DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL MDULO NICO CURSO: 5 AO CARRERA: ABOGACA AUTOR: Dr.

LUIS ALBERTO MARTNEZ PROFESOR: Dr. JULIO COMADIRA SALTA - 2013

Educacin
A DISTANCIA

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD CANCILLER

Su Excelencia Reverendsima Mons. MARIO ANTONIO CARGNELLO Arzobispo de Salta

RECTOR
Pbro. Licenciado JORGE ANTONIO MANZARZ

VICE-RECTOR ACADMICO
Mg. MARA ISABEL VIRGILI de RODRGUEZ

VICE-RECTOR ADMINISTRATIVO
Mg. Lic. GRACIELA PINAL de CID

SECRETARIA GENERAL
Dra. ADRIANA IBARGUREN

Indice General
CURRICULUM VITAE .................................... 9 I. Fundamentacin ........................................ 11 II. Objetivos .................................................. 12 III. Programa de la asignatura ....................... 12 IV. Bibliografa ............................................... 16 V. Condiciones para regularizar la materia .... 17 VI. Gua de Estudios ..................................... 23

UNIDAD V
DIAGRAMA DE CONTENIDOS ................... 91 DECLARACIONES, DERECHOS Y DEBERES INDIVIDUALES Y SOCIALES ............................................... 93 Derechos Individuales. ................................. 96 Derecho de la Libertad .................................. 99 La Igualdad ................................................. 100 La propiedad - carcteres - expropiacin .... 102 La libertad y seguridad personal ................. 103 Libertad de expresin.................................. 103 Libertad de prensa ...................................... 104 La doctrina constitucional............................ 104 Jurisprudencia de la Corte Suprema ........... 105 Libertad de prensa y las constituciones provinciales ............................................ 105 Derecho de replica o respuesta .................. 107 Derechos sociales y econmicos ............... 110 Las constituciones de transicin ................. 112 Educacin ................................................... 113 El principio de libertad de enseanza en la Constitucin de la Provincia de Salta ..... 114 Fines y objetos de la Educacin en las Constituciones Provinciales ................... 115

UNIDAD I
DIAGRAMA DE CONTENIDOS ................... 21 INTRODUCCIN, OBJETO, MTODO, CONCEPTO, FUENTES ......................... 23 I.1. AUTONOMA CIENTFICA, OBJETO .... 23 I.2. MTODO ................................................ 23 I.3.CONCEPTO ............................................ 24 I.4. FUENTES ............................................... 25 I.5. EL FEDERALISMO ................................ 29 I.6.- SISTEMAS POLTICOS EN LAS PROVINCIAS .......................................... 37

UNIDAD II
DIAGRAMA DE CONTENIDOS ................... 45 El Poder Constituyente Provincial ................. 47 II.1 ORIGEN Y FUNDAMENTO ................... 47 II.2 LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN ..................................... 48 II.3. PROCEDIMIENTO ................................ 49 II.4. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN POR CONVENCIN: DERECHO COMPARADO ...................... 51 II.5. INCONSTITUCIONALIDAD .................. 52

UNIDAD VI
DIAGRAMA DE CONTENIDOS ................. 121 DERECHOS POLITICOS .......................... 123 DERECHOS CIVICOS ............................... 124 EL SUFRAGIO ........................................... 127 CLASIFICACIN ........................................ 129 RGIMEN, (Cdigo Electoral Nacional) ...... 133 EXCLUIDOS DEL PADRON ELECTORAL: Estn excluidos del padrn electoral: (art.3) ......................... 133 INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIN DE SUFRAGAR .................................... 134 GARANTA DE LOS ELECTORES ............ 134 SUFRAGIO - CLASES A LOS EFECTOS DEL ESCRUTINIO ................................ 135 SISTEMAS ELECTORALES ...................... 135 SISTEMA ELECTORAL PROVINCIAL ...... 139 LEY DE LEMAS ......................................... 141 DEFINICIN DE LEMA .............................. 142 DEFINICIN DE SUBLEMA ...................... 142 PROCEDIMIENTO PARA LA EGISTRACION Y RECONOCIMIENTO 142

UNIDAD III
DIAGRAMA DE CONTENIDOS ................... 57 III.1 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO PROVINCIAL ........................... 59 III.2. INTERVENCIN FEDERAL ................. 61 III.3 LAS RELACIONES INTERPROVINCIALES ........................... 68

UNIDAD IV
DIAGRAMA DE CONTENIDOS ................... 77 IV.1. Dominio y Jurisdiccin .......................... 79 IV.2. SERVICIOS PBLICOS ...................... 82

POSTULACIN DE CANDIDATOS .......... 143 CONDICIONES QUE DEBEN REUNIR LOS SUB-LEMAS .................................. 143 ELECCIN DE FORMULA PARA GOBERNADOR Y VICE-GOBERNADOR ........................... 145 ELECCIN DE DIPUTADOS Y CONCEJALES ...................................... 145 ELECCIN DE DIPUTADOS Y CONCEJALES ENTRE CANDIDATOS DE TRES LEMAS IDEALES .................. 146 DE LA REGISTRACION Y RECONOCIMIENTO ............................. 146 DE LA POSTULACION DE CANDIDATOS ....................................... 148 DEL PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL ELECTORAL ...................... 149 DE LA FORMA DEL ESCRUTINIO ............ 150 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS .. 151 ACCIN POPULAR POR DELITO ELECTORAL ......................................... 151 ANALISIS DEL ARTICULO 56 ................... 151 TRIBUNAL ELECTORAL ARTCULO 57 DE LA CONSTITUCIN DE SALTA ..... 152 FORMAS DE DEMOCRCIA SEMIDIRECTAS .................................... 153 NUESTRA CONSTITUCIN NACIONAL .. 155 INICIATIVA POPULAR EN LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN NACIONAL .... 156 INICIATIVA POPULAR .............................. 157 REFERENDUM .......................................... 157 EL REFERENDUM EN LA CONSTITUCIN DE SALTA ................. 159 LA CONSULTA POPULAR EN LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES EN LA ACTUALIDAD ............................ 159 PLEBISCITO .............................................. 160 REVOCATORIA O RECALL ...................... 160 LOS APORTES DE LA REFORMA DE NUESTRA CONSTITUCION NACIONAL ............................................ 161 RGIMEN LEGAL SALTEO Y LA MAYOR PARTICIPACIN CIUDADANA ......................................... 164

I.- ADMINISTRACIN PBLICA................ 169 II.- ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS .. 173

UNIDAD VIII
EL PODER LEGISLATIVO ......................... 175 CAMARA DE DIPUTADOS ........................ 176 LA NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN DE SALTA ES LA SIGUIENTE .............. 178 CAMARA DE SENADORES ...................... 178 DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS CAMARAS ............................................. 180 ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL PODER LEGISLATIVO ......................... 182

UNIDAD IX
EL PODER EJECUTIVO............................ 187 EL VICEGOBERNADOR Y LOS MINISTROS ........................................... 189 DECRETOS DE ESTADO DE NECESIDAD Y URGENCIA .................. 190

UNIDAD X
RELACIN ENTRE LOS PODERES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO ............... 197 EL VETO .................................................... 198 PROCESO DE FORMACIN Y SANCIN DE LAS LEYES .................... 200 JUICIO POLTICO ..................................... 204 LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES .................................... 205 EL JUICIO POLTICO EN LOS SISTEMAS BICAMERALES .................. 206 EL JUICIO POLTICO EN LOS SISTEMAS UNICAMERALES ............... 207

UNIDAD XI
MINISTERIO PUBLICO Y ORGANOS AUXILIARES ......................................... 212 TRIBUNAL DE CUENTAS - FISCALIA DE ESTADO - ORDEN NACIONAL ...... 218 TRIBUNAL DE CUENTAS ......................... 218 PRINCIPIOS QUE DEBERAN GOBERNAR EL FUNCIONAMIENTO DE LOS ENTES DE FISCALIZACION EXTERNOS ........................................... 221 FISCALIA DE ESTADO ............................. 225

UNIDAD VII
DIAGRAMA DE CONTENIDOS ................. 167 ADMINISTRACION PUBLICA ECONOMIA Y FINANZAS ..................... 169

UNIDAD XII
PODER JUDICIAL ..................................... 227 PODER JUDICIAL Y DERECHO PBLICO PROVINCIAL ........................ 227 TRIBUNAL SUPERIOR O CORTE DE JUSTICIA ............................................... 232 EL URBANISMO ........................................ 239 CONCEPTO Y SU PROBLEMATICA ........ 239 DERECHO Y URBANISMO ....................... 243 EL URBANISMO Y SU OBJETO: LA CIUDAD ........................................... 246 PROBLEMTICA GENERAL DE LA CIUDAD MODERNA ............................. 249 SOLUCIONES ORQUESTADAS POR LA CIUDAD MODERNA ........................ 250 LAS ENCUESTAS Y LOS ANLISIS ......... 253 PRINCIPIOS DE UN PLAN NACIONAL DE URBANISMO ................................... 255 ZONIFICACIN ......................................... 262 ZONIFICACION SEGUN SU USO ............ 262 PROGRAMA VIAL ..................................... 262 EDIFICACION ............................................ 264 B) CIRCULACION Y TRANSPORTE ........ 267 C) ESPACIOS VERDES ............................ 274 D) LOS PROBLEMAS DEL AMBIENTE: LA CONTAMINACION........................... 275 E) CENTRO HISTORICO DE SALTA ........ 284

ANEXO I
MDULO COMPLEMENTARIO DE URBANISMO ......................................... 301 MODIFICACIONES DE LOS MDULOS DE DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL ................. 309 INTRODUCCIN AL DERECHO PBLICO PROVINCIAL ........................ 309 GARANTAS CONSTITUCIONALES ........ 311 HABEAS CORPUS .................................... 319 EL DERECHO MUNICIPAL ....................... 323 MUNICIPIO: Concepto. .............................. 326 ORDENAMIENTO JURIDICO. .................. 329 INSTITUCIONAL ........................................ 345 EL GOBIERNO MUNICIPAL LOCAL ......... 350 PRINCIPALES DISPOSICIONES DE LA CARTA Y DE LA LEY ORGNICA ........ 354 COMPETENCIA MUNICIPAL .................... 368

CURRICULUM VITAE
NOMBRE: FECHA DE NACIMIENTO: DOCUMENTO: ESTADO CIVIL: DOMICILIO: TITULO UNIVERSITARIO: LUIS ALBERTO MARTINEZ 14-09-48 D.N.I. N 5.411.651 Casado - dos hijos Avda. Sarmiento N 76 - Salta Abogado y Notario egresado de la Universidad Catlica de Crdoba. ACTIVIDAD PROFESIONAL: Ejercicio libre de la Abogaca ACTIVIDAD DOCENTE: Universidad Catlica de Salta a) Facultad de Ciencias Jurdicas Profesor titular (por concurso) Ctedra Derecho Pblico Provincial y Municipal. Profesor a cargo de la Ctedra Derecho Poltico. Director del Departamento de Derecho Pblico (hasta 1993). Profesor de Historia Constitucional (hasta 1993). Decano (desde 3/95).

b) Facultad de Economa y Administracin. - Profesor a cargo de la Ctedra Derecho Poltico. c) Facultad de Artes y Ciencias. - Profesor a cargo de la Ctedra Introduccin a las Ciencias Polticas. - Profesor a cargo de la Ctedra Rgimen Legal de las Comunicaciones. d) Asociaciones Acadmicas y Cientficas. - Miembro Correspondiente en Salta del Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba. - Miembro Titular de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional. - Miembro del Comit Ejecutivo de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional. - Miembro titular de la Asociacin de Ciencias Polticas. - Miembro titular de la Asociacin Argentina de Estudios Municipales. e) Otros Aspectos a consignar. - Ex-convencional Constituyente Provincial por la Unin Cvica Radical (1986). - Ex-Secretario de la Convencin Municipal de la Ciudad de Salta en representacin de la Unin Cvica Radical (1987).

- Ex-Asesor de la Comisin Especial de Legisladores para la educacin de la legislacin a la nueva Constitucin a propuesta del Bloque de Legisladores de la Unin Cvica Radical. - Ex-Miembro del Tribunal de Conducta de la Unin Cvica Radical 1983-1985. - Ex-Miembro de la Junta Electoral de la Unin Cvica Radical (1985). - Ex-Miembro de la Comisin Asesora de la Cmara de Diputados para la adecuacin de las leyes provinciales a la nueva Constitucin (1987). - Ex-Subdirector del Peridico Radical "La causa". - Ex-Asesor del consejo Deliberante de la Ciudad de Salta (1986). - Ex-Asesor del Bloque de Concejales de la Unin Cvica Radical (1988). - Ex-Asesor del Bloque de la Unin Cvica Radical en la Honorable Convencin Constituyente Nacional (1994). - Ex-Miembro Suplente del Tribunal de Etica y Disciplina del Colegio de Abogados de la Provincia de Salta (93/94). f) Publicaciones - "La Constitucin Cambio y Estabilidad" Codex/84, Revista Coautora Los Protagonistas 2-3, Jurdico, Salta. - "La Ley Orgnica Col. Abog. y Municipalidades Provincia de Salta", 89 Peridico Foro Salteo, Jurdico, Salta. - "Revitalizar el Federalismo", Revista Integracin del Norte Grande/87, Jurdico, Salta. - "La Autonoma Municipal", 88 Peridico Concenso, Jurdico, Salta. - "Extensin por la Va Legislativa de Inmunidades o Provilegios". Asoc. Arg. de Der. Const., 89, Boletn Inf. N 43, Jurdico, Salta. - "El Filtro Electoral"90, Semanario el Independiente, Jurdico, Salta. - "Derechos, Garantas y Deberes del H. P. de Buenos Aires". "86 Aporte para la Reforma de la Constitucin de Buenos Aires". Jurdico, Bs. As.. - "La Democracia Semi-Directa", Doctrina Jurdica/93. Revista del Foro Salteo, Jurdico, Salta. - "El Federalismo Dialgico", El Derecho/93. Bs. As. N 8398.

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Carrera: Abogaca Curso: 5 Ao Materia: Derecho Pblico Provincial y Municipal Profesor: Dr. Julio Comadira Ao Acadmico: 2013 I. Fundamentacin
A travs de la enseanza del Derecho Pblico Provincial y Municipal, se procura el aprendizaje y formacin jurdico-poltica del alumno, con el fin de que incorpore los conocimientos fundamentales e imprescindibles que conforman el sistema federal de gobierno que adopta el Estado argentino en nuestra Carta Magna. Resulta insoslayable que todo ciudadano de nuestro pas, y con mayor razn los alumnos de la carrera de abogaca, conozcan los fundamentos y razones del porque de la forma federal de gobierno definida en la ley fundamental dictada en el ao 1853. La materia Derecho Pblico Provincial y Municipal, dentro del plan de estudios deviene esencial para los alumnos, ya que por esta disciplina se estudia la estructura y funcionamiento de las instituciones de las provincias argentinas, sus atribuciones y competencias; las relaciones de las provincias entre s, y de ellas con la nacin; las competencias que corresponden exclusivamente al gobierno federal; las que corresponden nicamente a las provincias; las relaciones de cooperacin, las de subordinacin; la organizacin jurdico-poltica del estado provincial; el modo y alcance de la tutela de las libertades y derechos de los ciudadanos. Tambin es preciso destacar la necesidad del conocimiento de la materia que conforma el derecho municipal, ya que siendo el municipio la cuna de la democracia y la base del sistema federal de gobierno, y por lo tanto la primera esfera de poder que encuentra el hombre en su rol protagnico de ciudadano; y espacio de actuacin en donde en primer trmino deber poner en ejercicio sus derechos y libertades pblicas, como adems saber cules son sus garantas y tambin asumir cules son sus deberes en el marco de la convivencia racionalmente organizada por el estado democrtico de derecho. Se busca que los estudiantes de derecho conozcan las normas que son el ncleo fundacional del Estado Federal, tomando cabal dimensin de la estructura del sistema, desde una base democrtica y republicana que les permita captar los niveles de poder que existen en el orden provincial y en el municipal; como se desenvuelve y practican las funciones de gobierno ( legislativa, ejecutiva y judicial), como tambin el rea y tarea de controles que supone la responsabilidad de la labor gubernamental,; y actualmente el rol que cabe a los denominados rganos extrapoderes que el constitucionalismo provincial recepta.

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Por ello aflora trascendente para el alumno de la carrera de abogaca estudiar y conocer la normativa que integra el derecho constitucional de las provincias y municipios de la repblica argentina, como tambin el anlisis e interpretacin de la doctrina y jurisprudencia que se refieren a la materia. Sin olvidar el valioso aporte que significa conocer lo que nos brinda en esta formacin los datos y referencias que nos vienen del derecho comparado.

II. Objetivos
a) Valorar la importancia del Derecho Pblico Provincial y Municipal, tanto desde el punto de vista jurdico-poltico, como su importancia para la convivencia social. b) Saber aplicar las normas provinciales y municipales a las situaciones que el sistema federal plantea. c) Instar procesos de anlisis y reflexin de los contenidos de la materia, con relacin a la realidad socio-poltica de la provincia, los municipios y el pas. d) Interpretar los acontecimientos institucionales, polticos y sociales que suceden en la actualidad, desde el ordenamiento constitucional provincial y municipal. e) Reconocer la importancia de la materia en directa vinculacin con el ejercicio profesional a desempear en el futuro.

III. Programa de la asignatura

BOLILLA I: INTRODUCCIN AL DERECHO PBLICO PROVINCIAL. 1. Introduccin. Objeto. Mtodo. Concepto. Fuentes. 2. Origen, desarrollo y estado actual del Federalismo Argentino. 3. Formas federativas contemporneas. La relacin de la Provincia con la Nacin, con las Provincias, con el Municipio y con la Regin. 4. La Clusula Federal. 5. El Prembulo. Formas de gobierno y sistema poltico. BOLILLA II: EL PODER CONSTITUYENTE DE LAS PROVINCIAS. 1. El Poder Constituyente de las Provincias: origen y fundamento. 2. Sistema de ejercicio del Poder Constituyente. 3. Reforma por Convencin: promocin, declaracin de la necesidad de la reforma, mayora, voto, determinacin de textos a reformar, poderes de la Convencin, plazo y sede de instalacin, sistema de eleccin vigente. 4. Reforma por la Legislatura ad-referndum. 5. Enmienda Constitucional. 6. Inconstitucionalidad de una Reforma Constitucional Provincial. 7. La actividad constituyente y los poderes constituidos. Poderes implcitos de la Legislatura. 8. El actual proceso constituyente provincial.

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BOLILLA III: EL ESTADO PROVINCIAL. 1. Elementos constitutivos. 2. La autonoma. 3. Intervencin Federal en las Provincias: procedencia, efectos, lmites y funcionamiento de una provincia intervenida. 4. Garantas del Territorio Provincial: lmites, cesin de territorio. Formacin de nuevas provincias. 5. Las Provincias en la Nacin: el deslinde de poderes. Poderes de las Provincias conservados, delegados, concurrentes, compartidos y prohibidos. Facultades. Responsabilidades. BOLILLA IV: EL DOMINIO PBLICO. 1. Dominio y jurisdiccin de la Nacin y las Provincias. Mar Argentino. Ros navegables y no navegables. Lagos. Aguas interprovinciales. Los recursos naturales. 2. Servicios pblicos provinciales. Prestacin de los servicios pblicos en el territorio provincial. 3. Rgimen de coparticipacin federal de impuestos. Ley-Convenio. Constitucionalidad de la coparticipacin federal. Pactos Federales 4. Regalas. Contribuciones. 5. Gestin de la Provincia en el mbito internacional. Los acuerdos transfronterizos. Los convenios interjurisdiccionales. Tratados interprovinciales. BOLILLA V: DERECHOS Y DEBERES EN LA CONSTITUCIN PROVINCIAL. 1. Deberes y derechos individuales. Las creencias y cultos. Derechos fundamentales. Defensa. Libertad de expresin. Inocencia. Privacidad. Reunin. Peticin y asociacin. 2. La libertad civil, la igualdad y la propiedad. Libertad de residencia y circulacin. Libertad y seguridad personal. 3. Deberes y derechos sociales en las constituciones provinciales: la familia, la seguridad social, salud, el trabajo, la educacin y la cultura. 4. Derechos no enumerados. Operatividad de los derechos. 5. Nuevos derechos. BOLILLA VI: DERECHOS POLTICOS. 1. Los derechos polticos. 2. Partidos polticos. 3. Sistema electoral: rgimen, sufragio, accin popular, Tribunal Electoral. 4. Iniciativa. Referndum. Consulta popular. Plebiscito. Revocatoria. 5. Ley Electoral Provincial. BOLILLA VII: GARANTAS CONSTITUCIONALES. 1. Su armona de la Constitucin Nacional.

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2. Amparo, Hbeas Data, Hbeas Corpus. 3. Intereses difusos. 4. Accin popular de inconstitucionalidad. Legitimacin. Jurisprudencia Provincial y Derecho Comparado. BOLILLA VIII: ADMINISTRACIN PBLICA. FINANZAS PBLICAS. 1. Principios generales. Incompatibilidad e inhabilidad. Legislacin vigente. Carrera administrativa. 2. Presupuesto. Economa. Recursos. 3. Imposicin: Nacin, Provincias, Municipios. Poderes fiscales de las Provincias. Disciplina Fiscal. 4. Expropiacin. 5. Desarrollo econmico social. Planificacin. Servicios pblicos. BOLILLA IX: MEDIO AMBIENTE RECURSOS NATURALES. 1. Derecho Ambiental. La clusula ambiental. Su anlisis. 2. Ley Provincial de Proteccin del Medio Ambiente. Calidad de vida. 3. Recursos naturales. Tierras. Minerales. Aguas. Bosques. Energa. BOLILLA X: EL PODER LEGISLATIVO. 1. El Poder Legislativo. Sistema nico y bicameral. Atribuciones y deberes. Inmunidad. 2. La Cmara de Diputados: bases de su organizacin, forma de eleccin, requisitos de elegibilidad, duracin del mandato y renovacin. Incompatibilidad. 3. El Senado: bases de su organizacin, forma de eleccin, requisitos de elegibilidad, duracin del mandato. Presidencia. 4. Asamblea General. Atribuciones. BOLILLA XI: EL PODER EJECUTIVO. 1. Integracin. Formas de eleccin. Requisitos de elegibilidad. Duracin del mandato. El principio de reeleccin. Incompatibilidades. 2. Atribuciones y deberes. Juramento. Recepcin del cargo. Inmunidad. Reemplazo y acefalas. 3. Decretos o reglamentos de estado de necesidad y urgencia. 4. Los Ministros. Ley de ministerios. BOLILLA XII: RELACIN ENTRE EL PODER EJECUTIVO Y LEGISLATIVO. 1. Procedimiento para la formacin y sancin de las leyes. Iniciativa. Sancin. Promulgacin. Desacuerdo total de las Cmaras. Receso. Veto. Observaciones. 2. El Juicio Poltico. Antecedentes. Reglamentacin.

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BOLILLA XIII: MINISTERIO PBLICO Y ORGANOS AUXILIARES. 1. Ministerio Pblico: organizacin, designacin, remocin, atribuciones y deberes; inmunidades e incompatibilidades. Autonoma e independencia. Doctrina y Derecho Comparado. 2. Organos Auxiliares de Control. Fiscal de Estado: funciones. Sindicatura General de la Provincia y Auditora General de la Provincia. Atribuciones y organizacin. BOLILLA XIV: EL PODER JUDICIAL. 1. Organizacin. Atribuciones y competencia. Requisitos. Designacin. Incompatibilidades e inmunidades. 2. Consejo de la Magistratura. Integracin y atribuciones. 3. Enjuiciamiento del magistrado judicial. Doctrina y Derecho Comparado. Integracin y atribuciones. 4. La justicia de paz. Organizacin y competencia. Designacin y remocin. BOLILLA XV: EL R GIMEN MUNICIPAL.

1. El Derecho Municipal. Concepto. Fuentes. 2. El Rgimen Municipal. Derecho Comparado. Rgimen Municipal Argentino. La Constitucin Nacional. 3. Autonoma y Autarqua. Doctrina de la Corte Suprema e Justicia de la Nacin. Doctrina Americana. Doctrina de la Corte de Justicia de Salta. 4. La personalidad del municipio. Poderes pblicos y persona jurdica. Naturaleza y lmites. 5. El gobierno municipal local. Principales disposiciones de las Cartas y de la Ley Orgnica. Requisitos. Duracin. 6. Las instituciones de la democracia simidirecta en el Municipio: iniciativa, referndum, revocatoria, consulta popular. 7. Sufragio. Sistema para designar autoridades. Antecedentes provinciales. BOLILLA XVI: LA COMPETENCIA MUNICIPAL. EL NUEVO SUJETO FEDERAL. 1. Competencia municipal. Recursos no renovables. 2. Conflictos. Intervencin: causas, efectos y lmites. 3. Inmunidades e incompatibilidades. 4. Destitucin, ausencia o inhabilidad de los intendentes. Facultades disciplinarias. Jurisprudencia provincial. 5. La ciudad autnoma de Buenos Aires: caracteres y alcances de la autonoma. Contenido general del Estatuto. BOLILLA XVII: EL PODER DE POLICIA MUNICIPAL. 1. Conceptos. Principios generales. Fines. Lmites. 2. Polica preventiva. Reglamentacin. Ejecucin. Casos. 3. Polica represiva. Penalidades.

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4. Materias que comprende el Poder de Polica Municipal. Seguridad. Polica edilicia. Polica ambiental. BOLILLA XVIII: EL URBANISMO. 1. Concepto. Su problemtica. Derecho y Urbanismo. 2. La Ciudad: concepto y significado. 3. Los problemas primordiales del urbanismo: usos del suelo. Circulacin y transporte. Espacios verdes. La contaminacin. 4. Centros Histricos: concepto, importancia. Centro Histrico de la Ciudad de Salta: su proteccin. 5. Planes reguladores: de las regiones, de los conglomerados, del ecosistema. rea metropolitanas. 6. Relaciones intercomunales.

IV. Bibliografa
1) FRIAS, P. J. y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As.. 2) ZUCCHERINO, R., Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal, (Argentino y Comparado), Ed. Depalma, Bs. As. 3) MOONEY, A. ; Derecho Pblico Provincial; Ed. Advocatus, Bs.As. 4) PEREZ GUILHOU, D. Y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs.As. 5) ROSATTI, H. Tratado de Derecho Municipal, Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa Fe. 6) PEREZ GUILHOU, D., y otros Derecho Constitucional de la Reforma de 1994, Ed. Depalma, Mendoza. 7) BARRERA BUTELER, G. Provincia y Nacin, Ed. Ciudad Argentina, Bs.As. 8) FRIAS, P.J. y otros, Las Nuevas Constituciones Provinciales, Ed. Depalma, Bs.As. 9) LOSA, N.O., El Derecho Municipal en la Constitucin Vigente, Ed. Abaco, Bs. As. 10) LOSA, N.O., Derecho Municipal Pblico Provincial y Contravencional, Ed. Jurdicas Cuyo, Mendoza. 11) MARTINEZ, L.A. El Urbanismo en el Derecho Pblico, Ed. Universidad Catlica de Salta, Salta. ACTIVIDADES a) Clases orales en los horarios y das que se establezcan por las autoridades acadmicas. b) Clases por medio de los videos filmados en aos anteriores. c) Dilogo , preguntas y respuestas, al finalizar las clases orales en directo. d) Lectura y anlisis de los casos jurisprudenciales que se sealen por la ctedra, referidos a temas que correspondan a la materia. e) Lectura e interpretacin de las constituciones provinciales; en particular, la que corresponda a la provincia en la cual se encuentra radicado el alumno.

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V. Condiciones para regularizar la materia

IMPORTANTE!! Los requisitos para regularizar la materia sern informados por el docente a travs de los canales pertinentes de comunicacin (tanto para alumnos regulares como libres): Tabln de anuncios Foro de la materia Cuadros de regularizacin publicados en la pgina web Mantngase atento!!!

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INSERCIN EN EL PLAN DE ESTUDIOS Nuestra organizacin federal demuestra con fundamentos irrebatibles la necesidad de promover el conocimiento del orden jurdico autonmicamente puesto en vigencia por las provincias y los municipios. Este conjunto armnico de normas jurdicas que solo tienen vigencia en cada uno de los estados provinciales y municipales, promovieron doctrinas y jurisprudencia que solo son materia de estudio especfico y sistemtico de la asignatura que nos ocupa. En sntesis, la organizacin federal de nuestro Estado Nacional define nuestro objeto de estudio en orden a la armona de tres estructuras polticas complejas que se manifiestan en un orden jurdico institucional y en comportamientos sociales. Son el poder constituyente provincial y la autonoma municipal los que nos proporcionan el contorno dinmico de la estructura jurdica horizontal y vertical que desafa nuestra capacidad para interpretar e investigar los mltiples fenmenos que presenta.

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DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD I

Derecho Pblico Provincial Autonoma cientfica Objeto Mtodos Histrico-Poltico Jurdico-Cientfico Estructuralista Realista Concepto Doctrina Fuentes

Sistemas Polticos de la Provincia Prembulos Forma de Gobierno El Federalismo Origen y desarrollo Estado actual del federalismo argentino Clusula judicial Influencia en las reformas constitucionales Relacin de la Nacin con las provincias, municipios y regiones

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VI. Gua de Estudios UNIDAD I INTRODUCCIN, OBJETO, MTODO, CONCEPTO, FUENTES

Preliminarmente es necesario advertir que por los contenidos especficos de nuestra materia debemos recurrir a ensayos sobre los temas de este ttulo, sin perjuicio de nuestro criterio sobre el particular.

I.1. AUTONOMA CIENTFICA, OBJETO

La precisa delimitacin del objeto de nuestra materia nos permite afirmar su autonoma cientfica. Podemos individualizar como componentes del mismo las siguientes cuestiones: a) Problemtica de las relaciones del estado Central con los estados Provinciales. b) Teora y Prctica de las instituciones provinciales. c) Desenvolvimiento de las instituciones municipales. d) Evolucin y estructura de la Regin. e) El estatuto jurdico- institucional de las personas en el mbito provincial. f) El hombre y su entorno municipal, provincial y regional. g) Facultades y limites de las autoridades provinciales y municipales. h) Administracin municipal. i) Organizacin y funcionamiento de los municipios y de la Regin.

I.2. MTODO
A continuacin pasamos a detallar algunos de los mtodos que la doctrina recomienda: a) METODO HISTORICO-POLITICO Caracterizable por su tendencia a combinar elementos polticos, los que surgen como preponderantes, con otros propios de la historia que le sirven de soporte y corroboran su contenido. Es el criterio seguido por Alberdi, al iniciar el ciclo de los cultores de la materia en la Argentina. b) METODO EXEGETICO. Se propone el estudio de la disciplina mediante la glosa de los textos constitucionales y legales que conforman su contenido.

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c) METODO JURIDICO-CIENTIFICO. Propugna una estructuracin integral por ingredientes polticos jurdicos e histricos. Es la idea desarrollada por Zavala en su obra ya citada. d) METODO REALISTA DE LAS CIENCIAS POLITICAS. La ciencia poltica que segn Heller es la descripcin, interpretacin y crtica de la realidad, suministra los criterios necesarios para el estudio de esta materia, para andar la misma en una apertura de realismo jurdico. Cesar E.Romero, sera un ejemplo de esta posicin. e) METODO PLURALISTA Integracin de varios mtodos: Zuccherino sera un vocero de esta posicin. f) METODO ESTRUCTURALISTA: Quiroga Lavie sera un ejemplo de este mtodo. Mas all de toda sutileza epistemolgica podemos decir que mtodo es: Toda herramienta mental vlida encaminada a encontrar la verdad. Todo camino a seguir para concretar el fin deseado. Ha sealado Castorina de Tarquini que el mtodo debe ser integral, de modo que ane enfoques histrico-institucionales, geogrficos-espaciales, sociolgicos, lgicojurdico y dems aspectos complementarios, cognoscitivos e interpretativos de la realidad provincial. Un mtodo dctil al punto de asumir en su propio comportamiento la complejidad de su objeto.

I.3.CONCEPTO
En la bsqueda de una idea globalizadora, no podemos dejar de citar los conceptos de nuestros maestros y prestigiosos autores: I.3.a. Para Alberdi el Derecho Pblico Provincial es el sistema constitucional de provincia, por otra parte deca que el Derecho Pblico Provincial era el derecho constitucional de las provincias y que se ocupa de las instituciones de carcter constitucional. I.3.b. Para Linares Quintana el Derecho Publico Provincial es la rama del Derecho Pblico que aborda el conocimiento de las instituciones provinciales y municipales en el marco de un estado federal.

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I.3.c. Zavala: Podemos definir nuestra materia diciendo que es la rama del Derecho Pblico que tiene por objeto: a) El estudio de las instituciones particulares de cada provincia antes de 1853. b) La forma como desenvuelven su existencia dentro del organismo constitucional frente al poder central. c) Y tambin de las modalidades que adquieren en la prctica las instituciones municipales. I.3.d. Itrrez: El derecho Pblico Provincial es la parte del Derecho Pblico General que se ocupa de la organizacin autonmica de la provincia dentro del Estado federal, el deslinde de competencias y de las relaciones de poder entre ambas esferas de gobierno. I.3.e. Bas: El Derecho Pblico Provincial es la rama de la ciencia jurdica que trata de la organizacin del gobierno autonmico de las provincias dentro del estado federal determinado, a la vez, los objetos, forma y condiciones en el ejercicio de la autoridad local. I.3.f. Fras: El Derecho Publico Provincial es la parte del Derecho Pblico general que se ocupa de la organizacin autonmica de la provincia, dentro del Estado federal, el deslinde de competencia y de las relaciones de poder entre ambas esferas de gobierno. I.3.g. La joven escuela mendocina nos ensea que el Derecho Pblico Provincial argentino es el que dentro del D.P. nacional, tiene por objeto estudiar las acciones y relaciones entre los diversos rdenes jurdicos-polticos del Estado federal, regular su dinmica, organizar su gobierno, reconocer y garantizar sus habitantes como sujeto simultneo de la Nacin, provincias y municipio en rgimen constitucional de libertad.

I.4. FUENTES
Por su claridad y precisin siento la obligacin de transcribir una elaboracin de las profesoras Ronchietto y Tarquini: Esa realidad constituyente fruto del histrico proceso iniciado en 1810, es la realidad originaria que genera el Derecho Pblico Provincial, su fuente inexcusable y primigenia, y esencial. La que en el texto expreso de 1853 ser reconocida. A ella concluyen y de ella derivan todas las dems fuentes tanto materiales como formales. Ello es as porque el Derecho Pblico Provincial es, como lo indica el primer trmino de su denominacin, la ciencia prctica que tiene por fin imperar tales comportamientos, ordenndolos jurdicamente al logro del bien comn nacional, del que participa el bien comn provincial, en carcter del bien propio. Es pblico porque las provincias, protagonistas del proceso histrico fundante de nuestra Nacin, son sujetos de derecho que ejercen el gobierno con ttulo de autoridad tanto local como nacional.

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Y es provincial porque cada estado de provincia configurado como definido mbito autonmico del poder poltico, al manifestarse confrontado, compartiendo o delegando facultades al gobierno federal, genera con las dems provincias y con la Nacin, la vida del rgimen poltico que las anima y al que animan: el rgimen representativo, republicano, federal, segn lo establece la presente Constitucin. Vigorosa precisin constituyente que con prudencia poltica, nos salva de toda frmula ideolgica y nos remite en letra y espritu a asumir y realizar con plenitud y conviccin nuestra identidad nacional. Por todo ello la historia constitucional es, por excelencia, la fuente magistral polcroma encargada de consustanciarnos con el proceso de revelacin de nuestro ser nacional, asistir su realizacin y conquistar su plenitud. Definida nuestra individualidad como decidida vocacin de vivir en comn nos independizamos de Espaa. Vino, luego, el proceso histrico-poltico, jurdico-institucional de afirmacin y desenvolvimiento que nos perfil y nos sangr en guerras y desencuentros entre espejos propios. Proceso de afirmacin que, fiel a su ndole, puso en peligro nuestra existencia como Nacin, mostrando leccin de la historia, tanto de ayer como de hoy, que cuando intereses sectarios pretenden absolutizarse como fin de Estado, atentan contra el mismo porque impiden la realizacin del Bien Comn Poltico. Socavando, en consecuencia, el fundamento de legitimidad de la autoridad gubernamental y la razonabilidad del orden jurdico-poltico que nutre la validez del ejercicio del poder. Es argentina, por historia y sangre, la espiritual transparencia que nos oblig a instituir el verbo reconocer, el cual, desgranado en el Prembulo de la Constitucin Nacional y enunciado de modo explcito en el artculo 28 y sus respectivos concordantes provinciales, nutre como raz el orden constitucional argentino del que el derecho Pblico Provincial es configurante vertiente. La incorporacin expresa del verbo reconocer subraya el arraigo definitivo de nuestro texto constitucional en el orden natural, inmutable, anterior y fundante. Igual significado tiene la invocacin de la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia en el prembulo, y la consagracin en el articulo 19, del principio de reserva, ncleo de nuestro rgimen jurdico de libertad. El mismo excluye de la autoridad de los magistrados, para reservar a Dios, las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero. Tal principio, por anunciacin constitucional expresa, brinda proteccin con rango de profundizacin absoluta al resguardo de la dignidad de la persona humana. Orden dikelgico vinculado en su inicio con la cultura hispano-cristiana, que plasmamos en 1853 en la bien denominada Parte Dogmtica de la Constitucin Nacional. La cual consideramos que, lejos de petrificarla, confiere vertebracin trascendente al rgimen jurdico argentino.

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Por todo ello, con la sancin de la suprema fuente formal nacional se concreta de modo expreso escrito -no meramente positivo- la organizacin jurdica de la realidad histrica de nuestro ser nacional.

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Actividad N 1
1) Delimite el objetivo de estudio del Derecho Pblico, Provincial y Municipal. 2) Elija la definicin que le parezca ms apropiada y explique. 3) Mencione las fuentes esenciales de esta disciplina.

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I.5. EL FEDERALISMO
I.5.a. Origen y Desarrollo. Junto a la constitucin escrita y al establecimiento de la forma republicana de gobierno, esto es, no monrquica, un estado con un extenso territorio el federalismo es la aportacin americana ms importante a la teora y la prctica del Estado moderno. Uniones de Estados de tipo federal haban existido anteriormente: - en la antigua Grecia las ligas o sinoikias dlicas, antifictinica, helnicas y aqueas, - la alianza eterna de los cantones suizos desde el siglo XIV y XV, - la unin de Utrecht (1569) entre las siguientes Provincias norteas de los pases Bajos. Pero ninguna de estas formaciones constituyeron un autntico Estado Federal, en parte por la ausencia de rganos comunes con jurisdiccin directa sobre los ciudadanos de los estados asociados y en parte por la preponderancia de uno de los miembros. Otras asociaciones estatales como el Sacro Imperio Romano de la Nacin Alemana, estuvieron basadas bien en relaciones de vasallajes o feudales, bien en el mejor de los casos, de naturaleza semiconfederal. Tras el perodo transitorio de los articles of Confederation, los tres estados Americanos formaron con la Constitucin Federal de 1787, y por primera vez en la historia un Estado Federal completamente estructurado. En general los impulsos para una asociacin federal suelen ser paralelos con aquellos que tienden a crear una unidad nacional entre diversos estados hasta entonces separados, prefirindose el tipo Federal al tipo Unitario. La unidad nacional se busca a travs de la diversidad de regiones. Junto a la vecindad geogrfica o mejor, geopoltica los siguientes requisitos tienen una importancia decisiva: - la comunidad de intereses polticos, econmicos o estratgicos militares, - tradicin comn o aspiraciones comunes para el futuro, tambin la comunidad lingstica. En el pasado la excesiva extensin de un territorio se opona a una solucin estatal del tipo unitario, Brasil por ejemplo tras la cada de la monarqua en el ao 1889 se transform de estado Unitario en Estado Federal. Sin embargo el obstculo de la gran extensin territorial puede hoy ser superado por los modernos medios de comunicacin y transporte. De todas formas la razn principal para la preferencia de la organizacin Federal es la conviccin de que a pesar de la reconocida necesidad de unidad nacional, las tradiciones regionales operan contra la fusin de Estados individuales en una organizacin estatal unitaria, siendo necesario que las diferencias culturales de la diversas entidades se mantengan por medio de un orden federal.

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A esta altura de la exposicin y por tratarse de una monografa realizada por una integrante de nuestra ctedra, Dra. Adela Jurez Aldazabal, premiada con una mencin especial por parte del Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba, tengo la obligacin de realizar una expresa remisin a sus contenidos. De igual modo completa este punto la publicacin de El Federalismo Dialgico efectuada por el titular de ctedra en El Derecho N 8398 del 23-12-93. I.5.b. La Clusula Federal P.J.Fras con un enfoque emprico propone como modelo posible una regla para ser insertada en las constituciones. Dice as: Las provincias en ejercicio de su autonoma: a.- Prestarn los servicios territoriales divisibles que no hayan sido atribuidos a otra jurisdiccin. b.- Podrn revisar los actos del interventor en cuanto se aparten de la legislacin preexistente. c.- Ejercern en los establecimientos de utilidades nacionales los poderes provinciales compatibles, que se intentarn acordar con el gobierno federal. d.- Gestionarn en el rea internacional sus intereses propios. e.- Concertarn el cumplimiento de fines interjurisdiccionales no polticos, mediante las relaciones gubernamentales, acuerdos y regiones en que sean parte. f.- Se asociarn a sistemas de coparticipacin impositiva. g.- Negociarn su participacin, segn las modalidades que se convengan en todos los rganos que gestionen poderes concurrentes o regmenes concertados, y en las empresas interjurisdiccionales o del estado Nacional que explotan recursos en su territorio. I.5.c.La Clusula Federal en nuestro derecho constitucional. La mayora de las provincias siguen casi fielmente las ideas sustentadas por la escuela cordobesa de derecho Pblico, es as como introducen la clusula federal entre otras disposiciones importantes. La constitucin de Crdoba de 1987 en su art.16 reproduce con mnima diferencia nuestra clusula federal, Agregando que corresponde al gobierno provincial: Concertar con el gobierno federal la descentralizacin del sistema previsional ... Realizar gestiones y acuerdos en el orden internacional para satisfaccin de sus intereses, sin perjuicio de las facultades del Gobierno Federal. La constitucin de Jujuy reformada el 22 de octubre de 1986, tambin contiene la clusula federal bajo el nombre de Autonoma Provincial en su art. 3, con la diferencia que no contiene los incisos 3,4 y 5 de nuestra constitucin. La constitucin de Catamarca (1988) en su art. 6, recept tambin la clusula, pero los convencionales catamarqueos la perfeccionaron; quizs por la experiencia recogida de las constituciones anteriores. Art.6 ...la provincia de Catamarca promueve ...3) la descentralizacin geogrfica y administrativas de las empresas del estado federal,

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su asentamiento en las provincias donde realizan su principal actividad y la participacin de stas en la direccin y explotacin de aquellas. ... 4) la federalizacin del sistema financiero, a fin de asegurar la inversin productiva local de ahorro provincial.

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Actividad N 2
1) Explique el concepto de federalismo. 2) Cmo compatibilizan la unidad nacional y la diversidad de regiones? 3) Elabore un cuadro sinptico sobre las menciones de la clusula federal en las distintas constituciones.

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I.5.d. Las Constituciones de las Provincias de Salta y Jujuy. 5.d.1. Salta Sancionada el 2 de junio de 1986, introduce importantes modificaciones. En su art. 3 establece: A los poderes pblicos corresponde. 1) Ejercer los derechos y competencias no delegados al gobierno federal, para hacer plenamente efectivo el sistema federal adoptado en la Constitucin Nacional. Esta norma est correlacionada con el art. 121 de la Constitucin Nacional ( poderes no delegados) a la que ya me refer. Es necesario reclamar la preexistencia de la provincias que redactaron la Constitucin y en ella delegaron ciertos poderes al Estado Federal (explcito e implcito) reservndose a travs del art. 121 y ccdtes. otros poderes. 2) Promover un federalismo de concertacin con el gobierno federal y entre las provincias, con la finalidad de satisfacer sus intereses comunes, para participar en organismos de consulta y decisin de nivel federal y establecer relaciones gubernamentales, mediante tratados y convenios. Es el federalismo pactado, acordado, negociado que nace en 1958 y al que alude Pedro J. Fras, no a manera de subordinacin al gobierno federal, sino en convergencia en aras del bien comn. Son necesarias estas leyes convenio para poder hacer respetar las autonomas provinciales. En las provincias tiene gran importancia la posibilidad de concertar, no solo con el gobierno federal sino tambin con sus pares. Esta ltima concertacin no solo tiende a satisfacer intereses comunes sino tambin la cohesin de ellas, para ejercer presin sobre el gobierno federal. Este derecho intrafederal a sido visto por muchos como un germen de la regionalizacin del territorio. No es pacfica la doctrina sobre el particular, pero existen acuerdos que llevan en su interior la sabia regionalista. La participacin en organismos de consultas y decisin a nivel federal es esencial, mas an teniendo en cuenta la consuetudinaria tendencia del gobierno federal de aplicar polticas homogneas a situaciones heterogneas. 3) Practicar en los lugares transferidos por compra o cesin al gobierno federal las potestades provinciales, que no obstaculicen el cumplimiento del objetivo de la utilidad nacional de los mismos. El art, 75 inc. 30 de la Constitucin nacional establece como facultad del congreso de la nacin la de Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica. Las autori-

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dades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines. El problema se presenta con respecto a los lugares adquiridos por compra o cesin. Al respecto nuestra Corte Suprema tiene dicho: a.- Fallo 25/9/64 Municipalidad de Santa Fe c/ Marconette - fallo 155-104. La Corte declar que no corresponda el cobro de impuestos provinciales a establecimientos ubicados dentro del puerto de La Plata y sostuvo que la extensin de la facultad atribuida al congreso, fluye de la misma letra del inc. 27, adquiridos por la nacin para fines de utilidad pblica, los que ejerce sobre todo el territorio de la capital de la nacin y sobre los cuales no pueden discutirse ni se han discutido en su carcter de absolutos y exclusivos. Agrega despus que los establecimientos instalados en el puerto se hayan situados fuera de la jurisdiccin de la provincia. - Fallo 201-535 En este se dijo que la legislacin exclusiva propia del Congreso Federal en los lugares adquiridos en las provincias para establecimientos de utilidad nacional, es la concerniente a la realizacin de la finalidad del establecimiento de que se trata y las facultades legislativas y administrativas de la provincia en que la obra se establece. Con la adquisicin del lugar indispensable no quedan excluidos de este ltimo, sino en tanto y en cuanto su ejercicio interfiera con la realizacin de la finalidad de la obra nacional. Otro fallo se agrega en esta posicin y otros establecen adems que la jurisdiccin provincial depende de la normacin nacional dictada al respecto de la jurisdiccin. Fallos posteriores se adhieren a la primera teora. Pero el 1 de abril de 1986 en el caso ambos Palmeciani y Gennaro y Fernndez S.A. Empresas Asociadas y el 29 de abril del mismo ao se sustenta nuevamente de que la aplicacin de la jurisdiccin provincial se debe limitar nicamente a los casos en que su ejercicio no interfiera con la satisfaccin del propsito de inters pblico. b- Doctrina: Bidart Campo sostiene 1) la adquisicin de estos lugares no es una facultad compartida entre estado federal y provincial debido a que no necesita consentimiento de su legislatura, por lo tanto no queda federalizada sino nicamente sujeta a la legislacin del Congreso, Dicha legislacin es exclusiva al solo fin del establecimiento situado en el enclave de que se trata, subsistiendo la jurisdiccin provincial en todo lo que no afecte al mencionado fin federal. Si el lugar ha de federalizarse volvemos a la competencia compartida que fluye de los art. 3 y 13 de la constitucin nacional, que demanda consentimientos de la legislatura provincial. Adhiere a esta posicin Pedro Frias quien pone como ejemplo: la jurisdiccin federal sobre parques nacionales que no tienen otro objetivo bsico que el que hoy se define como conservacionista, del paisaje natural, del medio ambiente, la flora y fauna. No excluye ni tendra sentido excluir la jurisdiccin municipal y electora.

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4) Concertar con la nacin regmenes de coparticipacin impositiva. El continuo intervencionismo del Estado no es slo en los regmenes de imposicin sino tambin en el exclusivo y slo alterable excepcionalmente, cobro de los impuestos directos establecidos en el art. 75 inc. 2 Esta realidad hace necesaria a las provincias concertar todo tema concerniente a la coparticipacin federal. Para Pedro J. Fras sobre la base de acuerdos entre la nacin y las provincias ha sido reconocida en el texto pero era ya una costumbre constitucional. La prevea el anteproyecto del Convencional Antonio M. Hernndez. La novedad que habamos auspiciado es que el senado tenga la iniciativa. Por lo dems, los poderes fiscales no han cambiado de titular. El texto reconoce que las contribuciones. -lstima que se mantuvo esa palabra abandonada por el derecho fiscal- son concurrentes entre la nacin y las provincias cuando son indirectas y slo excepcionales para la Nacin cuando son directas. Estamos de acuerdo en mantener la clasificacin del texto de 1853 pues, aunque se propone una nueva distribucin de fuentes, la de directas e indirectas no ofrece dudas y estn en la tradicin argentina. Ya dijo Alberdi que casi tan difcil como cambiar de religin o de lengua, es cambiar el sistema impositivo de un pas. Todos son coparticipables y el rgimen flexible.

Tres principios dominan la distribucin primaria, entre la Nacin y el conjunto de las provincias y la distribucin secundaria de las provincias entre si: a) la automaticidad en la remisin de los fondos para evitar negociaciones de motivacin polticas ajenas a los recursos. b) la justicia interregional para la homognea calidad de las prestaciones estatales y c) la relacin con los servicios que ofrezca cada nivel de gobierno. Estos tres criterios se resumen en la solidaridad federal. El inciso excluye de la coparticipacin las asignaciones especificas y exige que las transferencias de servicios entre niveles de gobierno no sean compulsivas y desde luego, sean financiadas. Procurar y gestionar la desconcentracin de la administracin nacional. La administracin nacional ha crecido desmesuradamente en los ltimos cuarenta aos absorbiendo facultades propias de las provincias y producindoles perjuicios

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Actividad N 3
1) Anlice y comente el contenido del art. 3 de la Constitucin de Salta.

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I.6.- SISTEMAS POLTICOS EN LAS PROVINCIAS

Sin perjuicio de la necesaria remisin a la especfica y profunda investigacin realizada por Julio L. Tarifa sobre Prembulos, y por Dardo Prez Guilhou sobre Forma de Gobierno y Sistema Poltico, publicados en el I tomo de Derecho Pblico Provincial (Inst. Arg. de Estudios Const. y Polticos), sentimos la obligacin de manifestar que dentro del mbito constitucional argentino, uno de los temas ms amplios y controvertidos, resulta el de su organizacin bajo el sistema representativo, republicano y federal; lo que motiv su tratamiento por numerosas y extendidas obras doctrinarias, principalmente basadas en su importancia significativa para el Estado Nacional y Provincial. La vida poltica argentina, vivi en sus orgenes cruentas luchas, donde el predominio de Bs.As. se enfrentaba con los intereses de las provincias, las cuales a travs de sus caudillos, bregaban por un sistema basado en la igualdad, en la participacin y sobre todo en la integridad. El constitucionalista Pereira Pinto nos habla en su obra de un Proceso Constituyente que comienza en 1.810 y culmina en 1853, con la sancin de la Constitucin Nacional. Indudablemente que el fruto de este perodo signado por los intentos de imponer las ideas e intereses de importantes personas y grupos de nuestra historia, finaliz en el art.1 de la Ley Fundamental de 1.853 el cual aparentemente supone el triunfo de las Ideologas e intereses del interior del pas, que para los provincianos eran sinnimo de progreso y unidad. Seguidamente expondremos los puntos fundamentales que hacen a la conceptualizacin de esta organizacin compleja y extensa que conforman a las provincias de la Nacin Argentina, partiendo principalmente de una determinacin y dependencia de las mismas , fijando su protagonismo. Recordando la frase de un importante jurista, que deca: las Provincias son Estados dentro de un gran Estado..., intentaremos determinar su relacin y participacin en el Estado Nacional, como as tambin en el orden internacional. Representacin, Repblica y Federalismo son pilares fundamentales del basamento democrtico, estructura social poltica y constitucional seguida por las Provincias Argentinas. Las constituciones provinciales recientes, dictadas luego de 1.983, usan la expresin forma de gobierno unas y las otras sistemas polticos, para referirse a las notas que perfilan la estructura del poder y sus fines en la comunidad poltica. Hablan de forma de gobierno las constituciones de Santiago del Estero, La Rioja, Crdoba y Catamarca; mientras que a sistemas polticos, se refieren las constituciones de San Juan, Salta, Jujuy, San Luis y Ro Negro.

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Es evidente, que a pesar de lo enunciado por las Cartas que continan hablando de formas de gobierno, existe un proceso de cambio, prefiriendo la expresin sistemas polticos, la cual da una respuesta acabada sobre la manera o modalidad del ejercicio del poder. En efecto, con forma de gobierno solo nos referimos a la organizacin esttica del poder y con sistemas polticos, a la constante actividad del poder en pro de un fin.

Una de las expresiones que se incorpora a las nuevas constituciones provinciales para caracterizar su sistema poltico es la de Democracia. Los principios de la repblica y de la democracia aparecen coincidentemente con la abolicin del Virreynato. El cabildo abierto del 22/5/1810 es la sntesis de la causa que hasta hoy genera mltiples efectos. El comienzo no excluyente del pensamiento poltico constitucional argentino como sinnimo de repblica y autonoma de monarqua absoluta, desde 1.853 en adelante se va a traducir en el principio de legitimidad que sostiene al gobierno constitucional en el poder. Este principio lo constituye la soberana del pueblo. Se instala la doctrina del poder residiendo en el pueblo que delega su ejercicio. La segunda nota caracterstica de la democracia es su aspiracin de efectivizar la igualdad, adems de la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, sta se manifiesta en el ejercicio del derecho de voto, en el acceso a los cargos pblicos y en el desprecio de cualquier prerrogativa de sangre, raza, sexo, etc. la expresin moderna es la igualdad de oportunidades que el estado debe garantizar. Desde los clsicos griegos, pasando por la escolstica, la doctrina social de la Iglesia, H. Heller, J. Maritain y los contemporneos, la justicia como principio y como valor es el crisol que determina y califica la armona entre libertad e igualdad, y a la vez identifica el sistema poltico. El sistema poltico es Representativo. El pueblo tiene o puede tener mltiples formas de participacin. Una de estas formas se lleva a cabo a travs de representantes, pues existe la imposibilidad prctica de que se pueda ejercer la soberana directamente por todos ... El pueblo no delibera, ni gobierna sino a travs de sus representantes... pero aqu surge un interrogante a quin pertenecen las bancas ?, de nuestra Constitucin Nacional se desprende la idea de que el nico dueo de las bancas es el pueblo y l mismo da el voto de confianza a la gestin de su representante que actan libremente sin ningn mandato imperativo. Algunas Constituciones recientes, en contradiccin con el sistema representativo comparado, han establecido en sus textos que las bancas de la Cmara de Diputados pertenecen a los partidos polticos ( Constituciones de las Provincias de Catamarca, La Rioja, Ro Negro). Preocupa a la doctrina esta determinacin porque se puede estar en presencia de una partidocracia, deformadora de la Democracia representativa.

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Los sistemas polticos de las nuevas Constituciones Provinciales, permiten una mayor participacin del pueblo a travs de formas semidirectas, tales como la iniciativa popular, el referndum, la consulta, la revocatoria, sobre todo a nivel municipal. La participacin no es un derecho legal que depende del legislador, sino que es aceptado como un derecho natural que el estado podr reglamentar pero no negar o desconocer. Otra forma de participacin es a travs de grupos intermedios, es la llamada representacin funcional que se asienta en la entidad de la funcin social o econmica. Es as que Catamarca, Crdoba, La Rioja y Salta receptan la presencia del Consejo Econmico Social como rgano de consulta y con una composicin pluralista que representa a los actores de la produccin del trabajo, gremiales, profesionales y socioculturales. Por ltimo, tambin se habla de una participacin social en tareas no estatales que se realizan en inters de la comunidad (bomberos voluntarios, centro de salud, etc.) y de unaparticipacin a travs de tareas ciudadanas como formar partidos polticos, o actuar durante las elecciones, etc. La calificacin Republicana en todas las constituciones provinciales expresa el pensamiento constitucional argentino actual. La idea de Repblica es tan vieja como el pensamiento poltico. Nace en la antigedad para expresar lo relativo al gobierno de la ciudad, a la casa de todos. Por otra parte surge como forma de gobierno. Es el gobierno no monrquico ni personal. La Repblica es un sistema que est en armona con la dignidad del hombre, con su libertad y garanta que la aseguran. La tradicin de la Revolucin Norteamericana busca la conciliacin de colocar frenos tcnico-jurdicos, por un lado, y socio-culturales y polticos, por el otro. Entre los primeros tenemos la divisin de las funciones del gobierno y su control recproco para evitar abusos de poder, la periodicidad de las funciones, la responsabilidad de los funcionarios por sus actos de gobierno y la publicidad de dichos actos. Entre los ltimos, tenemos que para acercarse a la Repblica mixta antigua, que permita al gobierno de todos y para todos no debe olvidarse a las minoras poltico-social. Por estas razones la Repblica debe ser smbolo de control, de participacin y de moderacin en el ejercicio del poder. Las Constituciones Provinciales aceptan y afirman tal sistema al reconocer los principios republicanos ya expuestos, y al brindar proteccin a las minoras poltico-social (nios, jvenes, ancianos, aborgenes y discapacitados). Las Constituciones Provinciales cuando nos hablan del reconocimiento de la democracia social nos quieren significar que consideran al individuo como integrante, aparte de la comunidad estatal, de otras comunidades intermedias, esta es una de las razones por la cual se protege a la familia en todos sus aspectos y a las distintas agrupaciones que pueden llegar a formar el individuo.

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Tambin en las constituciones provinciales ha aparecido la expresin estado social de derecho como modo de reconocer jurdicamente la dignidad de la persona y sus derechos. Por ltimo cabe hacer referencia a la mencin que hacen las Cartas Provinciales sobre el sistema poltico descentralizado. Esto surge del reconocimiento de la autonoma municipal en los aspectos polticos, administrativo, institucional, econmico y financiero. De la autonoma institucional se desprende la facultad que tienen los municipios de dictar su propia Carta Orgnica Municipal cuando conformen agrupaciones sociales de mayor nmero de personas. En sntesis el reciente constitucionalismo provincial busca mantener la vigencia del sistema poltico legal en las provincias y el principio de soberana del pueblo a travs de algunas clusulas, como: * La nulidad de Disposiciones dictadas por autoridades de facto. * La inhabilitacin perpetua de los funcionarios que hayan participado de tales gobiernos. * Que se justifique el derecho de resistencia del pueblo ante tales autoridades. * Que no se reconozcan organizaciones que atenten contra el sistema democrtico y republicano. Las constituciones provinciales reconocen a las provincias como integrantes de la Nacin Argentina, afirman sus limites territoriales y establecen que la autoridad emana del pueblo y apoyan su autonoma en el ejercicio de todos los poderes no delegados al gobierno federal. La Provincia en ejercicio de su autonoma: * Presta los servicios territoriales divisibles, que no hayan sido atribuidos a otra jurisdiccin . * Las Constituciones de Santiago del Estero, Ro Negro, Jujuy y La Rioja establecen que la provincia podr revisar los actos del interventor federal cumplidos como representante necesario de la provincia, en cuanto se aparten de la legislacin preexistente. * Ejercer en los establecimientos de utilidad los poderes provinciales compatibles, que se entendern acordados con el gobierno federal (Crdoba, Ro Negro, Salta). * Gestionar en el rea institucional sus intereses propios, salvo la competencia federal. (Crdoba, La Rioja, Jujuy, Ro Negro, San Juan). * La Constitucin de Crdoba, La Rioja, Jujuy, Ro Negro, San Juan, San Luis disponen que concertarn en cumplimiento de fines interjurisdiccionales no polticos, mediante las relaciones gubernamentales, acuerdos y regiones en que sea parte. * Las Constituciones de San Juan, La Rioja, Crdoba, Ro Negro y Salta disponen que las provincias se asociarn en sistemas de coparticipacin impositiva y procurarn compensar las repercusiones negativas de las polticas nacionales sobre sus recursos.

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* Las Provincias negociarn su participacin, segn las modalidades que se convengan, en todo rgano que gestione poderes concurrentes o regmenes concertados, y en las empresas interjurisdiccionales o del Estado Nacional que exploten recursos en su territorio (Crdoba, La Rioja, Ro Negro, Salta). Con respecto a la vigencia del orden constitucional y defensa de la democracia, la Argentina estuvo inmersa en una inertabilidad de medio siglo que ha promovido una legislacin que se entrega con la ley nacional y se ha expandido en las constituciones provinciales. La Constitucin de Crdoba, Jujuy, La Rioja, Ro Negro, Salta, establecen que la constitucin no pierde vigencia, todos deben restablecerla y que los usurpadores sean sancionados (menos Santiago del Estero). Tambin stas dicen que los ciudadanos tienen derecho a resistir la usurpacin y que todo lo obrado por la fuerza es nulo. En lo que se refiere a los cultos, estaba pendiente una transicin en materia religiosa cuando se iniciaron los debates constitucionales en Crdoba, La Rioja, Jujuy, Salta, San Juan, San Luis y Santiago del Estero que coincidan con la doctrina del concilio de Vaticano II. La materia religiosa discutida en las convenciones era la invocacin de Dios en todos los Prembulos, menos en la frmula sancionadora de San Juan. La clusula de religin era en todas las de cooperar en el sostenimiento del culto religioso con la excepcin de San Juan que no tenia norma y Crdoba que era confesional. La religin catlica era la religin de la Provincia. Ninguna constitucin impona que el gobernador perteneciera a la comunidad catlica, aunque implcitamente surge de las Constituciones de Salta, La Rioja y Crdoba (el gobernador debera jurar por la Patria, Dios y los Santos Evanglicos). Tambin se estableci en las Constituciones de Jujuy, La Rioja y Salta, que los gobernadores tenan facultades para Vicepatronato en la presentacin de curas prrocos. Las invocaciones constitucionales han sido prudentes: * Dios est en todos los prembulos, an en la de San Juan. * Algunas provincias mantienen la frmula de cooperacin con el culto y otras se alejan de ella. * Suprimen las del Vicepatronato y el juramento catlico (San Luis lo conserva). Es decir que en las provincias hay libertad e igualdad de cultos, a pesar de las referencias a la Iglesia Catlica. Es as porque la cooperacin al sostenimiento del culto, repita la frmula nacional, pero no tiene ningn contenido prctico en la provincia. Tambin hay otras declaraciones de orden moral y religioso, algunas, no todas, garantizan la inviolabilidad de la vida desde la concepcin, pero como la discriminacin del aborto es competencia nacional, la frmula solo tendra importancia en su caso dentro de las polticas de salud.

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Lo importante es que las provincias han encontrado el modo de asegurar libertad e igualdad a todos los cultos, la libertad de conciencia, la libertad que tienen los padres de transmitir a sus hijos sus convicciones religiosas, y entre otras, la libertad que tienen todas las personas para recibir individual o colectivamente, o en el mbito de su comunidad una enseanza religiosa; la que tienen todas las comunidades creyentes para organizarse segn su propia estructura jerrquica e institucional; la de los creyentes para editar y difundir sus libros; libertad para el individuo de disfrutar igualdad efectiva respecto al resto de los ciudadanos en todos los aspectos de la vida civil, econmica, social y cultural sin tener discriminacin. Las nuevas constituciones reconocen la delegacin de facultades como necesidad de mantener la identidad de funciones de los rganos de poder. Tambin reconocen la responsabilidad del poder pblico, la publicidad de los actos de gobierno y la declaracin patrimonial de los funcionarios antes y despus de su desempeo como un aspecto tico.

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Actividad N 4
1) Complete el siguiente cuadro marcado con una cruz.

Terminologa Usada Constituciones Forma de Gobierno Sistemas Polticos

Santiago del Estero La rioja Catamarca Crdoba San Juan Salta Jujuy San Luis Ro Negro

2) Explique los conceptos de forma de gobierno y sistemas polticos. 3) Analice un ensayo sobre la significacin histrica del 22/5/1810. 4) Elabore el siguiente glosario: - Democracia representativa. - Soberana. - Igualdad. - Referndum. - Representacin funcional. -Repblica. 5) Elabore un cuadro comparativo de las constituciones provinciales en materia religiosa.

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DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD II

Poder Constituyente Provincial Origen Fundamento Procedimientos

El proceso contemporneo constitucional provincial Anlisis y conclusiones de la doctrina Inconstitucionalidad de la Reforma de una Constitucin Causa Jurisprudencia

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UNIDAD II El Poder Constituyente Provincial II.1 ORIGEN Y FUNDAMENTO

Al abordar el tema de la reforma constitucional consideramos conveniente, preciso y necesario, aclarar previamente lo que se entiende por CONSTITUCION, que al decir del constitucionalista Pablo A. Ramella es un conjunto de normas jurdicas que regulan los poderes u rganos del Estado y establecen las obligaciones y derechos con respecto al Estado de las autoridades pblicas y de los habitantes y ciudadanos, disponiendo el contenido social y poltico que debe animarla. De la definicin se desprende que en la constitucin pueden considerarse dos aspectos:

1.- El material, que a la vez se divide en dos partes.

a) la primera es la relativa a la organizacin de los poderes y de los rganos de Estado; que puede denominarse la estructura del Estado, b) la segunda parte es la relativa a las vinculaciones de los habitantes y ciudadanos con el poder pblico, la que se denomina derechos, deberes y garantas personales.

2.- El otro aspecto es el formal, es decir el espritu, la ideologa a esa estructura y que se llama la dogmtica de la Constitucin
Una de las clasificaciones de las constituciones es en: 1) escritas y 2) no escritas; las escritas a su vez pueden ser: a) flexibles, o b) rgidas. La Constitucin flexible es aquella que puede ser modificada por el rgano ordinario que sanciona la ley, la constitucin rgida es aquella que para su modificacin requiere la actuacin de un rgano distinto del que sanciona la ley o la del mismo rgano legislativo, pero con ciertas exigencias o recaudos, diferentes de los requeridos por la ley ordinaria. Otro punto de aclaracin es el referido al poder constituyente. Por Poder se entiende una competencia, capacidad o energa para cumplir un fin, y por Constituyente que es el poder que constituye o da constitucin al Estado. Con ello se alcanza un concepto global.
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PODER CONSTITUYENTE es la competencia, capacidad o energa para constituir o dar constitucin al Estado, es decir para organizarlo. Este poder constituyente puede ser ORIGINARIO y DERIVADO. Es originario cuando se ejerce en la etapa fundacional del Estado para darle nacimiento y estructura, cuando se dicta por primera vez la norma fundamental. Tiene como titular al pueblo o la comunidad, porque es la colectividad toda la que debe proveer a su organizacin poltica y jurdica en el momento de crearse el Estado. Es ilimitado, lo que significa que no tiene lmites de derecho positivo, no hay ninguna instancia superior que la condicione, pero no puede ser arbitrario porque deben estar presentes principios de justicia y parmetros con fundamentos de derechos natural, como as tambin el condicionamiento de la realidad social. El Poder Constituyente es derivado cuando se ejerce para reformar una constitucin mediante el procedimiento que la misma a previsto en su texto. O sea es aquel que se ejercita en subordinacin a una constitucin anterior, y que se habilita con sujecin a lo que ellas dispone. Es esencialmente limitado, ya que no se cumple fuera de la juridicidad positiva, sino dentro de ella, en cuanto se somete al cdigo preexistente que debe reformar. Ms que un acto creador, se trata de un acto modificatorio: en nuestra Constitucin Nacional, el poder constituyente derivado encuentra su norma en el articulo 30 y en nuestra Constitucin Provincial en el articulo 178; las dems constituciones provinciales preven en su texto este poder constituyente. As tenemos la de la Provincia de La Rioja en el articulo 160, la de la provincia de Santiago del Estero en el articulo 221, la provincia de Crdoba en el articulo 195, la de la provincia de San Juan en el artculo 272, la de la provincia de Tucumn en el artculo 127, la de la provincia de Jujuy en el articulo 96, la de la provincia de San Luis en el artculo 281 y la de la provincia de Ro Negro en el artculo 111.

II.2 LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN

La realidad social imperante exige una actualizacin permanente de las leyes y normas que regulan nuestra vida en sociedad, exigencia que no tan solo se impone en este aspecto, sino tambin en todos los dems mbitos de la vida misma. A esta necesidad no puede escapar la constitucin, por ser ella la norma fundamental que rige la organizacin jurdica- poltica del estado, y como tal puede ser objeto de reforma en la parte o partes que se consideren conveniente. La necesidad de la reforma debe ser declarada en el orden nacional por el congreso de la Nacin y en orden provincial por la Legislatura, por cuanto los legisladores son los representantes directos de la voluntad del pueblo que los eligi, debiendo ser ellos los que busquen constantemente la necesidad o exigencia que plantea la realidad constitucional.

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Planteada la necesidad de la reforma constitucional debe ser concretada por una convencin de constituyentes convocada al efecto, la cual debe someterse a los lmites que se fij al declararse la necesidad de la reforma, lmites que se fijan teniendo en cuenta que la constitucin contiene principios fundamentales que no pueden ser modificados sin alterar el espritu o ideologa que la anima.

II.3. PROCEDIMIENTO
El profesor Rodolfo Berardo en la obra de Derecho Pblico Provincial sostiene que podran concretarse en cinco los sistemas o procedimientos para las reformas de las constituciones, aclarando que no todos ellos fueron conocidos en el rgimen de Derecho Pblico Provincial. II.3.a.Sistema de reforma por la Legislatura Nuestras provincias aplicaron este sistema desde 1810 hasta 1853, con una excepcin, la de la provincia de Santa Fe donde en 1819, Estanislao Lpez dict en nombre del pueblo, la Constitucin para ese estado provincial. Despus de 1853 este sistema sigui rigiendo durante cierto tiempo en alguna provincias, a pesar de que Juan Mara Gutirrez, ministro de la Confederacin, recomend por circular enviada a las provincias, la convocatorias a convenciones para cumplimentar el dictado de las constituciones provinciales, conforme el art. 5 de la Constitucin Nacional. En 1949 se reform la Constitucin Nacional por cuarta vez y en dicha oportunidad para la reforma de las constituciones provinciales se aplic el sistema de que se efectuara por las propias Legislaturas. As, en las Disposiciones transitorias de la Constitucin Nacional de 1949, la nmero cinco estableca: Autorzase por esta nica vez a las legislaturas provinciales para reformar totalmente sus constituciones respectivas, con el fin de adaptarlas a los principios, declaraciones, derechos y garantas consagrados en esta Constitucin. A tal efecto, en las provincias con Poder Legislativo bicameral, ambas Cmaras reunidas, constituirn la Asamblea Constituyente, la que proceder a elegir sus autoridades propias y a tomar sus decisiones por mayora absoluta. La reforma de las constituciones provinciales deber efectuarse en el plazo de 90 das a contar de la sancin presente, con excepcin de aquellas provincias cuyo Poder Legislativo no se halla constituido, caso en el cual se computar a partir de la fecha de su constitucin. En virtud de esta clusula, las provincias modificaron sus constituciones. Luego, en 1955, tanto la Constitucin Nacional como las Constituciones Provinciales fueron desplazadas y reemplazadas por las que estaban anteriormente en vigencia; esta medida fue dispuesta por el gobierno surgido del movimiento revolucionario que se produjo ese ao.

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Actividad N 5
1) Complete el siguiente cuadro sobre la Constitucin.

ASPECTOS Material Formal

CONCEPTO

2) Qu es el poder constituyente? 3) Elabore el siguiente cuadro sinptico:

Originario Poder Constituyente Derivado

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II.3.b. Sistema de reforma por convencin Es el mismo imperante en el Derecho Pblico Provincial, as en nuestra Constitucin se halla previsto en el art.178 que dice Esta Constitucin puede reformarse en todo o en parte por una Convencin convocada al efecto,...; en la Constitucin de San Luis en el art. 281 que establece La presente institucin no puede reformarse en todo o en parte, sino por una convencin elegida al efecto por el pueblo, ...; como as tambin en las dems constituciones provinciales Ro Negro (art.111); Jujuy (art.96); La Rioja (art.160); Santiago del Estero ( art.221); Crdoba (art.196); San Juan (art.271); Tucumn (art.127). II.3.c. Sistema de reforma por la Legislatura ad-referendum del Pueblo Es el empleado por algunas legislaturas para reformar uno o dos artculos. Generalmente se requieren los dos tercios de los votos de los miembros de la Legislatura y luego la reforma es sometida a referndum popular. La Constitucin de Ro Negro autoriza este tipo de reforma para un slo artculo y con intervalo de dos aos; en igual sentido se pronuncia la constitucin de la Rioja (art. 162); San Juan (art. 277); San Luis (art. 287); la Constitucin de la Provincia de Salta no prev este tipo de sistema de reforma. II.3.d. Sistema de reforma por convenciones ad-referendum del Pueblo Este sistema se aplica en algunos estados norteamericanos, la constitucin es reformada por una convencin especial y a posterior es sometida a un tramite ratificatorio, es decir que la reforma se somete a aprobacin popular, este tipo de reformas se da en estados como Arizona, Colorado, Nebraska, New York. II.3.e. Sistema de reforma por iniciativa popular y ad-referendum popular Este sistema consiste en que determinado grupo de electores reclama la reforma de una norma o texto constitucional para que sea incorporada a la Constitucin del Estado; en la primera eleccin se somete la cuestin al veredicto del pueblo, quin vota por si o por no. Este sistema se aplica en muchos estados de Norte Amrica.

II.4. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN POR CONVENCIN: DERECHO COMPARADO

En el orden nacional la Constitucin Nacional en su art. 30 establece que la necesidad de la reforma debe ser declarada por el Congreso; en el orden provincial es efectuada por la Legislatura (Salta art. 178 -1 prrafo; Jujuy art.97 Inc.1, Ro Negro art.111); se ha discutido en la doctrina si la sancin de la necesidad de la reforma efectuada por la legislatura importa una declaracin o una ley. El punto tiene relevancia porque si fuera una declaracin no correspondera el veto, mientras que si es una ley puede ser
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vetada. Varias constituciones en el orden provincial, guardan silencio sobre el particular, otras en tanto, aclaran perfectamente sobre el tpico. As tenemos que admitir el veto a la ley que declara la necesidad de la reforma de las constituciones de Santiago del Estero (art.22), Tucumn (art. 128). Otras constituciones como la de La Rioja en su art. 161, establecen que la ley que declara la reforma no puede ser vetada por el Poder Ejecutivo. La propuesta de la reforma puede ser a instancias de la Legislatura o del Poder Ejecutivo o de ambos a la vez. Nuestra constitucin en el art. 178 -3 prrafo establece El Poder Ejecutivo puede instar la declaracin de necesidad de reforma.Constitucin de San Juan - art.274 La necesidad de la reforma se promover por iniciativa de cualquier legislador o del Poder Ejecutivo. Otras constituciones prohiben la injerencia en este aspecto del Partido Ejecutivo, por ejemplo la constitucin de Crdoba art.197 La declaracin de la necesidad de la reforma no puede ser iniciada por el Poder Ejecutivo.La declaracin requiere ser aprobada por las dos terceras partes de los componentes de cada Cmara en los sistemas bicamerales, o de la Cmara en las provincias de sistema unicameral, dicha mayora ha de computarse sobre la totalidad de diputados y senadores, y no sobre los presentes en el acto de emitirse la declaracin. En los sistemas bicamerales el proyecto puede ser iniciado en cualquiera de las dos cmaras, salvo que la constitucin disponga lo contrario como ocurre en algunas constituciones.

II.5. INCONSTITUCIONALIDAD
En cuanto a los poderes de la Convencin, son limitados en el sentido de que no podr modificar otros artculos cuyas reformas han sido declaradas necesarias por la legislatura. La Convencin no tiene facultades para declarar por si misma, la necesidad de efectuar otras reformas que las sealadas en la ley o declaracin de la legislatura. Lgicamente la Convencin puede no hacer lugar a las reformas propuesta por la Legislatura. El fundamento es obvio: si la convencin estuviera obligada a seguir el espritu de la Legislatura sera un organismo intil, es decir que la declaracin de reforma debe contener los artculos o tpicos sujetos a revisin, en una enumeracin taxativa, que fija los lmites del poder constituyente derivado. En nuestro derecho provincial los textos han incorporado la exigencia de esa enunciacin; as en la constitucin de Salta (art.178) la declaracin de la necesidad de la reforma fija las materias sobre las que sta debe versar; - Jujuy art.96 no podr tratar otros asuntos que no fueren los establecidos en la declaracin de la necesidad de la reforma..., - La Rioja art. 160 La Convencin no podr incluir en la reforma otros puntos que los expresados en la ley de convocatoria, pero no esta obligada a modificar, suprimir o complementar las disposiciones de la constitucin, cuando considere que no existe necesidad o conveniencia de la reforma.

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Las convenciones reformadoras estn integradas por un solo cuerpo. Es una organizacin de tipo unicameral. En el momento de sus constitucin se elige su mesa directiva, compuesta por un presidente, doce vicepresidentes -primero y segundo- y un secretario. Por el comn, el presidente es facultado para designar las comisiones y para funcionar adopta un reglamento. Algunas constituciones disponen que la Convencin tendr por sede la capital de la provincia, y en principio el recinto de la Legislatura. Tambin algunas constituciones expresan que las reformas proyectadas deben publicarse en los principales diarios para su difusin, antes de la eleccin de los convencionales. El nmero de convenciones es igual al de los legisladores; es decir que en las provincias de rgimen unicameral el nmero debe ser igual a la de los integrantes de la Cmara nica. En los regmenes bicamerales el nmero de convencionales es igual al de los diputados y senadores, a excepcin de algunas como la nuestra que prev en el art. 179 La convencin constituyente se compone de un numero igual al de Diputados de la Provincia. Todas las constituciones provinciales determinan las condiciones necesarias para ser elegido convencional, que son las mismas para ser elegido diputado. Los convencionales son elegidos por el voto popular en la misma forma que los legisladores provinciales. En cuanto a la incompatibilidad, a diferencia de lo que sucede con los otros poderes permanentes del gobierno, la regla es la compatibilidad del cargo con cualquier empleo pblico, y as la Constitucin de nuestra provincia en su art. 179 No existe incompatibilidad entre las funciones de convencional constituyente y cualquier otra de la Nacin, la Provincia o los Municipios; pero hay constituciones como la de Ro Negro (art.114), Jujuy (art.100) que declaran la incompatibilidad de la funcin. Los privilegios son individuales y colectivos, es decir pertenecen a cada uno de las convenciones o al cuerpo como tal. Entre estos ltimos, cabe mencionar que la convencin es juez de las elecciones, ttulos y derechos de los convencionales. Adems dicta su reglamento, y corrige a sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones. Individualmente, los convencionales constituyentes gozan de los privilegios parlamentarios de los legisladores, porque le son necesarios para poder desempear sus mandatos con eficacia y libertad. La convenciones tienen un plazo para cumplir su cometido. Este plazo lo establece la ley en las provincias cuyas constituciones nada dicen sobre el particular. Otras provincias fijan el plazo mximo en que debe expedirse la Convencin. La Convencin no puede por si misma prorrogar su mandato. Al respecto nuestra constitucin en su art. 178 expresa La declaracin de necesidad de reforma determina un plazo de duracin de la convencin. Asimismo establece que en un caso de reforma total o parcial puede solicitar prorroga; otras constituciones como la de Ro Negro, prevn con preci-

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sin el plazo en su art. 117 La reforma total de la Constitucin debe ser sancionada dentro de los doscientos cuarenta das y la parcial dentro de los ciento cincuenta das; ambos plazos a contar de la fecha de la primera reunin.

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Actividad N 6
1) Enumere en un cuadro sinptico los sistemas de reforma de la Constitucin. 2) Mencione los artculos de su Constitucin formal que aluden a la reforma constitucional y enumere su contenido.

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DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD III

Poder Ejecutivo Provincial Autonoma Concepto Elementos Lmites

Poder y Facultades de las Provincias Poderes Conservadores Concurrentes Prohibidos Facultades Responsabilidades

Intervencin Federal Procedimientol Concepto Efectos y lmites

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UNIDAD III III.1 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO PROVINCIAL

Las provincias son las unidades polticas que componen nuestra federacin. Con el nombre de provincias nuestra historia constitucional designa a los estados miembros del estado Federal.

Los Estados Federales se componen de los tres elementos que integran a todo Estado, a saber: Poblacin, Territorio, Poder (Autonoma). - Poblacin: La poblacin o elemento humano consta de hombres que, en su convivencia forman grupos, asociaciones, instituciones, etc. y se relacionan e interactan. Nuestra Constitucin (nacional y provincial) utiliza la palabra habitante para mencionar a los hombres que integran la poblacin. Dicha terminologa es correcta porque en la vinculacin poltica del hombre con el Estado, alude a la especificacin ms amplia posible. - Territorio: El territorio es la base fsica o espacio geogrfico donde se asienta la poblacin. La Constitucin Provincial se refiere al territorio en los art. 6 y 8 donde hace referencia expresamente a los lmites y a la divisin de los territorios provinciales. Asimismo incorpora el texto constitucional la nocin de regin, incentivando al desarrollo de la mismas con caractersticas comunes. No obstante las pluralidad de las provincias, el Territorio del estado Federal es uno solo. El principio de unidad territorial no tiende solamente a salvaguardar la unidad integral de la Federacin, sino tambin a resguardar la territorialidad de cada provincia que la integra. - Poder: Consiste en la capacidad, competencia o energa de que la provincia dispone para cumplir su fin. El poder en cuanto potencia disponible requiere ser puesto en acto, o sea impulsado y ejercido. Quienes lo ejercen son los gobernadores, titulares del poder. Lo completa el gobierno que es el conjunto de rganos que ejercen el poder del Estado a travs de sus diversas funciones. La actividad del gobierno no se imputa o atribuye al estado en cuanto persona jurdica, a la cual los rganos gubernativos representan. La Constitucin Provincial Organiza el gobierno provincial siguiendo la clsica trada de Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En el orden provincial se plantea la discusin de s el Ministerio Pblico aparece como un cuarto poder o no. A este interrogante se debe responder que este Ministerio no es un cuarto poder, ya que el art. 160 de la C.P. promociona la estructura de un rgano extrapoder, como se lo recept en la ley que lo reglamenta.

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La C.N. establece algunas pautas en la organizacin de los gobiernos provinciales. 1.- La tipologa de los gobiernos provinciales debe ser coherente con la del gobierno federal, conforme lo prescribe el art. 5 de la C.N. 2.- La competencia de los gobiernos provinciales debe tomar en cuanta la distribucin efectuada por la C.N. entre el estado federal y las provincias. 3.- Los gobernadores de provincia son agentes naturales del gobierno federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes del estado federal, segn lo estipula el art. 110 C.N. 4.- Debe respetarse el art. 31 C.N. Por su parte la Constitucin de Salta establece en el art. 7 la ciudad de Salta es la capital de la Provincia y en ella reside la autoridad que ejerce el gobierno. En la Constitucin de Jujuy expresado en su art. 4 ap.1 la Capital de la Provincia es la Ciudad de San Salvador de Jujuy, donde funcionarn con carcter permanente el Poder Ejecutivo, la Legislatura y el Superior Tribunal de Justicia, salvo los casos en que por causa extraordinarias la ley transitoriamente dispusiera otra cosa. - Autonoma Provincial. Es la facultad que detentan los estados miembros de un estado federal a los fines de darse propias instituciones en el marco de su constitucin estatal y reconociendo en todos los casos la sujecin jurdica-natural que la obliga ante el estado central (Zuccherino). Las provincias son autnomas pero no soberanas. Que son autnomas se desprende de los arts. 5, 121, 122 de la C.N. y que son soberanas de los art. 5 y 31 de la C.N., y ccdtes. Para aludir a lo que significa autonoma provincial a veces se emplea la palabra autocefala que se define como la capacidad de una comunidad para darse sus propias autoridades, sin intervencin de una instancia ajena a su propia comunidad. Por su parte Pedro J. Fras habla del gobierno autnomo o autonmico de las provincias dentro del estado federal, como aquel que permite determinar la forma y condiciones del ejercicio de la autoridad. La autonoma estudia la estructura del poder constituyente provincial, las competencias provinciales y no la divisin de poderes en razn de que el poder es uno solo (Lowenstein). El tema de la autonoma provincial se encuentra ligado con las facultades no delegadas por las provincias al gobierno central (art. 194 C.N.). Otros aspectos para tener en cuanta con respecto de las autonomas provinciales es el mismo art. 121 C.N. cuando habla de que las provincias "conservan ..., de donde surge que la C. N. reconoce la preexistencia de las provincias.

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III.2. INTERVENCIN FEDERAL

Nuestra Constitucin prev la llamada Garanta Federal la cual significa que el Estado Federal asegura, protege y vigila la integridad, la autonoma y la subsistencia de las provincias dentro de la unidad coherente de la federacin a la que pertenece. La intervencin federal es el recurso extremo y el remedio tal vez ms duro que se depara como garanta federal. El art. 5 C.N. declara que el gobierno federal garantiza a cada provincia el ejercicio y goce de sus instituciones, dicha garanta federal esta condicionada a travs de la relacin de subordinacin tpico de los estados federales. III.2.a. Antecedentes Histricos 1.- Pacto Federal de 1831: Este pacto estatuye una suerte de embrin del instituto. El art. 13 se refiere al supuesto de invasin interior efectuada por alguna provincia ajena al pacto o de ataque exterior producidos por potencias extranjeras, todo ello sobre alguna de las provincias signadas. En estos supuestos dispone el mismo artculo la ayuda por parte de la restantes firmas. 2.- Acuerdo de San Nicols 1852: se ocupa del instituto con mayor tcnica que el anterior. El art. 14 contempla las figuras de hostilidad entre provincias y de sublevaciones internas dentro de las misma, autorizando al director provisorio a restablecer la paz y a sostener a las autoridades provinciales legtimamente constituidas. 3.- Proyecto de Alberdi de 1852: de neto corte centralizado su art. 5 dispona la intervencin federal sin requisitos de las autoridades de provincia, al solo fin de restaurar el orden perturbado por sedicin. 4.- Constitucin Nacional de 1853, art.6: mantuvo el criterio alberdiano el cual implic un avasallamiento sobre las autonomas provinciales. El gobierno federal interviene en el territorio de cualquier provincia al solo efecto de restablecer el orden pblico perturbado por la sedicin, o por un ataque o peligro exterior. Esta intervencin podra ser con o sin la requisicin de las legislaturas provinciales. 5.- Constitucin Nacional de 1860: Este texto implic una serie de objeciones sobre la C.N. de 1853: 5.1.- Abre el cambio a la arbitrariedad del poder central sobre los poderes provinciales. 5.2.- El trmino orden impide determinar un objeto de la intervencin federal. 5.3.- Se cuestiona la facultad del poder central de intervenir sin requisicin.

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III.2.b. Tipo de Intervencin segn el art. 6 C.N. 1860. a.- Por decisin del estado federal central 1.- Para garantizar la forma republicana de gobierno (es reconstructiva y represiva). 2.- Para repeler invasiones exteriores (es protectora). b.- Por decisin del estado federal central a requisitoria de la autoridades provinciales: 1.- Ante sedicin para ser sostenidas o restablecidas (es protectora). 2.- Ante invasin de otra provincia para ser sostenida o restablecida. (es protectora).

III.2.c. Tipo de Intervencin segn la doctrina. a.- Por derecho del estado federal central, llamada reconstructiva y represiva: En caso de que el estado miembro no cumpliere con las obligaciones que dan el goce de la garanta federal. b.- Por obligacin del estado federal central, llamada protectora: 1.- Por ataque exterior (sin requisitoria). 2.- Por disturbio interno (con requisitoria) 3.- Por invasin de otra provincia (con requisitoria)

III.2.d. Anlisis de la clasificacin segn la C.N. Son causales habilitantes para este tipo de intervencin (a.1.) 1.- Conflicto que destruya o deteriore gravemente el clsico principio de la separacin de los poderes del estado. 2.- Desconocimiento o violacin de derecho otorgado por la C.N. 3.- Violacin del principio que impone la periodicidad en el ejercicio de la funcin pblica de tipo electivo. 4.- Desatencin del deber de asegurar la administracin de justicia. 5.- Descuido de la imposicin de atender y apoyar el normal desarrollo de la educacin primaria. Para esta otra intervencin (a.2.) es necesaria la penetracin de contingentes militares extranjeros en el territorio de alguna provincias. Sedicin (b.1.): se da cuando el estado federal interviene la provincia afectada ante requisitoria de sus legtimas autoridades, para sostenerlas o restablecerlas en el ejercicio de sus funciones de las que han debido ser privadas u obstaculizadas por distintos internos.

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Invasin de otra provincia (b.2.) se da cuando el estado central interviene a requisicin de la autoridad provincial ante una privacin u obstaculizacin nacidas de un conflicto interno provincial.

III.2.e. Concepto de Intervencin Federal. Es un acto ejecutivo del gobierno federal, de carcter no sancionatorio, por el cual se remuevan o sostienen a las autoridades provinciales en su cargo en caso de encontrarse subvertida en una provincia la forma republicana de gobierno, de invasin exterior, de sedicin o de invasin de otra provincia. Este concepto se infiere segn Quiroga Lave del art. 6 C.N. Decimos que es un acto ejecutivo del gobierno federal pues cumple la habilitacin operativa dispuesta a la constitucin en razn de que el art. 6 le da esa operatividad, pues no depende de reglamentacin del Congreso. Es tambin de carcter no sancionatorio pues la intervencin no siempre tiene por efecto privar a los rganos pblicos provinciales de un derecho al cargo, sino poner lmites al ejercicio de las respectivas competencias. A su tiempo Quiroga Lave clasifica a la intervencin federal en tres clases: 1.- Intervencin Federal Renovadora: est dirigida a cambiar a las autoridades provinciales que hubieran producido o facilitado la subversin de la forma republicana en el gobierno local. 2.- Intervencin Federal Conservadora: est dirigida sostener en sus cargos a las autoridades provinciales cuando una invasin exterior necesita ser repelida, cuando dichas autoridades hubieran sido dispuestas por sedicin o cuando existiera invasin de otras provincias. 3.- Intervencin Federal Preventiva: Slo puede ser dispuesta a requerimiento de las autoridades locales en los casos de sedicin o invasin inminentes, aun no producidas.

III.2.f. Naturaleza del Acto de Intervencin La Corte Suprema de Justicia de la Nacin tiene dicho que el acto de intervencin es de naturaleza poltica y por ello es propio de los poderes polticos del estado Federal Central. De esto se infiere su carcter de cuestin de ndole poltica no justiciable. Zuccherino admite su raigambre poltica pero acepta tambin que el Poder Judicial lo someta a revisin. Bidart Campos sostiene que bajo la alegacin de alteracin de la forma republicana el gobierno central ha concretado intervenciones que solo llevaban la idea de eliminar a las autoridades provinciales.

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Qu Organo del Estado Federal Central dispone la intervencin? Hasta antes de la reforma la C.N. no lo estableca expresamente. La mayora de los autores reconocan tal derecho al Congreso, este es tambin el criterio seguido por la Corte Suprema. Bidart Campos y Linares Quintana lo tienen como facultad del Congreso, con la salvedad de que la dicte el Poder Ejecutivo en perodo de receso del Congreso, pero una vez en funciones debe convalidar lo actuado por el ejecutivo. Por su parte Gonzlez Caldern y Bielsa reconociendo la regla general en el Congreso, admiten que en los casos de invasin exterior o sostenimiento o restablecimiento de autoridades provinciales la dicte el Poder Ejecutivo. Actualmente el inc.31 del art. 75 dispone: la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires. Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante un receso. Por el Poder Ejecutivo. Qu autoridades provinciales cuentan con el derecho a requerir la intervencin? 1. Los tres poderes que conforman el estado provincial 2. Una Convencin Provincial Reformadora de la Constitucin Estatal reconocida por el Estado Federal Central.

III.2.g. Qu calidad asume el interventor federal? Se trata de un representante directo del Poder Ejecutivo Nacional. La Corte Suprema le dio calidad de representante directo del Presidente de la Nacin, sin embargo esto no significa que el interventor no represente al estado intervenido o que no ponga en ejercicio poderes locales. Es una gestin de corte poltico y generador de un obrar administrativo. El interventor es designado por el Presidente de la Nacin, el que tambin expide las instrucciones que debe cumplir.

III.2.h. Cmo procede la intervencin federal sobre los poderes provinciales? En caso de tratarse de una intervencin en los tres poderes provinciales hace cesar al gobernador y el interventor lo sustituye. La legislatura es disuelta por decreto del interventor y ste declara la caducidad de todos los mandatos de sus miembros. Por su parte el Poder Judicial, tambin por decreto del interventor, es declarado en comisin, con lo que se quita a los magistrados la garanta de la inamovilidad. En cuanto a las atribuciones del interventor estas surgen de la ley que declara la intervencin. El comisionado debe ajustarse a las siguientes pautas:

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1. Cumplimentar y hacer cumplimentar la C.N. 2. Representar a la provincia en forma pblica y privada. 3. Asumir la responsabilidad sobre el conjunto de derechos y obligaciones del estado intervenido. 4. Coexistir con los poderes provinciales no intervenidos. 5. Respaldar al gobierno municipal. 6. Respetar a la legislatura y al poder judicial en caso de no estar estos intervenidos. 7. Atender a las necesidades provinciales en su calidad de fundacionario sustituyente de la autoridad. 8. Responder civil y penalmente por su obrar. Las Constituciones Provinciales ante la intervencin. Neuqun: art. 101, inc.45 Al reglar las atribuciones del Poder Legislativo seala las de anular, revisar o ratificar toda disposicin emanada de interventores federales que hayan producido afectacin de los destinos o del patrimonio provincial por un lapso mayor que el correspondiente a sus mandatos. Chaco art.6 Los actos producidos por el interventor solo se tendrn por validos si son conformes a la Constitucin y dems leyes provinciales. Ro Negro Es de tcnica diferente, pretende limitar las facultades del interventor, de contenido administrativo, salvo aquellos que se originen en un estado de necesidad. Misiones Declara la nulidad de los actos del interventor que no fueren de acuerdo a la constitucin. Declara tambin que en caso de intervencin del Poder Judicial se debe iniciar accin de destitucin de los magistrados de conformidad a los preceptos constitucionales. Jujuy En su art.5 determina: las intervenciones que ordene el Gobierno de la Nacin deben circunscribir sus actos o los determinados en la ley que las dispusiere y a los derechos, declaraciones y garantas expresados en esta Constitucin. Los nombramientos o designaciones efectuados por los interventores federales son transitorios. En caso de que la intervencin federal no comprendiere y si hubiere decretado cesanta o separacin de magistrados o funcionarios de ese poder que gozaran de inamovilidad, se les deber promover la sancin de destitucin que le correspondiere

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de acuerdo con esta Constitucin dentro de los noventa das de haberse normalizado institucionalmente la provincia. Si as no se hiciere sern reintegrados a sus funciones. El interventor federal y dems funcionarios designados por ste, cuando cumplieren de un modo irregular sus funciones, sern responsables por los daos que ... Salta No contiene norma expresa sobre la intervencin federal pero si sobre la intervencin municipal. A modo de conclusin sobre la intervencin federal podemos tomar las palabras de Pedro J. Fras: La intervencin federal debe ser reglamentada en el orden nacional, si se tiene en cuenta que en el lapso 1930-1981 las provincias han sido regidas 18.65% de ese periodo por intervenciones federales y durante 28.33% por gobierno de facto que se asimilan. Su prctica ha sido muchas veces corruptiva y ha llevado a innecesarias destituciones de funcionarios provinciales, por esto es necesaria su reglamentacin.

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Actividad N 7
1) Complete el siguiente diagrama:

Provincias

Concepto: ............................. ............................................. .............................................

Elementos

(Coloque el concepto correspondiente donde indica la flecha). 2) Enumere las partes que establece la C.N. para la organizacin de los gobiernos provinciales. (Mencione los artculos correspondientes). 3) Las provincias son autnomos o soberanos? Justifique su respuesta. 4) Enumere las facultades provinciales no delegadas al gobierno central (art. 194 C.N.). 5) Qu se entiende por Garanta Federal? Cmo se relaciona con la intervencin federal? 6) Elabore una sinopsis de los antecedentes histricos de la intervencin judicial. 7) Explique por lo menos 3 causales de intervencin federal. 8) Enumere los efectos de la intervencin.

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III.3 LAS RELACIONES INTERPROVINCIALES

Las relaciones interprovinciales en el federalismo argentino se hallan signadas por dos caracteres propios de las provincias: su igualdad y su autonoma. Este determina que la constitucin al referirse a los medios para desarrollar estas relaciones, lo haga teniendo en cuenta esta especial circunstancia. Resulta incompatible con la federacin la presencia de desigualdades o privilegios entre sus miembros, por lo que pese a sus diversidades y peculiaridades las provincias estn en igual situacin jurdica en beneficio de la relacin federal. Los protagonistas de la relacin, las provincias, son adems de iguales, autnomas, lo cual implica la titularidad de una vasta esfera de derechos, es precisamente en el ejercicio de estas facultades que les son propias, cuando se traba la relacin interprovincial. En lo que respecta a la regulacin que la constitucin hace de las relaciones entre provincias tenemos, entre otros, los tratados: Segn la doctrina moderna, es ste el instrumento ms idneo para el fortalecimiento y crecimiento de la relacin federal y que consecuentemente ante el desconocimiento de los beneficios de este medio de concertacin, en lugar de asociar competencias, estas fueron absorbidas por el Congreso de la Nacin o el Ejecutivo Central. Si el aspecto mas relevante del federalismo es su vinculacin existencial y el equilibrio de la misma, el hacer uso de los medios que llevan a este equilibrio resulta esencial para la federacin. El tratado permite superar la permanente inestabilidad, propia de la coexistencia de la unidad con la diversidad que es generadora de conflictos, los que pueden ser resueltos satisfactoriamente por esta va. En caso contrario la solucin viene impuesta por una sola de las partes, generalmente la ms fuerte o sea el rgano central o federal. La dinmica federal impone concertacin interjurisdiccional y una especie de ella es el tratado interprovincial. Facultades de las Provincias en Materia de trabajo Interjurisdiccionales Previa toda consideracin, es preciso ver cmo se inserta esta facultad en el marco jurdico fundamental de nuestra Constitucin Nacional. El art. 125, autoriza a las provincias a celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Congreso Federal...

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El art. 126 excluye expresamente como materias de estos tratados, la poltica y todas las facultades delegadas de la Nacin. Lo que a continuacin se seala, intenta presentar los tratados interprovinciales en la particular coyuntura argentina de desfederalizacin, como instrumento de una concertacin renovada dentro de un federalismo vivido como sistema. Veremos el concepto, los ejemplos, las diferencias con otras figuras convencionales y legales, su registro, su formacin, su enmienda, nulidad, terminacin y suspensin.

III.3.a. La Desfederalizacin En el proceso de desfederalizacin ocurren tres cosas: 1.- al vivirse aisladamente en temas que por la magnitud de la escala o por otras circunstancias, exigan un sistema integral de competencia, no solo se haban usado deficientemente, sino que en algunas reas estaban pasando las provincias a no ejercer las competencias, es decir, a renunciarlas. 2.- el gobierno central, ante la necesidad de hacer frente a situaciones nuevas, se acostumbr a no asociar a las provincias o al municipio a sus competencia sino directamente a sustituirlo, a desplazarlos. Esta situacin fue a veces aceptada por las provincias y a veces stas se anticiparon a tal marginacin. 3.- ocurri tambin que la doctrina y los tratadistas acompaaron este proceso, es decir, ante la falta de experiencia de los instrumentos de concertacin que permiten asociar competencias, la doctrina a veces atribuy errneamente, pero con la mejor intencin, de dar instrumentos de gobierno al Congreso de la Nacin y al Ejecutivo central, ciertas competencias. As, se atribuan facultades al Congreso de la Nacin en materia donde slo un acuerdo con las provincias es hbil, como por ejemplo, en ros interprovinciales, es decir, por falta de conciencia de una instancia de concertacin, como es la que ocurre hoy cuando se forman los comits de cuencas hdricas.

III.3.b. Convenios interjurisdiccionales Pero a partir de 1956 y con mayor nfasis en 1966, se empez a recurrir a los olvidados tratados del viejo art. 107 (hoy art.125) de la Constitucin; los tratados interprovinciales, los convenios interjurisdiccionales. Aclaremos que hay convenios interjurisdiccionales que son el gnero y una especie particular que son los tratados interprovinciales.

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Hace 20 aos, cuando se estudiaba el comportamiento federal en la Argentina, respeto de los acuerdos, se deca que las provincias se vinculaban por tratados interprovinciales para la creacin de un rgano asesor, el Consejo Federal de inversiones y se creaba el consejo federal de la Seguridad Social y el Consejo Federal de Energa. La experiencia era positiva pero el porvenir de estas vinculaciones regionales dependa en buena medida de los centros de inters que las promovan y del desarrollo, que abra la necesidad de trabajo de utilidad comn, es decir de la ambicin de las provincias para superar en comn sus problemas mediante la cooperacin recproca (Ej. Tnel subfluvial Entre Ros-Santa Fe). Este federalismo regional tiene ahora la tensin necesaria porque se ha pasado a usar con mucha naturalidad esos convenios interjurisdiccionales. De los tipos de instrumentos de concertacin, uno es la ley convenio, en la cual, como un contrato de adhesin, la Nacin propone, las provincias se adhieren; en el caso mas conocido la ley de coparticipacin federal. En este instrumento, sin perjuicio de que la Nacin haga su proceso previo para merecer la adhesin de las provincias, se nota un predominio ms marcado de la administracin central. A pesar de ser un modelo auspicioso, con futuro, registra como antecedentes negativos o peligroso, el haber sido la reforma unilateral por parte del gobierno nacional, del sistema de coparticipacin para suplir los aportes provinciales nacionales. Esto fue un golpe profundo al sistema que fue advertido por muchas provincias (ej.: Tucumn) porque se trataba de romper prcticamente el pacto, la situacin bilateral creada por la ley convenio, con una innovacin unilateral del Ejecutivo central.

III.3.c. Los Convenios Interprovinciales Slo recientemente se han multiplicado en nuestro pas los convenios entre rganos administrativos y jurisdicciones polticas diversas, estipulado por la bsqueda de una nueva escala para el planteamiento territorial y por la necesidad de coordinacin propia del federalismo. El tratado interprovincial, restablecido as, es una real vigencia y parece confundirse entre figuras convencionales muy variadas. Fras define al tratado interprovincial diciendo que es todo acuerdo en que dos o ms provincias regulan intereses comunes de naturaleza poltica, con conocimiento del Congreso federal Y los siguen siendo por extensin, siempre que se den esos extremos, cualesquiera que sean la denominacin, las partes y las materias de dichos convenios. El texto constitucional solo exige dar conocimiento al Congreso federal, en lugar de la aprobacin que requera el proyecto de Alberdi, ese derecho de conocer el tratado no excluye el debate del Congreso y la declaracin que puede ser su consecuencia. Pero un pronunciamiento negativo no lo deja sin efecto, como lo dejara la desaproba-

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cin. Si el gobierno federal cree deber corregir u objetar un tratado, dispone de otro remedio judicial y an la intervencin federal. Las provincias pueden celebrar tratados siempre que no interfieran en la relacin internacional del Estado federal: Los sujetos de derecho internacional no son las provincias, sino los estados y en nuestro ordenamiento jurdico-poltico fundamental, los art. 75, 99 y ccdtes., ponen en manos del Congreso y del Poder Ejecutivo respectivamente, la poltica exterior, por lo que no podra ser desarrollada por una o varias provincias, sin el control de uno de estos rganos. Este control solo podr ejercerlo el Congreso cuando tome conocimiento del tratado y se pronuncie sobre el mismo, el que a partir de ese momento ser viable o no. Segn Bidart Campos, dicha facultad debe ejercerse con los siguientes limites: * Los tratados parciales han de crear sobre materia que sea competencia provincial. * Dichos tratados no pueden ser opuestos a otros en que sea parte el estado federal. * No pueden contrariar la poltica exterior del gobierno federal. Al decir que la provincia puede celebrar tratados con un Estado extranjero, no significa que esta formalice el tratado, ya que el nico representante de la unidad nacional es el titular del Ejecutivo nacional en su calidad de Jefe de estado (art. 99 inc.1 de la C.N.). La provincia puede, como dice Abad Hernando, realizar un pre convenio o el convenio base, que ser posteriormente formalizado por el gobierno federal. Las provincias pueden celebrar tratados parciales dentro del marco de competencia propia o concurrente: Presupuesto previo a la negociacin es la deteccin del inters comn. Este puede tener por objeto una competencia a desarrollar en forma exclusiva por las provincias o en forma concurrente con el gobierno federal. El art. 125, ya mencionado, establece otras facultades que tienen las provincias, reiterando lo ya manifestado como competencia del Congreso nacional, en el art.75 inc.19, la concurrencia de jurisdicciones deviene precisamente de la materia sobre la que recae, habida cuenta de la identidad de fines entre el Gobierno federal y los gobiernos locales. Esta materia de promocin y desarrollo econmico guarda estrecha relacin con las facultades exclusivas del Gobierno de la Nacin que le han sido conferidas por la Constitucin. Por lo que la materia objeto de los tratados debe ser celosamente observada a fin de limitarla a aquellas que le competen a las provincias, evitando excluir a la federacin en el ejercicio de una facultad que le es propia. Los tratados interprovinciales no pueden violar las constituciones provinciales: Para la viabilidad de los tratados, es preciso sentar el principio del respeto al orden constitucional de las provincias signatarias. Pese a que no encontramos en los textos provincianos normas semejantes al art. 27 de nuestra Carta Fundamental, en el que sujeta la celebracin de los tratados a la conformidad con los principios de derecho pblico establecidos en la Constitucin, se considera que bajo ningn concepto podran los

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tratados ir en contra de las constituciones provinciales, sin incurrir en un vicio grave que traera como consecuencia la nulidad de los mismos ya que se estara ejerciendo, por una va no apta, el poder constituyente provincial, cuyo ejercicio est previsto con procedimientos especiales diversos a los de sancin ordinaria de las leyes. En el nuevo derecho pblico provincial la Constitucin de San Luis ratifica lo expuesto. Esta advertencia debe ser tenida en cuenta especialmente en la redaccin de los protocolos adicionales del convenio marco. Estos son en definitiva los verdaderos tratados ya que los convenios-marco por lo general se limitan a ser expresin de deseo.

Algunos Convenios
Entre los mas notorios cabe citar el que cre el Consejo Federal de Inversiones y varios ligados a la administracin de justicia y a procedimientos judiciales. Los ms numerosos parecen ser hoy los relativos a recursos hdricos. Otras fuentes ricas en convenios es la de lmites interprovinciales. Pero estos convenios no son tratados, en el sentido del art. 125 de la C.N. ya que la doctrina ms probable les atribuye naturaleza poltica y deben ser aprobados por el congreso, el cual fija los limites entre las provincias, conforme al art. 75 inc.15. Eventualmente, las provincias tambin podrn recurrir a tratados interprovinciales para vincularse entre s en regiones de desarrollo. El procedimiento es inobjetable, pero dado que el congreso tiene poder concurrente para ello, podra organizarlas por ley nacional: lo que interesa al pas y a las provincias mismas es lograr la mejor polarizacin, que se impone por sobre la libre eleccin que los tratados suponen.

Entre los tratados interprovinciales ms importantes tenemos

* Sobre el ro Colorado- distribucin de caudales y habilitacin de reas de riegoentre las provincias de Bs.As., La Pampa, Mendoza, Neuqun y Ro Negro. * Sobre creacin de ente financiero regional -segn modelo de COFIRENE (banco regional del Noroeste)- por la provincia de La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis. * Sobre la creacin de la Comisin Coordinadora Interprovincial para el desarrollo del Paran Medio - entre Chaco, Corrientes, Entre Ros y Santa Fe. * Sobre creacin de la Comisin Regional del Ro Bermejo, entre Gobierno Nacional y las provincias de Jujuy, Salta, Chaco, Formosa, Santa Fe y Santiago del Estero.

Diferencias con otras figuras convencionales y legales

La diferencia nos lleva a distinguir situaciones diversas:

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a. Acuerdo entre el gobierno federal o sus rganos y dos o ms provincias a sus agencias. Por regla general, dicho convenio no constituir paralelamente un tratado interprovincial, salvo que las provincias o sus agencias regulen entre s intereses comunes. Suele ocurrir que una pluralidad de provincias regule con el gobierno federal una materia pero no las provincias entre s. b. Regmenes de coordinacin instituidos por la ley nacional con adhesin de las provincias. De esa adhesin pueden nacer obligaciones recprocas entre las provincias, pero no constituyen un tratado interprovincial, an si en su origen ha mediado negociacin. c. Regmenes de aplicacin uniforme en virtud de adhesin provincial a una ley nacional. An menos puede asimilarse al tratado interprovincial la situacin de uniformidad pero sin coordinacin, nacida de la adhesin de las provincias a una ley nacional. d. Rgimen de coordinacin instituido por acuerdo entre dos o ms provincias, o el gobierno federal y una provincia con adhesin de otra. En esta hiptesis su naturaleza es la de un tratado interprovincial si hay regulacin de intereses comunes y debe darse conocimiento al Congreso Federal. Los casos a y d estn comprendidos dentro de nuestro conceptos de tratado interprovincial. El caso b de la ley-convenio puede producir resultados idnticos, pero no hay por que forzar la nomenclatura y llamarle tratado, cuando su origen es plenamente legal.

Registro de convenios Interprovinciales

El senado nacional, subsanando una omisin, ha creado el Registro de Tratados Interprovinciales, que ser llevado y actualizado por la comisin de asuntos Constitucionales, administrativos y Municipales de dicho cuerpo. Slo en virtud de este archivo podemos juzgar la vitalidad del nuevo entendimiento entre provincias que est en curso entre nosotros.

La formacin de los convenios Interprovinciales

Si nos preguntamos sobre la formacin de los tratados interprovinciales, podemos generalizar algunas pautas. La primera es que el efecto de demostracin de estos convenios interjurisdiccionales ha sido evidente. Ha crecido una affectio societatis en el estado federal argentino que se proyecta como un affectio pactorum. La segunda es que, aunque los protagonistas de la negociacin son mltiples lo son tambin las iniciativas, en algunas reas se puede identificar una funcin decisiva de la Administracin central.

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La tercera pauta se refiere a convenios internacionales que se conectan con intereses o acuerdos interprovinciales e intermunicipales. La cuarta pauta es un correlato de la anterior: la detencin de los intereses comunes a regular y la identificacin de su titular. Es el presupuesto de la negociacin previa. Es la desagregacin de las competencias y la bsqueda del rgano originario de aplicacin para imaginar la estructura concertada que se considera mejor. La autoridad local es el rgano normal de aplicacin, pero como este ltimo tiende a especializarse, se produce la delegacin de facultades. Una quinta pauta es la que forma el tratado, su vigencia no suele tener norma expresa pero se considera a la ratificacin de las respectivas legislaturas y del Congreso si la Nacin fuere parte.

Enmienda, nulidad, terminacin y suspensin Es lo habitual el silencio en la preceptiva interna sobre enmienda, nulidad, terminacin y suspensin de los tratados interprovinciales. Alguna vez se prev expresamente que la duracin se asegura hasta la consecucin del objeto. Este plazo funcional subyace en muchos casos. Segn el profesor Ernesto Rey Caro, aunque el derecho interno y el derecho internacional tienen diferente esferas de validez personal y materias, es posible constatar que las instituciones del primero han influido notoriamente las del segundo. As, por ejemplo, el derecho de las obligaciones contractuales se asimilaba al derecho de los tratados internacionales. Pero no siempre esta influencia se manifest en una misma direccin, sino que en no pocas reas, ha sido el derecho internacional el que ha proporcionado principios y normas que han sido aptas para regular instituciones y situaciones del derecho interno. Esto se manifest ms en los estados con regmenes federales de gobierno en los que las unidades polticas (provincias, Estados, regiones) se reservaron competencias al margen de las transferidas al gobierno central, algunos actos jurdicos celebrados entre estas unidades polticas en nuestro caso, las provincias-. Sean entre ellas o con el gobierno central, guardan mucha semejanza con los actos jurdicos concertados entre Estados. Tal es el caso de los acuerdos o tratados interprovinciales o de aquellos celebrados entre las provincias y la Nacin. En el tema de los acuerdos o tratados, existe un gran similitud, al menos formal, entre los tratados interprovinciales o los concertados entre las provincias y la Nacin con los convenios internacionales stricto sensu, en particular en lo referente al rgimen de los negociaciones, firma, entrada en vigor, enmiendo y modificaciones, etc.. No obstante se sealan en los primeros falencias en algunos aspectos, tales como causales de nulidad y rgimen de terminacin y suspensin de los acuerdos y solucin de controversias, ya que son pocos los instrumentos que establecen normas en esta materia, sin perjuicio tambin de la ausencia de normas expresas del derecho pblico constitucional o provincial para ser aplicadas por los rganos jurdicos en caso de conflictos.

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En el ordenamiento jurdico internacional, el rgimen de los tratados o convenios ha experimentado en los ltimos aos un gran desarrollo, habindose suscripto la Convencin de Viena de 1969 sobre el derecho de tratados aplicables nicamente a los acuerdos concertados entre Estados.

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Actividad N 8
1) Resalte la importancia de los convenios interprovinciales. 2) Explique el concepto de desfederalizacin. 3) Existen lmites a la facultad de realizar tratados entre provincias? 4) Enumere causales de nulidad de los convenios.

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DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD IV

DOMINIO PBLICO

Dominio y Jurisdiccin Nacional Provincial Municipal

Prestacin de Servicios Pblicos Provinciales Ley Convenio Regalas Contribuciones Su constitucionalidad

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UNIDAD IV IV.1. Dominio y Jurisdiccin

IV.1.a. Introduccin
En lo que respecta a los temas dominio y jurisdiccin, en primer lugar diremos que no siempre coincide el titular del dominio con el titular de la jurisdiccin. Esto se aprecia con mayor nitidez en el Estado Federal donde convergen hacia los fines de la constitucin el gobierno central, las provincias y los municipios. Dicha convergencia no es equivalente a subordinacin de las provincias al gobierno federal pero este tiene la misin de asegurar jerrquicamente esa convergencia. Antes de establecer la titularidad, es decir a quien corresponde tanto el dominio como la jurisdiccin, vamos a establecer el concepto de ambos trminos. As vemos, que en cuanto a la diferencia de dominio nuestro cdigo en su art. 2506 establece: Como el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y a la accin de una persona. La jurisdiccin es la suma de facultades divisibles en diversas materias de gobierno. El dominio se ejerce sobre las cosas, la jurisdiccin sobre las relaciones. El dominio lleva necesariamente a la jurisdiccin sin que nada la limite o excluya, la jurisdiccin no. Pero en ultima instancia, tiene ms cuota de poder la jurisdiccin que el dominio y ste puede terminar por ser vaciado. Por su parte la Corte Suprema ha descripto algunos ejemplos de esta dicotoma dominio y jurisdiccin no son conceptos equivalentes no correlativos, puede existir uno sin el otro y viceversa. As la jurisdiccin sobre playas y riberas no importa el dominio nacional sobre ellas; el dominio privado del estado general sobre bienes situados en las provincias y sobre los cuales no ha fundado obras o establecimientos de utilidad nacional, en stos hay dominio y no jurisdiccin. La jurisdiccin nace con el destino de orden nacional que se da a los terrenos obtenidos por compra o cesin. Los ejemplos propuestos demuestran que hay caso en que independientemente del dominio nacen interrelaciones o funciones que requieren otra competencia. Hoy se multiplican las relaciones que se descubren o se establecen entre las cosas y stas reclaman una disciplina innovadora, un nuevo comportamiento donde nociones como escala, coordinacin y planificacin no se sujetan a la rbita del dominio original. Este fenmeno de aceleracin de las interrelaciones, sumado al de la especializaciones y planeamiento, provoca la creciente disolucin del dominio y jurisdiccin. La tensin dominio-jurisdiccin no es equivalente a la que se establece entre los poderes de las provincias y la Nacin. Pero supuesto un poder nacional, son muy grandes las posibilidades de que bajo este poder se regule la jurisdiccin sobre un orden naciente o creciente de relaciones.
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IV.1.b. Clasificacin
Por su parte el dominio es clasificado por el Cdigo Civil de la siguiente forma: - Bienes pblicos del Estado general que forma la nacin o de los estados particulares de que ella se compone, segn la distribucin de poderes hecha por la Constitucin. - Bienes privados del estado general o de los estados particulares. Respecto de los bienes pblicos, los particulares tienen el uso y goce de los mismos pero sujeto dicho uso y goce, a las disposiciones legales y a las ordenanzas generales y locales. Dichos bienes no pueden ser embargados sino adquiridos por prescripcin y son inenajenables salvo que sean desafectados previamente por ley del dominio pblico. Bielsa define la naturaleza y origen de los bienes pblicos distinguindolos de los privados al fijar una serie de caractersticas que los individualiza de estos ltimos. Ellos son: a. Por su propia naturaleza y destino no son susceptibles de ser patrimoniales. b. El dominio pblico no es propiedad del Estado. El no puede hipotecarlo, ni constituir derechos reales ni personales incompatibles con el uso colectivo. c. Esos bienes son de uso gratuito, por lo mismo que pertenecen la colectividad. d. No figuran en el haber patrimonial del estado, provincia, municipio. e. Son inembargables y no pueden ser adquiridos por prescripcin. En cuanto a los bienes privados del Estado, ste al igual que los particulares, tiene la propiedad y uso exclusivo de los mismos.

IV.1.c. Dominio Pblico Provincial

Limitndonos a las provincias, podemos sintetizar as su dominio y jurisdiccin. - Las tierras que no tengan otro dueo sin perjuicio del dominio pblico comunal. - Los caminos, salvo que pertenezcan a la Nacin, pero esta ejerce su jurisdiccin con o sin dominio, sobre el sistema troncal de caminos nacionales y sus obras complementarias. - Las minas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico. - El mar argentino hasta 200 millas, con jurisdiccin restringida a tres millas en concurrencia con la Nacin y sin los recursos naturales que stas se atribuyen. - Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros. - Las playas de mar y las riveras internas de los ros. - Los ros navegables con jurisdiccin federal solo en cuanto a la navegacin y comercio interprovincial e internacional.
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- Los ros no navegables, considerando competente al gobierno federal en cuanto a la contaminacin de las aguas interprovinciales, pero no para regular su uso que debe acordarse por tratado interprovincial, sin perjuicio de la jurisdiccin de la Suprema Corte en caso de conflicto. - Los lagos navegables o no, si la provincia pertenece el lecho. - El espacio areo excepto para las comunicaciones interprovinciales o internacionales que son de jurisdiccin federal. En trminos generales, aunque el dominio sea provincial, la jurisdiccin ser federal en cuanto afecta al comercio o la navegacin interprovincial o internacional. En caso particular del dominio hdrico, el gobierno federal tiene poder concurrente con las provincias para el desarrollo de los recursos de ese origen; la legislacin vigente autoriza tambin al gobierno federal a establecer su jurisdiccin sobre las grandes obras hidroelctricas.

IV.1.d. Nacin y Provincias en el Mar Argentino

La evolucin legal establece el dominio y jurisdiccin de las provincias en dos sentidos: a. El estado nacional reivindica la soberana sobre el mar territorial extendido hasta 200 millas, pero declarando que los recursos del mar territorial argentino son de propiedad del estado nacional. Con esta expropiacin el dominio provincial se vaca de contenido. b. El por qu del lmite a tres millas de la jurisdiccin martima de las provincias, se debe a la afirmacin de que las provincias con litoral martimo carece de medios para ejercer efectivamente jurisdiccin hasta una distancia de 200 millas.

IV.1.e. Regulacin de las Aguas Internacionales Ros Navegables y no Navegables

En cuanto al dominio pblico pluvial, la ley 17.711, declara comprendido entre los bienes pblicos, los ros, sus cauces y dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquirir la aptitud de satisfacer uso de inters general comprendindose las aguas subterrneas. Al respecto podemos afirmar los siguientes principios: a. En cuanto a los ros navegables: dominio y jurisdiccin de las provincias que atraviesan y jurisdiccin federal e interprovincial. b. En cuanto a los ros no navegables: dominio y jurisdiccin de las provincias que atraviesan.
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c. La constitucin y operacin por el gobierno federal de obras que directa o indirectamente regulan las aguas interprovinciales, deben respetar los derechos preexistentes de las provincias. d. El acuerdo libremente pactado por las provincias para el aprovechamiento de un sistema pluvial no puede ser reemplazado por ninguna intervencin de la Nacin

IV.2. SERVICIOS PBLICOS

IV.2.a Concepto
La nocin conceptual de servicios pblicos es una de las mas adecuadas para justificar el carcter de sus in fieri atribuidos o reconocidos al Derecho Administrativo. Esta es una nocin de por s, que resulta controvertida, donde es comn encontrar conceptos antagnicos cabe destacar tres direcciones en las que se puede orientar lo que se considera como servicio pblico: a. toda actividad del Estado cuyo cumplimiento debe estar asegurado, reglado y controlado por los gobernantes. b. cuando se considera como servicio toda actividad administrativa pblica. c. la que considera solo como pblico una parte de la administracin pblica. A posterior podemos llegar a distinguir dos tipos de conceptos: 1.- Orgnico. 2.- Funcional La necesidad de satisfacer estas necesidades deben ser a su vez colectivos o de inters general? y a su vez quien debe satisfacer estas necesidades El Estado? o los particulares? Duguit deca que los servicios pblicos eran uno de las funciones del Estado, actualmente un parte de la doctrina sostiene que hoy el estado puede prestar estos servicios y tambin que stos pueden ser delegados en los particulares. Es as que se atiene al criterio orgnico a quien prest el servicio. En cambio el concepto funcional no considera en base a quin lo presta, sino que toma en cuenta la necesidad que se tiende a satisfacer, ciertos caracteres. En nuestro pas comparten el criterio funcional Marihenhoff, Bielsa y Graca. As que al referirnos al elemento pblico no es quien lo presta al servicio sino a quin est destinado servicio para el pblico. En Francia predomina el criterio orgnico, aunque el Consejo de Estado acepta el criterio funcional. Italia nos menciona a los servicio como propios e impropios, este ltimo corresponde a la actividad privada de los particulares. Arnaldo de Valles dice que hay ms diferencia cuantitativa que cualitativa.
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Ac hay que distinguir entre servicios pblicos y servicios sociales. Estos se realizan para conseguir un desarrollo de la cultura, la salud pblica y el desenvolvimiento de la previsin. Para poder llevar a cabo esto se torna necesario crear o dotar a los rganos administrativos de los elementos imprescindibles. En los servicio pblicos la prestacin que se ofrece al usuario es de carcter material (suministros de energa elctrica, de agua corriente, telfono, etc.). Cambia en los servicios sociales, se limita a la entrega de una suma de dinero. En otros casos se limita al cuidado de los enfermos, etc. por lo tanto a veces se rige por un rgimen jurdico distinto. El servicio pblico hay que aclarar que no es simplemente un concepto jurdico sino que es un hecho, una realidad.

IV.2.b. Divisin
La doctrina dividi a su vez a los servicios pblicos en propios, en impropios y en virtuales Los servicios pblicos propios son los que presta el Estado directamente o por concesionarios. Los servicios impropios aquel los que tienen de comn con el propio la satisfaccin ms mas o menos continua de necesidades colectivas, pero que el estado lo nico que realiza es su reglamentacin. Al servicio virtual la administracin impone en ciertas condiciones al particular que lo dirige la obligacin de servicio pblico. As mismo se debe entender que no se corresponde aceptar el criterio de servicio pblico virtual por que en caso de hacerlo la administracin podra erigir en cualquier actividad privada e imponerle la reglamentacin que considere adecuada, mxime en nuestro pas donde los gobiernos son tan proclives de acuerdo a las circunstancias, de reglar lo que es posible y hasta lo imposible. Como dijimos el servicio pblico es colectivo, para la mayora de los autores la necesidad a satisfacer debe ser colectiva pero por esto no entienden a la poblacin entera, sino a la parte de esta que siente la necesidad para cuya satisfaccin se creo el servicio, adquiere la nocin de generalidad hacindolo extensivo al resto de las personas que no tenan esta necesidad, no hasta que esta necesidad sea general sino que a su vez sea consecuencia de la vida colectiva. A su vez estas necesidades o intereses colectivos van a variar de acuerdo al tiempo y lugar, lo que condiciona a la sociedad respectiva, segn sus costumbres, hbitos culturales etc. No basta que se trate de necesidad general sino de un inters general, por ejemplo el caso del Estado que a travs de un museo de arte pictrico satisface el inters general, y si bien se trata de inters general, para que se constituya en servicio pblico debe ser un servicio pblico propio, prestado ya sea directa o indirectamente por el estado, esto ltimo a travs de concesionarios. La nota que determina la existencia de este servicio sera: la satisfaccin de esta necesidad, el fin determinante de la creacin y la decisin en la autoridad pblica en el sentido de asumir la satisfaccin de la respectiva necesidad.

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IV.2.c. Elementos
Dentro de la crisis en que se encuentra la nocin de servicio pblico surgen tres elementos: 1. el fin que el servicio pblico cumple. 2. la persona que lo atiende. 3. el rgimen que lo regula. La critica ms grave que se le hace es en cuanto al rgimen jurdico especial del derecho pblico, esto se debe a la aparicin de los servicio pblicos y parcialmente por el derecho privado. Es as que Jeze en Francia nos dice que el inters particular debe ceder ante el inters general por lo tanto la administracin pblica puede y debe servirse de dos procedimientos del derecho pblico, la organizacin de un servicio es modificable en todo momento, esta hace uso del poder de polica, potestad para expropiar, atribucin especial para fijar tarifas, pero cabe advertir que este concepto data de cuando se tomaba al Estado como nico prestador de servicio pblicos. Otros autores dicen que se puede regir del derecho pblico y por normas del derecho privado. Silva Cimma dice: ser siempre el fin perseguido y no las normas a las que se sujeta la accin del servicio, el que asigne esencia y revista a la nocin de atributos que nos preocupa. Se ha sostenido que el servicio pblico se caracteriza por el monopolio y que a su vez este era uno de los elementos que habra de intervenir en la nocin de servicio pblico, y atribuyndolo como necesario toda vez que la libre competencia es materialmente imposible, se tiene en cuanta el servicio que implica utilizar el dominio pblico como ser gas, ferrocarriles, electricidad, agua corriente, telfono, etc. Esto no es aceptable y ello es as por que muchas veces se realiza esta presentacin en forma competitiva usando el dominio pblico, por ejemplo en los servicio a larga distancia de auto trasporte, y que diferirn las tarifas de acuerdo a la prestacin. Tambin hay servicios de educacin y de salud. Hay servicio que fueron prestados monoplicamente por el Estado como el de correo que lo presta ENCOTEL, pero que actualmente lo comparte con otras empresas, a travs de concesiones en el caso de OCASA y ANDREANI, en la parte postal y transporte de cargas por lo tanto luego de haber hecho un anlisis de los diversos elementos y facetas se puede definir al servicio pblico: es la prestacin que efecta la administracin en forma directa o indirecta para satisfacer una necesidad de inters general. Todo servicio pblico tiene la caracterstica de hallarse sujeto a la subsidiariedad del estado, Schwartz nos ensea que en U.S.A. los servicios pblicos de importancia vital son colocados en una categora especial en sus relaciones con la administracin. Nosotros sostenemos que el servicio pblico esta destinado a satisfacer, una necesidad colectiva individualmente sentida que el Estado esta obligada satisfacer directa, indirecta y subsidiariamente.

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IV.2.d. Clasificacin de los servicio pblicos

Una primera clasificacin se refiera a la trascendencia que tenga la respectiva actividad en la subsistencia del individuo o del Estado, dividindose as en servicios pblicos esenciales y no esenciales. Los 1 se vinculan a la existencia fsica del individuo por Y: provisin de agua potable, servicio de farmacia, y tambin los que hacen a la vida colectiva como ser polica de seguridad, comunicaciones etc.. En cambio los no esenciales, son los que no reman los precedentes condiciones respecto al individuo o respecto al Estado: actividad cultural, por ejemplo teatros, bibliotecas. El decreto del P.E.N. nmero 8946/62 art. 14 declara cuales son los servicio esenciales, lo cual se renueva durante la administracin Menem que en setiembre de 1990 ante la huelga decide reglamentar y declara a su vez cuales son esenciales entre estos servicios. Otra clasificacin los divide en propios e impropios. Los servicios propios son los prestados por el estado, directamente por intermedio de sus rganos o indirectamente a travs de una entidad autrquica. Los servicios pblicos impropios obligatorios son los que debe prestar el Estado por su naturaleza, pero sujeto a la discrecionalidad estatal. Otra clasificacin es aquella que toma en cuenta si la utilidad que ellos reportan es genrica, para la poblacin en general en cuyo caso son indeterminados o por el contrario, la utilidad del servicio pblico es concreta y particular para determinada o determinadas personas que se benefician individualmente con la prestacin. En cuyo caso son los usuarios determinados. Por ltimo una clasificacin fundamental que es la que importa a nuestra materia es la que divide en servicios pblicos: Nacionales, Provinciales y Municipales. La trascendencia de esto es que importa en cuanto a la jurisdiccin en todo lo relacionado a los servicios pblicos. Por naturaleza la creacin de los servicios pblicos corresponde a la jurisdiccin local o provincial, pues se trata de potestades cuyo ejercicio general no fue delegado por las provincias al constituir la unin nacional. Por excepcin podra corresponderle a la Nacin, la creacin de un servicio pblico; lo cual deber tener un fundamento constitucional. Ejemplo: Cuando el servicio tenga caractersticas interprovinciales o Internacionales. Constitucin Nacional art. 67 inc.12, el establecimiento de Correos generales art. 67 inc.13. Debe tenerse en cuenta las disposiciones referentes a los pactos preexistentes. Fallo de la Corte Suprema de justicia de la Nacin, tomo 256, pg. 588 y siguientes, que

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el servicio pblico de telfonos, que originariamente fue instalado para satisfacer las respectivas comunicaciones dentro de una provincia, se convierte en interprovincial, pasando entonces a la jurisdiccin nacional si a posteriori la red se une a otra u otras provincias. Cabe destacar que se debe determinar cual Poder de Estado - Ejecutivo o Legislativo - tiene competencia para crear un servicio pblico. Esto depende del ordenamiento vigente en cada pas. Por ejemplo en Francia es competencia del Poder Ejecutivo segn la Constitucin de 1958. En Chile en cambio es competencia del Parlamento. En Argentina, es competencia del Poder Ejecutivo? o del Poder Legislativo? Cabe distinguir si es creacin de un servicio pblico para ser entregado en consecuencia que apareje algn privilegio por ej. monopolio, exclusividad, impositiva, tal creacin depender del Poder Legislativo, C. Nacional art. 75 inc.16. Y si la Constitucin le atribuye expresamente la facultad de legislar sobre ciertas instituciones la creacin de tales servicios corresponder al Poder legislativo. Si no reuniese las caractersticas antes mencionadas en estos casos le correspondera la competencia de dictarlos al Poder Ejecutivo. Cuando no haya un texto que determine claramente le corresponder al Poder Legislativo. Para sostener esto es que se basa en que la creacin de un servicio pblico incide en la esfera de la accin de los particulares, afectando su libertad, propiedad, industrias etc. tambin se deben tener en cuenta los medios valga la redundancia que cuando un servicio pblico" desfavorece o perjudica a las actividades privadas concurrentes, lo que sucede aunque se trate de un servicio pblico no monopolizado. La idea de que el servicio pblico deber ser creado por el Poder Legislativo. Cuando hablamos de que debe ser creacin del Poder Ejecutivo esto responde a que por la especie no existira restriccin alguna a las libertades individuales, y adems por que dicha creacin constituye una de los textos supuestos en que se mantiene la actividad administrativa del estado. Respecto a la organizacin de un servicio pblico supone que este ya fue creado por la autoridad correspondiente. Organizar adecuadamente los medios necesarios para el funcionamiento efectivo del servicio. Son estos medios de ndole material y monetario. Qu autoridad es competente para organizar un servicio pblico? El Poder Ejecutivo o el Poder Legislativo? Primero se deber atender al orden jurdico imperante. Si no hubiere normas, la autoridad competente es el Poder Ejecutivo. Un servicio pblico puede ser modificado en su estructura o funcionamiento. Esta estructura puede ser para crear o para organizar el servicio.

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Suprimir significa disponer que en lo sucesivo la respectiva necesidad o el respectivo inters general no ser satisfecho por el sistema jurdico del servicio pblico. Cabe preguntarse a que autoridad le corresponde suprimir el servicio pblico. En principio le compete a la autoridad que lo creo; pero tambin puede ser suprimido por hechos una realidad, de all de que si la necesidad que impulso la creacin de este servicio pblico desaparece, el servicio pblico tambin debe desaparecer simultneamente pues resultara incongruente mantener un servicio pblico para satisfacer una necesidad inexistente. Es as que un servicio pblico puede ser suprimido formalmente o de hecho. Clasificamos a su vez a la prestacin ya sea de acuerdo a los sujetos activos o pasivos, a los que afecte, ya sea como actuante o beneficiario de esta prestacin. Luego desde el punto de vista del contenido, las prestaciones pueden ser de actividades o de cosa. Al clasificar los bienes en razn de su jurisdiccin cabe mencionar que se lo puede hacer segn el ente que lo tenga a esta potestad, es as que cabe hablar de Nacin, Provincia y Municipio. Esta potestad la puede ejercer la nacin sobre bienes de la provincia en sus bienes pblicos. Si el bien se halla dentro de la comuna compete a esta el ejercicio de su jurisdiccin. Se puede hablar de estatizacin y municipalizacin, que cabe aclarar es el mismo Estado que realiza la prestacin. Al igual de cuando hablamos de nacionalizacin. Los dos primeros trminos corresponden a cuando el Estado es el que presta estos servicios, mientras que en el ultimo sucede que estaba prestado por los administradores para ser realizado por el Estado. Otro modo de prestacin de los servicios pblicos se puede realizar a travs de las cooperativas, las cuales se caracterizan por que no son sociedades de especulacin y por que su esencia tiene caracteres que logran profundizar los lazos de ndole social. Estos benefician a sus socios que son a su vez usuarios. Se trata a travs de esto, de suprimir a los intermediarios. Por ejemplo cerca de Salta (capital), en Vaqueros municipio de la Caldera, funciona el centro de Usuarios de Agua Potable, que gestion ante el B.I.D, fondos para el tendido de agua corriente y de su planta potabilizadora, agua para uso corriente, tratando en la actualidad de extender sus servicios a otras reas. Este es un caso palmario de como el Estado unido a una sociedad sin fines de lucro puede lograr reales y efectivas prestaciones, menciono al estado por que el Municipio fue el que dio el aval para los prestamos otorgados por el B.I.D. Hay veces que se puede encarar una gestin mixta, que nace de un contrato, que no da lugar al nacimiento de una nueva persona jurdica, y coloca al particular en la situacin del socio industrial.

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Como opinin de los servicios pblicos en las diferentes jurisdicciones podemos decir finalmente que de un estado nacional que trat de prestar la mayor cantidad de servicios y con muy pocas delegaciones en el mbito provincial y municipal se est pasando, gradualmente a una descentralizacin paulatina, lenta pero firme a travs de la entrega no solo a las provincias y municipios, que ya tenan un breve marco para la prestacin de estos, sino que el Estado en sus tres jurisdicciones, ya sea por circunstancias histricas pero ms por coyunturas econmicas que hizo que el estado que todo lo puede ya no pudiera ms. Se presenta imperiosamente una necesidad de que las autoridades se den por enteradas que el servicio pblico es para el bien colectivo y no para las empresas que poseen la concesin de estos. As mismo, en la Nacin, Provincias y Municipios se debe concientizar que el federalismo no debe guardar como algo escrito en papel, sino en letra viva y tangible a travs de la vida diaria. Por que cabe reconocer que se ocultan fuertes intereses de ndole poltico-cultural que impiden una normal prestacin de estos servicios

IV.2.e. Resumiendo
Todo servicio territorial divisible debe prestarlo las provincias y municipios, porque es a este nivel donde se percibe mejor las necesidades, se presta ms econmicamente y mejor se controla. Al servicio debe corresponderle la dotacin financiera, y no al revs, como lo ocurrido con las prestaciones de la administracin federal en provincias costeada con los recursos de los impuestos coparticipados, originariamente provinciales.

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Actividad N 9
1) a) Elabore conceptos de dominio y jurisdiccin. b) A travs de un ejemplo explique sus relaciones. 2) Elabore un cuadro sinptico sobre las distintas clases de dominio. 3) Enumere el dominio y jurisdiccin de las provincias. 4) Elabore un concepto de servicio pblico. 5) Qu opina Ud. de la transferencia a particulares de los Servicios Pblicos? 6) Elabore un cuadro sinptico con la clasificacin de los servicios pblicos.

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DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD V

Educacin Libertad de Enseanza Trabajo

DECLARACIONES, DERECHOS Y DEBERES INDIVIDUALES Y SOCIALES

En la Constitucin Por la proteccin de la Familia Por su contenido a la calidad de vida

CONCEPTO

DERECHOS SOCIALES

Estructura jurdica Caractersticas

NATURALEZA DERECHOS INDIVIDUALES

Teoras

Libertad de Prensa Derecho de rplica

A la libertad La igualdad Caracteres Propiedad Expropiacin Libertad y seguridad personal Libertad de expresin

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UNIDAD V DECLARACIONES, DERECHOS Y DEBERES INDIVIDUALES Y SOCIALES

Dice Garca Pelayo que la positivacin Constitucional de los Derechos sociales es un dato ya de la realidad, pero haciendo referencia histrica, la formulacin ms antigua que se conoce de estos derechos se encuentra curiosamente, en el art. 22 y sobre todo en el art. 21 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Constitucin Francesa de fines del siglo XVIII. All se haca referencia al Derecho a la Instruccin, a la Asistencia Social y al Trabajo, con esto se deja entrever una tentativa de Democracia Social y de Repblica Igualitaria (Cascajo Castro). Salvo este intento fallido existe un vaco en la historia del Constitucionalismo Social hasta la Constitucin de Mxico de 1917, la Constitucin de Weimar de 1919, donde se manifiesta una nueva idea de Constitucin, superando el Principio Individualista y afirmando la Prioridad de lo Social. Dice Galgano: La Constitucin deja de ser slo la fuente suprema del Derecho Pblico, reguladora de la forma de gobierno y de las Garantas de Libertad de los ciudadanos respecto al Estado, para ser adems, la Ley Fundamental del Derecho Privado, con normas de orientacin para la legislacin ordinaria. As, el Constitucionalismo Social se erige como el intento superador de las contradicciones y exceso del capitalismo Liberal y el positivismo del Estado de Derecho. Este movimiento contina plasmndose en Constituciones Europeas como la Constitucin de Italia de 1947, la Espaola de 1978, la Griega de 1975 y la Portuguesa de 1976. Todas tienen un rico Catlogo de Derechos Sociales como: Derecho de la Instruccin Gratuita. Obligacin del Estado de velar por la salud, de atender la vivienda. Proteger al Ambiente Natural. Derecho al Trabajo, Libre Sindicacin y Huelga. Proteccin a la Cultura.

Aqu tambin denotamos la aparicin de Derechos que alguna parte de la Doctrina llama de la Tercera Generacin. Mazziotti define a los Derechos Sociales como los derechos de cualquier ciudadano a una directa o indirecta prestacin positiva por parte de los poderes Pblicos, en funcin de la actuacin del Principio de Igualdad.

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Naturaleza - Teora.
Algunos autores establecen que se configurarn como autnticos Derechos Subjetivos, como Intereses Legtimos, o como meros Intereses de Hecho, segn cual sea el Ordenamiento Jurdico contemplado. Para Cesarini - Sforza stos valen slo como anticipacin programtica, casi experimentales de una realidad virtual. Para Forsthoff - son derechos de carcter programtico y sern normas discrecionales vinculantes para la interpretacin legislativa. La postura opuesta dada por Trocker establece que no son programticos; protegen intereses autnomos y jurdicamente relevantes que precisan la ms completa tutela. Para Larenz su naturaleza es objetiva-subjetiva o de naturaleza compuesta. En nuestra opinin que no agota la discusin, el derecho social se integra por normas por las que el Estado realiza su funcin equilibradora y moderadora de las disparidades sociales, asegurando la igualdad de oportunidades para acceder a la multiplicidad de ofertas laborales. Crtica: Pero si no existe una transformacin conceptual y material de la realidad social y econmica, difcilmente se efectivizarn estos derechos constitucionalmente garantizados.

Estructura jurdica de los Derechos Sociales

La relacin jurdica contenida en los Derechos Sociales no se limita al vnculo Particular - Estado, sino tambin incluye la relacin del sujeto aislado frente a grupos intermedios como la Asociacin. As el sujeto obligado es el estado o los terceros obligados. Un interrogante que surge es determinar si el derecho del titular o peticionante a un tercero obligado, es el mismo Derecho fundamental social o es un derecho privado resultante de la relacin que liga a los dos sujetos entre s. La respuesta es que es el mismo derecho fundamental social que cobra eficacia en el mbito de las concretas relaciones jurdicas laborales. El Derecho Social ha sido tratado por ramas del derecho (laboral, administrativo, derecho de la Seguridad social), pero presenta dificultades para tratarlo desde una perspectiva constitucional que debera ser ptica natural de los mismos. Estas dificultades se basan en:

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- Una carencia de elaboracin dogmtica tan rica y detallada como la de los Derechos Pblicos Subjetivos. - Carcter difuso de sus lmites, la indeterminacin de alguna de sus normas.

Los Derechos Sociales son de Carcter Instrumental

Calamandrei indica que los derechos sociales constituyen la Premisa indispensable para asegurar a todos los ciudadanos el goce efectivo de las libertades polticas. As destaca su recproca integracin con los derechos individuales sin olvidar las tensiones que surgen en esa integracin. Y as lo confirma Haberle con el doble carcter de los derechos fundamentales: - Como garantas de libertad individual - Como instituciones que persiguen fines sociales y colectivos constitucionalmente proclamados. Nieto, establece que los Derechos Sociales pueden ser entendidos como Certificados de Garantas: lo que para los Poderes Estatales es una norma jurdica que deben cumplir, para los ciudadanos se convierte en Garantas de transformacin, de esas obligaciones jurdicas del estado de Derechos subjetivos del Individuo. Es la teora de la Doble Cara.

Conclusin.
Convengamos en que es muy difcil armonizar la Tutela de los Derechos Humanos o Individuales; limitar con precisin el poder de los Organos de Gobierno, o concretar los Derechos Sociales. Se debe tender a la positivacin pero no detenerse all, para asegurar proteccin y eficacia. El ejemplo alemn art.163: ofrecer a todos la oportunidad de ganarse el sustento con un trabajo productivo, no pasaba de una simple expresin retrica que en realidad no se concretaba, sobre todo por la poltica capitalista alemana donde los gastos sociales eran considerados improductivos"; (ms teniendo en cuenta que en 1928 alcanzaba los dos millones de desocupados.). As la Doctrina Alemana hace hincapi en ello y establece que, conjuntamente con la Positivacin, hay que prestar mayor atencin al Derecho procesal Constitucional con lo que quizs se atenen las contraposiciones doctrinales entre Derecho Subjetivo-Operativo y Norma Programtica.

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Derechos Individuales.
El Constitucionalismo Clsico los consagra. Ahora veremos estos derechos desarrollados en el Derecho Pblico Provincial. Filosficamente nuestra Constitucin est influenciada por el Iluminismo o sea aquella filosofa que afirma que el hombre es algo acabado en s, reafirmando el valor de la persona y su respeto, basndose en la participacin de ciertas verdades y valores trascendentes que el hombre conoce por la razn. El hombre es la medida de todas las cosas. El Constitucionalismo Clsico positiviza en forma de declaracin, Bill o Catlogo, la concepcin iluminista de los derechos. Historia de la costumbre de incorporar Declaraciones, Derechos y Garantas en la Constitucin escrita: Carta Magna de Juan sin Tierra (1215). Peticin de Derechos (1628). Acta de Hbeas Corpus (1679). Bill of Rightez (1689).

Pasando a nuestra Constitucin, de los trminos empleados por ellas en cada una de sus clusulas, vemos que estn destinados a enunciar y proteger los derechos individuales y deducidos, que se refieren tanto al orden Nacional como al Orden provincial. El art. 14 de la Constitucin Nacional dice que todos los habitantes de la Nacin gozan de los derechos en este texto enunciado. Las declaraciones, Derechos y Garantas quedan, en definitiva, bajo el amparo de ella, que asegura a las Provincias, el ejercicio de su Autonoma poltica si su Constitucin est de acuerdo con los Principios, Declaraciones y Garantas de la Constitucin Nacional (art.5). Por consiguiente, habra un error si considerramos que las disposiciones de la Constitucin Nacional alcanzan slo a los poderes Pblicos Nacionales. En el art. 5 de la Constitucin est dispuesto que las provincias dictan sus Constituciones locales bajo el Sistema Representativo, Republicano de acuerdo con los Principios, Declaraciones y Garantas de la primera; y ante esta prescripcin, no sera explicable un Derecho Pblico Provincial del resorte exclusivo del pueblo y autoridades locales. Todas las Constituciones Provinciales no solo han ratificado y reproducido las declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, sino que las han completado y ampliado, enumerando muchas otras de inters general y conveniencia pblica. Tambin debemos tener en cuenta los Tratados Internacionales en cuanto ellos han reconocido derechos individuales. A tal efecto tienen trascendencia:

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- La convencin Americana sobre los Derechos Humanos (pacto de San Jos de Costa Rica), receptado como derecho argentino por la ley 23054; - Y el pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos que lo hizo por la ley 23313/86. Antes de la reforma del `94, la obligatoriedad de estos Tratados derivaba de los art.31 y 5 de la Constitucin Nacional, en consecuencia: las Provincias en ejercicio de sus poderes constituyentes han sancionado sus respectivas Constituciones en armona con la Constitucin Nacional y en sus partes dogmticas incluyen Derechos, Declaraciones y Garantas. En el Derecho Constitucional de las Provincias se advierte un notable desarrollo de los Derechos y Garantas, lo que muestra una vez ms el acierto de Alberdi al sealar la riqueza de nuestro derecho provincial pblico en catlogos de decisiones, como nos ense el maestro Alberto Spota, pero debemos tener presente que muchas de estas disposiciones no tienen vigencia en la realidad, siendo simples expresiones programticas que convierten en nominales dichas Constituciones.

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Actividad N 10
1) Cmo podra Ud. explicar el concepto de presentacin constitucional de los derechos sociales? 2) Compare las posiciones de los distintos autores sobre la Naturaleza Jurdica sobre los derechos sociales.

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Derecho de la Libertad
Pocos conceptos como la libertad han suscitado ms ardientes decisiones ni ha sido ms profusamente comentados. La libertad para algunos, consiste en la facultad que tiene el hombre por ser tal para disponer a su arbitrio de su persona y de sus bienes sin limitacin de ningn gnero. Para otros, libertad tiene que entenderse como la facultad que tienen todos los hombres de desenvolverse ejercitando sus derechos de un modo consciente y autnomo. La libertad es poltica o civil: la primera es la facultad de gobernarse; la segunda es la facultad de practicar los derechos que constituyen la personalidad y, que si bien no nacen de la ley, sta los garantiza. La primera es un medio, la segunda es un fin, es la libertad misma. No es una facultad absoluta, de donde se deduce que los derechos que la constituyen tampoco lo son. Tienen por lmites derechos iguales pertenecientes a los dems, individual y colectivamente considerados. Mi libertad civil es idntica a la de los otros miembros de la sociedad en que vivo, y tan solo alcanza hasta donde empieza la ajena. Este concepto est expresado en la Constitucin Nacional en el art. 19 y es la clusula que contiene la definicin exacta y completa de la libertad civil. Por lo dems, la libertad civil es obra de Dios Creador del hombre, y por lo tanto, trayndola consigo a la vida todos los seres racionales como atributo que les es inherente, en ningn pas civilizado puede ser suprimida o desconocida por las leyes. La Corte Suprema de la Nacin ha dicho: "Es necesario reconocer que existen derechos privados en todos los gobiernos libres fuera del contralor del Estado. Un gobierno que no reconozca tales derechos, y que mantenga la vida, la libertad y la propiedad de los ciudadanos sujetas en todo tiempo a la absoluta disposicin e ilimitada revisin, an de los ms democrticos depositarios del poder es, al fin y al cabo, nada ms que un despotismo. La libertad poltica es creacin de la ley humana qu determina en que circunstancias y bajo cules condiciones intervienen los ciudadanos en la constitucin del gobierno. La libertad civil es el fin supremo del hombre. Bidart Campos sostiene que en frmula privada y bsica, la justicia exige dotar a la persona de una esfera de libertad tan amplia como sea necesaria para desarrollar su personalidad. Es el principio elemental del humanismo personalista. Lo cierto es que la libertad se ha expresado de distintas formas en las Constituciones provinciales. La mayora de stas la ha exaltado en sus Prembulos como aspiracin bsica. Por ejemplo Mendoza, Buenos Aires, Chubut, Salta: "Exaltar y garantizar la libertad".

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Debemos destacar la diferencia que existe entre el derecho que algunos ordenamientos jurdicos provisionales otorgan para defender la libertad y los que hablan del derecho a la libertad. Si el hombre es libre por naturaleza esta situacin debe ser jurdicamente protegida otorgndole un derecho innominado para que lo haga. Las Constituciones que hablan del Derecho a la Libertad pueden dar lugar a que se piense que es el Estado el que otorga este derecho a defenderla negando que es anterior y preexistente a l. En el caso de las Constituciones santiagueas y jujeas que reconocen esta preexistencia, se entiende que son contradictorias pues se es libre y por lo tanto el estado otorga al individuo el derecho a defender esa situacin. En el caso de Crdoba que no reconoce expresamente esta preexistencia, consideramos que es riesgosa esta situacin porque se estara cediendo demasiado poder al estado. Queremos entender que la libertad es un derecho de aplicacin operativa y no de aquellos para los que es imprescindible, la reglamentacin legal. La libertad jurdica comparte distintos aspectos, incluyendo: La negacin de la esclavitud y la incapacidad de derecho Un poder de disposicin con efectos jurdicamente relevantes Un rea de intimidad. Un principio a favor del hombre de que todo lo que no est prohibido est permitido.

En cuanto al rea de intimidad, donde las acciones privadas de los hombres que no ofendan a la moral, al orden pblico, ni perjudiquen a terceros, estn exentos de la autoridad de los Magistrados. (Salta art.12).

La Igualdad
Uno de los caracteres de la forma republicana de gobierno adoptada por nuestra Constitucin Nacional es que TODOS LOS HABITANTES DE LOS PAISES SON IGUALES ANTE LA LEY; el art. 16 sostiene que: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre ni de nacimiento, no hay en ella fueros personales, ni de ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La Igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. Obviamente esta clusula fue uno de los propsitos fundamentales declarados en el Prembulo, donde se afirma que los constituyentes tuvieron entre sus objetivos fundamentales el de asegurar los beneficios de la libertad para nosotros, para nuestra posterioridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino. En qu consiste la Igualdad ante la ley? Segn una definicin sencilla del Estatuto Provisional de 1815, La Igualdad consiste en que la ley, bien sea preceptiva, penal o tuitiva es igual para todos y favorece igualmente al poderoso y al miserable para la conservacin de sus derechos.

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La Corte Suprema por su parte, ha dicho que la igualdad ante la ley consiste en que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a uno de los que se conoce a otros en iguales circunstancias. Esta igualdad no es para la nivelacin absoluta de los hombres lo cual sera una aspiracin quimrica sino su igualdad relativa, igualdad de oportunidades, propiciada por una legislacin tendiente a la proteccin en lo posible de las desigualdades naturales. En virtud de estos propsitos no estn equiparados los nativos a los extranjeros en relacin al derecho poltico, ni lo estn los menores e incapaces a los mayores bajo el Cdigo Civil. Desde las Primeras constituciones provinciales se estableci como principio fundamental el de la igualdad de los habitantes. Dichos precedentes abonaron la formula del art. 16 de la Constitucin Nacional . Posteriormente, sobre todo en los textos constitucionales provinciales sancionados a partir de 1957 podemos apreciar estas importantes particularidades que desarrollan con mayor amplitud la garanta de la igualdad. La Constitucin de Misiones en su art. 9 establece el principio de la Igualdad de oportunidades. Para evitar discriminaciones las constituciones prescriben las llamadas Interdicciones o Inhabilitaciones. As, tenemos la constitucin de Santa Cruz que dispone: "no se admitirn otras inhabilitaciones para el ejercicio de la funcin pblica o gremial que las que surjan de esta constitucin y las que funden en sentencia judicial". Similares disposiciones contienen las constituciones de Chaco y Neuqun. Otros aspectos relevantes para evitar las desigualdades econmicas, es el relacionado con la remocin de los obstculos econmicos y sociales que se identifica con los postulados de justicia distributiva, alto objetivo del Constitucionalismo social. Una norma en tal sentido es el art. 12 de la constitucin de Neuqun que manda: "todos los habitantes de sexo, origen tnico, idioma, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia social, no existiendo fueros personales o Ttulos de nobleza". Debern removerse los obstculos de orden econmico y social que limitando de hecho la libertad y la igualdad de los habitantes, impiden el pleno desarrollo de la persona y la efectiva participacin de todos los habitantes en la organizacin poltica, econmica y social de la provincia. En nuestra Constitucin Provincial este principio est consagrado en el art. 13 todas las personas son iguales ante la ley, sin distincin de razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, no se admiten fueros personales. Quedan suprimidos todos los ttulos y tratamientos honorficos o de excepcin para los cuerpos, magistrados y funcionarios de la Provincia cualquiera sea su investidura.

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Los poderes pblicos aseguran las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas, procurando remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud. Garantzase la igualdad del hombre y la mujer y el ejercicio pleno de sus derechos econmicos, sociales, culturales y polticos.

La propiedad - carcteres - expropiacin

Tambin aqu hay diferencia con las constituciones antiguas y modernas, las antiguas, al reconocer el derecho, le han asignado los caracteres de inviolabilidad y tambin de un individualismo propio de la poca en que se sancionaran. Luego se reconoce la fundacin social de la propiedad. La Constitucin de Salta establece en su art. 73 la funcin social de la propiedad: "La propiedad privada es inviolable y nadie puede ser privada de ella sino en virtud de sentencia fundada en ley". El ejercicio del derecho de propiedad encuentra sus limitaciones en la funcin social que debe cumplir. La confiscacin de bienes est abolida para siempre y la expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por la ley y previamente indemnizada. Otras Constituciones modernas introducen captulos destinados a fijar principios para los regmenes econmico-sociales. Son ejemplos de ello las constituciones de Ros Negro, Santa Cruz, Santiago del Estero, Jujuy. En cuanto a la Expropiacin la Constitucin Provincial sigue los lineamientos establecidos por la Constitucin Nacional o sea utilidad pblica- calificada por ley - previa indemnizacin. Existe una constitucin que vincula la expropiacin con la funcin social de la tierra, es el art. 40 de la constitucin de Formosa que dice: "El estado por medio de una ley especial para cada caso y de acuerdo con el desarrollo de lo planes econmicos podr expropiar aquellos inmuebles que no cumplan con la funcin social que en esta constitucin se asigna a la tierra". La expropiacin no se har en forma indiscriminada, sino sujeta al siguiente orden de prelacin: - Las que se encuentran inexplotadas total o parcialmente. - Las que estn en poder de S.A. y aquellas cuyo titular del dominio sea indeterminado. - Las destinadas a su propietario exclusivamente como bien de renta, mediante explotacin de terceros.

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Las tierras urbanas y suburbanas podrn ser expropiadas para fomentar la construccin de viviendas o fines tiles a la sociedad, de acuerdo a la ley que se dicte sobre la materia.

La libertad y seguridad personal

Est contemplada en el art. 19. Para evitar arrestos y detenciones arbitrarias, las nuevas constituciones establecen una serie de requisitos formales para la detencin o privacin de la libertad de las personas; dichos principios son: Principio de Legalidad: En la constitucin de Salta se encuentra establecido en el art. 12 Ningn habitante est obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado de lo que ella no prohibe". Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan la moral o al orden pblico ni perjudiquen los derechos de terceros, estn reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados. Presuncin Constitucional de Inocencia: en favor de todo habitante que no haya sido declarado culpable por sentencia firme, art. 20 de la Constitucin de Salta. - Necesidad de orden escrita de autoridad competente para el arresto o detencin de una persona determinada mediante indicios serios o sin plena prueba de culpabilidad art.19 primer prrafo: la libertad personal es inviolable y nadie puede ser detenido sin orden escrita de autoridad judicial, salvo el caso de flagrante delito y dems excepciones extraordinarias que prevee la ley. Obligacin de notificar al detenido la causa de su detencin dentro de un plazo breve, art. 19 tercer prrafo. Obligacin de dar aviso al juez competente y poner a su disposicin al detenido.

Libertad de expresin
La libertad de expresin es una exteriorizacin de la libertad de pensamiento. En el mundo jurdico el pensamiento no aparece externamente como una libertad jurdicamente relativa ni como un derecho subjetivo, es incoercible y se sustrae a terceros. Cuando se exteriorice deber hablarse del derecho a la libertad de expresin, es el derecho a hacer pblico, a transmitir, difundir y exteriorizar un conjunto de ideas opiniones, crticas, creencias, etc., a travs de cualquier medio: oral, mediante smbolos y gestos, escrita, por radio, cine, teatro, televisin, etc.. Que en la actua103

lidad deriva en el derecho a la informacin en sus mltiples acepciones: derecho a informar, derecho a informarse, proteccin de las fuentes y control de los registros o bases de datos.

Libertad de prensa
En una Nacin de gobierno republicano y democrtico la importancia de la prensa es tanta como la de la libertad misma. Esta idea, expresada en palabras de Joaqun V. Gonzalez, est confirmada por nuestra Constitucin Nacional al establecer en su art. 14: el de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa. El otro art. de la Constitucin Nacional que se refiere a la libertad de expresin es el 32: "El Congreso no puede dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta ni establecer sobre ella la jurisdiccin federal. Significa en su primera parte, que el Congreso tiene competencia para dictar una ley de prensa para todo el pas con la sola prohibicin de restricciones arbitrarias. La divergencia que plantea el art. 32 en cuanto a los delitos de prensa, sobre quien los puede tipificar y pulir: 1) Una interpretacin niega rotundamente que el Congreso pueda legislar en esta materia, como consecuencia tales delitos no pueden incluirse en el Cdigo Penal y en cada provincia hay competencia provincial para tipificarlos y ponerlos. 2) Otra interpretacin sostiene que la prohibicin dirigida al Congreso no inhibe su competencia en esta materia, ya que aquella prohibicin impide solamente restringir la libertad de imprenta. Por ende, como afirma Bidart Campos la inclusin de esos delitos en el Cdigo Penal hace que ste sea aplicado en todo el pas. En los primeros legislaban las provincias en su territorio, el Congreso en la Capital y territorios nacionales, y juzgaban sus respectivos jueces. Los delitos que s daan al Estado eran legislados por el Congreso exclusivamente, para todo el pas. A partir de 1970 con el caso Batalla Eduardo, todos los delitos cometidos por medio de la prensa son legislados por el Congreso exclusivamente para todo el pas y juzgan los jueces federales o provinciales segn la jurisdiccin que corresponda.

La doctrina constitucional
Joaqun V. Gonzlez afirmaba que la constitucin asegura la absoluta libertad de emitir las ideas pero no la impunidad de las ofensas a la moral, orden pblico y a los derechos de terceros; la nica limitacin que ella impone al poder de legislar sobre el ejercicio de ese derecho se refiere a la previa censura este fue el pensamiento comn
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de nuestros constitucionalistas, tanto de los ms antiguos como Gonzlez Caldern como de los ms recientes Linares Quintana. Esta doctrina encuentra su fundamento en la exposicin de Sir Blackstone, en sus Comentarios sobre las leyes de Inglaterra de 1769 donde trazaba una distincin entre el significado poltico de la interferencia estatal antes y despus de la expresin, para negarle validez en trminos absolutos en el primer caso y admitirla en el segundo, siempre que la expresin misma resultara abusiva.

Jurisprudencia de la Corte Suprema

La jurisprudencia de la Corte Suprema otorg a la clusula constitucional un alcance segn el cual existe en aspecto de la garanta por lo que sta adquiere los caracteres de un derecho absoluto, no susceptible de ser restringido por la ley: precisamente, la prescripcin de la censura previa. Con igual fuerza se preocup por recalcar que el derecho a la libre expresin no es absoluto en cuanto a las responsabilidades que el legislador puede determinar a causa de los abusos producidos mediante su ejercicio. El carcter absoluto que posee este derecho encuentra su razn de ser en el valor poltico de esa libertad, es evidente su conexin con el rgimen representativo, republicano y democrtico de gobierno que como modelo poltico consagre la Constitucin Nacional y en este caso, la prensa es una de las que poseen mayor cantidad, al extremo de que sin su resguardo existira slo una democracia desmedida o puramente nominal. En definitiva, toda posible reglamentacin acerca de la libertad de prensa habr de referirse a su faz ulterior, razonar de otro modo implicara una desnaturalizacin de ese derecho en desmedro de cuanto dispone la Constitucin Nacional en su art. 28. En estos sentidos se pronunci la Corte en los casos Ponzetti de Balbn c/ Ed Atlntida y Julio Copillay c/ La Razn. Sobre la base de los art. 14, 32 y 13 del Pacto de San Jos de Costa Rica, la prensa no est sometida a censura previa y los abusos que puedan cometerse a travs de ella slo son punibles con posterioridad a la publicacin, se entendi que esa libertad no es un derecho absoluto, sino sujeto a regulacin.

Libertad de prensa y las constituciones provinciales

Resulta pertinente sealar que la libertad de Prensa se encuentra en las races mismas del proceso constitucional argentino. As, el Estatuto Provincial de 1811 del Superior Gobierno de las Provincias Unidas del Ro de la Plata a nombre del Sr. Don Fernando Vil, incorpora por su art. 4 el decreto de la libertad de imprenta en cuyo art.1, estatuye "la libertad de publicar las ideas sin censura previa para castigar el abuso que se haga de ella si ofenden derechos particulares, si comprometen la tranquilidad pblica o la conservacin de la religin Catlica. A partir de ese precedente todos los dems proyectos y normas constitucionales dictadas contuvieron el mismo principio: Proyecto de la Constitucin de la Sociedad patritica de 1813, Estatuto Provisional de 1815, Reglamento Provisorio de 1817, la Constitucin de 1819 y la Constitucin de 1826.
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La raigambre de esta garanta la confirma el hecho de su recepcin en las Constituciones provinciales, muchas de las cuales consagran su sentido absoluto: la Constitucin de Chaco, Jujuy, San Juan, Mendoza, La Rioja, Santa Fe, Neuqun, Ro Negro, Formosa, Chubut, etc.. Hay varias constituciones que hacen referencia a la forma de expresar el derecho y al medio a travs del cual se lo realiza en forma indistinta, Ej. La Constitucin de Santa Fe Palabra oral o escrita o cualquier otro medio de la divulgacin; las constituciones de Tucumn y San Juan. Otras no hacen alusin a la libertad o derecho consagrando directamente la libertad de la forma de Expresin del mismo Ej. las Constituciones de Entre Ros, Santa Cruz, Corrientes, etc.. Prez Guilhou opina que debera incluirse dentro de la forma en que se expresan los derechos o libertades, a los gestos, grficos, frmulas, smbolos e imgenes. En este aspecto la Constitucin sanjuanina incluye la imagen como forma o medio abarcando un aspecto ms amplio de la libertad de expresin que es la creacin artstica, cientfica u otra. La Constitucin de Salta es la que ha utilizado una tcnica legislativa ms completa al distinguir claramente en su art. 23 el derecho a la libertad. En todas las constituciones se prohibe la censura. Ninguna autoridad provincial o municipal dicta leyes, decretos y ordenanzas que en cualquier forma tiendan a restringir directa o indirectamente el ejercicio de la libertad de expresin. La Constitucin Saltea establece: "Las instalaciones y equipos de los medios de difusin no pueden dar objeto de imposiciones extraordinarias, ni de la clausura, confiscaciones, o decomisos. Toda norma en contrario es absolutamente nula".

Otros aspectos de la libertad de expresin

Libertad de Informacin: Jos de Hierro dice que la libertad de expresin como concepto queda reducido al derecho de exteriorizar por cualquier medio, pensamiento, idea, opinin y la distingue de la libertad de difusin (Derecho a propagar o divulgar la expresin). Ambos conceptos aparecen englobados en el ms amplio de libertad de informacin que adems de las dos sealadas integran:-Libertad de acceso- Libertad de comunicacin. Tambin habla del derecho a la informacin como la libre recepcin de la informacin por parte de los sujetos destinatarios.

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Fernndez Areal define al derecho de Informacin como el conjunto de normas que tiene por objeto la tutela, reglamentacin, delimitacin del derecho de obtener y difundir ideas, opiniones y hechos noticiables. En 1948 la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre en su art. 19, estableci que: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin, este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de difundirlas sin limitaciones de fronteras por cualquier medio de expresin". Las Constituciones actuales receptaron el derecho a la informacin y en tal sentido tenemos la Constitucin de Alemania, Turqua, Yugoslavia y la de Espaa de 1978. En el caso Capillay Julio C/ La Razn se afirm que la libertad de expresin implica la de dar y recibir informacin. Las constituciones que contemplan el libre acceso a las fuentes de informacin son las de Neuqun, Chaco, San Juan y Catamarca. Las actividades que comprenden este derecho son segn nuestra Constitucin, la de Buscar, recibir y transmitir informacin. Las Constituciones de Santa Cruz y Jujuy hablan de buscar, recibir o difundir informacin. Misiones consagra el derecho de recibir o suministrar toda clase de informacin; otras constituciones, en vez de dilucidar cules son las actividades, se refieren a cmo debe ser el objeto del derecho. As, la Carta Santiaguea nos habla del derecho a la informacin veraz y objetiva. A modo de garanta, las constituciones recientemente reformadas establecieron otros derechos o formas del derecho a la informacin. Ello son el de tomar conocimiento de lo que de un habitante consta en registro o formas de registro (San Luis, San Juan, Jujuy, Crdoba), el de informarse sobre la finalidad o destino de esa informacin, el de la fuente donde se obtuvieron los datos (San Luis) y el de rectificacin actualizacin (San Juan y Crdoba) o cancelacin de la informacin (Ro Negro). Tambin se establece una limitacin al uso de la informtica o cualquier medio de procesamiento de datos (La Rioja, San Juan y Jujuy).

Derecho de replica o respuesta

Anticip en alguna medida la facultad abierta hoy a todo individuo a difundir sus opiniones. Dos afirmaciones lo justifican: - Todo hombre tiene derecho a su propia fama. - Informacin y verdad deben ser correlativos. El derecho de rplica tom forma como el derecho de toda persona a responder, contestar, aclarar o rectificar informaciones o publicaciones que afecten su reputacin, Bielsa considera que es el derecho a la defensa, a la verdad.
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Esta institucin se ha universalizado hasta el punto de constituirse junto con la libertad de expresin en nica institucin que tienen en comn las leyes tradicionales de prensa. En la legislacin francesa se adopta un dualismo jurdico refirindose por separado al derecho de rectificacin de los funcionarios pblicos cuando los actos de su funcin han sido inexactamente relatados por un diario, y reserva el derecho de rplica para la persona mencionada directamente o indirectamente en cualquier peridico. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 establece el derecho de libertad de expresin, aclarando que implica responsabilidad y deberes especiales pudiendo estar sujeto a ciertas restricciones fijadas por la ley para asegurar el respeto a los derechos o la reputacin de los dems, y la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico, o la salud o la moral pblica. La nueva Constitucin de Portugal y la de Per lo consagran, muchas declaraciones deontolgicas se adelantaron al derecho prescribiendo el derecho de rectificacin; as el proyecto del Cdigo de Honor del Periodista de las Naciones Unidas (1952), la Carta del Periodista de Francia (1965), la Carta del Periodista de Chile (1969). El ms importante antecedente internacional es la Convencin sobre el Derecho de Rectificacin de 1952 aprobada a propuesta de Francia, con el voto en contra de los Estados Unidos, Rusia y Gran Bretaa, ratificado slo por catorce pases, entre los cuales figura Argentina. Nuestra Constitucin favorable a la libertad de prensa, no slo no lo descarta sino que proporciona base para que la ley le de acogida, mxime despus del Pacto de San Jos de Costa Rica, que lo enfoca desde el punto de vista en que el derecho se limita a casos donde queda afectada una persona por informes inexactos o agravantes, pero no se extiende a rebatir posturas ideolgicas o criterios doctrinarios. En 1985 se suscit un debate en torno a proyectos presentados en el Congreso Nacional reglamentando el Derecho de Rplica y se sostuvo que se encuentran aqu en latente conflicto, dos derechos: - El de quien se considera lesionado en su reputacin por una errnea o injuriosa informacin. - El de quienes entienden que determinadas noticias son merecedoras de publicacin para satisfacer el derecho a la informacin que corresponde al pblico en general, que se incrementa cuando se trata de figuras proyectadas ms o menos permanentemente a la luz pblica (artistas, polticos, deportistas etc.). Lo cierto es que se refieren a este derecho las Cartas de Neuqun, Santa Cruz, Chubut, Santa Fe, La Pampa, Formosa, San Luis, San Juan, Santiago del Estero, Catamarca, Ro Negro y Salta. Algunas dejan librado exclusivamente al habitante o persona la consideracin o determinacin de la existencia del agravio a su reputacin producto de una comunicacin; es decir el ejercicio de este derecho queda librado a su exclusivo arbitrio sin injerencia de la autoridad estatal, la que slo debe facilitar, en caso de serle requerida, la gua o va para la publicacin de la rplica, ejemplo Santa Fe, Catamarca.

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Otras han preferido objetivizar la apreciacin sobre el perjuicio que puede causar una informacin, dejndolo librado a la interpretacin judicial. As lo hace la constitucin Saltea al formular: "todo habitante que por causa de una informacin inexacta o agraviante sufra perjuicio, tiene el derecho a efectuar gratuitamente por el mismo medio de comunicacin su rectificacin o respuesta. En caso de negativa, el efecto puede recurrir a la instancia judicial, la que deber expedirse en trmite sumarsimo. Respecto a la gratuidad de la publicacin de la rplica, todas las constituciones la preveen expresamente, salvo la de Catamarca. En lo referente a la forma de la rplica, establecen que debe hacerse ante el mismo rgano o medio de comunicacin, las de Neuqun, Santa Cruz, Chubut, La Pampa, Formosa, Santiago, San Juan y Salta. Para el caso del medio publicitario y su negativa, algunas Cartas provinciales remiten directamente a la rbita judicial: es el caso de Salta, La Pampa, Santa Fe. Es curiosa la limitacin del texto sanjuanino que no otorga el derecho a rplica frente a la crtica poltica, deportiva, literaria y artstica en general, ms la tucumana que lo niega totalmente en forma expresa. El derecho de rplica encuentra su fundamento terico en un claro principio de justicia retributiva, puesto que representa la reparacin del agravio cometido o de los perjuicios morales ocasionados. En cuanto a la fama y estimacin social del ofendido, sta se justifica no tanto en la necesidad de rplica a un ataque sino en la posibilidad de que una persona d a conocer sus explicaciones y sus protestas, sobre las circunstancias del derecho en las mismas condiciones que provocaran su designacin. La interpretacin armnica de los artculos de la Constitucin Nacional permite establecer que, dentro de los poderes delegados al gobierno federal, las provincias conservan para s la facultad de legislar sobre prensa, pudiendo establecer en consecuencia, clusulas que resguarden la libertad de Expresin en sus propias constituciones. Ello surgi antes de la reforma del juego equilibrado de los art. 5, 14, 32, 104, 106 de la Constitucin Nacional. As es que este derecho de rplica fue incorporado en forma explcita en la constitucin provincial. Como lo seala Bielsa, este derecho es un fundamento tico y moral que acenta la responsabilidad que importa toda opinin expuesta al pblico desde los medios de comunicacin social. Es necesario dar medios legales y objetivos para defender, no slo el derecho de honor y a la consideracin pblica, sino tambin el derecho a la verdad y a la fe pblica.

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Derechos sociales y econmicos

Lo que el constitucionalismo Social quiere expresar con la locucin "Derechos Sociales" es el reconocimiento de la justa potenciacin de las personas consideradas como miembros o partes de grupos sociales. La cuestin social considera que el Estado debe estructurar y promover un orden social justo que permita el acceso de todos los hombres a la educacin, a la cultura, a las fuentes de trabajo y de produccin, que haga posible una distribucin equitativa de la riqueza y de bienes de produccin y de consumo, en orden a la plena realizacin de la persona.

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Actividad N 11
1) Respecto a la libertad, qu es el despotismo? 2) Establezca las diferencias entre libertad poltica y civil. 3) Qu es el Derecho a la Libertad? 4) La igualdad, implica la nivelacin absoluta de todos los hombres? 5) De un ejemplo de igualdad ante la ley. 6) Explique la siguiente afirmacin: El ejercicio del derecho de propiedad encuentra sus limitaciones en la funcin social que debe cumplir 7) Analice los artculos de la Constitucin Provincial (Salta o Jujuy) que hacen referencia a la libertad y seguridad personal. 8) Tiene lmites la libertad de expresin? 9) Cmo se aplica en las provincias el derecho de rplica?

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Las constituciones de transicin

Existe un constitucionalismo social anticipatorio de las directivas especificas del constitucionalismo Post-Industrial. Son constituciones de transicin que mantienen los derechos clsicos, postulan los derechos sociales e incorporan elementos del constitucionalismo Post-Industrial; son ejemplos: la de Neuqun, Catamarca y Santa Fe. Las Nuevas Constituciones En las constituciones de las provincias la cuestin social y econmica es ya manifiesta en sus Prembulos. Hablan de una ms justa distribucin de la riqueza. En las constituciones sancionadas en el periodo 1986-1988 han aparecido nuevas tendencias: la dimensin tecnolgica cientfica, el pluralismo, la cultura, la perspectiva ecologista, etc.. En lo que especficamente se relaciona con los derechos, las nuevas constituciones receptan algunas lneas fundamentales a saber: - Mantienen la perspectiva socializadora de los derechos clsicos como sucede con el derecho de propiedad en funcin social. - Transforman anteriores derechos sociales en derechos de la tercera generacin. Ej. Educacin vinculacin a la ciencia. - Incorporan derechos nuevos. Los derechos sociales en las nuevas constituciones Los derechos del trabajador (Salta en el art. 42) Los beneficios de la Seguridad Social en el art. 32 Salta Los derechos Gremiales art.45. Salta La funcin social de la Propiedad art.73. Salta

I) Por ser sujeto titular en la Constitucin de Salta - La proteccin de la Familia, art. 31. - La proteccin de la maternidad, de la niez en el art. 32, de los discapacitados art. 35, de la ancianidad art. 34. La garanta del derecho de vivienda art.36. - Las comunidades aborgenes art.15. - Sectores laborales como los empleados pblicos a quienes se les reconoci el privilegio de la estabilidad. - Sectores sociales identificables por edad, como son los jvenes (art.33). - De toda la comunidad en tanto consumidora reconociendo el derecho al justo precio de los bienes de consumo. - Sujetos no humanos como el caso del medio ambiente (art.30 y 78).

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II) Por su contenido: en tres categoras a) Los derechos de la personalidad: - A la creatividad o expresin creativa (Salta art. 23). - A la prctica libre e igualitaria del deporte. - A la integridad social-cultural. b) Derechos de la sociedad de conocimiento (en el cientfico - terico) - Derecho a la informacin veraz. - Derecho al acceso a las fuentes de informacin etc.. c) Los derechos a la calidad de vida o bienestar - Se mide por la participacin de los ciudadanos en los servicios y comunidades deseables, especialmente por la salud, la educacin y el ocio, por ejemplo, el derecho ecolgico para gozar de un medio ambiente sano y equilibrado, art.30.

Educacin
Nuestra carta Constitucional aporta lo que se llama el Tringulo Constitucional de los principios que rigen la materia, conformado por los art. 5, 14 y 75 inc.19: se establece la libertad de enseanza, atribucin legislativa y concurrencia. Libertad de enseanza. Contenido en el art. 14 es el eje de la enseanza, as se da respuesta adecuada a los problemas centrales que la educacin plantea: quines son sus titulares?, cul es su extensin?, quines estn obligados a satisfacer aquel derecho y cmo? A travs de este principio se revelan las ntimas relaciones existentes entre la poltica y la educacin. Atribuciones Legislativas El Congreso tiene la facultad de sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consideren la unidad nacional, planes de instruccin general y universitaria por el art. 75 inc.19. La cuestin involucra al mismo tiempo el esclarecimiento de la obligacin de asegurar la educacin primaria que el art. 5 impona a las provincias. Adhirindonos a los conceptos de P. J. Fras: corresponde al Congreso dictar las bases del sistema educativo nacional, respetando su descentralizacin operativa. Correspondera a las provincias la adaptacin de los objetivos generales a las situaciones locales concurriendo as con la Nacin. En la tarea legislativa en los otros sistemas y

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universitarios no hay duda de las facultades para fijar sus lineamientos generales y organizarlos. Concurrencia Al momento legislativo le sucede el operativo, el de la efectiva gestin de los establecimientos educacionales en los distintos niveles. Concurren en esta tarea la Nacin, Provincias, Municipios y los particulares. La inclusin de estos ltimos bajo las diversas formas de asociatividad, cierra el tringulo constitucional, al vincular este principio de concurrencia con el de libertad de enseanza.

El principio de libertad de enseanza en la Constitucin de la Provincia de Salta

La pregunta por el sujeto obligado frente al derecho a la educacin que propone al ESTADO DOCENTE no iba ms all de la pretensin de asegurarle a ste la direccin monoplica del sistema educativo nacional. Esta lnea de pensamientos se extiende hasta nuestros das, ahora bajo la denominacin de principalismo estatal. Las variantes sociales, por el contrario, han llevado esta orientacin hasta sus ltimas consecuencias propugnando que el estado titular del deber educativo, debe ser el nico agente educador con exclusin de toda otra fuerza social y de los individuos. B) La otra respuesta posible: La sociedad. La primera y ms clara manifestacin de la universalidad de la vocacin educativa se da en la familia. Es por ello que con acierto se ha hablado del derecho-deber educativo de los padres, calificndolo como esencial, original, primario, insustituible e inalienable. Este derecho-deber natural de la familia difunde en el conjunto de la sociedad el deber derecho a ensear, relegando al estado una funcin subsidiaria. La aceptacin de la concepcin aqu desarrollada conduce al sistema educativo hacia el pluralismo. El principio de libertad de enseanza, alcanza su mxima concrecin llenndose de contenido, la postulacin de la sociedad educadora convierte a cada individuo en titular del derecho a ensear y aprender; de all la libertad de los padres de elegir la orientacin de la educacin que habrn de recibir sus hijos y los establecimientos que juzguen ms convenientes a tal fin; de cada individuo adulto a participar por s o por asociado en el proceso educativo y reclamar del estado el reconocimiento de la validez de la enseanza que imparta conforme a las reglamentaciones que en atencin al bien comn se establezcan, del docente a ensear conforme a sus convicciones y criterios cientficos. A su vez el estado, en cumplimiento de su funcin subsidiaria, tiene facultades para legislar sobre el mnimo de enseanza que debe alcanzar todo ciudadano. Las constituciones provinciales receptan de diversos modos este principio, se los puede agrupar:

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1) segn legislen sobre el supuesto del Estado educador, 2) o de la sociedad como principal agente educativo aclarando que ninguna constitucin asume las primera de la variantes en todo su plenitud, ninguna excluye expresamente el concurso de la actividad privada en la prestacin del servicio educativo (art. 14 Constitucin Nacional). Sin embargo algunas consagran el principio de que la educacin es deber estatal, poniendo de manifiesto as su orientacin subyacente. Esta disparidad conceptual en el modo de enfrentar el tema educativo en general y en especial la cuestin de la libertad de enseanza se hace manifiesta en la comparacin, por ejemplo, de la Constitucin de San Juan y Salta. La primera establece en su art. 79 que: "La educacin es un cometido esencial prioritario y no declinable del Estado...". La segunda en el art. 46 dice: "La educacin es un derecho de la persona y un deber de la familia y de la sociedad, a la que asiste el Estado como funcin social prioritaria primordial e insoslayable". Ambas proclaman expresamente la libertad de enseanza y el derecho de los padres a la eleccin de la educacin de los hijos. En la primera, estas ltimas prescripciones encierran una contrariedad e incoherencia conceptual, anidan en la carta sanjuanina concepciones contradictorias en la medida en que, a un tiempo, se efecta el deber educativo en el ESTADO y en la SOCIEDAD. La Constitucin de Salta, por el contrario, resuelve con coherencia el sistema Estado-Sociedad. Junto a la Constitucin de San Juan ubicamos la de Entre Ros, que en sus art. 201 y 202 califica a la educacin como obligacin primordial del Estado, la de Ro Negro etc. Esta persistencia ideolgica del Estado docente se debe en parte a las dirigencias polticas locales, las cuales son las ms llamadas a reconocer que se trata de un derecho-deber de la familia y la sociedad. Otra Constitucin que se encuentra en la misma lnea de Salta es la Cordobesa, que califica la educacin como funcin social, habiendo reconocido en el conjunto social la obligacin educativa.

Fines y objetos de la Educacin en las Constituciones Provinciales

Fines y objetos no se distinguen con claridad en algunas normas y an ms se confunden con valoraciones deseos, etc., por lo tanto, debemos introducir alguna precisiones conceptuales previas. Fernando Martnez Paz, sostiene que por finalidades deben entenderse aspiraciones generales con respecto a la educacin o poltica educacional, que se encuentran establecidas en las leyes fundamentales de un Pas y cuyo cumplimiento se prev en un futuro lejano o no, segn las circunstancias y exigencias. Los objetivos se distinguen

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de aquellas por ser aspiraciones restringidas tanto por su carcter como su alcance. En general se identifican con las tareas concretas y propias del proceso de enseanzaaprendizaje. Entendemos que en principio slo son propios del tratamiento constitucional los fines del sistema educativo, extendindose en el mejor de los casos hasta los objetivos que hacen al sistema en general. Ms all se invade al terreno propio de la actividad legislativa. Los fines definen el sistema educativo deseado y contribuyen a orientar las conductas de los diversos partcipes en el proceso de enseanza-aprendizaje, por lo tanto debe precisarse a nivel constitucional. Los objetivos, por el contrario, por ser fines intermedios, escapan a la permanencia de aqullos, siendo su mutabilidad y carcter instrumental lo que los convierten en materia propia de la legislacin ordinaria. Los fines del sistema educativo se elaboran a partir de una cierta concepcin del hombre, su origen, destino, interferencia, intersubjetividad, expresa o implcitamente tal concepcin est siempre presente a la hora de disear las estructuras educacionales. Las constituciones provinciales se ocupan de precisar los fines en sus respectivas jurisdicciones. En la Constitucin ms antigua tales fines no se explicitan, sino que estn contenidos implcitamente en la caracterizacin que las normas hacen de la educacin, por ejemplo, cuando se establece la gratitud de la enseanza pblica, se apunta a lograr la igualdad de oportunidad, etc.. Otras cartas por el contrario, se ocupan expresamente del tema, entre stas, unas lo hacen con claridad y sin exceder el marco de las finalidades y objetivos generales, por ejemplo Salta, Jujuy y la Rioja estructuran con mayor claridad el tema de los fines (art.47 de Salta). Otras lo aportan con poca claridad y avanzan en sus enunciados hasta lo que es propio de la legislacin ordinaria, prescribiendo, incluso, contenidos de enseanza ej. San Juan establece La investigacin cientfica y las normas del mtodo cientfico son especialmente considerados en los distintos niveles de enseanza (art.74). Existen otras cartas como por ej. la de Ro Negro que contienen normas o afirmaciones que no configuran finalidades a alcanzar "la educacin es un instrumento para la liberacin", art.62. Otro tema a considerar es la educacin religiosa en la Escuela pblica. La cuestin es decisiva ya que se entrecruzan el principio de libertad, la delimitacin de los fines de la educacin y la concepcin del hombre que alienta en las normas constitucionales. La cuestin sali a la luz en el Congreso Pedaggico donde las posiciones eran enfrentadas; de un lado, aquellas convencidas de que la enseanza religiosa constituye un obstculo al desarrollo autnomo y racional del individuo. Postulan la enseanza de la ciencia y la universalizacin del mtodo como nica garanta de libertad e independencia del educando del otro lado, los que no conceban la formacin integral del hom-

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bre sin el expreso reconocimiento y el sistema educativo de su vocacin trascendente; la contraposicin se revela en las constituciones provinciales, muchas guardan silencio sobre el punto (Tucumn, Corrientes, Jujuy etc.) Otras prescriben la laicidad del sistema educativo oficial por ej. Neuqun. Otras reconocen el derecho de los padres a que sus hijos reciban educacin religiosa en las escuelas pblicas, tal el caso de Salta, art.48. Vemos que se trata de tres constituciones -Salta, Catamarca y Crdoba- correspondientes al ltimo ciclo de reforma que ponen de manifiesto la aceptacin del principio superador del pluralismo incorporando a sus normas el verdadero sentido de la libertad educativa. Ninguna constitucin desconoce el derecho de los individuos a fundar y administrar establecimientos de enseanza, muchas lo establecen expresamente -Salta art. 47- y algunas incluso prescriben que el Estado Provincial fomentar" (Neuqun, Entre Ros) o subvencionar (Jujuy, Crdoba). Este postulado se asienta sobre la base de que este servicio es pblico por naturaleza, por el fin a que sirve, con independencia de que las instituciones que lo presten, revistan la forma de personas fsicas o jurdicas privadas.

Trabajo
El trabajo es una actividad humana en la que el hombre empea y compromete su dignidad, el valor del trabajo proviene del valor del hombre que lo realiza y se vuelca en mrito a aquella dignidad personal, la vida, la salud, energa, subsistencia y seguridad del hombre. En la Constitucin se formulan principios tendientes a evitar que la prestacin del trabajo esclavice, denigre o enajene al hombre, y a conseguir que el trabajo sea fuente suficiente de recurso y de realizacin de la persona. Esto se hace posible a travs de tres medios: 1) Posibilitando la sancin de normas que protejan al hombre que trabaja. 2) Organizando las asociaciones sindicales para que cumplan una funcin plural como defensa de los intereses comunes de los trabajadores. 3) Haciendo efectivos los derechos del trabajador. El artculo 14 Bis de nuestra Constitucin Nacional dice: El trabajo, en todas sus formas, goza de la proteccin de las leyes que asegurarn al trabajador... Condiciones de Trabajo: Las prestaciones del servicio deben ser dignas y equitativas, esta pauta se vincula con la dignidad de la persona y el valor de la justicia.

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La remuneracin: Se desglosa en: Retribucin justa. Salario mnimo, vital y mvil. Igual remuneracin por igual tarea. Participacin en las ganancias de la empresa.

Retribucin Justa significa que permita la subsistencia del trabajador y su ncleo familiar. El artculo 14 Bis, al proteger contra el despido arbitrario en el empleo privado, obliga a consagrar la estabilidad relativa. En el empleo pblico consagra la estabilidad absoluta y obliga a las provincias a asegurarla en favor de su personal. Si el Derecho Pblico Provincial omite o niega la estabilidad, hay inconstitucionalidad y esa estabilidad debe operar por aplicacin directa de la Constitucin Nacional. Libertad Sindical: El derecho de libre asociacin a los conocidos sindicatos, ha consagrado normativamente el derecho de afiliarse, de no afiliarse y de desafiliarse; pero ha organizado dos grandes tipos de asociaciones: - Las meramente inscriptas. - Las reconocidas con personalidad gremial. Conforme el artculo 14 bis, es inconstitucional toda ley que adjudique la totalidad de los derechos gremiales a la asociacin con responsabilidad gremial en forma exclusiva. La competencia federal es indiscutible tanto para dictar las leyes como para dictar el Cdigo. Frente al artculo 121 y ccdtes. Hay que encarar un doble enfoque. En esa norma se establece que las provincias no pueden dictar los cdigos Civil, Penal, Comercial, de Minera despus de haberlos dictado el Congreso. Mientras el congreso no dicta en forma codificada las normas sobre trabajo, las provincias no pueden legislar sobre materias legisladas por el Congreso pero s sobre las omitidas. Una vez que el Congreso regula en forma codificada la materia, las Provincias abdican toda competencia legislativa tanto sobre las cuestiones incluidas en ese cdigo como sobre las omitidas. Polica de Trabajo: Controla la aplicacin de las leyes de trabajo: cuidado de salud, higiene y seguridad de los trabajadores; la polica de trabajo debe ser provincial en cada jurisdiccin.

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Seguridad Social: La tercera parte del art. 14 bis est dedicada a la seguridad social; es la proteccin de los riesgos comunes, como enfermedad, vejez, etc.. Incluye la asistencia social que generalmente es gratuita para el beneficiario. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social que tendrn carcter de integral; ello quiere decir que las prestaciones quedan a cargo del estado. El artculo 14 bis ordena que la ley establecer las jubilaciones y pensiones mviles. Las jubilaciones se otorgan a una persona en razn de una actividad laboral cumplida por ella, en relacin de dependencia, las pensiones derivan de la jubilacin a favor de los causahabientes. El beneficio presenta dos matices: - El status que el titular adquiere como jubilado o pensionado. - El goce del beneficio que se traduce en el cobro de una suma de dinero.

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Actividad N 12
1) Respecto al rea educativa qu es el tringulo constitucional? 2) Cul cree Ud. debiera ser la finalidad de la educacin en nuestro siglo? 3) Qu opina Ud. de la subvencin estatal a los Colegios Privados?

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DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD VI

Eleccin directa Representacin de la mayora solamente Indirecta Con representacin de la minora Representacin en forma proporcional De lista incompleta y voto restringido Proporcionales DHont Provincial Rgimen Universalidad Igualdad e individualidad Obligatoriedad Carcter secreto del voto

SISTEMAS ELECTORALES

Los Excluidos
Incumplimiento

DERECHOS POLITICOS

Garanta de los electores

LEY DE LEMAS EL SUFRAGIO Estructura de la Ley Definicin de Lema y Sublema Procedimiento para registracin y reconocimiento

CONCEPTO

DIFERENCIA CON LOS CIVILES INICIATIVA POPULAR Concepto Bases ideolgicas Naturaleza jurdica Clasificacin Pblico Universal Secreto Calificado Obligatorio Igual Facultativo Reforzado Directo Indirecto

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UNIDAD VI DERECHOS POLITICOS

Empezamos afirmando que los denominados Derechos Polticos componen una categora no concisa. Nos parece que el deslinde entre derechos civiles y derechos polticos no puede llevarse a cabo exclusivamente por la finalidad que persigue el ejercicio de unos y otros. Hay derechos civiles que sin dejar de ser tales y sin entrar en la categora de los polticos; pueden ejercerse a veces con un fin netamente poltico; por ej. el derecho de funcin y el derecho de peticin llevan ocasionalmente; como propsito nico y entraable, el de influir o gravitar polticamente en los rganos del poder; tales son los casos de reunin para apoyar o criticar a los gobernantes de turno, o una peticin para demandar la renuncia del presidente de la Repblica. En pocas preelectorales, numerosos derechos civiles son usados asimismo, con motivacin y propsito polticos.

Los derechos polticos son tales cuando nicamente:

a) se titularizan en sujetos que tienen: 1. calidad de ciudadano - o, siendo extranjeros, reciben excepcionalmente esa titularidad en virtud de una norma expresa; 2. calidad de entidades polticas reconocidas como tales, por ej. los partidos polticos. b) no tienen ni pueden tener otra finalidad que la poltica. De este modo el rea de los derechos polticos se estrecha, pero adquiere una caracterizacin bien concisa que traza la lnea divisoria frente a los derechos civiles. El art. 23 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica) consigna que "todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades": a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) De votar y de ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual, y por voto secreto que garantiza la libre expresin de la voluntad de los electores y; 1) Por un lado directamente en actuaciones de lo que se denomina democracia directa o semidirecta, es decir tomar parte, de manera inmediata - sin ninguna instancia mediadora - en determinadas decisiones que ataen al inters pblico.

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2) Por otra parte, su ejercicio se lleva a cabo por medio de representantes, basados en la participacin del cuerpo electoral a travs de elecciones peridicas dirigidas a seleccionar determinadas personas para ocupar cargos diversos. La participacin indirecta no se ejerce individualmente, sino por medios de canales determinados: prensa, sindicato y sobre todo partidos polticos.

Las frmulas de participacin directa tienen su manifestacin ms directa en el derecho de iniciativa popular , consulta popular, revocatoria popular, referendum y "plebiscito; su implementacin se ha hecho extensiva del orden municipal al nivel provincial.

DERECHOS CIVICOS
Son los que permiten al ciudadano (o a los naturales o extranjeros en el caso del derecho a adquirir la ciudadana, o de no ser obligados los extranjeros a aceptarla) intervenir de modo indirecto en la formacin del gobierno del Estado y de su voluntad poltica. La no extensin de los derechos cvicos a los extranjeros, a pesar de que la mayora de ellos estn enunciados en el art. 14 de la Constitucin Nacional puesto a favor de todos los habitantes, deriva de la interpretacin que debe hacerse del art. 20 de la Constitucin Nacional, pues l dice que todos los extranjeros slo gozan de todos los derechos civiles (no cvicos) del ciudadano. Los derechos cvicos reconocidos en la constitucin nacional son: derechos a adquirir la ciudadana, derechos de los extranjeros a no ser obligados a adquirir la nacionalidad, derecho de peticionar a las autoridades, derechos a realizar reuniones de carcter polticos, derecho a integrar asociaciones de carcter poltico, derecho a publicar ideas polticas sin censura previa. Derecho de Reunin Es el ms elemental de los derechos de mbito poltico, significa la facultad de vincularse transitoriamente con otras personas fuera de la residencia habitual y para un fin comn que tiene trascendencia pblica. Sus relaciones con la libertad de expresin y de emisin de pensamiento son notorias. Se encuentra en el art. 25 de la constitucin provincial: "Queda asegurado a todas las personas el derecho de reunin pacfica para tratar asuntos pblicos o privados, siempre que no turben el orden pblico...". El derecho de realizar reuniones de carcter poltico tiene las mismas caractersticas que el derecho de reunin civil, salvo su finalidad poltica; con la salvedad de que slo tienen este carcter las reuniones pblicas. Una reunin poltica organizada entre los socios de una asociacin civil en lugar cerrado, no implica el ejercicio de un derecho cvico sino de un derecho civil. Eventualmente, ella podr ser restringida si altera los fines de la institucin que la organiza, o si en forma ostensible pone en peligro el orden o la seguridad pblica. Pero si la reunin es realizada en lugar pblico, ella implica el ejercicio de un derecho cvico.

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Una reunin poltica organizada entre sus miembros por una asociacin poltica, realizada en lugar abierto o cerrado al pblico implica siempre el ejercicio de un derecho cvico. Derecho de Peticionar a las Autoridades. Este derecho, que funciona como derecho civil cuando la peticin tiene un alcance exclusivamente personal (para la sola defensa de intereses particulares, sean jurdicos o no), se convierte en cvico cuando la peticin est dirigida a gestionar un inters pblico (toda medida que beneficie a un sector o a toda la comunidad). La doctrina disiente acerca del carcter de este derecho, es civil para Bielsa y Bidart Campos y, poltico para Joaqun V. Gonzlez. El correlato de este derecho es no slo la obligacin del Estado de recibir la peticin; sino de contestarla (en contra Snchez Viamonte y Bidart Campos); de lo contrario su ejercicio no importara una colaboracin para y toda la decisin poltica, ello no implica que la respuesta debe tener una determinado contenido, puede aceptar o denegar la peticin. El derecho de peticionar supone la facultad de hacer pblico el contenido de peticin. El art. 25 de la Constitucin de Salta consagra este derecho: ... como as tambin el de peticionar individual o colectivamente ante todas o cada una de las autoridades. La constitucin no condiciona la forma ni el modo como debe ser efectuada la peticin por lo tanto ella ser vlida mientras no sean infringidas las leyes ordinarias. Derecho de Asociaciones Polticas La vida poltica no se concibe sin la existencia de asociaciones y partidos que exterioricen y tutelen los intereses particulares o sectoriales, polticos, econmicos, culturales, etc. La ms significativa de entre las asociaciones son los partidos polticos. Estos son un instrumento fundamental para la participacin poltica ciudadana, y en este sentido se pronuncian las recientes constituciones provinciales. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley, y exige que su estructura interna y funcionamiento sean democrticos; por ej. la Constitucin de Ro Negro en su art. 24 dice: "los partidos polticos expresan el pluralismo ideolgico concurriendo a la formacin y manifestacin de la voluntad popular". En similar sentido se pronuncian las constituciones de Jujuy, Crdoba, San Luis, Santiago del Estero, Salta (art. 52, 53). Como instrumentos fundamentales para la participacin poltica, estn ntimamente vinculados con el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos. Es preciso comprenderlos entre los derechos polticos; no slo como un derecho del partido como tal asociacin a participar en la vida pblica. La Constitucin Nacional formal no contiene normas sobre los partidos polticos, pero no cabe duda de que la constitucin material los contiene a travs de las leyes o

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estatutos sobre partidos polticos que tienen clara materia o contenido constitucional. No obstante la laguna en la Constitucin formal, el partido poltico encuentra una raz en normas expresas de la misma, cual es la que reconoce el derecho de asociarse con fines tiles. Sin embargo el derecho de asociacin poltica parece tener cabida en mbitos ms amplios que los partidos polticos en sentido estricto ya que hablan de partidos y movimientos (C.Salta). Asimismo, la reciente constitucin catamarquea sostiene en su art. 58 que: El Estado auspicia su organizacin libre e integral mediante el sistema de instituciones sociales econmicas, polticas y culturales que el pueblo constituye para participar en las decisiones y realizar la justicia social.

Las provincias garantizan la constitucin y funcionamiento de: 1) la familia; 2) los gremios; 3) las cooperativas y mutuales; 4) los colegios profesionales, y 5) las entidades intermedias de carcter social econmico, profesional o cultural.

Los caracteres que especifican a las asociaciones polticas estn claramente puntualizadas por algunas constituciones provinciales. La constitucin de Chubut en su art. 242 afirma que la ley de partidos polticos se asentar sobre las siguientes bases: a) sancin de una Carta Orgnica y plataforma electoral; b) Eleccin de sus autoridades y candidatos por un sistema que permita la fiel expresin de la voluntad del afiliado ; c) Publicidad del origen y destino de los fondos. Cumplen principalmente los siguientes cometidos: - Contribuyen democrticamente a la formacin de la voluntad popular. En este sentido la Constitucin de San Juan, en el art. 48, dice que los partidos polticos, (...) deben garantizar la democracia participativa en su desarrollo institucional. Los partidos polticos contribuyen democrticamente a la formacin de la voluntad popular expresando el pluralismo poltico. Nominan exclusivamente los candidatos para cargos pblicos electivos. Al respeto la Constitucin de Salta en el art. 53, al hablar de los candidatos dice: "Compete a los partidos polticos y frentes electorales, postular candidatos para las elecciones populares". - Su naturaleza jurdica es de ndole pblica. En este sentido la Constitucin de San Juan en su art. 88 caracteriza a los partidos polticos como personas jurdicas del derecho pblico no estatal.

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- El otorgamiento de su personera jurdica poltica est reservado a la autoridad jurdica. La Constitucin de Catamarca entre las pautas mnimas de la ley de partidos polticos exige: art. 241 inc. 7 Formalidad para su reconocimiento legal por auto de la justicia electoral de la Provincia. - Los partidos polticos tiene derecho a una financiacin pblica que se abona por cada escao obtenido y por los votos que obtuviera una candidatura. La Constitucin de Salta en su art. 52 dice: "... El Estado les presta ayuda para la formacin y capacitacin de sus dirigentes, teniendo en cuenta el caudal electoral del ltimo comicio". En similar sentido se pronuncia la Constitucin de Ro Negro en su art. 24.

EL SUFRAGIO
Concepto y Bases Ideolgicas.
Ideolgicamente el sufragio estara asentado en la doctrina del gobierno del pueblo (democracia como forma de gobierno), de la soberana del pueblo y de la representacin poltica del pueblo por los gobernantes. Segn Bidart Campos esta base ideolgica resulta totalmente ficticia e imposible, ya que el pueblo no gobierno ni puede gobernar y que los gobernantes no representan ni pueden representar al pueblo como totalidad o unidad. Otra base ideolgica mucho ms real y cientfica que la anterior, es la que considera que el sufragio se funda y legitima en la necesidad y la justicia de dar a la comunidad un medio o procedimiento organizado de expresin poltica. Este ltimo enfoque permite conceptuar al sufragio como una tcnica o procedimiento institucionalizado mediante el cual el cuerpo electoral hace manifestaciones o expresiones polticas, con dos finalidades distintas: 1) elegir gobernantes o sea la designacin de los titulares del poder (funcin electiva del voto). 2) para la adopcin de decisiones de cuestiones polticas ajenas a la eleccin de los gobernantes, verbigracia la reforma constitucional, sancin o derogacin de normas, revocacin de la funcin asignada a los gobernantes, etc. (funcin deliberativa del voto). Nuestra Constitucin Nacional define expresamente al sufragio en el nuevo artculo 37, sin embargo es posible encontrar la base implcita del mismo en el art. 33 como derecho de participacin poltica y de expresin poltica que posibilita la histrica Ley Senz Pea.

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Naturaleza Jurdica.
La naturaleza jurdica del sufragio ha dado lugar a controversias que han generado diversas concepciones, entre ellas figuran: El sufragio como derecho natural: Esta teora imper en los orgenes del constitucionalismo y la sustentaron Montesquieu y Rousseau. Consideran que la soberana est repartida entre todos los electores por partes exactamente iguales y cada uno de ellos tiene el derecho natural, es decir, inherente al hombre e inalienable, de sufragar para participar en la formacin de las leyes como manifestacin de la voluntad general. Esta teora ha sido superada ya que actualmente se considera indiscutible que el sufragio, por su calidad evidentemente poltica, debe ser necesariamente posterior a la creacin del Estado, debe surgir de la Constitucin o de la ley, siendo imposible que sea un derecho natural o innato del hombre. El sufragio como derecho legal: Para esta teora el sufragio es un derecho positivo o legal pues nace de la constitucin de cada Estado. No es, entonces, un derecho innato, inherente al ciudadano, y anterior a la ley positiva. El sufragio como deber legal: Segn esta teora, todo ciudadano que cumple los requisitos constitucionales y legales tiene obligacin de votar, para contribuir a la designacin de las autoridades y a la obtencin del bien comn. La importancia del acto impide considerar que su ejercicio sea meramente facultado, es decir que cada ciudadano lo realice o no, pues en el segundo supuesto quedara sin manifestar la verdadera voluntad popular que slo puede expresarse mediante el sufragio. El sufragio como funcin poltica: esta teora considera que el sufragio es un derecho de carcter poltico que la Constitucin o la Ley asignan al ciudadano a los efectos de habilitarlo para su participacin en la actividad del Estado, o designando a los funcionarios o decidiendo sobre determinadas cuestiones polticas. Esta teora ha generado dos vertientes: a) Len Duguit afirma que el elector desempea una funcin pblica estatal al depositar su voto en la urna; es considerado como un funcionario del Estado pues no acta por derecho propio sino en representacin de la Nacin, de all surge la obligatoriedad del sufragio. b) Germn Bidart Campos, contrariamente a lo sostenido por Duguit, afirma que la naturaleza jurdica del sufragio consiste en ser una funcin poltica pero no estatal, que ejerce cada hombre o ciudadano con derecho electoral activo. Esta postura es la que ha recibido mayores adhesiones. El Sufragio como poder: El derecho electoral sera un cuarto poder, independiente de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Para Hauriou el poder del sufragio es, a la vez, una manifestacin de la soberana nacional y un poder que participa en el gobierno.

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Nuestra Constitucin Federal se refiere expresamente en el citado artculo 37, a la naturaleza jurdica del sufragio y conforme a la doctrina y jurisprudencia es concebido como una funcin pblica individual de una manifiesta implicancia social. La Constitucin Provincial de Salta en el art. 54 dice, respecto de la naturaleza jurdica del sufragio, que es un derecho que corresponde a todo ciudadano y una funcin poltica que tiene el deber de ejercitar con arreglo a esta Constitucin y a la ley.

CLASIFICACIN
Sufragio universal
El sufragio universal es cuando el derecho electoral lo tienen todos los ciudadanos. Esta universalidad no es ni puede ser absoluta ya que quedan excluidos: 1) Por naturaleza: Los incapaces mentales y aquellos que no alcancen determinada edad. 2) Por disposiciones legales: Los condenados a la crcel u otra categora de persona en razn de su indignidad. El carcter universal del voto es bastante elstico porque depende de la poca en que se considere, por ejemplo, a principios de siglo no se estimaba que el sufragio dejara de ser universal porque se excluyese a las mujeres del derecho de voto. En EEUU el problema se debati arduamente. El Estado de Wyoming instituy el voto de la mujer en 1.869, el de Utaht en 1.870, el de Washington en 1.883, hasta que en 1.910 por la Enmienda XIX de la Constitucin Nacional se impuso obligatoriedad a todo el territorio. En el orden nacional, los derecho polticos de la mujer fueron acordados por la ley 13.010/1.947 y quedaron consagrados en la ley electoral 14.302/1.951. El Cdigo Electoral Nacional dispone en el art. 1 que el padrn electoral se forma con ciudadanos de uno u otro sexo.

Sufragio calificado
El sufragio calificado es aquel que condiciona el derecho de voto a requisitos de: 1) Carcter econmico (propiedad de bienes races, goce de una determinada renta, etc.) 2) Carcter intelectual (poseer un mnimo de instruccin) 3) Carcter social (pertenecer a una determinada clase, raza, credo, sexo)

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La exigencia de carcter econmico y social es evidentemente injusta. El mnimo de instruccin es el nico requisito que puede sostenerse con algn fundamento; pero la posesin de ese mnimo de instruccin no implica tener capacidad poltica, que es una cuestin de responsabilidad y moralidad, cualidades propias de cualquier ciudadano por escasa que sea su cultura. Gnzalez Caldern es uno de los numerosos partidarios del voto calificado por instruccin mnima, y argumenta que la justificacin de su postura surge de la Constitucin misma que en el art. 37, emplea la palabra pueblo en su sentido restringido, es decir en el sentido de pueblo elector o cuerpo electoral y no como equivalente de la totalidad del pueblo.

Sufragio igual
Sufragio igual es el que le da a cada ciudadano UN VOTO en idnticas condiciones y con los mismos alcances que a todos los dems ciudadanos.

Sufragio reforzado
Atribuye ms de un voto a ciertos ciudadanos en razn de poseer calidades especiales, como por ejemplo la de padre de familia (sufragio familiar) o tener ttulo universitario. Nuestra ley electoral no admite el sufragio familiar. En Blgica se aplic desde 1893 a 1923. La Constitucin de Portugal de 1933 lo admita slo para las elecciones comunales. En nuestro pas el diputado Cafferata present un proyecto de ley en 1938 a fin de introducir el voto familiar, iniciativa que finalmente no prosper. El sistema que admite el sufragio familiar se llama sufragio universal integral porque en esa forma el cuerpo electoral abarca a la casi totalidad de los habitantes. Si la sociedad est constituida por familias, parece lgico que la representacin electoral refleje esa realidad social. Adems es de suponer que el voto del padre de familia ha de ser ms ponderable que el del voto aislado.

Sufragio pblico
Es pblico cuando el titular lo admite pblicamente, es decir cuando los que presencian su emisin conocen por quin ha votado el elector.

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Sufragio secreto
Es secreto cuando se emite en forma reservada sin que se conozca o individualice la manifestacin de voluntad. El secreto del voto da mayor libertad de eleccin y garantiza mejor la decisin del ciudadano. En 1916, con la ley Senz Pea comienza a practicarse en Argentina el voto secreto.

Sufragio obligatorio
El voto es obligatorio cuando se impone la obligacin de votar y la ley castiga al ciudadano que no vota.

Sufragio facultativo
Es facultativo cuando el elector no est obligado a votar, en este caso se considera el sufragio como en derecho.

Sufragio directo
El sufragio es directo cuando el pueblo o integrantes del cuerpo electoral eligen a sus representantes sin intermediarios (eleccin de diputados nacionales y provinciales)

Sufragio indirecto
Es indirecto cuando los ciudadanos votan por electores encargados de elegir a los funcionarios pblicos (eleccin de senadores, presidentes y vicepresidentes)

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Actividad N 13
1) Establezca la diferencia entre derecho Civil y Poltico. 2) Relacione los conceptos de peticionar ante las autoridades pblicas y organizacin de partidos polticos. 3) Elija una de las concepciones sobre la naturaleza jurdica del sufragio y explquela. 4) Cules son las caractersticas del sufragio en nuestro pas?

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RGIMEN, (Cdigo Electoral Nacional)

El voto tiene las siguientes caractersticas en nuestro rgimen: 1) Principio de universalidad del sufragio: tienen derecho a sufragar todos los ciudadanos de ambos sexos, nativos, por opcin y naturalizados, desde los dieciocho aos cumplidos de edad, que no tengan ninguna de las inhabilitaciones previstas por la ley (art.1). 2) Principio de igualdad e individualidad del sufragio: El sufragio es individual y ninguna autoridad o persona, corporacin, partido o agrupacin poltica, puede obligar al elector a votar en grupos de cualquier naturaleza o denominacin que sea (art. 9). 3) Principio de obligatoriedad del sufragio: Todo elector tiene el deber de votar en la eleccin nacional que se realice en su distrito. Quedan exentos de esa obligacin: a. Los mayores de setenta aos. b. Los jueces y sus auxiliares que deben asistir a sus oficinas y mantenerlas abiertas mientras dure el acto comicial. c. Los que residieran a ms de 500 kms del lugar donde tuvieran que emitir su voto. d. Los enfermos o imposibilitados por fuerza mayor suficientemente comprobada, que les impida asistir al acto e. El personal de organismo y empresas de servicio pblico que, por razones atinentes a su cumplimiento, deba realizar tareas que le impidan asistir al comicio durante su desarrollo ... (art. 12).

4) Carcter secreto del voto: el elector tiene derecho a guardar el secreto del voto (art. 13), es obligatorio durante todo el desarrollo del acto electoral. Ningn elector puede comparecer al recinto de la mesa exhibiendo de modo alguno la boleta del sufragio, ni formulando cualquier manifestacin que importe violar tal secreto (art. 85). La Constitucin de la Provincia de Salta en el art. 54 establece que el voto es universal, secreto y obligatorio, coincidiendo con los caracteres que a nivel nacional se le adjudican.

EXCLUIDOS DEL PADRON ELECTORAL: Estn excluidos del padrn electoral: (art.3)
a) Dementes declarados como tales en juicio y los que se encuentran recluidos en establecimientos pblicos.

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b) Sordomudos que no sepan hacerse entender por escrito. c) Los soldados conscriptos de las fuerzas armadas y de seguridad. d) Los detenidos por orden judicial mientras no recuperen su libertad. e) Los condenados con privacin de la libertad por delitos dolosos f) Los condenados por contravenir las leyes relativas a juegos prohibidos. g) Los infractores a leyes del servicio militar. h) Los declarados rebeldes en causa penal. i) Los inhabilitados segn la ley de partidos polticos. j) Los que tengan tres sobreseimientos provisorios en delitos dolosos. etc.

INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIN DE SUFRAGAR

El elector que no emitiera su voto es sancionado con un multa, siempre que no se justificare ante cualquier juez electoral de distrito dentro de los sesenta das de la respectiva eleccin. El infractor no podr ser designado para desempear funciones o empleos pblicos durante tres aos a partir de la eleccin (art. 125). El pago de la multa se acreditar mediante estampilla fiscal que se adherir al documento civil en el lugar destinado a las constancias de emisin del voto y ser inutilizada por el juez electoral, el secretario o el juez de paz. El infractor que no la obrare no podr realizar gestiones o trmites durante un ao ante los organismos estatales nacionales, provinciales o municipales ..(art. 126)

GARANTA DE LOS ELECTORES

Articulo. 6: Ninguna autoridad estar facultada para reducir a prisin al ciudadano elector desde 24 horas antes de la eleccin hasta la clausura del comicio, salvo el caso de flagrante delito o cuando existiera orden emanada de juez competente. Fuera de estos supuestos no se le estorbar en el trnsito desde su domicilio hasta el lugar donde aquel se halla instalado, no podr ser molestado en el desempeo de sus funciones. Artculo. 10: El elector que se considere afectado en sus inmunidades, libertad o seguridad, o privado del ejercicio del sufragio podr solicitar amparo por si, o por intermedio de cualquier persona en su nombre, por escrito o verbalmente, denunciando el hecho al juez electoral o al magistrado ms prximo o a cualquier funcionario nacional o provincial, quien estara obligado a adoptar urgentemente las medidas conducentes para hacer cesar el impedimento, si fuere ilegal o arbitrario. Artculo. 11: El elector tambin puede pedir amparo al Juez electoral para que sea entregado su documento cvico retenido indebidamente por un tercero. Artculo 8: Los que por razones de trabajo deban estar ocupados durante las horas del acto electoral, tienen derecho a obtener un licencia especial de sus empleadores

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con el objeto de concurrir a emitir el voto o desempear funciones en el comicio, sin deduccin alguna del salario ni ulterior recargo de horario.

SUFRAGIO - CLASES A LOS EFECTOS DEL ESCRUTINIO

1) Voto vlido: son los emitidos mediante boleta oficializada, an cuando tuvieran tachaduras de candidatos, agregados o sustituciones. 2) Votos nulos: son los emitidos: a) Mediante boleta no oficializada o con papel de cualquier color con inscripciones o imgenes de cualquier naturaleza; b) Mediante boleta oficializada que contenga inscripciones y/o leyendas de cualquier tipo, c) Mediante dos o ms boletas de distinto partido para la misma categora de candidatos; d) Mediante boleta oficializada que por destruccin parcial, defecto o tachadura, no contenga, por lo menos sin roturas o tachaduras, el nombre del partido y la categora de candidatos a elegir. e) Cuando en el sobre juntamente con la boleta electoral se hayan incluido objetos extraos a ella. 3) Votos en blanco: Cuando el sobre estuviera vaco o con papel de cualquier color sin inscripciones ni imagen alguna. 4) Votos recurridos: son aquellos cuya validez o nulidad fuere cuestionada por algn fiscal presente en la mesa. 5) Votos impugnados: en cuanto a la entidad del elector.

SISTEMAS ELECTORALES
Introduccin
Una ley electoral perfecta que da a todos los candidatos las mismas oportunidades en orden a una necesaria y justa representacin poltica no ha sido an descubierta, y las posibilidades para que ello ocurra no han mejorado, debido a la existencia del electorado en masas. Para que un sistema electoral sea imparcial y natural tendr que evitar cualquier ventaja indebida en favor del gobierno y del partido gubernamental. El defecto inherente a la mayor parte de las leyes electorales yace en el hecho de que ofrecen a los grupos que denominan gobierno y parlamento, un instrumento cmodo para deformar a su favor el resultado de la eleccin. Justamente en la forma yace una de las diferencias esenciales entre el sistema poltico autocrtico y el sistema constitucional. Pero, an dentro del marco del Estado democrtico constitucional, se ha con135

vertido en un dilema crtico la ley electoral justa y la forma de llevar a cabo el proceso electoral. La tcnica electoral se ha convertido en nuestro tiempo en una verdadera ciencia por propio derecho, que exige de igual manera el arte del jurista y del poltico, del socilogo y del siclogo, del tcnico en estadstica y del matemtico. Con el fin de lograr una exacta representacin del pueblo, se han ideado diversos sistemas electorales con que se designarn las autoridades de la Nacin. Se limita a establecer que la designacin de diputados nacionales se hace: a) eleccin directa del pueblo b) a simple pluralidad de sufragio c) cada provincia y la capital federal constituyen distritos electorales independientes, no se podran formar circunscripciones mezclando los electores de un distrito con otro. Hasta la sancin de nuestra Constitucin Nacional de 1994 para la eleccin de senadores (art. 46) y presidente y vicepresidente de la nacin (art. 81), slo se establece que el sufragio es indirecto, hoy est vigente un sistema transaccional y directo respectivamente. La Constitucin deja al Poder Legislativo la facultad de reglamentar lo atinente al sistema electoral y al rgimen de los partidos polticos dentro de determinados marcos. La Constitucin Provincial en el art. 55 dice que la ley establece el rgimen electoral. En caso de que la misma opte por el de mayora, debe asegurar la representacin proporcional de las minoras y en su clusula transitoria dcimo tercera dispone: Durante los prximos diez aos a contar desde la sancin y promulgacin de esta Constitucin, se aplica el sistema electoral proporcional, conforme a las siguientes reglas: a. El total de votos obtenidos por cada lista, que haya alcanzado el 5% como mnimo de votos vlidos emitidos, es dividido por (1) uno, por (2) dos, por (3) tres, y as sucesivamente hasta llegar al nmero de los cargos que se elijan. b. Los cocientes resultantes con independencia de la lista de que provengan, son ordenados de mayor a menor en igual nmero de los cargos a cubrir. c. Si hay dos o ms cocientes iguales, se los ordena en relacin directa con el total de votos obtenidos por las respectivas listas, y si han obtenido igual nmero de votos, se practicar un sorteo. d. A cada lista le corresponden tantos cargos como veces sus cocientes figuren en el ordenamiento indicado en el inciso b. Transcurrido el plazo de diez aos puede dictarse por ley un nuevo sistema, en su defecto contina vigente el presente. En el orden nacional se pusieron en prctica diversos sistemas electorales. La representacin del elector puede ser:

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1) Representacin de slo la mayora, 2) Con representacin de la minora. 3) Representacin en forma proporcional. Representacin de slo la mayora: Sistema de lista completa a pluralidad de voto: En este sistema se adjudican todas las bancas a un solo partido: el ms votado. Este sistema se llama de lista completa porque cada partido presenta su lista con tantos candidatos como vacantes deben cubrirse y triunfa la lista que obtena ms votos (a simple pluralidad de sufragio) Ej: 3 listas y 6 cargos a cubrir lista A ....... 5.000 votos lista B ....... 4.000 votos la lista A impone 6 candidatos lista C ....... 3.900 votos Este sistema estuvo en vigor en Argentina desde la primera ley electoral sancionada en 1857 hasta 1902. La falencia de este sistema radic en que las minoras no tienen ninguna representacin. Con representacin de la minora: Se idearon diversos sistemas: Sistema de circunscripciones y voto uninominal: Se aplic desde 1902 a 1904 y desde 1951 a 1954. Segn este sistema, cada distrito electoral (las provincias y la Capital Federal) es dividido en tantas circunscripciones como diputados o electores hay que elegir: dentro de cada circunscripcin cada ciudadano vota por un solo candidato que representa a esa circunscripcin. Resultaban electos quienes tuvieran ms votos. La minora obtena as alguna representacin. Este sistema permita romper con la unanimidad de representacin en cada distrito, ya que no era factible que el partido dominante ganara en todas las circunscripciones. El presidente Manuel Quintana lo consider un sistema inconstitucional porque el art. 37 de la Constitucin Nacional dice que cada provincia y la Capital Federal constituyen distritos electorales, lo que involucra la indivisibilidad de los distritos. Esta interpretacin es opinable, Quiroga Lavi sostiene que es discrecional del Congreso disponer o no la divisin de los distritos. Lo impugnable de este sistema fue su distorsin en la prctica: aplicado durante la primera presidencia de Pern se confeccionaron las circunscripciones de forma tal, de romper las circunscripciones opositoras; de este modo se desvirtuaba el sentido del sistema, utilizando en forma irrazonable y afectando el rgimen representativo. Sistema de lista incompleta y voto restringido: Fue establecido por le ley Senz Pea en 1912 y utilizado hasta 1949 y en 1958.

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Dentro de cada distrito cada lista partidaria postula candidatos para cubrir slo los dos tercios del nmero de vacantes a cubrir. La lista partidaria ms votada impone los dos tercios de sus candidatos, y la que le sigue impone el tercio restante. Ej. 3 listas y 6 vacantes a cubrir partido A ..... 5.000 votos ....... impone 4 candidatos partido B ...... 4.000 ....... 2 partido C ...... 3.900 ....... 0 Sistemas proporcionales: En los sistemas proporcionales se adjudican representaciones a todos los partidos, en proporcin a los votos obtenidos. Quedan excluidos los partidos que no han reunido una cantidad mnima de votos. Son dos los sistemas: Sistema de Cociente: Se suman los votos vlidos de todos los partidos, y el resultado se divide por el nmero de bancas que se deben cubrir. partido A ......... 4.100 votos partido B ......... 2.050 partido C ......... 1.650 partido D ......... 280 partido E ......... 120 8.200 30 bancas = 273 (1 Cociente) Este primer cociente indica el nmero de votos que debe tener cada partido para lograr representacin. Se eliminan los partidos sin representacin, en este caso el partido E. Luego se suman los votos vlidos de todos los partidos que tienen representacin, y el resultado se divide por el nmero de bancas vacantes.

partido A ...... 4.100 votos partido B ...... 2.050 partido C ...... 1.650 partido D ...... 280 8.080 30 bancas = 269 (2 Cociente)

Este segundo cociente indica el nmero de votos que se requieren para adjudicarse una banca. Despus se dividen los votos vlidos de cada partido por este segundo cociente y el resultado (3 Cociente) indica las bancas que le corresponden partido A ...... 4.100 votos partido B ...... 2.050 partido C ...... 1.650 partido D ...... 280 269 = 15 residuo 241.653 = 7 6.208.178 = 6 1.338.289 = 1 408.921

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La banca no cubierta se adjudica al partido de mayor residuo, o sea el B. En caso de igual residuo se adjudica al partido de mayor nmero de votos. Sistema proporcional D`HONT: Fue adoptado por primera vez en Blgica en 1899. Es llamado tambin sistema de comn divisor o cifra repartidora. El sistema D`Hont funciona de la siguiente manera: El total de los votos obtenidos por cada partido se divide sucesivamente por una, por dos, por tres, etc. hasta llegar al total de los cargos que se deben elegir. A 17.000 8.500 5.660 4.250 B 15.300 7.650 5.100 3.825 C 11.400 5.700 3.800 2.850 D 3.400 1.700 1.466 850

1= 2= 3= 4=

Todos los cocientes obtenidos (cualquiera sea la lista a la que pertenezcan) se ordenan en forma decreciente hasta completar el nmero de cargos a elegir. 1 17.000 (A) 2 15.300 (B) 3 11.400 (C) 4 8.500 (A) Divisor comn o cifra repartidora. El cociente correspondiente al ltimo de los cargos constituye lo que se llama divisor comn o cifra repartida. Obtenida esa cifra repartidora se divide por ella el total de votos logrados por cada partido. Cada partido obtendr tantas bancas como indique el resultado de esa divisin. partido A 17.000 votos partido B 15.300 partido C 11.400 partido D 3.400 8.500 = 2 bancas =1 =1 =0

SISTEMA ELECTORAL PROVINCIAL

El sistema electoral conocido como Ley de Lemas o doble voto acumulativo consiste bsicamente en reunir en la misma eleccin las internas de cada partido con la eleccin de los candidatos, para cubrir los cargos electivos pblicos que se renuevan. Vale decir que se vota por un partido a travs de un candidato.

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Actividad N 14
1) Compare su respuesta cuatro (4) de la actividad del mismo nmero (pag. 47) con lo expuesto en el mdulo. 2) Exponga casos que podrn impugnar y/o anular votos. 3) Explique por lo menos uno de los sistemas electorales expuestos en el mdulo.

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LEY DE LEMAS
El art. 84 de nuestra Constitucin Provincial establece las garantas fundamentales del hombre, fija la jerarqua legislativa y textualmente sostiene: Sujecin a la Constitucin. La Constitucin de la Nacional. (...) son ley suprema de la Provincia. Los poderes pblicos y los habitantes estn obligados a conformarse a ellas, no obstante cualquier disposicin en contrario que contengan las leyes o reglamentos. Nuestra Constitucin Provincial, en su art. 1, establece la organizacin del Estado y la sociedad y textualmente sostiene que: la Provincia de Salta, como parte integrante de la Repblica Argentina, organiza su gobierno bajo el sistema republicano y representativo.

Ello nos obliga a analizar someramente dos aspectos fundamentales para comprender la razn de ser de nuestra ley:

1) Sistema Republicano: que se garantiza en la Constitucin Nacional y Provincial, significa la divisin jurdica-poltica de nuestro Estado en estados provinciales soberanos, los cuales, federados entre s, delegan parte de sus facultades a los efectos de la representacin del Estado Nacional (Capital Federal) para aunar criterios con organismos internacionales, con otros estados, y contribuir tambin a dirimir las controversias que se susciten entre los estados miembros (provincias). 2) Sistema representativo: se define con claridad en la Constitucin Nacional, en su art. 22, que establece que El pueblo no delibera, no gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin, lo que obliga a los estados provinciales a fijar un sistema de organizacin que logre ese fin. Finalmente, el art. 55 de la Constitucin Provincial fija que debe ser la ley la que establezca el rgimen electoral; y preocupado el Convencional Constituyente por la participacin de todos los sectores, consigna como obligatorio que, en el caso de fijar como rgimen electoral el de mayora, debe asegurarse la representacin proporcional de las minoras, lo que deja entrever la intencin de inducir la fijacin de un sistema lo ms participativo posible.

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I) ESTRUCTURA DE LA LEY: La ley se integra con 30 artculos divididos en 6 ttulos que se detallan a continuacin: a) Ambito y definicin de la ley (art.1 al 3) b) De la registracin y reconocimiento (art. 4 al 9) c) De la postulacin de candidatos (art. 10 al 19) d) Del procedimiento ante el Tribunal Electoral (art.20 al 25) e) De la forma de escrutinio (art. 26) f) Disposiciones complementarias (art. 27 al 30)

DEFINICIN DE LEMA
Lema es una expresin lingstica que con fines exclusivamente electorales adopta un partido poltico, alianza o frente electoral del partido. Lema es el gnero, y conceptualmente representa un partido poltico. Ejem.: partido A ----- Formar un lema oficial A partido B ----- Formar un lema oficial B partido C y partido D ------------Unidos formarn un frente electoral y tendrn un lema oficial que los represente.

DEFINICIN DE SUBLEMA
Es una especie que puede adoptar el gnero o lema o una fraccin partidaria perteneciente al lema, con el propsito de postular candidatos para cargos electivos provinciales y/o municipales y convencionales constituyentes.

PROCEDIMIENTO PARA LA REGISTRACION Y RECONOCIMIENTO

LEMA: PARTIDO POLITICO ALIANZA O FRENTE ELECTORAL deben registrar su nombre para identificarse ante TRIBUNAL ELECTORAL DE LA PROVINCIA

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trmino de 30 das a partir y dentro de los 5 das hbiles siguientes de la publicacin de la con- - debern expedirse sobre su reconocivocatoria a elecciones dicmiento o denegatoria de la personalidad tada por el P.E. solicitada.

SUB-LEMA PARTIDO POLTICO ALIANZA O FRENTE ELECTORAL deben registrar su nombre para identificarse ante TRIBUNAL ELECTORAL DE LA PROVINCIA

trmino de 40 das a partir y dentro de los 10 das hbiles siguientes de la publicacin de la con- - debern expedirse sobre su reconocimiento vocatoria a elecciones dico denegatoria de la personalidad solicitada. tada por el P.E. En caso de negatoria, el sub-lema contar con un plazo de 2 das hbiles para subsanarla ante el Tribunal Electoral.

POSTULACIN DE CANDIDATOS
Los cargos de Gobernador, Vice-Gobernador, Intendente, Senadores Provinciales,( Art. 139 y 156 Inc.1 C.P.); elegidos por el voto directo del pueblo y a simple mayora de sufragios, computar el total de votos obtenidos por el Lema. A tal efecto, se acumularn los votos obtenidos por los sub-lemas. A favor del Sub-Lema que hubiese obtenido un mayor nmero de sufragios dentro del mismo Lema. Los cargos de Diputados Provinciales y Concejales Municipales (art. 91 y 165 inc.2 C.P.); de acuerdo con la disposicin N 13 Transitoria de la Constitucin Provincial. El sistema proporcional se realiza en primer lugar, entre Sub-Lemas de un mismo Lema. La lista que resultare, confrontar con la lista de los dems Lemas.

CONDICIONES QUE DEBEN REUNIR LOS SUB-LEMAS

A) Nombre adoptado por el sub-Lema y mbito de actuacin Territorial. B) Domicilio legal en la sede del Tribunal Electoral C) De los Avales. LOS SUB-LEMAS PARTIDOS Para candidatos en lista completa Provincial se requiere Aval del 5%

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Del total de afiliados Para candidatos del registro del que lista completa pertenece el sub-lema departamental 1 o ms departamentos del total de afiliados registrados en el o los departamentos

Aval del 5%

Para candidatos lista completa Municipal

Aval del 5%

Total de afiliados registrados en el municipio. LOS SUB-LEMAS DE Aval del a los partidos que formen el Frente ALIANZA O FRENTE 5% o Alianza a nivel provincial o municipal, segn corresponda. ELECCIONES DE DIPUTADOS PROVINCIALES Y CONCEJALES MUNICIPALES Conforme lo dispone la Constitucin de la Provincia, los Cargos de Diputados Provinciales (art.91) y Concejales Municipales (art. 165 inc.2) se eligen de acuerdo al procedimiento establecido textualmente en la disposicin transitoria: DECIMO TERCERA: Durante los prximos diez aos, a contar desde la sancin y promulgacin de esta Constitucin, se aplica el sistema electoral proporcional, conforme a las siguientes reglas: a) El total de votos obtenidos por cada lista, que haya alcanzado el 5% como mnimo de los votos vlidos emitidos. Es dividido por 1 (uno), Por 2 (dos), por 3 (tres), y as sucesivamente hasta llegar al nmero de los cargos que se elijan. b) Los cocientes resultantes, con independencia de la lista de que provengan, son ordenados de mayor a menor en igual nmero de los cargos a cubrir. c) Si hay dos o ms cocientes iguales, se los ordena en relacin directa con el total de votos obtenidos por las respectivas listas y si han obtenido igual nmero de votos, se practica un sorteo. d) A cada lista le corresponden tantos cargos como veces sus cocientes figuren en el ordenamiento indicado en el inc.b). Transcurrido el plazo de diez aos puede dictarse por la ley un nuevo sistema, en su defecto, contina vigente el presente.

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ELECCIN DE FORMULA PARA GOBERNADOR Y VICE-GOBERNADOR

Lema o Partido VERDE Sublema A Sublema B Sublema C Totales 700 500 350 1.550 Lema o Partido ROJO 1.100 Lema o Partido AZUL Sublema A 300 Sublema B 250

1.100

550

Explicacin: El candidato del Lema o partido rojo obtiene mayor cantidad de votos. El lema o partido verde sumando los tres sublemas consigui la mayora de los votos y es ganador. El candidato del sublema A es quien ocupar el cargo.

ELECCIN DE DIPUTADOS Y CONCEJALES

Se procede a aplicar el Sistema D`Hont entre los sublemas de un mismo Lema. Para poder establecer el orden de los candidatos de ese Lema , deber procederse a dividir el nmero de votos obtenidos por cada sublema, por el nmero de bancas a cubrir, es decir por dos, por tres etc. PARTIDO VERDE N cargo Sublema A votos: 420 420 210 140 Sublema B votos: 350 350 175 116 Sublema C votos: 200 200 100 66

1 2 3

Las cifras obtenidas se irn colocando de mayor a menor hasta el nmero de candidatos a elegir. 1 420 (A) 2 350 (B) 3 210 (A) All se puede apreciar que al sublema A le corresponden los lugares de 1 y 3, al sublema B el 2

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ELECCIN DE DIPUTADOS Y CONCEJALES ENTRE CANDIDATOS DE TRES LEMAS IDEALES

Numero de Cargo 1 2 3 Escrutinio Final 1 970 (verde) 2 600 (rojo) 3 485 (verde) El lema o partido Verde obtuvo dos bancas. El Lema o partido Rojo obtuvo una banca. Es decir que cada lema logr el nmero de bancas que corresponden en proporcin directa al nmero de votos emitidos vlidos que ha obtenido en la eleccin. Lema o Partido VERDE votos: 970 970 485 23 Lema o Partido ROJO votos: 600 600 300 200 Lema o Partido AZUL votos: 330 330 165 110

LA LEY
Artculo 1: Instityese como sistema electoral para la Provincia de Salta, el sistema electoral del doble voto simultneo basado en la conformacin de LEMAS Y SUBLEMAS de acuerdo a las disposiciones de la presente ley. Artculo 2: Denomnase Lema a la expresin lingstica que, con fines exclusivamente electorales, adopta un partido poltico, Alianza o Frente Electoral de partido. Artculo 3: Denomnase Sub-Lema a la expropiacin que podr adoptar una fraccin partidaria perteneciente a un Lema, con el propsito de postular candidatos para cargos electivos provinciales y/o municipales y convencionales constituyentes.

DE LA REGISTRACION Y RECONOCIMIENTO
Artculo 4: cada partido poltico constituyente un Lema cuyo nombre se registra para su identificacin como tal. En el caso de alianzas o frentes electorales, debern registrar ante el Tribunal Electoral Provincial el Lema que hubieran adoptado para su reconocimiento y proteccin segn las disposiciones de la presente Ley.

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El registro a que se refiere este articulo deber efectuarse dentro de los treinta (30) das de publicado el derecho de convocatoria a elecciones dictadas por el Poder Ejecutivo Provincial. Efectuado el registro mencionado, el Tribunal Electoral deber expedirse sobre su reconocimiento dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes. Cada lema designar apoderados en un nmero no mayor de tres para su representacin legal en todas las cuestiones electorales. El partido poltico deber estar representado por autoridades, conforme a sus respectivas Cartas Organizativas o Estados. Artculo 5: Para su reconocimiento los Sub-Lemas debern registrarse ante el Tribunal Electoral Provincial mediante la presentacin de sus actas constitutivas, rubricadas por no menos de cinco (5) afiliados al partidos como Lema registrado y cumplir las siguientes condiciones: a) Nombre adoptado por el Sub-Lema y determinacin del mbito de actuacin territorial. b) Constitucin de domicilio legal en la sede del Tribunal Electoral. c) Acreditar el aval de por lo menos el cinco por ciento (5%) de afiliados al partido con Lema registrado al que pertenece el Sub-Lema; en el caso de Sub-Lema que se postulen candidatos representantes de uno o ms departamentos, o que postulen candidatos solamente para elecciones municipales, el cinco por ciento (5%) requerido ser de afiliados con domicilio en el o los departamentos o en el municipio de que se trate, segn correspondiere. En el caso de Sub-Lemas pertenecientes a Frentes o Alianzas electorales, el cinco por ciento (5%) requerido lo ser del o los partidos polticos que formen el Frente o Alianza, a nivel provincial o municipal, segn corresponda. Los avales a que se refiere este inciso debern estar certificados por el apoderado del Sub-Lema y contendr: Nombre Apellido, N de documento de identidad, domicilio, firma y la denominacin del Sub-Lema que apoyen. d) La designacin de apoderados, en un nmero no mayor de tres (3) quienes actuarn solamente en cuestiones vinculadas al Sub-Lema que representen. La presentacin para registrarse como Sub-Lema deber efectuarse ante el Tribunal Electoral dentro de los cuarenta (40) das de publicado el Decreto de convocatoria a elecciones dictados por el Poder Ejecutivo Provincial. Artculo 6: El Lema pertenece al partido poltico que lo haya registrado. Es obligatorio para los Sub-Lemas el uso del Lema al que pertenecen debiendo aquellos adecuar sus postulados y/o programas electorales a los objetivos, fines y principios programticos del partido con Lema registrado al que pertenezcan. Artculo 7: En la hiptesis de que un partido poltico concerte una alianza con otro partido, estas alianzas debern registrar un nuevo Lema quedando sin efecto el Lema de los partidos constitutivos del frente o Alianza Electoral.

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Los Sub-Lemas de los partidos polticos integrantes del Frente o Alianza, slo podrn hacer uso del nuevo Lema adoptado y registrado por el partido con motivo de la conformacin de la Alianza o Frente. Artculo 8: El acto de reconocimiento de Lemas emanados del tribunal Electoral respetar los antecedentes histricos y polticos que identifiquen tradicionalmente al Partido o Frente Electoral. En el reconocimiento del Sub-Lema se respetar el criterio de prioridad temporal cuidando evitar designaciones que por similitud u otras circunstancias lingsticas, histricas y polticas puedan inducir a error o confusin en el electorado. Artculo 9: Verificados los extremos a que se refieren los artculos precedentes, el Tribunal Electoral Provincial proceder mediante auto fundado y dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la registracin, a reconocer o denegar la personalidad solicitada por el Sub-Lema, el que se notificar a sus apoderados, y al del Lema al que perteneciere. En caso de negatoria, el Sub-Lema contar con un plazo de dos (2) das hbiles para subsanar las observaciones realizadas por el Tribunal Electoral.

DE LA POSTULACION DE CANDIDATOS
Artculo 10: El instituto del doble voto simultneo o de Lemas y Sub-Lemas ser de aplicacin para la eleccin de Gobernador y Vice-Gobernador, Senadores y Diputados provinciales y sus suplentes, Convencionales Constituyentes provinciales y sus suplantes, Intendente y Concejales municipales y sus suplentes Artculo 11: A los fines de los artculos 139 y 165 inc. 1 de la Constitucin Provincial, y para la eleccin de Senadores Provinciales, en la simple mayora de sufragios requeridos se computar el total de los votos obtenidos por los Sub-Lemas a favor del Sub-Lema que hubiera obtenido un mayor nmero de sufragios dentro de un mismo Lema, si los hubiere. Artculo 12: En el caso de los artculos 91 y 65 inc.2 de la Constitucin Provincial, el sistema proporcional establecido por la Disposicin Transitoria Dcimo Tercera, se aplicar en primer lugar entre Sub-Lemas de un mismo Lema, si los hubiera. La lista resultante confrontar con la lista resultante de los dems Lemas en la Forma establecida por la disposicin transitoria citada. Artculo 13: Desde la publicacin de la convocatoria y hasta cincuenta (50) das antes del acto eleccionario, los Sub-Lemas reconocidos por el Tribunal Electoral Provincial, comunicarn el Lema al que pertenezcan las listas de candidatos que pretenden postular para que en el plazo de treinta y ocho horas se proceda a su proclamacin pblica: simultneamente los sub-lemas registrarn ante el Tribunal Electoral la mencionada lista de candidatos. La lista de candidatos deber ser acompaada con la aceptacin formal de los cargos por parte de los candidatos postulados, con indicacin

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de sus datos personales, residencia, y acreditar la candidatura de acuerdo a las disposiciones de las Cartas Orgnicas partidarias. Artculo 14: Ser denegada la pretensin de oficializar candidaturas en los siguientes casos: 1) Si la postulacin de gobernador y Vice Gobernador no fuera hecha por un SubLema conjuntamente con por lo menos, cinco (5) candidatos o Senadores por otros tantos departamentos, y una lista completa de Diputados Provinciales que comprendan no menos de la mitad de los departamentos en los que corresponde la renovacin parcial simultnea a la eleccin de Gobernador y Vice-Gobernador, que acten bajo una misma designacin. 2) Si la postulacin de un intendente no se hiciera en forma conjunta con una lista completa de concejales titulares y suplentes para el mismo municipio y bajo la misma designacin. Artculo 15: Los candidatos de los Sub-Lemas debern reunir las condiciones dentro de las inhabilidades establecidas por la Constitucin Provincial y las Leyes. Artculo 16: Es incompatible la candidatura simultnea en dos o ms listas de SubLemas salvo lo dispuesto en el art. 19, la violacin a esta prohibicin ser sancionada con la cancelacin automtica de la candidatura en toda las listas en que figure. Artculo 17: La incompatibilidad de uno o ms candidatos no provocar la unidad de las listas, debiendo el Sub-Lema cubrir en forma inmediata el cargo vacante por la incompatibilidad. Si por el vencimiento de los trminos legales no pudieran presentarse nuevos candidatos, se proceder a su sustitucin en el orden establecido en la lista. Artculo 18: En el caso de que el Lema no contare con Sub-Lemas, directamente el primero podr presentar candidatos para su oficializacin, conforme a la disposiciones de su respectiva Carta Orgnica o Estatuto. Artculo 19: Cuando un Sub-Lema no oficializare lista de candidatos en todos los niveles o categoras de cargos y en el caso de aquel que, no presentando candidatos, pretendiera incorporar a los de otros Sub-Lemas, podr hacerlo en ambos casos, solamente si cuenta con la autorizacin expresa de dicho Sub-Lema y de sus candidatos.

DEL PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL ELECTORAL

Artculo 20: Registrada la lista de candidatos dentro de los trminos establecidos por el art. 13, el Tribunal Electoral Provincial dictar dentro de los cinco (5) das hbiles subsiguientes, resolucin con expresin concreta y precisa de los hechos que lo fundamente, respecto del cumplimiento de los extremos legales y, en su caso, correr vista por dos (2) das al apoderado del Sub-Lema a fin de que se practiquen los saneamientos, sustituciones o integraciones a que hubiere lugar.

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Artculo 21: Los Sub-Lemas reconocidos que hubieran proclamado candidatos, sometern a la aprobacin del Tribunal Electoral por lo menos treinta (30) das antes de la eleccin, un nmero suficiente de modelos exactos de las boletas de sufragio destinadas a ser utilizadas en los comicios. Podr emitirse el voto en forma completa o fraccionada por categoras de candidatos, debiendo la boleta electoral tener tantas secciones como categoras de candidatos comprenda la eleccin. La categora de cargos se imprimir con letras maysculas. Artculo 22: El Tribunal Electoral verificar si entre los diversos tipos de modelos presentados y sellos distintivos empleados no existieren diferencias tipogrficas que los hagan inconfundibles entre s a simple vista; en su caso, recabar de los representantes de los Sub-Lemas la reforma inmediata de los modelos. Artculo 23: Cumplido esos trmites el Tribunal Electoral Provincial, convocar a los apoderados de Lemas y Sub-Lemas, y odos stos, dictar resolucin. Artculo 24: En los supuestos en que simultneamente a la eleccin general para cargos provinciales, debieran elegirse Diputados Nacionales y/o Convencionales Constituyentes, Electores Nacionales para Presidente y Vice-Presidente, los Sub-Lemas debern incorporar en boletas completas para su oficializacin por la Junta Electoral Nacional, a los candidatos mencionados que hubieren sido designados por el Lema al que pertenecen. Artculo 25: los Sub-Lemas podrn designar fiscales generales y de mesas para el acto comicial, lo que acreditar su carcter mediante poder extendido por los respectivos representantes.

DE LA FORMA DEL ESCRUTINIO

Artculo 26: Clausurado el acto comicial, en el escrutinio provincial y definitivo se computarn, en primer trmino, los votos obtenidos por cada Sub-Lema para la distribucin de cargos a Diputados Provinciales y Concejales Municipales en la forma establecida por el Art. 12 de esta Ley. Luego se confrontar el total de votos obtenidos por cada Lema a efectos de la adjudicacin de cargos segn lo prescripto por los artculos 11 y 12 de la presente Ley.

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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artculo 27: El Poder Ejecutivo Provincial convocar a elecciones de Gobernador y Vice-Gobernador con una antelacin no menor a siete (7) meses a la conclusin del periodo gubernativo. Artculo 18: En caso de fallecimiento, incapacidad, sobreviniente renuncia, separacin del cargo y/o cualquier causal de vacancia de los candidatos electos, segn el rgimen de la presente ley, se proveer a su reemplazo siguiendo el orden correlativo de la lista de eleccin en que fuera elegido, respetndose el Sub-Lema del causante de la vacancia. Artculo 29: Ser de aplicacin la Ley N 6444 en todo lo que se oponga a la presente Ley y en forma supletoria del Cdigo Electoral Nacional. Artculo 30: Comunquese al Poder Ejecutivo.

ACCIN POPULAR POR DELITO ELECTORAL

La accin popular por delito electoral constituye uno de los avances del constitucionalismo Provincial, por cuanto la Constitucin Nacional no la contempla. En nuestra Constitucin de Salta, est prevista en el art. 56 en los siguientes trminos: Toda falta, acto de fraude, coaccin, soborno, cohecho o intimidacin, ejercido contra los electores, antes, durante o despus del acto electoral son considerados atentados contra el derecho a la libertad electoral, y penado con prisin inconmutable. La accin que nace de estos hechos es popular y se puede ejercer hasta un ao despus de haber sido cometido.

ANALISIS DEL ARTICULO 56

Bien Jurdicamente Protegido: El Bien que protege la Constitucin es el derecho y la libertad electoral. Sujeto pasivo del delito Puede serlo cualquier elector, antes, durante o despus del acto electoral. Acto configurativo del delito: Puede tratarse de cualquier falta, acto de fraude, coaccin, soborno, cohecho o intimidacin ejercido contra los electores.

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Sujeto legitimado para ejercer la accin El texto constitucional nos dice claramente que la accin que nace de estos delitos es POPULAR, quiere decir que puede serlo cualquiera que tomara conocimiento de que se han cometido los hechos mencionados configurativos del delito. Prescripcin de la accin La accin por delito electoral puede ser ejercida hasta un ao despus de haber sido cometido. La sancin es la prisin inconmutable, es decir que no puede ser modificada.

TRIBUNAL ELECTORAL ARTCULO 57 DE LA CONSTITUCIN DE SALTA

El Tribunal Electoral permanente de la Provincia es presidido por el Presidente de la Corte de Justicia e integrado por dos jueces de la misma y dos de segunda instancia, designados por sorteo y: 1. Dispone lo necesario para la organizacin y funcionamiento de los comicios. 2. Oficializa candidaturas con aprobacin de las boletas que se utilicen para los comicios. 3. Practica el escrutinio definitivo, proclama a los electores y otorga sus diplomas. Establece los suplentes que entrarn en funciones, de acuerdo con la ley. 4. Juzga la validez de las acciones. 5. Confecciona en su caso registros cvicos electorales. Como puede observarse del primer aparato del artculo transcripto, el Tribunal electoral est integrado por el Presidente de la Corte de Justicia que lo preside, y dos jueces de dicha Corte, dos jueces de Primera Instancia, designados por sorteo. El tribunal electoral tiene la caracterstica de que es permanente, es decir que no se conforma slo en ocasiones electorales, sino que su actividad es permanente en el tiempo. De la investidura de quienes lo integran y presiden, el Tribunal Electoral de la Provincia es por naturaleza, de origen y carcter judicial, aunque sea independiente del Poder Judicial, y los fondos que lo financian para su funcionamiento no provienen de aqul. Segn lo interpretado en la explicacin en clase por el Dr. Martnez, dicho profesor era partidario de esta conformacin de carcter judicial que debera drsele al mismo, por considerar que las decisiones judiciales podran estar ms all de cualquier contienda poltica, permitindole tomar decisiones imparciales en lo que hace a su funcin fundamental, que est estrechamente unida con la actividad poltica y electoral. Pero
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nos confiesa, que se ha sentido un poco desilusionado por cuanto no se ha logrado dicho cometido en los ltimos tiempos.

FORMAS DE DEMOCRCIA SEMIDIRECTAS

INICIATIVA-REFERENDUM-PLEBISCITO-REVOCATORIA: Si analizamos la evolucin histrica del constitucionalismo, veremos que se corresponde con la lucha de los pueblos por su libertad, igualdad, dignidad y participacin: - EL CONSTITUCIONALISMO CLASICO O LIBERAL: siguiendo la liberacin de la humanidad frente al absolutismo monrquico y tambin la igualdad de los hombres. Este es el sentido de las Revoluciones Inglesas de 1688, Norteamericana de 1776 y Francesa de 1789. La idea de Libertad de las mismas, inspir nuestra Revolucin de Mayo de 1810. Este constitucionalismo se desarroll entre los siglos XVII y XVIII y se consolid en la primera mitad del siglo XIX. - EL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL: Nace como consecuencia de que el hombre no tard en tomar conciencia de que la igualdad no era suficiente, sobre todo ante las injusticias que gener la Revolucin Industrial que determin la aparicin de un nuevo tipo de sociedad caracterizado por la existencia de una amplia masa de trabajadores desprotegidos, empezando as la lucha por una vida digna. - UNA TERCERA Y NUEVA ETAPA DEL CONSTITUCIONALISMO: se abre ahora camino, ponindose nfasis en encontrar nuevas formas de participacin que se sumen al ejercicio peridico por parte de los ciudadanos. Son tan variadas y mltiples las actuales manifestaciones participativas, que se ha hecho necesario sistematizarlas: 1. Formas semidirectas: Tales como la iniciativa, el referendum, la consulta, revocatoria y accin popular. 2. Grupos intermedios: Buscan una mayor funcionalidad en la representacin, tales como los consejos Econmicos Sociales. 3. Otras acciones: Como las de tener parte en la formacin de los partidos polticos, en la propaganda creadora y expresiva de la opinin pblica, como la de pertenecer a consejos escolares y profesionales. La Constitucin Nacional no admite tal riqueza de participacin pero es necesario subrayar que el Derecho Publico Provincial ha avanzado mucho en esta materia, consagrando una rica gama de la realidad y apetencias participativas llamadas formas semidirectas.

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Actividad N 15
1) Quines representan el Lema y el Sublema? 2) Qu candidato triunfa en los cargos uninominales? 3) Qu candidato triunfa en los cargos plurinominales? 4) Composicin del Tribunal Electoral. Elabore un grfico que represente la composicin del Tribunal.

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NUESTRA CONSTITUCIN NACIONAL

Ha normalizado la doctrina de la representacin, Conforme al art. 22 de dicha Carta Magna: El pueblo no gobierna ni delibera sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por la Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuye los derechos del pueblo y peticiones a nombre de ste, comete delito de sedicin. Acepta pues la teora del gobierno indirecto del pueblo, o sea por medio de sus representantes. Ello plante el problema de la constitucionalidad de las formas semidirectas, porque como stas se suponen de gobierno del pueblo por s mismo y no por medio de representacin, se aleg que no eran representativas. Bidart Campos nos dice que las formas semidirectas, al no guardar relacin con el ejercicio del gobierno, y ser nicamente procedimientos de consulta al pueblo, an cuando esa consulta pueda tener efecto decisorio, no estn vedadas por la Constitucin Nacional y pueden adoptarse vlidamente. Por otra parte, contina diciendo este autor, las formas semidirectas significan expresar a travs del sufragio no electivo, una expresin poltica de quien forma el cargo electoral, y este derecho a expresar opiniones polticas puede considerarse implcito en el art. 33 que expresa lo siguiente: Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidas como negacin de otros derechos y garantas no enumerados, pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de forma republicana de gobierno. Quiroga Lavi afirma que el Derecho a la consulta popular es el derecho del pueblo a ser consultado en relacin con decisiones polticas fundamentales (plebiscito), o con medidas de tipo legislativo (referendum), o con la conveniencia de revocar o no el mandato que se le otorga (Recall) al decir de este auto, este derecho es uno de los comprendidos en el sentido constitucional de la soberana popular y de la forma republicana de gobierno. En los trminos del art. 33 C.N. y lo que el art. 22 ha excluido, son las representaciones populares espontneas que puedan terminar en una sedicin, pero no la convocatoria consultiva realizada por los mismos representantes populares como instrumento de legislacin o de eficiencia poltica. La adopcin de las formas semidirectas de democracia, lejos de desvirtuar a la repblica representativa, la fortalecen. Nuestra historia en el orden federal registra un antecedente, la Consulta Popular no obligatoria ni vinculante realizada en 1984 para el conflicto austral con Chile, que es perfectamente constitucional. Cuando por va de amparo un ciudadano impugn dicha convocatoria a consulta popular no obligatoria ni vinculante efectuada por el Poder Ejecutivo para que el cuerpo electoral votara por s o por no acerca del diferendo austral con Chile, la Corte entendi que la pretensin no configuraba causa o caso judiciable de los trminos del art. 100 de la Constitucin y art. 2 de la Ley 27.

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INICIATIVA POPULAR EN LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN NACIONAL

La iniciativa popular participa del carcter de un procedimiento legislativo especial que provoca la actividad legislativa. A instancia del cuerpo electoral, o de una fraccin del mismo, se propone la sancin de una ley, su modificacin o su derogacin. Se recepta en el art. 39 de nuestra nueva Constitucin Nacional. La iniciativa reviste dos variantes: a. se formula solamente un proyecto no articulado; b. se propone el cuerpo de una ley ntegramente articulado. El constitucionalismo provincial, yendo ms all que el nacional, ha dado importante y distinta participacin a la comunidad en la elaboracin de las leyes, no despojando el rgano legislativo de su papel de casi exclusivo legitimador de la ley. Es importante la presencia participativa en la elaboracin de las leyes porque mediante stas se fija el trazado de la poltica global o el programa a realizar. Tan es as que no puede haber ejecucin de las pautas gubernamentales si no hay ley previa. Izaga, refirindose a la funcin legislativa, ha dicho que las otras funciones han de quedarle siempre subordinadas porque en ltimo trmino han de dirigir su actividad por el cauce sealado por las leyes. En la medida en que el rgano legislativo canalice mejor, o ms ampliamente, las diversas y mltiples inquietudes de la comunidad, le dar a su quehacer ms legitimidad. De esta manera no solo estar expresando mayor fidelidad con el sentir social, sino que tambin tendr ms fuerza para controlar los abusos de los otros rganos.

La iniciativa y derogacin popular en los textos Constitucionales Provinciales Gran nmero de textos la proclaman aunque no todas del mismo modo ni con los mismos alcances. Los textos de Crdoba (art.31), Salta (art.58), San Luis (art.97) y Tierra del Fuego (art. 207), son muy parecidos. La primera prev la presentacin de proyectos de ley y su derogacin, en cambio las segundas, aceptan tal iniciativa para proyectar las leyes. Cosa semejante a la primera sucede con la Rioja (art.81). Pero mientras las tres primeras no aceptan que sean materia de tal procedimiento, los proyectos relativos a tratados, presupuestos, creacin o derogacin de tributos provinciales, reforma de la Constitucin, la de la Rioja no establece limitaciones. Por el contrario, dando un poder formidable al pueblo dispone que la "Cmara de Diputados est obligada a considerar el proyecto", y que "cuando lo rechace o lo reforme sustancialmente, la iniciativa deber someterse a consulta popular. Si el proyecto no es
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tratado en el trmino de tres meses, el mismo quedar aprobado En Tierra del Fuego el proyecto tiene trmites preferenciales.

INICIATIVA POPULAR
Se reconoce a los ciudadanos la iniciativa popular para la presentacin de proyectos de ley que deben ser elevados en las condiciones prescriptas por la ley. No pueden plantearse por va de iniciativa popular los asuntos concernientes a la aprobacin de Tratados, presupuesto, creacin o derogacin de tributos provinciales, a la prerrogatoria de gracia y reforma de la Constitucin. La regla es que pueden ser objeto de iniciativa popular todos los proyectos de ley que no sean materia de iniciativa exclusiva de los poderes del Estado: a modo de ejemplo de una reglamentacin de este derecho, trascribiremos la normativa de nuestro derecho municipal.

REFERENDUM
El trmino referendum, viene del siglo XVI y contiene una reminiscencia de los comienzos estrictamente federales de los gobiernos de dos de los cantones actuales de Suiza. Estos cantones, en esa poca, no formaban parte de la Constitucin sino que eran menores distritos aliados. En su interior en cambio, constituan federaciones de municipios. Los delegados que enviaban los municipios a la Asamblea Federal del distrito deban dar cuenta de toda gestin importante a sus electores y reclamar instrucciones acerca del sentido en que deban votar. Se llama este procedimiento: estar comisionado a referendum. La versin moderna del referendum aparece tericamente elaborada y promocionada junto con el resto de su ideario, con los pensadores de la Revolucin Francesa. Los constituyentes de 1793, inspirndose en Rousseau, votaron una resolucin por la que se exiga que toda constitucin futura debera ser aceptada por el pueblo. El referendum normativo o legislativo Apareci como una solucin transaccional en una lucha desatada en Suiza en dos cantones del mismo entre partidarios del sistema representativo y los de la democracia directa o pura.

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La Constitucin Alemana De 1919, inspirada en los principios del constitucionalismo Social, estableci el referendum Constitucional en su art. 76 y el Legislativo en su art. 73, ambos con carcter facultativo. Esta misma orientacin se reflej en todos los textos constitucionales inspirados en el alemn. Francia Someti su proyecto constitucional luego de la Segunda guerra mundial a la consulta popular. El pueblo francs prest su directa aprobacin a la constitucin de 1946, igual sistema se sigui con la de 1958. A partir del ascenso del general de Gauller al poder, el pueblo Francs fue convocado a consultas en numerosas oportunidades. La consulta fue desfavorable a la propuesta del General Gauller, que versaba sobre un proyecto de regionalizacin en Francia. El presidente renunci a su cargo tal como lo haba anunciado para el caso de un pronunciamiento popular negativo. Tambin en Francia el presidente Pompidou, convoc al pueblo para pronunciarse sobre la aplicacin de la Comunidad Econmica Europea en el ao 1972. Inglaterra Fue un pas renuente a esta prctica, slo en los ltimos aos fue convocado el electorado para pronunciarse sobre la conveniencia de ingresar a la Comunidad Econmica Europea sin que tal consulta obligara al Parlamento a tomar la decisin final, no obstante triunf la tesis favorable al ingreso, que fue compartida por el Parlamento. Uruguay Practic el referendum con fines de reforma Constitucional. Orladi lo concepta como el procedimiento por el cual se llama al cuerpo electoral a decidir sobre un acto pblico de los rganos legislativos, o sea de naturaleza generalmente normativa. De este modo, las decisiones de la Asamblea no adquieren vigencia hasta tanto los ratifica o aprueba el cuerpo electoral, hay quienes hablan por eso de una funcin colegisladora, en cuanto supone la aprobacin o desaprobacin del pueblo. El referendum puede revestir diversas formas: a. Referendum post legen: es el que se realiza despus de sancionada un ley para someterla al resultado de la decisin popular mayoritaria, juega como veta popular. b. Referendum ante legem: que se llama tambin consultivo, implica una consulta previa para conocer la opinin popular, a su vez puede ser vinculatorio o no, segn que la decisin obtenida sea obligatoria o no para el gobierno. c. Referendum obligatorio: Es el que por imperio de la Constitucin o de la Ley, se requiere necesariamente para que la ley entre en vigor.

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d. Referendum facultativo: es el que queda librado a la iniciativa de la autoridad competente o del cuerpo electoral. Como ya se dijo anteriormente nuestro pas, en el orden federal, lo ha resistido, por prevalecer hasta hace un tiempo atrs, la opinin de que toda institucin de Democracia semi-directa est en pugna con el principio de que el pueblo slo gobierna por medio de sus representantes, sin embargo algunas provincias lo incorporaron a sus practicas polticas, sobre todo en el mbito municipal.

EL REFERENDUM EN LA CONSTITUCIN DE SALTA

Las cuestiones de gobierno y el mantenimiento, reforma o derogacin de normas jurdicas de significativa importancia, puedan ser sometidas a la consideracin del cuerpo electoral, mediante referndum. La validez y eficacia del referndum requiere: 1. Convocatoria al cuerpo electoral, dispuesta por ley. 2. Que los votos emitidos superen el cincuenta por ciento de los electores inscritos en los registros cvicos electorales. 3. Que la decisin corresponda a la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos. Los poderes pblicos realizan la publicacin con carcter estrictamente institucional y facilitan a los partidos polticos, en forma equitativa, los medios para que den a conocer sus posiciones. La decisin del electorado es obligatoria para todos los poderes pblicos y, en su caso, se promulga y se publica.

LA CONSULTA POPULAR EN LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES EN LA ACTUALIDAD

Crdoba, Salta, San Luis, Tierra del Fuego, La Rioja, San Juan, Catamarca aceptan la Consulta popular, pero con contenidos dispares. Consideran los aspectos que se refieren a: quines y cundo pueden proponer el proyecto de realizar la consulta qu temas se pueden extender, si es obligatoria u optativa, si es o no vinculante, la necesidad de votos del electorado suficientes para que sea aprobada, etc.

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Las de Crdoba (art.32) y Catamarca son las ms expuestas y dejan a la ley el camino reglamentario. Por el contrario la de Salta es detallista. Todos preven la institucin para casos de significativa importancia. La Constitucin de Ro Negro (art. 141) presenta un caso curioso que podramos llamar de consulta tcita. Se establece, que un vez aprobado por la Cmara un proyecto de ley, se difunde a la poblacin de la provincia por los medios de comunicacin a los efectos de conocer la opinin popular. Luego de ello, si no hay observaciones, (art. 142) se someter a nueva votacin en Cmara. Por el art. 143 se excluye de este trmite a los proyectos que enve el ejecutivo con carcter de Urgencia. Crdoba prev la participacin del pueblo mediante un referndum municipal, despus de dictada la ley orgnica que establezca la funcin de municipios (art. 110 inc.10).

PLEBISCITO
Aunque a veces suele confundrselo con el referndum, sobre todo cuando ste se aplica a reformas constitucionales o a leyes, el plebiscito al decir de Legn funciona sin el concurso correlacionario de otros rganos del estado. El referndum juega siempre en relacin con actos o decisiones de algn poder del estado, el plebiscito es un acto extraordinario e independiente en el que se consulta al electorado sobre una cuestin vital del Estado. Orlandi lo llama Consulta al cuerpo electoral sobre un acto poltico de naturaleza constitucional y gubernamental, como la aceptacin de una Constitucin, o manifestacin de confianza en un hombre o en un rgimen poltico. Es la consulta al cuerpo electoral sobre un acto de naturaleza gubernamental o constitucional. Es decir poltica en el genuino sentido de la palabra. No gira en torno a un acto legislativo, sino a una decisin poltica, aunque susceptible quizs de tomar forma jurdica. Biscaretti di Rufia afirma, que el plebiscito es un acto excepcional relacionado a problemas de hechos sobre la estructura del estado o su gobierno, no afecta a actos de ndole legislativa o normativa, aplicndose a los actos polticos y medidas de gobierno. La historia conoce los plebiscitos previos a la coronacin de Napolen I y Napolen III como emperadores. El que en la provincia de Buenos Aires erigi a Rosas como la suma del poder pblico 1.835 y el plebiscito de 1984 referente al diferendo austral con Chile del cual ya hablamos.

REVOCATORIA O RECALL
En el caso de funcionarios designados mediante eleccin popular, la revocatoria permite su destitucin cuando as lo solicita una fraccin del cuerpo electoral y lo

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resuelve una porcin determinada de votantes. De esta manera, el funcionario es separado de su cargo antes de terminar el perodo para el cual ha sido elegido. Es una forma de hacer efectiva la responsabilidad poltica de los gobernantes, quienes quedan sujetos a un contralor popular permanente. Se aplica tanto a los miembros del Poder ejecutivo y legislativo como a los jueces cuando son de origen electivo - jurados populares-. La revocacin popular tiene una figura propia en materia de leyes que se conoce habitualmente con el nombre de veto popular, mediante el cual el electorado solicita que se someta a su votacin la validez de una norma normalmente promulgada, a efectos de su aprobacin total o parcial. Existe en la Constitucin de Italia con el ttulo de referndum. El recall se utiliza tambin contra sentencias jurdicas que declaran la constitucionalidad de las leyes para someter la decisin al voto popular. Este caso se nos ocurre repudiable, ya que entromete al pueblo en ejercicio de la funcin judicial, eminentemente reservada a la ilustracin y el conocimiento tcnico de los funcionarios especializados.

LOS APORTES DE LA REFORMA DE NUESTRA CONSTITUCION NACIONAL

Nuevos Derechos y Garantias
Artculo 36.- Esta Constitucin mantendr su imperio cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos. Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el artculo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas. Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artculo. Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos.

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El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin. Artculo 37.- Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidad entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantiza por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral. Artculo 38.- Los partidos polticos son instituciones fundamentalmente del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrtico, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas. El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio. Artculo 39.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa. No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos presupuestos y materia penal. Artculo 40.- EL Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser votada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin, lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica. El Congreso o el presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, podr convocar a consulta popular no vinculante. En Este caso el voto no ser obligatorio. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular. Artculo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen

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el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos. Articulo 42.- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los rganos de control. Artculo 43.- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el Juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registro o bancos de datos pblicos o los privados, destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.

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Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera de libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de persona, la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el Juez resolver de inmediato, an durante la vigencia del estado de sitio.

RGIMEN LEGAL SALTEO Y LA MAYOR PARTICIPACIN CIUDADANA

Al ser el municipio el mbito esencial para el ejercicio de la vida democrtica, corresponde asegurar una mejor y eficaz participacin de los vecinos en el gobierno, gestin y control en las cuestiones locales. Pero debemos comprender que participar, no es slo colaborar y asentir, sino ser actor, no solamente espectador, es tambin consentir y decidir, es una forma de dialogar a travs de las modalidades que se establezcan en las normas. En ese orden de ideas es que se da la ya mencionada participacin del ciudadano en los aspectos que hemos sealado en el afianzamiento de la democracia. Debemos agregar lo prescripto por el art. 172, en su parte final, la incorporacin al ordenamiento constitucional de una de las instituciones ms novedosas para el rgimen municipal salteo: las llamadas formas de participacin semidirectas de democracia, por medio de la iniciativa y el referndum: ...Los electores municipales tienen los derechos de iniciativa y referndum. Su ejercicio se rige por las disposiciones de la ley provincial que regula la prctica de las mencionadas formas de democracia semidirecta. Este tipo de participacin tambin se prevee para la iniciativa de dictar o reformar la CARTA MUNICIPAL que puede ser propuesta: - ...o por iniciativa popular cuando rena los requisitos legales (art. 162 2do. apartado). - ...y en el art. 164 2do. parte como consulta popular previa, para toda modificacin a la jurisdiccin territorial de los municipios (art. 164 C.P.de Salta). El constituyente ha receptado en la norma constitucional la corriente de democracia participativa, que desarrolla y supera conceptos de democracia meramente representativa, y convierte el nombre de la ciudad en protagonista, en el papel de creador o transformador de sus propias cuestiones polticas, econmicas, sociales, culturales, etc. El tipo de instrucciones que comentamos, fortalecen el rgimen municipal y viabilizan que los ciudadanos directamente interesados asuman la responsabilidad de ejecucin de actividades en beneficio de sus respectivas necesidades, generando un fervor cvico capaz de robustecer en forma autntica la democracia, al ser un mtodo directo de contactar la realizada, an cuando estn sujetos a los planes que fijen los rganos polticos superiores.
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Debemos tener en cuenta que tanto el Referendum "derecho del pueblo a participar en la actividad constitucional, legislativa o administrativa, aceptando o rechazando, por medio del sufragio las resoluciones de uno o varios rganos constituyentes, legislativos o administrativos" (Linares Quintana) como la iniciativa que a nivel comunal es el derecho de un porcentaje del electorado de someter la consideracin de los rganos deliberantes comunales o directamente a la consulta, un proyecto de competencia municipal estn regulados en el Cap. XIII DERECHOS POPULARES DE LA CARTA ORGANICA MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE SALTA: Artculo N 111.- INICIATIVA POPULAR: Los ciudadanos que representen como mnimo el dos por ciento del electorado municipal, podrn presentar proyectos de ordenanzas, siempre que no importen derogacin de tasas, derechos, aranceles, contribuciones y gravmenes o dispongan la ejecucin de gastos no previstos en el presupuesto. Artculo N 112.- OBLIGATORIEDAD DEL TRATAMIENTO - PLAZO: El Consejo Deliberante aprobar el proyecto de iniciatividad en el plazo de noventa das desde su presentacin. En caso contrario, no podr dar por concluido el periodo de Sesiones ordinarias.

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Actividad N 16
1) Elabore el siguiente glosario: - Referndum: - Plebiscito: - Revocatoria: - Iniciativa: 2) A travs de ejemplos, explique los casos en que se aplicaran estas figuras.

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DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD VII

COMPETENCIAS

ADMINISTRACION PUBLICA, ECONOMIA Y FINANZAS

PRINCIPIOS: JURISDICCION QUE LA RIGE

CLASIFICACION

CONCEPTOS EJERCICIO

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UNIDAD VII ADMINISTRACION PUBLICA - ECONOMIA Y FINANZAS I.- ADMINISTRACIN PBLICA

Administracin desde un punto de vista objetivo, es una actividad concreta dirigida a travs de una accin positiva, gracias la realizacin de los fines de seguridad, progreso y bienestar de la comunidad. Por ello puede haber administracin en la actividad de los tres rganos del Poder del Estado. Desde un punto de vista subjetivo, implica un conjunto de entes al que el ordenamiento jurdico le atribuye la funcin de administrar. La funcin administrativa es la actividad concreta desarrollada por el estado para la obtencin de sus fines. Dice Xifra Heras que la actividad teleolgica del Estado discurre por tres vas: La intervencin: policial, defensa del orden y seguridad pblica, el fomento: promover y estimular la actividad de los particulares, el servicio pblico: prestacin del Estado para satisfacer necesidades pblicas. La funcin publica constituye la actividad especifica del rgano Ejecutivo, ejerciendo en cierta proporcin la actividad legislativa y jurisdiccional, en mrito a clusulas constitucionales expresas o implcitas. Pero la funcin administrativa no est slo a cargo del Poder Ejecutivo, sino que tambin, en cierta medida, es realizada por los otros poderes, y esto porque el principio de la divisin de poderes no es absoluta, ni la divisin tan tajante. Por eso los autores como Jellinek Otto Mayer, Laband, adoptan el criterio residual: funcin Administrativa es toda actividad que realizan los rganos del Estado (Ejecutivo Legislativo y Judicial) excluidos los hechos y actos materialmente gubernativos, legislativos y jurisdiccionales. Esta teora residual est consagrada histricamente; la justicia y la legislacin se van independizando paulatinamente, arrancando al Monarca competencias que antes le eran propias, y lo que queda en poder de l, constituye como remanente la funcin administrativa. Tambin la Constitucin Nacional consagra esta teora. Reservando competencias exclusivas al Poder Judicial (art. 116 y sgtes.) y al Poder Legislativo (art. 75 y sgtes.) y permitiendo el ejercicio de la actividad remanente a todos los rganos. Por ello esta funcin puede ser ejercida por cualquier rgano. ej.: el rgano Legislativo ejerce funcin administrativa en el juicio poltico, que es la actividad administrativa que pone fin a la relacin de empleo pblico, en virtud de un procedimiento constitucional. Igualmente, los actos que realizan en cuanto a su propia organizacin: Funcionamiento de imprenta, biblioteca, nombramiento o remocin de empleados , etc. Esto ltimo tambin ocurre en el Poder Judicial. A su vez, el Poder Judicial, la jurisdiccin voluntaria, o no contenciosa, no es una funcin jurisdiccional, sino administrativa, para la tutela de un inters pblico, ej: nombramiento de tutores, declaracin de ausencia por presuncin de fallecimiento, etc.

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Marienhoff clasifica la funcin administrativa en: a) Activa, a la actividad decisoria, resolutiva de la administracin ; b) De control, a la que tiene por objeto verificar la legalidad administrativa, la legitimidad, oportunidad y conveniencia; c) La funcin administrativa consultiva: a la desarrollada por el rgano que a travs de dictmenes, opiniones e informes, asesoran a los rganos que ejercen la administracin activa, facilitndole elementos de juicio para la formacin de la voluntad administrativa, funcin administrativa d) Jurisdiccional: ej: aplicacin de sanciones administrativas o la resolucin de un recurso administrativo. Dromi, en cambio, dice que la funcin administrativa es una sola, no es ni activa, ni consultiva, ni de cualquier otro tipo. a) Los rganos de la administracin, en razn de su competencia, pueden ser activos: directivos, presidentes, ministros. b) Pueden ser consultivos: consejo de estado, asesora de control, tribunal de cuentas, contadura general de la Nacin. Pero Dromi manifiesta que lo rganos activos no slo dicen sino que tambin controlan, los rganos de consulta no slo asesoran, sino que deciden (ej. dictmenes vinculantes) etc. No hay un rgano especfico para cada funcin, ni una funcin administrativa especifica para cada rgano. Tambin dice que la teora de las potestades administrativas padece de los mismos vicios que la clasificacin anterior. Se afirma que la administracin pblica cuenta con potestades para desarrollar su actividad y lograr sus fines y que no se debe confundir potestad con poder. Marienhoff dice que las potestades constituyen un reflejo del poder pero no pueden confundirse con poder. En cambio Dromi opina que las potestades no existen, que lo que existe es el poder del estado, que es nico y propio del orden estatal, que en su actuar jurdico utiliza vas y procedimientos que el ordenamiento jurdico le autoriza: acto, reglamento, etc. Tambin enumeran algunos caracteres de las potestades: irrenunciables, imprescriptibles, inalienables. Pero el Poder tambin lo es. Los principios jurdicos que rigen la actividad administrativa son los siguientes: 1) en cuanto a la organizacin administrativa: centralizada y descentralizada. 2) en cuanto a la regulacin normativa: actividad reglada y discrecional. 3) en cuanto al control de la actividad administrativa: control administrativo (revocacin y control judicial (anulacin). 4) en cuanto a la situacin jurdica del administrador: proteccin administrativa y proteccin judicial

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La organizacin de la funcin administrativa comprende las potestades o poderes de que estn dotadas las instituciones administrativas; las competencias para ejercer esos poderes; la Jerarqua o Autonoma, segn guarden los entes pblicos relacin de dependencia o independencia dentro de la organizacin de la Administracin Pblica. El rgimen jurdico de la organizacin de la funcin administrativa est integrada por dos sistemas organizativos: centralizacin y descentralizacin, y por los presupuestos jurdicos de toda organizacin: competencia y jerarqua. Gordillo define la competencia como el conjunto de facultades que un rgano puede legtimamente ejercer. La competencia no puede existir sin una regla de derecho que la regule; es improrrogable y corresponde al rgano institucin y no al rgano individuo, de manera que este ltimo no puede disponer de ella, sino que debe limitarse a su ejercicio, en los trminos de la norma respectiva. Marienhoff dice que no se concibe una organizacin administrativa donde todos los individuos tuviesen igual rango, lo cual impedira que algunos dieran rdenes, y otros las cumpliesen. De all la existencia de rganos superiores y rganos inferiores vinculados por una relacin de supremaca y subordinacin. La centralizacin administrativa o administracin directa se da cuando el total de las competencias administrativas se concentran en los rganos superiores de la administracin, que guardan entre s una relacin piramidal y convergen hacia un jerarca nico que rene toda la autoridad. Estos rganos no estn dotados de personalidad jurdica propia independiente de la persona jurdica estatal. Guardan entre s una relacin jerrquica entre diversos grados y niveles, pero siempre respetando las instituciones que imparte el rgano superior: esta relacin de jerarqua le permite ejercitar al rgano superior el mando, vigilancia, disciplina, revisin y solucin de los conflictos de competencia. Este sistema se caracteriza tambin por la carencia de patrimonio propio ya que funciona con los recursos generales de la administracin. La descentralizacin administrativa significa la administracin de las competencias entre mltiples entidades administrativas independientes del poder central, con personalidad jurdica propia, y un mbito de competencia territorial exclusiva. Los entes descentralizados, si bien tienen personalidad jurdica propia, sus objetivos no son distintos de los de la administracin central, pues sus propios intereses son los del Estado. La descentralizacin administrativa presupone la descentralizacin poltica. Los rganos del Estado que componen el sistema no estn vinculados por la relacin jerrquica al gobierno central sino que cumplen sus fines con independencia y autonoma dentro de su especialidad. La descentralizacin ofrece dos modalidades: la descentralizacin territorial e institucional. La primera se trata de la transferencia de competencias a organismos desin-

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tegrados del poder central, que las ejercen dentro de un mbito especial. Las formas ms evolucionadas la constituyen los municipios, como entes locales genuinos anteriores al Estado. Esto plantea un problema poltico pues ha dado lugar a movimientos de autonomismo poltico, regionalismo, municipalismo y provincializacin, como signo de nuevo federalismo. En la descentralizacin institucional, no priva el inters localista, sino que importa una funcin especifica, de carcter tcnico, con independencia del poder central, y dotado de atribuciones, recursos especiales y personalidad jurdica propia. Existe otra forma de organizacin administrativa llamada desconcentracin. Este es un fenmeno jurdico administrativo especfico que resulta cuando el ordenamiento jurdico atribuye competencias a un rgano inserto en la estructura jerarquizada. Se transfieren competencias de los rganos superiores a los inferiores o se disminuye la subordinacin de stos a aqullos. Lo contrario es la concentracin. Sera el caso de la Direccin Nacional del Registro Civil, del Servicio Forestal Nacional. Se trata de organizaciones que tienen caracteres empresariales y que prestan un servicio determinado, careciendo sin embargo de personalidad jurdica propia. Hemos dicho que en cuento a la regulacin normativa, la actividad puede ser reglada o discrecional. Dice Gordillo que las facultades de un rgano administrativo estn regladas, cuando un norma jurdica predetermina, concretamente, una conducta que el administrados debe seguir. El orden jurdico establece ante tal o cual situacin de hecho, qu es lo que rgano debe hacer. Las facultades del rgano son discrecionales cuando el ordenamiento jurdico le otorga cierta libertad para elegir entre uno y otro curso de accin, para hacer una o otra cosa, o hacerla de una u otra manera es decir, cuando el derecho no le ha impuesto por anticipado el curso de accin a seguir. Dice Villegas Basavilbaso que es la libertad que el orden jurdico da a la administracin para la eleccin oportuna y eficaz de los medios y el momento de su actividad dentro de los fines de la ley. Por supuesto, tiene limites: la razonabilidad, la desviacin de poder, la buena fe y lmites tcnicos. En cuanto al control de la actividad administrativa, ste puede ser administrativo judicial. El rgano administrativo puede revisar el acto en su legitimidad. Al contralor jurisdiccional le incumbe verificar si la administracin ha desbordado los lmites de su competencia discrecional, pero no la oportunidad o conveniencia de los actos dictados por el administrados, es decir que no se puede anular un acto por considerarlo inoportuno o inconveniente, solo puede hacerlo cuando lo estime ilegtimo. En el control administrativo, el administrado puede extinguir el acto tanto por razones de ilegitimidad como de inoportunidad.

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Por ltimo, el ordenamiento jurdico depara proteccin a los administrados: administrativa y judicial.

II.- ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS

El estado interviene participando en la actividad econmica, en las formas mas diversas a travs de la historia. Puede limitarse a proteger el libre desenvolvimiento del orden econmico y en ese caso acta como garanta y su instrumento es la polica. Puede apoyar algunas iniciativas privadas socialmente significativas, actuando como estmulo, a travs de la subvencin. Puede regular y ordenar la economa y la accin, es la prestacin, y sus instrumentos son la empresa pblica y los planes indicativos. Y puede por ltimo, absorber las relaciones econmicas. Se trata de la sustitucin de la actividad privada e intervencin donde se utilizan planes imperativos. Podemos hablar entonces de la economa de conduccin descentralizada donde el Estado interviene en mayor o menor grado, pero no tratando de sustituir la actividad privada. Y la economa de conduccin centralizada donde el Estado sustituye completamente la competencia privada. El proceso econmico se dirige en funcin de un plan determinado, imperativo. Autoritario en un proceso de concentracin de la actividad econmica en el Sector Pblico. Nuestro pas ha pasado por estas variantes a lo largo del tiempo. El proceso reformado de nuestra Constitucin provincial sistemticamente nos gua al sendero sobre el que debemos construir nuestro camino.

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Actividad N 17
1) Elabore un concepto sobre administracin pblica. 2) Explique los principios jurdicos que rigen esta actividad. 3) Describa las formas en que el Estado puede intervenir en la actividad econmica.

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UNIDAD VIII EL PODER LEGISLATIVO

Naturaleza Poltica y Jurdica:
Es este poder el que con ms pluralidad representa al pueblo de la Nacin y al de cada provincia en un sistema federal. No existe Estado democrtico en la actualidad, en el que no exista este poder representativo del pueblo. Por ejemplo: en EE.UU., el propio nombre de Cmara de Representantes que se da a la de Diputados, define su carcter poltico, ms aun teniendo en cuenta a Luis Snchez Agesta cuando habla del valor de la nacin, en cuanto que existen tres doctrinas polticas que la reafirman: - La Soberana Nacional, - La Independencia de las Naciones, - El principio de las Nacionalidades. Siendo para las tres de vital importancia el Poder Legislativo. En algunos pases, esta Cmara, en razn de su origen y carcter popular se llama Cmara Baja, a diferencia del Senado que se llama Cmara Alta y que representa elementos constitutivos de la organizacin nacional. Por caso el Senado Nacional Argentino, que representa las provincias no puede llamarse propiamente as, a diferencia de los cuerpos que se han formado como representantes de intereses tradicionales, culturales, ticos, morales, como las universidades, como las Iglesias. El Senado no siempre tiene origen electivo popular. En ciertos pases su composicin es heterognea y tambin el derecho a ser miembro; este derecho puede ser hereditario o bien a ttulo propio, en razn del desempeo de un cargo o dignidad que en tal caso, es ms bien atributo de la funcin; adems puede ser designado por el jefe de estado y ser el cargo temporal o vitalicio.

Funcin esencial
Una de las funciones primordiales del Poder Legislativo consiste en elaborar la ley, es decir la norma general y obligatoria, con sanciones punitivas o sin ellas. El rgimen de obligatoriedad de la ley debe provenir de un precepto constitucional, pues ste no se suple con la disposicin del art. 1 del Cdigo Civil, acertado para el sistema del mismo, pero no para todas las leyes de diversos rdenes y jurisdicciones que existen en nuestro sistema federal. Existen leyes polticas (electorales, administrativas, fiscales) que son de orden nacional y de orden provincial cuyo rgimen y dominio de aplicacin es especial y ms limitado que la ley civil. Las leyes electorales se aplican a los ciudadanos; las administrativas y fiscales a los administrados y contribuyentes, respectivamente, sean ciuda-

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danos o no, a los domiciliados y no a los transentes por la propia ndole de las relaciones o situaciones jurdicas que crean. Pero la funcin de elaborar normas jurdicas no solo la ejerce la legislatura, sino que ordinariamente la integra tambin el Poder Ejecutivo, sin perjuicio de las normas que emanan de ste poder en forma de reglamentos o decretos y extraordinariamente por el Poder Judicial y por la iniciativa popular. Del mismo modo el Poder Legislativo realiza otras funciones, algunas de orden interno o propias relativas a su autonoma funcional; y la esencial y dominante como es la Legislativa se le incluyen la de contralor de la gestin del Poder Ejecutivo hacer efectivas las responsabilidades polticas de los altos funcionarios de la Provincia. Dice el art. 90 (Const. de Salta) FUNCIONES: ...Ejerce el Poder Legislativo mediante leyes, controla la gestin del Poder Ejecutivo y hace efectivas las responsabilidades polticas de los altos funcionarios de la Provincia. a) LEGISLACIN b) COGOBIERNO c) CONTROL Unicameralismo y Bicameralismo en la Historia Constitucional Argentina: La historia Constitucional Argentina registra antecedentes, tanto del Sistema Bicameral como del Sistema Unicameral: el primero predomina en los primeros ensayos constitucionales, en tanto que el segundo se destaca en los ms inmediatos vinculados a la organizacin institucional de las provincias. Sistema Bicameral - Cmara de Diputados - Cmara de Senadores. Composicin: Expresa el art. 90 de la Constitucin de Salta: La Legislatura est compuesta por una Cmara de Diputados y otra de Senadores...

CAMARA DE DIPUTADOS
Los Diputados son elegidos directamente por el pueblo y la cantidad vara segn las Constituciones Provinciales. Hay Constituciones en donde se establece un nmero determinado de legisladores (Chubut con 27, San Juan con 30). Otras Provincias han preferido establecer un nmero fijo pero posibilitando la ampliacin por medio de una Ley (Chaco). Finalmente, otro grupo determina que el nmero ser proporcional a los habitantes con un mnimo y un mximo de integrantes. As por ejemplo La Pampa establece un

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nmero mnimo de 21 y un mximo de 30, y la Constitucin de Salta en su ART. 91 establece que: La Cmara de Diputados se compone de representantes elegidos directamente y a simple pluralidad de sufragios por el pueblo de los Departamentos. La Ley Electoral determina el nmero de Diputados por Departamento de acuerdo con su poblacin establecida por el ltimo Censo Nacional o Provincial. La composicin de la Cmara no puede exceder de sesenta miembros. Cada departamento est representado por un Diputado como mnimo..... Esta regla nos permite inferir que se establece un piso y techo.

Duracin de los mandatos

Todas las Constituciones Provinciales han establecido como plazo del mandato legislativo, es de 4 aos y admiten expresa o implcitamente la reeleccin de sus miembros a excepcin de Tucumn. El ART. 92 de la Constitucin de Salta establece que: El cargo de diputado dura cuatro aos, pero la Cmara se renueva por mitad cada dos aos y sus miembros son reelegibles....

Requisitos para la elegibilidad

La Constitucin de Salta en el ART. 93 establece que: Para ser Diputado se requiere ser ciudadano y tener una residencia efectiva de cuatro aos inmediatamente anterior a su eleccin en el Departamento pertinente. Tener veintin aos de edad como mnimo y en su caso, el ejercicio de la nacionalidad adquirida legalmente durante cinco aos. Hay provincias que establecen como requisito tener como mnimo 22 aos mientras que en otras la edad mnima es de 25.

Incompatibilidades
Debido a la importancia que tiene la labor legislativa la mayora de las Constituciones han establecido una serie de incompatibilidades entre su ejercicio y actividad de otra ndole. Esto tiene un fundamento tico, material y jurdico. Lo que se pretende es evitar que el legislador entre en colisin con sus intereses particulares y permitirle una dedicacin plena. As nuestra Constitucin en su ART. 94 establece: Es incompatible el cargo de diputado con el ejercicio de cualquier cargo electivo en el Gobierno Federal, Provincial, Municipal o de otra provincia y con el ejercicio de una funcin, comisin o empleo

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pblico de la Nacin, provincias o municipalidades, salvo la docencia. El que incurriere en alguna de estas incompatibilidades cesa de inmediato en sus funciones de diputado. No pueden ser diputados los eclesisticos regulares, los oficiales y suboficiales en actividad de las Fuerzas Armadas y de seguridad, ni los excluidos del registro de electores. Y el ART. 179 para destacar la excepcin para ser Convencional Constituyente.

LA NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN DE SALTA ES LA SIGUIENTE

Competencia exclusiva: ART. 95 (Const. de Salta): Es de competencia exclusiva de la Cmara de Diputados: 1) La iniciativa de creacin de las contribuciones e impuestos generales de la Provincia y de las leyes sobre emprstitos y emisin de fondos pblicos. 2) Acusar ante el Senado a los altos funcionarios y magistrados de la Provincia, que segn esta Constitucin quedan sometidos a juicio poltico, por delitos en el ejercicio de sus funciones o falta de cumplimiento a los deberes a su cargo.

Desafuero:
ART. 96 (Const. de Salta): Cuando se deduzca acusacin por delitos comunes contra los funcionarios acusables por la Cmara de Diputados, no puede procederse contra su persona sin que se solicite por tribunal competente el allanamiento de la inmunidad del acusado, a cuyo efecto se remitirn los antecedentes a aquella Cmara y no podr allanarse dicha inmunidad sino por dos tercios de votos de los miembros presentes.

CAMARA DE SENADORES
Tambin en esta materia se han adoptado criterios diversos entre las Provincias que an mantienen la Institucin Senatorial. La provincia de Crdoba adopta un sistema mixto demogrfico ya que fija un Senador por cada Departamento que no exceda de 60.000 habitantes, dos Senadores para aquellos Departamentos que tengan entre 60 y 100.000 habitantes y tres Senadores para los que tengan ms de 100.000 habitantes.

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Formas de Eleccin y Requisitos

ART. 97 (Const. de Salta): El Senado se compone de tantos miembros cuantos sean los Departamentos de la Provincia, correspondiendo un senador a cada Departamento. Se elige tambin un senador suplente. Son requisitos para ser Senador tener treinta aos de edad y reunir las dems condiciones necesarias para ser Diputado.

Incompatibilidades
ART. 99 (Const. de Salta): Son tambin aplicables al cargo de Senador, las incompatibilidades establecidas en el artculo 94.

Duracin de los mandatos

ART. 100 (Const. de Salta): El cargo de Senador dura cuatro aos, pero la Cmara se renueva por mitad cada dos aos.

Atribuciones exclusivas
ART. 101 (Const. de Salta): Es atribucin exclusiva del Senado juzgar el juicio poltico a los acusados por la Cmara de Diputados, constituyndose al efecto en tribunal, presentando sus miembros nuevo juramento para este caso. Cuando el acusado fuere el gobernador o vicegobernador de la Provincia, debe presidir el Senado el Presidente de la Corte de Justicia, pero no tiene voto salvo en caso de empate.

Duracin del Juicio Poltico

ART. 102: En ningn caso el Juicio Poltico puede durar ms de cuatro meses contados desde que la Cmara de Diputados declare haber lugar a su formacin; puede prorrogar sus sesiones para terminarlo dentro del plazo expresado. Vencido el trmino mencionado sin haber recado resolucin, queda absuelto el acusado.

Los fallos del Senado

ART. 103: El fallo del Senado, en estos casos, no tiene ms efecto que destituir al acusado y an declararlo incapaz de ocupar puestos de honor o a sueldo de la Provin-

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cia. Ningn acusado puede ser declarado culpable sin una mayora de los dos tercios de votos de los miembros presentes. Debe votarse en estos casos nominalmente, y registrarse en el acta de sesiones el voto de cada Senador.

Acusacin ante Tribunales Ordinarios

ART. 104: El que sea condenado en esa forma queda sin embargo, sujeto a acusacin, juicio y castigo por ante los tribunales.

Presidencia y Vicepresidencia
ARTS. 105/6 (Const. de Salta): El Vicegobernador de la Provincia es el Presidente del Senado, con voz pero sin voto, salvo en caso de empate. El Senado designar sus vicepresidentes.

DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS CAMARAS

ART. 107 - TIEMPO DE LAS ELECCIONES: Los Diputados y Senadores son elegidos simultneamente con el gobernador y vicegobernador, salvo cuando slo haya renovacin parcial de las Cmaras. ART. 108 - SESIONES ORDINARIAS: Las Cmaras abren sus sesiones ordinarias por si mismas el 1 de abril de cada ao y las cierran el 30 de noviembre. Funcionan en la Capital, pero pueden hacerlo por causas graves en otro punto del territorio de la Provincia, previa resolucin de ambas Cmaras. Las sesiones ordinarias pueden prorrogarse por resoluciones concordes de ambas Cmaras, adoptadas antes de fenecer el perodo. ART. 109 - SESIONES EXTRAORDINARIAS: El Poder Ejecutivo puede convocar a las Cmaras extraordinariamente siempre que el inters pblico lo reclame. Son tambin convocadas cuando as lo pidiere, con solicitud escrita y motivada, la tercera parte de los miembros de una de las Cmaras. El pedido se presenta al Poder Ejecutivo, quien hace la convocatoria y da a publicidad la solicitud. Si ste no convoca, y un tercio de la otra Cmara pidiere tambin la convocatoria, la harn los presidentes. En estas sesiones slo se tratan los asuntos que motivan la convocatoria.

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ART. 110 - QUORUM: Para funcionar se necesita una mayora absoluta, pero un nmero menor puede reunirse al solo efecto de acordar las medidas que estime necesarias para compeler a los inasistentes. ART. 111 - SUSPENSIN DE SESIONES: Ninguna de las Cmaras puede suspender sus sesiones por ms de tres das sin acuerdo de la otra. ART. 112 - FACULTADES DE INVESTIGACIN: Es atribucin de cada Cmara constituir comisiones para investigar cualquier dependencia centralizada, descentralizada, empresas pblicas, sociedades del Estado o en las que participe la Provincia, a los fines del ejercicio de sus propias atribuciones. Tambin puede investigar actividades que comprometan el inters general. En su actividad no pueden interferir el ejercicio de las atribuciones que integran la zona de reserva de los otros poderes, ni afectar los derechos y garantas consagrados en esta Constitucin. ART. 113 - ASISTENCIA DE LOS MINISTROS: Los Ministros del Poder Ejecutivo estn facultados para asistir a las sesiones de cada Cmara, con voz pero sin voto. Pueden ser acompaados por los Secretarios de Estado dependientes de su Ministerio o por la mxima autoridad de los entes descentralizados, quienes asisten con voz pero sin voto. Los Ministros, Secretarios de Estado y las mximas autoridades de los entes descentralizados deben comparecer ante la Cmara o sus comisiones, cuando son citados a fin de suministrar informes. Corresponde a toda la administracin centralizada, descentralizada, o sociedades en las que participe la Provincia, responder por escrito los requerimientos de informes de cada Cmara o de sus comisiones. ART. 114 - REGLAMENTO - MESA DIRECTIVA: Cada Cmara, dicta y se rige por un reglamento especial y nombra su mesa directiva. ART. 115 - PRESUPUESTO - EMPLEADOS: Forman tambin su presupuesto, el que debe considerarse por la Legislatura conjuntamente con el presupuesto general, y establecen la forma de nombramiento de sus empleados. ART. 116 - SESIONES PBLICAS: Las sesiones de ambas Cmaras son pblicas y slo pueden hacerse secretas por asuntos graves y acuerdo de la mayora. ART. 117 - INMUNIDAD DE OPININ: Los miembros de ambas Cmaras son inviolables por las opiniones que manifiesten y votos que emitan en el desempeo de su cargo. No hay autoridad alguna que pueda procesarlos ni reconvenirlos en ningn tiempo por tales causas. ART. 118 - INMUNIDAD DE ARRESTO: Los Diputados y Senadores gozan de inmunidad en su persona desde el da de su eleccin hasta el cese de su mandato, y no

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pueden ser arrestados por ninguna autoridad sino en el caso de ser sorprendidos en flagrante delito posible de pena corporal, dndose inmediata cuenta a la Cmara respectiva con la informacin sumaria del hecho, para que resuelva lo que corresponda, segn el caso, sobre la inmunidad personal. ART. 119 - DESAFUERO: Cuando se deduzca acusacin ante la justicia ordinaria contra un Senador o Diputado, examinado el mrito del sumario en juicio pblico, puede cada Cmara con dos tercios de votos de los miembros presentes, suspender en sus funciones al acusado. ART. 120 - FACULTAD DE CORRECCIN: Cada Cmara puede corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones y hasta excluirlo de su seno por razones de incapacidad fsica o moral sobreviniente, debiendo para tal efecto, concurrir los dos tercios de votos de los miembros presentes; pero basta la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente hicieren de su cargo. ART. 121 - JURAMENTO: En el acto de su incorporacin los Senadores y Diputados prestan juramento de desempear debidamente el cargo y de obrar en todo de acuerdo a lo que prescribe esta Constitucin y la de la Nacin. ART. 122 - INHABILIDADES: No pueden ser elegidos legisladores los condenados por sentencia, mientras dure la condena y la mitad ms del tiempo de su duracin; los fallidos no rehabilitados; los afectados de incapacidad fsica o moral; ni los deudores morosos del fisco provincial, despus de sentencia judicial que los condene. ART. 123 - VIOLACIN DE FUEROS PARLAMENTARIOS: Cada Cmara tiene autoridad para corregir, con arresto que no pase de un mes, a toda persona de fuera de su seno que viole sus privilegios, con arreglo a los principios parlamentarios; pudiendo, cuando a su juicio el caso fuera grave y lo hallase conveniente, ordenar que el inculpado sea sometido a los tribunales ordinarios para su enjuiciamiento.

ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL PODER LEGISLATIVO

ART. 124 - COMPETENCIAS: Corresponde al Poder Legislativo: 1) Sancionar las leyes reglamentarias de los Derechos, Deberes y Garantas consagrados por esta Constitucin. 2) Sancionar la Ley de Presupuesto General. Si el Poder Ejecutivo no remitiere los proyectos de presupuesto y leyes de recursos para el ejercicio siguiente antes del 31 de agosto, la Legislatura puede iniciar su estudio y sancionarlos, tomando como base las leyes vigentes. Vencido el ejercicio administrativo sin que la Legislatura sancione una nueva ley de Gastos y Recursos, se tienen por prorrogadas las que hasta ese momento se

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encuentren en vigor. La Ley de Presupuesto debe comprender la totalidad de los recursos y erogaciones de la hacienda central, hacienda descentralizada y haciendas paraestatales y fijar el nmero de cargos de la planta de personal permanente y transitorio. El presupuesto a aprobar por la Legislatura refleja analticamente los ingresos y gastos. No pueden las Cmaras pasar a receso sin haber aprobado el presupuesto y sin haber considerado la Cuenta General del Ejercicio. 3) Aprobar, observar o desechar anualmente la Cuenta General del Ejercicio que le remita el Poder Ejecutivo antes del 30 de junio, correspondiente al movimiento de la totalidad de la hacienda pblica provincial realizado durante el ao anterior. 4) Disponer la descentralizacin de servicios de la Administracin Provincial y la constitucin de empresas pblicas y sociedades del Estado. 5) Facultar al Poder Ejecutivo para contraer emprstitos u operaciones de crditos y acordar aportes no reintegrables a las municipalidades. 6) Reglamentar y autorizar los juegos de azar y destreza. 7) Aprobar o desechar los tratados suscriptos por la Provincia con otras provincias y con la Nacin, pudiendo autorizar que el Poder Ejecutivo realice aquellos que no impongan obligaciones significativas a la Provincia. 8) Fijar las divisiones territoriales de la Provincia. 9) Conceder amnistas generales. 10) Autorizar las medidas de defensa en los casos en que la seguridad pblica de la Provincia lo exija. 11) Establecer los impuestos y contribuciones para los gastos del servicio pblico. 12) Legislar sobre tierras pblicas de la Provincia, debiendo dictarse una ley general sobre la materia. 13) Dictar leyes estableciendo los medios de hacer efectivas las responsabilidades civiles y administrativas de los funcionarios y empleados pblicos provinciales y municipales. 14) Conceder exenciones por un tiempo limitado a los autores o inventores y primeros introductores de nuevas industrias para explotar en la Provincia, sin perjuicio de las atribuciones del Gobierno Federal.

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15) Crear y reglamentar facultativamente la organizacin y funcionamiento de un cargo de Comisionado Legislativo, que tendr como funcin peticionar ante la administracin en inters de los habitantes de la Provincia, en representacin del Poder Legislativo. 16) Sancionar las otras leyes previstas en la Constitucin y las que se relacionen con todo inters pblico general de la Provincia, que, por su naturaleza y objeto no correspondan a la Nacin o que no fueren atribuciones propias de los otros poderes del Estado Provincial.

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Actividad N 18
1) Complete el siguiente cuadro:

CONSTITUCION DE SALTA REQUISITOS PARA SER ELECTO

CAMARA

ARTICULO DE FUNCIONES DURACIN REFERENCIA DEL CARGO

DIPUTADOS

SENADORES

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UNIDAD IX EL PODER EJECUTIVO

El Poder Ejecutivo Provincial es unipersonal de igual manera que el Nacional. El vicegobernador y los ministros no pertenecen al rgano ejecutivo. Si bien a los ministros les son delegadas potestades administrativas por el gobernador y tienen injerencias en el despacho de los negocios de la provincia, de acuerdo a su competencia segn la ley respectiva, esto no altera la condicin de unipersonal que tiene el Poder Ejecutivo. El art. 141 inc. 7mo. de nuestra Constitucin dice: ...Nombra y remueve por s solo a los ministros..., como una de las atribuciones del gobernador; pero a pesar de esto el refrendo es muy importante, al extremo que las decisiones gubernamentales no tendrn validez sin el mismo ( art. 144 ). Los textos provinciales organizan un ejecutivo unipersonal y fuerte, con el ttulo de honda raigambre histrico- poltica de Gobernador. Por distintos motivos tanto Sarmiento como Alberdi se pronunciaron por un ejecutivo fuerte. Sarmiento admirador de las instituciones norteamericanas, siguiendo a Hamilton afirma: Un dbil ejecutivo implica una dbil ejecucin del gobierno y dbil ejecucin quiere decir mal gobierno. Alberdi, en cambio, toma como fuentes principales los propios antecedentes histricos y la Constitucin Chilena de 1.833. Lo que se concluye es en el rechazo definitivo a la idea de que el Poder Ejecutivo sea un rgano mixto.

Formas de eleccin
Las formas de eleccin de gobernador y vicegobernador pueden ser directas o indirectas. Se ha implementado en general la participacin directa del pueblo, por el cual son elegidos por voto directo y a simple mayora de sufragios; a excepcin de Tierra del Fuego que exige una mayora absoluta; segn nuestro artculo 139 finalizado el escrutinio se proclama la frmula ganadora comunicndoles a los ciudadanos electos inmediatamente el resultado para que lo acepten en el trmino de tres das. Si se produjera un empate, es la Asamblea Legislativa la que resuelve en una sola sesin.

Condiciones para ser electo, incompatibilidades e inhabilidades

En nuestra Constitucin estas condiciones se denominan calidades (art. 138) y se requieren para ser gobernador o vicegobernador. En primer trmino ser argentino nativo o por opcin, a diferencia nicamente de las constituciones de Tucumn y Ro Negro en las que se exige ser argentino, lo cual
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podra interpretarse como la imposibilidad de ocupar estos cargos por ciudadanos naturalizados. Otro requisito es el referido a la residencia en la provincia que ser de cuatro aos anteriores inmediatos para el ciudadano nativo y cinco, para el ciudadano por opcin; se acepta la ausencia de la provincia siempre y cuando sta haya sido motivada por servicios pblicos a la Nacin o a la Provincia. El otro requisito es referido a la edad que es la de tener por lo menos 30 aos (art. 138 inc.2), comn a todas las constituciones provinciales, como as tambin a la Constitucin Nacional para los cargos de Presidente, Vicepresidente y Senador. Esto est basado en la concepcin clsica sustentada por Sarmiento, en el ao 1878 en el Congreso Nacional, por la cual se sostena que la madurez personal se alcanzaba aproximadamente a esta edad.

Atribuciones y Deberes: Art. 141 (inc. 14 Regin)

En cuanto a este punto, todas las constituciones provinciales le han otorgado formalmente las jefaturas del estado, de la administracin pblica y de las fuerzas de seguridad. Adems, tcitamente, le dieron las ms importantes de las jefaturas cual es la de gobierno. Alberdi explica esta jefatura de gobierno diciendo que: En cuanto a su energa y vigor el Poder Ejecutivo debe tener todas las facultades, que hacen necesarios los antecedentes y las condiciones del pas y la grandeza del fin para el que es instituido, de otro modo habr gobierno en el nombre, pero no en la realidad. Algunas nuevas constituciones como la de la Rioja, Salta y Crdoba se refieren inequvocamente a la Jefatura de Gobierno, si bien no usan esta denominacin. El art. 137 del texto salteo establece que El Gobernador formula y dirige las polticas de la provincia y representa a la misma. Confirmado lo expresado por el art. 137 en el prrafo citado, el art. 141 inicia la enumeracin de las atribuciones y deberes otorgados al gobernador o su reemplazante legal, repitiendo en el inc. 1 que Representa a la Provincia en todas sus relaciones oficiales. El art. 137, en la parte final del segundo prrafo, se refiere a la jefatura de la administracin centralizada y descentralizada; de manera concordante, el inc. 2 del art. 141 indica como facultad del Poder Ejecutivo el ejercicio de la potestad de dirigir toda la administracin provincial. La constitucin cordobesa trata de la regulacin de la Administracin Pblica, de manera especfica en su seccin cuarta. El art. 174 establece que la finalidad de la administracin est dirigida a satisfacer las necesidades de la comunidad, con efica-

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cia, economa y oportunidad; enumerando a continuacin los principios que rigen a la Administracin Pblica: centralizacin normativa, descentralizacin territorial, desconcentracin operativa, jerarqua, coordinacin, imparcialidad, sujecin al orden jurdico y publicidad de normas y actos. Este artculo se inspira en el 103 de la Constitucin Espaola, aunque cabe aclarar que la expresin centralizacin normativa aparece por primera vez en la Constitucin de Salta, de donde se deduce que sta pudo haber servido de fuente a la Constitucin Cordobesa.

Perodo y principio de reeleccin

Las funciones del Poder Ejecutivo se desarrollan por un perodo limitado y su duracin es de cuatro aos, en todos los casos en nuestro Derecho Pblico Provincial. En cuanto a la periodicidad de las funciones se relaciona con la alterabilidad que consagran la casi totalidad de las constituciones provinciales, desde prohibir la reeleccin en perodos continuados hasta la reeleccin por tiempo indeterminado; las constituciones provinciales optan por distintas variantes dentro de este espectro: en Chubut no pueden ser reelectos de ningn modo, son reelegibles solo con un perodo intermedio; como en la Constitucin de Salta expresado en el art. 137, prrafo 4to., que dice: Gobernador y Vicegobernador...duran cuatro aos en sus funciones, no pueden ser reelectos en el perodo siguiente a su eleccin, ni sucederse recprocamente y cesan el mismo da en que expira el perodo legal, sin que por ninguna causa pueda ste prorrogarse ni completarse. En Neuqun pueden ser reelectos mediando dos perodos intermedios. Si nos referimos a las provincias de Crdoba, Jujuy, Ro Negro y San Juan, pueden ser reelectos inmediatamente por un slo perodo, despus lo podrn ser por perodos intermedios.Y pueden ser reelectos indefinidamente en La Rioja, Catamarca y San Luis.

EL VICEGOBERNADOR Y LOS MINISTROS

La figura del Vicegobernador es de naturaleza jurdica anloga a la del Vicepresidente, se trata de un rgano institucin extrapoder, con respecto al ejecutivo que tiene como funcin esencial y permanente la de presidir el Senado en los sistemas de legislatura bicameral, o la de Cmara de Diputados o de Representantes en los sistemas de rgano legislativo unicameral, y como funcin eventual, el reemplazo del Gobernador en caso de ausencia transitoria o definitiva de ste. Como vemos se encuentra: sustancialmente dentro de la rbita del Poder Legislativo y pertenece a l y orgnicamente como un nexo de los poderes. En este orden las nuevas constituciones asignan al vicegobernador algunas otras competencias que le hacen tomar un rol de mayor protagonismo. En las constituciones de Crdoba y Misiones el vicegobernador es colaborador directo del gobernador. De la Ra en la Convencin cordobesa, afirmaba que esta fun189

cin surge de la propia realidad administrativa actual, agregando que por su misin de reemplazar al gobernador es necesario que est informado de esa gestin administrativa. Por la misma razn tanto en Crdoba como en La Rioja, Misiones y Chaco, puede participar en los acuerdos de ministros o reunin de gabinete, en el caso de Misiones, est autorizado hasta firmar los decretos dictados con motivo de esos acuerdos. En el caso especial de Salta, es consultor oficial del ejecutivo cuando haya que dictarse un decreto de estado de necesidad y urgencia, ya que en virtud de su funcin de Presidente del Senado debe participar junto con el Fiscal de Estado y el Presidente de la Cmara de Diputados (art. 142). La Constitucin de Misiones coloca al vicegobernador como el encargado de entablar relaciones interorgnicas. En Salta, participa en el procedimiento de formacin y sancin de los Decretos de Estado de Necesidad y Urgencia, como ya dijimos; es presidente del Senado (art. 105) dirigiendo la sesin de ese cuerpo, mediante el voto en caso de empate. En el caso de acefala debemos diferenciar dos situaciones: I) en caso de ausencia temporaria o definitiva del gobernador, es reemplazado por el vicegobernador, esta situacin no genera dificultad; II) en caso de ausencia, separacin o impedimento simultneo, temporario o definitivo de ambos -Gobernador y Vice- el Poder Ejecutivo es ejercido por : 1) Vicepresidente del Senado; 2) Presidente de la Cmara de Diputados; 3) por un Ministro, segn el orden de prelacin establecido por la Ley de Ministerios. El gobernador no puede ausentarse de la Capital ni de la Provincia por ms de treinta das corridos, sin el permiso de la Legislatura (art. 140). Cabe destacar que la Constitucin saltea faculta al Gobernador a designar un ministro de administracin y coordinador entre los distintos ministros (art. 144).

DECRETOS DE ESTADO DE NECESIDAD Y URGENCIA

La base del principio de divisin de los poderes constituye la moderacin y el equilibrio, es el mutuo control lo que da estabilidad al sistema y resguardo a los ciudadanos comunes. Platn, nos deca que Si se da demasiado poder a una cosa... demasiada autoridad al espritu... todo se derrumba, y la irreflexin del exceso conduce en un caso a desrdenes, y en el otro a la injusticia... ningn alma humana... podr resistir la tentacin del poder arbitrario (Las Leyes). Trmites extraordinarios o especiales en el Derecho Pblico Provincial:

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Constituciones que establecen el trmite de urgencia. La de CORDOBA, en su art. 115, indica que pueden ser iniciados por el Poder Ejecutivo en cualquier perodo de sesiones el trmite de urgencia, y el plazo establecido para que sea considerado por las Cmaras es de treinta das corridos para cada una.Estos plazos son de sesenta das para el Proyecto de Ley de Presupuesto; si fuere desechado tiene treinta das para considerar el nuevo proyecto. Se solicita el trmite de urgencia una vez que el proyecto ha ingresado en la Legislatura y en cualquier etapa del proceso. Los plazos empiezan a correr a partir de la recepcin de la solicitud. La Cmara con el voto de la mayora de sus miembros puede dejar sin efecto el trmite de urgencia, salvo que se trate del Proyecto de Ley de Presupuesto. En todos los casos prosiguen el trmite ordinario. La otra provincia que posee este trmite es SAN LUIS, denominado por su Constitucin de urgente tratamiento. Aqu la Legislatura tiene un plazo de treinta das corridos para expedirse quince, de los cuales corresponden a cada Cmara. El plazo se cuenta a partir de su recepcin, pudiendo ampliarse en cinco das ms para cada Cmara si se cuenta con la aprobacin de sus miembros. Puede cambiarse su denominacin de muy urgente por urgente o viceversa, si es aprobado por los dos tercios de la Cmaras. Igual mayora se requiere para dejar sin efecto este trmite especial. Siendo dejado sin efecto, contina el trmite ordinario. Establecen el trmite de necesidad y urgencia dos provincias. Una es la nuestra, como ya vimos en el artculo 142 de la Constitucin Provincial. La otra provincia es SAN JUAN, la que establece leyes de necesidad y urgencia en el artculo 157 de su Constitucin. El Poder Ejecutivo puede dictar dichas leyes cuando las circunstancias no hicieren posible ninguno de los trmites previstos por esta Constitucin. En este caso, el Ejecutivo, bajo sancin de nulidad, deber convocar a la Cmara para que ratifique o rectifique en el trmino de treinta das. Si se produce la rectificacin, no tiene efecto retroactivo. Tres Constituciones, las de Santiago del Estero, San Juan y Crdoba, prevn la derivacin de los proyectos para su tratamiento y aprobacin por las Comisiones internas de las Cmaras. Por ltimo, la Constitucin de San Juan establece la aprobacin ficta y una clasificacin de las leyes en trmino de leyes decisionales, de programas legislativos, reglamentarias, medidas. Para concluir el tema de los decretos de Estado de Necesidad y Urgencia diremos, en primer lugar, que nos parece ms conveniente el trmite contemplado por la Constitucin de Crdoba en la que, una ley o un proyecto de ley puede tomar el carcter de urgente cuando es solicitado por el Poder Ejecutivo y con la anuencia de las Cmaras, podr continuar en este carcter, o bien volver al trmite ordinario de una ley comn, sin que se afecte de manera sustancial su tratamiento por la Legislatura y dndole a los representantes del pueblo una mayor injerencia, en lo que respecta a la consideracin de los hechos o circunstancias que llevan al estado de necesidad.

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Siempre el consenso es el mejor calificador de la realidad y tratndose de la modificacin de la legislacin, este principio republicano y democrtico har responsable a la sociedad en su conjunto, evitando as la creacin de mrtires o tiranos; Kelsen ya nos hablaba de la creacin autocrtica o democrtica de la ley. Nuestra Constitucin Provincial es ejemplo, por sus consideraciones y por su anticipacin en el tiempo, a las dems reformas provinciales e incluso a la controvertida reforma nacional. Diremos que si en el Derecho Pblico pudiramos categorizar las cuestiones opinables creo no equivocarme que el Decreto de Estado de Necesidad y Urgencia, excepcionalmente se perfila como una institucin que tiene algunos mritos. Como todos sabemos, por imperio del art. 99, inc. 3 de nuestra Constitucin Nacional, el Poder Ejecutivo Nacional est facultado para dictar decretos sobre materia de competencia legislativa, denominados en nuestro Derecho Pblico Provincial como Decretos o Reglamentos de Estado de Necesidad y Urgencia. Lo cierto es que esta institucin nace amparada por la incapacidad del Poder Legislativo para resolver exigencias normativas del Estado y un Poder Judicial entre tolerante y objetivo en la interpretacin de la realidad (mayor cantidad y velocidad de las comunicaciones, aceleracin de la dinmica social, etc.). A modo de reforzar la tendencia del Derecho Pblico Provincial manifestada en el proceso reformador iniciado en la dcada del 80, que tanto contribuy en la resiente modificacin de nuestra Carta Magna Nacional, el Derecho Comparado ha institucionalizado los diversos supuestos y grados de situaciones excepcionales que habilitan la atribucin de competencias extraas al Poder Ejecutivo. Por citar algunos ordenamientos constitucionales destaco: el art. 40 de la Const. de Chile de 1980; el art. 116 de la Const. de Espaa de 1978; los arts. 136 a 139 de la Const. Brasilera; el art. 81 de la Const. Alemana de 1949; los art. 212 a 215 de la Const. de Colombia de 1985/91; entre otras. En este orden de ideas, quiero recordar algunas normas de nuestra Constitucin Nacional y concordantes de nuestra Constitucin Provincial, piedras angulares de nuestra organizacin poltica, jurdica y social, que importan una contencin o lmite a esta condicionada competencia legislativa del Poder Ejecutivo. La norma del art. 16 de nuestra Carta Magna Nacional dispone: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. El art. 17 de nuestra Constitucin Nacional establece: La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por

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ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el art. 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Tal concepcin del derecho de propiedad se ha reiterado en forma indirecta en el inciso 19) del artculo 75, que dispone que el Congreso debe proveer lo conducente al progreso econmico con justicia social, por lo cual se indica la necesidad de correlacin entre ambos fenmenos para lograr el bienestar general. El art. 23 de nuestra Carta Magna Nacional reza: En caso de conmocin interior o de ataque exterior que pongan el peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creadas por ella, se declarar en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspendidas all las garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la Repblica condenar por s, ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino. En tanto el art. 28 impone: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. El art. 29 de nuestro Ordenamiento Fundamental Nacional dispone: El Congreso no puede conceder al Ejecutivo Nacional, ni las Legislaturas Provinciales a los Gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, no otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria. Destaco los arts. 13, 16, 17, 73, 84 y ccdtes. de nuestra Constitucin Provincial. Desde la integral perspectiva fundacional debemos tener mucha prudencia al analizar y medir los alcances o efectos del contenido y objetivos que persigue el Decreto de Estado de Necesidad y Urgencia. No muy distinto es el caso de las situaciones en que se funda (Necesidad y Urgencia, y amenaza grave e inminente - Const. de Salta) muy difciles de ser evaluados por los jueces por mltiples factores (subjetividad, interaccin, actualidad, etc., de la valoracin poltica; entre otros). A tenor de nuestro vigente Ordenamiento Constitucional Nacional y Provincial, nos debe preocupar no tanto por su origen sino por el contenido y alcance de estos instrumentos cuasi-legislativos. Consecuentemente, considero que en trminos generales el leading case sigue siendo el caso Peralta (Bidart Campos, E.D., 137-458; E.D., 141-519; J.A., 1990-II-249):

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Con respecto al Derecho de Propiedad se dijo: Cuando por razones de necesidad, sanciona una norma que no priva a los particulares de los beneficios patrimoniales legtimamente reconocidos ni les niega su propiedad y slo limita temporalmente la percepcin de tales beneficios o restringe el uso que puede hacerse de esa propiedad, no hay violacin del art. 17 de la Constitucin Nacional, sino una limitacin impuesta por la necesidad de atenuar o superar una situacin de crisis. En el sistema constitucional argentino no hay derechos absolutos y todos estn subordinados a las leyes que reglamentan su ejercicio. Sobre el Derecho a la Igualdad se pronunci: La garanta de igualdad ante la ley radica en consagrar un trato legal, igualitario a quienes se hallan en una razonable igualdad de circunstancias, por lo que tal garanta no impide que el legislador contemple en forma distinta situaciones que considere diferentes, en tanto dichas distinciones no se formulan con criterios arbitrarios, de indebido favor o disfavor, privilegio o inferioridad personal o de clase, o de ilegtima persecucin. Interpretando el art. 29 de nuestra Carta Fundamental Nacional expres: Evitar que las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Esto se impondr no slo al Congreso y a las Legislaturas, sino que es mxima que gua a todo Poder del Estado. Atento a la especificidad del caso citado, por imperio de la hermenutica jurdica puedo adherirme a la doctrina y jurisprudencia mayoritaria que sostiene la plena vigencia del art. 31, 75 inc. 22 y ccdtes. de nuestra Constitucin Nacional. Art. 31: Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del Pacto del 11 de noviembre de 1859. Art. 75, inc. 22: Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones, con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. La declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;.... Si se dieran algunos de estos extremos legales, los Decretos de Estado de Necesidad y Urgencia violentaran nuestro orden jurdico fundamental. Destaco tambin, que pese a la tcnica o expresa legalidad que le otorgue nuestra legislatura, siempre estar sujeto al control de constitucionalidad que ejerce el Poder Judicial como intrprete final en el mbito provincial de las Constituciones de la Nacin y de la Provincia.

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Actividad N 19
1) Establezca las Atribuciones y Deberes del Gobernador mediante ejemplos. 2) Qu opina Ud. sobre la posibilidad de reelegir al Gobernador inmediatamente terminado su mandato? 3) Analice el contenido del Art. 174 y explquelo brevemente. 4) Existe actualmente algn Decreto de Necesidad y Urgencia en nuestra provincia?, cul es su contenido?

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UNIDAD X RELACIN ENTRE LOS PODERES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO

La Constitucin de la provincia de Salta sobre los procedimientos para la formacin de la leyes en la CAMARA DE ORIGEN, en su art. 125 dice: Toda ley puede tener principio en cualquiera de las Cmaras, excepto aquellas cuya iniciativa se confiere privativamente a la de diputados. Se propone en forma de proyecto por cualquiera de los miembros de cada Cmara y tambin por el Poder Ejecutivo. En su art. 126, sobre la CAMARA REVISORA, dice: Aprobado un proyecto por la Cmara de su origen, pasa para su revisin a la otra, y si sta tambin lo aprobase, se comunica al Poder Ejecutivo para su promulgacin. El art. 127 habla de los PROYECTOS DESECHADOS y dice: Ningn proyecto de ley desechado totalmente por una de las cmaras puede repetirse el mismo ao. Pero si solo es condicionado o corregido por la Cmara Revisora, vuelve a la de su origen, y si en sta se aprobasen las dicciones o correcciones por mayora absoluta, pasa al poder Ejecutivo. Si las adiciones o correcciones son desechados, vuelve por segunda vez el proyecto a la Cmara Revisora, y si aqu fuese sancionado nuevamente por una mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes, pasa el proyecto a la otra cmara, y no se entiende que sta reprueba dichas adiciones o correcciones si no concurre para ello el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes. Se dan distintos casos:
1- PROYECTO DE LEY DESECHADO NO PUEDE REPETIRSE. EN LAS SESIONES DEL MISMO AO

2- PROYECTO CORREGIDO O ADICIO VUELVE A LA CAMARA DE ORIGEN NADO POR LA CAMARA REVISORA SI EN ESTA HAY MAYORIA ABSOLUTA QUE APRUEBA LAS ADICIONES O CORRECCIONES PASA AL PODER EJECUTIVO. 3PROYECTO CORREGIDO O ADICIO VUELVE A LA CAMARA DE ORIGEN. NADO POR LA CAMARA REVISORA

SI EN ESTA SON DESECHADAS LAS CORRECCIONES O ADICIONES

VUELVE A LA CAMARA REVISORA

Y SI LAS DOS TERCERAS PARTES DE ESTAS INSISTEN EN LAS ADICIONES O CORRECCIONES

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VUELVE A LA CAMARA DE ORIGEN

Y SI ESTA REUNE LAS DOS TERCERAS PARTES DE LOS MIEMBROS PRESENTES, LAS ADICIONES O CORRECCIONES QUEDAN APROBADOS PASAN AL PODER EJECUTIVO.

El art. 131 de la Constitucin de Salta establece que: Si un proyecto de ley observado vuelve a ser sancionado en uno de los perodos subsiguientes, el Poder Ejecutivo no puede observarlo de nuevo y est obligado a promulgarlo como ley. En estos casos del que prevee el artculo el Poder Ejecutivo carece del poder de veto.

EL VETO
En la provincia de Salta el art. 129 de la Constitucin establece que: SI ANTES DEL VENCIMIENTO DE LOS DIEZ DIAS TIENE LUGAR LA CLAUSURA DE LAS SESIONES DE LAS CAMARAS, EL PODER EJECUTIVO DEBE, DENTRO de dicho trmino, devolver el Proyecto vetado a la Secretara de la Cmara que lo haya remitido, sin cuyo requisito no tiene efecto el veto. El veto es una atribucin que la constitucin le acuerda al Poder Ejecutivo para rechazar total o parcialmente un proyecto de ley sancionado por la o las cmaras, segn corresponda. Con respecto a la naturaleza jurdica del veto existen en la doctrina dos posiciones: 1) La primera teora dice que el veto es una entidad legislativa que sera una instancia ms en el proceso de formacin de las leyes. 2) La segunda teora le asigna al veto una entidad poltica y dice que es la voluntad del poder Ejecutivo de oponerse a la continuacin del trmite del proyecto sancionado. Cuando el veto implica una modificacin o enmienda (y no un rechazo), en este caso el ejecutivo esta iniciando un nuevo proyecto y se tratara de un acto legislativo. Siguiendo a Rosatti, las causas del veto pueden ser dos: 1) Un conflicto entre normas-realidad, aqu el veto sera la consecuencia de una valoracin poltica del gobernante basada en razones de oportunidad, mrito y conveniencia de la ley. 2) Un conflicto entre norma-norma, aqu el veto sera consecuencia de una valoracin jurdica que implica problemas de constitucionalidad, aqu se presentan dos alternativas:

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A) vetar el proyecto directamente; B) enviarlo al rgano competente para que se pronuncie sobre su constitucionalidad. En este aspecto las Constituciones de la Rioja y San Luis le acuerdan al Poder Judicial atribucin para que a pedido de parte o de oficio, verifique la constitucionalidad de las normas que aplica (Const. de Salta, art. 149). Sobre atribuciones y competencias del poder Judicial, el 2do. prrafo dice: Le compete conocer y decidir en forma originara, las acciones sobre inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas, reglamentos o resoluciones que estatuyan sobre materias regidos por esta Constitucin. En cambio, la Constitucin de Santiago del Estero le da a la Corte la facultad de derogar la ley declarada inconstitucional.

Tipos de veto
ES ABSOLUTO Cuando el propsito es impedir definitivamente la sancin y vigencia de la ley. ES SUSPENSIVO Cuando impide la vigencia inmediata de la ley, pero el proyecto puede ser considerado en un posterior perodo parlamentario. 1) VETO ABSOLUTO O SUSPENSIVO SIMPLE: es cuando el ejecutivo impide su sancin inmediata demorndola hasta un nuevo perodo legislativo (este es el tipo ms frecuente en nuestro orden Constitucional). CONDICIONAL: puede insistir el legislativo. Su proyecto durante el mismo perodo legislativo, pero no interfiere en la dinmica parlamentaria.

2) VETO NICO O PERIDICO (Segn su posibilidad de recurrencia)

ES UNICO: Cuando el proyecto vetado fuera sancionado nuevamente en un perodo subsiguiente y el Ejecutivo no podr vetarlo de nuevo. ES PERIODICO: el ejecutivo no tiene restricciones para ejercer el veto y puede reiterarlo cuantas veces el proyecto se sanciona.

ES TOTAL: cuando afecta ntegralmente al proyecto. 3) VETO TOTAL O PARCIAL ES PARCIAL: cuando afecta algunas de las partes del proyecto.

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Qu es lo que se veta? El proyecto es una ley?: Como sabemos el proceso de formacin de una ley culmina con la promulgacin y el veto es una instancia previa, entonces, lo que se veta es un proyecto de ley sancionado. El veto se produce entre la sancin y la promulgacin. La Constitucin de Salta: recepta el veto suspensivo - simple - nico y pueden ser total o parcial (art. 141 inc. 4 y art. 128).

PROCESO DE FORMACIN Y SANCIN DE LAS LEYES

Sistema Bicameral
La Constitucin de Crdoba (art. 111) acepta el tradicional sistema de presentacin de proyectos por los legisladores individualmente o por el Ejecutivo y admite la posibilidad de la iniciativa popular. Los art. 112 y 113 agregan al tradicional sistema de la doble aprobacin de las Cmaras de los proyectos, la aprobacin tcita. En el primer caso, si la Cmara revisora no rechaza expresamente un proyecto aprobado por la de origen en el plazo de cuatro meses desde que fue recibido para su aprobacin. En el segundo, se dispone que cada Cmara tendr treinta das para considerar las modificaciones propuestas por la otra, tenindose por aprobados si en dicho plazo no se pronunciare expresamente. Otra novedad que incorpora la Constitucin de Crdoba (art. 144) y la Constitucin de San Luis (art. 135 ltima parte) consiste en la promulgacin parcial de un proyecto vetado por el ejecutivo. Esto implica que para que el Ejecutivo promulgue parcialmente una norma vetada, debe primero solicitar la anuencia de quien haya funcionado como cmara de origen y la declaracin expresa, que no afecta la unidad del proyecto la parte promulgada. Este ltimo requisito no lo exige la Constitucin de San Luis. Se le otorga al Ejecutivo la potestad de fijar un trmino para que las cmaras se expidan, bajo apercibimiento de que si dentro de ese plazo no lo hacen, el proyecto queda aprobado. Queda la garanta en favor de la Cmara de que sta pueda dejarlo sin efecto, si as lo resuelve la mayora de sus miembros. Otra novedad destacable es la aprobacin de los proyectos por las comisiones. Este tipo de procedimiento legislativo debe ser complementado por una ley reglamentaria que establezca qu tipo de disposiciones legales pueden ser sometidas al tratamiento de la Comisin de la Cmara.

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Sistema Unicameral
Las Constituciones de Jujuy (art. 118), la de San Juan (art. 158), la de la Rioja (art. 103), y la de Santiago del Estero (art. 116) disponen que tiene facultad de iniciativa de leyes el Superior Tribunal de Justicia. Jujuy permite tambin la iniciativa popular. El art. 121 ha establecido que el veto de una parte del proyecto, importa el veto sobre todo y debe someterse a una nueva consideracin por la Legislatura, excepto que se trate del presupuesto general que cuando fuese observado por el Ejecutivo solo ser considerado en las partes vetadas, quedando en vigencia en sus restantes disposiciones. La regla es el veto total, salvo en el caso del presupuesto. La Constitucin de La Rioja en el art. 104, dispone la promulgacin parcial de las normas vetadas. La Constitucin de Santiago del Estero en el art. 118, establece la posibilidad del tratamiento en comisiones de proyectos de leyes reglamentarias, procedimiento que puede ser alterado mediante el voto de un cuarto de los miembros de la Cmara. La Constitucin de Ro Negro establece para la sancin de las leyes el procedimiento de doble votacin, luego de la primera se lo da a publicidad, para convocar la opinin popular. Pasados quince das se somete a una nueva decisin de la Cmara. Se exceptan de este procedimiento los proyectos de ratificacin de convenios suscritos por el Ejecutivo, la ley de presupuesto y las iniciativas del Ejecutivo con acuerdo general de ministros enviados con carcter de urgencia.

Reforma de la Constitucin Nacional

Nuestra Constitucin de la Nacin Argentina sobre la formacin y sancin de las leyes, expresa: Art. 77: Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cmaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta Constitucin. Art. 78: Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de su origen, pasa para su discusin a la otra Cmara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la Nacin para su examen; y si tambin obtiene su aprobacin, lo promulga como ley. Art- 79: Cada Cmara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto, con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. La Cmara podr, con igual nmero de votos, dejar sin efecto la delegacin y retomar el trmite ordinario. La aprobacin en comisin requerir el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisin, se seguir el trmite ordinario.

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Art. 80: Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el trmino de diez das tiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrn ser aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este caso ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia. Art. 81: Ningn proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cmaras podr repetirse en las sesiones de aquel ao. Ninguna de las Cmaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cmara revisora. Si el proyecto fuere objeto de adiciones o correcciones por la Cmara revisora, deber indicarse el resultado de la votacin a fin de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayora absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes. La Cmara de origen podr por mayora absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones introducidas o insistir en la redaccin originaria, a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes de los presentes. En este ltimo caso, el proyecto pasar al Poder Ejecutivo con las adiciones o correcciones de la Cmara revisora, salvo que la Cmara de origen insista en su redaccin originaria con el voto de las dos terceras partes de los presentes. La Cmara de origen no podr introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cmara revisora. Art. 82: La voluntad de cada Cmara debe manifestarse expresamente; se excluye, en todos los casos, la sancin tcita o ficta. Art. 83: Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cmara de su origen; sta lo discute de nuevo, y si lo confirma por mayora de dos tercios de votos, pasa otra vez a la Cmara de revisin. Si ambas Cmaras lo sancionan por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Las votaciones de ambas Cmaras sern en este caso nominales, por s o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa. Si las Cmaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones de aquel ao. Art. 84: En la sancin de las leyes se usar de esta frmula: El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso, ...decretan o sancionan con fuerza de ley.

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Actividad N 20
1) En qu casos el Poder Ejecutivo carece de poder de veto? 2) Explique con sus propias palabras las posiciones doctrinarias respecto al veto. 3) Una con una flecha segn corresponda:

VETO ABSOLUTO

- El propsito es afectar integralmente el proyecto. - Impide la vigencia inmediata de la ley. - Demora la sancin hasta un nuevo perodo legislativo. - Afecta algunas partes del proyecto. - No puede vetarlo nuevamente el Ejecutivo.

VETO UNICO

VETO TOTAL

VETO PERIODICO

VETO PARCIAL

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JUICIO POLTICO
Introduccin
En todo gobierno organizado de acuerdo con los principios de una repblica representativa, cimentado en un modo de vivir fundado en la libertad, la igualdad, el dilogo, el respeto, en fin, todo aquello que Montesqui denomina como la Virtud Republicana; los funcionarios pblicos sujetos al control popular, sobre quienes se haban depositado la confianza y lo que es ms grave la esperanza de un pueblo, violada por la corrupcin, el engao y el fraude, son en consecuencia responsables por sus actos, no solo desde el punto de vista civil o penal, sino ms concretamente, desde el punto de vista poltico. Y esa responsabilidad se materializa en un procedimiento de carcter poltico, pues se sustancia en el seno del parlamento, rgano eminentemente representativo. Son sometidos a dicho procedimiento solamente aquellos funcionarios que la ley establece y mientras desempean sus funciones. Hay que agregar, adems, como caracterstica de este procedimiento, que puede concluir con la destitucin del declarado culpable a la que puede agregarse la inhabilitacin. Este procedimiento, denominado Juicio Poltico, ha sido definido como el procedimiento dirigido a la revocacin del mandato, pues tiene por objeto privar al funcionario de su funcin pblica, sin perjuicio de someterlo a la jurisdiccin judicial, segn sean los hechos generadores de su responsabilidad jurdica. Es interesante destacar que todas las causas de juicio poltico son de responsabilidad, como afirma Joaqun V. Gonzlez, es decir: mal desempeo de su cargo, delitos en el ejercicio de sus funciones y crmenes comunes, de acuerdo con la Constitucin Nacional.

Naturaleza y fines del Juicio Poltico

Es importante esclarecer la verdadera naturaleza y fines de este procedimiento por las consecuencias de orden prctico que su aplicacin acarrea, teniendo en cuenta que en l, se mezclan lo jurdico y lo poltico, con peculiaridades que le son propias y que aparentan separarlo de los procesos judiciales tradicionales que conocemos. Summer sostiene que este procedimiento es poltico, con propsitos polticos, fundados en culpas polticas, cuyas consideraciones incumben a un cuerpo y subordinado a un juzgamiento tan slo poltico. Su naturaleza es, evidentemente, poltica, en la medida en que a travs del mismo se busca determinar el grado de responsabilidad poltica que le cabe a ciertos funcionarios por los hechos, actos u omisiones realizados durante el perodo de su gestin y cuya valoracin es esencialmente poltica.

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En el Juicio Poltico, como procedimiento que es de naturaleza poltica, no pueden sustraerse en l las cuestiones jurdicas, ya que se trata de un verdadero juicio, distinto de los procesos penales o civiles, pero en el tambin se dan claramente todos los principios fundamentales del debido proceso: tribunal, acusacin, defensa, prueba y sentencia, y sujetos a los procedimientos que establecen las propias constituciones, las leyes reglamentarias y los reglamentos de las cmaras legislativas. Tradicionalmente, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, no entendi que este proceso revistiera el carcter de Juicio Poltico, alegando que no se estaba ante una sentencia definitiva, segn se interpreta del art. 14 de la ley 48, al no haber sido pronunciadas por Tribunales Judiciales. Esto sostuvo en un fallo en que se apelaba una resolucin tomada por el Senado de la Provincia de Salta en un juicio poltico, separando de su cargo a un gobernador. (CSIN, Fallos T. 136-147). La finalidad de este juicio es la de la separacin del cargo y eventual inhabilitacin de los funcionarios indignos de permanecer en cargos pblicos; no juzgar un hecho como delictuoso, sino una situacin de gobierno como inconveniente para el Estado. Por eso el Juicio Poltico termina y agota su objetivo cuando el funcionario se separa o ya no est en el cargo. Esta es la finalidad del control que se ejerce a travs de este procedimiento, porque lo que se persigue tutelar es la cosa pblica, la dignidad del cargo, en fin, los intereses pblicos que se ponen en peligro por la falta de idoneidad, la ineptitud, la inmoralidad, las conductas deshonrosas de aquellos que detentan las ms altas magistraturas de los poderes pblicos. Al tener como finalidad la separacin del cargo del funcionario indigno, no es de aplicacin ste procedimiento del control para los exfuncionarios, para quienes habr que pensar en algn sistema de enjuiciamiento especfico para poder ser inhabilitado luego de haber dejado la funcin. La nica Constitucin que ha receptado entre sus artculos una solucin para el caso, es la de Tierra del Fuego que en su artculo 190 seala: los funcionarios que ocupen cargos electivos, as como los ministros, secretarios y subsecretarios, tanto provinciales como municipales y comunales, no podrn abandonar la Provincia hasta despus de cuatro meses de terminadas sus funciones salvo expresa autorizacin de la Legislatura Provincial o de los cuerpos deliberativos municipales; por estar sometidos a Juicio de Residencia.

LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES

Introduccin
Las Provincias Argentinas al tratar el tema de la responsabilidad poltica y los correlativos sistemas de control, han seguido los principios fundamentales que estatuye en esta materia la Norma Suprema de la Nacin.
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A diferencia del sistema de control poltico que crea la Constitucin Nacional, las constituciones provinciales han previsto dos procedimientos: El Juicio Poltico y El Jurado de Enjuiciamiento; que aparentemente diferentes, tienen sin embargo, una misma naturaleza, un mismo fin y similares causales de responsabilidad, ms all de las particularidades de cada uno de ellos. Para una mayor claridad haremos un estudio separado de ambas figuras.

EL JUICIO POLTICO EN LOS SISTEMAS BICAMERALES

Nuestra Constitucin Provincial
Bajo este ttulo realizaremos un estudio comparativo de varias constituciones provinciales que siguen este sistema a partir del conocimiento de nuestra propia Constitucin. Han estructurado el juicio poltico de esta manera las Constituciones de: Catamarca (Art. 229 a 231); Crdoba (Art. 119 a 123); Corrientes (Art. 54 y 55); Entre Ros (Art. 97 a 113); Mendoza (Art. 109 y 110); Santa Fe (Art. 98 a 105); San Luis (Art. 180 a 188).

Causas de responsabilidad poltica

Las causales de responsabilidad poltica son un aspecto fundamental y delicado, ya que a partir de ellas, se miden los alcances de esta responsabilidad que, recordemos, es un presupuesto del Sistema Republicano Democrtico, que impone a todo funcionario pblico el deber de obrar tica y moralmente en la administracin de la cosa pblica. Por lo tanto acto impropio de una conducta debida lo hace indigno de continuar ejerciendo la funcin encomendada y por ello debe responder. Con pequeas variantes terminolgicas, las causales son similares, as por ejemplo, en la Constitucin de Salta: Art. 95: Delito en el ejercicio de sus funciones o falta de cumplimiento de los deberes a su cargo. Art. 153: ...delito comn, mala conducta, retardo de justicia, mal desempeo o falta de cumplimiento de los deberes a su cargo. (Solo para la Corte de Justicia).

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Funcionarios responsables polticamente

Las Constituciones provinciales nos ofrecen una variedad de funcionarios posibles de responsabilidad poltica que trasciende a los integrantes de los Poderes Ejecutivo y Judicial, alcanzando a otros segn dispongan las mismas, las que al depararle estabilidad en las funciones, su remocin los sujeta a juicio de responsabilidad poltica.

En la Constitucin de Salta
Art. 95 Gobernador, Vicegobernador. Art. 153 Miembros de la Corte de Justicia. Art. 162 Fiscal de Estado. Art. 163 Miembros del Tribunal de Cuentas.

Procedimiento
La Constitucin de Salta en su artculo 102, sostiene que: en ningn caso el juicio poltico puede durar ms de cuatro meses, contados desde la fecha en que la Cmara de Diputados declare haber lugar a su formacin... ...vencido el trmino sin haber recado resolucin, queda absuelto el acusado. De igual manera regula la Constitucin de Crdoba y con las mismas consecuencias (art. 123); y San Luis tambin expresa: Si el juicio no es sustanciado en ese plazo queda librado el acusado y no puede volver a ser juzgado por los hechos que dieron motivo al juicio poltico. Para la destitucin, todas ellas exigen una mayora especial agravada: Ningn acusado puede ser declarado culpable sin una mayora de los dos tercios de votos de los miembros presentes.... Art. 103 de Salta, de igual manera Catamarca, Crdoba y San Luis. Adems agrega la Constitucin de Salta que debe votarse nominalmente, y registrarse en el Acta de Sesiones el voto de cada Senador.

EL JUICIO POLTICO EN LOS SISTEMAS UNICAMERALES

El Poder Legislativo es unicameral por lo tanto la Cmara se divide en Salas, correspondindole a una de ellas la acusacin y a la otra el juzgamiento. Siguen este Sistema: Chaco (Art. 116/125); Chubut (Art. 189/199);

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Formosa (Art. 153/159); Jujuy (Art. 203/211); La Pampa (Art. 102/104); La Rioja (Art. 105/114); Misiones (Art. 151/157); Neuqun (Art. 135); Ro Negro (Art. 150/160); San Juan (Art. 219/228); Santa Cruz (Art. 135/137); Sgo. del Estero (Art. 152/160) y Tucumn (Art. 110).

Causas de responsabilidad poltica

Las causales son similares a la de los sistemas bicamerales y los procedimientos resultan de gran semejanza.

Constitucin de Jujuy: Art. 203: Delitos, incumplimiento de los deberes a su cargo o incapacidad en el desempeo de sus funciones.

Constitucin de la Rioja: Art. 105: Inhabilidad sobreviniente fsica o mental, mal desempeo en sus funciones; falta de cumplimiento de los deberes a su cargo y delitos comunes.

Constitucin de San Juan: Art. 150: Incapacidad fsica o mental sobreviniente; delitos en el desempeo de sus funciones; delitos comunes; falta de cumplimiento de los deberes a su cargo.

Funcionarios Responsables Polticamente: Jujuy: Art. 135: Gobernador y Vicegobernador. Art. 172: Miembros del Superior Tribunal de Justicia y Fiscal General. Art. 197: Fiscal de Estado. Art. 199: Miembros del Tribunal de Cuentas. Art. 202: Contador y Tesorero.

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La Rioja: Art. 105: Gobernador, vicegobernador, Ministros del Poder Ejecutivo, miembros del Tribunal Superior de Justicia, Procurador General, Jueces inferiores, miembros del Ministerio Pblico, Fiscal de Estado y miembros del Tribunal de Cuentas. Ro Negro: Art. 150: Gobernador, Vicegobernador y sus reemplazantes legales, Ministros del Poder Ejecutivo y miembros del Superior Tribunal de Justicia. Art. 166: Miembros del Tribunal de Cuentas y Fiscal de Investigaciones Administrativas. Art. 168: Defensor del Pueblo. Art. 193: Fiscal de Estado. Art. 217: Procurador General. San Juan: Art. 219: Gobernador, Vicegobernador y sus reemplazantes legales, miembros de la Corte de Justicia, Fiscal General y Fiscal de Estado.

Procedimiento
Para el cumplimiento de estas funciones, la Cmara se divide por mitades en la primera sesin del ao, una funcionar como Sala Acusadora y la otra como Sala Juzgadora, debiendo tener esta ltima un miembro ms (Const. de Jujuy, Art. 204; La Rioja, Art. 106 y Const. de San Juan, Art. 221). En la provincia de Santiago del Estero no se produce esta difusin, sino que se designa una comisin de la Cmara como comisin de Juicio Poltico, actuando el resto de la Cmara en el doble rol de acusadora y juzgadora. Con relacin a la acusacin, la Constitucin jujea en su artculo 207, establece que debe formulrsela por escrito, debiendo asegurarse el derecho de defensa. Producida la acusacin, la Cmara designa una comisin investigadora con amplias facultades; en general se dispone que ella est constituida por cinco miembros (C.J. y art. 205; C.L.R., art. 153; C.S.J., art. 221; no determinado el nmero la de Santiago del Estero). Concluida la investigacin y recibidas las pruebas, la comisin deber emitir dictamen ante la Sala Acusadora en un plazo que fija el texto constitucional ( por ejemplo la Constitucin de San Juan 40 das).

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Una vez recibidas las actuaciones, la Sala Acusadora debe decir si corresponde el juzgamiento o no del acusado (la Constitucin de Jujuy fija un plazo de 20 das de recibidas las actuaciones). Si resuelve por la negativa, el procedimiento termina. Para determinar si corresponde proseguir el juicio sosteniendo la actuacin, se debe contar, con el voto de mayora agravada (2/3 del total de la Sala Acusadora, Const. de Jujuy, art. 208). Por su parte las Constituciones de La Rioja y Ro Negro requieren dos tercios de los presentes en sesin. Si la votacin fuere afirmativa, la Sala Acusadora designa una comisin de Juicio Poltico llevando la acusacin ante el resto de la Cmara. Una vez decidida la acusacin, el acusado es suspendido en sus funciones por imperio de la norma. Esta medida es facultativa de la Constitucin de Jujuy, art. 208. Luego se fija un plazo dentro del cual la Sala Juzgadora deber pronunciarse, que es de 30 das en Jujuy, en la Rioja, Ro Negro y Santiago del Estero 90 das. Para terminar podemos expresar que en todas las Constituciones analizadas, el sistema no se ha modificado sustancialmente.

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Actividad N 21
1) Elabore un concepto de Juicio Poltico y explique su naturaleza. 2) En qu casos procede el Juicio Poltico?

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UNIDAD XI MINISTERIO PUBLICO Y ORGANOS AUXILIARES

El Ministerio Pblico es el conjunto de funcionarios a quienes se halla confiada, como misin esencial, la defensa de intereses vinculados al orden pblico y social.

Origen y evolucin
Para considerar en qu situacin institucional se debe encontrar el Ministerio Pblico, si es un agente del Poder Ejecutivo ante el Judicial o un rgano del segundo, conviene recordar la evolucin que ha recorrido desde su origen a travs del tiempo. Pese a los intentos que se han realizado para demostrar que los orgenes remotos del Ministerio Pblico se encuentran en ciertas magistraturas del Derecho Romano Imperial, o de la Legislacin Visigtica, la opinin mayoritaria reconoce que esta institucin surgi o parece (pues no se resolvi el problema del origen) de la Francia Medieval, como un rgano del monarca que primero defendi los intereses econmicos y despus se dedic a la represin de los delincuentes, ocupando el lugar de ACUSADOR PRIVADO. El rey design procuradores para que defendieran en los juicios sus intereses, o trataran de asegurar la recaudacin de multas impuestas a los delincuentes, esos procuradores transitorios luego fueron permanentes. Mucho tiempo despus, cuando el rey asumi la soberana y la representacin del Estado deba asegurar la represin de los crmenes, de este modo sus procuradores asuman por un lado, la defensa de los intereses del rey, y por el otro la defensa de los intereses generales del Estado. En los pases monrquicos e imperiales el Ministerio Pblico sigue siendo: o representante del rey o del emperador, pero defendiendo ya un inters pblico de justicia; y cuando se implant la Repblica triunfando el principio de soberana nacional, se transform en un representante de la sociedad y agente del Poder Ejecutivo. Ahora bien, el determinar si el Ministerio Pblico depende del Poder Ejecutivo o del Poder Judicial, es un problema de poltica legislativa, por lo tanto debemos tener en cuente la naturaleza, fines y efectos de las funciones ms importantes que se le acuerdan.

Organizacin
El Ministerio Pblico est integrado por el Procurador General de la Provincia, por dos (2) Fiscales ante la Corte de Justicia, por los Fiscales de Cmara, por los Fiscales
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ante los Jueces de Primera Instancia, los agentes Fiscales y los Defensores. (Arts. 2 de la Ley N 6477/87 y 157 de la Constitucin de la Provincia de Salta). El modelo receptado por nuestra Constitucin Provincial legislativamente reglamenta una estructura u organizacin a cargo de un Procurador General de la Provincia, con el auxilio de los Fiscales, Defensores, Asesores y dems funcionarios que establece la ley, la que determina su orden jerrquico, su nmero, sede atribuciones, responsabilidades y normas de funcionamiento. En cuanto a su designacin el Procurador General es propuesto por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. Los dems miembros del Ministerio Pblico son designados por el Poder Ejecutivo a propuesta del Procurador General requirindose acuerdo del Senado para aquellas a las que la ley otorgue estabilidad relativa, no mayor a 6 aos, pudiendo ser designados nuevamente. El Procurador General de la Provincia y el Fiscal de Corte debern reunir las mismas condiciones que para ser Juez de la Corte de Justicia: ser ciudadano argentino, con ttulo de abogado y tener por lo menos treinta aos de edad, con diez aos en el ejercicio de la profesin de abogado o de la magistratura o del Ministerio Pblico y cuatro aos de residencia en la Provincia si no hubiere nacido en ella (art. 150 de la Const. Prov.). Asimismo la ley exige que para ser Fiscal de Cmara se requiere cinco aos de antigedad en el ejercicio de la profesin de abogado y dems condiciones para ser Juez de Cmara; para Fiscal ante los Jueces de Primera Instancia, Agentes Fiscales y Defensores, se requiere la mayora de edad, ser ciudadano argentino y abogado con tres aos de ejercicio en la profesin o funciones judiciales que requieren ese ttulo. Tanto el Procurador General como los dems integrantes del Ministerio Pblico duran seis aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser designados nuevamente. En cuanto al tiempo de duracin en las funciones, la mayora de las constituciones provinciales lo dejan librado a la ley, otras ponen plazo de ejercicio como la constituciones de Jujuy y Tucumn.

Remocin
El Procurador General es removido de la misma forma que los Jueces de la Corte de Justicia, est sujeto a Juicio Poltico con idntico procedimiento que el previsto para la remocin de Gobernador por las causales del delito comn, mala conducta, retardo de justicia, mal desempeo o falta de cumplimiento de los deberes a su cargo. Los dems miembros del Ministerio Pblico que gozan de estabilidad relativa son removidos por las mismas causales y la misma forma que los jueces, pudiendo ser acusados por cualquiera del pueblo por las mismas causales previstas para los jueces de la Corte (delito comn, mala conducta, retardo de justicia, etc.), por ante el Jurado de Enjuiciamiento.

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Atribuciones y deberes
La Ley de Ministerio Pblico (art. 9), en concordancia con la Constitucin de la Provincia (art. 159), enumera las atribuciones y deberes: a) Intervenir en toda causa judicial en la que est interesado el orden pblico. b) Vigilar el respeto de los derechos, deberes y garantas constitucionales. c) Velar por el cumplimiento de los plazos procesales, la celeridad y buena marcha de la Administracin de Justicia, teniendo facultades para acusar a los miembros del Poder Judicial ante el Tribunal de Juicio Poltico o Jurado de Enjuiciamiento. d) Velar por el correcto cumplimiento de las leyes y la garanta de los Derechos Humanos en las crceles y todo otro establecimiento de reclusin. e) Ejercitar las acciones para hacer efectiva la responsabilidad penal en que hubiesen incurrido los funcionarios pblicos con motivo del ejercicio de sus funciones. f) Ejercer la accin penal en los delitos de accin pblica.

Contribuciones para el debate

La Constitucin de Crdoba en el artculo 172 inc. 1, en la de Salta en el artculo 159 inc. a), en la Ley de Ministerio Pblico artculo 9 inc. 6; establecen que compete al Ministerio Pblico intervenir en toda causa judicial en que est interesado el orden pblico. El Proyecto de Jorge R. Vanossi en el artculo 13 inc. a) dice: Representar y defender al inters pblico de oficio o a pedido de parte interesada- sean particulares o en representacin del Estado quienes efectan la representacin- o por denuncia de cualquier ciudadano, tanto en sede judicial como administrativa. Bastar la justificacin del inters simple para legitimar el pedido de los particulares. Es buena la ocasin para definir siguiendo a Llambas lo que es el Orden Pblico: un conjunto de principios eminentes sociales, polticos, econmicos, religiosos, a los cuales se vincula la digna subsistencia de la organizacin social establecida. Hay otros que entienden de Orden Pblico como principios que se encuentran en la Constitucin y que corresponde a los jueces su valoracin. Como conclusin de lo expuesto podemos decir que el Orden Pblico es un conjunto de principios, como ya fueron caracterizados ut supra que hacen a la existencia, plenitud y desenvolvimiento de la sociedad en un momento determinado. Siguiendo con el anlisis, le corresponde vigilar el respeto a los derechos, deberes y garantas constitucionales (Ley y Constitucin de la Provincia, art. 9 inc. 2 y art. 159 inc. b), respectivamente. En este caso (art. 9 inc.2), el Ministerio Pblico actuar al pedido de parte personalmente interesada y cuando las particularidades del caso autoricen a considerar que se ha producido, o es inminente a la produccin de una efectiva privacin de derechos subjetivos o de garantas emergentes, directamente de las constituciones de la Nacin o de la Provincia. En estos casos el Ministerio Pblico escoger la va de actuacin ms apta para el cese de la privacin y no podr interferir en la accin de los otros Poderes del Estado.
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Nuestra Constitucin le da la facultad al Ministerio Pblico para acusar a los miembros del Poder Judicial ante el Tribunal de Juicio Poltico o Jurado de Enjuiciamiento (art. 153 Ap. 2). Con respecto a los derechos humanos en las crceles y en cualquier otro establecimiento de reclusin es una atribucin del Procurador General de la Provincia, realizar en coordinacin con la Corte de Justicia de la Provincia, cuatro veces al ao, por lo menos, visitas a crceles y a todo otro establecimiento de correccin, detencin, prisin o reclusin, para verificar el correcto cumplimiento de las leyes y la garanta de los derechos humanos. A este efecto, dictar un reglamento de visitas que contendr instrucciones respecto al modo de reactivarlas y su frecuencia, con el objeto de cumplir los fines perseguidos en la Constitucin (art. 12 inc. 6). Es deber del Ministerio Pblico promover de oficio la accin, salvo que sta dependa de una instancia privada sin necesidad de accin extraa y siempre que aparezca cometido un delito. De acuerdo al principio de legalidad que disciplina su actuacin inicial y posterior, la accin penal debe ser ejercida cuando aparezca violada la ley y no puede ser suspendida, interrumpida o hecha cesar ms que en los casos establecidos en la ley. La intervencin del Ministerio Pblico en el Proceso no se funda en hacer valer un inters propio sino que se inspira en el criterio objetivo de la justicia.

Inmunidades e incompatibilidades
Los miembros del Ministerio Pblico gozan de las mismas inmunidades y tienen las mismas incompatibilidades que los jueces (art. 158 in fine de la Constitucin Provincial). No pueden realizar actividad poltica partidaria, ni profesin, empleo u actividad lucrativa, salvo la docencia, las comisiones de carcter honorario, tcnicas y transitorias que les encomienden los poderes pblicos nacionales, provinciales o municipales, y la defensa en juicio de derechos propios (art. 151 Const. Prov.). El art. 154 establece que los jueces gozan de las mismas inmunidades que los miembros del Poder Legislativo y su retribucin no puede ser suspendida ni disminuida sino por las leyes de carcter general extensivas a todos los poderes del estado. Ellas son: la inmunidad de opinin art. 117 y la inmunidad de arresto art. 118.

Autonoma e independencia
Nuestra Constitucin contempla la autonoma e independencia del Ministerio Pblico en su art. 160, manifestando que en el ejercicio de sus funciones no depende de los dems poderes pblicos. Siguiendo a la ley, es una institucin extra poder, no sujeto a instrucciones formuladas por ninguno de ellos. Lo que s corresponde a los poderes pblicos de la provincia es prestar al Ministerio Pblico la colaboracin que requiera para el mejor cumplimiento de sus funciones.

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En lo que respecta a la organizacin del Ministerio Pblico en el actual derecho comparado se observan distintos sistemas: a) Judicialista, que ubica al Ministerio Pblico en un mbito de dependencia del Poder Judicial que condiciona su autonoma funcional. b) Gubernativo, lo sita dentro de la rbita del Poder Ejecutivo, y por ende, condicionado por criterios o exigencias de oportunidades impuestos por este ltimo. c) Extra poder, en el que se reconocen marcadamente algunas tendencias: 1) como una institucin totalmente independiente, 2) como una institucin independiente con autonoma funcional. Nuestra experiencia provincial, nos demuestra que el Ministerio Pblico es un rgano extrapoder. Es de destacar, en el desarrollo de este tema, las conclusiones a las que se arrib en el VIII Congreso Interamericano del Ministerio Pblico llevado a cabo en la ciudad de Mar del Plata en Noviembre de 1983: a) Insistir en la necesidad de que el Ministerio Pblico posea un rgimen jurdico autnomo que le permita ejercer en plenitud las competencias que le sean asignadas, es decir, que contemple su composicin, estructura, integracin, jerarqua y atribuciones; b) mantener la delimitacin funcional del Ministerio Pblico vinculada al concepto de orden pblico y de defensa del inters social, que permiten una elasticidad en el marco de la actuacin de esta magistratura de control para facilitar su adaptacin a las realidades actuales; c) extender las funciones de control del Ministerio Pblico tradicionalmente admitidas, incluyendo su participacin en el control de constitucionalidad; d) sealar la conveniencia de atribuir las funciones referentes a la representacin del Estado en juicios a rganos especializados distintos del Ministerio Pblico, a fin de preservar la independencia de ste y procurar una ms eficaz defensa de los derechos patrimoniales del primero; e) la independencia funcional del Ministerio Pblico debe estar asegurada por la constitucin de cada estado.

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Actividad N 22
1) Explique y ejemplifique el concepto de Orden Pblico. 2) Establezca las relaciones entre el Ministerio Pblico y los otros poderes de Estado. 3) Qu caractersticas tiene el Ministerio Pblico de nuestra provincia? (Salta o Jujuy).

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TRIBUNAL DE CUENTAS - FISCALIA DE ESTADO ORDEN NACIONAL TRIBUNAL DE CUENTAS

Introduccin
El sistema poltico representativo y republicano adoptado por la Nacin Argentina y correlativamente por las autonomas provinciales en nuestro sistema federal, impone como una de las obligaciones inherentes al sistema, el control de la inversin y de los gastos pblicos. Esto est basado en los principios de responsabilidad de los funcionarios y la publicidad de los actos emanados de stos, tanto en el Estado Nacional como en los Estados Provinciales. Hay un inters del ciudadano en la recaudacin e inversin de los fondos pblicos. Hay un inters del funcionario que pretende ser exonerado de toda responsabilidad, y hay un inters del Estado para documentar su actividad de recaudacin e inversin conforme a las disposiciones legales. Todo ello encaminado a los fines superiores de la bsqueda del Bien Comn. De la necesidad surge la funcin y se asienta en el principio jurdico segn el cual quien administre patrimonio ajeno est obligado a rendir cuentas de sus actos y del resultado de su gestin. No nos olvidemos las crecientes demandas de una sociedad que requiere un nuevo Estado con una nueva administracin, y por supuesto, un nuevo control de la gestin. El control pblico es un requisito de la gestin de la hacienda pblica en democracia. Muchas veces este control no es nada ms que una parte del control parlamentario. La funcin de fiscalizacin se realiza bsicamente por sistemas de control interno y externo. Es interno cuando se efecta por quienes realizan la gestin o por rganos que dependen de l. Es externo cuando se efecta por rganos ajenos al que realiza el acto que se fiscaliza y con independencia del mismo. De todo el sistema de leyes relacionadas con la hacienda nacional, provincial y municipal podemos extraer como sntesis que las Contaduras Generales y el Tesoro constituyen los rganos mximos encargados del control interno de los distintos entes, con la obligacin de no autorizar ni efectuar pagos que no sean arreglados a la Ley General de Presupuesto o leyes especiales de contabilidad, En cuanto al control externo nos podemos referir a los Tribunales de Cuentas provinciales y a la Auditora General de la Nacin. Para comenzar, podemos adelantar algunas definiciones. Para Pedro Fras, el Tribunal de Cuentas se concibe como un rgano auxiliar del Estado con autarqua legal y financiera cuyos miembros deben ser profesionales universitarios del Derecho, Ciencias Econmicas o Administracin Pblica que, al menos en las provincias, deben estar asimilados a los miembros del Tribunal Superior de Justicia en cuanto a su desig-

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nacin, enjuiciamiento, incompatibilidades y rgimen previsional. Roberto Dromi lo define como rgano extra poder vinculado con el rgano auxiliar del poder al que se le ha confiado el control de la gestin de la Hacienda Pblica, y que acta con independencia de los poderes del Estado en el cumplimiento de las potestades que le asignaron. Casi todos los autores coinciden en ciertas aspiraciones para estos rganos: a) Que el rgano est en la Constitucin. b) Que sea independiente de los poderes del Estado, pero sin constituirse en otro poder. c) Que la funcin de control sea universal. d) Que su accionar sea libre de presiones. e) Que haya real garanta de estabilidad de sus miembros.

Tribunal de Cuentas de la Provincia

El Tribunal de Cuentas de la Provincia es un rgano auxiliar de naturaleza constitucional. El mismo se encuentra prescripto en el art. 163 de nuestra Constitucin Provincial. Para el Dr. Pedro Fras, el Tribunal de Cuentas se concibe como un rgano auxiliar del Estado, con autarqua legal y financiera.... Tiene a su cargo el control externo de la gestin econmica, financiera y patrimonial de la hacienda pblica, provincial y municipal. Est integrado por cinco VOCALES de los cuales uno es el presidente, regulado esto por ley orgnica 6511, modificada por ley 6758 y decreto 2240. Es requisito esencial que dos de los vocales posean ttulo de abogado y dos de contador pblico pudiendo el restante ser graduado con otro ttulo universitario que asegure idntica idoneidad. La PRESIDENCIA ser de rotacin anual de los vocales y estar a su cargo el gobierno interno del Tribunal y su representacin. Los vocales sern designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, teniendo las mismas inmunidades e incontabilidades que los jueces, durarn cuatro aos en sus funciones, pudiendo ser nombrados nuevamente por el mismo perodo y removidos por las mismas causas que stos y mediante juicio poltico. Para ser designado se requiere poseer una edad mnima de 30 aos, una antigedad no inferior de diez aos en el ejercicio de la profesin y cuatro aos de residencia en la provincia.

Competencia
Corresponde al Tribunal de Cuentas: a) Ejercer el control legal y tcnico de la gestin econmico, financiero y patrimonial de la hacienda pblica provincial, en los poderes del Estado, municipalidades sin tribunal de cuentas y de los entes desconcertados, descentralizados, autrquicos, empresa pblica, sociedades del estado o con participacin estatal, haciendas para estatales, beneficiarios de aportes o subsidios.
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b) Entender en forma originaria en los juicios de cuentas y responsabilidad administrativa. c) Observar en forma originaria y aprobar o desaprobar las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos y formular en su caso los cargos correspondientes. d) Expedirse inicialmente sobre cuenta general del ejercicio de la Administracin Provincial y Municipal mediante informe que dentro del plazo de sesenta das de recibida, deber remitir a la Legislatura. El Poder Ejecutivo deber enviar la mencionada cuenta general, al Tribunal de Cuentas hasta antes del 31 de mayo de cada ao. e) Analizar los actos administrativos que se refieren a la hacienda pblica y formularles observacin legal dentro de los sesenta das de haber tomado conocimiento oficial de los mismos, cuando violen disposiciones legales o reglamentarias. f) Dictaminar con carcter previo, dentro de los quince das de notificado, en las transacciones patrimoniales administrativas que realice la provincia y en los judiciales, cuyo monto exceda en cincuenta (50) veces el sueldo mensual del Gobernador. g) Nombrar y remover a su personal y dictar su propio reglamento interno.

Atribuciones y deberes
El Tribunal de Cuentas puede: 1) 2) 3) 4) 5) Dirigirse directamente a los Poderes Pblicos. Solicitar dictmenes e informaciones. Colaborar a solicitud de las Cmaras Legislativas o Concejos Deliberantes. Efectuar comprobaciones y verificaciones. Comunicar a las autoridades superiores de los rganos controlados toda transgresin a normas sobre la gestin financiero-patrimonial. 6) Dictar las normas sobre la presentacin de las rendiciones de cuentas, conminar su presentacin y fijar plazos a los cuentadantes, vencido el emplazamiento, imponer multas cuyo importe no exceda el diez por ciento del haber del agente. Formular de oficio el juicio de cuentas sin perjuicio de solicitar, al superior del agente obligado, la aplicacin de medidas disciplinarias. 7) Dictar reglamentos internos sobre el funcionamiento del cuerpo. 8) Resolver las cuestiones de competencia entre las salas. 9) Nombrar, promover y remover al personal. 10) Confeccionar su propio presupuesto que remitir al Poder Ejecutivo. 11) Remitir anualmente la memoria de su gestin a las Cmaras Legislativas hasta el 31 de mayo. El Tribunal de Cuentas funcionar dividido en salas integradas por vocales. El mismo actuar en plenario para que el ejercicio de las competencias previstas en los puntos

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b), d) y e); 6), 8), 10) y 11) de anterior mencin. Para que el plenario pueda sesionar ser necesaria la presencia de por lo menos tres vocales. Las decisiones se adoptarn por simple mayora.

PRINCIPIOS QUE DEBERAN GOBERNAR EL FUNCIONAMIENTO DE LOS ENTES DE FISCALIZACION EXTERNOS

Institucionalizacin de los Tribunales de Cuenta como rganos constitucionales
No existe mejor garanta de estabilidad institucional que el ejercicio verdaderamente relevante de un rgimen de contralor que, en los aspectos econmicos financieros de la funcin de los servicios pblicos de la administracin centralizada, desconcentrada, autrquica y autnoma, caen dentro de las atribuciones de los Tribunales de Cuentas. Esta funcin de tutela de la hacienda pblica debe ser ejercitada con verdadera independencia funcional, y dada su funcin propia y autnoma, para lo cual se requiere que la fuente normativa de atribucin de ese derecho sea la Constitucin. Dicha postura recibi la calurosa aprobacin de todos los Congresos de la especialidad y es de destacar el anteproyecto del Dr. Pedro Fras (La Falda - Primeras Jornadas de Actualizacin Doctrinaria - 1975). Los aportes doctrinarios determinaron el contenido preceptivo que deba consagrarse en la Constitucin, ya sea de la Nacin o de las Provincias.

Resumiendo el anteproyecto del doctor Fras

Bases Mnimas: Insertarse en la parte orgnica de las constituciones entre los rganos auxiliares del Estado. 1) Autonoma funcional y financiera. 2) Designacin de los miembros, enjuiciamiento, inmunidad, remuneracin y rgimen previsional iguales a los de los superiores Tribunales y financiera. 3) Competencia originaria para observar la cuenta de inversin. 4) Competencia originaria y exclusiva para aprobar la inversin de fondos. 5) Competencia originaria en los juicios de responsabilidad de los agentes. Solo quedan Corrientes y Tucumn con Tribunales de Cuentas sin base constitucional. El nmero de miembros vara de acuerdo a las provincias. Desde 3 hasta 5 o 7 miembros se dan en la generalidad. Asimismo, los sistemas de nombramiento: Cmara de Senadores a propuesta del Ejecutivo; Asamblea Legislativa; propuestas del Poder Ejecutivo y acuerdo Legislativo; por el Pueblo (Crdoba); Consejo de la Magistratura con Poder Ejecutivo y Poder Legislativo.

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Independencia Funcional
El mejor sistema para garantizar el efectivo control de las cuentas de la administracin de los fondos pblicos resulta ser el que se realiza a travs de rganos que gozan de autonoma funcional. Para ello el sistema ideal resulta aquel que acuerda a estos rganos carcter de extra poder. Ello asegura el imperio necesario para afirmar y mantener la inviolabilidad de la funcin en relacin a los poderes del Estado. No puede haber contra sus relaciones recurso jerrquico alguno, por no existir rgano superior. La legitimidad y justicia de sus resoluciones pueden ser revisadas judicialmente por las Cortes de Justicia mediante las acciones y recursos por y ante ella, previstas por las Constituciones y las leyes que la reglamentan.

Competencia de los Tribunales

Sosteniendo el criterio que los Tribunales de Cuenta como tribunales administrativos carecen de poder jurisdiccional, no obstante lo cual ejercen funciones sujetas a control judicial suficiente, corresponde analizar cual es la competencia de dicha funcin. La competencia de estos entes de fiscalizacin debe comprender: El Juicio de Cuentas se concreta en la aprobacin, desaprobacin y sancin por la recaudacin e inversin de los fondos del Estado en su ms amplia acepcin. En el Juicio de cuentas, la competencia tiene por objeto actos o hechos, no personas, por lo que cobra un sentido objetivo. Puede derivar en subjetivo cuando, del estudio de la cuenta o de hechos o actos extraos a la misma, emerjan circunstancias generadoras de responsabilidad. En este ltimo supuesto, el Juicio de Cuentas deviene en el juicio de responsabilidad del funcionario. Su objeto est orientado a la comprobacin de irregularidades atribuidas a agentes pblicos o privados, de la administracin de la hacienda, en perjuicio del erario pblico, determinantes de responsabilidad administrativa, civil o penal. La resolucin puede ser absolutoria o condenatoria, imponiendo multa, cargo o indemnizacin para la reparacin del dao patrimonial. En la Ley Nacional 24.156 el Juicio de Responsabilidad es materia judicial.

Prejudicialidad de sus resoluciones

Importa determinar si un hecho es atribuido a una persona o funcionario pblico que se encuentra sometido al Juicio de Cuentas o de responsabilidad de competencia del Tribunal de Cuentas, puede ser juzgado judicialmente en sede civil, penal o administrativa, antes de que exista fallo del Tribunal de Cuenta, dado que lo que se resuelva por

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ste, influir decisivamente en la causa por constituir cuestin prejudicial. La solucin dista de ser pacfica en la doctrina judicial o procesal. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha rechazado la existencia de cuestiones prejudiciales en las relaciones de la resoluciones en sede administrativa respecto de la judicial, sealando que no existen ms cuestiones prejudiciales que las establecidas expresamente por la Ley.

Alcances de las resoluciones de los Tribunales

El Tribunal de Cuentas de Salta, en la Constitucin de 1986, impuso como marco de sus decisiones el Control de Gestin (Art. 163). Se aparta de esta manera de los lmites de control de legalidad, atribuyendo as al ente de fiscalizacin la responsabilidad de juzgar la eficacia econmica y la conveniencia financiera de las decisiones que se adoptan en la administracin de la hacienda pblica provincial y municipal. Es por eso que, dentro de lo que podramos llamar modernizacin de los elementos esenciales de la Administracin Pblica y dentro de ella en la administracin del contralor, bien podemos alcanzar otros objetivos que se relacionan no solamente con la legalidad del gasto pblico sino tambin con su eficiencia, es decir, con el buen uso del dinero de los contribuyentes. Marcelo Lazcano aconseja modificar los sistemas de decisin y control, terminando con los controles de mera legalidad para adjudicarles tambin a los Tribunales de Cuenta un rol protagnico, respecto del control de eficiencia en el manejo del dinero. Este examen de legalidad tiende a convertirse en rutina. No hay que pensar que el control de legalidad es incompatible con ms avanzadas tcnicas que superen sus justificados pero estrechos lmites. Cualquier transaccin debe ser considerada no solamente con referencia al rgido y limitado concepto de legalidad, sino tambin al ms sutil, flexible y amplio examen de economa, mrito y eficiencia.

Revisin judicial de los fallos de los Tribunales de Cuenta

Para asegurar el cumplimiento de la garanta constitucional de la defensa en juicio, la Constitucin Nacional sienta las siguientes reglas: 1) La inviolabilidad de la defensa en juicio de la persona y de los derechos. 2) La prohibicin de privar a ninguna persona de su propiedad sino en virtud de sentencia fundada en Ley. 3) La prohibicin al Presidente de la Nacin de ejercer funciones judiciales. 4) La asignacin de competencia de la CSN y tribunales inferiores de la Nacin en los asuntos en que la Nacin sea parte.

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Constitucin de la Provincia de Salta

La Constitucin Provincial de 1986, legisla sobre los rganos auxiliares de control, en su captulo II, 4ta parte, 2 seccin. Art. 163 - ORGANIZACION Y ATRIBUCIONES: El Tribunal de Cuentas tiene a su cargo el control externo de la gestin econmica, financiera y patrimonial de la hacienda pblica provincial y municipal. La ley reglamenta su composicin en nmero impar, ni inferior a tres ni superior a siete. Sus miembros deben ser abogados y contadores pblicos y otros graduados con ttulos universitarios que aseguren idntica idoneidad determinada por la ley. Son designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, tienen las mismas causas que stos y mediante juicio poltico.

Es de competencia del Tribunal de Cuentas

1) Ejercer el control de la hacienda provincial, municipal, entes descentralizados, empresas pblicas, haciendas paraestatales, sociedades del Estado o con participacin estatal y beneficiarios de aportes o subsidios. 2) Observar en forma originaria y aprobar o desaprobar las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos y formular, en su caso, los cargos correspondientes. 3) Entender en forma originaria en los juicios de cuenta y responsabilidad en los casos, con las modalidades y recursos que establece la ley. 4) Observar la cuenta general del ejercicio remitiendo informes a la Legislatura, o a los respectivos rganos deliberativos municipales, publicando el mismo en el Boletn Oficial. 5) Formular dentro del Plazo de sesenta das, sus observaciones a los actos administrativos que se refieran a la hacienda pblica. Los actos observados deben ser insertados dentro del trmino de ciento ochenta das, y en tal caso, las observaciones se publican en el Boletn Oficial. 6) Dictaminar con carcter previo en las transacciones patrimoniales administrativas que realice la Provincia y en las judiciales que revistan importancia. 7) Nombrar y remover a su personal y dictar su propio reglamento interno. La representacin en juicio del Tribunal de Cuentas la ejerce el Fiscal de Estado.

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FISCALIA DE ESTADO
Constitucin Provincial
Art. 162 - FUNCIONES: El Fiscal de Estado es el encargado de la defensa del patrimonio del Fisco. Es parte legtima en los juicios administrativos y en todos aquellos en que se afecten intereses y bienes de la Provincia.1 Solicita la declaracin judicial de ineficacia de toda norma que perjudique los intereses del Fisco. Se encuentra legitimado para demandar la inconstitucionalidad de toda ley, decreto, ordenanza, contrato, resolucin o acto de cualquier autoridad de la Provincia que sean contrarios a las prescripciones de esta Constitucin. Emite dictamen sobre las cuestiones que el Gobernador de la Provincia le someta con respecto a los actos de su competencia. El Fiscal de Estado debe reunir las mismas condiciones que los jueces de la Corte de Justicia y tiene iguales inmunidades, incompatibilidades y prohibiciones. Es nombrado por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado y queda sometido a juicio poltico. Su gestin se extiende por todo el perodo del Gobernador que lo nombre o de su reemplazante legal. Hay tambin procuradores fiscales encargados de intervenir en los juicios que afecten intereses o bienes del Estado, que le sean encomendados por el Poder Ejecutivo, y son nombrados y removidos por ste, a propuesta del Fiscal de Estado.

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Actividad N 23
1) Sobre qu necesidades surge la funcin de Tribunal de Cuentas? 2) Al ser designados por el Poder Ejecutivo, los Vocales del Tribunal de Cuentas tienen plena libertad en su accionar?. 3) Qu mtodos se utilizan para el control legal de una gestin econmico-financiera? 4) Explique los alcances de las resoluciones del Tribunal de Cuentas. 5) Enumere la competencia del Fiscal de Estado.

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UNIDAD XII PODER JUDICIAL

Introduccin
La Administracin de Justicia en la Repblica Argentina adquiere particular trascendencia, adentro o en la crisis global de la sociedad , ya que no es ajena a la quiebra de las relaciones entre poder y sociedad, en cuanto no puede sustraerse a los acontecimientos polticos que sucedieron en los ltimos cincuenta aos de la vida argentina. Politizacin, dependencia creciente y pauperizacin, son caractersticas que han contribuido a la desvalorizacin social y poltica que sufre actualmente el Poder Judicial, contribuyendo en el sentimiento de la sociedad sobre la idea de una justicia cada vez menos justa, pero imprescindible. Es importante destacar la trascendencia de la funcin jurisdiccional y la necesidad de su existencia, segn expresiones de Angel Ossorio: de nada sirven la economa ms frtil, ni las ciencias ms avanzadas, ni las artes ms depuradas, ni la ms aquilatada cultura, ni las ms dilatadas conquistas territoriales, si el hombre no goza de la libertad de su conciencia y de su pensamiento, si no es enteramente dueo de su hogar, si no posee pacficamente su hacienda, si no encuentra garantas de sus desavenencias y discordias con leyes justas y jueces probos e independientes. El patrimonio principal del hombre es su dignidad, y no hay dignidad segura sin justicia que la ampare.

PODER JUDICIAL Y DERECHO PBLICO PROVINCIAL

El art. 5 de la Constitucin Nacional establece que: Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional;... es decir que los Estados provinciales estn obligados a seguir el modelo de la Constitucin Nacional, en lo que a divisin de poderes se refiere. Las Provincias tienen la obligacin de crear junto al Poder Ejecutivo y Legislativo, el Poder Judicial. A pesar de ello el precepto constitucional ha credo necesario enfatizar la existencia necesaria de este ltimo poder, dentro del esquema institucional, al prescribir ... y que asegure su administracin de justicia.... Clodomiro Zavala considera redundante la inclusin de este ltimo prrafo, porque ella ya est garantizada en la primera parte del artculo- sistema republicano-, y que la reiteracin se debi a que los constituyentes no tenan muy en claro el concepto de divisin de poderes. En realidad la razn de dicha inclusin obedece a una necesidad de destacar la importancia y trascendencia de la funcin jurisdiccional dentro del Estado, como modo de asegurar garantas individuales de sus habitantes frente a eventuales avances del poder.
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En cuanto a la jurisdiccin y competencia de la justicia provincial, ella surge de lo dispuesto por los arts. 75, 116 y ccdtes. de la Constitucin Nacional. As, el primero dispone que el Congreso Nacional ha de dictar los cdigos civil, comercial, penal y de minera y del trabajo y seguridad social sin que alteren la jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones. De este dispositivo surge la jurisdiccin y competencia de uno y otro Estado, si se tiene en cuenta que el anlisis surge del sistema federativo dentro del cual, el poder central circunscribe su accin de acuerdo a lo establecido en el art. 75, y el art. 116 y ccdtes., enumera y limita las cuestiones que habrn de ser dirimidas por el Poder Judicial de la Nacin. Si bien el art. 5 de la Constitucin Nacional impone a las provincias asegurar la administracin de justicia, debemos interpretar que dicha imposicin se agota en s misma, ya que no implica ningn otro tipo de condicionamiento en cuanto a la organizacin y estructura del Poder Judicial, por lo que las provincias tienen amplia libertad y facultad para instituir el sistema que estimen ms conveniente para el funcionamiento adecuado de dicho poder.

La Funcin Jurisdiccional y la Divisin de Poderes

La Constitucin Nacional (art. 1) al adoptar la forma republicana de gobierno, le otorga al Poder Judicial el carcter de poder estatal independiente, conforme la doctrina de divisin de poderes o funciones del Estado, que trata de conciliar los conceptos de equilibrio y enlace de stos, pero respetando su independencia funcional. La funcin jurisdiccional, atribuida al Poder Judicial en forma exclusiva y excluyente, se refiere a dos aspectos fundamentales: al de las relaciones puramente privadas que los romanos sostenan en dar a cada uno lo suyo, y al de las relaciones de derecho pblico que se refieren no solo a asegurar las garantas pacficas de los ciudadanos, aplicando penas a quienes violen las leyes, sino tambin a la estructura institucional y al problema de la libertad frente a la autoridad. Segn Piero Calamadrei, todas las constituciones democrticas modernas proclaman como garanta esencial de la justicia, la independencia de los jueces y de la magistratura. Esta independencia slo puede asumir su pleno significado en las democracias que se apoyan en el principio de la separacin de los poderes.

El Problema de la Independencia
Una de las caractersticas esenciales de la divisin de poderes o funciones, es la no injerencia de los poderes Ejecutivo y Legislativo en la funcin jurisdiccional. Lo que resulta aplicable no solo para la independencia de la magistratura, colectivamente considerada en el sentido de la autonoma frente a los otros poderes del Estado (art. 109

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de la Const. Nac.), como al magistrado particular en el momento de resolver un conflicto, en cuanto debe estar liberado de estmulos y presiones externas y solo puede decidir conforme al mandato de la ley y de acuerdo a su ciencia y conciencia. Dentro de la primera acepcin, se debe considerar todo lo inherente a la estructura orgnica de la justicia y al modo de situarse dentro de la organizacin del Estado considerado como un todo, esto es importante ya que en los ltimos tiempos se advierte una quiebra del equilibrio institucional ante el avance creciente de organismos que dependen de los poderes Ejecutivo o Legislativo, que se han arrogado funciones y facultades que por expreso mandato constitucional corresponden en forma exclusiva y excluyente al Poder Judicial. En lo que hace al derecho pblico provincial, la mayora de las cartas locales contienen preceptos expresos tendientes a afianzar la independencia de la magistratura, as por ejemplo la de Neuqun, que en su art. 168 prescribe: La potestad del Poder Judicial es exclusiva y no podr en ningn caso el Poder Legislativo o Ejecutivo ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes ni revivir las fenecidas. En igual sentido se pronuncian las constituciones de Catamarca (art, 151 inc. 1), Crdoba (art. 125), Corrientes (art. 140), Chaco (arts. 157 y 158), Jujuy (arts. 109 y 110), Salta (art. 147), etc. La segunda acepcin, se refiere concretamente a la individual del Juez en el momento mismo de ejercer su funcin jurisdiccional en la cual hay que considerar mltiples aspectos para su comprensin: a) La independencia funcional: que se refiere a que el Juez est exento de toda subordinacin jerrquica y que consiste en que ningn rgano jurisdiccional de rango superior pueda influir, censurar ni corregir la aplicacin e interpretacin de las leyes hechas por sus inferiores, salvo cuando obren como rganos de alzada, en el caso de recursos contra la decisin del inferior. b) La imparcialidad: que es ineludible en el momento mismo de administrar justicia, y que no es sino, la falta de designio anticipado o de prevencin en favor o en contra de personas o cosas en el acto mismo de juzgar. Los constituyentes provinciales, casi sin excepcin, han tratado de asegurar la imparcialidad de los jueces con la inclusin en los textos de las cartas locales de un rgimen de incompatibilidades como instrumento idneo para poder garantizarlas.

La Inamovilidad
Las constituciones provinciales regulan el tema de la permanencia de los magistrados y funcionarios judiciales en sus cargos, aunque con distintos alcances y matices. Todas garantizan la estabilidad de los jueces por el perodo que han sido designados. No obstante, ellos se han dividido en grupos:

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El PRIMERO, en el cual se encuentran la mayora de las constituciones, garantizan la inamovilidad mientras dure la buena conducta, y que podrn ser removidos mediante el juicio poltico o jury de enjuiciamiento, segn se trate de miembros de tribunales superiores o cortes, para el primer supuesto, o de magistrados inferiores, para el segundo. El SEGUNDO grupo de las constituciones, determina que la designacin de los magistrados y funcionarios, es por un perodo determinado. As, el art. 112 de la Constitucin de la provincia de Jujuy dispone: Los miembros del Tribunal Superior de Justicia durarn seis aos en el desempeo de sus funciones; el fiscal general y los jueces de primera instancia, cuatro aos; los agentes fiscales y defensores tres aos, y los jueces de paz dos aos; pudiendo todos ellos ser reelegidos, y solo podrn ser removidos de sus cargos- en el perodo que ejercen sus funciones- mediante el procedimiento del Juicio Poltico conforme al art. 78 inc. 24, con excepcin de los agentes fiscales y defensores que pueden ser removidos por el Gobernador de la provincia (art. 94 inc. 14). Y, la Constitucin de Tucumn en su art. 113 dispone que los jueces de los tribunales superiores sern nombrados por un perodo de diez aos, mientras que para los de Primera Instancia es de seis aos y cuatro para el agente fiscal y defensores por el procedimiento que establecen los art. 126 y 127 (jurado de enjuiciamiento y Juicio Poltico respectivamente). La inamovilidad comprende tambin el grado y la sede, lo que significa que ningn magistrado podr ser ascendido, descendido o trasladado de su cargo o sede para el cual se le prest acuerdo, sin su consentimiento.

Intangibilidad de las remuneraciones

Rodolfo Bernardo sostiene, que el principio fundamental que asegura la independencia del Poder Judicial, es la irreductibilidad de los sueldos de los magistrados mientras permanecen en sus funciones. Joaqun V. Gonzlez, afirma que este principio se propone asegurar a quienes ejercen el Poder Judicial la subsistencia al abrigo de todos los cambios que el poder discrecional del Congreso o de las Legislaturas provinciales pudieran introducir al dictar la ley de presupuesto, y conseguir as una sucesin de hombres ilustrados y honestos exentos de pasin de lucro y de los poderosos impulsos de la necesidad, que los llevara a buscar ilegtimas ganancias o a descuidar las funciones pblicas por los oficios privados. Cesreo Rodrguez Aguilera afirma, que la independencia econmica no debe ser estimada tan solo como un derecho del Juez, sino como una exigencia social para la ms adecuada realizacin de la justicia, como un derecho de los ciudadanos para la mejor garanta de sus libertades y de su seguridad jurdica.

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As la Carta de Catamarca, en su art. 197, dispone: Los miembros del Poder Judicial recibirn por sus servicios una compensacin que determinar la ley, y no podr ser disminuida mientras permanecieran en sus funciones. Designacin de Funcionarios y Magistrados - Los Sistemas en el Derecho Pblico Provincial: Este tema ha sido objeto de numerosas propuestas por la Doctrina Nacional Especial. La mayora de ellas coinciden en reveer el sistema de designacin, al cual se adscriben gran parte de las constituciones provinciales en cuanto l depende de los poderes polticos. Por razones metodolgicas resulta necesario efectuar un anlisis del tema, tal como est tratado en el Derecho Pblico Provincial. Desde esta ptica se pueden distinguir distintas formas de designacin de magistrados y funcionarios. El primer sistema, que es el implementado por la mayora de las constituciones provinciales y, consiste en que la designacin de los magistrados y funcionarios del Poder Judicial compete en forma exclusiva y excluyente a los poderes Ejecutivo y Legislativo. Las cartas estaduales que establecen el sistema bicameral, determinan que las designaciones las har el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. En las provincias que tienen el sistema unicameral, la designacin la efecta la Legislatura, Cmara de Diputados o representantes, segn la denominacin que las constituciones le asignen al Poder Legislativo. Ejemplo de este sistema es la Constitucin de Jujuy. En el sistema mixto, ciertas categoras de magistrados superiores (Tribunal Superior, Fiscal o Procurador) mantienen la vigencia del sistema clsico, conservando la hegemona de los poderes polticos en la materia; mientras que en los de rango inferior se da cabida a nuevas frmulas tendientes a sustraer la exclusividad de aquellos, mediante la creacin en algunos casos de estructuras participativas, en las cuales intervienen o estn representadas las instituciones directa o indirectamente, cumplen un rol destacado en la difcil tarea de administrar justicia. Dentro de este segundo sistema estn las constituciones de Chubut, Neuqun, Ro Negro y Formosa. En el segundo grupo de constituciones aparece una clara tendencia a sustraer, por lo menos en alguna medida, (magistrados de los tribunales inferiores) la facultad de designacin, que en el primer grupo de cartas locales pertenece en forma exclusiva a los poderes polticos.

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Pedro J. Fras, prolongando la obra de Nstor Sags, expresa al respecto: En cuanto a la actitud del rgano que selecciona y nombra, todos hemos imaginado siempre lo que no conocemos, sino, a travs de casos singulares: el rgano jurisdiccional est presionado por el escalafn y el rgano poltico por las influencias, de ninguno est ausente, aparte, las escasas normas constitucionales y legales, ni un sentido de justicia, ni una valoracin de idoneidad; pero esas buenas disposiciones son frgiles dentro del rgano poltico, en la trama contingente de las recomendaciones, de los intereses creados y de la limitacin de las candidaturas. En estas expresiones se encuentra, sin duda, la justificacin ms acabada de la propuesta de los constituyentes de la provincia del Chaco, que se vio plasmada en la Carta de 1955, con la creacin del Consejo de la Magistratura, rgano en el cual estn representados los tres poderes del Estado, as como tambin la Institucin Deontolgica que agrupa a los profesionales del derecho. Son dos las funciones fundamentales de este rgano, la de proponer el nombramiento, promocin y traslado de los jueces y representantes del Ministerio Pblico y actuar como jurado de enjuiciamiento de los magistrados no sujetos a Juicio Poltico. La caracterstica de este sistema radica precisamente en que se logra mayor prescindencia de los poderes polticos, ya que el nombramiento de los miembros del Superior Tribunal, como el Procurador General, est a cargo del Poder Ejecutivo, pero a propuesta del Consejo de la Magistratura; mientras que para los dems y titulares de los tribunales inferiores, es el Superior Tribunal quin designa a propuesta del referido Consejo. Unnime acogida ha tenido en la Doctrina Nacional la frmula de la Constitucin del Chaco, la cual se ha reiterado recientemente en el Primer Congreso Bonaerense de Derecho Pblico Provincial Juan Bautista Alberdi, que se llev a cabo en La Plata, los das 19 y 21 de noviembre de 1984. En esa oportunidad se ha destacado la necesidad de afirmar la independencia del Poder Judicial, tanto en lo que a su gobierno se refiere, como a la designacin de sus integrantes, coincidiendo la mayora de los participantes de la comisin respectiva, en proponer la institucionalizacin del Consejo de la Magistratura ante una eventual reforma de la Constitucin Bonaerense, o bien bajo la forma de una junta calificadora, pero coincidiendo todos en mayor o menor medida, en la prescindencia de los poderes polticos.

TRIBUNAL SUPERIOR O CORTE DE JUSTICIA

Los rganos mximos de la administracin de justicia provincial lo constituyen las cortes o tribunales superiores, cuyas competencias estn expresamente determinadas en las cartas locales y que segn la doctrina y la jurisprudencia mayoritaria no pueden ser aumentadas, disminuidas, ni modificadas, sino por una reforma constitucional.

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Composicin
Las constituciones provinciales, en lo que a este tema se refiere, han adoptado distintos sistemas que permiten efectuar algunas diferenciaciones que hasta podran partir de la propia denominacin de sus ms altos tribunales. Las diferencias ms significativas se pueden hallar en cuanto a la composicin de los ms altos tribunales. Hay tres sistemas claramente diferenciados: 1) El primer grupo, es en el cual el nmero de miembros est expresamente establecido en el texto constitucional. 2) El segundo grupo, formado por las constituciones que dejan la determinacin del nmero de integrantes, de los tribunales superiores o cortes, a la ley. 3) Por ltimo, las cartas que adoptan un sistema mixto que establece un nmero mnimo cuya determinacin final queda librada a la ley. Algunos textos constitucionales disponen que los ms altos rganos judiciales provinciales, para el ejercicio de su competencia por va recursiva, habrn de dividirse en salas. Salta (art. 148). Esta previsin responde esencialmente a dos principios bsicos: el de especializacin y el de divisin de trabajo, y tiene su fundamento constitucional, lo que evita eventuales planteos de constitucionalidad, en caso de que dicha divisin se efecte por medio de la ley, como ocurre en el Tribunal de Justicia Superior de la Provincia de Crdoba. Esta divisin no excluye la obligacin de las Cortes o Tribunales Superiores de pronunciarse en pleno, particularmente en aquellas cuestiones en que est en juego el orden pblico, tales como las de constitucionalidad, conflicto de poderes, etc.

Competencias y Atribuciones
Las Constituciones provinciales, sin excepcin, establecen en forma taxativa las competencias y atribuciones de las Cortes o Tribunales Superiores. Las cartas locales disciernen a los ms altos tribunales provinciales competencias expresas, en cuanto actan como mximos rganos jurisdiccionales, y atributivas en la medida en que les sean necesarias para el ejercicio del gobierno del Poder Judicial que est a su cargo.

Competencias
Las constituciones determinan dos tipos de competencias, una originaria: en cuanto, como rganos jurisdiccionales, los altos cuerpos deben dirimir cierto tipo de cuestiones en forma exclusiva y excluyente y en nica instancia; y la de alzada o grado: que

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implica el ejercicio de una facultad revisora de las sentencias dictadas por los tribunales inferiores y que llegan a esa mxima sede por medio de los recursos que la Constitucin o las leyes procesales establecen. ORIGINARIA: ART. 149 - PUNTO II: Le compete conocer y decidir en forma originaria: a) Las acciones sobre inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas, reglamentos o resoluciones que estatuyan sobre materias regidas por esta Constitucin. b) En los conflictos de jurisdiccin y competencia entre los Poderes Pblicos, provinciales y municipales, entes pblicos, autoridades, entre las ramas de un mismo poder y en los que se susciten entre los Tribunales de Justicia. c) En los recursos de amparo y habeas corpus contra cualquier decisin, acto u omisin de alguna de las Cmaras Legislativas o del titular del Poder Ejecutivo.

DE GRADO O ALZADA (VA RECURSIVA): ART. 149 - PUNTO III: Le compete conocer y decidir por va recursiva: a) En los recursos contra las decisiones de tribunales inferiores, contrarias a la Constitucin Nacional y a esta Constitucin. b) En los Recursos de Casacin y dems recursos que prevean las leyes. c) En los recursos contra las decisiones del Tribunal de Cuentas. d) En los recursos contra las decisiones de los Jueces de Primera Instancia en los juicios de expropiacin y procesos administrativos; y en los recursos contra las decisiones de los jueces inferiores en las acciones de amparo y habeas corpus. Las constituciones, sin variantes esenciales, otorgan a las cortes o tribunales superiores la tarea de ejercer el gobierno, a cuyo efecto los dotan de las siguientes

Atribuciones
ART. 149 - PUNTO I: Atribuciones: a) Ejerce la superintendencia de la Administracin de Justicia. b) Dicta los reglamentos necesarios para el mejor desempeo de la funcin judicial.

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c) Nombra y remueve a los funcionarios y empleados del Poder Judicial. d) Confecciona su presupuesto de erogaciones. e) Tiene iniciativa legislativa, no exclusiva, con respecto a la ley de organizacin del Poder Judicial, Cdigos Procesales y dems leyes referidas directamente al funcionamiento de este Poder. f) Tiene voz, a travs de uno de sus miembros, en las deliberaciones legislativas en las que se trate su presupuesto o alguna de las leyes referidas en el inciso anterior. g) Supervisa el sistema carcelario de la Provincia. Es el intrprete final, en el mbito provincial, de las constituciones de la Nacin y de la Provincia.

Jury de enjuiciamiento
Responsabilidades de los funcionarios: Todo Funcionario del Estado, se halla sometido al ordenamiento jurdico que le determina derechos y prerrogativas, y tambin obligaciones y deberes a cumplir y cuya transgresin habr de generarle una forma especfica de responsabilidad. Clasificacin de las Responsabilidades: CIVIL: El art. 1.112 del Cdigo Civil, establece que ser responsable por los hechos y omisiones en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de manera irregular las obligaciones a su cargo. As pueden presentarse dos situaciones: a) Responsabilidad hacia terceros a quienes causa dao, quienes pueden dirigirse contra el funcionario entablando una accin resarcitoria directa. b) Responsabilidad hacia el Estado que puede generarse por dos medios: por el dao causado a la Administracin, o que la Administracin repita del funcionario lo que debi pagar a un particular en carcter de indemnizacin por el dao ocasionado por el agente. PENAL: La responsabilidad surge cuando el acto irregular del funcionario constituye un delito previsto y penado en el Cdigo Penal o leyes especiales. ADMINISTRATIVA: La responsabilidad surge cuando el funcionario pblico comete un acto irregular, que lesiona el correcto funcionamiento de la Administracin Pblica.

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POLTICA: Principio fundamental de la forma republicana de gobierno, es el de la responsabilidad de todos los funcionarios pblicos ante sus comitentes, los electores y la Nacin. Desde el Poder Ejecutivo, hasta el ltimo de los funcionarios son responsables de sus actos como rgano del Estado porque los gobernantes elegidos por el pueblo o designados por los elegidos, son mandatarios o gestores. El mecanismo tradicional para la determinacin de la responsabilidad poltica, es el juicio poltico que no implica una sancin como en los dems tipos de responsabilidad analizados, sino que se trata de la privacin de una competencia pblica, que no se ejerce a ttulo de derecho subjetivo propio, sino derecho pblico subjetivo en representacin de la comunidad.

Juicio Poltico y Jury de Enjuiciamineto

La mayora de las Constituciones Provinciales se apartan en alguna medida del procedimiento tradicional, para determinar la responsabilidad poltica, en cuanto proponen un doble sistema: GOBERNADOR, VICEGOBERNADOR, Juicio Poltico para: MIEMBROS DE LAS CORTES DE JUSTICIA, PROCURADOR GENERAL, FISCAL DE ESTADO. Jury de Enjuiciamiento para: MAGISTRADOS INFERIORES DEL PODER JUDICIAL; MIEMBROS DEL MINISTERIO PUBLICO QUE GOCEN DE ESTABILIDAD RELATIVA.

El Jury de Enjuiciamiento: El ejercicio de la funcin pblica genera responsabilidades que sern de distinta naturaleza segn la funcin que se desempee. En el caso de los magistrados judiciales, por la actividad que desarrollan, tienen una responsabilidad especfica cuando ocurran las causales de las constituciones o las leyes prevean. La determinacin de ellas requiere de un procedimiento y de un rgano encargado de establecerla. En esta inteligencia, la mayora de las constituciones provinciales han instituido el jurado o jury de enjuiciamiento de magistrados. Quienes estn sujetos a jury de enjuiciamiento: Segn el art. 153 y 158 de la C. Provincial: JUECES DE CAMARA, JUECES DE PRIMERA INSTANCIA, MIEMBROS DEL MINISTERIO PUBLICO.

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Con respecto a estos ltimos, quedaran sujetos a jury de enjuiciamiento, siempre que gocen de estabilidad relativa. Causales para que proceda el Jury de enjuiciamiento: Segn el art. 153 de la C. Provincial, las mismas que las previstas para los jueces de la Corte, esto es: 1.- delito comn, 2.- mala conducta, 3.- retardo de justicia, 4.- mal desempeo, 5.- falta de cumplimiento de deberes a su cargo.

Como se lleva a cabo el Jury de enjuiciamiento: Segn el art. 153 de la C. Provincial: 1) Acusacin: puede ser hecha por cualquiera del pueblo o por el Ministerio Pblico. 2) Destitucin o Inhabilitacin: juzga un jurado de enjuiciamiento integrado por: - un juez de la corte que lo preside, - dos diputados, - dos senadores, - un fiscal de estado, - un abogado de la matrcula, electo entre sus pares por veto secreto. Sus miembros son elegidos cada dos aos y pueden ser reelectos. 3) Duracin: debe concluir dentro de los cuatro meses contados a partir de la interposicin de la acusacin, bajo sancin de caducidad. El no juzgamiento en tiempo por causa imputable a los miembros del Tribunal, es causal de destitucin e inhabilitacin para ocupar cargos pblicos de los responsables. El Tribunal juzga en Juicio Pblico. Efectos de Jury de Enjuiciamiento: - Destituir al acusado, - declararlo inhbil para ocupar cargo en la Provincia, - en su caso, se remiten los antecedentes a la justicia ordinaria. Una ley regula todo lo atinente al funcionamiento de este Tribunal, respetando bajo pena de nulidad, las reglas precedentemente expuestas.

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Los A.D.R.
A.D.R. son las siglas en ingls de los Mtodos Alternativos para la Resolucin de Conflictos. Estos mtodos presentan todos caractersticas en comn, como por ejemplo, la formalidad es menor que en los procesos judiciales, permiten mayor participacin de las partes en la solucin del conflicto y mayor control sobre los procesos. Dentro de estos sistemas encontramos la conciliacin, mediacin, negociacin, arbitraje y muchas formas hbridas de los mismos, que generalmente consisten en mezclas entre las mismas.

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EL URBANISMO CONCEPTO Y SU PROBLEMATICA

Sealaba Linares Quintana que el urbanismo, que en un principio fue encarnado como un mero asunto relativo al embellecimiento de las ciudades, ha ido ensanchando su rbita, y hoy ya no se discute que la solucin de los problemas que enfoca abarca aspectos sociolgicos, econmico-polticos, jurdicos, arquitectnicos, sanitarios, etc., y se vincula estrechamente al bienestar de la poblacin. El urbanismo es, ante todo una ciencia que se atiene al conocimiento de las cosas, estudia metdicamente los hechos, investiga las causas primarias y luego, despus de un trabajo riguroso de anlisis, trata en sntesis sucesivas determinar sin pretensin de leyes, principios rectores. Sobre esta base pueden erigirse un arte aplicado que pasa a la accin, a la creacin de sntesis nuevas, materializado por un juego de deseos, necesidades y satisfacciones (ideas y realidades donde se alberga el hombre y sus manifestaciones sociales). Cabe recordar que el vocablo urbanismo data del ao 1910, fecha en que se dieron cita en la capital inglesa los impulsores iniciales de la ciencia. La lista cuenta con nombres ilustres, como los de Adam Bonnier, Geddes, Howard, Hnard, Stbren, Unwin, entre otros. A propsito del florecimiento del urbanismo como ciencia y de los urbanistas como sus cultores, Gastn Bardet escribi que tal acontecimiento fue consecuencia de problemas nuevos, impuestos por fenmenos de una amplitud que no reconoce igual en la historia. La enseanza del urbanismo recae sobre el ser mismo de la ciudad, cuya forma solo es la exteriorizacin de la realidad. La ciudad- como asentamiento humano de densidad considerable, integrada con una notoria complejidad creciente- es una de las instituciones que desde siempre constituye un fenmeno deslumbrante que a partir de la instalacin de la sociedad de consumo comienza a constituirse en la insatisfaccin creciente de las necesidades bsicas de las mayoras que la componen. Si reparamos en que la vida contempornea es, esencialmente, vida en las ciudades, el objeto de estudio de la ciencia que nos ocupa adquiere renovado inters. Las causas generadoras de la ciudad, dio lugar a que innumerables pensadores de todos los tiempos intentaran dar respuestas a la cuestin planteada. Entre los ms importantes cabe sealar a: a) Aristteles (causa basada en las necesidades de la vida humana) sostuvo que en la unin de diversas poblaciones en una sola y completa comunidad lo bastante numerosa para procurarse casi todo lo que requieren, se origina la ciudad, nacida a causa de las necesidades de la vida. b) Rudolf Von Ihering (causa basada en urgencias de la defensa comn) encontramos la idea desarrollada por el gran jurista alemn quien sostuvo que fue el aporte de

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los campesinos el que fund las ciudades, al cual se agreg luego el de los artesanos y comerciantes, todos ellos en la bsqueda de amparo frente a las acechanzas del enemigo; la necesidad de recintos fortificados es la que ha determinado la fundacin de la ciudad. Advierte el arquitecto Jorge Vctor Rivarola que la ciencia del derecho refleja fielmente las virtudes y los defectos de la especie humana, y en particular su versatilidad. Esta aseveracin es altamente significativa para calificar el fenmeno sobre el cual apunta el quehacer cada vez ms laborioso del urbanismo. En efecto, las grandes concentraciones urbanas, con su enorme carga de conflictos, muestran como en una radiografa las miserias y grandezas de los seres que la integran. Con respecto al concepto de urbanismo, son mltiples las ensayadas, por ejemplo: Alcides Greca dice que es: la ciencia creada para ocuparse integralmente del conjunto de problemas que genera el vivir en la ciudad moderna y encontrarles adecuada solucin. Para Alcides Greca, el urbanismo es la ciencia que procura la obtencin de las mejores condiciones de vida para las agrupaciones humanas. Adolfo Korn Villafae puntualiza al urbanismo cual doctrina de la racionalizacin de la vida de las grandes urbes. Luego nos propone establecer qu se ha de entender por urbanismo-ciencia y por urbanismo-tcnica. Le atribuye al primero la clasificacin sistemtica de los problemas especficos de las grandes ciudades contemporneas y el planteo de las soluciones adecuadas. Por su parte, el urbanismo-tcnica le sirve de eficaz complemento al encarar el caso concreto de cada urbanismo en particular- de cada problema urbansticoprocurando su solucin con atencin de sus condicionamientos particulares, en especial aquellos de ndole econmica. Jos Lo Valvo nos enfrenta con una caracterizacin de tipo analtico que promueve diversas facetas de inters, a saber: a) el urbanismo como ciencia del vivir en la ciudad moderna; b) el urbanismo como complejo sociolgico encarante de las condiciones de vida en las ciudades del presente; c) el urbanismo como estudio del fenmeno demogrfico de concentracin que exhiben los grandes ncleos urbanos de la actualidad; d) el urbanismo como arte encaminado al trazado, construccin, embellecimiento y perfeccionamiento de las ciudades. Bezerra Baltar caracteriza al urbanismo cual una ciencia, una tcnica y un arte al mismo tiempo, cuyo objetivo es la organizacin del espacio urbano tendiendo a lograr

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el bienestar colectivo a travs de una legislacin, de un planteamiento y de la ejecucin de obras pblicas que permitan el desempeo armnico y progresivo de las funciones urbanas elementales... Una ciencia capaz de definir ese objetivo, una tcnica y un arte capaz de realizarlo. Una disciplina de sntesis: Ricardo Pablo Reca Calvo, investigador platense, dice que el urbanismo es un fenmeno colectivo, que integra en su estudio las distintas disciplinas que tienen que ver con el comportamiento del hombre en su medio. Esa ciencia interdisciplinaria debe expresarse en un orden jurdico, manifestarse en un cuerpo jurdico donde consagra sus instituciones, pautas y principios. La normatizacin orgnica del hecho urbano en su amplia consideracin es lo que denominamos derecho urbano; como tal el derecho urbano es una rama nueva, de constante estudio y evolucin. Finalmente, Ricardo Zuccherino seala al urbanismo como la ciencia creada para ocuparse integralmente del conjunto de problemas que se generan del vivir en la ciudad moderna y de encontrar a los mismos adecuada solucin. Toda problemtica del urbanismo trasciende y hasta signa en algunos aspectos el obrar del derecho municipal, al punto de establecer una activa vinculacin entre ambos trminos. Si bien la mayora de los problemas urbansticos son de la rbita natural del municipio, existe una minora de ellos que por su magnitud caen bajo la esfera de competencia del Estado Federal o de los Estados miembros (v. gr. el problema habitacional). En un principio se reducan a tres los problemas del urbanismo: circulacin, higiene y esttica. Actualmente, se han ampliado los aspectos que comprende su objeto relacionndolo con problemas econmico-polticos, sociolgicos, arquitectnicos, etc.. A continuacin expondremos algunas de las mayores y ms complejas motivaciones fundantes del fenmeno de las populosas urbes actuales:

a) LAS GRANDES CONCENTRACIONES DE POBLACIN QUE DEFINEN A LA CIUDAD MODERNA. En nuestros das, el trmino ciudad se concreta y define en gran medida por la existencia de las urbes populosas. Paradjicamente, all mismo se nutre la miseria de su grandeza, con la presencia del conjunto ms heterogneo de peligros para la plenitud fsica y mental de la criatura humana, partiendo del verdadero flagelo que supone la contaminacin ambiental pasando por la alienante motivacin de los ruidos molestos y por la acechanza vertiginosa de su trnsito, para arribar a factores de disolucin social como por ejemplo: el trfico y consumo de estupefacientes. No cabe duda de que el crecimiento de las ciudades ha sido vertiginoso. Multiplicidad de razones explican este fenmeno; entre ellas:

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1) el crecimiento gigantesco del comercio; 2) el proceso de concentracin industrial; 3) la tecnificacin agrcola-ganadera que desocup mucha mano de obra en sectores rurales; 4) el ingrediente de cooperacin que supone todo gran conglomerado humano; 5) los progresos evidentes del urbanismo en su aplicacin a la prctica de desarrollo de las ciudades.

b) LAS CONSTANTES MIGRACIONES INTERNAS DE LA CAMPAA A LA CIUDAD. Estamos en presencia de incesantes flujos de poblacin que abandonan el campo para radicarse en las ciudades. Esto ha llevado a decir que la vida moderna se hace en las ciudades. Esta caracterstica ha producido de nuestra Amrica Latina una grave afectacin del delicado y secular equilibrio ciudad-campo. En muchos casos el nuevo poblador de la ciudad se conforma con condiciones particulares de vida inferiores a la que tena en la campaa (por ejemplo: habitar en una zona marginal de tipo villa), a cambio de superiores condiciones de vida en sentido genrico (por ejemplo: mayores posibilidades de acceso a medios educativos, asistenciales). Este fenmeno supone un singular desafo para la ciudad moderna frente a su carga de problemas tan agudos, como el hacinamiento e incluso la promiscuidad.

c) LA IRREFRENABLE TENDENCIA DE LA CIUDAD-COLOSO A EXPANDIRSE MEDIANTE EL COPAMIENTO DE LAS AREAS ADYACENTES DE POBLACIN. Este desarrollo insensato de las grandes urbes lleva incita su propia penalidad: debern redoblar su ya sobrecargada tarea para hacer llegar hasta sus prolongaciones todos los servicios pblicos y dems necesidades cubiertas en su permetro original. Ciertamente, la enumeracin anterior de conflictos latentes deja una sensacin primaria de indefensin. La reaccin natural consiste segn Onsari, en que debemos tomar conciencia de que si todo lo que decimos de los municipios es real y cierto, si creemos que eso que pregonamos es verdadero, tenemos que instrumentar los medios para que as sea posible. La puntualizacin de esos problemas no se resuelve de ningn modo en un orden inmutable, que va del mero esbozo a las verdades metafsicas. No se trata solo de una exposicin doctrinaria, de una clasificacin prctica para analizar, cuyo objeto es hacer resaltar la escala de valores, la amplitud de las cuestiones por resolver, pues solo se puede dilucidar mediante una visin global y consciente de toda esta problemtica del urbanismo que debera de interesar a todos los ciudadanos.

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DERECHO Y URBANISMO
El urbanismo por sus caractersticas, importa un doble sentido: Jurdico y Social. Desde el punto de vista SOCIAL, es evidente que la problemtica del urbanismo se debe, entre otras cosas, a la concentracin en la ciudad de una poblacin desproporcionada, debido a que la formacin y construccin de las ciudades, sin orden y sin previsin, origina inconvenientes de todo gnero. El urbanismo no solo se refiere al arreglo material de las ciudades, sino que tambin debe ocuparse de cuestiones de orden espiritual y de cultura en general. De all que algunos autores llegan a hablar de la sociologa aplicada al medio urbano. Evidentemente que en un enfoque desde el ngulo social de nuestro tema, excede el objeto de esta exposicin, pero ello no obsta a considerarlo por su gran vinculacin en lo que a la tarea legislativa concierne, por cuanto el Legislador, deber plasmar las realidades existentes a travs de normas, ya que el urbanismo a pesar de ser una ciencia nueva constituye un fenmeno viejo. As, el otro problema urbanstico a considerar es el de ndole JURIDICA. El autor brasileo Yves de Oliveira, considera que el urbanismo postula una conducta intervencionista del Estado y que no se podra admitir el urbanismo aplicado de modo sistemtico con planes reguladores en un Estado que se convierte en simple espectador del progreso social. Se hace indispensable en la vida moderna, la existencia de principios rectores, ya que todo debe ser previsto en la edificacin de una ciudad, la esttica, las finanzas, las divisiones por zonas y hasta sus reas territoriales. Un error que se encuentra en el actual planteamiento de las ordenaciones urbansticas, es el que pretende imponer una coalicin con el ordenamiento jurdico o al menos al margen del mismo. El planeamiento del urbanismo y todo lo relativo a l es competencia de los municipios, por la delegacin que las provincias hacen a estos del ejercicio del Poder de Polica, que en un sentido estricto, segn B. Campos, vale decir restringido a la consecucin de objetivos concretos de seguridad, higiene y moralidad pblica, que pertenece a la esfera de los poderes no delegados por los Estados Provinciales al Gobierno Federal (Art. 121 C.N.). As, tanto nuestra provincia como las otras, se ocupan del urbanismo en sus Constituciones en la parte relativa a las competencias del Municipio, lo cual no es mera coincidencia, porque todo lo que se refiera al urbanismo y a sus planificaciones u ordenamiento, compete especialmente al Municipio, quien es el encargado natural de mantener el buen funcionamiento de la ciudad.

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Especficamente, la Constitucin de la Provincia de Salta, se refiere a esta competencia municipal en la Seccin Tercera- Captulo Unico del Rgimen Municipal, en su Art. 176, inc. 9, en los siguientes trminos: Compete a los Municipios, sin perjuicio de las facultades provinciales, con arreglo a las Cartas Orgnicas y Leyes Municipales:... 9) Lo relativo a urbanismo, higiene, salubridad y moralidad. El Municipio de la Ciudad de Salta, en ejercicio de la facultad que concede el Art. 174 de la Constitucin Provincial a los de ms de diez mil habitantes, ha dictado su propia Carta Municipal, en la que encontramos numerosas disposiciones referidas al tema que nos ocupa. As, el Prembulo de la Carta Municipal de nuestra ciudad, los representantes de la misma, reunidos en Convencin Constituyente, manifiestan entre otras cosas su voluntad de: ... garantizar el derecho de los habitantes a gozar de un medio ambiente equilibrado y armonioso, preservando el sistema ecolgico y protegiendo los recursos naturales de su jurisdiccin; integrar racionalmente a todos los asentamientos poblacionales del municipio; favorecer el desarrollo integral de las personas y preservar el acervo cultural, histrico y arquitectnico.... La aplicacin de estas declaraciones referidas a un concepto amplio de urbanismo, las encontraremos en el Art. 7 de la misma Carta, al referirse a los deberes y atribuciones de la municipalidad: ... Inc. c) Cooperar con la Provincia o la Nacin en ..., la preservacin del medio ambiente y de los recursos naturales... Inc. g) Asegurar la preservacin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico del Municipio... Inc. j) Determinar las norma relativas a URBANISMO, higiene, salubridad y moralidad. Pero, concretamente, nuestra Carta Municipal ha dedicado el Captulo X al tratamiento del URBANISMO, MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. Este, luego de declarar la funcin social de la propiedad, en su Art. 94 en concordancia con el ya citado Art. 7 inc. c, declara expresamente la obligacin de la Municipalidad de cooperar con la Nacin y la Provincia para la preservacin del medio ambiente y los recursos naturales. Seguidamente, el Art. 95, referido a PLANES DE DESARROLLO URBANO y PRESERVACION, establece: La Municipalidad realizar planes de desarrollo urbano, con evaluaciones peridicas, que debern contemplar la preservacin del patrimonio cultural, histrico, arquitectnico y el entorno ecolgico del Municipio, ejecutando acciones directas de promocin. Ejercer, adems, el contralor de obras y construcciones pblicas y privadas, promoviendo el embellecimiento de las ciudades. La Municipalidad garantizar la preservacin y defensa del Centro Histrico de la Ciudad de Salta, dadas las caractersticas irrepetibles que el mismo presenta; dictar reglamentaciones para las nuevas edificaciones pblicas y privadas, no obstaculicen los corredores visuales.... Es en aplicacin de lo dispuesto por el artculo precedente que en nuestra Capital Provincial contamos con un Plan Director de Urbanizacin de Salta que describe, social, territorial y econmicamente, a la Capital y proporciona pautas generales de urbanizacin; y tenemos tambin un cdigo de edificacin o construcciones, cuyas normas deben respetarse bajo pena de sancin. Consecuencia de stos son: la existencia de una zona exclusiva para la radicacin de las industrias (Parque Industrial); la imposibi-

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lidad de construir edificios de ms de una cierta altura en el casco cntrico como consecuencia de la existencia de los corredores visuales que contempla el ya citado Art. 95 de la Carta; la obligacin de dejar una cantidad de metros para la vereda sin construir al frente de las casas; etc.. Otras Constituciones de nuestro pas se han ocupado tambin del urbanismo, y lo han plasmado de esta manera: CONSTITUCIN DE JUJUY: Captulo III - Poder Municipal. Art. 189: Es de competencia de los municipios, en los trminos de esta Constitucin y la ley lo siguiente: 1) ... 2) La planificacin, gestin y ejecucin del desarrollo y ordenamiento urbano. Zonificacin, parquizacin, forestacin, reforestacin, esttica edilicia, pavimentacin, conservacin de la va pblica urbana, desages, construccin y seguridad de edificios y obras pblicas.

CONSTITUCIN DE SAN JUAN: Captulo II - Organizaciones y Funciones. Art. 251: Atribuciones y Deberes. 1) ... 2) Dictar ordenanzas y reglamentos sobre urbanizacin, tierras fiscales municipales, transportes y comunicaciones urbanas, sanidad, asistencia social, espectculos, paseos y cementerios, de abastecimiento, ferias y mercados municipales, forestacin, deportes, registros de marcas y seales, contravenciones y en general, todas las de fomento y de inters general.

CONSTITUCIN DE CRDOBA: Ttulo Segundo: Municipalidad y Comunas. Competencia Material: Art. 186: Son funciones, atribuciones y finalidades inherentes a la competencia municipal:

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1) ... 7) Atender las siguientes materias: salubridad, salud y centros asistenciales; higiene y moralidad pblica, ancianidad, discapacidad, desamparo, cementerios y servicios pblico, planes de edificacin, apertura y construccin de calles, calles, plazas y paseos; diseo y esttica, vialidad, trnsito y transporte urbano, uso de calles y subsuelos, control de la construccin; proteccin del medio ambiente; paisaje, equilibrio ecolgico y polucin ambiental; faenamiento de animales destinados al consumo, mercados, abastecimiento de productos en las mejores condiciones de calidad y precio; elaboracin y venta de alimentos; creacin y fomento de instituciones de cultura intelectual y fsica, y establecimientos de enseanza regidos por leyes en la materia; turismo, servicios de previsin, asistencia social y bancarios.

EL URBANISMO Y SU OBJETO: LA CIUDAD

La ciudad es el fenmeno sobre el que apunta el quehacer del urbanismo, es decir: su objeto. Es por ello que vamos a considerar los temas bsicos que hacen a la misma.

CAUSALES GENERANTES DE LA CIUDAD: Las principales ideas al respecto son: a) TESIS DE LA CAUSAL GENERADA EN LAS NECESIDADES DE LA VIDA HUMANA. Es la posicin expuesta en la Poltica. All puntualiz Aristteles que, de la unin de diversas poblaciones en una sola y completa comunidad, se origina la ciudad, nacida a causa de las necesidades de la vida. b) TESIS DE LA CAUSAL ORIGINADA POR MOTIVACIONES DEL CULTO. Criterio elaborado por Fustel de Coulanges. En tal sentido dej escrito en su ya clebre obra La Ciudad Antigua que una antigua creencia ordenaba al hombre que honrase al antepasado; el culto del antepasado agrup a la familia en torno del altar...; de ah tambin el establecimiento de la propiedad, la fijacin del orden de la sucesin; de ah, en fin, todo el derecho privado... Luego se engrandecen la creencia y la asociacin al mismo tiempo. A medida que los hombres advierten que hay para ellos divinidades comunes, se asocian en grupos ms extensos: fratra, tribu, ciudad. c) TESIS DE LA CAUSAL DE LA DEFENSA COMN. Idea desarrollada por el gran jurista alemn Rudolf Von Ihering. En su obra Prehis-

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toria de los Indoeuropeos, que ha sido el aporte de los campesinos el fundador de las ciudades, a quienes luego se agregaron artesanos y comerciantes, todos en la bsqueda de amparo frente a las acechanzas enemigas. d) TESIS DE LA CAUSAL EMANADA DE IMPERATIVOS DE LUCHA Y COOPERACIN. Criterio del espaol Adolfo Posada. Sealaba que la ciudad era la resultante de un fenmeno de cooperacin defensiva y ofensiva para atender al cumplimiento general de todos los fines de la vida humana. e) TESIS DE LA CAUSA EFICIENTE EMERGENTE DEL ESPIRITU GREGARIO DE LA CRIATURA HUMANA. Zuccherino sostiene que, la ciudad es la resultante natural de una causa eficiente, que no es otra que la tendencia, congnita en el hombre, de agruparse y de vivir en sociedad.

CLASIFICACIONES ADMITIDAS POR LAS CIUDADES: a) CLASIFICACIN BASADA EN SU MAGNITUD. Criterio segn su cantidad de habitantes y el aspecto relacionado con las funciones a que cada ncleo poblacional se halla afectado. As la clasificacin conforme a la magnitud nos presentara: 1) LOS PUEBLOS Y VILLAS: Son aquellos poblados que cuentan con una poblacin inferior a los 5.000 habitantes y en los cuales se presta servicios pblicos municipales. 2) LAS CIUDADES: Estamos frente a agrupamientos humanos con signos caractersticos de densidad, integracin y complejidad en funcin de ser centros administrativos, comerciales, educativo-culturales y sociales en general. Su densidad poblacional supera los 5.000 habitantes y se extiende hasta los 100.000. 3) LAS GRANDES CIUDADES: Su poblacin oscila entre los 100.000 y 1.000.000 de habitantes. 4) LAS CIUDADES-COLOSO: Presentan todas las patologas posibles generadas por estallidos urbanos incontenibles, como por ejemplo: San Pablo y Buenos Aires. La poblacin excede el milln de almas. b) CLASIFICACIN EN ORDEN A LA FUNCIONALIDAD. 1) CIUDADES DE IMPORTANCIA POLTICA: Ginebra, la ciudad autnoma de Buenos Aires.

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2) CIUDADES DE RELEVANCIA MILITAR: Toln (Francia), Mar del Plata. 3) CIUDADES DE SIGNIFICACION CULTURAL: Viena, Crdoba. 4) CIUDADES DE CONTENIDO RELIGIOSOS: Jerusaln, Lujn. 5) CIUDADES CON ESTRUCTURA ECONOMICO-PRODUCTIVA: Pensilvania (Estados Unidos) y, a nivel argentino, Comodoro Rivadavia (Chubut). 6) CIUDADES CON PERFIL INDUSTRIAL: Wisconsin (Estados Unidos) y Rosario. 7) CIUDADES CON CARACTER COMERCIAL: Nueva York, ciudad autnoma de Buenos Aires. 8) CIUDADES CON ORIENTACION FINANCIERA: Zurich (Suiza), ciudad autnoma de Buenos Aires. 9) CIUDADES CON PUERTOS PREPONDERANTES: Marsella (Francia), Baha Blanca. 10) CIUDADES DESIGNADAS RESERVAS DE LA HUMANIDAD POR LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS (O.N.U.): Florencia (Italia), La Plata. 11) CIUDADES VACACIONALES: Montecarlo (Mnaco), Bariloche. 12) CIUDADES RESIDENCIALES: Beverly Hills (Estados Unidos), San Isidro (Buenos Aires). HISTORIA DEL DESARROLLO DE LAS CIUDADES ARGENTINAS. Sobre el nacimiento de la ciudad en nuestro medio, cabe anotar motivaciones muy diversas: a) CIUDADES GENERADAS EN LOS FORTINES. Aquellos ncleos nacidos en la necesidad de ganar tierras y a la vez protegerse contra el aborigen, como Dolores y Tandil (Buenos Aires) y Ro Cuarto (Crdoba). b) CIUDADES NACIDAS DE CONSTRUCCIONES DEL CULTO CATOLICO. Ciudades levantadas alrededor de algn templo o edificio destinado a la conmemoracin religiosa. Es el Caso de Lujn (Buenos Aires) y Rosario (Santa Fe). c) CIUDADES FLORECIDAS POR MOTIVACIONES ECONOMICAS. Nos referimos a ncleos de poblacin generados en el desarrollo de actividades de produccin. Por ejemplo: Comodoro Rivadavia (Chubut), originada en la actividad del petrleo.

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d) CIUDADES PENSADAS Y PLANIFICADAS. Aquellas que se planifican con antelacin al momento de su fundacin. Por ejemplo: la ciudad de La Plata (Capital de Buenos Aires).

CLASIFICACIN SEGN SUS PERODOS DE ORIGEN. La ciudad en nuestro pas ha sufrido transformaciones que es dable clasificar en perodos, a saber: a) PERODO DE LA CIUDAD DE ESTIRPE ESPAOLA. Se desarrolla desde la etapa hispnica y hasta que Torcuato de Alvear comenz la obra de transformacin de la gran aldea. Durante este ciclo, la ciudad tiene como pivot central y esencial a la plaza mayor, sita en el medio de la poblacin y determinante de sus distintos sentidos de prolongacin y extensin. b) PERODO DE LA CIUDAD PROPIA DEL MODELO LIBERAL. Su extensin va desde 1880 y llega hasta 1930. El modelo visible se concreta en la notable transformacin de Buenos Aires. En esta etapa se concret la realizacin de la ciudad de La Plata. c) PERODO DE LA CIUDAD - JARDN. Se desarrolla entre 1930 y 1950, aparecieron creaciones interesantes, encaminadas a quitar los problemas nacidos de las vas frreas y de la falta de espacio verdes, entre otras. El ms significativo ejemplo es la ciudad de Mar del Plata, convertida en el mayor balneario del orbe.

d) PERODO CONTEMPORANEO. Iniciado en 1950, se extiende hasta nuestros das. En este ciclo aparecen desarrolladas ideas capitales del urbanismo moderno, tales como la planificacin, la zonificacin y la angustiante cuestin ecolgica.

PROBLEMTICA GENERAL DE LA CIUDAD MODERNA

a) LAS GRANDES CONCENTRACIONES DE POBLACIN QUE CARACTERIZAN A LA CIUDAD MODERNA. El trmino ciudad se concreta en gran medida por va de la presencia de las urbes populosas. Paradjicamente, all mismo se nutre la miseria de su grandeza con el

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conjunto ms heterogneo de peligros para la plenitud fsica y mental de la criatura humana, partiendo del verdadero flagelo que supone la contaminacin ambiental, pasando por los ruidos molestos y por la acechanza vertiginosa de su trnsito, para arribar a factores de disolucin social, como el trfico y consumo de estupefacientes. Sin dudas que el crecimiento de las ciudades ha sido vertiginoso. La centuria presente ha dado a las cifras el carcter de un verdadero estallido demogrfico de consecuencias impredecibles. Multiplicidad de razones explican este fenmeno. Entre ellas: 1) El crecimiento gigantesco del comercio, con epicentro en las ciudades; 2) el proceso de concentracin industrial; 3) la tecnificacin agrcola-ganadera que desocup numerosa mano de obra en sectores rurales. b) LAS CONSTANTES MIGRACIONES INTERNAS DE LA CAMPAA A LA CIUDAD. Estamos en presencia de flujos de poblacin que abandonan el campo para radicarse en las ciudades. Esta caracterstica ha producido una grave afectacin del equilibrio ciudad-campo, deterioro que en la Argentina asume proporciones alarmantes, pues la ciudad de Buenos Aires, con su escasa superficie, alberga a ms del 35% de la poblacin total del pas. El nuevo poblador de la ciudad se conforma con condiciones de vida inferiores a las que tena en la campaa (v. gr. habitar en una zona marginal de tipo villa), a cambio de superiores condiciones de vida en sentido genrico (por ejemplo: mayores posibilidades de fuentes de trabajo o vas educativas). Estas situaciones traen aparejados problemas concretos como el hacinamiento, la contaminacin, el sistema vial, los espacios verdes y los libres, la extensin de los servicios pblicos, etc..

SOLUCIONES ORQUESTADAS POR LA CIUDAD MODERNA

Segn Onsari, debemos tomar conciencia de que si todo lo que decimos de los municipios es real y cierto, tenemos que instrumentar los medios para que as sea posible. a) ADECUACIN DE LA BASE TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS A LAS NECESIDADES DE LA ACTUALIDAD. Adopcin del sistema del municipio-distrito, como frmula transaccional que permita contemplar las realidades sobre las cuales toca legislar.

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b) CLASIFICACIN DE LOS MUNICIPIOS EN CATEGORIAS DE CONFORMIDAD A SUS RESPECTIVOS NDICES DE POBLACIN. Con el mvil ltimo de otorgar a las diversas categoras de municipios un tratamiento adecuado a la competencia de las instituciones que las componen. Numerosas cartas estaduales adoptan la idea, siguiendo las huellas de la santafesina de 1921; por ejemplo: Chaco (Art. 180), San Juan (Art. 240) y Santiago del Estero (Art. 218) en tres categoras; Entre Ros (Art. 181) en dos categoras; indirectamente, Salta (Art. 170, 174). c) EFECTIVA DECLARACIN DE LA AUTONOMA MUNICIPAL. Esta tiene como elementos propios los siguientes: 1) El reconocimiento en la Constitucin Nacional (Art. 123, que dice: Cada provincia dicta su propia Constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5, asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.). 2) Las atribuciones y competencias de los gobiernos locales debe emanar de la autonoma municipal reconocida en la Carta Fundamental del Estado Nacional y de la Constitucin Provincial que debe regular su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. Dentro del proceso constituyente provincial, iniciado en la dcada del 80, numerosas Cartas Estaduales han consagrado la autonoma municipal absoluta, incluyendo el reconocimiento de un disertido poder constituyente de tercer grado: v. gr. Catamarca, Crdoba, La Rioja, Neuqun, Ro Negro, han institucionalizado la autonoma municipal concebida desde la perspectiva de la eleccin directa del intendente; (Salta, Arts. 170, primera parte, y 174, Autonoma Condicionada); San Juan, entre otras. Algunas constituciones de han limitado a declarar slo la autonoma; por ejemplo: Chaco (Art. 179) y La Pampa (Art. 107). d) DESCENTRALIZACIN POR ZONAS EN LOS MUNICIPIOS DE MAYOR IMPORTANCIA PARA HABILITAR UN MEJOR CONOCIMIENTO Y CONSECUENTEMENTE UN MEJOR MANEJO DEL GOBIERNO MUNICIPAL. Una descentralizacin de carcter integral comprende: 1) consejos vecinales por zonas; 2) juzgados de faltas por esas mismas zonas; 3) registros civiles en iguales condiciones; 4) sucursales del Banco Municipal con similares caractersticas; 5) delegaciones de mesa de entradas, Inspeccin General, Secretara de Obras y Servicios Pblicos, Secretara de Salud Pblica y Gobierno, etc.

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e) EJERCICIO DE UNA AUTENTICA AUTONOMA ECONMICO-FINANCIERA. Pues su ausencia torna ilusoria la autonoma poltica del municipio. Crea una situacin de desequilibrio social. f) EJERCICIO AMPLIO DEL PODER DE POLICA POR PARTE DE LOS MUNICIPIOS. Debemos concebir al poder de polica con un tinte genrico, encaminado a la proteccin de intereses locales; la seguridad, la higiene y la moralidad, entre otros. g) MUNICIPALIZACIN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. Un superior inters pblico ha de presidir la decisin de cada caso en particular. Es necesaria una etapa reflexiva antes, teniendo en cuenta las condiciones deficitarias del Estado argentino. Adems, se deber dotar a la institucin municipal de una autntica capacidad financiera. h) PRCTICA EFECTIVA DE TAREAS DE PLANEAMIENTO Y ZONIFICACIN. Todo el desborde demogrfico de las ciudades de nuestro tiempo, trae incita la posibilidad del caos, lo que obliga a poner- por parte del gobierno municipal- en primera medida una fuerte dosis de racionalidad en su quehacer. Por ello, la Constitucin de Salta (Art. 176 y ccdtes.) como la Constitucin Correntina, la Rionegrina, entre otras, otorgan al municipio atribuciones para proceder a la elaboracin de planes reguladores. Es una tarea de anlisis integral de las necesidades del ncleo urbano de la actualidad y de planeamiento de su natural expansin futura. La planificacin urbanstica- ensea Martins- tiene por objeto establecer el trazado urbano, la utilizacin del suelo, determinar zonas de viviendas y de establecimientos industriales, reas libres y espacios verdes, el sistema vial y la circulacin, de modo de lograr el mayor bienestar colectivo y la mayor funcionalidad del centro urbano. En estos momentos no podemos guiarnos por el empirismo organizador que convena a sociedades estables y que se renovaban segn tradiciones bien establecidas. En las condiciones modernas cada actividad, cada industria, cada institucin, cada comunidad tienen necesidad de un plan y de un programa de desarrollo. El planning debe realizarse a nivel de la comuna de la provincia, de la regin o de la nacin; tanto como todas las asociaciones y las organizaciones se manifiestan bajo formas especiales, localizadas y difusas y siempre condicionadas por el lugar, se admite que todas las clasificaciones verticales y horizontales seran confiadas a un organizador del espacio.

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Para poder lograr la coordinacin entre los planeamientos de la clasificacin vertical y horizontal, es necesario bosquejar las fases del establecimiento de un plan regional:

LAS ENCUESTAS Y LOS ANLISIS

La investigacin y reunin de los testimonios que permiten un diagnstico seguro, pueden clasificarse en: 1) LA ENCUESTA BIBLIOGRFICA: Reflejan los archivos y obras anteriores, traduccin de las estadsticas existentes por medio de representaciones, grficos, etc.. 2) LA ENCUESTA PERSONAL: Es all donde se manifiestan las cualidades psicolgicas del investigador. 3) LA ENCUESTA MONOGRFICA: Descripcin de cada hecho, de cada zona, regin o lugar que manifiestan una individualidad distinta. 4) LA ENCUESTA POR AGRUPACIONES: Es decir, que sean los grupos constitutivos de la ciudad o de la regin, grupos locales o asociaciones de personas los que determinen en su escala sus necesidades. As, cuando el urbanista comience a organizar, a reunir sobre un plano y con un programa las necesidades de la ciudad, todas las agrupaciones interesadas y locales son ya consultadas y coinciden con los planes de apreciacin. Hasta aqu hemos hecho una valoracin carente de espritu crtico, pues en el sistema econmico decadente, el objetivo nico fue agrandar la ciudad o la regin al estilo de las municipalidades norteamericanas para aumentar los beneficios de los productores e intermediarios. Nadie se imaginaba en subdividir los elementos como el tiempo, el espacio, los grupos, etc. teniendo en cuenta las grandes cantidades y reubicndolas en la escala del hombre. Desde este punto de vista, el planeamiento no era ms que un planeamiento de complicidad con la concentracin capitalista. Esto supone una revisin de todos los valores corrientes de sistemas ya ineficaces o caducos; pero s conservar como constante los aspectos climticos, geogrficos, sociales, etc. Pero es necesario, por sobre todas las cosas, evitar el error de creer que determinadas personas (funcionarios) apoyados en anlisis pueden conocer y decidir sobre las necesidades y su distribucin. Lo esencial es partir de una escala de valores que responda a la realidad, y de esta manera satisfacer las relaciones verdaderas.

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Esta tercera etapa se vincula con la intuicin, con la imaginacin creadora del urbanista, es como si expresramos: todo urbanista debe ser un artista cultivado. A travs de algunos trazados el urbanista rene en una composicin mltiples proyectos diferentes; pero la superposicin de todos estos proyectos que procedan de espritu y tcnicas diferentes y con objetivos diversos, muestran las incompatibilidades. La confrontacin con los cartogramas de encuestas reflejan las lecciones del pasado. Finalmente, surge el plan, donde rigen alternadamente la intuicin y la lgica. Se trata de traducir geogrficamente actividades sobre superficies, de describir al hombre y al suelo con sus mltiples relaciones. Ello se debe a que el arte urbano de nuestra poca debe simbolizar una idea rectora, una idea de fuerza, la idea de la poca, como (prescindiendo) respondiendo a los constantes cambios del todo ya ordenado. La aplicacin constante y continua del plan, es lo que constituye el planning, por esto el plan solo cobra valor acompaado de su programa de aplicacin, que debe ser: a) programa de realizacin y b) se debe indicar la evolucin de cada actividad de superficie. Un programa de organizacin deber contener dos partes. La primera de ellas, es el urbanismo activo o equipamiento propiamente dicho. Este equipamiento debe ser estudiado en forma individualizada, por ejemplo: barrio por barrio, distrito por distrito. Es necesario un orden de urgencia por etapas para la realizacin del equipamiento de las actividades a desarrollar; aunque este se vea obstaculizado por las intervenciones del medio interior. Actualmente, los llamados reglamentos pasivos llamados de servicios, se apoyan en divisiones, zonas o clases econmicas homogneas y no en barrios o distritos, es decir en agrupaciones sociales heterogneas, lo cual no permite un urbanismo de acuerdo a la realidad. A lo expuesto, es necesario sumarle que los planes realizados se realicen, lo que no es posible, sino cuando los interesados estn capacitados para coordinar las actividades que lo rigen y distribuir los fondos necesarios. Es bueno recordar entonces el resultado expuesto en 1935 durante el Congreso de Londres: acumulamos planos sobre planos, pero no podemos concretar nuestros planos (T. Charles).

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Como ya expusimos, el plan debe sufrir continuas adaptaciones, por ello esta ltima fase consiste en hacer integrar el plan dentro de las formas caducas y en sustituir la rutina y la anarqua. Para ello, es necesario partir de los hechos y dejar que estos sugieran una adaptacin. Es por esto que los verdaderos planes son sobre todo instrumentos de educacin para la iniciativa privada, etc., y estos planes no pueden esperar su realizacin, pero s, deben tener como base las constantes geogrficas, econmicas, geolgicas, etc.. Es por eso que debemos concluir que: no debemos realizar planes de estructuracin, ellos deben realizarse a s mismos. Este plan no debe ser algo organizado, pero s orgnico. El urbanista ante todo debe evitar de imponer su personalidad en realizaciones suntuosas. Per s debe dilatar en s el alma social (Bergson). Es as como dejamos expuesto que las condiciones realizables del espacio, son una total sumisin del autor al objeto.

PRINCIPIOS DE UN PLAN NACIONAL DE URBANISMO

El Comit de Urbanismo de los EE.UU. estudi todas las debilidades de este. Luego de una ardua investigacin, se arrib a la conclusin de la necesidad de un plan nacional de localizacin de las industrias y de una redistribucin de la comunidad urbana en la regin que la rodea, con la ayuda de transformaciones y modificaciones reiteradas. En la Unin Sovitica, la mano del hombre ha creado una nueva geografa. Ros artificiales surcan las estepas y las regiones desrticas, aportndoles frescor y creando oasis de vegetacin donde las poblaciones se concentran. A todo esto, se disminuyen las densidades de ciertos distritos y suministran cuadrillas de mano de obra para un equipamiento gigantesco. La poblacin rural ha disminuido. Pero no son tales expolaciones ni tales migraciones las que convienen a Francia urbanizada y cultivada. Todo lo expresado nos ayuda para poder exponer el llamado Plan Nacional de Urbanismo al cual debern subordinarse.

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Este Plan Nacional debe apuntar a reencontrar un equilibrio demogrfico deseable, porque es la vitalidad de la poblacin la directamente afectada. No puede existir equilibrio entre jvenes y viejo, sino un aumento de la natalidad, a lo largo de diversas generaciones (Alfred Sauvy). En los EE.UU. se estableci que el ndice de reproduccin de las ciudades de ms de 100.000 habitantes, es de 0,76 y en las comunidades rurales de 1,54. No es cuestin de hacer el retorno a la tierra un leitmotiv sentimental o reaccionario. El retorno a la vida rural como base es una sociedad econmica lo mismo que biolgica y metafsica. No podemos reconstruir al hombre si desconocemos sus races, esto es importante porque el hecho se refleja en la regresin comercial, es decir en el aumento de los precios en la produccin. Por otra parte, debemos destacar lo expresado por Bergson: no es ampliando la ciudad como llegaremos a la humanidad. Es decir, que a travs de impulsos sucesivos transformaremos una sociedad cerrada en una sociedad abierta. Tambin podemos decir que el hombre trata de reformar pequeas sociedades y de manifestarse como privilegiado y admirado por los otros hombres. Desde este aspecto, se puede expresar que el drama social de la poca actual proviene de querer obtener sociedades abiertas haciendo estallar las viejas comunidades cerradas. En lugar de: obtener esas sociedades abiertas por una serie de federaciones de sociedades estructuradas, sin perder de vista el mdulo humano. Continuando con los ejemplos tomados como parmetro en la exposicin, podemos destacar que en Francia sobre 40 conglomerados franceses parece que hubiere diferentes tipos de agrupaciones urbanas de escalas relativamente constantes. Se distinguen tres escalas, a saber: 1) LA ESCALA PATRIARCAL: Grupo elemental donde los vecinos se ayudan entre s, manifestndose solidaridad fundamental por la proximidad de vida. 2) LA ESCALA DOMSTICA: Es una constante de orden geoeconmico y es el primer elemento urbano donde la federacin es el nivel superior conocido como suburbios, pueblos, etc.. 3) LA ESCALA PARROQUIAL: Es en los barrios donde se manifiesta una vida espiritual que sobrepasa las realidades familiares, por el papel que puede desempear en el lugar. A su vez, la poblacin conglomerada puede clasificarse en distintas especies sociales, que el urbanista debe tratar en seis niveles:

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1 NIVEL: El casero aislado o la casa colectiva. 2 NIVEL: El pueblo de explotacin rural, el pequeo suburbio orgnico, la pequea comunidad rural. 3 NIVEL: El pueblo centro, la parroquia, el antiguo barrio orgnico, la unidad residencial futura, el cantn. 4 NIVEL: La ciudad humana, la comarca rural o el distrito. 5 NIVEL: La metrpoli regional o el departamento. 6 NIVEL: La metrpoli capital o la regin. Frente a esto se presentan tres grados hipourbanos, luego dos grados hiperurbanos desproporcionados. Segn estos ltimos, los primeros grados son incapaces de aportar beneficios suficientemente ricos; los ltimos, por el contrario, destruyen lo que ya estaba aglutinado. De esta nocin de la insuficiencia de los grados inferiores y de la nocividad de los grados superiores, se deducen los principios del Plan Nacional de Urbanismo. A) EN LA ESTRUCTURA RURAL: Favorecer la agrupacin de caseros y pueblos pequeos alrededor de pueblos centros y centros cooperativos. Hacer de estos pueblos centros, los ncleos de una civilizacin rural. Hacer de las comarcas la nueva unidad de equipamiento rural. B) EN LA ESTRUCTURA URBANA: Favorecer el crecimiento de las ciudades demasiado chicas. Limitar el crecimiento de las ciudades demasiado pobladas. Descongestionar las metrpolis regionales y crear en su seno comunidades semiautnomas. Descentralizar medidas enrgicas frente a monstruosas aglomeraciones, por ejemplo: Pars. C) SOBRE EL TERRITORIO NACIONAL: Establecer como base las descentralizaciones industriales y culturales. Procurar la recentralizacin (Thomas Adamms) es decir reencontrar muchos centros alrededor de los cuales se estructuran comunidades vivientes. Ante la amplitud de temas, que por su objeto abarca el urbanismo, y ante la cantidad de problemas que contempla, hemos credo conveniente abordar slo aquellos que por su importancia y urgencia consideramos primordiales. Ellos son:

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A) Usos del Suelo. B) Circulacin y Transporte. C) Espacios Verdes. D) Contaminacin. E) Centro Histrico. El desarrollo de cada tema se har teniendo en cuenta el siguiente orden: 1) Introduccin general al tema. 2) Problemtica del tema en la Ciudad de Salta. 3) Contemplacin del mismo desde el punto de vista jurdico. 4) Ordenanzas actuales y legislacin al respecto.

A) USOS DEL SUELO. SUS LIMITACIONES. El urbanismo es la poltica que conduce a la formacin y conservacin de la estructura fsica y dinmica de la ciudad que el hombre y la sociedad necesitan. En las actuales circunstancias de nuestro mundo, la ausencia de una certera poltica urbanstica en cualquier pas, puede significar para ste un riesgo hacia el futuro tan grave o llegar a adquirir una conformacin monstruosa, por lo cual todas las actividades humanas resultaran afectadas. De todo ello resulta que, ninguna poltica urbanstica es viable sin adoptar previamente un mtodo para contener y condicionar la libertad plena de edificar en cualquier suelo sin plan alguno y sin infraestructura urbanstica (vas principales y secundarias, localizacin de centros de utilidad pblica, ordenanzas de edificacin, etc.).

PLANEAMIENTO. Cuando se trata de definir al planeamiento nos enfrentamos ante una situacin indita, cual es que con muy pocos esfuerzos pueden encontrarse cerca de cincuenta definiciones, as, la excesiva cantidad de definiciones es prueba evidente de la falta de un consenso general. En un sentido sumamente amplio, planeamiento significa la accin o efecto de planificar, siendo planificar el actuar o desempearse conforme a un plan. En este sentido se puede decir que planifica el industrial que dispone las proporciones necesarias de los factores productivos que son requeridos para elaborar los productos que el mercado demanda; planifica el militar que establece un objetivo blico y dispone de los medios conducentes a su logro; planifica el arquitecto cuando proyecta una vivienda; tambin va a planificar el Estado cuando propone metas concretas para su desarrollo.

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Cabe sealar que, si entendemos esencialmente por planeamiento un proceso de comprensin de las necesidades humanas y de determinacin y formacin de la futura poltica pblica, para atender aquellas necesidades con un mximo de efectividad; entonces nadie mejor que el propio municipio para planificar el desarrollo territorial. Es el municipio quien mejor conoce las modalidades de la convivencia social, las carencias y potencialidades de su territorio y los problemas infraestructurales y de servicios pblicos, por lo cual s bien cabe hablar de la conveniencia de un planeamiento inter-municipal, la realidad suele mostrar especialmente en los municipios chicos un serio dficit en materia de recursos tcnicos y de especializacin de recursos humanos en materia de planeamiento. Las consecuencias que derivan de esta inferioridad tcnica del municipio es la avocacin de esta competencia por parte de entes dotados de mayor complejidad tecnolgica, y en el caso argentino este ente es la provincia. No obstante ello, reivindicamos como competencia propia del municipio el planeamiento territorial, de all que todo municipio y cualquiera sea su tamao debe asumir el planeamiento territorial como atribucin y como una obligacin, puesto que la provincia no puede regular la altura de edificios, la zonificacin de una ciudad, ni el diagrama de su trama circulatoria. Tanto es as que, en el II Congreso Iberoamericano de Municipios, celebrado en Lisboa en 1959, se arribaron a similares conclusiones. La provincia puede y debe auxiliar a los municipios de menos recursos, sugiriendo, pero nunca imponiendo programas indicativos que ofrezcan soluciones a los problemas tipos, como por ejemplo: ensanches urbanos, proteccin del medio ambiente, mejoramiento de viviendas, etc.. Partiendo de la base de la determinacin de las cuatro grandes funciones de la ciudad: habitar, trabajar, recrearse y circular, que fueran adoptadas en la Carta de Atenas de 1933, el planeamiento territorial a cargo de los municipios debe orientarse fundamentalmente al logro de los objetivos bsicos aceptados por el consenso popular, las zonificaciones, planes reguladores y planes de desarrollo urbano y rural, como tambin la adecuada interrelacin de los espacios naturales y edificados, el mejor aprovechamiento y uso de los recursos disponibles. Pero en definitiva y resumiendo tanto la opinin de la doctrina como de los textos de las legislaciones ms avanzadas en la materia, podemos anotar los siguientes objetivos del planeamiento territorial: a) Creacin de condiciones fsico-espaciales que posibiliten satisfacer al menor costo econmico-social, los requerimientos y necesidades de la comunidad en materia de vivienda, industria, comercio, recreacin, infraestructura y servicios especiales, teniendo en cuenta los medios de vida, el clima y los recursos tcnicos apropiados a la realidad local, regional y nacional. b) La preservacin y el mejoramiento del ambiente, mediante una adecuada organizacin de las actividades en el espacio, la proscripcin de acciones degradantes y la correccin de los efectos de las ya producidas.

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c) La conservacin de las reas y sitios de inters natural, histrico, paisajstico o turstico, a los fines de su uso nacional y educativo. d) Asegurar que el proceso de ordenacin y renovacin urbana se lleve a cabo resguardando los intereses generales de la comunidad. Ahora bien, la agenda de temas sujetos al planeamiento territorial es en la actualidad vasta, por lo cual podemos sealar a nuestro juicio, cules son las cuestiones que resultan insoslayables para lograr un correcto ordenamiento espacial en el municipio contemporneo, as cabe hablar de:

CLASIFICACIN GENERAL DEL TERRITORIO 1) Areas Rurales: destinadas a emplazamientos de usos relacionados con la produccin agropecuaria extensiva, minera, forestal, etc.. 2) Centros de Poblacin: a) Areas Urbanas: * Sub-reas urbanizadas: sectores del rea urbana continuos o discontinuos, donde existen servicios pblicos, equipamientos comunitarios como para garantizar un modo de vida plena (como mnimo: energa elctrica, vas permanentes y seguras de circulacin, agua corriente, cloacas, transporte, comunicaciones, educacin, seguridad y salud pblica. * Sub-reas semi-urbanizadas: sectores intermedios o perifricos del rea urbana que constituyen de hecho una parte de la poblacin por su utilizacin como tal, con parte de la infraestructura de servicio y del equipamiento necesario, pero que una vez completados pasarn a constituirse en sub-reas urbanizadas. b) Areas Complementarias: * Espacios edificatorios: aquellos de naturaleza privada que incluyen edificios para los diferentes y mltiples usos urbanos posibles. * Espacios circulatorios: incluyen las redes viales a diferentes niveles, los cursos de aguas. * Espacios aereatorios: pblicos (parques, plazas, plazoletas), privados de uso pblico (clubes deportivos, centros recreativos, etc.), privados (espacios parcelarios sujetos a restricciones).

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ZONIFICACIN
La zonificacin es la ordenacin que se realiza sobre un plano urbano con el fin de asignar a cada funcin y a cada individuo su lugar adecuado. Tiene como base la necesaria discriminacin de las diversas actividades urbanas, que exige cada una su espacio particular, locales de vivienda, centros comerciales, industriales, solar o terrenos destinados a esparcimiento, etc.. Comnmente, se entiende por zonificacin a la divisin de la ciudad en zonas conforme a un uso prevalente que se les da a sus edificios y predios. Esta tarea de zonificacin debe practicarse procurando respetar las siguientes pautas: a) Aceptacin de las tendencias naturales de cada sector, de su vocacin manifiesta. b) Preservacin del carcter del rea residencial, comercial, recreativa, etc., no admitindose usos y tipos edilicios incompatibles y controlando las alteraciones que se producen en los edificios existentes, cuyos usos no se conforman con dicho carcter. c) Reconocimiento de la heterogeneidad de la actividad urbana. d) Descongestin de sectores crticos, debiendo prestarse atencin especial a la localizacin de aquellas actividades que requieran concentracin de personas, vehculos y cargas y consiguientemente demandantes de grandes espacios para operar. e) Respecto a la esttica urbana, fundamentalmente en aquellos sectores cuyas caractersticas histricas, paisajsticas, edilicias, sea menester proteger o destacar.

ZONIFICACION SEGUN SU USO

Son muchos los criterios expuestos respecto a la zonificacin, pudiendo sealarse el que atiende a la zonificacin segn su uso y que la divide en: 1) Zona Residencial: vivienda para una o dos familias, o vivienda para una o dos familias ms apartamentos y hoteles. 2) Zona Comercial. 3) Zona Industrial: industria ligera (no producen olores ni sonidos desagradables); fbricas seminocivas (producen humo, exceso de polvo y suciedad); industrias nocivas (plantas de fertilizantes).

PROGRAMA VIAL
Una cuestin dentro de los temas que componen la agenda del planeamiento municipal se vincula con las caractersticas de la trama circulatoria, tanto en su faz interna
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(vas ferroviarias, avenidas principales, avenidas, calles principales), como en su faz externa (va de red troncal, acceso urbano). Sobre este tema importante de la planificacin territorial, interesa remarcar tres cuestiones: 1) Sealamiento vial. 2) Estacionamiento de rodados. 3) Infraestructura vial y los peatones.

LOTEOS Y URBANIZACIONES. El proceso de crecimiento expansivo de las reas edificadas en el pas se ha desarrollado mucho hasta poco tiempo atrs, fuera de todo tipo de control pblico (normativos y/o administrativos). Las posibilidades que brinda la geografa nacional, con sus extensos espacios planos y llanos y la necesidad de obtener la vivienda econmica por parte de vastos sectores de la poblacin (los ms carenciados), escapando as a la presin fiscal inmobiliaria del Estado, han sido factores propicios para el despliegue ilimitado de propietarios de fondos improductivos, prohijados en ms de una ocasin por la actitud engaosa de rematadores y/o comisionistas. Las consecuencias sociales de esta expansin incontrolada han sido nefastas, abarcando desde los casos de prdida de la vivienda o imposibilidad de construir por defecto de ttulo hasta la propagacin de verdaderos cinturones insalubres, por carecer estas reas loteadas de la infraestructura y el equipamiento imprescindible en cualquier solar que se precie de habitable, en estos casos las consecuencias humanas generadas por la falta de previsin han sido irrecuperables y las secuelas socio-econmicas fueron y son soportadas por toda la comunidad, la que debe hacer frente a nuevos problemas sanitarios (basurales, propagacin de enfermedades infecto-contagiosas, etc.) y, desde luego, econmicos. La necesidad de regular los fraccionamientos de las tierras ubicadas en mbitos no urbanizados, constatando previamente las condiciones de habitabilidad del terreno, la probidad de los ttulos y documentacin que garantice la posesin pacfica de quien adquiere y la prestacin de servicios mnimos para los futuros moradores, ha sido tardamente advertida en nuestro pas. No obstante ello, todo este panorama tiende a mejorar y a ttulo de ejemplo ctese en el caso de la provincia de Salta, la Resolucin 178 de la Secretara de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano, que ante la cantidad de proyectos de nuevas urbanizaciones y las falencias de sus prestaciones, el errtico control de las documentaciones correspondientes y el inicio de obras sin contar con toda la documentacin necesaria, tiende a implementar un esquema de presentacin ms ordenado y a perfeccionar la evaluacin de las documentaciones y el control de la ejecucin de todas las urbanizaciones que se proyecten realizar en el mbito del municipio de Salta.

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EDIFICACION
Con el objeto de mantener la armona hombre-entorno en la ciudad y asegurar condiciones bsicas de habitabilidad que resguarden el decoro y la dignidad del ser humano, el municipio contemporneo asume la tarea de reglamentar y controlar los niveles mnimos para la construccin y estado de los edificios, teniendo en cuenta factores tales como: iluminacin, ventilacin, calefaccin, higiene, tipos de materiales de construccin y proteccin. Cabe hacer una brevsima referencia en cuanto a los contenidos tpicos de un reglamento de edificacin municipal y sealar en este sentido que el mismo se refiere a: a) Disposiciones Generales (ejemplo: autoridad de aplicacin). b) Relacin constructor-propietario-autoridad de aplicacin (ejemplo: responsabilidad de los profesionales y constructores de la obra). c) Etapa de la elaboracin del proyecto de la obra (ejemplo: medios de iluminacin y ventilacin). d) Etapa de ejecucin de la obra (ejemplo: estudio del suelo sobre el que se edifica). Los distintos reglamentos han intentado distintas clasificaciones de los edificios, pero al respecto podemos sealar lo ms frecuente y que atiende a la clasificacin de los edificios segn usos, de tal modo que puede hablarse de:

EDIFICIOS RESIDENCIALES Comprende este grupo todo edificio destinado a la vivienda familiar o colectiva. Incluye entre otros los siguientes: a) Viviendas individuales, b) viviendas colectivas (departamentos de propiedad horizontal), c) internados, d) conventos, e) comedores colectivos, f) fraternidades, g) hoteles, moteles, pensiones, hospedajes, monasterios y similares.

EDIFICIOS INSTITUCIONALES Comprende este grupo los edificios destinados a albergar personas con fines de tratamiento mdico, correccional, penal y otros cuidados, tratamientos o detenciones. Incluye entre otros los siguientes: a) asilos en sus distintos tipos, b) hospitales, sanatorios, clnicas, dispensarios, leprosarios,

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c) cuarteles, d) crceles, penitenciaras y presidios.

EDIFICIOS DE REUNIN BAJO TECHO Se clasificar dentro de este tipo de todo edificio o parte del mismo destinado a la reunin de personas con fines cvicos, polticos, educacionales, culturales, religiosos, sociales, recreacin u otras actividades similares, incluye entre otros, anfiteatros, acuarios, galeras de arte, auditorios, salones de banquetes, bolsas de comercio, iglesias, salas de conciertos, salas de bailes, exposiciones, gimnasios, saln de conferencias, cines, museos, estaciones de pasajeros, planetarios, teatros, local de recreo, restaurantes, estadio cubierto, pileta de natacin, etc.. Cuando un local destinado a reunin tenga una capacidad de hasta 100 personas y forme parte de otro edificio de mayor capacidad que 100 personas y, que tenga otro destino el local de reunin, se clasificar dentro del edificio total.

EDIFICIOS DE REUNIN AL AIRE LIBRE Se clasificar dentro de este grupo a los edificios o estructuras destinada a la reunin de personas al aire libre con fines cvicos, polticos, educacionales, culturales, deportivos, recreativos u otros fines similares; incluye entre otros: parque de diversiones, campos de deportes, autdromos, veldromos, campos de aviacin, piletas al aire libre, teatros y cines al aire libre, estadios, etc..

EDIFICIOS EDUCACIONALES Se clasificar en este grupo a los edificios o parte de los mismos dedicados a la enseanza primaria, secundaria y especial o superior, comprende entre otros a los siguientes: escuelas primarias, secundarias, jardines de infantes, guarderas, preescolares, escuelas especializadas, academias en general, liceos, universidades, escuelas de post-grado, etc..

EDIFICIOS DE OFICINAS Se clasificar dentro de este grupo todo edificio o parte del mismo destinado a la realizacin de transacciones o tramitaciones, ejercicio de las profesiones y de otras actividades similares que no impliquen el almacenamiento de mercaderas, excepto las destinadas a una exposicin accidental, incluye entre otros: edificios de administracin pblica, bancos, cooperativas, compaas de seguros, oficinas, escritorios, estudios, estudios de radio y/o televisin.

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EDIFICIOS COMERCIALES Se clasificarn dentro de este grupo a todo edificio o parte del mismo destinado a la venta de artculos en general, alimentos o mercaderas incluyendo pequeo almacenamiento de tales elementos, comprende entre otros: mercados, despensas, tiendas, etc.

EDIFICIOS INDUSTRIALES Se clasificarn dentro de este grupo a los edificios o parte de ellos dedicados principalmente a la manufacturacin de productos, en los cuales cinco o ms personas estn ocupadas en la fabricacin, transformacin y procesamiento de productos o materiales, incluye entre otros: fbricas en general, plantas de montaje, usinas, molinos, frigorficos, etc..

EDIFICIOS PARA DEPOSITOS Se clasificarn dentro de este grupo a todo edificio o parte del mismo destinado principalmente para el almacenamiento de alimentos, materias primas, mercaderas, productos, etc., comprende entre otros depsitos en general, guardacoches, colectivos, hangares, cmaras de fro, etc..

EDIFICIOS DE USOS PELIGROSOS Se clasificarn dentro de este grupo a los edificios destinados a la fabricacin, depsitos, procesamientos o usos de materiales peligrosos, segn la siguiente clasificacin: a) Productos o materiales altamente combustibles, inflamables o explosivos, los cuales puedan quemarse con < extrema rapidez o que generen gases o lquidos venenosos o explosivos en casos de incendio. b) Materiales altamente corrosivos, txicos o alcalis nocivos, cidos u otros lquidos. c) Gases o lquidos peligrosos, explosivos, venenosos, irritantes o corrosivos. d) Materiales que contengan mezclas explosivas o los que resulten de la divisin de materiales en partes pequeas, sujetas a combustin espontnea. e) Pinturas qumicas o sintticas y barnices que impliquen peligro de llama, humo o explosin.

EDIFICIOS DE USOS ESPECIALES En caso de edificios o parte de ellos que se destinen a usos no previstos en el listado anterior, el Organo Tcnico de Aplicacin, lo clasificar en su caso, por similitud con los tipos anteriores o crear una nueva clasificacin y reglar sus condiciones.

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B) CIRCULACION Y TRANSPORTE
Para Martins, la planificacin urbanstica tiene por objeto establecer el trazado urbano, la utilizacin del suelo, determinar zonas de vivienda y de establecimiento industrial, reas libres y espacios verdes, el sistema vial y la circulacin, de modo de lograr el mayor bienestar colectivo y la mayor funcionalidad del centro urbano. Como vemos, la planificacin vial es un subtema de la planificacin territorial del municipio. El problema del transporte surge a fines de la dcada del 60, con el gran crecimiento del parque automotor. Nuestro pas est muy lejos de darle una solucin eficaz e inmediata, ya que por ejemplo: no existe la carrera de Ingeniera de Trnsito que es un postrado de 2 aos que realizan los Ingenieros Civiles. Transitar significa ir o pasar de un punto a otro por vas o pasajes pblicos. Y el transporte es el medio al servicio del mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Definidos estos conceptos, vamos a realizar un breve anlisis de los elementos del trnsito.

HOMO AMBULATOR: 1) DEL PEATON: El peatn (que camina, que anda a pie) es quien padece con mayor grado de indefensin un desorden del que es tambin causante. En la consideracin de las infracciones del peatn (las ms comunes son el trnsito fuera de las aceras o paseos pblicos o lugares destinados a ese uso y el cruce de la calzada por lugares no permitidos o no acatando las seales mecnicas o de los agentes del trnsito), la autoridad de control debe enfrentarse con dos problemas hasta hoy casi insolubles. a) Un obstculo, es CULTURAL y consiste en la falta de conocimiento y/o acatamiento por parte del transente de las normas que le competen. b) El otro obstculo es PROCESAL y radica en la concreta dificultad que se le presenta al controlante para identificar al peatn-infractor, dado que obviamente no existe una Licencia de Peatn que deba ser exhibida. Ello genera la necesidad de recurrir al documento de identidad, que no siempre es portado por el peatn y que, an en los casos en que lo lleva consigo, suele ser negado ante la autoridad municipal, alegndose que su exhibicin solo puede ser requerida por la Polica de Seguridad. Tal actitud carece de lgica, puesto que al controlante debe garantizrsele el derecho a los medios que en este caso es el documento.

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2) DEL CONDUCTOR: La ley lo define como aquella persona que dirige o se halla a cargo del manejo directo del vehculo durante su utilizacin en la va pblica. Para conducir vehculos automotores, la ley establece el mnimo de 17 aos de edad.

VEHICULO: La ley lo define como el medio por el que toda persona o cosa puede ser transportada por la calzada. a) CONSIDERACIONES PRUDENCIALES DEL VEHICULO: La transferencia de culpabilidad (aunque obviamente no de responsabilidad) del hombre a la mquina, queda de manifiesto en esta reiterada expresin de la jurisprudencia nacional: El conductor de un automvil se constituye en guardin de una cosa peligrosa, por lo que es mayor su deber de obrar con prudencia, para evitar los peligros derivados de su conduccin... (C.N.Civ., Sala D, febrero 8-966, J.A. 1966-II-585). Pero como el Derecho no puede apoyarse mucho tiempo en sofismas, este mito til, deber ser abandonado. El vehculo per se no es una cosa peligrosa, o no lo es menos que el camino o el conductor (que aislado en su cabina tiende a desinteresarse del entorno vial y social), de la misma manera que un arma de fuego guardada en un cajn es menos ofensiva que un hombre exaltado y mucho menos riesgosa que un peatn mal instruido. El avance tecnolgico demuestra da a da la insuficiencia de la teora de la peligrosidad de la mquina: los rodados son y sern cada vez ms seguros. Responsabilizaremos al camino?...

VA PBLICA Y SEALAMIENTO VIAL: Va pblica es la carretera, camino, calle, paso de cualquier naturaleza, incorporado al dominio pblico o a las reas as declaradas por la autoridad. Y, la sealizacin en sentido amplio es el conjunto de elementos destinados a advertir, regular o informar el trnsito. Una buena sealizacin se logra con claridad, sencillez y uniformidad. En este tema, es de total necesidad la uniformidad de la legislacin, hay que llegar a un federalismo concertado donde los municipios tengan un papel preponderante.

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INFRAESTRUCTURA VIAL Y TRANSITO PEATONAL. PROBLEMAS: 1) LA CONGESTIN PEATONAL Y EL RIESGO DE ACCIDENTES DE TRANSITO: En las actividades peatonales pueden distinguirse dos grupos: a) Las actividades de la gente, ya detenida o en movimiento, en veredas, refugios, plazoletas y plazas, tales como pasear, ir de compras, esperar el colectivo en una parada, conversar en la puerta de sus casas, o un grupo de amigos en una esquina, o el juego de los nios, etc.. b) El acto de caminar considerado como medio de transporte. El primer tipo de actividad puede medirse en trminos de densidad (peatones/m2) y el segundo en trminos de flujo o volumen (peatones /segundo). El conocimiento de estas caractersticas permite: estimar el nmero de peatones sujetos a condiciones ambientales adversas (ruido, contaminacin, etc., producidos por el trnsito), estimar si la capacidad de las veredas o, facilidades peatonales, existentes es suficiente para satisfacer la demanda, y en qu condiciones; estimar la posibilidad de accidentes (invasin de la calzada); y determinar el nmero posible de peatones que cruzarn una calle, y que estarn sujetos a la posibilidad de demoras y accidentes. 2) LA DEMORA PEATONAL Y EL RIESGO DE ACCIDENTES DE TRANSITO:(Informe Buchanan): Las condiciones de cada caso pueden ser tan diversas, que no es posible mediante el estudio de las estadsticas decir que una calle de ste o aquel ancho, por la que circula tal o cual volumen de trnsito, es segura o insegura para los peatones. Pero, existe la posibilidad de medir el nivel de riesgo por la demora a la que se ve sujeto el peatn cuando desea cruzar la calle. Una persona solo demora la realizacin del cruce si, a su juicio, puede ser embestida por un vehculo que se acerca. Es una hiptesis razonable, suponer que cuando mayor sea la demora mayor ser la probabilidad de que el peatn se aventure, confe en la suerte, arriesgue, y reduzca as su margen de seguridad.... La demora media depender en primer trmino del volumen de trnsito (a mayor volumen mayor demora) y en segundo lugar del ancho de la calzada (a mayor ancho mayor tiempo de cruce y por lo tanto, mayor el intervalo entre vehculos requeridos). SOLUCIONES: 1) SOLUCIONES A MEDIANO O LARGO PLAZO O ESTRATEGICAS: Por su carcter, ceben insertarse en el contexto de la planificacin urbana a mediano y largo plazo. Entre las ms importantes pueden mencionarse las siguientes:

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a) Reduccin del trnsito de automviles particulares. Mejora del transporte pblico. b) Diseo de redes viales jerrquicas, basadas en las distintas funciones de las vas urbanas. c) Educacin vial de peatones y conductores. Cdigos Viales. 2) SOLUCIONES A CORTO PLAZO O TACTICAS: Comprenden: a) Cruces peatonales, canalizacin de movimientos peatonales, barreras de proteccin, control policial en determinados puntos de concentracin peatonal, etc. b) Ensanche de veredas. c) Ordenamiento del trnsito vehicular: impedir el trnsito pasante por lugares de actividad peatonal intensa, disminucin de velocidades, restricciones al estacionamiento en la va pblica, etc. d) Varios: Eliminacin de obstrucciones en las veredas, ubicacin cuidadosa de las paradas para autotransporte pblico. - Construccin de rotondas que no solo orienten y distribuyan adecuadamente el trfico vehicular, tambin contribuyan a reducir la velocidad de los automotores privilegiando la circulacin de quienes la transiten. 3) ESTACIONAMIENTO DE RODADOS: La relacin entre oferta y demanda de lugares de estacionamiento ha llegado a ser crtica en las grandes ciudades y tambin en las de mediano tamao. Los trminos de la ecuacin oferta-demanda se vinculan con factores de distinta ndole, entre los que se destacan: a) El poder adquisitivo de la poblacin (relacin rodado-habitante); b) la conformacin urbana (expansiva o concentrada); c) el tipo de edificacin preponderante (casa-habitacin o edificio en altura); d) la infraestructura vial (trama circulatoria interna con calzadas anchas o angostas); e) la reglamentacin de trnsito (de tendencia permisiva o prohibitiva); f) la previsin normativa y el grado de cumplimiento de la zonificacin urbana segn usos (residencial - comercial - industrial); g) las alternativas previsibles en la instancia de programacin vial para ampliar el nmero de playas de estacionamiento en las zonas de alta demanda son variadas en nmero pero limitadas en su aplicacin, y cuando se encaminan exigir cocheras obligatorias en los edificios o la afectacin de predios sirvientes como playas de estacionamiento, los lmites no tardan en aparecer; h) posibilidades destinadas al mejoramiento de la relacin oferta-demanda de lugares de estacionamiento (se excluyen aquellas que importan una modificacin urbanstica considerable o la realizacin de una obra pblica de envergadura, tal como la ampliacin de una avenida); i) optimizacin de uso de los espacios disponibles para estacionar; j) estacionamiento no paralelo a la vereda (formando ngulo, v.gr. 45 60): su utilizacin es recomendable cuando la calzada es ancha y tiene un solo sentido de circulacin, porque ampla considerablemente el nmero de lugares de estacionamiento;

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k) construccin obligatoria de cocheras para edificios (departamentos en torre, supermercados, negocios mayoristas, etc.): la medida tiene sus limitaciones porque soluciona un problema (estacionamiento) pero agrava otro (congestin de accesos); l) prohibicin de estacionar (total o en determinados horarios: en las arterias cntricas de gran congestin vehicular o en aquellas de circulacin rpida por semaforizacin; m)racionalizacin de los horarios para las operaciones de carga y descarga, en tanto dicha actividad impida o dificulte el estacionamiento de vehculos particulares en el lugar; n) estacionamiento temporal, limitado a determinadas zonas de la ciudad, sancionndose la extralimitacin horaria; esta medida es plausible en zonas comerciales, pero no es recomendable en zonas residenciales; ) construccin de cocheras mnibus, que tienen la ventaja de mayor capacidad en menor espacio; en Salta hay una calle: Den Funes esquina Espaa; o) estacionamiento medido y pago, el objetivo es lograr la renovacin vehicular, pero en este caso a travs de un mtodo indirecto como es el pago de la comodidad. Aqu no se sanciona el estacionamiento extemporneo sino el estacionamiento gratuito. En caso de que la relacin oferta-demanda de estacionamiento sea diferente en distintas zonas de la ciudad, resuelta recomendable el establecimiento de tarifas diferenciales (a mayor demanda, mayor tarifa). El estacionamiento temporal y pago se ha impuesto en las principales ciudades del mundo, ofrece sin dudas mltiples ventajas, aunque merece una objecin importante: no garantiza per se la renovacin de vehculos, porque un conductor puede mantener su rodado estacionado todo el tiempo que considere conveniente para sus intereses, siempre que el monto de la tarifa le resulte accesible. Respecto a la mala ubicacin de las paradas de colectivos, remitirse al reportaje realizado al seor Sosa y que se transcribe ms adelante. Como vemos, todos los problemas nos muestran la necesidad de la educacin vial para lograr una conciencia vial en el peatn y en el conductor, ya sea de bicicleta, moto, auto o vehculo de transporte. Y tambin en la comunidad y en los que la dirigen, para que de ellos surjan soluciones vlidas. Sobre el tema, el Art. 9, Ttulo III del Reglamento Nacional de Trnsito, dispone: ARTCULO 9: Educacin Vial: Para el correcto uso de la va pblica debe cumplimentarse lo siguiente: a) la educacin vial ser incluida como tema a tratar en la enseanza preescolar y como materia obligatoria en los niveles primarios y secundarios; b) se procurar, en la enseanza tcnica y universitaria, instituir orientacin o especialidades que capaciten para servir a los distintos fines del presente decreto; c) se difundirn y aplicarn permanentemente medidas adecuadas para la prevencin de accidentes; d) se destinarn predios especialmente para la enseanza prctica de la conduccin; e) se prohibe la publicidad laudatoria, en todas sus formas, de conducta contraria a los fines del presente decreto. (Decreto N 692/92).

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Y, como es lgico, hay que saber aprovechar la infraestructura existente. Los planificadores del transporte urbano de los pases avanzados han puesto nfasis, durante los ltimos aos, en el logro de una mejor utilizacin de la infraestructura de transporte existente y el uso ms racional de los recursos energticos, y la reversin del proceso de deterioro de los servicios de transporte pblico de pasajeros. En este marco, la mejora de los transportes pblicos juega un papel decisivo, y dentro de sta se destacan las tcnicas dirigidas a otorgar tratamiento preferencial al autotransporte pblico de pasajeros. Complementariamente, se han estudiado tcnicas para conseguir la reduccin del trnsito, en especial para evitar la utilizacin del automvil particular como medio de viaje al trabajo.

EL TRATAMIENTO PREFERENCIAL DEL AUTOTRANSPORTE PUBLICO. Las ventajas relativas del autotransporte pblico, respecto del automvil particular, han llevado a otorgarle prioridades en el uso de las vas urbanas: el autotransporte pblico permite el uso ms eficiente del espacio vial, en trminos de pasajeros por unidad de superficie; disminuye la contaminacin ambiental, en trminos de emisin de contaminantes y de consumo de combustible por pasajero transportado y, hace posible una mejor y menos costosa movilidad para los sectores de la comunidad ms numerosos. Con esta solucin se logra a la vez optimizar al mismo autotransporte pblico. Con las medidas de trato preferencial del autotransporte pblico, se busca frenar y revertir la tendencia de derivacin de viajes del medio pblico al privado.

OBJETIVOS PERSEGUIDOS POR ESTAS MEDIDAS: 1) Reducir el uso del automvil particular en las horas de pico. 2) Mejorar el aprovechamiento del espacio urbano, actualmente destinado al transporte. 3) Disminuir los tiempos de viaje del autotransporte pblico. 4) Incrementar la capacidad ofrecida por los servicios de mnibus y colectivos, durante los perodos de pico. 5) Reducir los costos unitarios de operacin de los vehculos de autotransporte pblico. 6) Reducir los niveles de ruido y contaminacin ambiental. El tratamiento preferencial del autotransporte pblico se realiza a travs de tres soluciones tcnicas bsicas: a) Carriles exclusivos para mnibus y colectivos. b) Calles exclusivas para mnibus y colectivos. c) Prioridades para los mnibus y colectivos, en las intersecciones.

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La aplicacin de estas soluciones debe realizarse con prudencia y luego de estudios detallados, de manera tal que las prioridades se traduzcan en mejoras efectivas de los servicios que presta.

LA REDUCCIN DEL TRANSITO. La expresin reduccin del trnsito alude a los procedimientos que tienen por finalidad disminuir los volmenes de trnsito respecto de los niveles que alcanzaran si no se ejerciera accin correctiva alguna. En particular, se trata de reducir la utilizacin del automvil privado en la realizacin de los viajes cotidianos hogar-trabajo, modalidad de viaje que genera los problemas de congestin en los perodos de pico y obliga a destinar grandes superficies en las reas centrales, para el estacionamiento de los vehculos.

BENEFICIOS POTENCIALES DE LA REDUCCIN DE TRANSITO: 1) A CORTO PLAZO los beneficios son: menos congestin, menos ruido, menos contaminacin, menos accidentes, menos demanda de espacio para estacionamiento. 2) A LARGO PLAZO los beneficios son: menos inversiones en infraestructura vial, menos costos de mantenimiento vial, menos provisin de espacio para estacionamiento, mejor transporte pblico, menor deterioro del entorno, ahorro de recursos naturales no renovables. La polticas de reduccin del trnsito pueden llevarse a la prctica aplicando medidas diversas, que suelen clasificarse segn sean de:

RESTRICCIN DEL TRANSITO: Comprende los mtodos tendientes a impedir el acceso de los vehculos a calles o zonas determinadas. Es una forma de regulacin directa, cuya ventaja es la simplicidad y la equidad.

LIMITACIN DEL TRANSITO: Abarca los mtodos dirigidos a desalentar el uso del automvil. Ejemplo: fijacin de precios, en relacin con la hora y el lugar en que se utiliza o estaciona el vehculo; los subsidios al transporte pblico.

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ELIMINACION DEL TRANSITO: Se refiere a los mtodos que buscan la reduccin del trnsito en el marco del planeamiento urbano, haciendo mnimo el nmero y la longitud de los viajes, por medio de un adecuado ordenamiento del espacio.

C) ESPACIOS VERDES
CLASIFICACIN: Es fundamental conocer el tipo de espacio que posee la ciudad de Salta y su ubicacin dentro de la trama urbana. Clasificaremos los espacios verdes teniendo en cuenta: 1) Su naturaleza: plazoletas, plazas, jardines, parques, platabandas, etc.. 2) Ocupacin del suelo: espacios libres, espacios arbolados, espacios verdes. 3) Rgimen jurdico: de dominio privado o pblico.

FUNCIN: El monxido de carbono sobre la atmsfera de la ciudad es muy pequeo, se expande considerando su accin poco significativa, y a esta situacin hay que sumarle, adems, la accin de las brisas de valle a montaa y viceversa que experimenta la ciudad, produciendo an ms una distribucin de las partculas contaminantes por toda la atmsfera de la ciudad de Salta. Si hay slo es muy puntual y rpidamente se dispersa. Es el caso tpico de las calles del microcentro de la ciudad que tienen la mayor circulacin vehicular. Por ejemplo: calles 20 de Febrero, Pellegrini, Avda. San Martn, Jujuy, entre otras. La contaminacin atmosfrica produce diversos efectos sobre el hombre y el ambiente que lo rodea. Por ejemplo, interfieren en el normal crecimiento de plantas y arbustos, disminuyendo la calidad de los productos agrcolas. La plantas, como los seres humanos, respiran a travs de los estomas. Algunos compuesto gaseosos presentes en el aire, al penetrar a travs de los estomas pueden producir daos en la estructura interna de las hojas. Entre los gases ms txicos se encuentra el dixido de azufre (SO), el cido fluorhdrico (HF), cido clorhdrico (HCI). Un rbol plenamente desarrollado posee un tremendo poder par la produccin de oxgeno. Un elemento importante a tener en cuenta en la atmsfera de Salta, es el factor de turbidez que posee el aire de la ciudad por polvo en suspensin.

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La vegetacin contribuye a la limpieza de la atmsfera por fijacin de polvo y materias residuales, por depuracin bacteriana y por fijacin de gases txicos. Es fcilmente comprobable su capacidad de regulador de la temperatura. Los fenmenos de transpiracin y evaporacin de los vegetales, absorben caloras, provocando un descenso de la temperatura, esto se produce especialmente en el campo, ya que por poseer una mayor cantidad de vegetacin que la ciudad, se produce un descenso de la temperatura ms rpidamente, mientras que en la ciudad con la presencia del hormign y las construcciones, mantienen una temperatura ms elevada, producindose una diferencia de 3 a 4 que existe entre el campo y la ciudad. La vegetacin tiene otro efecto beneficioso sobre el psiquismo humano, empleado como proteccin contra el ruido producido por la misma ciudad. La mayor parte de los vehculos que circulan por el centro a una velocidad de 20 a 60 km/hs, sobrepasan los 80 decibelios. Los ms grandes motores productores de ruidos, camiones pesados y colectivos, producen 100 decibelios. Los ruidos tolerados por el odo humano se sitan alrededor de los 80 decibelios. Una pantalla vegetal tupida, proporciona 8 a 10 decibelios de atenuacin por metro de espesor. Por otra parte, dispuestos en cortina en las veredas de las casas, constituyen una pantalla acstica para los habitantes de los inmuebles.

PLANIFICACIN DE LOS ESPACIOS VERDES. Planificar y determinar las futuras localizaciones de los espacios verdes no es fcil, sta tarea est subordinada a decisiones polticas. En este cometido debera estar implcita la participacin de urbanistas, arquitectos, socilogos, gelogos, industriales, comerciantes, psiclogos, ingenieros, polticos, mdicos, gegrafos, comunicadores zonales y ****, etc., que incluya a todos los que directa e indirectamente estn comprometidos con el hombre y la sociedad. Se trata de una obra de transdisciplinariedad, donde el trmino proceder a demostrar su nexo de unin entre el individuo y el medio espacial, y el humanista desde una perspectiva integral y trascendente de la persona.

D) LOS PROBLEMAS DEL AMBIENTE: LA CONTAMINACION

CONCEPTO: Es la impurificacin o degradacin de la atmsfera, el agua, el suelo rebasando los lmites de impureza aceptados cientficamente. Tambin puede ser definida como fenmeno nocivo par ala vida humana, animal, vegetal y an para los minerales.

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Adems, se puede entender como: la incorporacin al medio ambiente de elementos o condiciones extraas, en cantidad o calidad, que provoque un dao, ya sea sanitario, econmico, ecolgico, social y/o esttico y por deterioro del medio ambiente al concepto ms amplio de disminucin de la calidad ambiental por mltiples factores. Por lo antedicho, podramos dividir los problemas del ambiente en: naturales y de origen humano. Dentro de los primeros ubicamos a las inundaciones, las sequas, maremotos, erupciones volcnicas, sismos, deslizamientos y aluviones, huracanes y tifones. La lista podra ampliarse, pero ser redundante a los efectos de graficacin expuestos. Por su parte, los problemas ambientales de origen humano, muchos ms vastos en escala y consecuencias, distan quizs, del impacto ambiental inmediato que s tienen los mencionados, pero a la postre el costo es inconmensurablemente ms alto. Dentro de las situaciones creadas por el hombre, podemos contar con la alteracin de los sistemas hdricos, cambios climticos, deterioro de la vegetacin, depredacin de la fauna, disminucin de la bio-diversidad (extincin de especies), caza furtiva, deforestacin, destruccin de la capa de ozono, utilizacin intensiva de napas fsiles, lluvias cidas, entre otras. CONTAMINACIN ATMOSFERICA: Consiste en la presencia, dentro del aire que forma la atmsfera, de diversos compuestos qumicos, que si bien han existido como componentes naturales de l, sus concentraciones se han visto incrementadas por la accin antropognica. Principalmente partculas en suspensin, a saber: bixido de azufre, monxido de carbono, hidrocarburos, xidos de nitrgeno. Los fenmenos de contaminacin atmosfrica ms generalizados y nocivos son: 1) LLUVIAS CIDAS: son la combinacin de productos derivados del petrleo, carbn, lea, etc., que con el agua de la capa de las nubes producen cidos; a stos se suman otros cidos derivados de la industria y se precipitan en forma de lluvia, nieve o niebla y se diseminan por los vientos. 2) CALENTAMIENTO GLOBAL: este fenmeno es tambin llamado efecto invernadero. Es producto de la acumulacin en la atmsfera de ciertos gases que se producen en forma constante (anhdrido carbnico, xido nitroso, metano) provenientes de la combustin de petrleo, gas, carbn de piedra, lea y de emisiones industriales (principalmente derivadas de aerosoles, refrigeracin y extinguidores de incendios). Los efectos ms graves de este calentamiento global estimado entre 1,5 y 4,5 para el 2030, podran ser el derretimiento de los hielos polares, glaciares, ascenso consecuente del nivel de los mares, con la consiguiente inundacin de muchas zonas costeras y sequas por descompensacin en otras zonas, lo que acarreara un corrimiento de grandes zonas agroclimticas a nivel mundial.

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3) DEFORESTACIN: los bosques tienen importantes acciones ecolgicas, ya que protegen los suelos de la erosin, contribuyen a moderar el clima y las inundaciones, representan hbitats para millones de especies de animales y vegetales, proveen de madera, lea y alimentos. El fenmeno de la deforestacin se da por la tala indiscriminada y el avance de la frontera agropecuaria, lo que trae como consecuencia una reduccin de la fijacin de anhdrido carbnico del aire por las plantas. Uno de los mayores ecocidios de la historia, es la devastacin de la Selva Amaznica, considerada el principal abastecedor del oxgeno del planeta. 4) DISMINUCIN DE LA CAPA DE OZONO: la capa de ozono acta como una pantalla protectora que absorbe las radiaciones ultravioletas provenientes del sol. La disminucin opera en razn de los gases, clorofluorcarbonados, que adems de jugar su rol en el efecto invernadero, reaccionan destruyendo el ozono de la atmsfera. En la Antrtida ya se comprob la existencia de un agujero de ozono. Tambin se registraron evidencias sobre la posibilidad de que exista otro en el hemisferio norte, el que afectara zonas pobladas. Las consecuencias ms inmediatas seran un incremento en el cncer de piel, alteracin del sistema inmunolgico y efectos perjudiciales sobre algas y animales marinos microscpicos. Los cientficos afirman que la capa de ozono que protege el planeta de los rayos solares, est desapareciendo ms rpido de lo previsto; y esto se refleja en el incremento de las patologas y alteraciones ya mencionadas. Profesionales de la ecologa de 93 pases acordaron, a fines de 1992, eliminar el uso de elementos qumicos que afectan el ozono de cuatro a nueve aos antes de los plazos fijados en el Protocolo de Montreal (Canad). Los firmantes de este tratado convinieron sacar de uso los clorofluorcarbonos, o CFC, y el tetracloruro de carbono hacia el 1 de enero de 1996.

CONTAMINACIN DEL MEDIO ACUTICO: Los recursos hdricos se han ido alterando, perdiendo sus elementos constitutivos, no slo para satisfacer necesidades primarias, sino tambin para producir otros satisfactorios. CAUSAS: Las CAUSAS de la contaminacin del medio acutico son: descargas de aguas residuales de los centros de poblacin; aguas residuales provenientes de la industria; aguas residuales provenientes de los campos agrcolas; descarga de hidrocarburos provenientes de buques y embarcaciones.

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CONTAMINACION DEL SUELO: Esta ha aumentado considerablemente en las ltimas tres dcadas a causa del incremento de desechos slidos, lquidos y gaseosos emanados de la mayor produccin industrial.

DESECHOS SOLIDOS: Dentro del abanico de soluciones que requiere una poltica ambiental de reordenamiento, la cuestin de los desechos slidos es primordial, a la vez que compleja. La irreductibilidad de muchos materiales, como el plstico, el alto grado de toxicidad de algunos desechos, o bien la combinacin de ambas condiciones, como es el caso de los desechos nucleares, hace que el problema se torne de difcil solucin.

RESIDUOS DOMICILIARIOS: Si bien esta forma de contaminacin es comn a todas las concentraciones demogrficas de cualquier escala y cultura, difiere ostensiblemente segn el grado de ese ncleo poblacional. Utilizando como parmetro su nivel y tipo de consumo, el grado de exigencia sanitaria y la poltica ambiental respecto de esos desechos, podremos deducir el nivel de contaminacin que ellos producen. Atento a esto, nos referimos slo al caso de concentraciones urbanas en nuestro pas. Comparados con las ciudades de los pases industrializados, los centros urbanos argentinos se caracterizan por una baja produccin de basura domiciliaria per cpita. Sin embargo, a diferencia de esos pases, donde el creciente stock de basura es un peligroso condicionante de la actividad urbana, en la Argentina el problema no pasa por la cantidad de basura producida, sino por la ineficiencia de los mecanismos de recoleccin y disposicin final de los residuos.

CONTAMINACION VISUAL Y AUDITIVA. Tal vez nos resulte extrao, pero el medio ambiente se contamina por el exceso de ruido, que puede afectar al odo humano, adems de causar fatiga mental de importancia. El ruido continuo de las calles, las fbricas y otros, puede llegar a daar permanentemente el sentido del odo. La contaminacin visual es la degradacin de la calidad de un paisaje, por ejemplo: la basura en las calles, los enormes carteles en las rutas y, vestigios de la presencia de seres humanos en zonas silvestres, como restos de fogatas, latas, restos de comi-

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da, utensilios de plstico, etc.. No slo provocan un impacto negativo, sino que tambin deterioran elementos naturales. El factor ms importante para lograr la prevencin y el control de la contaminacin, es la educacin, con sus consiguientes cambios en los valores, actitudes y conductas de todos.

RUIDOS. DEFINICIONES: 1) Sonido: sensacin producida en el rgano del odo por el movimiento vibratorio de los cuerpos, transmitido por un medio elstico como el aire. 2) Ruido: sonido inarticulado y confuso ms o menos fuerte. Seal acstica indeseada. 3) Vibracin: movimiento peridico, rpido e iscrono (como el del pndulo) de los cuerpos elsticos, cuyas molculas han sido puestas en accin por el roce, por la percusin o por otras causas. Algunos autores definen el ruido como una especie de sonido, cuando este sonido no contiene informacin til o deseada para quien debe escucharlo, si es considerado molesto desagradable o insoportable. El factor subjetivo (intil, indeseado, molesto) marca la traza que diferencia el ruido del sonido.

EPIDEMIOLOGIA: El silencio es salud. Para el ejercicio de cualquier actividad el silencio es vital. Tranquilidad, serenidad, concentracin, se logra cuando el silencio nos circunda. El silencio es a la salud fisicopsquica como el aire puro a los pulmones, indispensable como agente de reposo, como mecanismo de relajacin. Es notoria la falta de ruido durante la noche o en das no laborables, cuando cesa la actividad en la ciudad, y es el paulatino renacer de la actividad lo que produce irremediablemente esa vibracin que llega al ruido. Ruido que provoca incremento de stress o tensin psquica, angustia, enardecimiento, agresividad, sobresalto, estmulo para aumentar el volumen de las voces en un acto reflejo motivado simplemente por la necesidad de hacernos or, con lo cual se fatigan y deterioran las cuerdas vocales. En Francia, han concluido por establecer que a partir de 80 decibeles y hasta el tope de 120 llamado umbral del dolor, el ruido altera y modifica la tensin arterial, el ritmo cardaco, agrava la arteroesclerosis y disminuye el rendimiento intelectual. Puede pro-

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vocar vrtigos, prdida del sentido del odo, despertar agresividad criminal en personas que carecen de instintos agresivos y hasta ha conducido al suicidio. El ruido se mide con el decibelmetro y la unidad de medida se denomina decibel. El sonido no slo ingresa en el organismo por va area, a travs del odo, ya que a valores muy altos (sonoros), el sonido penetra por va sea: crneo, columna, huesos de las extremidades.

JURISPRUDENCIA: Ruido: riesgo creado por la cosa. Si bien el ruido en s no es cosa, integra su nocin si se lo considera como el riesgo creado por la cosa (mquina) en funcionamiento, por lo que el ruido no puede ser separado de la mquina que lo produce y la integra mientras se encuentra en funcionamiento.

CAPACIDAD DE PERCEPCION DEL OIDO HUMANO: La Dra. Zeballos de Sisto, ilustra comparativamente sobre los niveles de ruido emitidos por distintas fuentes, tal como son percibidos por el odo y su incidencia en la conducta humana.

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Posibilidad Sensacin N de conversa- auditiva cin Umbral de au- 0 dicin Silencio inhabi5 tual Cuchichear 10 Muy calmo 15 20 25 30 35 40 Voz normal Bastante calmo 45 50 Ruidos corrientes 60

Ruidos interiores

Ruidos exteriores Ruidos de vehculos

Laboratorio de acstica Laboratorio de acstica Estudio de registro Cabina de sonido Hojas ligeras agitadas por el viento en un jardn silencioso Jardn tranquilo

Estudio de radio Conversacin en voz baja a 1,5m Departamento en un barrio tranquilo

Barco a vela Oficina tranquila en barrio calmo Departamento normal Restaurante tranquilo Grandes viviendas Conversacin normal Msica funcional Departamento ruidoso Restaurante ruidoso Msica Taller de dactilografa Fbrica mediana Ruido de potencia Taller de torneado Taller de herrera Ruidos mnimos en Trasatlntico de la calle 1 clase Calle muy tranquila Auto silencioso

Calle residencial

Barco a motor Automvil en la ruta

Bastante fuerte Ruidoso pero soportable

65 70 75 85

Circulacin importante Metro de neumticos Circulacin intensa Ruido Metro en a 1 m. marcha - Bocinas Calle de trnsito in- Avin a hlice a tenso bastante distancia Martillo neumtico Moto con silenciaa 5 m. dor a 2 m. Vagn de tren Metro ( Remachado a 10 Tren en marcha m. en estacin

Doloroso de or 95

100 Prolongacin Muy de gritar para dificilmente hacerse or soportable 105 110 120 130 Umbral de do140 lor Imposible Expresa pro- 150 teccin especial

Motosierra

Taller de Banco de prueba de motores Mxima amplificacin de msica disco Banco de pruebas de turbo reactor Avin a reaccin

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FUENTES: 1) Segn Alcides Greca se clasifican en: a) Ruidos de Trnsito: bocinas, arranques ruidosos, escapes no silenciosos, cargas defectuosas, etc.. b) Ruidos Provenientes de las Casas: aparatos de radio, electrodomsticos, gritos, etc.. c) Ruidos Industriales: motores a explosin, cepillos de carpintero y sierras, compresores, etc.. d) Ruidos Accidentales: provenientes de fiestas y reuniones, de animales domsticos, etc..

2) El profesor Guillermo Fuchs las clasifica en: a) Fuentes estticas: Unifamiliar Vivienda Multifamiliar condominio torre monoblock aislada contigua

Comercios

oficinas negocios bancos hoteles y moteles talleres fbricas estudios (T.V., Radio)

Educacionales

escuelas, colegios, universidades laboratorios bibliotecas

Culturales

museos auditorios teatros cines

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Sociales

clubes iglesias gimnasios deportes estadios hospitales

b) Fuentes Dinmicas: individuales colectivos carga

vehculos terrestres

Ambientes Abiertos o Cerrados

aeronaves

pasajeros militares carga elevados superficiales subterrneos

de rieles

naves

EL RUIDO MOLESTO NOCIVO. En el mbito municipal de control suele hablarse de ruidos molestos para referir a aquellos ruidos intempestivos o excesivos que perturban al vecindario. Tales ruidos, adems de molestos, son- fundamentalmente- nocivos, perjudiciales para la salud. La disquisicin terminolgica en este caso no es caprichosa ni innecesariamente erudita, porque tiene consecuencias importantes en trminos de precisar el bien jurdico protegido por la reglamentacin y el control municipal: ya no se trata de un acometimiento a la tranquilidad pblica, como antao se consideraba en la doctrina y en la legislacin, sino de un agravio a la salud pblica. El ruido nocivo es hoy una especie significativa dentro del variado espectro de la contaminacin ambiental, y por ello es plausible su insercin normativa en las disposiciones que tienden a conservar la pureza o salubridad del entorno.

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E) CENTRO HISTORICO DE SALTA

INTRODUCCION: La ciudad de Salta fue fundada en el ao 1582 e integraba la red estratgica de fundaciones en el camino del Alto Per, llegando a ser capital de Intendencia. Su gran distancia a la Capital y al puerto (1.600 km) jug, a veces, en desmedro de su desarrollo, y en otros aspectos a favor, en cuanto a la preservacin de valores y de la propia identidad. Hoy, la provincia que limita con Chile, Bolivia y Paraguay, se debate para conservar su lugar de privilegio a nivel regional. Esta brevsima enumeracin de algunos datos de la vida de la ciudad, se refleja ms en detalle en su trazado, calles, sitios, arquitectura y medio ambiente; constituyndose en una de las ciudades argentinas con mayor identidad en lo que hace a su patrimonio cultural, arquitectnico y urbano, a pesar de su creciente deterioro.

IMPORTANCIA DEL CENTRO HISTORICO DE SALTA. La identidad cultural de una comunidad se manifiesta a travs de obras materiales o manifestaciones artsticas como testimonios vivos de ese grupo humano. La obstruccin de la cultura provoca la consiguiente desaparicin de bienes norenovables con la prdida de la identidad social. La errnea concepcin de lo moderno, la especulacin econmica y la falta de programas de proteccin no debieran oponerse a las necesidades de preservar los testimonios tradicionales de una civilizacin. El patrimonio cultural est compuesto de bienes, y stos pueden ser de dos tipos: bienes culturales muebles e inmuebles. Lo que a nosotros nos interesa en este momento son los bienes culturales inmuebles, es decir, aquellos que estn fsicamente unidos al suelo que lo contiene, como ser reas urbanas de inters por su funcin, morfologa o esttica, monumentos histricos, sitios arqueolgicos o sectores de la ciudad o edificios puntuales con inters artstico arquitectnico o histrico. La necesidad de compatibilizar conservacin y preservacin desde un punto de vista jurdico con un programa de desarrollo fsico, econmico y social en el marco de una planificacin, integral, es de una necesidad imperiosa. La destruccin de los valores que afirman a una comunidad que utiliza lo arquitectnico-urbano como reflejo de su propia memoria colectiva, significa olvidar y rechazar

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su propio origen con la consiguiente prdida de identidad, hacia un camino de despersonalizacin fsica. Ms all de las normas jurdicas que tienden a la proteccin y preservacin de los valores arquitectnicos-urbanos de una ciudad o un pueblo, est la conciencia de cada ciudadano de ser parte y dueo del patrimonio cultural, y la obligacin de la comunidad de legarle a las futuras generaciones. Cada generacin es responsable de transmitir los valores que la caracterizan en las condiciones que sean individualizados. La preservacin del patrimonio urbano-arquitectnico sera el resultado de la preservacin de la identidad y los valores humansticos de nuestra sociedad. El patrimonio arquitectnico-urbano, es un bien no renovable. Esto implica el anlisis del concepto jurdico de la originalidad, como hecho u obra nica, carente de copia o imitacin. La conservacin del patrimonio urbano-arquitectnico permite disminuir la masificacin de las ciudades y evita la despersonalizacin de su comunidad. Desde el punto de vista jurdico, existe la posibilidad de proteger y conservar el patrimonio urbano-arquitectnico, su anlisis se sintetiza en los siguientes puntos:

a) Referencia a la Constitucin Nacional, Provincial y a la Carta Orgnica Municipal. b) Declaracin de inters pblico sea a escala nacional, provincial o municipal, la conservacin, proteccin, restauracin y acrecentamiento de los bienes que forman parte del patrimonio urbano-arquitectnico. c) Codificar y categorizar los bienes constitutivos del patrimonio mencionado. d) Facultar la reglamentacin del ejercicio del derecho de propiedad de los titulares de los bienes integrantes del patrimonio urbano-arquitectnico. e) Crear los sistemas tcnicos para la proteccin y conservacin de ese patrimonio (consideracin especial y especfica del Area Central como tratamiento diferente dentro del marco de un plan de desarrollo de una ciudad y del planteo de un cdigo especfico para la misma). f) Crear un rgano especfico para el tratamiento y seguimiento de las normativas de actuacin. g) Generar polticas de proteccin. El marco jurdico para la preservacin del patrimonio urbano-arquitectnico slo se concibe en una ciudad organizada y con una administracin urbana que haya alcanzado niveles adecuados de idoneidad cultural. El derecho, por lo tanto, es reflejo del estado de civilizacin de un pueblo.

CONCEPTO DE CENTRO HISTORICO. Encarando los problemas ambientales, el Centro Histrico es uno de los barrios de la ciudad, tiene rasgos que lo distinguen de los dems: se lo identifica popularmente

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con un nombre, vive en l una poblacin estable que en muchos casos tambin trabaja all; posee una vida social y cultural propia y tiene escuelas, negocios y el equipamiento propio de un barrio. Pero, tal vez, la caracterstica fundamental de un centro histrico es ser reconocido por sus habitantes y por los habitantes de la ciudad como un rea urbana con una identidad propia y una fisonoma particular. Qu se entiende por centro y qu se entiende por histrico?. El centro histrico se distingue de otros distritos urbanos por haber sido el rea donde se concentraron originariamente las funciones centrales de la ciudad, desarrollada en el sitio de su fundacin o en su vecindad. En el Coloquio de Quito (1977) fueron definidos los Centros Histricos como aquellos asentamientos humanos vivos, fuertemente condicionados por una estructura fsica proveniente del pasado, reconocibles como representativos de la evolucin de un pueblo. La caracterstica fundamental de los centros histricos, es la de estar habitados. Excluye, por lo tanto, las reas abandonadas y los conjuntos de ruinas y monumentos arqueolgicos, porque en ellos no se desarrolla una vida socialmente organizada de modo continuo. El centro histrico no est constituido solamente por la herencia material y fsica- edificios, calles, plazas, fuentes, arcos, esculturas, farolas- sino que incluye lo que se conserva del paisaje natural y, por supuesto, a la poblacin, sus hbitos y costumbres, el trabajo, las relaciones econmicas y sociales, las creencias y los rituales urbanos. La definicin tambin menciona la importante presencia del pasado y entiende por histricas todas aquellas expresiones culturales, arquitectnicas y urbanas que son reconocidas como relevantes y expresivas de la vida social y cultural de una comunidad. Descarta toda seleccin basada en una interpretacin restringida del trmino histrico, y toda valoracin de los perodos ms antiguos sobre los ms recientes. En definitiva podemos afirmar que es el reconocimiento de la sociedad, o de un grupo social, el que califica de histrica a un rea de la ciudad.

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ACERCA DE UNA DEFINICIN DE LOS PROBLEMAS DEL MEDIO AMBIENTE URBANO. Definiremos como problemas del medio ambiente urbano a los producidos por la falta o la inadecuada distribucin de uno o varios recursos que son esenciales para la salud humana o para la reproduccin de la ciudad. Se incluyen tambin los que impiden la reproduccin de los recursos fsicos naturales del entorno de la ciudad, tales como los bosques, la fauna o la tierra agrcola. Son, por ejemplo, problemas del medio ambiente urbano: los provocados por la falta o la deficiencia en los sistemas de provisin y distribucin de agua potable o por su inadecuada calidad; los derivados de la destruccin de edificios que constituyen parte del sedimento material histrico de la ciudad. Entre los recursos urbanos disponibles, el parque fsico existente de la ciudad, es decir sus edificios, calles, plazas, monumentos y casas, son tambin un capital y un patrimonio de la sociedad. Los problemas que afectan a este patrimonio cultural, su deterioro, destruccin o descaracterizacin, son tambin problemas del medio ambiente urbano. Su desaparicin o deterioro afecta tanto a la salud humana como a la reproduccin de la ciudad. Lo que se debe buscar es el mejoramiento del medio ambiente urbano- viviendas, calles, barrios- con la recuperacin de la historia y la afirmacin de nuestra identidad.

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LOS PROBLEMAS AMBIENTALES DE LOS CENTROS HISTRICOS. No es simple conocer con cierta exactitud los problemas ambientales de los centros histricos de las ciudades latinoamericanas. Rara vez los centros histricos han sido objeto de investigaciones ambientales, econmicas y sociales particularizadas. Durante las ltimas dcadas el medio ambiente de la mayora de los centros histricos de las ciudades latinoamericanas se ha deteriorado seriamente, tanto en los aspectos urbanos y edilicios, como en los sociales y econmicos. Entre los problemas ambientales de los centros histricos se encuentran muchos de los problemas ambientales de la ciudad a la que pertenecen. Es el caso de la elevada contaminacin del aire en Santiago de Chile y en la ciudad de Mxico. Pero hay otros que pueden considerarse particulares del centro histrico por presentarse all con mayor frecuencia e intensidad que en el resto de la ciudad. Por ejemplo, la alta congestin de vehculos en las horas de mayor actividad comercial o bancaria produce una mayor contaminacin del aire y un mayor novel de ruido, as como aumenta el peligro de accidentes viales. La ausencia de inversiones pblicas en el mantenimiento de la red de agua potable, o de desage cloacal o pluvial, pavimentos y veredas en peor estado, recoleccin de basura, destruccin o descaracterizacin de los edificios con valores testimoniales e histricos. Otros problemas particulares son la escasez de espacios abiertos y de reas verdes y la escasez de rboles. La marginalidad, la violencia en las calles y la delincuencia, el hacinamiento y la tugurizacin en las viviendas, la mala iluminacin y ventilacin, el subalquiler, los cambios inconvenientes en el uso del suelo y gran concentracin de vendedores ambulantes. LA PROBLEMTICA ACTUAL DEL CENTRO HISTRICO DE SALTA. En una ciudad que ha crecido 17 veces, en cuanto a la ocupacin del suelo urbano, en las tres ltimas dcadas, y en relacin al final del siglo pasado; es evidente que la explosin urbana ha colapsado el Centro Histrico, cuya centralidad no compite con ninguna otra situacin urbana, aumentando por el contrario su atraccin en forma creciente. EN CUANTO A LOS USOS. La funcin residencial es parcialmente desplazada y se la sustituye por la de comercio diario y peridico, oficinas, estudios y vivienda en alta densidad u hotel. Existe un crecimiento desordenado del equipamiento comunitario a escala ciudad y continuo dficit el mismo, con tendencia a la concentracin y no a la distribucin ordenada en las distintas reas de la ciudad, y menos en la periferia. Se han ocupado gradualmente los baldos, en la mayora de los casos se han construido sobre fachada a escasa profundidad y con playa de estacionamiento en el resto del predio, fruto de la aplicacin de una ordenanza.

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En general ha aumentado la construccin provisoria y en esto mucho tiene que ver la situacin econmica y la movilidad de los locales comerciales, a la par que su continuo cambio de imagen, con incontrolada publicidad carente de diseo, da como resultado un contaminado paisaje urbano en calles que antes mostraban gran calidad arquitectnico-ambiental. Tambin es de resaltar la localizacin indiscriminada de hoteles cinco estrellas a un radio de cuatro cuadras de la plaza, sin restricciones para la salvaguarda de la calidad humana y con excepciones impositivas fruto de una errada poltica, para el alojamiento turstico, y con graves consecuencias para la ciudad que, irnicamente es la oferta del turista. La administracin pblica gravita en gran medida en el Centro Histrico, que flucta entre la mayor ocupacin de oficinas en el centro y la descentralizacin planteada en la dcada del setenta con la creacin del Centro Cvico en la periferia. El creciente deterioro de los espacios verdes pblicos, del rea, en especial del parque, continuamente invadido por otros usos. Cabe agregar la falta de preservacin y reforestacin en avenidas de gran identidad, como Avenida Belgrano, Paseo Gemes (ceibos) y Avenida Sarmiento (lapachos y tarcos). Si agregamos a sto la desaparicin progresiva de los patios en la tipologa tradicional y la ocupacin del 100% en planta baja para uso comercial, estimulado por la ordenanza vigente y el aumento en los ndices de FOT y FOS, podemos deducir el deterioro ambiental. DESTRUCCIN TIPOLGICA. Se verifica un proceso de destruccin progresiva de las tipologas originales, en general de sucesin de patios y su correspondiente parcelamiento. Se pueden sintetizar en dos tipologas: a) la de patios sucesivos con distintas variantes, y b) la compacta. En ambas, el primer paso dado por el cambio de uso es la mayor ocupacin, ya sea de patios o bien la anexin de nuevas construcciones ocupando el terreno libre del predio. Se han detectado casos de compras de fondos y edificacin tipo chalet en el interior de la manzana, o construcciones para esparcimiento (canchas de paddle, piletas cubiertas, asadores, etc.), o depsitos comerciales en el rea del mercado. Esta desaparicin de fondos es alarmante en el rea sur que ha hecho desaparecer la parcela de buenas dimensiones, a la par que los retazos del lote sobre fachada parecen condenados a un primer uso precario comercial y posterior demolicin. Por lo general estos cambios parcelarios no se registran en la Direccin de Inmuebles.

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La tipologa del Shopping, tienta a edificios singulares, caso del Hotel Salta, o bien en predios vacos. CIRCULACIN Y ESTACIONAMIENTO. Hay graves problemas de trnsito de vehculos, falta de jerarquizacin en las vas de circulacin y su relacin con las avenidas perimetrales que limitan el rea central. Circulacin indiscriminada de vehculos pesados, falta de resolucin adecuada en el sistema del transporte pblico de pasajeros y su conexin a las reas perifricas. Hay graves problemas de estacionamiento en un tejido urbano de dimensiones dadas en el Siglo XIX, con graves conflictos de trnsito vehicular-peatonal y el de bicicletas. Se ha construido una playa de estacionamiento colectivo y este uso se debera planificar desde el municipio para su insercin ptima en el tejido de la ciudad. ALGUNOS ASPECTOS SOCIO-ECONMICOS. Desplazamiento del poblador tradicional del centro hacia los barrios residenciales, aumento de la venta de viviendas que antes eran de alquiler. Se registr un deterioro en el poder adquisitivo del habitante tradicional del Centro Histrico. A sto se suma el valor cada vez mayor del terreno del centro, la situacin vacilante del inmueble en alquiler y la apetencia del mercado inmobiliario para otros usos. Existe un mercado inmobiliario con tendencia a la demolicin de lo existente, la sobrevaluacin del terreno y la subvaluacin de la construccin antigua. Los ndices de FOT y FOS propuestos en la Ordenanza 3116/80, vigente hasta el 86, frenaba con equilibrio estas apetencias, pero cedi a la especulacin en el uso del suelo urbano con la modificacin de la Ordenanza, alterando as valores humansticos esenciales de la propuesta del 80. Las mayores inversiones en el rea estn orientadas de modo casi exclusivo a la vivienda colectiva de alta densidad, con comercio en planta baja o galeras comerciales y el hotel cinco estrellas. ASPECTOS INSTITUCIONALES - POLTICOS Y LEGALES. No hay una poltica decidida y un ejercicio real del poder municipal, con propuestas para nuevas inversiones que estimulen un crecimiento en equilibrio. Es fundamental considerar al Centro Histrico como el corazn vivo de la ciudad, no una porcin del cuerpo con vida o muerte propia que no afecte a la ciudad toda. Esto

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sucedi cuando en la elaboracin del Plan y los Cdigos en el 82, se mantuvo la normativa vigente para el rea central. Ya era necesaria una actualizacin y obviamente su integracin al plan general. No existe una poltica y accin conjunta entre la provincia y el municipio de la Ciudad de Salta, lo que es necesario. Es de destacar que uno de los aspectos negativos en la accin municipal ha sido la subjetividad y arbitrariedad en la aplicacin de las normas. A diez aos de la aplicacin de la Ordenanza 3116/80 y las sucesivas modificaciones del 86 y otras particulares, es imperiosa la definicin de una nueva normativa teniendo en cuenta la experiencia de esta dcada y en base al diagnstico actualizado del Centro Histrico y su insercin en el Planeamiento integral de la ciudad.

SUGERENCIAS - ACCIONES Y PLANES A CORTO Y MEDIANO PLAZO. A NIVEL MUNICIPAL. Es necesario que el Municipio tome la decisin poltica de ejercer la custodia efectiva del Centro Histrico de la ciudad, poniendo en prctica el compromiso adquirido en la Carta Orgnica Municipal de 1988. MEDIDAS: 1) La descentralizacin del equipamiento a escala ciudad, necesario para cubrir el dficit (salud, educacin, transporte pblico, abastecimiento, etc.). 2) Estmulo para la creacin del equipamiento comunitario en los barrios perifricos, sobre todo cultural y de espacios verdes. 3) La preservacin y forestacin de espacios verdes pblicos y recupero de los espacios libres del interior del amansamiento (respetando tipologas culturales). 4) La incentivacin de inversiones en el rea sur del Centro Histrico. 5) La creacin de las reas ptimas en la ciudad, para la mayor densidad, con diseo urbano acorde. 6) Una accin inmediata de preservacin en arterias muy comprometidas, como calle Mitre, Crdoba, Caseros, Zuvira, etc.. 7) La urgente solucin de los problemas de saneamiento (agua y desages especialmente, mantenimiento y renovacin de las redes centrales). 8) La definicin de roles institucionales en el control del uso y parcelamiento urbano, en coordinacin con la Direccin de Inmuebles de la Provincia, el Instituto de la Vivienda, el Banco Hipotecario y otros. 9) A la promocin de vas de financiacin para la rehabilitacin de viviendas, en el Centro Histrico.

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ADOPTAR MEDIDAS QUE: a) Tiendan al recupero de credibilidad en la aplicacin de las normas. Dar a conocer las normas vigentes. Establecer reglas de juego claras. b) La organizacin e implementacin del equipo tcnico idneo. Trabajo conjunto con Planeamiento Urbano y en coordinacin con la Comisin Provincial respectiva. c) Integren las Asociaciones Profesionales, Cmara de Comercio, de Turismo, entre otros, a la Comisin Municipal de Preservacin, en una apertura a los que proyectan, ejecutan e invierten en el rea. d) Actualicen el relevamiento y realicen el estudio socio-econmico proponiendo la puesta en valor y renovacin equilibrada en el Centro Histrico. e) Concienticen a gobernantes, profesionales, fuerzas del mercado, docentes y comunidad toda. f) Estimulen, antes que penalicen la accin privada.

A NIVEL PROVINCIAL. Elaborar una Legislacin de Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural, recogiendo la experiencia en las distintas reas. 1) Implementar la capacitacin de mano de obra artesanal. Recupero de artesanos ya detectados en las obras de restauro. 2) Creacin de un Centro de Restauracin a nivel regional. 3) Creacin de la Direccin de Preservacin del Patrimonio Arquitectnico y Urbano de la Provincia. 4) Promover en el rea de Cultura y Turismo polticas de rehabilitacin del Patrimonio Cultural para el equipamiento turstico. 5) Trabajar con la Nacin en una accin compartida, en la administracin de los bienes culturales.

PROBLEMAS JURDICOS DE LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO. El patrimonio histrico Arquitectnico-Cultural inmerso dentro de lo que fue llamado Medio Ambiente, hoy en da gozan- ambos integrados en lo que se denomina intereses difusos- de expresa proteccin legislativa. Es as como nuestra nueva Constitucin Nacional en la parte pertinente de su Art. 41 dice: ... Las autoridades proveern ..., a la preservacin del patrimonio natural y cultural.... Con este mismo espritu nuestra Constitucin Provincial y nuestra Carta Orgnica Municipal, hablan de la importancia y de la necesidad de preservar nuestra cultura sin perjuicio de que en la realidad sean prcticamente letra muerta. La Constitucin Provincial, en su Art. 51, tercer prrafo, dice: El acervo histrico, arqueolgico, artstico y documental forma parte del patrimonio cultural de la Provincia y est bajo la guarda del Estado. En cuanto a quin compete la preservacin del patrimonio histrico y arquitectnico, nuestra Constitucin Saltea es clara y al res-

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pecto en el Art. 170, establece: Compete a los Municipios, sin perjuicio de las facultades provinciales, con arreglo a las Cartas Orgnicas y Leyes de Municipalidades: ... 7) La preservacin del patrimonio histrico y arquitectnico local. 8) Lo relativo a urbanismo, higiene, salubridad y moralidad.... Esta misma, es un reflejo del principio federal por el cual los municipios se reservan los poderes no delegados al gobierno provincial. Y decimos esto partiendo de la base de que los municipios son autnomos y autrquicos. Descendiendo un peldao en la pirmide legal encontramos que nuestra Carta Orgnica Municipal tambin hace referencia al tema como en su Art. 7, inc. c; en el Art. 89, incs. b y f, como as tambin en el Captulo 10 (ver Anexos). Desde el punto de vista de la Legislacin Municipal, debemos tener en cuenta la Ordenanza vigente sobre el tema, que es la 4286/86 (ver Anexos). Al respecto la Constitucin de Salta, Art. 88, otorga legitimacin procesal (accin popular) para la defensa de los intereses difusos.

ASPECTOS JURDICOS DE LA PROTECCIN PATRIMONIAL EN LOS MUNICIPIOS. Un problema que se nos presenta es el del uso del suelo y a partir de aqu, las limitaciones que sufre el dominio privado en aras del inters pblico. La experiencia de los pases desarrollados permite verificar que la funcin legislativa del urbanismo plantea una nueva concepcin del derecho de propiedad, en trminos generales y de la propiedad urbana, en particular. Martn Mateo, al respecto, expresa: En suma, la propiedad legislada urbansticamente puede conectarse con la funcin social que se viene asignando a la propiedad privada, hoy regulada en la mayora de las constituciones occidentales. Y, regulada especialmente en nuestra Carta Orgnica en el Art. 93, que dice: El ejercicio del derecho de propiedad encuentra sus limitaciones en la funcin social que debe cumplir. Ello determina por su titular la adopcin de conductas positivas. Obligndose frente a la Administracin, al ejercicio de su derecho en la forma que exigen los pblicos intereses, que junto con los intereses privados se dan cita en este instituto jurdico. En tal sentido, se presentan en nuestra doctrina posturas antagnicas. Por un lado estn las que reconocen competencia a los municipios para imponer restricciones al dominio privado en virtud de las facultades de planificacin y desarrollo de la ciudad, que se han reglamentado a travs de cdigos de planeamiento, de edificacin y de proteccin del medio ambiente. Por otro lado existe otra postura que opina que los principios que rigen la propiedad inmueble establecidos por el Cdigo Civil, constituiran una valla insalvable para reglamentar la proteccin del patrimonio urbano, y que sera necesario depender de las soluciones concretadas con los propietarios a los efectos de operativizar cualquier intervencin urbanstica-patrimonial. Es necesario aqu ver un poco ms de cerca el tema de las limitaciones al dominio y hacer una aclaracin. En principio, parece innegable que es el municipio quien tiene competencia para establecer las restricciones al dominio y que la mayora de las restricciones al dominio fundadas en un inters pblico estn reguladas por el Derecho Administrativo (Art. 2611 C.C.). Es as que, el dominio puede estar limitado por razones

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de inters pblico y la limitacin puede apuntar a cada uno de los caracteres del dominio: 1) al carcter absoluto, 2) al carcter exclusivo o 3) al carcter perpetuo. Si la limitacin apunta al carcter absoluto, estamos frente a una restriccin. Restriccin que no sufre una propiedad determinada sino todas aquellas propiedades que se encuentran en iguales condiciones. Por ejemplo, la obligacin del propietario de permitir que sobre su pared se apoyen cables telefnicos. Pero las restricciones ms importantes son las fundadas en normas relativas al urbanismo y a la preservacin del patrimonio cultural y natural. Estas restricciones son generales: las sufren todos los inmuebles que se encuentran en igual situacin, por ejemplo: todos los inmuebles ubicados en un sector del centro histrico, deben respetar la altura exigida en la Ordenanza 4286/85, Art. 9 (hasta 9 metros de altura). (Ver Anexo 6). No dan derecho a indemnizacin porque es una limitacin genrica. Adems la limitacin debe ser razonable. Si la limitacin afecta el carcter exclusivo, se dice que se genera una servidumbre de carcter administrativo. En este caso la servidumbre la sufre un determinado inmueble en beneficio de la comunidad. Entonces, en vez de ser general, es particular y genera indemnizacin. Esta limitacin es ms intensa, la sufre un inmueble exclusivamente. Si la comunidad quiere que un inmueble sufra una limitacin, sta debe pagarle al titular, a travs del Estado, una indemnizacin. En este caso el poder municipal intenta llegar a un acuerdo con el propietario que se obliga a no modificar partes esenciales desde el punto de vista histrico-urbano, y por otro lado, el Estado le paga una suma de dinero, que no es el valor de la casa. Se genera una servidumbre convencional de carcter administrativo, sin llegar a la expropiacin (limitacin al carcter perpetuo). Pero aqu surge el problema, que el propietario por lo general no acepta el acuerdo ya que aparece ms tentadora la idea de la expropiacin, teniendo en cuenta lo valiosos que son los inmuebles del rea central y el inters del Estado en preservarlos. Con este sistema, por lo general, al intentar el Estado preservar su patrimonio arquitectnico, debe prestar atencin slo al caso particular, y as se llega a la inconveniente situacin de tener que caer en la servidumbre en la expropiacin de la mayora de los edificios de valor, cosa que resultara por dems oneroso. Esto nos lleva a reflexionar sobre la necesidad de formular una ley, en donde se imponga una restriccin al derecho del dominio sobre un conjunto de inmuebles, que han sido considerados de valor patrimonial y que hacen a la identidad de todos los individuos que habitan una ciudad. La escala de valoracin puede ser tal, que el conjunto puede tener una importancia a nivel municipal, provincial o nacional y de all su consideracin como de inters pblico a preservar un conjunto, rea o pueblo determinado. Esta determinacin implica un inventario (por ejemplo Ordenanza 4286/85, ver Anexo), o caracterizacin del conjunto a preservar.

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De esta manera quedaran protegidos dichos inmuebles y el inters del Estado que se vera envuelto en una gravosa erogacin y en la imposibilidad de expropiar y luego mantener y restaurar dichos inmuebles. Una de las maneras de evitar la expropiacin e incentivar la conservacin, el mantenimiento y la preservacin por parte de los propietarios, sera, por ejemplo, el otorgamiento de crditos a largo plazo y con facilidades de pago, o bien las exenciones impositivas, o el sistema hoy utilizado en el extranjero, en donde se acude a la figura del sponsor o ayuda de organismos no gubernamentales. Resumiendo, es el municipio quien tiene la competencia para declarar, de acuerdo a una valoracin razonable, a un rea de inters provincial y esta regulacin debe tener forma de ley por su mayor imperio o fuerza coactiva.

DOCTRINA

liberal clsica, totalitaria y social glesia, constitucional

JURISPRUDENCIA. La Constitucin Nacional contempla todos los derechos individuales, entre ellos el de usar y disponer de la propiedad, pero limitados por las leyes que reglamentan su ejercicio. La prctica jurdica ha demostrado, con arreglo a los preceptos constitucionales, que el derecho de propiedad no es absoluto, ni exclusivo, ni perpetuo. Sus lmites no slo se encuentran dentro del derecho privado sino tambin por motivos de inters pblico. As, el Art. 2611 del Cdigo Civil dice: .. las restricciones impuestas al dominio privado slo en el inters pblico son regidas por el derecho administrativo. La concepcin del derecho de propiedad como un derecho absoluto, ha sido abandonada por la Doctrina y la Legislacin comparada. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, ha rechazado el principio absoluto del derecho de propiedad. En el caso Ercolano, Agustn c/ Lateri de Reushaw, Julieta de fecha 28 de abril de 1922, la Corte en aquella oportunidad expres: Ni el derecho de usar y disponer de la propiedad, ni ningn otro derecho reconocido por la Constitucin, reviste el carcter de absoluto. Un derecho limitado sera una concepcin antisocial. La reglamentacin o limitacin del ejercicio de los derechos individuales es una necesidad derivada de la convivencia social. Reglamentar un derecho es limitarlo; es hacerlo compatible con el derecho de los dems dentro de la comunidad y con los intereses superiores de esta ltima. La misma Constitucin ha consignado limitaciones especiales respecto de algunos derechos; pero no siendo posible prever ni establecer en ella todas las condiciones ha confiado al Poder Legislativo la misin de reglamentar su

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ejercicio, poniendo al mismo tiempo un lmite a esa facultad reguladora (Arts. 14 y 28). Hay restricciones a la propiedad y a las actividades individuales cuya legitimidad no pueden discutirse en principio, sino en su extensin. Tales son, las que se proponen asegurar el orden, la salud y la moralidad colectivas... (Fallos 136-161 y s.s.). Las restricciones administrativas al dominio, derivadas de los intereses generales de la comunidad, intereses que se manifiestan permanentemente en toda intervencin urbana producindose con los intereses privados colisiones que deben dirimirse ajustndose al principio de razonabilidad establecidos en el Art. 28 de la Constitucin Nacional. El mismo dice: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio. A su vez, Otto Mayer, ha expresado que la limitacin que tena en mira atemperar lo absoluto del derecho de propiedad, es la restriccin administrativa y el principio de razonabilidad es el lmite insalvable al poder reglamentario del Estado. As surge cuando la Corte en numerosos casos resolvi: Las restricciones impuestas al dominio privado slo en inters pblico no pueden entenderse ni ejercitarse en detrimento de las garantas consagradas por la Constitucin Nacional respecto de la propiedad privada. La apertura de calles destruyendo alambrados de propiedad privada particular sin haber adquirido previamente el dominio, importan un despojo, pese a lo establecido en el Art. 2812 del Cdigo Civil y en los Cdigos Rurales de Provincia. (Fallos 95-102 in re Casal v. Pcia. de Buenos Aires, 7/6/1902; 113-34 Cabrera v. Pcia. de Buenos Aires, 10/3/1910; 41-307 OConnor v. Pcia. de Entre Ros, 10/6/ 1924; 153-231 Antonovich v. Pcia. de Santa Fe, 3/12/1928). En la sentencia recada en la causa Jiullert, Milton E. c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, fallo del 23 de diciembre de 1986, la Corte ha puesto en juego las instituciones jurdicas del urbanismo como es la desvinculacin del ius aedificandi del libre ejercicio del derecho de propiedad, cuestin que es conexa con la razonabilidad que deba existir en el sacrificio impuesto al propietario del bien vinculado con la atribucin de un valor patrimonial en los inmuebles protegibles. En esa oportunidad la Corte sent estos principios: La realizacin de obras para el correcto cumplimiento de las funciones estatales atinentes al poder de polica no obsta a la responsabilidad del Estado, si con aquellas se priva a un tercero de su propiedad o se la lesiona en sus atributos esenciales pero no procede reconocer derecho a resarcimiento cuando se trata de meras restricciones administrativas, en las que la propiedad no sufre una reduccin en su carcter absoluto en tanto slo consisten en la fijacin de lmites al ejercicio normal u ordinario del derecho de propiedad. La obligacin legal de no edificar a mayor altura que la sealada por la autoridad administrativa, fundada en motivos de inters general constituye una mera restriccin impuesta a la propiedad privada que encuentra justificacin jurdica en el poder de polica local y no es indemnizable, ya que se trata simplemente de una carga general impuesta a todos los propietarios por razones de planeamiento urbano.

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La Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires tiene la facultad de dictar normas de polica sobre urbanismo y planeamiento, tendientes a la mejor distribucin de las ciudades, de manera de satisfacer el inters general que a ella le incumbe proteger, lo cual no vulnera las garantas consagradas en la Constitucin Nacional, puesto que el derecho de propiedad no reviste carcter absoluto y es susceptible de razonable reglamentacin. (Citas legales del fallo N 85.564, Ley 48 - ADLA. 1852-1880, 364). Resulta tambin aplicable al criterio de proporcionalidad que debe perseguir toda intervencin urbanstica de proteccin y renovacin del patrimonio, el Fallo de la Corte Suprema en la Causa Martnez, Vctor Jos c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires con fecha 15 de septiembre de 1988. El mismo: ... deja sin efecto la sentencia que hizo lugar al reclamo de daos y perjuicios, considerando que la prohibicin de edificar y de refaccionar desvirtuaba el derecho de propiedad, si no se ha acreditado que tales restricciones afecten de modo inmediato ese derecho, en cuanto inmueble y e el sector restante.... Siguiendo esa misma lnea, la sentencia del da 9 de mayo de 1989, que recay en la causa Beccar, Manuel de Jess c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, expresa: Corresponde dejar sin efecto la sentencia que hizo lugar a la demanda de daos y perjuicios derivados de la construccin de una autopista que disminuy el valor venal de la propiedad del actor, si el perjuicio alegado constituir una privacin al propietario de ventajas de las que gozaba, tales como un emplazamiento favorable o la posibilidad de acceder libremente a una calle sin necesidad de tener que realizar un desvo, lo que no resulta indemnizable: Art. 2620 del Cdigo Civil.

COLOFON. La preservacin de nuestra identidad no depende tanto de la regulacin jurdica que se haga ya que, si primero la idea de preservacin no est en la conciencia de los ciudadanos, difcilmente se la puede actualizar. Quien olvida su pasado no tiene futuro. Por esto, es necesario concientizar a los gobernantes y al pueblo en general, mediante una campaa cultural-educativa a fin de que se conozca y ame lo suyo. La preservacin de nuestro patrimonio arquitectnico urbano, debe realizarse en base a una planificacin que tenga en cuenta dichos fines y dentro de un marco legal que se actualice junto con la realidad y movilidad propia de la ciudad a fin de construir una sociedad ms equitativa, donde se ane el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes con la recuperacin de la historia y la afirmacin de la identidad de nuestra comunidad. Debemos tener en cuenta que sta no es una materia propia de los ingenieros o arquitectos, sino que en este tema es necesario una labor interdisciplinaria en la que participen, adems, abogados, socilogos, organismos gubernamentales, no gubernamentales, como por ejemplo: uniones vecinales, teniendo en cuenta el derecho de iniciativa consagrado en la Constitucin Provincial y Carta Orgnica Municipal de la Ciudad de Salta, y adems creemos que es necesaria la ayuda de organismos naciona-

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les, de otras provincias e internacionales que ya tienen una basta experiencia en el tema. El urbanismo debe perseguir la mejor calidad de vida de las personas que habitan en una ciudad y las legislaciones deben tener en cuenta esto. Cuando se estudia la problemtica de una ciudad hay que hacerlo desde diferentes aspectos y deben participar en ello diferentes sectores de la poblacin. El urbanismo debe ser abordado desde el punto de vista ambiental, teleolgico y no como una consecuencia tcnica. Vemos que es necesaria la labor interdisciplinaria para solucionar los problemas urbansticos. El urbanismo no es un problema profesional tcnico sino que es un problema del hombre porque influye sobre su vida, su salud, etc. El urbanismo, es parte del Derecho Ambiental e involucra al hombre y a su vida misma, porque es en la ciudad donde el hombre nace, se desarrolla y muere. Si no se toma conciencia de ello, la planificacin y la urbanizacin slo se convierten en meros planteos tcnicos y abstractos que olvidan al hombre. Se planifica sin responsabilidad y esto lo vemos en que los cdigos de planificacin y edificacin han sido concebidos a partir de planes reguladores o planes directores y no a partir de un plan de desarrollo urbano. Los planes directores tienen una visin esttica muy dirigida y parcial de la realidad. Y, en Salta todava est vigente esta concepcin anacrnica y superada en otros pases que imposibilita mejorar equilibradamente la calidad de vida de las personas. Vemos que la planificacin en la ciudad de Salta es escasa, tanto en circulacin vehicular como en edificacin y preservacin del patrimonio urbano, pero creemos que una legislacin adecuada y una planificacin consciente es fruto de una buena educacin; por lo tanto, es necesario primeramente tomar conciencia del problema y realizar campaas educativas prestando especial atencin a los nios. Porque de nada sirve que haya regulacin si no hay cumplimiento de esas normas. Es necesario que exista una poltica cultural ya que si nosotros mismos desordenamos la ciudad, no estamos contribuyendo al bien comn y en lugar de mejorar la calidad de vida, la empeoramos.

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ANEXO I

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MDULO COMPLEMENTARIO DE URBANISMO

ANEXO 1 LEY N 6.534 - CARTA ORGANICA DE LA MUNICIPALIDAD DE SALTA. LEY N 6.986 - MEDIO AMBIENTE. Ref. Expte. N 91-7358/97. CAPITULO X: URBANISMO - MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. Art. 93: FUNCION SOCIAL DE LA PROPIEDAD. El ejercicio del derecho de propiedad encuentra sus limitaciones en la funcin social que debe cumplir. Art. 94: COOPERACION CON LA NACION Y LA PROVINCIA. La Municipalidad cooperar con la Nacin y la Provincia en la preservacin del medio ambiente y los recursos naturales. Art. 95: PLANES DE DESARROLLO URBANO - PRESERVACION. La Municipalidad realizar planes de desarrollo urbano, con evaluaciones peridicas que debern contemplar la preservacin cultural, arquitectnica, histrica y el entorno ecolgico del Municipio, ejecutando acciones directas de promocin. Ejercer adems, el control de obras y construcciones pblicas y privadas, promoviendo el embellecimiento de las ciudades. La Municipalidad garantizar la preservacin y defensa del Centro Histrico de la Ciudad de Salta, dadas las caractersticas irrepetibles que el mismo presenta; dictar reglamentaciones para que las nuevas edificaciones, pblicas y privadas, no obstaculicen los corredores visuales: Oeste-Este al Cerro San Bernardo, eje histrico Norte-Sur, y los orientados hacia hitos arquitectnicos y conjuntos urbanos valiosos, con el objeto de promover y preservar el paisaje urbano; se deber respetar la cota mxima de construccin sobre las serranas del Este, la que no podr superar el nivel 1.225. Art. 96: DIRECCION DE LA PLANIFICACION. La planificacin urbanstica estar dirigida por un profesional especializado en urbanismo y planeamiento. Art. 97: ESPACIOS VERDES - RECUPERACION. La Municipalidad propender al incremento de los espacios verdes y la forestacin con especies autctonas. La transferencia de aquellos para otro destino slo podr realizarse con la aprobacin de los dos tercios del total de miembros del Concejo Deliberante y, en tal caso, su recuperacin ser obligatoria.
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Art. 98: MEDIO AMBIENTE. La Municipalidad reglamentar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento del medio ambiente en todo el territorio municipal, para lograr y mantener una ptima calidad de vida. Art. 99: RADICACION DE PLANTAS NUCLEARES. Ser causa de Referndum Popular la radicacin de plantas de energa nuclear. Idntico mecanismo se adoptar ante la eliminacin de residuos radioactivos, cuando puedan afectar los intereses y seguridad pblica del Municipio y sus habitantes.

ANEXO 2 RESOLUCION N 178. Ref. Expte. N 89.571/91. Secretara de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano. ORDENANZA N 1921 (07/71). Expte. N 113320/70. Secretara de Obras Pblicas. ORDENANZA N 4068/85 - PEATONAL FLORIDA (28/01/85). Secretara de Gobierno. ORDENANZA N 3434/81 - PEATONAL ALBERDI (16/12/81). Expte. N 71799/81. Secretara de Obras Pblicas. ORDENANZA N 5153 (13/11/87). Ref. Expte N 0666/87 C.D. Concejo Deliberante - Secretara Legislativa.

ANEXO 3 DECRETO N 555 (28/06/93). Ref. Expte. N 92579/93. Secretara de Economa y Hacienda. DECRETO N 556 (28/06/93). Ref. Expte. N 92680/93. Secretara de Economa y Hacienda.

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DECRETO N 1042 (07/12/93). Ref. Expte. N 92679/93. Secretara de Economa y Hacienda. DECRETO N 040 (17/01/94). Ref. Expte. N 92680/93. 92688/93 ? Secretara de Economa y Hacienda. DECRETO N 052 (21/01/94). Ref. Expte. N 09757/93. Secretara de Economa y Hacienda. DECRETO N 069 (28/01/94). Ref. Expte. N 95840/93. Secretara de Economa y Hacienda. DECRETO N 149 (08/03/94). Ref. Expte. N 89248/94. Secretara de Economa y Hacienda. DECRETO N 178 (17/03/94). Secretara de Economa y Hacienda. DECRETO N 256 (25/04/94) Ref. Expte. N 91263/93 Secretara de Economa y Hacienda. DECRETO N 395 (24/06/94) Ref. Expte. N 01767/94 Secretara de Economa y Hacienda. DECRETO N 394 (24/06/94) Ref. Expte. N 01766/94 Secretara de Economa y Hacienda. DECRETO N 411 (04/07/94) Ref. Expte. N 89248/94 Secretara de Economa y Hacienda. DECRETO N 487 ( 21/07/94) Ref. Expte. N 09907/94 Secretara de Economa y Hacienda. DECRETO N 592 (06/09/94) Ref. Expte. N 91154/94 Secretara de Economa y Hacienda.

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ORDENANZA N 7060 - CODIGO DE PROTECCION A LOS ESPACIOS VERDES PUBLICOS Ref. Expte. N 0549/93 Municipalidad de la Ciudad de Salta - Concejo Deliberante. DECRETO N 301 (06/05/94)

ANEXO 4 TITULO IV.- DISPOSICIONES ESPECIALES SOBRE EFLUENTES ENERGETICOS. Captulo I: DE LOS RUIDOS MOLESTOS A LA POBLACION (Sonidos audibles). Captulo II: DE LOS EFLUENTES TERMICOS. ORDENANZA N 7215 Ref. Expte. N 2131/94 - C 135. Concejo Deliberante de la Ciudad de Salta.

ANEXO 5 ORDENANZA N 5101/87 - USO DEL CASCO DE SEGURIDAD (27/11/87) Ref. Expte. N 0514/87 C.D. Concejo Deliberante de la Ciudad de Salta. ORDENANZA N 3848 (24/06/84) Ref. Expte. N 0061/84 H.C.D. Honorable Concejo Deliberante de la Ciudad de Salta.

ANEXO 6 CARTA ORGANICA MUNICIPAL. LEY N 6534. ORDENANZA N 4286/85 Ref. Expte. N 24331/84 Concejo Deliberante de la Ciudad de Salta. ORDENANZA N ..... - CARTELES EN PEATONALES Ref. Expte. N 30263 Concejo Deliberante de la Ciudad de Salta. DECRETO N 325 (03/05/91) Departamento Ejecutivo - Municipalidad de la Ciudad de Salta.

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ORDENANZA N 5374/88 (14/11/88) Ref. Expte. N 1026/88 Concejo Deliberante de la Ciudad de Salta.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA. GENERAL: * Carta Orgnica Municipal. * Constituciones Nacionales y Provinciales. * Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal (Arg. y Comparado). Teora y Prctica del Municipio de Zuccherino. * Tratado de Derecho Municipal de H. Rosatti, Tomos II y III, 1991.

PARTICULAR: A) Usos del Suelo: * Cdigo de Edificacin de la Ciudad de Salta. * Civilidad, N 21, Ao VII, Dic.87 y N 13, Ao II. B) Trnsito: * Civilidad, Edicin Especial, Ao XIII, Junio 93. * Reglamento Nacional de Trnsito. * Cdigo de Trnsito de la Ciudad de Salta. C)Espacios Verdes: * Espacios Verdes en la ciudad de Salta, Tesis de Licencia: Lic. en Geografa Adriana Raskovsky. * Decretos 555 y 592. D)Contaminacin: * Delitos Ecolgicos de Mauricio Libster. * Civilidad, Edicin Especial, Ao XIII, Junio 93 y Ns

15, 19 y 20.

E) Centro Histrico: * Medio Ambiente y Urbanizacin. Centros Histricos. Poltica Urbana, N 38, Ao 9, Marzo 92. * Conferencia Importancia del Centro Histrico de Salta, dictada por el Arq. Mario Lazarovich. * Ordenanzas 3116/82 y 4286/85. * Civilidad, N 11, Pgs. 26 a 41.

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COMPLEMENTO MDULOS - AO 2004 A los efectos de completar el material ya enviado, la Ctedra elabor el siguiente Anexo, hasta tanto se incorpore definitivamente en los mdulos correspondientes.

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MODIFICACIONES DE LOS MDULOS DE DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

UNIDAD I Complemento Mdulo N 1 (agregar a los puntos ya estructurados)

INTRODUCCIN AL DERECHO PBLICO PROVINCIAL

1.1. Introduccin
El Derecho Pblico Provincial Argentino nace de la singularidad histrico-institucional de cada provincia y de la necesidad poltica de ordenar jurdicamente la trama de los diversos comportamiento provinciales sin detrimento de la unidad nacional. Realizando, en palabras de Alberdi, la unidad federativa o federacin unitaria. Esa compleja realidad poltica se manifiesta en una triple vertiente de acciones y relaciones: la interior de cada estado provincial, la que surge de las relaciones de las provincias entre s y la de stas con el estado nacional.

1.2. Mtodo
El mtodo constitucional es nico y nos permite conocer, ordenar e interpretar la heterognea vida histrico-poltica argentina. Por ello, tambin es complejo. Esa complejidad nos exige recurrir a la ciencia poltica para lograr la aprehensin, comprensin y concrecin del Derecho Pblico Provincial en su letra, en su espritu y en su dinmica. De manera que se trata de un mtodo que ana enfoques histrico-institucionales, sociolgicos, lgico-jurdicos, econmicos, psicolgicos-sociales, geogrfico-espaciales y dems aspectos complementarios de la realidad provincial. Se trata de un mtodo dctil al punto de asumir en su propio comportamiento la complejidad de su objeto. El federalismo argentino es un proceso de variables interrelacionadas y, como tal, dinmico y complejo. En l, distinguimos tres rdenes jurdicos: el central o federal, el estadual o provincial y el local o municipal. Entre ellos, es la vida en comn la que genera acciones, situaciones y relaciones de diversa ndole e importancia. Para conocer, comprender y ordenar tal realidad poltica que excede el concepto clsico de Derecho Constitucional pero que, a la vez, lo supone como fundamento y lo complementa como saber, nace nuestra disciplina a la cual denominamos Derecho Pblico Provincial. Este mtodo integral nos permite reconocer y rechazar toda pretensin de normatividad que ignore la clave histrica de nuestro ser nacional y la mutabilidad y contingencia de los hechos socio-polticos, ncleo del objeto del Derecho Constitucional y, por lo tanto, del Derecho Pblico Provincial.

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1.3. Fuentes
Nuestra realidad constituyente, fruto del proceso histrico iniciado en 1810, es la realidad originaria que genera el Derecho Pblico Provincial. Es su fuente primigenia y la que ser reconocida en el texto constitucional de 1853. A ella confluyen y de ella derivan todas las dems fuentes tanto materiales como formales. Ello es as porque el Derecho Pblico Provincial es: a) Derecho, primer trmino de su denominacin, esto es: la ciencia prctica que tiene por fin imperar los comportamientos ordenndolos jurdicamente al logro del bien comn nacional del que participa el bien comn provincial en carcter de bien propio. b) Pblico: porque las provincias, protagonistas del proceso histrico fundante de nuestra nacin, son sujetos de derecho que ejercen el gobierno con ttulo de autoridad, tanto local como nacional. c) y Provincial: porque cada estado de provincia configura un mbito autonmico de poder poltico que al manifestarse, ya sea confrontando, compartiendo o delegando facultades al gobierno federal, genera con las dems provincias y con la Nacin la vida de nuestro rgimen representativo, republicano, federal, segn lo establece la Constitucin Nacional. Por todo ello, con la sancin de la suprema fuente formal nacional se concreta de modo expreso la organizacin jurdica de la realidad histrica de nuestro ser nacional, de la cual abrevan las respectivas constituciones provinciales (arts. 5 y 121 C.N.), los tratados internacionales (art. 27 C.N.), los tratados interprovinciales (art. 125 C.N.), las leyes nacionales dictadas en consecuencia de la Constitucin (arts. 28 y 31 C.N.) y la costumbre jurdica (art. 75 inc. 12 C.N. y art. 17 Cdigo Civil). Todas ellas, junto con los principios generales del derecho y la doctrina, constituyen fuentes formales fruto de la incorporacin y expresin fiel de las fuentes materiales.

1.4. Concepto
El Derecho Pblico Provincial Argentino es el que, dentro del Derecho Pblico Nacional, tiene por objeto estudiar las acciones y relaciones entre los diversos rdenes jurdico-polticos del Estado Federal, regular su dinmica, organizar sus gobiernos, reconocer y garantizar a sus habitantes como sujetos simultneos de la Nacin, Provincias y Municipios, un rgimen constitucional de libertad (Arias de RonchiettoCastorina de Tarquini).

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UNIDAD VII Gua Conceptual y Normativa de la presente Bolilla, correspondiente al Mdulo N 3.

GARANTAS CONSTITUCIONALES
Su armona con la Constitucin Nacional
La parte dogmtica de nuestras constituciones, parte del reconocimiento a los hombres de una serie de derechos y libertades que son anteriores y superiores al Estado. La Constitucin Nacional designa esta parte como declaraciones, derechos y garantas; en su texto de 1853 contuvo una declaracin de derechos que fue completada en la Reforma de 1957, con la incorporacin de los derechos sociales. Por eso podemos afirmar que los artculos fundamentales son el 14, 14 bis, 20 y 33, y, tambin, es necesario sealar los artculos 8, 10, 11, 12, 15, 16 m, 17, 18 y 19. Por la relacin de subordinacin existente en nuestro Estado Federal, los ordenamientos jurdicos locales deben adecuarse a la Constitucin Nacional. Esta subordinacin se manifiesta en el art. 13 de la C.N., que enuncia el principio de supremaca constitucional y federal por el cual la constitucin, las leyes, que en su consecuencia dicte el Congreso y los Tratados Internacionales, son la Ley Suprema de la Nacin, debiendo los ordenamientos provinciales conformarse a aquella, no obstante cualquier disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales. Los arts. 129, 5 y 8 de la C.N., muestran la subordinacin de las constituciones provinciales. En el Derecho Constitucional Provincial se puede advertir un desarrollo de los derechos y garantas que muestran la riqueza de nuestro derecho pblico provincial.

La Accin de Amparo
En el ao 1966, la Ley 16.986 concret antecedentes doctrinales, jurisprudenciales recomendaciones de congreso, jornadas cientficas y de anteproyectos legislativos, presentados a las cmaras. Antes de la vigencia de la norma han influido pronunciamientos judiciales en el desarrollo de la institucin; stos son los casos: Siri, Angel (ao 1957), Kot (ao 1958), que amplan el amparo a los actos de particulares. La Accin de Amparo se ha convertido en un instrumento de sin igual eficacia para proteger a los ciudadanos; actualmente plasmado en nuestra Constitucin Nacional, art. 43, y en nuestra Constitucin Provincial, art. 87.

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PROCEDIMIENTO Salta Es competente todo juez letrado. Presentacin (formas libres). Audiencia con el actor. Produccin de pruebas. Sentencia (5 das). Recursos (3 das). No suspensin. Formas libres. LEGITIMACIN Activa Directamente afectado. Defensor del pueblo. Asociaciones. C.P., art. 90 y 91. C.N., Toda persona...

ARTCULO 87- C.N. Accin de Amparo. Decisin, acto y omisin. Arbitrariedad o ilegalidad. Actos judiciales NO. Restrictivos o negatorios. Garantas y derechos explcitos e implcitos de la constitucin. Lesin o amenaza.

ARTCULO 43- C.N. Accin de Amparo. Medio judicial ms idneo. Acto u omisin. Lesin, restriccin o amenaza. Arbitrariedad o ilegalidad manifiesta. derechos o garantas reconocidos. JURISPRUDENCIA A - Intolerancia de vas ordinarias (demostracin). - Ilegalidad o arbitrariedad manifiesta.

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- Dao concreto y grave slo reparable o evitable por esa va de urgencia. - remedio extraordinario y, por ende, excepcional. B La existencia de remedios administrativos no obsta. La procedencia del amparo (la C.N. slo dice medio judicial). No basta la existencia de otras vas, debe ser ms idnea. Es posible declarar la inconstitucionalidad de normas.

En la Provincia, la Accin de Amparo no puede ser reglamentada. En la Nacin, solo por medio de ley.

Habeas data
La Reforma Constitucional de 1994 incorpor al texto de la constitucin, entre otras cosas, la garanta del habeas data. Son necesarias precisiones de orden terminolgico para definir el objeto de estudio. El habeas data, que no tiene aeja prosapia, es una de las garantas constitucionales ms modernas, aunque se la denomine mitad en latn y mitad en ingls. Su nombre se ha tomado parcialmente del antiguo instituto del habeas, en el cual el primer vocablo significa conserva o guarda tu ... y del ingls data, sustantivo plural que significa informacin o datos. En sntesis, en una traduccin literal, sera conserva o guarda tus datos. La accin de habeas data se define como el derecho que asiste a toda persona, ya sea identificada o identificable, a solicitar judicialmente la exhibicin de los registros pblicos o privados, en los cuales estn incluidos sus datos personales o los de su grupo familiar, para tomar conocimiento de su exactitud; a requerir la rectificacin, la supresin de datos inexactos u obsoletos o que impliquen discriminacin. Es necesario destacar la importancia que alcanza en la actualidad la proteccin de los datos personales, ya que constituye un importante criterio de legitimacin poltica de los sistemas democrticos, tecnolgicamente desarrollados. Su reconocimiento supone una condicin del funcionamiento del propio sistema democrtico, se trata de una garanta bsica para cualquier comunidad de ciudadanos libres e iguales. Esta garanta ha cobrado gran importancia en la actualidad con el auge de los bancos informticos de datos a los cuales se puede acceder fcilmente de muy diversos y sofisticados modos, lo cual multiplica la posibilidad de propagar datos personales, cuya difusin pudiera perjudicar a su titular, agraviando su derecho a la intimidad. Cada persona es un plexo de diversos vnculos y relaciones con otras personas: nacionalidad, sexo, antepasados, estado civil, nombre, situacin econmica y financie-

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ra, profesin, religin, etc.. Todos estos datos volcados en un registro informtico podran servir para la discriminacin y para otros objetivos no menos ilcitos. Quien ingresa en un banco de datos ilegtimamente, comete una accin reprochable contra el titular de esos datos, afectando el derecho a la intimidad del titular, aunque los datos no sean reservados, ya que implica divulgar circunstancias que el interesado puede tener legtimo inters en que no se difunda ms all de un determinado crculo. En conclusin, podemos decir que las reformas constitucionales, tanto a nivel nacional como provincial, han contemplado la nueva problemtica surgida a raz de los conflictos que se suscitan entre los derechos a la privacidad y los derechos a la informacin, acrecentada a su vez por los avances de la informtica y los excesos en que eventualmente se puede incurrir con su utilizacin. La accin de habeas data, constituye el remedio judicial para la proteccin de los derechos de los individuos que se ven conculcados o amenazados mediante el mal uso de la informacin de datos relativos a su persona, de modo tal que brinde un remedio rpido y eficaz a fin de fundamentar con precisin su hipottico agravio y exigir su supresin, rectificacin, actualizacin o confidencialidad, segn el caso. El habeas data, pretende dar una respuesta transaccional a los derechos constitucionales de registrantes y registrados, atendiendo a las cuestiones de fondo los derechos de cada uno de aquellos- y de forma- el tipo de procedimiento para asegurar tales derechos.

Clases
Habeas Data Informativo: Llamamos as al que respondiendo al objeto original de este proceso constitucional, procura solamente recabar informacin obrante en registros o bancos de datos pblicos o privados, destinados a proveer informes. Existen tres subespecies del mismo: a) Exhibitorio: responde a la pregunta qu se registr? y tiene por fin tomar conocimiento de los datos referidos a la persona que articula el habeas data. b) Finalista: su meta es saber para qu y para quin se registran los datos. Emerge igualmente del art. 43 de la C.N., ya que la misma programa la accin, adems de para tomar conocimiento de datos, para conocer la finalidad de ellos. c) Autoral: no es tan habitual en la Doctrina ni en el Derecho Comparado. Su propsito es inquirir acerca de quin obtuvo los datos que obran en el registro. Puede, entonces, auscultar acerca del productor, del gestor y del distribuidor de datos.

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Habeas Data Aditivo: Su propsito es agregar ms datos a los que deberan constar en el respectivo banco o sede. El caso ms comn, es poner al da la informacin atrasada (vgr., si alguien aparece como deudor, habiendo satisfecho la obligacin), en tal sentido est previsto, en el art. 43 de la C.N., como mecanismo para actualizar informacin. Es un habeas data por omisin. Habeas Data Rectificador: Apunta a corregir errores en los registros del caso, esto es, sanear datos falsos. Tambin est contemplado expresamente en el art. 43 de la C.N. Habeas Data Reservador: Si la divulgacin del dato puede causar dao, se ordena al titular del registro que lo mantenga en sigilo, para su uso personal exclusivo; no obstante, si media un inters pblico en la transmisin de esos datos, tal inters puede vencer la valla que significa el perjuicio por la difusin (por ejemplo: la comunicacin de antecedentes penales). Habeas Data Cancelatorio o Exclutorio: Refiere a la denominada informacin sensible, concerniente a ideas polticas, religiosas o gremiales, al comportamiento sexual, a ciertas enfermedades o datos raciales, todos ellos potencialmente discriminatorios o lesivos del honor o privacidad del afectado. El art. 43 de la C.N. trata de esta especie de habeas data de supresin de informes. Habeas Data Mixto: Un habeas data puede ser mixto en el sentido de comprender un objeto, simplemente, exhibitorio o pretender tambin actualizar, rectificar, reservar o excluir datos concernientes a la informacin que obre en su registro.

ANTECEDENTES - Constituciones Provinciales que protegen el derecho a la intimidad (Santa Cruz, Corrientes, Formosa, Neuqun, Santiago del Estero, Salta) y que incorporan el derecho de acceso (Jujuy, La Rioja, San Juan, San Luis y otras). - Legislacin Comparada (Brasil Ley 828/84, EEUU Privacy Act, Inglaterra Data Protection Act, Espaa Lortad). Pacto de San Jos de Costa Rica, arts. 11 y 12. Artculo 43, 3 prrafo, de la Constitucin Nacional reformada en 1994. Artculo 89 de la Constitucin de la Provincia de Salta. Ley 25.326 sobre proteccin de datos personales.

CONSTITUCION NACIONAL. - Tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos o privados, destinados a proveer informes. - En caso de falsedad o discriminacin, exigir: la supresin, rectificacin, confidencialidad, actualizacin.

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PROTECCIN DE DATOS PERSONALES. LEY 25.326 Contenido de Derecho Comn - Objetivos. - Principios generales. - Derecho de los titulares de datos. - Obligaciones de los responsables de datos. - Sanciones penales. DISTINCIN ENTRE DATOS PERSONALES Y DATOS SENSIBLES. Constituyen datos personales cualquier informacin referida a personas fsicas o de existencia ideal determinada o determinable. Los datos sensibles son los datos personales que revelan origen racial y tnico, opiniones polticas, convicciones religiosas, filosficas o morales, afiliacin sindical e informacin referente a la salud o a la vida sexual. OBJETIVOS FUNDAMENTALES DE LA LEY 25.326 Proteccin de datos personales para garantizar: - el derecho al honor e intimidad de las personas y - el acceso a la informacin. PRINCIPIOS GENERALES. Licitud de archivos de datos no sensibles. Obligacin de registrarlos. Exigencia de calidad y seguridad de los datos. Informacin y consentimiento de los titulares de los datos. Secreto profesional para los datos relativos a la salud.

DERECHOS DE LOS TITULARES DE DATOS. - Derecho de informacin sobre la existencia de datos. - Derecho de acceso gratuito a la totalidad de datos, consignados en forma clara. - Derecho de rectificacin, actualizacin o supresin, dentro de 5 das de intimacin. ORGANO DE CONTROL- FUNCIONES. - Asesorar acerca de medios legales para la defensa de los derechos. - Imponer sanciones e iniciar querellas penales. - Controlar el cumplimiento de la ley por parte de los bancos de datos.

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ACCIN JUDICIAL DE HABEAS DATA- OBJETIVOS. - Tomar conocimiento de los datos almacenados y su finalidad. - Cuando haya falsedad, exigir la rectificacin, supresin, confidencialidad o actualizacin. LEGITIMACIN EN LA ACCIN DE PROTECCIN DE DATOS PERSONALES. Legitimacin Activa - Afectado. - Tutores, curadores y los sucesores, hasta el segundo grado. - Apoderados. COMPETENCIA EN EL HABEAS DATA. En razn del lugar, a eleccin del actor: - Juez del domicilio del actor. - Juez del domicilio del demandado. - Juez del lugar en que el hecho se exteriorice o pudiera tener efecto. En razn de la materia, procede la competencia federal: - cuando la accin se dirija contra archivos de datos pblicos de organismos nacionales; - cuando los archivos de datos estn interconectados en redes interjurisdiccionales, nacionales o internacionales. CSJN, Steifensand c. Cablevisin, 19/12/95: - Es competencia local, aunque la demanda opere servicios pblicos federales (telecomunicaciones). PROCEDIMIENTO: DEMANDA- CONTESTACION. - Se prev una intimacin prejudicial, con un plazo de 5 das para que el demandado responda. - Demanda y medidas preventivas (bloqueo de datos o consignacin de existencia de juicio). - Requerimiento, del Juez al banco de datos, de la remisin de la informacin de que se trate y la explicacin de porqu se incluy la informacin, dentro de un plazo no mayor a 5 das. - Recibido el informe, el actor tiene 3 das para ampliar el objeto de la demanda solicitando la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de los datos. - Traslado de la ampliacin al banco de datos demandado. - Sentencia, que se comunicar al control.

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Conlusiones de inters
Asociaciones de defensa del consumidor como legitimados activamente: La ley no las menciona expresamente como legitimadas activas. Si se menciona al defensor del pueblo. Podran actuar como apoderados. Se las admite para la accin de amparo (art. 43, C.N.).

Bancos de datos privados sin destino principal de proveer informes como legitimados pasivos: - Existencia de estos bancos (entidades bancarias, cmaras empresarias, colegios profesionales). - Ambigedad del concepto de destinados a proveer informes. - La posible afectacin de derechos de particulares por la mala informacin que se registre. - La garanta constitucional de reconocer que existe sobre uno mismo. - CSJ de Salta Rocco c. Banco Mayo, 2/11/98: puede accionarse contra el productor de los datos. El derecho a la privacidad: - Ley 25.326: no es necesario el consentimiento para tratar datos personales, tales como: nombre, D.N.I., C.U.I.T., ocupacin, fecha de nacimiento y domicilio. - SC Estados Unidos, Reno vs. Gordon: constitucionalidad de la ley de proteccin de la privacidad de los conductores, que prohibe revelar sus datos sin consentimiento. El derecho al olvido: jurisprudencia contraria a nivel nacional: - Menem c. Ed. Perfil: el derecho al olvido implica eliminar los datos que no resultan indispensables para los fines perseguidos. - CNCiv. M, 28/11/95, Groppa c. Veraz: se deben eliminar los datos con antigedad de 10 aos. - Constitucin de Salta, art. 89: posibilidad de eliminar datos obsoletos. - Ley 25.326, art. 26: 5 aos para informacin crediticia. Admisibilidad de mayores garantas en las provincias: - CN, art. 75, inc. 12: Atribuciones del Congreso para dictar la legislacin de fondo vs. Reserva de potestades provinciales (art. 125). - La Ley 25.326 es de orden pblico y de aplicacin en todo el territorio provincial. - El Habeas Data como garanta constitucional ampliable por los gobiernos locales.

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Jurisprudencia de Habeas Data

Responsabilidad por Daos: Los daos que puedan causar a los interesados es una cuestin que habilitar a los mismos a ejercer una pretensin preventiva o resarcitoria (Art. 505, C.C. y 165 CPCC). Juzgado Civil, Comercial y Minas de Mendoza, N 12, noviembre 3/1997, Huertas, Juan C. c/ CO.DE.ME., VJ, 1998-3-864- ED, 176-350. Datos Obsoletos: El Art. 89 de la Constitucin Provincial de Salta, ampla la proteccin prevista en la Constitucin Nacional en tanto dispone la posibilidad de exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de datos no solo falsos, errneos o de carcter discriminatorios, sino tambin obsoletos. C.S. Salta, noviembre-2-1998, Rocco, Juan c/ Banco Mayo Coop. Ltda., NOA, 1999234.

HABEAS CORPUS
Nstor Pedro Sags dedica su libro de Habeas Corpus de la siguiente manera: A todos aquellos que, en cualquier lugar se encuentran detenidos sin orden escrita de autoridad competente. La Reforma Constitucional de 1994, constitucionaliza la accin de habeas corpus, nos lleva a reflexionar sobre la razn de ser y la instrumentacin normativa, la doctrina y la interpretacin jurisprudencial de esta accin que es fruto de una larga elaboracin jurdico-penal, resumindose en tres momentos claves: 1. El Derecho Romano, con el interdicto de homine libero exhibendo. 2. El Derecho Aragons, con el juicio de manifestaciones. 3. El Derecho Ingls, con su writ de habea corpus ad subiciendum. El habeas corpus como simple pero vital procedimiento con rango constitucional, desde 1994, es de gran importancia en un Estado de Derecho y el gran mandamiento de las libertades de occidente. La importancia del habeas data deriva del bien jurdico que sustancialmente tutela, es decir, la libertad ambulatoria; el habeas corpus es una especie de garanta fundante, en el sentido de que posibilita, merced a la obtencin de la libertad corporal, la prctica de las restantes libertades humanas. Es necesario que en el Derecho Nacional, el habeas corpus no sea un instituto nico, sino plural, planificado, contra actos estatales o de particulares.

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Formas de Habeas Corpus

Habeas Corpus Reparador: es el clsico, programado para terminar con detenciones violatorias de la clusula constitucional inserta en el art. 18 de la Ley Fundamental (arrestos practicados sin orden escrita o por autoridad incompetente). Habeas Corpus Preventivo: ante amenazas de prisin. Habeas Corpus Restringido, Secundario o Accesorio: que protege al habitante contra las perturbaciones menores al derecho a la libertad fsica, aunque no configuren privacin total de esa libertad. Al lado de tales especies surgieron otras: Habeas Corpus Correctivo: destinado a concluir con vejmenes o tratos indebidos a personas arrestadas. Habeas Corpus de Pronto Despacho: para acelerar trmites administrativos para disponer una libertad. Habeas Corpus por Mora en la Traslacin: con el fin de lograr la liberacin del preso, cuando el magistrado de otra jurisdiccin que solicit la captura no la confirma, o no enva la comisin de bsqueda.

El Habeas Corpus en el Derecho Constitucional Provincia

La mayor parte de las constituciones locales han previsto normas concretas, como ser las constituciones de: - Buenos Aires, art. 20. - Crdoba, art. 47. - Chubut, art. 55. - Jujuy, art. 40. - Salta, art. 87: puntualiza la Constitucin de 1998, Todas las contingencias procesales no previstas en este artculo son resueltas por el juez de amparo con arreglo a una recta interpretacin de esta constitucin. El juez puede declarar la inconstitucionalidad de la norma en la que se funda el acto u omisin lesiva. Son nulas y sin ningn valor alguno las normas de cualquier naturaleza que reglamenten la procedencia y requisitos de esta accin. - Salta, art. 88: El habeas corpus procede frente a actos u omisiones de la autoridad o particulares que amenacen o restrinjan indebidamente la libertad ambulatoria del individuo. Procede adems, cuando mediare agravamiento ilegtimo de las condiciones de privacin de la libertad. El habeas corpus se puede interponer en cualquier forma y los jueces deben declarar su admisibilidad de oficio. La procedencia del habeas corpus implica el inmediato cese de la amenaza, de las restricciones de la libertad ambulatoria
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o del agravamiento ilegtimo de las condiciones de una detencin. Son aplicable las mismas disposiciones previstas para la accin de amparo. - Salta, art. 90: Cualquier persona puede deducir la accin o interponer el habeas corpus en el inters de un tercero sin que sea exigible la acreditacin de representacin de ningn tipo.

Regulacin Nacional del Habeas Corpus - Ley 23.098

Incluido el habeas corpus como procedimiento especfico, dentro de la arquitectura constitucional, art. 18 y 43. Cualquier reglamentacin legal del habeas corpus, en el plano federal o local provincial, no puede alterar la garanta constitucional, segn lo indica el art. 28. La Ley 23.098, sancionada el 28 de septiembre de 1984, promulgada el 19 de octubre y publicada el 25 de octubre de aquel ao; ha abolido totalmente el Ttulo IV, seccin II, del libro IV del Cdigo de Procedimiento en materia penal de la nacin. (Ley 2.372), a la par que derog el art. 20 de la Ley 48 e instrument un sistema normativo para el habeas corpus. Por sto, el Cdigo de Procedimiento Penal (Ley 23.984) no regula la figura. La Ley 23.098 es una norma especial en materia del habeas corpus, sigui el camino de otras normas regulatorias, como la Ley 267 de La Pampa o de la Ley 3.665 de San Luis. Lo que cabe preguntarse es, cul es la situacin de sta ley ante el nuevo art. 43 de la constitucin. En principio, no hay oposicin alguna, ya que la Ley 23.098 fue fuente del art. 43, sin embargo, hay ciertos desencuentros con el precepto constitucional: a) La Ley no fue pensada para habilitar el habeas corpus contra actos de particulares, si puede comprenderse tal posibilidad en el art. 43. b) La Ley 23.098 no ha asumido debidamente el diligenciamiento del habeas corpus para el caso de los desaparecidos, si legisla explcitamente el art. 43 de la C.N.. En resumen, puede decirse que habr que realizar una interpretacin armonizante de la ley con la clusula constitucional. La Ley 23.098 cuenta con 28 artculos, ms uno de forma, que se desarrolla a lo largo de tres captulos; segn Sags, no peca de excesivo reglamentarismo y su arquitectura interna es buena. Aunque contiene una laguna muy significativa, puesto que no indica cules son las normas supletorias a ella, los vacos de la ley pueden ocasionar ciertos trastornos procesales, solubles recurriendo primero a la autointegracin; es decir, a lo establecido por el Derecho Positivo para situaciones

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anlogas. En ese caso, parece oportuno hacer uso de la Ley 16.986, puesto que el habeas corpus es en definitiva una subespecie del amparo, que se diferencia del amparo general slo en funcin del bien litigioso tutelado.

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UNIDAD XV Corresponde al Mdulo N 3. La presente Bolilla ha sido desarrollada in extenso.

EL DERECHO MUNICIPAL
Segn Jos Mara Hernndez, Derecho Municipal es la parte del Derecho Pblico que estudia lo relativo al municipio y seala luego que: es el derecho de la ciudad y trata del enfoque de la ciencia jurdica destinada a investigar el origen histrico, la naturaleza, definicin, elementos y fines de la institucin municipal as como su insercin en el Estado. Zuccherino lo define como la rama de la ciencia jurdica de marcado carcter pblico que aborda el conocimiento de las instituciones municipales. Tenemos, del anlisis de la definicin, lo siguiente: a) Marcado carcter pblico, no hablamos de Derecho Pblico por el carcter de comportamiento cerrado que implica y por ser una clasificacin superada. b) Decimos institucin porque trae dos ventajas, una que posibilita ir ms all del estudio del derecho positivo que no representa la totalidad del contenido de la materia, y por no calificarlas de polticas permite incorporar al estudio institucional de otro carcter.

Controversia Doctrinal sobre la autonoma cientfica del Derecho Municipal

Existen dos grandes posturas que son: 1) TESIS NEGADORAS: que ubican al derecho municipal como un simple captulo del derecho administrativo, del derecho constitucional, del derecho pblico provincial o del derecho poltico. a) El derecho municipal como parte del derecho administrativo: Dentro de esta corriente se destaca el profesor Bielsa, quien impugna la existencia de un derecho municipal de caractersticas tales que admitan caratularlo como autnomo. Se tratara de pautas de derecho administrativo que se tornan aplicables en el mbito municipal. Surgira un captulo del derecho indicado con la denominacin de derecho administrativo municipal. b) El derecho municipal como integrante del derecho constitucional: El primero se funda en que las cartas constitucionales contienen, de ordinario, disposiciones sobre la materia municipal. El restante parte de considerar que estudiando el esquema institucional en conjunto, necesariamente se examina la temtica municipalista.

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c) El derecho municipal como contenido del derecho pblico provincial: Solo puede sostenerse vlidamente en el marco de un Estado Federal. El derecho municipal operara como sector especializado. d) El derecho municipal como integrante del derecho poltico: se basa en que el derecho municipal, en virtud de sus antecedentes de carcter universal por la naturaleza de sus relaciones de carcter poltico y por las proyecciones que puede alcanzar, bien merece ser considerado como una de las tantas ramas que integran el derecho poltico. 2) TESIS AFIRMATIVA: El maestro Adolfo Korn Villafae (creador de la Escuela de La Plata) entenda que el Derecho Municipal se presentaba como una rama autnoma del Derecho Pblico Poltico provisto de instituciones y disposiciones propias. Finalmente, Zuccherino postula la tesis integradora que sostiene que el Derecho Municipal se integra sin perder la conducta autnoma junto a la materia provincial al solo efecto docente. Todo lo que implica el reconocimiento de que entre ambos derechos autnomos, existe una interrelacin evidente. Son dos derechos en igualdad de condiciones que se integran en lo docente y al solo efecto de una divisin armnica de ambos.

Autonoma Cientfica
El examen tendiente a determinar si la disciplina tiene un objeto y un mtodo propios, es: 1.- Objeto: es el estudio de las siguientes cuestiones: a) Teora y prctica de las instituciones municipales. b) Desenvolvimiento prctico de la vida institucional de los municipios. c) Problemtica de las relaciones intermunicipales. d) Toda otra cuestin que se presente como propia de la institucin municipal. 2.- Mtodo es toda herramienta mental vlida encaminada a encontrar la verdad. Tenemos los siguientes mtodos: a) Mtodo exegtico, que se propone el estudio de la disciplina mediante la glosa de los textos de derecho positivo que conforman su contenido. b) Mtodo histrico poltico. c) Mtodo jurdico-cientfico, que propugna una estructuracin integrada por elementos polticos, jurdicos e histricos. d) Mtodo pluralista, (posicin de Zuccherino) que propicia la integracin de elementos polticos- jurdicos, histricos, econmicos y sociales en general; a los fines de permitir un ms acabado examen del derecho municipal, encubriendo as su teora y la prctica general de sus instituciones.

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Fuentes del Derecho Municipal

Son las causales que originan la presencia del derecho genricamente hablando. Se clasifican en: 1.- Normativas:
Constitucin Nacional: es la base de todo ordenamiento jurdico de un Estado; en

este caso, de la Argentina. As lo establece el art. 31 y, a consecuencia de ello, es sta la primera de las fuentes del derecho municipal. El art. 5 el cual tiene, no obstante, su significacin dado que all se consagra el carcter de instituto de rango constitucional del municipio, adems de que se le impone al constituyente provincial asegurar el rgimen municipal.
Leyes Nacionales: su condicin est fijada en el art. 31 de la Carta Nacional, con

la expresin las leyes de la Nacin, que en su consecuencia se dicten por el Congreso. El Cdigo Civil le ha dedicado a la institucin municipal diversas normas; entre ellas, algunas tienen significativa importancia, como el supuesto del art. 35 que le otorga la ndole de persona jurdica de carcter pblico y el del art. 2344 en la medida en que reconoce la existencia del patrimonio propio del municipio.
Constituciones Provinciales: las constituciones estatales de las diversas provin-

cias, dado que en sus contenidos reside buena parte de la estructura municipal.
Leyes Orgnicas y Cartas Orgnicas Municipales: estamos en presencia de la

expresin concreta de la potestad normativa de la institucin municipal. En tal sentido conviene advertir que las ordenanzas que en otros estados llevan la denominacin de acuerdos, son las resultantes legislativas de mayor entidad. En cuanto a los decretos digamos que, generalmente constituyen la forma de expresin normativa de los departamentos ejecutivos, municipales; y las resoluciones municipales constituyen la forma general de manifestacin de las autoridades municipales dentro del departamento ejecutivo, hacen uso de ellas tanto su titular como los funcionarios de jerarqua inferior.
Jurisprudencia: es fuente de derecho en la medida que el juez o el intrprete

acuden a fallos anteriores buscando en ellos objetivar el sentido jurdico de su caso. 2.- Informativas:
Derecho Comparado: cuyo estudio se torna clave por la multiplicidad de

enseanzas y experiencias que emanan de la legislacin municipal comparada.

Doctrina: es la labor terica que tiene por dentro la ciencia del derecho. Fuentes complementarias: seran la costumbre y los institutos nacidos de las

relaciones de vecindad que cabe considerar previos en el tiempo.

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MUNICIPIO: Concepto.
Mltiples son los intentos por definir esta institucin: 1. Lisandro de la Torre, sostena que se trata de una organizacin completamente natural que nace sin violencia donde quiera que existe una agrupacin de individuos. 2. Antonio Mara Hernndez (h), caracteriza al municipio diciendo que es la sociedad organizada polticamente en una extensin territorial determinada con necesarias relaciones de vecindad sobre una base de capacidad econmica para satisfacer los gastos del gobierno propio y con personalidad jurdica pblica estatal. 3. Ricardo Miguel Zuccherino, considera el municipio como la unidad bsica, autnoma y fundamental generada naturalmente por la suma de intereses y necesidades determinados por la vecindad y provista por la ley de la categora de persona jurdica de derecho pblico. La expresin unidad bsica quiere significar que estamos frente a la manifestacin de los grados de descentralizacin poltica admitidos por una estructura del tipo Estado Federal. Con la unidad autnoma queremos reafirmar el carcter autnomo del municipio. La afirmacin unidad fundamental viene a establecer que sin la presencia del municipio se hace ilusoria e imposible toda prctica de federalismo, adems de tornarse no viable su explicacin terica. Al referirnos a la condicin de generada naturalmente se resalta su nacimiento espontneo que le otorga carcter de instituto previo a todo ordenamiento jurdico positivo. La referencia de la suma de intereses y necesidades determinadas por la vecindad va encaminada a sealar a stos como factores determinantes del florecimiento del municipio. Finalmente la frase provista por la ley de la categora de persona jurdica de derecho pblico comienza por aclarar que la legislacin se limita a reconocer al municipio, pues nunca podrn pretender crearlo, dado que la institucin musical es previa en el tiempo a toda presencia legal positiva.

Esencia del Municipio

El centro de controversia reside en el esclarecimiento de si la institucin municipal es previa a la legislacin y, entonces, el derecho positivo se limita a reconocer su existencia o si al contrario el municipio es creado por la ley. Tenemos dos Escuelas: 1.- ESCUELAS SOCIOLGICAS: que partiendo de considerar al municipio como creacin natural y espontnea que se anticipa en el tiempo a toda legislacin positiva, se extienden luego en particularismos que las llevan a diferir.

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 Escuela Iusnaturalista: el municipio se forma mediante la atraccin que como un

centro ideal de fuerzas ejerce sobre un cierto nmero de familias las cuales se agrupan gradualmente en torno a este centro comn y se constituyen en rganos y representantes suyos.
Escuela Social Catlica: surgi la visin de la institucin municipal como la comu-

nidad humana naturalmente gestada y con su finalidad puesta en el bienestar general.

Escuela Economista: que ve en la institucin municipal una conjuncin de familias

reunidas por un objetivo econmico.

Escuela Institucionalista que aplica al fenmeno municipaliza las ideas desarrolla-

das en torno del concepto de institucin por Hauriou. Se puede definir al municipio como una institucin natural y necesaria nacida de una agrupacin de familias en determinado territorio para satisfacer sus propios requerimientos generadores de un derecho propio- el derecho municipal- y poseedora de autoridad efectiva encarnada en el poder municipal. 2.- ESCUELAS LEGALISTAS O JURDICAS: que tienen como denominador comn, sostener que la institucin municipal es creada por el derecho positivo.
Escuela del Individualismo Liberal: el sistema tiene aplicacin en estados que

eligen para su organizacin los sistemas unitarios dentro del cual el municipio opera como simple descentralizacin administrativa.
Escuela Administrativista: para Bielsa la institucin municipal es un ente adminis-

trativo autrquico excluyente de toda connotacin de ndole poltica. Es la unidad administrativa ms simple.

Elementos esenciales del Municipio

La institucin municipal posee los siguientes elementos esenciales: 1.- BASE TERRITORIAL: es el asiento geogrfico de la institucin y se trata de su localizacin espacial de su determinacin territorial. Se ha generado una polmica surgida de posturas antitticas. TEORAS: a) Teora del Municipio Partido: que se desarrolla sobra la base territorial que adquiere en su mayor parte los caracteres de rural. En la ciudad principal se instala el municipio y en los ncleos de poblacin restantes funciona una delegacin municipal.

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b) Teora del Municipio Ciudad: que significa la idea antittica con referencia a la tesis del municipio partido y representa la de mayor pureza tcnica. Propone limitar la base territorial municipal al ejido urbano o hasta el lugar adonde lleguen los servicios pblicos prestados por el municipio. Comprende a lo urbano y a lo suburbano. c) Teora del Municipio Distrito: Desarrollada en la Constitucin de Santa Fe de 1921, tiene la ventaja de ajustarse a la realidad geogrfica espacial para la cual se debe legislar. Propugna integrar lo urbano lo suburbano y lo rural, dentro de la base territorial municipal mediante la aplicacin de un original sistema. 2.- POBLACIN: es un ingrediente capital sin el cual se hace imposible todo atisbo de comunidad humana y naturalmente ello incluye a la de tipo municipal. Tiene el incentivo de haber sido reiteradamente elegido como base para la clasificacin de los municipios en categoras. Es la base para la clasificacin de los municipios en categoras. Es la base humana indispensable y esencial sobre la cual se asienta la institucin municipal. CATEGORIZACIN DE LOS MUNICIPIOS. En relacin con su densidad poblacional, es un recurso comn de la legislacin comparada la utilizacin del elemento poblacional como base para clasificar a los municipios en categoras. NDICE POBLACIONAL IDEAL. Para la ereccin o admisin de un municipio, se trata de la determinacin legal de una cifra mnima de poblacin para el nacimiento de la institucin municipal. Se torna imposible fijarla con un criterio de validez universal. LOS CUASIMUNICIPIOS. Es un ente que, carente de personalidad completa y operando siempre en mayor o menor grado bajo la dependencia del municipio en cuyos territorios est enclavado, tiene a su cargo una peculiar actividad municipal, aunque secundaria, rentas propias y un rgano particular de gobierno de tipo deliberativo, poseyendo por lo tanto una verdadera categora municipal de carcter restringido. En nuestro pas se trata de comisiones vecinales. LA DESCENTRALIZACIN POLTICA. No se puede concebir la institucin municipal sin los caracteres de la autonoma. Se torna necesario partir de considerar al municipio como segundo grado de descentralizacin poltica en relacin con el Estado Federal central.

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COMPETENCIA Y FACULTADES MUNICIPALES. Estamos en presencia de la materia sobre la cual recae la suma de poderes polticos y jurdicos ostentados por la institucin municipal. Abarca todo lo atinente al progreso y al bienestar material y espiritual de la comunidad vecinal. ORGANIZACIN GUBERNATIVA. La institucin municipal, en tanto efectivo poder del Estado, impone la presencia de rganos de gobierno y administracin que conduzcan su vida institucional. El derecho comparado muestra una rica variedad de sistemas de gobierno municipal. Cabe mencionar: 1. El sistema bicameral vigente en Blgica, Espaa, Holanda, Italia, Portugal y Suecia. 2. El sistema francs de la asamblea y el maire o alcalde. 3. El sistema ingls o del concejo y el mayor. 4. El antiguo sistema unipersonal receptado otrora por la Alemania de Hitler (sistema burgomaestre) y la Italia de Mussolini (sistema del Podest). 5. El sistema suizo o de la democracia directa. El otro gran desarrollo del gobierno municipal, es la Unin Norteamericana. Se presentan: 1) El sistema de alcalde y el concejo aplicado en estructuras tan importantes como Boston, Detroit y Nueva York. 2) El sistema de la comisin, inicialmente vigente en Galveston y luego aplicado en la ciudad capital de la Repblica de Honduras y en diversas provincias argentinas como Jujuy, San Luis, Santa Fe y Tucumn. 3) El sistema de la comisin y del manager o gerente de gran recepcin dentro y fuera del pas de su origen (p/e. En Canad e Irlanda). Finalmente el sistema presidencialista combina un departamento ejecutivo, con un intendente como titular, y un departamento deliberativo encarnado en un Concejo Deliberante. La idea rige en la Argentina, Bolivia, Brasil, Filipinas y Uruguay, entre otros muchos pases.

ORDENAMIENTO JURIDICO.
De un anlisis de la historia y del derecho comparado, resultan como posibles sistemas de ordenamiento jurdico, los siguientes: 1. Rgimen uniforme establecido por la ley. 2. Rgimen uniforme cuyas bases fija la Constitucin y que la ley desarrolla.

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3. Rgimen especial para una ciudad determinada. 4. Eleccin de carta por la ciudad, dentro de los regmenes establecidos por la ley. 5. Carta propia redactada libremente por la ciudad y aprobada por el gobierno, o redactada por la ciudad, segn las bases establecidas en la ley y ratificada plebiscitariamente. 6. Carta propia redactada libremente por la ciudad y aprobada por ella misma. La reiterada referencia a la ciudad como sujeto de la temtica, es consecuencia de aceptar a aquella como base territorial del municipio; esto es, inclinarse por el sistema del municipio-ciudad. Segn el autor que seguimos Ricardo Zuccherino- establece su discrepancia hacia este sistema y su adhesin al sistema intermedio del municipiodistrito. En lo especficamente relacionado con los sistemas de ordenamiento jurdico que seala el jurista citado, nos inclinamos por el ltimo como consecuencia de haber propuesto en forma constante y reiterada, la variante del efectivo establecimiento de los municipios de convencin.

Facultades de normacin
La institucin municipal est en condiciones de dictar normas sobre la materia municipal. La indicada normativa comporta la presencia de un derecho vivo, evolutivo en grado sumo, en permanente mutacin, esto es, el derecho municipal. Sus contenidos muestran una doble orientacin a saber: 1. Normativa de organizacin propia y de funcionamiento de las estructuras municipales con especial atencin a su procedimiento. 2. Normativas de imperio con referencia a los pobladores del municipio y en lo inherente a lo especficamente vecinal.

Autosuficiencia econmica financiera

Es aplicable al municipio el principio universal de orden poltico, segn el cual no puede haber autonoma sin autosuficiencia econmica. Por ello, la autonoma jurdica sin autosuficiencia econmica, o sta sin aqulla, crean una forzada situacin de desequilibrio social. Toda autonoma sin suficiencia econmica resulta condenada a desaparecer. Para la efectiva obtencin de una autntica y definitiva autonoma econmica financiera, se deber dotar a la institucin municipal de elementos basales como un fuerte patrimonio propio del municipio, una slida estructura tributaria la cual sin caer en los censurables supuestos de doble imposicin, le permite al instituto municipal manejarse con recursos propios.
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IDONEIDAD TCNICA. Llegamos al ltimo elemento basal del municipio. Se trata de comprender, de una vez y para siempre, que la multiplicidad, vastedad y complejidad que supone una administracin municipal de nuestro tiempo, necesita imperiosamente conductores especializados en la temtica municipalista. PERSONALIDAD JURDICA DEL MUNICIPIO. En nuestro pas la personalidad jurdica del municipio fue reconocida en el Cdigo Civil en el art. 33 y conforme a la distincin del codificador entre personas de existencia necesaria y de existencia posible k, fue incluida en la primera clase. La reforma de la Ley 17711 modific dicha distincin por la de personas jurdicas pblicas y privadas, correspondiendo tambin al municipio el primer carcter. Antes, se haba sostenido la teora de la doble personalidad del municipio. Greca deca que el municipio, como el Estado-Nacin y el Estado-Provincia, puede actuar dentro de nuestro rgimen legal como persona de derecho pblico dando origen a actos obligatorios revestidos de imperium o como simple persona jurdica sometida a las normas de derecho privado.

Concepto de Rgimen Municipal

Conceptualizamos al Rgimen Municipal como el sistema de normas jurdicas que reglan la naturaleza, forma de gobierno, bases electorales, finanzas, poder de polica, relaciones intermunicipales y otros institutos del municipio. Rgimen Municipal Argentino en la Constitucin de 1853-1860. El Art. 5 : La Constitucin Nacional de 1853-1860 dedica slo un prrafo para referirse al municipio como institucin en el controvertido artculo 5, al decir que las constituciones provinciales deben asegurar el rgimen municipal, siendo una de las condiciones para que el Gobierno Federal les garantice el goce y ejercicio de sus instituciones. La redaccin de esta clusula no ha podido ser ms insondable y misteriosa, generando un verdadero va crucis municipal el problema de su naturaleza jurdica, el cual lleva necesariamente al tema de la autonoma y de la autarqua. Previo a ello, se hace necesario precisar distintos conceptos utilizados para caracterizar la Naturaleza Jurdica del Municipio.

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Naturaleza Jurdica del Municipio

Hay distintos conceptos utilizados para caracterizar la naturaleza jurdica del municipio. Para evitar equvocos o confusiones verbales, que suelen originar seudodisputas entre los juristas, trataremos de caracterizar sucintamente algunos conceptos fundamentales en esta materia de la naturaleza jurdica del municipio. As, tenemos: SOBERANA: Largo tiempo llev a la ciencia poltica configurar juicios coincidentes sobre este tema, slo a fines del siglo pasado y comienzos del actual se alcanzaron ideas coincidentes. La doctrina ms autorizada, conviene en sealar que uno de los elementos del Estado es el Poder, que supone energa, competencia o capacidad para alcanzar un fin, o sea que se trata de una actividad, en consecuencia, dentro de un Estado y que puede haber diversos poderes segn la organizacin dada. La Soberana es una cualidad del poder y, sealar el carcter formal de ella, dice Jellinek: La evolucin histrica de la soberana nos demuestra que sta signific la negacin de toda subordinacin o limitacin del Estado por cualquier otro poder. Poder Soberano de un Estado es, por lo tanto, aquel poder que no reconoce ningn otro superior a s; es, por consiguiente, el predominante en su vida exterior; esto es, en la relacin del Estado Soberano con otros estados, en tanto que la primera cualidad se echa de ver, singularmente considerndolo en su vida interior, en su relacin con la personalidad que encierra dentro de s. En consecuencia, pueden haber estados que no sean soberanos porque tienen todos los elementos para caracterizarlos, o sea territorio, poblacin y poder; pero carece de este atributo soberano que es propio de uno de los elementos: el poder. Kelsen, llega a iguales conclusiones: El estado es un orden supremo, que no tiene sobre s ningn orden superior, puesto que la validez del orden jurdico estatal no deriva de ninguna norma supraestatal. Ismael Sosa, seala los siguientes caracteres de la Soberana: 1. Es ABSOLUTA: en el sentido de que es nica e ilimitada porque su caracterstica es ser voluntad superior y excluyente de toda otra; 2. es INDIVISIBLE: porque la soberana no puede ser compartida, los poderes son susceptibles de repartirse entre el Estado Soberano, los estados particulares o provincias, los municipios, etc., pero no la soberana, que corresponde exclusivamente al primero; 3. es INALIENABLE: porque es atributo esencial del Estado y hace a su existencia misma. No podran enajenarla quienes ejercen el poder porque la soberana no les pertenece;

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4. es IMPRESCRIPTIBLE: porque nadie puede apropiarse de la soberana por razn del tiempo y del poder ejercidos. Este tema de la soberana guarda relacin con la naturaleza jurdica del municipio, porque alguna vez, en expresa o tcita adhesin a la teora pluralizante de la soberana, se ha hecho referencia en congresos municipales al ejercicio de la soberana por el municipio. Recordemos tambin que, Alberdi seal la existencia de la soberana municipal. AUTONOMA: La autonoma es una voz que proviene del griego y significa la posibilidad de darse la propia ley. Otra acepcin es: potestad que dentro del Estado pueden gozar municipios, provincias, regiones y otras entidades de l, para regir intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y rganos de gobierno propios (Diccionario de la lengua espaola). La autonoma constituye una nocin de subordinacin a un ente superior, que en el supuesto de no cumplimiento de ciertos requisitos o condiciones, lo autoriza a intervenir. Se trata de una cualidad del poder de los estados miembros, o sea de los estados provinciales en que el grado de autonoma es siempre plena. Tengamos presente que la autonoma, lo mismo que la autarqua, integran la descentralizacin; pero, en la primera prevalece lo poltico, la idea de gobierno; mientras en la segunda, la idea central es lo administrativo (Villegas Basavilbaso). La autonoma, en suma- dice Miguel S. Marienhoff- denota siempre un poder de legislacin que ha de ejercitarse dentro de lo permitido por el ente soberano. De modo que, autonoma es un concepto poltico, porque poltico es el poder de propia legislacin. AUTARQUA: La autarqua es una voz que proviene, tambin, del griego y significa mismo mando, o sea, el mando de s mismo (Diccionario de la Lengua Espaola). Por eso, Aristteles sealaba a la autarqua como la caracterstica propia de la Ciudad-Estado. Los griegos consideraban a la autarqua como al propio gobierno. Con el transcurso del tiempo, esta palabra comienza a ser utilizada por los administrativistas italianos, a fines del siglo pasado y comienzos de ste, pero con un sentido totalmente diverso. Esto mismo es reconocido por el propio Bielsa que, siguiendo a dichos autores y en particular a Orlando y Ferraris, denomina entidad autrquica a toda persona jurdicapblica que, dentro de los lmites del derecho objetivo y con capacidad para administrar, es considerada respecto del Estado como uno de sus rganos, porque el fin de la entidad autrquica es la realizacin de sus propios intereses que son tambin intereses del Estado.

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A esta altura, en la doctrina argentina no existen mayores discusiones sobre el concepto de la autarqua. Por eso mencionaremos el de Miguel S. Marienhoff, sobre el particular: ... significa que el ente tiene atribuciones para administrarse a s mismo, pero de acuerdo a una norma que le es impuesta. Define a la persona autrquica como toda persona jurdica- pblica- estatal que, con amplitud legal para administrarse a s misma, cumple fines pblicos especficos. Para este autor, los rasgos esenciales de ellas son: 1. Constituyen una persona jurdica; 2. trtese de una persona jurdica-pblica; 3. es una persona jurdica-pblica-estatal, vale decir, pertenece a los cuadros de la administracin pblica e integra los mismos; 4. realiza o cumple fines pblicos, que son fines propios del Estado; 5. su competencia o capacidad jurdica envuelve, esencialmente, la de administrarse a s misma, conforme a la norma que le dio origen; 6. siempre es creada por el Estado. AUTARCIA: La autarca es una voz que, tambin, proviene del griego e importa ser suficiente uno mismo, o sea bastarse a uno mismo. Ms all de aquel significado, para la doctrina importa la idea de autosuficiencia econmica, como lo dice Miguel S. Marienhoff.

Tesis acerca de la naturaleza jurdica del municipio

Al no ser precisa ni clara la Constitucin Nacional, en el mentado Art. 5, se suscitaron una serie de interrogantes que dividieron tanto a la doctrina nacional y que tambin se refleja en los Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en su jurisprudencia. 1.- Tesis que considera que el Art. 5 de la C.N. trae aparejada la Autonoma Municipal (Fas, Vanossi, Snchez Viamonte, Bidart Campos, Hernndez, etc.). Los sostenedores de esta tesis consideran al municipio como entidad autnoma de ndole poltica y se basan en los siguientes argumentos: a) Los Antecedentes Histricos: ya sean de la poca hispnica o de nuestra etapa independiente, relacionados con el funcionamiento autonmico de los cabildos indianos y en las pocas posteriores a 1810. Por encima de las discusiones originadas en cuanto a la importancia raigal que los cabildos tuvieron como antecedentes de nuestros municipios y del Federalismo, no cabe dudar del papel protagnico que desempearon. As, funciones de Cabildo, Justicia y Regimiento; denominacin que indica que, adems de las funciones propias de

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fomento, sanidad y ornato de la ciudad y de atencin de los servicios pblicos municipales de la localidad, posea atribuciones vinculadas a la administracin de justicia y de regimiento, en el sentido de regir, ordenar, normar, disciplinar la vida comunitaria, ejercitando los poderes de polica necesarios para la convivencia pacfica. Bernard, profesor de La Plata, se refiere a que se hablar de los cincuenta brazos del cabildo, para sealar la multiplicidad de sus funciones. b) La Autoridad De Alberdi: quien en su obra primaria sobre el Derecho Pblico Provincial Argentino, consider al municipio como dueo de un autntico poder poltico y seal la existencia de la soberana municipal. Por otra parte, en su anteproyecto de Carta para Mendoza, estructur al Gobierno Municipal fijando la: eleccin popular de los miembros del gobierno municipal; la prohibicin del veto del Poder Ejecutivo Provincial sobre decisiones de los concejos municipales y la autonoma financiera. c) Las Enseanzas De Jos Manuel Estrada: quien conceptuaba a los municipios como una concrecin de soberana distinta con relacin al Estado Federal Central y los estados miembros. d) Anteproyectos De Constitucin Para La Provincia De Catamarca (1873): Redactado por Fray Mamerto Esqui (considerado para Daa Montao, junto a Jos Manuel Estrada, como los precursores de la autonoma municipal en nuestro pas), quien deca, entre las declaraciones, derechos y garantas que ninguna forma de gobierno poltica, puede suprimir ni alterar el derecho del pueblo al ejercicio de su vida municipal. Tambin expresa, en el ttulo Poder Municipal, los primeros elementos del municipio son las familias que viven unidas en un mismo principio de vida civil o sea reconoce el origen natural. Se refiere a que eran elegibles y electores todos y solo los padres de familia y jefes o representantes legtimos de familia. Tiene una prolija enumeracin de atribuciones. e) El Proyecto De Constitucin Para La Provincia De La Rioja De 1887: efectuado por el Dr. Joaqun V. Gonzlez junto con el Dr. Rafael Igarzabal. En el captulo referido al Rgimen Municipal, deca: Los poderes que esta constitucin confiere a los municipios, no pueden ser limitados por ley ni por autoridad alguna. Los municipios se darn sus propias autoridades y arbitrarn los recursos necesarios por la administracin comunal, dictando ordenanzas conforme a esta constitucin y a las leyes de la materia.

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Establece tres categoras de municipios y se integraba al gobierno municipal en tres ramas: Legislativa, a cargo del Concejo Deliberante de Carcter electivo; Ejecutivo, a cargo de un intendente elegido por el Concejo, y Judicial, conformado por Jueces de Paz. Se fijan sus atribuciones: Hacienda: lo relativo a impuestos, multas y su percepcin; Seguridad: pesas, medidas, servicio domstico, vagancia y peligros naturales; Higiene: alimentos, industrias incmodas, boticas, epidemias, cementerios; Obras Pblicas: cercas, vialidad, caminos, irrigacin, ornato, servicios pblicos; Moralidad y Beneficencia: escuelas primarias, asilos, espectculos, hospitales, crceles, colocacin de menores y pobres.

Tambin, hace referencia a la Ley de Municipalidad, que podr ampliar y detallar las atribuciones pero no disminuirlas. f) La Vocacin Municipalista De Lisandro De La Torre: Tuvo una profunda vocacin municipalista que se inici con su tesis doctoral de 1888, rendida en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires.
En la primera parte, analiza distintos aspectos tericos del municipio. En la segunda parte, los antecedentes histricos. En la tercera parte, formula un proyecto de Ley Orgnica Municipal para la Pro-

vincia de Santa Fe, donde postul una categorizacin comunal de tres clases. Posteriormente, como Diputado Nacional, present en 1912, un Proyecto de Ley Reglamentario del Art. 5 de la Constitucin Nacional, que estableca las bases del Rgimen Municipal Argentino. El Art. 2, dispona que: - Las ciudades, villas y localidades con ms de 200 habitantes, tendrn derecho a la constitucin de autoridades comunales para desempear funciones de polica de seguridad, justicia, paz, vialidad, higiene, asistencia social, etc. - Que las autoridades superiores de la comuna sern siempre electivas. - Tambin, que las comunas sern autnomas en el desempeo de sus funciones propias, pudiendo establecer impuestos, etc. Segn A. M. Hernndez, este proyecto vulneraba las facultades de las provincias, en virtud del art. 5, 104 y 105, en que el establecimiento de las bases del Rgimen Municipal les compete a ellas.

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g) La Convencin Constituyente de Santa Fe de 1921: Constituye el primer precedente argentino y no de los ms insignes de Amrica, en cuanto al reconocimiento del ms alto grado de autonoma municipal; o sea, la posibilidad de la sancin de la propia Carta Orgnica Municipal por parte de una Convencin electa por el pueblo de cada comuna. El Constituyente santafesino de 1921, estableci tres categoras municipales: 1 Categora: municipios de ms de 25.000 habitantes, stos municipios tenan derecho para sancionar la propia carta orgnica; 2 Categora: entre 3.000 y menos de 25.000 habitantes, stos municipios estaban regulados por la ley orgnica municipal a dictarse por la Legislatura; 3 Categora: ms de 500 y menos de 3.000 habitantes con igual regulacin que el anterior. Ambos instrumentos deban adecuarse a los principios fijados por la Constitucin Nacional y Provincial. Son atribuciones: Las de su propia organizacin legal y libre funcionamiento econmico, administrativo y electoral; todo lo que hace al plan edilicio, apertura, construccin y mantenimiento de calles, plazas, paseos, parques, desages, trfico y vialidad, transporte, edificacin, servicios pblicos urbanos, matanza y mercados, higiene, cementerios, salud, moralidad, espacios pblicos, esttica; tambin, recaudar recursos a travs de impuestos, tasas, etc.; recaudar e invertir libremente sus recursos; imponer sanciones, compatibles con la naturaleza de sus poderes, multas, clausura de casa y negocios, demolicin de construcciones, secuestros, arrestos hasta 15 das. La amplitud de facultades nos retrotrae a los cincuenta brazos, segn Bernard, del Cabildo en el perodo hispano, delimitando una esfera de accin del gobierno municipal en materia o ramas que son, efectivamente y por tradicin, histrica y legal, propias del quehacer municipal. h) La Convencin Constituyente de Crdoba de 1923: Estableca que: El territorio de la provincia se divide por Ley en: Distritos Urbanos y Rurales, donde el Distrito Urbano comprende la zona hasta donde llegan los servicios municipales. Las comunas son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus funciones. Integracin del cuerpo electoral. Posibilitaba el ejercicio de los Institutos de Democracia Directa y Semidirecta;iniciativa, referndum, revocatoria.

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 Se fijaban las bases del Rgimen Electoral: sistema proporcional, cuando sea posible el voto secreto, descentralizacin de los comicios y fiscalizacin de los partidos. Recursos Judiciales, contencioso administrativo ante el Superior Tribunal. Atribuciones del gobierno comunal, plan edilicio, apertura y construccin de calles, plazas y paseos, uso de las calles y del subsuelo, seguridad e higiene, salud pblica, esttica. Servicios Pblicos por s o por concesiones de barrido, eliminacin de residuos, aguas potables, etc. Todo lo que hace al tema tributario: impuestos, contribucin e mejoras, patentes, licencias para expendio de bebidas alcohlicas, etc. Categorizacin de municipios. La viabilidad de la sancin de la Carta Orgnica para los municipios de primera categora, supremo alcance de la autonoma comunal, fue impedida aunque con ello no dej de perpetrarse un rgimen local que prest eficientes servicios a Crdoba. Todos estos antecedentes que han sido evaluados por los sostenedores que consideran al municipio como una entidad autnoma de ndole poltica, si bien extensos, nos permiten comprender y desentraar la naturaleza autnoma del municipio. Recordemos que sta fue la posicin inicial de la Corte de Justicia de la Nacin, sustentando la tesis de la autonoma municipal, teniendo en cuenta nuestras tradiciones hispano coloniales y adhiriendo a la tesis Alberdiana (Fallos, t. 171, p. 79) y expres que eran gobiernos o poderes dotados de parte de la soberana popular para el rgimen de las localidades (Fallos, t. 5, p. 284 y t. 13, p. 117). Fallo: Doroteo Garca c/ Provincia de Santa Fe (Fallos, t. 9, p. 279; t. 5, p. 284; t. 13, p. 117). Doroteo Garca, oriental, demand ante la Suprema Corte a la Provincia de Santa Fe, pidiendo fuera condenada a abstenerse de la venta, mandada por ella, de una calle pblica que quedaba frente sus propiedades, al pago de las costas y daos y perjuicios. Ao 1870, la Corte dijo que todo lo concerniente a la apertura, delineacin y conservacin de calles y caminos provinciales y vecinales, corresponde esencialmente al rgimen interno de las provincias, constituye su Derecho Municipal, y es por tanto, de su competencia exclusiva.... 2.- Tesis Que Considera Al Municipio Como Una Entidad Autrquica Territorial (Bielsa, Marienhoff, Fiorini, Diez y otros). Sus seguidores conceptuaban a los municipios como entes administrativos autrquicos, excluyendo, naturalmente, toda connotacin de ndole poltica en esta temtica y rechazando ab-initio la posibilidad de existencia de autonoma en el plano municipal. Afirman la condicin de los municipios como simples delegaciones de los poderes estatales o provinciales, circunscriptos a fines y lmites administrativos.

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Esta es la posicin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, que tom en forma constante desde: - Caso Castro, Mara c/ Provincia de Buenos Aires de 1902 (fallos, t. 94, p. 421; t. 114, p. 282). Los partidarios de esta idea expresan adems que los municipios carecen de facultad para dictar su propia carta orgnica y estn sometidos a un control, lo que es propio de la autarqua. - Caso Ferrocarril del Sud c/ Municipalidad de La Plata (fallos, t. 113, p. 282; t. 123, p. 313). Donde la Corte de Justicia de la Nacin expres que las municipalidades no son ms que delegaciones de los poderes provinciales, circunscriptas a fines y lmites administrativos que la Constitucin ha previsto como entidades del Rgimen Provincial y sujetas a su propia legislacin. En esta lnea de pensamientos dijo, ms adelante la Corte, que las municipalidades no son entidades autnomas, ni bases del gobierno representativo, republicano federal (fallos, t. 194, p. 111). Por ello, Bidart Campos expres, con justa razn, que nuestra Corte se ha encargado de difundir una jurisprudencia reida con la tcnica comunal de la libertad. 3.- Tesis Intermedia Que Sostiene Que El Art. 5 De La C.N. No Obliga A Las Provincias A Asegurar Un Rgimen Municipal Autnomo O Autrquico, Sino Que Deja Esta Caracterizacin Al Arbitrio De La Constitucin Provincial (Joaqun V. Gonzlez, Bianchi, Castorina de Tarquini y otros). Esta es la postura sustentada en la doctrina, en el trascendente caso Rivademar, por la Procuradora Fiscal de la Corte Suprema, Dra. Mara Graciela Reiriz, en su dictamen de fecha 28/04/1988, quien interpret que el art. 5 de la C.N., no obliga a las provincias a adoptar en sus constituciones un rgimen determinado. Deca que el municipio provincial es una institucin necesaria, pero su configuracin resulta atribucin privativa del orden local, pudiendo la provincia escoger entre un rgimen autrquico o autonmico, con las mltiples facetas que cada uno de estos puede adoptar. Caso Rivademar, Angela D. B. Martnez Galn c/ Municipalidad de Rosario (La Ley, 1989, C.P., 61).

Interpretacin del artculo 5 de la Constitucin Nacional de 1853/60

Efectuada por el Dr. Antonio Mara Hernndez, quien considera sobre esta norma fundamental, lo siguiente: a) Que los Constituyentes sostuvieron el origen natural y necesario del Municipio. La Constitucin habla de asegurar no de establecer el Rgimen Municipal, hay pues un matriz, una diferencia en ello. Establecer vale tanto como crear, fundar; asegu-

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rar, es en cambio proteger algo que existe o tiene derecho a existir por s mismo, para que se desarrolle y viva conforme a su naturaleza. b) Que la Constitucin impone un sistema democrtico y electivo en el rgimen municipal (Bielsa, Greca, Korn Villafae, Dana Montao). Encuentra sustento en la propia inteligencia del art. 5 de la C.N., que estatuye el sistema representativo y republicano para las provincias, no pudiendo concebirse que dichos principios dejen de aplicarse en las instituciones locales. c) Que Rgimen Municipal tambin implica la instauracin de un Poder Pblico, ello surge de todos los preceptos histricos, por ello desde las primeras legislaciones se le reconoci al municipio facultades impositivas y policiales con el consiguiente imperium. d) Que Rgimen Municipal significa el establecimiento de Gobiernos Locales. Adems de las anteriores consideraciones, debemos agregar las que surgen de los trminos utilizados por el constituyente. Ya vimos que asegurar tena un sentido especial, ellos sostuvieron el origen natural y necesario del municipio. Rgimen es una voz de origen latino que significa modo de gobernarse o regirse una cosa y, en una segunda acepcin, constituciones reglamentos de un gobierno en general o de una de sus dependencias y Municipal es tambin otra voz latina que importa lo perteneciente o relativo al municipio. De all, parece indudable que la palabra rgimen hace al modo de gobernarse la institucin local y, en consecuencia, cabra concluir que el constituyente tambin sostuvo la politicidad de ella. Nosotros creemos que la politicidad es esencial al municipio y que cualquiera fuere el rgimen jurdico (incluso el que la niegue) siempre ella existir. e) Que en este Art. 5 reside el fundamento jurdico poltico de la autonoma municipal como lo seal Alcides Greca. Creemos, dice Hernndez, que se ha establecido una triple gradacin institucional en el Estado Federal, entre gobierno federal, provincias y municipios. Este origen constitucional del gobierno local significa, a nuestro criterio, que las provincias no pueden desconocerlo, segn imperativo del art. 5. As, Bidart Campos dice que ese origen constitucional, excluye la tesis tantas veces enunciada, incluso por la Corte de Justicia de la Nacin en su jurisprudencia de que los municipios sean poderes delegados por las provincias. En cuestin, adquiere singular relieve pues no solo se vincula con la naturaleza del municipio, sino con otros aspectos como el poder tributario o el poder de polica, que en virtud del art. 5 decimos que esos poderes tienen un carcter originario y no delegado.

Perode de consolidacin de 1967 en adelante

El intenso movimiento constitucionalista desarrollado en torno de la transformacin de los antiguos territorios nacionales en nuevas provincias, produjeron una profunda mutacin de la realidad legislativa.

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As, surgieron cartas que, emulando la santafesina de 1921, consagraron la autonoma municipal absoluta y con ello dieron entrada en su estructura al reconocimiento del poder constituyente de tercer grado, mediante la recepcin de los municipios de convencin. En esta lnea, se inscriben Chubut (1957), Misiones (1958), Neuqun (1957), Ro Negro(1957). Este proceso fue continuado con la reforma de dos constituciones de provincias histricas: Santiago del Estero en 1960 y Catamarca en 1966. Otras constituciones han sido menos profundas en sus cambios, limitndonos a receptar la autonoma municipal relativa o restringida, como las de Chaco (1957), Formosa (1957), La Pampa (1960) y Santa Cruz (1957). Es decir, vemos cmo se va afirmando el rumbo autonomista, aunque no todas reconocieron los cuatro aspectos de la autonoma municipal. Hasta 1983, siete constituciones provinciales posibilitaban la sancin de cartas orgnicas municipales, pero slo una ciudad, Santiago del Estero, logr sancionar la suya en 1961.

Ciclo constituyente a partir de 1983

Con el advenimiento del estado de derecho, en 1983, comenz un notable proceso de modernizacin institucional, que implic el ejercicio de poder constituyente en los distintos rdenes gubernamentales, tanto federal como provinciales y municipales. A diferencia de otros ciclos histricos de reformas constitucionales provinciales, precedidos por la reforma de la constitucin nacional, esta vez, se sigui un camino inverso; pues, primero se produjeron las modificaciones en el orden provincial y municipal y, finalmente, la reforma de la Ley Suprema Nacional, la reafirmacin del rumbo municipalista efectuado en las reformas provinciales confirm, una vez ms, el acierto de Alberdi al sealar que la parte ms rica de nuestro derecho pblico era el provincial. Como consecuencia de ello, de la influencia de la doctrina, se produjo un cambio sustancial en la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. El ms alto tribunal, abandon la tesis que serva de fundamento a quienes abogaban por la autarqua y, al contrario, admiti la autonoma municipal en l. Caso Rivademar Angela D.B. Galvn de c/ Municipalidad de Rosario. (La Ley, 1989, C., p. 47 y ss.) fallado el 21/03/1989, por el Presidente de la Corte, Dr. Jos Severo Caballero y los Ministros, Dres. Augusto Belluscio, Carlos Fayt, Enrique Petracchi y Jorge Bacqu. El ms importante de los fundamentos de la Corte, surge de los considerandos 8 y 9, que transcribimos:

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8: Que un nuevo y ms detenido examen de la cuestin aconseja en el momento actual, revisar esa doctrina que se ha mantenido invariable en la jurisprudencia de esta Corte (aclaramos que se refiere a la que sirvi de base a la autarqua). En primer lugar, como bien seala la Procuradora Fiscal en su dictamen, ella de ningn modo podra ser afirmada con carcter uniforme para todo el territorio de la Nacin, ya que a partir de 1957, diversas constituciones provinciales han consagrado el criterio de la autonoma de los municipios, que puede ser plena, cuando se los faculta a dictar sus propias cartas orgnicas, o semiplena cuando no alcanza esa atribucin. Por otra parte, an prescindiendo de las prescripciones concretas de las constituciones provinciales vigentes, debe reconocerse que mal se avienen con el concepto de autarqua diversos caracteres de los municipios tales como: su origen constitucional frente al meramente legal de las entidades autrquicas; la existencia de una base sociolgica constituida por la poblacin de la comuna, ausente en tales entidades; la imposibilidad de su supresin o desaparicin, dado que la Constitucin asegura su existencia, lo que tampoco ocurre con los entes autrquicos, el carcter de legislacin local de las ordenanzas municipales frente al de resoluciones administrativas de las emanadas de las autoridades de las entidades autrquicas, el carcter de personas jurdicas de derecho pblico y de carcter necesario de los municipios (art. 33 del Cdigo Civil y, especialmente, la distincin hecha en el texto originario de Vlez Sarsfield) frente al carcter contingente de los entes autrquicos, el alcance de sus resoluciones que comprende a todos los habitantes de su circunscripcin territorial y no solo a las personas vinculadas, como en las entidades autrquicas, la posibilidad de creacin de entidades autrquicas en los municipios, ya que no parece posible que una entidad autrquica cree a otra entidad autrquica, dependiente de ella y la eleccin popular de sus autoridades, inconcebible en las entidades autrquicas. 9: Que sin embargo, an cuando no se reconozca que la autonoma de los municipios cuente con base constitucional, tampoco puede prescindirse de que la necesaria existencia de un rgimen municipal impuesta por el art. 5 de la Constitucin, determina que las leyes provinciales no solo no puedan legtimamente omitir establecerlos, sino que tampoco puedan privarlos de las atribuciones mnimas necesarias para el desempeo de su cometido, entre las cuales resulta esencial la de fijar la planta de su personal, designarlo y removerlo. Fcil es advertir que si se encuentran sujetos en estos aspectos a las decisiones de una autoridad extraa, aunque se trate de la provincial, sta podra impedirles el cumplimiento de sus funciones negndoles el personal necesario para llevarlas a cabo, o causar el desorden administrativo o la ruina econmica imponindoles un nmero excesivo de empleados o remuneraciones que sus recursos no permiten afrontar. Este fallo es un hito fundamental en la lucha por la autonoma municipal, porque el ms alto tribunal la admiti en forma explcita, adems de hacer referencia a su distincin entre un municipio y una persona autrquica.

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La resolucin signific el reconocimiento incuestionable del rumbo autonomista adoptado por el constitucionalismo provincial y la doctrina municipalista. Asimismo, este notable cambio jurisprudencial sirvi de fundamento para la consagracin expresa de la autonoma municipal en la reforma constitucional de 1994.

Reforma de la Constitucin de 1994: El Art. 123 C.N.

Con la reforma de la Ley Suprema por la Convencin Constituyente de Santa Fe y Paran de 1994, se consagra definitivamente la autonoma municipal en el art. 123 C.N. y en consecuencia la clausura del profundo debate sobre la naturaleza jurdica del estado local. En primer lugar, diremos que al no poder modificarse el art. 5 de la C.N. por cuanto la ley declarativa de la necesidad de la reforma 24309 impeda la reforma de los primeros treinta y cinco artculos, se dispuso con acertado criterio en la inclusin de la autonoma municipal mediante el cambio del art. 106. Dicha norma, con la actual numeracin, complementa al art. 5 y en consecuencia se ha prescripto que para el ejercicio de poder constituyente por las provincias, uno de los requisitos establecidos es el de asegurar un rgimen municipal autonmico. Reiteramos lo que dijimos con respecto al trmino asegurando que hace referencia a lo que est, que existe e importa el reconocimiento del municipio como institucin natural y necesaria, basada en las relaciones de vecindad. Fij la Convencin con claridad, alejando toda posibilidad de dudas- la obligacin que deben cumplir las provincias de asegurar sus regmenes municipales en forma autonmica. No existe ninguna posibilidad de instauracin de una autarqua como naturaleza jurdica de los estados locales. Salvador Dana Montano, define a la Autarqua Municipal de la siguiente manera: es la facultad que tiene el municipio de autodeterminarse y de autoconducirse con prescindencia del estado a que pertenece el municipio, dentro de los lmites de la ley fundamental de ese estado. Horacio Rosatti entiende por autonoma plena, el reconocimiento de las siguientes cinco atribuciones: 1) autonormatividad constituyente, o sea, capacidad para darse u otorgarse la propia norma fundamental (aquella que define sus objetivos y determina su estructura basal) en el marco del derecho no originario; 2) autocefalia, o sea, capacidad para elegir las propias autoridades, aquellas que habrn de dar vida a los rganos polticos encargados de la conduccin de los asuntos locales;

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3) autarca o autarqua, o sea, autosatisfaccin econmica y financiera, derivada de la posesin de recursos propios y complementada con la posibilidad de disponer de ellos; 4) materia propia, o sea, el reconocimiento de un contenido especfico con facultades de legislacin, ejecucin y jurisdiccin; 5) autodeterminacin poltica, o sea, el reconocimiento de garantas frente a las presiones polticas o econmicas, que realizadas desde una instancia de decisin ms abarcativa, puedan condicionar el ejercicio de las atribuciones descritas precedentemente. Horacio Rosatti, Antonio M. Hernndez y Alberto Natale, sostuvieron en el seno de la Convencin Constituyente que si las provincias no aseguran el rgimen municipal autonmico, pueden llegar a ser intervenidas federalmente, en virtud de los arts. 5, 6 y 123 de la Ley Suprema; as, Natale escribi ... ser requisito municipal de autonoma como resultado de los arts. 5 y 123 de la C.N.. Esto tiene importancia, se debe entender ampliada la exigencia del art. 5 (rgimen municipal) al carcter asignado por el art. 123 (autonoma). Art. 123 de la Constitucin Nacional: Cada provincia dicta su propia constitucin conforme a lo dispuesto por el art. 5, asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. De esta forma, las constituciones provinciales debern asegurar no solamente la administracin de justicia, la educacin primaria y su rgimen municipal, sino que, adems, ste rgimen municipal deber poseer autonoma en el orden institucional, poltico, administrativo y econmico, con la salvedad que le corresponder a cada constitucin de provincia reglar su alcance y contenido. Este concepto de autonoma municipal consagrado en el art. 123 C.N., implica un piso o base normativa que no podr ser desconocido por las provincias. El Rgimen Municipal Argentino es autnomo, pero conque alcance la C.N. solo declara la autonoma, dejando a cada provincia que delinee su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.

Aspectos de la autonoma municipal

Institucional: Facultad de dictarse su propia Ley Orgnica, mediante una Convencin convocada al efecto. Debe ajustarse a los principios que contenga la Constitucin Provincial. Poltico: Asegurar el Gobierno Representativo propio, consiste en la facultad del municipio para organizar y desarrollar su propia vida poltica. Este aspecto poltico, entraa la base popular electiva y democrtica de la organizacin y gobierno comunal.

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Administrativo: Importa la posibilidad de la prestacin de los servicios pblicos y dems actos de administracin local, sin interferencia alguna de autoridad o de otro orden de gobierno. Econmico Financiero: Definir su propio sistema rentstico, cobrar impuestos, contraer emprstitos, administrar sus presupuesto; es decir, robustecer sus fuentes de recursos, su percepcin e inversin de ellos sin contralor de otro poder poltico, para satisfacer sus fines, que no son otros que el bien comn de la sociedad local. Lo ideal sera el reconocimiento de poderes impositivos originarios o inherentes. Las provincias en virtud de su autonoma, la primera determinacin que han efectuado o deben efectuar, es si el alcance y contenido de los rdenes citados comprende o no a todos los municipios.

Estamos as, ante la distincin entre: * Absoluta o Plena: 1.- Institucional 2.- Poltica 3.- Econmica Financiera 4.- Administrativo Funcional * Relativa o Semiplena: No son municipios de convencin aquella que comprende solo tres aspectos (2-3-4), son entidades municipales que carecen de autonoma institucional. Para una mayor comprensin, haremos un anlisis sobre el significado del alcance y contenido de la autonoma en cada uno de sus rdenes.

INSTITUCIONAL
Con relacin a este aspecto de la autonoma municipal, para que tengan autonoma municipal plena o autonoma municipal semiplena, reiterando lo ya expresado. Por otra parte, un buen rgimen municipal debe tener presente las distintas infraestructuras psicolgicas sobre las que se asientan los municipios y, en consecuencia, es difcil que los ms pequeos puedan afrontar la sancin de su propia Carta Orgnica. Pero adems de ello, si tenemos presente el elemento poblacional del estado local (o sea el municipio) vemos que las provincias presentan distintas bases y son diferentes los criterios y las cifras para el reconocimiento de la institucin municipal.

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As, el Art. 170 de nuestra Constitucin Provincial, en su 2 prrafo, dice: Para constituir un nuevo municipio, se requiere una poblacin permanente de mil quinientos habitantes y una ley a tal efecto. Esto es propio de nuestra organizacin federal y de la realidad dismil de las provincias. An ms, en el reconocimiento del aspecto institucional, las constituciones difieren o pueden diferir en el alcance y contenido de las cartas orgnicas, por cuanto: a) Pueden o no estar sujetas a la revisin del Poder Legislativo Provincial y, si lo estn con la posibilidad de amplia revisin o en otros casos, con la posibilidad de que la Legislatura solo apruebe o rechace la carta. b) Los requisitos que se establecen a las cartas por las constituciones provinciales varan notablemente, lo que tambin se relaciona con el grado de autonoma de cada Convencin Municipal. En este sentido, Antonio M. Hernndez sostiene que la constitucionalidad de la carta solo pueda ser revisada por el Tribunal Superior de cada provincia y en ningn caso por el Poder Legislativo, y que los requisitos exigidos sean los imprescindibles para acrecentar las decisiones a tomar en cuanto al Rgimen Local por el pueblo y representantes de cada municipio. En nuestra Constitucin Provincial, el Art. 174 dice: Los municipios de ms de diez mil habitantes dictan su carta municipal, como la expresin de la voluntad del pueblo, en un todo de acuerdo con las disposiciones de esta Constitucin. A tal efecto, convocan a una Convencin Municipal. Los miembros de la misma son electos por el sistema proporcional que fije la Ley Electoral y su nmero no excede del doble de la composicin del Concejo Deliberante. Para desempearse como convencional, deben reunirse los mismos requisitos exigidos para el concejal. La iniciativa para dictar o reformar la Carta Municipal corresponde al Intendente, al Concejo Deliberante o por iniciativa popular cuando rena los requisitos legales. La declaracin de necesidad requiere el voto de las dos terceras partes de los miembros del Concejo Deliberante. Es condicin de eficacia de las cartas municipales y de sus reformas, su previa aprobacin por ley de la provincia, a los efectos de su compatibilizacin, la Legislatura debe expedirse en un plazo mximo de ciento veinte das, transcurrido el cual sin que lo hiciera quedan automticamente aprobadas. Los municipios de diez mil habitantes o menos, se rigen por las disposiciones de la Ley de Municipalidades. Sin perjuicio de ello, a pedido de cada municipio, se contemplan sus situaciones particulares por una ley especial que se dicte a tal efecto. El tercer prrafo de este art. 174 ha acarreado distintas posturas desde diversos sectores de nuestra doctrina provincial.

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As, el Dr. Luis Alberto Martnez, titular de la Ctedra de Derecho Pblico Provincial y Municipal, dijo, en su trabajo La Autonoma Municipal. Una promesa incumplida (Doctrina Jurdica): Haciendo una remisin a los arts. 128 y cc. de la C.P. (hoy 130 y cc.) se pueden afirmar que la labor de los Convencionales Municipales puede ser observada hasta por el voto del Gobernador. Con esto quiero resaltar el poco nfasis que los constituyentes provinciales han puesto en este pequeo pero definitorio concepto introducido en este precepto constitucional cuando dice... su previa aprobacin por Ley de la Provincia a los efectos de su compatibilizacin. Por ltimo, me hago la siguiente pregunta: en qu se diferencian las Cartas Orgnicas Municipales para aquellos centros poblacionales con ms de 10.000 habitantes de la Ley de Municipalidades que debe dictar la Legislatura Provincial para aquellos otros municipios que cuentan con menos de esa cantidad de habitantes. Mi respuesta es, simplemente, el hecho formal de la creacin de una Convencin Municipal para los centros poblados con ms de 10.000 vecinos, por un lado, y la peticin de cada municipio que cuente con menos de esa cantidad de habitantes para que por una ley especial (ltima parte del art. 168 C.P ., hoy art. 174) se contemplen sus situaciones particulares. Dicho de otra forma, lo nico que se ha logrado es crear un complejo sistema para la creacin de una Ley de Municipalidades. Concluyendo, la absorcin de potestades por parte de la Legislatura Provincial, convierten al municipio poltica e inconstitucionalmente autnomo (frmula declarativa prevista en el art. 164, hoy 170 de la C.P.) en un ente u rgano parcialmente autnomo autrquico dependiente de un poder constituido como en la Legislatura Provincial. Esta hbrida frmula constitucional est destinada, seguramente, a traer serios conflictos en cuanto a la interpretacin de su efectivo alcance jurdico. De la nica forma que las Convenciones Municipales puedan quedar reivindicadas en su labor pretoriana y, efectivamente, lograr el anhelo de los Constituyentes Provinciales al fijar los conceptos contenidos en el art. 168 de la C.P. (hoy art. 174), sera solamente en el caso de que la Legislatura Provincial no se expida en el plazo de los 120 das previstos en el tercer prrafo del art. 168 (hoy art. 174). Por su parte, el Dr. Omar Carranza, que fuera profesor de la Universidad Catlica, en su trabajo Aspectos Fundamentales del Rgimen Municipal Salteo, expuestos en Doctrina Jurdica y con relacin a este tercer prrafo del art. 174 de la Constitucin Provincial, dice: Es condicin de eficacia de las Cartas Municipales y de sus reformas, su previa aprobacin por ley de la provincia a los efectos de su compatibilizacin... La Legislatura debe expedirse en un plazo mximo de 120 das, transcurridos los cuales sin que lo

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hiciera, quedan automticamente aprobadas... Ello comporta una especie de control constitucional previo, como condicin de eficacia de las Cartas Municipales y sus reformas. Debemos aclarar que el vocablo compatibilizar significa aptitud o condicin de unirse, es decir, en el sentido que tratamos de que la Carta Municipal no se contradiga con el texto constitucional, sino que se debe ajustar, acomodar a sus principios y valores. Por lo cual se prev un tipo de control constitucional por parte de un rgano poltico, pero sabemos que en nuestro ordenamiento constitucional, tal actividad est reservada exclusivamente al Poder Judicial, como un sistema jurisdiccional de carcter difuso. No compartimos la metodologa adoptada por la norma, pero en la necesidad de esbozar nuestro parecer sobre el instituto en anlisis, creemos que la funcin del Poder Legislativo es slo la de verificar que la Carta Orgnica se compatibiliza con las disposiciones constitucionales, si no hay objecin, debe aprobarla y en caso de encontrar contradicciones o lesiones a la normatividad constitucional, tiene que devolverla sealando las observaciones realizadas. No parece lgico que produzca enmiendas o reformas en la Carta Municipal antes de aprobarla, pues esto implicara desdibujar seriamente la autonoma institucional que la Constitucin reconoce a los municipios. Tampoco se puede obviar que si lo que se persigue es comprobar la compatibilizacin de las cartas con el orden constitucional, la norma incurre en una flagrante contradiccin, ya que si dentro de los 120 das el Poder Legislativo no se expide al respecto, la carta queda aprobada sin efectuarse la compatibilizacin, control que es conditio sine que non de su eficacia, cuando debera ser todo lo contrario, la no aprobacin, si no se produce efectivamente el control que impone el precepto normativo. Se premia as el incumplimiento de un deber u obligacin constitucional con la aprobacin de la Carta Orgnica, sin conocerse si es o no adecuada a la Constitucin. Se exige un control para la eficacia de la carta, pero si no se lo hace, se la considera igualmente eficaz. Finalmente, debemos mencionar que mediante Ley Provincial N 6534 y promulgada por Decreto N 2334/88, se tiene por Carta Orgnica de la Municipalidad de Salta, el texto sancionado por la Convencin Municipal en fecha 27 de mayo de 1988. En la mencionada ley de aprobacin, se efectuaron modificaciones a su contenido originario. POLITICO. Sobre este orden o aspecto poltico de la autonoma municipal, luego de asegurar los principios republicanos, las provincias pueden establecer un muy amplio alcance y contenido en esta materia. Sealemos que pueden existir diferentes formas de gobierno local, sistemas de opcin para que cada municipio resuelva al respecto, distintos sistemas electorales, mayor o menor participacin ciudadana, etc.

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ADMINISTRATIVO. Al respecto, tambin es extensa la potestad provincial sobre alcance y contenido, por cuanto la materia comprende cuestiones tales como servicios pblicos, obras pblicas, poder de polica, organizacin administrativa, etc.. Ser profunda la tarea de rescate de competencias que deben efectuar los gobiernos locales. ECONMICO. Con referencia la orden o aspecto econmico-financiero, es notoria la amplitud sobre el alcance y contenido que las provincias puedan ordenar en materia relacionadas a tributos, gastos pblicos, promocin del desarrollo econmico social, tendiente a la integracin regional. Remarcamos el carcter originario de los poderes tributarios municipales, atento a que estamos frente a un orden de gobierno autnomo que surge de la Ley Suprema y que no tendra ese carcter si dependiere de una delegacin efectuada por la provincia. Ese poder tributario municipal, comprende la clsica triparticipacin de impuestos, tasas y contribuciones, que requerir de una adecuada coordinacin interjurisdiccional a los fines de evitar las dobles o triples imposiciones. Adems, para terminar la dependencia que sistemticamente han sufrido la mayora de los municipios argentinos, deber reconocrseles como lo prescriben algunas constituciones provinciales (ver art. 175 inc. 7 del C.P.) una justa proporcin de la coparticipacin impositiva, tanto provincial como federal, que deber surgir de la Ley de Coparticipacin Federal, segn el mandato constitucional del art. 75 inc. 2 de la C.N., que an hoy, a nuestros das, no se ha efectuado (ver Clusula Transitoria Sexta de la C.N.), salvo los llamados Pactos Fiscales I y II y las prrrogas de ste ltimo que en muchos casos significaron un avasallamiento de las autonomas provinciales y, como lgica consecuencia, de las autonomas municipales.

Naturaleza socio-poltica del municipio en la Constitucin Saltea

Desde el ao 1985 hemos visto el ciclo reformas de numerosas constituciones provinciales, donde la gran mayora reconoce autonoma plena para sus municipios. La reforma de nuestra propia Constitucin Provincial, en el ao 1986, fue una de las primeras de ese ciclo de reformas que asumi el desafo de reconocer la autonoma de sus municipios. Su Prembulo ya expresaba con claridad instituir la autonoma municipal. Podemos recordar que hasta ese ao los intendentes eran elegidos por el gobernador de la provincia y todas las instituciones municipales, como sus facultades y deberes, incluso sus recursos financieros eran determinados por la Ley Orgnica de Municipalidades.

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El art. 164 de la C.P. (hoy 170) al referirse a la naturaleza del municipio salteo, deca: Todo centro poblacional que cuente con el nmero mnimo de novecientos habitantes, constituye un municipio encargado del gobierno y administracin de sus intereses y servicios. Es decir que, ello nos muestra un enfoque tibio de su naturaleza que no alcanza a fortalecer su esencia de institucin natural y necesaria, basada en las relaciones de vecindad, con carcter esencialmente poltico y no simplemente administrativo y con finalidades de bien comn de la sociedad local. As, en la Doctrina, el Dr. Antonio M. Hernndez, defina al municipio diciendo: El municipio es la sociedad organizada polticamente en una extensin territorial determinada, con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica para satisfacer los gastos del gobierno propio y con personalidad jurdica pblica estatal. Por ello apoyamos la tesis de que el municipio es una entidad natural, y, previo a toda legislacin positiva, impide que la institucin municipal sea una simple creacin de la ley, solo es reconocida por los cuerpos legales. La idea se vincula con el origen sociolgico del instituto municipal. Si bien es cierto que para su efectiva existencia requiere de una ley, o sea dar un paso legal sociolgicamente consideramos al Municipio como una organizacin espontnea, pues as lo experimenta el hecho natural de vecinos que se van nucleando en terrenos prximos y que ante sus necesidades comunes, necesitan organizarse para convivir. De all que una ley no lo crea, sino que debe reconocer. Es innegable que los constituyentes de 1986 hicieron un reconocimiento de la naturaleza autnoma de los municipios, pero faltaba algo ms, que luego de la reforma de 1994 a la Constitucin Nacional, los constituyentes salteos en la reforma a la Constitucin Provincial de 1998 quisieron grabar a fuego, la autonoma municipal y el reconocimiento en el art. 170 de la C.P. a esa comunidad natural que constituyen los municipios, que estn asentadas en n territorio y unidas por relaciones de vecindad y arraigo, tienden a la bsqueda del bien comn local. Art. 170 de la C.P.: Esta Constitucin reconoce al municipio como una comunidad natural que asentada sobre un territorio y unida por relaciones de vecindad y arraigo, tiende a la bsqueda del bien comn local. Los Municipios gozan de autonoma, economa financiera y administrativa....

EL GOBIERNO MUNICIPAL LOCAL

Antecedentes histricos - evolucin del Derecho Municipal
EN EL MBITO UNIVERSAL. La mayora de los investigadores sita el hecho en el desarrollo de la civilizacin romana.
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Tenemos como ideas contrapuestas, las siguientes: 1. Tesis del origen egipcio de la estructura municipal: idea minoritaria (Salvador Antonio Leal Osorio). 2. Tesis del origen griego: adhesin al maestro cubano Adriano Carmona Romay, quien ubica el origen en Atenas y en tiempos de Clstenes, figura a la cual le adjudica la creacin de los demos. 3. Tesis del origen romnico: es la mayoritaria en la doctrina. 4. Tesis de Francisco Ramos Mejas: afirm que ya los fenicios, al introducir en la Pennsula Ibrica un gobierno basado en cuerpos colectivos, dejaron lugar a la libertades municipales y, agreg, que los griegos, variando el tipo de organizacin poltica dada a Espaa desde la tribu hasta la ciudad, acogieron la institucin municipal. 5. El gran municipalista, hispano Adolfo Posada, ha sintetizado el perfil del municipio romano al considerarlo dotado de: a) un territorio fijado, b) una poblacin cuyo representante era la asamblea general, c) una organizacin encarnada por la curia o cuerpo deliberativo y d) el culto a los dioses. La coronacin de esta evolucin iba a estar dotada por la Lex Julia Municipalis (ao 45 a. C.), vendra a completar el esquema la Constitucin dictada en el ao 217 por el Emperador Antonio Caracalla por medio de la cual se afirmaran las autonomas locales. MBITO NACIONAL. Bernard advierte que en la historia institucional de la repblica, la organizacin del gobierno local de las ciudades, marca como es una parbola: vida, pasin, muerte y resurreccin. La divisin se consigna en tres etapas:
Primera Etapa: representada por la poca de los cabildos. Segunda Etapa: es la poca de organizacin del municipio (criterio de autarqua). Tercera Etapa: es la poca de transformacin del municipio (criterio de autonoma).

Primera Etapa o Epoca de los Cabildos.

Por cabildo se entenda la cabeza de la ciudad de la cual derivaban sus atribuciones en materia de sanidad, servicios pblicos, ornato, toda forma de progreso. Tenemos los alcaldes (de primer y segundo voto), el fiel ejecutor (encargado de la vigilancia de precios y comercios), el alfrez real (se ocupaba de la custodia, paseo y

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guarda del estandarte real), el sndico procurador (representaba a la ciudad en el cabildo) y el alguacil mayor (proceda a ejecutar los mandamientos).

Presencia de los Cabildos

Este perodo que se extendi desde la instalacin de la institucin hasta 1852, puede ser dividido en sucesivas etapas: a) Etapa Hispnica: que comprende el Perodo de Introduccin, que es el momento histrico en que el cabildo nace en Amrica como reaccin comunera, y el de Consolidacin. b) Etapa de Organizacin del Municipio: perodo entre 1853 y 1921. c) Etapa de Consolidacin: de 1857 en adelante. El intenso movimiento constitucionalista en torno a la transformacin de los antiguos territorios nacionales en nuevas provincias, produjo una profunda mutacin de la realidad legislativa. Surgieron cartas que emulando a la santafesina de 1921, consagraron la autonoma municipal absoluta y con ello dieron entrada en su estructura al reconocimiento del Poder Constituyente de tercer grado, mediante la recepcin de los municipios de convencin. Por ejemplo: Catamarca (1965), Chubut (1957), Misiones (1958), Neuqun (1957) y Santiago del Estero (1939). Otras constituciones han sido menos profundas en sus cambios, limitndose a receptar la autonoma municipal relativa o restringida. Por ejemplo: Chaco (1957), Formosa (1957), La Pampa (1960) y Santa Cruz (1957).

La Constitucin de Salta
En su seccin tercera, dedica un captulo al Rgimen Municipal, desde los arts. 170 al 183. Art. 170: Para constituir un nuevo Municipio se requiere una poblacin permanente de mil quinientos habitantes y una ley a tal efecto. Los municipios existentes a la fecha de sancin de esta constitucin continan revistiendo el carcter de tales. Las delimitaciones de la jurisdiccin territorial de los municipios es facultad de la Legislatura, la que debe contemplar, adems del jido urbano, la extensin rural de cada Municipio. Previo a la delimitacin, la Legislatura convoca a consulta popular en el municipio, en el forma que reglamente la ley. Toda modificacin ulterior de estos lmites se realiza por el mismo procedimiento. Los municipios pueden establecer Delegaciones Municipales.

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Art. 171: establece como se integra el gobierno de los municipios. El gobierno de los municipios se compone de: 1) Un departamento Ejecutivo a cargo de un Intendente que es elegido en forma directa y a simple mayora de sufragios. 2) Un Concejo Deliberante, cuya integracin se establece sobre la siguiente base poblacional: hasta 5.000 habitantes, 3 concejales; de 5.001 a 10.000 habitantes, 5 concejales; de 10.001 a 20.000 habitantes, 7 concejales; 20.001 a 50.000 habitantes, 9 concejales, y de 50.001 en adelante,11 concejales. Ms uno por cada 40.000 habitantes o fraccin no inferior a 20.000 habitantes. Cuando los municipios superen los 50.000 habitantes, el nmero de miembros de los concejos puede reajustarse por la Legislatura, aumentndose la base poblacional para su eleccin, pero nunca disminuyndola. Los Concejales se eligen directamente por el sistema electoral de representacin proporcional. Art. 172: establece las condiciones de elegibilidad y la duracin de los concejales y del intendente. Para ser concejal se requiere: 1) Ser argentino, nativo o naturalizado, con cuatro aos de ejercicio de la ciudadana y estar inscripto en el Registro Cvico Nacional o Provincial. 2) Ser mayor de edad. 3) Ser vecino del Municipio con una residencia inmediata anterior de dos aos o nativo del mismo. Para ser Intendente se debe tener veinticinco aos de edad como mnimo, ser nativo del Municipio o tener dos aos de residencia inmediatas anterior a l y las dems condiciones para ser concejal. Los Intendentes duran cuatro aos en sus cargos y los Concejales dos aos. Todos son reelegibles. Art. 174: Los Municipios de ms de diez mil habitantes dictan su Carta Municipal, como la expresin de la voluntad del pueblo, en un todo de acuerdo con las disposiciones de esta constitucin. A tal efecto, convocan a una Convencin Municipal. Los Miembros de la misma son electos por el sistema proporcional que fije la Ley Electoral y su nmero excede del doble de la composicin del Concejo Deliberante. Para desempearse como Convencional, deben reunirse los mismos requisitos exigidos para ser Concejal. La iniciativa para dictar o reformar la Carta Municipal, corresponde al Intendente, al Concejo Deliberante o por iniciativa popular, cuando renan los requisitos legales. La declaracin de necesidad, requiere el voto de las dos terceras partes de los Miembros del Concejo Deliberante.

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Es condicin de eficacia de las Cartas Municipales y de sus reformas, su previa aprobacin por ley de la provincia, a los efectos de su compatibilizacin. La Legislatura debe expedirse en un plazo mximo de ciento veinte das, transcurrido el cual sin que lo hiciera, quedan automticamente aprobadas. Los municipios de diez mil habitantes o menos, se rigen por las disposiciones de la Ley de Municipalidades. Sin perjuicio de ello, a pedido de cada Municipio, se contemplan sus situaciones particulares por una ley especial que se dicte a tal efecto.

PRINCIPALES DISPOSICIONES DE LA CARTA Y DE LA LEY ORGNICA

Carte municipal de la municipalidad de Salta - Ley N 6.534
Captulo Primero: Trata sobre la Naturaleza Jurdica y la Jurisdiccin. As, establece que el Municipio de Salta dicta su Carta Municipal de acuerdo con la Constitucin de la Nacin y de la Provincia. Sienta el principio de la autonoma en su Art. 2 que es tanto institucional como poltica, administrativa y financiera para el cumplimiento de los fines establecidos. En cuanto al lmite, dice que la Municipalidad de Salta ejercer su jurisdiccin dentro del territorio determinado por la Legislatura Provincial y establecer las zonas urbanas, suburbanas y dems reas. Con respecto a la organizacin, dice que el Gobierno Municipal establecer su organizacin interna de la Municipalidad a los efectos jurisdiccionales, electorales, administrativos y de representacin. Captulo Segundo: Trata sobre las funciones municipales. As, considera que son deberes y atribuciones de la Municipalidad la de gobernar y administrar los asuntos pblicos e intereses locales, fomentar y promover la actividad deportiva y recreativa de la poblacin, cooperar con la provincia o la nacin en la asistencia social, salud pblica, preservacin del medio ambiente y recursos naturales, fomentar la educacin y la cultura, promover la construccin de viviendas, asegurar la preservacin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico, determinar las normas relativas al urbanismo, higiene, salubridad y moralidad como as tambin promover la provisin de gas, agua potable, electricidad, alumbrado pblico, ejercer el poder de polica, promover la realizacin de obras pblicas, fomentar la actividad turstica. Captulo Tercero: Se refiere al Gobierno Municipal, especficamente, y dice que la Municipalidad ser gobernada por un Departamento Ejecutivo a cargo de un Intendente y un Concejo Deliberante. Este captulo se divide en tres secciones: 1) La Seccin Primera: trata sobre el Concejo Deliberante. Establece las inhabilidades y dice que no podrn ser elegidos miembros del Concejo Deliberante los que no puedan ser electores, los que se hallaran bajo condena, los fallidos, los deudores del tesoro municipal, inhabilitados para el desempeo de cargos pblicos, los militares y los ecle-

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sisticos. As tambin, establece que el cargo de Concejal, ser incompatible con el ejercicio de cualquier otro cargo electivo. Con respecto a las sesiones del Concejo Deliberante, manifiesta que stas pueden ser preparatorias, que tendrn el objeto de elegir sus autoridades, las ordinarias comenzarn el 1 de marzo y la cerrar el 30 de noviembre. Y las extraordinarias, a convocatoria del Intendente, siempre que el inters pblico as lo requiera. Sobre el qurum, se refiere el art. 18 y dice que para sesionar se necesitar mayora absoluta, pero el cuerpo podr reunirse en minora al solo efecto de acordar las medidas que estimare necesarias para compeler a los inasistentes. Se establecen medidas disciplinarias para corregir a los miembros por desorden de conducta y hasta excluirlos por razones de incapacidad fsica o moral sobreviniente. En cuanto a los Concejales, se establece su inmunidad de opinin. En el art. 22 se fija las atribuciones y deberes del Concejo Deliberante, entre ellas podemos mencionar: sancionar ordenanzas, el Cdigo Fiscal Municipal, el Cdigo de Faltas y ejercer funciones administrativas. 2) La Seccin Segunda: trata sobre el Departamento Ejecutivo, cuya cabeza mxima es el Intendente. Para el cargo de intendente, regirn las mismas inhabilidades e incompatibilidades establecidas para los concejales y establece que gozar de las mismas inmunidades que ellos. El Intendente no podr ausentarse del municipio sin autorizacin del Concejo Deliberante. Podr crear un Concejo Asesor Municipal cuyas decisiones no sern vinculantes. Por Ordenanza, se determinar el nmero de secretaras, su competencias y sus atribuciones. En cuanto a la intervencin, el art. 32, establece que la Municipalidad podr ser intervenida por las causales y en las formas establecidas en la Constitucin Provincial. En caso de destitucin del Intendente por condena penal o por el mal desempeo de su cargo, se necesitar los dos tercios de votos de la totalidad de los miembros del Concejo Deliberante. En caso de juicio poltico, se establece que en ningn caso podr durar ms de cuatro meses contados desde que fuera declarada la necesidad de la remocin. Con respecto a los deberes y atribuciones del Departamento Ejecutivo, podemos mencionar la de promulgar, publicar y hacer cumplir las ordenanzas sancionadas por el Concejo Deliberante y reglamentarlas, ejercer el veto de las ordenanzas, nombrar y remover a los funcionarios y empleados de la administracin y solicitar acuerdo del Concejo para el nombramiento de los funcionarios; representar a la Municipalidad en sus relaciones externas; convocar a sesiones extraordinarias por razones de gravedad o urgencia; elaborar y remitir al Concejo Deliberante el presupuesto de gastos, recursos y el plan de obras pblicas; formular las bases de las licitaciones y aprobar o desechar las propuestas; otorgar, controlar y reglamentar todos los servicios pblicos municipales; velar por la moralidad, higiene y seguridad pblicas; imponer restricciones y servidumbres pblicas al dominio privado cuando las ordenanzas lo autoricen. 3) La Seccin Tercera: se refiere a las Ordenanzas, que tendrn su origen en el Concejo Deliberante por proyectos de sus miembros, del Departamento Ejecutivo o de los ciudadanos en ejercicio de iniciativa popular. Aprobado un proyecto de ordenanza, pasar al Departamento Ejecutivo para su promulgacin y solo tendrn vigencia a partir de su publicacin en el Boletn Oficial. As tambin, en cualquier perodo el Departamento Ejecutivo podr enviar al Concejo Deliberante proyectos con pedido de urgente tratamiento, los que debern ser considerados dentro de los treinta das corri-

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dos, a contar de la recepcin por el cuerpo. En situaciones de extrema urgencia, fuerza mayor o cualquier imprevisto que no permitan dilaciones y resultara imposible reunir al Concejo o este se encontrara en receso, el Intendente podr dictar Ordenanzas ad referndum del Concejo Deliberante y deber comunicarlas dentro de las cuarenta y ocho horas de su promulgacin. El Concejo las considerar dentro de los cuarenta y cinco das de recibidas. Captulo Cuarto: En su Seccin Segunda se refiere a los Recursos Municipales y dice que se constituirn en recursos propios el impuesto a la propiedad inmobiliaria urbana; los impuestos cuya facultad de imposicin corresponda por Ley al Municipio; el impuesto a la radicacin de automotores en los lmites del Municipio; las tasas; las contribuciones por mejoras provenientes de obras municipales; las contraprestaciones por uso diferenciado de los bienes municipales; la coparticipacin en los impuestos que recaude la Nacin o la Provincia con las alicuotas que fije la ley; los emprstitos y dems operaciones de crditos; las donaciones, subsidios y legados; las rentas y el producido de la venta de sus bienes; los provenientes de la actividad econmica del municipio. Se establece como principios tributarios la legalidad, igualdad, equidad, proporcionalidad, progresividad, simplicidad y no confiscatoriedad, sern las bases de los tributos y de las cargas pblicas en la jurisdiccin del municipio. Captulo Quinto: Trata sobre la Hacienda y Economa. Captulo Sexto: Se refiere a los Tribunales Administrativos de Faltas, que entendern en el juzgamiento y sancin de las faltas, infracciones y contravenciones a normas municipales. La funcin del Juez Municipal de Faltas, ser incompatible con el ejercicio de cualquier cargo electivo en el Gobierno Nacional, Provincial o Municipal, y con el ejercicio de una funcin, comisin o empleo pblico. Tambin ser incompatible con el ejercicio de la profesin de Abogado. La organizacin y funcionamiento de los Tribunales Administrativos de Faltas, deber establecerse por Ordenanzas, respetando los siguientes principios: el procedimiento de juzgamiento ser oral, pblico e informal y se deber garantizar el debido proceso. Captulo Sptimo: Se refiere a los Centros y Concejos Vecinales. Captulo Octavo: La Administracin Municipal en su art. 79, se refiere a los principios generales y dice que los funcionarios y agentes servirn exclusivamente a los intereses del pueblo, actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, desconcentracin, coordinacin, imparcialidad, sujecin al orden jurdico. El Intendente, los concejales y todos los funcionarios, debern presentar declaracin jurada de su patrimonio al iniciar y concluir su gestin. Los funcionarios municipales sern responsables por todo acto que autoricen, ejecuten y/o dejaren de ejecutar; el art. 85 trata sobre el derecho de agremiacin y dice que, garantizar a los agentes municipales el derecho de agremiarse libremente en sindicatos que podrn concertar convenios colectivos de trabajo, recurrir a la conciliacin y al arbitraje y ejercer el derecho de huelga.

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Captulo Noveno: Se titula Educacin- Cultura- Recreacin- Deporte- Turismo. Captulo Dcimo: Se refiere al Medio Ambiente y Recursos Naturales. Captulo Dcimo Primero: Trata de los Servicios y Obras Pblicas. Captulo Dcimo Segundo: Habla de la Accin Social. Captulo Dcimo Tercero: Se refiere a los Derechos Populares y con l a la Iniciativa Popular y Referndum, y en la Seccin Segunda a la Accin Popular de Inconstitucionalidad. Captulo Dcimo Cuarto: Consigna el Rgimen Electoral. Captulo Dcimo Quinto: Se refiere a la Reforma de la Carta Municipal y dice que podr reformarse en todas o en cualquiera de sus partes por una Convencin convocada para tal fin y la necesidad de reforma, deber ser declarada por el voto de las dos terceras partes del total de los miembros del Concejo Deliberante.

Ley orgnica de municipalidades - Ley N 1.349 Texto ordenado por la Ley N 5.814 y 6.133
Captulo Primero: Se refiere al Rgimen Municipal y dice que la administracin de los intereses y servicios de los municipios de la Provincia, en la extensin urbana y rural que le acuerden las leyes de creacin, estarn a cargo de Municipalidades y Comisiones Municipales, todo de conformidad a lo dispuesto por la Constitucin Provincial y la presente ley. Captulo Segundo: Trata sobre las Municipalidades y establece las categoras. Habr, as, Municipalidades de primera categora en los municipios cuya poblacin sea de ms de diez mil habitantes, y de segunda categora en los que la poblacin exceda de cinco mil habitantes. Las Municipalidades de primera y segunda categora, se compondrn de un Concejo Deliberante y de un Intendente. Captulo Tercero: Se refiere a la constitucin y funcionamiento de los Concejos Deliberantes. Funcionarn en los locales destinados a sus sesiones y sus miembros al recibirse del cargo prestarn juramento ante el presidente. Tendrn durante el ao dos perodos de sesiones ordinarias de tres meses cada uno. El primer perodo se iniciar el primero de abril y terminar el treinta de junio, y el segundo se iniciar el primero de septiembre y finalizar el treinta de noviembre, pudiendo los concejos por s solos prorrogar cada uno de dichos perodos por un trmino que no excede de un mes. Podrn celebrar sesiones extraordinarias por convocatoria de los intendentes, en cuyo caso solo podrn tratar los asuntos enumerados en la convocatoria.

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Captulo Cuarto: Trata sobre las Atribuciones de los Concejos Deliberantes. El art. 20 dice que los Concejos Deliberantes dictarn su reglamento interno para asegurar su mejor funcionamiento y se enumeran sus atribuciones. Captulo Quinto: Se refiere a los Intendentes y sus atribuciones como as tambin a sus deberes. Captulo Sexto: Habla de las comisiones municipales, sus constitucin, funcionamiento y atribuciones. El art. 32 dice que habr municipios de tercera categora en los distritos cuya poblacin sea de menos de cinco mil y ms de quinientos habitantes, siempre que estn distribuidos en un radio no mayor de tres kilmetros cuadrados, no exista otro centro urbano organizado como municipio dentro de un radio de quince kilmetros, posea una formacin urbanstica adecuada, desempeen actos de significacin econmica y su importancia socio- econmica justifique el reconocimiento legal. Los municipios de tercera categora se denominarn comisiones municipales y estarn compuestas de tres o cinco miembros. Los miembros de las Comisiones Municipales elegidos por el pueblo, durarn dos aos en sus funciones. Se requiere ser vecino del municipio con un ao de residencia inmediata en l y ser mayor de edad. Captulo Sptimo: Trata sobre las elecciones. Captulo Octavo: Se refiere a los Electores. Captulo Noveno: Trata sobre el Padrn Electoral Suplementario de Extranjeros. Captulo Dcimo: Se refiere a los Conflictos entre poderes y de las intervenciones. Se establece que los conflictos que se suscitaron entre dos o ms municipalidades o comisiones municipales o entre stas y el Poder Ejecutivo, sobre negocios de su competencia e interpretacin de sus facultades, sern dirimidos por la Corte de Justicia. Cuando la situacin de una municipalidad haga imposible la regular administracin de los intereses que se le confan por la Constitucin y la presente Ley, podr ser intervenida por la Legislatura, la Ley respectiva fijar la extensin y trmino de la intervencin y el Poder Ejecutivo designar el comisionado que ha de cumplirla. Las comisiones municipales podrn ser intervenidas por los mismos motivos expresados en el art. 69, pero la intervencin se decretar directamente por el Poder Ejecutivo. En el decreto correspondiente se fijar en todos los casos el trmino de la intervencin y las facultades del comisionado. Las intervenciones solo tendrn por objeto resolver los conflictos o regularizar las anormalidades que las hubieran originado y los comisionados solo podrn realizar las gestiones administrativas de carcter indispensable y urgente para el funcionamiento de la administracin comunal. Podrn ser designados comisionados los funcionarios o empleados a sueldo de la administracin. Las intervenciones no podrn exceder en su duracin de tres meses, contados desde la fecha de promulgacin de la Ley o expedicin del Decreto respectivo. Captulo Undcimo: Se refiere al Presupuesto- Rentas Municipales y de las Rendiciones de Cuentas. As, el art. 82 establece que sin perjuicio de los impuestos o tasas que puedan crear las municipalidades y comisiones municipales de acuerdo con sus

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necesidades, se declaran rentas de las mismas las siguientes: las patentes sobre vehculos y rodados en general; el impuesto de alumbrado, barrido y limpieza; el de abasto; el de teatros, cines, circos y dems espectculos pblicos; el de hoteles, restaurantes, confiteras, etc. Captulo Duodcimo: Se refiere a las responsabilidades de los funcionarios y empleados municipales. Captulo Dcimo Tercero: Se refiere a las ciudades y pueblos de los municipios. A los efectos de la fijacin de lmites y confeccin de planos sujetos a un plan regulador para el desarrollo futuro de las ciudades y pueblos de la provincia. Las Municipalidades y Comisiones Municipales podrn solicitar por intermedio del Poder Ejecutivo la cooperacin de la Direccin General de Obras Pblicas. Establecido el jido urbano de una ciudad o pueblo en la forma dispuesta por esta Ley y levantado el plano correspondiente, las Municipalidades o Comisiones Municipales, remitirn copia de dicho plano a la Direccin General de Rentas, al Registro de la Propiedad y a la Direccin General de Obras Pblicas. La DGR proceder a clasificar como urbanos todos los inmuebles o partes de inmuebles que queden comprendidos dentro de los jidos, haciendo constar en el plano el nmero de catastro que le corresponda. Captulo Dcimo Cuarto: Se refiere a Disposiciones Varias.

Las instituciones de la democrcia semidirecta en el municipio

Introduccin: Antes de referirnos a este tema, es preciso efectuar algunas consideraciones acerca de las formas de democracia que se han dado a travs del tiempo. Tradicionalmente, la democracia es considerada en dos formas: 1.- Democracia Directa o Pura: Es el gobierno directo del pueblo; es decir, ste sin mandatarios ni representante y por s mismo, se da sus leyes fundamentales y ordinarias y ejerce las funciones del Estado. Esta tuvo vigencia en pequeas organizaciones polticas de la antigedad en la gora ateniense y en el forum romano, en las cuales el pueblo intervena directamente en las funciones pblicas. Actualmente esta forma de democracia solo se conserva en las Asambleas populares que se renen peridicamente en algunas comarcas suizas. Para que esta forma de democracia tenga posibilidades de aplicacin, requieren al menos una poblacin y territorio reducidos. Pero la extensin territorial, el crecimiento demogrfico, la divisin del trabajo y la creciente complejidad de las tareas del Estado moderno, tornan imposible la prctica de esta forma de democracia, razn por la cual a cado en desuso en el mundo contemporneo.

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2.- Democracia Indirecta o Representativa: Se hace necesaria esta forma de democracia en razn de haberse tornado imposible la instalacin de la democracia pura o directa en los estados contemporneos. Esta Democracia Indirecta, adquiere especial relieve durante la Revolucin Francesa, establece la existencia de rganos representativos que asumen el poder por mandato popular y que son responsables ante el pueblo del ejercicio de sus funciones. En esta forma de democracia, el pueblo no delibera ni gobierna por s mismo, sino que lo hace por medio de representantes que elige y a quienes provee de poderes suficientes para gobernar. Y, es aqu en donde adquiere relevancia el sufragio, tanto como medio para elegir gobernantes como para decidir asuntos polticos que interesan a la sociedad. 3.- Democracia Semidirecta: Esta forma de democracia surge como medio para remediar las falencias que se le atribuyen a la Democracia Indirecta o Representativa, ya que los rganos representativos muchas veces no constituyen fiel expresin de la voluntad popular. De esta manera se amplia y profundiza la participacin del pueblo mediante esta Democracia Semidirecta. Este adquiere relevancia en EEUU a principios del Siglo XX y en Europa despus de la Primera Guerra Mundial. En esta forma de democracia el cuerpo electoral no solo interviene en la eleccin de gobernantes, sino que amplia la participacin del mismo mediante el sufragio, en la consulta o en la decisin de asuntos pblicos. En estas formas semidirectas, el cuerpo electoral propone, opina, acepta, rechaza, etc., normas, proyectos, decisiones de los rganos representativos del poder pblico, llegando incluso a destituir a los representantes o funcionarios designados por eleccin popular, antes de que cumplan el perodo por el cual fueron elegidos (revocatoria o recall). De manera que, para responder a las crticas y deficiencias de la Democracia Indirecta, fueron instituyndose procedimientos de gobierno directo del pueblo, inseparablemente unidos al gobierno representativo, que han nacido por distintas causas y con distintas finalidades para complementarlo y mejorarlo. Segn Salvador Dana Montao, consisten en el reconocimiento al electorado de ciertas facultades que antes correspondan exclusivamente a los rganos representativos y de all su designacin de instituciones de democracia directa o semidirecta. Su fundamento es la afirmacin de los principios democrticos y el perfeccionamiento tcnico de ellos. Entre las formas de Democracia Semidirecta, cabe mencionar: a) b) c) Referndum Plebiscito Iniciativa Popular

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d) e) f)

Consulta Popular Revocatoria o recall Asamblea de Hombres Libres.

Vigencia de la democracia semidirecta en el Derecho Argentino y especial referencia a la misma a nivel local o municipal
La posibilidad de la vigencia de los institutos de democracia semidirecta en el Rgimen Municipal Argentino, antes de la Reforma Constitucional de 1994, exiga considerar la compatibilidad de estos institutos a nivel municipal y la disposicin del art. 22 de la Constitucin Nacional. Para Antonio Mara Hernndez, la compatibilidad de la Democracia Semidirecta y el art. 22 de la C.N., fue siempre afirmativa por lo siguiente: 1) El art. 5 de la C.N. al no haber establecido determinada forma de gobierno municipal, podrn las constituciones provinciales instaurar estos institutos. 2) Estos institutos sirven para complementar el Sistema Representativo y no para suplantarlo. 3) Porque, an en el orden federal, se poda admitir la compatibilidad con el art. 22 de la C.N., en virtud el art. 33 de la C.N. de los derechos no enumerados. Despus de la Reforma de 1994, que admita en el orden federal el ejercicio de la iniciativa popular (art. 39 C.N.) y de la consulta popular (art. 40 C.N.), consideramos que tambin fue superado este interrogante y el debate doctrinario al que hemos hecho referencia. La legislacin argentina, reconoce ampliamente el ejercicio de estos derechos en el orden municipal, as lo establecen las constituciones provinciales de Catamarca, Crdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ros, Formosa, Misiones, Ro Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santa Cruz y Santiago del Estero.

REFERENDUM. Segn Linares Quintana, el referndum puede ser definido como el derecho del pueblo a participar de la actividad constitucional, legislativa o administrativa, aceptando o rechazando por medio del sufragio las resoluciones de una o varios rganos: constituyente, legislativo o administrativo. Tuvo su origen en el Siglo XV en Suiza. En EEUU, en el Siglo XIX, varias constituciones estaduales lo estatuyeron.

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Es preciso, en forma previa al anlisis de Instituto a nivel Municipal, hacer referencia a la doctrina, que en cuanto al uso de los trminos no es pacfica. As, algunos autores sostienen que Referndum y Plebiscito son dos formas semidirectas diferentes (Duguit, Posadas, Burdeau), otros opinan que ambos trminos importan dos nombres diferentes de una misma forma (por ejemplo: Kelsen, Bidart Campos) y otros prefieren hablar de consulta popular cuando se refieren a ambas formas; para no entrar en debate terminolgico, este ltimo criterio es el seguido por el constituyente en nuestro pas de 1994, que ha incorporado en la norma del art. 40 de la Constitucin Nacional. Xifra Heras, opina que no resulta fcil una distincin general y cientfica entre referndum y plebiscito, no solo por los puntos o zonas de contacto, sino por la diversidad de significaciones que se atribuyen al trmino plebiscito. Zarini, no obstante las dificultades sealadas, realiza la siguiente distincin: 1) Referndum es el procedimiento por el cual el cuerpo electoral, mediante el sufragio de sus integrantes, se pronuncia por la afirmativa o negativa sobre un asunto pblico, generalmente de carcter normativo, adoptado por rganos representativos. 2) Plebiscito en cambio, es la consulta que se le efecta al cuerpo electoral para que responda afirmativa o negativamente sobre un asunto de inters fundamental para el Estado, ya sea de orden interno o de orden internacional (conservacin o modificacin de la forma de gobierno, incorporacin, segregacin o fusin de territorios, etc.). 3) Tanto el Plebiscito como el Referndum se fundamentan en el mismo principio esencial de intervencin del pueblo, mediante el sufragio del cuerpo electoral. Sin embargo, el Plebiscito se distingue del Referndum en que es fundamentalmente consultivo y que esa consulta no se refiere a una norma jurdica, sino a cuestiones de inters pblico. Realizada esta distincin, estamos en condiciones de abordar el tema en lo que hace a esta forma de democracia semidirecta a nivel provincial y municipal. Nuestra Constitucin Provincial, en su art. 60, recepta el referndum a nivel provincial, bajo los siguientes trminos: las cuestiones de gobierno y el mantenimiento, reforma o derogacin de normas jurdicas de significativa importancia, puede ser sometida a la consideracin del cuerpo electoral mediante referndum. La validez y eficacia del referndum requiere: 1. Convocatoria del Cuerpo Electoral, dispuesta por Ley. 2. Que los votos emitidos superen el 50% de los electores inscriptos en los registros cvicos electorales. 3. Que la decisin corresponda a la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos.

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Los poderes pblicos realizan la publicidad con carcter estrictamente institucional y facilitan a los partidos polticos, en forma equitativa, los medios para que den a conocer sus posiciones. No es admisible el referndum para normas tributarias, presupuestarias o de gracia. La decisin del electorado es obligatoria para todos los poderes pblicos y, en su caso, se promulga y se publica. Tambin, es necesario destacar la primera parte de la norma del art. 2 de la C.P.: La soberana reside en el pueblo, quien la ejerce a travs de sus representantes y dems autoridades legtimamente constituidas y por s, de acuerdo con las formas de participacin que la presente constitucin establece. Se desprende de esta norma la recepcin del principio del sistema de gobierno representativo (art. 1 del C. Provincial y art. 5 de la C. Nacional) pero a su vez, est admitiendo y recepcionando las formas de democracia semidirecta, como medio para complementar y perfeccionar el sistema representativo. Con referencia a esta forma de democracia semidirecta a nivel municipal, nuestra Constitucin Provincial, en el art. 178, prrafo 3, dice: Los electores municipales tienen los derechos de iniciativa y referndum. Su ejercicio se rige por las disposiciones de la Ley Provincial que regula la prctica de las mencionadas formas de democracia semidirecta. Es as como nuestra Carta Orgnica Municipal de la ciudad de Salta, establece en su art. 113 el referndum bajo los siguientes trminos: Las cuestiones de gobierno y el mantenimiento, reforma o derogacin de normas jurdicas de significativa importancia, podrn ser sometidas a la consideracin del Cuerpo Electoral, mediante referndum. La validez y eficacia del referndum requiere: a) Convocatoria al cuerpo electoral, dispuesta por ordenanza. b) Que los votos emitidos superen el 50% de los electores inscriptos en los registros electorales. c) Que la decisin del electorado corresponda a la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos. La municipalidad realizar publicidad con carcter estrictamente institucional y facilitar a los partidos polticos, en forma equitativa, los medios para que den a conocer sus posiciones. No ser admisible el referndum para normas tributarias, presupuestarias o de gracia. La decisin del electorado ser obligatoria para la municipalidad y en su caso de promulgar y publicar.

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Del anlisis de esta norma surge que, a nivel municipal, es facultativo del poder municipal poner a consideracin del electorado municipal cuestiones de gobierno, o bien el mantenimiento, reforma o derogacin de normas jurdicas, de significativa importancia, siempre que esas cuestiones no recaigan sobre las materias expresamente prohibidas que son: cuestiones presupuestarias, tributarias o de gracia. La norma tambin reglamenta los requisitos formales requeridos para la validez y eficacia del referndum y, una vez que el cuerpo electoral se pronuncia mediante referndum, siendo la decisin la que corresponda a la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos, dicha decisin se convierte en vinculante para los poderes pblicos municipales, de manera que estos no podrn adoptar una conducta o decisin contraria al sentido de la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos. Pero, si bien esta norma en trminos generales facultan a los poderes municipales a someter ciertas cuestiones a referndum, advertimos que en la Carta Orgnica Municipal, el art. 99, sobre radicacin de plantas nucleares establece: Ser causa de referndum popular, la radicacin de plantas de energa nuclear. Idntico mecanismo se adoptar ante la eliminacin de residuos radiactivos, cuando puedan afectar los intereses y seguridad pblica del municipio y sus habitantes. De manera que, cuando se presenten estas situaciones contempladas por la norma, se impone al municipio el sometimiento de la cuestin a referndum del cuerpo electoral municipal.

Consulta popular a nivel municipal

Nuestra Constitucin Provincial, en el captulo del Rgimen Municipal, en su art. 170, prrafo 3, estatuye la consulta popular: Las delimitaciones de la jurisdiccin territorial de los municipios es facultad de la Legislatura, la que debe contemplar, adems del jido urbano la extensin rural de cada Municipio. Previo a la delimitacin, la Legislatura convoca a consulta popular en el Municipio, en la forma que reglamenta la ley. Toda modificacin ulterior de estos lmites se realiza por el mismo procedimiento. Cuando la norma que comentamos hace referencia a la constitucin de un municipio, cuando rena las condiciones que la Constitucin Provincial establece, desde luego que esa Constitucin Municipal requiere que se delimiten sus territorios y ello corresponde a la Legislatura, pero en forma previa a esa delimitacin se debe convocar a consulta popular en el municipio y que ese trmite se debe observar para la modificacin de las jurisdicciones territoriales. Esa consulta popular, segn se establece, se realizar en la forma que reglamenta la ley. Esta reglamentacin la encontramos en la Ley Provincial 6444/87, en su art. 119 a 124 y dice:
Art. 119: Toda modificacin sobre la jurisdiccin territorial de los municipios se

dispone por ley, previa consulta popular del cuerpo electoral municipal y se reali-

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zar en la primera eleccin general de intendente a renovacin de concejales que se realiza y a simple mayora de sufragios.
Art. 120: Para intervenir como votante en la consulta popular se exige el cumpli-

miento de los siguientes requisitos: ser ciudadano inscripto en el Registro Electoral, en el caso de los extranjeros, tener 18 aos cumplidos y 2 aos de residencia inmediata en el municipio, al momento de la inscripcin en el Registro Cvico Suplementario.
Art. 121: La convocatoria a la consulta popular corresponde realizarla al Poder

Ejecutivo y deber contener: fecha en que se realizar la misma, expresin clara y concreta de la cuestin limtrofe que se someter a la consulta.
Art. 122: La consulta se manifiesta mediante boletas que expresen por si o por no

el sentido de la voluntad del votante.

Art. 123: La convocatoria se insertar en el Boletn Oficial y se dar adecuada

publicidad.
Art. 124: Ser aplicable a la consulta popular las prescripciones previstas en la

presente ley y referida a fecha de las elecciones, tribunal electoral, apoderados y fiscales de partidos, boleta de sufragio, mesa receptora de votos, distribucin de equipos y tiles electorales, deberes y derechos del elector, normas y garantas del acto electoral, apertura del acto electoral, emisin del sufragio, funcionamiento del cuarto oscuro, clausura del acto electoral, escrutinio previsional y definitivo. Exceptase la aplicacin del art. 114, referida a la proclamacin de candidatos.

Iniciativa popular
Como ya lo dejamos sentado, a nivel nacional con la reforma a la Constitucin Nacional de 1994, se introdujo en el art. 39 el derecho de los ciudadanos de iniciativa para presentar proyectos de ley a la Cmara de Diputados: Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de Ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses.... De la norma mencionada surge que la reglamentacin de este derecho, debe ser aprobado por el Congreso y, de acuerdo a la clusula transitoria 3, esta ley reglamentaria se deber haber sancionado a los 18 meses de la sancin de la reforma, ley que hasta la fecha no ha sido todava sancionada. A nivel provincial esta forma de democracia semidirecta, se encuentra regulada en el art. 59 de nuestra Constitucin Provincial: Se reconoce a los ciudadanos la iniciativa popular para la presentacin de proyectos de ley que deben ser avalados en las condiciones prescriptas por la ley. No pueden plantearse por va de iniciativa popular los asuntos concernientes a la aprobacin de tratados, presupuestos, creacin o dero-

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gacin de tributos provinciales, a la prerrogativa de gracia y reforma de la Constitucin. De esta norma solo nos interesa dejar destacado que la ley reglamentaria de este derecho a nivel provincial, tampoco fue sancionada an. Por tanto, no tenemos a nivel provincial ningn antecedente de ejercicio de este derecho. Este derecho de iniciativa se lo puede definir, en general, como el derecho de un determinado sector del cuerpo electoral para proponer, de motus propio, reformas constitucionales, proyectos de leyes, medidas de gobierno. De esta forma la iniciativa no decide por s, pero pone en actividad, segn los casos, al Poder Constituyente, a los rganos legislativos o administradores del Estado. En vez de revisar la labor de esos rganos, la iniciativa popular la impulsa o provoca. El derecho de iniciativa a nivel comunal es el derecho de un porcentaje del electorado de someter a la consideracin de los rganos deliberativos comunales o directamente a la consulta popular, un proyecto de competencia municipal. Como ya lo dijimos, este derecho a nivel municipal se encuentra reconocido en el art. 178, ltima parte de la Constitucin Provincial, y lo encontramos en la norma del art. 174, segunda parte de la Constitucin Provincial, en cuanto reconoce el derecho de iniciativa popular del electorado municipal para instar el dictado o reforma de la Carta Orgnica Municipal en aquellos municipios que gocen de autonoma plena y por tanto de la autonoma institucional, que los faculta a dictar sus propias cartas municipales como expresin de la voluntad del pueblo. Encontramos aqu una fundamental diferencia del derecho a iniciativa popular municipal, en relacin con este derecho a nivel nacional y provincial nuestro, dado que por las normas del art. 39, ltima parte de la Constitucin Nacional y art. 59, ltima parte de la Constitucin Provincial, queda excluido este derecho en los proyectos de reforma de la Constitucin Nacional y Provincial, respectivamente. Pero, a nivel municipal salteo, se lo habilita a este derecho para instar el dictado o reforma de la Carta Municipal, de manera que el electorado municipal puede, por el ejercicio de este derecho, actuar como promotores de la actividad constituyente municipal, o poder constituyente de tercer grado, sin perjuicio que una vez promovido el dictado o la reforma de la Carta Orgnica Municipal por iniciativa popular municipal, se debe cumplir con las etapas constitucionalmente plasmada de: 1) declaracin de la necesidad de la reforma por el Concejo Deliberante: etapa preconstituyente municipal, 2) Convencin Municipal convocada al efecto: etapa constituyente propiamente dicha (art. 174 C.P. y art. 119 de la Carta Orgnica Municipal). La Carta Orgnica Municipal de Salta, expresamente, reglamenta el derecho de Iniciativa Popular en los:

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 Art. 111: Los ciudadanos que representen como mnimo el 2% del electorado

municipal, podrn presentar proyectos de ordenanzas, siempre que no importen derogacin de tasas, derechos, aranceles, contribuciones, gravmenes o dispongan la ejecucin de gastos no previstos en el presupuesto.
Art. 112: El Concejo Deliberante aprobar o rechazar el proyecto de iniciativa en

el plazo de 90 das desde su presentacin. En caso contrario, no podr dar por concluido el perodo de sesiones ordinarias.

Revocatoria o Recall
En trminos generales puede definirse como el derecho reservado a una fraccin del cuerpo electoral, para someter a votacin de este la destitucin de los funcionarios sometidos a revocatoria. Esta forma de democracia semidirecta, no se encuentra prevista en nuestro medio, ni provincial, ni municipal. Segn el Doctor Pablo Kossiner, cuando se debata la posibilidad de su incorporacin en la constituyente provincial de 1986, se decidi por su no incorporacin para permitir cierta estabilidad a los funcionarios electos en razn de reciente retorno a la normalidad constitucional argentina.

Otras formas de participacin: centro-juntas-consejo vecinal

En los casos anteriores, ya sea por medio de elecciones, de partidos polticos o de los institutos de democracia semidirecta, se trata de la participacin estrictamente poltica en el orden local. Pero tambin existe otro tipo de participacin que es complementaria de la anterior y que apunta a los aspectos cotidianos de la vida de los hombres. Esta clase de participacin se orienta a la superacin de la relacin dialctica entre representacin y participacin y es la que corresponde a la democracia social. Se trata de posibilitar los canales participativos de los hombres segn sus actividades o necesidades especficas, ya sean vecinales o sectoriales. El objetivo de estas instituciones no es otro que el perfeccionar la democracia, para hacerla permanente y no limitada, solamente, al ejercicio espordico del derecho del sufragio para elegir representantes. Siendo lo vecinal lo especfico de lo municipal, nadie mejor que la exaltacin de esa calidad por medio de centros, juntas o consejos vecinales, que son instituciones en que los vecinos de los barrios de las ciudades buscan y reclaman la satisfaccin de sus necesidades. Son grupos a favor de su barrio (dice Fras) pero miran al vecino y saben que tambin tienen problemas y as se integran al bien general.

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No cabe dudar que en los grandes centros urbanos, efectan una invalorable labor de mediacin entre las autoridades del gobierno comunal y los vecinos de los barrios alejados, que muchas veces son los que ms necesitan de la accin municipal, para satisfacer la prestacin de mnimos y elementales servicios pblicos. Cabe afirmar, en cuanto a las funciones de estos centros, que en general ejercen un estimable grado de participacin y de gestin en la vida comunal, mediante el control de los servicios pblicos locales, formulacin de planes, ejecucin de obras, emisin de opiniones, etc.. A pesar de lo que puedan establecer las legislaciones, para nosotros en modo alguno deben interferir en las funciones del gobierno comunal, que corresponden exclusivamente a quienes ostentan el mandato popular. Se trata pues de un medio ms para estimular la vida cvica y la participacin vecinal, de tanta importancia en el orden local. En lo que respecta a nuestra Carta Orgnica Municipal, es de destacar que desde el Prembulo de la misma se sienta la finalidad de promover la participacin vecinal; pasando luego, en el art. 6, a sentar el principio de participacin de los vecinos, entre otros para defender y promover los intereses econmicos y sociales para el desarrollo del municipio y por ltimo en el Captulo VII de la misma, se regula lo referido a centros y consejos vecinales.

COMPETENCIA MUNICIPAL
Concepto de competencia
En Derecho Pblico, expres Enrique Sayagues Laso, la competencia pude definirse como la aptitud de obrar de las personas pblicas o de sus rganos. Este concepto es comparable al de capacidad de las personas en el Derecho Privado, aunque existe una diferencia sustancial, porque mientras en el Derecho Privado la capacidad es la regla y la incapacidad la excepcin; en Derecho Pblico la competencia es la excepcin, la incompetencia es la regla.

Principios de la competencia
a) Debe surgir de una norma expresa, lo que se relaciona con la especialidad de las personas pblicas y constituye la principal diferencia con las personas del Derecho Privado. b) Es improrrogable, porque est establecida en inters pblico y surge de una norma estatal y no de la voluntad de los administradores ni de la voluntad del rgano en cuestin.
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c) Pertenece al rgano y no a la persona fsica titular de l.

Elementos determinantes de la competencia

a) El territorio, que es el mbito espacial en que accionan las personas pblicas y sus rganos. b) La materia, pues cada persona pblica tiene a su cargo determinadas actividades o tareas. c) Los poderes jurdicos, que corresponden a las personas jurdicas y a sus rganos para actuar en la materia y lmites fijados, y que son potestades de legislacin, de administracin o jurisdiccionales y an potestad constituyente. No se debe confundir la competencia de las personas pblicas con las de sus rganos, como por ejemplo la del Estado y sus llamados poderes o de la municipalidad y sus respectivos departamentos. Adems del Estado, existen otros entes territoriales o institucionales que tambin tienen competencia y que estn originados por el fenmeno de la descentralizacin de innegable presencia en la realidad contempornea.

Sistemas de determinacin de la competencia

En el Derecho Comparado existen tres sistemas para la determinacin de la competencia local: 1) El sistema de la enumeracin concreta, propio de los pases anglosajones, consiste en que el gobierno local slo ejerce competencia en las materias indicadas por la ley. 2) El sistema de la clusula general, consiste en el reconocimiento de la universalidad de la competencia municipal. En el mundo hispanoamericano, son utilizados diversos trminos: inters, necesidad, bienestar, prosperidad, mejoramiento, comodidad, conveniencia, progreso, para formular genricamente la competencia local. 3) El sistema mixto, es el ms acertado, utilizado en algunos pases americanos, consiste en una enumeracin concreta efectuada por la ley, seguida por una clusula general que amplia la competencia. Es el sistema seguido por la Constitucin de Salta, cuyo Art. 176, considera el sistema de la enumeracin expresa con la presencia de una clusula general ampliatoria de la competencia en el inc. 23.

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Clasificacin de las competencias

En el Derecho Argentino, se divide a la competencia en:
Propias: Todas aquellas que constitucional y legalmente en forma exclusiva ejerce

la municipalidad para servir con eficacia, dinamismo, responsabilidad y economa a los intereses de su poblacin y territorio, y los requerimientos de su propia administracin.
Concurrentes: Aquellas que para atender la necesidad de la poblacin y el territo-

rio comunal ejerce la Nacin, la Provincia y la Municipalidad en jurisdiccin a sta.

Delegadas: Aquellas que correspondiendo legalmente a la Nacin o a la Provincia

se atribuye para su ejecucin, supervisin, vigilancia o control a las autoridades u organismos comunales sea por ley o por convenio interjurisdiccional. Otra clasificacin corresponde a Rafael Entrena Cuesta y divide las competencias en: Propias o Institucionales: Son las netamente municipales, puesto que corresponden al municipio como ente pblico y slo l puede ejercitarlas. Impropias: Son las que ejercita como rgano de otro ente sin que acte en condicin de ente pblico. Por lo general se trata de funciones estatales y le son atribuidas en forma absoluta o relativamente exclusiva. Indistintas: Si bien pueden ser ejercidas por el municipio como ente pblico por lo que tienen carcter municipal pueden ser tambin desarrolladas por el Estado o la Provincia independiente de aquel. Mixtas: Simultneamente atribuidas al municipio y a otro ente y slo pueden ser ejecutadas por ambos conjuntamente. Respecto de la competencia propia del municipio, se ha planteado una aguda divergencia en la doctrina, que est ntimamente relacionada con el problema de la naturaleza de los entes locales. En efecto, las principales figuras de la escuela histrica del Derecho, como Savigny, Zacharie, Tocqueville, sostuvieron la teora del crculo de accin naturalmente propio del municipio, segn la cual esa entidad posee un derecho originario al ejercicio del poder comunal, que por su ndole y efectos no deriva del Estado. Tambin, la teora del poder municipal originada en Francia, despus de la Revolucin de 1789, distingui entre las funciones propias que ineludiblemente corresponden por naturaleza al municipio y a las delegadas por el Estado.

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Estas teoras histricas y jusnaturalistas, fueron refutadas por autores como Jellinek y Kelsen, que negaron la posibilidad de la existencia de soberana para el municipio ya que por el carcter de indivisibilidad de aquella, solo corresponde al Estado y por Markl y Entrena Cuesta, que partiendo de la anterior aseveracin, sostuvieron que todos los entes tienen slo las competencias asignadas por el derecho estatal, en virtud de leyes que tienen presentes motivos de oportunidad y conveniencia. Si bien no aceptamos algunos postulados del iusnaturalismo municipal, esto no significa que nos inclinemos por la posicin legalista. Creemos que la verdad en cuanto a la naturaleza del municipio est en la escuela sociolgica y en particular lo pensamos como una institucin que tiene una base sociolgica indudable que el derecho no puede desconocer. Por eso, las competencias asignadas por el Estado deben partir del reconocimiento de esta indestructible realidad sociolgica. En tal sentido, desde la sociologa tenemos el aporte de Povia que, al hablar del funcionalismo municipal, distingue entre las funciones de vecindad correspondientes a la comunidad local y las de autoridad correspondientes al carcter de gobierno autnomo del municipio. Las primeras, responden a la satisfaccin de las necesidades de la localidad, como tipo de agrupacin natural. Las segundas, se refieren a las funciones y atributos de la institucin de carcter poltico, referidas a la autonoma y a la autoridad que le pertenece. El autor efecta el siguiente cuadro sinptico al respecto: Edilicias De Vecindad o De Actividad de La Comunidad Policiales Polica de Costumbres De Asistencia Social Educacionales Culturales Organizacin de Poderes Polticas Relaciones Polticas De Autoridad o De Gestin Jurdicas Como Personas Jurdicas Financieras
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De Sanidad Poder de Polica

Estado Nacional Estado Provincial

Administrativas De Derecho Pblico

En cuanto a la clasificacin de la competencia municipal por el territorio, existen dos sistemas principales en el Derecho Comparado: a) El municipio de jido urbano o de villa, en que la competencia alcanza solamente a lo urbano. b) El municipio de tipo condado, departamento o distrito, en que la competencia comprende reas urbanas y rurales no quedando parte alguna del territorio estatal sin estar sujeto a la competencia local. c) El mixto, que partiendo del primero citado, ampla la competencia sobre la base de futuras prestaciones de servicios pblicos o crecimiento de las ciudades. Continuando con los elementos determinantes de la competencia, resta analizar el de los poderes jurdicos. En el mbito municipal, tambin se puede aplicar la clasificacin clsica de funciones o competencias legislativas, ejecutivas o administrativas y jurisdiccionales. Estas competencias corresponden a los distintos rganos de gobierno local, dependiendo de las distintas clases de gobierno la distribucin de ellas. En general, cabe sealar que las competencias legislativas, son ejercidas por un rgano deliberativo, las ejecutivas por un intendente o alcalde o presidente del Concejo o gerente, y las jurisdiccionales por tribunales municipales especiales como los de faltas o de paz, y, cuando no, existen por el rgano ejecutivo. En algunas circunstancias, cuando se reconoce la posibilidad del dictado de la Carta Orgnica Municipal por una Convencin local, tambin se puede hablar de una competencia constituyente. Tambin as lo disponen casi todas las constituciones provinciales argentinas, como lo vimos y lo consagr la Constitucin Nacional en el Art. 123. Con relacin a la competencia material propia, aplicando la clasificacin del Dr. Morn, observamos: a) En lo poltico, convocar a elecciones de sus miembros, juzgar de la validez de ellas, juzgamiento del intendente por el Concejo Deliberante por mala conducta, delitos comunes, mal desempeo, etc.; facultades disciplinarias del Concejo Deliberante sobre sus miembros, proponer ternas para la designacin de Jueces de Paz y darse su propia Carta Orgnica. b) En lo econmico financiero, establecer impuestos, tasas y contribuciones, contraer emprstitos, formular su presupuesto de gastos y recursos, invertir libremente sus rentas, aprobar las cuentas de inversin, fomentar el turismo, tener mercados de concentracin de abasto, ferias, mataderos, etc., asegurar el expedio de los artculos alimenticios en las mejores condiciones de precios y calidad, organizando, si fuere menester, la elaboracin y venta de ellos, aceptar o rechazar legados o donaciones y arrendar bienes comunales.

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c) En lo social, establecer centros de salud, hospitales, salas de primeros auxilios, dispensarios, etc., institutos de beneficencias, asilos de inmigrantes, hogares de nios y ancianos, servicios fnebres, crcel de encausados, servicios de previsin y asistencia social, crear institutos de cultura intelectual y fsica e instruccin primaria, bibliotecas y museos, realizar o controlar espectculos pblicos y fomentar la educacin y cultura popular. d) En lo jurisdiccional, ejercer el poder de polica represivo en las materias de competencia local y crear tribunales de faltas. e) En lo administrativo, nombrar y remover los funcionarios y empleados, administrar los bienes municipales, prestar los servicios pblicos en forma directa o indirecta por medio de municipalizaciones, empresas o sociedades de economa mixta, concesiones, locaciones, etc., y dictar normas de organizacin, planificacin y control administrativo. f) En lo urbanstico y en lo rural, sancionar planes de urbanismo, ornato y esttica, regular la urbanizacin y zonificacin, deslindar el dominio pblico y privado municipal, organizar el catastro municipal, efectuar expropiaciones para fines de utilidad pblica, prestar los servicios de agua potable, barrido, eliminacin de residuos, gas, cloacas, transporte, telfonos, alumbrado pblico y otros servicios anlogos, realizar la apertura y construccin de calles, avenidas, puentes, plazas y paseos; regular el uso de calles y subsuelos, controlar la seguridad e higiene de la construccin, promover la salud pblica, esttica y comodidad, regular el trnsito y el transporte pblico, asegurar el saneamiento ambiental; conservar, administrar y regular cementerios, mantener caminos vecinales, efectuar riegos de caminos y calles, y, en general, realizar las obras pblicas. En el Rgimen Municipal Argentino no existen empresas comunales para fomentar el turismo, s subvenciones a partidos polticos u otras organizaciones de inters o actividades privadas. Como nicas empresas productoras de ganancias, cabe citar algunos bancos municipales correspondientes a las municipalidades de las ciudades ms grandes. No solo en esto se advierte un debilitamiento de las competencias locales acentuada a lo largo del tiempo, sino especialmente en el proceso de desmunicipalizacin y que implic un fortalecimiento del poder central. El gobierno federal fue absorbiendo las funciones propias tanto de los municipios como de las provincias, y la creacin de empresas prestadoras de servicios pblicos federales, testimonios innegables del bien comn, fueron y son testimonio incomodo de lo que las provincias (y municipios) no pudieron hacer, segn las expresiones de Pedro Fras. El vaciamiento de las competencias locales es un fenmeno debido sobre todo a dos rdenes de causas: 1) el avasallamiento de los otros rdenes gubernamentales, y 2) la incapacidad poltica, financiera y tcnica de los propios gobiernos comunales, que en no pocos casos dejan de cumplir sus funciones.

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Existe un alejamiento entre norma y realidad, ya que la primera legisla en general una municipalidad autnoma, verdadero gobierno local con su esfera de competencia y base de nuestra descentralizacin poltica, mientras que los comportamientos institucionales muestran una realidad distinta. Desde hace tiempo se advierte en la Argentina un movimiento positivo en cierto sentido, ya que se ha iniciado el proceso de transferencias de determinados servicios del gobierno federal y empresas del Estado a las provincias y de stas a los municipios. Pero este proceso debera ser completado con la devolucin de los recursos financieros que tambin corresponden a provincias y municipios y fueron absorbidos por el gobierno federal. Asimismo, advertimos que se vehiculiz a los municipios por empresas estatales federales o reparticiones provinciales, para la prestacin de determinados servicios o para la realizacin de ciertas obras pblicas que eran de competencia de estas entidades. Adems, se estatuy que las municipalidades asumieran pesadas obligaciones financieras que comprometan las de por s magras arcas comunales. Se trat de una evidente sucursalizacin (trmino utilizado por Fras) para sintetizar la situacin de las provincias argentinas durante dcadas y nos pareci aplicable tambin a la rbita municipal que realizaron sobre los municipios el gobierno federal y los gobiernos provinciales.

Bases para el establacimiento de la competencia municipal local

El tema de la competencia material, deber tener presente estos aspectos: 1. Deslinde preciso de las competencias del gobierno federal, provincias y municipios. Todo servicio territorial divisible deben prestarlo las provincias y municipios, porque es a ese nivel donde mejor se percibe la necesidad, se presta ms econmicamente y mejor se controla. Al servicio debe corresponder la dotacin financiera y no al revs, como ha ocurrido con las prestaciones de la administracin federal en provincias, costeadas con los recursos de los impuestos coparticipados, originariamente provinciales. 2. Establecimiento de justas relaciones entre municipios y gobierno federal y provincias y sus empresas en la planificacin, coordinacin y concertacin de acciones interjurisdiccionales. 3. Adems del sistema mixto para fijar la competencia material municipal, comn a todos los gobiernos locales, se podra establecer distintas obligaciones segn una categorizacin de los servicios pblicos que deben prestar los municipios. Son servicios pblicos de carcter bsico:

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a) en los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, los servicios de recogida y tratamiento de residuos, mercado y parque pblico; b) en los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, los servicios de proteccin civil, ocupacin del tiempo libre, prevencin y extincin de incendios y las instalaciones deportivas; c) en los municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, los servicios de transporte urbano y sanidad ambiental. Naturalmente, que cada provincia segn sus posibilidades podr fijar estas obligaciones, en cada una de las categoras. Adems, sera positivo utilizar el criterio de categorizacin estructural por la cantidad de habitantes, otro basado en lo funcional, segn el papel que los municipios cumplan en el sistema urbano y regional.

Artculo 176 - Competencias municipales

Compete a los Municipios, sin perjuicio de las facultades provinciales, con arreglo a las Cartas Orgnicas y Leyes de Municipalidades: 1. Darse su propia organizacin normativa, econmica, administrativa y financiera. 2. Aprobar su presupuesto, el que deber ser elaborado dentro de un marco de disciplina fiscal, conforme a los principios de esta Constitucin. 3. Establecer, por Ordenanzas, tasas y tarifas. 4. Recaudar e invertir sus recursos. Dar a publicidad, por lo menos trimestralmente, el estado de sus ingresos y egresos y una memoria sobre la labor desarrollada, dentro de los setenta das de vencido el ejercicio. 5. Contraer emprstitos con fines determinados, con la aprobacin de los dos tercios de votos de la totalidad de los miembros del Concejo Deliberante. En ningn caso el servicio para el pago de emprstitos puede exceder la cuarta parte de las rentas municipales, ni la previsin financiera para tal objeto aplicarse a otros fines. 6. Prestar los servicios pblicos locales por s o por concesin. 7. La regulacin de los cementerios y los servicios fnebres. 8. La preservacin del patrimonio histrico y arquitectnico local. 9. Lo relativo a urbanismo, higiene, salubridad y moralidad, como as tambin a la proteccin y promocin del medio ambiente, paisaje, equilibrio ecolgico y polucin ambiental, tendiendo al desarrollo sostenible. 10. La recreacin, deporte, esparcimiento y espectculos pblicos. 11. La realizacin de obras pblicas. 12. El fomento de la educacin, la cultura y el turismo. 13. La promocin en todos los niveles de la vida del Municipio de distintas formas y canales de participacin de los vecinos, entidades intermedias y gobierno municipal. 14. Promover el desarrollo socio-econmico-local, tendiendo a la integracin regional. 15. La cooperacin con la Provincia o la Nacin en asistencia social, salud pblica, preservacin del medio ambiente y recursos naturales.

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16. Usar y disponer de sus bienes. Cuando se trate de gravar o enajenar bienes inmuebles, la aprobacin del acto requiere el voto favorable de los dos tercios de la totalidad de los concejales. 17. Intervenir en su caso, en lo supuesto del Art. 91, 2 prrafo. 18. Gestionar por va judicial, luego de agotar las instancias administrativas, la cobranza de las rentas del municipio. 19. La iniciativa legislativa en materia de expropiacin por causa de utilidad pblica municipal. 20. La facultad de crear rganos de control tributarios de faltas. 21. Celebrar convenios con otros municipios con la provincia o la Nacin, con empresas pblicas o autrquicas en la esfera de su competencia. 22. Facultar al intendente a ejecutar las polticas provinciales con recursos de tal origen que le asigne el gobierno provincial. 23. Dictar todas las ordenanzas y reglamentos necesarios.

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FICHA DE EVALUACIN MDULO NICO

Sr. alumno/a: El Instituto de Educacin Abierta y a Distancia, en su constante preocupacin por mejorar la calidad de su nivel acadmico y sistema administrativo, solicita su importante colaboracin para responder a esta ficha de evaluacin. Una vez realizada entrguela a su Tutora en el menor tiempo posible. 1) Marque con una cruz MDULO 1. Los contenidos de los mdulos fueron verdadera gua de aprendizaje (punto 5 del mdulo). 2. Los contenidos proporcionados me ayudaron a resolver las actividades. 3. Los textos (anexos) seleccionados me permitieron conocer ms sobre cada tema. 4. La metodologa de Estudio (punto 4 del mdulo) me orient en el aprendizaje. 5. Las indicaciones para realizar actividades me resultaron claras. 6. Las actividades propuestas fueron accesibles. 7. Las actividades me permitieron una reflexin atenta sobre el contenido 8. El lenguaje empleado en cada mdulo fue accesible. CONSULTAS A TUTORIAS 1. Fueron importantes y ayudaron resolver mis dudas y actividades. 2) Para que la prxima salga mejor... (Agregue sugerencias sobre la lnea de puntos) 1.- Para mejorar este mdulo se podra ................................................................................................................................
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En gran medida Medianamente Escasamente

SI

NO

3) Evaluacin sinttica del Mdulo.

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Evaluacin: MB - B - R - I 4) Otras sugerencias.............................................................................................................................................................

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