La actividad desplegada por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin a partir de 2004 como expresin de una poltica jurisprudencial

por MARIO (h) CMPORA 7 de septiembre de 2011 www.infojus.gov.ar. 7/9/2011 Id Infojus: DACF110125

En procura de establecer el moderno estado constitucional de derecho, se puede suponer que la Corte Suprema de los Estados Unidos, al resolver la causa Marbury vs Madison, intuy que era esencial para su supervivencia establecer su autoridad, pero que tambin era decisivo advertir y reconocer los riesgos a los que se enfrentara si perda de vista las limitaciones que cada contexto institucional, poltico y social imponen al ejercicio del efectivo control de constitucionalidad. De ser cierta esta suposicin, se puede afirmar que a lo largo de sus doscientos aos de historia, la Corte Suprema de los Estados Unidos ha construido un mtodo de seleccin de los asuntos en los que intervendra (el certiorari), determinando de esta forma las prioridades de su labor. Este mtodo de seleccin puede ser indicativo del contenido de un programa, de una agenda que se fija el tribunal: calificada doctrina europea ha denominado a este programa como la expresin de una poltica jurisprudencial(1). Como se explicar en la primera parte de este trabajo, se considera que la expresin poltica jurisprudencial es rica en contenido, y por eso se intentar trasladar la aplicabilidad del concepto a nuestras latitudes. El objeto de este trabajo radica entonces en intentar explicar esta nocin, para posteriormente repasar en la segunda parte la actividad desplegada por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin de la Repblica Argentina (CSJN) en el periodo 2004-2011, con la pretensin final de sostener que las novedades y modificaciones que ese tribunal ha impreso a su actividad ilustran una determinada poltica jurisprudencial en el tiempo definido, cuyo contenido apunta a fortalecer el papel institucional de la CSJN frente a los poderes legislativo y ejecutivo federales. I. La nocin de poltica jurisprudencial A. En la definicin que se propone, la poltica jurisprudencial contiene al menos cinco elementos constitutivos: 1. El primero de ellos es el de un pensamiento (una doctrina?) que gobierna la eleccin de una determinada poltica jurisprudencial: as, el pensamiento podr ser, por ejemplo, liberal, progresista, conservador, represivo, dialoguista o cauteloso frente a las atribuciones del Presidente y el Congreso.

Se puede afirmar entonces que la actividad del tribunal ser la expresin de una decisin de influir en un determinado estado de cosas desde ese posicionamiento doctrinario. Se advierte un claro ejemplo de ello cuando la CSJN al declarar en 2004 la inconstitucionalidad de la imposicin legal de ciertos topes a la indemnizacin laborales(2) sostuvo que" la Corte no desconoce, desde luego, que los efectos que produzca la doctrina del presente fallo podran ser considerados, desde ciertas posiciones o escuelas, como inadecuados a los lineamientos que seran necesarios para el mejoramiento del llamado mercado de trabajo, cuando no del mercado econmico en general. Esta hipottica censura, sin embargo (...) resulta manifiestamente desechable. Puesto que, seguramente de manera involuntaria, omite hacerse cargo de que su eventual consistencia exige ignorar o subvertir (...) el (...) principio de supremaca de la Constitucin Nacional (...). Consentir que la reglamentacin del derecho del trabajo reconocido por la Constitucin Nacional, aduciendo el logro de supuestos frutos futuros, deba hoy resignar el sentido profundamente humanstico y protectorio del trabajador que aqulla le exige; admitir que sean las "leyes" de dicho mercado el modelo al que deban ajustarse las leyes y su hermenutica; dar cabida en los estrados judiciales, en suma, a estos pensamientos y otros de anloga procedencia, importara (aunque se admitiere la conveniencia de dichas "leyes"), pura y simplemente, invertir la legalidad que nos rige como Nacin organizada y como pueblo esperanzado en las instituciones, derechos, libertades y garantas que adopt a travs de la Constitucin Nacional" (3). 2. El segundo elemento implica insertar este pensamiento en un contexto, que evidencia el sentido de la poltica jurisprudencial: el contexto podr expresarse en su vertiente social, poltica, cultural, econmica... la poltica jurisprudencial fluir entonces necesariamente de una confrontacin entre una apreciacin efectuada por el juez y una determinada situacin fctica. Tal insercin parece advertirse -para proseguir con ejemplos del mbito del derecho del trabajocuando la CSJN al contextualizar el derecho de proteccin al trabajador como una manda constitucional "que se ha visto fortalecida y agigantada por la singular proteccin reconocida a toda persona trabajadora en textos internacionales de derechos humanos"(4) resolvi en el mes de septiembre 2004 la inconstitucionalidad de diversas normas laborales, redefiniendo por esa va de manera decisiva el marco legal del trabajo en la Argentina(5). 3. El tercer elemento que da cuerpo a la nocin se liga a una necesidad: la necesidad de actuar sobre una interpretacin antigua de la ley que a entender del juez "traiciona" una determinada situacin social, presumiblemente novedosa: sea cual fuere la doctrina que inspira su poltica jurisprudencial, el juez intervendr para armonizar el texto de la ley, y lograr as responder a una situacin social que no encuentra una respuesta contundente en la interpretacin hasta ese momento vigente de la legislacin:"El control judicial de constitucionalidad no puede desentenderse de las transformaciones histricas y sociales ya que la realidad viviente de cada poca perfecciona el espritu de las instituciones de cada pas, o descubre nuevos aspectos no contemplados antes, sin que pueda oponrsele el concepto medio de una poca en que la sociedad actuaba de distinta manera. Esta regla de hermenutica no implica destruir las bases del orden interno preestablecido, sino defender la Constitucin Nacional"(6). 4. De los dos anteriores elementos se deriva el carcter eminentemente evolutivo de la nocin: como cuarto elemento, la poltica jurisprudencial -si pretende ser ms que una declamacin retrica de los jueces sin capacidad de ser operativizada- deber siempre considerar la emergencia de nuevos contextos y actores sociales, y considerar por ende demandas sociales novedosas como por ejemplo

el pedido de pensin de parejas del mismo sexo, la situacin jurdica de los concubinos, las consecuencias de la manipulacin gentica, tambin los procesos de integracin econmica y cultural, o los reclamos sectoriales y sociales vinculados a una interpretacin amplia de los tratados de derechos humanos... 5. Finalmente, el quinto elemento se expresa a travs de la elaboracin de una poltica de difusin de la tarea del juez para que sea difundida la poltica jurisprudencial: la simplificacin y la accesibilidad de las decisiones debe permitir expresar esa poltica y hacerla conocida por la ciudadana, tal como se desarrollar en el punto II.C. "Innovaciones en ejercicio de las atribuciones administrativas y reglamentarias de la CSJN". B. Distincin conceptual: la poltica jurisprudencial no es jurisprudencia, ni poltica judicial La poltica jurisprudencial pretende estar en el fundamento de la jurisprudencia(7): la poltica jurisprudencial aparecer entonces como la lnea inspiradora de la decisin del juez. En los trminos de los autores que definen la nocin, pretende ser "el soplo que gua la jurisprudencia". Tampoco debiera confundirse el concepto con el de poltica judicial; aunque ambos conceptos en parte se superponen, pueden distinguirse. Primero, por el sujeto encargado de elaborarlas: mientras que la poltica jurisprudencial pretende ser patrimonio del poder judicial -y ms centralmente de la CSJN, su cabeza, como intrprete final de la ley- la poltica judicial es diseada por el poder ejecutivo, y por ello refleja la decisin del poder poltico(8). Segundo, porque la idea de poltica judicial participa de algunas, pero no incluye a todas las finalidades de la poltica jurisprudencial: la poltica judicial pareciera ms bien remitir a aquellas medidas estatales que buscan imprimir celeridad y eficiencia al trmite de los juicios, y a los procesos de decisin judicial. En suma, se pretende delinear una nocin ms amplia que las dos mencionadas: la poltica jurisprudencial ser ms que la poltica judicial, y ser fundamento de la jurisprudencia. C. La poltica jurisprudencial frente a la divisin de poderes Lgicamente, delimitar una poltica jurisprudencial implica tomar partido, hacer una eleccin por parte del juez. Por ello, es propio de la poltica jurisprudencial imponer una va que podr ser compartida y seguida, pero que tambin podr ser criticada y tal vez resistida: los jueces de distinta jurisdiccin, los legisladores, los acadmicos, las asociaciones, los grupos de inters, y los mismos ciudadanos sern los destinatarios de la poltica jurisprudencial, y por tanto los interlocutores de la CSJN. En este entendimiento, la poltica jurisprudencial da el tono del dilogo entre ese tribunal y los ciudadanos. Se puede admitir entonces que hay en toda poltica jurisprudencial una interaccin idntica a la que provocan las decisiones del poder ejecutivo o del legislativo con la ciudadana. Desde una visin terica de la divisin de poderes, la dificultad de esta afirmacin aparece sin matices: La eleccin de una poltica jurisprudencial no debera entonces ser efectuada por el legislador? No debera acaso considerarse que la nica poltica jurisprudencial posible para el juez constitucional es la de interpretar fielmente el texto de la ley, de acuerdo a la intencin del legislador? Responder negativamente a estas preguntas, se podra alegar, equivaldra a promover el gobierno de los jueces, en la medida que el desarrollo de su poltica implicara para el juez transformarse en un factor autnomo de reglamentacin social. Sin tener la pretensin de responder a tamaos cuestionamientos en la medida en que ello excedera ampliamente las pretensiones de esta presentacin -apunto simplemente a plantear los interrogantespuede intuirse que una respuesta a esta dificultad se encuentra tal vez en el marco de una comprensin de la divisin de poderes que, en palabras de la CSJN equivalga a reiterar que su

misin ms importante consiste en interpretar"la Constitucin Nacional de modo que el ejercicio de la autoridad se desenvuelva armoniosamente, evitando interferencias o roces susceptibles de acrecentar el poder de algn orden de gobierno federal en detrimento de otro, o ms simplemente del gobierno central en perjuicio de las facultades provinciales"(9). De todos modos, frente a los hipotticos excesos activistas del poder judicial, debe recordarse siempre -con crudo realismo y en la senda del Federalista- que la CSJN no tiene "ni el palo ni la bolsa" frente a los departamentos ejecutivo y legislativo de gobierno:"Quien considere con atencin los distintos departamentos del poder, percibir que en un gobierno en que se encuentren separados, el judicial, debido a la naturaleza de sus funciones, ser siempre el menos peligroso para los derechos polticos de la Constitucin, porque su situacin le permitir estorbarlos o perjudicarlos en menor grado que los otros poderes. El Ejecutivo no slo dispensa los honores, sino que posee la fuerza militar de la comunidad. El legislativo no slo dispone de la bolsa, sino que dicta las reglas que han de regular los derechos y los deberes de todos los ciudadanos. El judicial, en cambio, no influye ni sobre las armas, ni sobre el tesoro; no dirige la riqueza ni la fuerza de la sociedad, y no puede tomar ninguna resolucin activa. Puede decirse con verdad que no posee fuerza ni voluntad, sino nicamente discernimiento, y que ha de apoyarse en definitiva en la ayuda del brazo ejecutivo hasta para que tengan eficacia sus fallos"(10). Il. Las innovaciones de la CSJN a partir de 2004 A continuacin se realizar un repaso que pretende enfatizar algunas innovaciones tanto jurisprudenciales como reglamentarias que podran ser consideradas para evaluar el contenido de la poltica jurisprudencial de la Corte Suprema a partir de 2004. A. Innovaciones jurisprudenciales que apuntaran a fortalecer la CSJN como tribunal de excepcin, acotando las vas procesales de acceso a su jurisdiccin 1. La Ley 48 sancionada por el Congreso nacional en 1863 estableci un recurso de apelacin ante la Corte Suprema, cuyo desarrollo fue evolucionando a travs de la prctica judicial y la legislacin posterior bajo la denominacin de "recurso extraordinario federal"(11). En 2005, la Corte Suprema resolvi el precedente Casal(12) en el que fij la regla acerca de la extensin con que la Cmara Nacional de Casacin Penal deba ejercer su competencia, considerando que aqulla no poda limitarse a las "cuestiones de derecho", sino que deba realizar una revisin amplia de la sentencia, todo lo extensa que fuera posible. Ntese que al redisear la intervencin que le corresponda a la mencionada cmara, cuyas sentencias pueden ser apeladas ante la CSJN, este tribunal redefini su propio rol en la instancia extraordinaria, intentando acotar la cantidad de causas que llegan a sus estrados para ser revisadas. 2. La reafirmacin de la misin institucional de la CSJN como tribunal de excepcin, mediante la declaracin de inconstitucionalidad del recurso ordinario previsional: en 1995, la denominada "Ley de Solidaridad Provisional" instituy un recurso ordinario de apelacin ante la CSJN contra las sentencias que dictase la Cmara Federal de la Seguridad Social relacionadas con la incorrecta liquidacin de haberes jubilatorios(13). En 2005, la Corte Suprema declar la inconstitucionalidad de dicha disposicin normativa en la causa Itzcovich, considerando que el recurso ordinario all creado"... haba tenido como consecuencia una gran expansin en el mbito de competencia de la Corte, tanto en el aspecto cuantitativo como en la

diversidad de temas fcticos y jurdicos que ha debido abordar, con la consiguiente alteracin del rol que vena cumpliendo como intrprete final de la Constitucin Nacional para adaptar su funcionamiento, cada vez en mayor medida, al de un tribunal de instancia comn".(14) 3. Los nuevos contornos de la competencia originaria: empecemos por mencionar que la CSJN ejerce su competencia originaria y exclusivamente en los casos enumerados en el artculo 117 de la CN(15). Siguiendo el texto constitucional, el profesor Germn J. Bidart Campos ensea que se trata de una competencia que depende nicamente de las "personas" a las que concierne la causa, agregando que -por ser una norma inmediatamente operativa de la Constitucin Nacional- no podra ser ampliada o restringida ni por el Congreso nacional, ni por la propia CSJN(16). No obstante, la legislacin infraconstitucional y la jurisprudencia de la CSJN, desde antao, no slo han ampliado el catlogo de personas aforadas, sino que adems, han hecho jugar a la "materia civil" en diversos casos extendiendo la competencia originaria y exclusiva all dispuesta. En 2006, al fallar la causa Barreto(17), la CSJN decidi abandonar la "generalizada calificacin" que hasta ese momento vena admitiendo en su jurisprudencia y definir "un nuevo concepto de causa civil" a los efectos de determinar la competencia originaria del tribunal, limitndolo a aquellos litigios regidos exclusivamente por normas y principios de derecho privado, dejando expresamente fuera de dicho concepto a las causas que se relacionan con daos causados por el incumplimiento de parte de un Estado provincial de las atribuciones provenientes del ejercicio del poder de polica que le corresponde. B. Innovaciones jurisprudenciales indicativas de las cuestiones en las que la CSJN tiene inters en expedirse: la idea de trascendencia institucional 1. La jerarquizacin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en la jurisprudencia de la CSJN: los tratados de derechos humanos han adquirido un rango especial dentro de la pirmide normativa argentina, ya que los que se encuentran expresamente detallados en el inciso 22 del artculo 75 poseen la misma jerarqua que la Constitucin Nacional, conformando un bloque de constitucionalidad federal. En ese marco, el respeto de los estndares internacionales parece ser una pauta bsica para la CSJN, que remarca la importancia de la jurisprudencia de los organismos de proteccin de los derechos humanos, especialmente la de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, tanto en sus decisiones jurisdiccionales, como a travs de sus opiniones consultivas, en numerosos precedentes y en diversas materias: "Estos parmetros internacionales han sido especialmente tenidos en cuenta por esta Corte al dictar diferentes pronunciamientos, as en cuestiones tales como las condiciones carcelarias mnimas aceptables ("Verbitsky" Fallos: 328:1146); a la revisin del fallo condenatorio en causas penales ("Casal" Fallos: 328:3399); derecho de los menores en conflicto con la ley penal ("Maldonado" Fallos: 328:4343); el debido proceso en internaciones psiquitricas involuntarias ("Tufano" Fallos: 328:4832); alcance de la garanta de imparcialidad ("Quiroga" Fallos: 327:5863, "Llerena" y "Dieser" Fallos: 328:1491 y 329:3034, respectivamente); defensa en juicio ("Benitez" y "Noriega" Fallos: 329:5556 y 330:3526, respectivamente); derecho a un proceso sin dilaciones indebidas ("Barra" Fallos: 327:327); precisiones sobre el concepto de peligrosidad ("Gramajo" Fallos: 329:3680); derecho de las vctimas ("Santilln" Fallos: 321:2021); y fundamentalmente, todo lo vinculado a la investigacin y sancin de graves violaciones a los derechos humanos ("Arancibia Clavel" Fallos: 327:3312; "Simn" Fallos: 328:2056 y "Mazzeo" Fallos: 330:3248)".

2. Hacia la operatividad de la clusula ambiental de la Constitucin Nacional(18) mediante el tratamiento de mega causas ambientales: vale detenerse sobre la causa Mendoza Beatriz(19) sobre recomposicin y saneamiento del Ro Matanza Riachuelo (CMR), pues constituye un hito en la jurisprudencia de la CSJN por dos razones: por un lado, porque apunta a consolidar un derecho de la tercera generacin aparecido en el texto constitucional de 1994 como lo es el derecho a un ambiente sano y apto para el desarrollo humano; por el otro, porque constituye un claro ejemplo de sentencia controversial desde el punto de vista de la divisin clsica de poderes. Los hechos que dan origen a la demanda son sintticamente los siguientes: la cuenca del CMR -que comprende una superficie aproximada de 2,240 km en la que se encuentran radicados alrededor de 3.500.000 de habitantes- es un rea altamente urbanizada e industrializada que recibe grandes aportes de contaminantes, al punto tal que es una de las reas ms contaminadas del mundo, generando graves riesgos ambientales y sanitarios. En este contexto, invocando derechos propios, y algunos de ellos tambin en representacin de sus hijos menores, se presentaron ante la instancia originaria de la CSJN diecisiete personas que viven o trabajan en la cuenca del CMR, promoviendo demanda contra el Estado nacional, la Provincia de Buenos Aires, el gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y cuarenta y cuatro empresas que llevan a cabo actividades comerciales o industriales, por los daos y perjuicios que, segn sostienen, se les habra ocasionado; acumulan a dicha accin la pretensin de que se condene a los demandados a dar trmino y recomponer el pasivo ambiental que denuncian. Tras una serie de audiencias pblicas que tuvieron lugar en la sede de la CSJN, el gobierno federal inform sobre la creacin de un organismo cuyo funcin principal sera coordinar el saneamiento, y presentar un plan para llevarlo a cabo: la "Autoridad de cuenca Matanza Riachuelo" (ACUMAR) como ente de derecho pblico interjurisdiccional en el mbito de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros del Poder Ejecutivo Nacional. En julio de 2008, frente a la intimacin que curs el tribunal al poder ejecutivo, ese organismo present ante la CSJN, un proyecto de saneamiento bsico de la cuenca a travs de redes cloacales, planes habitacionales, plantas de tratamiento, erradicacin de los basurales y limpieza de los espejos de agua; de implementacin de mecanismos de control sistemtico por parte de la ACUMAR sobre la operacin industrial por el cual las empresas deberan iniciar un proceso de produccin limpia y distribuir un reporte trimestral sobre el impacto de su actividad en el Riachuelo. La CSJN aprob el plan, e inici un proceso atpico de ejecucin de una mega sentencia ambiental de saneamiento, en el que controla la forma en que el poder administrador cumple con sus funciones: "la sentencia dictada es declarativa de la existencia del derecho ambiental en crisis, contiene un mandato de condena, que impone en cabeza de la ACUMAR y Estado Nacional y de la Cuenca, el cumplimiento de prestaciones (de dar, hacer o no hacer), y crea, por ello, a favor del titular del derecho la accin tendiente a obtener su ejecucin coactiva"(20). 3. La proteccin de los derechos de incidencia colectiva: en 2009 la CSJN dict el trascendente fallo Halabi(21) en el que dio importantes definiciones en materia de legitimacin procesal colectiva: sostuvo que la Constitucin Nacional admite en el segundo prrafo del artculo 43 una tercera categora de derechos, conformada por aquellos de incidencia colectiva entre los que cabe contar, en principio, derechos pluri individuales derivados de afectaciones al ambiente, la competencia, y los derechos de usuarios y consumidores.

C. Innovaciones en ejercicio de las atribuciones administrativas y reglamentarias en el periodo 2004-11: menos expedientes, ms difusin de la tarea judicial 1. Puesta en vigencia de un reglamento de presentacin de escritos ante la instancia extraordinaria de la CSJN: el tribunal -en uso de sus facultades reglamentarias- decidi sancionar mediante la Acordada 4/07 un ordenamiento con el objeto de catalogar los diversos requisitos que, con arreglo a reiterados y conocidos precedentes del mismo tribunal, hacen a la admisibilidad formal de los escritos mediante los cuales se interponen el recurso extraordinario. En la prctica, estas reglas -cuyo incumplimiento implica el rechazo in limine del recurso interpuesto ante el tribunal- han reducido fuertemente el caudal de casos en que la CSJN se expide. De tal manera, esta restriccin formal deja entrever la decisin de la CSJN de reservar su actuacin a cuestiones federales que se encuentran seria y slidamente planteadas. 2. El rgimen de audiencias pblicas como instrumento de difusin de la tarea de la CSJN en asuntos que define como "trascendentes": mediante la Acordada 30/2007, la CSJN estableci un novedoso rgimen de audiencias pblicas para las causas que tramitan ante ella. Se prevn audiencias informativas (cuyo objeto es escuchar e interrogar a las partes sobre aspectos del caso a decidir); conciliatorias (con el fin de instar a las partes en la bsqueda de soluciones no adversariales); y ordenatorias (para tomar las medidas que permitan encauzar el procedimiento a fin de mejorar la tramitacin de la causa). En lo que concierne a la instauracin de este sistema la CSJN ha tenido en consideracin, adems, que la participacin ciudadana en actos de esa naturaleza y la difusin pblica del modo "en que el Alto Tribunal conoce de los asuntos en que, con carcter primordial ha de ejercer la jurisdiccin ms eminente que le confiere la Constitucin Nacional, permitira poner a prueba directamente ante los ojos del pas, la eficacia y objetividad de la administracin de justicia que all se realiza"(22). 3. Otras innovaciones: cabe citar adems la creacin de la Unidad de Asistencia y Seguimiento de las causas penales en las que se investiga la desaparicin forzada de personas ocurrida antes del 10 de diciembre de 1983(23), la creacin de la Oficina de Fortalecimiento Institucional(24), as como la suscripcin de diversos convenios de colaboracin con organismos pblicos e instituciones educativas(25). Puede tambin recordarse que la CSJN autoriz en determinadas causas que define como de trascendencia institucional, la intervencin como Amigos del Tribunal (Amicus Curiae) de terceros ajenos a las partes "que cuenten con una reconocida competencia sobre la cuestin debatida y que demuestren un inters inequvoco en la resolucin final del caso, a fin de que ofrezcan argumentos de trascendencia para la decisin del asunto"(26). 4. Finalmente, la actividad desplegada por la CSJN en el mbito comunicacional tambin debe ser atendida: la puesta en marcha del Centro de Informacin Judicial (CIJ) que constituye un portal de noticias -cotidianamente actualizado- accesible a la ciudadana a travs de la red de Internet, mientras que la publicacin por parte de la Secretara de Jurisprudencia del tribunal de cuadernillos temticos(27) traducen la inquietud por difundir el contenido de las sentencias dictadas por la CSJN. III. Aplicacin de la nocin Cual sera el contenido de la poltica jurisprudencial que podra surgir de las diversas decisiones reseadas? En principio, el mtodo de construccin ms decisivo de una poltica jurisprudencial pareciera ser la creacin pretoriana.

1. En la tradicin de los precedentes Siri y Kot(28), la CSJN ha dado recientemente un contundente ejemplo de interpretacin creadora en la causa Halabi, esbozando las caractersticas fundacionales de una accin colectiva. 2. Cuando declar la inconstitucionalidad de la apelacin ordinaria provisional (Itzcovich), el tribunal apunt indudablemente a mejorar la eficiencia al reducir el caudal de causas, a la vez que procur reafirmar su rol constitucional reservado a cuestiones de inters institucional; tambin procur velar por el respeto de los derechos subjetivos, pues dicho recurso ordinario provocaba -en la generalidad de los casos- una irrazonable demora para la percepcin de los haberes jubilatorios correspondientes. 3. Esa misma inquietud emerge de Casal(29): la CSJN garantiz acabadamente el derecho del imputado a recurrir la sentencia condenatoria, pero procur indirectamente resguardar su propia intervencin al ampliar la posibilidad de que las causas penales fueran debidamente resueltas en la justicia ordinaria. 4. Similar observacin puede realizarse respecto de la redefinicin de los casos en que interviene como tribunal de competencia originaria: emerge la pretensin del tribunal de centrar su intervencin en cuestiones institucionales directa y fundamentalmente vinculadas al derecho federal, procurando que aquellas cuestiones que no revistan tal naturaleza sean evacuadas en las instancias provinciales. 5. Respecto de los reglamentos de interposicin del recurso extraordinario y de queja, el rgimen de audiencias pblicas, la posibilidad de presentar escritos de Amicus Curiae, y otras reglas que, en cierto modo, "codifican" en algunos casos, y amplan en otros diversos aspectos de la tarea de la CSJN: dejan entrever una clara preocupacin por parte del tribunal en el sentido de conferir una adecuada tutela al derecho al acceso a la jurisdiccin y de debido proceso. La poltica jurisprudencial pretendera en esos casos representar los valores de seguridad jurdica, previsibilidad, unidad y permanencia de la labor de un tribunal. 6. Finalmente, el fallo Mendoza Beatriz se inscribe -y en cierta medida, resulta paradigmtico- en esta etapa caracterizada por la firme decisin de la CSJN de concentrar su actuacin en el ejercicio del alto rol institucional que la Constitucin Nacional le encarga: el dictado de este fallo se produjo tras un largo proceso (de ms de dos aos) de interaccin entre el tribunal y el poder ejecutivo: ello demuestra que, de existir, la poltica jurisprudencial de esta CSJN no parece implicar que -necesariamente- deba generarse conflicto entre el poder administrador y el poder juzgador. En esencia, la nocin de poltica jurisprudencial implica admitir que el juez tiene vocacin de buscar los efectos sociales de sus decisiones: esto es, que pretende influir en el cuerpo social. Ello lgicamente implica que pretende crear y poner en funcionamiento los instrumentos para materializar su influencia. En este entendimiento, la poltica jurisprudencial constituye un elemento inmejorable para el dilogo de los poderes, porque puede reforzar, extender, o simplemente inspirar a la poltica legislativa; y, tal vez principalmente, colaborar a la ejecucin de una determinada poltica pblica, como lo demuestra la sentencia que aprob el plan de saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo presentado por el Poder Ejecutivo. La CSJN parece as encaminada a dirigir sus esfuerzos hacia dos objetivos bien determinados, que no siempre han sido suficientemente contabilizados en la historia del tribunal: por un lado, garantizar su eficiencia procurando reservar su intervencin en asunto de trascendencia institucional en cuanto cabeza de uno de los departamentos del gobierno federal; y, por el otro, garantizar los derechos

individuales velando por el afianzamiento de la justicia en cuanto tribunal de garantas constitucionales. Se tratara, en suma, de encontrar un equilibrio que atienda a su condicin de tribunal y poder(30). Sin duda, la nocin que en este trabajo se ha esbozado remite a -y participa de- una idea ms amplia, rica, y de amplio debate en el derecho constitucional desde que Robert Dahl public su fundacional contribucin en la materia: la idea que en el proceso democrtico de toma de decisiones, una corte constitucional puede inscribirse como institucin creadora de polticas pblicas(31). Ms acotadamente, la limitada pretensin del presente fue bucear la nocin de poltica jurisprudencial a partir de las reformas introducidas al derecho procesal constitucional (en un sentido amplio) por la CSJN a partir de 2004. Notas al pie: (*) Abogado (Diploma de Honor) por la Universidad de Buenos Aires (2003). Master in Laws, New York University (2005). Jefe de Trabajos Prcticos (interino) de Derecho Constitucional, Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (2011). 1) La expresin "poltica jurisprudencial" anima la totalidad este trabajo: en la medida en que la nocin ha sido propuesta y desarrollada de amplia manera por Guy Canivet, Primer Presidente de la Corte de Casacin de Francia, y Nicolas Molfessis, profesor en la Universidad de Pars II (Panthon-Assas) en diversos artculos y presentaciones, el texto que aqu presento es tributario de todos ellos, entre los que citar: CANIVET Guy, MOLFESSIS Nicolas, La politique jurisprudentielle. En Mlanges en l'honneur de Jacques Bor, la cration du droit jurisprudentiel, Paris, Dalloz, 2007, p. 79 97. Asimismo, la conferencia del Juez Canivet: "Incertitude et politique jurisprudentielle de scurisation du droit, Questions et volutions majeures de la jurisprudence : une politique jurisprudentielle de scurisation du droit" en la sede de la Cmara de Casacin en ocasin de la presentacin de las jornadas de derecho civil, Pars, 2005. 2)Coleccin de Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (en adelante "Fallos"): 327:3677. 3) Ibid, considerando 10. 4) Fallos: 327:3753 considerando 8. 5) Me refiero a los precedentes Castillo (Fallos 327: 3610) en el que la CSJN declar la inconstitucionalidad de la norma que pretenda atribuir a la justicia federal el conocimiento de las causas iniciadas por indemnizacin de la incapacidad laboral; la ya mencionada causa Vizzoti (Fallos: 327: 3677) que invalid el sistema de topes a las indemnizaciones por despido; el precedente Aquino (Fallos: 327:3753) en el que la CSJN declar la inconstitucionalidad de la norma que exima a los empleadores de toda responsabilidad civil frente a los daos ocurridos a los trabajadores. 6) Fallos: 308:2268.

7) Daremos por supuesto entender el trmino jurisprudencia -de manera amplsima- como el conjunto de sentencias cuya doctrina resulta de seguimiento habitual por los tribunales en una jurisdiccin determinada. 8) Tan es as que existe en la Argentina un Ministerior de Justicia cuya misin es "intervenir en la organizacin del Poder Judicial y en el nombramiento de magistrados, conforme a los procedimientos y recaudos previstos en la Constitucin Nacional y sus leyes complementarias", Ley n 26.338, Ley de Ministerios, Artculo 22, inciso 3. 9) Fallos: 327:3852, considerando 12, mutatis mutandi, entre muchos otros. 10) HAMILTON, Alexander. El Federalista, Mxico DF, Ed. Fondo de Cultura Econmica, 1998, n 78, pp. 330 y 331. 11) El artculo 14 de la ley 48 define la cuestin federal -que abre la instancia extraordinaria de la CSJN- en los trminos siguientes: "Una vez radicado un juicio ante los tribunales de provincia, ser sentenciado y fenecido en la jurisdiccin provincial, y slo podr apelarse a la Corte Suprema de las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales superiores de provincia en los casos siguientes: 1) Cuando en el pleito se haya puesto en cuestin la validez de un tratado, de una ley de Congreso, o de una autoridad ejercida en nombre de la Nacin y la decisin haya sido contra su validez. 2) Cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de provincia se haya puesto en cuestin bajo la pretensin de ser repugnante a la Constitucin Nacional, a los tratados o leyes del Congreso, y la decisin haya sido en favor de la validez de la ley o autoridad de provincia. 3) Cuando la inteligencia de alguna clusula de la Constitucin o de un tratado o ley del Congreso o una comisin ejercida en nombre de la autoridad nacional haya sido cuestionada y la decisin sea contra la validez del titulo, derecho, privilegio o exencin que se funda en dicha clusula y sea materia de litigio." 12) Fallos: 328:3399. 13) Ley 24.463, art. 19; artculo posteriormente derogado por el art. 1 de la Ley N 26.025. 14) Fallos: 328:566, Considerando 11. 15) El artculo 117 de la Constitucin de la Nacin Argentina en su parte pertinente establece: "(...)[En todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la CSJN ejercer su competencia originaria y exclusivamente". 16) BIDART CAMPOS, Germn J. Manual de la Constitucin Reformada, Primera Reimpresin 1998, Buenos Aires, EDIAR, Tomo III. 17) Fallos: 329:759.

18) El artculo 41 de la Constitucin de la Nacin Argentina en su parte pertinente establece: "Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley". 19) Fallos: 331:1622. 20) CAFFERATTA, Nstor A. Sentencia colectiva ambiental en el caso Riachuelo, disponible en http://www.espacioriachuelo.org.ar/documentos/articulo_cafferatta_jul08.pdf 0 0 21) Fallos: 332:111. La parte pertinente del artculo 43 de la Constitucin de la Nacin Argentina establece que "Podrn interponer esta accin [de amparo] contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin". En 2009, la CSJN deline en Halabi por primera vez las caractersticas de una accin colectiva presentada para proteger -entre otros- derechos colectivos. El fallo de la CSJN clasifica los derechos como sigue: (i) los derechos individuales; (ii) derechos colectivos cuyo objeto son intereses colectivos; y (iii) los derechos colectivos cuyo objeto son homogneos intereses individuales. 22) Considerando de la Acordada de la CSJN n 30/07. 23) Acordada de la CSJN n 14/2007. 24) Mediante Acordada de la CSJN n12/2007. La misin de la Oficina, expresado en el anexo de la acordada, es apoyar el fortalecimiento institucional del Poder Judicial de la Nacin con el fin de mejorar su capacidad de gestin jurisdiccional y administrativa, en el marco de una mayor transparencia. 25) La Acordada de la CSJN n 7/07 autoriz la suscripcin de convenios con universidades nacionales y privadas con el fin de convocar a concursos de monografas que promuevan la investigacin y la excelencia acadmica. La Acordada de la CSJN n 15/07 aprob la suscripcin de un convenio de colaboracin con el Ministerio Pblico. Finalmente, la Acordada de la CSJN n 16/09 promover la suscripcin de un convenio marco con la Biblioteca Nacional de la Repblica Argentina y la Biblioteca del Congreso de la Nacin. 26) Acordada de la CSJN n 28/04. 27) "Movilidad Jubilatoria", "Libertad de Expresin", "Derecho del Trabajo", "Emergencia Econmica";, y "Derecho a la Salud" todas publicaciones de la Secretara de Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. 28) Los precedentes Siri publicado en Fallos: 239:459, y Kot, publicado en Fallos: 241:291, son los leading case en los que la CSJN cre pretorianamente la figura del amparo, posteriormente receptado por el artculo 43 de la Constitucin Nacional reformada en 1994.

29) Fallos: 328:3399. 30) CMPORA, Mario y DOLABJIAN, Diego. El nuevo perfil institucional de la Corte Suprema Argentina. En: FERRER MAC-GREGOR, Eduardo y ZALDVAR LELO DE LARREA, Arturo, La Ciencia del Derecho Procesal Constitucional, Mxico, UNAM, 2008, Tomo II. 31) DAHL, Robert H. Decision-Making in a Democracy: The Supreme Court as a National Policy-Maker. Journal of Public Law: 279-295, 6 Fall 1957.

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