de baja complejidad.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento La relevancia de la relacin entre la universidad y el sector informtico va mucho ms all de las cuestiones de formacin e incluye otras tales como la investigacin conjunta o el grado de desarrollo de redes formales o informales que conectan a empresas, universidades y otras instituciones (Hetzkowitz y Leydesdorf, 1997). La literatura ha sealado, de forma reiterada, la importancia de instituciones puente (Casalet, 2003) capaces de articular ofertas y demandas y de crear el mercado identificando y resolviendo problemas ms grandes que las preocupaciones cotidianas de las empresas y ms pequeos que los grandes lineamientos de las polticas pblicas (Saxenian, 1994). Si bien el tema est siendo ampliamente discutido por diversos autores, al menos en las actividades ms estrechamente vinculadas a investigacin y desarrollo (I&D), diversas compaas estn operando con un modelo de red (network model) que permite conectar la base interna de conocimiento que tiene una empresa con nuevo conocimiento que es generado en redes que atraviesan los lmites institucionales de firmas y organizaciones (Lam, 2002). En esas redes es posible interactuar no slo con otras firmas sino, tambin, con instituciones de ciencia y tcnica y con diversas organizaciones intermedias orientadas a agrupar a empresas y trabajadores informticos. Segn Lam (2002), las actividades de innovacin en los sectores high-tech se organizan crecientemente a travs de alguna forma de red, en particular incentivando las relaciones universidad-empresa. Se argumenta que el modelo de red ha llevado, an en las instituciones ms fuertemente involucradas en actividades de I&D, a que las capacidades exigidas a los tecnlogos y trabajadores altamente calificados incluyan habilidades de negociar con otros, de comunicarse con mayor eficacia y de vender ideas, no ya a los gerentes de la misma firma sino de otras. Manuel Castells (1996) va ms all al afirmar que el modelo de red es la forma en la cual se organizan crecientemente muchas actividades en la economa de la informacin. Estas ideas ya venan siendo anunciadas por la bibliografa sobre management, la cual discute en profundidad la importancia de nuevas

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento arquitecturas empresariales de red y el problema de la gestin del conocimiento (Peters, 1993). Entre las redes que afectan la circulacin del conocimiento y el desarrollo de competencias destacan las de contactos personales, las virtuales y la pertenencia a instituciones que concentran a los trabajadores informticos. El de las redes es un tema de investigacin que ha recibido mucho inters en aos recientes en el anlisis de actividades vinculadas con la informacin y el conocimiento. No es sorprendente que muchos de esos estudios se hayan ocupado de las redes formales e informales que son parte de la economa de lugares como Silicon Valley (Brown y Duguid, 2000; Castilla et al., 2000; Saxenian, 1994 y 2000), o al origen del desarrollo de lugares de produccin de alta tecnologa, como el sur de Francia (Longhi, 1999). 15 Lo que esos (y otros) estudios sugieren es que lo relevante no es ya reconocer la importancia de esas redes para entender estas actividades sino para entender su carcter y funcionamiento. El carcter de las redes y las vinculaciones que tienen entre si y con otros sistemas afecta el grado de sistematicidad de las mismas y, por lo tanto, su potencialidad para generar competencias. En los casos ms virtuosos existe un proceso de vinculacin bidireccional entre redes que retroalimenta los procesos de generacin y circulacin de conocimiento. Por ejemplo, la pertenencia a instituciones que generen slidas redes de contactos personales contribuiran a expandir el uso de redes virtuales. En definitiva lo que se plantea es que estas redes no disputan espacios sino que se complementan. Por otra parte, otros mbitos, como puede ser el sistema educativo o el de un proyecto de desarrollo, contribuyen a la formacin de contactos que, a su vez, tienen la potencialidad de expandirse al resto de los mbitos.
15

La ya conocida afirmacin de Granovetter (1985) acerca de la importancia de la dimensin social de la actividad econmica, ha generado un verdadero aluvin de estudios sobre los diversos tipos de redes personales e institucionales que permean gran parte de la actividad econmica. Como ejemplos podemos mencionar los estudios sobre las redes de inmigrantes en Silicon Valley (Saxenian, 2000; Saxenian y Li, 2001; Saxenian y Edulbehram, 1999) y la incipiente (y fundamental) veta que se abre sobre las disporas en el exterior y su potencial contribucin al desarrollo de los pases (Nemirovsky y Yoguel, 2004; Kutznezov, cit. en Nemirovsky y Yoguel, 2004).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 3.1. LA FORMA COMO SE MANIFIESTAN ESTAS RELACIONES EN LOS PASES
EN DESARROLLO

En el caso especial de los pases de menor desarrollo relativo, las relaciones tericas discutidas anteriormente adquieren un menor grado de sistematicidad, lo que se refleja en diferencias en las interrelaciones respecto a las que aparecen en las figuras 8.1. y 8.2. As, por ejemplo, en el caso especfico de pases en desarrollo, especialmente de Amrica Latina, la demanda interna de las empresas de menor tamao acciona sobre la oferta nacional de software, en el marco de una insercin externa muy dbil del sector. Por otro lado, las empresas de mayor tamao tienden a demandar SSI desarrollado en el exterior, mientras innumerables problemas de los sectores dinmicos de la economa quedan sin resolver.16 Este conjunto de cuestiones influira negativamente en la complejidad de los proyectos. A la vez, el sistema educativo tiene una relacin poco intensa y ms unidireccional con los proyectos de desarrollo, mientras que las redes estn vinculadas de manera muy tenue con el sistema educativo y ms intensamente con la complejidad de los proyectos. Esto es particularmente importante en el caso de las redes personales y, en menor medida, en el caso de las redes virtuales e institucionales. De esta forma, las relaciones entre los planos mencionados condicionan el grado de desarrollo y utilizacin de las competencias de los trabajadores informticos. En lo que se refiere a la estructura de la demanda, se pueden distinguir dos grupos de empresas. Por un lado, un sector de grandes empresas, que se suelen caracterizar por generar demandas complejas, importa soluciones o utiliza los mismos paquetes que sus casa matrices. Por lo tanto, la demanda que ejercen se limita a efectuar adaptaciones para incorporar las especificidades locales. Por otro lado, un conjunto ms numeroso de firmas de menor tamao relativo plantean demandas relativamente simples
16

Por ejemplo, trazabilidad en la industria agroalimentaria, circulacin del conocimiento en redes, codificacin del conocimiento tcito, internalizacin del conocimiento codificado, etctera.

399

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento abastecidas por la oferta local. Como fue sealado, la incorporacin en las actividades de mayor complejidad y especificidad es limitada. Por lo tanto, en los casos estudiados el mayor y mejor uso de estas tecnologas suele vincularse a las mayores competencias endgenas alcanzadas por las firmas (Borello et al., 2003; Yoguel et al., 2004) o la pertenencia a tramas (Martn y Rotondo, 2004). Por lo tanto, estas debilidades de la demanda condicionan la complejidad de los proyectos y su influencia sobre el perfil de los trabajadores informticos.

3.2. HIPTESIS DE TRABAJO H1) La difusin de TIC entre agentes y actores sociales est positivamente asociada al desarrollo de las competencias tecnolgicas alcanzadas. H2) La capacidad local para generar tecnologas de la informacin y comunicacin depende de (i) los perfiles de empresas, otros agentes y actores sociales, (ii) las competencias tecnolgicas de los trabajadores informticos y (iii) el grado de complejidad de las herramientas demandadas. H3) El nivel de complejidad del sector productor de software y de servicios informticos depende de la complejidad de las competencias de los trabajadores informticos. H4) El grado de desarrollo de las competencias tecnolgicas de los trabajadores informticos depende de (i) las herramientas que dominan (tecnologas y lenguajes), (ii) las actividades que realizan (en servicios y desarrollo), (iii) la complejidad de los proyectos de desarrollo de los que forman parte, (iv) el grado de utilizacin de redes en las que participan y (iv) el nivel de educacin formal en informtica. 17
17

Esta hiptesis se sustentan en una larga tradicin en las ciencias sociales que analiza el impacto de la incorporacin de tecnologa en la organizacin del trabajo, en la calificacin de los recursos humanos y en el empleo (Child, 1986; Ducatel, 1994). Esta tradicin ha sido renovada a partir de la incorporacin de diversas tecnologas electrnicas e informticas, primero en

400

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento A lo largo de las secciones anteriores y en esta misma se han desarrollado mltiples argumentos que permiten justificar las dos primeras hiptesis. Lo que resta de esta seccin estar concentrado en efectuar algunos comentarios sobre la tercera y cuarta hiptesis. Los argumentos son especialmente vlidos para el caso de pases en desarrollo aunque tambin pueden ser de utilidad para los agentes y actores sociales de menores competencias tecnolgicas de los pases desarrollados. Dada la naturaleza de la demanda, el perfil de trabajadores informticos condiciona la complejidad de la oferta local de tecnologas de informacin y comunicacin. En esa direccin diferentes perfiles de trabajadores informticos dan lugar a la resolucin de problemas de distinta complejidad. Por ejemplo, mientras el predominio de recursos humanos con bajas o muy bajas competencias limita las posibilidades de generar una oferta compleja, un perfil opuesto de competencias constituye una condicin necesaria aunque no suficiente para una complejizacin de la oferta. Entre ambos grupos, es dable esperar la presencia de grupos intermedios que realizan actividades ms o menos complejas que las asociadas a sus competencias tcnicas 18 (sobre y subutilizados respectivamente). La conformacin de estos grupos est condicionada por el sendero evolutivo del sector y en particular por las trayectorias laborales transitadas por el colectivo de los trabajadores informticos. En esa direccin, en el grupo de mayores competencias puede esperarse o bien la presencia de recursos humanos cuyas trayectorias laborales se han nutrido de las experiencias ms
ciertas partes muy restringidas del aparato productivo pero crecientemente (y sobre todo a partir de la invencin de las computadoras personales y de la rpida difusin de Internet) en diversas dimensiones de la vida cotidiana. Esto es, si aceptamos que las tecnologas constituyen una construccin social debemos reconocer que las TIC fueron imbuidas de ciertas lgicas y sentidos que hacen que, para explotar de forma intensa y completa su potencial, sean necesarias nuevas formas organizacionales y nuevas maneras de conectar a las empresas entre s y con las diversas instituciones con las que se relacionan de manera ms intensa (Castells, 2001). 18 El caso de sobreutilizacin, se explica porque para determinadas tareas son necesarias capacidades vinculadas con el diseo y la organizacin ms que con el dominio especfico de herramientas. Por otra parte, el caso de subutilizacin resulta ms interesante desde la perspectiva de un proceso de reestructuracin y desarrollo futuro del sector, puesto que permitira aplicar la capacidad existente a la produccin.

401

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento exitosas por las que ha pasado el sector en las ltimas dcadas o bien recursos humanos ms jvenes que se hayan formado con estos ltimos. En los pases en vas de desarrollo, la mayor parte de los trabajadores informticos estn involucrados en proyectos de escasa complejidad en trminos de (i) la dificultad computacional de las tareas, (ii) la menor criticidad, (iii) la menor dimensin del proyecto, en trminos de duracin, equipo de trabajo, volumen, necesidad de coordinacin de distintos equipos; (iv) la reducida intensidad del ritmo de trabajo respecto a los estndares en el sector y las menores competencias tcnicas requeridas para el desarrollo integral del proyecto. Esto se manifiesta en una fuerte relacin entre la complejidad de los proyectos y los perfiles de los trabajadores informticos. Como se plantea en la figura 8.2. existe una fuerte relacin entre la estructura productiva (sectores y tipo de agentes) y el grado de complejidad de las competencias de los trabajadores y de las firmas que ofertan tecnologas de informacin y comunicacin. Por un lado, la estructura productiva (en trminos de sectores con dbiles encadenamientos nacionales y de actores con predominio de inversin extranjera directa) dificulta la generacin de proyectos complejos de software y servicios informticos locales (hiptesis de lbil relacin entre la oferta local de software y la estructura productiva).19 En suma, la evolucin de las competencias de los trabajadores informticos est condicionada por su nivel inicial, por el rol del sistema educativo en la formacin de las mismas y por el grado de complejidad de la demanda. El contexto institucional determina parcialmente las diferencias entre los trabajadores de mayores y menores competencias tecnolgicas. En presencia de un ambiente institucional adecuado la necesidad de niveles
19

Esto se agrava en los casos en los que las empresas transnacionales incorporan el software principalmente desde sus casas matrices y no realizan desarrollos locales y, por otro, por la inexistencia de traductores que (i) conecten a los sistemas productivo, educativo y de la informtica entre s, (ii) que den lugar a la identificacin y solucin de los problemas en los sectores ms dinmicos y (iii) que contribuyan a la construccin de capacidades de comercializacin y marketing en las empresas de SSI.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento mnimos de competencias se reduce, debido a la apropiacin de las externalidades generadas por el sistema. En tal sentido, el sistema educativo y la complejidad de los proyectos que demanda el sector productivo juegan un rol clave en la formacin de competencias. Slo a travs de estos planos es posible que los trabajadores den el salto requerido para acceder a un mayor nivel de competencias tecnolgicas.

4. DIFUSIN DE TIC Y DESARROLLO DE COMPETENCIAS TECNOLGICAS: ALGUNOS

EJEMPLOS DE

ARGENTINA

En esta seccin, mediante algunos ejemplos provenientes de estudios de caso y ensayos efectuados recientemente, se ilustran muchos de las cuestiones discutidas hasta ahora. En especial, las limitaciones que presentan las TIC para generar procesos de aprendizaje en agentes y actores sociales cuando existen limitaciones previas en las competencias endgenas especialmente tecnolgicas- que han ido construyendo a lo largo de su sendero evolutivo. El primer ejemplo muestra la fuerte vinculacin existente entre la difusin de TIC y el desarrollo de las competencias tecnolgicas de los agentes, en el caso de la industria manufacturera argentina (Yoguel et al., 2004). El segundo ejemplo, vinculado a la oferta de TIC se centra en los planos que determinan las competencias tecnolgicas de los trabajadores informticos (Borello et al., 2004). Estos ejemplos son corroborados, para otros mbitos, en los tres textos que se comentan en la cuarta seccin: (i) las limitaciones de las TIC para mejorar los procesos de aprendizaje en el sistema educativo sin una contrapartida importante de desarrollos endgenos previos (Tedesco, 2000), (ii) las vinculaciones entre la oferta y difusin de TIC y el desarrollo en Amrica Latina que surge del comentario del texto de Lpez (2004) y (iii) diversos textos de un libro que se comenta en el que, en diversos artculos, se distingue entre informacin (ms asociada a TIC) y conocimiento,

403

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento bsicamente vinculado al desarrollo de competencias tecnolgicas y desarrollo de procesos de aprendizaje (Boscherini et al., 2003).

4.1. DIFUSIN DE TIC Y COMPETENCIAS TECNOLGICAS EN LA INDUSTRIA

MANUFACTURERA
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Si bien la mayora de las empresas de la regin ha hecho inversiones significativas en las tecnologas de la informacin y comunicacin, tanto la difusin de esas tecnologas como los usos en los que son aplicadas muestran una serie de debilidades. Por un lado, la difusin es mayor en las reas administrativas que en las de produccin. En ese contexto, tanto en las reas de gestin como en las de produccin se identifican herramientas relativamente poco sofisticadas que se aplican a usos poco complejos. Sin embargo, este proceso es dispar e incompleto, con un predominio de agentes que lejos de haber informatizado gran parte de sus procesos y de haber integrado las fuentes de informacin de sus distintas reas (produccin, comercializacin, compras, etc.). En sus relaciones hacia fuera, el proceso es an ms incipiente. As, por ejemplo, aunque gran parte de las empresas tiene pginas Web pocas hacen ventas electrnicas o se relacionan con sus proveedores a travs de ellas. Asimismo, es muy escaso el establecimiento de redes entre Pymes que intercambian informacin o cooperan local o sectorialmente. Tampoco hay evidencias de que la incorporacin de las TIC haya provocado cambios sustanciales en las formas de organizar la produccin (sea esto visto dentro de la fbrica, o entre distintos lugares donde una misma empresa desarrolle distintos procesos). 21

20 21

Estos comentarios se basan en Yoguel et al., 2004. Estas evidencias encontradas en el caso argentino pueden ser tambin encontradas en parte en otros pases latinoamericanos. A su vez, alertan acerca de la interpretacin que se debera hacer de los indicadores TIC exclusivamente centrados en el desarrollo de pginas web, correo electrnico, intranet y extranet que no son complementados con herramientas TIC aplicadas al proceso productivo y a la interaccin con clientes y proveedores.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Estas caractersticas generales se manifiestan, sin embargo, con un alto grado de heterogeneidad tanto en relacin a la difusin de TIC como en relacin a las competencias endgenas. En el estudio efectuado en Argentina (Yoguel et al., 2004) se identifica una fuerte relacin entre ambos planos. As, alrededor de la mitad de las firmas estn ubicadas en los puntos extremos de ambas clasificaciones (altas competencias endgenas y alta difusin de TIC, bajas competencias endgenas y baja difusin de TIC). Este conjunto de firmas cumple la hiptesis general del trabajo, de correlacin entre competencias endgenas y difusin de TIC. Las diferencias entre estos grupos extremos son muy significativas al considerar cada uno de los indicadores analizados. Sin embargo, estos mismos datos revelan que la incorporacin de TIC y su uso en las firmas manufactureras relevadas no son slo funcin de las capacidades endgenas alcanzadas por las mismas, aunque esas capacidades resulten ser un poderoso predictor de la difusin de TIC. Asimismo, el tamao de las firmas tambin resulta una variable relevante que pone de manifiesto que existen indivisibilidades en la adquisicin de equipamiento y software, es decir algunas herramientas informticas que slo se justifican a partir de cierto tamao. Existen a su vez otros dos casos interesantes que pueden ser identificados: firmas con elevadas (reducidas) competencias endgenas y reducida (elevada) difusin de TIC. Estos grupos intermedios sugieren que la incorporacin de TIC puede estar ya sea retrasada respecto del camino ya recorrido por la firma o adelantada en relacin con sus capacidades para usar y aprovechar plenamente las nuevas tecnologas. Pueden apreciarse, as, al interior de las firmas, desbalances que pueden ser el lastre o el nuevo motor en la trayectoria de la empresa. Es posible imaginar que las firmas con mayores competencias endgenas que difusin de TIC podran potenciar sus capacidades endgenas concentrndose en incorporar ms TIC. En suma, el proceso de incorporacin de esas tecnologas es desbalanceado y desigual en una variedad de sentidos: al interior de las

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento empresas (por ejemplo entre las reas productivas y administrativas), entre firmas y entre sectores de actividad. El proceso de difusin ha avanzado sobre los ejes que parecen ofrecer menos resistencias, vinculado con cuestiones estructurales como el tamao de las empresas y con las competencias adquiridas en el tiempo. Los datos relevados permiten inferir que, en la mayora de los casos, las potencialidades ms interesantes de las TIC (como son las posibilidades que ofrecen de potenciar procesos internos de aprendizaje) son todava aprovechadas de forma muy incipiente. En lnea con este conjunto de argumentos, parece pertinente contrastar las conclusiones anteriores con las recomendaciones de algunos expertos internacionales especializados en digitalizar las operaciones de empresas manufactureras y de servicios. Luego de ciertas visiones algo irreales respecto de la potencialidad inmediata de estas tecnologas, muchos de estos expertos son bastante ms cautos en sus recomendaciones. Por un lado se plantea que el grado de digitalizacin de una empresa no puede considerarse de manera aislada sino que debiera tener en cuenta la estrategia de negocio (Slywotzky y Morrison, 2000). Asimismo se afirma que la incorporacin de TIC es un proceso que enfrenta diversas resistencias que incluyen las dificultades de comunicacin entre diversas reas de la empresa, los miedos al cambio y a lo desconocido y las dificultades para elegir tecnologas partiendo de las competencias iniciales. A esto debe agregarse la dificultad para encontrar soluciones digitales que mejoren los procesos productivos, menos genricos que aquellos desarrollados en las reas administrativas y de gestin. Finalmente, la incorporacin de estas tecnologas requiere un horizonte y una secuencia temporal que depende del sendero evolutivo propio de cada firma (Slywotzky y Morrison, 2000; Windrum y de Berranger, 2002).

406

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 4.2. LAS

COMPETENCIAS TECNOLGICAS DE
22

LOS

TRABAJADORES

INFORMTICOS Y LAS LIMITACIONES DE LA OFERTA

Las competencias tecnolgicas de los recursos humanos que trabajan en informtica constituyen un elemento clave para evaluar tanto (i) las capacidades de la oferta local para dar cuenta de la demanda de tecnologas de informacin y comunicacin como (ii) su difusin en la estructura productiva y en la sociedad. El grado de desarrollo de estas competencias dependen de un conjunto de factores tales como el tipo de lenguajes y tecnologas que dominan, el tipo de participacin en redes institucionales, personales y virtuales; el grado de desarrollo del sistema educativo, la estructura de la demanda y por lo tanto la complejidad de los proyectos de los que forman parte. Este conjunto de planos estn fuertemente intervinculados y posibilita agrupar los recursos humanos en diversos grupos. En el caso argentino mencionado se pudo identificar un grupo minoritario de elevadas competencias tecnolgicas, en el que predominan las personas de entre 30 y 40 aos de edad y presenta las caractersticas ms positivas en dimensiones planteadas. Dominan los lenguajes y tecnologas ms avanzados, hacen un uso intenso de redes virtuales, predominan los que tienen estudios de postgrado y han trabajado en proyectos de elevada complejidad. La fuerte permanencia de los miembros del grupo en las empresas e instituciones para las que trabajan aseguran un sendero evolutivo positivo de acumulacin de competencias. Un rasgo distintivo es la baja participacin de las mujeres en el total, as como la presencia de argentinos residentes en el exterior. En el otro extremo se destaca un grupo de muy bajas competencias, con predominio de personas de ms de 40 aos de edad, con caractersticas casi opuestas al descrito anteriormente: predominio de actividades de servicios, escaso dominio de lenguajes de programacin y tecnologas, ausencia en la participacin de proyectos de desarrollo y el limitado uso de
22

Estos comentarios se basan en Borello et al., 2004.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento redes virtuales. Otros rasgos de este grupo son el predominio de la formacin en el trabajo, ya que se trata de mayoritariamente de recursos humanos con educacin formal no vinculada a la informtica, el mayor peso relativo de mujeres vis vis otros grupos y que se desempean mayoritariamente en empresas que no se dedican a la informtica. El cluster ms numeroso, con competencias levemente superiores a las del grupo anterior, es el de reducidas competencias tcnicas. Tiene como caracterstica el dominio de lenguajes y tecnologas de baja complejidad as como el desarrollo de tareas relativamente simples. No participan en proyectos de desarrollo y se trata de personas con una formacin universitaria incompleta. Son trabajadores de menos de 30 aos de edad que se desempean en organizaciones no dedicadas a la informtica con una elevada participacin del sector pblico. Otro cluster que merece ser mencionado por sus caractersticas especficas es el de elevadas competencias tcnicas, integrado mayormente por personas menores a los 30 aos de edad. Se trata de trabajadores con formacin y con un conocimiento similar al del grupo ms virtuoso pero que realiza actividades poco complejas. Esto nos est indicando la existencia de trabajadores que tienen el potencial de desarrollar actividades ms complejas y de participar en proyectos de mayor envergadura de los que actualmente est realizando. Cabe sealar que se trata de personas de elevada rotacin laboral lo que limita el desarrollo de senderos evolutivos virtuosos, como el comentado en el mejor de los grupos. As, esto pone en evidencia la existencia de recursos escondidos dentro del mismo mercado laboral y dentro de las mismas organizaciones que requiere el desarrollo de polticas pblicas que permitan valorizar esos recursos. Es interesante sealar la existencia de una fuerte asociacin entre los diferentes grupos de recursos humanos identificados y la estructura de la demanda, la participacin en redes y el sistema educativo, por otro. Con relacin a la estructura de la demanda, esta aparece fragmentada y no especializada, registrndose pocas ventas hacia los sectores ms dinmicos de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento la economa, los cuales estaran en condiciones de plantear demandas de mayor complejidad relativa. En ese marco, la demanda dirigidas al mercado local se caracteriza por ser de menor complejidad relativa que la orientada a los mercados externos, lo cual afecta el tipo de proyectos que se desarrollan y la formacin de las competencias de los trabajadores informticos, generando subutilizacin de los mismos. Por lo tanto, los requerimientos locales se limitan a adaptaciones para incorporar las especificidades locales. Demandas ms complejas por parte de los sectores ms dinmicos de la economa nacional incentivaran que las empresas locales de SSI pudieran resolver problemas ms complejos acordes con la presin competitiva que estas actividades enfrentan. Por otro lado, se evidencia una escasa participacin de los trabajadores informticos en redes virtuales e institucionales, an en un contexto en que este tipo de vinculaciones podran ser una importante fuente de generacin de competencias que complementen las calificaciones obtenidas en el sistema de educacin formal. Las redes personales aparecen relativamente ms utilizadas, fundamentalmente en la bsqueda de objetivos tales como la actualizacin tecnolgica o la obtencin de empleo. De esta manera, el escaso peso de las redes limita la circulacin de conocimiento codificado y tcito a la realizacin de esfuerzos individuales. Finalmente, si bien existe una asociacin positiva entre la pertenencia al grupo de mayores competencias y el nivel de educacin formal alcanzado, la formacin en el trabajo y la autoformacin aparecen como variables explicativas en la creacin de las competencias de los trabajadores. En este sentido, el sistema de educacin formal sera el encargado de generar un umbral mnimo de competencias. A partir de este, los trabajadores estaran en condiciones de internalizar conocimientos tcitos y codificados derivados de los procesos de aprendizaje que desarrollan en el trabajo, de las relaciones que establecen y que se generan en su propio proceso de formacin, tal como lo establece el modelo no lineal de innovacin.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Una generalizacin de estos resultados a otros pases de Amrica Latina permitira afirmar que existiran bloqueos y barreras que limitan e impiden la posibilidad de que los que saben realicen actividades para las que estn preparados y de que los que dominan herramientas simples pasen a dominar herramientas complejas. Por un lado, hay capacidades latentes o potenciales que no son aprovechadas en la medida que podran serlo, debido a las debilidades de la oferta y de la demanda ya comentadas. Por otro lado, muchas de las personas que cuentan con reducidas competencias tienen pocas oportunidades de pasar a los clusters ms virtuosos. Justamente como se trata del grupo de competencias inferiores, careceran del umbral mnimo que les permitiran acceder a un procesos de autoformacin a partir de la internalizacin del conocimientos codificado existente. Por lo tanto, parece necesario mejorar el proceso por el cual se generan las capacidades informticas, de modo de incentivar un crculo virtuoso de interaccin entre la oferta y la demanda. Estas conclusiones inducen a pensar una batera de polticas que permitira mejorar significativamente la oferta de SSI y mejorar la difusin de TIC. Por un lado, parece fundamental elevar el umbral general de complejidad de los proyectos de SSI que cada pas puede encarar. Esto requiere fortalecer las actividades de formacin, investigacin y servicios en SSI en las universidades y la generacin de algunos proyectos complejos. A su vez requiere un cambio en la forma tradicional de operar de las universidades (modelo lineal de innovacin) y un avance hacia una mayor interrelacin que implique aprendizajes bidireccionales universidad-empresa (modelo no lineal de innovacin). Este avance evitara que el presupuesto destinado hacia la investigacin no se manifieste en una fuga de cerebros. En segundo lugar, parece fundamental mejorar la institucionalidad del sector, creando instituciones puente y traductores (Casalet, 2003) que se especialicen en las comunicaciones entre estas diferentes figuras del mbito pblico y privado y que contribuyan a una mejor construccin del mercado. En tercer lugar, es importante promover acciones que permitan identificar los

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento problemas para construir ms frtiles relaciones con el sector educativo y desarrollar mayores relaciones entre el sector de SSI y actividades con las que tiene poca interaccin, en especial con las redes de mayor dinamismo relativo. Un aspecto no menor es involucrar a las empresas trasnacionales radicadas en cada pas (de SSI y otros sectores) para que desarrollen proyectos complejos que den lugar a encadenamientos con empresas ya existentes y a la generacin de nuevas empresas en el rea de SSI. Sin embargo, desde la visin evolucionista de la que se parte es clave tener en cuenta que, como se ha sealado existen distintos perfiles de partida de competencias tecnolgicas de los trabajadores informticos que requiere la aplicacin de polticas especficas en cada grupo de trabajadores. La construccin de nuevas capacidades personales, de grupos de trabajo, de empresas y de redes constituye una actividad sistmica que involucra procesos relativamente lentos y dificultosos, dado que esta construccin requiere importantes procesos de aprendizaje. La naturaleza sistmica e histrica de la formacin de recursos humanos en informtica (o en cualquier otra actividad de un cierto nivel de complejidad) resulta particularmente vulnerable a la inestabilidad macroeconmica y a situaciones que ponen en jaque no ya la estabilidad laboral sino la propia vida de las personas. Como corolario de esta concepcin que involucra una perspectiva sistmica e histrica y destaca la fragilidad del proceso de formacin de capacidades en este sector, se puede argumentar que otras actividades, como las vinculadas a la fabricacin de insumos industriales difundidos (papel, cemento, acero), estn menos expuestas a este tipo de problemas.

5. BIBLIOGRAFA BSICA COMENTADA

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Tedesco, Juan C., (2000), Educar en la sociedad del conocimiento, Buenos Aires, FCE. En este texto el autor discute el rol de la educacin en la sociedad del conocimiento a la luz de los cambios que se vinieron efectuando en las ltimas dcadas tanto en las polticas educativas en Amroca Latina como en el sistema productivo y en la sociedad. El autor ubica esta discusin en el marco de las tendencias hacia el aumento significativo de las desigualdades en la distribucin del ingreso que se fueron generando en la mayor parte de los pases de Amrica Latina y en la emergencia de teoras que justifican y convalidan estas tendencias, planteando que las capacidades cognitivas que estn por detrs de esas diferencias son hereditarias. Una consecuencia de esos cambios es la emergencia de problemas muy significativos tanto en la socializacin primaria (familia) como secundaria (escuela) que afectaron seriamente la capacidad del sistema educativo para aumentar las competencias de los recursos humanos y generar procesos de movilidad social. En contra de esas tendencias, el autor sostiene que la disminucin de la desigualdad, aceptando la diversidad, constituye un factor clave para el mejoramiento de los procesos de educacin y de formacin de competencias. Por lo tanto, en las condiciones actuales de las que se parte, el mejoramiento en la distribucin del ingreso no se puede derivar de un aumento de las capacidades de los recursos humanos en el sistema educativo y por lo tanto en un aumento de la movilidad social como era frecuente durante el perodo de sustitucin de importaciones. Por el contrario, el cambio en las condiciones distributivas previas y el fortalecimiento de la cohesin social, sobre la base de aceptacin conciente de la existencia del otro, se debera convertir en el principal objetivo de las instituciones responsables del proceso de socializacin, en especial de la escuela. 23
23

Lo que se observa es que el aumento de la desigualdad y de la exclusin social son los resultados de un sistema institucional que no se hace responsable del destino de las personas. Contra esas tendencias, el autor afirma que el papel de la educacin y del conocimiento en la formacin del ciudadano requerira incorporar en los procesos educativos una mayor

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento En el texto se plantea que la resolucin de estos planos constituye una condicin necesaria para encarar un adecuado proceso de formacin de competencias en el sistema educativo. En ese marco analtico, una de las principales tesis del trabajo es que las tecnologas de la informacin y comunicacin presentan limitaciones para producir en forma autnoma cambios significativos tanto en la forma como se ensea como en los resultados del proceso educativo y que el problema es socializar las tcnicas y no tecnificar la sociedad. En especial pone de relieve que el desarrollo de competencias endgenas (tecnolgicas) constituye una condicin necesaria no siempre presente para generar procesos de mejora sustancial en la calidad educativa. A la vez pone en evidencia que si bien las nuevas tecnologas de la informacin constituyen una alternativa posible para el mejoramiento de la calidad de la educacin se requiere la presencia de condiciones necesarias previas, entre las que son centrales un umbral mnimo de competencias tecnolgicas presentes en el sistema y niveles de equidad social significativamente superiores a las presentes actualmente en Amrica Latina. Enfatiza a la vez que las nuevas tecnologas por si solas no resuelven los problemas y que su incorporacin debe formar parte de una poltica integral cuyos componentes bsicos son la formacin de los docentes, la actualizacin de los contenidos y la creacin de redes de cooperacin entre los establecimientos escolares. Concluye afirmando que el principal desafo de la transformacin educativa es el de manejar la complejidad de estos procesos. En el texto se enfatiza la necesidad de pasar de un sistema de transmisin codificada (centrada en la transmisin de conocimientos y de informacin) hacia un sistema de enseanza en el que se priorice la idea de aprender a aprender y que se puedan explicitar los elementos tcitos que estn presentes en el sistema convencional. Esto tiene una fuerte relacin
orientacin hacia la personalizacin del proceso de aprendizaje y hacia la capacidad de construir aprendizaje (aprender a aprender) y la propia identidad. Sin embargo, esto requiere la presencia de condiciones sociales mnimas que apoyen el proceso de socializacin escolar con experiencias sociales donde se confirmen estos valores, ya que ciertos niveles bsicos de equidad social son necesarios para que sea posible educar con posibilidades de xito.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento con la idea del metabolismo del conocimiento planteado en la figura 8.1. En esta nueva funcin, cuyo desarrollo se puede apoyar en herramientas provenientes de las tecnologas de la informacin y comunicacin pero que requiere contar con competencias tecnolgicas importantes, el docente se transforma en un acompaante cognitivo. Partiendo de estas ideas centrales critica la idea de centrar la reforma educativa slo en cambios institucionales y en la descentralizacin y mayor autonoma del sistema. Estos cambios, no acompaados de transformaciones que tengan en cuenta las relaciones planteadas ms arriba producen resultados poco tiles y dificultades importantes para reflexionar sobre lo que se est haciendo. Es decir, el cambio institucional no es suficiente para generar innovaciones en el campo pedaggico. En especial, la consideracin de las cuestiones de equidad en A. Latina limita seriamente la hiptesis de que un aumento en la inversin educativa contribuira a generar procesos de disminucin de la pobreza y mayor movilidad social.

Boscherini, Fabio, Marta Novick y Gabriel Yoguel (comps.) (2003), Nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Los lmites en la economa del conocimiento, Buenos Aires-Madrid, Universidad Nacional de General Sarmiento-Mio y Dvila Editores. Este libro analiza de manera desagregada de qu se tratan el conjunto de herramientas llamadas TIC, presenta algunas experiencias internacionales relevantes y responde a muchos de los interrogantes planteados en Amrica Latina. Apunta a contextualizar la importancia de las TIC en un marco ms amplio que permita comprender las condiciones necesarias para que su potencialidad se concrete en trminos de lograr ventajas competitivas dinmicas para los pases, las redes, las empresas, y las sociedades. Los autores plantean que la reflexin se desarrolla a partir de las crecientes desilusiones que se han generado en los ltimos aos acerca del rol que

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento pueden cumplir las TIC en el aumento de la productividad y en la eficiencia de los sistemas productivos y, a nivel social, sobre el nivel de vida y de sustentabilidad de las economas de los pases. En la primera parte se presentan dos reflexiones tericas de presentacin general del tema. El artculo de Cimoli y Correa parte del debate existente en relacin a las diferencias entre informacin y conocimiento que ha sido planteado a lo largo de la clase. Mientras una posicin plantea que casi toda la informacin es conocimiento y que mayor informacin implica necesariamente mayor conocimiento, la otra posicin sostenida por los autores pone nfasis en las diferencias que existen entre informacin y conocimiento, siendo la produccin de conocimiento un proceso complejo, que no necesariamente resulta de un aumento de informacin. Identificar informacin y conocimiento puede lograr desviar el anlisis y la formulacin de polticas hacia objetivos errneos. Consideran que en la medida que la relacin entre informacin y conocimiento no es directa ni lineal, la creacin y difusin de conocimiento requiere de recursos, competencias y de un entorno productivo idneo. Desde esa perspectiva se preguntan si las TIC pueden ser capaces de resolver o pasar por alto las falencias estructurales que tiene Amrica Latina. Se preguntan tambin si las posibles consecuencias de estas tecnologas no depende, precisamente, de estos problemas estructurales, pudiendo incluso empeorarlos. Para poder contestar a estas preguntas profundizan el debate entre informacin y conocimiento, caracterizando ms a fondo los factores que afectan el proceso de transformacin de la informacin en conocimiento. Asimismo, analizan los rasgos estructurales que poseen los pases latinoamericanos determinantes de este proceso. En la misma seccin, Bengt Ake Lundvall realiza una mirada a la nueva economa desde la perspectiva de los esquemas analticos sobre los paradigmas tecnoeconmicos de Freeman y Perez (1984), al mismo tiempo que alerta sobre la importancia, y las limitaciones que presenta el nuevo paradigma para el desarrollo del conocimiento. Destaca la importancia de los

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento aspectos organizacionales, y el rol clave del desarrollo del recurso humano para un aprovechamiento integral de las TIC. Los datos que analiza sobre la vinculacin entre empresas dinmicas y el empleo ponen de relieve que una condicin necesaria para un adecuado uso de las TIC es contar con estructuras organizacionales adecuadas y una capacidad innovativa importante. En esa direccin aporta una mirada crtica tanto al fuerte carcter publicitario que se les otorga a las TIC en nuestras sociedades como a la preeminencia de un one best way de modelo empresarial, sin sindicatos, sin esfuerzos de aprendizaje, sin reconocimiento al peso del conocimiento y de las competencias de los sujetos, que, en cambio, resalta como principal virtud la existencia de un espritu emprendedor. En este sentido, ambos artculos de esta seccin uno pensado para Amrica Latina y otro para Europa coinciden en las limitaciones que presentan las TICs en el marco del paradigma de la economa del conocimiento, si no son acompaadas por procesos complementarios. La primera seccin recoge trabajos que hacen aproximaciones de carcter ms general a los temas y resaltan el rol de territorios e instituciones. El trabajo de Lugones y su equipo realiza una interesante presentacin y discusin sobre la conceptualizacin de la sociedad de la informacin y del conocimiento, poniendo de manifiesto adems la diferencia entre informacin y conocimiento. Su aporte principal es el debate acerca de qu y cmo medir estos procesos en nuestras sociedades, enmarcado en una exhaustiva investigacin acerca de los sistemas e instituciones internacionales que se ocupan de estos temas en los pases desarrollados. La ida y vuelta permanente que establece entre las consideraciones conceptuales y las metodolgicas constituyen un avance significativo en esta problemtica dando cuenta de los esfuerzos latinoamericanos ya realizados. El artculo de Mnica Casalet, basado en una investigacin efectuada en dos regiones de Mxico donde se desarrollaron polos de industria informtica, constituye un interesante aporte al anlisis del papel que las instituciones pblicas o privadas tienen para el desarrollo de las regiones y las redes. Adems de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento sealar la importancia del sendero evolutivo de las empresas en las regiones, el concepto central del artculo se refiere a las instituciones puente, que actan como intermediarias y facilitadoras entre polticas y programas oficiales y los actores locales, atenuando el impacto de los permanentes cambios polticos y por ende institucionales de nuestras sociedades. El artculo permite reflexionar sobre la importancia del aprendizaje de las instituciones locales en el contexto de las polticas pblicas. El artculo de Mario Volpe y Giuseppe Tattara contextualizado en los distritos industriales italianos caracterizados como seudomercados apunta a discutir los criterios utilizados para la identificacin de los mismos, enfatizando los aspectos cualitativos en la emergencia y desarrollo de los distintos acuerdos y formas institucionales. Pasan revista a los distintos estudios que elaboran taxonomas del comportamiento diferencial de los distritos y redes a partir de una perspectiva crtica de la nocin ortodoxa de mercado y de las dualidades tipo jerarqua-mercado. Esto les permite realizar una clasificacin dinmica de los distritos en la que incorporan el concepto de red de alcance nacional e internacional y la reconfiguracin que adquiere el distrito local precisamente a partir de sus vinculaciones de distinto grado e intensidad con estas redes extralocales. Otra dimensin de anlisis es la vinculacin entre el crecimiento del empleo en los distritos y el grado de descentralizacin hacia el exterior. La segunda seccin est dedicada al caso argentino y se focaliza en la debilidad tanto de la oferta como de la demanda de servicios informticos. Los dos primeros trabajos analizan, por un lado, la oferta de software y por el otro, las reducidas exigencias que los agentes econmicos tienen, a su vez, sobre los productos informticos que requieren. El estudio sobre la industria del software en el pas presentado por Andrs Lpez, puede mirarse desde dos pticas complementarias. La primera describe la situacin de la industria del software comparada con los ejemplos internacionales virtuosos y con otros latinoamericanos, donde muestra que, a pesar de las ventajas potenciales que podra caracterizar al sector en la Argentina, este muestra una fuerte debilidad en sus capacidades y tipo de produccin, y una escasa

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento capacidad exportadora, menor an que, por ejemplo, que Uruguay. En segundo lugar, formula un conjunto interesante de preguntas asociadas a las posibles respuestas de las firmas ante el nuevo escenario macroeconmico que se da a partir de la devaluacin y cambio de precios relativos desde comienzos del 2002. Lo que la reflexin del artculo intenta mostrar es que los cambios macroeconmicos producidos no son una condicin suficiente para la adquisicin de una mayor competitividad del sector a nivel internacional. El trabajo que sintetiza una versin preliminar de la investigacin de la Universidad Nacional de General Sarmiento sobre el uso y difusin de TIC en la industria manufacturera argentina (Borello et al., 2003), es complementario de las conclusiones de Lpez. El trabajo muestra que la demanda de software y servicios informticos efectuada por empresas de muy diversos sectores y tamaos no es sistmica, es escasamente sofisticada y presenta un mayor nfasis mayor en las reas de gestin y administracin que en produccin. Por otro muestra la asociacin positiva existente entre difusin de TIC y desarrollo de las competencias endgenas de las firmas, corroborando varios de los conceptos vertidos en la presentacin conceptual de este texto. Un rasgo interesante es la contradiccin que surge entre el efectivo grado de difusin y uso de las TIC con la percepcin que las mismas firmas tienen al respecto, mostrando tambin aquello que Lundvall caracteriza como el fuerte peso publicitario de las nuevas tecnologas. El ltimo artculo sobre el caso argentino que presentan Mariana Fuchs, Marta Novick y Gabriel Yoguel es el anlisis del caso de un Laboratorio de investigacin y formacin en informtica aplicada de la Universidad Nacional de La Plata, que contrasta con los dos estudios mencionados anteriormente. En efecto, se trata de un grupo de investigadores de altsimo nivel internacional, en cuyo desarrollo evolutivo han realizado aportes tericos y vinculaciones con el sector productivo a nivel nacional e internacional, trabajando con la produccin y exportacin de software asociados a los paradigmas de frontera en la materia. El artculo analiza tanto las limitaciones institucionales marcada discontinuidad de polticas de ciencia y

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento tecnologa y algunos dficit de las polticas universitarias nacionales como las estrategias de superacin de las mismas, al mismo tiempo que estudia la dinmica de las redes acadmicas y de servicios que fueron construyeron a lo largo de su historia. Surge del trabajo, la posibilidad de un fuerte desarrollo de competencias endgenas en algunos grupos de excelencia en centros acadmicos nacionales que pueden generar ventajas competitivas en productos de la frontera internacional. La tercera parte del libro discute la difusin de TIC en pequeas y medianas empresas a partir de un estudio de caso de Brasil y otro de Italia. El artculo de Renata La Rovere y La Hasenclever discute la relacin entre innovacin, competitividad y adopcin de TIC en Pymes de diversos sectores de industria y servicios en el Estado de Ro de Janeiro. Se plantea cmo las capacidades organizacionales, las competencias esenciales y la insercin sectorial afectan la capacidad innovadora y la competitividad de estos agentes. En el estudio de casos se muestra que las empresas tienen una mirada de corto plazo en la visin de estrategias competitivas, que tienen limitaciones para identificar la importancia de la creacin del conocimiento y que utilizan las TIC de modo limitado y sin efectos importantes en la competitividad. Es interesante destacar que una intervencin variable importante la constituye la pertenencia o no a redes, ya que las mismas les facilitan un mayor aprovechamiento de las TIC. Finalmente, el artculo de Fabio Boscherini pone en discusin las condiciones necesarias para que un conglomerado de empresas tenga la categora de cluster. Por otro lado, evala en un conglomerado de Pymes productoras de TIC, las oportunidades y las problemticas que plantea la aparicin y difusin masiva de estas tecnologas en los sectores productivos tradicionales (caracterizados por la presencia de distritos Industriales), y en los nuevos sectores productivos que generan las nuevas tecnologas. En este contexto, el autor plantea que el aumento de la competitividad asociada a la difusin de TIC, puede ser slo ilusoria si no est vinculada con acciones de fortalecimiento institucional. Este argumento es ilustrado con ejemplos de mbitos territoriales en los

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento cuales, tal como el caso del Valle del Arno, existen empresas high-tech y empresas tradicionales.

Lpez, Andrs (2004), Las tecnologas de la informacin y la comunicacin y los problemas del desarrollo econmico en Amrica Latina, Informe preparado para la CEPAL, mimeo24 En este trabajo efecta una interesante discusin sobre la paradoja de Solow (las computadoras existen en todos lados menos en las estadsticas) y el rol de las TIC en los procesos de crecimiento en los pases desarrollados. En ese marco, discute la importancia alcanzada por la brecha digital entre los pases en desarrollo, y en especial los de Amrica Latina, y los desarrollados. En el trabajo se muestran un conjunto de indicadores que dan cuenta del rezago de la difusin de TIC en A Latina y se afirma la hiptesis de que en las condiciones actuales de los pases de la regin, dicha difusin, por s sola, podra an agravar los altos niveles de heterogeneidad estructural ya existentes (e, incluso, la propia brecha digital ya existente). Asimismo, el trabajo plantea que en ese contexto existe una subutilizacin en el uso de las TIC y que para mejorar la difusin es necesario actuar sobre las capacidades de absorcin de dichas tecnologas, lo que requiere mejorar tanto las competencias endgenas de los agentes como las condiciones distributivas. En el trabajo tambin se discute crticamente el tipo de polticas que se desarrollan en la regin para aumentar la difusin de TIC. En ese marco se plantea adems de las fallas de diseo y ejecucin de las polticas prodifusin de TIC, estas se basan en el supuesto implcito de que el acceso a PC e Internet, junto con un marco legal adecuado, bastaran para que las TIC mejoraran las posibilidades de empleo e ingresos para las personas, as como la competitividad de los sectores productivos. Por el contrario, el autor

24

Este trabajo forma parte de un proyecto de investigacin coordinado en la CEPAL, sede Santiago, por Mario Cimoli.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento afirma que son fundamentalmente los aspectos estructurales que caracterizan el subdesarrollo de la regin (desigualdades en la distribucin del ingreso y en el acceso a la educacin, el patrn de especializacin dominante, la fuerte heterogeneidad en las capacidades de aprendizaje de las empresas, el bajo nivel de gastos en I&D y la limitada importancia de las redes) los factores que limitan la difusin de TIC. Desde la perspectiva de la oferta de software y servicios informticos, el trabajo seala las fuertes limitaciones existentes que lo alejan considerablemente de pases como Irlanda, India e Israel. Otro factor limitante para el desarrollo de la oferta es que las principales firmas que dominan los mercados globales de SSI no han efectuado inversiones en la regin, limitndose a principalmente a la venta de licencias de software empaquetado, la prestacin de servicios de consultora y la implementacin y customizacin de paquetes de software complejos para grandes clientes. A lo largo del trabajo se efecta una muy interesante discusin sobre la cuestin de la propiedad intelectual y su vinculacin con el desarrollo de del sector. En ese contexto, el autor seala las ventajas que podra tener para la regin el desarrollo del open source . Entre ellas sugiere el ahorro de divisas por el no pago de licencias, las posibilidades de reducir la brecha digital a partir de su difusin y desarrollo, el aumento potencial de la actividades innovativas en el sector derivadas de posibilitar el acceso a los cdigos fuente, la reduccin de los gastos en software en el Estado y la mayor transparencia y la posibilidad de adaptarse mejor a las necesidades regionales.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

6. PREGUNTAS GUA

Qu indicadores usara para validar o rechazar las hiptesis planteadas en esta clase en el caso especfico de su pas de residencia? Como analizara la difusin de TIC y la construccin de competencias tecnolgicas desde una perspectiva dinmica? En qu medida piensa que el sistema educativo cumple un rol clave para el desarrollo de una sociedad que incorpore las TIC? Cules piensa que son los condicionantes del perfil productivo de su pas para generalizar una difusin sistmica de TIC?

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

7. BIBLIOGRAFA

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

MDULO 4

TEMA 2

Captulo 9. El impacto de la sociedad del conocimiento en las estructuras institucionales y decisionales de los sistemas cientficos: el caso de Mxico MNICA CASALET *

CONTENIDO

1. Objetivos del trabajo 2. Nuevas dimensiones que inciden en las polticas del sector de C y T 3. Evolucin del sector de C y T en Mxico 3.1. Dcada de los setenta: La creacin del CONACYT y de la infraestructura cientfica 3.2. La dcada de los noventa: El desafo de la competitividad y la creacin de un mercado de servicios 3.3. Cambios en la estrategia, la estructura normativa y organizativa del sector de ciencia y tecnologa 3.4. Definicin de prioridades estratgicas planteadas en el PECYT 4. Aspectos novedosos que articulan la nueva gobernabilidad del sector de C y T en Mxico 4.1. El reposicionamiento del sector de C y T en el contexto poltico nacional

Profesora Investigadora de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Mxico.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 4.2. El incremento formal e informal de mecanismos que favorecen la participacin de los diversos agentes que actan en el sector 4.3. Reestructuracin de mecanismos para el financiamiento de la investigacin 4.4. Hacia la formalizacin de la territorializacin de las polticas de C y T 5. Glosario de siglas y acrnimos 6. Bibligrafa comentada 7. Elementos para reflexionar 8. Bibliografa

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 1. OBJETIVOS DEL TRABAJO

En la construccin de la poltica cientfica el contexto institucional y las estructuras decisionales del pas tienen una influencia decisiva en la orientacin, gestin y eficacia de los programas e instrumentos creados para fomentar la investigacin y la formacin de recursos humanos calificados. En los anlisis realizados en mltiples pases integrantes de la OCDE (2003a, 2002, 2001) se ha constatado que a pesar de las historias diferenciales que conforman especificidades territoriales a nivel econmico, productivo, social y cultural se advierte al final de la dcada de los noventa, el inters creciente por adecuar las estructuras institucionales y organizativas a las nuevas exigencias de la sociedad del conocimiento. Estas iniciativas se han encaminado de acuerdo con la especificidad de cada pas, a reestructurar y promover programas para la organizacin y financiamiento de proyectos de investigacin en reas innovadoras del conocimiento y de fortalecimiento de la competitividad nacional, auspiciando un enfoque multidisciplinario y con la colaboracin financiera empresarial. Tales transformaciones paulatinamente construyen una nueva gobernabilidad basada en nuevas prioridades para la investigacin y la formacin, en la innovacin de la organizacin y gestin de la investigacin que enlaza los esfuerzos desarrollados por el sector pblico y privado, apoyados en nuevas modalidades de financiamiento. El uso del trmino gobernabilidad tiene mltiples aplicaciones, que reflejan diferentes dimensiones administrativa, estatal, econmica, institucional e de interaccin en redes. Este trabajo se refiere a uno de los enfoques sobre el concepto de gobernabilidad (Kooiman, 1993) donde se describen los sistemas de gobierno cuyas polticas exitosas, no son slo el producto de la accin del gobierno central, sino la resultante de una multiplicidad de actores interdependientes, donde juega un papel determinante la construccin de redes. En el anlisis del sector de C y T interesa destacar el carcter de redes que se autoorganizan (self434

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento organizing network ) (Rhodes, 1996; Jessop, 1998). La redes como forma de organizacin se diferencian del mercado y de la jerarqua subrayan la importancia de la confianza, la reputacin basada en la trayectoria, la reciprocidad y la mutua interdependencia aspectos que no pueden remitirse ni a la racionalidad econmica, ni a la clsica estructura de poder, autoridad y jerarqua. De ah la importancia de la aplicacin del concepto de gobernabilidad ya que va ms all de la frontera de lo pblico y privado, de intereses individuales y colectivos, recuperando un enfoque institucionalista que es funcional a la variabilidad y complejidad de la sociedad del conocimiento. El trabajo tiene dos ejes bsicos, uno identificar las tendencias ms significativas que se manifiestan a nivel internacional y consecuentemente, el segundo es explicar cmo stas se incorporan y modifican el crecimiento institucional del sector de ciencia y tecnologa en Mxico. En el complejo proceso de consolidacin del sector de C y T en Mxico, se han implementado distintas estrategias, con desigual eficacia a nivel de resultados, que a lo largo de tres dcadas han construido una acumulacin de experiencias institucionales, organizativas e individuales, que actualmente estn sujetas a un cambio radical. Las transformaciones abarcan mltiples dimensiones como: los cambios en la normatividad del sector de C y T; la introduccin de una nueva cultura relacional basada en la evaluacin el apoyo a estrategias de investigacin que reflejan la

de resultados logrados por las instituciones y los investigadores; interdisciplinariedad del conocimiento, y el establecimiento de redes interinstitucionales pblicas y privadas regionales e internacionales que hagan efectiva la interdisciplinariedad.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 2. NUEVAS DIMENSIONES QUE INCIDEN EN LAS POLTICAS DEL SECTOR DE C Y T

En las nuevas demandas que inciden en la sociedad actual se destacan: la importancia de las innovaciones logradas por la difusin de las tecnologas de informacin y comunicacin (analizado ampliamente por Yoguel en este volumen), el peso creciente del conocimiento como factor productivo clave1 y, la reorganizacin del contexto institucional para facilitar nuevas respuestas organizativas, donde las redes interinstitucionales nacionales e internacionales son una organizacin especfica, cuya ventaja radica en la flexibilidad, la capacidad de transmisin de informacin y aprendizaje, cualidades esenciales para la gestin de la complejidad. La expansin de la sociedad del conocimiento descansa, de acuerdo con la descripcin de David y Foray (2002): en la multiplicacin de las comunidades intensivas en conocimientos, que se caracterizan por grandes capacidades de produccin y reproduccin del saber, un espacio pblico o semipblico de intercambio, de aprendizaje con la utilizacin intensiva de las tecnologas de informacin, son comunidades esencialmente relacionadas con profesiones o con proyectos cientficos, tcnicos y usuarios unidos por el inters comn en tal o cual tema. La innovacin como producto del desarrollo del conocimiento, es el resultado de un proceso de interaccin entre un conjunto de actores que conforman el sistema cientfico2. Por lo tanto, del punto de vista de la poltica cientfica y tecnolgica cobran valor los efectos y sinergias que se desarrollan entre los diferentes actores implicados (empresas, sistema pblico de investigacin, sociedad civil) y fundamentalmente los efectos que se derivan para el conjunto de la sociedad. De ah la importancia que adquiere el apoyo financiero concertado entre el sector pblico y privado orientado a consolidar enfoques multidisciplinarios en las estrategias de investigacin que se traducen en efectos sinrgicos a nivel sectorial y regional.
1 2

Ver los captulos 1 y 2 de este volumen. Entendiendo por tal, las universidades, los centros de investigacin pblico y privados e instituciones e vinculadas con el desarrollo tecnolgico.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Entre las tendencias que se manifiestan a nivel internacional se destaca la necesidad efectiva de coordinar los distintos niveles de la administracin pblica en la elaboracin de las polticas de investigacin y financiamiento. El papel del estado se focaliza a reforzar los aspectos de planificacin y control estratgico, enfatizando la eficacia y la competitividad de las instituciones encargadas de ejecutar la investigacin, a travs de la creacin de una pluralidad de instrumentos para fomentar y financiar actividades conjuntas (con las empresas, consultores, representantes del sector pblico, la sociedad civil) (OCDE, 2002). Los programas de investigacin y desarrollo tienen un doble efecto, contribuyen a la financiacin de las actividades de I y D, pero a su vez inciden en la transformacin del sistema de relaciones entre los investigadores, en el comportamiento de las autoridades que gestionan las organizaciones de investigacin y en la creacin de organizaciones intermedias que contribuyen a desarrollar el entorno productivo. La generacin de mecanismos y estructuras que permiten la participacin de nuevos actores (sector privado, sociedad civil, regiones) en la elaboracin, el financiamiento y la evaluacin de las polticas de investigacin plasma la evolucin hacia estructuras ms descentralizadas, donde las instituciones intermedias adquieren importancia para reorientar recursos financieros destinados al logro de prioridades nacionales (sectoriales y regionales). El fomento a la investigacin multidisciplinaria e interinstitucional se ha convertido en un tema central de las polticas de C y T a nivel internacional. Por un lado, se mejora la eficiencia del sistema de C y T en su conjunto, ya que las redes interinstitucionales facilitan la distribucin de conocimientos, la innovacin y el incremento de las capacidades de absorcin de los distintos agentes. A su vez, la promocin de la cooperacin en materia de investigacin tiene para los gobiernos una relacin de costo/beneficio muy favorable, no slo permite compartir instalaciones costosas, favorece el intercambio de informacin formal e informal y la coordinacin entre las empresas y los investigadores, facilita tambin la movilidad de los

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento investigadores. La produccin de conocimientos se ve como el desarrollo de proyectos de I y D producto de un proceso colectivo, donde diversos actores establecen relaciones estructuradas y estables, que sirven para el intercambio de conocimientos formales e informales y en el aprendizaje comn. La determinacin de prioridades estratgicas para orientar la investigacin adquiere una importancia decisiva, en las polticas pblicas a nivel nacional y regional ya que atienden las necesidades de la sociedad (a nivel de salud, medio ambiente, agricultura, industria) y los desafos planteados por las reas emergentes. La fijacin de prioridades para la investigacin, si bien es un tendencia que aparece en casi todos los pases de la OCDE (OCDE, 2003b) su operacionalizacin efectiva es un proceso complejo que depende del comportamiento desarrollado por la comunidad cientfica para aceptar la innovacin en las disciplinas y en la organizacin de las actividades cientficas, del grado de vinculacin con los sectores productivos y del peso de la sociedad civil para incidir en la pertinencia social de la investigacin. En varios pases la determinacin de prioridades esta ligada a la poltica de financiamiento, que al dirigirse a atender los desafos actuales (impulsin por la demanda) llevo a la creacin de nuevos programas e instrumentos basados en colaboracin pblico/privada. Tales iniciativas abrieron un espacio a la participacin y la incorporacin en la gestin de nuevos actores involucrados en la investigacin. La creacin de centros de excelencia es una respuesta a estas nuevas demandas del conocimiento y de la organizacin de la investigacin. Los Centros de Excelencia son recientes (se inician en el 2000) y su inters es estimular estudios de carcter multidisciplinarios articulados en redes interinstitucionales que abordan problemas prioritarios de la sociedad. En Finlandia la creacin de centros nacionales de excelencia tiene como finalidad desarrollar investigaciones de alta calidad, se definen como unidades de investigacin y de formacin de investigadores constituidos por uno o varios equipos de investigacin que persiguen objetivos comunes claramente definidos y con referentes de calidad

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento internacional en su especializacin. En la Repblica Checa el programa de centros de excelencia tienen una duracin prevista para cinco aos, los objetivos sealan: favorecer el desarrollo de un ambiente de investigacin coherente, articulando la investigacin a reas del conocimiento y temas que contribuyan a generar una masa critica, asegurando a la vez la calidad de la investigacin y el fortalecimiento de los intercambios entre los diferentes equipos de investigacin. En Japn, el programa denominado Centros de Excelencia para el siglo XXI trata de promover unidades de investigacin de calidad internacional en diferentes campos seleccionados como prioridades bsicas, entre stos estn: ciencias de la vida, qumica, materiales, TIC, tecnologas electrnicas y ciencias humanas en todos los proyectos se enfatiza los enfoques interdisciplinarios. El programa de redes de centros de excelencia de Canad establece la concertacin de acciones, gestin y financiamiento entre: la universidad, el gobierno y la industria centradas en la excelencia de las investigaciones obtenidas por concurso en reas especificas. La Red de los Centros de Excelencia de Canad (RCE) movilizan los mejores investigadores de todas las regiones, para que desarrollen proyectos en asociacin con el gobierno y las empresas sobre aspectos prioritarios para el pas, no slo econmicos, sino tambin orientados a la salud, el desarrollo de la niez, la alfabetizacin y la proteccin del ambiente. Cada proyecto se evala en funcin de la excelencia del programa presentado, la formacin de investigadores altamente especializados, el funcionamiento en red, la transferencia y explotacin de los nuevos conocimientos y tecnologa y la gestin de las redes. El programa de las Redes de Centros de Excelencia es una iniciativa de tres organismos: El Consejo de Investigacin en Ciencias Naturales e Ingeniera (CRSNG), los Institutos de Inv estigacin en Salud (IRSC) y el Consejo de Investigacin en Ciencias Humanas (CRSH) en colaboracin con la industria canadiense (Rapport Annuel 2002/2003). En Austria la creacin de los K-plus es una iniciativa similar orientada a la colaboracin entre el sector pblico y privado cuya finalidad es consolidar una dinmica de abajo hacia arriba,

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento estimulando la investigacin precompetitiva y de largo plazo. La creacin de cada centro supone un proceso de evaluacin de la calidad alcanzada por los centros y especialmente por el trabajo desarrollado por los investigadores. En Italia se organiz una red de 45 centros de excelencia en las reas biotecnologa, remuneraciones TIC, y tecnologas a los innovadoras. para Proporcionando mantener la atractivas investigadores

competitividad de los salarios con respecto al sector privado.

3. EVOLUCIN DEL SECTOR DE C Y T EN MXICO

3.1. DCADA DE LOS SETENTA: LA CREACIN DEL CONACYT Y DE LA

INFRAESTRUCTURA CIENTFICA

La etapa de creacin de la infraestructura cientfica del pas abarca las dcadas 70 y 80, donde surgen las instituciones cientficas especializadas como: IMP, IIE, CFE, CONACYT y posteriormente ININ y IMTA. 3 La aparicin de estas instituciones responde a las exigencias del proceso de industrializacin y a la necesidad de implementar un mbito de conocimientos especializados para enfrentar problemas tecnolgicos puntuales y sectoriales del crecimiento industrial, con nuevos modos de intervencin. Esta creacin institucional si bien exigi una nueva gestin del conocimiento, la coordinacin efectiva interinstitucional e intersectorial fue dbil. En algunos casos la creacin de estas organizaciones corresponde a la iniciativa impulsada por investigadores cuya conexin con grupos polticos con poder en el sector pblico, les posibilit no slo compartir una visin comn sobre las necesidades de futuro del pas, sino acceder a soluciones organizacionales y estratgicas especificas, de acuerdo con las necesidades de crecimiento de la sociedad en ese periodo. En otros casos, la creacin institucional se debe a funcionarios con
3

Ver glosario, ms adelante.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento sensibilidad, ligados a grupos de profesionales (ingenieros y qumicos) con calificacin y compromiso social que lograron a travs de un proceso de negociacin poltica definir un proyecto que fue aceptado como dominante en la investigacin y en la estrategia de crecimiento de los sectores productivos. Estas posiciones no slo abrieron salidas organizativas y disciplinarias, sino que generaron nuevas competencias para abordar los problemas (a veces movidos por el azar y/o la oportunidad) de los sectores productivos indispensables en el proceso de industrializacin del pas, construyendo la infraestructura tcnica y especializada (Casalet, 2000). En esta fase el Estado asume un papel central en la creacin, orientacin y financiamiento institucional. En este perodo la ciencia y tecnologa se consider un elemento exgeno, necesario para el crecimiento y desarrollo econmico impulsado por el sector pblico. La creacin de la infraestructura cientfica especializada se orient a desarrollar organizaciones excesivamente burocrticas, autocontenidas y escasamente preocupadas por los resultados y el control sobre sus logros. A esto se agrega la dificultad para establecer acciones coordinadas de intercambio interinstitucional ya que cada una operaba independientemente y alejadas del campo productivo.

3.2. LA DCADA DE LOS NOVENTA: EL DESAFO DE LA COMPETITIVIDAD Y

LA CREACIN DE UN MERCADO DE SERVICIOS

En la dcada de los noventa se inicia un proceso de reestructuracin institucional influenciado por el cambio del contexto econmico nacional e internacional y los nuevos lineamientos emergentes de la Poltica Nacional de Desarrollo. El nfasis de la estrategia industrial y tecnolgica estuvo dirigido a construir una infraestructura institucional para la innovacin, a travs de un conjunto de programas orientados a responder a las exigencias de competitividad internacional acelerando los cambios organizacionales y

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento tecnolgicos en las empresas. Por ello, se impuls la creacin de organizaciones financiadas con recursos pblicos y privados cuyo fin fue promover la modernizacin empresarial y asegurar la calidad y certificacin de las empresas. En los programas de Conacyt como de otras instituciones del sector pblico (SECOFI en esa poca, Nafin, y Bancomext) aunque incipiente toma cuerpo la idea de conformar un ambiente favorable al fomento productivo y a la capacidad innovativa de las empresas contrarrestando las debilidades de la cultura organizacional y suministrando apoyos para crear competencias para el mejoramiento de la calidad, la certificacin de productos y procesos, la asistencia tcnica y formacin adecuada para integrar programas de proveedores (Casalet, 1995 y 1999). La poltica de modernizacin tecnolgica se orient a promover la difusin de la tecnologa en el aparato productivo a travs del cofinanciamiento pblico y privado de los proyectos de carcter tecnolgico, as como la asistencia tcnica y de consultora de alta calidad, sobre todo para la modernizacin de la pequea y mediana empresa. La vocacin exportadora de las empresas y la necesidad de articular agrupamientos productivos para sostener el desarrollo integral de las regiones fue una propuesta de las polticas pblicas (PND y del Programa Industrial y de Comercio Exterior 1996/2000) para convertir al pas en una potencia industrial exportadora, sobre la base de un mercado interno slido y el compromiso empresarial de asumir una cultura de la calidad e innovacin. A partir de la dcada de los noventa a la fecha, el marco legal intenta modernizar el sistema de C y T, mediante la liberalizacin, desregulacin econmica y atraccin de la inversin extranjera, lo cual implica que los flujos de conocimiento y tecnologa sern consecuencia de las externalidades originadas por el aumento en la competitividad y el funcionamiento de los mercados internacionales. La reduccin presupuestal y el creciente inters por incrementar el financiamiento privado (no siempre con xito) han provocado un cambio significativo en la planeacin institucional de las universidades, en la gestin de los recursos humanos donde se consolida una poltica de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento mejoramiento de la calidad institucional y de la productividad individual de los investigadores, sujetos a evaluacin de los resultados alcanzados en sus trabajos ya sean individual y colectivamente. Las exigencias para responder a las nuevas demandas de la competitividad internacional propuestas por las organizaciones internacionales (OCDE, Banco Mundial; Unin Europea y UNESCO) introducen una nueva visin en el pas, y que paulatinamente posiciona a la comunidad cientfica hacia la investigacin orientada a un contexto de aplicacin cuyas metas son las prioridades nacionales y regionales, planteadas con un enfoque multidisciplinario, apoyado en la concertacin pblica/privada para el financiamiento. Esta nueva estrategia desplaza la libre eleccin de los problemas de investigacin tradicionalmente centrada en los intereses personales de los investigadores y de las unidades acadmicas (departamentos e institutos), consecuentemente se introducen nuevas exigencias de calidad para evaluar los trabajos individuales y de las organizaciones universitarias. La forma de evaluar la produccin institucional e individual se transforma para dar lugar a criterios que buscan apoyar la interdisciplinariedad, la diversidad de las fuentes de financiamiento, una mayor descentralizacin de las actividades formativas y de investigacin. Las nuevas reglas de funcionamiento acadmicas enfatizaron la obtencin de posgrados (maestra y doctorado) para el personal del sector de educacin superior pblica y privada con el fin de asegurar la calidad en el ingreso, y la homogeneizacin del personal acadmico ya contratado, accediendo a estudios de posgrados. A esto se agreg la sistemtica incorporacin de la evaluacin del desempeo profesional tanto a nivel de la productividad individual, como en la obtencin de metas y resultados alcanzados (cuantitativos y cualitativos) por las instituciones de educacin superior y centros de investigacin (en la docencia, la investigacin y la vinculacin). Tales exigencias en el funcionamiento institucional llevaron a la creacin de organizaciones y programas dentro del mbito pblico y privado guiadas a consolidar una cultura de la evaluacin y resultados. Las nuevas tendencias configuraron las

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento caractersticas reestructuracin del de cambio las institucional, entre basado la en un proceso superior, de la

relaciones

educacin

investigacin y el sector pblico y privado. La conduccin del mismo se fundament en la planeacin estratgica, la utilizacin de nuevas polticas de gestin del conocimiento, y de los grupos de investigacin centrados en proyectos colectivos y cada vez ms sujetos a evaluacin ex-ante y ex-post. Dichas opciones modificaron las relaciones sociales del trabajo acadmico cada vez ms influidas por una cultura de obtencin de resultados, medidos por la definicin de los objetivos alcanzados y los medios empleados para lograrlos. Las entidades acadmicas se enfrentaron a un proceso de diferenciacin institucional, que tuvo consecuencias en su posicionamiento para la obtencin de fondos, las que cumplieron las exigencias de calidad, continuidad y resultados lograron acceder al patrn de excelencia. La evaluacin de pares se consolid como el instrumento determinante tanto en la evaluacin institucional como individual. Dicha evaluacin incidi en la clasificacin de las instituciones acadmicas medidas por la reputacin alcanzada en la produccin colectiva, las publicaciones (dictaminadas por pares) a nivel internacional y nacional, el volumen e importancia de sus investigaciones, y la creciente participacin de fondos cruzados pblicos y privados para el financiamiento de los proyectos de investigacin. A estas condiciones, se agregaron la naturaleza, calidad y densidad de vnculos establecidos con centros de excelencia a nivel internacional y con otros agentes nacionales, ya fueran estos, para intercambiar conocimientos o acceder a nuevos financiamientos. Uno de los aspectos que marcaron el periodo de los noventa fue la creacin de los programas de modernizacin tecnolgica administrados por Conacyt entre los ms importantes estn: i) Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Modernizacin Tecnolgica (FIDETEC); ii) Fondo para el Fortalecimiento de las Capacidades Cientficas y Tecnolgicas in extenso (FORCCYTEC); iii) Programa de Enlace Academia-Empresa PREAEM y, iv) Programa de Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica. La creacin de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento estos programas responde al inters de buscar nuevas vas en la relacin con las empresas, generando apoyos especficos para su desarrollo interno y con su entorno. A pesar de las buenas intenciones enunciadas, los resultados fueron escasos en cuanto a logros y nmero de empresas atendidas. La dependencia tecnolgica ha sido una constante en todo el periodo que abarca la bsqueda de la eficiencia y modernizacin mediante la participacin activa del sector productivo. A manera de ejemplo, durante los noventa se concedieron 53,862 patentes, de las cuales 50,557 fueron a extranjeros y 3,305 a inventores nacionales. Al mismo tiempo se registr un dficit permanente en la balanza de pagos tecnolgicos en una proporcin de 1 a 4 respecto a los ingresos y egresos, respectiv amente. Es decir por cada peso ingresado al pas por concepto de compra y uso de patentes, marcas registradas, revelacin de know how, modelos, diseos, franquicias se pagaron cuatro pesos al exterior en esa dcada por los mismos conceptos. El otro proceso significativo iniciado en esta poca se refiere a la descentralizacin de la investigacin y desarrollo de prioridades regionales. Las capacidades de investigacin y desarrollo tecnolgico en las entidades federativas del pas se han desarrollado en un conjunto amplio y heterogneo de instituciones, (ver Casas, et al., 2000; Casalet, 2000) que incluyen a: -las universidades pblicas y autnomas de los estados, algunas de las cuales se crearon desde hace ms de medio siglo; La red de institutos tecnolgicos dependientes de la Secretara de Educacin Pblica in extenso (SEP), inicialmente denominados tecnolgicos regionales, muchos de los cuales cuentan con programas de posgrado de excelencia y constituyen una importante fuente de conocimientos tcitos y codificados para los sectores econmicos del entorno; El sistema de Centros SEP-CONACYT constituido por tres subsistemas: el Cientfico, el Social y el Tecnolgico cuyo proceso de formacin se inicia en la dcada de los setenta y es estimulado en los noventa, con una definida orientacin de la investigacin hacia la atencin de las prioridades regionales y sectoriales donde los centros se localizan. A pesar de la diversidad de la oferta institucional distribuida regionalmente persiste

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento una heterogeneidad en los resultados alcanzados ya sean en el nivel de formacin de los cuadros acadmicos y en los recursos financieros destinados a las actividades de investigacin y de fortalecimiento del sector de ciencia y tecnologa. En 1994 se da un impulso importante a la descentralizacin con la creacin de los nueve Sistemas de Investigacin Regionales (SIR), cuyo objetivo fue apoyar la definicin de proyectos de investigacin orientados a resolver prioridades regionales. La formulacin de estos proyectos congreg a investigadores locales, autoridades estatales, empresariales que aseguraron la sustentabilidad financiera y la evaluacin de resultados. La accin de los SIR se complemento con la creacin de los Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa (COECYTs) dirigidos a fomentar la vinculacin entre la sociedad, el sector acadmico y el gobierno para disear e implantar programas adecuados a las necesidades regionales. Tales Consejos se integraron en una Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa A. C. (REDNACECYT), para coordinar y realizar actividades de inters general.

3.3.

CAMBIOS

EN

LA

ESTRATEGIA,

LA

ESTRUCTURA

NORMATIVA

ORGANIZATIVA DEL SECTOR DE CIENCIA Y TECNOLOGA

A finales de la dcada de los noventa (1999 y 2002) se plantean una serie de cambios que acentan las modificaciones en las polticas normativas del sector. Estos cambios estn comprendidos en la generacin de la: i) Ley para el Fomento a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (FICYT); ii) Las nuevas propuestas que surgen en el Plan Nacional de Desarrollo (periodo 2001/06); iii) La creacin del Programa de Ciencia y Tecnologa (PECYT) 2001/06; iv) La creacin de la Ley de CyT aprobada en 2002 que retoma algunos instrumentos gestados en la Ley de 1999, pero incursiona en la exposicin de nuevas medidas que reflejan la discusin internacional sobre las posibilidades y beneficios de la innovacin, como el fortalecimiento de las

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento instituciones que faciliten una mayor interaccin entre la oferta y la demanda de ciencia y tecnologa y por ltimo; v) la estructura organizativa del sector de C y T se adecua a las nuevas demandas, con la modificacin de la Ley Orgnica del Conacyt. Las nuevas estrategias y estructuras organizativas recogen aspectos significativos planteados por la experiencia internacional, sobre la conduccin y creacin de un conjunto de procedimientos, estructuras y estrategias que conforman la gestin del conocimiento en un contexto de innovacin intensiva. Aunque las opciones adoptadas en el caso mexicano, dependen de la historia del pas, del grado de desarrollo econmico e institucional, del nivel de participacin efectiva de la sociedad civil y la incipiente transparencia que se consolida en torno a las decisiones gubernamentales. A pesar de las diferencias y particularidades se manifiestan aspectos comunes, que coinciden con las problemticas y las formas de solucionarlas asumidas por los pases miembros de la OCDE. La aplicacin durante la mitad de los noventa de diferentes programas de fomento productivo orientados a las Pymes y a la creacin de agrupamientos sectoriales (electrnico, automotriz, textil, calzado, muebles) impulsados por el sector pblico (la Secretaria de Economa, ex SECOFI y otras instituciones pblicas nacionales como: Nafin, Bancomext y Conacyt) y los gobiernos estatales (especialmente en las regiones de localizacin de la maquila de exportacin: Jalisco, Aguascalientes, Baja California, Chihuahua) han generado un proceso de comunicacin y cooperacin entre actores heterogneos: productivos, gubernamentales, acadmicos, sociales, privados. La complejidad de los intercambios y acciones productivas emprendidas a nivel territorial (si bien estn sujetas a lgicas discontinuas por los cambios polticos regionales que fragmenta la continuidad de las relaciones y procesos) posibilitaron la creacin de instituciones con flexibilidad organizativa (instituciones puentes; ver Casalet, 2000 y 2003) cuya capacidad radica en orientar los apoyos pblicos y privados hacia el fortalecimiento de un mercado de servicios basados en la calidad, la certificacin de productos y procesos, el

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento desarrollo del aprendizaje individual y colectivo de las Pymes. Las instituciones puentes como organizaciones intermedias han contribuido a canalizar una nueva dinmica basada en la interaccin y el conocimiento, ya que fortalecen las redes de difusin del conocimiento, apoyan el intercambio tecnolgico, la transferencia y apoyo para la adaptacin de tecnologa y proporcionan asesora tcnica para que las Pymes puedan participar en los programas de desarrollo de proveedores. Las tecnologas de la informacin son un tema cada vez ms recurrentes en la accin de las instituciones puentes, ya sea para crear capacidad de uso, de aplicacin y de adaptabilidad cultural al nuevo modelo relacional que conllevan. La intencin de mejorar la comprensin y gestin de una nueva cultura tecnolgica de la sociedad ha incrementado el papel de los centros de investigacin, de las universidades y de los institutos tecnolgicos a nivel regional cuya intervencin se acenta para solucionar problemas de la produccin y prioridades para el crecimiento regional. Estos intercambios inciden en la consolidacin del tejido relacional, imprescindible para fortalecer la capacidad de programacin y coordinacin de las actividades productivas y de investigacin.

3.4. DEFINICIN DE PRIORIDADES ESTRATGICAS PLANTEADAS EN EL PECYT La novedad de este programa reside en que transciende las metas sexenales, al plasmar una concepcin integral basada en una poltica de Estado para el sector de C y T. La orientacin que sostiene el Pecyt esta influida por el debate internacional (OCDE, 2003a y 2004) y nacional sobre el papel de las polticas de ciencia y tecnologa en la produccin de condiciones para la consolidacin de la innovacin a escala nacional. Esta perspectiva exige a su vez una estrategia innovadora en la produccin de conocimientos y en la orientacin de la investigacin hacia la atencin de las prioridades nacionales y del conocimiento, como en la gestin de los recursos financieros

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento concertados con el sector pblico y privado para responder demandas regionales, sectoriales y nacionales. Estos aspectos reestructuran la organizacin del trabajo acadmico y la prctica de la investigacin cada vez ms orientada a responder a las demandas sociales. En el proceso de creacin y difusin de conocimientos se perfila un desplazamiento de la investigacin centrado en las disciplinas cientficas tradicionales con fronteras claramente establecidas, hacia una valorizacin de la multidisciplinariedad y la constitucin de redes. En el estudio (Godin y Gringas, 2000) realizado sobre diferentes pases de la OCDE para identificar los instrumentos activos de insercin en una estrategia creciente de innovacin en la economa del conocimiento, se destaca un cambio progresivo de la investigacin fundamental centrada en las disciplinas, hacia una investigacin estratgica, ms pertinente, cercana a las necesidades de los usuarios, interdisciplinaria y por lo tanto colectiva y asociada con actores no acadmicos. La organizacin de este tipo de investigacin modifica los mecanismos tradicionales de financiamiento del sistema cientfico, que se orienta hacia el control de la demanda. La propuesta del Pecyt asigna un papel determinante a los vnculos interinstitucionales y a la interdisciplinariedad, incrementando las colaboraciones pblicas y privadas a travs de la formacin de redes y consorcios que permitan la distribucin, absorcin de la informacin, transferencia y comercializacin de los conocimientos. Esta perspectiva tiene consecuencias en la gobernabilidad y en reconfiguracin del sector ya que introduce nuevas necesidades ligadas con la determinacin de prioridades, que es un proceso complejo e involucra a numerosos actores, dado que va ms all de las prioridades temticas, engloba tambin prioridades estructurales, que se reflejan en la orientacin y asignacin de los fondos para la investigacin, y en los esfuerzos de coordinacin de programas e instrumentos, cuyo efecto es la bsqueda de una mayor descentralizacin.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 4. ASPECTOS NOVEDOSOS QUE ARTICULAN LA NUEVA GOBERNABILIDAD DEL SECTOR DE C Y T EN MXICO

La nueva gobernabilidad del sector de C y T surge de las propuestas planteadas por el Pecyt, la regulacin establecida en la ley de C y T aprobada en 2002, y en la modificacin de la estructura orgnica del Conacyt para adecuarse a las nuevas demandas. Los cambios que introduce esta nueva gobernabilidad estn dirigidos a integrar al sistema cientfico y tecnolgico a travs de respuestas eficientes y a reforzar las sinergias, que conciernen al proceso de la toma de decisiones, y la distribucin de fondos para la investigacin asociando los esfuerzos de agentes pblicos y privados. Los aspectos novedosos que distinguen este perodo son:

4.1. EL REPOSICIONAMIENTO DEL SECTOR DE C Y T EN EL CONTEXTO

POLTICO NACIONAL

En el diagnstico del sector (realizado en el Pecyt) se haba detectado que el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa era un agregado de instituciones de diversos sectores (pblico federal y estatal, las comisiones de ciencia y tecnologa del congreso, acadmico, privado, social y externo) que no operan como sistema, ya que en todos los casos falta una adecuada institucionalizacin de relaciones y flujos de informacin, no hay unidad de procesos de planeacin, programacin y evaluacin, tampoco exista un presupuesto nacional de ciencia y tecnologa con orientacin estratgica y programtica. La Ley aprobada en el 2002, le confiere al Conacyt una modalidad como organismo descentralizado del Estado, con la que se pretende facilitar la instrumentacin y el establecimiento de las bases de una poltica de estado que conduzca a la integracin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Con la creacin del Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (CGICDT) se garantiza la coordinacin de la poltica cientfica y tecnolgica con las diferentes Secretarias de Estado, bajo la conduccin de la Presidencia de la Repblica. El objetivo es lograr que las actividades realizadas por las diferentes Secretaras relacionadas con la C y T tengan una amplia coordinacin para actuar conforme a una poltica de Estado en la materia. Esta decisin tiene un peso poltico importante, ya que asegura la participacin de las diferentes Secretarias de Estado en la planificacin y coordinacin de las polticas de investigacin, acordando las prioridades temticas, el financiamiento y evaluacin de los proyectos seleccionados. Tal posicionamiento ha sido una tendencia experimentada en mltiples pases de la OCDE con la intencin de mejorar la coordinacin entre las reas de investigacin y reforzar las sinergias entre los diferentes ministerios y mbitos (federal, regional). En algunos pases se han creado Ministerios de C y T para articular la poltica cientfica y de investigacin, en otros se han desarrollado estructuras formales de coordinacin intersecretarial que dependen del Primer Ministro. La decisin adoptada en el caso de Mxico, facilit la interlocucin del Director del Conacyt con el gabinete presidencial y consecuentemente con el Poder Legislativo ampliando el mbito de influencia y de intervencin en la adopcin de decisiones sobre el sector a nivel nacional. La importancia de la ciencia y la tecnologa como sector estratgico se manifest en la obtencin de un presupuesto consolidado, y no como hasta el presente, que consista en una simple informacin general y agregada que no permita al legislador analizar y evaluar el gasto en materia de ciencia y tecnologa. La creacin del Ramo Presupuestal 38 confiere una mayor flexibilidad y capacidad de realizacin al gasto federal en C y T. Entre los sectores que ms invierten en investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico se destacan: i) El educativo (SEP) que participa con el 33.3 por ciento; ii) El Conacyt con 31.6 por ciento; iii) El energtico con 16.0 por ciento; iv) Salud y seguridad social con el 7 por ciento y; v) el agropecuario con el 6.6 por ciento. 451

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

4.2. EL INCREMENTO FORMAL E INFORMAL DE MECANISMOS QUE FAVORECEN

LA PARTICIPACIN DE LOS DIVERSOS AGENTES QUE ACTAN EN EL SECTOR

La creacin del Foro Consultivo, Cientfico y Tecnolgico sustituye al Foro Permanente planteado por la Ley FICYT de 1999, reafirma la participacin como instancia de consulta y de anlisis de la comunidad acadmica. Esta iniciativa refleja el inters creciente (por lo menos a nivel del discurso) por los actores sociales implicados en los procesos de innovacin (cientficos, tecnlogos, empresarios y representantes de organizaciones e instituciones nacionales, regionales y locales, pblicas y privadas reconocidas por su investigacin cientfica y desarrollo e innovacin). La creacin del Foro Consultivo de C y T constituye una instancia formal de participacin de la comunidad cientfica y de otros actores en la informacin, intercambio y construccin de opinin sobre las estrategias adoptadas. La comunidad cientfica hasta el presente ha sido poco consultada y por lo tanto no habituada a ejercer una labor de anlisis y valoracin de los efectos de las polticas implementadas, especialmente en la evaluacin de cmo estas se aplican y qu efectos producen sobre las instituciones y los investigadores. La activa participacin del FORO se ha expresado en mltiples decisiones que ataen a la comunidad cientfica, como la evaluacin de los cambios en la reglamentacin del Sistema Nacional de Investigadores (SNI), en el anlisis de los trminos de referencia de la convocatoria de los financiamientos para la investigacin: Fondos Sectoriales y Mixtos, y en la evaluacin de los resultados logrados en las mltiples vas de vinculacin de la academia con el sector productivo. Tales actividades abren nuevas posibilidades para la intervencin de la comunidad cientfica, ya sea en la consulta y propuesta de aspectos bsicos para el desarrollo del sector de C y T, en la decisin de prioridades temticas y nacionales, en la organizacin de la investigacin y en el fomento de la participacin de nuevos actores usuarios y beneficiarios del

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento conocimiento. En esta interaccin las diferentes organizaciones mantienen su propio carcter distintivo y funciones, pero se generan continuamente nuevas formas de comunicacin que las vinculan y desarrollan su responsabilidad social. La comunicacin se hace ms densa a medida que se complejiza la evolucin del conocimiento. En ese sentido las controversias crean nuevos mbitos de encuentro para la discusin y conducen al establecimiento de nuevas lneas de investigacin. La interaccin con las organizaciones de la sociedad civil es an dbil, estas representan un potencial de actuacin futura para la comunidad cientfica, ya que podrn proveer informacin clave para la investigacin y la difusin del conocimiento en la sociedad. Por otra parte, la intensa actividad de cabildeo realizada para concretar los cambios en el marco normativo, organizacional y presupuestal del sector consagrados en la nueva ley de C y T facilit la participacin formal e informal de la comunidad cientfica en la concertacin con los legisladores. La comunicacin frecuente y personal establecida con los diputados y senadores gener vas de comunicacin permanentes hasta ahora no ejercidas por la comunidad cientfica, informando sobre los resultados de los programas y efectos de las decisiones legislativas en la conformacin del sector de C y T. La consecuencia de esta interaccin deriv en un aprendizaje que profundiz el conocimiento y la capacidad de entendimiento entre ambos grupos, facilitando las relaciones de confianza para sostener y resolver las negociaciones sobre el crecimiento institucional y los recursos para el sector.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 4.3. REESTRUCTURACIN DE MECANISMOS PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA
INVESTIGACIN

La concrecin de los Fondos Sectoriales y Mixtos para el desarrollo de la investigacin plante un proceso de cambio estructural ya que mejor la coordinacin de las actividades de investigacin a nivel nacional, ampliando la participacin de diferentes niveles del Estado (federal, estatal y municipal) en la elaboracin de las prioridades y financiamiento de la investigacin. La colaboracin pblico-privada en el financiamiento de la investigacin revela la evolucin de las relaciones entre los diferentes actores implicados. El sector pblico (federal y estatal) contina siendo el proveedor fundamental de los fondos, paulatinamente se agregan otros actores (empresas, fundaciones, organizaciones de la sociedad civil). Las condiciones para otorgar los apoyos financieros se modifican, ya que los proyectos deben cumplir prioridades temticas especficas, que se adjudican a travs de licitaciones y/o de concursos evaluados por pares y se estn sujetos al la cumplimiento resultados medibles. Asimismo reestructura

organizacin de los grupos de investigacin con la incorporacin de jvenes investigadores que participan en el proceso de investigacin y adquieren nuevas competencias compartiendo el proyecto. La investigacin esta orientada hacia una visin ms estratgica para abordar propuestas de solucin a problemas nacionales y regionales, con un fuerte incremento en la gestin de los proyectos por parte de los investigadores y con la exigencia de obtencin de resultados efectivos. La participacin en el financiamiento de la investigacin del sector pblico federal, estatal y privado se ha intensificado provocando la diversidad de las colaboraciones interinstitucionales y desarrollando en los investigadores la capacidad para gestionar y administrar proyectos de investigacin que deben pasar por diferentes filtros de aprobacin tcnica y presupuestal. En los Fondos Sectoriales y Mixtos se enfatiza la necesidad de resolver problemas, ms que atender a intereses especficos de las disciplinas y/o investigadores. La orientacin de los Fondos

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Sectoriales y Mixtos busca dirigir la investigacin a un contexto de aplicacin, con un enfoque interdisciplinario y transitorio de la investigacin, que responde ms a un equipo de trabajo que debe proporcionar soluciones a los problemas sociales, econmicos, polticos nacionales. Esta concepcin de la investigacin esta relacionada con los planteos de Gibbons et al. (1994), sobre el modo de produccin de conocimientos. En la investigacin contextualizada, la problematizacin, la construccin de la reflexin terica y la solucin de los problemas son el producto de un proceso colectivo, que no surgen de la dinmica interna de una sola disciplina, su planteamiento y resolucin requiere la transversalidad del conocimiento (Limoges, C. 1996; Lesemann y Goyete, 2003) producida por una heterogeneidad y diversidad de dispositiv os organizacionales. Eso no quiere decir que en la investigacin contextualizada no se plantean problemas tericos fundamentales, sino que la atencin se centra fundamentalmente sobre un mbito problemtico o sobre un tema candente, y se da preferencia al rendimiento colectivo antes que al individual, juzgando la excelencia por la capacidad de los individuos para aportar contribuciones sustanciosas en organizaciones flexibles, en las que quizs slo se trabaje temporalmente (Gibbons et al., 1994). La creacin de la Red Nacional de Grupos y Centros de Investigacin (Art. 30 Ley C y T, 2002) refuerza el inters por consolidar proyectos de investigaciones que aborden las prioridades estratgicas para el desarrollo en reas de frontera del conocimiento y respondan a los desafos del crecimiento econmico, social e institucional. La complejidad de la problemtica a investigar lleva a que los intereses comunes de la investigacin sean el factor determinante en la definicin de los grupos y las reas de investigacin. En la formacin de la Red Nacional de Grupos y Centros de Investigacin pueden participar los investigadores de centros pblicos y privados interesados en construir nuevas formas para consolidar e intercambiar el conocimiento. Esta creacin supone el reconocimiento de una problemtica que se manifiesta a nivel internacional tanto en la comunidad acadmica como empresarial, que pone de manifiesto la necesidad de efectuar interacciones entre agentes de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento muy distinto tipo (empresas, centros de investigacin, universidades, consultoras especializadas) cuya colaboracin e intercambio de informacin es fundamental para reducir la incertidumbre externa y los impactos provocados por los cambios polticos. Esta iniciativa de creacin de redes acadmicas en reas estratgicas (para el pas y el conocimiento), conjuntamente con la consolidacin de instrumentos que estimulan la descentralizacin territorial (a nivel de recursos humanos, e instituciones) nos lleva a considerar la emergencia de un nuevo modelo ms complejo en el que los agentes econmicos y de investigacin se consideran insertos en un proceso de aprendizaje, cuya accin genera conocimiento a partir de la recombinacin continua de conocimiento codificado y tcito (Lam, 2002; David y Foray, 2002) producido en las organizaciones, redes y sistemas territoriales donde participan. La conformacin de Redes y Grupos de investigacin supone la integracin de equipos de investigadores provenientes de diferentes centros de investigacin, con participacin (segn la ndole de la temtica) de empresas, cuya caracterstica radica en consolidar un proyecto conjunto, para ejecutarlo en un tiempo determinado y con un financiamiento mixto (pblico y privado). En la integracin del proyecto de investigacin que conforma la red, los centros de investigacin (tecnolgicos, cientficos, sociales) deben cumplir con determinados estndares de calidad, que evalan el desempeo en la trayectoria institucional, como los resultados logrados en la investigacin, la docencia y la eficacia de la organizacin institucional interna y externa. sta ltima referida a los vnculos establecidos con instituciones similares nacionales e internacionales y con otros agentes econmicos, productivos y sociales. En la generacin de redes se consagra la meta de obtencin de resultados, que indican una nueva forma de encarar la investigacin y cuyo desarrollo tendr efectos en la estructura organizativa de los CPI, como en la evaluacin de los investigadores participantes. Ya que se generarn reagrupamientos por proyectos (con investigadores procedentes de varios CPI) para responder a objetivos especficos, y con el inters de crear

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento una masa critica de conocimiento y competencias, que ser transversal a los centros. Esta alternativa abre una va para la movilidad de los investigadores (con otros centros de investigacin y empresas), ampla adems, las posibilidades de evaluacin de la productividad acadmica de los investigadores, ya que a las realizaciones curriculares evaluadas en los CPI, se agrega la participacin en una red, y la evaluacin de la actuacin dentro del proyecto. La participacin en redes y grupos de investigacin abrir nuevas posibilidades institucionales e individuales, ya que supone un cambio importante para muchas disciplinas tradicionales e investigadores dedicados a enfrentar los problemas de investigacin en solitario, difciles de lograr en una sociedad caracterizada por innombrables lazos de interdependencias institucionales y relacionales. La conformacin de una red implica la constitucin de equipos interdisciplinarios, la obligacin de definir objetivos estratgicos y resultados, la evaluacin de la pertinencia econmica, social y de conocimiento del proyecto, la difusin de resultados y la evaluacin de los impactos, como la generacin de una nueva cultura de transferencia de los conocimientos. La concrecin de la autonoma tcnica, administrativa y presupuestal a los Centros Pblicos de Investigacin (CPI), aprobada por la ley de C y T 2002 es un hecho importante, para el desarrollo del enfoque de la investigacin contextualizada. Las nuevas disposiciones enfatizan la colaboracin de los CPI con las empresas, especialmente para cumplir funciones de modernizacin tecnolgica y apoyo a la elevacin de la calidad de los productos y procesos productivos. De esta forma se reconoce un proceso iniciado por algunos CPI (desde mitad de la dcada de los noventa) cuyas vinculaciones frecuentes formales e informales con empresas y sectores productivos contribuy a fortalecer una relacin de colaboracin que ayudo a solucionar problemas y/ bloqueos de la produccin. El aprendizaje obtenido involucr tanto a los CPI como a las empresas y en muchos casos a la regin en la que los CPI se localizan. La actividad desarrollada por los CPI les posibilit no slo compartir experiencias, sino modificar comportamientos y percepciones sobre las

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento necesidades de las empresas, adecuar las propuestas de investigacin y tambin aprender de los fracasos. La participacin en redes cada vez de mayor complejidad productiva y de conocimiento ha sido conveniente para el incremento de la experiencia de vinculacin de los centros de investigacin y las universidades. Dicha experiencia gener un acercamiento a las necesidades de los clientes potenciales y una mayor sensibilidad para seleccionar estrategias de captacin de nuevos usuarios del conocimiento, al construir relaciones ms innovativas para responder a la demanda social. La experiencia acumulada en la prctica de investigacin y en la resolucin de los problemas planteados por los usuarios, introdujo cambios en la planeacin institucional de los CPI. En algunos casos, increment la motivacin y compromiso de los investigadores, al involucrarse con la atencin de las demandas especficas de los usuarios, se gener una relacin ms estrecha sobre la magnitud de los problemas productivos y regionales. Para el sector productivo la experiencia de establecer redes de intercambio con los centros de investigacin, les permiti desmitificar a los investigadores, desarrollar lazos de confianza, acentuar la comunicacin y la oportunidad para la formulacin ms afectiva de las demandas. Tal interaccin deriv en una mayor utilizacin de los servicios de los centros, su continuidad (a pesar de los cambios en los proyectos) fue gestando una cultura institucional cuyos nodos de articulacin son la informacin, el apoyo tecnolgico, la cooperacin y la diversificacin. La nueva ley reconoci esta capacidad tcita y abri la alternativa para los CPI de conformar alianzas, consorcios o nuevas empresas privadas con base tecnolgica. Estas disposiciones confirman a nivel de los centros de investigacin, las tendencias estratgicas planteadas en las polticas para el sector, orientadas a la solucin de problemas (del conocimiento, productivos, nacionales y regionales) consolidando en los CPI un papel de intermediacin del conocimiento. Por otra parte, el establecimiento de Fondos de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico constituidos con los recursos autogenerados por el propio centro, implica disponer de autonoma financiera

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento para distribuir los ingresos derivados de la prestacin de servicios a terceros. Dichos fondos se orientan a financiar o complementar el financiamiento de proyectos de investigacin, la creacin y mantenimiento de la infraestructura cientfica y el apoyo para la formacin de recursos humanos del CPI.

4.4. HACIA LA FORMALIZACIN DE LA TERRITORIALIZACIN DE LAS

POLTICAS DE

C Y T

La creacin de la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa establece un mecanismo de coordinacin permanente entre el Conacyt y los gobiernos de las entidades federativas, constituye una estrategia de participacin estatal para promover propuestas regionales. La CONFERENCIA est integrada por representantes de las 32 Entidades Federativas que conforman la Repblica Mexicana. La creacin de la Conferencia conjuntamente con los consejos estatales regionales, los fondos mixtos (que pertenecen al mbito estatal y municipal) y el incremento de la insercin local de los CPI constituye un conjunto de nuevas propuestas para abordar las diferencias territoriales, con el fin de propiciar y consolidar el aumento en la capacidad de gestin negociacin e innovacin de los grupos locales. La participacin creciente de los CPI en la colaboracin con las empresas y los agrupamientos locales (Jalisco, Chihuahua, Aguascalientes, Quertaro, Baja California) han iniciado y en algunos casos consolidado relaciones de interdependencia, en el sentido de pertenencia y complementariedad productiva con empresas locales. Las empresas comparten acciones con los centros de investigacin y otras instituciones regionales (instituciones puentes, cmaras empresariales, institutos tecnolgicos) donde se percibe con claridad las ventajas de la colaboracin. Al compartir cotidianamente las necesidades especficas de los actores aumenta la informacin, tambin la movilidad y en trminos generales supone un ejercicio de la gobernabilidad, que abarca a una totalidad en movimiento, en la que se entrelazan dinmicas internas y

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento externas. En las experiencias internacionales, se ha identificado la importancia que adquiere el sistema institucional territorial en las polticas para el sector de CyT para lograr una masa crtica territorial o sea de un umbral, a partir del cual se implanta un proceso de crecimiento que atrae a empresas y centros de investigacin, que al contar con proyectos de desarrollo adecuados para la regin y las prioridades locales concitan el reconocimiento colectivo. Ya que aumentan las probabilidades de que los esfuerzos dedicados al crecimiento no abandonen al territorio de pertenencia (fuga de empresas y de recursos humanos especializados) lo que implica inversiones ulteriores en infraestructura, logstica y servicios.

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5. GLOSARIO DE SIGLAS Y ACRNIMOS

BANCOMEXT CFE CGICDT COECYT CONACYT CPI FICYT FIDITEC FORCCYTEC IIE IMP IMTA ININ LFICYT NAFIN OCDE PECYT PND PREAEM REDNACECYT SECOFI SEP SIR SNI TIC UNESCO

Banco Nacional de Comercio Exterior Comisin Federal de Electricidad Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Centros Pblicos de Investigacin Fomento a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Modernizacin Tecnolgica Fondo para el Fortalecimiento de la Capacidades Cientficas y Tecnolgicas Instituto de Investigaciones Elctricas Instituto Mexicano del Petrleo Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares Ley de Fomento a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica Nacional Financiera Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos Programa Especial de Ciencia y Tecnologa Plan Nacional de Desarrollo Programa de Enlace Academia-Empresa Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa, A. C. Secretara de Desarrollo y Fomento Industrial Secretara de Educacin Pblica Sistema de Investigacin Regional Sistema Nacional de Investigadores Tecnologas de Informacin y Comunicacin Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

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6. BIBLIGRAFA COMENTADA4

Mario Cimoli (ed.), Developing innovation systems. Mexico in a global context, Londres, Continuum. Este libro es uno de los pocos estudios exhaustivos sobre el Sistema de Innovacin en Mxico, que ha reunido a investigadores especializados de diferentes disciplinas e instituciones para desarrollar colectivamente un estudio conceptual y emprico que involucra diferentes dimensiones macro, meso y micro que tratan de explicar las caractersticas productivas, institucionales y formativas de Mxico. El concepto de Sistema Nacional de Innovacin (SNI) es explicado como un conjunto de redes en el que las interacciones determinan el desempeo innovador de las empresas. Aqu se reconoce que las redes son una categora de creciente relevancia para comprender y explicar el funcionamiento a nivel micro y meso de los sistemas de innovacin. Los cambios en la estructura productiva (Parte I Cap. 2 Cimoli, M. Cap. 3. Fernndez, J. Cap. 4. Capdevielle, M, Corona, J. M. y Hernandez, C. y Cap. 5. Unger, K. y Oloriz, M.) se refieren a la composicin industrial, sta se encuentra altamente concentrada en actividades tradicionales: proveedores de bienes tradicionales y sectores intensivos en escala. En contraste, las actividades basadas en la ciencia y las de proveedores especializados de equipos y bienes de capital dan cuenta de una parte muy pequea del Producto Bruto Interno manufacturero en Mxico, 8.8 y 2.2% respectivamente, en comparacin con cifras por encima del 15% para cada uno de los grupos en Estados Unidos. La parte II Institucional Infrastructure and Networks plantea (Cap. 6. Cimoli, M.; Cap, 7., Casalet, M.; Cap. 8 Valenti, G., Varela, G. y del Castillo,
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Con la colaboracin de la maestra Lina Sofa Palacio Meja.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento G.; Cap. 8, University, Knowledge Production and Collaborative Patterns with Industry, Casas, R., de Gortari, R. y Luna, M.) que los esfuerzos de investigacin y desarrollo en Mxico son ms bien pobres en comparacin con los esfuerzos desplegados en los pases ubicados en la frontera tecnolgica (estados Unidos y Europa). Las actividades de investigacin y desarrollo se orientan principalmente a la modernizacin de los procesos de produccin y a lograr mejoras en la organizacin de la produccin y en la calidad de los productos. Ms an las actividades de IyD estn altamente concentradas en los sectores exportadores (automviles, vidrio, cemento, maquinaria de oficina, computadoras, equipo electrnico). La interaccin entre empresas e instituciones que fomentan redes tecnolgicas es pobre, hecho que es resentido de manera aguda en las empresas pertenecientes al sector basado en la ciencia. La parte III Sectoral and Regional Innovation System presenta estudios sectoriales en la industria qumica (Arvanitis, R. y Villavicencio, D.) en la industria farmacutica (Gosen, R. y Jasso, J.) en la biotecnologa (Gonsen, R.) en el sector automotriz (Lara, A.) adems en el Cap. 16 se analiza el caso de un sistema de innovacin regional: Aguascalientes (Musik, A.). Los datos aportados en los diferentes captulos destacan que existe una evidente necesidad de crear un sistema de innovacin que sea capaz de fortalecer la densidad de las redes de cooperacin entre centros de investigacin, instituciones puentes, instituciones tecnolgicas y empresas. Los proyectos aislados, caractersticos del pasado, rara veces son exitosos, dado que el sistema de innovacin requiere de un apoyo sistmico. Los procesos de liberalizacin han sido percibidos por la mayora de policy makers como condicin suficiente para apoyar la adquisicin de tecnologa extranjera, as como para capturar y absorber localmente los beneficios de la internacionalizacin de los flujos de comercio, inversin y tecnologa. Hasta ahora, el gobierno ha desempeado un papel pasivo, incluso durante la ltima etapa, a la espera de los efectos milagrosos que derivaran de la apertura econmica. Otros actores sociales (asociaciones empresariales, instituciones

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento puente, centros de investigacin y empresas regionales de consultora tcnica) deben involucrarse para posibilitar la superacin de la atomizacin interna. Dichos esfuerzos permitirn promover sistemas ms integrados, locales, regionales y sectoriales que permitan que las empresas aborden rpidamente los problemas tecnolgicos y organizacionales.

OCDE (2002), Benchmarking industry-science relationship, Pars, OCDE. Este informe, muestra la relacin entre la industria y los institutos de investigacin cientfica en diversos contextos nacionales; tratando de establecer indicadores comparativos sobre la configuracin e intensidad de estas relaciones. El documento presenta los resultados de dos aos de investigacin sobre el tema, concentrando su inters en tres aspectos: Los canales de interaccin empleados en la relacin de las empresas privadas y los investigadores cientficos, especialmente en lo referente al sistema de contratacin y los mecanismos de movilidad de investigadores pertenecientes a los sectores pblico y privado de la economa; Las estructuras para incentivar a la investigacin en cada pas, centrando las observaciones en lo relativo a la proteccin de los derechos de autor y el sistema de evaluacin de calidad en los resultados investigativos; Las diferencias, ventajas y desventajas de los sistemas nacionales de investigacin y desarrollo basados en dispositivos institucionales universitarios frente a los basados en centros exclusivamente creados para la investigacin. Formalmente se compone de dos secciones. En la primera se acotan los resultados de manera global; ofreciendo, una visin comparativa que paulatinamente nos lleva de las generalidades sobre distintas naciones, hasta llegar a un estudio piloto que confronta los reportes obtenidos para los casos de Francia y Reino Unido. En la segunda seccin, se profundiza an ms en los estudios de caso sobre estas dos naciones; agregando, por ltimo, el caso del

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Japn y los recientes cambios que se han dado en las polticas gubernamentales de fomento a la investigacin en la nacin nipona.

OCDE (2003), Governance of public research: Toward better practices, Pars, OCDE. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD) ofrece el presente texto, a modo de reporte final de un proyecto titulado: Steering and funding of research institutions (direccin y creacin de institutos de investigacin). Labor llevada a cabo bajo la coordinacin del Comit para las Polticas Cientficas y Tecnolgicas (CPCT) de la OCDE. El informe se concentra primordialmente en las reformas realizadas durante la dcada de los aos noventa en los sistemas de financiamiento de los centros de investigacin universitarios y pblicos de las naciones miembros de la OCDE. Estableciendo tres reas de atencin: 1) los mecanismos institucionales para priorizar las temticas de investigacin, en tanto proceso estratgico y de planificacin; 2) las tendencias y cambios en el uso de los fondos pblicos para investigacin y desarrollo, especialmente en lo concerniente a la diversificacin en las fuentes financieras por parte de los centros investigativos los cuales involucran cada vez ms, aunque an de manera incipiente, aportes provenientes de contratos de investigacin con entidades privadas; 3) los recursos humanos para la investigacin; hablado en trminos del reclutamiento, nivel educativo de los investigadores, diferencias de gnero, incorporacin de minoras, y estrategias de rotacin generacional.

Pietrobelli, Carlo y Roberta Rabelli (2004) Upgrading in clusters and value chains in Latin America. The role of policies, Washington, Inter-American Development Bank.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Carlo Pietrobelli y Roberta Rabelli son dos profesores italianos de economa, ambos con estudios doctrales en el Reino Unido y ejercicio magistral en Italia. El presente documento, elaborado bajo el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), aplica para el rea de Latinoamrica una serie de conclusiones empricas que estos autores realizaron a partir de un trabajo previo en Italia con grupos empresariales y cadenas productivas de orden micro, pequeo y medio. El objetivo del presente estudio fue buscar mecanismos para fomentar la competitividad de las economas nacionales de Amrica Latina y el Caribe, a partir de grupos como los trabajados por los autores en Italia, en especial en lo referente a la integracin de estos grupos empresariales de carcter pequeo y mediano a las redes de intercambio del mercado global. De carcter comparativo, el documento analiza las cualidades y perspectivas de desarrollo de grupos empresariales y cadenas productivas en diferentes sectores econmicos de veinte pases de la regin. Con una idea clave se rige el desarrollo del anlisis: la posibilidad de generar distritos industriales (industrial districts), definidos en el texto a partir de la especializacin econmica y concentracin geogrfica que se logra por la creacin de grupos industriales (Clusters firms) entrelazados en cadenas productivas y de calidad (Value chains).

Archibugi, Daniele y Bengt-Ake Lundvall (eds.) (2001), The globalizing learning economy, Oxford, Oxford University Press. De acuerdo con los lineamientos establecidos por la Comisin Europea para la investigacin Socioeconmica (TSER, siglas para Targeted Socio-erconomics Research), existen tres reas de inters para dicho organismo: 1) la evaluacin de las polticas de ciencia y tecnologa en las naciones europeas; 2) factores de inclusin y exclusin social; y 3) modelos educativos y de capacitacin imperantes en los contextos nacionales. Este informe, se centra

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento primordialmente en la primera de estas reas. Dentro de esta lgica, el estudio busca enfatizar las diferencias entre los sistemas cientficos nacionales a la hora de integrar la produccin y el acceso a los conocimientos cientficos y tecnolgicos en cada pas con las redes de intercambio global de los mismos. En especial resultan sugerentes los apartados sobre los procesos de innovacin ante la globalizacin (tercera parte) y el concerniente a las polticas nacionales de innovacin cientfica y tcnica en el contexto de la globalizacin (quinta parte). El primero de ellos nos ofrece un marco analtico desde el cual abordar el problema del acceso desigual de las naciones ricas y las naciones pobres a las innovaciones tecnolgicas de la globalizacin; el segundo para tratar de evaluar algunas medidas pblicas tomadas por diversas naciones a la hora de construir polticas tendientes a superar la mencionada brecha tecnolgica.

Degenne, Alain y Michel Fors (1999), Introducing social networks, Londres, Sage (primera edicin en francs, 1994). Este texto constituye una introduccin a una amplia gama de estudios sociolgicos que implican la inclusin de una serie de componentes matemticos para el estudio detallado a nivel micro de las estructuras sociales. Los autores nos introducen a una serie de herramientas de anlisis desarrolladas por la sociologa desde mediados de los aos sesenta, con el fin de asumir la descripcin de los diversos tipos de relaciones entre individuos dentro de un grupo social. Los conceptos claves del texto son: Social Networks (Redes Sociales) concebidas en un determinado nmero de intermediaciones, entre los individuos de un grupo para llevar a cabo acciones sociales; la misma intermediacin, como conocimiento e intercambio de recursos o informacin por parte de un individuo con otros individuos inmerso en una red social; y, por ltimo, el concepto de socializacin, que implica un

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento nmero reducido de interacciones para cada individuo y de patrones de accin dentro de estas interacciones, lo cual condiciona sus actuaciones frente a los otros individuos o grupos sociales. Scott, John (2000), Social network analysis. A handbook, Londres, Sage. El siguiente libro tiene como punto de partida, las redes sociales (Social Networks). Lo particular de este trabajo es la importancia dada por el texto a las herramientas sociomtricas de anlisis, especficamente aquellas que implican el uso de sociogramas y de matrices relacionales de intercambios sociales. Adems, en este texto se presta ms atencin a la dimensin histrica del modelo de trabajo; sealando algunos hitos en cuanto a sus orgenes y escuelas que han influenciado su desarrollo. El texto nos habla, as, de la importancia de la antropologa estructural funcionalista inglesa y la sociologa estructuralista de Harvard para llevarnos a lo que actualmente se conoce como el anlisis de redes sociales.

OCDE (2003) Aprender a cambiar: Las tecnologas de la informacin y la comunicacin en los centros educativos, en Los desafos de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la educacin, Madrid, Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte-OCDE, pp. 69-101. Este captulo hace evidente, la importancia de implementar las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones (TIC) en la educacin, especialmente en cursos y programas no universitarios. En efecto, las tecnologas de la informtica han revolucionado, segn el informe, todo el campo de la pedagoga con una rapidez espectacular, y no slo esto, sino las maneras de percibir la poltica, la economa e incluso al Otro, al conocer estas tecnologas. El informe introduce los trminos alumno/a digital, brecha digital y alfabetizacin digital, que resultan sugerentes al reconocer

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento momentos claves en la implementacin de estos conocimientos en el mbito de la enseanza: las nuevas responsabilidades de los educandos y los docentes; la fisura entre ricos y pobres y la relacin entre occidente y oriente, por decirlo de alguna manera; finalmente, expresa qu hacer en aquellos pases o zonas del mundo donde hay un alto grado de analfabetismo, concepto que resulta etnocntrico, o donde existen minoras tnicas con idiomas propios. Adems, el informe nos habla sobre los beneficios y ventajas de implementar estas tecnologas, lo que resulta til en algunos casos, pero como se lee en el informe: Hemos presenciado convincentes ejemplos de las radicales transformaciones que las TIC pueden aportar; pero afirmar, simplemente, que en el centro educativo se estn empleando ordenadores no implica necesariamente, por s solo, ningn cambio especial en el estilo de enseanza (p. 97).

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7. ELEMENTOS PARA REFLEXIONAR

Las estructuras de gestin de los sistemas cientficos en cada pas son diversas y complejas difieren de acuerdo con las coyunturas econmicas y polticas. En el anlisis de las relaciones entre estructuras y gobernabilidad cobra importancia establecer tres arquetipos: Centralizado, caracterizado por una gestin centralizada en el financiamiento institucional de la investigacin basada en organizaciones universitarias y centros pblicos de investigacin. Un arquetipo hbrido caracterizado por una gestin mixta, centralizada para algunos aspectos y descentralizada en la determinacin de prioridades regionales, formacin de investigadores, etctera. Por ltimo un arquetipo descentralizado, donde el control del gobierno central es dbil, frente a las determinaciones de las regiones y las organizaciones intermedias. De acuerdo con estos hechos estilizados: Cmo clasificara la estructura de gestin del sistema cientfico de su pas, qu ventajas (coordinacin institucional, ingreso de nuevos actores) y desventajas identifica? Qu modificaciones significativas identifica como causante de los cambios en la configuracin inicial a nivel normativo, de coordinacin interinstitucional y de las estrategias de investigacin (tener en cuenta el anlisis del caso Mxico)? Qu competencias se lograron a nivel institucional e individual y cules son las prioridades actuales?

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento

8. BIBLIOGRAFA

Casalet, Mnica (1995), Red de apoyos pblicos y privados hacia la competitividad de las Pymes, Mxico, Nacional Financiera. Casalet, Mnica (1999), Redes de Innovacin en la construccin del mercado en Mxico, Mxico, Nacional Financiera y FLACSO. Casalet, Mnica (2000), The institutional matrix and its main functional activities supporting innovation en M. Cimoli (ed.), Developing innovation systems. Mexico in a global context, Londres, Continuum, pp. 109-33. Casalet, Mnica (2003), La conformacin de un sistema institucional territorial en dos regiones: Jalisco y Chihuahua vinculadas con la maquila de exportacin, en F. Boscherini, M. Novick y G. Yoguel (comps.), Nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Los lmites en la economa del conocimiento, Buenos Aires-Madrid, Universidad Nacional de General Sarmiento-Mio y Dvila Editores. Casas, Rosalba, Rebeca de Gortari y Matilde Luna (2000), University knowledge production and collaborative patterns with industry, en M. Cimoli (ed.), Developing innovation systems. Mexico in a global context, Londres, Continuum. David, Paul y Dominique Foray (2002), An introduction to the economy of knowledge society, International Social Science Journal, nm. 171, pp. 9-23. Gibbons, Michael, Camille Limoges, Helga Nowonty, Simon Schwartzman, Peter Scott y Martin Trow (1994), The new production of knowledge. The dynamics of science and research in contemporary societies, Londres, Sage Publications.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento MDULO 4

TEMA 3

CAPTULO 10. GESTIN DE LA INVESTIGACIN Y DESARROLLO JUAN CARLOS DEL BELLO*

CONTENIDO

1. Sobre los orgenes de la poltica pblica de promocin de la investigacin cientfica. El informe de Vanevar Bush 2. Los indicadores en ciencia y tecnologa. Los manuales de Frascatti y Oslo 3. El enfoque latinoamericano sobre indicadores: el Manual de Bogot 4. La ciencia y la tecnologa en Amrica Latina: una aproximacin a travs de indicadores 5. La comunidad cientfica y los criterios dominantes sobre la calidad 6. La gestin de la I y D y el enfoque del sistema nacional de innovacin 7. La poltica macroeconmica para crear un ambiente favorable a la innovacin 8. La organizacin cientfica y la evaluacin legitimada 9. Mtodos alternativos de la gestin del proceso de evaluacin de I y D 10. Instrumentos de la poltica cientfica

Director de la Maestra de Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la Universidad Nacional de Quilmes de Argentina, en entornos presencial y virtual. Acreditada por la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria con la mxima Categora (A).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 11. Los instrumentos de poltica tecnolgica y de innovacin: el desarrollo de los instrumentos horizontales 12. La proteccin de la propiedad intelectual e industrial y la regulacin de la transferencia internacional de tecnologa 13. Las nuevas instituciones que demandan los desafos de la sociedad del conocimiento 14. La sociedad del conocimiento y la cultura de la innovacin 15. Las lecciones aprendidas y el desafo de la construccin de un nuevo enfoque de polticas de CTI 16. Gua bibliogrfica 17. Preguntas gua 18. Bibliografa

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1. SOBRE LOS ORGENES DE LA POLTICA PBLICA DE PROMOCIN DE LA

INVESTIGACIN CIENTFICA.

EL INFORME DE VANEVAR BUSH

El informe del cientfico estadounidense Vanevar Bush (1999), La frontera sin fin, elaborado al presidente Franklin D. Roosevelt en noviembre de 1944, constituye el principio de la poltica cientfica a nivel internacional. Adems de las consideraciones de V. Bush sobre el papel de los cientficos, la ciencia y la investigacin, el informe sugiere la creacin de una agencia estatal de promocin de la actividad cientfica, ms especficamente de la investigacin. Cinco aos ms tarde, Estados Unidos crea con ese propsito la National Science Foundation in extenso (NSF), enfoque que se reproducir a nivel mundial. El informe de V. Bush sostena que la nueva agencia tendra las siguientes caractersticas: Exclusivamente dedicada al apoyo de la investigacin cientfica y la Estabilidad de la provisin de fondos pblicos para una programacin Conduccin compuesta por personas con inters y capacidad para educacin cientfica avanzada. de largo plazo. promover el trabajo de la agencia y con comprensin de las peculiaridades de la investigacin y educacin cientfica. Financiamiento de proyectos de investigacin mediante contratos y Control interno de las investigaciones a cargo de las instituciones Implcitamente V. Bush sostena un enfoque lineal de la actividad cientfica: los resultados de la investigacin bsica derramaran linealmente a travs de un proceso e impactaran en el desarrollo tecnolgico y econmico. La evidencia emprica demostr que la trayectoria lineal no es el nico sendero. El caso del sudeste asitico ilustra un muy buen desempeo bajo la modalidad de subsidios (aportes no reintegrables). operativas.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento econmico con innovacin tecnolgica sin contar con una base cientfica slida que produzca resultados comparables a los hallazgos y descubrimientos de occidente. En definitiva la investigacin bsica no es el nico detonante del progreso tcnico. No obstante, V. Bush contribuy a darle a la ciencia identidad cultural y generar los hacedores de la poltica cientfica.1 El enfoque lineal fue adoptado a escala mundial por la UNESCO, la OEA y la OECD y las recomendaciones de dichos organismos internacionales fueron incorporadas por los pases desarrollados y en desarrollo, principalmente estos ltimos. Los equivalentes a la NSF en Amrica Latina fueron los Consejos Cientficos, conocidos bajo las siglas CONICET (Argentina), CONACYT (Mxico), CNPq (Brasil), Colciencias (Colombia), y los CONICIT de Uruguay, Chile y Venezuela. Los consejos cientficos tuvieron desde sus orgenes el propsito de promover la investigacin bsica. En aquellos pases con sistemas universitarios proclives a la investigacin (modelo humboldtiano )2 los consejos se especializaron en la provisin de fondos para investigacin y no establecieron centros propios de I y D. En el caso extremo de Argentina, el CONICET adopt el modelo del CNRS de Francia. En un principio el CONICET tuvo como objetivo central financiar la investigacin en la universidad. Ms tarde, ante las dificultades del sistema universitario estatal para asumir un modelo menos profesionalista y ms cientfico, el CONICET se transform en un organismo mixto de promocin y al mismo tiempo de ejecucin de actividades importantes en investigacin y desarrollo (I y D) a travs de institutos propios (ms de un centenar de pequeos centros de investigacin). Las experiencias del CNPq y el CONACYT mexicano son similares: organismos especializados en la promocin de la investigacin y administradores en forma

Para un anlisis del Informe Bush consultar la revista Redes, volumen 7, nm. 14, 1999, especialmente las crticas al enfoque lineal de parte de J.J. Salomon et al. (1999). 2 Con la expresin modelo humboldtiano se caracteriza a las universidades de investigacin. La expresin nace con la creacin de la Universidad de Berln por parte del Wilhelm von Humboldt, Ministro de Educacin.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento diferenciada de mega institutos de investigacin en un nmero limitado (menos de treinta). La instalacin del denominado Modelo Institucional de Ofertismo Lineal (MIOL)3 en Latinoamrica implic un proceso de homogenizacin regional a travs de las siguientes pautas normalizadas: Las publicaciones en revistas internacionales con referencia constituyen el instrumento de medicin de los resultados de investigacin. El juicio de pares (peer review) es el nico vlido reconocido para evaluar la calidad de los proyectos de I y D. Los subsidios son el instrumento de financiamiento de los proyectos de I y D. Las becas son el instrumento para la formacin de personal cientfico a nivel de doctorado. As la comunidad de investigadores de Latinoamrica opera con la misma cultura cientfica de los pases desarrollados. Los criterios de calidad son exgenos, universales, neutros y ahistricos. Otro aspecto que tiende a universalizarse es la escasez de recursos para financiar la investigacin cientfica, fundamentalmente la investigacin bsica. El Dr. Neal F. Lane (1997), Director de la NSF a fines de los aos noventa, sealaba su preocupacin a propsito de magro financiamiento de la ciencia. En su artculo Ciencia: cenicienta o superestrella indicaba que en 1976 el gobierno estadounidense financiaba el 50% de los proyectos de I y D; diez aos despus en 1986 ese porcentaje haba cado al 45% y veinte aos ms tarde, en 1996 era inferior al 35%. La cada del gasto pblico en ciencia era fruto de la tendencia al equilibrio presupuestario y la reduccin generalizada del gasto pblico. Con amargura, N. Lane se preguntaba sobre cmo convencer a los contribuyentes que la ciencia es una inversin de gran valor y se responda no hemos convencido al electorado, salvo en medicina (sic.).

Vase Dagnino y Thomas (1999).

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2. LOS INDICADORES EN CIENCIA Y TECNOLOGA . LOS MANUALES DE FRASCATTI Y OSLO

El Manual de Frascatti ha sido la primera unidad de indicadores en ciencia y tecnologa, cuyas primeras versiones se remontan a los aos 1961 y 1962. Impulsado por la OECD y adoptado por la UNESCO distingue tres tipos de actividades de investigacin y desarrollo: Investigacin bsica: trabajos tericos o experimentales que posibilitan observables, sin propsitos de aplicacin o utilizacin obtener nuevos conocimientos acerca de los fundamentos de fenmenos y hechos predeterminada. Investigacin aplicada: trabajos originales que permiten adquirir Desarrollo experimental: trabajos que se basan en conocimientos nuevos conocimientos prcticos y especficos. existentes, dirigidos a la produccin de nuevos materiales, productos o dispositivos, o a la mejora sustancial de los existentes. Estos tres tipos de actividades estn englobadas en la sigla I y D. (G. Lugones et al., 2001). La incapacidad del Manual de Frascatti para dar cuenta de la innovacin tecnolgica origin la formulacin del Manual de Oslo, siguiendo el enfoque de Shumpeter sobre las estrategias empresariales y de Kaldor sobre el vnculo del cambio tcnico y el proceso de acumulacin de capital. Estos autores tuvieron un papel protagnico en las concepciones del cambio tcnico, la diferenciacin de los conceptos de invencin, innovacin y difusin (imitacin), y la crtica al carcter exgeno del progreso tcnico que resultaba de la concepcin econmica neoclsica marginalista. Ambos observaron la dependencia del dinamismo tecnolgico en la forma en que la acumulacin de capital se traduce en incrementos de productividad. Ya no se

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento trataba de la visin neoclsica de los rendimientos crecientes y las fallas de mercado. (Yoguel, 2000.) Dan inicio al enfoque evolucionista del cambio tcnico, al anlisis de la heterogeneidad de sectores, tales como aquellos basados en ciencia (areo espacial), intensivos en escala (automotriz), de proveedores especializados (industrias de maquinaria de series cortas) y dominado por procesos (qumica). As, basado en este enfoque conceptual el Manual de Oslo toma como sujeto a la firma, en una perspectiva evolucionista del proceso innovativo. Se trata de un modelo de eslabonamiento en cadena (chain link) sustentado en la interaccin con la totalidad del proceso de produccin y la resolucin de problemas. Entonces, las reas de investigacin sobre el cambio tcnico comprenden: Las estrategias empresariales, el papel de la difusin de tecnologas, las fuentes de ideas innovadoras, los inputs para las actividades de innovacin, y el rol de las polticas pblicas en la innovacin industrial: la educacin

y el desarrollo de actitudes, la poltica fiscal y las normas contables, las reglamentaciones industriales, la proteccin del medio ambiente, los controles de calidad, etctera. Las factores de innovacin, segn el Manual de Oslo son: Las firmas Las instituciones de ciencia y tecnolgica La transferencia-absorcin de tecnologa Los condicionantes para la innovacin En cuanto a las firmas, se resean: La opcin estratgica. La opcin de IyD: investigacin bsica, estratgica, aplicada y

desarrollo de conceptos de productos.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Las opciones diferentes a la IyD: monitoreo de competidores, empleo

de consultores, desarrollo de capacidades de ingeniera y diseo, mercadeo, adquisicin de tecnologa, inversin en equipamiento, reorganizacin de los sistemas de gerencia. En cuanto a las instituciones de ciencia y tecnologa, se sealan: Los sistemas de capacitacin tcnica especializada El sistema universitario El sistema de investigacin bsica Las actividades de IyD de bien pblico (medio ambiente, salud) El apoyo a la innovacin no apropiable (agro) Las actividades de IyD estratgicas

3. EL ENFOQUE LATINOAMERICANO SOBRE INDICADORES : EL MANUAL DE BOGOT

El Manual de Bogot (RICYT et al., 2001) surge como consecuencia de la imposibilidad del Manual de Oslo de dar cuenta de todas las actividades tecnolgicas de las empresas de la regin (G. Lugones et al., 2001). En efecto, la caracterizacin de la conducta tecnolgica de las firmas en el contexto regional indica los siguientes rasgos: Una preferencia por estructuras organizativas informales de I y D. Las empresas transnacionales (ETs) privilegian la transferencia de Las PYMES privilegian la adquisicin de bienes de capital. Se asiste a una elevada desarticulacin: baja interaccin y vinculacin

tecnologa y los cambios tecnolgicos de procesos.

entre las firmas y su entorno, entre el sistema cientfico y tecnolgico y el sistema productivo. Creciente peso de otras actividades innovativas: cambio organizacional, reorganizacin administrativa y de comercializacin de productos. 481

Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Urgencia por lograr mejoras competitivas inmediatas para sobrevivir Sin negar la imprescindible comparabilidad internacional de las estadsticas estandarizadas sobre innovacin tecnolgica que postula el Manual de Oslo, el Manual de Bogot incorpora nuevos conceptos, tales como esfuerzo tecnolgico; gestin de la actividad innovadora (innovacin tecnolgica en productos y procesos, innovacin organizacional e innovacin en comercializacin) y acumulacin de capacidades tecnolgicas. A efectos de la medicin de la totalidad de las actividades de innovacin de la regin, el Manual de Bogot (RICYT et al., 2001) comprende: saber: o Diseo, instalaciones de mquinas nuevas, ingeniera industrial o Adquisicin de tecnologa incorporada en bienes de capital o Adquisicin de tecnologas no incorporadas o Modernizacin organizacional o Comercializacin o Capacitacin G. Lugones et al. (2001) analizan las fronteras entre I y D y otras actividades industriales, as por ejemplo: Los prototipos se incluyen en I y D, siempre que el objetivo principal Las plantas piloto tambin se incluyen en I y D, siempre que el objetivo La ingeniera industrial se incluye slo en parte (ej. ingeniera de Los ensayos rutinarios estn excluidos, as como los servicios pblicos sea la realizacin de mejoras. principal sea la I y D y no la produccin. reversa) pero se excluyen las relacionadas con los procesos de produccin. de inspeccin y control y aplicacin de normas. Las actividades de I y D, tal como las proponen los Manuales Frascatti y los esfuerzos de innovacin no englobados en las actividades de I y D, a Oslo, y

(alta tasa de mortalidad de empresas).

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4. LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN AMRICA LATINA : UNA APROXIMACIN A

TRAVS DE INDICADORES

A fines de la dcada de los noventa, la inversin en I y D en la regin alcanz casi los diez mil millones de dlares (menos de la inversin de Canad), equivalente al 1.7% de la inversin mundial y al 0.52% del PBI regional. (Albornoz, 2001). La tasa de crecimiento de la inversin en I y D en esa dcada (70%) result similar a la de los pases ms desarrollados, lo que posibilit sostener la participacin global en valores relativos apenas superiores al 1.5%. Mientras que en los pases desarrollados el sector privado da cuenta de la mayor parte de la inversin global en I y D 73% en Japn, 66% en EEUU y 54% en Europa, en la regin el sector pblico es responsable de las dos terceras partes de la inversin global. Esto revela que el patrn productivo/tecnolgico es claramente diferenciado entre ambos grupos de pases. En el mundo desarrollado el sector privado se especializa en trminos de produccin y exportaciones en bienes de alta y mediana intensidad tecnolgica (que demandan un alto porcentaje del valor de la produccin dedicado a I y D para consolidar y desarrollar ventajas competitivas), mientras que Amrica Latina est orientada a la produccin de bienes con baja intensidad tecnolgica. Dado lo anterior no es casual que en los pases desarrollados predominen las actividades de desarrollo experimental, mientras que en los subdesarrollados la investigacin bsica ocupa el primer lugar en importancia. Amrica Latina y el Caribe cuentan con el 2.7% del total mundial de investigadores, principalmente concentrado (73%) en los tres pases con economas de mayor tamao: Brasil, Argentina y Mxico. La regin tiene aproximadamente 128 mil investigadores, equivalentes a 0.7 investigadores

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento cada mil integrantes de la PEA, que se compara con los 8 investigadores de Estados Unidos y Japn, y los 5 de la Unin Europea. Las publicaciones de la regin indicador bibliomtrico en las grandes bases de datos en promedio es del 2.5% del total mundial (bases SCI y PASCAL), slo en ciencias agrcolas supera este valor promedio (6.1% en la base CAB). El coeficiente de invencin (patentes solicitadas por residentes cada 1000 mil habitantes) est estabilizado en el 2%, comparado al 50% de Estados Unidos, el 40% de los pases nrdicos y el 25% de la Unin Europea. En conclusin, cuando se examinan las polticas pblicas sobre ciencia, tecnologa e innovacin en la regin, conviene partir del reconocimiento de la debilidad estructural de la actividad. La importancia de relevar la informacin del sector privado bajo el enfoque del Manual de Bogot posibilita identificar actores que podran estar en la primera fase de un esfuerzo tecnolgico con perspectivas de creciente complejidad. Caben destacar dos aspectos a ser muy tenidos en cuenta por parte de los hacedores de poltica pblica: (i) el papel protagnico del sector privado y (ii) la complejidad creciente de las actividades de I y D. Esto ltimo es caracterizado por algunos autores como la big science (ciencia grande), para describir la correlacin entre resultados exitosos de la investigacin bsica en muchas reas del conocimiento y las grandes unidades de investigacin que requieren cuantiosos recursos. En otros trminos, se induce un enfoque de la necesidad de contar con una masa crtica mnima de inv estigadores y recursos para competir en el escenario internacional. Teniendo en cuenta el pequeo tamao de las comunidades cientficas locales y el desplazamiento permanente de la frontera del conocimiento, los programas asociativos constituyen la nica alternativa para generar nuevos conocimientos competitivos.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Previo a considerar cuestiones de poltica pblica, es conveniente detenerse un instante en la caracterizacin de la comunidad cientfica y el ethos de la ciencia.

5. LA COMUNIDAD CIENTFICA Y LOS CRITERIOS DOMINANTES SOBRE LA CALIDAD

Como muy bien lo ha analizado el socilogo de la ciencia Robert Merton, existe un ethos de la ciencia expresado en una comunidad cientfica autorregulada y autnoma, una suerte de colegio invisible que adhiere a cuatro principios: universalismo, comunalismo, desinters y escepticismo organizado (Albornoz, 2001). La ciencia no tiene fronteras nacionales, aunque s hay lugar para un enfoque nacional del desarrollo cientfico. Se borran las fronteras nacionales y la comunidad cientfica organizada en espacios disciplinarios en continua expansin crea fuertes lazos basados en la tradicin y la opinin. Se trata de una comunidad carismtica, utpica y hasta mesinica, que reniega de la planificacin de la ciencia. El denominador comn de la comunidad cientfica internacional es la fuerte demanda al Estado para financiar sus actividades. El Estado no puede, segn el ethos de la ciencia, limitar la libre creatividad. Los lazos entre este enfoque y la autonoma del sistema universitario son ms que evidentes. Con origen en el medioevo, pasando por la reforma universitaria de von Humboldt, e incluso con las transformaciones de los pases nrdicos, tendientes a una fuerte intervencin del Estado a travs de la programacin, hasta Gunnar Myrdal acompa el criterio dominante de la autonoma universitaria como sustento de la libertad de docencia y de investigacin (Clark, 1983). Se asume entonces un criterio de calidad exgeno a las cuestiones nacionales, de carcter universal, neutro y ahistrico, que alcanza su expresin ms cuestionable en una supuesta neutralidad de la ciencia.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Limitada la intervencin del Estado al financiamiento suficiente, dominando el criterio de la libertad de investigacin, sta slo tiene los lmites de la excelencia, de lo cual se deduce una nocin de calidad. Analizar la excelencia supone entonces valorar solamente las proposiciones lgicas: objetivos, metas, mtodo, antecedentes en la materia y experiencia del equipo de investigacin. Esta evaluacin slo puede ser realizada por pares, o sea expertos/especialistas en la materia tcnica, con calificaciones similares o superiores a los investigadores proponentes de un proyecto de I y D. Como la produccin en investigacin bsica y aplicada se mide por las publicaciones y slo son publicables los resultados de los proyectos que han merecido el financiamiento, la evaluacin por pares es la condicin sine qua non para el crecimiento de la actividad cientfica. Una evaluacin favorable por el sistema de pares significa que la iniciativa tiene mrito, entendido como excelencia. La relevancia como valoracin de la oportunidad e impacto del proyecto no est incorporada en la opinin de los pares. De esta manera se universaliza el proceso de evaluacin de la calidad, y el enfoque de la excelencia local equivale a la excelencia internacional. Como en los pases en desarrollo el financiamiento es mucho ms escaso que en los pases desarrollados, la ausencia de anlisis de oportunidad e impacto promueve implcitamente la investigacin bsica, uno de los tipos de investigacin con mayores perspectivas de obtener resultados publicables. R. Dagnino y H. Thomas (1999) caracterizan esta situacin como colonizacin cultural, a partir de la adopcin de un criterio de calidad exgeno. Si bien prevalece la caracterstica del escepticismo organizado, entendido como la duda permanente sobre la potencialidad de un nuevo enfoque superador en trminos de paradigmas, los pares en los pases en desarrollo son bsicamente meros imitadores de las prcticas internacionales. Dado a su vez el pequeo tamao de las comunidades cientficas nacionales de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento los pases subdesarrollados, el conocimiento entre evaluador/evaluado es ms estrecho, la valoracin es muy relativa y los conflictos de inters (amiguismo, enemistad, competencia, complementariedad) estn a la orden del da. Una forma de romper las seguras conductas endogmicas es internacionalizar el proceso de evaluacin de la calidad que, si bien implica poner una mayor distancia entre evaluador/evaluado posibilitando una evaluacin intrnseca del proyecto de I y D ms independiente, acrecienta la distancia entre excelencia y relevancia.4

6. LA GESTIN DE LA I Y D Y EL ENFOQUE DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN

La gestin de la I y D refiere al enlace entre la comunidad cientfica y el aparato poltico burocrtico, responsable de realizar operaciones de apoyo, bsicamente econmico. En un inicio la actividad de gestin estuvo a cargo de ex cientficos. Ms an, la comunidad acadmica frecuentemente reclama que al frente de las instituciones pblicas de promocin de la ciencia estn cientficos a quienes la comunidad acadmica reconoce. Sin embargo, la ampliacin de la base cientfica, la fragmentacin de las disciplinas y en general, el aumento de las tareas burocrticas de la gestin (diseo de formularios de solicitudes de becas y de proyectos de I y D, administracin de la derivacin de las solicitudes para la evaluacin por los pares, procesamiento de la informacin, etc.) ha conducido a la formacin de gestores que deben poseer saberes y habilidades profesionales en la materia. Por otra parte, se observa una tendencia a la desaparicin del laissez-faire de la actividad cientfica. Mltiples factores explican esta tendencia. Primero, las restricciones presupuestarias conllevan a una mejor evaluacin por parte del Estado de las iniciativas a las que se le asignan
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Para un anlisis ms en profundidad sobre la evaluacin en ciencia, ver Davyt y Velho (1999).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento recursos cada vez ms escasos. Segundo, vinculado a lo anterior y a las nuevas dimensiones del conocimiento y la tecnologa, las condiciones de creatividad cientfica se alejan del pensador individual y se acercan la cooperacin. El desarrollo de las nuevas tecnologas en informtica y telecomunicaciones, incluido Internet, posibilitan un quehacer cooperativo en el ciberespacio. Por lo tanto los Gobiernos estn ms orientados a apoyar iniciativas en red. Tercero, la velocidad del cambio cientfico/tecnolgico es tan rpido y este factor es de tal relevancia en el desarrollo y consolidacin de ventajas competitivas nacionales, que los Gobiernos, ante el ritmo del conocimiento y las tensiones del cambio, plantean intervenir en el sector orientando la libertad de investigacin. Cuarto, la frontera entre conocimiento cientfico y tecnologa es cada vez ms difusa en los campos de los conocimientos dominantes de la actual revolucin cientfico/tecnolgica, lo cual induce a los Gobiernos a intervenir sobre la direccin a la que apunta la investigacin cientfica local. En quinto lugar, se ha generalizado la adopcin del enfoque del sistema nacional de innovacin (SNI) como sustrato conceptual de la poltica pblica en el rea, lo cual termina con el monopolio de opinin de la comunidad cientfica, espacio que ahora debe compartir con las empresas innovadoras. El enfoque del SNI proporciona un enfoque interactivo, holstico e interdisciplinario para abordar la compleja problemtica del conocimiento y la innovacin, tanto en los pases que estn en la frontera cientfica y tecnolgica como en aquellos que tratan de reducir la brecha que los separa de los pases lderes en ciencia, tecnologa e innovacin (CTI). Si bien el enfoque del SNI no proporciona elementos normativos precisos para la formulacin de polticas, s brinda una visin amplia de la cuestin, donde la generacin de conocimientos e innovaciones, as como su difusin, no es exclusiva responsabilidad de la comunidad cientfica, sino que se trata de procesos colectivos de aprendizaje continuo en el cual tambin participan las empresas, las instituciones financieras, las asociaciones empresarias y de trabajadores. Al esfuerzo formal en I y D se le suman los

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento esfuerzos informales de numerosos actores e instituciones, tanto pblicas como privadas, que participan en el proceso de generacin, absorcin y difusin del conocimiento. El sistema de innovacin se localiza en determinados territorios geogrficos, a nivel de pases y de regiones. En algunos pases, el esfuerzo cientfico ha sido superior al esfuerzo tecnolgico, mientras que en otros ha ocurrido lo contrario. La evidencia emprica muestra que no existe un modelo nico al respecto. La incertidumbre, el ritmo de cambio de los conocimientos, el ciclo corto de vida de los productos y la globalizacin de la economa mundial constituyen un conjunto de elementos que justifican hoy la importancia de la programacin, de los ejercicios de prospectiva y el diseo de polticas especficas para incentivar las actividades en ciencia, tecnologa e innovacin. Se desarrolla entonces un rea de la poltica pblica con especificidades que convoca a expertos y especialistas (policy-maker), que contraran los pensamientos dominantes de la comunidad cientfica: hasta la nueva revolucin cientfico/tecnolgica y la internacionalizacin econmica, la poltica pblica era slo poltica cientfica. En efecto, la poltica cientfica se refera solamente a la creacin de nuevos conocimientos, socialmente legitimados como cientficos. Hoy comparte ese espacio de la poltica pblica con la poltica tecnolgica, interesada por el fomento de la innovacin y la competitividad. Por otra parte, las nuevas teoras organizacionales y el criterio de rendicin de cuentas (accountability ), alteran la paz autonmica de las universidades estatales y las instituciones pblicas de I y D, abriendo otro espacio para la intervencin gubernamental.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 7. LA POLTICA MACROECONMICA PARA CREAR UN AMBIENTE FAVORABLE A LA
INNOVACIN

La crisis del Estado benefactor abri un espacio de fuerte protagonismo del mercado y la globalizacin, y el desarrollo de las ideas y recomendaciones del denominado Consenso de Washington. Transcurridas dos dcadas de la adopcin de este enfoque pueden extraerse las siguientes conclusiones, tratadas muy sucintamente. Primero, el extremismo de las posiciones pro mercado condujo al fracaso en el logro de objetivos de crecimiento econmico con equidad en un ambiente sustentable. Segundo, ligado a lo anterior ahora se reconoce que el mercado es una construccin social en la que participa un Estado activo, no ausente ni grande ni omnipresente, pero s slido. Tercero, los pases que ms crecen son los que ms se abren a un crecimiento exportador (no los que se encierran), son los que ms ahorran e invierten (no los que ms consumen) y los que sistemticamente mejoran la calidad educativa e incorporan masivamente a la poblacin al sistema educativo. Cuarto, los pases exitosos generan un ambiente propicio e inductor de la innovacin tecnolgica como instrumento de desarrollo y consolidacin de ventajas competitivas dinmicas. Quinto, son aquellos pases que logran una especializacin productiva basada en bienes de alta y mediana densidad tecnolgica. Se mencionan estas bases o fundamentals como cuadro contextual en el cual se inscriben las polticas en CTI, ya que si bien son medibles los fracasos o xitos relativos de diversos instrumentos de poltica en CTI, muchas veces los fracasos estn asociados a factores exgenos a la poltica CTI. Pases con fuertes desequilibrios e inestabilidad macroeconmica frustran las buenas intenciones de los instrumentos de poltica de desarrollo del SNI. Los pases emergentes exitosos de las ltimas dos dcadas (China, Taiwn, Corea, Malasia, India, Irlanda y Finlandia, entre otros) lograron una tasa promedio de crecimiento del ingreso per cpita del 4.7% anual (con un mximo del 7.8% para China), comparado con el estancamiento e incluso

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento declinacin de la mayora de los pases latinoamericanos, con excepcin de Chile. Los pases emergentes han exportado en promedio el equivalente al 47% del PBI, comparable con el 26% del grupo de pases estancados. Ahorraron en promedio un 27% del PBI. Y el sector pblico tuvo una reducida participacin (en el caso de Irlanda la participacin del sector pblico baj del 46% del PBI en el perodo 1978-1988 al 32% entre 1988-2002). Mientras los pases ms exitosos tienen 990 horas de clase por ao, los de menor crecimiento tienen 811. En los pases de mayor crecimiento la remuneracin de los maestros es 2.5 veces el ingreso per cpita de la economa, que contrasta con los pases de menor crecimiento que apenas supera en un 10% el ingreso per cpita. Obviamente no existe una receta para salir del subdesarrollo. Estos brochazos tienen el propsito de contextualizar dnde se inscriben las polticas de CTI. Otra forma de verlo es a travs del clsico enfoque de las denominadas polticas implcitas en CTI, o sea aquellas derivadas principalmente de la poltica econmica. Cuando los hacedores de la poltica econmica asumen como mecanismo deseable de progreso tcnico la mera importacin y transferencia internacional de tecnologa y actan acrticamente en materias especficas como la proteccin de la propiedad industrial, ms especficamente sobre las patentes de invencin y omiten considerar los procesos de aprendizaje local (learning by doing), y el desarrollo de paquetes tecnolgicos tal como lo ha sugerido Jorge Sbato (1997) veinte aos atrs y en el plano de las polticas de educacin superior se reza en el altar de la autonoma universitaria bajo el supuesto que el laissez faire mgicamente decanta en crecimiento econmico, flaco favor le estn haciendo a las polticas explcitas en CTI. Ms an, contradictoriamente polticas bien intencionadas pueden producir un efecto boomerang. Ejemplo de ello es la fuga de cerebros de los pases subdesarrollados hacia los desarrollados. Cuando las condiciones internas no son favorables y el mercado de trabajo es incapaz de absorber personal con altas calificaciones, tanto cuantitativamente como en lo relativo

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento a las condiciones de trabajo, los otrora becarios externos de estos pases no retornan. As, la inversin en capital humano se transforma en un gasto improductivo ms, mientras que el pas receptor obtiene una ganancia extraordinaria: no tuvo que realizar la inversin en formacin, pero usufructa los beneficios de contar con personal de alto nivel cuyos costos de formacin estuvieron a cargo de terceros pases. En fin, se trata de que las polticas externas a las agrupadas como polticas en CTI generen un ambiente que induzca la cultura de la innovacin.

8. LA ORGANIZACIN CIENTFICA Y LA EVALUACIN LEGITIMADA

La organizacin del trabajo de la IyD se basa en la manipulacin del conocimiento (ya sea con fines de descubrimiento y/o aplicacin). El desarrollo del conocimiento se manifiesta con la constante ampliacin y fragmentacin de los campos disciplinarios. Los especialistas se adentran en tneles separados y estrechos. Incluso, cuando se avanza en formas interdisciplinarias a propsito del quehacer colectivo sobre un problema o rea temtica, tambin se produce una construccin tipo tnel. La configuracin jerrquica es plana, y como seala Burton Clark (1983) para explicar el funcionamiento de las universidades, asimilable al quehacer cientfico: las especialidades estn dbilmente acopladas, hay ambigedad de los fines (dificultad para enunciar los propsitos de la investigacin bsica) y la unidad de adscripcin bsica est organizada en torno a la disciplina, que tiende a profesionalizarse y fortalecer su autonoma. Se construye una cultura de la disciplina, fruto de la tradicin cognitiva, los cdigos de comportamiento y el vocabulario comn, una cultura de la profesin que supera las fronteras nacionales. Las races con lo nacional y local tienden a desvanecerse al construirse redes internacionales. Como ninguna disciplina est en capacidad de dominar

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento al conjunto expresado en una institucin, los grupos acadmicos promueven autoridades transitorias, preferentemente designada por ellos mismos, en las instituciones que los cobijan. En el extremo pueden aceptar alguien impuesto si es un cientfico reconocido, o sea una autoridad basada en la trayectoria cientfica internacional, derivada de la competencia tcnica y no del puesto formal. Como ninguna disciplina puede imponerse sobre las dems, la base de cientficos (infraestructura) pretende un trato igualitario por parte de la autoridad poltica a travs del financiamiento generalizado. El tejido colectivo es flojo y se asemeja a una anarqua cohesionada en cada rea disciplinaria. La coordinacin del sistema cientfico se realiza a travs de una coordinacin burocrtica a nivel de los Consejos Cientficos, Secretaras o Ministerios de CTI que tiende al fracaso an cuando se expanda el personal ministerial, los reglamentos y normas e incluso la especializacin de los gestores. Ms recientemente la coordinacin resulta del direccionamiento de los flujos de financiamiento ms que de la coordinacin burocrtica. Se observa una predisposicin estructural al no cambio, pero tambin hay una fuerte capacidad de adaptacin cuando el incremento de los recursos es orientado por los Gobiernos. Esta adaptabilidad reside en la diversidad interna del conglomerado acadmico que trata de adaptarse para sobrevivir. An as prevalecen los frenos al cambio. La comunidad cientfica ha consensuado que la orientacin de los recursos para las actividades de I y D es una psima poltica en los pases en desarrollo con una base cientfica no suficientemente desarrollada en las diferentes reas disciplinarias. Cuando los Gobiernos intentan desarrollar reas vacantes, la crtica es por la falta de atencin de las reas cuyo desarrollo es insuficiente y por lo tanto se sostiene la obligacin de consolidar lo preexistente. Ni que hablar cuando los Gobiernos avanzan en propuestas ms intervensionistas haciendo uso de un vocabulario de planificacin, ya que

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento pone en peligro la libertad de investigacin, elemento clave para desarrollar la creatividad. Como en la infraestructura rige la lgica de la disciplina, el saber especializado y el desorden profesionalizado, el juicio de pares para la evaluacin de la calidad y por lo tanto para determinar si las iniciativas son merecedoras del apoyo econmico del Estado, constituye un pilar conceptual que debe ser indestructible ante el avance de mtodos de asignacin basados en juicios de pares que son modificados por la opinin de otros actores. As, los nicos criterios de evaluacin legitimados por la comunidad cientfica son los criterios del mrito cientfico y de coherencia (capacidad, mtodos y recursos). Los criterios de pertinencia son una anomala no aceptable en la infraestructura del sistema de ciencia. Cuando el enfoque se corre desde la investigacin bsica a la investigacin aplicada y el desarrollo experimental y los proyectos son ms transversales, el mtodo de evaluacin de pares es evidentemente insuficiente. La mirada sobre los criterios de oportunidad, explotabilidad, aplicabilidad e impacto superan el margen estrecho del saber disciplinario.

9. MTODOS ALTERNATIVOS DE LA GESTIN DEL PROCESO DE EVALUACIN DE I Y D

La evaluacin del mrito cientfico mediante el juicio de pares no asume a nivel internacional una forma nica. Los denominadores comunes son: (i) la seleccin adecuada de los miembros de los comits de pares, a fin de evitar los conflictos de inters; (ii) la conformacin plural de los comits cuando conviven diferentes enfoques epistemolgicos en un campo disciplinario y, (iii) una integracin grupal. En la prctica hay diferencias instrumentales entre pases. La NSF de Estados Unidos emplea el mecanismo de consulta de pares similar a los

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento referee s examinadores de los artculos a ser publicables en las revistas con arbitraje. En el supuesto de divergencias, se opta por ampliar las consultas. As opera el Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (FONCYT) de Argentina. Otra variante es la que comnmente han aplicado los Consejos Cientficos de la regin: constituir un comit de pares que funciona en forma grupal y dictamina. Como los recursos son escasos y la comunidad cientfica local es pequea, los comits de pares tienden a superar la frontera de los saberes especializados, ya que hay una tendencia a evitar la atomizacin disciplinaria o subdisciplinaria. Esto origina no pocos problemas, ya que los grupos de investigacin estiman que sus iniciativas (proyectos de I y D por ejemplo) no son examinados realmente por expertos en la materia tcnica. La modalidad reseada en primer trmino posibilita la consulta a pares residentes fuera del pas mediante Internet donde la interaccin de los pares puede darse en un entorno virtual. La segunda cuestin problemtica es quin (o quines) tienen a cargo la designacin de los pares. En la experiencia de la NSF es un coordinador administrativo para cada campo disciplinario, quien administra un registro de expertos. Es un especialista en la disciplina, no necesariamente con trayectoria previa en investigacin. En el caso de los Consejos Cientficos de la regin se observa una tendencia a la construccin de cuerpos colegiados jerrquicos en cadena. En el nivel superior se encuentra el cuerpo colegiado de la gran rea de conocimiento (ej. Ciencias Exactas), luego se establecen varios grupos o comisiones por reas disciplinarias (ej. Qumica) y ms abajo en la estructura piramidal estaran las subdisciplinas (ej. Qumica orgnica, fisicoqumica, etc.). Este sistema entra en crisis cuando se pasa de un modelo disciplinar al multidisciplinar. Cuando los recursos son muy escasos se produce una presin sobre los evaluadores, que pueden llegar a forzar el anlisis de la calidad intrnseca. Otra objecin al sistema de la evaluacin por pares es el sesgo conservador.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Aquellas iniciativas que rompen con las concepciones tradicionales o dominantes en la disciplina tienden a ser excluidas. La tercera cuestin refiere a la confidencialidad del proceso de evaluacin. En el caso espaol, los pares seleccionados por la institucin evaluadora no son de conocimiento de los investigadores solicitantes de fondos. En otros, como en Gran Bretaa se los conoce parcialmente (un tercio del comit es propuesto por los investigadores solicitantes). Y en el extremo de conocimiento pleno de la conformacin de los comits, los investigadores hasta pueden tener la posibilidad de recusarlos por razones fundadas. La cuarta y ltima cuestin problemtica que merece ser tenida en cuenta es la posibilidad o no de los investigadores de recurrir el dictamen de los pares. Los recursos de reconsideracin de dictmenes son usuales en los Consejos Cientficos de la regin y constituyen una prctica no generalizada en los pases desarrollados (en el caso de la NSF esta posibilidad no est prevista). Los criterios de pertinencia o relevancia (impacto, oportunidad, factibilidad tcnica y econmica) pueden ser considerados en grado creciente en la medida que nos desplazamos desde la investigacin aplicada a la innovacin tecnolgica. Hay varias razones que justifican la introduccin de criterios de pertinencia. Primero, los costos crecientes de los proyectos cuando se est ms prximo a una innovacin de primer grado (salto cualitativo sobre la frontera de conocimiento). Pocas son las excepciones a esta regla (ej. investigaciones bsicas que emplean un acelerador de partculas). Segundo, la innovacin es tal cuando se incorpora efectivamente al proceso productivo, de manera que la evaluacin de la factibilidad tcnica y econmica es clave para los responsables de la administracin de fondos pblicos. Este tipo de evaluacin no relativa al mrito cientfico es de mayor complejidad que los estudios clsicos de preinversin, ya que el componente de riesgo e incertidumbre es elevado. El Banco Interamericano de Desarrollo ha sugerido la aplicacin de mtodos de evaluacin en condiciones de alto riesgo e incertidumbre.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento En el nuevo modo de produccin de conocimientos orientado a priori por el contexto de aplicacin u orientado a la resolucin de problemas (problem oriented ), que M. Gibbons (1997) caracteriza como el modo 2, los saberes tienden tambin a especializarse (por ejemplo: violencia urbana, gnero, medio ambiente) pese a confluir disciplinas diversas. La especializacin en el rea problema reconstruye el sistema de pares, modificando el tradicional pero no eliminndolo. El otro problema es el de la oportunidad de los juicios de relevancia e impacto, que por su propia naturaleza no corresponde a los pares. Hay quienes se inclinan por una evaluacin de factibilidad previa a la evaluacin de la calidad intrnseca del proyecto. Una segunda alternativa es la evaluacin simultnea de ambos aspectos y la tercera es realizarla con posterioridad a la seleccin (filtro) de la comunidad cientfica. En el caso de la investigacin aplicada los juicios de pertinencia tienen un menor soporte analtico. Los juicios sobre impacto no cuentan generalmente con indicadores objetivos. Ello conlleva a un anlisis combinado del mrito cientfico y la pertinencia, en la modalidad de frmulas polinmicas que ponderan los niveles de calidad y pertinencia, redefinindose as el concepto de mrito como una fusin de criterios diversos de evaluacin. Como es obvio no hay acuerdo en los coeficientes de ponderacin. En un extremo los cientficos sealan que un proyecto de investigacin bsica con calificacin Excelente por s mismo debe ser considerado como prioritario. En el otro extremo los planificadores o gestores ordenan las iniciativas segn pertinencia y dentro de bloques ordenados segn este criterio, se seleccionan las iniciativas de mayor calidad.

10. INSTRUMENTOS DE LA POLTICA CIENTFICA

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento No se registran mayores innovaciones en el instrumental usual de la poltica cientfica a nivel mundial. En cuanto al financiamiento la modalidad es la subvencin o aporte no reintegrable. En cuanto a las formas de financiamiento se distinguen:

La becas de formacin de postgrado, especficamente de doctorado y posdoctorado La experiencia regional ms destacada es la de CAPES (ver pgina web) en Brasil, organismo especializado en la evaluacin de la calidad de los postgrados, mediante un sistema de acreditacin, y el otorgamiento de becas. La ventaja sustancial de CAPES respecto de otras variantes institucionales es la ausencia del conflicto de inters que podra derivar de tener grupos de investigacin propios. La segunda virtud de CAPES es que tiene como responsabilidad financiar la formacin de alto nivel independientemente que los becarios luego se desempeen en organismos pblicos de I y D, en las Universidades o en el sector privado, en actividades de I y D o en actividades productivas rutinarias. A partir de la experiencia de la CAPES la regin podra encarar una reestructuracin integral de sus sistemas de becas para la formacin de personal cientfico y tecnolgico.

Incentivos econmicos a los investigadores A partir de fines de la dcada de los ochenta varios pases de la regin, particularmente Mxico, Venezuela y ms recientemente Argentina establecieron programas de complemento salarial de los investigadores.5 Los dos pases primero citados crearon los Sistemas Nacionales del Investigador (SNI), como sistemas de categorizacin de los investigadores de acuerdo a su

Ver varios artculos (Salvador Malo y Laura Rojo sobre Mxico, Ernesto Gonzlez et al. sobre Venezuela) en Interciencia (1996).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento trayectoria en I y D. La escala de categoras se expresa en valores econmicos, que se transfieren a los investigadores independientemente del lugar de trabajo en el que se desempeen. En realidad los SNI surgieron motivados por dos razones: (i) el deterioro de los salarios de los profesores investigadores universitarios, como resultado de la masificacin del sistema universitario y las restricciones del financiamiento pblico y (ii) la necesidad de contar con una universidad ms intensiva en investigacin ante el sesgo profesionalista dominante. Argentina no cuenta estrictu sensu con un SNI, aunque en verdad fue el primer pas en establecerlo en la primera mitad de los aos sesenta cuando el CONICET cre un sistema de categorizacin de investigadores que inicialmente tambin tena el propsito de complementar las remuneraciones de la Universidad. Ms adelante como consecuencia de la sistemtica prdida de autonoma de las universidades estatales durante los perodos dictactoriales y las dificultades del quehacer investigativo en las casas de altos estudios sesgadas a las profesiones liberales, se institucionaliz una carrera del investigador cientfico y tecnolgico, como escalafn propio de los investigadores del CONICET. A mediados de los aos noventa, se estableci el Programa de Incentivos a los Docentes Investigadores, tambin como complemento econmico a los docentes universitarios, pero condicionado a la ejecucin de proyectos de I y D previamente evaluado por pares. En el sistema espaol, estos programas son plurianuales y reconocen la trayectoria previa de los investigadores asignndoles mdulos con una duracin de cinco aos. El sistema espaol tiene ventajas de administracin, de manera similar a los SNI de Venezuela y Mxico, aunque eventualmente pueden beneficiarse investigadores inactivos. El sistema argentino se parece ms al de la NSF aunque a diferencia de ste, el financiamiento de los proyectos de IyD corre por cuerda separada. La gran ventaja del sistema de la NSF (ver pgina web) es que los investigadores que obtienen financiamiento de los proyectos ganan tambin

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento un grant para ellos mismos y un over head para la institucin donde se localiza el proyecto. Esta modalidad incentiva la competencia de las instituciones, en particular de las universidades, para atraer los mejores investigadores, ya que obtienen un beneficio econmico institucional.

Financiamiento de proyectos de I y D Se pueden distinguir cuatro tipos de proyectos de I y D financiables (J.C. Carullo, 2000): Proyectos libres, definidos por la comunidad de investigadores sin condicin previa alguna, sujeto su financiamiento a la calidad intrnseca de las iniciativas y la disponibilidad de fondos. Proyectos orientados por prioridades determinadas en forma ex ante a la convocatoria, ya sea para la resolucin de problemas predeterminados o el abordaje de reas priorizadas por el Gobierno en virtud de una voluntad poltica expresa de consolidar o desarrollar determinadas reas del conocimiento. En este caso los proyectos son evaluados segn criterios de calidad y relevancia. Proyectos concertados, orientados a la configuracin de acuerdos de colaboracin entre diferentes grupos de I y D instalados en instituciones diversas. Aplicable no slo en los espacios territoriales nacionales, sino en los regionales (ej. Acuerdo Marco de la Unin Europea para CTI) Proyectos asociativos con empresas, tendientes a desarrollar tecnologas de uso compartido entre las firmas asociadas pertenecientes a un sector (ej. de carcter precompetitivo) que estn dispuestas a cofinanciar las actividades de I y D. Esta tipologa de proyectos no es exhaustiva, pueden desarrollarse otras opciones. Lo destacable del financiamiento de proyectos es la modalidad concursal (convocatorias abiertas) y la bsqueda del cofinanciamiento (ej. del sector privado). La mayora de los pases cuentan con este instrumento de financiamiento no institucional.

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Financiamiento institucional: del financiamiento de libre disponibilidad al financiamiento condicionado Es el instrumento ms clsico de las polticas cientfica y tecnolgica. El Estado aporta recursos para el desarrollo de instituciones especializadas de I y D, particularmente de carcter tecnolgico y en el campo de la medicina. Son conocidos mundialmente los casos de las instituciones estatales de energa nuclear y de tecnologa agropecuaria, o el Max Planc de Alemania y el Instituto Nacional de Salud (NIH) de Estados Unidos. Varias razones justifican estas instituciones. Primero, la autonoma de las instituciones universitarias dificulta que los Gobiernos otorguen a stas la responsabilidad exclusiva de la I y D en reas especficas, sobre todo en investigacin aplicada y desarrollo experimental. Segundo, razones de defensa y seguridad, como es el caso espacial, nuclear y la investigacin para la defensa. Tercero, en el caso de las tecnologas agropecuarias por el carcter tradicionalmente no apropiable (conocimiento libre) de las tecnologas culturales o agronmicas. En los ao s noventa se registr un cambio importante en la estructura institucional. Los criterios de responsabilidad social o rendicin de cuentas (accountability ) tambin se impusieron en este tipo de instituciones pblicas especializadas. Hasta el extremo que en el caso de Nueva Zelanda se propici la privatizacin parcial de esos organismos, al otorgarles el Gobierno autarqua econmico-financiera y un monto de subvencin institucional de libre disponibilidad segn la performance en la obtencin de otros recursos, por ejemplo de las empresas. El enfoque consiste en que el Estado otorga un dlar adicional por cada dlar adicional que la institucin obtenga de otras fuentes, incluidas las de la cooperacin internacional. El financiamiento condicionado se expresa tambin en los denominados acuerdos programa, introducidos por primera vez en Francia para orientar a las universidades estatales. Este tipo de financiamiento contractualista

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento complementa el subsidio institucional no orientado y de libre disponibilidad. Los contratos o acuerdos programa permiten a los Gobiernos financiar de manera dirigida reformas o programas institucionales que convergen con los objetivos gubernamentales. Las instituciones estatales, en un contexto de fuertes restricciones presupuestarias, actan en forma adaptativas: acceden a desenvolverse y trabajar en las nuevas condiciones. Sheila Slaughter y Larry Leslie (1997) lo investigaron de manera exaustiva para el caso de las universidades estatales de cuatro pases de habla inglesa (Estados Unidos, Australia, Canad y Gran Bretaa). Con el ttulo sugestivo de capitalismo acadmico, los autores analizan las implicaciones de la nueva estructuracin del sistema universitario sobre los patrones del trabajo profesional acadmico. Si bien las nuevas reglas del capitalismo acadmico facilitan las decisiones sobre el comportamiento y las actitudes tanto institucionales como individuales, se modifican sustancialmente las prcticas histricas sobre la libertad de investigacin y la publicidad de los resultados de la I y D. Hasta tal punto esto es as, que en los casos de proyectos de tesis de doctorado que resultan de programas de I y D en asociacin con las empresas, las mismas se mantienen en reserva, retacendose o acotndose la publicacin de los resultados alcanzados.

11. LOS INSTRUMENTOS DE POLTICA TECNOLGICA Y DE INNOVACIN : EL

DESARROLLO DE LOS INSTRUMENTOS HORIZONTALES

Para incentivar los gastos en I y D del sector privado los pases utilizan mecanismos fiscales y financieros y cada vez ms protegen la propiedad intelectual. Generalmente estos incentivos se complementan con polticas destinadas a crear ambientes propicios para la difusin y generacin de

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento conocimientos e innovaciones, definidas como de servicios reales (para diferenciarlos de los servicios financieros), por ejemplo, a travs de la conformacin de redes fsicas o virtuales, la provisin colectiva de servicios tecnolgicos a conjuntos de firmas, la vinculacin entre la universidad y la empresa, los parques tecnolgicos e incubadoras de empresas de base tecnolgica. El fracaso de los intentos de elegir sectores industriales (peek the winners ) destinatarios de un apoyo estatal selectivo, y la aplicacin de polticas excesivamente protectivas, condujeron a la adopcin de instrumentos horizontales. Estos instrumentos tienen las siguientes caractersticas: Predominantemente estn abiertos a la iniciativa de los emprendedores, independientemente de los sectores econmicos de origen. Promueven la competencia entre los emprendedores por la aplicacin Aseguran mayor transparencia en la asignacin de fondos por parte de Los decidores de poltica no seleccionan ex-ante sectores, ni productos, ni empresas. A las fallas del mercado que dieron lugar a los organismos internacionales a reconocer la necesidad de la intervencin del Estado en materia cientfica y tecnolgica, 6 se aaden las fallas de la intervencin gubernamental en la seleccin de beneficiarios (sectores, empresas, instituciones) cuando se hace al margen de mecanismos competitivos y transparentes. No obstante las evidentes ventajas de las polticas horizontales, cabe mencionar que los pases desarrollados aplican incentivos especficos a las nuevas tecnologas, especficamente en informtica, biotecnolgica y nuevos materiales. Un ejemplo de ello es el Programa Marco de la Unin Europea
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de los concursos pblicos para la asignacin de recursos. las agencias estatales responsables.

Las fallas del mercado derivan del carcter de bien pblico que reviste la investigacin bsica, de la incertidumbre que caracteriza el proceso de innovacin tecnolgica y de las economas de escala y proximidad que existen en la produccin de los bienes y servicios que incorporan las innovaciones.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento fuertemente orientado a las tecnologas de punta. Definido y acotado ese campo como objeto de financiamiento, luego son aplicables los mecanismos de asignacin de recursos que aseguren la competencia. La cuestin entonces es combinar instrumentos horizontales con polticas sectoriales o regionales. La formacin de clusters , las incubadoras de empresas de base tecnolgica en espacios fsicos contiguos a las universidades e instituciones estatales de I y D, son algunas de las modalidades del mencionado enfoque combinado.

Incentivos fiscales En materia de incentivos fiscales, en Amrica Latina se destacan las experiencias de Brasil y Argentina (ver pginas web de FINEP y FONTAR). Esta ltima, recupera en buena medida la trayectoria canadiense. En trminos del aprendizaje alcanzado en la administracin de este instrumento conviene tener en cuenta lo siguiente: En materia de tributos, los certificados de crdito fiscal para ser aplicados a obligaciones emergentes del impuesto a las ganancias de las empresas, han resultado ser los ms potentes. Primero, porque la automaticidad en la desgravacin de este tributo no es posible dada la escasa capacidad de los organismos fiscales para controlar las actividades de I y D de las firmas. Segundo, porque atar el incentivo a la realizacin de proyectos concretos de I y D es la mejor opcin en un contexto de baja cultur a innovativa del sector privado. Es deseable considerar a las actividades de desarrollo de software Es razonable incorporar el enfoque de los pases desarrollados de como un gasto de I y D y no como un gasto corriente. posibilitar la deduccin de los gastos en I y D en la base imponible del impuesto a las ganancias.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Tambin resultan aplicables los regmenes especficos de amortizacin

acelerada de los gastos de capital para las actividades de I y D, como lo tienen Japn, Holanda, Francia y Alemania entre otros pases. En materia de mecanismos de asignacin, es que ha mostrado mayor potencia es la competencia por un cupo fiscal predeterminado (cantidad mxima de recursos anuales que el Estado est dispuesto a resignar en pro de la innovacin con base en la presentacin de proyectos de I y D) y la adjudicacin segn la calidad de los proyectos y la mayor contribucin de recursos de contrapartida (efecto palanca leverage por la atraccin de recursos privados para I y D). El sistema canadiense de establecer una preferencia a favor de las pequeas y medianas empresas disminuye la redundancia que derivara de apoyar las grandes empresas nacionales que igualmente estaran obligadas a destinar un porcentaje de sus ventas para desarrollar actividades de I y D a fin de mantener sus posiciones en los mercados internacionales en que operan. La consideracin en Canad de incluir a las ETs slo cuando establecen unidades permanentes de investigacin en el pas, en vez de apoyar proyectos de I y D, es mejor alternativa a la vigente en la regin. Se trata de inducir a las ETs a descentralizar parcialmente sus actividades globales de I y D en sus filiales.

Incentivos financieros Se distinguen los incentivos crediticios otorgados por la banca comercial y los canalizados en forma directa por agencias estatales especializadas. Los primeros han fracasado en los pases en desarrollo por la debilidad estructural de la banca de desarrollo. Sujetos a regulaciones rgidas en materia de garantas y con psima experiencia en la evaluacin de proyectos, los bancos de la regin han sido incapaces de fomentar la innovacin tecnolgica.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Es por ello que han funcionado mucho mejor en Amrica Latina las agencias especializadas. La ms antigua y por cierto ms reconocida es la Financiera de Proyectos (FINEP) de Brasil, imitada en gran medida por el FONTEC de CORFO/Chile, el FONTAR de Argentina y los fondos sectoriales y mixtos del CONACYT de Mxico. Estas agencias especializadas al no estar regidas por las disposiciones de los Bancos Centrales tienen mayor flexibilidad para establecer modalidades crediticias ad hoc, tales como los crditos de recupero contingente (en funcin del xito o fracaso tcnico), crditos con tasa de inters subsidiada y largos plazos de gracia y amortizacin, y garantas diversas no aplicables por el sistema bancario, como la caucin de facturas a futuro y los seguros de caucin. La segunda modalidad de financiamiento es el no crediticio, especficamente los aportes no reintegrables (ANRs). Se trata de una asociacin entre el Estado y la empresa tipo matching grant (subsidio estatal en igual proporcin al aporte de la firma) . Esta modalidad de financiamiento ha demostrado ser ms efectiva cuando se trata de desarrollo de nuevos productos y/o procesos, mientras que el financiamiento crediticio es ms adecuado para procesos de modernizacin de plantas, incorporacin de sistemas de calidad total, etc. La FINEP por ejemplo, financia proyectos de: (i) desarrollo tecnolgico; (ii) gestin de la calidad; (iii) preinversin; (iv) educacin y capacitacin; (v) gestin ambiental (FINEP Verde); (vi) parcera tecnolgica Universidad/Empresa; (vii) ferias y eventos y (ix) apoyo a las empresas de base tecnolgica. Los ANRs tambin han sido sumamente exitosos para programas de consejeras tecnolgicas para Pymes. Las positivas experiencias de Gran Bretaa y del IRAP de Canad, as como del FONTAR de Argentina, han permitido a las empresas de pequeo porte dar un salto cualitativo en materia tecnolgica, a travs de la asesora de consejeros que asesoran para la identificacin de los problemas tecnolgicos de productos y procesos, y de las posibles fuentes tecnolgicas de solucin.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento La tercera modalidad de financiamiento es el desarrollo de los fondos de capital de riesgo, que permiten atraer recursos para emprendimientos de alta tecnologa, como el Programa Yozma de Israel. Los fondos de capital de riesgo captan capital privado y lo invierten en proyectos de alto nivel de riesgo de empresas que no cotizan en mercados accionarios. Los capitales de riesgo se especializan en nuevas empresas y en las fases tempranas del desarrollo empresarial. No slo invierten capital, sino que tambin apoyan la organizacin del negocio. La salida se realiza a travs del mercado accionario, la venta de la empresa o de la participacin u otra forma prevista en el contrato. Es una herramienta muy potente para la creacin de nuevas empresas innovadoras, debido a la incertidumbre que implican las innovaciones no probadas y las dificultades para medir los mercados potenciales. Los Estados Unidos tienen una vasta experiencia en la materia, que se remonta a la ley de SBIC de 1958 que otorgaba prstamos preferenciales a empresas privadas de inversin dispuestas a invertir en start ups. La Unin Europea ha establecido el ETF start up , del Programa Multianual para la Empresa y la Cultura Empresaria, que invierte capital en incubadoras y en fondos de capital de riesgo pequeos o recientemente establecidos. En Amrica Latina la CORFO de Chile tiene un programa de financiamiento para fondos de inversin de capital de riesgo. Las frontera difusa entre el desarrollo experimental y la innovacin tecnolgica hace conveniente la interaccin entre los instrumentos de poltica cientfica y de poltica tecnolgica, por ejemplo la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica pueden originarse en proyectos de desarrollo cientfico-tecnolgico (pre start up ) orientados a la creacin de nuevas competencias tecnolgicas alcanzables en el mediano plazo.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento 12. LA PROTECCIN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL E INDUSTRIAL Y LA
REGULACIN DE LA TRANSFERENCIA INTERNACIONAL DE TECNOLOGA

El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, adoptado por la Organizacin Mundial de Comercio en 1994 en Marruecos, conocido en las siglas en ingls como TRIPS, constituy un punto de inflexin en materia de proteccin de la propiedad industrial, principalmente a travs de las patentes de invencin. Los pases en desarrollo fueron conminados a proteger las invenciones realizadas en los pases desarrollados y renunciar, salvo casos excepcionales, a la no proteccin de medicamentos. Hasta el acuerdo TRIPS muchos pases en desarrollo, entre ellos varios latinoamericanos, slo protegan los procesos de fabricacin de productos farmacuticos. Pero no slo se ampliaron las materias patentables, sino que se adopt el criterio de la comercializacin lcita en el mercado internacional del producto patentado como prueba de explotacin, eliminndose la interpretacin hasta entonces vigente por las legislaciones nacionales y la propia Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) de la fabricacin en el territorio donde la firma obtiene la proteccin. Constituye una excepcin a este enfoque la Ley 9279 de Brasil (vase pgina web del INPI). Mientras la legislacin dominante en Amrica Latina admite la importacin del producto patentado como prueba de explotacin (siempre y cuando se satisfaga razonablemente el mercado interno) la ley brasilea define que la explotacin implica la fabricacin del producto en el territorio nacional. En realidad, Brasil contina considerando a los sistemas de patentes de invencin como un instrumento de la poltica industrial, no slo como estimulo a las actividades de IyD. Ante la evidencia del predominio de solicitudes de patentes de no residentes, la legislacin brasilea privilegia la produccin local de invenciones desarrolladas en otros pases.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Los regmenes de proteccin de innovaciones se ampliaron a los derechos de obtentor de variedades vegetales obtenidas por procedimientos biolgicos, las patentes de microorganismos genticamente modificados y la proteccin del software a travs de los derechos de autor. En materia de transferencia internacional de tecnologa los pases en desarrollo abandonaron las polticas regulatorias que imperaron en los aos sesenta y setenta, en forma simultnea a la regulacin de las inversiones extranjeras directas, como parte de la ola desregulatoria de las ltimas dos dcadas. Est pendiente un balance sobre las ventajas y desventajas de la desregulacin de la transferencia internacional de tecnologa. El balance de pagos tecnolgico de los pases en desarrollo es altamente deficitario y las clusulas restrictivas a las exportaciones, al uso de tecnologas complementarias y otras, siguen presentes en los acuerdos de licencia de uso de patentes, know how y marcas comerciales. En conclusin, cabe entonces interrogarse sobre una eventual corriente de modificacin de los regmenes de patentes en lnea con el sistema de Brasil y la evaluacin seria y rigurosa del impacto de la desregulacin de las contrataciones internacionales de tecnologa, no necesariamente para reinventar la estructura institucional y las mismas prcticas regulatorias que tuvieron origen en la regin con la Resolucin 24 del Acuerdo de Cartagena de principios de los setenta.

13. LAS NUEVAS INSTITUCIONES QUE DEMANDAN LOS DESAFOS DE LA SOCIEDAD DEL
CONOCIMIENTO

Si el conocimiento es la electricidad de la nueva economa internacional, en la infraestructura del sistema cientfico, las universidades como seala Castells (1995) estn llamadas a ser las nuevas fuentes de energa de este nuevo proceso

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento de desarrollo. Ms an en los pases subdesarrollados con poco desarrollo institucional en la base cientfica por fuera del sistema universitario. A nivel mundial las universidades se orientaron a la ciencia como desarrollo tardo, de manera que no es esotrico plantear una nueva reforma en el sistema universitario latinoamericano, tendiente a un sistema universitario con mayor densidad en I y D. Esto implicar en forma simultnea la necesidad de una mayor diversificacin del sistema de educacin superior para generar alternativas de educacin tcnica no universitaria, como los Community Colleges de Estados Unidos, los Institutos Tecnolgicos articulados con las universidades en Francia, o los institutos politcnicos de Alemania (Fachhochschulen) y de Gran Bretaa. Las universidades estatales a escala mundial estn registrando cambios notables. La vinculacin con el mercado modifica el comportamiento y las actitudes de las instituciones y la comunidad acadmica, incluidas las reglas internas de gobierno. Si bien sera muy presuntuoso argumentar que las actividades acadmicas determinan el destino de las sociedades humanas; la creciente importancia del conocimiento en la vida cotidiana es una verdad incontrastable. Adems, las actividades econmicas que presentan mayor dinamismo e impacto, estn asociadas o son dependientes de la aplicacin de nuevos conocimientos a la actividad productiva; con lo cual es fcilmente deducible que aunque no sean los nicos que definen el sendero del cambio tcnico, la importancia de los acadmicos y las instituciones acadmicas en el desenvolvimiento social resulta determi nante. En la superestructura del sistema, el enfoque de laissez faire o sistema espontneo ha sido superado, al igual que el sistema centralizado y dirigista de los ex pases socialistas. Entre ambos extremos aparece la coordinacin sistmica de los Consejos Interministeriales o Ministerios de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Cualquiera de las dos modalidades supone la utilizacin del financiamiento condicionado, que algunos autores definen como coordinacin coercitiva (Albornoz, 2001).

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento A nivel de la poltica tecnolgica no hay consenso sobre la estructura institucional ms aconsejable. Si bien hay acuerdo sobre la necesidad de organismos estatales como la FINEP de Brasil o el FONTAR de Argentina, no hay consenso sobre en qu lugar de la estructura del Estado debe insertase la poltica tecnolgica. En Amrica Latina se ha optado por la inclusin de la poltica tecnolgica y sus instrumentos de promocin en el mismo mbito de la poltica cientfica, con excepcin de las instituciones pblicas tecnolgicas sectoriales. Por el contrario, en los pases desarrollados y pases emergentes como Espaa (ej. el CDTI), la poltica tecnolgica es parte de la poltica industrial entendida en un sentido amplio. Los pases emergentes exitosos adems de contar con una estrategia pas crearon una nueva institucionalidad conjugando el fomento de las inversiones, el desarrollo del comercio exterior y la innovacin tecnolgica. Irlanda opt por un modelo institucional integral a travs de FORFAS, que se ocupa de asistir a las empresas en cuestiones de desarrollo industrial, comercio exterior e innovacin tecnolgica. FORFAS cuenta con dos agencias: IDA Irlanda, para promover la inversin extranjera directa y Enterprise Ireland, para promover la industria local en especial las Pymes. Corea prioriz la promocin de exportaciones e inversiones a travs de KOTRA (Korea Trade and Investment Promotion Agency), con 101 agencias operando en 78 pases. Finlandia opt por una agencia tecnolgica denominada TEKES (Technology Development Centre). No hay una receta institucional, pero las lecciones aprendidas de los pases desarrollados y emergentes exitosos es que simultneamente con la definicin de una estrategia de desarrollo y la adopcin de una dimensin macro de reglas generales conv ergentes, los Estados acompaaron esas macropolticas con acciones favorables en una perspectiva micro para incentivar y promover el desarrollo de ventajas competitivas a nivel de las empresas, considerando la poltica y los instrumentos de promocin de la

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento innovacin como parte de la poltica productiva y no subsumidas a la vieja institucionalidad de la poltica cientfica cuyo destinatario tiende a ser la comunidad cientfica con asiento en instituciones pblicas y universidades estatales. La nueva poltica industrial micro tiene fuertes componentes territoriales (distritos industriales al estilo de Marshall) y el desarrollo de clusters entendidos como racimos productivos que comprenden el conjunto de redes de relaciones econmicas hacia atrs y hacia delante en la cadena de valor. El nuevo enfoque de la poltica industrial se basa en favorecer la reorganizacin de las firmas, crear nuevas empresas de base tecnolgica, desarrollar la divisin del trabajo, incentivar la cooperacin entre grupos de empresas, institutos de investigacin y universidades, fortalecer las externalidades basadas en el conocimiento y producir innovaciones que generan ventajas competitivas genuinas trabajando en red. La nueva poltica industrial demanda nuevas instituciones pblicas, no burocrticas, giles, gerenciadas con las modernas tecnologas organizacionales, articuladas con las empresas innovadoras y orientadas a la construccin social del mercado.

14. LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y LA CULTURA DE LA INNOVACIN

Varias tendencias dinmicas y complejas transforman profundamente a las sociedades actuales (Albornoz, 2001): a) b) c) d) el progreso cientfico y tecnolgico, la innovacin, la globalizacin y el desarrollo de la sociedad de la informacin.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Estas tendencias fueron anticipadas por Daniel Bell (1994), quien predijo que el conocimiento ocupara un lugar protagnico en las sociedades. Se est en presencia de un crculo virtuoso que integra la educacin con la tecnologa y la economa, soportado por una infraestructura global de la informacin, de la cual Internet es un instrumento facilitador al crear el entorno virtual. Hoy asistimos a un cambio de paradigma en las estructuras econmicas y las relaciones sociales. La OECD identifica los siguientes efectos benficos de la sociedad del conocimiento (Albornoz, 2001): a) b) c) d) e) f) Estimula el crecimiento econmico y la productividad Crea nuevas actividades econmicas y empleos Mejora las oportunidades de educacin Permite mejoras en los servicios sociales Facilita el acceso a los bienes culturales Favorece el acceso a oportunidades de recreacin Sin embargo no todas son buenas noticias. En la aldea global conviven pases ricos y pobres, miles de millones de personas sumergidas en la extrema pobreza que no acceden a los beneficios de la sociedad de la informacin a la par que unos pocos millones aprovechan las oportunidades de consumo. La incertidumbre es moneda corriente en el contexto actual. Quienes se ocupan de los problemas del desarrollo y de las polticas de CTI estn desconcertados, aunque reconocen que hay que reemplazar la poltica cientfica y tecnolgica tradicional por una ms orientada a propiciar una cultura de la innovacin. La poltica en C y T en los pases en desarrollo y ms especficamente en Amrica Latina pas por diversas etapas. En una primera fase se adopt acrticamente el enfoque lineal sugerido por los organismos internacionales. Las instituciones y principales prcticas derivadas de este enfoque fueron legitimadas por la comunidad cientfica, que an hoy las reivindica. En el interregno de los aos sesenta y primera mitad de los setenta, intent infructuosamente echar races en la regin el pensamiento latinoamericano

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento de I y D, fuertemente vinculado a la resolucin de los problemas sociales, a la independencia econmica y a la autonoma tecnolgica. Salvo casos puntuales energa nuclear y parcialmente aeroespacial este enfoque sintetizado en el tringulo de Sbato, no prosper. La segunda etapa de la poltica en C y T estuvo dominada por la apertura de las economas nacionales ante el agotamiento del modelo sustitutivo de importaciones. Se inici en los ochenta y consolid en los noventa. Paradjicamente, como planos alabeados, mientras la poltica econmica dominante promovida por el Consenso de Washington, incentiv la inversin extranjera directa y la transferencia internacional de tecnologa como fuentes principales del cambio tecnolgico en las estructuras productivas, en paralelo y de manera disociada se disearon y aplicaron polticas de incentivos a la innovacin, en el marco del enfoque de los sistemas nacionales de innovacin (SNI). Mientras que se fomentaba al innovacin en las empresas, el mismo Estado reduca el financiamiento pblico a las universidades estatales y a las instituciones pblicas de I y D, desregulaba la transferencia internacional de tecnologa deslumbrados por Internet como un mgico instrumento de acceso al conocimiento supuestamente de libre disponibilidad y aceptaba los nuevos enfoques de los sistemas de proteccin de la propiedad industrial pate ntes de invencin fundamentalmente desde la perspectiva del libre comercio internacional. Es obvio que el nuevo milenio reclama nuevos enfoques y estrategias alternativas, a partir de las lecciones aprendidas.

15. LAS LECCIONES APRENDIDAS Y EL DESAFO DE LA CONSTRUCCIN DE UN NUEVO

ENFOQUE DE POLTICAS DE

CTI

La primera leccin aprendida por la regin es que la apertura indiscriminada de las economas, el fomento a la inversin extranjera directa y la

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento transferencia internacional de tecnologa no han modificado los pilares bsicos del subdesarrollo de la regin. De manera espasmdica Amrica Latina ha registrado momentos de alto crecimiento econmico y otros de crisis y cada vertiginosa del PBI. En la base, se han acentuado los problemas de la pobreza, la indigencia, la desocupacin y la exclusin social. Hay un consenso implcito en Latinoamrica del agotamiento del modelo sustitutivo de importaciones y del Estado elefantisico que interviene en todos los aspectos de la vida econmica y social. Asimismo, la globalizacin a venido para quedarse, y la sociedad del conocimiento de manera invasiva penetra a ritmo acelerado en las naciones modificando sus culturas e idiosincrasias. Desde una perspectiva macro las economas nacionales no pueden estar ausentes de la polticas de insercin activa en la economa mundial, lo cual no significa repetir las recetas neoliberales de la apertura indiscriminada, sino ms bien construir una insercin administrada que proteja razonablemente la produccin local. Tambin hay consenso en alcanzar solvencia de las finanzas pblicas y equilibrios macroeconmicos bsicos. En ese contexto, hay que jerarquizar el desarrollo de una cultura innovativa, reconocer la utilidad de los esfuerzos orientados a lograr una capacidad cientfica y tecnolgica propia y desarrollar una estructura productiva ms intensiva en conocimientos y mucho ms inclusiva. Como elementos positivos a rescatar de los diferentes enfoques de polticas en CTI caben destacar: a) El enfoque del sistema nacional de innovacin, superador del modelo lineal de CTI e integrador de los componentes cientficos, tecnolgicos e innovativos; inclusivo de actores diversos, en particular de las empresas. b) El sistema de evaluacin por el juicio de pares, no superado por ningn otro sistema como mecanismo para determinar la calidad de las actividades de I y D. c) La consideracin de criterios de relevancia e impacto, en el mismo nivel de importancia que el juicio de calidad.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento d) e) El papel activo del Estado para el desarrollo de una capacidad propia La potencialidad de las polticas horizontales, basadas en su

en CTI. neutralidad, la promocin de la competencia por los recursos como instrumento para el desarrollo de un mercado innovador a nivel de firmas e instituciones. f) La inutilidad del nuevo sistema de patentes de invencin (Acuerdo TRIPS) para promover la innovacin y el desarrollo industrial en los pases en desarrollo. g) La insuficiencia de las polticas horizontales para atender sectores estratgicos y el desarrollo de capacidades locales en las tecnologas de frontera. h) i) La reforma pendiente de las instituciones estatales de I y D, en el La asociatividad (redes, clusters, acuerdos de colaboracin) como marco del capitalismo acadmico. forma de resolver las debilidades estructurales de una masa crtica de investigadores insuficientes en reas determinadas, de un sector privado especializado en producir bienes de baja intensidad en conocimientos y de restricciones presupuestarias en las instituciones pblicas. El axioma perece si no publicas de la comunidad cientfica es sustituido por perece si no innovas a nivel de las empresas, de las instituciones y de la estructura econmica social. En materia de polticas horizontales de promocin de la actividad cientfica, el sistema estadounidense de la NSF ha sido el ms exitoso. Los pases de la regin si bien adoptaron la modalidad del concurso pblico para financiar proyectos de I y D, el juicio de pares como instrumento de evaluacin y la subvencin estatal, no han incorporado dos elementos clave de la NSF para incentivar una mayor competencia institucional: a) el subsidio a los investigadores que obtienen financiamiento para sus proyectos y, b) el over head para la institucin husped de los proyectos de I y D. El grant

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento para los investigadores de la NSF es ms eficiente que el Sistema Nacional de Investigadores de varios pases de la regin. En cuando a la poltica tecnolgica se avanz mucho en la introduccin de las mejores prcticas internacionales, como los incentivos financieros crediticios y no crediticios. Los primeros padecen la debilidad estructural del sistema bancario, por lo que se justifica la existencia de instituciones estatales especializadas de financiamiento de la innovacin. Por otra parte, tambin hay mucho que aprender en materia de incentivos fiscales, para evitar un apoyo innecesario para grandes empresas y ETs. La transformacin estructural de las instituciones pblicas de I y D est pendiente en Amrica Latina. Ahora horizontales bien, con el desafo mayor es en complementar sectores las polticas La acciones orientadas estratgicos.

probabilidad de equivocarse es alta, sobre todo cuando la adopcin de estas acciones dirigidas signifiquen desviar fondos de las lneas horizontales. Los errores en que podra incurrirse resultara de la incorrecta seleccin de sectores ganadores. Primero, por la experiencia negativa del perodo sustitutivo de importaciones y, segundo, por la elevada incertidumbre provocada por la velocidad del cambio cientfico-tecnolgico y las cambiantes situaciones en la competitividad sectorial de las naciones. Los ejercicios de prospectiva, ya se por el mtodo de escenarios o por los estudios de previsin tecnolgica (research un esfuerzo para foresight) pueden contribuir a clarificar la actividades econmicas intensivas en eleccin de reas a priorizar. Desde el sentido comn, cada pas debe hacer identificar conocimiento con perspectivas de lograr una posicin internacional destacada (compartir con otros pases la hegemona mundial). La experiencia de la India en el sector del software ilustra este enfoque. Naturalmente, los ejercicios de prospectiva tienen mayor impacto cuando se orientan a actividades econmicas predeterminadas.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Finalmente, superar la situacin actual reflejada en los magros indicadores del CTI, demandan un esfuerzo compartido del Estado y el sector privado

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16. GUA BIBLIOGRFICA

Se recomienda iniciar con la lectura del trabajo de Mario Albornoz (2001), que posibilita una visin comprensiva de la temtica. En forma simultnea con la lectura del captulo I de dicho trabajo, es conveniente la lectura de los artculos de la revista Redes (vol. 7, nm. 14, 1999), en la que se presenta el informe de Vanevar Bush y comentarios crticos al mismo. La temtica de indicadores de CTI se presenta en forma resumida en Mario Albornoz (2001) y de manera amplia en Gustavo Lugones et al. (2001). Previo a la lectura de este ltimo trabajo, se recomienda consultar el trabajo de Gabriel Yoguel (2000), en especial los captulos 3 y 4 sobre los nuevos paradigmas tecnolgicos y la competitividad. Este autor desarrolla el enfoque sistmico de la innovacin y el concepto del sistema nacional de innovacin (Captulo 7). Sobre la poltica cientfica y ms especficamente sobre la funcin de evaluacin, se recomienda la lectura del trabajo de Amilcar Davyt y Lea Velho (1999), que profundiza los puntos principales tambin tratados sobre el tema en Mario Albornoz (2001). La crtica al enfoque lineal sobre CTI se expone descarnadamente en Renato Dagnino y Hernn Thomas (1999). Juan Carlos Carullo (2000) ofrece un anlisis sistemtico y muy desagregado sobre instrumentos de planificacin y gestin de la I y D, su lectura completa es muy necesaria, a partir del punto 10 en adelante. Finalmente el libro de Sheila Slaugther y Larry Leslie (1996), escrito a mediados de los aos noventa, tiene plena vigencia. Da cuenta de los procesos de transformacin de las universidades estatales de EEUU y otros tres pases anglo parlantes. Otros trabajos ms recientes de esta lnea de investigacin puede consultarse en wwww.u.arizona.edu/ larryl/.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Seguidamente se comentan tres textos sugeridos en las referencias bibliogrficas.

Albornoz, Mario (2001), Poltica cientfica, Carpeta de Trabajo de la UVQ, Universidad Nacional de Quilmes. Se trata de una carpeta de trabajo de la asignatura Poltica Cientfica de la Maestra en Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) de Argentina. Desde el punto de vista terico, se presenta a la ciencia como objeto de estudio de las ciencias sociales, en el mbito de lo que se denomina estudios sociales de la ciencia. Se analizan las caractersticas peculiares de la ciencia y de la tecnologa, en su especificidad. Se examina el surgimiento de la poltica cientfica contempornea a partir de la segunda guerra mundial y su evolucin durante las ltimas dcadas. Especficamente se expone el pensamiento de Vanevar Bush, creador intelectual de la agencia estatal estadounidense especializada en el financiamiento de la I y D: la National Science Foundation (NSF). A partir del informe Bush, impulsado por la OECD y la UNESCO, se internacionaliza el enfoque lineal y ofertista de la poltica cientfica, dando origen en Amrica Latina a un tipo de institucin de poltica cientfica: los Consejos Cientficos reconocidos con la sigla CONICIT o similares. Se presentan y examinan las polticas para la ciencia en funcin de su carcter de polticas pblicas, orientadas a operar sobre un objeto especfico: la investigacin cientfica y el desarrollo experimental. Se plantean la naturaleza y rasgos propios de la poltica cientfica y su articulacin con otras dimensiones de la realidad poltica, econmica y social. Se analizan experiencias de poltica cientfica en distintos pases y circunstancias histricas.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Se examinan las instituciones e instrumentos clsicos de las polticas de C y T, a partir de un anlisis funcional: planificacin, promocin y evaluacin, y se analiza el problema de la definicin de prioridades. Se exponen indicadores de C y T como caso especfico de instrumentos imprescindibles para la formulacin y seguimiento de la poltica cientfica. En particular se presentan en forma resumida el Manual de Frascatti (que posibilita recopilar y procesar informacin estadstica sobre l a investigacin bsica, la investigacin aplicada y el desarrollo experimental), el Manual de Oslo, que avanza en la construccin de indicadores sobre innovacin tecnolgica, y el Manual de Bogot, originado en los noventa en Amrica Latina, con el propsito de dar cuenta sobre el esfuerzo tecnolgico diferenciado de las empresas de la regin. Luego de analizar las tendencias dominantes en la organizacin de la ciencia en los pases desarrollados, se expone el denominado pensamiento latinoamericano en poltica cientfica, cuyos principales exponentes han sido, entre otros, Oscar Varsasky, Jorge Sbato, Amlcar Herrera y Francisco Sagasti. Tiene por objeto recuperar este pensamiento que durante las dcadas de los aos sesenta y setenta represent un inte nto de vinculacin de la actividad cientfica con las demandas sociales. Mario Albornoz no duda en adherir al pensamiento latinoamericano como opcin conceptual y prctica de poltica cientfica, alternativa al modelo lineal ofertista propuesto a finales de los aos cincuenta por los organismos internacionales. El trabajo concluye con un anlisis de los procesos de mundializacin de la economa y la tecnologa, la nueva sociedad del conocimiento y el complejo problema de la determinacin de polticas de largo plazo (decisiones estratgicas) en una materia de difcil predictibilidad, especialmente en el contexto de las grandes transformaciones presentes. Se presentan las distintas experiencias de prospectiva en C y T, comparando sus propsitos, metodologas y relevancia institucional.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Carullo, Juan Carlos (2000), Planificacin y gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, Carpeta de Trabajo de la UVQ, Universidad Nacional de Quilmes. Tambin se trata de una carpeta de trabajo de la asignatura Planificacin y Gestin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin de la Maestra en Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la UNQ. A diferencia de la carpeta de Mario Albornoz que responde a un enfoque ms conceptual que instrumental, Juan Carlos Carullo se orienta a una presentacin de instrumentos de poltica cientfica y de poltica tecnolgica, esta ltima prcticamente no tratada en el trabajo de Mario Albornoz. El abordaje del tema tiene como teln de fondo el desarrollo histrico de los procesos de planificacin y gestin en Amrica Latina. Desde el punto de vista instrumental, en el Captulo 2 se presentan metodologas y tcnicas especficas de planificacin y gestin de la CTI, que resultan de las experiencias recogidas. Se analizan metodologas para la realizacin de estudios prospectivos, el establecimiento de prioridades, la seleccin de proyectos y la aplicacin de sistemas basados en la gestin estratgica. El captulo 3 aborda el tema de los proyectos en CTI, se presentan sus principales caractersticas y se describen algunos mtodos y tcnicas utilizados para la planificacin, gestin y evaluacin. Teniendo en cuenta el papel de la universidad en el sistema nacional de innovacin, se reflexiona sobre las tendencias de la vinculacin universidad/empresa. En estrecha conexin, se analizan los procesos de creacin de empresas de base tecnolgica y las organizaciones de soporte institucional, como los Polos, Parques e Incubadoras de Empresas. Se analizan los principales aspectos conceptuales y metodolgicos asociados a la gestin de la innovacin en las empresas. Se presenta la bibliografa especfica y se proponen ejercicios para la capacitacin metodolgica y operativa.

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Slaugther, Sheila y Larry L. Leslie (1997), Academic capitalism: Politics, policies and the entrepreneurial university, Baltimore, The Johns Hopkins University Press. El libro Academic Capitalism de Slaughter y Leslie se centra en el proceso de transformacin de las universidades desde 1970 en adelante, y particularmente en las dos ltimas dcadas. A lo largo de siete captulos y un apndice se presentan estadsticas y razonamientos que explican una transformacin que los autores no dudan en considerar por lo menos equivalente a los modificaciones que se verificaron en la vida universitaria en USA durante el ltimo cuarto del siglo XIX, cuando el sistema universitario estadounidense experiment un manifiesto y reconocido cambio cualitativo, fundamentalmente en sus motivaciones, responsabilidades y resultados. El anlisis est referido a cuatro grandes pases de habla inglesa: USA, Australia, Canad y Gran Bretaa, con particular nfasis en los dos primeros. Sin embargo, los autores extrapolan sus resultados, en medida variable, por cuanto manifiestan que una examen panormico de documentos referidos a varios de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), manifiestan sntomas similares. Las instituciones que se analizan son las universidades estatales, y dentro de ellas las que en USA se denominan universidades de investigacin. Los autores explican esta seleccin por ser la actividad de investigacin la ms permeable para la introduccin de prcticas capitalistas y porque estas universidades son las que han experimentado las mayores modificaciones en el perodo considerado. Dejan fuera del anlisis a las universidades privadas, por cuanto las mismas son muy escasas en Australia, Canad y Gran Bretaa, y porque en USA, este tipo de instituciones siempre fueron proclives a su integracin capitalista con el sistema econmico y no representan una porcin importante de los subsidios

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento gubernamentales. Los procesos de investigacin consistieron en anlisis de documentos, informes financieros y entrevistas a acadmicos. El libro est dividido temticamente en cuatro partes. El captulo I es una introduccin y explicacin general de los fundamentos tericos del anlisis y se hace un resumen muy claro de los resultados obtenidos. Los captulos II y III desarrollan los elementos de los cambios generales que la globalizacin ha provocado en las economas y sociedades de los cuatro pases y particularmente en su sistema educativo postsecundario. Los captulos IV, V y VI explican los resultados encontrados referidos al comportamiento interno de las instituciones de educacin superior ante los cambios globales experimentados. En estos captulos, la mayor informacin detallada est referida a Australia donde los autores realizaron significativo trabajo de campo. El captulo VII expresa las implicancias de las tendencias y hechos indicados en el texto para las instituciones de educacin superior. El apndice est referido a informacin estadstica de los pases de la OCDE. La lnea general de anlisis parte de los fenmenos de globalizacin que se experimentan en el mundo a partir de los aos setenta, que empuj a la actividad acadmica desde un espacio con valores propios hacia la aceptacin de desenvolverse con valores del mercado. Se admite que este cambio ideolgico se genera a partir de la mitad del siglo XX, pero que los aos ochenta significan un punto de quiebre definitivo. Los factores que provocan estos cambios son globales y estructurales, y no puede pensarse que constituyen una moda o una influencia temporaria. El mundo acadmico crecientemente va siendo incorporado al mundo de los negocios. Las empresas transnacionales ETs establecidas en los pases desarrollados, comienzan a privilegiar inversiones en nuevas tecnologas para mejorar su competitividad en los mercados globales. Estas empresas recurren a las universidades de investigacin para el desarrollo de productos basados en la ciencia y esto desencadena el fenmeno del cambio universitario. Asimismo, estas empresas presionan sobre los gobiernos para que realicen

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento polticas que favorezcan las posibilidades competitivas internacionales, y los gobiernos reaccionan favorablemente a esta pretensin. Por ejemplo en USA, la National Science Foundation desarrolla centros de investigacin cooperativos entre las universidades y la industria. Esta misma tendencia se manifiesta en medidas afines: los gobiernos (en USA principalmente el gobierno federal que era el principal proveedor de recursos para investigacin) reducen el monto de los subsidios que otorgan para investigacin a las instituciones universitarias. Pero adems los modifican de forma que lo que hasta ese momento estaba fundado en investigaciones bsicas y discutidas con las universidades y organismos de la sociedad, ahora estn dirigidos al objetivo de incrementar la competitividad global, sectorial y particular del sector productivo. Como el subsidio orientado por actividades genera tambin la aparicin de otras instituciones que realizan actividades parecidas o similares a las de investigacin que las universidades pueden realizar; estas instituciones se ven inmersas en un mundo nuevo: competitivo y con otorgantes de fondos que tienen objetivos claramente especificados. La reaccin institucional de las universidades y de los acadmicos es adecuarse a estas condiciones de financiamiento y actuar con las leyes de mercado. Las instituciones universitarias, asediadas por las restricciones, actan en forma adaptativa. Particularmente se produce la mayor diferenciacin del cuerpo acadmico y los directivos de las instituciones. Estos ltimos presionan fuerte y permanentemente sobre los cuerpos acadmicos para incorporar las nuevas reglas de juego. Particularmente los cuerpos de investigacin se ven fuertemente afectados por la diferenciacin de recursos e ingresos individuales que se generan entre los acadmicos que acceden a desenvolverse y trabajar en estas nuevas condiciones y los que no lo hacen. Si bien se presentan diferencias significativas de comportamiento, el sistema evoluciona hacia una creciente asignacin del tiempo de los acadmicos en generar recursos a partir de estas condiciones de financiamiento, habitualmente en desmedro de la actividad docente o de otro

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento tipo de investigaciones. Estas nuevas actividades llegan a los acadmicos a incrementar su relacin con las empresas y con los mercados y en muchos casos, generan una creciente movilidad hacia esas instituciones. As, es usual en la dcada de los aos noventa observar la existencia de acadmicos funcionando como directores o asesores de empresas y generando sus propias consultoras cientficas. Este proceso repercute en las instituciones produciendo cambios estructurales en las mismas; se reducen o cierran departamentos acadmicos que no estn en lnea con las nuevas reglas de juego, y se desarrollan nuevos organismos y dependencias, que en muchos casos tienen asociaciones de las universidades con empresas o consultoras. Todas estas modificaciones configuran un claro cuadro de modificacin de los valores universitarios, de las reglas de comportamiento institucional y de pautas de desempeo profesional de los acadmicos. La mayor parte de los casos especiales considerados en el libro, se refieren al mbito de las ciencias exactas y las ingenieras. Los autores utilizan fundamentos de sociologa de las ciencias y las teoras de la innovacin para analizar las interrelaciones y los cambios de vinculacin entre la ciencia y el mercado.

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17. PREGUNTAS GUA

Supongamos que por razones de inters gubernamental se prioriza determinada rea de conocimiento Cmo se modificara el juicio de pares sobre la calidad intrnseca de los proyectos de I y D? La evaluacin de relevancia o impacto complementa o anula la evaluacin de la calidad? Cmo ponderara el juicio de calidad y el examen de relevancia? Cules son las desventajas de considerar solamente el juicio de calidad? Cules son los riesgos de basar el financiamiento en el examen de pertinencia? Qu reflexin le merece el concepto internacional de excelencia? Cmo afectan las restricciones presupuestarias en la autonoma de las instituciones pblicas de I y D y en las universidades estatales? Cules son las ventajas y desventajas de la vinculacin universidad/empresa? Qu opinin le merece la libertad de investigacin en los pases en desarrollo? Cules son las ventajas de los incentivos fiscales a la innovacin tecnolgica? Analice comparativamente los incentivos fiscales de Canad, Brasil y Argentina. Qu tipos de proyectos de cambio tecnolgico deben ser atendidos por crditos y por subvenciones? Cules son los problemas de acceso de las Pymes empre ndedoras al sistema bancario para financiar proyectos innovativos? Cules son las ventajas de los instrumentos de poltica horizontal en comparacin con los sectoriales? Cules son las polticas macro que generan un ambiente inductor de una cultura innovativa? Qu consideraciones le merece el nuevo sistema internacional de patentes de invencin?

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Cmo vincular los instrumentos e financiamiento pblico de la innovacin de las empresas con el objetivo estratgico de incrementar sustancialmente la inversin privada en I y D? Qu alternativas de ubicacin en la estructura del Estado tienen las polticas de incentivo a la innovacin tecnolgica? Cules son las ventajas y desventajas de cada alternativa? Cules son las lecciones aprendidas de poltica cientfica y tecnolgica?

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18. BIBLIOGRAFA

Lecturas obligatorias Albornoz, Mario (2001), Poltica cientfica, Carpeta de Trabajo de la UVQ, Universidad Nacional de Quilmes. Bush, Vanevar (1999), Ciencia, la frontera sin fin. Un informe al presidente, julio de 1945, Redes, vol. 7, nm. 14, noviembre, pp. 89-137. Carullo, Juan Carlos (2000), Planificacin y gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, Carpeta de Trabajo de la UVQ, Universidad Nacional de Quilmes. Dagnino, Renato y Hernn Thomas (1999), La poltica cientfica y tecnolgica en Amrica Latina: nuevos escenarios y el papel de la comunidad de investigacin, Redes, vol. 6, nm. 13, pp. 49-74. Davyt, Amilcar y Lea Velho (1999), Excelencia cientfica: la construccin de la ciencia a travs de su evaluacin. La Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica (CSIC), Uruguay, Redes, vol. 6, nm. 13, pp. 14-48. Lugones, Gustavo, Hernn Jaramillo y Mnica Salazar (2001), Medicin de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. Una mirada desde Amrica Latina, Carpeta de Trabajo de la UVQ, Universidad Nacional de Quilmes. RICYT/OEA/CYTED/COLCIENCIAS/OCYT (2001) Manual de Bogot Normalizacin de indicadores de Innovacin Tecnolgica en Amrica Latina y el Caribe, Bogot, Ed. Indicios, Cuaderno N II. Salomon, Jean-Jaques, David Hart, Andrew Jamison, Renato Dagnino y Javier Ordoez (1999), Comentarios al Dossier, Redes, vol. 7, nm. 14, noviembre, pp. 138-156.

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Ctedra ALCUE. Sociedad del Conocimiento Slaugther, Sheila y Larry L. Leslie (1997), Academic capitalism: Politics, policies and the entrepreneurial university, Baltimore, The Johns Hopkins University Press. Yoguel, Gabriel (2000), Economa de la tecnologa y de la innovacin, Carpeta de Trabajo de la UVQ, Universidad Nacional de Quilmes.

LECTURAS RECOMENDADAS Bell, Daniel (1994), El advenimiento de la sociedad posindustrial, Madrid, Alianza Editorial. Castells, Manuel (1995), Modelos de desarrollo tecnolgico, en Ricardo Ferraro (ed.), Educados para competir, Buenos Aires, Editorial Sudamericana. Clark, Burton (1983), El sistema de educacin superior. Una visin comparativa de la organizacin acadmica, Mxico, Nueva Imagen. Gibbons, Michael (1997), La nueva produccin del conocimiento, Barcelona, Pomares-Corredor. Interciencia. Revista de Ciencia y Tecnologa de Amrica (1996), vol. 21, nm. 2. Lane, Neal (1997), Ciencia: Cenicienta o superestrella, Quark. Ciencia, Medicina, Comunicacin y Cultura, nm. 8, julio-septiembre, disponible por Internet en www.imim.es/quark/8. Sbato, Jorge (1997), Bases para un rgimen de tecnologa, Redes, vol. 4, nm. 10, pp. 119-137.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO M DULO 4

T EMA 4

CAPTULO 11. L AS REFORMAS EN LA POLTICA NACIONAL DE CIENCIA , TECNOLOGA

E INNOVACIN EN

BRASIL (1999-2002)*

CARLOS AMRICO PACHECO ** C ONTENIDO

1 Introduccin 2. El objetivo de las reformas del periodo 1999 a 2002: los fondos sectoriales 2.1. El CTPetro: el Fondo Sectorial del Sector de Petrleo y Gas 2.2. El FUNTTEL: el Fondo Sectorial de Telecomunicaciones 2.3. Los dems fondos sectoriales: concepcin genrica de ingresos vinculados 3. El impacto presupuestario de los fondos sectoriales 4. Los fondos sectoriales y la restriccin fiscal 5. Los incentivos a las actividades de PD del sector privado brasileo 5.1. Los incentivos de la Ley 8.661/93 PDTI/PDTAs 5.2. Los incentivos de la Ley 8.248/91 y de la Ley 10.176/02: Ley de Informtica 5.3. Los nuevos incentivos a los gastos en PD de las empresas I: La Ley 10.332/01

Una versin sintetizada de este documento que no incorpora la evaluacin del sistema de crdito ni las ponderaciones sobre las perspectivas futuras fue presentada a la Comisin Econmica para Amrica Latina y Caribe, in extenso (CEPAL). ** Profesor del Instituto de Economa y ex Secretario Ejecutivo del Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Brasil. Agradezco las oportunas observaciones de Luciane Gorgulho en la versin anterior de este texto, que mejor sensiblemente la parte sobre financiacin y riesgo del documento.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO 5.4. Los nuevos incentivos a los gastos en PD de las empresas II: La Ley 10.637/02 6. El Sistema de Crdito a la Innovacin y a la PD 6.1. Crdito para PD del sector privado 6.2. La oferta de capital de riesgo 6.3. Conclusin: la debilidad del crdito 7. La Ley de Innovacin 8. Perspectivas de Polticas Tecnolgicas en Brasil 9. Conclusiones 10. Bibliografa

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Este texto hace un balance crtico de las reformas realizadas entre 1999 y 2002 en el sistema nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, in extenso, (CTI) en Brasil e indica obstculos y problemas que persisten en ese sistema, como tambin de polticas para los prximos aos. Se analizan, en particular, las interacciones entre la poltica de CTI y la poltica industrial. Luego se pone nfasis en la evaluacin de los nuevos instrumentos creados en el periodo 1999-2002, en especial los llamados Fondos Sectoriales y los incentivos a los gastos privados en investigacin y desarrollo (PD). Para situar mejor la problemtica brasilea, se hace inicialmente una pequea introduccin, en la que se indican los rasgos ms caractersticos de este sistema de innovacin.

1 INTRODUCCIN

Las caractersticas de asimetra y de naturale za incompleta del sistema de innovacin brasileo son muy conocidas.127 En sntesis, han sido retractadas en la literatura por la confrontacin entre los buenos indicadores acadmicos (publicaciones en revistas internacionales, doctorados y maestras, nmero de instituciones de investigacin, nmero de cursos de posgrado, etc.), e ndices relativamente mucho ms dbiles en el rea tecnolgica, especialmente en relacin con actividades de PD del sector privado. En parte como consecuencia de las reformas efectuadas en el sistema de posgrado en las dcadas de los 60 y 70, los indicadores sobre formacin de recursos humanos calificados en Brasil revelan un cuadro muy satisfactorio. A pesar de que Brasil presenta una baja escolaridad bruta en la enseanza a nivel u niversitario, 128 este sistema de posgrado ha propiciado un creciente nmero de doctorados y maestras. Su perfil sectorial y temtico se aproxima al modelo norteamericano, que fue la inspiracin inicial de la propia reforma, contemplando un abanico muy diverso de reas del conocimiento. La feliz asociacin entre posgrado e investigacin posibilit que tambin otros
127 128

Vase Pacheco (2003a). La escolaridad bruta (grupo etario de 18 a 24 aos) en el nivel superior era del 10% en 2001, ndice menor que en muchos pases latinoamericanos. Fuente: IBGE (2001).

533

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO indicadores -especialmente publicaciones-, evolucionaran simultneamente de forma positiva (vase grficas 11.1. y 11.2., que muestran la sensible evolucin del nmero de publicaciones en revistas internacionales prestigiosas y la formacin de doctorados y maestras en Brasil). Numerosas polticas pblicas contribuyeron para este xito. En primer lugar, las mismas reformas de las dcadas de los 60 y 70. En segundo lugar, la implementacin de un sistema de becas tanto de naturaleza institucional como individuales de apoyo a la actividad de posgrado y a la investigacin. En tercer lugar, un sistema de evaluacin bastante consistente y continuo, que asegur el perfeccionamiento permanente del posgrado. Por fin, las propias exigencias de titulacin y calificacin del cuerpo docente adoptadas ms recientemente por las universidades pblicas. Todas estas polticas fueron sustentadas por la accin decisiva de tres grandes agencias federales: Coordinacin de Perfeccionamiento de Personal del Ministerio de Educacin, in extenso (CAPES); Conselho Nacional de Pesquisa de

Desenvolvimento Tecnolgico e de Educao (Consejo Nacional de Investigacin de Desarrollo Tecnolgico y de Educacin in extenso (CNPq) y Fondo Nacional de Desarrollo Tecnolgico y Cientfico, in extenso (FNDCT), gerenciado por Financiadora de Estudios y Proyectos, in extenso (FINEP). Estas tres agencias fueron centrales para el xito de la investigacin en Brasil. Muchos aos despus, agencias estaduales, cuyo ejemplo ms relevante es Fundacin de Amparo a la Investigacin del Estado de So Paulo in extenso (FAPESP), vinieron a complementar este papel, ganando enorme importancia en el apoyo a la actividad de investigacin cientfica y en el otorgamiento de becas de posgrado.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

Grfica 11.1. Documentos de autores brasileos publicados en revistas internacionales. Nmeros absolutos y participacin internacional. 1981 a 2001
12.000 1,60 1,40 1,20 8.000

10.000

% de Brasil con relacin al mundo

1,00 0,80 0,60

6.000

4.000 0,40 2.000 0,20 0,00

81

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90

91

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95

96

97

98

99

00

01

Fuente: ISI (2002) Sin embargo, un examen de las polticas y de las acciones en estas reas muestra que cuanto ms exitosas resultaban en la estructuracin de posgrados ms dependientes quedaban de este sistema y cautivas de su propio xito, reforzando su dimensin de oferta y la propia asimetra del sistema de innovacin. 129 De hecho, la consolidacin de este sistema de posgrado e investigacin correspondi a un enorme esfuerzo de calificacin del personal y fortalecimiento de la investigacin acadmica que, en su origen, debera haber sido acompaado por el simultneo fortalecimiento de una estructura orientada al desarrollo tecnolgico del sector empresarial. Esta ltima dimensin fue siempre el punto frgil del modelo, y su debilidad, en lugar de conducir a la revisin de las polticas, curiosamente reforz un abordaje acadmico de las polticas de CT, que se movi progresivamente presionado por dos circunstancias. De un lado, el xito del posgrado universitario creaba una clientela para los recursos pblicos y una fuerte presin sobre el destino de los fondos pblicos. Por otro lado, la institucionalidad, los instrumentos y las polticas de soporte a la actividad de PD empresariales pasaron a ser

129

El sistema brasileo de formacin de recursos humanos calificados es an pequeo en trminos absolutos y va a requerir acciones pblicas orientadas a su expansin y fortalecimiento. Al contrario de lo que se puede imaginar, la asimetra existente y la necesidad de reorientar las polticas de CTI (inclusive el posgrado) no deben desvalorizar la importancia decisiva de la investigacin acadmica y de la formacin de personal calificado, que es un punto positivo de Brasil, en trminos internacionales.

535

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO pensadas en trminos de las mismas polticas de apoyo a la actividad de investigacin acadmica, y no en el terreno de la poltica econmica.130

Grfica 11.2. Maestro s y posgraduados titulados en Brasil. Nmeros Absolutos. 1987 a 2001
20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Maestra
Fuente: MEC,

Doctorado

La fragilidad de este aspecto empresarial de la poltica tecnolgica brasilea no tiene una nica causa, y sin duda est marcada por las caractersticas de elevado grado de transnacionalizacin de la economa brasilea y por la dinmica del proceso de sustitucin de importaciones. Como ya afirm: El largo periodo de la sustitucin de importaciones brasileo permiti la construccin de un parque industrial amplio y diversificado. La fuerte participacin de la gran empresa extranjera en este proceso abrevi los pasos de la industrializacin y permiti un mecanismo gil de transferencia de tecnologa. Por cierto , para muchas empresas de capital nacional este acceso a la tecnologa se

130 Prevalece todava, inclusive en el sector privado, una concepcin de poltica tecnolgica fuertemente calcada de la transferencia de recursos pblicos sin retorno, en los moldes del soporte a la investigacin acadmica. Los propios mecanismos de soporte a las iniciativas privadas son moldeados a partir de las experiencias de investigacin realizada en la universidad, como ejemplifican el empleo de auxilios individuales y becas como mecanismos para incentivar el desarrollo tecnolgico empresarial.

536

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO dio a travs de la importacin de mquina y equipos. Los avances ms sensibles en trminos de capacitacin tecnolgica local fueron alcanzados en los sectores estatales, principalmente en las reas de petrleo, minas, telecomunicaciones y aeronutica. Pero muchos de estos resultados se pusieron en jaque por la crisis de financiacin pblica de la dcada de 80 (Pacheco, 2003b: 2). Al lado de estos dos grandes determinantes, una serie de otras cuestiones contribuy a esta fragilidad, entre ellas: Inestabilidad econmica de las dcadas de los ochenta y noventa, marcadas por periodos cortos de crecimiento y coyunturas recesivas o de bajo crecimiento; Orientaciones de corto plazo de las polticas econmicas de las dcadas de los ochenta y noventa, fuertemente sujetas primero a la dimensiones de la crisis de la deuda, y luego a la estabilizacin econmica y control de la inflacin; Recurrente presin fiscal sobre el sector pblico y la crisis del sector productivo estatal, que culminara en la privatizacin de gran parte de esas actividades; Debilidad de la estructura patrimonial y de la escala de los grupos Escasa cooperacin entre empresas de un mismo segmento o entre Dbil insercin internacional de la empresa brasilea y de las nacionales privados, orientados principalmente hacia los mercados internos; proveedores y compradores, dentro de una misma cadena productiva; subsidiarias extranjeras en actividad en Brasil, que operaron durante mucho tiempo en ambientes de baja competitividad y sin grandes esfuerzos de mejoramiento de productos y procesos; La ausencia y debilidad de un sistema de institutos de investigacin no universitario y el predominio de comportamientos acadmicos en los pocos institutos no universitarios; La falta de adecuacin del aparato institucional de poltica de CT, aun despus de la creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, que fragmenta

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO la accin del Gobierno Federal y, en cierta manera, asla esta temtica de los dems cuestiones econmicos; 131 De estas afirmaciones, tal vez la conclusin ms importante sea la necesidad de reformular la poltica nacional de CTI de forma de superar la histrica desarticulacin entre esta poltica y la poltica industrial y de desarrollo econmico en Brasil. Se puede decir que ese fue el objetivo central de las reformas iniciadas en la poltica brasilea en 1999, aunque no haya sido el nico. Las reformas tenan como objetivo, en primer lugar, conseguir recursos adicionales. Pero, ms all de eso, se inspiraban en un diagnstico y metas todava ms abarcadoras. Vale la pena remarcar la fundamentacin adoptada al inicio de este programa de reformas, en el documento que las justificaba (MCT, 1999a: 11-12): Es importante remarcar que los problemas de la Poltica Nacional de CT no son slo de recursos. Hay efectivamente un conjunto de cuestiones todava ms problemtico para enfrenta. Los principales obstculos diagnosticados en la elaboracin del PPA del MCT indican los siguientes grandes desafos: La base instalada de CT es an insuficiente en trminos cuantitativos, como revelan indicadores relativos a la poblacin y los productos; Fuerte disociacin entre la capacidad instalada (marcadamente acadmica) productivo; Reducida inversin privada en PD y prcticamente no existe un marco legal y tributario favorable a la innovacin en las empresas; y las necesidades de innovacin del sector

131 El diagnstico ampliamente conocido del excesivo carcter acadmico de nuestro sistema de CT precisa encontrar efectivo respaldo en la orientacin de la forma del Gobierno de organizar su propia accin en esa rea. Una propuesta efectiva de actuacin gubernamental precisa partir de la constitucin de un foro apropiado para tratar esa temtica, en el cual sera central la coordinacin de acciones que involucren al MCT, MEC, MDIC, MRE, MF y MOG (Ministerios de CT, Educacin, Desarrollo, Relaciones Exteriores, Hacienda y Planeamiento y Presupuesto) (MCT, 1999a: 14).

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Instrumentos convencionales de financiacin del desarrollo tecnolgico y de la infraestructura tecnolgica del pas se agotaron; Poca insercin del sistema de CT en la solucin de los grandes problemas nacionales como pobreza, salud, educacin, violencia, desocupacin, medio ambiente y desequilibrio regional; Existe todava baja capacidad de coordinacin y articulacin de las acciones (progresivamente descentralizadas) en CT y PD; Es preciso priorizar y focalizar los recursos existentes en las reas crticas y dentro de las diversas reas en tecnologas y procesos claves capaces de presentar resultados efectivos para el pas. Para hacer frente a estos desafos, ser fundamental realizar simultneamente tres grandes esfuerzos: Elaborar e implementar una clara Poltica Nacional de CT de largo plazo que defina sectores estratgicos y establezca metas y criterios de evaluacin de resultados; Restablecer un sistema de incentivo amplio al desarrollo tecnolgico empresarial (incentivos fiscales, recursos humanos, crdito, etc.); Construir un nuevo padrn de financ iamiento capaz de responder a las necesidades crecientes de inversiones en CT, y que inclusive contemple fuentes nuevas de recursos en vista de la necesidad de llevar adelante el ajuste fiscal en curso. A estas indicaciones que orientaron las reformas llevadas a cabo a partir de 1999, sin duda tambin se sumaban las presiones consiguientes a la inestabilidad del gasto pblico, especialmente en las acciones de soporte a la infraestructura de investigacin y a las dems actividades de fomento de las agencias federales. Si sueldos y becas eran relativamente ms protegidos de las fluctuaciones, la naturaleza pro-cclica de los gastos pblicos se mostraba ampliamente inadecuada para hacer frente a las inversiones de soporte directo a la investigacin fenmeno que todava persiste, como

539

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO veremos, que son esencialmente acumulativas y de largo plazo. Las dos grficas siguientes son reveladores de esta inestabilidad.

Grfico 12.3. Fomento y gastos con infraestrutura de C&T. MCT (FNDCT, PADCT, PRONEX, Fomento del CNPq. 1980 -99
R$ millones de 1998 600 500 400 300 200 100

80

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84 85

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88 89 90 91 92

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Fuente: MCT (1999b). La grfica 11.3. muestra la fluctuacin, en trminos reales, de los v alores para fomento a la actividad de investigacin de los programas ms importantes del Ministerio de Ciencias y Tecnologa (sin contabilizar, por lo tanto, los recursos para becas, sueldos, cargas sociales y costos de las instituciones de investigacin). La fuerte inestabilidad de recursos es derivada del hecho de que los problemas fiscales son sentidos ms ampliamente en este tipo de fomento, en funcin de la dificultad de comprimir los dems tem de gastos en las coyunturas fiscales adversas. La grfica 11.4., por su parte, aporta una comparacin, entre 1980 y 1997, de los ndices del gasto en CT del Gobierno Federal de Brasil (gastos del Ministerio de la Educacin y de la Ciencia y Tecnologa) confrontados con el gasto realizado en investigacin acadmica por el gobierno norteamericano. Es evidente que una tendencia de largo plazo muestra un crecimiento mayor del gasto brasileo, pero de una forma completamente inadecuada, ya que las oscilaciones comprometen la eficacia del gasto, mientras la tendencia del gasto norteamericano es de

540

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO menor crecimiento promedio, pero con gran estabilidad y consistencia temporal. Una amplia evaluacin de las debilidades y de los avances conseguidos en las reformas del periodo 1999 a 2002 an va a requerir un buen tiempo, en funcin de que muchas de las iniciativas y de los instrumentos creados recin ahora estn entrando en funcionamiento, o todava se encuentran en discusin en el Congreso Nacional.132 Pero ya es posible hacer un balance rpido de estas reformas y de su impacto en el sistema. Tambin es posible evaluar las limitaciones de la propia reforma, tanto en trminos fiscales, como de sus articulaciones con la poltica industrial. Antes de hacerlo, sin embargo, vale subrayar un ltimo aspecto del sistema nacional de innovacin: la dimensin del esfuerzo privado en PD.

Grfica 11.4. Dispendio real del gobierno federal en C&T. 1980 a 1997. Nmeros ndice (promedio 1980 a 1985 = 100,0)
250 200 150 100 50 0
198 0 19 81 19 82 198 3 198 4 198 5 198 6 198 7 198 8 198 9 199 0 19 91 19 92 199 3 199 4 199 5 199 6 199 7

MEC+MCT

USA

Fuente: MCT (1999a). El cuadro 11.1. sintetiza una comparacin internacional entre el gasto brasileo (gobierno y sector privado) y varios pases de la OCDE. El gasto
132

Hay pocas evaluaciones recientes del sistema de innovacin brasileo. Y muchas de esas evaluaciones, aunque a partir de un adecuado soporte terico, revelan un gran desconocimiento acerca de los instrumentos y de la dinmica real del sistema de innovacin. Vase, por ejemplo, Villaschi (2003).

541

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO global en PD de Brasil, de cerca del 1.1% del PBI, es menor que el promedio de la OCDE (2.2%) y de la Unin Europea (1.9%), pero es superior a algunos pases desarrollados y bien por encima del promedio de los pases en desarrollo. Es un esfuerzo compatible con las dimensiones de la economa brasilea y, si fuera creciente y mejor orientado, tambin sera compatible con la estrategia nacional de fortalecimiento de capacidad de innovacin y mayor competitividad de la economa. Ocurre que este esfuerzo an est muy concentrado en el pblico. El gasto gubernamental en PD realizado por Brasil es idntico, en trminos del PBI, al gasto promedio de los pases de la OCDE. Pero el gasto del sector privado brasileo slo es ligeramente superior a la cuarta parte del gasto del sector privado verificado en los pases de la OCDE, tambin en trminos relativos al PBI. Evidentemente, como ocurre en diversos pases, el aumento del gasto privado va a requerir una accin inductora del sector pblico, sea en forma de incentivos fiscales, sea en forma de beneficios o apoyo directo a la innovacin.133 Y va a exigir tambin reforzar actividades externas a las empresas y fuerte nfasis en la cooperacin entre empresas e instituciones del sistema de innovacin.134
Cuadro 11.1. Gastos en PD seg n fuente, 2001. Porcentaje con relacin al PBI (%) Privado Japn Estados Unidos Corea Alemania Francia Canad Reino Unido Australia Italia
a

Gobierno 0.6 0.7 0.6 0.8 0.8 0.6 0.5 0.7 0.5

Totalb 3.0 2.7 2.7 2.5 2.2 1.9 1.9 1.5 1.0

2.2 1.8 1.9 1.7 1.2 0.8 0.9 0.7 0.4

133

[...] governments rely on a mix of direct and indirect policy instruments to address the specific challenges firms face for financing RD. Indirect mechanisms, such as tax credits, are used to boost overall levels of business RD where they are depressed and to extend benefits to a large numbers of firms, including SMEs. More direct forms of support are used to redirect industry RD efforts towards areas with potentially large social and economic benefits and greater technological risks (and opportunities) (OECD, 2002a: 46). 134 Vase Pacheco (2003a).

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Espaa Mxico Unin Europea Total OECD Brasil
a b

0.5 0.1 1.0 1.4 0.4

0.4 0.3 0.7 0.6 0.6

1.0 0.4 1.9 2.2 1.1

Fuente: OECD y, para Brasil, MCT. Datos de 1995. Incluye otras fuentes.

La necesidad de emprender este esfuerzo privado con un apoyo equivalente del gobierno en la promocin, es hoy reconocida en Brasil, y est en la raz del apoyo poltico, acadmico y empresarial a las reformas concebidas en el periodo reciente. Es por esto que se dio un fuerte impulso a la cuestin de la innovacin, en contraste con el tradicional abordaje de poltica de ciencia y tecnologa. Este movimiento privado no se ha reflejado slo en anlisis, documentos y propuestas del sector empresarial, sino que indujo importantes cambios de comportamiento privado, en el sentido de estrategias ms intensivas en esfuerzos propios de PD o alianzas con universidades e institutos de investigacin. 135

135

Vase CNI (2002).

543

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

2. EL OBJETIVO DE LAS REFORMAS DEL PERIODO 1999 A 2002: LOS FONDOS

SECTORIALES
136

El nfasis dado por el Gobierno Federal del Brasil, en el periodo 1999 a 2002, 137 a las polticas de incentivo a la innovacin tiene pocos precedentes en la historia de las acciones de CT en el pas. En un corto plazo de tiempo se busc ampliar el espacio de la poltica nacional de CT y av anzar rpidamente en el marco regulatorio del sector. Si, entre 1994 y1998, 138 algunas iniciativas legislativas haban sido importantes para la regulacin de las actividades de CT (Ley de Propiedad Industrial, Ley de Cultivares, Ley del Software y de Bioseguridad), este marco normativo aun haba afectado poco la estructura de incentivos a la innovacin, fomento y financiamiento a CT, cuya nica iniciativa destacada fue la creacin de CTPetro, el Fondo Sectorial del Petrleo, en 1997. La reforma realizada despus de 1999 comprende un amplio lineamiento legal de cerca de quince leyes (vase tabla 11.1.), dos de las cuales todava se encuentran en trmite en el Congreso Nacional (la Ley de Innovacin y la Reglamentacin del FNDCT, que integra todos los fondos). 139 El primer gran conjunto de leyes se refiere a la creacin de los llamados Fondos Sectoriales, que no son nada ms que ingresos vinculados a un fin especfico, o sea, el desarrollo cientfico y tecnolgico de un determinado sector. La historia especfica, las fuentes de los ingresos y hasta los mecanismos de gestin particulares, son ligeramente distintos en cada fondo. Pero su origen remonta, en primer lugar, al contexto de la privatizacin de segmentos del sector pblico estatal; y, en segundo lugar, a
136

Me valgo aqu de las observaciones sintetizadas por Andr Amaral de Arajo (2003), ex director de Finep y ex Secretario Ejecutivo Adjunto del MCT. 137 Este periodo corresponde al segundo mandato del Presidente Fernando Henrique Cardoso. 138 Primer mandato del Presidente Fernando Henrique Cardoso. 139 Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, creado en 1967, y que es un paraguas que abriga prcticamente todos los llamados Fondos Sectoriales (en lenguaje presupuestario estos fondos son programaciones especficas del FNDCT, con contabilidad y dotacin presupuestaria distintas, pero internos al FNDCT). El FNDCT no solo recibe los recursos del FUNTTEL, sino que tambin es un fondo contable creado por ley, tal como el FNDCT.

544

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO la propia necesidad de hacer una reforma de la sistemtica financiamiento de actividades de CT en Brasil. El contexto de la privatizacin dio la oportunidad en Brasil a un debate sobre las perspectivas de la investigacin tecnolgica patrocinada hasta entonces por las empresas estatales y sobre qu hacer con sus centros de PD. En varios sectores, como energa elctrica, siderurgia, aeronutica, telecomunicaciones y petrleo, la capacitacin adquirida por el pas, aunque muy diferenciada en cada sector, dependi de estos esfuerzos conducidos por las empresas estatales y por institutos directa o indirectamente vinculados a estas empresas. Con la privatizacin, exista el riesgo de perderse la competencia creada y, al mismo tiempo, de no asegurar ganancias mnimas de productividad y eficiencia de las nuevas empresas.
Tabla 11.1. Nueva base legal de fomento a la actividad de PD Reglamento Ley 9.478 Ley 9.991 Ley 9.992 Ley 9.993 Ley 9.994 Ley 10.052 Ley 10.168 Ley 10.176 MP 2.199- 14 MP 2.159- 70 Ley 10.197 Ley 10.332 Ley 10.332 Ley 10.332 Ley 10.332 Ley 10.332 Fecha 06/08/97 24/07/00 24/07/00 24/07/00 24/07/00 28/11/00 29/12/00 11/01/01 24/08/01 24/08/01 19/12/01 19/12/01 19/12/01 19/12/01 19/12/01 19/12/01 Finalidad Instituye CTPetro - Fondo Sectorial del Petrleo Instituye CTEnerg-Fond o Sectorial de Energa Instituye CTTransp- Fondo Sectorial de Transportes Instituye CTHidro - Fondo Sectorial de Recursos Hdricos Instituye CTEspacial-Fondo Sectorial de Actividades Espaciales Instituye FUNTTEL-Fondo Sectorial de Telecomunicaciones Instituye el FVA-Fondo Verde Amarillo Instituye el CTInfoCrea el Fondo Sectorial de Informtica y renueva incentivos para el sector de infor mtica, modifica la Ley 8.248/91 Autoriza, hasta el lmite del 5%, gastos administrativos del Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico FNDCT Modifica el Fondo Verde Amarillo y reduce el Impuesto de Renta (IR) para envos al exterior que pagan la contribucin del FVA Instituye CTInfra-Fondo de Infraestrutura para Investigacin Ampla la base de clculo de la contribucin del Fondo Verde Amarillo (FVA) Instituye CTBio- Fondo Sectorial de Biotecnologa Instituye CTAgro-Fondo Sectorial de Agronegocios Instituye CTSalud- Fondo Sectorial de Salud Instituye CTAeronutico -Fondo Sectorial de Aeronutica Determina que las Leyes Presupuestarias destinarn valor no inferior al ingreso de Ley 10.332 19/12/01 la Unin con el IPI de bienes de informtica para el FVA con el objetivo de subvencionar gastos de PD de las empresas, estimular capital de riesgo e igualar tasas de inters de prstamos del FINEP para PD empresarial Ley de Directrices Presupuestarias in extenso (LDO) Dispone sobre las directrices Ley 10.524 25/07/02 para la elaboracin de la ley presupuestaria de 2003, exceptuando los gastos de la Unin con CT de los lmites de contingenciamiento PL 7.049 03/09/02 Reglamentacin amplia del FNDCT (con base en iniciativa del Senado Federal - PLS 85 de 15/05/01)

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PL 7.282 Ley 10.637 27/09/02 30/12/02 Ley de Innovacin - Incentiva sociedad pblico-privada, flexibiliza la gestin de instituciones de investigacin, incentiva la innovacin en las empresas Doble descuento, en el Impuesto a las Ganancias, de los gastos en PD que resulten patentes y da otros incentivos a las empresas (ex MP 66 de 29/08/02)

Fuente: MCT (www.mct.gov.br/legis/Default.htm) y Cmara de Diputados (www.camara.gov.br).

Los segmentos en que los xitos haban sido mayores (petrleo, con la explotacin en aguas profundas, y telecomunicaciones fibras pticas, centrales digitales y automatizacin) eran los que despertaban mayores expectativas. As, tanto en el mbito del quiebre del monopolio estatal en el sector de petrleo, como en el de la privatizacin del sector de telecomunicaciones, las respectivas legislaciones ori ginaron la creacin de ingresos especficos para actividades de investigacin relacionadas con estos sectores. De forma un poco distinta, un hecho similar se llev adelante en el momento de la privatizacin por parte del sector elctrico brasileo.

2.1. EL CTPETRO: EL FONDO SECTORIAL DEL SECTOR DE PETRLEO Y GAS El primer Fondo Sectorial creado fue el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa del Sector de Petrleo y Gas Natural in extenso (CTPETRO), en el intento de flexibilizacin del monopolio de la Unin para las actividades de explotacin, desarrollo y produccin de petrleo y gas natural. 140 En 1997, el Congreso Nacional aprob la Ley 9.478/97, denominada Ley del Petrleo, que dispona las condiciones para el ejercicio de las actividades de importacin y exportacin, transporte y procesamiento de petrleo, sus derivados y gas natural. Esta ley tambin cre la Agencia Nacional del Petrleo in extenso (ANP) como rgano regulador del sector, y, entre otras medidas, reglament las participaciones gubernamenta les en los contratos de concesin, en la forma de bonos, royalties, participacin especial y pago por la ocupacin o retencin de rea. Parte de los royalties generados a partir de la explotacin de petrleo y gas natural fue destinada, por esa ley, al presupuesto del Ministerio de Ciencia y Tecnologa para financiar programas de amparo a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico aplicados a la industria del petrleo. Este
140

Enmienda Constitucional nm. 9, 1995.

546

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO primer fondo fue reglamentado ya en 1999, inspirando la creacin de todos los dems.

2.2. EL FUNTTEL: EL FONDO S ECTORIAL DE TELECOMUNICACIONES En el sector de telecomunicaciones, una vez aprobada la privatizacin, correspondi a la llamada Ley General de Telecomunicaciones, definir las bases de funcionamiento de los servicios, su marco regulatorio y la propia desestatizacin. Entre muchos otros aspectos, esta ley estableca la creacin de un fondo para el desarrollo tecnolgico de las telecomunicaciones brasileas, con el objetivo de estimular la investigacin y el desarrollo de nuevas tecnologas, incentivar la capacitacin de los recursos humanos, fomentar la generacin de empleos y promover el acceso de pequeas y medianas empresas a recursos de capital, de modo de poder ampliar la competencia en la industria de telecom unicaciones.141 El FUNTTEL fue creado en 2000, a travs de la Ley 10.052, del 28/11/00. 142 Sus ingresos provienen de una contribucin de medio por ciento sobre el ingreso bruto (descontados los tributos indirectos) de las empresas prestadoras de servicios de telecomunicaciones y una contribucin del uno por ciento (...) sobre la recaudacin bruta de eventos participativos realizados por medio de comunicaciones telefnicas. Adems de eso, el FUNTTEL recibi un patrimonio inicial de R$ 100 millones. A difere ncia de los dems fondos sectoriales, el FUNTTEL es de hecho un fondo de naturaleza contable. La legislacin que lo cre establece que acta a travs de agentes
141

Ley 9.472, 16/07/97, Ley General de las Telecomunicaciones Brasileas, artculo 77. 142 El FUNTTEL, una vez previsto en la Ley General de Telecomunicaciones, termin siendo creado de forma distinta de los dems Fondos Sectoriales. Su Comit Gestor es presidido por el Ministerio de las Comunicaciones y no por el MCT. Aunque el MCT tenga un lugar en el Comit Gestor y la FINEP sea uno de sus agentes financieros, es un modelo bastante diferente, sin participacin externa (empresas e instituciones acadmicas) en su gestin, entre otros aspectos. La concordancia del MCT para que el FUNTTEL fuera creado de esa forma fue consecuencia de la evaluacin, en 2000, de que concebirlo segn los dems Fondos Sectoriales podra demandar un tiempo adicional de trmite en el Congreso Nacional, que vena discutiendo la materia desde 1997, acarreando perjuicios mayores al desarrollo tecnolgico del sector.

547

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO financieros (BNDES y FINEP) y da soporte directo a la Fundacin CPqD (ex centro de investigacin de Telebrs, principal estatal brasilea del sector de telecomunicaciones), que tiene asegurado al menos el 20% de las inversiones realizadas por el fondo.

2.3. LOS DEMS FONDOS SECTORIALES : CONCEPCIN GENRICA DE INGRESOS

VINCULADOS

Siguiendo el ejemplo del CTPetro, y a partir de un diagnstico realizado en 1999 (MCT, 1999a), fue propuesta la creacin de un conjunto de Fondos Sectoriales, con la perspectiva de alterar de forma radical el panorama de financiacin del sector de CT en Brasil, y de modificar la relacin del MCT y de sus Agencias de Fomento (CNPq y FINEP) con los otros organismos sectoriales del Gobierno Federal. El documento que lo justifica es explcito no slo en cuanto a la movilizacin de recursos, sino que tambin llama la atencin sobre el nuevo modelo pretendido: La creacin de fondos sectoriales de apoyo al desarrollo tecnolgico tiene su origen en el contexto del proceso de privatizacin [...] el hecho de que las empresas pblicas en los sectores de energa elctrica, gas y petr leo, telecomunicaciones hayan alcanzado un considerable xito en el desarrollo de nuevas tecnologas como ejemplifican los notorios casos de explotacin de aguas profundas y el desarrollo de centrales telefnicas digitales, como el Trpico del CPqD indujeran a una amplia discusin sobre la necesidad de consolidar y ampliar los esfuerzos de desarrollo cientfico y tecnolgico en estas reas [...] Concretamente, este debate incluye no slo la necesidad de garantizar el funcionamiento corriente de las instituciones existentes, sino sobre todo la comprensin del carcter estratgico para el pas del dominio de tecnologas crticas en estos sectores (destacado en el original). En este sentido, una conclusin pertinente del debate es que Brasil no podra dejar de realizar 548

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO determinadas actividades que garantizaran una relativa autonoma tecnolgica oligopolios frente a los pases una desarrollados y principales sectores mundiales, articulacin entre

empresariales de capital nacional, especialmente pequeas y medianas empresas (con fuerte impacto sobre el nivel corriente de empleo local), y una base de capacitacin de recursos humanos y desarrollo cientfico y tecnolgico que fortaleciera el proceso de agregacin de valor de la produccin local. Adems de eso, son necesarias condiciones polticas que lleven a las empresas transnacionales a incrementar sus inversiones en PD en Brasil: que se reproduzca en el pas la sinerga entre empresas, universidades y gobierno existentes en los pases desarrollados. Esta conclusin apunta al hecho de que no basta garantizar el funcionamiento de los centros de PD estatales, tales como Cenpes, CPqD y Cepel. Es preciso ir mucho ms all y garantizar la definicin y las condiciones de implementacin de una poltica de desarrollo tecnolgico para estos sectores, que permita ampliar y divulgar en el medio empresarial, en particular en las pequeas y medianas empresas, la prctica de innovacin como fuente primordial de competitividad. Evidentemente, esto requiere coordinar la poltica tecnolgica con las polticas industriales y comerciales. Es ms, este ha sido un componente importante de las estrategias de los pases desarrollados (MCT, 1999a:
20

y ss.).

A continuacin, este documento analiza puntualmente la legislacin del sector de telecomunicaciones (Ley General) y de Petrleo, detenindose sobre el CTPetro para afirmar lo siguiente: Lo fundamental de este modelo (CTPetro), su amplia aceptacin y las innumerables posibilidades de resultados concretos para el pas que abre, derivan, en sntesis, de las siguientes caractersticas: Es un programa integrado con participacin de universidades, centros de investigacin y del sector privado.

549

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Contempla instrumentos complementarios: apoyo a la formacin y calificacin de recursos humanos, fomento de la investigacin, induccin a la innovacin; Prev una complementacin de acciones de las Agencias, Organismos Pblicos y del Sector Privado (ANP, FINEP, CNPq, MCT, MME, ONIP); Prev una gestin compartida y estratgica, orientada hacia resultados; Impulsa la innovacin y competitividad de la industria del sector petrleo y gas. Lo que se propona entonces de forma explcita era una Estrategia de Generalizacin de Otros Fondos Sectoriales, dentro de los siguientes objetivos: Aumentar la capacidad de planeamiento. Movilizar recursos para actividades y de coordinacin de (estudios, recursos tecnolgica, gerenciamiento capacitacin

prospeccin humanos);

Crear un foro que acte como instancia de las discusiones sobre

orientacin estratgica, planeamiento, control y evaluacin de cada Programa establecido. Garantizar la articulacin entre las polticas tecnolgica e industrial de modo de multiplicar el uso de los recursos pblicos en trminos de resultados para la sociedad; El modelo propuesto era descrito sumariamente por los siguientes aspectos: Definicin de un mecanismo de funding que puede variar de acuerdo Nombramiento de un comit gestor, que refleje los intereses del con el sector y/o rea de conocimiento; Gobierno y de la sociedad (medio empresarial, comunidad cientfica y tecnolgica, etc.); Modulacin de una estructura legal e institucional para el funcionamiento del Programa, como por ejemplo, una Secretara Ejecutiva;

550

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Estructuracin de las normas del Programa, como la definicin de sus En esta ocasin fue propuesta la creacin de trece Fondos Sectoriales, a saber: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Petrleo Informtica Telecomunicaciones Energa Recursos Hdricos Transporte Minera Aviacin Civil Salud Aeroespacial Biotecnologa Software Inspeccin vehicular para el sector automotor. Adems de estos trece Fondos Sectoriales, la propuesta ya contemplaba la creacin de un Fondo horizontal, orientado hacia la infraestructura de investigacin. Con la siguiente fundamentacin: En todas estas alternativas es relevante observar que la implementacin de los Fondos Sectoriales exige igualmente la recuperacin del papel anterior del FNDCT, como mecanismo de financiamiento general de la infraestructura instalada. Esto cobra mayor importancia a fin de evitar que los grupos no contemplados en los recursos sectoriales queden apartados del financiamiento y para evitar que centros de excelencia de otras reas abandonen sus temas de investigacin, slo para disputar recursos en los segmentos con recursos sujetos a los fondos. Este modelo presupone que una porcin de los recursos tenga uso con gasto general en infraestructura. Se considera que la asignacin del 20% de los recursos de forma no vinculada seran suficientes, en un

directrices bsicas, su rea de actuacin y su reglamento operacional.

551

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO primer momento, para equilibrar la recuperacin de la

infraestructura general de CT (dem: 27). Los fondos de software y de inspeccin vehicular no se crearon y en su lugar terminaran siendo creados otros dos fondos, concebidos posteriormente: el Fondo de agronegocios (en la concepcin original muy vinculado a la biotecnologa) y el Fondo Verde Amarillo. En total fueron creados catorce fondos. Los valores imaginados entonces, de cerca de R$ 400 millones en 2000 que alcanzaron R$ 1.2 mil millones en 2003, se aproximan mucho a los presupuestos globales de esos fondos, aunque, como veremos ms adelante, no hayan sido efectivamente desembolsados en el soporte a las actividades de investigacin.143 Es importante destacar que, aunque inspirada en los debates sobre las privatizaciones y en el financiamiento a PD de los centros de investigacin de las estatales, ocurridos antes de 1999, la formulacin de los Fondos sectoriales no se limit a estos sectores. La oportunidad creada por la ingeniera financiera e institucional de los primeros fondos podra servir para la creacin de otros, en sectores en que no haba tradicin de accin estatal, pero que se mostraban vitales para una mejor insercin internacional, requiriendo financiacin pblica para investigacin e innovacin, de manera de ampliar su competitividad.

El CTEnerg: el Fondo Sectorial del Sector de Energa Elctrica En el sector de energa elctrica, la revisin del modelo estatal fue hecha a travs de dos leyes especficas, la Ley de Concesiones de Servicios Pblicos, de febrero de 1995, y la Ley 9.427/96, que cre la Agencia Reguladora del sector, ANEEL. Ya en los primeros contratos de concesin por el Gobierno Federal, las empresas del sector elctrico fueron obligadas a aplicar anualmente porcentajes mnimos del 0.25% de su ingreso anual (generacin) en PD, mientras que para los otros contratos de distribucin el porcentaje era del 0.1%. Estos porcentajes se insertaban en la obligatoriedad de gastos de
143

En 2.003 el presupuesto de los 14 Fondos lleg a R$ 1.53 mil millones, incluyendo el FUNTTEL y la fraccin no vinculada del FNDCT.

552

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO hasta el 1% de los ingresos anuales en programas de eficiencia energtica y PD, que permitieran aumento de productividad de las antiguas plantas. La alternativa de crear un Fondo sectorial para el sector de energa elctrica cont con el apoyo integral de ANEEL, ya que era evidente que los gastos, con eficiencia energtica interna a las plantas de la generacin, estaban alcanzando sus lmites, y obstculos mayores se colocaban en el sistema como un todo. La Ley 9.991/00, que cre el Fondo Sectorial de Energa Elctrica-CTEnerg, alter los porcentajes para inversiones mnimas en eficiencia y PD ya existentes, como tambin ampli el alcance respecto de los de agentes del sector elctrico comprometidos con estas inversiones: todas las empresas concesionarias, permisionarias y autorizadas del sector de energa elctrica pasan a invertir en P&D, incluyendo a las empresas transmisoras. La Ley 9.991/00 determin que concesionarias y permisionarias del servicio pblico de distribucin, transmisin y generacin de energa elctrica aplicaran porcentajes mnimos de su Renta Operacional Lquida, in extenso (ROL) a investigaciones y desarrollo del sector elctrico.144 Este porcentaje era variable y se adecuaba a lo establecido en los contratos de concesin ya firmados. En la renovacin de las concesiones pasara a ser aplicada la obligacin de gastos como mnimo, el 0.75% del ROL anual, en PD para las empresas distribuidoras (y el 0.25% en programas de eficiencia energtica), mientras que en la generacin y transmisin, se pasaba a exigir la inversin de, como mnimo, el 1% (uno por ciento) de su ROL en PD. La mitad de la inversin sera a travs de programas realizados directamente por las empresas, bajo supervisin de ANEEL, mientras que la otra mitad se dara a travs de depsito a travs del FNDCT, en categora de programacin especfica, que se conoce como Fondo Sectorial de Energa-CTEnerg.

El CTHidro y el CTMineral: Fondos Sectoriales de Recursos Hdricos y Recursos Minerales

144

Fueron excluidas de esa obligacin las empresas generadoras de energa a partir de fuentes alternativas (elicas, solares, de biomasa y pequeas centrales hidroelctricas).

553

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO La Constitucin Federal establece, en el caso brasileo, compensaciones al sector pbli co por la explotacin de recursos naturales finitos. 145 La mayor parte de estas compensaciones se destina a los estados y municipios, pero una pequea parte tambin se destina a programas federales, especialmente al rea de medio ambiente. La legislacin federal define la forma de clculo de estas contribuciones, que en el caso de recursos hdricos son pagadas por las generadoras de hidroelectricidad, y en el caso de recursos minerales, sobre el valor de facturacin de la venta del producto mineral (antes de su transformacin industrial), descontados los tributos incidentes sobre estas operaciones. 146 La creacin del Fondo Sectorial de Recursos Hdricos se benefici que en la misma oportunidad estaba siendo creada la agencia reguladora del sector Agencia Naciona l de Aguas in extenso (ANA). Para esto fue necesario actualizar la base de clculo de la contribucin del sector hidroelctrico, generando los ingresos para costear la nueva agencia. Un porcentaje del nuevo ingreso fue destinado a financiar programas de investigacin sobre recursos hdricos. Por la Ley 9.993, del 24/07/00, cuatro por ciento (4%) de la compensacin financiera fue asignado al FNDCT, creando el CTHidro. La misma ley destin dos por ciento (2%) de la contribucin incidente sobre el sector minero para el FNDCT, a fin de financiar el desarrollo cientfico y tecnolgico de este ltimo sector, creando as el CTMineral. 147

El CTTransp: Fondo Sectorial de Transportes Tal como en los dems sectores, la creacin del Fondo Sectorial de Transporte pas por la identificacin ingresos nuevos que pudiesen financiar el desarrollo tecnolgico, sin resultar oneroso o desviar recursos de otras reas de la unin. En este caso, el inicio de las operaciones de concesin en las reas de dominio para la explotacin de redes de fibras pticas daba la oportunidad de dirigir
145

Petrleo o gas natural, recursos hdricos para fines de generacin de energa elctrica y recursos minerales. 146 Leyes 7.990, de 28/12/89 Ley 8.001, de 13/03/90. 147 La Ley 9.993 bsicamente alter la distribucin anterior de las compensaciones, establecida en la Ley 8.001/90. Pero esta nueva destinacin slo fue posible por la alteracin de la base de clculo de la contribucin.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO parte de estos ingresos al desenvolvimiento tecnolgico del sector, incluso a disgusto del ministerio del rea. As, por la Ley 9.992, de 24/07/00, el diez por ciento (10%) de los ingresos obtenidos por el Ente de Control de Concesiones Viales,148 derivado de contratos de cesin de derechos de uso de infraestructura vial para fines de explotacin de sistemas de comunicacin y telecomunicaciones, se destin al FNDCT, para el financiamiento de programas y proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico del sector de transportes terrestres e hidrovas, creando el CTTransp.

El CTEspacial: Fondo Sectorial de Actividades Espaciales El modelo de creacin del Fondo Sectorial de Actividades Espaciales pas por la identificacin de ingresos que pudieran ser vinculados al desarrollo tecnolgico del sector. La Ley 9.994, de 24/07/00, creara el Fondo con base en los siguientes ingresos: veinticinco por ciento (25%) de los recursos, obtenidos por ANATEL, provenientes de la comercializacin de posiciones orbitales; veinticinco por ciento del ingreso de la Unin con la comercializacin de datos e imgenes obtenidos por medio de rastreamiento, telemedidas y control de naves espaciales y satlites; el total del ingreso de la Agencia Espacial Brasilea in extenso (AEB), obtenido de la concesin de licencias y autorizaciones; y, lo que se esperaba que de hecho fuera ms significativo, veinticinco por ciento (25%) de lo recaudado por la Unin con lanzamientos comerciales de satlites y de naves espaciales en el territorio brasileo. El ingreso que podra ser ms relevante, derivado de lanzamientos comerciales desde la Base de Alcntara, an depende de su operacin comercial, lo que puede todava demorar algunos aos. El Fondo Sectorial opera por lo tanto de forma muy restringida, con ingresos espordicos de los dems tem.

148

El DNER (Departamento Nacional de Estradas de Rodagem) sera posteriormente extinguido, dando origen al actual Departamento Nacional de Infraestructura de Transportes (DNIT).

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO El CTInfo. Fondo Sectorial de Tecnologas de la Informacin Brasil posee, desde el inicio de la dcada de los noventa, una legislacin especfica para el sector de tecnologa de la informacin, derivado del rgimen de incentivos que rige para la industria situada en la Zona Franca de Manaus, in extenso (ZFM). Como la produccin en la ZFM est exenta del Impuesto sobre Productos Industrializad os (IPI) y todava cuenta con una fuerte reduccin de tributos sobre insumos y componentes importados, hizo necesario crear una regla especfica para el IPI pagado por la industria instalada en otras localidades, de modo que el crecimiento de la industria incentivada en Manaus bsicamente electrnica de consumo no resultara perjudicial para el resto del pas. 149 Ese rgimen estableca que la industria quedaba exenta del IPI siempre que hiciera inversiones correspondientes al 5% de la facturacin con bienes promovidos en actividades internas y externas de PD, 150 atendiera las reglas del llamado Proceso Productivo Bsico in extenso (PPB), que define un criterio mnimo de industrializacin para cada clase de producto, 151 y adicionalmente obtuviera certificacin de calidad de sus procesos productivos. Los incentivos de la Ley 8.248/91 (Ley de Informtica) se anularon en 1999. La finalizacin de la ley creaba la perspectiva de una fuerte reestructuracin interna de la produccin, que tendera a transferirse para la ZFM, en razn de los incentivos existentes en la regin, definidos en el captulo de disposiciones transitorias de la Constitucin Federal del Brasil. Mantener un equilibrio que permitiera el crecimiento de la industria de la
149

Las Leyes 8.248, del 23/10/91, y 8.387, del 30/12/91, eran la base de los regmenes de incentivos que prevalecieron para la industria hasta 1999. Esos incentivos, originalmente, abarcaban tambin la deduccin del Impuesto a las Ganancias de hasta el 50% de los gastos en actividades de P&D y la deduccin del 1% del Impuesto a las Ganancias en la compra de acciones nuevas de las empresas brasileas de capital nacional que tuvieran como actividad principal la produccin de bienes y servicios de informtica. Estos incentivo fueron vlidos hasta el ao fiscal de 1997. 150 De ese cinco por ciento (5%) por lo menos dos por ciento (2%) debera ser a travs de convenios con universidades, institutos de investigacin o Programas Prioritarios en Informtica definidos por el MCT. 151 Los PPB se establecen a travs de resoluciones interministeriales de los siguientes Ministerios: MCT, Ministerio de Hacienda y Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO ZFM, y tambin de las dems regiones, obligaba a negociar una renovacin de estos incentivos. Esa renovacin fue una tarea compleja, que demand casi dos aos, en razn del debate interno al gobierno y del evidente conflicto federal que el rgimen de incentivos provocaba. La conviccin del rea econmica del Gobierno Federal sobre el papel de las TIC como mecanismos de difusin de productividad en el conjunto de la economa (como un bien de capital de uso difundido) era tal que, en su visin, resultaba ms conveniente no renovar la ley y hacer una sensible reduccin de la proteccin efectiva de la industria, aunque eso implicara mayores dficit sectoriales en la balanza comercial. Las ganancias provenientes de la apertura del mercado reduciran una serie de costos y seran el vector de aumento de productividad. Por otro lado, los representantes de la regin norte y de la industria all ubicada tambin defendan la no renovacin de los incentivos de la Ley de Informtica. Independientemente de esos puntos de vista, una nueva Ley fue aprobada a fines de 2000 y sancionada en 2001. La Ley 10.176, del 11/01/01, restableci, con un cronograma de progresiva reduccin en el tiempo, los incentivos para el IPI de los bienes de informtica, igualmente condicionados a las aplicaciones en PD, adhesin al PPB y a programas de calidad. La industria instalada fuera de la ZFM no tendra ms ya derecho a la reduccin plena del IPI. La reduccin del IPI se hara a partir de un porcentaje decreciente en el tiempo (95%, 90%, hasta alcanzar el 70%).152 Los gastos obligatorios en PD seguiran la misma regla, de reduccin progresiva en el tiempo. Para satisfacer la intencin del Congreso Nacional de mayor desconcentracin regional, los gastos en PD externos a las empresas (convenios con universidades e institutos de investigacin) tendran porcentajes mnimos para aplicaciones en los estados del Norte, Centro Oeste y Nordeste de Brasil. Una novedad de la ley, adems de los nuevos mecanismos de gobierno, fue crear el Fondo Sectorial de Tecnologas de la Informacin CTInfo. Como mnimo, cinco dcimos porcentuales de la facturacin con bienes incentivados
152

Para las empresas localizadas en el Norte, Nordeste y Centro-Oeste hay tambin una reduccin gradual de los incentivos, pero esta reduccin es ms gradual que para las regiones Sur y Sudeste del pas.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO deberan ser ahora depositados en el FNDCT, valiendo tambin aqu la misma reduccin que se aplica para el IPI y para los gastos globales de PD. Realmente se crearon dos fondos, ambos programados especficamente por el FNDCT. Uno que recibe contribuciones de la industria ubicada fuera de la ZFM, otro para la industria ubicada en la ZFM. Las diferencias son que el ltimo tiene un comit gestor distinto, coordinado por el Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, y sus aplicaciones se limitan a la regin de la Amazonia Occidental.

El Fondo Verde Amarillo FVA: Programa de Estmulo a la Interaccin Universidad-Empresa Instada a contribuir con la creacin de Fondos Sectoriales, la Secretaria da Receita Federal (Secretara de Ingreso Federal) se opuso a la creacin de un fondo orientado al sector de software, con base en una contribucin que incidira en la remesa de derecho de autora. 153 Como contrapartida, propuso lo que se llamara Fondo Verde Amarillo - FVA, que es una Contribucin de Intervencin en el Dominio Econmico in extenso (CIDE), tal como lo define el captulo del orden tributario de la Constitucin Federal del Brasil, del 10% que incide sobre los giros al exterior a ttulo de pagos de royalties derivados de contratos de transferencia de tecnologa.154 La posibilidad de contar con recursos no sectoriales engendr la oportunidad de atender aquella que era una prioridad bsica de la idea de los fondos sectoriales: crear una fuente estable para programas cooperativos universidad -empresa y abrir la posibilidad de fomentar otras modalidades de apoyo a la innovacin. La Ley 10.168, del 29/12/00, cre el Programa de Estmulo a la Interaccin Universidad-Empresa, destinado a estimular el desarrollo tecnolgico brasileo, mediante programas de investigacin cientfica y tecnolgica cooperativa entre universidades, centros de investigacin y el sector productivo. La base de incidencia del FVA eran los envos al exterior relativos
153

contratos

que

ampliaran

la

transferencia

de

tecnologa

Las remesas a ttulo de derecho de autor de software llegan a cerca de US$ 1 mil millones por ao. 154 Las remesas de divisas a ttulo de royalties y asistencia tcnica alcanzaron el valor de US$ 1.9 mil millones en 1999.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO (explotacin de patentes, marcas, abastecimiento de tecnologa y prestacin de asistencia tcnica). Los envos a ttulo de royalties eran tributados, hasta el ao 1997, con una alcuota del Impuesto a las Ganancias originariamente del 25%, reducindose al 15% a partir de ese ao. La creacin del FVA haca que la tributacin de royalties volviera al 25%. A pesar de que la alcuota promedio usada en el mundo para ese tipo de envos se situara entre 25 y 30%, la creacin del Fondo Verde Amarillo enfrent fuerte resistencia en el sector privado, por ser entendido como aumento de la carga fiscal y por gravar supuestamente a las empresas que buscaran actualizacin tecnolgica. Esa resistencia era, sobre todo, de las subsidiarias de empresas extranjeras sujetas a acuerdos de doble tributacin, pues la nueva CIDE, a diferencia del IR (Impuestos a las ganancias), no era automticamente deducible del impuesto a las ganancias pagado por la matriz al respectivo gobierno del pas sede de la empresa. A diferencia del primer grupo de Fondos Sectoriales, aprobados en rgimen de urgencia urgentsima por el Congreso Nacional, el Proyecto de Ley del FVA se difiri hasta fines del ao 2000, siendo aprobado por el Senado Federal en la ltima sesin del ao. 155 Para ello, el Gobierno se comprometi a elaborar una disposicin legal (Medida Provisoria 2.159-70, del 24/08/01, convertida despus en la MP 2.062-67, del 21/06/01) que no slo defina que la alcuota del Impuesto a las Ganancias sobre remesas era del 15%, sino que conceda un crdito tributario sobre la CIDE que restitua el aumento de la carga tributaria gradual al sector privado.156

155

El trmite de los primeros cinco Fondos Sectoriales aprobados por el Congreso Nacional fue de hecho un rcord en trminos legislativos. Las leyes que creaban los Fondos de transportes, espacial, energa y recursos hdricos y mineros, se sancionaron el da 24 de julio de 2000. Estos fondos haban sido enviados al Congreso en abril de ese ao, siendo ledos en mayo y votados en junio por acuerdo de mayora, con apoyo de todos los partidos polticos. El FVA, en cambio, en su inicio encontr franca oposicin de los representantes de la industria. 156 En la versin original del Ejecutivo, la propuesta en el caso de asistencia tcnica era reducir la alcuota de IR originariamente del 25% al 15% y crear una contribucin del 10%, con impacto fiscal nulo. El artculo que reduca el IRPJ fue suprimido en la Cmara de Diputados, por ser supuestamente inconsistente con la nueva Ley de Responsabilidad Fiscal. En la referida MP se concedi crdito para la CIDE con incidencia sobre royalties del 100% hasta 2003, 70% hasta 2008, 30% hasta 2013.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Pero el FVA, segn las bases definidas por la Ley 10.168/00, result muy inferior a lo inicialmente concebido. Las diferencias existentes entre la legislacin de Imposto a las Ganancias y la ley y decreto del FVA posibilitaron la evasin de ingresos. Se haca necesaria una nueva redaccin de la ley. As, en el ao 2001, se hizo una alteracin de la base de incidencia del FVA. Ahora la CIDE pasaba a incidir tambin para contratos de servicios tcnicos y de asistencia administrativa y semejantes, y sobre pagos, crditos, entregas, empleos o remesas de royalties, a cualquier ttulo, a beneficiarios residentes o domiciliados en el exterior. La Ley 10.332, del 19/12/01, dio redaccin final al FVA, al mismo tiempo que dejaba claro que el IR originario sobre envos se limitaba al 15%. Se creaba el ms importante de los Fondos, que se destinara a cubrir de forma genrica programas de incentivo a la innovacin y acciones cooperativas o sistemticas de importancia fundamental para el desarrollo tecnolgico del pas.

El Fondo de Infraestructura: CTInfra En la creacin de los Fondos S ectoriales, desde su concepcin, como fue relatado aqu, haba una preocupacin manifiesta sobre cmo atender sectores no contemplados con vinculaciones sectoriales. Para esto se imagin que destinar el 20% de los recursos para inversiones en la infraestructura de investigacin permitira hacer que el FNDCT recuperara su papel histrico (no sectorial). Adems de eso, la creacin de Fondos llev al Ministerio de Educacin, que siempre apoy esta iniciativa, a manifestar la preocupacin de que las universidad es, especialmente las federales, estuvieran efectivamente preparadas para una recuperacin del fomento. Como se sabe, el fomento para proyectos de grupos de investigacin o proyectos individuales crea una demanda genrica e institucional para mejora de la infraestructura general de la universidad, para poder atender a las diversas implicaciones de montaje de laboratorios y aumento de personal involucrado en sus actividades. Era importante atender simultneamente la capacidad de inversiones de las instituciones, para hacer frente al nuevo fomento.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Infortunadamente, la legislacin brasilea reciente no permite que recursos pblicos de fomento contemplen el pago de overhead, que tradicionalmente cumple la funcin de cubrir los costos institucionales de la actividad de investigacin en muchos pases. 157 Para satisfacer esas mltiples demandas, se cre un Fondo de Apoyo a la Infraestructura de Investigacin, a travs de la Medida Provisoria 2.021, del 03/04/00, en el mismo acto en que encaminaban al Congreso Nacional los primeros Fondos Sectoriales. 158 La redaccin final de ese acto fue acordada entre los dos Ministerios, y por esa razn es un poco distinta de las dems, en la medida que est orientada exclusivamente a universidades pblicas.

Los fondos de agronegocios, aeronutico, biotecnologa y salud: el ltimo grupo de fondos sectoriales Los ltimos fondos creados fueron los de Agronegocios, Aeronutico, Biotecnologa y Salud. Durante dos aos, en negociaciones con los respectivos Ministerios Sectoriales (Agricultura y Ganadera, Defensa y Salud) se buscaron las ms variadas alternativas para su creacin. Se discutieron numerosas posibilidades: fijar el uso de agrotxicos, crear una tasa sobre la comercializacin de Organismos Genticamente Modificados in extenso (OGM), otra sobre tabaco (fumo) y bebidas, destinar el adicional de tasa de embarque aeroportuario para investigacin del sector aeronutico, etc. Ninguna alternativa se mostr viable, ya sea por recusaciones de los organismos sectoriales, ya por recusaciones del rea econmica. La alternativa fue buscar una fuente distinta para los cuatro fondos. La revisin del FVA cre esa oportunidad, pues el cambio de base de clculo del FVA adicion un ingreso nuevo al sistema. As, la Ley 10.332, del 19/12/01, no s lo actualiz el FVA, sino que permiti crear esos nuevos Fondos. La ampliacin del ingreso permiti, sin reducir la renta original del FVA, destinar el 17.5% para agronegocios; el 17.5% para salud; el 7.5% para biotecnologa y recursos genticos; el 7.5% para
157

Esta posibilidad est inscripta en el Proyecto de Ley de Innovacin, actualmente en examen por el Congreso Nacional. 158 Esta MP fue convertida en la Ley no 10.197, de 14/02/01.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO el sector aeronutico; todos destinados a - ubicados en rubros distintos del FNDCT (programacin especfica). Los cuatro ltimos Fondos, incluso sin contar con recursos especficos, tambin fueron creados y podran operar en 2.003. La solucin encontrada permite iniciar esta operacin, pero hace evidente que reas centrales como agronegocios y salud van a requerir en el futuro la determinacin de fuentes ms apropiadas, haciendo que los recursos del FVA sean destinados a sus actividades normales.

3. EL IMPACTO PRESUPUESTARIO DE LOS FONDOS SECTORIALES

La creacin de Fondos Sectoriales tuvo un impacto significativo en el Presupuesto del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. En 1.998, el presupuesto del FNDCT haba sido de R$ 89 millones, cifra muy baja para un Fondo que ya haba movido, en la dcada de ochenta, valores del orden de R$ 300 millones por ao. Ms grave es que el presupuesto de fomento directamente destinado al MCT o al CNPq tambin estaba con un piso muy bajo. El presupuesto global del Mini sterio (incluyendo FNDCT y CNPq) para el ao 1999 era de R$ 1,74 mil millones, de los cuales R$ 1,18 mil millones eran para costos e inversiones (OCC) o sea, la parte del presupuesto que excluye personal y pago de deudas). El ingreso de los fondos vendra a ser, por lo tanto, un componente central del fomento federal. Basta comparar, como muestra la grfica 11.5., la evolucin del presupuesto global del Ministerio, del presupuesto de los Fondos y del resto del OCC. Aunque el presupuesto haya crecido por causa de la elevacin de gastos de personal, con el OCC no directamente vinculado a los Fondos, fueron los Fondos el componente central del crecimiento del presupuesto. Entre 1998 y 2003, el crecimiento del presupuesto global fue de R$ 1,6 mil millones, cerca del 16% originado en incremento de gastos de la liquidacin de sueldos, el 12% con otros costos e inversiones, y el 73% originado en los recursos nuevos de los Fondos Sectoriales, que representaron adicionalmente R$ 1.2 mil millones. Para el ao 2004, el ingreso de Fondos representar el 40% del presupuesto global del Ministerio de Ciencia y Tecnologa.

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Grfica 11.5. Presupuesto del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, 1998-2004 Presupuesto Global, Presupuesto de costo y capital (OCC) y Fondos Sectoriales (en R$ a valores corrientes)
4.000.000.000 3.500.000.000 3.000.000.000 2.500.000.000 2.000.000.000 1.500.000.000 1.000.000.000 500.000.000 Ingreso de Fondos Sectoriales Presupuesto Global - Fondos Sectoriales Presupuesto Global

OCC - Fondos Sectoriales

1988

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fuente: Cmara de Diputados (www.camara.gov.br/Internet/orcament/Principal/default.asp)

Estos nmeros presupuesto del MCT no incluyen el FUNTTEL, ya que este ltimo forma parte del presupuesto del Ministerio de Comunicaciones. En 2004, se estima que los valores recaudados por los dos fondos llegarn a R$ 1.67 mil millones. La grfica 11.6. muestra la evolucin de los presupuestos del FNDCT y del FUNTTEL, as como su suma. Sin embargo trae tambin una novedad que acompa la creacin de los Fondos. La modalidad presupuestaria de Reserva de Contingencia. Una limitacin al gasto creada para dar soporte a las metas de ajuste fiscal. Para entenderla, es preciso considerar las numerosas dificultades que se presentan cotidianamente para la ejecucin presupuestaria de la Unin, en funcin del grave cuadro fiscal. Esto es importante, para dimensionar el real significado de la creacin de los Fondos, cuyos presupuestos slo parcialmente han sido ejecutados.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

Grfica 11.6. Presupuestos del FNDCT y del FUNTTEL, 1998 -2004 Presupuesto Global y Reserva de Contingencia (en R$ a valores corrientes)
1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200
-

FNDCT + FUNTTEL

Reserva Contingencia

FNDCT

FUNTTEL 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: Cmara de Diputados (www.camara.gov.br/Internet/orcament/Principal/default.asp)

4. LOS FONDOS SECTORIALES Y LA RESTRICCIN FISCAL

La efectiva ejecucin presupuestaria de los Fondos Sectoriales se situ mucho ms all de los valores recaudados, y debe seguir as en los prximos aos, en funcin de las metas de ajuste fiscal del Gobierno Federal Brasileo. No por eso dejaron de ser importantes para la recuperacin del fomento. En 2002, los valores atribuidos del FNDCT y FUNTTEL fueron de R$ 437 millones, frente a montos de atribucin presupuestaria de R$ 55 millones en 1998. Pero la restriccin al gasto, derivada de las metas de supervit primario, es igualmente o a veces hasta ms importante que el gasto con actividades determinadas. El cuadro 11.2., a continuacin, trae esos nmeros para el periodo 1998 a 2002, con estimativas de atribucin presupuestaria para 2003 y 2004, derivadas de la experiencia reciente. Para 2003 es muy probable que la estimativa aqu realizada se cumpla; para 2004 depender de un cambio

564

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO sensible de la conducta fiscal del Gobierno Federal, algo que no parece estar en el horizonte de la poltica econmica actual. El porcentaje de los ingresos de los Fondos efectivamente gastado era del orden del 50% en los aos iniciales de la operacin de los Fondos y ahora se sita abajo del 40%. Los montos de contingencia, o sea los cambios de destino presupuestario, han sido lo opuesto de este desempeo. Varias razones y procedimientos operacionales explican esta tabla:
Cuadro 11.2. FNDCT y FUNTTEL, 1998- 2004 Presupuestos, Reserva de Contingencia, Valores Atribuidos y Contingenciados (millones R$ corrientes) 1998 FNDCT Presupuesto (Ley+Crdito) Reserva Contingencia Atribuido Contingenciado FUNTTEL Presupuesto (Ley+Crdito) Reserva Contingencia Atribuido Contingenciado FNDCT+FUNTTEL Presupuesto (Ley+Crdito) Reserva Contingencia Atribuido Contingenciado Porcentajes s/ Total Atribuido Reserva Contingencia Contingenciado 56.7% 0.0% 43.3% 54.1% 0.0% 45.9% 50.6% 0.0% 49.4% 43.6% 0.0% 56.4% 36.0% 7.6% 64.0% 51.2% 46.7% 48.8% 54.8% 54.8% 97.9 97.9 55.5 42.4 97.9 97.9 55.5 42.4 1999 171.4 171.4 92.7 78.6 171.4 171.4 92.7 78.6 2000 348.2 348.2 176.3 172.0 348.2 348.2 176.3 172.0 2001 725.0 725.0 372.1 352.9 239.1 239.1 47.8 191.2 964.0 964.0 419.9 544.2 2002 923.9 921.4 2.5 331.0 593.0 289.6 200.4 89.2 106.3 183.3 1,213.5 1,121.8 91.7 437.3 776.2 2003 1,278.6 683.3 595.3 628.5 650.1 247.9 130.7 117.2 153.7 94.2 1,526.5 814.0 712.5 782.2 744.3 2004 1,455.7 619.9 835.8 835.8 217.7 135.6 82.0 82.0 1,673.4 755.5 917.8 917.8

Fuente: Cmara de Diputados datos brutos (www.camara.gov.br) Obs.: Hasta 2003 valores realizados; 2004 tal como est previsto en la Ley Presupuestaria.

a)

El presupuesto federal (Lei Oramentria Anual, in extenso (LOA)

del Brasil es aprobado por el Congreso Nacional a partir de una propuesta del Ejecutivo. Pero la LOA no es un presupuesto impositivo, que deba ser cumplido de forma ntegra, demarca un lmite mximo para los gastos del ejecutivo. Una vez aprobado el presupuesto, el Ejecutivo delibera sobre su ejecucin a travs de decretos que fijan lmites mensuales para los Ministerios; stos hacen la adecuacin interna de estos lmites a sus respectivos presupuestos.

565

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO b) Hasta 2001, la sistemtica de lmites presupuestarios se haca

exclusivamente a travs de decretos. En aos sin turbulencias econmicas graves, la programacin definida en el inicio del ao era cumplida y eso permita planear de forma adecuada el desembolso de varias acciones, entre ellas los Fondos Sectoriales. Pero en aos de mayor dificultad, podran establecerse lmites mucho ms rgidos para dispendio, o incluso hacer una revisin por debajo de los lmites establecidos, imponiendo restricciones a los gastos. c) Los lmites definidos para el MCT abarcan toda forma de gasto, correspondiendo al Ministerio establecer internamente la colocacin de los lmites globales definidos por el rea econmica. La nica excepcin a esta sistemtica son los llamados programas estratgicos del PPA, cuyos lmites y liberaciones financieras tenan prioridad sobre los dems, y eran acompaados directamente por el Ministerio de Planeamiento y Presupuesto. d) Las actividades de fomento Fondos Sectoriales entre ellas son innegablemente las ms perjudicadas por esa forma de limitacin de presupuesto, pues muchas de las dems actividades son en la prctica de difcil reduccin, especialmente en el corto plazo. Para el rea de CT, un tem importante del presupuesto es el dispendio por becas de varias modalidades. Una vez concedidas, esas becas son de difcil ajuste, pues, en la prctica, equivalen a gasto con personal. Por este motivo, gran parte de los ajustes de corto plazo se realiza en los tem de fomento. e) Algunas de las diferencias encontradas en la tabla 2 tambin se explican por la dificultad en implementar una nueva actividad, que es aprobada por el Congreso Nacional a lo largo de un ao y que no estaba prevista originalmente en el presupuesto de aquel ao. Esto ocurre en 2000, 2001 y 2002, cuando se da la creacin de nuevos fondos (los primeros fondos en 2000, el FUNTTEL, en 2001, los Fondos de Salud, Agronegocios, Biotecnologa y Aeronutico en 2002). La cuadro 2 no trae slo la dotacin inicial del presupuesto, elaborada cuando se envi al Congreso, sino tambin los nuevos crditos aprobados a lo largo del ao, a veces casi al final del ao y de difcil ejecucin, en razn de la limitacin de tiempo.

566

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO f) Aunque la tabla se refiera al presupuesto y al valor atribuido en el ao,

es conveniente comprender que adems de ese lmite, hay otro que en Brasil se identifica como lmite financiero. Es una restriccin que define cul es el volumen de liquidacin de las atribuciones presupuestarias ya realizadas. En ese caso, el lmite se aplica no slo a las atribuciones realizadas a lo largo de un ao, sino que incluye atribuciones del ao anterior an no liquidados, conocidos como restos a pagar. Normalmente, los lmites financieros no son graves problemas para la ejecucin, pues las restricciones a las atribuciones ya son efectuadas teniendo en cuenta las restricciones fiscales. El lmite financiero puede transformarse en un problema grave cuando la legislacin obliga la liberacin integral del lmite de atribuciones, como ocurre con el rea de CT a partir de 2003. g) Una realidad importante, en relacin con de los fondos sectoriales, es que el presupuesto es elaborado con un ao de anticipacin y no refleja obligatoriamente la recaudacin del ao siguiente, pudiendo subestimar o superestimar ingresos. Ambos casos ocurrieron con frecuencia entre 2000 y 2002, aunque tiendan a transformarse en menos frecuentes en el futuro prximo, pues ya hay un mejor conocimiento de cada una de las contribuciones que forman estos fondos. Pero, como ejemplo, la crisis del sector elctrico brasilero redujo sensiblemente e l ingreso de los fondos de energa en 2001, y provoc exceso de recaudacin en 2002 (recaudacin arriba de lo previsto en el presupuesto, por lo tanto imposible de ser gastado, salvo que el Congreso aprobara un crdito adicional a lo largo del ao). h) La situacin fiscal de la Unin y la prctica puesta en marcha a partir de la aprobacin de la Ley de Responsabilidad Fiscal impone conductas rgidas y de difcil implementacin para el rea econmica del gobierno. Este hecho se agrava por la creciente vinculacin de recursos a travs de leyes o estipulaciones constitucionales (MPOG, 2003). La restriccin fiscal hace que los Ministerios sectoriales y las porciones de la sociedad articuladas a sus intereses busquen de todas las maneras, junto al Congreso Nacional, vinculaciones de sus respectivos presupuestos. Es una respuesta natural a la restriccin fiscal, y la forma de defenderse, en trminos relativos, de las limitaciones de gasto. Es la lgica que condujo a los Fondos Sectoriales y a

567

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO varias otras iniciativas. El rea econmica busca, al contrario, inhibir la vinculacin, o incluso desvincular, tanto la ejecucin corriente como los saldos de ingresos vinculados que se acumulan en el Tesoro Nacional. i) Esa bsqueda de flexibilidad en el destino del presupuesto acarre desvinculaciones presupuestarias parciales de los Fondos Sectoriales durante los aos 2001 y 2002, que alcanzaron al CTPetro. La Ley 10.261, del 12/07/01, desvincul, para el ejercicio 2001, el 25% de los recursos destinados al CTPetro (y de otras vinculaciones del petrleo), con el fundamento de que la elevacin de los precios del petrleo generaba un ingreso muy superior al previsto. La Medida Provisoria nm. 2,214, del 31/08/01, extendi esta desvinculacin a los aos 2001 y 2002. j) Ese intento sistemtico de reducir el grado de vinculacin del presupuesto federal alcanz su punto mximo en la reforma tributaria recientemente enviada por el nuevo gobierno al Congreso Nacional. En su artculo 76, la Propuesta de Enmienda Constitucional afirma Es desv inculado de organismo, fondo o gasto, en el periodo de 2003 a 2007, el veinte por ciento de la recaudacin de la Unin de impuestos, contribuciones sociales y de la intervencin en el dominio econmico, ya instituidos o que vengan a ser creados en el referido periodo, sus adicionales y respectivos incrementos legales. O sea, ahora la desvinculacin ser dictada por norma constitucional para un periodo de cinco aos, incluso para ingresos ya creados. Por nica vez, esta medida retira de los Fondos Sectoriales un valor estimado de R$ 2 mil millones. k) Para hacer frente a estas limitaciones de gasto y sus consecuencias negativas sobre la programacin de actividades de fomento, el Congreso Nacional introdujo en la Ley de Directrices Presupuestarias para 2003 (aprobada y sancionada an en 2002) un dispositivo especfico que tenda a reducir el grado de arbitrio del Ejecutivo en el contingenciamento de recursos. La LDO 2003 afirmaba, en su artculo 67, que los gastos en CT (entre otros) no estaran sujetos a las limitaciones de atribuciones y movimiento financiero, normalmente autorizadas por la Ley de Responsabilidad Fiscal, para el cumplimiento de metas fiscales. Artculo ligeramente similar fue aprobado en la LDO 2004, que excluye de la limitacin de atribuciones los

568

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO gastos de CT, aunque ahora obligando a que la estimativa actualizada del gasto, que el Ejecutivo enva al Congreso, compruebe que ese gasto es igual o superior al estimado en la propuesta presupuestaria. Estos artculos fueron sancionados por los dos ltimos presidentes, a pesar de las notorias presiones para que fueran vetados. l) Las iniciativas de reducir la vinculacin de recursos y la introduccin de la orientacin de la LDO de dificultar el contingenciamiento llevaron al rea presupuestaria de la Unin a introducir una novedad sin precedentes: un contingenciamiento previo, aprobado por el propio Congreso Nacional. Esto se denomin reserva de contingencia, que no es nada ms que un rubro presupuestario cuya destino es ser aprobada por el Congreso Nacional, pero cuyo gasto no est autorizado. Como muestra la cuadro 2, en los aos 2002 y 2003 esa reserva de contingencia fue del 7.6 y 46.6% del presupuesto de los Fondos, respectivamente. En 2004 la reserva ser del 54.8% del presupuesto de los fondos independientemente de la aprobacin de la desvinculacin del 20% propuesta en la Reforma Tributaria. m) En 2003, adems de la elevada reserva de contingencia, la obligacin de la LDO de excluir los gastos en CT de los lmites de atribuciones, llev a otra novedad en el tratamiento de la ejecucin presupuestaria. Para el ao entero, los decretos de ejecucin siguieron literalmente lo que establece la ley, liberando el 100% del lmite de atribuciones presupuestarias aprobado por el Congreso Nacional. Pero como eso s lmites se establecen mensualmente, el Decreto 4,847, del 29/09/03, defini lmites para noviembre y diciembre de difcil implementacin. Liber para la atribucin slo el 60% del presupuesto hasta el 30 de noviembre, mientras que el restante 40% slo puede ser atribuido en diciembre. Esto quiere decir que el MCT tendr que atribuir cerca del R$ 485 millones en diciembre, meta de difcil implementacin. Para otros Ministerios que no cuentan con la proteccin de la LDO, los lmites de atribuciones presupuestarias mensuales son equivalentes a 1/12, como sera de esperar. Slo el MCT fue contemplado con una porcin del 40% de su presupuesto anual para ser atribuido en el ltimo mes del ao, lo que traer como consecuencia la imposibilidad objetiva de gastar esos recursos.

569

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO n) El problema de no liberar el gasto de los valores aprobados por el

Congreso Nacional es grave, pues se trata de contribuciones creadas para un destino especfico. As, cuando el Parlamento aprueba una contribucin de esa naturaleza, lo hace sobre la presuncin de que el Ejecutivo va a recaudar de los contribuyentes una suma de recursos que deben ser devueltos bajo la forma de una actividad particular. Si no fueran contribuciones, y si no estuvieran vinculadas a la ejecucin de esa tarea especfica, seran tributos. En teora, cualquier contribuyente puede cuestionar el hecho de que est pagando algo que la Unin no est empleando para la finalidad para la que fue creado. Se abre una brecha para el cuestionamiento de esta cobranza. o) Para completar el trabajo de flexibilizacin del presupuesto, el Tesoro precisa an liberar los recursos no gastados de la determinacin legal por vinculacin. Esto porque los recursos no gastados a pesar de permanecer en la cuenta del Tesoro Nacional en el Banco Central, no pueden ser utilizados para cualquier otra finalidad, pues la ley que los cre destina estos recursos para una finalidad especfica. Por esta razn, la Ley 10.595, del 11/12/02 (antigua MP 59, del 15/08/02) destin las disponibilidades existentes en el Tesoro Nacional, en el cierre del ejercicio de 2001 (exceptuadas aquellas derivadas de vinculaciones constitucionales), para amortizacin de la deuda pblica federal. Autorizacin idntica fue hecha por la Medida Provisoria nm. 127, del 04/08/03, que permite el uso de los saldos existentes a fines de 2002 tambin para amortizacin de deuda. Esta descripcin detallada tiene por objetivo mostrar cmo el proceso presupuestario se torn complejo en Brasil, en funcin de las restricciones fiscales y cmo son trabadas las disputas por el presupuesto de la Unin. No hay duda de que la creacin de los Fondos Sectoriales fue un sensible avance para la CT del pas, como tampoco hay duda de que es largo el camino para la estabilizacin del gasto y para que esos Fondos puedan ser manejados con la tranquilidad necesaria para que su desembolso sea programado con anticipacin, dentro de los patrones de eficiencia y eficacia que se esperan de cualquier poltica pblica.

570

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO 5. LOS INCENTIVOS A LAS ACTIVIDADES DE PD DEL SECTOR PRIVADO BRASILEO

Los incentivos a la realizacin de PD por parte de las empresas privadas en Brasil cambiaron sensiblemente a lo largo de los ltimos diez aos. Este cambio tambin fue consecuencia de las limitaciones fiscales del Estado brasileo, y revelan, tal como la trayectoria del fomento, la gran inestabilidad de los instrumentos de apoyo a la CTI. Aqu se describen bsicamente los incentivos directamente orientados a las empresas, como la legislacin de PDTI/PDTA, la Ley de Informtica y los nuevos instrumentos creados en 2002, de apoyo al gasto en PD por parte del sector privado.159

5.1. LOS INCENTIVOS DE LA LEY 8.661/93 PDTI/PDTA S La legislacin ms englobadora (en trminos sectoriales) de incentivo a la realizacin de PD empresarial, vigente desde 1994, tiene como base la Ley 8.661/93, que establece que la capacitacin tecnolgica de la industria y de la agricultura y ganadera es estimulada a travs de Programas de Desarrollo Tecnolgico Industrial, in extenso (PDTI) y Programas de Desarrollo Tecnolgico Agropecuario, in extenso (PDTA). Los PDTI/PDTA son programas elaborados por las empresas y sometidos a la aprobacin del MCT que tienen como objetivo la generacin de nuevos productos o procesos, o sea mejoramiento, mediante la ejecucin de actividades de PD propias o contratadas junto a instituciones de investigacin. Estos programas son compuestos por un conjunto articulado de lneas de PD de plazo de ejecucin no superior a cinco aos, que cuentan con un conjunto de incentivos fiscales. A fines de 1997, en el contexto de un fuerte ajuste conocido como Paquete 51, el Gobierno Federal anunci una serie de medidas fiscales, entre ellas la Ley 9.532/97, que redujo en forma significativa los incentivos

159

Existen otros mecanismos de incentivo, como por ejemplo las Leyes 8.010/90 y 8.032/90 que permiten reduccin de tributos (II y IPI) en la importacin de equipos, libros y material de consumo destinados a las actividades de investigacin.

571

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO previstos en la Ley 8.661/93. La tabla que sigue resume los incentivos concedidos originalmente y los vigentes despus de 1997.

572

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

Cuadro 11.3. Incentivos de la Ley 8.661/93 (modificados por la Ley 9.532/97) Incentivo Deduccin del IR - Gastos con PD Reduccin del IPI de equipos para PD Depreciacin acelerada de equipos para PD Amortizacin acelerada - intangibles para PD Crdito de IR y reduccin de IOF Deduccin de gastos con Royalties y Asistencia tcnica Fuente: MCT. La evolucin del nmero de PDTI/PDTAs concedidos a lo largo de los ltimos aos muestra cmo dej de ser atractivo despus de 1997. Hasta 1997 ese nmero era creciente, aunque el volumen de incentivos fiscales efectivamente usufructuados por las empresas nunca haya igualado los incentivos concedidos. En 1998 ya hay una sensible cada en el nmero de nuevos PDTI/PDTA. Despus de 1998, ese nmero cae de forma drstica, y las inversiones totales programadas por las empresas igualmente decrecen. Slo en 2002 esa inversin se recupera, pero en razn de PDTI/PDTAs de alta inversin unitaria, mientras que el nmero de nuevos programas se mantiene bajo. Cuadro 11.4. Nmero de PDTI/PDTAs aprobados e inversiones e incentivos de la Ley 8.661/93 (millones de R$ corrientes) Inver. totales Incentivos Incentivos Usufructuado s Inver. Inver. PDTI Original 8% 100% 2x 100% ao Actual 4% + PAT 50% mantenido mantenido

50% (IRf y IOF) 30% IRf y 25% IOF hasta 10% mantenido

Previstos Concedidos

PrevistosRealizados Aprob

573

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total 230.2 303.6 730.8 700.6 791.7 774.8 72.7 64.3 850.4 4,519.1 31.2 49.8 88.0 115.6 152.9 230.9 212.8 167.9 109.1 1,158.2 0.9 13.9 15.6 26.3 38.4 60.8 31.8 32.2 19.9 239.8 84.7 205.0 347.4 486.2 652.4 837.8 643.2 439.3 451.6 4,147.6 13.5 94.2 181.9 281.8 370.3 525.4 636.8 627.9 606.8 3,338.6 11 23 24 31 20 8 4 4 6 131

Fuente: MCT, Informes de la Ley 8.661/93. Una evaluacin sumaria de las informaciones de la tabla anterior muestra que la renuncia fiscal no fue elevada y que el impulso de los programas fue significativo. Los incentivos efectivamente usufructuados, si se considera todo el periodo, equivalen al 8.3% de las inversiones realizadas, porcentaje inferior a la media de los incentivos vigentes para PD en los pases de la OCDE. Esto significa que por Real de incentivo, se viabilizaron 12 Reales de inversiones en PD. Este porcentaje, sin embargo es muy distinto segn el periodo analizado. En el promedio del periodo 1994 a 1999, estos incentivos correspondan a cerca del 10% de las inversiones. Para los aos 2000 a 2002, los incentivos usufructuados representaron apenas el 4.5% de las inversiones realizadas. Un segundo hecho importante de analizar es el pequeo nmero de PDTI/PDATs aprobados en el periodo, considerndose tambin los aos anteriores al paquete 51. Si bien es cierto que el nmero de PDTI y PDTA era creciente hasta entonces, no dejaba de ser un nmero limitado. Esto deriva de dos razones principales: la concentracin de las actividades de investigacin empresarial en un nmero an reducido de empresas; y el hecho de que el principal incentivo previsto en la ley fuera el Imposto de Renda de Pessoa Jurdica [Impuesto a las Ganancias de Personas Jurdicas], limitaba el nmero de interesados, pues este es un tributo tradicionalmente

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO reducido para empresas de pequeo porte en Brasil. As, el incentivo era atractivo slo para empresas altamente lucrativas, con IRPJ a tributar. Es interesante percibir que segn los informes de acompaamiento de los incentivos, cada programa presentado por las empresas promuev e, en promedio, tres asociaciones con universidades y centros tecnolgicos, y que en funcin de la posibilidad de participacin de ms de una empresa en un PDTI/PDTA, los 131 programas aprobados involucran cerca de 209 empresas. 160

5.2. LOS INCENTIVOS DE LA L EY 8.248/91 Y DE LA LEY 10.176/02: LEY DE INFORMTICA La Facturacin global del sector de informtica (excluyendo equipamiento de telecomunicaciones y electrnica de consumo) en Brasil fue de R$ 26 mil millones en el ao 2000 (vase cuadro 11.5.). Cerca de la mitad de este valor fue realizado por el segmento de hardware, y lo restante se divide entre software y servicios tcnicos. Software es la actividad que ms crece, con tasas promedio de crecimiento de casi el 15% al ao. Pero todos los segmentos presentan tasas elevadas, especialmente cuando se comparan al crecimiento promedio de la economa brasilea. Este ha sido un mercado extremadamente dinmico, especialmente estimulado, en la dcada de noventa, por las inversiones en telecomunicaciones y por la modernizacin de la industria y de los servicios. Hasta diciembre de 2002, la Poltica de Informtica del Gobierno Federal brasileo siempre fue responsabilidad del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, in extenso (MCT), por intermedio de la Secretara de Poltica de Informtica y Automatizacin, eliminada al tomar posesin el nuevo gobierno. A partir de 2003 esta poltica es responsabilidad de la Secretara de Poltica de Informtica y Tecnologa, que agrega las reas de tecnologas de la

160

MCT, varios aos, Informe Anual de Evaluacin de la Utilizacin de los Incentivos Fiscales al Congreso Nacional, Ley 8.661/93, Brasilia.

575

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO informacin y todos los dems programas tecnolgicos empresariales del MCT.161 Cuadro 11.5. Facturacin de la industria de tecnologa de la informacin en Brasil. 1994-2000(R$ mil millones) 1994 Software Servicio s Tcnicos Hardware Total 1.8 3.1 4.9 9.8 1995 1.7 3.3 5.4 10.4 1996 2.8 4.0 6.9 13.7 1997 3.5 4.6 8.1 16.2 1998 4.5 5.5 9.7 19.7 1999 5.4 6.0 11.1 22.5 2000 5.9 7.1 12.6 25.6

Fuente: MCT y SEPIN, excluyendo equipamiento de telecomunicaciones y electrnica de consumo. Esta poltica es regulada por dos leyes especficas: la Ley 8.248/91 (Ley de Informtica, renovada en 2001 a travs de la Ley 10.176/01), y Ley 9.609/98 (Ley de Software); cuenta tambin con dos leyes ms: Ley 8.387/91 (Ley de la Zona Franca de Manaus, tambin renovada por la Ley 10.176/01) y Ley 8.010/91 (Ley de Importaciones de Bienes Destinados a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica), adems de una propuesta de Proyecto de Ley sobre la Proteccin de la Propiedad Intelectual de Topografa de Circuitos Integrados que fue transformada en el PL 1.787/96 (MCT/SEPIN, 1998). Hasta 1991, Brasil practicaba una poltica de reserva de mercado para el segmento de informtica, instituida por la Ley 7.232, del 29/10/84. Con la apertura del mercado brasileo, esta legislacin fue sustituida por una nueva poltica que buscaba atender a requisitos de estmulo a la competitividad y conciliar el rgimen incentivado de la Zona Franca de Manaus con el rgimen practicado en las dems regiones del pas y con la apertura comercial. Con la reglamentacin de la Ley 8.248/91, en abril de 1993, la Poltica Nacional de

161

Adems del MCT tiene atribuciones formales el MDIC (Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior), que tiene bajo su responsabilidad la ZFM y comparte con el MCT el papel de establecer los PPB y conceder incentivos de la Ley de Informtica. En el Ministerio de Planeamiento y en la Casa Civil estn ubicados los centros decisorios del programa de gobierno electrnico, que posee gran articulacin con la poltica de informtica; adems de esto, las polticas para telecomunicaciones son decididas en el MINICOM (Ministerio de Comunicaciones) y en la ANATEL.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Informtica (PNI) cambi de direccin, basndose a partir de entonces en un mercado abierto y en la libre produccin (MCT/SEPIN, 1998). 162 La nueva poltica se bas en aspectos de innovacin, selectividad y calidad, con instrumentos de estmulo al sector acompaados de exigencias como contrapartida. Entre los estmulos creados por la Ley 8.248/91, muchos de ellos modificar en 1997, tambin en funcin del paquete 51, se destacan: 163 i. Impuesto sobre el Produc to Industrializado, in extenso (IPI), exencin hasta 1999 de los productos fabricados de acuerdo con las reglas del Proceso Productivo Bsico. ii. Impuesto de Renta (Impuesto a las Ganancias), in extenso (IR), deduccin de hasta el 50% de los gastos en actividades de P&D del IR. Este incentivo fue revocado en diciembre de 1997. iii. Capitalizacin: deduccin del 1% del IR adeudado, por la compra de acciones nuevas de empresas brasileas de capital nacional en el sector de TI. Este incentivo fue revocado en diciembre de 1997. iv. Preferencia en las compras gubernamentales: en condiciones equivalentes de tcnica y precio, el gobierno da preferencia a bienes y servicios de desarrollados y producidos en el pas. Como contrapartida, hasta 1999 se exiga de las empresas que cumplieran los siguientes requisitos: i. Inversiones en PD: aplicacin de por lo menos el 5% de la facturacin en actividades de PD, siendo 2% en convenio con universidades, institutos de investigacin o Programas Prioritarios en Informtica; ii. Industrializacin: atencin a las reglas del Proceso Productivo Bsico, in extenso (PPB) (criterio mnimo de industrializacin para cada clase de producto). iii. Calidad: certificacin ISO 9.000 de los Sistemas de Calidad de las Adems de los incentivos fiscales, la PNI, instituy programas de investigacin cooperativa, a travs de la definicin y acompaamiento de
162

empresas, en un plazo no superior a dos aos.

Es de observar que la regla vigente despus de esta fecha mantuvo un elevado grado de proteccin a la industria. 163 Hay otros incentivos en las rbitas estaduales, derivados de los regmenes de ICMS de cada Estado brasileo.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO programas prioritarios, que podran opcionalmente recibir inversiones directas de las empresas: a) b) c) Programa para Promocin de la Excelencia Software Brasileo, in Red Nacional de Enseanza e Investigacin, in extenso (RNP). Programa Temtico Multinstitucional en Ciencias de la Computacin, in En 2002, el Comit Asesor de Tecnologas de la Informacin, creado por la Ley de Informtica, estableci otros dos Programas Prioritarios: d) e) Programa Red de Desarrollo de Competencias en Tecnologas de la Programa Nacional de Microelectrnica, in extenso (PNM Design). Los beneficios de deduccin en el Impuesto de Renta a las Ganancias y capitalizacin, para los gastos efectivos de PD en las empresas, cesaron en 1997, en el mismo contexto de la reduccin de los incentivos de la Ley 8.661/93. Pero el gran impasse del sector de informtica brasileo fue la revocacin de la Ley 8.248/91, que expir en octubre de 1999. Esta revocacin recin ocurri en 2001, con la sancin de la nueva Ley de Informtica (Ley 10.176/01).164 La nueva ley mantuvo el mismo carcter de la anterior, concediendo reducciones de IPI con contrapartidas de las empresas de atender al PPB, aplicar porcentuales mnimos de facturacin en PD y cumplir los requisitos de calidad. Al mismo tiempo, la nueva ley trajo algunas innovaciones en la forma de conceder los incentivos, entre ellas: a) Incentivos (IPI) con reduccin progresiva en el tiempo: a. 2000: 100% b. 2009 en adelante: 70% b) c) Mantenimiento integral del incentivo para ZFM. Creacin de los Fondos Sectoriales de Informtica in extenso (CTInfo), a Informacin y Comunicacin, in extenso (RDC-TIC). extenso (SOFTEX)

extenso (ProTeM-CC).

partir de la contribucin de las empresas.

164

Es preciso tener en cuenta que la poltica industrial del sector tiene otros aspectos relevantes, como la proteccin efectiva de la industria, o la negociacin con pases del MERCOSUR, ALCA y UE.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO d) Ventajas para el Nordeste, Norte y Centro-Oeste de Brasil, en relacin a. Para NE, NO y CO, la reduccin progresiva del incentivo se hace con un ao de diferencia con relacin a las dems regiones del pas. e) f) g) Exencin para pequeas y medianas empresas. Fin de la acumulacin de los mecanismos de la ley dentro de la cadena Mejor gobierno y transparencia: a. Define una lista de bienes incentivados; b. Acreditacin y reglas para recibir recursos de PD; c. Fijacin de los PPB por los cuales los Ministerios pasan a tener plazos definidos. El sistema de destino de recursos cambi significativamente, despus de 2001, teniendo que cumplir ahora con las disposiciones esquematizadas en la figura 11.1. La alcuota promedio de IPI para bienes finales de informtica (y equipamientos de telecomunicaciones, que tambin gozan de los beneficios de la ley) es actualmente del 15%, y ha sido mayor en el pasado. 165 La reduccin de la alcuota (para cero, o, despus de 2001, para un porcentaje creciente ao tras ao, que alcanza el 30% en 2009, cuando se tiene el 70% de incentivo) genera por lo tanto un incentivo fiscal, una renuncia.166 Esta renuncia es contabilizada por el Tesoro Nacional y su evolucin est retratada en el cuadro 11.6., que est a continuacin.

con la regiones Sur y Sudeste del pas:

productiva.

165

Aqu hay que hacer una gran distincin entre los bienes finales y componentes: la alcuota promedio para componentes es de solo el 2%. 166 La nocin de renuncia es correcta desde el punto de vista fiscal, pero genera la falsa ilusin de que sera posible cobrar una alcuota del 15%. Si se hiciera eso, parte significativa de la produccin de bienes finales migrara para la ZFM, donde, por la Constitucin Federal, hay exencin de IPI y adicionalmente de una parte del II (Impuesto de Importacin). Por tanto la recaudacin no sera posible, por lo menos no en su totalidad. Un efecto colateral sera la probable elevacin del ya alto dficit comercial del sector, por las facilidades de importacin vigentes en la ZFM.

579

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

Figura 11.1. Distribucin de los porcentajes de inversin en P&D de la Ley de Informtica. Ley 8 .248/91, modificada por la Ley 10.176/01
Inversiones en P&D 5%

Proyectos de P&D en las Empresas Incentivadas 2,7%

Proyectos de P&D con Instituciones Acreditadas 1,8%

FNDCT - CTInfo 0,5%

Otras Regiones 1,0%

N, NE e CO (excepto ZFM) 0,8%

Interno a la propia empresa Empresa contratada Centro o Instituto de Investigacin Entidad Brasilea de Enseanza Incubadora de empresas de base tecnolgica en TI Empresa vinculada a Incubadora Participacin en empresa vinculada a incubadora acreditada

Centro o Instituto de investigacin acreditado Entidad Brasilea de Enseanza acreditada Incubadora de empresas de base tecnolgica en TI de Institucin de E&P acreditada Empresa vinculada a incubadora acreditada de Institucin de E&P acreditada Programas prioritarios

Proyectos de P&D en TI inclusive en Seguridad de la Informacin Programas Estructurantes (establecidos por el CATI)

Fuente: MCT/SEPIN Sin embargo, el cuadro muestra tambin que el ingreso tributario recaudado en el total del sector (otros tributos e ingreso tributario de los bienes no incentivados) es mayor que la renuncia. En realidad, el ingreso tributario es cerca de dos veces mayor que la renuncia. Los gastos en PD por parte de las empresas son hoy una fuente importante de financiamiento del esfuerzo nacional en CTI, tanto a travs de contribuciones (opcionales) de las empresas a los programas prioritarios del MCT, como de la aplicacin directa en la empresa o a travs de convenios con instituciones de investigacin. En el conjunto, antes del trmino de la vigencia de la Ley 8.248/91 llegaron a ser de R$ 688 millones por ao, un 580

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO monto de recursos mayor que todo el presupuesto de becas del CNPq. El cuadro 11.7. resume estos nmeros. Cuadro 11.6. Renuncia Fiscal y Tributos Recogidos por la Industria de Tecnologa de la Informacin en Brasil 1993 2000 (R$ millones) Total Renuncia Fiscal Federal 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total 7 203 277 419 543 751 1.061 1.191 4.452 Total Tributos Federales Recaudados 20 385 506 680 1.103 1.249 2.018 2.167 8.128

Fuente: MCT y SEPIN Cuadro 11.7. Gastos en PD segn fuentes. 2001 Programas prioritarios 4.0 9.0 29.0 19.0 29.0 18.0 Convenio con investigacin 12.0 68.0 119.0 132.0 138.0 198.0 181.0 Investigacin Total 108.0 299.0 347.0 398.0 442.0 511.0 500.0 propia 96.0 227.0 219.0 237.0 285.0 284.0 301.0

Ao 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

instituciones de empresarial

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO 2000 2001 Total 13.0 121.0 260.0 91.0 1.199.0 415.0 142.0 2,206.0 688.0 233.0 3.526.0

Fuente: MCT La poltica de informtica, especialmente despus de la renovacin de la ley, busc mejorar el perfil de estos gastos, sin caer en una accin de autoritarismo estatal. El ideal en ese caso es que el gasto sea realizado de acuerdo con un mejor planeamiento estratgico de las empresas, en las reas que consideran ms apropiadas para su propio xito. Algunas de las medidas tomadas fueron: invitar a las principales empresas (normalmente transnacionales) a presentar al MCT sus planes de PD para Brasil, y mejorar la evaluacin y la acreditacin de las instituciones que pueden recibir recursos de la ley (evitando aportes en instituciones sin capacitaciones mnimas para investigacin). Este es un terreno aun muy frtil para nuevas iniciativas de gobierno, que apunten a mejorar la performance de PD privada en Brasil, como se discute al final de este trabajo. En especial es preciso reconocer que muchos de los administradores privados, incluso de las subsidiarias de grandes empresas extranjeras, desconocen la potencialidad de investigacin existente en Brasil. Peor an, no saben que esa posibilidad puede ser muy relevante para su empresa, en trminos nacionales e internacionales. Resulta curioso que este tipo de dilogo es, muchas veces, ms fcil con el staffde CT de las matrices que con los administradores de las empresas en Brasil, pues los primeros saben reconocer oportunidades de PD de escala mundial, que no siempre los segundos saben identificar. El objetivo de este texto no es agotar la problemtica de la poltica industrial de informtica y telecomunicaciones vigente en Brasil. Para ello, vale recordar a los ms desprevenidos, es necesario explorar varios otros temas: regulacin y normas tcnicas; atraccin de inversiones en la fabricacin de equipos, especialmente de telecomunicaciones; impacto de la privatizacin de las telecomunicaciones; negociaciones internacionales en torno del Information Technology Agreement in extenso (ITA); atraccin de

582

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO productores de componentes; los programas de incentivo a la exportacin de software; la revisin de la estructura tributaria realizada entre 1999 y 2001; las negociaciones con el Mercosur, en torno de la convergencia de alcuotas, que siempre fueron ms altas en Brasil; la problemtica de la balanza de pagos con Argentina en TI, que tiene serias consecuencias para la industria brasilea; el rgimen de la ZFM; los incentivos recientes para exportacin a partir de la ZFM, etc. A pesar de no abordar todos estos temas, es preciso mencionar un aspecto importante de la performance brasilea reciente que est relacionada con la Ley de Informtica, aunque no sea una consecuencia directa de esta ley: la problemtica de la balanza comercial del sector. Como muestra a continuacin el cuadro 11.8., hay un fuerte dficit comercial del sector de TI en Brasil. Este dficit se redujo en los ltimos ao s, no slo en funcin de la menor demanda domstica, sino por la elevacin de las exportaciones de algunos tem especficos, como celulares y emisoras de radio base, entre otros. Para 2003 y 2004, las perspectivas son de nueva reduccin de los dficits, especialmente si no ocurre apreciacin del cambio, en virtud tambin de la recuperacin de la demanda internacional por celulares y equipo de telecomunicaciones e informtica (este ltimo, especialmente para el mercado sudamericano). Esta mejora es consecuencia del mejor perfil de la produccin y exportacin de productos finales. Es innegable, a partir de la cuadro 8, que en trminos sectoriales hay un fuerte dficit de componentes. O sea, Brasil no produce componentes semiconductores en escala relevante para el comercio mundial. Al contrario, realiza grandes importaciones. Este perfil es el de muchos pases y no es necesariamente problemtico, si su exportacin de bienes finales y de servicios es elevada. No es negativo por una razn: el segmento ms dinmico de este mercado es el de contenido, soluciones software, no el de componentes. El problema es que Brasil tampoco es un buen exportador en estos tem ms dinmicos.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

Cuadro 11.8. Exportaciones e Importaciones del Complejo Electrnico (US$ millones. 1996-2002) Discriminacin Exportaciones Informtica Eletrn. de Consumo Telecomunicaciones Componentes Importaciones Informtica Elec. de Consumo Telecomunicaciones Componentes Dficit Comercial 1996 1,006.2 280.7 386.1 154.1 185.3 6,480.5 1,454.3 1,037.1 1,925.2 2,063.9 -5,474.3 1997 1,157.5 267.9 411.5 288.1 190.0 7,536.3 1,489.1 1,048.4 2,664.2 2,334.6 -6,378.8 1998 1,153.1 247.3 371.0 329.1 205.7 6,833.1 1,528.7 622.7 2,578.7 2,103.0 -5,680.0 1999 1,403.7 336.8 353.5 484.2 229.2 6,561.6 1,447.0 370.4 2,540.3 2,203.9 -5,157.9 2000 2,452.5 374.7 433.7 1,310.2 333.9 8,747.5 1,852.8 411.5 3,155.9 3,327.2 -6,295.0 2001 2,531.3 293.0 384.8 1,547.9 305.6 8,335.8 1,715.6 342.7 3,468.9 2,808.6 -5,804.5 2002 2,360.3 163.4 277.2 1,541.6 378.2 5,507.5 1,292.1 407.4 1,437.2 2,370.8 -3,147.1

Fuente: SECEX/MDIC (Agregacin SE/MDIC - hasta 2000 - Agregacin BNDES)

La observacin relevante para el objetivo de este documento es mostrar que la Ley de Informtica es adecuada para lo que se propone, o sea, adaptar la situacin productiva brasilea a la existencia de dos regmenes tributarios distintos: la produccin fuertemente incentivada de la ZFM y la vigente en las dems regiones (adems, desde luego, del bien importado). No es una ley exclusivamente para incentiv ar PD. Su razn de existencia es la duplicidad del rgimen tributario para TI en Brasil. En estos trminos, la eleccin del parmetro PD para conceder el incentivo es una eleccin muy adecuada: crea una posibilidad de perfeccionamiento de la industria, pero slo una posibilidad. Tambin es relevante indicar un segundo lmite de esta estructura legal. La Ley de Informtica es una ley para productos finales, que son aquellos que poseen IPI ms elevado. Poco afecta la produccin de componentes. No fue creada p ara eso. La razn de la ley es equiparar las posibilidades de inversiones en bienes finales entre ZFM y el resto del pas. Si el tema de los componentes demandara la accin directa del gobierno, como creo que debe demandar, el marco de accin y los instrumentos son otros. 167
167

Entre 2001 y 2002, adems de las acciones del BNDES y MDIC, se cre un grupo de trabajo especfico sobre componentes semiconductores en el mbito de la Secretara Ejecutiva del MCT. Los informes producidos pueden obtenerse a travs de la Secretara Ejecutiva del MCT. Vase Amaral et al. (2002).

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Esto no desdice la importancia de la ley actual. Ella, en los hechos, ayuda a explicar la mejora de la performance de los bienes finales en Brasil y el crecimiento de sus exportaciones. Este es el parmetro que mejor sirve para su evaluacin.

5.3. LOS NUEVOS INCENTIVOS A LOS GASTOS EN PD DE LAS EMPRESAS I: LA LEY 10.332/01 La creacin de los Fondos Sectoriales, como expresan los documentos que justificaban su creacin, tena como diagnstico el reconocimiento de la necesidad de estimular la cooperacin pblico-privada y el gasto privado en PD. La razn para ello iba ms all de la restriccin fiscal o de la necesidad de sustituir el gasto pblico con recursos privados. El verdadero argumento era que poco se avanzara, en trminos de competitividad o agregacin de valor a las exportaciones, sin un correspondiente activismo empresarial en esa rea. El objeto central de la poltica debera ser la capacidad de innovacin de la empresa. Pero, para esto, ms all de los Fondos, era fundamental recuperar simultneamente dos instrumentos: a) Un volumen mnimo de incentivos, ms amplios de los hasta entonces existentes, en trminos sectoriales y de tamao de la empresa, que respondieran como una reduccin del riesgo de los gastos en PD, y que podran ser anlogos a los existentes en la OCDE; b) Un flujo creciente de crdito orientado exclusivamente para actividades de PD (evidenciando mejor las polticas operacionales de la FINEP), en condiciones de costos compatibles con el riesgo de la inversin privada.168 Este reconocimiento era reforzado por el impacto negativo de la restriccin (implementada en 1997) de los incentivos de la Ley 8.661/93, y tambin por las limitaciones de esta misma ley, pues los incentivos slo beneficiaban a un nmero reducido de empre sas de gran porte. Para alcanzar xito en este objetivo, fue providencial aprovechar la oportunidad originada por la revisin de la Ley de Informtica. La reduccin

168

Este tema es tratado en la seccin 6. de este documento.

585

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO gradual del incentivo para informtica creaba una brecha para ampliar incentivos para otros sectores. Esto porque la menor renuncia fiscal derivada de esta cada progresiva del incentivo para el IPI de los bienes incentivados, creaba espacio en el presupuesto fiscal para ampliar incentivos generales para PD del sector privado. Para comprender esto es preciso detenerse en los nmeros de la Tabla 9. En esta Tabla, originalmente preparada por la Secretara da Receita Federal (Secretara del Ingreso Federal) a solicitud del MCT, se estima la renuncia si no hubiera modificacin de la ley (en el sistema de la antigua Ley 8.248/91) y su reduccin por la nueva sistemtica de la Ley de Informtica (Ley 10.176/01). El ingreso de IPI crecera (o la renuncia caera, como se quiera ver). Se reclamaba su aplicacin con incentivos para PD. La respuesta para este reclamo a travs del rea econmica, vino en agosto de 2001, arbitrada por la Presidencia de la Repblica: no se destinaba al MCT la totalidad del ingreso de IPI, sino la parte que cabe a la Unin en el impuesto, o sea el 43%.169 As, en 2001, fue enviado al Congreso Nacional un Proyecto de Ley (PL) que, entre otros dispositivos, revis la base de clculo de la CIDE sobre envos al exterior, lo que permiti crear los cuatro ltimos Fondos Sectoriales. Sin embargo el PL fue ms all de los Fondos Sectoriales y propuso la concesin de una serie de nuevos instrumentos de apoyo directo a la realizacin de PD empresarial. 170 El punto central del proyecto, que hizo posible la concesin de los incentivos, fue la llamada vinculacin blanca de los recursos del IPI de la informtica. 171 El Proyecto de Ley afirmaba: La propuesta presupuestaria anual de la Unin destinar al Programa de Estmulo a la Interaccin Universidad-Empresa para el Apoyo a la Innovacin (Fondo Verde Amarillo), recursos no inferiores al equivalente a cuarenta y tres por ciento (43%) del

169

En el sistema tributario brasileo, el I PI est repartido entre la Unin, los Estados y los Municipios, correspondiendo el 43% del total a la Unin. 170 El PL nm. 5.484/01 fue aprobado con forma de Ley 10.332/01, en la ltima sesin del ao 2001, por el Senado Federal, por acuerdo de mayora de todos los partidos polticos. 171 La Constitucin brasilea no permite que los impuestos sean vinculados a gastos especficos. La solucin dada por la Casa Civil e incorporada en la ley fue, por lo tanto, establecer un parmetro para cuando se realice la elaboracin del presupuesto de la Unin. No son exactamente los recursos do IPI los que van para el FVA, sino un valor no inferior a esa suma. Esa forma de destinar recursos es identificada como vinculacin blanca.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO ingreso estimado de la recaudacin del Impuesto sobre Productos

Industrializados, in extenso (IPI) incidente sobre los bienes y productos beneficiados con los incentivos fiscales previstos en la Ley 10.176/01. Agregaba tambin que estos recursos seran adicionales a los previstos en la ley que creaba el Fondo Verde Amarillo. Cuadro 11.9. Renuncia Fiscal de la Ley de Informtica y Recursos Destinados al MCT (Fondo Verde Amarillo) en funcin de la Reduccin de la Nue va Ley de Informtica (valores en millones de R$) Renuncia Reduccin Ao Estimada del IPI (%) (8.248/91)(10.176/01) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total 1,450.8 1,535.8 1,595.0 1,650.7 1,701.6 1,871.7 2,058.9 2,264.8 14,129.3 90 85 80 75 70 70 70 70 Reduccin de la Renuncia (10.176/01) 161.2 271.0 398.8 550.2 729.2 802.2 882.4 970.6 4,765.6 Recursos para el MCT (43% del IPI) 69.3 116.5 171.5 236.6 313.6 344.9 379.4 417.4 2,049.2

Fuente: Secretara del Ingreso Federal. La ley autoriz 172 que los recursos adicionales (derivadas de la reduccin de la renuncia fiscal de la informtica) se destinaran a:

172

La autorizacin por ley es una exigencia del ordenamiento jurdico brasileo, tanto para a subvencin (transferencia directa al sector privado), como para igualacin de tasas de inters, para la participacin en PME o Fondos de Inversin. Adems, este ordenamiento jurdico exige que o Presupuesto de la Unin explicite esas actividades, en forma de una actividad especfica.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO i. igualar las cargas financieras de las operaciones de crdito a la

innovacin tecnolgica, con recursos de la Financiadora de Estudios y Proyectos in extenso (FINEP); ii. iii. iv. participar en el capital de micro y pequeas empresas de base subvencionar empresas que desarrollan PDTI/PDTAs, de acuerdo con la dar liquidez a las inversiones privadas en fondos de inversiones en La reglamentacin de estos nuevos instrumentos, a lo largo de 2002, detall su funcionamiento y estableci condiciones y prioridades para cada uno de esos mecanismos, con las siguientes caractersticas: a) Igualacin de cargos financieros173 Puede abarcar la parte de la Taxa de Juros de Longo Prazo, in extenso (TJLP) (Tasa de Intereses a Largo Plazo) denominada premio de riesgo, y el spread variable, definido por la FINEP de acuerdo con el riesgo de crdito.174 Las prioridades son: Proyectos que produzcan un aumento de exportacin o sustitucin de Proyectos que produzcan un aumento en las actividades de PD Proyectos de innovacin de relevancia regional o en arreglos Proyectos que produzcan una consolidacin tecnolgica de cadenas Proyectos en sociedad con universidades, instituciones de investigacin importaciones. realizadas en el pas. productivos locales. productivas. y/u otras empresas.
173 174

tecnolgica y fondos de inversiones, a travs de la FINEP; Ley 8.661/93; empresas de base tecnolgica, por intermedio de la FINEP

Resolucin MCT N 597, del 25/09/02. La reglamentacin cre una Cmara Tcnica de Polticas de Incentivo a la Innovacin que debe publicar, trimestralmente, a porcin de la TJLP a ser aplicada en las futuras operaciones de crdito. En Brasil, con la misma periodicidad, el Consejo Monetario Nacional fija el valor de la TJLP, que expresa el punto esencial de la inflacin y el llamado recompensa del riesgo. Aun en 2002, la primera reunin de la Cmara Tcnica fij para los financiamientos a ser contratados en el ejercicio 2002, una igualacin de hasta el 100% (cien por ciento) de esa porcin de la recompensa del riesgo de la TJLP, que en aquel momento estaba fijada por el Consejo Monetario Nacional en 6.125%, conforme la resolucin de septiembre de 2002.

588

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO b) Proyectos de nuevas empresas de base tecnolgica; Subvencin para PDTI y PDTA 175 Limitada por el presupuesto disponible, la subvencin puede ser de hasta el 50% de los gastos realizados en el ejercicio anterior en la ejecucin del PDTI o PDTA, no pudiendo pasar el 15% del IR adeudados, o el 25%, en el caso de empresas que comprueben incremento en las inversiones de, por lo menos, un 20% al ao. Las prioridades para la subvencin son: Empresas con incremento en los gastos de PDTI o PDTA de, por lo menos, el 20% (veinte por ciento) sobre el promedio de los dos ejercicios anteriores; c) Empresas que comprueben incremento, en el ejercicio anterior, de, por Dems empresas con PDTI o PDTA aprobado. Participacin en PME de base tecnolgica.176 Permite que, con recursos del FVA, la FINEP adquiera participacin minoritaria en el capital de PME de base tecnolgica, de forma directa o a travs de Fondos de Inversiones creados para este fin y reglamentados por la Comisin de Valores Mobiliarios in extenso (CVM). d) Liquidez para inversiones en fondos de riesgo. 177 Permite constituir, con recursos del FVA y retorno de estas aplicaciones, un Fondo de Reserva Tcnica con el objetivo de dar liquidez a las inversiones privadas en Fondos de Inversiones en Empresas de Base Tecnolgica, a travs de opcin de compra y venta de cuotas de Fondos de Inversiones. Los nuevos instrumentos comenzaron a operar de forma parcial recin en el segundo semestre de 2002, despus de la aprobacin por el Congreso Nacional del suplemento del presupuesto del MCT, lo que destin recursos al FVA
175 176

lo menos, el 20% (veinte por ciento) en el total de sus exportaciones; y

y,

ms

importante,

cre

las

respectivas

acciones. 178 Toda

la

Resolucin MCT nm. 596, del 25/09/02. Resolucin MCT nm. 595, del 25/09/02. 177 Resolucin MCT nm. 595, del 25/09/02. 178 El suplemento del Presupuesto del MCT fue aprobado en julio de 2002. Con ello se cumpli con otro requisito legal relevante para tornar operacionales los nuevos instrumentos, como fue el explicitar esas actividades en el presupuesto federal; pues es una exigencia del marco legal brasileo que cualquier tipo d e transferencia de recursos pblicos al sector privado sea discriminado en el presupuesto.

589

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO reglamentacin descrita anteriormente

179

fue

sancionada

entre

abril

septiembre de ese mismo ao.

El funcionamiento pleno de toda la

estructura institucional y la inclusin de estas acciones en el presupuesto federal de CT fue el resultado ms importante alcanzado en 2002. Porque en ese ao las operaciones realizadas se limitaron a pocos proyectos de igualacin de tasas de inters, contratados a travs de la FINEP, en el ltimo trimestre del ao. 180 Sin embargo el montaje de este aparato legal hizo posible incluir en el Presupuesto Federal del MCT para 2003 (enviado al Congreso Nacional en el segundo semestre de 2002), los recursos de la reduccin de la renuncia fiscal de la Ley de Informtica, como prevea la ley. El cuadro 11.10. muestra los valores programados para 2002, 2003 y 2004 para estos instrumentos. En 2002, como vimos, la operacin fue pequea e inicial, a partir del suplemento del presupuesto aprobado en julio. Se esperaba una operacin mayor en 2003, y asimismo para los aos siguientes, tal como establece la ley, al destinar recursos crecientes para estas acciones. Sin embargo, la propuesta presupuestaria para 2004 redujo los recursos destinados a estas actividades, especialmente de subvencin a empresas. No estn claras las razones para esta medida, porque adems la destinacin de recursos est establecida en la ley. Cuadro 11.10. Presupuesto anual del Fondo Verde Amarillo para Igualacin, Subvencin y Riesgo (R$ millones) 2002 2003 2004 Igualacin de Tasa de Intereses Subvencin a Empresas que ejecutan PDTI/PDTA Participacin en EBT y Fondos de Inversiones Total Fuente: Secretara de Presupuesto Federal 8.4 8.3 5.0 21.7 35.1 29.3 35.1 9.3

21.0 22.9 91.2 61.6

179 180

Decreto nm. 4.195, del 11/04/02 y las resoluciones ya mencionadas. Del presupuesto de 2002 fueron gastados apenas R$ 5 millones con estas operaciones de igualacin. Los dems programas no llegaron a operar en ese ao.

590

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

5.4. LOS NUEVOS INCENTIVOS A LOS GASTOS EN PD DE LAS EMPRESAS II: LA LEY 10.637/02181 En el segundo semestre de 2002, en el contexto de lo que fue llamado minireforma tributaria, el Gobierno Federal promulg una Medida Provisoria que buscaba reducir la acumulacin de algunos tributos existentes en Brasil. Junto con esas medidas, por demanda del sector privado, fueron incorporados nuevos incentivos a la actividad de PD. La Medida Provisoria MP 66, entre otras providencias, cre beneficios adicionales a los que ya existan, en la medida en que posibilit a las empresas el descuento de los gastos de costeo, relativos a los gastos realizados con la investigacin tecnolgica y desarrollo de innovacin tecnolgica de productos y procesos, de la ganancia bruta, en la determinacin de la ganancia real (sobre la cual incide el Impuesto a las Ganancias in extenso (IR) y de la base de clculo de la Contribuio Social sobre o Lucro Lquido, in extenso (CSLL) (Contribucin Social sobre la Ganancia Bruta). Adicionalmente, la MP establece que la persona jurdica podr excluir, en la determinacin de la ganancia real (por lo tanto del IR), el valor equivalente al cien por cien de los gastos de cada proyecto que se transforme en depsito de patente, registrado en el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial, in extenso (INPI) y simultneamente en, por lo menos, un organismo internacional. Este descuento caracteriza una deduccin doble, a los efectos del clculo del IR, de los gastos en PD que resulten en patentes. En la Cmara Federal, en el proceso de votacin de esta MP, por sugerencia del MCT, adems de las mejoras de redaccin, procedimientos y definicin del papel del MCT, se hicieron algunos ajustes en los incentivos fiscales, todos aprobados por unanimidad, entre los cuales se destacan:

181

Ver los artculos 39 a 44 de la Ley 10.637 de 30/12/2002. La reglamentacin (decretos, resoluciones e instrucciones normativas) de estos artculos infelizmente an no fue publicada por el Gobierno Federal, dejando una duda jurdica sobre si son o no auto-aplicables, o en cambio dependen de esta reglamentacin.

591

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Extensin de los beneficios previstos para patentes a los gastos para la

obtencin y mantenimiento de registros de marcas en el exterior, siempre que esa marca haya sido depositada a travs del INPI y acumulativamente en, por lo menos, un organismo internacional. Exencin del Imposto de Renda Retido na Fonte in extenso (IRRF), del CIDE sobre envos, y de impuesto sobre operaciones de cambio, crdito y seguro in extenso (IOF), para los pagos y envos al exterior relativos a la obtencin y mantenimiento de derechos de propiedad. Lamentablemente, cuando fue sancionada la medida, a solicitud del equipo econmico del nuevo gobierno, estas dos innovaciones introducidas por el Congreso Nacional fueron vetadas. Las razones declaradas fueron que los referidos artculos amplan los beneficios fiscales introducidos por la versin original (...), sin, sin embargo, tener en cuenta la prdida de recaudacin, que no es posible estimar. As, por chocar con las normas de la Ley de Responsabilidad Fiscal, por comprometer el equilibrio fiscal y, en consecuencia, desatender el inters pblico, se propone el veto de los referidos dispositivos. Es conveniente tener en cuenta que la propuesta original jams fue acompaada por una evaluacin precisa de su real impacto fiscal. Pero el veto expresa que siempre, en funcin de los problemas estructurales del sector pblico, la dimensin fiscal es un determinante central de la fijacin de la poltica econmica. En sntesis, cuando se examina el conjunto de los nuevos instrumentos de apoyo a los gastos en PD del sector privado, no hay duda de que, inclusive por la coyuntura de acentuada prioridad para el ajuste fiscal, para el xito de esta propuesta fue fundamental, por un lado, el apoyo directo de la Presidencia de la Repblica, y por otro, el entendimiento del rea econmica de que la agenda de trabajo del MCT era correcta y oportuna; y finalmente, el apoyo del sector privado, que, si al comienzo no comprenda la extensin de las medidas, al final, dio apoyo total a los actos y demand su ampliacin, de forma decisiva para la aprobacin de esas reformas.

592

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO 6. EL S ISTEMA DE CRDITO A LA INNOVACIN Y A LA PD

6.1. CRDITO PARA PD DEL SECTOR PRIVADO Si la ine stabilidad del fomento es una caracterstica negativa de las polticas brasileas de apoyo a la actividad de PD, en el rea de crdito la situacin es an ms grave. La tmida performance del sector privado en la realizacin de la investigacin directa o en la disminucin de investigacin es acompaada por una demanda igualmente pequea de financiacin para estas acciones. Del lado del sector pblico, que es tradicionalmente la fuente de crdito para inversiones en Brasil, la situacin es igualmente tambin precaria. Especficamente para actividades de PD, slo dos agencias federales proveen crdito para el sector privado: el BNDES y la FINEP. El primero acta en esa rea indirectamente, a travs de la financiacin a la modernizacin y a la inversin, sin prestar atencin especfica a las actividades de PD. Las nuevas Polticas Operacionales del BNDES clasifican el desarrollo tecnolgico como actividad prioritaria, teniendo el beneficio de un mayor porcentaje financiable. Sin embargo, no existe ninguna accin especfica para financiar la inversin en PD, esos gastos slo son aceptados dentro de los paquetes financiables de un proyecto mayor.182 Realmente las operaciones de medio y largo plazo del BNDES, cuyo desembolso alcanz la cifra de R$ 37,4 mil millones en 2002 y R$ 33,5 mil millones en 2003, representan una parte significativa del conjunto del crdito de todo el sistema financiero nacional. En parte, esto se explica por el bajo volumen de prstamos, que se situ prximo al 25% del PBI en los ltimos aos. Por otro lado, se explica tambin por la inexistencia de otras fuentes de recursos de mediano y largo plazo (BCBR, 2002: 60). Las operaciones del BNDES directamente orientadas al
182

A partir de 1997 el BNDES pas a operar un programa especfico para estimular el fortalecimiento de la industria nacional de software - Programa de Apoyo al Sector de Software (Prosoft), pero la cartera de empresas que ya recibieron financiacin es pequea (27 empresas), y el banco desembols R$ 48,8 millones hasta 2003. Sin embargo el propio Prosoft no tiene un objetivo especfico de apoyar P&D, sino de desarrollo de las empresas de software. En 2004 este programa fue ampliamente reformulado y hay gran expectativa sobre los nuevos resultados. Para las acciones del BNDES en el rea de capital de riesgo y equity, ver el prximo tem de este mismo captulo. BNDES, Informe de Actividades, 2001.

593

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO sector industrial sumaron, en 2002, la cifra de R$ 17.2 mil millones y R$ 16.1 mil millones en 2003, lo que no deja de ser significativo si comparamos este monto con el tem de adquisicin de mquinas y equipos de la FBCF (cuentas nacionales), que es del orden de R$ 70 mil millones por ao. Se puede estimar que cerca del a cuarta parte de la inversin industrial brasilea es impulsado por el BNDES. No hay duda de que dentro de esas actividades son tambin financiadas actividades destinadas a la PD del sector privado.183 El agente financiero que se especializ en la financiacin a las actividades de PD es la Financiera de Estudios y Proyecto in extenso (FINEP). La FINEP es una empresa pblica vinculada al Ministerio de Ciencia y Tecnologa, creada en 1967, a partir de un fondo (FUNTEC) existente entonces: el BNDE (actual BNDES). Es una agencia singular, para la legislacin brasilea, pues opera tanto crdito (financiamiento con retorno), como fomento (financiamiento sin retorno), en la medida que la Empresa es la Secretara Ejecutiva del Fondo Nacional para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico in extenso (FNDCT), y ms recientemente con capital de riesgo. A lo largo de la dcada de los noventa, la FINEP oper los dos primeros instrumentos de forma asimtrica, como revela la grfica 11.7. a continuacin. En el inicio de la dcada, el FNDCT haba sido reducido a valores insignificantes, como instrumento de financiamiento sin retorno. Slo despus de 1999, con la creacin de Fondos Sectoriales, el FNDCT retoma su papel en la estructura de fomento a las actividades de CT en Brasil. Contrariamente a esto, las operaciones de crdito, que haban alcanzado un promedio anual de desembolso de R$ 400 millones por ao entre 1994 y 1996, y un valor mximo anual de R$ 700 millones en 1997, decrecen sensiblemente despus de 1999, situndose en la franja de desembolsos anuales de R$ 100 millones entre 2001 y 2002 (valores en Reales de 2002).184

183

Este porcentaje es una estimacin muy preliminar, pues las operaciones de financiacin a las exportaciones del BNDES crecieron mucho en los ltimos aos, transformndolo no slo en un banco de inversiones, en el sentido clsico, sino en un agente de financiamiento del comercio exterior. 184 La grfica 11.7. presenta estos datos por la ptica del desembolso anual, mientras que el cuadro 11.11. presenta los datos de la demanda por crdito en 2002 segn el tot al contratado (incluso desembolsos en aos futuros)

594

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

Grfica 11.7. Crdito (FINEP) y Fomento (FNDCT) de la FINEP. 1991 a 2002 (R$ millones de 2002. Valores corregidos por el IGP-DI)

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 FNDCT TOTAL FINEP

Fuente: FINEP, Informes Anuales, varios aos. La aparente mejor oferta de crdito por parte de la FINEP hasta 1998 esconde realmente dos problemas: en primer lugar, polticas operacionales no enfocadas a actividades de PD, que abrieron la posibilidad de financiacin de capital de giro para diversos tipos de actividades, bajo el rtulo de modernizacin; y, en segundo lugar, la aplicacin de elevadsimas cargas reales, aunque en ese periodo gran parte de los prstamos fueron concedidos con base en la cobranza de Taxa de Juros de Longo Prazo , in extenso (TJLP) ms spreads del 12%. Para el periodo de 1995 a 1999, esta prctica provoc intereses reales (arriba del ndice de precios al consumidor) variando entre el 11 hasta el 22%, segn el ao. Efectivamente, estas cargas acobardaron a la mejor clientela y aumentaron la concesin de crdito a empresas con dificultades crecientes en saldar sus compromisos. El resultado, pasados algunos aos, tambin en funcin de un sistema de evaluacin de riesgo extremadamente precario por parte de la agencia, fue un fuerte incumplimiento de la cartera de crdito de la FINEP, como muestra la grfica 11.8.

595

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

Grfica 11.8. FINEP. Incumplimiento segn el ao de contratacin de la operacin de crdito . Cartera afectada (R$ millones)

300

250

200

150

100

50

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Fuente: FINEP, Informes Anuales, O sea, los aos de mayor concesin de crdito fueron aquellos de falta de foco en las actividades de PD y terminaron en un fuerte incumplimiento. En 2002, despus de elevaciones sucesivas de la provisin para deudores dudosos, estas operaciones se dieron a conocer como prdida en la contabilidad de la empresa, con reduccin de su capital en cerca de R$ 700 millones. De 1999 en adelante, las nuevas polticas fueron extremadamente selectivas con relacin al encuadramiento de las nuevas operaciones (nuevo sistema de anlisis de la concesin de crdito), enfocado casi exclusivamente al financiamiento de las actividades de PD, con spreads mucho menores que los anteriores (4 a 6%). Si la conducta cautelosa era indispensable para recuperar la salud financiera de la empresa, su resultado n o deja de ser negativo, por el bajo volumen de crdito concedido. Esta performance mejor sensiblemente el riesgo del financiamiento, pero tienen todava dos aspectos negativos: la nueva cartera est concentrada en grandes establecimientos (vase cuadro 11.11), con reducida presencia de PME; y revela una fuerte concentracin de las operaciones en las principales plazas bancarias del pas, por la falta de capilaridad del sistema de concesin de crdito. De hecho, el cuadro 11.11. muestra que el rea de grand es empresas de la FINEP, que atiende a los mayores establecimientos industriales del pas, 596

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO y que son ms intensivas en PD pas a responder por el mayor volumen de operaciones (cerca del 82% de la demanda por crdito y el 80% de las operaciones contratadas en 2002). No slo porque el riesgo es menor (lo que es verdadero cuando se evala la serie histrica de crditos concedidos por la empresa), sino porque la propia demanda es mayor para este segmento, como muestra la investigacin de Innovacin Tecnolgica, realizada en Brasil en 2002 (IBGE, 2002). 185 Son empresas que tienen, o pasaron a tener, estrategias de PD activas, demandando no slo crdito, sino tambin incentivos existentes en las leyes brasileas. 186 Las reas de desarrollo regional (ADRE) y empresas emergentes (ADEM) operaron con bajas demandas por crdito, siendo en general mejor atendidas por recursos sin retorno, especialmente con relacin a los llamados Acuerdos Productivos Locales (o sistemas locales de innovacin), cuya principal demanda podra ser clasificada como infraestructuras industriales bsicas, de uso compartido por empresas e institutos de investigacin, o por instrumentos de retorno variable (capital de riesgo y financiamientos con condiciones especiales). 187 Las lneas de crdito realmente atractivas slo fueron posibles al final de 2002, a partir de la sistemtica de igualacin de tasas de inters, descripta anteriormente. Se trata aqu de una promesa que en los prximos ao se mostrar, o no, inductora del crecimiento de las actividades de PD empresariales. Por las resoluciones de 2002 y 2003, los nuevos crditos representan intereses reales de 1 a 3, segn el spread practicado por la empresa. Se puede estimar, groseramente, que para un gasto global privado de R$ 4.3 mil millones en PD, segn las informaciones de la Investigacin de Innovacin PINTEC/IBGE, sera conveniente ofertar un volumen anual de
185

Las tasas de innovacin verificadas son significativamente mayores en las grandes empresas, ocurriendo lo mismo con los gastos en PD. 186 Entre las empresas de la nueva cartera de crdito de la FINEP, se sitan empresas con reconocidas actividades de PD, como: Marcopolo, WEG, Brasilata, Ambev, Braspelco, Biossinttica, Embraco, CST, Politeno, Embraer y Oxiteno. En los programas cooperativos, del Fondo Verde Amarillo, tambin son contempladas grandes empresas de intensa actividad de innovacin, como: Weg, Petrobrs, Embraco, Oxiteno, Embraer, Politeno, CSN, Tigre, Tupy, Cristlia, Natura, CST, Caraba Metais y Dgitro. 187 El Programa de Acuerdos Productivos Locales del MCT atiende cerca de 100 localidades, a partir de un proceso selectivo realizado de comn acuerdo con las Unidades de la Federacin. El soporte a estas actividades es muy variado, y depende de un proceso de negociacin con todos los actores involucrados, especialmente asociaciones patronales, empresas, institutos de investigacin, agencias oficiales de crdito y el Sebrae, que transform esta actividad en un importante eje de sus programas de apoyo a las pequeas y medianas empresas.

597

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO crdito de R$ 1.0 mil millones al ao por la FINEP, haciendo que su papel fuera similar al desempeado por el BNDES, en lo concerniente a la FBCF. Sin embargo, para esto la FINEP tendr que contar con una estructura de funding adecuada, tal como lo hace el BNDES, que opera a partir de recursos cautivos del FAT y del PIS-PASEP.188 Al contrario del BNDES, la FINEP nunca actu con una estructura de soporte que garantizara la captacin de recursos, sobre todo a travs del ahorro compulsivo, como lo son los fondos citados. Durante muchos aos, varias de sus operaciones fueron derivadas de prstamos a travs del Banco Interamericano de Desarrollo, in extenso (BID), o mayoritariamente derivadas de su capital propio, lo que acababa reforzando la prctica de cobrar elevadas obligaciones, para reponer su capacidad de prstamo.
Cuadro 11.11. Demanda por Crdito en la FINEP (2002) rea de Grandes Empresas (AGE), Desarrollo regional (ADRE) y Empresas Emergentes (ADEM) Nmero de Operaciones y valor (R$ millones) AGE Nm. Demanda de Crdito Consultas Previas Aprobadas Denegadas Archivadas Solicitaciones de Financiamiento Aprobadas Denegadas Archivadas Operaciones Contratadas Fuente: FINEP (2002). 53 55 36 9 10 48 27 8 13 16 Valor 564.6 580.4 506.8 46.8 26.8 413.3 344.7 31.2 37,4 189,9 ADRE Nm. 66 64 29 24 11 27 17 5 5 9 Valor 104.7 107.8 63 25.3 19.4 60.9 43.7 11.6 5,5 23,3 ADEM Nm. 6 7 3 2 2 22 19 2 1 29 Valor 15.1 17.5 9.3 6 2.2 26.6 26.2 0.3 0,2 21,5

La implementacin de un sistema de igualacin coloca por lo tanto en el orden del da dos medidas: en primer lugar, capitalizar la empresa, para reponer las prdidas que fueron lanzadas como perjuicio en 2002; en segundo

188

El Fondo de Amparo al Trabajador (FAT) y el PIS- Pasep representaban, en diciembre de 2001, respectivamente 61.3 y 16.8% del pasivo total del BNDES (BNDES, 2001: 43).

598

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO trmino, asegurar un funding adecuado para las nuevas operaciones. Esta es, de lejos, la medida de mayor impacto para la elevacin de los gastos en PD del sector privado en Brasil, pero nuevamente contradice la poltica fiscal, pues la capitalizacin impacta directamente en la reduccin del supervit primario, y la estructura ms viable de funding , por ejemplo el Fondo Nacional de Desarrollo, in extenso (FND), retira otro mecanismo que ha generado ingreso al Tesoro, a travs de la distribucin de dividendos del FND a su principal accionista, que es la Unin. 189

6.2. LA OFERTA DE CAPITAL DE RIESGO En el rea de capital de riesgo, el Gobierno Federal tambin acta a travs del BNDES y de la FINEP, y hoy ya se inicia un movimiento pequeo pero muy alentador de estructuracin de un mercado privado de venture y de equity .190 Este movimiento se inici a partir de la reglamentacin por la Comisin de Valores Mobiliarios, in extenso (CVM), de los llamados Fondos Mutuos de Inversiones en Empresas Emergentes, in extenso (FMIEE), que fue establecida por la Instruccin CVM 209. Estos Fondos posibilitan diferentes composiciones de inversionistas y fundings, y son utilizados por instituciones multilaterales y por agencias gubernamentales, federales y provinciales, en sociedad con el sector privado.191 La principal ventaja de los fondos de capital de riesgo es que ellos no slo permiten movilizar un mayor volumen de recursos para inversiones en la modalidad sin garantas reales, que es en general el perfil de las empresas de tecnologa sino que tambin responden a uno de los aspectos ms cruciales para la supervivencia de las empresas de
189

Ambas medidas fueron discutidas con el rea econmica en 2001 y 2002 y con el equipo de transicin del gobierno, pero sin encontrar solucin. La primera se impone en el corto plazo y ser una exigencia del proceso en trmite en el Banco Central que reconoce a la FINEP como institucin financiera. Ese proceso tiene opinin final favorable del Banco Central y no fue votado por el Consejo Monetario Nacional como consecuencia de su impacto fiscal, pues va a exigir que la Unin aporte recursos para adecuar la FINEP a las reglas de impulsin propias de una institucin financiera. 190 Venture se entiende aqu como inversin en empresas nuevas de tecnologa con alto potencial de crecimiento; y e quity como inversiones en empresas de mayor dimensin y no necesariamente de tecnologa. 191 Adems de los FMIEE, grandes grupos (como Intel, Votorantin eyCisneros) pasaron a realizar inversiones directas en empresas emergentes, diversificando las modalidades de apoyo existentes hoy en Brasil. Antes de esto, ya en la dcada de los 70, el BNDES tuvo actuacin en el rea, a travs de BNDESPAR. Vase Gorgulho (1996)

599

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO tecnologa, principalmente aquellas en etapa inicial, que es el apoyo al planeamiento estratgico y a la gestin. La nueva industria de fondos es reciente y no mueve ms que una fraccin del volumen de recursos aplicados en los fondos de inversiones tradicionales, pero es activa y trabaja en una direccin positiva y promisoria para la economa y para el desarrollo tecnolgico del pas [...] Pasado el periodo de euforia de las empresas punto.com y del gran flujo de inversiones externas para los mercados de equity, el piso de inversiones se redujo, pero la mayor parte de los diecisiete fondos en operacin fue creada en los dos ltimos aos y en el inicio de 2003 otros cinco fondos, dos de ellos con foco en empresas de la Regin Nordeste, estaban en fase de distribucin de sus cuotas de inversiones (Bruginski et al., 2003: 51). Esta evolucin y la cada entre los aos 2000 y 2002 pueden observarse en la cuadro 11.12. 192 Como muestran Bruginski et al. (2003), las agencias multilaterales y gubernamentales fueron fundamentales para el crecimiento de estos fondos. El BID, a travs del FUMIN, el BNDES, a travs de la BNDESPAR, la FINEP, a travs del Proyecto INOVAR, el SEBRAE y el Banco del Nordeste, in extenso (BNB) adems de los gobiernos estaduales pasaron a actuar en esta rea, bajo diferentes formatos. Con los instrumentos creados por la Ley 10.332/01 y ya reglamentados, el MCT, por intermedio de la FINEP, pas a disponer de alternativas operacionales bastante flexibles y funcionales a diferentes objetivos de las polticas de desarrollo tecnolgico, especialmente con relacin a las empresas emergentes.

192

El mercado brasileo de capital de riesgo experiment una declinacin de las inversiones durante el periodo 2000 a 2002, como consecuencia de las condiciones econmicas. La investigacin de Thomson Venture Economics, hecha para la Asociacin Brasilea de Capital de Riesgo (ABCR), muestra que en estos tres aos, 183 empresas recibieron aproximadamente US$ 2,8 mil millones de inversiones, aunque estos datos incluyen muchas operaciones de private equity, no siempre referentes a empresas de base tecnolgica.

600

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Cuadro 11.12. Volumen Estimado de Inversiones y Nmero de Transacciones. Brasil. Venture Capital + Private Equity. 1999-2002 1999 Nm. Transacciones Volumen (millones de dlares) Inversin promedio 38 832 21.9 2000 87 1.401 16.1 2001 71 682 9.6 2002 34 160 4.7

Fuente: STRATUS Investimentos (2003). Con respecto a la FINEP, las diversas actividades en el rea de riesgo fueron reunidas en el Proyecto Innovar, concebido en 1999 y lanzado en 2000, con los siguientes objetivos (FINEP, 2002b):193 Contribuir al crecimiento y consolidacin de las empresas de base Aumentar la inversin privada de las empresas de base tecnolgica. Estimular la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica, El proyecto englobaba varias acciones distintas, a saber: Incubadora de Fondos Innovar, Portal Venture Capital Brasil, Venture Forum Brasil, Red Innovar, Capacitacin de Agentes de Capital de Riesgo y el Fondo Brasil Venture, que nunca lleg a operar. 194 A partir de 2001, fue estructurado el Foro Brasil de Innovacin: Incubadora de Fondos Innovar Objetivos: Estimular la creacin de nuevos fondos de riesgo orientados a las empresas de base tecnolgica.
193

tecnolgica.

mediante la movilizacin de recursos financieros e instrumentos adecuados.

Vale notar que el proyecto tambin ampli mucho las asociaciones en esta rea, pues su Comit Coordinador est formado por las siguientes instituciones: FINEP, BID/MIF, Sebrae, Petros, Anprotec, Softex, CNPq y CNI/IEL 194 El Fondo Brasil Venture nunca fue puesto en prctica de la forma como inicialmente fue concebido por la dificultad de estructurar fondos tan pequeos sin algn apoyo alternativo.

601

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Atraer inversores institucionales, especialmente los fondos de pensin, Difundir las mejores prcticas de anlisis para seleccin de fondos de Actividades: Coordinar los esfuerzos de evaluacin y auditora de los fondos (due

para la actividad. capital de riesgo.

diligence), ofreciendo a los socios ganancias de escala y de tiempo en el proceso de inversin en fondos. Implementar un sistema de evaluacin de fondos y administradores, basado en las mejores prcticas, para ampliar la confianza de los inversores privados. Desarrollar una metodologa de anlisis de evaluacin entre inversores y transferir conocimiento de las instituciones internacionales para sus socios brasileos. Promover acciones de divulgacin y capacitacin orientadas a Ofrecer una estructura permanente para dar informacin a los La Incubadora de Fondos Innovar realiz, entre 2001 y 2002, tres invitaciones pblicas para la presentacin de propuestas de capitalizacin de fondos de capital de riesgo, con foco en inversiones en empresas nacientes y emergentes de base tecnolgica. En la primera llamada dieciocho propuestas fueron sometidas al proceso de due diligence hecho por los socios de la Incubadora de Fondos Innovar (FINEP, BID/Fumin, Sebrae y Petros). En la segunda, once propuestas fueron sometidas a la Banca de Evaluacin de Fondos, que cont con dos empresas como observadores, resultando seleccionados cuatro fondos para due diligence. En la tercera, doce propuestas se sometieron a la Banca de Evaluacin, que cont con otros cinco inversores en calidad de observadores, adems de los socios de la Incubadora de Fondos Innovar. En total, se recibieron 41 propuestas de capitalizacin de fondos, se llevaron a cabo ocho due diligence, se aprobaron cuatro fondos (Stratus VC, GP Tecnologa, SPTec y Latintech Ventures), y otros dos estaban en anlisis a fines de 2002. 602 inversores institucionales y administradores de fondos. inversores y apoyo a los administradores de fondos.

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Hasta hoy, fueron realizadas cuatro invitaciones pblicas para fondos de capital de riesgo, por medio de los cuales la Incubadora de Fondos Innovar recibi cincuenta y tres propuestas; se realizaron diez due diligences ; cuatro propuestas fueron aprobadas y estn en fase de captacin; y tres estn en proceso de due dilligence . La FINEP ya invirti R$ 14,6 millones en tres fondos: Stratus VC, GP Tecnologa y SPTec, que fueron destinados a la capitalizacin de ocho empresas de tecnologa. Portal Venture Capital Brasil (actual Portal Capital de Riesgo Brasil) Es un Portal trilinge (Portugus-Ingls-Espaol) dedicado enteramente al capital de riesgo (www.venturecapital.com.br o www.capitalderisco.gov.br), que incluye: Conceptos y fundamentos del capital de riesgo. Noticias, textos y publicaciones seleccionadas sobre el capital de riesgo

en Brasil y en el mundo. Vnculos para sites de inters relacionado. Estadsticas y anlisis sobre el mercado de capital de riesgo en Brasil. Grupos de discusin sobre capital de riesgo. Informaciones sobre el Proyecto Innovar (agenda de eventos,

newsletters etc.). Desde el lanzamiento del Proyecto Innovar, el Portal Capital de Riesgo Brasil contabiliza ms de 160,000 accesos, transformndose en un punto de convergencia entre los interesados en conocer mejor la actividad de capital de riesgo. Puerta de entrada para las empresas que desean presentar su candidatura a participar del proceso de seleccin para los Venture Fruns, el Portal cuenta con cerca de 1,600 empresas registradas, adems de cerca de 100 inversores registrados y ms de 2,400 interesados en el tema de Capital de Riesgo. Adems, la Comunidad Virtual Capital de Riesgo Brasil, inaugurada en el Portal en noviembre de 2002, cuenta con cerca de 300 participantes. Se trata de un espacio que posibilita la integracin de redes de relaciones, facilitando el intercambio de informaciones y de experiencias, contri buyendo

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO a la construccin de un mercado de capital de riesgo activo en el pas y para la divulgacin de una cultura emprendedora. Venture Foro Brasil Los Venture Foros son ruedas de negocios que buscan aproximar

emprendedores en bsqueda de recursos para inversiones e inversores interesados en participar de negocios prometedores. Participan de las ruedas de negocios los administradores de fondos de capital de riesgo, inversores corporativos, bancos de inversiones, fondos de pensin, adems de representantes de los patrocinadores. Hasta fines de 2003, el Venture Foro Brasil, en sus nueve ediciones, present cien empresas innovadoras de base tecnolgica a un pblico de cuarenta y dos inversores como media por evento, habiendo sido destinados, como resultado de estos encuentros, R$ 101,4 millones a inversiones de capital privado en diecisiete empresas, habiendo an otras treinta y tres negociaciones en andamiento. Estos resultados son significativos si se considera que el ciclo de cierre de una inversin en capital de riesgo es largo, especialmente en Brasil, donde esta actividad es todava reciente tanto para empresas como para inversores y son pocos los fondos de capital de riesgo en operacin en el pas, especialmente en el segmento de seed-capital. Es importante registrar tambin, como resultado alcanzado, el impacto generado en las empresas por el entrenamiento promovido por la FINEP, que atiende a todos los emprendimientos seleccionados para el Venture Foro Brasil, por medio del cual estas empresas tienen un mejor entendimiento de sus planes de negocios y en algunos casos se capacitan para reformular sus estrategias. Adems, por participar del Venture Foro, las empresas son expuestas en los medios de comunicacin y establecen numerosos contactos, generando beneficios inmediatos, tanto en trminos de imagen como en la posibilidad de concretar nuevos negocios.195 Red Innovar
195

Informe del Proyecto (http://www.venturecapital.com.br/vcn/resultados _PI.asp).

Innovar

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

Es una red para prospeccin de negocios, que apoya el desarrollo de planes y presta servicios de consultora a empresas de base tecnolgica y administradores de fondos, involucrando los socios del Innovar (FINEP), Sebrae, Anprotec, Sociedad Softex, CNPq y IEL, y actores locales. Hoy, la red cuenta con ms de trescientos participantes distribuidos por veintitrs estados, que fueron capacitados a travs de acciones de entrenamiento organizadas por la FINEP en sociedad con diversas instituciones. Capacitacin de agentes de capital de riesgo Es un programa de capacitacin de profesionales involucrados en la industria de capital de riesgo, tanto de personas que actan en la prospeccin y en la evaluacin de empresas nacientes y emergentes, como para gestores de fondos de capital de riesgo, y tienen como objetivo facilitar el entendimiento de estos profesionales sobre los negocios de tecnologa. Entre las actividades se incluye el curso de capital de riesgo ofrecido para los 218 Agentes INNOVAR que participaron del Primer Encuentro de la Red INNOVAR. Se realizaron, entre julio de 2001 y septiembre de 2002, tres cursos de Capacitacin en Gestin de Emprendimiento de Riesgo, que capacitaron a setenta y tres personas. Adems de eso, se realiz, en tres ediciones, el Programa de Capacitacin de Gestores de Fondos de Private Equity y Venture Capital, que capacit a sesenta y siete participantes de organismos federales y de la industria de inversiones. Foro Brasil de Innovacin El Foro Brasil de Innovacin tiene por objetivo la creacin de nuevas empresas de tecnologa, a partir de la investigacin cientfica. Para esto, estimula Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin para el desarrollo del Proyecto de Innovacin Tecnolgica, es decir, proyecto de investigacin y desarrollo con potencial de aplicacin de resultados en el mercado, a travs de la creacin de empresas de tecnologa o de la transferencia de tecnologa

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO para empresas existentes, con apoyo de Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica. Son canalizados recursos para la financiacin de las etapas de investigacin necesaria para la ejecucin tcnica de los Proyectos de Innovacin y para prestar apoyo empresarial orientado a dar forma a los nuevos emprendimientos de base tecnolgica. Desde fines de 2001, se lanzaron tres publicaciones relativas al Foro Brasil de Innovacin, para los sectores de Petrleo y Gas Natural, Energa Elctrica y Tecnologa de la Informacin. En respuesta se recibieron 545 propuestas, de varios departamentos y sectores representantes de 41 instituciones de enseanza superior y de investigacin, e involucraron 30 incubadoras de empresas de base tecnolgica como coejecutoras. Del total de proyectos recibidos, 105 fueron apoyados, totalizando R$ 21.6 millones en recursos no reembolsables originados en los fondos sectoriales correspondientes. Uno de los principales resultados del Innovar fue el fortalecimiento de la institucin de soporte al capital de riesgo en Brasil. Un gran ejemplo de ese desarrollo fue la creacin de la Asociacin Brasilea de Capital de Riesgo, in extenso (ABCR), en el ao 2000. En julio de 2002 la ABCR ya contaba con 62 asociados, de los cuales 42 eran inversores, agrupados como sigue:
Cuadro 11.13. Inversores de Capital de Riesgo Asociados a la ABCR. 2002 Nacionales Fondos de Venture Capital Fondos de Private Equity Conglomerados Financieros Corporate Venturing Total 10 10 2 2 24 Extranjeros 4 3 8 3 18 Total 14 13 10 5 42

Fuente: Asociacin Brasilea de Capital de Riesgo.

El BNDES y los Fondos de Inversiones196

196

El BNDES acta con instrumento de equity desde la dcada de los 70, apoyando grandes empresas en el lanzamiento de acciones en el mercado de capitales. A partir de 1991, con la creacin del CONTEC, que tena como objetivo la capitalizacin de pequeas y medianas empresas de base tecnolgica, o BNDES (a travs de la BNDESPAR) lanz una iniciativa innovadora de apoyo pblico a travs de capital de riesgo. Despus de 1996, la BNDESPAR pas a actuar por medio de inversiones en fondos de private equity y venture capital (vase Gorgulho, 1996), accin recientemente abandonada.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

Una actuacin importante del BNDES en el rea tecnolgica se da a travs de sus fondos de inversiones, que son constituidos en sociedad con administradores privados y coinversores, con los siguientes objetivos: Multiplicar la inversin del BNDES. Atraer inversores institucionales nacionales y externos para

capacitacin de empresas. Estimular polticas de conduccin corporativa, transparencia y de Desarrollar competencia en la gestin de fondos de capital de riesgo. El BNDES opera a travs de la suscripcin de cuotas de fondos cerrados, con las siguientes caractersticas: Fondos cerrados. Decisiones tomadas por comit de inversores. Representacin del BNDES en el comit de inversores. Resolucin de conflictos por consenso del comit de inversores. Remuneracin del administrador relacionada con el desempeo del fondo. Fondos aprobados por la CVM. Los principales Fondos operados por el Banco en el rea tecnolgica son 197: Fondos regionales orientados a pequeas y medianas empresas de base tecnolgica El BNDES es participante de cuatro fondos de este tipo: RSTec, el SCTec, el SPTec y MVPTec con reas de actuacin en Ro Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo y Ro de Janeiro. Los Fondos RSTec y SCTec son administrados por la Compaa Riograndense de Participaciones (CRP). El SPTec es administrado por la SP Administracin de Fondos Ltda y el MVPTec por la Mercatto Venture Partners. Inversionistas institucionales relevantes como el BID, el Sebrae y los fondos de pensin provinciales tambin
197

buena relacin con los accionistas minoritarios.

El aporte medio anual del BNDES en estos fondos ha sido de R$ 15 millones, un valor pequeo para la dimensin de la cartera del Banco. Vase BNDES (2001).

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO son participantes de estos fondos. El patrimonio previsto de cada fondo es de R$ 24 millones y la participacin del BNDES de hasta el 40% (BNDES, 2001). Fondos regionales de empresas emergentes El BNDES tambin estructur tres fondos de empresas emergentes, de carcter regional. El SC-FIEE y el MG-FIEE, contemplando los Estados de Santa Catarina y Minas Gerais, respectivamente, administrados por el Banco Factor, y el Fondo Ro Bravo Nordeste I - FIEE, administrado por Rio Bravo Investimentos (Ro Bravo Inversiones), con actuacin en la Regin Nordeste de Brasil. El patrimonio previsto para cad a fondo es de R$30 millones, R$40 millones y R$20 millones, respectivamente, de los cuales el BNDES participa con R$9 millones, R$11 millones y R$6 millones (BNDES, 2001).

6.3. CONCLUSIN : LA DEBILIDAD DEL CRDITO Un resultado interesante de la evaluacin realizada por Brugisnki et al. sobre capital de riesgo en Brasil, es que, a pesar de la actuacin de la FINEP y del BNDES, hay an gran desconocimiento de los programas gubernamentales, adems de los reclamos de demora y atraso de la liberacin de partes de inversiones de las agencias. No hay duda, sin embargo, del gran impacto positivo de la mayor difusin de informaciones existente hoy sobre el capital de riesgo, principalmente a partir del inicio del Proyecto Innovar. Se consolida en este sentido un rea nueva de actuacin de actores privados que puede ser un estmulo importante para el desarrollo tecnolgico, siempre que, como condicin previa, se retome una trayectoria de crecimiento sustentado y las tasas medias de intereses caigan a valores reales menores, creando

608

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO condiciones para que el mercado financiero opere el conjunto de sus instrumentos de forma ms equilibrada.198 Independientemente de este escenario, una evaluacin retrospectiva revela una gran fragilidad de la estructura de financiamiento del gasto en PD privado en Brasil. El monto de recursos de crdito y de inversiones de mayor riesgo es pequeo, especialmente el apoyo a empresas en fases muy iniciales, considerando que gran parte de la inversin de los fondos es en equity . Esta debilidad es todava mayor que la situacin del fomento a fondo perdido, que se recuper con los Fondos Sectoriales. En el caso de crdito y de soporte al riesgo, las grandes novedades son los instrumentos de la Ley 10.332/01, ya comentados. Sin embargo, el esfuerzo de identificar y estimular una demanda por estas nuevas modalidades de apoyo no es simple y va a exigir un gran dinamismo de las agencias involucradas. Es curioso, sin embargo, que en funcin del sentido acadmico que prevalece en el debate sobre poltica de CT en Brasil, todos los actores representantes de la academia, policy makers, pero tambin el propio sector privado conceden mucha ms atencin a la evolucin del recurso fiscal para fomento de los crditos y poca o ninguna atencin al aspecto de financiamiento con retorno. En condiciones adecuadas de plazo e intereses, esto sera, al contrario del fomento, el principal instrumento para incrementar el esfuerzo privado de innovacin. Los recursos sin retorno, adems de los gastos normales con el posgrado y la investigacin acadmica, deberan ser canalizados hacia los bienes pblicos que caracterizan la infraestructura tecnolgica de soporte al sector privado, no puntualmente, atendiendo empresa a empresa, pero s estructurando contextos que modificaran el ambiente en que se sitan las empresas. La atencin individual a las empresas, adems de cierta subvencin, debera estar centrada en la concesin del crdito en condiciones compatibles con el riesgo tecnolgico.

198

El mantenimiento de pisos estructuralmente elevados de la SELIC, tasa bsica de inters determinada por el Comit de Poltica Monetaria, distorsiona el funcionamiento de una serie de segmentos del mercado financiero brasileo, entorpeciendo su operacin regular.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO 7. LA L EY DE INNOVACIN

Una dimensin importante de las reformas realizadas en el periodo 1999 a 2002, fue enfatizar aspectos de cambios institucionales del sistema nacional de innovacin. El sentido de estas alteraciones fue marcado en el Libro Verde de la Conferencia Nacional de CTI, en su captulo de desafos institucionales. 199 Aqu, cabe destacar las dimensiones de los cambios que impactan directamente sobre la poltica tecnolgica y su relacin con la poltica industrial. 200 Hay dos aspectos centrales: el primero, son los variados tipos de acuerdos pblico-privados patrocinados por la reorganizacin del fomento, especialmente a partir de los Fondos Sectoriales. El segundo se refiere a un cambio ms radical, a partir de un nuevo marco legal, y que se conoci como la Ley de Innovacin. La experiencia internacional y el vasto campo de experimentacin institucional que los Fondos posibilitan, con sus diversas modalidades de proyectos cooperativos, fueron muy importantes para estimular una reflexin sobre los obstculos institucionales del sistema nacional de innovacin brasileo. Pero la motivacin mayor para una reforma legislativa ms amplia provino de las dificultades reales enfrentadas por las instituciones pblicas de investigacin y de los obstculos a un apoyo directo al sector privado. El sector pblico brasileo, en su gestin y en su relacin con el sector privado, est sometido a un conjunto de reglamentos que buscan resguardar la correcta aplicacin de lo fondos pblicos y evitar la malversacin de recursos.

199

As, en lo que concierne a los desafos institucionales, hay cuatro conjuntos de cuestiones principales a enfrentar: 1) entendimiento de lo que significa la construccin de sistemas de innovacin y sus diversos componentes acuerdos locales, regionales, sectoriales, cadenas etc.; 2) identificacin de lo que viene a ser una integracin de los varios actores que componen los sistemas de innovacin, teniendo como objetivo su articulacin progresiva; 3) revisin de la funciones pblicas del Estado con respecto a las acciones y polticas orientadas a CTI; 4) proposicin de lo que viene a ser una nueva agenda para Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Brasil en la prxima dcada (Gonalves y Carballo, 2001: 228). 200 Otra serie de cambios institucionales fue extremadamente importante: la amplia evaluacin realizada en los Institutos de Investigacin del MCT (Informe Tundisi) y el conjunto de modificaciones de orientacin de misin, modernizacin de la gestin y forma de relacin del MCT con sus Institutos, all originados; y la creacin de una nueva institucin central del sistema, el Centro de Gestin y Estudios Estratgicos, in extenso (CGEE), con el objetivo de realizar prospeccin tecnolgica y estimular acuerdos institucionales nuevos para la organizacin de la investigacin cooperativa. Pero una evaluacin de estos cambios excede las posibilidades de este texto.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Pero esas reglas, como es lgico, imponen una acentuada burocratizacin de la gestin y trabas de toda naturaleza, que no necesariamente facilitan el control y la evaluacin. El sistema de evaluacin de resultados, al contrario de los controles sobre procesos, es muy reciente, y alcanza una parte nfima del sistema publico. En relacin con el sector privado, la situacin es todava ms compleja, en funcin de la multiplicacin prohibiciones, que fueron implantadas con la democratizacin del pas para sanear la gestin pblica. Avanz ar en este terreno es difcil, porque adems la multiplicacin de controles responde a una demanda de la sociedad por mayor transparencia. Hay una segunda dificultad, derivada de la complejidad del cuadro legal. Para alterar de forma sensible la relacin pblico-privado es necesario debatir ordenamientos jurdicos complejos, como a legislacin sobre licitaciones, sobre el rgimen jurdico del servidor publico o el que rige el orden econmico. Todos temas que exigen largas negociaciones, internas y externas al gobierno. La necesidad de actualizar el encuadre jurdico que rige la relacin pblico-privado en CT llev a un largo trabajo de identificacin de obstculos, que culmin en una primera propuesta de cambio presentada en la Conferencia Nacional de CTI, en septiembre de 2001, y sometida inmediatamente a consulta pblica. Esta primera versin de la Ley de Innovacin fue enviada al Congreso Nacional en septiembre de 2002. Con el establecimiento del nuevo gobierno, despus de un ao de paralizacin del trmite de la ley, el proceso fue retomado, por insistencia del equipo responsable por la Nueva Poltica Industrial, que incluye el proyecto entre sus prioridades. 201 Sus aspectos ms destacados son los siguientes: 1. Principales objetivos:

201

Hasta 2002, la finalizacin de la propuesta implic largas negociaciones con el Ministerio de Planeamiento, Ministerio de Educacin y la Advocacia Geral da Unio. Al ser enviado al Congreso, en septiembre de 2002, el Proyecto de Ley (PL) fue encaminado en rgimen de Urgencia Constitucional, una prerrogativa que abrevia el tiempo de anlisis de un PL. Con la asuncin del nuevo gobierno, y las dudas del nuevo equipo sobre el impacto de la ley en las universidades, el Ejecutivo retir el rgimen de urgencia. Slo en 2004, impulsado por el equipo responsable de la poltica industrial, el Gobierno volvi a conceder prioridad a la materia. Con algunos cambios (mayor claridad en el desarrollo de licitacin de la propiedad intelectual y supresin de las propuestas de flexibilizacin de la gestin de las instituciones de investigacin), el PL fue votado en la Cmara de Diputados y sigui para su examen en el Senado Federal.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO i. Establecer medidas de incentivo a la investigacin cientfica y tecnolgica y a la innovacin. ii. Crear mecanismos ms flexibles de gestin aplicables a las instituciones cientficas y tecnolgicas (suprimida en la actual versin de la ley). iii. Facilitar la cooperacin entre instituciones pblicas y privadas. iv. Establecer nuevos mecanismos de soporte del Estado al desarrollo tecnolgico de la empresa. v. Estimular la creacin de Empresas de Base Tecnolgicas in extenso (EBT) (suprimida en la actual versin de la ley). 2. Incentivo a la innovacin en las Instituciones de CT-ICT: i. Estimula la proteccin de los productos y procesos innovadores obtenidos por las ICT y garantiza la existencia de mecanismos eficaces de transferencia de tecnologas innovadoras, posibilitando su adopcin por empresas pro ductoras de bienes y servicios. ii. Disciplina la titularidad de los derechos de propiedad intelectual de las innovaciones o creaciones originadas en acuerdos celebrados entre ICT, entre s y otras instituciones, sean pblicas o privadas, de enseanza y de inv estigacin o industriales. iii. Establece una forma simplificada de licenciamiento a ttulo no exclusivo de la explotacin de las creaciones generadas por las ICT (la nueva versin de la ley deja clara la eximicin de licitacin). iv. Prev la celebracin de Contratos de Gestin, por las ICT, permitiendo mayor autonoma y flexibilidad en la gestin del cuadro de personal (suprimida en la actual versin de la ley). v. Permite que los acuerdos firmados entre ICT y agencias de fomento, puedan prever recursos para cobertura de gastos operacionales (overhead). 3. Estmulo al investigador: i. Faculta al investigador proteger, en su nombre propio, creaciones que las ICT no tengan inters en proteger. ii. Garantiza la participacin en las ganancias econmicas obtenidas por la institucin con la explotacin de las creaciones (hoy prevista solamente para las creaciones protegidas por la Ley de Propiedad Industrial).

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO iii. Prev el reconocimiento de las patentes y otros ttulos de proteccin intelectual, en los que figure como creador, en la evaluacin de mrito del investigador. iv. Permite el alejamiento del investigador para prestar colaboracin en otras instituciones pblicas o EBT y otras empresas apoyadas por programas gubernamentales de CT (suprimida en la versin actual de la ley). v. Prev el licenciamiento, no remunerado, para constitucin de EBT (suprimida en la actual versin de ley). vi. A quien gozando de licencia se decidiere por la desvinculacin se le permite utilizar el programa de renuncia incentivada (un entero y cincuenta centsimos de la remuneracin mensual, por ao de efectivo ejercicio en la ICT), (suprimida en la versin actual de la ley). 4. Estmulo a la gestin de innovacin: i. Establece que las ICT debern disponer de un ncleo de innovacin tecnolgica que se encargar de su poltica de innovacin, el mantenimiento y estmulo a la proteccin de las creaciones, opinar sobre la conveniencia de la divulgacin de las invenciones y deber conseguir el registro de las creaciones junto al MCT. 5. Estmulo al inventor independiente: i. Permite a las ICT la adopcin de la invencin obtenida por el inventor independiente, apuntando a la elaboracin del proyecto en relacin con la viabilidad de su industrializacin o utilizacin por el sector productivo. 6. Nuevos mecanismos de estmulo y fortalecimiento a la innovacin en las i. Prev la constitucin de acuerdos precompetitivos de diferentes formas, incluyendo estmulo a la cooperacin entre empresas. ii. Incentiva la constitucin de alianzas estratgicas entre empresas: autoriza a la Unin a participar con recursos financieros, humanos, equipamientos e infraestructura en emprendimientos destinados a centros orientados a la investigacin precompetitiva, de relevante inters nacional. empresas:

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO iii. Permite 7. a las ICT compartir con empresas sus laboratorios,

equipamientos e instrumentos, mediando remuneracin. Estmulo al riesgo tecnolgico empresarial: i. En materia de inters pblico, la Unin podr contratar empresas para la realizacin de actividades de investigacin que envuelvan impliquen riesgo tecnolgico, para soluc in de problema especficos (rgimen de encomienda). ii. Autoriza a la unin a constituir, por plazo determinado, empresas de propsito especfico, que apunten al desarrollo de proyectos cientficos o tecnolgicos, para atender a los imperativos de la seguridad nacional o a algn inters colectivo relevante. iii. Autoriza la institucin de fondos mutuos de inversiones en empresas de base tecnolgica, con reglas diferenciadas de los fondos hoy existentes. 8. Adecuacin del presupuesto y gestin de las ICT: i. Las ICT deben adecuar sus presupuestos a su poltica de propiedad intelectual para la proteccin de sus creaciones, de manera de compartir con sus investigadores las ganancias derivadas de su explotacin. ii. Los recursos recaudados por los ICT provenientes de la explotacin de la propiedad intelectual constituirn ingreso propio de la ICT. El Congreso Nacional deber evaluar esta materia probablemente en 2004. Su aprobacin permitir mejorar los instrumentos disponibles para implantar la Poltica Nacional de CTI, con mayor grado de libertad para el apoyo a la innovacin por parte de los Fondos Sectoriales y mejoras en las relaciones pblico-privado, en el mbito del sistema nacional de innovacin.

8. PERSPECTIVAS DE POLTICAS T ECNOLGICAS EN BRASIL202

Una insercin dinmica de Brasil en el comercio internacional, como as tambin de cualquier economa industrial, depende y depender siempre de la capacidad de innovacin de sus empresas y de la forma en que estas sepan

202

Esta seccin es una versin modificada de Pacheco (2003b).

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO aprovechar el ritmo ms intenso de crecimiento del comercio de bienes ms intensivos en tecnologa. Estos requisitos derivan no slo de los condicionantes de la innovacin para aumento de la productividad y competitividad de la industria, sino del mismo hecho de que estos son los segmentos ms dinmicos del comercio internacional y sujetos a menores fluctuaciones de precio a mediano y largo plazo. 203 De esta afirmacin no se deduce que la poltica industrial y tecnolgica, o que los marcos reglamentarios de los diversos sectores, deban emprender una completa reformulacin de la especializacin sectorial de la economa brasilea, en el sentido de concentrar todos los esfuerzos en los sectores normalmente tenidos como intensivos en tecnologa, como componentes semiconductores o frmacos. Se debe hacer un esfuerzo por sustituir importaciones y, sobre todo, crear capacidad exportadora adicional en estas reas. Pero esta accin se justificara mucho ms por su impacto en los flujos sectoriales de comercio exterior, creando por lo tanto grados de libertad macroeconmicos, que por su capacidad de estimular un catchingup de la industria o generar competencia interna para enfrentar los desafos de los cambios tecnolgicos internacionales. Curiosamente, en el debate brasileo sobre la baja densidad tecnolgica de nuestras exportaciones, estos son los sectores normalmente citados (IEDI, 2000). Poco se percibe, por ejemplo, que en las condiciones actuales la produccin de componentes de clase mundial en Brasil slo ser posible por la atraccin de un gran foundry internacional. Una inversin de esa naturaleza requerir incentivos importantes por parte del gobierno y sin duda podr revertir o disminuir el dficit comercial del sector electrnico. Pero esta opcin no crear competencia tecnolgica interna en las tecnologas de circuitos integrados basados en silicio. Esta ser una planta industrial turnkey, con prcticamente ningn impacto en la capacitacin domstica en esas
203

International trade in highly R&D-intensive industries is increasing more rapidly than GDP in the OECD area. (...) More important are the general implications of growing international trade in highly R&D-intensive sectors. Most of these imports and exports involve international exchanges of hightechnology products, which are a major channel for the international diffusion of embodied technology, especially in manufacturing industries. Importing countries can take advantage of these inward flows to increase their capabilities and subsequently lower their dependence on foreign technology, while exporting countries can benefit from outward flows to strengthen their competitive position in high-technology industries OCDE (2002b).

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO tecnologas. No hay problema en hacerlo, siempre que se tenga la claridad de cules son los objetivos. Pero sera ilusorio celebrar el crecimiento de las exportaciones de esos bienes, como seal de un cambio cualitativo importante del grado de capacitacin tecnolgica de la industria brasilea. Polticas de incentivo a la innovacin son centrales no slo como mecanismos de revertir eventuales dficits sectoriales de la industria, sino para mantener y ampliar tambin la competitividad de los segmentos que ya se revelan competitivos en el plano internacional. Dos ejemplos son destacables: los desarrollos futuros de nuevas tcnicas de ingeniera gentica y biotecnologa tendrn fuerte impacto en la industria de la celulosa -papel y madera- pudiendo cuestionarse las condiciones actuales de competitividad de la industria brasilea, que en buena parte derivan de ventajas de las caractersticas de su parque forestal y de las condiciones climticas del pas. Lo mismo se puede decir de las consecuencias de la utilizacin de variedades genticamente modificadas en la produccin agrcola y animal, que puede alterar las condiciones actuales del mercado internacional. La capacidad de innovar en esta rea ser fundamental para asegurar la competitividad ya revelada del agronegocio brasileo. La innovacin tampoco debe ser vista slo en su dimensin de introduccin de cambios radicales en procesos. Para la competitividad, muchas de las innovaciones relevantes son incrementales o introducidas en otros eslabones de las cadenas productivas, no siempre afectados a la produccin primaria o a su industrializacin directa. Embalaje, distribucin, logstica, son hoy puntos centrales para la competitividad de la industria agrcola brasilea, de la misma forma que la capacidad para introducir nuevos productos, especialmente a travs del mayor procesamiento de los bienes primarios. Pero una insercin dinmica de Brasil en la economa internacional debe tambin tener en cuenta que el pas puede y debe formular una poltica de atraccin de inversiones directas extranjeras que estn atentas a las transformaciones recientes en la naturaleza de la actividad econmica, en el sentido de lo que se ha denominado como la nueva economa del conocimiento.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Hay un claro proceso de intensificacin de actividades intensivas en knowledge que atraviesa todos los sectores y que se revela a travs del mayor empleo de mano de obra de alta calidad y del mayor peso de actividades de PD. Estos cambios son ms perceptibles en pases de elevado grado de desarrollo y de altas tasas de escolaridad, en funcin inclusive de las ventajas relativas de sus sistemas nacionales de innovacin y de la forma como, a partir de las estrategias de las grandes empresas, se estructura en trminos de una cadena jerrquica de valores la distribucin de estas actividades en los diversos pases. La jerarqua existente y la inmadurez del sistema nacional de innovacin (Pacheco, 2003a) restringen las opciones brasileas, pero no las eliminan. El sensible aumento de los costos de PD y los riesgos asociados a las nuevas trayectorias tecnolgicas han inducido diversas estrategias de las grandes empresas para solucionar estos fenmenos. Las respuestas ms conocidas son fusiones, adquisiciones y esfuerzos de desarrollo conjunto, que asumen las ms variadas formas de cooperacin (alianzas, centros y proyectos de investigacin compartidos, licenciamiento cruzado de propiedad intelectual, etc.). Pero el aumento de los costos de PD tambin indujo a un esfuerzo de global sourcing en cuanto a recursos humanos altamente calificados y a infraestructura de investigacin en pases en desarrollo. Muchos de estos pases, como China, India, Irlanda, Israel y otros, han formulado inclusive acciones especficas destinadas a sacar provecho de este contexto con la atraccin de actividades ms intensivas en PD. Este es un camino a ser seguido por las polticas de atr accin de IDE para Brasil, en funcin de los menores costos de ingeniera y de ciertas capacitaciones cientficas acumuladas en las ltimas dcadas. Hay, por lo tanto, un requisito importante para las polticas microeconmicas orientadas a mejorar la insercin internacional que est relacionada con lo incentivos a la innovacin en el sector privado. Es un terreno importante para soporte de la competitividad, que exige elevada capacidad de coordinacin de acciones de gobierno y de cooperacin con el sector privado, pero que ya cuenta con algunos instrumentos de soporte.

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO La formacin de estas polticas de incentivo a la innovacin y la comprensin de su importancia avanzaron bastante en el pas, en estos ltimos anos, tanto en el gobierno como en las empresas lderes del sector privado.204 El examen de la experiencia internacional contribuy mucho a esta formulacin. Este avance paut un sensible esfuerzo en aproximar las polticas de soporte a la ciencia y tecnologa a la agenda econmica. Estas polticas, en Brasil, tienen corte tradicionalmente acadmico, restrictivas a acciones de soporte a la formacin de recursos. Invariablemente las demandas de polticas activas en esta rea se restringen a mayores gastos gubernamentales en actividades de fomento y soporte al posgrado, cuando el mayor problema, como muestra cualquier comparacin internacional, est en la baja performance del sector privado. Se trata, en este caso, de seguir dando soporte pblico a las actividades de capacitacin cientfica, pero tambin de introducir simultneamente parmetros nuevos en la poltica tecnolgica que la retiren del eterno aislamiento en relacin con los temas de la agenda econmica. Y en tal caso, evitar pautar las polticas de soporte a la innovacin empresarial con modelos acadmicos, exclusivamente orientados a fomentar la investigacin o a investigadores instalados dentro de la industria, sino ms bien tender a aspectos ms amplios asociados a la reduccin de los riesgos de la actividad de PD, al menor costo de capital y a las innovaciones en el financiamiento, al aumento de la cooperacin entre empresas, a la modificacin del ambiente y fortalecimiento de numerosas cuestiones externas fundamentales para desarrollos de mayor innovacin empresarial. Las cuestiones claves para obtener xito en esta rea pueden ser sintetizadas en los siguientes aspectos:

R EFUERZO DE COMPETENCIAS EN EL REA CIENTFICA Y EN LA INGENIERA

Un requisito importante de las posibilidades brasileas en los prximos aos estar relacionado con saber maximizar las inversiones ya realizadas en la capacitacin cientfica y en la ingeniera brasilea. El xito del posgrado

204

Vase CNI (2002), IEDI (2002) y MCT (2002a).

618

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO implantado en el pas es incuestionable y deriva de la permanencia de las polticas y del aparato institucional de soporte a la investigacin y formacin de recursos humanos (CNPq y CAPES, especialmente, pero tambin las agencias provinciales, en las que se destaca FAPESP). Sistema de soporte Becas, auxilios, tasas sostenidas, infraestructura de investigacin y fomento universal y temticoprecisa sobre todo estabilidad a mediano y largo plazo, tema central en el momento de la propuesta de la creacin de los Fondos Sectoriales, pero que fue puesto en jaque por las restricciones fiscales. Un agravante, para los prximos aos, ser la inevitable competencia que estos recursos sufrirn con la demanda por aumento de los gastos de la Unin en la expansin de vacantes en la universidad pblica, derivada de la correccin del flujo escolar en la enseanza fundamental y media, que debe hacer que el nmero de egresados de la enseanza media crezca a una tasa superior al 30% al ao, exigiendo una respuesta rpida en el sentido de mayor masificacin de la enseanza superior, cuya cobertura es pequea para los padrones internacionales. Sin embargo, aparecen otros dos problemas para las polticas pblicas en esta rea. En primer lugar, orientar la expansin del posgrado, en el sentido de establecer prioridades por reas e instituciones. Este es hoy un sistema altamente condicionado a la performance y mrito , condicin de su propio xito, pero tambin calcado exclusivamente de la oferta y las estrategias institucionales de las universidades. Este planeamiento de la expansin del posgrado es crtico y complejo, y debera estar asociado a prioridades del sistema de enseanza, pero tambin de la propia poltica industrial. En segundo lugar, hay que realizar un fuerte programa de recuperacin de la ingeniera nacional, desde la graduacin hasta el posgrado, pero que preste atencin tambin a las empresas de ingeni era consultiva y software, enderezado a reforzar la capacidad domstica de la ingeniera bsica y de detalle, como as tambin a la produccin de software. Hay iniciativas gubernamentales que caminan dirigidas en este sentido, pero que son tmidas para la dimensin de los desafos. Un dato preocupante, que no es exclusivo del Brasil, es la progresiva reduccin del inters, entre los jvenes que llegan a la universidad, por los cursos de ingeniera.

619

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

R EFUERZO DE LAS SOCIEDADES PBLICO- PRIVADAS Y COOPERACIN UNIVERSIDADINDUSTRIA

En un nmero significativo de pases, las polticas tecnolgicas dieron impulso a programas de cooperacin pblico-privada que palanqueen los esfuerzos de las empresas, reduzcan riesgos y maximicen los resultados de la capacitacin cientfica constituida localmente. Estos esfuerzos cooperativos no slo incentivan las sociedades entre universidades, institutos y empresas, sino que tambin estn orientados a la mayor interaccin entre las propias empresas, sea en forma de redes cooperativas de investigacin, centros compartidos, infraestructuras comunes, etc., sea en polticas explcitas de soporte a clusters y sistemas locales de innovacin.
205

Hay hoy un abanico

extremadamente diversificado de experiencias internacionales disponibles, como el Small Business Innovation Research, in extenso (SBIR) en los Estados Unidos, el Technological Research Teams de Francia, el

Canada Foundation for Innovation y los Co-operative Research Centers, in extenso (OECD, 2002a). En el plano institucional, se vienen realizando numerosas iniciativas en esta direccin, a partir especialmente de la edicin del Bay-Dole Act americano, tales como la Ley Francesa de innovacin, u otros esfuerzos legales e institucionales de favorecer sociedades. En Brasil, es preciso acelerar el trmite en el Congreso Nacional de la propuesta de Ley de Innovacin presentada en 2002, cuyo objetivo central no es otro que estimular asociaciones entre empresas e instituciones de investigacin, con el objetivo de reforzar el sistema nacional de innovacin. Lamentablemente, a solicitud del nuevo gobierno, esta materia no esta ms en rgimen de urgencia constitucional, lo que, por los procedimientos legislativos brasileos, podra reducir el tiempo necesario para su aprobacin. (CRCs) de Australia, para citar algunos ejemplos

205

Este es u no de los mayores obstculos a la innovacin en Brasil, como revela la PINTEC, 2002, investigacin sobre innovacin en las empresas realizado por el IBGE (IBGE, 2003). Vase Pacheco (2003a).

620

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO En la misma direccin, es necesario retomar el sentido de la accin cooperativa entre empresas e instituciones de investigacin que orientaba las polticas de los diversos Fondos Sectoriales, en especial del llamado F ondo Verde Amarillo (Fondo de Interaccin Universidad-Empresa), evitando un retorno a polticas exclusivamente pautadas en la oferta. Los Fondos Sectoriales pueden ser un importante instrumento de estmulo a asociaciones positivas, tanto para las universidades como para las empresas, sin que estas modalidades lleven a la ilusin de que las universidades implementarn las innovaciones necesarias para la mayor competitividad empresarial.

Refuerzo tecnolgica

excentricidades

positivas-infraestructura

Muchas de las polticas de competitividad con foco en la innovacin procuraron actuar en la construccin de un ambiente favorable a la investigacin y a la actividad innovativa en la empresa, no obligatoriamente, a travs de apoyos directos, sino a travs de inversiones a entornos positivos para la actividad empresarial. Estas acciones involucran desde campaas, gratificaciones, estmulos y acciones de divulgacin de informaciones, hasta emprendimientos conjuntos con asociaciones de clases y entidades represent ativas, para difundir una cultura de innovacin que vaya ms all de la gran empresa y alcance tambin pequeas y medianas empresas (PME). Brasil cuenta con experiencias positivas en esta direccin, por ejemplo el Programa brasileo de Productividad y Calidad, in extenso (PBQP), que centra sus acciones en benchmarking y divulgacin, y el inters privado en ampliar estas acciones en el rea de innovacin es bastante evidente, como lo revela el planeamiento estratgico del Movimiento Brasil Competitivo, esfue rzo conjunto del sector privado y del Gobierno, que busca dar un paso ms all del PBQP. Sin embargo los entornos necesarios van ms all de una cultura emprendedora e innovativa. Presuponen inversiones sin retorno en la superacin de barreras tcnicas al comercio, en la metrologa, en la infraestructura laboratorial de certificacin de calidad, en normas y en el

621

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO ambiente institucional adecuado para su produccin y difusin en el pas, como tambin en la participacin brasilea en los foros internacionales respectivos. En varias temticas, la evolucin de normas y certificaciones requiere planeamiento y adecuacin previa de las empresas a los nuevos requisitos, como en el rea ambiental, en las normas sanitarias, en regmenes de origen y de bienes sensibles, etc. En esta rea, la accin conjunta entre sector privado y pblico es decisiva para el xito del comercio exterior, pero es conveniente tener en vista que, en la mayora de los pases, estas inversiones son normalmente de responsabilidad gubernamental, constituyendo bienes pblicos de soporte a la competitividad.

Marco regulatorio favorable al desarrollo tecnolgico y la innovacin Las polticas de innovacin tienen una doble relacin con los marcos reglamentarios adecuados. Por un lado, en el incentivo a la competencia, que sigue siendo un gran inductor de acciones innovadoras de las empresas. En este sentido, la mayora de las polticas combina acciones de cooperacin y de estmulo a la competencia. Con relacin a esto, Brasil tiene una experiencia adecuada, a travs de un aparato institucional ya constituido de defensa de la competencia, aunque muchas veces surjan conflictos de competencia entre organismos reguladores sectoriales y las instancias correspondientes en los Ministerios de Justicia y de Hacienda. Sin embargo, el dficit mayor en materia de polticas se refiere a la falta de sintona entre los marcos reglamentarios y los objetivos tecnolgicos, definidos en trminos econmicos de acceso a mercados externos, reduccin de riesgo y capacitacin tecnolgica interna. Gran parte de las normas tcnicas sectoriales es moldeada dentro de la competencia estricta de los organismos reguladores, sin preocupaciones referentes con otras variables, especialmente aquellas relacionadas con la competitividad de la industria, dominio tecnolgico, escala de produccin y capacidad de competencia en otros mercados. Prevalece, en este sentido, la defensa de los intereses de corto plazo de los consumidores, desde ya legtima y consistente con el

622

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO mandato del organismo regulador, pero no por eso parmetro nico de decisin, como muestra la experiencia internacional. La lista de ejemplos de marcos regulatorios indefinidos muestra su relevancia crucial para cualquier poltica de competitividad y de acceso a mercados, pues afecta directamente las posibilidades de produccin domstica, al imponer conductas privadas favorables en ciertos aspectos y, en consecuencia, desfavorables a otros, por ejemplo, los padrones de la televisin digital o de las reglas de bioseguridad. Ms all de eso, hay un enorme campo de normas por consolidarse y que exigen inversiones colaterales en infraestructura de certificaciones de laboratorios o en condiciones efectivas de limpieza, como por ejemplo las normas sanitarias, para medicamentos, las exigencias de certificacin de material biolgico, etc.

Adecuado rgimen y soporte institucional a la propiedad intelectual El marco jurdico brasileo de la propiedad intelectual es reciente y adaptado al acuerdo TRIPS, aunque sea distinto de la legislacin americana.206 Son pocas las leyes relativas a este rgimen que se encuentran an en anlisis por el Congreso Nacional, como por ejemplo la Ley de Topologa de Circuito Integrado. El problema mayor, en este aspecto, no es legal, sino la completa inadecuacin material y tcnica del INPI, cuya estructura es obsoleta para atender a los requisitos mnimos de agilidad necesarios. El INPI, a pesar de generar ingresos propios significativos, enfrenta restricciones presupuestarias y de contratacin de personal graves. Lo mismo puede decirse de la Asociacin Brasilea de Normas Tcnicas, in extenso (ABNT) y del conjunto de comits tcnicos necesarios para la produccin y difusin de normas tcnicas, que se enfrentan con problemas recurrentes de financiamiento de sus actividades. Un adecuado funcionamiento del INPI debe ser acompaado por el fortalecimiento de la red de actores que intervienen en los temas de
206

En el mbito de las discusiones sobre el ALCA, hay claro deseo de los Estados Unidos de Norteamrica por aproximar las legislaciones nacionales a su propia legislacin, que tiene mayor alcance y contempla el registro de productos que no pueden ser patentados en Brasil.

623

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO propiedad intelectual: empresas, instituciones de clase, universidades, institutos de investigacin, oficinas de patentes, agencias de fomento, etc. Esta red es un importante mecanismo de difusin de una cultura de proteccin a la propiedad intelectual. En este sentido, la creacin de nuevas instituciones o el fortalecimiento reciente de las estructuras orientadas al licenciamiento y registro de propiedad intelectual en las instituciones pblicas de investigacin es un dato alentador. Este movimiento refuerza el tratamiento dado a esta cuestin en el Proyecto de Ley de Innovacin, que se encuentra en el Congreso Nacional, y que prev la creacin de ncleos de innovacin tecnolgica en las instituciones cientficas y tecnolgicas, con la finalidad de poner en prctica su poltica de innovacin, teniendo como una de sus atribuciones la poltica institucional de proteccin de las creaciones, licenciamiento, innovacin y otras formas de transferencia de tecnologa. Sin embargo, queda an un enorme campo de actuacin junto a las pequeas y medianas empresas, in extenso (PME), para las cuales estos temas estn an muy distantes del da a da. Es un trabajo complejo, pues no se trata slo de difundir una cultura de valoracin de la proteccin de la propiedad intelectual, sino de garantizar que este rgimen beneficie concretamente a las PME. Algunos especialistas llaman la atencin sobre los costos prohibitivos asociados al enforcement , particularmente en los mercados internacionales (Correa, 2003). Una accin especfica inclusive en el anlisis de la viabilidad de mecanismos de seguro puede y debe ser llevada a cabo por los organismos de apoyo a las PME, como el sistema SEBRAE.

Financiamiento y crdito (igualacin, riesgo y equity ) Tal vez el ms importante instrumento de soporte al esfuerzo privado de PD en Brasil sea la constitucin de un sistema de financiamiento adecuado a las empresas, que incluya operaciones de crdito con plazos y costos compatibles con los riesgos asociados, un segmento de capital de riesgo (venture ) y un correspondiente segmento de equity. De estos slo el ltimo obtuvo mayor expresin en los ltimos aos, pero igualmente de forma insatisfactoria para la dimensin de la economa brasilea.

624

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO El crdito para PD depende en Brasil bsicamente de operaciones de la Financiadora de Estudios y Proyectos, in extenso (FINEP), cuya poltica operacional fue ajustada para apuntar exactamente a este tipo de demanda, abandonando el soporte a programas de modernizacin que, no slo por estas razones, en el pasado dieron por resultado fuertes prdidas para la agencia. La FINEP cuenta inclusive, a partir de 2002 (Ley 10.332/02), con la previsin de cobertura presupuestaria para igualar tasas de intereses en esa modalidad de financiamiento, lo que es un sensible avance con relacin al pasado y abre numerosas posibilidades de compatibilizar las condiciones de financiamiento con el riesgo inherente a estas actividades. Pero el problema de la FINEP es que a pesar de disponer hoy de recursos fiscales para la igualacin, no dispone de funding adecuado para impulsar sus operaciones de crdito. Sera importante, para asegurar un flujo regular de recursos al sector privado, estudiar las posibilidades de operar lneas equilibradas en recursos del Fondo de Amparo al Trabajador, in extenso (FAT) o incluso pasar a la agencia los recursos de los Fondos Sectoriales que no son gastos, en funcin de contingenciamentos presupuestarios, y que quedan depositados en el Tesoro Nacional. El rea de capital de riesgo tambin requiere atencin prioritaria, sea mejorando las reglas de la CVM (Resolucin 209 de la CVM, que regula los Fondos de Empre sas Emergentes), sea utilizando las posibilidades abiertas por la Ley 10.332/02, que autoriza el uso de recursos fiscales para hacer hedge de inversiones en estos fondos. La experiencia reciente del Proyecto INNOVAR de la FINEP, muestra que es viable avanzar en un ambiente institucional favorable al desarrollo de este segmento del mercado privado de crdito, siempre que se avance en la estructuracin de reglas de salida para los inversores institucionales.

Subvenciones e incentivos sectoriales y horizontales Casi todos los pases desarrollados o en vas de desarrollo implementan algn grado de subvencin a las actividades privadas de PD. En promedios de OCDE, este valor es de aproximadamente un 10%, alcanzando niveles de hasta un 40%

625

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO en Espaa, y valores cercanos al 20% en Canad y Australia, o al piso de un dgito para Estados Unidos de Norteamrica. La justificacin, en todos los casos, deriva de los riesgos asociados al propio proceso. La legislacin brasilea de incentivos contemplaba antiguamente mecanismos de esta naturaleza (Ley 8.661/91), que fueron fuertemente reducidos en el ajuste fiscal alentado en 1997. Para su sustitucin, en 2002, fueron aprobados dos mecanismos nuevos: el primero (Ley 10.332/02) prev una subvencin directa a las empresas que tengan PDTI y PDTA (Programas de Desarrollo Tecnolgicos Industriales y Agropecuarios, previstos y regulados por la Ley 8.661/91), y el segundo (Ley 10.637/02, mini reforma tributaria de diciembre de 2002) posibilita una rebaja, a efectos fiscales, del doble de gastos con PD empresariales que resulten en patentes. Resulta urgente regular estos dos instrumentos y utilizarlos plenamente, algo que lamentablemente no viene ocurriendo. En este sentido es importante tener en cuenta que la reciente Reforma Tributaria no avanza en los mecanismos de incentivo al gasto privado en innovacin, y podra hacerlo con bajo impacto fiscal si retomara dispositivos ya aprobados por el Congreso Nacional y vetados en la edicin de la mini reforma tributaria de 2002 (exencin para gastos en el exterior con depsito de patentes, doble deduccin de los gastos con registros de marcas, por ejemplo). Adems de no avanzar en los incentivos hacia una conducta microeconmica ms innovadora, la Reforma Tributaria reduce los recursos de los Fondos Sectoriales, por medio de la desvinculacin del 20% de esas recetas. Este hecho, independiente de la restriccin fiscal, es problemtico, ya que las contribuciones que dan origen a esos fondos fueron creadas para cumplir funciones especficas, definidas en cada instrumento legal de creacin de Fondos y no mediante tributos que puedan ser utilizados libremente.

Reduccin de los costos de mano de obra calificada (cargos) Un problema especfico de la competitividad brasilea en segmentos intensivos en TI deriva del volumen de cargos incidentes sobre la mano de

626

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO obra, que hace menos atractivo al desarrollo, por ejemplo, de software en Brasil. En esas reas, las posibilidades brasileas son muy buenas, pero las empresas acaban recurriendo a formas inad ecuadas de perfilar sus costos indirectos de mano de obra, generando dificultades en la operacin formal y, consecuentemente, en la propia capitalizacin. Una accin agresiva en este mercado en que Brasil tiene gran potencial debera atender a las condiciones especficas de soporte a la formalidad de esas actividades y su capitalizacin. Mientras no se avanza en la reforma de trabajo, podra sugerirse la aplicacin de un subsidio cruzado para compensar esos cargos, derivado de una receta sobre los envos al exterior a ttulo de derecho de autor, que representan hoy cerca de mil millones de dlares al ao. Eso no solamente estimulara al sector, sino que probablemente atraera inversiones externas ms significativas, inclusive de grandes productores de apli caciones que abastecen hoy al mercado brasileo.

Polticas patrimonial

industriales de la

que

refuercen nacional y

la su

estructura presencia

empresa

internacional (inclusive servicios) Un aspecto nada despreciable de la insercin de empresas brasileas en segmentos intensivos en tecnologa est asociado a su grado de internacionalizacin, escala y dimensin de capitales. Operar a escala global es, muchas veces, condicin central para sobrevivir en el mercado, en funcin de las opciones que los principales clientes tienen por soluciones globales de atencin en los diferentes mercados en que actan. Esto implica no solamente proveer equipos o software a precios competitivos, sino tambin estructurar sistemas de posventa y asistencia tcnica en muchos pases. Capacitar a las empresas nacionales para operar en esa escala es funcin importante de los bancos de fomento, del mismo modo que es preciso estimular sociedades, asociaciones y licencias cruzadas de tecnologa, como forma de ampliar los horizontes de accin de las empresas brasileas que pueden operar en ese tipo de mercado y que no son muchas.

627

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO El segmento de servicios es tambin relevante, especialmente en aquellos en que hay capacidad tcnica de ingeniera, como la construccin civil de infraestructura pesada.

Atraccin de inversiones intensivas en PD Otra accin de poltica pblica para mejorar la insercin internacional de Brasil est relacionada con la atraccin de inversiones internacionales intensivas en PD. Son varios los segmentos en que Brasil posee grandes atractivos para empresas extranjeras que buscan alternativas de reduccin de costos de desarrollo tecnolgico. En algunas reas, como agricultura tropical, esta accin debera ser extremadamente agresiva, ya que el mercado brasileo compensa de forma directa las inversiones en investigacin que pudieran ser realizadas en el pas. En otras, en las que hay atractivos importantes, como la biodiversidad o la frontera mineral, podran crearse estmulos adicionales para intensificar este tipo de inversin. No se debe minimizar el peso que la calidad de la investigacin acadmica puede tener para decisiones de esta naturaleza, como por ejemplo en la biotecnologa y la fotnica. Sera importante discutir con los principales grupos investigativos y empresariales sobre las mejores posibilidades de atraer esas inversiones, divulgando, inclusive, las posibilidades brasileas en esas reas, que son poco conocidas fuera del ambiente universitario, y darle un enfoque econmico a esas negociaciones, a travs de programas continuos de atraccin de inversiones. Un instrumento importante en el auxilio de estas acciones, ya a disposicin del Gobierno Federal, es la propia obligacin de la industria informtica de aplicar hasta un cinco por ciento de su facturacin en actividades de investigacin. La atencin especial a los mecanismos de regulacin y a la discusin de posibilidades de investigacin en Brasil, inclusive junto a las respectivas matrices de las empresas que operan en el pas, puede mostrar oportunidades que muchas veces estas empresas no saben aprovechar. Una mejora en el acompaamiento y en la verificacin por parte

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C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO del Gobierno de la implantacin de la Ley de Informtica, de forma negociada, puede abrir las posibilidades de intensificar el esfuerzo de PD domstico, atrayendo actividades que muchas veces son realizadas a costos ms altos en el exterior.

9. CONCLUSIONES

Las reformas emprendidas en el sistema de innovacin brasileo, entre 1999 y 2002, todava demorarn un buen tiempo en ser evaluadas. I ncluso porque muchas de ellas estn en fase inicial de aplicacin y experimentacin, o an no estn plenamente aprobadas, como la Ley de Innovacin, que se encuentra en anlisis en el Congreso Nacional. Aqu se busc indicar sus puntos ms importantes. Es evidente, por el conjunto de los temas tratados en este texto, que hay mucho para hacer en el terreno de la CTI en Brasil, y hay variados instrumentos de intervencin. La movilizacin de cuadros con muy buena formacin tcnica en las agencias y en la administracin pblica permite prever, si hay creatividad, que se ampliar an ms este abanico de opciones de la poltica. Estas opciones estarn condicionadas por los parmetros mayores de la poltica econmica y ser en este terreno que pueden ganar mayor expresin. El dilema macroeconmico de la prxima dcada, en Brasil, seguir siendo el mismo que estaba vigente en los aos noventa. O sea, abrir grados de libertad para el crecimiento, a travs de polticas de soporte a la competitividad y a la mayor insercin internacional, que permitan supervits crecientes de comercio exterior, sea creando capacidad exportadora nueva, sea reemplazando importaciones en forma creativa y no artificial. Si la poltica econmica minimiza esta agenda, y queda restringida exclusivamente al manejo de una poltica monetaria unida a metas de inflacin y una poltica fiscal determinada por la bsqueda correcta de estabilidad en la relacin deuda - producto, el crecimiento de la economa brasilea estar subordinado a la performance de la economa internacional. Habr crecimiento, siempre que las condiciones internacionales lo permitan. Frente a situaciones de 629

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO dificultades en el horizonte externo, se siente inmediatamente los efectos en la balanza de pagos, en el cambio, en la inflacin y en los intereses, paralizando la economa. Junto a otros instrumentos de poltica industrial y de comercio exterior, la poltica de CTI puede tener un papel fundamental en este desafo. Ella forma parte, por accin u omisin, de la poltica econmica. Este debe ser el entendimiento tanto de los ministerios del rea econmica, como de los administradores del MCT y de sus agencias. Es como parte de la poltica econmica que ella puede ganar expresin. Sin embargo, si no hay claridad del rea econmica sobre la importancia de esta agenda, o si la agenda propia de la poltica de CTI se dedica exclusivamente a atender a sus actores ms inmediatos, la poltica de CTI puede caer en el olvido. Se hace innecesaria, dificultando aun ms la movilizacin de recursos fiscales (Pacheco, 2003c). De cualquier manera, hay mucho para hacer. Esto es consecuencia de la naturaleza del propio sistema nacional de innovacin brasileo, que exigir an muchas acciones para consolidarse. Desde ya se impone tratarlo como un sistema, no orientado a polticas para uno u otro actor aisladamente. Esta es una motivacin de las reformas tratadas en este texto y es el imperativo de la realidad actual.

630

C TEDRA ALCUE. S OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

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