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INTRODUO

POLTICAS PBLICAS: questes temticas e de pesquisa*


Celina Souza

O tema das polticas pblicas relativamente recente na pesquisa acadmica do Brasil; apenas nas ltimas dcadas foi incorporado nossa agenda de pesquisa, impulsionado, em parte, pela constituio de grupos temticos em algumas associaes cientficas. Tanto nos pases industrializados como nos em desenvolvimento, o crescimento da importncia desse tema resultou da combinao de alguns fatores. O primeiro, foi a adoo de polticas restritivas de gasto, que passaram a dominar a agenda da maioria dos pases, em especial os em desenvolvimento. A partir dessas polticas, o desenho, a execuo e a anlise de polticas pblicas, tanto as econmicas como as sociais, assim como a busca de novas formas de gesto, ganharam maior visibilidade. O segundo fator, que novas concepes sobre o papel dos governos ganharam hegemonia e polticas keynesianas, que guiaram a poltica pblica do ps-guerra, foram substitudas pela nfase no ajuste fiscal. Este, implicou a adoo de oramentos equilibrados entre receita e despesa e em restries interveno do Estado na economia e nas polticas sociais. Essa agenda passou a dominar coraes e mentes a partir dos anos 80, em especial em pases com longas e recorrentes trajetrias inflacionrias, como os da Amrica Latina O terceiro fator, mais diretamente relacionado aos pases em desenvolvi.

Agradeo editora do Cadernos , Profa. Anete Ivo, pelo convite para organizar este dossi, e aos autores dos artigos, que gentilmente concordaram em participar da coletnea.
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Dossi

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mento e de democracia recente ou recm democratizados, provm do fato de que a maioria desses pases, em especial os da Amrica Latina, no conseguiu equacionar, ainda que minimamente, a questo de como desenhar polticas pblicas capazes de impulsionar o desenvolvimento econmico e de promover a incluso social de grande parte de sua populao. Embora as polticas pblicas no tenham, obviamente, capacidade para enfrentar sozinhas os desafios acima referidos, seu desenho e regras, assim como seus mecanismos de gesto, contribuem para o enfrentamento ou o agravamento dos problemas para os quais a poltica pblica dirigida. A emergncia, relativamente recente, da pesquisa em polticas pblicas no Brasil e a popularizao do tema requerem um esforo para tornar mais claras algumas questes a ela relacionadas. Esse esforo tambm necessrio porque a literatura sobre polticas pblicas tem sido pouco traduzida no Brasil, assim como sua aplicao emprica ainda relativamente escassa, inclusive nos trabalhos acadmicos. Na tentativa de suprir essas lacunas, alm de introduzir os artigos que integram o dossi, esta apresentao traz uma sntese das principais questes relacionadas pesquisa em polticas pblicas e discute, embora muito brevemente, a influncia da literatura neo-institucionalista na rea de polticas pblicas, com referncias contribuio da teoria da escolha racional sobre o papel e o controle da burocracia.
O QUE SO POLTICAS PBLICAS?

No existe uma nica, nem melhor, definio sobre o que seja poltica pblica. Mead (1995) a define como um campo dentro do estudo da poltica que analisa o governo luz de grandes questes pblicas. Lynn (1980) a define como um conjunto especfico de aes do governo que iro produzir efeitos especficos. Peters (1986) segue o mesmo veio: poltica pblica a soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam a
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Sobre este ponto, ver Arretche (2003), Faria (2003), Reis (2003) e Souza (2003a), que discutiram a agenda de pesquisa em polticas pblicas no Brasil em mesa redonda no Encontro Nacional da Associao Brasileira de Cincia Poltica realizado em 2002, resultando em um dossi publicado em 2003 pela Revista Brasileira de Cincias Sociais (v. 18, n. 51). Ver, tambm, Melo (1999).
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vida dos cidados. Dye (1984) sintetiza a definio de poltica pblica como o que o governo escolhe fazer ou no fazer. A definio mais conhecida continua sendo a de Laswell (1936/1958), ou seja, decises e anlises sobre poltica pblica implicam responder s seguintes questes: quem ganha o qu, por qu e que diferena faz. Outras definies enfatizam o papel da poltica pblica na soluo de problemas. Crticos dessas definies, que superestimam aspectos racionais e procedimentais das polticas pblicas, argumentam que elas ignoram a essncia da poltica pblica, isto , o embate em torno de idias e interesses. Pode-se tambm acrescentar que, por concentrarem o foco no papel dos governos, essas definies deixam de lado o seu aspecto conflituoso e os limites que cercam as decises dos governos. Deixam tambm de fora possibilidades de cooperao que podem ocorrer entre os governos e outras instituies e grupos sociais. No entanto, definies de polticas pblicas, mesmo as minimalistas, guiam o nosso olhar para o locus onde os embates em torno de interesses, preferncias e idias se desenvolvem, isto , os governos. Apesar de optar por abordagens diferentes, as definies de polticas pblicas assumem, em geral, uma viso holstica do tema, uma perspectiva de que o todo mais importante do que a soma das partes e que indivduos, instituies, interaes, ideologia e interesses contam, mesmo que existam diferenas sobre a importncia relativa desses fatores. Pode-se, ento, resumir o que seja poltica pblica como o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes e/ou entender por que e como as aes tomaram certo rumo em lugar de outro (varivel dependente). Em outras palavras, o processo de formulao de poltica pblica aquele atravs do qual os governos traduzem seus propsitos em programas e aes, que produziro resultados ou as mudanas desejadas no mundo real. Admitir que a poltica pblica uma campo holstico, isto , uma rea que abrange diversas unidades em totalidades organizadas,
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H mais de 40 anos atrs, Bachrach e Baratz (1962) mostraram que no fazer nada em relao a um problema tambm uma forma de poltica pblica. 3 Para uma discusso de algumas experincias de cooperao nas decises sobre recursos oramentrios hoje existentes no Brasil, ver Souza (2003b).
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tem duas implicaes. A primeira, que a rea torna-se territrio de vrias disciplinas, teorias e modelos analticos. Assim, apesar de possuir suas prprias modelagens, teorias e mtodos, a poltica pblica, embora seja um ramo da cincia poltica, a ela no se resume, podendo tambm ser objeto de pesquisa de disciplinas como a filosofia, a psicologia, a sociologia, a economia e a econometria, esta ltima no que se refere a subrea da avaliao, que habitualmente faz uso de tcnicas quantitativas e modelos economtricos de anlise. A segunda que o carter holstico da rea comporta vrios olhares sem que esta multiplicidade de perspectivas comprometa a sua coerncia terica e metodolgica. Por ltimo, polticas pblicas, aps desenhadas e formuladas, se desdobram em planos, programas, projetos, bases de dados ou sistema de informao e pesquisas. Quando postas em ao, so implementadas, ficando, ento, submetidas a sistemas de acompanhamento e avaliao e anlise dos pesquisadores.
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O PAPEL DOS GOVERNOS

As anlises sobre polticas pblicas implicam responder questo sobre que espao cabe aos governos na sua definio e implementao. No se defende aqui que o Estado (ou os governos que decidem e implementam polticas pblicas ou outras instituies que participam do processo decisrio) reflete apenas as presses dos grupos de interesse como diria a verso mais vulgar do pluralismo- ou que opta sempre por polticas definidas exclusivamente por aqueles que esto no poder como nas verses simplificadas do elitismo , tampouco que estas servem apenas aos interesses de determinadas classes sociais como diriam as concepes estruturalistas e funcionalistas do Estado. Sociedades e Estados complexos, no processo de definio de polticas pblicas, esto mais prximos da perspectiva terica daqueles que defendem que existe uma autonomia relativa do Estado, que faz com que o mesmo tenha um espao prprio de atuao, embora permevel a influncias externas e internas (Evans, Rueschmeyer e Skocpol, 1985). Essa autonomia relativa gera capacidades especficas, as quais, por sua vez, criam as condies para a implementao de objetivos de polticas pblicas. A margem dessa autonomia e o desenvolvimento dessas capacida4

Na maioria das vezes, a poltica pblica tambm requer aprovao legislativa.


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des dependem, obviamente, de muitos fatores e dos diferentes momentos histricos de cada pas. Apesar do reconhecimento de que outros segmentos que no os governos se envolvem na formulao de polticas pblicas, tais como os grupos de interesse, os movimentos sociais e as agncias multilaterais, por exemplo, com diferentes graus de influncia segundo o tipo de poltica formulada e das coalizes que integram o governo, e apesar de uma certa literatura argumentar que o papel dos governos tem sido encolhido por fenmenos como a globalizao, a diminuio da capacidade dos governos de intervir, formular polticas pblicas e governar no est empiricamente comprovada. Vises menos ideologizadas defendem que apesar de limitaes e constrangimentos, a capacidade das instituies governamentais de governar a sociedade no est inibida ou bloqueada (Peters, 1998, p. 409). Apesar de a produo acadmica sobre polticas pblicas ter evoludo consideravelmente desde os pioneiros esforos de teorizao e modelizao dos seus pais fundadores, suas formulaes iniciais continuam a influenciar a literatura terica, as pesquisas empricas e os mtodos de anlise que caracterizam a produo acadmica contempornea sobre polticas pblicas. A partir dessas formulaes iniciais, vrios modelos explicativos foram desenvolvidos para se entender melhor como e por que o governo faz ou deixa de fazer alguma ao que repercutir na vida dos cidados.
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H. Laswell, H. Simon, C. Lindblom e D. Easton so considerados os pais fundadores da disciplina. 6 Os modelos ou tipologias listados a seguir podem ser considerados os mais difundidos e testados empiricamente: a tipologia desenvolvida por Lowi (1964; 1972), que classifica as polticas pblicas de acordo com seus possveis pontos de veto ou de apoio; o das redes sociais; o do ciclo da poltica pblica; o incrementalismo, de Lindblom (1979), Caiden e Wildavisky (1980) e Wildavisky (1992); o modelo garbage can, de Cohen, March e Olsen (1972); o de mltiplas correntes, de Kingdon (1984); o da coalizo de defesa, de Sabatier e Jenkins-Smith (1993) e o do equilbrio interrompido, de Baugartner e Jones (1993). O modelo de redes sociais foi aplicado anlise da poltica de saneamento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro por Marques (2000). O autor demonstrou que, ao contrrio do padro norte-americano de lobbies ou do corporativismo social-democrata europeu, a intermediao de interesses no Brasil ocorre de forma disseminada por inmeros e diversos contatos pessoais entre os integrantes do governo e os interesses privados, intermediada por uma policy community (comunidade de especialistas). Fucks (1998) aplicou o modelo do equilbrio interrompido anlise da insero da temtica ambiental no Rio de Janeiro.
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A CONTRIBUIO DA LITERATURA NEO-INSTITUCIONALISTA

No s a produo desenvolvida exclusivamente dentro da moldura terica especfica da poltica pblica utilizada nas pesquisas. Pesquisas em polticas pblicas tambm tm sido influenciadas pelas premissas advindas de outros campos tericos, em especial do chamado neoinstitucionalismo, o qual enfatiza a importncia crucial das instituies para a deciso, formulao e implementao de polticas pblicas. Importante contribuio nesse campo vem sendo dada pela teoria da escolha racional, principalmente porque essa teoria se baseia na negao de dois grandes mitos gerados pela influncia da teoria pluralista. O primeiro, o de que interesses individuais gerariam ao coletiva, premissa pluralista fortemente contestada por Olson (1965), que promoveu o maior ataque s possibilidades de se desenhar de forma cooperativa e negociada polticas que afetam interesses coletivos e bens pblicos. Assim, os interesses comuns, os quais, de acordo com os pluralistas, guiariam o processo decisrio sobre polticas que afetam os indivduos, no resultam necessariamente em ao coletiva e sim em free riding. Alm do mais, e ainda segundo Olson, os interesses de poucos tm mais chances de se organizarem do que os interesses difusos de muitos. O segundo mito o de que a ao coletiva produz necessariamente bens coletivos (Arrow, 1951). Decises sobre polticas pblicas, em uma democracia, so questes de ao coletiva e de distribuio de bens coletivos e, segundo a formulao da escolha racional requerem o desenho de incentivos seletivos para diminuir sua captura por grupos ou interesses personalistas.7 Outros ramos da teoria neo-institucionalista, como o institucionalismo histrico e o estruturalista, tambm contribuem para o debate sobre o papel das instituies na modelagem das preferncias dos decisores. Para essas variantes do neo-institucionalismo, as instituies moldam as definies dos decisores, mas a ao racional daqueles que decidem no se restringe apenas ao atendimento dos seus auto-interesses, mas depende tambm das percepes subjetivas sobre alternativas, conse7

Para uma reviso dessa literatura, onde relaes entre instituies e polticas pblicas podem ser encontradas ou inferidas, ver, entre outros, Levi (1997) e Ostrom (1990), e para uma discusso da aplicao de tipologias na anlise de polticas pblicas, tomando como referncia a teoria da escolha racional, ver Ostrom (1999).
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qncias e avaliaes dos seus possveis resultados. Sem negar a existncia do clculo racional e auto-interessado dos decisores, esses ramos do neo-institucionalismo afirmam que o clculo estratgico daqueles que tm o poder de deciso ocorre dentro de uma concepo mais ampla das regras, papis, identidades e idias.8 A viso mais comum de parte da teoria da escolha racional, de que o processo decisrio relativo s polticas pblicas resulta apenas de barganhas negociadas entre indivduos que perseguem seu auto-interesse, contestada pela assuno de que interesses (ou preferncias) so mobilizados no s pelo auto-interesse, mas tambm por processos institucionais de socializao, por novas idias e por processos gerados pela histria de cada pas. Tais vises sobre o processo poltico so importantes para entendermos melhor as mudanas nas polticas pblicas em situaes de relativa estabilidade. Aprofundando um pouco mais as contribuies do chamado neo-institucionalismo para a rea de polticas pblicas, sabemos que, de acordo com os vrios ramos dessa teoria, instituies so regras formais e informais que moldam o comportamento dos atores. Como as instituies influenciam os resultados das polticas pblicas e qual a importncia das variveis institucionais para explicar resultados de polticas pblicas? A resposta est na presuno de que as instituies tornam o curso de certas polticas mais fceis do que outras. Ademais, as instituies e suas regras redefinem as alternativas polticas e mudam a posio relativa dos atores. Em geral, instituies so associadas inrcia, mas muita poltica pblica formulada e implementada. Assim, o que a teoria neo-institucionalista nos ilumina o entendimento de que no so s os indivduos ou grupos que tm fora relevante que influenciam as polticas pblicas como nas diversas verses do elitismo e do pluralismo mas tambm as regras formais e informais que regem as instituies. Uma das mais importantes contribuies da teoria da escolha racional ao estudo das polticas pblicas vem sendo dada por um dos seus ramos, a teoria agente-principal, que investiga o papel e os mecanismos de controle da burocracia, vez que os burocratas so um
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Para uma descrio, em portugus, da literatura que enfatiza a importncia das idias e do conhecimento, ver Faria (2003).
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dos principais implementadores das polticas pblicas.9 No mbito dessa teoria busca-se estabelecer as ligaes entre quem decide, isto , o principal, ou seja, polticos eleitos, e quem executa o que foi decido, isto , o agente, ou seja, a burocracia.10 A contribuio dos diversos ramos que compem o que se convencionou chamar de neo-institucionalismo importante porque a luta pelo poder e por recursos entre grupos sociais, cerne da formulao de polticas pblicas, modelada pela regras que regem o comportamento dos decisores. Essa luta mediada por instituies polticas e econmicas que levam as polticas pblicas para certa direo e privilegiam alguns grupos em vez de outros, embora as instituies sozinhas no faam todos os papis. Alguns outros fatores interferem sobre as polticas, a exemplo dos interesses, como nos diz a teoria da escolha racional; as idias, como enfatizam o neo-institucionalismo histrico e o estrutural; e, a histria, como afirma o neo-institucionalismo histrico. Por outro lado, ao escolher o referencial terico-metodolgico neoinstitucionalista para analisar uma dada poltica pblica, o pesquisador no pode desconsiderar que a anlise da poltica pblica , sempre e necessariamente, investigar o governo em ao, motivo pelo qual nem sempre os pressupostos neo-institucionalistas e seus elegantes e parcimoniosos guias analticos se adaptam anlise do que os governos fazem ou deixam de fazer e por qu.
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Os autores aqui reunidos fornecem uma excelente viso dos diversos caminhos que podem ser percorridos dentro do tema objeto deste dossi. A despeito dessa diversidade, os artigos tm em comum a busca de respostas para algumas questes clssicas sobre polticas pblicas, isto : a) por que certas decises foram tomadas, foco do artigo de Richard Batley; b) quais os resultados, talvez inesperados, de uma poltica pblica nacional em um pas heterogneo como o Brasil,

Mais detalhes sobre essa teoria podem ser encontrados em Kiewiet, Roderick e McCubbins (1991). O artigo de Richard Batley, nesta coletnea, um timo exemplo do uso dessa teoria. 10 Na relao entre os eleitores e os polticos eleitos, os primeiros so os principais e os segundos seus agentes.
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questo tratada nos trabalhos de Eduardo Marques e Marta Arretche, como tambm no de Maria do Carmo Guimares; e, finalmente, c) como os segmentos envolvidos com a deciso ou com os resultados das polticas pblicas agem e por que existem diferenas marcantes entre os caminhos seguidos pelos decisores pblicos, objeto dos artigos de Soraya Cortes, Mark Setzler e Maria do Carmo Vieira e Regina Lins. A descentralizao das polticas pblicas e os mecanismos que estimulariam a cooperao e/ou a intermediao de interesses so objetos de anlise de todos os artigos que focalizam polticas ou espaos territoriais brasileiros, sugerindo sua importncia na agenda de pesquisa em polticas pblicas que se desenvolve hoje no Brasil. A anlise e o entendimento das conseqncias do desenho institucional das polticas pblicas tambm tema recorrente da maioria dos artigos. Ademais, os artigos do dossi trazem anlises de unidades territoriais diversas, contribuindo para tornar o nosso entendimento sobre o tema das polticas pblicas mais abrangente. O primeiro artigo, de Richard Batley, focaliza pases em desenvolvimento que no o Brasil mas que adotaram polticas semelhantes s nossas; o segundo, de Eduardo Marques e Marta Arretche, investiga uma poltica pblica nacional a de sade; os dois artigos que seguem, de Soraya Corts e de Maria do Carmo Guimares, tratam da esfera estadual; e os dois artigos seguintes, de Mark Setzler e de Maria do Carmo Vieira e Regina Lins, analisam a esfera local de governo. O artigo de Richard Batley, A poltica da reforma na proviso de servios pblicos, discute os interesses envolvidos nas reformas dos servios pblicos em pases em desenvolvimento, com destaque para o papel de dois atores cruciais: as agncias multilaterais e os segmentos da burocracia afetados pelas reformas. Essa anlise realizada com o apoio da teoria agente-principal, o que contribui tanto para um debate mais complexo sobre o tema da reforma do setor pblico, em particular a que modifica as at ento tradicionais formas de proviso dos servios pblicos, como para aprofundar o nosso conhecimento sobre as possibilidades de aplicao emprica dessa teoria. O trabalho emprico-terico de Batley contribui, ainda, para o avano da moldura analtica da rea de polticas pblicas, ao mostrar no s que o tipo de poltica pblica importa no que se refere a mudanas, mas
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ao indicar que o tipo de setor objeto de reforma tambm desencadeia pontos de veto e de apoio diferentes. No texto Condicionantes locais da descentralizao das polticas de sade, o objetivo mais amplo de Eduardo Marques e Marta Arretche chamar a ateno, e comprovar empiricamente, um dos resultados da poltica nacional de descentralizao da sade: sua escassa capacidade de reduzir as desigualdades na proviso dos servios de sade. Atravs do uso de um nmero extenso de variveis, os autores mostram que o desenho institucional da poltica de sade e suas regras tendem a promover mais a descentralizao do que a reduo das desigualdades na proviso dos servios. Essa constatao confirma uma das premissas neo-institucionalistas sobre a importncia das regras para os resultados das polticas. Outra importante contribuio desse trabalho a no confirmao da hiptese bastante difundida de que sistemas universais de proviso de servios pblicos quando concebidos, coordenados e financiados pelo governo federal/central, tenderiam a reduzir desigualdades na sua proviso. Tal hiptese no se confirmou na poltica de sade pblica, embora um dos seus eixos mais importantes seja a transferncia de recursos para as esferas subnacionais. O texto de Soraya Crtes, O governo do estado como protagonista da regionalizao e da participao: o caso Rio Grande do Sul 1991 a 2003, oferece mais do que uma anlise de uma poltica estadual voltada para o estmulo descentralizao/regionalizao atravs da constituio de fruns de intermediao de interesses, para alm da esfera local. Ao descrever e analisar a estratgia de um governo estadual para ampliar sua capacidade de implementar polticas pblicas em um territrio marcado por fortes clivagens poltico-partidrias, o artigo d indicaes para avanarmos no entendimento sobre como e por que em um pas onde a Constituio e a legislao federal impem estruturas institucionais, poderes e restries idnticas aos governos subnacionais esses governos adotam formas de intermediao de interesses to diversas. Essa tambm a questo central que guia a investigao do artigo de Mark Setzler e que comea a se constituir em um dos principais pontos de partida das pesquisas sobre o federalismo brasileiro. Do artigo pode-se inferir que as variveis institucionais precisam, muitas vezes, ser complementadas com a anlise de outros fatores. O artigo mostra, ainda, que, diferentemente do que tem sido argumenCADERNO CRH, Salvador, n. 39, p. 11-24, jul./dez. 2003

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tado, as iniciativas brasileiras voltadas para a descentralizao/regionalizao nem sempre tm sua origem na esfera federal. Maria do Carmo Guimares, com Processo decisrio e conflitos de interesse na implementao da descentralizao da sade: um estudo das instncias colegiadas na Bahia, discute os conflitos que ocorrem na distribuio dos recursos transferidos pelo governo federal. Tal conflito coloca em lados opostos o estado e os municpios, assim como disputas na distribuio dos recursos federais tambm ocorrem entre os municpios. Ao desnudar esses conflitos intergovernamentais, o artigo avana no entendimento dos resultados de uma poltica descentralizada em um pas com alto grau de desigualdades inter e intra-regionais, o que tambm mostrado na pesquisa de Eduardo Marques e Marta Arretche no se que se refere proviso dos servios de sade. Tais desigualdades mostram-se mais poderosas do que as regras que regem as transferncias intergovernamentais e o apoio que essa poltica obteve da policy community formada em torno do chamado movimento sanitarista. O texto de Mark Setzler, Recursos socioeconmicos, capital sociocultural e conhecimento poltico como determinantes da formulao de polticas pblicas locais no Brasil, que, assim como o artigo de Richard Batley, incursiona pelo importante caminho da poltica comparada, discute por que alguns governos locais no Brasil redemocratizado e descentralizado adotaram polticas sociais reformistas, que o caso de Porto Alegre e de Belo Horizonte, e outros no, que o caso de Salvador. Analisando os resultados das eleies de 2000 nessas capitais, o artigo contribui para o avano da compreenso da difcil questo sobre como explicar continuidade e mudana nas polticas pblicas. Destaco o que considero um grande achado da pesquisa de Setzler: a varivel votos vlidos para prefeito e vereador uma das mais importantes para explicar as diferentes opes de polticas pblicas entre as trs capitais pesquisadas. Essa varivel desnuda a importncia crucial do papel dos eleitores extremamente pobres na adoo ou no de polticas reformistas na esfera local e tambm demonstra que as regras, embora importantes, nem sempre determinam sozinhas o rumo de algumas decises coletivas.

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No trabalho Participao social e processo decisrio municipal na gesto do Partido Socialista Brasileiro em Macei, Alagoas, Maria do Carmo Vieira e Regina Lins mostram que, em contextos polticos historicamente conservadores e fechados, o envolvimento das chamadas foras populares no processo decisrio sobre a alocao de recursos oramentrios no confirma as vises otimistas sobre o poder de mobilizao desses segmentos sociais. Assim como no caso de Salvador, a extrema pobreza de uma grande parcela da comunidade local limita as possibilidades de seu envolvimento e participao em algumas decises pblicas, mesmo quando a coalizo que governa a cidade liderada por um partido que se viabilizou eleitoralmente no confronto com as foras polticas tradicionais e conservadoras. Os artigos aqui apresentados refletem a riqueza e as possibilidades investigativas que a anlise de polticas pblicas oferece ao pesquisador. Ao examinar o governo em ao e ao buscar entender por que e como as aes dos governos tomam certo rumo em lugar de outro, assim como os resultados das polticas governamentais, os autores desta coletnea do sua contribuio para avanarmos na agenda de pesquisa em polticas pblicas que comea a tomar impulso nos trabalhos acadmicos que se realizam no Brasil.
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POLTICAS PBLICAS: questes temticas e de pesquisa

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