Recurso Hidricos Panama 2011

Recursos Hdricos
Panam 2011

Recursos Hdricos Panam. Elaborado por Noel Trejos Castillo. 2

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en este artculo solicitando autorizacin por escrito, siempre y cuando sea sin fines de lucro y citando la fuente.

La informacin que aparece en el presente documento, es responsabilidad de sus autores y no constituyen la
expresin de ningn tipo de opinin de parte de el Centro del Agua para Amrica Latina y el Caribe con respecto a la
situacin del pas o de sus autoridades.

TTULO
Recursos Hdricos Panam 2011

AUTOR
Noel Trejos Castillo

EDITORES
Camilo Montoya
David Michaud
Ernesto Pastn Zapata
Cruz Delia Fras Llamas

CONTACTO
Para cualquier sugerencia o comentario favor de comunicarse al telfono: (52) 81 8358.2000 ext. 5561 o a travs del
correo electrnico: info@centrodelagua.org

IMAGEN DE PORTADA
Panam City, Dirk van der Made, Wikimedia 2004.

Recursos Hdricos Panam
Resumen
El presente documento refleja el panorama actual del recurso hdrico en la Repblica de Panam
mediante una sntesis de diferentes aspectos en los cuales este recurso juega un papel
trascendental.
La Repblica de Panam, con una superficie de 75,845.072 km
2
y con una poblacin al ao 2010
de 3,322,576 habitantes, cuenta con una disponibilidad de agua dulce de 202,921 hectmetros
cbicos de agua, la cual ha contribuido al desarrollo econmico y social de este Pas. De esta
disponibilidad de agua dulce se utiliza apenas el 6.55% en las principales actividades econmicas
y humanas. De este 6.55%, un 6.15% corresponde a usos no consuntivos y slo el 0.40% a usos
consuntivos.
El sector que utiliza mayormente el recurso hdrico en Panam, es el sector energtico en la
produccin de la hidroenerga (9,861 hm
3
anuales); seguido por, el paso interocenico (2,623 hm
3

anuales); el riego de cultivos agrcolas (503 hm
3
cbicos anuales; y el abastecimiento de agua
potable (294 hm
3
anuales).
A pesar de la tendencia positiva del pas entorno al aspecto de cobertura, de agua potable y
saneamiento, a la gobernabilidad del agua, poltico institucional persisten los problemas
relacionados a la contaminacin de las fuentes de agua, que asociado al desarrollo urbanstico,
los desechos slidos, los plaguicidas, la extraccin de piedras y arena de los cauces de ros, y la
falta de sistemas de saneamiento adecuados, generan impactos que alteran los cuerpos de agua.
Actualmente la Repblica de Panam, cuenta con el Plan Nacional de Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos (PNGIRH), el cual se constituye como instrumento rector de todos los planes
regionales y locales de los distintos actores que participan en la gestin del agua.

1. Introduccin
1.1 Aspectos geogrficos y demogrficos
El territorio de la Repblica tiene una superficie de 75,845.072 km
2
, limita al Norte con el mar
Caribe y al Sur con el ocano Pacfico, al Este con la Repblica de Colombia y al Oeste con la
Repblica de Costa Rica (Figura 1). Polticamente, est dividida en nueve provincias, cinco
comarcas (Ngbe-Bugl, Kuna Yala y Ember-Wounaan, Madundand, Wargand), 75 distritos y
621 corregimientos.
En cuanto a su demografa, las cifras preliminares del Censo 2010 publicas por el Instituto
Nacional de Estadstica y Censo (2010) indican que en Panam existen 3,322,576; 50.34%
hombres y 49.66% mujeres.

Figura 1 Divisin Poltica de la Repblica de Panam. (Fuente: Generacin Propia)
Panam cuenta con dos extensas costas y fcil accesibilidad a los dos ms importantes ocanos:
el Pacifico y el Atlntico. La costa del Caribe tiene 1,287.7 km de longitud, y la del Pacfico 1,700.6
km, frente a los cuales se encuentran 1,518 islas (1,023 en el Caribe y 495 en el Pacfico), islotes y

cayos. Es un pas martimo, con un mar territorial de 12 millas nuticas y con una zona econmica
exclusiva de 200 millas nuticas, cuya superficie es de 319,823.867 km
2
, la cual supera el
territorio continental insular, ANAM, 2009.
De igual manera ANAM, 2009, menciona que a mediados del ao 2007, se dio inici a la
elaboracin del Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, dividiendo el pas en
cinco regiones hdricas: Caribe Occidental, Caribe Oriental, Pacfico Occidental, Pacfico Central y
Pacfico Oriental. Esta divisin se realiz con el fin de mejorar la gestin ambiental y fomentar el
reconocimiento que tienen los recursos hdricos, su existencia en cantidad y calidad, un catastro
de usuarios de agua, los balances hdricos por cuencas, subcuencas y/o microcuencas y, en
general, un ordenamiento territorial ambiental de los recursos hdricos como parmetro
principal en la gestin de cuencas y los otros recursos relacionados.
1.2 Indicadores econmicos
De acuerdo a la Contralora General de la Repblica, 2010, la Repblica de Panam ha
presentado un alto ritmo de crecimiento econmico en los ltimos aos. En el 2009, la
produccin de bienes y servicios, medida a travs del Producto Interno Bruto (PIB), present un
crecimiento de 2.4%, respecto al ao anterior. Este crecimiento se vio influenciado por la
situacin econmica internacional, por el sector turismo y por el sector inmobiliario
principalmente. En la Figura 2 se observa que el crecimiento ascendente del Producto Interno
Bruto en Panam durante el perodo 2005 a 2009.


Figura 2 Producto interno bruto a precios de 1996 en Panam y variacin porcentual, aos 2005-2009
Fuente: Informe de la Contralora General de la Repblica ao 2010
Las perspectivas de crecimiento de Panam se mantienen muy positivas, como lo han reconocido
los organismos internacionales. Esto se fortalece por el probable desarrollo de varios
megaproyectos, como son: la refinera de petrleo en Bar, un proyecto de ms de 6,000
millones de balboas que est en su etapa final de evaluacin y diseo; la expansin del Canal,
que significa una inversin de 5,250 millones de balboas; la autopista Panam-Coln y el
saneamiento de la baha de Panam.
Otro sector que ha mostrado un crecimiento importante en relacin con su aporte al crecimiento
de la economa en los ltimos aos ha sido el sector agrcola, especialmente el sector agro
exportador.
Cabe destacar que para todos los sectores productivos, el grado de aumento en el consumo del
recurso hdrico en relacin al aumento de la produccin, est relacionado con la eficiencia en el
uso del agua.

1.3 Grado de marginacin
En el informe econmico anual del 2006 (MEF, 2006), public el anexo La Pobreza, el Mercado
Laboral y el Crecimiento que describe las principales caractersticas relacionadas o causantes de
la pobreza. Menciona que a nivel socio-econmico, la pobreza en Panam est ntimamente
ligada con la naturaleza del mercado laboral existente en el entorno econmico en el que se
encuentra la familia, as como las capacidades de los recursos humanos. La pobreza se concentra
desproporcionadamente en las reas rurales, que contiene casi el 60% de los pobres no-
indgenas y el 72% de la pobreza extrema (Tabla 1). En las reas urbanas, en cambio,
prcticamente no hay pobreza extrema. La pobreza recae ms en los menores, especialmente en
las regiones indgenas o en donde existe pobreza extrema. Adems existe una relacin entre el
bajo nivel de educacin y la pobreza, el informe concluye que bastan 9 aos de escolaridad para
ser No Pobre (en particular en el rea urbana).
Tabla 1 Niveles de pobreza segn entorno econmico o regin. Aos 2003 Fuente: MEF (2006)
POBRES POBREZA EXTREMA
Poblacin No Indgena 895,500 31.7% 295,700 10.5%
Urbana 370,800 20% 81,500 4.4%
Rural 524,700 53.9% 214,200 22%
Poblacin Indgena 232,900 98.4% 213,000 90%

Por otra parte, en relacin con el recurso hdrico, las poblaciones donde el recurso hdrico es de
baja calidad o inaccesible son las que presentan el ndice de pobreza ms alto. Una cuarta parte
de la poblacin del pas se ubica en el 94.7% del territorio, en condiciones de dispersin y
pobreza, sin acceso a la mayora de los servicios, mientras el 75% se concentra en el 5.3% en
reas urbanas de la regin central del pas. Por otra parte, si bien el 70% de la produccin de
agua potable es distribuida en la Regin Metropolitana de Panam y Coln, y en otras ciudades

del pas, esto no significa que todos los residentes de las zonas urbanas reciben el agua necesaria
para una vida digna y saludable, ANAM, (2004).
Las prcticas de uso del agua en condiciones de mayor pobreza tambin indican un mayor
impacto no solo sobre la fuente de este recurso, contaminndola, sino sobre la salud. Esto se
expresa con frecuencia en una alta mortalidad infantil debida principalmente a enfermedades de
origen hdrico, asociadas tanto a la escasez como al exceso de agua. En efecto, la mayora de las
enfermedades transmitidas por el agua son de naturaleza entrica y los organismos que las
originan llenan el agua con las deyecciones humanas y animales. Estas excretas pueden provenir,
en ocasiones, de personas que contienen enfermedades reconocibles o son portadoras del
germen, como sucede con el bacilo tifoideo.
1.4 Actividades econmicas
El crecimiento econmico experimentado por el pas durante los ltimos aos, ha sido impulsado
principalmente por la inversin directa extranjera, el sector turismo y el sector inmobiliario,
ANAM, (2009). En el ao 2009, el crecimiento fue menor respecto a aos anteriores, afectando
rubros en el sector externo como el transporte areo, el turismo, el Canal de Panam, la Zona
Libre de Coln y las exportaciones de frutas no tradicionales. No obstante, en el sector interno
prosiguieron con crecimiento la produccin agropecuaria, la cra de ganado vacuno y aves de
corral; las minas y canteras, la construccin, suministro de electricidad y agua, el comercio al por
menor, restaurantes, las telecomunicaciones, enseanza, salud privada y otros servicios
comunitarios, Contralora de la Repblica (2009).
1.5 Huella hdrica
La huella hdrica de una nacin representa el total de agua usada para producir bienes y servicios
consumidos por los habitantes de esa nacin. De acuerdo al sistema de clculo de Hoekstra y
Chapagain (2007), Panam tiene un promedio de huella hdrica de 979 m
3
/persona por ao.

2. Descripcin General
2.1 Clima
ETESA (2009), manifiesta que para Panam, se han estipulado bsicamente 2 zonas climticas:
La Zona A: Comprende los climas tropicales lluviosos en donde la temperatura media
mensual de todos los meses del ao es mayor de 18C. En esta zona climtica se
desarrollan las plantas tropicales cuyos requerimientos son mucho calor y humedad, o
sea, que son zonas de vegetacin megaterma.
La Zona C: Comprende los climas templados lluviosos en que la temperatura media
mensual ms clida es mayor de 10C y la temperatura media mensual ms fra es menor
de 18C, pero mayor de -3C. La vegetacin caracterstica de esta zona climtica necesita
calor moderado y suficiente humedad, pero generalmente no resiste extremos trmicos o
pluviomtricos, las zonas que se distinguen son de vegetacin masoterma.
2.2 Precipitacin
Las lluvias en Panam se caracterizan por ser muy intensas y de corta duracin, aunque con
cierta frecuencia se observan perodos con poca o ninguna precipitacin en algunas reas
durante la temporada lluviosa. Estas caractersticas producen valores medios anuales
comprendidos entre 1,000 y 7,000 mm, cuya distribucin en el mapa de isoyetas (Figura 3)
muestra zonas bien definidas. De acuerdo a la ETESA (2009), en base a la precipitacin podemos
dividir a la repblica de Panam en tres regiones a saber:
Regin Pacfica: Se caracteriza por abundantes lluvias, de intensidad entre moderada a fuerte,
acompaadas de actividad elctrica que ocurren especialmente en horas de la tarde. La poca de
lluvias se inicia en firme en el mes de mayo y dura hasta noviembre, siendo los meses de

septiembre y octubre los ms lluviosos; dentro de esta temporada se presenta frecuentemente
un perodo seco conocido como Veranillo, entre julio y agosto.
El perodo entre diciembre y abril corresponde a la poca seca. Las mximas precipitaciones en
esta regin estn asociadas generalmente a sistemas atmosfricos bien organizados, como las
ondas y ciclones tropicales (depresiones, tormentas tropicales y huracanes), y a la ZCIT.
Regin Central: En esta regin las lluvias se producen por lo general despus del medioda,
provocadas por los flujos predominantes procedentes del Caribe o del Pacfico. Son lluvias entre
moderadas y fuertes, acompaadas de actividad elctrica y vientos fuertes. Esta regin presenta
la zona ms continental del pas, por lo que, los contrastes trmicos y orogrficos juegan su
papel.
Regin Atlntica: En esta regin llueve durante casi todo el ao. Entre diciembre y febrero se
registran abundantes lluvias provocadas muchas de ellas por las incursiones de los sistemas
frontales del hemisferio norte hacia las latitudes tropicales; en el resto del ao las lluvias estn
asociadas a los sistemas atmosfricos tropicales que se desplazan sobre la Cuenca del Caribe, a la
brisa marina y al calentamiento diurno de la superficie terrestre.

Figura 3 Mapa de precipitacin media de la Repblica de Panam.

2.3 Cuencas
ETESA, 2009, menciona que el territorio continental de la Repblica de Panam se encuentra
dividido en 52 cuencas hidrogrficas. De estas cuencas, 18 estn en la vertiente del mar Caribe
(30% del territorio nacional); y 34 pertenecen a la vertiente del ocano Pacfico (70% del
territorio nacional), Figura 4. En la Tabla 2 se presenta la lista de las cuencas del pas.

Figura 4 Mapa de cuencas hidrogrficas de la Repblica de Panam. Fuente generacin propia

Tabla 2 Cuencas Hidrogrficas de Panam. Fuente Gerencia de Hidrometeorologa de la Repblica de
Panam. 2009
N de
Cuenca
Nombre del Ro rea total
de la
cuenca
(Km
2
)
Longitud
del Ro
(Km.)
Ro principal
de la Cuenca
87 Ro Sixaola * 509.4 146 Sixaola
89 Ros entre el Sixaola y Changuinola 222.5 37.3 San San
91 Ro Changuinola 3202 110 Changuinola
93 Ros entre Changuinola y Cricamola 2121 51.9 Guariviara
95 Ro Cricamola y entre Cricamola y Calovbora 2364 62 Cricamola
97 Ro Calovbora 485 39 Calovbora

N de
Cuenca
de la
cuenca
(Km
2
)
Longitud
del Ro
(Km.)
Ro principal
de la Cuenca
99 Ros entre Calovbora y Veraguas 402.2 44.8 Concepcin
100 Ro Coto y Vecinos * 560 52 Palo Blanco
101 Ro Veraguas 322.8 46 Veraguas
102 Ro Chiriqu Viejo 1376 161 Chiriqu Viejo
103 Ro Beln y entre R. Beln y R. Cocl del Norte 817 55.6 Ro Beln
104 Ro Escrrea 373 81 Escrrea
105 Ro Cocl del Norte 1710 75 Cocl del
Norte
106 Ro Chico 593.3 69 Chico
107 Ros entre Cocl del Norte y Miguel de la Borda 133.5 14.2 Platanal
108 Ro Chiriqu 1905 130 Chiriqu
109 Ro Miguel de la Borda 640 59.5 Miguel de la
Borda
110 Ro Fonseca y entre R. Chiriqu y Ro San Juan 1661 90 Fonseca
111 Ro Indio 564.4 92 Indio
112 Ros entre el Fonseca y el Tabasar 1168 67 San Flix
113 Ros entre el Indio y el Chagres 421.4 36.9 Lagarto
114 Ro Tabasar 1289 132 Tabasar
115 Ro Chagres 3338 125 Chagres
116 Ros entre el Tabasar y el San Pablo 1684 56.5 Cat
117 Ros entre el Chagres y Mandinga 1122 34.1 Cuango
118 Ro San Pablo 2453 148 San Pablo
119 Ro Mandinga 337 41.3 Mandinga
120 Ro San Pedro 996 79 San Pedro
121 Ros entre el Mandinga y Armila 2238 26.5 Cart
122 Ros entre el San Pedro y el Tonos 2467 40.4 Ro Quebro
124 Ro Tonos 716.8 91 Tonos
126 Ros entre el Tonos y La Villa 2170 45 Guarar
128 Ro La Villa 1284.3 117 La Villa
130 Ro Parita 602.6 70 Parita
132 Ro Santa Mara 3326 168 Santa Mara
134 Ro Grande 2493 94 Ro Grande
136 Ro Antn 291 53 Ro Antn
138 Ros entre el Antn y el Caimito 1476 36.1 Chame
140 Ro Caimito 453 72 Caimito
142 Ros entre el Caimito y el Juan Daz 383 6 Matasnillo
144 Ro Juan Daz y entre Ro Juan Daz y Pacora 322 22.5 Juan Daz
146 Ro Pacora 388 48 Pacora

N de
Cuenca
de la
cuenca
(Km
2
)
Longitud
del Ro
(Km.)
Ro principal
de la Cuenca
148 Ro Bayano 4984 215 Bayano
150 Ros entre el Bayano y el Sta. Brbara 1270 22.4 Chimn
152 Ro Sta. Brbara y entre Chucunaque 1796 78.1 Sabanas
154 Ro Chucunaque 4937 215 Chucunaque
156 Ro Tuira 3017 127 Tuira
158 Ro Tucut 1835 98 Tucut
160 Ros entre el Tucut y el Samb 1464 23.9 Marea
162 Ro Samb 1525 80 Samb
164 Ros entre el Samb y el Jurad 1158 46.7 Jaqu
166 Ro Jurado * 91.2 63 Jurad
Notas: * Cuencas Internacionales.
Las reas en cuencas internacionales solo corresponden al territorio panameo.
Las reas de las cuencas son medidas hasta la Desembocadura del ro principal.
2.4 Corrientes principales
La Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam representa la zona geogrfica de mayor importancia
para el pas. Del ro Chagres se obtiene un 40% del agua necesaria para el funcionamiento del
Canal de Panam y el agua potable que se consume en las ciudades de Panam y Coln, donde se
concentra aproximadamente el 50% de la poblacin del pas, ACP (2007).
Por sus altos rendimientos unitarios, sobresalen las cuencas de los ros Changuinola, Guarumo,
Cricamola, Calovbora y Guzaro, en la vertiente del Caribe, y las de los ros Chiriqu, Fonseca,
Tabasar y San Pablo en la vertiente del Pacifico, con rendimientos superiores a 72 l/s/Km
2
. La
vertiente del Pacfico posee los mayores recursos de agua del pas, concentrados en la provincia
de Chiriqu. En la provincia de Bocas del Toro se encuentran los recursos ms abundantes de la
regin del Caribe. La porcin oriental de la Pennsula de Azuero y Los Llanos de Cocl presentan
los recursos ms bajos del pas.

2.5 Acuferos
En el ao 1999, la Empresa de Transmisin Elctrica S.A. (ETESA), gener el mapa hidrogeolgico
de Panam a un escala 1:1,000,000. A pesar que dicho mapa representa una primera
aproximacin de la clasificacin y delimitacin de los acuferos existentes en la Repblica de
Panam, debido al nivel de detalle del mismo, este no representa una herramienta til para la
elaboracin de un plan de manejo serio y realista de los acuferos. Lo anterior se debe a que se
desconoce sus capacidades, no se han identificado los puntos de recarga, la capacidad de
abatimiento, la capacidad de recuperacin, las caractersticas hidrogeoqumicas, percolacin de
fuentes de contaminacin, intrusin marina, potencial de explotacin.
Igual realidad se presenta en los acuferos subterrneos transfronterizos, se presume su
existencia, pero se desconocen sus zonas de recarga y sus caractersticas. Dentro del marco del
proyecto ISARM-Amrica, coordinado entre PHI-UNESCO/OEA, tcnicos de Panam y Costa Rica,
lograron homologar informacin sobre el acufero Sixaola y se viabiliza la posibilidad de un
proyecto de manejo conjunto dentro del marco del Convenio Fronterizo Panam-Costa Rica para
caracterizar este acufero.
De acuerdo al mapa hidrogeolgico de Panam, ETESA, 1999, la Repblica de Panam cuenta con
tres tipos o grupos principales de acuferos y diez (10) unidades hidrogeolgicas de ocurrencia de
aguas subterrneas (Figura 5). A continuacin se describen los tres tipos de Acuferos y sus
respectivas unidades hidrogeolgicas:
1. Acuferos predominantemente intergranulares (continuos, generalmente no
consolidados): Comprenden las siguiente unidades hidrogeolgicas: a) Formacin Las
Lajas (QR - Ala) y Formacin Boca de Chucar (QR - Abch); b) Bar (QPS-BA), El Valle
(TMPL-VA); y c) Formacin Ro Hato (QR-Aha).
2. b) Acuferos predominantemente fisurados (discontinuos): Comprenden las unidades
hidrogeolgicas: a) Grupos Macaracas (TO-MAC) y Panam fase Volcnica (TO-PA); b)
Formaciones: Cerro Picacho (QPS-P), Cerro Viejo (Pl/PS-CV), Playa Colorada (TM-PC); y

Grupos: La Yeguada (TM-Y), Caazas (TM-CA); c) Formaciones: Las Perlas (TOM-LP), Son
(TEO-SO), Tribique (TEO-TRI), El Piro (TE-PI), Dacitas Loma Montuoso (K-LMda), Quebro (K-
QUE); Grupos: San Pedrito (TM-SP), Maj (TO-MA), Playa Venado (K-VE); y d) Grupo
Changuinola (K-CHA).
3. reas con acuferos locales (intergranulares o fisurados) de productividad limitada o poco
significativa. En este tipo de acuferos se encuentran los siguientes grupos
hidrogeologicos: a) Grupos: La Boca (TM-LB), Panam fase Marina (TO-PA), Senosri-Uscari
(TOSEus), Tonos (TEO-TO); Formaciones Santiago (TM-SA), Culebra (TM-CU), Gatuncillo
(TE-G); b) Grupos: Gatn (TM-GA), Caimito (TO-CAI), Chigir (TPA-CHI), Paraguito (K-
PAR); Formaciones: Topaliza (TOM-TZ), Capet (TO-CP), Chagres (TPL-Ch), Chucunaque
(TPL-Chu), Charco Azul (TMPL-Chaz), Pedro Miguel (TM-PM), Cucaracha (TM-C), Las
Cascadas (TM-CAS), Cuango (K-CG); y c) Grupos : Tabasar (TMPL-TA), Coln (K-CO);
Formaciones San Cristobal (TPLCRI), Petaquilla (TO-PQ), Valle Riquito (TEO-RIQ), Loma
Montuoso (K-LM), Armila (K-AR), Lovaina(K-LO).


Figura 5 Mapa Hidrogeolgico de Panam. Fuente: ETESA 2009.
Actualmente la Autoridad Nacional del Ambiente culmin el estudio Delimitacin de Acuferos y
establecimiento de zonas de descarga, para identificar su vulnerabilidad y el desarrollo de una
estrategia para su proteccin y conservacin en el Arco Seco del Pas. Como uno de los
resultados principales de dicho estudio, se elabor el mapa hidrogeolgico del Arco Seco en
escala 1:100,000, en la cual se presenta la evaluacin hidrogeolgica de las formaciones
geolgicas principales, lmites de los acuferos y zonas de recarga y descarga. Otra vez, a pesar

que el presente estudio representa un gran avance en el conocimiento de las caractersticas
fsicas de los acuferos de la Repblica de Panam, desde el punto de vista del nivel de detalle,
identificacin de las zonas de recarga y descarga, el mismo aun no representa una herramienta
til para la planificacin de uso de los mismos.
2.6 Distribucin geogrfica de las actividades (Poblacin, agricultura,
industria, ganadera, etc.)
La Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, con una extensin de 3,313 km
2
en 40
corregimientos de las provincias de Panam y Coln, representa la fuente primordial de agua
para el trnsito de barcos. Adems, provee un 95% del agua potable para los habitantes de las
ciudades de Coln, Panam y San Miguelito, donde se concentra aproximadamente el 50% de la
poblacin del pas, ACP, (2007).
Esta rea es considerada como polo de desarrollo econmico, puesto que en sus tierras se llevan
a cabo actividades de toda ndole: desde la produccin agropecuaria, hasta la ejecucin de
proyectos forestales e industriales, as como de esparcimiento. Adems, posee una poblacin de
amplia diversidad tnica: conviven grupos humanos de orgenes y costumbres diferentes, como
los ember del Parque Nacional Chagres, los Kuna de Chorrera y Loma Cob, los afroantillanos de
Portobelo y los latinos del norte de La Chorrera y Capira ANAM (2009).
En la Provincia de Chiriqu se producen gran parte de los alimentos consumidos en el pas. Esta
provincia tiene una poblacin de 368,790 personas segn el censo del 2000 y abundantes
recursos hdricos. No obstante, tal vez la zona con mayor presin por recursos hdricos sea la
Pennsula de Azuero; en ella se realizan actividades pecuarias y se ubican importantes campos de
riego para produccin nacional y de exportacin. Aqu se dan los totales de lluvia ms bajos
durante el ao, con valores inferiores a 1,500 mm. Debido al uso frecuente de agua subterrnea,
actualmente la Autoridad Nacional del Ambiente ya ha reportado para esa zona problemas de
escasez y salinidad o dureza en el agua subterrnea ANAM, (2004).

3. Hidrografa
ETESA (2009) reporta que el caudal medio anual superficial total de Panam, incluyendo el
territorio continental e insular es de aproximadamente 4,222 m
3
/s; hacia el Pacifico se descarga
aproximadamente el 60%, con un coeficiente de escorrenta promedio de 60.3%.
Hay una marcada diferencia en la distribucin temporal de los caudales entre las dos vertientes.
La del Caribe presenta una mayor regulacin natural con 20% a 30% del caudal, en los meses de
enero a abril, y de 70% a 80% del escurrimiento en la estacin lluviosa, de mayo a diciembre. En
la vertiente del Pacifico slo del 7% al 15% del aporte anual se da entre enero y abril y del 85 al
93% restante en la estacin lluviosa, de mayo a diciembre. Se observa, adems, que la variacin
de los caudales mes a mes en la regin del Caribe es mucho menor que en la regin del Pacifico.
Los ros ms caudalosos del pas son: Changuinola, Bayano, Chiriqu, Chucunaque, Tabasar,
Tuira, Santa Mara, Cocl del Norte y Fonseca. Los embalses ms importantes son: Alajuela 50.2
Km
2
(643 Mm
3
), Gatn 436.2 Km
2
(769 Mm
3
), Bayano 353 Km
2
(4,787 Mm
3
) y Fortuna 10.9 Km
2

(221.7 Mm
3
).
3.1 Infraestructura hidrulica
El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), 2010 como prestador de
servicios pblico de agua ms importante en el pas (con una responsabilidad de suplir
aproximadamente al 74% de la poblacin total), tiene los siguientes indicadores de gestin,
segn el ltimo informe de Gobierno de la Presidencia de la Repblica.
Tabla 3 Infraestructura hidrulica para la produccin de agua potable de la Repblica de Panam del
perodo 2004-2009. Fuente Informe de la Presidencia de la Repblica de Panam, IDAAN, 2010.
INDICADOR
AOS
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Nmero de viviendas con agua potable 513,70 522,769 545,412 618,210 630,265 661,684

INDICADOR
AOS
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Nmero de viviendas sin agua potable 189,414 191,527 180,772 MINSA MINSA MINSA
Nmero de clientes 456,206 473,860 490,113 513,573 518,573 494,853
Produccin de agua potable 122,230.4 125,418.4 126,456.6 147,054.7 140,123.0 148,219
Ampliacin de la Red metros lineales 4,531,273 ND ND ND ND ND
Potabilizadoras puestas en produccin 46 48 48 50 50 52
Potabilizadoras en construccin 2 3 0 0 0 0
Comits de acueductos rurales organizados 0 MINSA MINSA MINSA MINSA MINSA
Numero de estaciones de bombeo 143 ND ND ND ND ND
Numero de subestaciones de bombeo 0 ND ND ND ND ND
Nivel de consumo de agua promedio nacional
en miles de galones
68,828,7 71,010.3 76,749.1 81,137.0 85,473.0 86,905.0
Miles de galones distribuidos en carros
cisternas
0 ND ND ND ND Pendiente
Viajes de carros cisternas en distribucin de
agua
0 ND ND ND ND Pendiente
% de Prdida de agua potable 44 43 39 45 39 41
Facturacin anual por servidos en miles de
B/.
69011.3 70,797.1 78259.2 84243.9 86,194.4 88,999
En cuanto a la red de agua potable, la Repblica de Panam cuenta con un total de 51 plantas de
potabilizadoras de agua en el pas (Tabla 4).
Tabla 4 Plantas potabilizadoras de agua del Instituto de Acueductos y Alcantarillado. Fuente Informe de la
Presidencia de la Repblica de Panam. Fuente ANAM (2010)
PROVINCIA
No. de plantas de
potabilizacin
Poblacin
beneficiada
BOCAS DEL TORO 3 58,390
COCLE 5 76,845
COLON 3 162,983

PROVINCIA
No. de plantas de
potabilizacin
Poblacin
beneficiada
CHIRIQUI 13 223,271
DARIEN 2 4,496
HERRERA 2 51,279
LOS SANTOS 3 19,669
PANAM 14 1,400,256
VERAGUAS 6 75,162
TOTAL 51 2,072,351
De acuerdo al IDAAN, para el ao 2002, en la Repblica de Panam contaba con 274 plantas de
tratamiento de aguas residuales. Tabla 5
Tabla 5 Sistemas de tratamiento existentes en Panam hasta el 2002. ANAM (2010)
TIPO DE TRATAMIENTO
Ao Total Laguna Tanque
sptico
Tanque inhoff Planta trata
1998 203 7 161 30 5
1999 275 8 233 29 5
2000 298 9 251 33 5
2001 272 5 233 31 3
2002 274 7 233 31 3
NOTA: No cuenta con la informacin del sector privado (tipo de planta, inversin)
La Tabla 6 muestra la red de distribucin del IDAAN. De acuerdo a esta tabla solo falta por
abastecer de agua potable a 15,811 personas en Bocas del Toro, Chiriqu y Panam Oeste; as
como dotar del servicio de recoleccin de aguas servidas a 383,137 personas. En este sentido, el
IDAAN debera construir al mismo ritmo, los sistemas de agua potable y la infraestructura de
recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas servidas, sin embargo, en la actualidad no es as,
las obras de alcantarillado sanitario han quedado rezagadas y an ms la construccin de plantas
de tratamiento.
Tabla 6 Poblacin beneficiada por el IDAAN con agua potable y aguas servidas

Regin Total
Responsabilidad
IDAAN
Con agua
Con
alcantarillado
Rural
(agua)
Urbana
(agua)
Arraijn 196,497 196,209 196,497 156,468 31,327 165,170
Bocas del Toro 108,026 61,567 54,695 45,068 15,555 39,140
Cocl 227,047 96,868 101,057 98,032 57,196 43,951
Coln 204,207 160,202 160,202 118,345 16,744 143,458
Chiriqu 409,483 256,381 251,826 216,976 76,734 175,092
Panam Este y Darin 95,442 21,982 28,656 29,000 13,425 15,231
Herrera 110,600 62,851 69,169 68,248 14,816 54,353
Los Santos 89,426 52,442 61,477 61,377 42,872 18,605
Panam Metro 1,206,496 1,204,758 1,204,758 961,580 95,107 1,109,651
Panam Oeste 230,458 165,089 160,705 138,688 16,672 144,033
Veraguas 224,186 84,993 91,462 94,710 26,541 64,921
Comarca Kuna Yala 36,848 8,288
Comarca Ember 9,359
Comarca Nobe 135,890
Total 3,283,959 2,371,630 2,380,504 1,988,493 406,899 1,973,605
Fuente: IDAAN. Boletn estadstico No. 20. 2006
1
Un anlisis ms general sobre la dotacin del servicio de agua potable realizado por el Programa
de Monitoreo Conjunto/2006 de la OMS y UNICEF, encontr (en 2004) que en el rea urbana, el
99% de la poblacin tena acceso a agua potable y el 89% a saneamiento. En general se considera
que el agua potable es de buena calidad sin embargo, en diversos lugares se tienen
frecuentemente problemas por la continuidad del servicio.
.
En reas rurales existen 3,245 sistemas de acueductos rurales, de los cuales 1,800 son manejados
por Juntas Administrativas de Acueductos Rurales (JAAR) y los otros son manejados por Comits
de Salud.

1
En el Boletn 21 para el 2008 del IDAAN se presenta la informacin ms actualizada, sin embargo an no ha sido publicado. Se
menciona que la poblacin de responsabilidad es de 2,544,264

El estudio realizado por el Programa de Monitoreo Conjunto/2006 de la OMS y UNICEF, encontr
que en el rea rural solo el 79% de la poblacin tena acceso a agua potable y el 54% a
saneamiento.
3.2 Disponibilidad
De acuerdo ANAM, 2009, la oferta o disponibilidad de agua dulce de nuestro pas para el ao
2007 es cerca de 202,921 hectmetros cbicos de agua, de los cuales se utiliza apenas el 6.55%
en las principales actividades econmicas y humanas. De este 6.55%, un 6.15% corresponde a
usos no consuntivos y slo el 0.40% a usos consuntivos.
En trminos generales, esto nos indica que la cantidad de agua utilizada es relativamente baja y,
por tanto, hay disponibilidad del recurso para ampliar potencialmente el desarrollo de dichas
actividades. Sin embargo, estudios ms detallados verifican para algunas cuencas hidrogrficas,
un dficit en la disponibilidad del recurso.
Como observamos en la Tabla 7, el uso del agua para el ao 2007 encontrado es de 9.44%, de
este valor 8.82% corresponde a usos no consuntivos y 0.62% a usos consuntivos. Como se puede
observar en el cuadro todos los valores estn por debajo del 10%, lo que indica que el 90% de
agua que ofrece el ambiente no se aprovecha y es retornada a la naturaleza, por lo que debemos
enfocarnos en aprovechar de la mejor forma posible el uso del recurso hdrico y reducir la taza
de prdida.
Tabla 7 Oferta del agua del medio ambiente de la Repblica de Panam

AO
Oferta de agua del medio
ambiente (Mm
3
/ao)
Volumen de agua
utilizada (Mm
3
/ao)
Proporcin de agua utilizada
% (UA)
2000 205,288 17,944 8.74
2001 189,892 11,469 6.04
2002 191,629 15,034 7.85

AO
Oferta de agua del medio
ambiente (Mm
3
/ao)
Volumen de agua
utilizada (Mm
3
/ao)
Proporcin de agua utilizada
% (UA)
2003 222,262 13,796 6.21
2004 206,737 17,270 8.35
2005 215,758 17,349 8.04
2006 209,680 19,215 9.16
2007 209,582 19,778 9.44
Fuente ANAM: Economa Ambiental.
3.3 Monitoreo
La Gerencia de Hidrometeorologa de la Repblica de Panam de la Empresa de Transmisin
Elctrica S.A. es responsable de ampliar, operar y mantener, la red de observacin meteorolgica
e hidrolgica, que permita obtener la informacin, procesarla y ponerla a disposicin de todos
los sectores, para lograr el desarrollo sostenible de los recursos naturales de Panam.
En la Repblica de Panam la red hidrometeorolgica est conformada por 90 estaciones
hidrolgicas y 194 estaciones meteorolgicas. Estaciones Hidrolgicas: La red est conformada
por 90 estaciones de medicin, de las cuales 27 pertenecen a la Empresa de Transmisin
Elctrica (ETESA) y 63 a la Autoridad del Canal de Panam (ACP). Es importante destacar que del
total de la red, slo 19 estaciones transmiten informacin en tiempo real ubicndose: 12 en la
Cuenca del Canal de Panam y las otras 7 en la Cuenca de Bayano. El 79% de las estaciones
existentes no aportan informacin til para la toma de decisiones en caso de inundaciones y
sequas.
Estaciones Meteorolgicas: existen 194 estaciones de superficie, manejadas por cuatro
instituciones de la siguiente manera: 26 por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), 14 de
Autoridad Aeronutica Civil (AAC), 54 por la Autoridad del Canal de Panam (ACP) y 100 por la
Empresa de Transmisin Elctrica (ETESA). Sin embargo, no estn bien distribuidas, debido a que
la mayora de las estaciones estn ubicadas en la vertiente del pacfico, quedando la codillera

central donde nacen los ros, con informacin insuficiente para efectos de manejo de cuencas y
de la misma forma, la vertiente del atlntico con informacin meteorolgica insuficiente.
En la actualidad, la falta de informacin hidrometeorolgica en tiempo real, a excepcin de la red
hidrometeorolgica de la Cuenca del Canal de Panam manejada por la Autoridad del Canal de
Panam, dificulta alcanzar una gestin integral de los recursos hdricos y en consecuencia, la
toma de decisiones a nivel de Estado. Es por ello que la ANAM, como punto focal ante la
Organizacin Meteorolgica Mundial realiz gestiones con este organismo para elaborar un
diagnstico sobre el estado de la Red Hidrometeorolgica de Panam y la propuesta de un
Instituto Hidrometeorolgico Nacional. 2002 Cooperacin Tcnica 1DB A TN/JF-6579-RG.
3.4 Volmenes utilizados
En la Tabla 8 se muestra los volmenes de agua utilizados para la Repblica de Panam para el
ao 2007.
Tabla 8 Principales usos del agua para el ao 2007. Fuente Autoridad Nacional del Ambiente 2010
AO DEMANDA DE
AGUA
PRINCIPALES USOS DEL AGUA (DEMANDA) EN MILLONES DE METRO
CUBICOS (Mm3)
Electricidad Esclusaje Agricultura Agua Potable
2000 11,683 8,285.65 2,458.00 701.30 238.04
2001 7,687 4,373.53 2,429.00 661.10 223.79
2002 9,645 6,324.07 2,373.70 709.80 237.79
2003 9,143 6,025.53 2,401.70 470.76 244.84
2004 11,349 8,049.30 2,529.00 511.55 259.47
2005 11,564 8,305.47 2,484.90 506.09 268.00
2006 12,786 9,397.03 2,619.70 478.53 290.88
2007 13,281 9,861.22 2,623.20 503.02 293.75

4. Aguas Subterrneas
ANAM (2004), menciona que las aguas subterrneas son abundantes y de buena calidad qumica
en la mayora de las provincias. Sin embargo, en la provincia de Cocl, Darin y en la Pennsula de
Azuero, las aguas subterrneas son escasas y presentan problemas de salinidad o dureza. Lo
mismo ocurre con los acuferos subterrneos transfronterizos: se presume su existencia, pero se
desconocen sus zonas de recarga y sus caractersticas.
El mismo autor manifiesta que se estima que el 10% del consumo humano total anual de agua
(40.85 hm
3
/ao) proviene de fuentes subterrneas, especialmente por la poblacin rural, pero se
conoce poco sobre las capacidades, puntos de recarga, capacidad de abatimiento, recuperacin,
caractersticas hidrogeoqumicas, percolacin de fuentes de contaminacin, intrusin marina y
potencial de explotacin de los acuferos.
4.1 Volmenes utilizados
Gran parte de la poblacin rural se abastece de fuentes de aguas subterrneas y este recurso es
utilizado principalmente para uso domstico y agropecuario. En el siguiente cuadro se muestra
los volmenes de agua subterrneas utilizados en la Repblica de Panam para el perodo 1999-
2002.
Tabla 9 Volmenes de agua subterrnea utilizados en la Repblica de la Panam para el perodo 1999-
2002. Fuente ANAM 2004.
AREA VOLUMEN DE AGUA (MILLONES DE GALONES)
1999 2000 2001 2002
Bocas del Toro 0.0 0.0 0.0 0.0
Chiriqu 1,266.0 1,266.4 1,205.0 1,219.0
Cocl 2,382.8 2,342.6 2,364.3 2,300.0
Coln 0.0 0.0 0.0 0.0
Darin 162.0 159.1 168.0 138.6

AREA VOLUMEN DE AGUA (MILLONES DE GALONES)
1999 2000 2001 2002
Herrera 630.4 714.9 714.9 716.3
Los Santos 1,211.3 1,381.8 1,281.6 1,176.0
Panam 1,728.9 2,005.3 2,264.4 2,147.4
Veraguas 635.9 603.4 578.8 710.8
Total 8,017.3 8,433.5 8,577.0 8,408.1
5. Calidad del Agua y Salud
5.1 Red de monitoreo superficial y subterrnea
En general, las actividades de desarrollo hdrico en Panam, cuentan con deficientes o
inexistentes sistemas de monitoreo y control. Se detectaron en la mayora de las empresas en
estas zonas industriales presentan deficiencias estructurales con relacin a la posibilidad de
monitoreo de sus efluentes, lo que obstaculiza su control actual. Los impactos de las fuentes de
contaminacin son sinrgicos y amenazan cuerpos frgiles dentro de las Cuencas de los ros
Caimito, Curund, Matasnillo, Ro Abajo, Matas Hernndez, Juan Daz, Tapia, Tocumen, Pacora y
en la Cuenca del Canal de Panam.
El Ministerio de Salud (MINSA) tiene el mandato (Decreto Ley 2 del 7 de enero de 1997) de vigilar
la calidad de agua potable abastecida a la poblacin, y la calidad de las aguas servidas
descargadas a cuerpos receptores. En este sentido el MINSA ejecuta el proyecto de Vigilancia de
la Calidad del Agua Potable en Zonas Rurales, sin embargo, no existen reportes oficiales sobre
esta iniciativa y funcionarios de la institucin, informan que sta tiene un nivel de
implementacin muy bajo.
Por su parte, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) es responsable de la fiscalizacin y
cumplimiento de las normas de calidad ambiental. La fiscalizacin se realiza mediante los
permisos de descarga que se tramitan a travs del laboratorio de calidad ambiental, cumpliendo

con los requisitos establecidos en la Resolucin AG 0466 -2002. El proceso involucra la toma de
muestra y anlisis en el laboratorio ANAM (2010).
La ANAM ejecuta desde el ao 2002, el Programa de monitoreo de la calidad del agua en las
cuencas hidrogrficas de Panam, lo cual constituye un primer paso hacia el conocimiento de la
situacin actual del recurso hdrico del pas. Tomando en consideracin parmetros
fisicoqumicos y microbiolgicos, se ha podido comprobar que los ros pertenecientes a la
provincia de Panam, son los que presentan mayores niveles de afectacin. En el marco de este
proyecto la ANAM cuenta con una red nacional de monitoreo de calidad de aguas, que hoy
cuenta con 292 estaciones en 119 ros y 34 cuencas hidrogrficas. Esto ha permitido establecer
una lnea base de la condicin de la calidad de las aguas superficiales; establecer posibles
tendencias de inters para una mejor gestin del recurso hdrico; mejorar los mecanismos de
fiscalizacin; implementar estrategias preventivas de contaminacin mediante el fomento de la
produccin ms limpia en los sectores productivos, y desarrollar normas de calidad ambiental
como complemento para medir la efectividad de las normas de aguas residuales vigentes desde
el 2000 ANAM, (2009).
ANAM (2009), tambin menciona que a partir de estos resultados, se ha establecido el ndice de
Calidad de Agua (ICA), que a travs de la informacin de los niveles de oxgeno disuelto y
demanda bioqumica de oxgeno en los ros monitoreados, permite identificar los ros y cuencas
con mejor calidad de agua y aquellos que estn sumamente afectados por la presin
antropognica.
Por otra parte la Autoridad del Canal de Panam (ACP) a travs del Programa de Vigilancia y
Seguimiento de la Calidad de Agua (PVSCA) en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, ha
generado de manera sistemtica una cantidad de informacin y datos analticos que reflejan la
calidad de agua de las principales fuentes de agua superficiales que permiten el funcionamiento
del Canal de Panam. Consecuente con lo anterior para el periodo 2008-2009, el ndice de
Calidad de Agua (ICA) refleja que un 71 % de las fuentes superficiales de agua que abastecen al

Canal de Panam cuenta con una calidad buena, un 13.54% excelente; un 7.87% es media y un
7.59% no se obtuvo el ndice de calidad de Agua porque los datos son incompletos.
5.2 Resultados de monitoreo
El anlisis de la calidad del agua (ICA) demuestra que desde el ao 2005 hasta el 2008, los ros
han registrado una reduccin de la contaminacin. Cabe resaltar que el ICA refleja la
contaminacin proveniente de materia orgnica biodegradable y no considera los contaminantes
no biodegradables, como por ejemplo los metales y otros ANAM, (2009). En la Figura 6, se
presenta el porcentaje de sitios muestreados en los diferentes ros de la Repblica, clasificados y
basados de acuerdo a su ICA por ao. Puede observarse que en el ao 2005, del total de los ros
monitoreados por la ANAM, exista un 15% de los mismos clasificados como altamente
contaminados y este grado de contaminacin se redujo progresivamente hasta la menos de la
mitad (7.26%) para el ao 2006, alcanzando su mayor reduccin para el ao 2008. Esta
reduccin, en particular, demuestra ser significativa, siendo de 0.41%.

Figura 6 Condicin ambiental de los principales ros a nivel nacional, basada en el ndice de
Calidad del Agua (ICA) calculado, 2005-2008. Fuente: ANAM, 2009

Por su parte, el Informe de Calidad de Agua de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam 2008-
2009, menciona que para este periodo de anlisis se obtuvo 2,304 registros del ICA, de los
cuales 1,140 corresponden al 2,008 y 1,164 al 2009. De los 2,304 registros, 1,848 (80,17 %)
indican un buen estado de la calidad del agua, de stos, 1,552 (67.33%), se encuentran dentro
de la categora de la calidad de agua Buena (entre 71 y 90 del ICA) y 296 (12,84 %), en la
categora de la calidad de agua excelente (entre 91 y 100). De los registros de calidad excelente,
el 75 % provienen del embalse Gatn y el 20% del embalse Alhajuela.
En la categora calidad de agua media (entre 51 y 70) hay 172 registros (7,46%) ms del 90% de
estos se dieron en las subcuentas (Chilibre, Cao Quebrado y Los Hules ). No se calcularon 166
registros (7.59%) por falta de informacin.
5.3 Problemticas principales
A pesar de la tendencia positiva que es observada a nivel nacional, persisten los problemas en las
zonas con aglomeracin de poblacin en los ncleos urbanos, que asociado al desarrollo
urbanstico, los desechos slidos, los plaguicidas, la extraccin de piedras y arena de los cauces
de ros, y la falta de sistemas de saneamiento adecuados, generan impactos que alteran los
cuerpos de agua. Esto es evidente en los ros del rea metropolitana como Curund, Matas
Hernndez, Juan Daz, Matasnillo, Ro Abajo y Tapia, que se encuentran entre los ms
contaminados ANAM, (2009).
5.3 Normas
A continuacin se describen los reglamentos y normativas que regularizan la calidad de agua
para los diferentes usos.

Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 23-395-99.Requisitos fsicos, qumicos, biolgicos y
radiolgicos que debe cumplir el agua potable.
Normas tcnicas de calidad de agua potable: COPANIT No. 393, 394 y 395. Normas AWA.
Guas de la OPS y OMS.
Reglamentos tcnicos: DGNTI-COPANIT 35-2000, DGNTI-COPANIT 39-2000 sobre aguas
residuales y de descarga de efluentes lquidos.
Normas tcnicas para el re uso de las aguas residuales: Reglamento tcnico DGNTI-
COPANIT 24-99
Normas tcnicas de uso y disposicin final de lodos: Reglamento tcnico DGNTI-COPANIT
47-2000.
Resolucin DGNTI-COPANIT N 351 de 2000. Reglamento Tcnico Agua. Descarga de
efluentes lquidos directamente a cuerpos y masas de agua superficiales y subterrneas.
5.4 Enfermedades hdricas
En la siguiente Tabla 10, se muestra la cantidad de casos de enfermedades hidroalimentarias de
la Repblica de Panam para los aos 2003-2007.
Tabla 10 Casos reportados de enfermados hidroalimentarias en Panam, segn tipo, 2003-2007.
Fuente: Ministerio de Salud. Departamento de Epidemiologa, Seccin de Estadstica, 2008.
Ao Total Amibiasis Diarrea Intoxicacin Salmonelosis Shingellosis
2003
Casos 191,729 5,542 184,529 1,073 74 61
Tasas* 6,138.1 177.8 5,921.5 34.4 2.4 2.0
2004
Casos 174,667 4,953 168,374 1,246 54 40
Tasas 5,506.9 156.1 5,307.5 39.3 1.7 1.3

2005
Casos 173,908 5,451 167,130 1,179 59 89
Tasas 5,387.2 168.9 5,177.2 36.5 1.8 2.8
2006
Casos 205,389 5,548 198,428 1,246 105 62
Tasas 6,254.3 168.9 6,042.3 37.9 3.2 1.9
2007
Casos 193,309 5,268 186,760 1,179 76 26
Tasas 5,788.1 157.7 5,592.0 35.3 2.3 0.8
*Por 100,000 habitantes con base a la estimacin de la poblacin al 1 julio del ao respectivo.
6. USOS DEL AGUA
6.1 Urbano
6.1.1 Forma de gestin: Pblica (Federal, estatal, municipal,
Privada, Mixta)
En Panam los prestadores de servicios de abastecimiento de agua potable y alcantarillado
sanitario pueden ser pblicas (Gobierno Central, las empresas pblicas y los municipios), privadas
(personas naturales o jurdicas con comprobada experiencia tcnica y administrativa y capacidad
financiera que celebre contrato por cualquier modalidad de participacin del Sector Privado
otorgada por la Autoridad Competente, en cumplimiento de los procedimientos y formalidades
establecidas en la Ley 2 de 1997) o mixtas. El principal prestador del servicio es el Instituto de
Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), entidad autnoma del Estado, cuya
responsabilidad es dotar de servicios de agua potable, recolectar y disponer inocuamente las
aguas servidas en comunidades mayores de 1,500 habitantes. Adems, la Autoridad Nacional de
los Servicios Pblicos, que es el Ente Regulador de estos servicios y tiene registrados 11

prestadores (Tabla 11). En este cuadro, los prestadores que se refieren a la produccin de agua
potable, lo que hacen es vender agua potable en bloque al IDAAN, para que ste al distribuya.
Los otros prestadores ofrecen en su mayora los servicios para conjuntos habitacionales
puntuales privados.
Tabla 11 Prestadores de Servicios de Agua Potable 2009. Fuente Autoridad Nacional de Servicios Pblicos,
Direccin Nacional de electricidad, agua potable y alcantarillado sanitario. Sector de agua potable y
alcantarillado
PRESTADOR AREA DE PRESTACIN ACTIVIDAD CLIENTES PAGINA WEB
1
Instituto de
Acueductos y
Alcantarillados
Nacionales
A nivel nacional
Todas de las
actividades
496,692 www.idaan.gob.pa
2
Autoridad del
Canal de Panam
Panam y Coln
Produccin de
Agua potable
68,000 www.pancanal.com
3 Aguas de Panam Arraijan
Produccin de
agua potable
62,000 www.biwater.com
4
Endeavor
Enterprise
Corporation
Chame (Panam)
Produccin y
Distribucin de
Agua Potable
75
5
Club de Playa
Esmeralda S.A
San Carlos (Panam)
Produccin y
distribucin de
agua potable
216
6
Constructora Ta
Mara S.A.
David (Chiriqu)
Produccin y
distribucin de
agua potable
600
7
Altos de Vista
Mares S.A.
Cerro Azul (Panam)
Produccin y
distribucin de
agua potable
1,087
8
Inmobiliaria Valle
del Rey S.A.
Ciudad de Panam
Tratamientos de
aguas servidas
691
9
Juan Francisco
Guerra (Doa Fela)
David Chiriqu
Produccin y
distribucin de
agua potable
55

PRESTADOR AREA DE PRESTACIN ACTIVIDAD CLIENTES PAGINA WEB
10
Cooperativa de
servicios Mltiples
Charco Azul R.L.
Los Algarrobos (Chiriqu)
Produccin y
distribucin de
agua potable
56
11 Villa del Lago S.A. Isla Verde (San Juan Coln)
Produccin y
distribucin de
agua potable
17
6.1.2 Cobertura de servicios: Agua, Drenaje y Saneamiento
El censo del 2000 reporta que solo el 9.2% de las casas no tienen acceso al agua potable (63,002).
Sin embargo, el prestador de agua y alcantarillado con mayor responsabilidad en el pas es el
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), el cual en el ao 2009 tuvo la
responsabilidad de suministrar el servicio a 494,853 clientes (aproximadamente el 73% de las
casas y 74% de la poblacin). Report que para ese ao sirvi de agua potable a 2,366,897 (91%)
y de la poblacin beneficiada
2
En relacin a los servicios de alcantarillado el IDAAN reporta que solo sirve al 57% (1,483,311) de
las personas bajo de su responsabilidad, un 43% del total de casas en Panam (incluyendo el
0.1% de un prestador privado). Gran parte de la poblacin hace uso de fosas spticas no
conectadas a la red.
, el 83% perteneca al rea urbana y el 17% al rea rural.
Las poblaciones menores y dispersas se suplen de agua principalmente de acueductos rurales
cuya administracin recae en el Ministerio de Salud y no son regulados por la Autoridad Nacional
de los Servicios Pblicos.

2
IDAAN diferencia la poblacin servida (habitantes que reciben el suministro de agua potable de un sistema de acueducto
administrado por IDAAN), de la poblacin beneficiada (habitantes con acceso al agua potable de un sistema de acueducto
administrado por IDAAN)

6.1.3 Eficiencia fsica
El IDAAN (2010) reporta para el ao 2009 el volumen de agua no contabilizada fue de 61,313, un
41.4% del total.
6.1.4 Eficiencia comercial
El IDAAN reporta una eficiencia de recaudacin del 88% para el ao 2009. No obstante, se ha
instaurado un programa para aumentar los ingresos de la institucin y reducir la morosidad de
los clientes residenciales y comerciales, estimada en 120 millones de dlares, entre las medidas
est los cortes masivos del servicio IDAAN (2010).
6.1.5 Nivel de micro medicin
La cantidad de clientes con medidor de agua es del 50% (248,149), del resto, solo se mide el 32%
de los medidores instalados funcionando. Lo que significa que al 68% de los clientes se les aplica
un cobro de agua con base a un promedio de consumo para la zona IDAAN, 2010.
6.1.6 Dotacin
Tabla 12 Volumen de agua potable distribuida por el IDAAN, segn rea perodo 2007-2008-2009.
Fuente: IDAAN 2009.

REA MILLONES DE GALONES
2007 % 2008 % 2009 %
TOTAL A NIVEL
NACIONAL
Volumen de Agua
Distribuida
147,064.7 100 149,313.5 100 148,218.4 100

REA MILLONES DE GALONES
2007 % 2008 % 2009 %
Produccin IDAAN 111,636.8 76.9 108,667.5 76.8 111,670 76.3
Compra ACP 25,310.5 19.3 26,194.5 19.7 29,259.9 19.7
Compra Laguna
Alta
7,007.1 4.6 6,451.2 4.5 7,288.6 4.9

PANAMA METRO
Volumen de Agua
Distribuida
79,875.9 100 76,214.0 100 79,663.6 100
Produccin IDAAN 66,676.2 83.5 63,497.3 82 66,072.6 82.9
Compra ACP 11,010.6 16.5 13,717.5 18 13,591.2 17.1

COLON
Volumen de Agua
Distribuida
15,757.5 70.1 14,977.5 69.3 16,247.3 69.5
Produccin IDAAN 4,717.2 29.9 4,591.5 30.7 4,934.4 30.4
Compra ACP 11,040.6 70.1 10,355.1 69.3 11,312.9 69.6
INTERIOR
Volumen de Agua
Distribuida
51,421 21.7 52,121.1 20.2 51,906.7 22.4
Produccin IDAAN 40,243.4 78.3 41,576.7 79.8 40,262.4 77.5
Compra ACP 4,100.5 8.0 4,091.2 7.5 4,355.8 8.4
Compra Laguna
Alta
7,077.1 13.8 6,451.2 12.4 7,200.5 14
Nota: Interior: Sumatoria de los datos de Arraijan, Bocas del Toro, Cocl, Chiriqu; Pm Este y
Darin, Herrera, Los Santos; Panam Oeste y Veraguas.
Volumen de Agua Distribuida: Agua producida por IDAAN*Volumen Comprada a ACP*Volumen
Comprado a Aguas de Panam , S.A.

6.1.7 Tarifas: Domstica, Industrial, comercial
Las tarifas de acueductos y de alcantarillado son definidos peridicamente por el ente Regulador
de los Servicios Pblicos de la Repblica de Panam (ASEP). En la Tabla 13 se notan las tarifas
validas a partir del 2009 de acuerdo al Decreto Ley 2 de 7 de enero de 1997: Marco Regulatorio e
Institucional para la prestacin de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
Tabla 13 Estructura de la tarifa vigente por consumo de agua potable a nivel nacional segn tipo de
usuario (Tarifa diferencial). Fuente IDAAN, 2009

6.1.8 Tratamiento de las aguas residuales
El tratamiento de las aguas residuales, es tal vez el mayor problema de recursos hdricos que
posee la Repblica de Panam. El problema comienza desde la conexin de los sistemas de

drenaje a la red de alcantarillado (solo el 43% de las casas estn conectadas a la Red de drenaje)
y adems las plantas de tratamiento de aguas residuales en Panam son escasas, el informe del
ambiente Geo 2004 menciona que solo existen 5, en contraste con el rpido aumento en el
caudal de aguas residuales.
Como una muestra de la gravedad del problema, ANAM (2004) el mismo informe, comenta que
en los distritos de San Miguelito, Arraijn y La Chorrera apenas existen 165 sistemas de
tratamiento de aguas negras (que pueden ser lagunas de oxidacin, tanques spticos o inhoff),
que incluyen los manejados por el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, frente a
unas 1,200 fuentes de contaminacin de los recursos hdricos.
Actualmente, el Gobierno Nacional invierte 300 millones de dlares en el Proyecto de
Saneamiento de la Baha, dentro del cual, se contempla la construccin de plantas de
tratamiento de las aguas procedentes de la ciudad, previa descarga a la Baha de Panam.
6.2 Industrial
6.2.1 Principales giros industriales
De los principales productos manufacturados en la Repblica de Panam entre los aos 2004 al
2008 estn: aceite de pescado, alcohol rectificado, alimentos para aves, azcar, bebidas
alcohlicas (ans, cerveza, coac, ginebra, ron, seco, vinos, vodka, whisky); bloques de cemento,
calzado, cigarros; derivados del tomate (concentrado, jugos, pastas, salsas, tomates enteros,
otros), detergentes, harina de pescado, helados, jabn de barra, leche condensada, evaporada y
en polvo, leche pasteurizada, pastas alimenticias y sal.
6.2.2 Principales contaminantes
En la Tabla 14 se presentan los sectores industriales que generan el 85% de vertidos y sus
caractersticas en trminos de Slidos Suspendidos y Demanda Bioqumica de Oxgeno ANAM,

(2010 b). Aunque, la mayora de las empresas en las principales zonas industriales presentan
deficiencias estructurales con relacin a la posibilidad de monitoreo de sus efluentes, lo que
obstaculiza su control ANAM, (2004).
Tabla 14 Sectores que generan el 85% de vertidos. Fuente: ANAM, 2010 b.
CIUU DESCRIPCIN S.S. DBO
5
CAUDAL
(m
3
/da)
CARGA
(Kg./da)
T VERTIDO (HR)
31141 Elaboracin de pescado,
crustceos y otros productos
marinos
2,36
6
3055 2784 8505.12
31113 Envasado y conservacin de
frutas y legumbres
413.
33
556 3,441.10 1,913.25 14.50
34112 Fabricacin de papel y cartn 9,82
2
1,666.67 1,100.20 1,833.67 24
31111 Matanza de ganado,
preparacin y conservacin
de carnes
60 2,500 697 1,742.50 8
11123 Cra de ganado para
produccin de leche
329.
25
2,263 725.16 1,641.04 15,05
31341 Elaboracin de bebidas no
alcohlicas y aguas minerales
gasificadas y embotellado de
aguas naturales y minerales
220 961 1,24 1,205.09 24
6.2.3 Generacin y tratamiento de aguas residuales
Actualmente existen 790 actividades registradas que descargan aguas residuales en 39 cuencas
hidrogrficas, las cuales representan un volumen de descarga diaria de 59,611,211.9 m
3
. Adems
se vierten diariamente 10.360,494.85 toneladas de materia orgnica, que reducen la
disponibilidad del recurso hdrico. En la siguiente tabla se muestra el volumen de descarga en las
cuencas a nivel nacional, segn tipo de uso.

Tabla 15 Volumen de descargas de aguas residuales en cuencas a nivel nacional, por tipo de uso, ao
2009. Fuente ANAM, Direccin de la Calidad Ambiental, 2009.
CUENCAS A NIVEL NACIONAL
Tipo de uso N
Registro
Punto de
descarga
Caudal
(m
3
/da)
Carga
Contaminantes
(Ton/da)
SS DB5
Domstico 16 16 389 0.1205 204.5 310
Comercial 111 143 3425.79 111.6565 45,508.8 32,592.94
Agropecuario 151 156 27,147.63 1,521.3966 19641.8 56,041.6
Industrial 512 593 59,580,249.4 10,358,861.68 284,310.34 173,864.02
Total 790 908 59,611,211.9 10,360,494.85
Nota: 244 actividades no reportaron caudal, lo que significa que el valor es mayor que el
reportado.
En cuanto al nivel de cumplimiento de la normativa ambiental en relacin a la descarga de aguas
residuales (Norma DGNTI-COPANIT 35-2000), la ANAM reporta que para el ao 2006, el 50% de
los establecimientos cumpla con el mximo permisible para DBO5 ANAM, (2009).
6.3 Agrcola
6.3.1 Zonas hidroagrcolas
Las principales reas de riego en Panam estn localizadas en las provincias de Chiriqu,
Veraguas, Cocl, Herrera y Los Santos (Plan Nacional de Riego, MIDA). Las ltimas tres provincias
en conjunto forman el Arco Seco y donde el uso de aguas subterrneas para riego es ms comn.
6.3.2 Superficie cultivada y sistemas de produccin
El Informe de cierre agrcola 2008/09 del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) informa
que para este ciclo se sembraron 205,777 hectreas de tierra.

Tabla 16 Superficie cultivada y sistemas de produccin. Fuente MIDA, 2009.
CULTIVO SUPERFICIE TOTAL
SEMBRADA (HA)
SISTEMA DE CULTIVO (HA)*
RIEGO SECANO
Arroz 65,710 16,530 49,180
Caa de azcar 35,802
Maz 29,047
Caf 19,338
Naranja 14,318.08
Banano 10,624
Pltano 9,050
Poroto (frijol) 4,416
Pia 3,341.65 2840.9
ame 3,013.53 79
Sandia 1,967
Yuca 1,442.18
Meln 1,360.80
Sorgo 1,329
Zapallo 1265.81
Cebolla 1,148 371 777
Papa 1,104 214 890
Otoe 549.65 32
Tomate 401
amp 273.49
Papaya 268.92
Camote 7.1 2 5.1
Total 205,777 20,069**
Nota: * Los espacios en blanco indican que no se da informacin al respecto en los informes
consultados. ** No se est tomando en cuenta la superficie sembrada de caa por falta de
informacin oficial, aunque existen sistemas de riego

6.3.3 Cultivos predominantes
Como se puede observar en la Tabla 16 , el cultivo predominante es el arroz (32%) y de ah le
siguen en importancia la caa de azcar, maz, caf y naranja, juntos suman el 80% de la
superficie sembrada.
6.3.4 Sistemas de riego predominantes (Infraestructura
hidroagrcola)
En Panam existen dos tipos de sistemas de riego, los pblicos y los privados. En el Tabla 17 se
presenta los principales sistemas estatales, destaca por su dimensin y caudal el recin
inaugurado sistema Remiguio Rojas en la provincia de Chiriqu que dispone agua de fuentes
superficiales, aunque su uso es reducido debido a inconformidades con los potenciales usuarios.
Tabla 17 Sistemas de riego estatales. Fuente: ANAM 2010
SISTEMAS DE
RIEGO
UBICACIN TIPO DE CAPTACIN HA CAUDAL CULTIVO
El Cao Cocl Gravedad 1,000 766 Lts./seg. Arroz
La Herradura Cocl Gravedad 504 1,417 Lts./seg Arroz
Las Margaras Cocl Bombeo 260 500 Lts./seg Arroz, sandia,
Lajas Cocl Bombeo 1,200 584 Lts./seg Arroz
Remigio Rojas Chiririqu Gravedad y Bombeo 3,200 5m
3
/seg Arroz, sandia,
meln, maz
Caldera Chiriqu Gravedad
INA Herrera Bombeo 100 335 Lts./seg Arroz
El Faldar* Los Santos Captacin directa 41,00 Pia, hortalizas y
ganadera
En relacin a los sistemas privados, es posible que stos dominen la superficie regada. El Plan
Nacional de Riego MIDA, (1997) informa que en 1997 se tenan 25,176 hectreas, el 90% del total

del rea regada del pas. Estos sistemas se ubicaban principalmente en Cocl, Chiriqu y Los
Santos (Tabla 18).
Tabla 18 Ubicacin, tipo y superficie de riego privado por Provincia, ao 1997. Fuente MIDA, 1997.
PROVINCIA SUPERFICIE REGADA (HECTREAS) REA TOTAL
BAJO RIEGO
GRAVEDAD ASPERSIN GOTEO
Chiriqu 2,172 6,719 6 8,897
Cocl 13,742 41 152 13,935
Herrera 375 6 118 499
Los Santos 1,015 41 283 1,339
Panam 385 108 493
Veraguas 13 13
TOTAL 17,689 6,915 572 25,176
6.3.5 Eficiencias de riego
No se tiene un reporte oficial acerca del monitore de la eficiencia del riego. El Plan Nacional de
Riego, elaborado por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario en el ao 1997, menciona que la
baja eficiencia del riego y los bajos rendimientos de los cultivos en los sistemas de riego
estatales, constituyen problemas crticos. Se han reportado perdidas de agua de riego de hasta
un 65 por ciento en algunos sistemas estatales (Lajas) reflejando la baja eficiencia de estos
sistemas. Una consecuencia es que, en promedio, solamente se usa el riego en el 26% de las
tierras que podran ser regadas. Otra consecuencia es un reducido nivel de rendimiento en la
cosecha de los cultivos bajo riego.
6.3.6 Volumen de agua utilizado
El Informe del Estado del Ambiente, GEO 2009 de la Repblica de Panam, ANAM (2009) informa
que en el pas se usan 503 hectmetros cbicos anuales para riego de cultivos agrcolas.

6.3.7 Tarifas y legislacin
El Sistema Nacional del Ambiente resolvi publicar en la Gaceta oficial de la Repblica el 13 de
mayo del 2009 (Resolucin CNA No. 002-2009.), las siguientes tarifas por el derecho de uso de
aguas:
Tabla 19 Tarifas por el uso de uso de aguas en la Repblica de Panam. Fuente Resolucin CNA No. 002-
2009
No. ACTIVIDAD VALOR ESTABLECIDO POR
UNIDAD DE MEDIDA (B/.)
1 Uso industrial 0.00330 m
3

2 Generacin hidroelctrica 0.0000318 m
3

3 Uso acucola 3.00/hectrea
4 Uso agrcola 1.00/hectrea
5 Uso domestico (JAAR-Autoconsumo) 0.000330 m
3

6 Domestico comercial (urbanizaciones) 0.00330 m
3

7 Uso Pecuario 0.00330 m
3

8 Uso Avcola 0.00330 m
3

9 Turstico y Recreativo 0.00330 m
3

10 Bellezas Escnicas (no consuntivo) 0.0000106 m
3

6.4 Ecosistemas
6.4.1 Nivel de degradacin de los suelos y vegetacin
ANAM (2009), menciona que entre los aos 1,992 al 2,000, la superficie de bosques de Panam
disminuy un total de 330,599 hectreas y en el perodo 2000 al 2008, disminuy en 109,055.03

hectreas (del 44.9 a 43.36% de la cobertura total; 13,428 ha/ao), eso significa que se redujo la
tasa de deforestacin del -1.12 al -0.41%.
ANAM, (2004), mediante el Programa de Accin Nacional (PAN) de Lucha contra la Sequa y la
Desertificacin reconoce que en Panam existen 2,078,757 hectreas sujetas a procesos de
sequa y degradacin de suelos. Las reas mayormente afectadas por la degradacin de la tierra
son el Arco Seco, la comarca Ngbe-Bugl, la sabana veragense y el corregimiento de Cerro
Punta. En las tierras degradadas habitan, de acuerdo al censo del 2000, ms de medio milln de
personas, muchas de las cuales viven en situaciones de pobreza y pobreza extrema.
El PAN reconoce, adems, que estas reas estn sometidas a rigurosas exigencias de
productividad (ya que casi el 35% de las tierras comprenden superficies de explotacin
agropecuaria) que suponen abuso y mal uso de agroqumicos, prcticas insostenibles de
labranza, el sobrepastoreo, las quemas, la tala, la erosin del suelo, el agotamiento de
nutrientes; los cuales figuran entre las principales factores de la disminucin de la productividad
de los suelos. Dentro de estas reas existen tambin 14 reas protegidas, las cuales cubren una
superficie de 123,059 hectreas.
Por su parte, el Instituto de Investigacin Agropecuaria (IDIAP) realiz el estudio Zonificacin de
los suelos de Panam por niveles de nutrientes, el cual revel que hasta un 60% de los suelos
panameos puede tener problemas de acidez IDIAP, (2006). De acuerdo con el estudio, los suelos
predominantemente cidos se encuentran en las zonas con mayor precipitacin (de 3,500 mm
por ao o ms). Las reas determinadas de menor fertilidad, por su bajo contenido de calcio y
magnesio y alto contenido de aluminio, son las de la comarca Ngbe-Bugl, parte de la provincia
de Chiriqu y Veraguas.
De igual forma, el estudio seala que en el mapa de materia orgnica se refleja el estado de
deterioro actual en que se encuentra la mayor parte de los suelos del pas. El rea de mayor uso
agrcola del pas (vertiente del Pacfico) se encuentra con niveles bajos de materia orgnica, lo

que es un indicador de produccin poco sostenible y malas prcticas agrcolas de manejo de
suelo.
Tabla 20 reas crticas: superficie y poblacin. Fuente ANAM, 2004.
AREA CRITICA SUPERFICIE
(HA)
POBLACIN DENSIDAD
(HAB/KM
2
)
TOTAL 2,078,757.60 516,343
Sabana veragense 315,750.95 135,870 43
Cerro Punta 10,726.48 6,860 64
Arco Seco 1,070,803.80 263,624 25
Comarca Ngbe-Bubl 681,476.37 110,080 16
6.4.2 Impacto de actividades ganaderas y forestales
Histricamente, la prdida de la cobertura boscosa ha estado influenciada por la expansin de las
actividades mineras, tursticas, agrcolas de subsistencia y la utilizacin de reas con vocacin
forestal o agrcola para fines urbansticos, lo que ha generado una presin sustancial sobre la
mayora de los ecosistemas boscosos existentes en la Repblica de Panam, ANAM, (2009).
Segn el Censo Agropecuario del 2001, el 37% de la superficie del territorio se encuentra bajo
uso agropecuario, superando en un 12% la capacidad potencial sealada para esta actividad, lo
que evidencia el uso inadecuado de los suelos.
El conjunto de prcticas productivas inapropiadas corresponde no slo a la produccin
agroindustrial ganadera en suelos de vocacin forestal, sino tambin a la ganadera extensiva
que es responsable en forma significativa de fomentar la deforestacin y la subutilizacin
productiva de suelos agrcolas y forestales.
De acuerdo al Plan de de Desarrollo Forestal de la Repblica de Panam, ANAM (2008), la
actividad forestal en Panam, sta no es sistmica, ni atiende a criterios de sostenibilidad
ambiental. Los permisos comunitarios cubren un mximo de 1,000 a 1,500 hectreas durante un

breve perodo, lo que incentiva una visin cortoplacista por parte de la industria. Esto ha
provocado, en la prctica, una proliferacin de la actividad forestal ilegal, lo que ha sido
enfrentado con reducciones de los permisos y una mayor fiscalizacin de recursos.
Adicionalmente, la vinculacin entre comunidades indgenas y el sector maderero se da en
trminos poco equitativos y transparentes, fundamentando una mayor intervencin por parte de
la ANAM con vista a restringir y cancelar permisos de explotacin maderera, mientras se
desarrollan iniciativas destinadas a subsanar esta situacin. El resultado actual es, sin embargo,
la proliferacin del mercado ilegal de madera, lo que ha provocado la expansin del sector
inmobiliario y turstico .El panorama antes descrito, ha provocado que los bosques naturales
sean infravalorados comercialmente, sin tomar en cuenta su valor ecosistmico, al orientar su
aprovechamiento esencialmente al recurso maderero.
6.4.3 Implementacin de caudales ecolgicos
La Autoridad Nacional del Ambiente adelanta la implementacin de la Resolucin AG- 0127-
2006, que establece de manera transitoria el Caudal Mnimo Remanente (CMR), tambin
llamado caudal ecolgico, caudal ambiental, caudal de reposicin o caudal de mantenimiento. Al
respecto, se ha dispuesto administrativamente que ningn aprovechamiento de agua destinado
a generar energa elctrica debe dejar seco el cauce del ro aprovechado, entre el sector aguas
abajo de la toma y el punto de desfogue, ANAM (2010).
Esta estimacin de caudal remanente, sin embargo, no conlleva anlisis particular de la cuenca
en cuanto a flora y fauna, infiltracin o paisajismo, entre muchos otros parmetros necesarios
para definir el verdadero CMR requerido. Aun as, intenta garantizar el escurrir de una cantidad
mnima de agua en el cauce del ro aprovechado, utilizando como referencia el caudal promedio
anual del registro considerado para el diseo del proyecto. Para ello, se parte de un nivel de
seguridad de existencia durante la poca seca estimado en el 10 %.

La Resolucin ANAM AG-0127-2006 del 3 marzo de 2006, publicada en la Gaceta Oficial del lunes
27 de marzo del mismo ao, define el caudal ecolgico y lo establece de manera transitoria para
los usuarios del pas. Dicha definicin establece que el Caudal Ecolgico o Ambiental es el
rgimen hdrico que se da en un ro, humedal o zona costera para mantener ecosistemas y sus
beneficios donde se dan utilizaciones del agua que compiten entre s y donde los caudales se
regulan.
Desde un punto de vista hidro-cientfico, es innegable que como consecuencia del incremento
en la demanda de agua y el continuo desarrollo de obras hidrulicas es necesario establecer una
regulacin artificial de caudales, para conseguir que los ecosistemas funcionen lo suficiente como
para proporcionar una base sostenible para las utilizaciones presentes y futuras. De igual modo,
los caudales ecolgicos generan beneficios socioeconmicos y biolgicos para las personas y
para la naturaleza.
La experiencia cientfico-tcnica internacional tambin respalda la norma relativa a que los
caudales ecolgicos contribuyen de manera decisiva a la salud de los ros, al desarrollo
econmico y a aliviar la pobreza, garantizando la disponibilidad constante de los muchos
beneficios que aportan a la sociedad los ros y los sistemas de aguas superficiales y
subterrneas. En esta lnea es muy acertada la referencia de la Resolucin a que la experiencia
internacional y local ha demostrado que, a mediano y largo plazo, no satisfacer las necesidades
de caudales ecolgicos o ambientales, conlleva consecuencias desastrosas, para muchos usuarios
de los ros.
Como se ha dicho, la salvaguarda del potencial ecolgico fluvial se vincula transitoriamente y de
forma matemtica con el caudal 10% del mdulo interanual reportado para la fuente. Esta
primera determinacin no concreta los criterios para que una serie histrica de aforos pueda ser
considerada como representativa de la hidrologa de un tramo fluvial determinado, dejando que
el criterio del evaluador ambiental resuelva las particularidades satisfactoriamente.

Lo fundamental, sin embargo, consiste en que los caudales ecolgicos implican una restriccin
general a los sistemas de explotacin. En efecto, al no ser el caudal ecolgico un uso, los usuarios
del agua superficial solo podrn disponer de la dotacin excedentaria que lleve la fuente, una vez
garantizada la restriccin por uso ambiental pasivo. Al respecto, la ambiciosa formulacin inicial
de esta norma destaca que el caudal ecolgico deber ser acatado por todos los usuarios
actuales, futuros y en trmites de concesin y permisos de aguas.
Si bien parece lgico que los usuarios futuros y en trmites debern respetar las restricciones
ecolgicas de caudal, la inclusin de los actuales gener un conflicto jurdico de retroactividad
que fue resuelto mediante la resolucin subsiguiente. Al respecto, la Resolucin ANAM AG-0522-
2006, publicada en la Gaceta Oficial del 16 de octubre 2006, establece que el trmino usuarios
actuales al que alude la resolucin AG- 0127-2006 se refiere a los que mantienen contratos
vigentes de concesin permanente de derecho de uso de aguas.
Con este planteamiento, el principio de retroactividad recogido en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Panam (Art.46) slo podra ser aplicado a travs de leyes que sean de orden
pblico o de inters social. Al no considerarse que ste sea el caso, este procedimiento
administrativo resuelve modificar el segundo artculo de la AG-0127- 2006, excluyendo a los
usuarios actuales del cumplimiento de las restricciones ambientales al aprovechamiento.
Por consiguiente, las consecuencias ambientales de la alteracin de los caudales naturales ligada
a los aprovechamientos actuales dependern, adems de la intensidad de la intervencin, del
tiempo que transcurra hasta la finalizacin de la autorizacin. Durante ese periodo, la
salvaguarda de un flujo ambiental mnimo en la corriente depender de la voluntad y capacidad
del concesionario (condicionadas por la viabilidad tcnica del aprovechamiento).
El escenario ms realista para los usuarios actuales est conformado por un patrn de
aprovechamiento basado en el diseado a partir de la concesin otorgada, con posibles
incentivos de la Administracin (ventajas fiscales, subvenciones, etc.). El caudal ecolgico deber

ser acatado entonces de modo riguroso en un eventual relicenciamiento, el cual podra restringir
las utilidades precedentes a expensas de una mejora del estado ecolgico fluvial.
6.4.4 Pago por servicios ambientales
ANAM (2009), menciona que se ha consolidado un sistema nacional de pagos por servicios
ambientales, que ha contribuido enormemente, junto a los incentivos econmicos verdes, a que
el balance entre deforestacin, reforestacin y recuperacin de la cubierta vegetal sea CERO. Los
aportes generados por las ecotasas, los fondos provenientes de las tarifas por consumo de agua y
otras fuentes de ingresos, garantizan que el financiamiento de la gestin ambiental pblica sea
autnomo y est consolidado. Todo esto ha conseguido que el pas asigne 1% de su PIB a la
institucionalidad pblica orientada a la temtica ambiental.
La consolidacin del marco tcnico e institucional, para establecer los fundamentos de una
economa verde en Panam, se han iniciado de manera importante en el perodo cubierto por
este Informe. As, las iniciativas incluyen los siguientes esfuerzos: Establecimiento de un plan
piloto de mecanismos de pagos por servicios ambientales y elaboracin de propuestas para la
legislacin correspondiente.
Programa de Incentivos Econmicos Ambientales. Este programa promueve buenas prcticas
para la conservacin y manejo de los recursos naturales, a travs del uso de instrumentos de
mercado que permitan la asignacin de un valor econmico a los recursos naturales. El programa
abarcar un perodo de 20 aos (entre 2009 y 2028), y cubrir aproximadamente 20 mil
hectreas de la Cuenca. En adicin, el programa reducir las emisiones de CO2 al incorporar
actividades forestales, ya que se ha demostrado que los rboles en crecimiento tienen la
capacidad de absorber CO
2
.
Por su parte, ANAM (2010), menciona que en ese momento, y de forma paralela, deber
considerarse la posibilidad de que la tarifa incluya un componente que sea dirigido a la
proteccin y conservacin de la cuenca hidrogrfica. Esto puede combinarse con los esfuerzos

actuales que hace Panam en el tema de Pago por Servicios Ambientales, para compensar a
aquellos dueos de la tierra que conserven y mantengan sitios clave para el mantenimiento del
ciclo hidrolgico, y la cantidad y calidad de agua, y aun para financiar parcialmente parques
nacionales que jueguen un papel importante en el en el ciclo mencionado.
6.5 Otros usos
6.5.1 Generacin de energa elctrica
La capacidad instalada total para la produccin de energa elctrica en Panam en el ao 2007
fue de 1,530.56 MW. De este total, el 87.27% (1,335.66 MW) corresponde a plantas que prestan
el servicio pblico; 11.79% (181.47 MW) a plantas de autogeneradores conectados al Sistema
Interconectado Nacional y 0.94% (14.43 MW) a sistemas aislados. Del total, el 56% (858.48 MW)
corresponda a centrales hidroelctricas, y el 43.91% (672.08 MW) a plantas trmicas de distintas
tecnologas.
Tabla 21 Panam: relevancia del agua para los sectores productivos de mayor consumo. Fuente,
datos extrados de informes sectoriales y con base en cuentas nacionales. *Estructura Econmica
de Panam, Viceministro de Comercio Exterior, 2005.
SECTOR IMPORTANCIA DEL RECURSO HIDRICO IMPORTANCIA DEL SECOTR
Generacin hidroelctrica Mayor usuario de agua en el pas (uso
no consuntivo)
Cerca de un 54% de la electricidad
del pas se obtiene por este medio
Canal de Panam El agua es el recurso que permite que
cerca de 14,000 naves crucen el canal
cada ao.
5% del comercio mundial
Uso agrcola Para la produccin de alimentos, 31,
573 hectreas irrigadas. Otros usos:
sector pecuario.
La produccin agrcola nacional
representa aproximadamente 7% del
PIB*. De sta, los principales
productos bajo riego son: Arroz,
pia, meln.

SECTOR IMPORTANCIA DEL RECURSO HIDRICO IMPORTANCIA DEL SECOTR
Uso industrial Las industrias utilizan el agua en sus
procesos productivos, especialmente la
Agroindustria y la Industria Alimentara.
La industria y la agroindustria
representan aproximadamente 8%
del PIB*
Uso para turismo En todo el pas: riego de reas verdes,
campos de golf, consumo domstico y
recreativo, agua para piscinas,
navegacin.
De acuerdo al Instituto Panameo de
Truismo, la cantidad de visitantes al
pas ha crecido cerca del 11%
anualmente en los ltimos aos.
6.5.2 Navegacin
ANAM (2009), menciona que el Canal de Panam maneja en promedio 37 esclusajes diarios, cada
uno de los cuales requiere 191,000 m
3
. Esto equivale aproximadamente 7 Mm
3
/da, esto es, unos
2,580 Mm
3
/ao, lo cual representa el 58% del promedio anual de produccin de agua de la
cuenca que abastece a la va interocenica. La Cuenca est conformada por una intricada red de
subcuencas de ros y quebradas que drenan hacia los lagos Gatn, Alajuela y Miraflores, cuyas
principales caractersticas se presentan en el Tabla 22.
Tabla 22 Caractersticas de las subcuencas de los lagos, Gatn, Alhajuela y Miraflores. ANAM
(2009)
Nombre Ao de creacin Superficie
(km
2
)
rea de
drenaje
(km
2
)
% del
total de
la
cuenca
Capacidad
mxima
(mm
3
)
Capacidad
util (mm
3
)
Altura
promedio
(mnsnm)
Lago Gatn 1,912 436 2,314.10 68.14 5,431.90 766 26
Lago
Alhajuela
1935 44 983.94 28.97 799.50 651 73
Lago
Miraflores
1,013 4 98.35 2.89 2.50 2.2 16.5
Nota: *Mm
3
: Millones de metros cbicos.

7. Gestin
7.1 Marco legal y jurdico (Instituciones, leyes, normas, reglamentos)
El sistema institucional a cargo de la administracin del agua en Panam est fragmentado y
carece de una clara definicin de roles, funciones y mecanismos de coordinacin, ANAM (2010).
A continuacin, se presenta la descripcin del mandato institucional y operativo con relacin a
los recursos hdricos de las principales instituciones del gobierno central. Esta informacin no
incluye a la Autoridad del Canal de Panam, cuya jurisdiccin se centra en la Cuenca del Canal de
Panam.
Tabla 23 Gestin pblica del agua. Fuente ANAM 2009
USO DEL AGUA
APORTE DEL PNGIRH* EN LA GESTIN DEL
AGUA
INSTITUCIONES
Consumo Humano
Garantizar la disposicin en calidad y
cantidad adecuada de agua para consumo
humano y la prevencin de enfermedades
hdricas
ANAM, MINSA, IDAAN, ASEP,
MIVI
Produccin de alimentos
Asegurar la produccin de alimentos y la
produccin agropecuaria tanto para los
grandes productores exportadores, como
para los medianos, pequeos y de
subsistencia
ANAM, MIDA, ARAP
Produccin de bienes
Impulsar el desarrollo nacional y el producto
interno bruto a travs del desarrollo
industrial
ANAM, MICI
Produccin de energa
Impulsar el desarrollo nacional asegurando la
oferta energtica
ANAM, ASEP, ETESA
Recreacin y turismo
Aprovechar y mantener el potencial turstico
y de recreacin
ANAM, IPAT

Sostenibilidad ecolgica
Mantener la sostenibilidad ecolgica de los
ecosistemas acuticos
ANAM, ARAP, IPAT, CONADES
Vulnerabilidad y riesgo
Evitar y reducir impactos por desastres
naturales
SINAPROC, MIDA, ANAM
Nota: Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos
La Ley 41 de 1998 (Ley del Ambiente) crea la Autoridad Nacional del Ambiente como la
entidad del Estado con autonoma para regir en materia de recursos naturales y del
ambiente.
Decreto Ley 2 de 7 de enero de 1997: Marco Regulatorio e Institucional para la prestacin
de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. El rector de este subsector es
el Ministerio de Salud; la Autoridad de los Servicios Pblicos queda cargo de la regulacin,
el control, la supervisin y la fiscalizacin de los prestadores de servicios, los cuales
pueden ser pblicos o privados.
Decreto Ejecutivo 40 (18 abril de 1994), por lo cual se crean las Juntas Administrativas de
Acueductos Rurales (JAARs) como organismos responsables de la administracin y
mantenimiento de los sistemas rurales de abastecimiento de agua potable.
Resolucin No 28 (31 enero de 1994), donde establece las normas bsicas para el uso
racional del agua de los acueductos rurales y algunas disposiciones especificas para la
administracin, operacin y mantenimiento.
Delimitar las Cuencas Hidrogrficas (Ley N 44/2002).
Ley N 5 de 2005. Proteccin Penal de las fuentes hdricas en base a los delitos contra los
recursos naturales.
Ley No. 66 de 10 de noviembre de 1946, por la cual se aprueba el Cdigo Sanitario.
Resolucin No 29 (31 enero de 1994), establece las normas tcnicas y administrativas
para los programas de acueductos rurales y de letrinizacin.

7.2 Participacin de Organizaciones No Gubernamentales
Segn ANAM (2009), la sociedad civil organizada es un actor importante para la creacin y
validacin de espacios de dilogo, reclamo y propuestas socioambientales. Dentro de las
acciones relevantes destacan: la conformacin de 76 Comisiones Consultivas Ambientales a nivel
provincial, comarcal y distrital; fortalecimiento del voluntariado ambiental; acuerdos de la Mesa
de Concertacin Nacional para el Desarrollo; propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo
Sostenible, auspiciada por la Fundacin AVINA, el CIDES y la ANAM en 2007.
7.3 Planes de desarrollo y Programas Nacionales
La Autoridad Nacional del Ambiente ha elaborado y propone al pas el Plan Nacional para la
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (PNGIRH) 2008-2012. Cuenta con 11 objetivos
especficos: 1) Conservacin y restauracin de las cuencas hidrogrficas desde un enfoque
ecosistmico y participativo; 2) Conservacin y uso sostenible de la biodiversidad; 3) Aplicar
mecanismos para la adaptacin y mitigacin del cambio climtico; 4) Aumentar las capacidades
para una efectiva gobernabilidad del agua y la gestin integrada de los recursos hdricos a nivel
de las cuencas hidrogrficas y promover la participacin ciudadana; 5) Promover instrumentos y
estrategias econmicas para la gestin efectiva de los recursos hdricos; 6) Consolidar el marco
jurdico y de polticas para la gestin integrada del recurso hdrico; 7) Facilitar el proceso de toma
de decisiones en materia de recursos hdricos a travs del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental; 8) Promover el fortalecimiento institucional a nivel nacional; 9) Elevar la capacidad
tcnico-cientfica de los tomadores de decisin que participan en la gestin del agua; 10)
Contribuir a la generacin de capacidades gerenciales y tcnicas en materia de gestin integrada
de los recursos hdricos; 11) Aumentar la cooperacin tcnica y financiera, para la ejecucin de
proyectos de restauracin de cuencas, que garanticen el uso sostenible del recurso y mejoren la
calidad de vida de la poblacin.

Otros programas relevantes y de recin conformacin son el Modelo Forestal Sostenible para la
gestin del recurso forestal con fines mltiples y el Plan de Accin Nacional de Desertificacin,
que busca el adecuado manejo de los recursos naturales para prevenir, mitigar y restaurar los
territorios afectados por los distintos niveles de degradacin de suelos.
8. Inversiones
8.1 Nivel de inversiones en el sector (agua, drenaje y saneamiento),
comparacin con otros sectores
Para el ao 2009, la totalidad de la inversin realizada a nivel del pas para el sector agua,
drenaje y saneamiento es por la suma de U$S 528074691.00. Del total de la inversin antes
mencionada, la suma de U$S 26,268,300.00 ha sido ejecutados en la Autoridad Nacional del
Ambiente, los cuales corresponden a proyectos relacionados con Investigacin y Manejo de
Recursos Naturales (U$S 6,964,100.00); conservacin y desarrollo sostenible (U$S 7,869,300);
Fortalecimiento institucional (U$S 11,443,900.00). Por otra parte el Ministerio de Salud ha
ejecutado la suma de U$S 34,360,000.00, los cuales ha correspondido a la construccin de
acueductos (19,165,000.00); Manejo integral de residuos slidos (U$S 7,650,000.00);
Construccin de letrinas, tanques spticos y plantas de tratamientos (U$S 7,545,000.00). El
Instituto de Acueductos y Alcantarillados (IDAAN) ha ejecutado la suma de U$S 30,680,000.00,
los cuales han correspondido a la construccin de acueductos, alcantarillados sanitarios e
inversiones complementarias por la suma de U$S 5,400,000.00 y la construccin de nuevos
acueductos en Bocas del Toro, Cocl, Coln, Chiriqu; Herrera; Panam Este; Panam
Metropolitana y Veraguas por la suma de U$S 25,280,000.00. Por su parte el Ministerio de
Desarrollo Agropecuario ha invertido la suma de U$S 336,766,391, la cual ha correspondido a la
construccin de redes de distribucin de aguas para riego, tales como: el Sistema de riego de uso
pblico para las Provincias de Cocl, Veraguas y Los Santos; Proyecto Remigio Rojas, Provincia de

Chiriqu; El Valle de Tonos, Provincia de Los Santos; Proyecto Bar, Provincia de Chiriqu; El
Faldar de Macaracas, Provincia de Los Santos; entre otros.
En la siguiente tabla se muestra el total de inversin que se ha realizado para el ao 2009 en la
repblica de Panam para otros sectores.
Tabla 24 Ejecucin presupuestaria de gastos por Institucin del Gobierno Central al 31 de
diciembre de 2009 en millones de balboas. Fuente Sistemas de Mtodos y Contabilidad
Contralora de la Repblica de Panam. Informe de la Contralora de la Repblica de Panam ao
2009- 1 de Marzo de 2010.


8.2 Planes de inversin
La gestin integrada de recursos hdricos requiere de inversiones significativas, que se apliquen
de manera eficiente, con transparencia y responsabilidad. Para ello, es necesario crear
condiciones propicias para la implantacin de iniciativas locales, nacionales, internacionales y
multilaterales que favorezcan la movilizacin de los recursos econmicos para tales fines.

El Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam, ANAM
(2010), propone una cartera de proyectos para los prximos 5 aos, que asciende a
B/.409,029,961.00. Este monto, sin embargo, slo considera los aspectos de gestin, procesos y
estudios planteados. Las fuentes de financiamiento son, en lo fundamental, el Presupuesto Ley
de la Nacin, los nuevos ingresos por concepto de los cnones, la cooperacin internacional, y
eventuales convenios con los operadores y el sector privado en general.
9. Referencias Bibliogrficas
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Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam 2008-2009. 166p.
AUTORIDAD DEL CANAL DE PANAM (ACP). 2007. Informe del Estado Ambiental de la
Cuenca Hidrogrfica de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam. Panam, Repblica
de Panam. 76 p.
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de la lucha contra la desertificacin. Panam, Repblica de Panam. 44 P.
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MINIESTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO. 2009. Informe de cierre agrcola 2008-
2009. Panam, Repblica de Panam. 69 p.
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MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS (MEF).2006. Informe econmico Anual 2006 (en
lnea). Consultado el 9 de septiembre de 2010. Disponible en:
http://www.mef.gob.pa/informes/Informe%20Eco%20Anual%202006%20.pdf

ndice
Recursos Hdricos Panam .......................................................................................................... 3
Resumen ............................................................................................................................................. 3
1. Introduccin .................................................................................................................................... 4
1.1 Aspectos geogrficos y demogrficos ...............................................................................................4
1.2 Indicadores econmicos ....................................................................................................................5
1.3 Grado de marginacin .......................................................................................................................7
1.4 Actividades econmicas ....................................................................................................................8
1.5 Huella hdrica .....................................................................................................................................8
2. Descripcin General ........................................................................................................................ 9
2.1 Clima ..................................................................................................................................................9
2.2 Precipitacin ......................................................................................................................................9
2.3 Cuencas ........................................................................................................................................... 11
2.4 Corrientes principales ..................................................................................................................... 13
2.5 Acuferos ......................................................................................................................................... 14
2.6 Distribucin geogrfica de las actividades (Poblacin, agricultura, industria, ganadera, etc.) ..... 17
3. Hidrografa .................................................................................................................................... 18
3.1 Infraestructura hidrulica ............................................................................................................... 18
3.2 Disponibilidad ................................................................................................................................. 22
3.3 Monitoreo ....................................................................................................................................... 23
3.4 Volmenes utilizados ...................................................................................................................... 24
4. Aguas Subterrneas ...................................................................................................................... 25
4.1 Volmenes utilizados ...................................................................................................................... 25
5. Calidad del Agua y Salud ............................................................................................................... 26
5.1 Red de monitoreo superficial y subterrnea .................................................................................. 26
5.2 Resultados de monitoreo ............................................................................................................... 28
5.3 Problemticas principales ............................................................................................................... 29
5.3 Normas ........................................................................................................................................... 29
5.4 Enfermedades hdricas ................................................................................................................... 30

6. USOS DEL AGUA ............................................................................................................................ 31
6.1 Urbano ............................................................................................................................................ 31
6.2 Industrial ......................................................................................................................................... 37
6.3 Agrcola ........................................................................................................................................... 39
6.4 Ecosistemas .................................................................................................................................... 43
6.5 Otros usos ....................................................................................................................................... 50
7. Gestin ......................................................................................................................................... 52
7.1 Marco legal y jurdico (Instituciones, leyes, normas, reglamentos) ............................................... 52
7.2 Participacin de Organizaciones No Gubernamentales ................................................................. 54
7.3 Planes de desarrollo y Programas Nacionales ................................................................................ 54
8. Inversiones .................................................................................................................................... 55
8.1 Nivel de inversiones en el sector (agua, drenaje y saneamiento), comparacin con otros sectores55
8.2 Planes de inversin ......................................................................................................................... 57
9. Referencias Bibliogrficas .............................................................................................................. 58

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