Colegio Hispanoamericano

Hacia una democratizacin de la democracia colombiana

Towards democratization of colombian democracy Vers une dmocratisation de la dmocratie Colombienne
Fecha de recibo: 05-06-11 - Fecha de aprobacin: 06-03-11 De la pgina 75 a la pgina 79

LUIs EDUARDO LObATO PAZ

Resumen En este texto se hace una reflexin sobre los factores que han impedido en nuestro pas el fortalecimiento de la democracia. Entre ellos se menciona el clientelismo, la tradicin bipartidista y la inequitativa participacin que se le da a las regiones en los rganos de decisin nacional. En la parte final se describe y propone una serie de reformas y medidas para avanzar hacia lo que se llama en el texto democratizar la democracia colombiana. Palabras claves Democracia, clientelismo, representatividad, descentralizacin administrativa, sistema poltico, abstencin, proceso de paz. Abstract This text reflects on the factors that have prevented our country to strengthen democracy. Among them is mentioned the spoils system, bipartisan tradition and unequal participation that is given to the regions in national decision-making. The final part describes and proposes a series of reforms and measures to move towards what is called the text democratize Colombian democracy. Keywords Democracy, spoils system, representation, administrative decentralization, political system, abstention, the peace process. Rsum Dans le texte suivant on fait une rflexion sur les facteurs qui ont empch le raffermissement de la dmocratie dans notre pays. Entre les facteurs mentionns

75

Revista de Educacin & Pensamiento

ils sont : le clientlisme, la tradition bipartie et la participation inquitable des rgions dans les organes de dcision nationale. Dans la partie finale on dcrit et propose une srie de rformes et de mesures pour avancer vers que sappelle dans le texte dmocratiser la dmocratie colombienne. Mots ls La dmocratie, le clientlisme, la reprsentation, la dcentralisation administrative, le systme politique, labstention, le processus de paix. Una de las frases ms trilladas que escuchamos los colombianos es aquella que sostiene que nuestro pas tiene una larga tradicin democrtica y que a diferencia de otros pases nuestra tierra no ha sido terreno propicio para las dictaduras o los regmenes militares1. En este ensayo se cuestiona esta visin idlica de nuestra democracia, se sealarn sus imperfecciones y se propondr una serie de reformas polticas que consideramos necesarias para avanzar hacia un rgimen democrtico pleno. Uno de los principales lunares de nuestro sistema poltico ha sido la entronizacin de clanes familiares y barones electorales en las corporaciones pblicas2. Antes de que terminen su ciclo de vida poltica, estas figuras que controlan los escenarios locales, regionales y nacionales aseguran la continuacin de sus dinastas en las corporaciones pblicas. Esposas, y parientes negocian entre s las lneas de sucesin. Los casos de los clanes Nder, Name, Arajo, Jattin, Lpez, Escrucera, Turbay y Mosquera, entre otros, confirman este aserto. El clientelismo se ha convertido en una marca indeleble de nuestro sistema poltico3. Las elecciones a corporaciones pblicas, adems de designar las personas que ocuparn los cargos en el Senado o la Cmara de Representantes, definen el control que van a tener estos polticos de las dependencias oficiales, como las corporaciones autnomas regionales, el Comit de Cafeteros, las Secretaras de Agricultura, Trnsito y Educacin, las Empresas Municipales y regionales de Servicios y los hospitales, entre otras. Dado este orden de cosas centenares de obreros, empleados y profesionales contratistas de estas empresas oficiales se convierten en electores obligados de estos barones electorales. Otro de los aspectos que se cuestionan de nuestra democracia es la representatividad. 4 En un sistema poltico donde la tasa de abstencin electoral pasa del 60 %, los triunfadores de las elecciones se convierten en los representantes de las minoras y esas minoras son los empleados y contratistas estatales que son los que votan masivamente. Con el actual sistema de circunscripcin nacional el mayor nmero de senadores provienen de Bogot, Antioquia, Valle y la Costa Atlntica, lo cual ha dado como resultado que varios departamentos del pas se queden sin representacin en el Senado de la Repblica.

76

1 Vase. Eduardo Posada Carb. La Nacin soada. Violencia. liberalismo y democracia en Colombia. Fundacin Ideas para la Paz y Editorial Norma. Bogot. Colombia. 2006, pp. 102-145. 2 Vase. Hernando Calvo Ospina. Colombia, laboratorio de embrujos: democracia y terrorismo de Estado. Ediciones Akal. Bogot. Colombia. 2008, pp.371 3 Francisco Leal Buitrago y Andrs Dvila. El Clientelismo: El Sistema poltico y sus expresin regional. Tercer Mundo- IEPRI. Bogot. Colombia. 1990. 4 Cf. Fernando Giraldo. Sistema de partidos polticos en Colombia: Estado del arte 1991-2002. Centro de Estudios Javerianos Bogot. Bogot. Colombia. 2003.

Colegio Hispanoamericano

La tradicin bipartidista colombiana se ha convertido en un factor inmovilizador que perpeta en el tiempo nuestros vicios polticos. No hay oposicin y por lo tanto no hay un adecuado control sobre la accin de los gobernantes. Los terceros partidos polticos no han tenido los recursos financieros para sostenerse o las garantas para desarrollar su labor alternativa. En las dos ltimas elecciones las coaliciones que se formaron y alcanzaron la presidencia, antes que representar un cambio fueron mecanismos a los cuales recurrieron viejos caciques regionales para reforzar sus poderes y fortalecer los canales a travs de los cuales se han filtrado candidatos comprometidos con grupos ilegales. Cada vez que hay elecciones se ventilan los fantasmas del trasteo y compra de votos, de la financiacin de algunos candidatos y partidos polticos por dineros calientes y de la prdida de independencia de los candidatos presidenciales gracias a la financiacin de sus campaas por los grandes grupos econmicos del pas. El servicio diplomtico en el exterior se ha convertido en la retribucin a la fidelidad de los delfines polticos hacia sus padres los gobernantes de turno o en el premio de consolacin para los polticos chamuscados en las elecciones y no pocas veces en la prima de gracia para los militares pensionados. Se podra hacer un listado ms amplio de los males que afectan a

Cada vez que hay elecciones se ventilan los fantasmas del trasteo y compra de votos, de la nanciacin de algunos candidatos y partidos polticos por dineros calientes y de la prdida de independencia de los candidatos presidenciales gracias a la nanciacin de sus campaas por los grandes grupos econmicos del pas.

nuestro pas y que necesitan ser resueltos. Realizar un diagnstico ms sera improcedente. De diagnsticos y politlogos se ha llenado el pas, lo que necesitamos es avanzar hacia una fase ms propositiva, en la que se planteen salidas concretas a la situacin poltica por la que atravesamos. Por esta razn, presento a consideracin de los rganos e instituciones del pas una serie de propuestas que considero pueden servir para solucionar las problemticas descritas anteriormente y contribuir para lo que llamo democratizar la democracia colombiana. Para fortalecer los mecanismos de control poltico los cargos de presidencia del Senado y dems corporaciones pblicas deben alternarse anualmente entre representantes de los cuatro partidos que obtengan las ms altas votaciones. De esa forma se evitara ese juego de componendas que se da en el seno de estas corporaciones cuando hay que elegir los titulares de estos cargos. En instituciones tan importantes para el pas como son la Contralora, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional y el Consejo de Estado debe propiciarse una composicin partidista ms heterognea y en la que el poder de decisin no pase tanto por los congresistas o el presidente de la repblica.

77

Revista de Educacin & Pensamiento

Una forma de balancear el poder en el Congreso y asegurar la participacin de representantes de todos los departamentos sera la instauracin de un sistema unicameral. Cada departamento tendra derecho a enviar tres o cuatro representantes a esta nueva corporacin, que podra denominarse Asamblea Nacional. Para que haya una verdadera renovacin poltica deben contemplarse medidas para evitar la perpetuacin en el poder de un nmero reducido de personas. Una salida podra ser restringir a un mximo de dos o tres perodos el tiempo en el que puede permanecer una persona en un cargo de eleccin popular (Concejo, Asambleas, Congreso de la Repblica). Para lograr una autntica independencia de los candidatos y partidos polticos y evitar los peligros que representa la financiacin de campaas por parte de los grupos ilegales, el Estado debe asumir la totalidad de la financiacin y brindar condiciones equitativas a todas las personas y grupos para su realizacin. La nica manera de evitar el clientelismo y sus efectos perversos sera extender la carrera administrativa a toda la rama pblica, incluida la que presta servicio en el exterior. De esta forma nos evi-

taremos el vergonzoso espectculo actual de instituciones convertidas en fortines polticos en las que un dirigente controla recursos y gentes como si fueran propiedad particular. Se debe avanzar en el proceso de descentralizacin administrativa y ello debe implicar el fortalecimiento de los municipios y asignar a los departamentos funciones de coordinacin y regulacin de la vida de los municipios. Esto podra significar la supresin de las asambleas departamentales. Esta medida permitira a la nacin un ahorro importante de dinero que se gasta por este concepto. Una democracia ms plena que legitime los procesos debe afanarse por reducir esos elevados ndices de abstencin electoral, sobre todo en la poblacin juvenil. Los incentivos creados por el gobierno han incrementado la participacin electoral de los estudiantes de las universidades oficiales; habra que extenderlos hacia los que estudian en las universidades privadas y al grueso nmero de los que no acceden a la educacin superior. Una nacin que ha sufrido los embates de narcotraficantes, paramilitares y guerrilleros durante varias dcadas no puede ofrecer garantas para el ejercicio democrtico. Se hace necesario entonces,

tomar medidas que desemboquen en un proceso definitivo para la solucin de estas problemticas. Frente al desgaste que ha significado la lucha antidrogas para el pas es viable considerar la estrategia de la legalizacin de la droga,5 aunque ello no debe implicar que los narcotraficantes consumados del pas salgan a disfrutar de sus fortunas habidas hasta ese momento y conseguidas a costa de un derrame de sangre considerable. El Estado debe desplegar una actividad intensa para confiscar los bienes y fortunas fruto de esta actividad ilcita y de la mano de campesinos y desmovilizados de los grupos irregulares fortalecer los procesos de erradicacin de los cultivos ilcitos en bosques, selvas y pramos y recuperar la cubierta vegetal. Legalizada la droga habra que pensar cmo y en qu condiciones se producira la droga y qu clase de restricciones habra que introducir para evitar su produccin a gran escala. Para atender la demanda de los drogadictos habra que implementar una estrategia similar a la que ejercen los holandeses para dar albergue y provisin de droga en zonas especiales de la ciudad a quienes tienen un alto nivel de adiccin. El proceso de desmovilizacin de los grupos paramilitares debe

78

5 La Comisin Global de Poltica de drogas en su informe de Junio de 2011 conceptuaba que la guerra global contra las drogas haba fracasado y propona una serie de alternativas para hacer frente a esta problemtica. Vase al respecto. Revista Semana, El comienzo del n. Bogot. Colombia. Junio 4 de 2011.

Colegio Hispanoamericano

cerrarse en todas sus aristas. No puede concluir sin que se conozca la verdad sobre las personas desaparecidas por estas organizaciones y sin que devuelvan a sus propietarios todas las tierras y propiedades apropiadas ilegalmente y sin que haya una plena verificacin sobre el desmonte de sus estructuras econmicas y militares6. Abordar la problemtica de los grupos guerrilleros implicara un proceso de negociacin muy transparente. Los dirigentes de estas organizaciones debern exponer de una manera clara y precisa cules seran los puntos, programas, reivindicaciones, propuestas y proyectos polticos que exigiran o pondran a consideracin del gobierno nacional y el gobierno estara a su vez en la obligacin de dar a conocer el avance en estos procesos de concertacin. De lo contrario nos quedaramos en la celebracin de dilogos y en la constitucin de mesas de trabajo de una manera indefinida. El gobierno debe asegurarse que las transferencias y regalas satisfagan y lleguen a la poblacin que las necesita y se inviertan en obras prioritarias para las regiones. Las evidencias sobre desvo de fondos en muchos municipios y departamentos hacia las arcas de los grupos irregulares o a manos

de particulares ameritan un manejo diferente de estos recursos. Lo ideal sera que presentados los proyectos de obras en los municipios o departamentos, fuese una institucin internacional la que supervisara y realizara auditoras de los procesos de seleccin de los contratistas y sobre su desarrollo posterior. En materia socioeconmica habra que pensar en medidas que permitan mejorar la calidad de vida y en generar igualdad de oportunidades para los sectores ms desfavorecidos. Experiencias como las que se dan en las grandes ciudades del pas con los comedores comunitarios son bsicas para garantizar seguridad alimentaria a los ms pobres, pero tambin para asegurar la permanencia en el sistema escolar de estos nios. El fortalecimiento de los microcrditos, con bajas cuotas de financiacin, sera una medida importante para los sectores sociales no bancarizados que sufren hoy en da el rigor del famoso e ignominioso sistema del gota a gota y tambin para la financiacin de estudios superiores de jvenes de escasos recursos econmicos. Estas propuestas y otras ms que podran citarse aportaran en gran medida para corregir muchas de las imperfecciones de nuestra

democracia. Sistema democrtico en el que las quejas van desde la corrupcin, el desorden administrativo, la lentitud e ineficacia del sistema judicial y el clientelismo hasta la desproteccin estatal en muchas regiones del pas. Seran tambin un paso adelante para pasar de las quejas a las propuestas. El camino para cerrar la brecha entre lo que se denomina el pas poltico y el pas nacional. Bibliografa Calvo Ospina, Hernando. Colombia, laboratorio de embrujos: democracia y terrorismo de Estado. Ediciones Akal. Bogot. Colombia. 2008. Giraldo, Fernando. Sistema de partidos polticos en Colombia: Estado del arte 1991-2002. Centro de Estudios Javerianos. Bogot. Colombia. 2003. Leal Buitrago, Francisco y Dvila, Andrs. El Clientelismo: El Sistema poltico y su expresin regional. Tercer Mundo- IEPRI. Bogot. Colombia. 1990. Posada Carb, Eduardo. La Nacin soada. Violencia, liberalismo y democracia en Colombia. Fundacin Ideas para la Paz y Editorial Norma. Bogot. Colombia. 2006.

6 En Colombia y en el exterior se ha cuestionado este proceso por la lentitud con la que avanzan los procesos judiciales, para avanzar en la restitucin de tierras y se pueda esclarecer toda la verdad sobre el accionar de los grupos paramilitares. Vase al respecto. Amnista Internacional. Djenos en Paz. La Poblacin civil, vctima del conicto armado interno de Colombia. Madrid. Espaa. 2008

79

Revista de Educacin & Pensamiento

80