LEGISLACION DE LA REFORMA AGRARIA

El artculo 27 de la Constitucin de 1917, instituye como sustento de la convivencia justa y pacifica entre los hombres del campo, una especie de Contrato Social Agrario, segn nos dice Jos Luis Calva. En la exposicin de motivos presentada por el presidente del Congreso Constituyente de 1917, quedo condensada la raz y razn del pacto agrario propuesto por estatuir este contrato social agrario un acuerdo aceptable para la abrumadora mayora de los hombres del campo, en el cual pelearon y murieron cientos de miles de campesinos en ms de un lustro de guerra civil. Con el tiempo, sobre todo a partir de la Ley de Ejidos de 1920, se convino en llamar ejidos a los ncleos de poblacin que reciban tierras por dotacin ( El artculo 13 de la Ley de Ejidos de 30 de Diciembre de 1920 establece :" la tierra dotada a los pueblos se denominara ejido" ) Comunidades Agrarias a aquellos ncleos de poblacin que haban conservado sus tierras y slo recibieron ttulos de confirmacin de su propiedad ancestral, as como a los pueblos que fueron restituidos de sus tierras al presentar sus ttulos irrefutables. En los aos subsecuentes, con base en la filosofa del Derecho Social, surgido de la Revolucin Mexicana, fue precisndose y enriquecindose la base de una convivencia pacifica y justa en el medio rural. Por una parte se instituyeron en el propio texto constitucional, los limites de la pequea propiedad, con carcter general para toda la repblica: 100 hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierra ( computndose como equivalentes, una hectrea de riego, por dos de temporal, por cuatro de agostadero y ocho de monte o agostadero en terrenos ridos) y autorizndose como pequea propiedad 300 hectreas de rboles frutales, 150 hectreas de Algodn y la superficie necesaria para mantener 500 cabezas de ganado mayor. 1. - La ley de Ejidos de 30 de Diciembre de 1920 La primera Ley Agraria, reglamentaria del artculo 27 Constitucional, nace bajo el rgimen de lvaro Obregn. Despus de la Constitucin de 1917, que eleva al rango de Constitucional el Decreto del 6 de Enero de 1915, se emitieron una serie de circulares para hacer aplicable dicha disposicin constitucional, slo que resultaba una compilacin un tanto catica, porque las circulares eran casuistas y con frecuencia contradictrias. Sin embargo utilizando la experiencia obtenida en cada una de ellas, se expide un ordenamiento legal, que responde a un plan ms o menos sistemtico, dando origen a la primera Ley Agraria, La Ley de Ejidos de 30 de Diciembre de 1920, en concordancia con las necesidades Nacionales del momento," para que las acciones agrarias, procedimientos e instituciones resultaran eficaces." Hasta este ao, Carnaza haba logrado repartir unas 132,500 hectreas entre 60,000 beneficiados.

Esta Ley Constaba de 42 artculos y 9 transitorios. Respecto a la capacidad jurdica de los Pueblos, estableci, que " Tienen derecho a obtener tierra por dotacin o por restitucin, I.-los Pueblos; II.- Las Rancheras; III.- Las Congregaciones IV.- Las Comunidades; V.- Los dems Ncleos de Poblacin de que trata esta Ley. En otras palabras, la capacidad jurdica se determino por la categora poltica de un ncleo de poblacin. Estableci en su artculo 13, que la tierra con que se dotara a los pueblos se denominara Ejido. En Forma provisional se estableci el disfrute en comunidad de las tierras y la administracin de las mismas, por una junta de aprovechamiento de ejidos, mientras se expeda la normatividad para hacer el reparto de las tierras. El Reglamento Agrario del 10 de Abril de 1922 Este Reglamento expedido por el Presidente lvaro Obregn, lo integran 28 artculos y dos transitorios, sigui con el problema que presentaba la necesidad de que los poblados tuvieran una categora poltica, tratando de remediar este problema introduciendo otras tres categoras: los condueazgos, los ncleos de poblacin existentes en las haciendas que hayan sido abandonadas por sus propietarios y que tuvieren necesidad de cultivar los terrenos de las inmediaciones, a fin de poder subsistir; y las ciudades y villas, cuya poblacin haya disminuido considerablemente o hayan perdido su mayor fuente de riqueza, as como su carcter de centros industriales, comerciales o mineros. Se fijo por primera vez en la legislacin agraria la extensin de la pequea propiedad, al determinar en forma indirecta que " Quedan exceptuadas de la dotacin de ejidos las siguientes propiedades: Las que tengan una extensin no mayor de 150-00-00 hectreas en terrenos de riego y sus equivalencias. Para corregir el defecto contenido en la Ley de Ejidos, el Reglamento estableci las posesiones provisionales, introduciendo adems, que los procedimientos sobre Dotacin o Restitucin, serian instaurados y tramitados por las Comisiones Locales Agrarias y resueltos por los Gobiernos de los Estados dentro del improrrogable trmino de cinco meses. En todo expediente se les dara oportunidad a los propietarios de los predios presuntamente afectables, para que presentaran las observaciones pertinentes, los escritos y pruebas, iniciando la tendencia a un verdadero procedimiento administrativo con las formalidades de un juicio. Sin embargo, la Ley estaba redactada sin tcnica jurdica en cuanto a la ordenacin de los preceptos, y en cuanto a la estructura de los procedimientos, estaba tan defectuosa, que permita que la mayora de los quejosos, presuntos afectados, recurriera al Juicio de Amparo logrando en su gran mayora, la reposicin de los procedimientos, que retrasaba aos el reparto de la tierra. Este Reglamento duro vigente 5 aos.

Primera Ley Reglamentaria sobre Reparticin de Tierras Ejidales y Constitucin de Patrimonio Parcelario Ejidal de 19 de Diciembre de 1925. Esta Ley consto de veinticinco artculos y cuatro transitorios, fue expedida bajo el mandato del Presidente Plutarco Elas Calles y estableca entre otras innovaciones, que las tierras que se comprendieran en una resolucin dotatoria o restitutoria de tierras, bosques y aguas, "en todo caso serian inalienables y en ningn caso podran ser objeto de cesiones, traspasos, arrendamientos, hipotecas., o enajenaciones en todo o en parte, siendo nulas, las operaciones, actos o contratos que se llevaran a cabo en contravencin a este precepto". Los bienes con los cuales se beneficio al ejido podran dividirse, es decir se podra proceder al parcelamiento, en cuyo caso el adjudicatario de una parcela, " tendr dominio sobre la parcela adjudicada" la copia del acta de reparto servira de titulo de la parcela adjudicada, pero los derechos agrarios sobre la parcela, se perderan "por la falta de cultivo durante ms de un ao". Lo importante de este reglamento, es que estableci la naturaleza inalienable, imprescriptible, inembargable e intransmisible de las tierras ejidales, indivisas o parceladas. Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas del 23 de Abril de 1927. Como consecuencia de la necesidad de distribuir con justicia la tierra y siguiendo la dinmica social de los grupos campesinos, a cinco aos de la expedicin del Reglamento Agrario, se senta la necesidad de hacer una nueva codificacin, para dar satisfaccin a otros aspectos del Problema Agrario y resolverlos, sobre todo en materia de procedimientos agrarios, que ameritaba una estructuracin de fondo, para configurar un verdadero Juicio ante las autoridades administrativas, donde se cumplieran las formalidades esenciales de un juicio, segn se consagran en el artculo 14 Constitucional, toda vez que el Juicio de Amparo, se interpona la mayora de las veces con el animo de obstaculizar las acciones agrarias. El Proyectista de esta Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas, que se promulgo el 23 de Abril de 1923, fue el lic. Narciso Bassols, de ah que sea llamada tambin la Ley Bassols; fue promulgada por el entonces presidente de la Repblica Plutarco Elas Calles y el propio autor escribi un Libro en el que se explica " Hasta antes de la Ley, es decir, durante doce aos, la legislacin agraria, en aquella primera parte, que es la relativa a las formas Jurdicas para dar tierra a los pueblos, se caracteriza por el desorden en sus preceptos y por la falta de un conjunto armnico de disposiciones que reglamentan los procedimientos de dotacin y restitucin, las dos grandes formas constitucionales de proporcionar tierras a los indgenas mexicanos. Porque se tuvo a la vista la estadstica de los Amparos en materia Agraria Fallados por los tribunales Federales, en los que de 25 amparos, slo 9 fueron fallados en favor de los campesinos." El agrario no puede seguir desarrollndose por los ineptos y los polticos, necesita entregarse a quienes sean convencidos, pero tambin capaces; enrgicos, pero no ladrones;

decididos, pero no simuladores de falsos radicalismo, que slo ocultan la mezquindad de sus propsitos." Esta Ley determinara el cambio en la forma de entender la capacidad jurdica en materia agraria y abandonara por siempre el sistema de remitirla a la categora poltica de los poblados. Efectivamente, en su artculo 1o. estableci que " todo poblado que carezca de tierras o de aguas, o que no tenga ambos elementos en cantidad suficiente para satisfacer las necesidades agrcolas de su poblacin, tienen derecho a que se les dote de ellos, en la cantidad y con los requisitos que expresa esta Ley. Esta ley tambin seala los requisitos para que un individuo pudiera ser incluido en el censo agrario, como ser mexicano, varones, mayores de 18 aos, mujeres solteras o viudas que sostengan familias, vecinos del poblado solicitante, ser agricultores y no tener bienes cuyo valor llegue a 1000 pesos. Los grupos de campesinos solicitantes deberan reunir un nmero mnimo de 25 capacitados para recibir tierras por concepto de Dotacin. El artculo 99 sealo que la parcela ejidal debera tener de 2 a 3 hectreas de tierras de primera calidad o sus equivalentes en tierras de otro tipo. Los efectos de esta Ley, as como de los siguientes ordenamientos agrarios, son los de continuar con el perfeccionamiento en la determinacin de los sujetos individuales y colectivos del Derecho Agrario, as como del procedimiento Agrario, que se transformara en un verdadero Juicio. La Ley Bassols seria modificada por la Ley del Patrimonio Ejidal de 25 de Agosto de 1927. La Ley de Patrimonio Ejidal de 25 de Agosto de 1927 Esta Ley reiteraba que la propiedad de los bienes ejidales corresponda al ncleo de poblacin en propiedad comunal y que slo cuando se hacia la divisin y parcelamiento adjudicando las unidades de dotacin a los vecinos del poblado, estos tenan el usufructo individual de las mismas; reiteraba as mismo el carcter inalienable, inembargable e intransferible por ningn tipo de contrato de los bienes ejidales. La Ley de Patrimonio Ejidal de 25 de Agosto de 1927, al igual que la anterior de 23 de Abril de 1927, trataba de constituir la naturaleza de los bienes ejidales adjudicados individualmente, considerando que la unidad de dotacin que se entregaba a cada ejidatario, constitua un patrimonio para la familia campesina, protegido legalmente contra cualquier accin originada por deudas, negligencia, irresponsabilidad e ignorancia, siendo susceptible de heredar por la familia del campesino, sin ms condicin que trabajar la tierra.

Decreto de 23 de Diciembre de 1931.

La Ley del 6 de Enero de 1915 estableca que " Los interesados que se creyeran perjudicados por la Resolucin del encargado del Poder Ejecutivo de la Nacin, podran ocurrir ante los tribunales a deducir sus derechos dentro del trmino un ao, a contar desde la fecha de dichas resoluciones, pasado este trmino ninguna reclamacin seria admitida." El Juicio de Amparo, se interpuso as, por diversos conceptos y encontramos en la legislacin agraria diversos ejemplos de ello, circunstancia que retrasaba la reparticin de tierras, en tanto que los propietarios afectados, constantemente recurran al Juicio de Garantas, que generalmente ganaban los quejosos por defectos en el Procedimiento Agrario, ante tal situacin, tuvo que expedirse el decreto de 23 de Diciembre de 1931, que modificaba el artculo 10 de la Ley de 6 de Enero de 1915, en los siguientes trminos: " Los propietarios afectados por Resoluciones Dotatorias o Restitutorias de ejidos o aguas, que se hubiesen dictado en favor de los pueblos, o que en lo futuro se dictaran, no tendrn ningn derecho o recurso legal ordinario ni el extraordinario de Amparo. Los afectados con las Resoluciones agrarias, tendrn solamente el derecho de acudir al Gobierno Federal para que les sea pagada la indemnizacin correspondiente. Decreto del 10 de Enero de 1934 que Reformo el artculo 27 Constitucional. En esta reforma que sufri el artculo 27 de la Constitucin, su fraccin tercera se modifico, agregando a la pequea propiedad las condiciones de ser: a) agrcola b) estar en explotacin, sin especificar lo que deba entenderse en uno y otro caso; en la practica por agrcola, se entendi por agrcola todo aprovechamiento agropecuario de la Tierra, pero sin que esto legalmente estuviera definido. Las posteriores reformas a esta fraccin, ya distinguen entre la pequea propiedad agrcola y la pequea propiedad ganadera. La condicin de que la pequea propiedad estuviera en explotacin, indicaba la necesidad de que la propiedad rural estuviera acorde con el concepto de funcin social del cual emanaba. Otros de los cambios que sufri el artculo 27 Constitucional por virtud de este decreto, fue el relativo a la estructura de la Magistratura agraria, se crea una dependencia del ejecutivo federal encargada de la aplicacin de las Leyes Agrarias, un Cuerpo Consultivo Agrario, Cuerpo Colegiado de consulta y opinin del Ejecutivo Federal y una Comisin Agraria Mixta, cuerpo colegiado que funcionaria en cada uno de los Estados de la Federacin; un posterior decreto de 15 de Enero de 1934, crea el Departamento Agrario a nivel de Departamento Administrativo del Gobierno Federal (DAAC)especificando sus funciones y dependencias. La Comisin Agraria Mixta sustituye a las Comisiones Locales Agrarias, llevan el nombre de comisiones mixtas, porque se integran con

miembros del Gobierno Federal y de los gobiernos de los Estados, as como por miembros de las centrales campesinas de cada Estado.