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Direito Internacional Privado - UNISO Prof. Danilo Vieira Vilela danilo.vilela@prof.uniso.

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DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO Prof. Danilo Vieira Vilela

Tpico 5. CONDIO JURDICA DO ESTRANGEIRO.

Entrada, permanncia e sada do estrangeiro. Direitos e restries. Sada compulsria do estrangeiro. Expulso, extradio, deportao e entrega. Asilo poltico. Situao dos refugiados.

Nacionalidade brasileira - A constituio e o STF http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigoBd.asp#visualizar

Art. 12. So brasileiros:


"As hipteses de outorga da nacionalidade brasileira, quer se trate de nacionalidade primria ou originria (da qual emana a condio de brasileiro nato), quer se cuide de nacionalidade secundria ou derivada (da qual resulta o status de brasileiro naturalizado), decorrem, exclusivamente, em funo de sua natureza mesma, do texto constitucional, pois a questo da nacionalidade traduz matria que se sujeita, unicamente, quanto sua definio, ao poder soberano do Estado brasileiro. (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-2003, Segunda Turma, DJ de 29-8-2003.)

I - natos:
"O processo remete ao complexo problema da extradio no caso da dupla nacionalidade, questo examinada pela Corte Internacional de Justia no clebre caso Nottebohm. Naquele caso a Corte sustentou que na hiptese de dupla nacionalidade haveria uma prevalecente a nacionalidade real e efetiva identificada a partir de laos fticos fortes entre a pessoa e o Estado. A falta de elementos concretos no presente processo inviabiliza qualquer soluo sob esse enfoque." ( HC 83.450, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 26-8-2004, Plenrio, DJ de 4-3-2005.) "O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado, pelo Brasil, a pedido de Governo estrangeiro, pois a Constituio da Repblica, em clusula que no comporta exceo, impede, em carter absoluto, a efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli, seja pelo critrio do jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia, sem exceo, o brasileiro nato (CF,

Direito Internacional Privado - UNISO Prof. Danilo Vieira Vilela danilo.vilela@prof.uniso.br art. 5, LI), no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria, haver-lhe reconhecido a condio de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado (CF, art. 12, 4, II, a). Se a extradio no puder ser concedida, por inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de brasileira nata, legitimar-se- a possibilidade de o Estado brasileiro, mediante aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal (CP, art. 7, II, b, e respectivo 2) e considerando, ainda, o que dispe o Tratado de Extradio Brasil/Portugal (Art. IV) , fazer instaurar, perante rgo judicirio nacional competente (CPP, art. 88), a concernente persecutio criminis, em ordem a impedir, por razes de carter tico-jurdico, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exterior, por brasileiros (natos ou naturalizados), fiquem impunes." (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-62003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)

a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redao da EC 54/97)
"So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que venham a residir no Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. A opo pode ser feita a qualquer tempo, desde que venha o filho de pai brasileiro ou de me brasileira, nascido no estrangeiro, a residir no Brasil. Essa opo somente pode ser manifestada depois de alcanada a maioridade. que a opo, por decorrer da vontade, tem carter personalssimo. Exige-se, ento, que o optante tenha capacidade plena para manifestar a sua vontade, capacidade que se adquire com a maioridade. Vindo o nascido no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, a residir no Brasil, ainda menor, passa a ser considerado brasileiro nato, sujeita essa nacionalidade a manifestao da vontade do interessado, mediante a opo, depois de atingida a maioridade. Atingida a maioridade, enquanto no manifestada a opo, esta passa a constituir-se em condio suspensiva da nacionalidade brasileira." (RE 418.096, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-3-2005, Segunda Turma, DJ de 22-4-2005.) No mesmo sentido: RE 415.957, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-8-2005, Primeira Turma, DJ de 16-9-2005. Extradio: inadmissibilidade: extraditando que por fora de opo homologada pelo juzo competente brasileiro nato (Const., art. 12, I, c): extino do processo de extradio, anteriormente suspenso

Direito Internacional Privado - UNISO Prof. Danilo Vieira Vilela danilo.vilela@prof.uniso.br enquanto pendia a opo da homologao judicial (...). (Ext 880-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-3-2004, Plenrio, DJ de 16-4-2004.) Nacionalidade brasileira de quem, nascido no estrangeiro, filho de pai ou m e brasileiros, que no estivesse a servio do Brasil: evoluo constitucional e situao vigente. Na Constituio de 1946, at o termo final do prazo de opo de quatro anos, contados da maioridade , o indivduo, na hiptese considerada, se considerava, para todos os efeitos, brasileiro nato sob a condio resolutiva de que no optasse a tempo pela nacionalidade ptria. Sob a Constituio de 1988, que passou a admitir a opo em qualquer tempo antes e depois da ECR 3/1994, que suprimiu tambm a exigncia de que a residncia no Pas fosse fixada antes da maioridade, altera-se o status do indivduo entre a maioridade e a opo: essa, a opo liberada do termo final ao qual anteriormente subordinada , deixa de ter a eficcia resolutiva que, antes, se lhe emprestava, para ganhar desde que a maioridade a faa possvel a eficcia de condio suspensiva da nacionalidade brasileira, sem prejuzo como prprio das condies suspensivas , de gerar efeitos ex tunc, uma vez realizada. A opo pela nacionalidade, embora potestativa, no de forma livre: h de fazer-se em juzo, em processo de jurisdio voluntria, que finda com a sentena que homologa a opo e lhe determina a transcrio, uma vez acertados os requisitos objetivos e subjetivos dela. Antes que se complete o processo de opo, no h, pois, como consider-lo brasileiro nato. (...) Pendente a nacionalidade brasileira do extraditando da homologao judicial ex tunc da opo j manifestada, suspende-se o processo extradicional (CPrCiv art. 265, IV, a). (AC 70-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-9-2003, Plenrio, DJ de 12-3-2004.)

II. Naturalizados
No se revela possvel, em nosso sistema jurdico-constitucional, a aquisio da nacionalidade brasileira jure matrimonii, vale dizer, como efeito direto e imediato resultante do casamento civil. Magistrio da doutrina. (Ext 1.121, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-12-2009, Plenrio, DJE de 25-62010.)

a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. (Redao da EC de Reviso n 03/94)
"A aplicao da regra da alnea b do inciso II do art. 12 da CF pressupe a prova inequvoca de que o extraditando requereu e obteve a nacionalidade brasileira." (HC 85.381, Rel. Min. Ayres Britto,

Direito Internacional Privado - UNISO Prof. Danilo Vieira Vilela danilo.vilela@prof.uniso.br julgamento em 25-5-2005, Plenrio, DJ de 5-5-2006.)

O requerimento de aquisio da nacionalidade brasileira, previsto na alnea b do inciso II do art. 12 da Carta de Outubro, suficiente para viabilizar a posse no cargo triunfalmente disputado mediante concurso pblico. Isso quando a pessoa requerente contar com quinze anos ininterruptos de residncia fixa no Brasil, sem condenao penal. A Portaria de formal reconhecimento da naturalizao, expedida pelo Ministro de Estado da Justia, de carter meramente declaratrio. Pelo que seus efeitos ho de retroagir data do requerimento do interessado." (RE 264.848, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 29-6-2005, Primeira Turma, DJ de14-10-2005.)

1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio. (Redao da EC de Reviso n 03/04)
"A norma inscrita no art. 12, 1 da Constituio da Repblica que contempla, em seu texto, hiptese excepcional de quase-nacionalidade no opera de modo imediato, seja quanto ao seu contedo eficacial, seja no que se refere a todas as consequncias jurdicas que dela derivam, pois, para incidir, alm de supor o pronunciamento aquiescente do Estado brasileiro, fundado em sua prpria soberania, depende, ainda, de requerimento do sdito portugus interessado, a quem se impe, para tal efeito, a obrigao de preencher os requisitos estipulados pela Conveno sobre Igualdade de Direitos e Deveres entre brasileiros e portugueses." (Ext 890, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-8-2004, Primeira Turma, DJ de 28-10-2004.)

2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica;

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VI - de oficial das Foras Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa (Redao da EC 23/99) 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
A perda da nacionalidade brasileira, por sua vez, somente pode ocorrer nas hipteses taxativamente definidas na Constituio da Repblica, no se revelando lcito, ao Estado brasileiro, seja mediante simples regramento legislativo, seja mediante tratados ou convenes internacionais, inovar nesse tema, quer para ampliar, quer para restringir, quer, ainda, para modificar os casos autorizadores da privao sempre excepcional da condio poltico-jurdica de nacional do Brasil. (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-3-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)

I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: (Redao da EC de Reviso n 03/94)
"O processo remete ao complexo problema da extradio no caso da dupla nacionalidade, questo examinada pela Corte Internacional de Justia no clebre caso Nottebohm. Naquele caso a Corte sustentou que na hiptese de dupla nacionalidade haveria uma prevalecente a nacionalidade real e efetiva identificada a partir de laos fticos fortes entre a pessoa e o Estado. A falta de elementos concretos no presente processo inviabiliza qualquer soluo sob esse enfoque." ( HC 83.450, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 26-8-2004, Plenrio, DJ de 4-3-2005.)

a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; (EC de Reviso n 03/94)


"O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado, pelo Brasil, a pedido de Governo estrangeiro, pois a Constituio da Repblica, em clusula que no comporta exceo, impede, em carter absoluto, a efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli, seja pelo critrio do jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia, sem exceo, o brasileiro nato (CF, art. 5, LI), no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria, haver-lhe reconhecido a condio de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado (CF, art. 12, 4, II, a). Se a extradio no puder ser concedida, por inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de brasileira nata, legitimar-se- a possibilidade de o Estado brasileiro, mediante aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal (CP, art. 7, II, b, e respectivo 2) e considerando, ainda, o que dispe o Tratado de Extradio Brasil/Portugal (Art. IV) , fazer instaurar, perante rgo judicirio nacional competente (CPP, art. 88), a concernente persecutio criminis, em ordem a impedir, por razes de

Direito Internacional Privado - UNISO Prof. Danilo Vieira Vilela danilo.vilela@prof.uniso.br carter tico-jurdico, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exterior, por brasileiros (natos ou naturalizados), fiquem impunes." (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-62003, Plenrio, DJE de 29-8-2003.)

b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis; (EC de Reviso n 03/94)

Condio Jurdica do Estrangeiro

Admisso discricionria Nenhum Estado soberano obrigado a admitir estrangeiros em seu territrio, seja em definitivo, seja a ttulo temporrio.

Vistos Imigrante temporrio (turistas, estudantes, missionrios, pessoas de negcios, desportistas...) diplomatas.

Direitos do estrangeiro Direitos fundamentais art. 5, caput Direitos civis regra (exceto trabalho estrangeiro residente) Direitos polticos inexistentes (servio pblico/ao popular) OBS: Estatuto da igualdade - Portugal

Deportao a excluso do estrangeiro do mbito territorial do Estado onde se encontra, pelo fato de ali ter adentrado de forma irregular (clandestina), ou, mesmo tendo entrado de forma regular, a sua estadia tenha se tornado irregular (excesso de prazo no visto, exerccio de atividade remunerada...). Competncia: Polcia Federal Sanadas as irregularidades possvel o retorno Impedimento deportao

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Expulso a excluso do estrangeiro, por iniciativa do Estado em que se encontra, em funo da prtica dos seguintes atos: a) Atentar contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a moralidade pblica ou a economia popular; b) Praticar fraude a fim de obter sua entrada ou permanncia no Estado; c) No se retirar do pas quando passvel de deportao; d) Entregar-se a vadiagem ou mendicncia; e) Desrespeitar proibio expressamente prevista a estrangeiros. Procedimento: processo sumarssimo (15 dias) Decreto Presidencial (possibilidade de reconsiderao) Impossibilidade de expulso: casado com cidado brasileiro h mais de 5 anos ou se o estrangeiro tiver filho brasileiro menor, sob sua guarda ou dependncia financeira. Em regra entregue ao pas de sua nacionalidade.

Extradio o ato no qual um Estado entrega uma pessoa que se encontra em seu territrio s autoridades de outro Estado, a fim de que seja julgada pelos delitos nele cometidos ou para que cumpra pena por um delito pelo qual j foi julgada. Nesse caso, imprescindvel haver sentena condenatria irrecorrvel contra o ru ou mandado de priso. Justificativas: a) Interesse da justia b) Solidariedade entre os Estados Fundamentos: Tratados de extradio ou promessa de reciprocidade Princpios que norteiam a extradio a) Aut dedere aut judicate (ou se d ou se julga) CP, art. 7 b) Dupla incriminao c) Non bis in idem d) Especialidade (apenas os crimes do pedido) (exceo: purga da extradio)

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No Brasil no se concede a extradio: De nacionais (art. 5, LI, CR/88); Portugueses Estatuto da Igualdade (exceto para Portugal); Para interrogatrio; Para processos de natureza civil, fiscal ou poltica; Em caso de crimes militares que no tenham relao com crimes comuns; Em casos de contraveno penal; Em processos em que haja violao de direitos e garantias fundamentais; Por questes de humanidade (velhice/doena); Quando houver extino da punibilidade; Em caso de litispendncia;

Competncia no Brasil: STF Condies impostas no deferimento da extradio: O Estado deve se comprometer a no punir o estrangeiro por atos anteriores ao pedido e que no tenham sido nele includos (especialidade); O Estado deve se comprometer a descontar da pena final o tempo em que o extraditando esteve preso no Brasil (detrao); Transformao da pena de morte em privativa de liberdade; Compromisso de no reextraditar a pessoa sem prvia autorizao da justia brasileira; O Estado no levar em conta a motivao poltica do crime em seu julgamento. OBS: Abduo internacional.

Direito de asilo
Declarao Universal dos Direitos Humanos - art. 14 1. Todo ser humano, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases. 2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas.

CR/88, art. 4, X princpios que regem as relaes internacionais do Brasil.

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1. Asilo territorial o acolhimento pelo Estado de estrangeiro perseguido por motivo de: a) dissidncia poltica b) delitos de opinio c) crimes de direito penal comum

Pressupostos: Natureza poltica do delito, Estado de urgncia (atualidade da perseguio) No-auxlio dos representantes diplomticos do Estado acolhedor 2. Asilo diplomtico concedido a estrangeiros perseguidos no seu prprio territrio, sendo feito, em geral pela prpria representao diplomtica, onde se circunscreve a presena do estrangeiro. uma forma de exceo plenitude que o Estado exerce sobre seu territrio (misses diplomticas, inclusive imveis residenciais, acampamentos militares e navios de guerra). Trata-se de uma forma preliminar do asilo territorial (Salvo-conduto)

Situao dos refugiados Definio: Pessoa que, em consequncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 e temendo ser perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, se encontra fora do pas de sua nacionalidade e que no pode ou, em virtude desse temor, no quer valer-se da proteo desse pas, ou que, se no tem nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha sua residncia habitual em consequncia de tais acontecimentos, no pode ou, devido ao referido temor, no quer voltar a ele. Conveno Relativa ao Estatuto de Refugiado (1951) Persistncia do problema ps 1951 - Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados 1967 (adotado no Brasil em 1972)

Normas aplicveis ao direito dos refugiados Tratamento diferenciado aos refugiados (globalizao vertical) Proibio de expulsar e de repelir (refoulement)

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Art. 33. 1. Nenhum dos Estados Contratantes expulsar ou repelir um refugiado, seja de que maneira for, para as fronteiras dos territrios onde a sua vida ou a sua liberdade sejam ameaadas em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo social ou opinies polticas... Reassentamento: para aqueles que, por questes de segurana ou integrao, no podem permanecer no primeiro pas de acolhida nem retornar ao de origem.

Brasil - Lei 9.474/97 Art. 1 Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que: I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas; II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso anterior; III - devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas. (declarao de Cartagena de 1984)

Direitos e deveres dos estrangeiros no pas; Cdula de identidade comprobatria da condio jurdica, carteira de trabalho e documento de viagem; Brasil: CONARE Asilo Deciso poltica do estado Geralmente individualizado Perseguio especfica Perseguio atual e efetiva Pode ser solicitado no prprio pas de origem (diplomtico) No concedido a no caso de crimes comuns Concesso: natureza constitutiva

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Refgio Instituio convencional Geralmente concedido a grupos Perseguio generalizada Fundado temor de perseguio S admitido com o indivduo fora de seu pas A razo da perseguio no necessita ser poltica Concesso: natureza declaratria

Referncias bibliogrficas: BOUCAULT, Carlos Eduardo de Abreu; MALATIAN, Teresa. Polticas Migratrias: fronteiras dos direitos humanos no sculo XXI. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. SILVA, Roberto Luiz. Direito Internacional Pblico. 2.ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2002.