Derechos y Obligaciones de los Migrantes

Seccin 1.5
Temas: Derecho Internacional y Derechos y Obligaciones de los Migrantes Instrumentos sobre Derechos Humanos Seguridad y Derechos de los Migrantes

Fundamentos de Gestin de la Migracin Volumen Uno: Fundamentos de Gestin de la Migracin

Derechos y Obligaciones de los Migrantes

Derechos y Obligaciones de los Migrantes

Seccin 1.5
Los derechos humanos y obligaciones de los migrantes forman una parte importante de los fundamentos de la gestin de la migracin. Los formuladores de polticas necesitan comprender la naturaleza y orgenes de los derechos y obligaciones de los migrantes para explorar la forma en que pueden atenderse y respetarse de la mejor manera en la poltica migratoria. Esta seccin discute el derecho actual y la prctica relativa a los derechos y obligaciones de los migrantes.

Objetivos de Aprendizaje

incrementar su conocimiento de los derechos y obligaciones fundamentales de los migrantes

comprender los factores de derechos humanos que necesitan reflejarse en una poltica y sistema de gestin de la migracin

mejorar su capacidad para identificar los cambios necesarios en poltica o iniciativas legislativas en su ambiente

Antecedentes
Un enfoque informado a los derechos de los migrantes buscar un equilibrio apropiado entre el poder soberano del Estado y los deberes del Estado hacia los no nacionales bajo el derecho internacional sobre derechos humanos y los instrumentos relacionados. Una premisa fundamental de la soberana nacional es que un Estado tiene el poder de controlar sus fronteras, para determinar a los no nacionales que admite a su territorio, en ciertas circunstancias, para expulsar a los no nacionales, y paraa dar los pasos necesarios para proteger su seguridad. Este poder para gestionar la migracin es, sin embargo, compensado por el hecho de que todos los migrantes son seres humanos que tienen derechos humanos fundamentales e inalienables y libertades que estn protegidas por instrumentos de derecho internacional y el derecho consuetudinario internacional.

Seccin 1.5

Todos los derechos humanos aplican a los migrantes, pero existen ciertos derechos relacionados con el movimiento que son particularmente relevantes en el contexto de la migracin, por ejemplo, el derecho a la libertad de movimiento, el derecho a buscar asilo, el derecho a la nacionalidad, y el derecho a la unidad familiar. No existe una categora distinta de derechos de la migracin dentro del amplio cuerpo de derechos que ha desarrollado por la comunidad internacional. Los derechos que son relevantes para los migrantes surgen a partir del derecho internacional sobre derechos humanos, derecho sobre trabajadores migrantes, y derecho humanitario. Todos los migrantes son seres humanos que poseen derechos humanos y libertades fundamentales e inalienables que son universalmente reconocidas en instrumentos internacionales como la Declaracin Universal sobre Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948. Los derechos humanos no pueden quitarse a una persona o ser transferidos a otra persona. Este es el motivo del por qu son descritos como inalienables. Prima facie, los derechos humanos estn garantizados para todas las personas presentes en un Estado: por lo tanto tambin estn garantizados para los migrantes independientemente de su estatus legal o perodo de estancia. Deben aplicarse sin discriminacin, lo que significa que ninguna diferencia entre las personas puede ser una razn para quitar o ignorar derechos humanos y libertades bsicas. Mientras que algunos derechos humanos y libertades no son absolutos y pueden, en ciertas circunstancias limitadas, ser derogados, los derechos humanos fundamentales y las libertades nunca pueden ser suspendidos, por ejemplo, el derecho a la vida, y la libertad de la tortura. Puede encontrarse informacin adicional sobre los fundamentos legales de los derechos humanos y obligaciones de los migrantes en la Seccin 1.6, Derecho sobre Migracin Internacional, y la Seccin 1.8, Desarrollando una Legislacin sobre Migracin.

Preguntas Gua

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Cules de las convenciones internacionales identificadas en esta Seccin ha suscrito su Estado?

Hasta qu punto estn las obligaciones de ser signatario de estas convenciones reflejado en la legislacin nacional que reglamenta la gestin de la migracin?

Hasta qu punto la legislacin existente o planeada en su ambiente refleja el espritu de estas medidas internacionales, asegurando que los derechos humanos son respetados al momento de tratar con migrantes?

Qu modificaciones se requieren para que la legislacin est en lnea con los objetivos y obligaciones fijadas en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos?

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Un reto fundamental para los responsables de formular polticas es encontrar el equilibrio entre un marco de control y un enfoque a la gestin de la migracin en que los derechos humanos sean un componente fundamental. El desarrollo de una poltica equilibrada estar guiado por los principios de la autoridad del Estado, la responsabilidad del Estado, y los derechos humanos universales.

Trminos y Conceptos
Extranjero Una persona que es un ciudadano de otro pas y que no tiene la ciudadana en su pas de residencia. Leyes vinculantes Las leyes vinculan (imponen limitaciones y/o confieren derechos) slo a los Estados que las han aceptado. Sin embargo, las reglas podran vincular a Estados no partes de un tratado si las reglas son parte del derecho consuetudinario. Derecho consuetudinario Evidencia de una prctica general de los Estados reconocida como ley. Derogacin Restriccin o suspensin de derechos en ciertas situaciones definidas. Entrada en vigor Que se vuelve vinculante. Un instrumento generalmente entra en vigor despus de que un nmero designado de Estados lo ha ratificado y/o un cierto periodo de tiempo ha pasado. Instrumento Un documento legal Inalienable Que no puede ser transferido o cedido a otra persona

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Migrante legal Un migrante que posee documentos de viaje, (e.g., pasaporte y visas) u otras formas de permiso para entrar y permanecer en otro pas. Prima facie A primera inspeccin o a menos que sucedan otros factores Estado Un territorio definido con una poblacin permanente y un gobierno efectivo que ejerce soberana interna y externa Aptrida Estatus de una persona sin una ciudadana formal en ningn pas y sin la proteccin de ningn Estado Ratificacin El establecimiento final del consentimiento a ser vinculado por un tratado, que generalmente incluye el depsito de un instrumento Devolucin/Refoulement Retorno forzoso de un refugiado a las fronteras de los territorios en donde su vida o libertad se veran amenazadas segn las bases sealadas en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. Reserva a un tratado Una declaracin unilateral hecha por un Estado, cuando firma, ratifica, acepta, aprueba o accede a un tratado, cuyo propsito es excluir o modificar el efecto legal de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado. Enfoque basado en derechos Pone los derechos de los migrantes como el punto de partida esencial de un enfoque a una poltica sobre migracin en vez de ejercer control sobre la vida de los migrantes. Tratado Acuerdo internacional por escrito concluido entre Estados y regido por el derecho internacional, tambin llamado convenio, convencin, protocolo o acuerdo.

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La relacin entre el poder soberano y el respeto a los derechos humanos en el contexto de la migracin es una relacin difcil. Tradicionalmente, la soberana se ha centrado siempre en la capacidad del Estado de ejercer jurisdiccin exclusiva dentro de sus fronteras, sin la interferencia o intervencin de otros Estados. Pero el creciente impacto e influencia de las normas sobre derechos humanos y otros factores, han cambiado esta percepcin: lo que importa no es la seguridad del Estado por s sola, sino tambin la proteccin de los individuos contra amenazas a su dignidad y sus derechos humanos fundamentales. Existe un nmero considerable de convenciones y tratados que especifican obligaciones sobre derechos humanos en detalle y ofrecen mecanismos de implementacin para promover su cumplimiento. La mayora de los instrumentos fundamentales, por ejemplo, la Convencin internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, han sido ampliamente ratificados y son, por lo tanto, vinculantes para la mayora de los Estados. Sin embargo, un nmero importante de Estados no se adhiere a los tratados y, por lo tanto, no estn vinculados a las obligaciones de los tratados. El debate turstico y el desacuerdo han rodeado por un nmero de aos la pregunta sobre si existe un ncleo fundamental de derechos que deba ser adherido a todos los Estados. A pesar del debate, es generalmente aceptado que existe un ncleo central de derechos, algunos de los cuales pueden expresarse como prohibiciones, y determina las garantas mnimas a las cuales los seres humanos tienen derechos simplemente por ser humanos. Estos derechos existen en el derecho consuetudinario, lo que significa que estn reconocidos como ley que vincula a todos los Estados, an si no aparecen por escrito en algn tratado. Se ha identificado a los siguientes como parte del ncleo mnimo de derechos:

derecho a la vida prohibicin contra el genocidio prohibicin contra la esclavitud/comercio de esclavos prohibicin en contra de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes prohibicin en contra de detencin arbitraria prolongada prohibicin en contra de discriminacin racial sistemtica derecho a la auto determinacin

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Tema Uno

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derecho a un tratamiento humano como detenido prohibicin en contra de medidas penales retroactivas derecho a la igualdad ante la ley derecho a la no discriminacin derecho a dejar un pas y retornar al propio pas principio de no devolucin

Estos derechos aplican a todas las personas y, por lo tanto, a todas las categoras de migrantes, ya sean migrantes trabajadores o econmicos, refugiados, personas desplazadas u otras. A todas las personas involucradas en el proceso de la migracin, sin importar raza, color, nacionalidad u origen tnico, se les garantizan estos derechos fundamentales.

Puntos Importantes
1
Tradicionalmente, el vnculo estrecho entre soberana y ciudadana ha resultado en un trato diferenciado a los ciudadanos y a los no ciudadanos, tanto en el derecho internacional como en la prctica del Estado. La poltica sobre migracin, igual que con otros aspectos de la poltica de Estado, se ha basado en la promocin de los mejores intereses de los propios ciudadanos del Estado. En muchas instancias, esto ha resultado en la subyugacin de los derechos de los migrantes, conduciendo a explotacin y abuso potencial.

En aos recientes se ha visto un creciente reconocimiento internacional del vnculo entre la

migracin y los derechos humanos, Inter. Alia, la creacin de un Relator Especial de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos de los Migrantes, y la promulgacin de un nmero de tratados y declaraciones sobre derechos humanos que tienen que ver con asuntos migratorios.

Aunque los derechos humanos son inalienables, no son absolutos. Existe un nmero de

limitaciones en la proteccin de los derechos de los migrantes bajo el derecho internacional sobre derechos humanos.

Se permite a los Estados derogar ciertos derechos en pocas de emergencia nacional y, al hacerlo, distinguen entre sus ciudadanos y extranjeros. En muchos instrumentos internacionales sobre derechos humanos, existe una distincin en ciertas circunstancias entre los derechos de los migrantes que estn legalmente en el territorio de un Estado y aquellos que son migrantes irregulares.

Bajo el derecho general sobre derechos humanos, se establece una jerarqua de beneficiarios:

los ciudadanos gozan de todos los derechos, seguidos de los migrantes legales dentro del territorio de un Estado y, finalmente, los migrantes en una situacin irregular.

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de estatus legal o reconocimiento los hace particularmente susceptibles de abusos, explotacin, y negacin de sus derechos humanos ms bsicos.

Usted qu opina?
Puede argumentarse que actualmente existe un cambio en el pensamiento sobre el significado de la soberana, de control a responsabilidad. La proteccin de los derechos humanos de los migrantes no es y no necesita ser incompatible con el ejercicio de la soberana de los Estados o con la efectiva implementacin de las polticas de seguridad nacional.

Lo que Usted Debe Saber En Materia De Obligaciones de los Migrantes

No existe un cuerpo de normas de derecho internacional o de derecho consuetudinario que rija las obligaciones de los migrantes para con el Estado que corresponda con la ley sobre derechos humanos. Los migrantes tienen la obligacin de respetar la autoridad de los Estados y de cumplir con la legislacin y procedimientos operativos que de forma legtima emanan de esta autoridad. De acuerdo con el derecho internacional, se requiere que los migrantes cumplan con la legislacin nacional del pas anfitrin. Un pas anfitrin no necesita aceptar prcticas que violan el derecho nacional o internacional. Los responsables de definir polticas necesitan reconocer que los supuestos vlidos de que los migrantes se integrarn, aprendern el idioma, y respetarn la cultura del pas que recibe no son obligaciones internacionales legales. An cuando estas expectativas podran traducirse en obligaciones en el contexto de los requisitos de un Estado para ingresar o para obtener la ciudadana, no existen instrumentos internacionales que soporten estas obligaciones, como los hay para la proteccin de los derechos de los migrantes. En ausencia de un consenso sustantivo, la prctica del Estado se basa en un rango de supuestos, muchos de los cuales no estn apoyados bajo ningn instrumento legal internacional. Los asuntos relacionados con el hecho de que los migrantes estn o no obligados a cumplir un requisito de residencia en una ubicacin particular en el pas receptor, cmo los migrantes deberan comportarse en relacin con los conflictos locales, o temas relacionados con la diversidad cultural o religiosa, a menudo son reas discutibles de poltica pblica.

Derecho Internacional y Derechos y Obligaciones de los Migrantes

Los migrantes irregulares son los que necesitan ms de la proteccin internacional: su falta

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La Seccin 3.6, Integracin de Migrantes, discute temas relacionados con la Integracin de Migrantes.

Aplique lo aprendido

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Qu supuestos se incorporan en la prctica de su Estado relativos a las obligaciones de los migrantes?

Usted aadira algo al ncleo de derechos mnimos identificados en este tpico?

Qu disposiciones bajo el derecho internacional para la proteccin de los derechos humanos de los migrantes son actualmente de mayor importancia en su entorno?

Son los derechos humanos de los migrantes irregulares protegidos en su Estado?

Cules son las obligaciones de los migrantes despus de la naturalizacin en su Estado?

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Tema Dos

Instrumentos sobre Derechos Humanos

En principio, la ley sobre derechos humanos aplica a todos los seres humanos en todo momento. Existen instrumentos sobre derechos humanos que garantizan derechos bsicos a todos los seres humanos. Los instrumentos sobre derechos humanos son el cuerpo ms significativo del derecho para los migrantes, especialmente dado el nmero de personas que no caen dentro de las categoras tradicionales de la migracin y quienes podran estar en una situacin irregular. Los derechos aplicables dependen de la categora del migrante o el tipo de migracin. Por ejemplo, los instrumentos internacionales sobre el estatuto de los refugiados otorgan ciertos derechos a las personas dentro de la definicin tradicional de refugiado. Los instrumentos concernientes a los trabajadores migrantes se basan en derechos bsicos que deberan ser disfrutados por todas las personas empleadas fuera de su Estado de ciudadana. El derecho humanitario internacional

Con el crecimiento en la migracin, existe tambin un incremento en la conciencia sobre las dificultades y discriminacin que enfrentan los migrantes. En algunas reas, la creciente xenofobia alimentada por la recesin y el desempleo, ha llevado a un incremento de las hostilidades en contra de los migrantes. Continan ocurriendo violaciones de derechos, explotacin y abuso de migrantes, a pesar de la existencia de instrumentos nacionales e internacionales sobre sus derechos. En cierta medida, la falta de respeto por los derechos de los migrantes surge a partir del vaco de conciencia del contenido de los instrumentos sobre derechos, as como de la falta de comprensin sobre cmo la poltica migratoria podra enmarcarse para asegurar el respeto a los derechos de los individuos, al tiempo que respetan los intereses del Estado. Los derechos fundamentales de las personas han sido reconocidos universalmente en instrumentos internacionales. El origen de los derechos de los migrantes puede encontrarse en los siguientes instrumentos sobre derechos humanos.

Puntos Importantes
1
La Declaracin Universal sobre Derechos Humanos. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, la Declaracin fue concebida como un estndar comn de logro para todas las personas y naciones. Sus treinta artculos incluyen una amplia variedad de derechos humanos, incluyendo los siguientes:

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Instrumentos sobre Derechos Humanos

garantiza ciertos derechos a los civiles en pocas de conflicto.

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Derecho a la vida, libertad y seguridad (Artculo 3) Prohibicin de esclavitud o servidumbre (Artculo 4) Prohibicin de tortura o trato inhumano o degradante o de castigo (Artculo 5) Prohibicin de la retroactividad de la legislacin penal (Artculo 11) Derecho al respeto a la vida privada y familiar, a un hogar y correspondencia (Artculo 12) Derecho a dejar cualquier pas y regresar a su propio pas (Artculo 13) Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin (Artculo 18) Derecho a la libertad de expresin (Artculo 19)

El Artculo 2 de la Declaracin define el principio fundamental de no discriminacin, que es

altamente relevante en el contexto de la migracin. El artculo garantiza que cada ser humano est conferido con derechos y libertades, tal como lo establece la Declaracin sin distincin de ninguna clase, como gnero, raza, color, idioma, religin, opinin poltica o de otro tipo, origen nacional o social, propiedad, nacimiento, u otro estatus.

La Convencin Internacional sobre los derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la

Convencin Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos. Estos instrumentos fueron adoptados en 1966 en un esfuerzo por otorgar forma legal a los derechos contenidos en la Declaracin. Ambos han sido ampliamente ratificados y son legalmente vinculantes para los Estados parte. Son instrumentos integrales y enumeran un amplio rango de derechos y libertades. Todos los seres humanos, incluyendo cada persona involucrada en el proceso de migracin, estn conferidos con la proteccin de los instrumentos antes mencionados. Algunos de los derechos especificados son particularmente relevantes para los migrantes; por ejemplo, el derecho de salir de cualquier pas y el derecho de una persona de regresar a su propio pas. Los instrumentos tambin garantizan muchos otros derechos aplicables a situaciones que son comnmente experimentadas dentro del contexto de la migracin. De hecho, los factores que motivan el movimiento de una persona de su pas de origen a menudo surgen a partir de violaciones o de la negacin de derechos bsicos, sean civiles, sociales, econmicos u otros derechos humanos, o discriminacin en la aplicacin de los derechos. Sus derechos tambin podran verse amenazados durante su viaje o a la llegada al pas de destino.

La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

Racial (ICERD) es otro instrumento internacional de derechos humanos que ofrece garantas que podran ser relevantes para los migrantes. Es el instrumento internacional fundamental que tiene que ver con la discriminacin racial. Condena la discriminacin racial como: cualquier distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en raza, color, descendencia u origen tnico o nacional, que tiene el efecto de nulificar o deteriorar el reconocimiento, goce o ejercicio, sobre una base igual, de derechos humanos y libertades fundamentales (Artculo 1(1)).

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Derechos y Obligaciones de los Migrantes

Las Secciones 2 y 3 de esta Convencin restringen esta amplia definicin de alguna manera, permitiendo a los Estados parte distinguir entre ciudadanos y no ciudadanos. Sin embargo, el Artculo 5 contiene una lista no exhaustiva de derechos que deben ser disfrutados sin distincin de raza, color, u origen nacional o tnico. La Convencin no garantiza estos derechos como tales; ms bin estipula que, en tanto estos derechos existan en el derecho nacional, deben de ser disfrutados sin discriminacin.

La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer

(CEDAW) es relevante para los migrantes toda vez que obliga a los Estados parte a tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo en su legislacin, para suprimir todas las formas de trata de mujeres. La trata de mujeres es una forma amplia de migracin internacional que explota particularmente a las mujeres migrantes. Tambin se relaciona con la creciente feminizacin de la migracin internacional y el grado al que las mujeres migrantes son a menudo discriminadas, tanto por ser mujeres como por ser migrantes. La Seccin 2.10, Migracin y Gnero , ofrece ms informacin sobre la feminizacin de la migracin internacional y asuntos sobre explotacin.

La Convencin en Contra de la Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes.

Esta Convencin promueve a travs del mundo el fin de toda la tortura e imposicin de otros tratos degradantes, y ampla el principio de no devolucin para que aplique a todos los casos en donde existen razones sustantivas para presumir que una persona sera torturada si fuera regresada a su pas de origen.

La Convencin sobre los Derechos de los Menores. Esta Convencin fija estndares del trato a

los menores de 18 aos de edad. Se refiere a una variedad de asuntos, incluyendo derechos a la salud, educacin, familia, un nivel adecuado de vida, etctera. La prohibicin en contra de la discriminacin en el Artculo 2 significa que cualesquiera beneficios que un Estado otorgue a los menores que sean sus nacionales, debe otorgarlos a todos los menores, incluyendo refugiados y otros migrantes.

La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Migrantes

Trabajadores y Miembros de sus Familias. Esta convencin es un intento por reafirmar y establecer normas bsicas de derechos humanos y de constituirlas como un instrumento aplicable a los trabajadores migrantes y sus familiares. Fue reconocido que este grupo se encuentra a menudo en una posicin de vulnerabilidad y desproteccin, especialmente dados los problemas adicionales que encuentran por los movimientos clandestinos y la trata de trabajadores. El objetivo primordial de esta Convencin es, por lo tanto, ofrecer un instrumento que proteja a aquellos migrantes trabajadores y a los miembros de sus familias que se encuentren indocumentados o en situacin irregular. Esta Convencin es un paso importante de la comunidad internacional hacia el reconocimiento y promocin de los derechos de los migrantes. Refleja una preocupacin creciente de los problemas y el trato discriminatorio que enfrentan muchos trabajadores migrantes, y es un reconocimiento de la

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Instrumentos sobre Derechos Humanos

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dimensin del tema de la migracin irregular. La implementacin de esta Convencin podra motivar significativamente un trato humano a todos los trabajadores migrantes. Sin embargo, el nmero de ratificaciones es an menor. Existe una falta de informacin sobre la Convencin y muchos Estados an no estn familiarizados con sus detalles. Su contenido, de 93 artculos, podra ser una causa de la tardanza de ratificaciones. Las realidades polticas tambin podran ser un factor en el hecho de que muchos pases se oponen al reconocimiento y proteccin de trabajadores clandestinos e irregulares. En algunas reas, el resurgimiento de la xenofobia y el racismo ha llevado a sentimientos antimigrantes, lo que ha provocado que los gobiernos excedan sus cuidados en esta rea. Esta Convencin define varias categoras de trabajadores migrantes y en su Artculo 7 seala que los derechos enumerados en la Convencin deben ser respetados sin distincin de ningn tipo. Adems, estos derechos deben ser respetados y asegurados de conformidad con los instrumentos aplicables relativos a derechos humanos. Aunque la Convencin distingue entre trabajadores migrantes documentados y aqullos que son indocumentados o se encuentran en situacin irregular, la Parte III de la Convencin seala un conjunto de derechos integrales de orden civil, poltico, econmico y cultural, aplicables a todos los trabajadores migrantes y a los miembros de sus familias. stas son reivindicaciones de los derechos humanos bsicos encontrados en otros instrumentos, e incluye lo siguiente:

Derecho a salir de cualquier Estado, incluyendo el Estado de origen y el derecho de entrar y permanecer en su pas de origen (Artculo 8) Derecho a la vida (Artculo 9) Prohibicin de tortura u otro trato cruel, inhumano o degradante (Artculo 10) Prohibicin de esclavitud, servidumbre, trabajo forzado u obligatorio (Artculo 11) Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin (Artculo 12) Prohibicin de interferencia arbitraria o ilegal con su privacidad, familia, hogar, correspondencia (Artculo 14) Prohibicin de privacin arbitraria de la propiedad (Artculo 15) Derecho a la libertad y seguridad de la persona y prohibicin de arresto o detencin arbitraria (Artculo 16) Prohibicin de expulsiones colectivas (Artculo 22)

El principio de igualdad de trato entre todos los trabajadores migrantes y los ciudadanos debe aplicarse ante cortes y tribunales (Artculo 18) y debe respetarse la remuneracin y otras condiciones laborales (Artculo 25). La igualdad debe tambin ser respetada en aquellos campos como asistencia mdica de urgencia (Artculo 28) y acceso a la educacin (Artculo 30). La Parte IV de esta Convencin otorga derechos adicionales a aquellos migrantes que estn documentados o en una situacin irregular. Por ejemplo, el Artculo 39 otorga a los trabajadores migrantes documentados y a los miembros de sus familias, el derecho de libertad de movimiento en el territorio del Estado husped, y el derecho a formar asociaciones y sindicatos se seala en el Artculo 40. Esta seccin tambin aplica al principio de igualdad de trato con los nacionales a los trabajadores

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Derechos y Obligaciones de los Migrantes

migratorios documentados y sus familiares en reas como acceso a la educacin, vivienda y servicios sociales. En la Parte VI puede verse uno de los principales objetivos de la Convencin. Esta seccin busca prevenir y eliminar el ingreso ilegal y el empleo ilegal de trabajadores migrantes, y hace un llamado a los Estados parte a tomar medidas para alcanzar este objetivo. Las medidas sugeridas incluyen la imposicin de sanciones en contra de personas que organicen movimientos irregulares y en contra de empleadores de trabajadores indocumentados. La seccin busca promover condiciones iguales, humanas y legales para los trabajadores migrantes y el Artculo 64 manda a los Estados a consultar y cooperar para alcanzar este objetivo.

Muchos instrumentos regionales sobre derechos humanos ofrecen garantas similares, y aplican

a todas las personas dentro de la jurisdiccin de las partes contratantes. Los instrumentos regionales dan proteccin tanto a ciudadanos como a no ciudadanos dentro de los pases signatarios. Los tratados regionales sobre derechos humanos incluyen la Convencin Europea sobre Derechos Humanos, la Carta Africana sobre Derechos de las Personas, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

Aplique lo aprendido

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Qu instrumentos sobre derechos humanos estn en vigor en su Estado? su regin?

Qu impacto ha tenido la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y Miembros de sus Familias en los trabajadores migrantes que se encuentran en su Estado?

Qu tan efectivos son los instrumentos existentes para defender los derechos de los migrantes en todas las categoras de la migracin?

Qu caractersticas de las convenciones existentes son de mayor importancia para una poltica migratoria equilibrada en su Estado?

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Instrumentos sobre Derechos Humanos

Seccin 1.5

Tema Tres

Seguridad y Derechos de los Migrantes

Los Estados tienen la autoridad para regular el movimiento de las personas a lo largo de sus fronteras, como una consecuencia de la soberana del Estado. La seguridad nacional siempre ha sido un tema de preocupacin para los Estados, y siempre ha existido una tensin entre admitir nuevas llegadas y salvaguardar los intereses del Estado y su poblacin existente. Siempre ha existido una necesidad de equilibrar los derechos de los migrantes con la necesidad de seguridad y controles migratorios. Una caracterstica central de la soberana es el poder de un Estado para defender su propia seguridad. El tema de la seguridad se interpreta ampliamente e incluye seguridad econmica, seguridad ambiental, y seguridad fsica. Existe el reconocimiento de que bajo ciertas circunstancias, los movimientos de las personas pueden amenazar el bienestar econmico de un pas, su orden social, su identidad cultural, y sus valores religiosos, y su estabilidad poltica. La migracin internacional, en ocasiones ha representado amenazas a la estabilidad regional e internacional, particularmente cuando las relaciones entre los Estados se han hecho tensas.

Puntos Importantes
1
La seguridad es comprendida, de manera creciente, para referirse a la proteccin en contra del crimen y el terrorismo. La creciente preocupacin sobre el terrorismo ha puesto a la seguridad nacional en el centro de la atencin y existe una preocupacin real sobre la amenaza que los extranjeros pueden poner a la seguridad de un pas y sus ciudadanos.

Las preocupaciones sobre seguridad son a menudo concebidas como una razn para restringir

o suspender los derechos de los migrantes. Los migrantes son percibidos ms sospechosos que antes, y muchos son vistos, a menudo sin causa o razn, como enemigos potenciales. En algunas ocasiones,

Un ejemplo posible de tratar a los migrantes como enemigos potenciales, sin causa o razn, sera la internacin de todos los migrantes de un pas que pertenecen a la misma religin, nacionalidad o grupo tnico del que son parte terroristas internacionales conocidos que sealan que sus acciones son justificadas por su religin, nacionalidad o grupo tnico.

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Derechos y Obligaciones de los Migrantes

parece existir una tendencia a utilizar la amenaza del terrorismo como una excusa para justificar acciones en contra de los migrantes que potencialmente podran ser objeto de discriminacin, o imponer lmites a su capacidad de ejercer sus derechos.

Los procedimientos de migracin se han convertido en herramientas para combatir el terrorismo;

los derechos de los migrantes en trminos de igualdad de procedimientos de acceso a la justicia y libertades civiles, estn en riesgo de ser sacrificados en la guerra contra el terrorismo.

Un reto importante para los diseadores de polticas es encontrar el equilibrio entre un enfoque

sobre gestin de la migracin dentro de un marco de control y un enfoque en el que los derechos humanos son fundamentales.

Lo que Usted Debe Saber En Materia De Desarrollo de una Poltica Equilibrada1

Antes de que los derechos puedan ser respetados, es necesario saber exactamente lo que son. Esto ofrecer un antecedente o base de derechos, para que su violacin por medidas de control y seguridad actualmente propuestas pueda ser detectada. El conocimiento de los estndares correctos para evaluar las violaciones de derechos trabaja mejor cuando todas las personas que aplican la ley, o controlan las fronteras, tienen este conocimiento, y no es del dominio exclusivo de algunos altos funcionarios. Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) tienen un papel importante en la ayuda a los gobiernos para que logren estas medidas. Las ONGs pueden dar capacitacin e informacin sobre estndares aplicables, cabildear para asegurar que los estndares relevantes sean incorporados en la ley y ser implementados, y ayudar a vigilar la implementacin de leyes y publicitar violaciones. La capacitacin es una herramienta importante que debe utilizarse tan ampliamente como sea posible, para que el conocimiento pueda tenerse para fortalecer y conectar la seguridad y el control fronterizo con el ejercicio de la autoridad del Estado. La legislacin nacional debera incorporar la mayora de los estndares internacionales importantes, y por lo tanto, contribuir al desarrollo de un marco para una poltica efectiva sobre migracin y su gestin. Las acciones tomadas por los Gobiernos deben estar autorizadas por el derecho. Cualquier limitacin sobre los derechos de los migrantes debera ser prescrita por derecho y continuar en la bsqueda de

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Seguridad y Derechos de los Migrantes

Seccin 1.5

ciertos estndares. El derecho en este sentido se refiere al sistema legal local. Las disposiciones administrativas por s mismas, sin estar sustentadas en la legislacin, son insuficientes. Por ejemplo, arrestar o detener a una persona por un acto administrativo debera ser nicamente permitido si aplica una disposicin en la legislacin (i.e., debe haber una ley que permita realizar los arrestos. No es suficiente que exista nicamente una regulacin). La legislacin por s misma debe contemplar el arresto o la detencin, y debe regular los procedimientos relevantes que deben ser observados de forma tal que el principio de legalidad sea violado si alguien es arrestado o detenido sobre bases no claramente establecidas en una ley local. Debera existir una prohibicin en contra de la arbitrariedad. Por ejemplo, no es suficiente si un arresto o detencin est prescrita por la ley. La ley por s misma no debe ser arbitraria, y la aplicacin de la ley no debe llevarse a cabo de manera arbitraria. Esta prohibicin apoya el principio de legalidad y viceversa Una vez que los principales instrumentos sobre derechos humanos son adoptados e implementados, debera constituirse un cuerpo independiente para vigilar la implementacin de las leyes y buscar soluciones para los casos de violaciones. Esto permitira generar responsabilidad, que no es equivalente a la aplicacin de las leyes. Los rganos de monitoreo independientes son piezas clave en una democracia. Sirven para asegurar que los gobiernos puedan hacerse responsables de sus acciones, y que las violaciones sean hechas pblicas y analizadas. De esta forma, los rganos independientes de monitoreo pueden ayudar a asegurar que un gobierno se gue por sus propias leyes y que si no lo hace, deber responder por ello. Las acciones del Gobierno, decisiones y leyes deben estar abiertas al pblico para que sean transparentes. Las acciones secretas y cerradas de los gobiernos contradicen los requisitos de una democracia, derechos humanos y libertades. La libertad de informacin es la clave para asegurar la transparencia. La transparencia refuerza la responsabilidad y viceversa. Un gobierno abierto, cuyas acciones pueden ser investigadas, necesariamente ser responsable por sus acciones. La transparencia tambin requiere y refuerza los principios de conocimiento y capacitacin. Si el pblico es familiar con sus derechos y obligaciones en el contexto de las leyes nacionales, esto puede ayudar a asegurar que estas leyes sern respetadas, y evitar que las leyes se ejecuten de manera arbitraria o desequilibrada. Las acciones de un gobierno deben ser proporcionales al objetivo final. Por ejemplo, cualquier sancin tomada por un gobierno, ya sea sta un castigo o privacin de libertad, debe ser proporcional a la ofensa cometida. Las acciones del gobierno tomarn medidas razonables y mesuradas para hacer lo que sea necesario para, por ejemplo, abordar las preocupaciones sobre seguridad. El fin no justifica los medios cuando se respeta el principio de proporcionalidad. La eleccin de los medios estar sujeta a criterios separados y aparte de los objetivos de seguridad cuando se aplica la proporcionalidad.

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Derechos y Obligaciones de los Migrantes

El principio de proporcionalidad requiere que cuando se toman medidas que podran violar ciertos derechos humanos, entonces estas medidas deben ser revisadas a intervalos regulares por cuerpos nacionales independientes. Las medidas excepcionales deben permanecer como excepcionales, esto es, ser de duracin limitada y aplicadas nicamente cuando sea estrictamente necesario, por ejemplo, en tiempos de emergencia o guerra. Este es un principio que se relaciona con los principios de legalidad y de no arbitrariedad. El principio de proporcionalidad requiere que las medidas sean especficas y enfocadas, en lugar de generalizadas. Las medidas tomadas para mejorar la seguridad no estarn enfocadas en contra de los migrantes de una forma generalizada. Las medidas para mejorar la seguridad sern lo suficientemente especficas para concentrarse en personas que presenten un riesgo real a la seguridad. Esto no puede significar todos los migrantes, sino slo aquellos que representan riesgos. Las agencias de aplicacin de la ley tienen la responsabilidad de recopilar informacin y evaluar quin representa un riesgo para la seguridad o lo presenta potencialmente. Si esto se hace, las violaciones generales de derechos de los migrantes no ocurrirn. Los aspectos de seguridad y derechos de los migrantes se discuten ampliamente en la Seccin 2.8, Migracin y Seguridad, Seccin 3.1, Sistemas sobre Pasaportes y Visas, Seccin 3.3, Sistemas de Administracin de Fronteras, y Seccin 3.11, Sistemas de Inteligencia Migratoria.

Aplique lo aprendido

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Cules de los principios para el desarrollo de una poltica equilibrada ayudara en su ambiente?

Cules son los temas en su ambiente que rodean la implementacin de los principios sugeridos en este tpico?

Cules son los retos polticos alrededor de la seguridad en su ambiente?

Cmo enfocara usted el desarrollo de una poltica migratoria que sea consistente con las preocupaciones sobre seguridad?

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Seguridad y Derechos de los Migrantes

Seccin 1.5

Conclusiones
La comunidad internacional est llamada, de manera creciente, a equilibrar los intereses en seguridad y control de la migracin, con los intereses sobre derechos humanos y derechos de los migrantes. Los derechos de los migrantes, y sus correspondientes obligaciones, pueden protegerse y administrarse combinando los principios de conocimiento, legalidad, transparencia y proporcionalidad en una administracin integral de la migracin.

Fuentes
Usted puede encontrar informacin adicional sobre las Convenciones identificadas en esta Seccin en: La Declaracin Universal sobre Derechos Humanos http://www.un.org/Overview/rights.html La Convencin Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_cescr.htm La Convencin Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_ccpr.htm La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial http://www.unesco.org/shs/human_rights/dcc.htm La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin en contra de las Mujeres http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/e1cedaw.htm La Convencin en Contra de la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/h_cat39.htm La Convencin sobre los Derechos del Nio http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/k2crc.htm La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y los Miembros de sus Familias http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/m_mwctoc.htm

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Derechos y Obligaciones de los Migrantes

Convencin Europea sobre Derechos Humanos http://conventions.coe.int/treaty/en/Treaties/Html/005.htm Carta Africana sobre Derechos de las Personas http://www.hrcr.org/docs/Banjul/afrhr.html Convencin Americana sobre Derechos Humanos http://www.oas.org/juridico/english/Treaties/b-32.htm

Notas de Referencia
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OIM, Servicios Legales

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