Concepto 31723 de 02-03-2012 Por: actualicese.

com Imprimir Publicado: 2 de marzo de 2012 Ministerio del Trabajo Concepto 31723 02-03-2012 sunto: Copia !erec"o de Petici#n diri$ido a C%&M'( )espetada se.ora 'speranza: 'n atenci#n a la copia de su !erec"o de Petici#n interpuesto ante C%&M'( /I! 0 )I'12%1 P)%3'1I%( &'1* alle$ado a este Ministerio el 27 de enero de 2012* respecto la cali4icaci#n de la perdida de la capacidad laboral por en4ermedad pro4esional* me permito in4ormar lo si$uiente: 'n el 1istema Inte$ral de 1e$uridad 1ocial e5isten unas instancias* t6rminos 7 procedimientos establecido en el rt8culo -1 de la &e7 100 de 1993* modi4icado por los art8culo :2 de la &e7 9;2 de 200: 7 1-2 del !ecreto &e7 019 de 2012 7 en el !ecreto 2-;3 de 2001* respecto a la cali4icaci#n de ori$en 7 de p6rdida de la capacidad laboral* procedimientos <ue es necesario a$otar: =>Corresponde al Instituto de 1e$uros 1ociales* dministradora Colombiana de Pensiones ? C%&P'(1I%('1-* a las dministradoras de )ies$os Pro4esionales )P-* a las Compa.8as de 1e$uros <ue asuman el ries$o de in@alidez 7 muerte* 7 a las 'ntidades Promotoras de 1alud 'P1* determinar en una primera oportunidad la p6rdida de capacidad laboral 7 cali4icar el $rado de in@alidez 7 el ori$en de estas contin$encias. 'n caso de <ue el interesado no est6 de acuerdo con la cali4icaci#n deberA mani4estar su incon4ormidad dentro de los diez B10C d8as si$uientes 7 la entidad deberA remitido a las Duntas )e$ionales de Cali4icaci#n de In@alidez del orden re$ional dentro de los cinco B:C d8as si$uientes* cu7a decisi#n serA apelable ante la Dunta (acional de Cali4icaci#n de in@alidez* la cual decidirA en un t6rmino de cinco B:C d8as. Contra dic"as decisiones proceden las acciones le$ales. Bsubra7ado 4uera de te5toC. 'l acto <ue declara la in@alidez <ue e5pida cual<uiera de las anteriores entidades* deberA contener e5presamente los 4undamentos de "ec"o 7 de derec"o <ue dieron ori$en a esta decisi#n* as8 como la 4orma 7 oportunidad en <ue el interesado puede solicitar la cali4icaci#n por parte de la Dunta )e$ional 7 la 4acultad de recurrir esta cali4icaci#n ante la Dunta (acional. Cuando la incapacidad declarada por una de las entidades antes mencionadas BI11* dministradora Colombiana de Pensiones -Colpensiones-* )P* ase$uradora o entidad promotora de saludC sea in4erior en no menos del diez por ciento B10EC a los limites <ue )P* )adicado (+ 10,0-.

cali4ican el estado de in@alidez* tendrA <ue acudirse en 4orma obli$atoria a la Dunta )e$ional de Cali4icaci#n de In@alidez por cuenta de la respecti@a entidad.= 'n el proceso descrito* estAn de4inidas las instancias responsables con el prop#sito de $arantizar a las partes interesadas* el derec"o a contro@ertir* bajo los principios de e<uidad* imparcialidad 7 justicia en un debido proceso* aportando las pruebas <ue se <uieran "acer @aler 7 <ue puedan incidir en la decisi#n de los e<uipos cali4icadores de las instancias. )especto a las prestaciones asistenciales 7 econ#micas* si el ori$en de la en4ermedad es pro4esional* la &e7 77; del 2002 en su art8culo 1+ establece la obli$atoriedad a las )P de responder por dic"as prestaciones* en tanto en el momento inicial como 4rente a sus secuelas* independientemente <ue el trabajador est6 des@inculado laboralmente. 'l art8culo :+ del !ecreto &e7 129: de 199-* determina <ue todo trabajador <ue su4ra accidente de trabajo o en4ermedad pro4esional tiene derec"o a: = sistencia m6dica* <uirFr$ica* terap6utica 7 4armac6uticaG ser@icios de "ospitalizaci#n: ser@icio odontol#$icoG suministro de medicamentosG ser@icios au5iliares de dia$n#stico 7 tratamientoG pr#tesis 7 %rtesis* su reparaci#n. 7 su reposici#n solo en casos de deterioro o desadaptaci#n* cuando a criterio de re"abilitaci#n se recomiendeG re"abilitaci#n 48sica 7 pro4esionalG $astos de traslado en condiciones normales* <ue sean necesarios para la prestaci#n de estos ser@icios.= Bsubra7ado 4uera de te5toC. 'l se$undo inciso del articulo :+ del citado !ecreto* establece: H&os ser@icios de salud <ue demande el a4iliado* deri@ados del accidente de trabajo o la en4ermedad pro4esional* serAn prestados a tra@6s de la 'ntidad Promotora de 1alud a la cual se encuentre a4iliado en el 1istema 2eneral de 1e$uridad 1ocial en 1alud* sal@o los tratamientos de re"abilitaci#n pro4esional 7 los ser@icios do medicina ocupacional <ue podrAn ser prestados por las entidades administradoras de ries$os pro4esionales. &os $astos deri@ados de los ser@icios de salud prestados 7 <ue ten$an relaci#n directa con la atenci#n del ries$o pro4esional* estAn a car$o de la entidad administradora de ries$os pro4esionales correspondiente.= 1i su en4ermedad es cali4icada como de ori$en pro4esional* la re"abilitaci#n 48sica 7 pro4esional debe ser cubierta por la )P 7 son de responsabilidad de la )P. 'n el e@ento <ue la )P no le o4rezca el proceso de re"abilitaci#n pro4esional* puede solicitarlo por escrito "aciendo alusi#n a las normas mencionadas. 'l art8culo 3, del !ecreto &e7 129: de 199- estipula <ue: =Iasta tanto el 2obierno (acional la re$lamente* la declaraci#n de la incapacidad temporal continuarA siendo determinada por el m6dico tratante* el cual deberA estar adscrito a la 'ntidad Promotora de 1alud a tra@6s de la cual se preste el ser@icio= Bsubra7ado 4uera de te5toC.

Para acceder a las prestaciones asistenciales* en t6rminos de oportunidad 7 calidad* el trabajador puede solicitarle por escrito a su 'P1* le preste los ser@icios de salud <ue est6 re<uiriendo* como consecuencia de su en4ermedad pro4esional* "aciendo alusi#n a la norma en menci#n 7 especi4icando <ue sean car$ados a la )P. 'n el caso <ue la 'P1 se nie$ue "acerlo* puede "acer la denuncia correspondiente ante la 1uperintendencia dele$ada para la de4ensa del ciudadano de la 1uperintendencia (acional de 1alud* ubicada en la Carrera 7+ (+ 32 ? 1;* 'di4icio 1an Mart8n* en Jo$otA. )especto a la Incapacidad temporal* se le in4orma <ue el rt8culo 2+ de la &e7 77; de 2002* estipula <ue. H1e entiende por incapacidad temporal* a<uella <ue se$Fn el cuadro a$udo de la en4ermedad o lesi#n <ue presente el a4iliado al 1istema 2eneral de )ies$os Pro4esionales* le impida desempe.ar su capacidad laboral por un tiempo determinadoK Bsubra7ado 4uera de te5toC. Por lo tanto* bajo esta disposici#n* la incapacidad temporal tiene por objeto <ue el trabajador $uarde el reposo durante el tiempo necesario* <ue le permita restablecer su condici#n de salud para estar apto psico48s8camente 7 reincorporarse nue@amente a su puesto de trabajo. 'l art8culo 3+ de la &e7 77; de 2002 de4ine <ue el subsidio por incapacidad temporal* e<ui@alente al 100E del salario del trabajador* calculado desde el d8a si$uiente al <ue ocurri# el accidente de trabajo o el dia$n#stico de la en4ermedad pro4esional 7 "asta el momento de su re"abilitaci#n* readaptaci#n o curaci#n* o de la declaraci#n de su incapacidad permanente parcial* in@alidez o su muerte. 'l pa$o se e4ectuarA en los per8odos en <ue el trabajador reciba re$ularmente su salario. 'l art8culo 3+ de la &e7 77; de 2002* establece <ue la incapacidad temporal de un trabajador puede ir "asta 1,0 d8as prorro$ables por otros 1,0* si su condici#n de salud as8 lo re<uiere. 0 de acuerdo al art8culo 23 del !ecreto 2-;3 de 2001* la incapacidad temporal puede prorro$arse por 3;0 d8as mAs si el trabajador en los primeros 3;0 d8as no "a alcanzado su curaci#n o re"abilitaci#n. 'l parA$ra4o 2+ del art8culo 3+ de la &e7 en menci#n de4ine: L&as entidades administradoras de ries$os pro4esionales deberAn asumir el papo de la cotizaci#n para los 1istemas 2enerales de Pensiones 7 de 1e$uridad 1ocial en 1alud* correspondiente a los empleadores* durante los periodos de incapacidad temporal 7 "asta por un in$reso base de la cotizaci#n* e<ui@alente al @alor de la Incapacidad. &a proporci#n serA la misma establecida para estos sistemas en la &e7 100 de 1993.= B1ubra7ado 4uera de te5toC. !e acuerdo con las normas mencionadas* el pa$o de las incapacidades <ue le prescriban al trabajador* deben ser canceladas por el empleador* en los per8odos <ue re$ularmente el trabajador recib8a su salario. &as incapacidades entre$adas por el trabajador* deben ser

remitidas por el empleador a la )P* para <ue 6sta le "a$a los reembolsos correspondientes. !e i$ual manera* al trabajador se le debe se$uir cotizando a los sistemas de salud 7 pensiones* el costo de 6stas cotizaciones tambi6n deben ser reembolsado al empleador por la )P. 'n caso <ue la cali4icaci#n de su en4ermedad sea de ori$en comFn* el subsidio de incapacidad debe ser asumido por la 'P1 7 la dministradora de 3ondo de Pensiones B 3PC* as8: TM)MI(% !' & C%J')TN) )'1P%(1 J&' !' & C%J')TN) M%(T% !' & C%J')TN)

Tres B3C primeros d8as

'mpleador

100E del salario !os terceras partes del salario

!el -+ d8a al d8a 90 'P1 !el d8a 91 al d8a 1,0 !el d8a 1,1 al d8a :-0

'P1

:0E del salario

)P

:0E del salario

'l !ecreto 019 de 2012* establece en su rt8culo 1-2 <ue: =Para los casos de accidente o en4ermedad comFn en los cuales e5ista concepto 4a@orable de re"abilitaci#n de la 'ntidad Promotora de 1alud* la dministradora de 3ondos de Pensiones poster$arA el trAmite de cali4icaci#n de in@alidez "asta por un t6rmino mA5imo de trescientos sesenta B3;0C d8as calendario adicionales a los primeros ciento oc"enta B1,0C d8as de incapacidad temporal reconocida por la 'ntidad Promotora de 1alud* e@ento en el cual* con car$o al se$uro pro@isional de in@alidez 7 sobre @i@encia o de la entidad de pre@isi#n social Correspondiente <ue lo "ubiere e5pedido* la dministradora de 3ondos de Pensiones otor$arA un subsidio e<ui@alente a la incapacidad <ue @en8a dis4rutando el trabajador. &as 'ntidades Promotoras de 1alud deberAn emitir dic"o concepto antes de cumplirse el d8a ciento @einte B120C de incapacidad temporal 7 en@iarlo antes de cumplirse el d8a ciento cincuenta B1:0C* a cada una de las dministradoras de 3ondos de Pensiones donde se encuentre a4iliado el trabajador a <uien se le e5pida el concepto respecti@o* se$Fn corresponda. Cuando la 'ntidad Promotora de 1alud no e5pida el concepto 4a@orable de re"abilitaci#n* si a ello "ubiere lu$ar* deberA pa$ar un subsidio e<ui@alente a la respecti@a incapacidad

temporal despu6s de los ciento oc"enta B1,0C d8as iniciales con car$o a sus propios recursos* "asta cuando se emita el correspondiente concepto*= )especto a la cali4icaci#n de la perdida de la capacidad laboral si la en4ermedad "a sido cali4icada como de ori$en pro4esional* la &e7 77; de 2002 est8pula el derec"o <ue tienen el trabajador para <ue se le reconozca una indemnizaci#n en proporci#n al da.o su4rido* a car$o de la entidad administradora de ries$os pro4esionales* en una suma no in4erior a dos B2C salarios base de li<uidaci#n* ni superior a @einticuatro B2-C @eces su salario base de li<uidaci#n. 'sto si$ni4ica <ue una @ez el trabajador termine el proceso de re"abilitaci#n* la )P debe iniciarle el proceso de cali4icaci#n de p6rdida de capacidad laboral 7 con4orme a 6sta* indemnizarlo si la cali4icaci#n de p6rdida de capacidad laboral* es menor al :0EG pero si dic"a cali4icaci#n es i$ual o superior a este porcentaje* el trabajador tendrA derec"o a la pensi#n de in@alidez* cubierta por la )P 7 ademAs tendrA derec"o a reclamar los aportes realizados al 3ondo de Pensiones 1obre el proceso de cali4icaci#n de la p6rdida de la capacidad laboral* el art8culo -+ de la &e7 77; de 2002* estipula <ue: = l terminar el per8odo de incapacidad temporal* los empleadores estAn obli$ados* si el trabajador recupera su capacidad de trabajo* a ubicado en el car$o <ue desempe.aba* o a reubicarlo en cual<uier otro para el cual est6 capacitado* de la misma cate$or8a.= !e la misma &e7* su art8culo ,* determina: =&os empleadores estAn obli$ados a ubicar al trabajador incapacitado parcialmente en el car$o <ue desempe.aba o a proporcionarle un trabajo compatible con sus capacidades 7 aptitudes* para lo cual deberAn e4ectuar los mo@imientos de personal <ue sean necesarios.= &o anterior si$ni4ica <ue al trabajador se le debe reubicar* pero en nin$una circunstancia se le puede desmejorar su condici#n salarial. 1e le in4orma tambi6n* <ue el rt8culo 1- del C#di$o 1ustanti@o del Trabajo* de4ine: H&as disposiciones le$ales <ue re$ulan el trabajo "umano son de orden pFblico 7* por consi$uiente* los derec"os 7 prerro$ati@as <ue ellas conceden son irrenunciables* sal@o los casos e5presamente e5ceptuados por la le7.= Con base en el principio de irrenunciabilidad* estA pro"ibida la conciliaci#n sobre los derec"os ciertos e indiscutibles. Por lo tanto* si la cali4icaci#n de su en4ermedad es de ori$en pro4esional* la re"abilitaci#n 48sica 7 pro4esional deben ser cubiertas por la )P 7 son de responsabilidad de la )P* 'n el e@ento <ue la )P* no le "a7a o4recido el proceso de re"abilitaci#n pro4esional* puede solicitarlo por escrito "aciendo alusi#n a las normas citadas.

(o obstante* e5iste un marco le$al <ue obli$a a los empleadores a reubicar a los trabajadores <ue por su condici#n de discapacidad se encuentra en ries$o de empeorar su salud* re4erido en el art8culo 10+ de la )esoluci#n 101; de 19,9 BPor la cual se re$lamenta la or$anizaci#n* 4uncionamiento 7 4orma de los Pro$ramas de 1alud %cupacional <ue deben desarrollar los patronos o empleadores en el pa8sC* <ue establece: =&os subpro$ramas de Medicina Pre@enti@a 7 del Trabajo* tiene como 4inalidad principal la promoci#n* pre@enci#n 7 control de la salud del trabajador* prote$i6ndolo de los 4actores de ries$os ocupacionalesG ubicAndolo en un sitio de trabajo acorde con sus condiciones psico-4isiol#$icas 7 manteni6ndolo en aptitud de producci#n de trabajo. =Bsubra7ado 4uera de te5toC. Por lo anterior* el empleador tiene la obli$aci#n de reubicar a los trabajadores* <ue est6n e5puestos a 4actores de ries$o <ue empeoren su condici#n de salud* independientemente del ori$en de la en4ermedad. Para el proceso de reubicaci#n pueden los empleadores solicitarle a la )P a la <ue se encuentre a4iliada la empresa* la asistencia t6cnica 7 acompa.amiento en este proceso* en el marco de las acti@idades de pre@enci#n <ue las )P tienen la obli$aci#n de prestarles a sus empresas a4iliadas* de con4ormidad con el !ecreto &e7 129: de 199- 7 la Circular Nni4icada de 200-. 1u objeti@o es de4inir si el trabajador puede se$uir desempe.Andose en condiciones de se$uridad* con4ort 7 producti@idad o si es necesario reubicarlo en otro puesto o si realizando al$unos ajustes al actual o reasi$nAndole 4unciones* puede se$uir desempe.ando su car$o actual. 1i bien es cierto <ue la obli$aci#n de reubicar al trabajador es del empleadorG de acuerdo con las normas mencionadas* la Constituci#n (acional 7 el C#di$o 1ustanti@o del Trabajo establecen <ue los derec"os a la 1e$uridad 1ocial 7 los derec"os laborales son ciertos e indiscutibles* no son renunciables 7 tampoco ne$ociables. 'l derec"o <ue tiene el trabajador a <ue el empleador lo reubi<ue en un puesto de trabajo con4orme a sus capacidades residuales o a su aptitud psico48sica* es de obli$atorio cumplimiento. s8 mismo* en el e@ento <ue el empleador se nie$ue a dar cumplimiento a esta obli$aci#n* con4orme al art8culo 91 del !ecreto &e7 129: de 199-* se pueden adelantar las in@esti$aciones administrati@as por parte de la !irecci#n Territorial del Ministerio del Trabajo. !e otro lado* le in4ormo <ue el rticulo 2; de la &e7 3;1 de 1997* establece: ='n nin$Fn caso la limitaci#n de una persona podrA ser moti@o para obstaculizar una @inculaci#n laboral* a menos <ue dic"a limitaci#n sea claramente demostrada como incompatible e insuperable en el car$o <ue se @a a desempe.ar. s8 mismo* nin$una persona limitada podrA ser despedida o su contrato terminado por raz#n de su limitaci#n* sal@o <ue medie autorizaci#n de la %4icina de Trabajo. (o obstante* <uienes 4ueren despedidos o su contrato terminado por raz#n de su limitaci#n* sin el cumplimiento del re<uisito pre@isto en el inciso anterior* tendrAn derec"o a una indemnizaci#n e<ui@alente a

1,0 d8as de salario* sin perjuicio de las demAs prestaciones e indemnizaciones a <ue "ubiere lu$ar de acuerdo con el C#di$o 1ustanti@o de Trabajo 7 demAs normas <ue modi4i<uen* adicionen* complementen o aclaren.= Bsubra7ado 4uera de te5toC. Conclu7endo* esta !irecci#n le "a presentado la in4ormaci#n relati@a sus derec"os en el 1istema Inte$ral de 1e$uridad 1ocial* al proceso de cali4icaci#n del ori$en 7 de la p6rdida de la capacidad laboral* as8 como los or$anismos de control 7 @i$ilancia del cumplimiento de los mismos. 'l presente concepto se e5pide con 4undamento en el art8culo 2: del C#di$o Contencioso dministrati@o C.C. .* por lo tanto no declara derec"os ni dirime contro@ersias. Cordial saludo* !I ( )'( 1 P'!) O !irector de )ies$os Pro4esionales BeC

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