Prof.

Cludio Jos
DIREITO ADMINISTRATIVO
Regime disciplinar na Lei 8112/90 A Lei n 8112/90 tipifica, em seus arts. 116 e 117 os deveres e proibies de um servidor pblico federal, e caso haja violao destes dispositivos, a Administrao deve instaurar um processo disciplinar ou sindicncia, conforme o caso, e se necessrio, penalizar o servidor. As penas que podem ser aplicadas, e que devero ser registradas no assentamento individual do servidor, esto tipificadas taxativamente no art. 127; so elas: demisso, suspenso, advertncia, cassao da aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e de funo de confiana. Tais penalidades sero aplicadas atravs de um ato administrativo no qual devero estar explicitadas a conduta praticada e a pena respectiva, considerando-se as atenuantes e agravantes, os antecedentes funcionais e a gravidade da infrao. Ou seja, a Administrao, ao aplicar a pena dever sempre se pautar na proporcionalidade e razoabilidade. A pena de advertncia ser aplicada por escrito nas infraes previstas nos incisos de I a VIII e XIX do art. 117 da Lei n 8.112/90, bem como nos casos de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave, e, no decorrer de 3 anos, se o servidor no cometer outra penalidade, o registro da advertncia ser cancelado do seu assentamento. A pena de suspenso, que no poder exceder 90 dias, e que no prazo de 5 anos poder ser cancelada do assentamento do servidor se este no cometer nova infrao, ser aplicada nas seguintes hipteses: no caso de reincidncia das infraes passveis de advertncia, nas hipteses de infraes no passveis de advertncia e de demisso (vide as proibies expostas nos incisos XVII e XVIII do art. 117, quais sejam, cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho, respectivamente), e ainda na hiptese de recusa inspeo mdica (quando ter o prazo de 15 dias ). Durante a suspenso o servidor no receber qualquer remunerao, mas tal pena pode ser substituda pela de multa que ser aplicada na proporo de cinqenta por cento do vencimento ou remunerao em relao aos dias em que o servidor deveria ficar suspenso, ou seja, durante o perodo em que deveria estar afastado, ir trabalhar normalmente, mas receber apenas o equivalente a cinqenta por cento. A pena de demisso a de maior gravidade, e ser aplicada obrigatoriamente nos casos do art. 132, ocasionando a perda do cargo pblico, e ainda, em alguns casos, necessidade de ressarcir os cofres pblicos, e restries ao retorno deste servidor aos quadros do servio pblico federal. A cassao da aposentadoria aplicada ao servidor aposentado que tenha cometido, quando ainda em exerccio, falta punvel com demisso. A cassao da disponibilidade segue a mesma regra, ou seja, cassada a disponibilidade do servidor que, poca em que estava na ativa, tenha cometido falta punvel com demisso ou quando o servidor for aproveitado e no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por Junta Mdica Oficial. A pena de destituio de cargo em comisso aplicada quando um ocupante de cargo comissionado comete falta punvel com demisso, se este fosse ocupante de cargo efetivo, e ainda aos casos punveis com suspenso quando o no for titular de cargo efetivo. Se houver exonerao de cargo comissionado, a pedido ou ex officio, e mais frente se constatar que o indivduo, durante o lapso em que esteve exercendo esta funo de chefia, direo ou assessoramento, praticou uma irregularidade em que seria cabvel a aplicao da pena de demisso ou suspenso (esta na hiptese de ser apenas ocupante de cargo comissionado), a exonerao dever ser convertida em pena de destituio de cargo em comisso,

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com todas as conseqncias que esta medida punitiva pode gerar (vide os arts. 136 e 137 da Lei n 8.112/90). Em tal situao, dever ser retificado o assentamento funcional desta pessoa, passando a constar em seu registro a aplicao desta penalidade. As regras de competncia para aplicao de penalidades esto dispostas no art. 141 da Lei n 8112/90. A competncia para aplicar as penas de demisso, de acordo com a Lei n 8.112/90, do respectivo Chefe do Poder, rgo ou entidade. Nos casos de suspenso por mais de trinta dias, as autoridades hierarquicamente inferiores s mencionadas anteriormente devero aplicar tal pena. J em relao s penas de advertncia e suspenso at trinta dias, o chefe da repartio a que estiver vinculado o servidor dever aplicar a pena. Por sua vez, em referncia aos cargos em comisso, a pena de destituio dever ser aplicada pela autoridade que nomeou o servidor punido. Algumas faltas so apurveis atravs de um processo mais clere, o sumrio, que tem como prazo mximo 30 dias, podendo ser prorrogado por mais 15 dias. So os caos de apurao de faltas como: acumulao de cargos, empregos e funes pblicas, abandono de cargo e inassiduidade habitual. O prazo prescricional para a Administrao instaurar o processo administrativo e aplicar a penalidade ao servidor de cinco anos nas hipteses de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso, de dois anos nos casos de faltas sujeitas s penas de suspenso, e de cento e oitenta dias quanto advertncia. Estes prazos comeam a correr da data em que se tornou pblico o conhecimento da infrao, e interrompido com a abertura do processo ou sindicncia, e retornam por inteiro com o fim dos procedimentos de apurao. Os casos de infrao que tambm so ilcitos penais tm como prazo prescricional os dispostos na legislao penal. Segundo a Lei n 8112/90 a Administrao possui dois meios de exercer seu poder disciplinar, que constitui ato vinculado, que so a sindicncia e o processo administrativo. A sindicncia, em regra, deve ser instituda quando o Estado ainda no tem os elementos necessrios instaurao de um processo disciplinar, seja em relao autoria, seja quanto prpria existncia da infrao administrativa. Porm, em que pese o carter investigatrio da sindicncia, ela tambm pode ser utilizada no intuito de se aplicar penas de menor gravidade ao servidor, como as penas de advertncia e de suspenso de at 30 dias (garantindo-se ao servidor a ampla defesa e contraditrio). No h necessidade de instaurao de sindicncia antes do processo administrativo, este pode ser desde j instaurado, caso a Administrao j disponha dos elementos necessrios. A sindicncia tem um prazo mximo de 30 dias, prorrogveis por mais 30,e dela podem resultar o arquivamento, a aplicao da advertncia e suspenso de at 30 dias e a instaurao de processo disciplinar. Durante a apurao de faltas, a Administrao poder afastar preventivamente o servidor, pelo prazo de 60 dias, prorrogveis por mais 60, sem qualquer prejuzo de sua remunerao, com a finalidade de evitar que o servidor influencie e prejudique as investigaes. Quanto ao processo administrativo disciplinar, este est regulado nos arts. 148 ao 173 da Lei, e ser impulsionado por uma comisso, com membros designados pela autoridade competente, composta por trs servidores estveis, sendo que o servidor que atuar como presidente ter que ocupar cargo efetivo de nvel

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igual ou superior ao que titulariza o servidor que est sendo processado, ou ento apresentar nvel de escolaridade igual ou superior ao do acusado. O processo disciplinar possui 3 fases: a instaurao, o inqurito, que compreende a instruo, defesa e relatrio, e, por ltimo, a fase de julgamento. No processo administrativo disciplinar vigora o princpio da verdade material. A comisso de inqurito ter que realizar todas as diligncias necessrias para o deslinde da questo, no se limitando jamais s provas que foram oferecidas pelo acusado. Em fiel observncia garantia do contraditrio, o servidor acusado dever ser intimado de todos os atos da fase instrutria, podendo, inclusive, acompanhar o desenrolar do feito pessoalmente ou por intermdio de procurador (este poder assistir ao depoimento das testemunhas, bem como ao interrogatrio do acusado, sem poder interferir nas perguntas e respostas, cabendo-lhe, no mximo, reinquiri-los por meio do presidente da comisso). Ocorrendo revelia, ou seja, no havendo apresentao de defesa pelo servidor acusado, dever ser designado um servidor como defensor dativo, que por sua vez, assim como o presidente da comisso, ter que ocupar cargo efetivo de igual ou superior nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Os efeitos da revelia no processo disciplinar no tm a fora de fazer presumir como verdadeiros os fatos alegados contra o servidor. Diante do preceito da verdade material que vigora no processo, mesmo no sendo apresentada defesa, a comisso tem que buscar a verdade dos fatos, e isto se traduz na necessidade de que seja designado um servidor para fazer a defesa no lugar daquele que figurou como revel. A autoridade julgadora no est vinculada concluso firmada pela comisso de inqurito, mas somente poder levar em considerao, na hora de emitir a sua deciso, os fatos que se encontram arrolados nos autos do processo disciplinar. Nos casos de extino da punibilidade por prescrio, a autoridade julgadora que deu causa a tal fato responder disciplinarmente pelo lapso. Porm, o ocorrido ficar registrado nos assentamentos pessoais do servidor que foi processado. Durante o processo disciplinar, o servidor no pode pedir exonerao nem se aposentar voluntariamente, devendo aguardar seu fim e o cumprimento da pena por acaso aplicada. Por fim, deve-se destacar que o Supremo Tribunal Federal emitiu a Smula Vinculante n 05 (publicada em 16/05/2008), dispondo que a falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativa no ofende Constituio. A reviso administrativa est disposta nos arts. 174 ao 182 da Lei n 8112/90, e s pode ser requerida se o servidor penalizado apresentar algum fato novo ou circunstncia nova que prove sua inocncia ou que torne indevida a pena aplicada. No admitida a reviso para questionar matrias que j foram tratadas. A autoridade que julgar o pedido de reviso dever ser a mesma que aplicou a pena no processo administrativo disciplinar, no se aplicando a reformatio in pejus. Quanto aos efeitos da reviso, ressalte-se apenas que os ocupantes de cargo em comisso que tenham a pena de destituio modificada pelo pedido de reviso tero a penalidade convertida em exonerao.

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