Relatorio Politicas Internet PT PDF

Relatrio de Polticas de Internet
Brasil 2011
observatrio da internet.br
observatrio brasileiro de polticas digitais
Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getlio Vargas

Brasil 2011
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Fundao Getlio Vargas. Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de Direito do Rio de Janeiro Relatrio de polticas de Internet : Brasil 2011. -- So Paulo : Comit Gestor da Internet no Brasil, 2012. ISBN 978-85-60062-60-7 1. Internet (Rede de computadores) Leis e legislao Brasil 2. Observatrio Brasileiro de Polticas Digitais 3. Polticas pblicas I. Ttulo 12-14693 CDU- 34:004(81)
ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil : Internet : Regulao 34:004(81)
Fundao Getlio Vargas

Brasil 2011
iobservatrio da internet.br
observatrio brasileiro de polticas digitais
Comit Gestor da Internet no Brasil
So Paulo 2012
Coordenador editorial
Bruno Magrani
Pesquisadores responsveis pela pesquisa e redao deste anurio: CTS-FGV
Bruno Magrani, Carlos Affonso Pereira de Souza, Danilo Doneda, Eduardo Magrani, Giovanna Carloni, Koichi Kameda, Luiz Fernando Marrey Moncau, Marlia Maciel, Marlia Monteiro, Pedro Augusto Francisco, Ronaldo Lemos e Walter Britto.
CGI.br/NIC.br
Alexandre Barbosa (CETIC.br), Antonio Marcos Moreiras (CEPTRO.br), Caroline Burle dos Santos Guimares ( W3C Brasil), Cristine Hoepers (CERT.br), Klaus Steding-Jessen (CERT.br), Milton Kaoru Kashiwakura (CEPTRO.br), Reinaldo Ferraz ( W3C Brasil), Vagner Diniz ( W3C Brasil) e Yasodara Maria Damo Crdova ( W3C Brasil).
Secretaria Executiva do CGI.br
Hartmut Glaser Secretrio Executivo Carlinhos Cecconi, Gabriela Villela da Luz, Juliano Cappi e Paula Liebert Cunha
Comunicao NIC.br
Caroline DAvo, Everton Teles Rodrigues e Fabiana Araujo

Apoio Editorial / DB Comunicao Ltda.
Reviso: Aloisio Milani e ngela Guanaiss Projeto Grfico: Suzana De Bonis Editorao: Maria Luiza De Bonis
S UM R IO
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observatrio da internet.br observatrio brasileiro de polticas digitais Relatrio de Polticas de Internet Brasil 2011
# Apresentao.. ...........................................................................................................................9 # 1 Crimes na Internet: o Projeto de Lei n o 84/99 ................................................... 13 # 2 O Marco Civil da Internet ............................................................................................. 19 2.1 Uma questo de processo....................................................................................... 20 2.2 Os temas abordados pelo Marco Civil................................................................ 23 2.2.1 Fundamentos, princpios e objetivos........................................................ 23 2.2.2 Direitos e garantias dos usurios................................................................ 24 2.2.3 A responsabilidade dos provedores de Internet. . ................................. 25 2.2.4 A guarda de registros por provedores de Internet.. ............................. 33 2.2.5 A neutralidade de rede.. .................................................................................. 35 2.2.6 A atuao do poder pblico......................................................................... 35
# 3 A regulao da neutralidade de rede .................................................................... 37 3.1 A regulao da neutralidade no cenrio internacional.. .............................. 41 3.2 Propostas de codificao da neutralidade de rede no Brasil. . ................... 46
# 4 Privacidade .......................................................................................................................... 51 4.1 Privacidade e dados pessoais................................................................................. 51 4.2 I niciativas e propostas regulatrias com repercusso no tema da privacidade no Brasil.. .......................................................................................... 53 4.2.1 Anteprojeto de lei de dados pessoais....................................................... 53
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S UMR I O
4.2.2 A privacidade no Marco Civil da Internet................................................ 55 4.2.3 Lei de acesso informao pblica........................................................... 56
4.3 I niciativas e propostas regulatrias com repercusso no tema da privacidade no mbito internacional. . .......................................................... 59
4.3.1 Normas sobre proteo de dados pessoais............................................ 59
#5 A regulao da Internet na reforma da Lei de Direitos Autorais: o Artigo 105-A da proposta ........................................................................................ 61 # 6 Governana da Internet ................................................................................................ 67 6.1 Governana da Internet no plano internacional............................................ 67 6.2 Um panorama da governana da Internet em 2011..................................... 68 6.3 I niciativas voltadas elaborao de princpios para a governana da Internet..................................................................................................................... 70 6.3.1 Princpios do CGI.br para a governana e uso da Internet no Brasil . . ............................................................................................................... 70 6.3.2 Princpios elaborados pelo Conselho da Europa (CoE)...................... 72 6.3.3 A Comisso Europeia e o Internet Compact........................................ 74 6.3.4 Estados Unidos e a estratgia internacional para o ciberespao. . . 77 6.3.5 Discusses sobre princpios no mbito do G8.. ..................................... 79
6.4 Aperfeioamento do Frum de Governana da Internet (IGF)................. 88 6.5 Presses pela implementao do mecanismo de cooperao aprimorada, presente na Agenda de Tnis da Cpula Mundial da Sociedade da Informao........................................................................................ 89
6.6 C digo de conduta internacional sobre segurana da informao proposto por China, Rssia, Tadjiquisto e Uzbequisto.. ........................... 90
6.7 I Frum IBAS sobre governana da Internet. . ................................................... 91 6.8 Proposta indiana de criao de um Comit na ONU para polticas relacionadas Internet........................................................................... 96
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# 7 Comrcio eletrnico.. ...................................................................................................... 99 7.1 Comrcio eletrnico e atualizao do CDC...................................................... 99 7.2 Regulamentao do comrcio eletrnico em 2011....................................102 7.3 Regulamentao das compras coletivas em 2011.......................................103 7.4 Guerra fiscal no comrcio eletrnico................................................................105
# 8 Acesso, infraestrutura e arquitetura ....................................................................107 8.1 O Plano Nacional de Banda Larga . . .....................................................................107 8.1.1 Termos de Compromisso..............................................................................109 8.1.2 Gesto do PNBL. . ..............................................................................................112
8.2 R egulamento de gesto de qualidade para Internet fixa e servio mvel..........................................................................................................116
8.3 Nomes de domnio...................................................................................................118 8.3.1 Propostas de regulao do tema no Brasil............................................119 8.3.2 O debate internacional.................................................................................122
8.4 O papel do NIC.br/CGI.br na implementao de solues tcnicas para a Internet no Brasil.. ........................................................................................123
8.4.1 O esgotamento do IPv4 e o IPv6...............................................................125 8.4.2 A sincronizao dos elementos na rede e a Hora Legal Brasileira..................................................................................................126
8.4.3 Troca de trfego O PTTMetro..................................................................127 8.4.4 Medio de qualidade da rede..................................................................128 8.4.5 CERT.br.................................................................................................................129 8.4.6 A s pesquisas e anlises do CGI/NIC.br sobre uso das TIC no Brasil.......................................................................................................134 8.4.7 A Web segundo o W3C Brasil......................................................................145
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S UMR I O
# 9 Debates relevantes em outros pases . . ................................................................155 9.1 Estados Unidos da Amrica. . .................................................................................155 9.1.1 SOPA e PIPA........................................................................................................155 9.1.2 ACTA.. ....................................................................................................................163
9.2 Espanha.........................................................................................................................166 9.3 Sua...............................................................................................................................169 9.3.1 R esposta graduada ou three strikes and youre out (modelo francs Hadopi)................................................................................170
9.3.2 Filtragem e bloqueio do acesso Internet . . ................................................170 9.3.3 Licenas coletivas..................................................................................................171
A PR E S E N TA O
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# Apresentao
O Comit Gestor da Internet no Brasil CGI.br tem sua histria construda desde 1995, quando a Internet e a web no Brasil ainda eram dimensionadas em no muitos milhares de domnios e o nmero de conselheiros no comit contava-se nos dedos da mo. Desde ento s temos expandido para alm do que se imaginava na ocasio. No muito tempo se considerarmos os nem 20 anos da histria do comit. Mas so milhes de domnios depois. Somos tambm muitos outros conselheiros. Muitos j exerceram seus mandatos em gestes passadas. E muitas so as cadeiras ocupadas pelos atuais 21 conselheiros, representantes de diferentes setores. Tenho bom orgulho em ser partcipe ativo dessa histria, partilhando sonhos e conquistas com tantos outros que desde a origem por aqui j se somaram tecendo uma rede multissetorial, multiparticipativa, multilateral, ou, para usar um vocbulo em ingls, multistakeholder , tal como ficou conhecido mundialmente o modelo de governana em organismos plurais e de mltiplos interesses. Sim, e se h mesmo no mltiplo mundo de hoje algo que se pode identificar como plural, interativo, participativo e colaborativo, se h algo, isso a Internet e a web . Referenciamos vnculos em criativos modos que no podamos prever antes. Pesquisamos e observamos muitas e vrias informaes de tanto que sequer sabemos ainda dimensionar o quanto esse gigantesco tanto de documentos, objetos, aplicaes e servios acessveis dos nossos dispositivos de navegao. Pelo tanto que , e talvez por mais ainda, intensificamos conversas e discusses para o desenvolvimento de polticas e leis voltadas para essa nova dimenso do viver em sociedade: viver em rede na Internet brasileira. Nossas conversas pas-
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A PR ESENTAO
saram a ser pautadas pela observao dos princpios, direitos e deveres dos usos da Internet brasileira. E foi, portanto, em perfeita hora que ns do CGI.br nos vinculamos em parceria com o Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas no Rio de Janeiro (CTS/FGV ) para criarmos juntos o Observatrio Brasileiro de Polticas Digitais ou, como ficou conhecido, o Observatrio da Internet Brasileira. No chega a ser uma feliz coincidncia, pois somos partcipes e construtores desses novos modos em rede. Mas coincidimos no propsito e reconhecimento da necessria observao. Observao e anlise de forma permanente das principais iniciativas de regulamentao da Internet. Observao e identificao das polticas pblicas voltadas para a Internet brasileira. Observao e comparao das propostas internacionais, dos modelos de governana da Internet. E essa publicao que ora entregamos o resultado de nossas primeiras observaes conjuntas do CGI.br e do CTS/FGV. Demos o ttulo de Relatrio de Poltica de Internet Brasil 2011 e discorremos sobre os projetos de leis e os debates que se sucederam no ano de 2011 sobre as tentativas de dispor sobre crimes na Internet, sobre disciplinar princpios e direitos com o Marco Civil da Internet, sobre neutralidade da rede, sobre banda larga, sobre medio de qualidade, sobre muitos outros temas. Essa a primeira publicao sistematizada do Observatrio da Internet Brasileira. No ser a nica. A prpria leitura convidar a novas anlises e investigaes. Ainda somos muito novos. Nem completamos 20 anos de histria do CGI.br e ainda h muito a observar. Convido voc, amigo leitor e internauta, a tambm fazer as suas observaes. Prof. Hartmut Glaser
Secretrio Executivo do CGI.br
A PR E S E N TA O
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A equipe do Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas tem o prazer de apresentar o Relatrio de Polticas de Internet Brasil 2011. Este o primeiro relatrio compreensivo elaborado no Brasil que analisa algumas das mais relevantes propostas legislativas, regulatrias tcnicas e de polticas pblicas que afetaram a Internet no Brasil durante o ano de 2011. O documento fruto de uma parceria entre o CTS-FGV e o Comit Gestor da Internet do Brasil CGI.br, que criou o Observatrio Brasileiro de Polticas Digitais, ou simplesmente Observatrio da Internet, como ficou conhecido. O CTS-FGV foi criado h nove anos com a misso de desenvolver pesquisa interdisciplinar sobre a Internet e a tecnologia digital, produzindo conhecimento para auxiliar no desenvolvimento institucional, econmico, social e cultural da Internet no Brasil. Ao longo destes anos, o CTS-FGV tem colaborado com diversos indivduos, instituies e governos no processo de discusso da regulao da Internet no Brasil, um papel que posicionou o Centro como um dos principais think tanks nesta rea. Dessa maneira, o CTS-FGV tem trabalhado em conjunto com o governo brasileiro organizando consultas pblicas e elaborando anlises sobre leis para regular a Internet, tais como o Marco Civil da Internet a o anteprojeto de lei para proteo da privacidade e dos dados pessoais. Esse relatrio reflete o trabalho de vrios pesquisadores que dedicaram incontveis horas do seu tempo escrevendo sobre um momento nico para a poltica de Internet no Brasil. Mais do que isso, ele mostra um processo altamente democrtico de discusso da regulao da Internet no pas, que envolveu diversos participantes, sejam eles universidades, empresas, ativistas e indivduos que realmente se importam com o futuro da sua liberdade na rede. O relatrio conta a histria da regulao da Internet no Brasil em um dos anos mais ativos. Uma histria que temos a alegria de compartilhar com vocs. Bruno Magrani, Carlos Affonso e Ronaldo Lemos
Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas
C R I M E S N A I N T E R N E T: O P R O J E TO D E L E I N 84/ 99
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Crimes na Internet: # o Projeto de Lei n 84/99

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Um ponto de partida apropriado anlise da regulao da Internet no Brasil o Projeto de Lei n o 84 de 1999. 1 Proposto pelo deputado Luiz Piauhylino, para disciplinar crimes cometidos pela Internet, o projeto, que tambm ficou conhecido como Lei Azeredo 2, tornou-se um divisor de guas na regulao da Internet no Brasil, quando gerou uma mobilizao social sobre questes de Internet sem precedentes no pas. interessante notar que esse projeto no foi o primeiro nem o nico a prever a tipificao de crimes na Internet. Ao longo das duas ltimas dcadas, diversos Projetos de Lei foram propostos para regular condutas na Internet, vrios prevendo a criao de tipos penais. O prprio PL 84/99 foi resultado, na verdade, do desarquivamento de verso modificada de um projeto de lei anterior proposto em 1996. O que diferenciou esse projeto dos demais e que causou grande mobilizao popular ao seu redor foi a conjugao da criminalizao excessiva de condutas tidas como cotidianas, banais ou indispensveis inovao na rede, com a acelerao sbita em seu processo de tramitao, impulsionado especialmente pela bandeira do combate pedofilia e pornografia infantil. Alm de criar novos crimes para a Internet, o projeto tambm criava obrigaes de vigilncia e ampliava os poderes de investigao da polcia de forma demasia-
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=15028>. Acesso em 3 de maio de 2012. Ao longo deste captulo, usaremos os termos PL 84/99, PL e Lei Azeredo para fazer referncia ao Projeto de Lei no 84 de 1999. O nome Lei Azeredo deve-se ao seu principal defensor, o deputado federal Eduardo Azeredo do PSDB de Minas Gerais.
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C R I M E S N A I N T E R N E T: O P R O J E TO D E L E I N 84/99
da, fato que levou alguns ativistas a denominar o projeto como AI-5 Digital 3, em referncia ao decreto da poca da ditadura militar que suspendeu as garantias constitucionais. O PL 84/99, por exemplo, impunha aos provedores de servio de Internet e aos provedores de conexo a obrigao de guardar os registros de conexo e de acesso dos usurios pelo prazo de trs anos (art. 22, I). Alm disso, criava tambm o dever do provedor informar autoridade policial de maneira sigilosa sempre que tivesse a suspeita da prtica de um crime (art. 22, III). Adicionalmente, redao fruto de m tcnica legislativa, criminalizava o acesso no autorizado a um sistema informatizado tipo que por si inviabilizaria a engenharia reversa, que fundamental ao processo de aprendizado e de inovao tecnolgica (art. 285-A). De modo geral, ainda que fosse importante coibir a prtica de crimes como a pedofilia, disseminao de vrus, dentre outras prticas aviltantes no mbito da rede mundial de computadores, a redao do PL 84/99 apresentava problemas com relao sua abrangncia e impreciso, que podiam gerar efeitos colaterais graves. Estudo do Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de Direito da Fundao Getulio Vargas identificou diversos problemas com relao ao projeto de lei, os quais expomos de forma resumida a seguir. 4 No que tange abrangncia, a inteno do projeto de criminalizar somente condutas graves no mbito da rede foi extrapolada. Seus dispositivos, mais do que tipificarem condutas criminais, traavam obrigaes de vigilncia por parte dos provedores de acesso e de contedo e obrigaes de disponibilizao de dados independentemente de ordem judicial. Essas obrigaes representam uma ameaa garantia de direitos fundamentais dos usurios, como, por exemplo, os direitos privacidade e ao devido processo legal. Alm disso, a impreciso da redao dos artigos, por exemplo, ao tratar conceitos relacionados proteo de dados pessoais com pouco rigor tcnico, corrobora para aumentar ainda mais essa ameaa aos direitos fundamentais. Permi-
Paulo Ren cita entrevista em que Sergio Amadeu descreve a origem do nome AI-5 Digital: Dois jovens vieram me entrevistar para o IG e o que estava filmando falou poxa, mas isso um AI-5 digital. Era a poca do aniversrio do AI-5 (o Ato Institucional no 5 completou 40 anos em 13 de dezembro de 2008) e eu comentava que, quando se transforma exceo em regra e todo mundo passa a ser considerado culpado at que se prove a inocncia, tem-se um Estado de exceo. Quando voc fala que tem que colher e guardar dados de todo mundo, afirma que todo mundo suspeito. E sero criadas dificuldades para telecentros, programas de incluso digital... Voc vai em um caf, em uma cidade que tem rede aberta, e o gestor da rede vai ser responsabilizado. Ningum vai querer abrir a rede. SANTARM, Paulo Ren. O Direito Achado na Rede. p.81. Disponvel em: <http://bit.ly/dissertacaoprenass>. Acesso em 18 de julho de 2012. LEMOS, Ronaldo et al. Comentrios e Sugestes sobre o substitutivo do Projeto de Lei de Crimes Eletrnicos (PL no 84/99) apresentado pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. Disponvel em: <http:// bibliotecadigital.fgv.br/dspace/handle/10438/7719>. Acesso em 16 de julho de 2012.
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te ainda que condutas triviais e cotidianas entre usurios da rede mundial de computadores encontrem-se abrangidas pelo tipo penal prescrito pelo projeto, podendo levar criminalizao potencial de condutas de um grande nmero de usurios, que em sua maioria so consideradas legais no ordenamento ou que so reguladas simplesmente como ilcitos civis em funo do seu menor potencial ofensivo. As crticas feitas ao PL 84/99 apontaram ainda que, considerando o contexto atual da legislao nacional e a redao do projeto, sua aprovao traria riscos considerveis ao desenvolvimento pleno da Internet no Brasil. Esses riscos se traduzem tanto em um desincentivo existncia de um ambiente propcio inovao, no qual os agentes empreendedores contam com previsibilidade jurdica e lidam com regras civis claras e preestabelecidas, como tambm por representar uma ameaa garantia de direitos fundamentais dos usurios. Para incentivar a inovao, um pas precisa contar com regras expressas sobre os limites responsabilidade dos atores, permitindo segurana e previsibilidade nas iniciativas feitas na rede (tais como investimentos, manuteno de arquivos, bancos de dados, etc.). As regras penais devem ser criadas apenas quando as regras civis se mostrarem insuficientes, sob pena de se elevar o custo de investimento no setor e desestimular a criao de iniciativas privadas, publicas e empresariais na area. E preciso ter especial atenao para que a legislaao criminal a ser adotada nao seja excessivamente ampla ou vaga, como e o caso do projeto de lei em questao. A excessiva indefiniao de termos criminais gera incertezas, especialmente para regular um assunto complexo que demanda definioes tecnicas previas, as quais ainda nao foram pensadas legislativamente no pais. Por esse motivo, o legislador precisa ser cauteloso ao regulamentar a questao, estabelecendo a precisao necessaria para garantir os objetivos da lei, mas sem extrapolar limites ou basear-se em conceitos demasiadamente amplos. Alem disso, qualquer medida de regulaao que autorize o monitoramento de atividades on-line, inclusive a guarda de informaoes dos usuarios, deve necessariamente contar com os essenciais freios e contrapesos, que evitam abusos o que nao visto no projeto em questao. Essa percepao foi amplamente demonstrada pelos varios agentes envolvidos na discussao da regulaao da Internet no pais, os quais rechaaram o PL 84/99, bem como por analises de casos internacionais, deixando claro que o caminho natural de regulamentaao da rede, seguido por todos os paises desenvolvidos, e, primeiro, o estabelecimento de um marco regulatorio civil. Esse deve definir claramente as regras e responsabilidades com relaao a usuarios, empresas e demais instituioes no que diz respeito ao acesso a rede, para que, a partir dai, sejam estabelecidas as regras criminais. O direito criminal deve ser visto como ultima ratio, isto e, o ultimo recurso, adotado quando todas as demais formas de regulaao falham.
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Uma das principais justificativas utilizadas pelos defensores da aprovao do PL 84/99 foi a suposta necessidade de harmonizao da legislao brasileira com a Conveno de Budapeste. Essa conveno, tambm denominada Conveno do Cybercrime , foi criada no mbito do Conselho Europeu visando estabelecer padres de combate ao crime on-line . Foi aprovada em 23 de novembro de 2001, sem a participao do Brasil, e entrou em vigor apenas em 2004, depois da ratificao de somente cinco pases. Ainda que aberta para adeso de qualquer pas do mundo, at hoje o texto foi ratificado por apenas mais 25 pases, principalmente do Leste Europeu e parte da Europa Central. O texto nunca foi aprovado pelo Brasil, mesmo depois de passar pela anlise em diversas casas do governo (dentre elas o Ministrio da Justia, o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, o Departamento de Polcia Federal, o Ministrio de Cincia e Tecnologia e o Ministrio das Relaes Exteriores), que consideraram a adequao do texto proposto luz do ordenamento nacional. Portanto, no se pode tratar o texto da conveno como referncia para balizar a legislao ptria. Os pases que se comprometeram com essa conveno so, principalmente, pases que j cumpriram a tarefa de regulamentar a Internet do ponto de vista civil e, somente depois disso, estabeleceram parmetros criminais para a rede. Se tentarmos harmonizar nossa legislao com essa conveno que sequer foi aprovada pelo governo brasileiro, corremos o risco de seguir a via inversa: criando primeiro punies criminais, sem antes regulamentar tcnica e civilmente a Internet no pas. No que diz respeito ao tema da proteo dos dados pessoais, anlise feita por Danilo Doneda demonstrou que a incomunicabilidade entre dados cadastrais e dados sensveis estabelecida pelo projeto, quando trata da obteno de dados cadastrais por Autoridade Policial junto aos provedores de acesso e contedo, gera dois problemas: 5 1. O relator do substitutivo utilizou esta categoria (dados sensveis), que deve ser preservada e diferenciada para possibilitar uma proteo especfica para questes mais delicadas (e, portanto, sensveis) de forma excessivamente abrangente, para compreender todo e qualquer dado pessoal que no seja de natureza cadastral. Dessa forma, impossibilita-se a tutela diferenciada para os dados sensveis, que seriam equiparados aos demais dados pessoais (e, consequentemente, impossibilitando a garantia da pessoa em vrias si-
DONEDA, Danilo. Novo texto do PL sobre crimes cibernticos embaralha conceitos de proteo de dados. Disponvel em: <http://observatoriodainternet.br/novo-texto-do-pl-sobre-crimes-ciberneticos>. Acesso em 20 de julho de 2012.
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tuaes de ofensa a seus direitos fundamentais). Rascunha-se, dessa forma, uma normativa impossvel de se harmonizar com as tendncias internacionais em matria de proteo de dados pessoais; 2. O segundo um problema de fundo: a tentativa de associar garantias de proteo a dados pessoais somente aos dados sensveis um discurso que, eventualmente, vem tona nas discusses sobre a matria no Brasil e que, alm de ser impossvel de ser conciliado com os direitos fundamentais em questo, como com as normativas internacionais a este respeito, apresenta o grave risco de tornar praticamente incuas tambm as demais garantias relacionadas proteo de dados pessoais. Esse cenrio de ameaas a liberdades bsicas dos indivduos e instaurao de um sistema de vigilncia na Internet gerou muitas crticas da sociedade ao projeto de lei, resultando em intensa mobilizao social.6 Assim, enquanto a existncia do PL 84/99 em si era potencialmente danosa, a reao a ele teve o mrito de reunir em torno de uma causa comum sociedade civil, academia, indstria e outros. Um dos exemplos mais claros do amplo engajamento social em reao ao PL pode ser visto na petio on-line intitulada Em Defesa da Liberdade e do Progresso do Conhecimento na Internet Brasileira 7, que reuniu mais de 160 mil assinaturas solicitando a rejeio do projeto pelo Senado Federal. Outro exemplo da participao popular materializou-se no movimento Mega No! 8, que organizou diversas atividades de mobilizao na Internet e fora dela contra o PL 84/99. A reao ao projeto de crimes na Internet, dessa forma, criou uma rede de ativismo digital e participao popular no processo de regulao da Internet brasileira que conseguiu no s reverter o avano da sua tramitao no Congresso, mas tambm deu ensejo criao de importantes iniciativas legislativas para garantir a liberdade na rede e a proteo dos direitos dos usurios. Nos captulos a seguir, nos dedicaremos a duas das principais propostas legislativas que surgiram a partir desse movimento: O Marco Civil da Internet9 e a Lei de Proteo aos Dados Pessoais.
Um timo relato da mobilizao social realizado em funo do PL 84/99 pode ser encontrado em SANTARM, Paulo Ren da Silva. O Direito Achado na Rede: A Emergncia do Acesso Internet como Direito Fundamental no Brasil. Disponvel em: <http://www.scribd.com/doc/41537075/Dissertacao-O-DireitoAchado-na-Rede>. Acesso em 12 de julho de 2012. Disponvel em: <http://www.petitiononline.com/veto2008/petition.html>. Acesso em 1o de junho de 2012.
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Disponvel em: <http://meganao.wordpress.com/>. Acesso em 1o de julho de 2012. Pela sua participao no movimento de oposio ao PL 84/99, o movimento Mega No! recebeu o prmio Frida, concedido pelo Internet Governance Forum. Mais informaes em: <http://premiofrida.org/eng/>. Acesso em 12 de julho de 2012. BRASIL. Projeto de Lei no 2.126/2011. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/ficha detramitacao?idProposicao=517255>. Acesso em 10 de julho de 2012.
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Dentre os desenvolvimentos mais recentes do projeto, podemos destacar a realizao de duas audincias pblicas ocorridas em 2011. A primeira 10, realizada em julho, foi promovida pelas comisses de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica, de Diretos Humanos e Minorias e de Segurana Pblica e Combate ao Crime organizado. Durante essa audincia, representantes do movimento Mega No! entregaram ao deputado Eduardo Azeredo a petio mencionada. A audincia foi transmitida na web e acompanhada atravs do Twitter sob os hashtags #cibercrimes, #AI5Digital e #MegaNo. A segunda audincia 11, realizada em novembro, contou com convidados de diversos segmentos da sociedade civil e da academia para discutir alternativas redao do projeto e dos PLs apensados. Em novembro de 2011, como parte de uma estratgia poltica para impedir a aprovao do PL 84/99, o deputado Paulo Teixeira, do Partido dos Trabalhadores de So Paulo, em conjunto com outros deputados, props o PL 2.793/2011 12, que tambm dispunha sobre a tipificao criminal de delitos informticos, mas que o fazia de acordo com sugestes feitas em estudo elaborado pelo Centro de Tecnologia e Sociedade da FGV Direito Rio. 13 A estratgia consistia em aprovar um projeto de lei que contivesse o mnimo necessrio para coibir prticas graves cometidas atravs da Internet e, assim, deixar o restante da regulao da rede para o Marco Civil da Internet. Dessa forma, o novo projeto restringiu substancialmente a criao de novos crimes, bem como delimitou a tipificao desses crimes para abordar as condutas absolutamente indispensveis e no condutas cotidianas e banais, como o PL 84/99 fazia. Ele tambm eliminou a disciplina da guarda de registros de usurios (que foi deixada para o Marco Civil da Internet) e reduziu as penas para cada crime. O deputado Paulo Teixeira, bem como os deputados Luiza Erundina (PSB-SP), Manuela Dvila (PCdoB-RS) e Joo Arruda (PMDB-PR), redatores do PL 2.793/2011, apoiam abertamente o Marco Civil da Internet.
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Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/CIENCIA-E-TECNOLOGIA/199848-AUDIENCIADISCUTE-PROJETO-SOBRE-CRIMES-NA-INTERNET;-PARTICIPE.html>. Acesso em 3 de maro de 2012. Alguns vdeos da audincia podem ser vistos em: <http://blip.tv/everton137/debate-sobre-crimespraticados-por-meio-da-internet-no-brasil-incompleto-1472007>. Acesso em 1o de julho de 2012. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=529011>. Acesso em 01 de julho de 2012. Disponvel em: <http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/7719/coment%C3%A1rios%20 ao%20substitutivo%20PL%2088-99.pdf?sequence=1>. Acesso em 01 de julho de 2012.
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O MARCO CIVIL DA INTERNE T
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# O Marco Civil da Internet

O Marco Civil da Internet 14 a principal iniciativa de regulao da Internet em tramitao no Congresso Nacional brasileiro. Sua criao est diretamente relacionada mobilizao social que se formou em torno do PL 84/99 e pode ser remontada a um dos principais argumentos utilizados para impedir o avano desse projeto, o qual tinha como objetivo primordial a instituio de regras criminais para o controle da Internet: a necessidade de realizao de uma regulamentao civil prvia que permitisse disciplinar direitos e liberdades dos cidados. 15 Com esse propsito, o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva, atendendo s demandas da sociedade civil, lanou durante o X Frum Internacional do Software Livre (FISL), em 2009, a iniciativa de propor um Marco Civil para a Internet brasileira.16 Nesse contexto, inspirado nos Princpios para a Governana e Uso da Internet, publicado pelo Comit Gestor da Internet 17, contando com amplo apoio popular
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BRASIL. Projeto de Lei 2.126 de 2011. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/ficha detramitacao?idProposicao=517255>. Acesso em 12 de julho de 2012. LEMOS, Ronaldo. Internet Brasileira Precisa de Marco Regulatrio Civil. Disponvel em: <http://tecnologia. uol.com.br/ultnot/2007/05/22/ult4213u98.jhtm>. Acesso em 15 de julho de 2012. Disponvel em: <http://congressoemfoco.uol.com.br/noticia.asp?cod_canal=1&cod_publicacao=30724>. Acesso em 21 de maio de 2012. Neste texto, faremos referncia a esta proposta de regulao da Internet no Brasil como Marco Civil da Internet ou simplesmente como Marco Civil. A verso do Projeto de Lei utilizada para a realizao das anlises presentes neste item aquela apresentada pelo governo federal ao Congresso Nacional, que est disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramit acao?idProposicao=517255>. Acesso em 1o de junho de 2012. BRASIL. Comit Gestor da Internet. Resoluo 2009-003. Disponvel em: <http://www.cgi.br/regulamentacao/ resolucao2009-003.htm>. Acesso em 17 de julho de 2012.
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e de acordo com orientaes do governo, a Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL-MJ ), em parceria com o Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas (CTS-FGV ), deu incio a um processo aberto e colaborativo de discusso on-line de um anteprojeto de lei para criar uma lei bsica para a Internet brasileira. Depois de ampla discusso envolvendo diversos setores da sociedade, o anteprojeto foi finalizado e apresentado ao Congresso Nacional e, at o fim de 2011, tramitava na Cmara dos Deputados sob o nmero 2.126 de 2011. 18 Neste item, analisaremos essa proposta de regulao em seus dois principais aspectos: (a) o procedimental, que enfoca a inovao promovida pelo processo de consulta, discusso e participao popular, por meio da rede, na redao do Marco Civil; e (b) o substantivo, que abordar os principais temas tratados no Anteprojeto, tais como responsabilidade de provedores de Internet, guarda de registros de sites, dentre outros de relevncia para o ambiente digital e seus usurios.
2.1 Uma questo de processo

Uma proposta de anteprojeto de lei para regular a Internet s poderia ser construda na prpria rede. Nesse sentido, uma das principais inovaes promovidas pelo Marco Civil foi exatamente o seu processo descentralizado e aberto de discusso com a sociedade, utilizando-se de ferramentas disponveis na prpria Internet. Atravs da adaptao de uma plataforma para criao de blogs , conhecida como WordPress 19, foi possvel implementar um sistema para receber sugestes e comentrios no site Cultura Digital. 20 O processo de consulta pblica foi dividido em duas fases. Na primeira, que teve incio em outubro de 2009 e durou pouco mais de 45 dias, foi submetido apreciao da sociedade um texto que continha princpios gerais para a regulao da rede. Estes princpios, por sua vez, foram fortemente inspirados por uma resoluo publicada pelo Comit Gestor da Internet, que elencava Princpios para
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BRASIL. Projeto de Lei 5.403/01. Princpios do uso da Internet Portal da Cmara dos Deputados. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/ especiais/54a-legislatura/pl-2126-11-principios-do-uso-da-Internet>. Acesso em 27 de julho de 2012. Disponvel em: <http://wordpress.com/>. Acesso em 18 de junho de 2012. Disponvel em: <http://culturadigital.br/marcocivil/>. Acesso em 21 de maio de 2012.
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a Governana e Uso da Internet no Brasil, tambm conhecida como o declogo do CGI.br. 21 Os participantes poderiam detalhar esses princpios e propor novos temas a serem abarcados em uma futura legislao. Durante essa primeira fase de consulta, foram recebidos mais de 800 comentrios, que, sistematizados, traduziram-se no texto do anteprojeto posto em consulta pblica na plataforma on-line por, inicialmente, mais 45 dias. Atendendo a pedidos diversos, essa segunda etapa foi prorrogada por uma semana e encerrou-se no dia 30 de maio de 2010. Na ltima fase, houve aproximadamente 1.200 comentrios ao texto. Alm de indivduos e organizaes da sociedade civil, participaram tambm empresas e associaes ligadas indstria cultural e de tecnologia, tanto nacionais como estrangeiras, o que aumentou a diversidade de opinies e, por consequncia, a legitimidade do processo. Um balano parcial do debate realizado na metade da segunda fase mostrou que at aquele momento os tpicos mais debatidos diziam respeito proposta de um mecanismo voluntrio que garantisse aos provedores de servios de Internet a iseno de responsabilidade quanto a contedo publicado por terceiros. A referida iseno, porm, teria como condio a adoo voluntria de um mecanismo de resposta a notificaes extrajudiciais tanto daquele que se sentisse prejudicado quanto daquele que desejasse, identificando-se, garantir a permanncia de seu contedo publicado. No entanto, variadas manifestaes apontaram as dificuldades de implementao de um mecanismo dessa natureza, em particular sobre os eventuais riscos a direitos constitucionalmente garantidos, como a liberdade de expresso. Assim, como evidncia de que o debate era de fato aberto e colaborativo, uma nova redao foi elaborada a partir das diversas contribuies recebidas. A responsabilidade dos provedores de servios de Internet por contedos publicados por terceiros ficou condicionada ao recebimento e ao descumprimento de ordem judicial especfica, ou seja, somente aps a deciso deum juiz os provedores ou equivalentes seriam obrigados a remover contedos publicados por terceiros, tais como comentrios em blogs , tweets , fruns de discusso ou vdeos postados pelos usurios.
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Disponvel em: <http://www.cgi.br/regulamentacao/resolucao2009-003.htm>. Acesso em 13 de junho de 2012.
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Alm dos comentrios na plataforma de discusso on-line , o processo de debate pblico do Marco Civil aproveitou a atividade intensa em outros canais da rede, como as manifestaes feitas em blogs e no Twitter. Uma busca pela hashtag #marcocivil ofereceu, durante o perodo da consulta, um bom termmetro da intensidade da participao. Muitas entidades, empresas e organizaes, bem como alguns indivduos, enviaram suas contribuies atravs do e-mail de contato do processo. Esses documentos, em sua maioria extensos porque analisavam toda a minuta sob consulta, foram submetidos ao pblico e abertos tambm discusso na plataforma on-line . Tal medida reforou o aspecto transparente e aberto do debate. Os debates presenciais, organizados pela equipe da SAL-MJ ou de forma independente, bem como as audincias pblicas realizadas ao longo das duas fases do processo, em vrios pontos do pas, tiveram um papel importantssimo. Tais encontros serviam de fomento ao debate e foram essenciais para a divulgao do Marco Civil. Com o trmino do debate pblico, coube equipe do Marco Civil, reunindo representantes da SAL-MJ e do CTS/FGV, compilar todos os comentrios, identificar as opinies prevalecentes e fazer as alteraes porventura devidas para finalmente apresentar comunidade o texto que foi encaminhado ao Congresso Nacional. O Marco Civil radicalizou a natureza democrtica do processo legislativo. Ao abrir a possibilidade de qualquer pessoa participar da discusso sobre um futuro anteprojeto de lei, a iniciativa rompeu com o conceito de audincias pblicas presenciais como o principal momento em que se d voz aos interessados no processo legislativo. Em vez de declarar uma suposta obsolescncia desses encontros, a plataforma on-line terminou por complementar a experincia de debates presenciais oferecida pela audincia pblica. Alm disso, o processo de audincias pblicas e as discusses centralizadas nos corredores e gabinetes dos deputados em Braslia valoriza a atuao de empresas e grupos de interesse que tm os recursos para participar dessas reunies presenciais. O processo realizado por meio da Internet, por sua vez, ajuda a reequilibrar essa equao, aumentando a participao de setores da sociedade que de outra forma seriam subrepresentados. Adicionalmente, importante perceber que alteraes fatalmente sero realizadas no texto apresentado ao Congresso Nacional durante a sua tramitao nas casas legislativas. Longe de ser um desvirtuamento da natureza da iniciativa, o fato de se fazer chegar ao Congresso um texto construdo durante meses atravs de comentrios realizados na Internet deposita sobre os legisladores a tarefa de
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aperfeioar algo que no surgiu da inteligncia isolada de um gabinete, mas sim de toda uma coletividade. Dessa forma, ao legislador que for propor alteraes no Marco Civil so lanados um desafio e uma revelao: o desafio de melhorar o produto de muitos e a certeza de que suas modificaes no passaro despercebidas, pois o texto que resultar do Marco Civil certamente ser divulgado amplamente na rede e discutido nos mais diversos fruns e redes sociais. O amplo grau de transparncia nos debates do Marco Civil cria naturalmente marcas de reviso sobre qualquer trabalho legislativo futuro. Tambm existe, no processo do Marco Civil, uma questo de princpio. Esse princpio nasce na crena de que a melhor regulao da rede aquela que se inicia na prpria rede e que tem como ponto de partida a afirmao de direitos fundamentais. Por isso, o Marco Civil eminentemente principiolgico. Ele busca traar as diretrizes, os parmetros, as pautas que sero detalhadas e desenvolvidas no futuro por legisladores, governantes, magistrados, alm de estudantes e pesquisadores de temas ligados ao desenvolvimento da rede.
2.2 Os temas abordados pelo Marco Civil

No que toca substncia, podemos dividir o Marco Civil em seis partes principais: (I) fundamentos, princpios e objetivos; (II) direitos e garantias dos usurios; (III) responsabilidades dos provedores; (IV ) guarda de registros por provedores de Internet; ( V ) neutralidade de rede; ( VI) a atuao do Poder Pblico. Abaixo, analisaremos brevemente cada uma delas. 2.2.1 Fundamentos, princpios e objetivos O Marco Civil, como lei eminentemente principiolgica e seguindo a estrutura da Constituio Federal, estabelece, de incio, os fundamentos, princpios e objetivos da disciplina da Internet no Brasil. Essas trs camadas constituem os pilares que serviro como base ao processo de interpretao e aplicao tanto do prprio Marco Civil e das futuras legislaes para a Internet, como, tambm e talvez especialmente , das futuras situaes para as quais no haja previso legal especfica. O primeiro pilar constitudo pelos fundamentos da disciplina da Internet. So eles: o reconhecimento da escala mundial da rede; os direitos humanos e o exerccio da cidadania em meios digitais; a pluralidade e a diversidade; a abertura e a colaborao; a livre iniciativa; e a livre concorrncia e a defesa do consumidor.
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O segundo pilar composto por princpios gerais para a Internet, que incluem: a garantia da liberdade de expresso, comunicao e manifestao de pensamento, nos termos da Constituio; a proteo da privacidade; a proteo aos dados pessoais; a preservao e garantia da neutralidade da rede; a preservao da estabilidade, segurana e funcionalidade da rede, por meio de medidas compatveis com os padres internacionais e pelo estmulo ao uso de boas prticas; a responsabilizao dos agentes de acordo com suas atividades nos termos da lei; e, finalmente, a preservao da natureza participativa da rede. Em seguida, o Marco Civil estabelece os objetivos que devem ser levados em considerao na disciplina da Internet, quais sejam: a promoo do direito de acesso Internet a todos os cidados; a promoo do acesso informao, ao conhecimento e participao na vida cultural e na conduo dos assuntos pblicos; a promoo da inovao e fomento ampla difuso de novas tecnologias e modelos de uso e acesso; e a promoo da adeso a padres tecnolgicos abertos que permitam a comunicao, a acessibilidade e a interoperabilidade entre aplicaes e bases de dados. 2.2.2 Direitos e garantias dos usurios Alm destes princpios gerais que perpassam toda a lgica interpretativa do Marco Civil, o projeto de lei reservou um captulo especfico para dispor sobre os direitos e garantias dos usurios. Enquanto aqueles asseguram a consonncia do texto com relao aos valores contidos na Constituio Federal, esse os refora ao garantir a liberdade de expresso e privacidade nas comunicaes. No art. 7 o do PL 2.126/11, o acesso Internet tido como essencial para o exerccio da cidadania, o que resulta na garantia da inviolabilidade e sigilo das comunicaes via Internet, da no suspenso da conexo e da manuteno da qualidade contratada, como visto nos incisos desse artigo. A garantia da no suspenso do servio de conexo Internet, salvo pelo no pagamento do servio, visa impedir que modelos ultrarrestritivos de combate violao de direitos autorais, como a lei Hadopi ( Haut Autorit pour La Diffusion des Oeuvres et la Protection des droits sur Internet ) na Frana, sejam implementados no Brasil. O modelo francs de suspenso da conexo decorrente de violao a direito autoral, conhecido como resposta gradual ou Three Strikes Law , consiste em uma proposta de lei para tentar coibir o download ilegal de msicas
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e vdeos veiculados em redes peer-to-peer . 22 A lei prev que sejam dados trs avisos antes de apenar o infrator com a suspenso de seu acesso Internet. O primeiro passo, aps uma suspeita de violao de direitos autorais comunicada ao rgo administrativo Hadopi, dar cincia ao usurio de que est potencialmente violando direitos alheios. Caso no remova o contedo, o usurio recebe uma notificao formal do rgo e, se persistir, tem sua conexo suspensa enquanto o processo analisado pelo Ministrio Pblico. Caso a violao seja confirmada, o usurio pode ser punido por meio da proibio de contratar qualquer provedor de acesso pelo prazo de at um ano, alm de pena de multa e da possibilidade de ser obrigado a continuar pagando pelo servio do provedor, ainda que com o acesso cancelado. 23 24 O Marco Civil pretende, portanto, evidenciar a importncia do acesso Internet e impedir que procedam a sua suspenso sumria, afastando-se acertadamente da iniciativa francesa, que dispe de forma contrria. Vale lembrar novamente que o referido dispositivo do Marco Civil faz uma exceo to somente para casos de suspenso decorrentes do no pagamento do servio. 2.2.3 A responsabilidade dos provedores de Internet Um dos pontos centrais do Marco Civil a regulao da responsabilidade dos provedores. A importncia da regulao desse tema est diretamente relacionada aos dois valores que ele visa proteger, quais sejam: a garantia de liberdades na rede e o fomento inovao. Analisaremos como a responsabilidade de provedores afeta cada um destes dois temas, mas antes importante entender por que os provedores de Internet so um alvo natural das autoridades governamentais quando se trata do controle de informaes e investigaes na rede. Provedores so intermedirios no processo de comunicao entre os usurios da Internet e, como tal, gozam de posio privilegiada que lhes d grande poder
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Para mais informaes sobre a tecnologia peer-to-peer, veja: <http://en.wikipedia.org/wiki/Peer-to-peer>. Acesso em 12 de junho de 2012. Disponvel em: <http://legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=44FCC56BE74A4FAB1E45C36 8440683DB.tpdjo16v_3?cidTexte=LEGITEXT000006069414&idArticle=LEGIARTI000021212151&dateText e=20120518&categorieLien=id#LEGIARTI000021212151>. Acesso em 1o de junho de 2012. Disponvel em: <http://legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=44FCC56BE74A4FAB1E45C36 8440683DB.tpdjo16v_3?cidTexte=LEGITEXT000006069414&idArticle=LEGIARTI000021212156&dateText e=20120518&categorieLien=id#LEGIARTI000021212156>. Acesso em 1o de junho de 2012.
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de fato (ainda que no necessariamente de direito) sobre o que trafega em suas redes. Assim, o emprego de tcnicas, como a inspeo de pacotes de dados ou o uso de filtros, possibilita aos provedores restringir, monitorar ou bloquear informaes, destinatrios e remetentes do processo de comunicao na Internet. Alguns autores tm denominado esses provedores como on-line gatekeepers 25, ou seja, agentes que tm o poder ftico de interferir (auxiliando ou prejudicando) no que trafega por suas redes. O Marco Civil adotou uma separao funcional entre os provedores de Internet, categorizando-os em provedores de aplicaes (servios on-line ) e provedores de conexo (ou acesso) separao essa que adequa as responsabilidades s funes que cada um desempenha de fato. Os provedores tambm so peas-chave para a identificao dos usurios na rede. Tanto provedores de servio ou aplicaes quanto provedores de acesso so necessrios para a localizao de um usurio na Internet. Assim, por exemplo, ao publicar uma informao em uma rede social que, segundo o Marco Civil, um provedor de aplicaes o usurio deixa registrado seu endereo IP. Esse endereo a primeira parte da informao necessria para se chegar at o usurio final. A segunda parte consiste em saber qual usurio estava utilizando aquele endereo IP no exato momento em que a informao foi publicada. Isso, por sua vez, s possvel atravs do provedor de conexo Internet, que possui os registros de acesso dos seus assinantes. Ainda assim, essas informaes permitiro encontrar um dispositivo (computador/cliente) que no necessariamente identificar o indivduo que efetivamente publicou a informao, o que pode acontecer, por exemplo, se o usurio utilizou um proxy ou outra tecnologia de anonimizao, se o acesso foi feito a partir do computador de terceiros ou se foi feito a partir de um local de acesso pblico. Se, por um lado, h diversas dificuldades para a localizao de um usurio, por outro os provedores de servio que hospedam as informaes tidas como infringentes so facilmente localizveis, atraindo para si a ateno das partes que sofreram eventuais danos. nesse sentido que vrias aes no Poder Judicirio brasileiro tm se valido da chamada responsabilizao de terceiros. O instituto da responsabilizao de terceiros utilizado em diversas outras reas do ordenamento jurdico brasileiro. O Cdigo Civil estabelece, por exemplo,
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ZITTRAIN, Jonathan. A History of On-line Gatekeeping. Harvard Journal of Law and Technology, v. 19, n. 2, p. 253, 2006. Disponvel em: <http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=905862>. Acesso em 12 de junho de 2012.
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algumas hipteses em que terceiros respondem por aes s quais no deram causa 26, tais como: os pais que respondem pelas aes dos filhos menores que se encontram sob sua autoridade ou companhia, o tutor ou curador pelos pupilos ou curatelados, ou ainda o empregador por seus empregados. Nessas hipteses, a razo para a responsabilizao est intimamente ligada a um dever de guarda, vigilncia ou custdia entre as partes que, quando no observado, gera a responsabilidade pela imprudncia ou negligncia daquele dever. O Cdigo Civil estabelece tambm uma modalidade de responsabilidade em que o terceiro responde ainda que no haja culpa, desde que a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem. 27 O Cdigo de Defesa do Consumidor, da mesma forma, determina que fornecedores de servios ou produtos respondam por eventuais danos causados por seus produtos ou servios 28, independentemente de culpa (o que chamado pela doutrina de responsabilidade objetiva). Apesar da existncia de diversas hipteses no direito brasileiro em que a responsabilizao de terceiros pode incidir, sua aplicao aos provedores de Internet pode ser extremamente prejudicial ao desenvolvimento da rede. A responsabilizao excessiva dos provedores de aplicaes ou servio pelos danos causados por seus usurios gera um incentivo para que esses provedores monitorem e censurem quaisquer informaes que apresentarem um potencial de gerar riscos de aes judiciais ou sanes governamentais.
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BRASIL. Cdigo Civil. Lei 10.406/2002: Art. 932. So tambm responsveis pela reparao civil: I. os pais, pelos filhos menores que estiverem sob sua autoridade e em sua companhia; II. o tutor e o curador, pelos pupilos e curatelados que se acharem nas mesmas condies; III. o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do trabalho que lhes competir ou em razo dele; IV. os donos de hotis, hospedarias, casas ou estabelecimentos onde se albergue por dinheiro, mesmo para fins de educao, pelos seus hspedes, moradores e educandos; V. os que gratuitamente houverem participado nos produtos do crime, at a concorrente quantia.
BRASIL. Cdigo Civil. Lei 10.406/2002: Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
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BRASIL. Cdigo de Defesa do Consumidor. Lei 8.078/1990. Art. 12. O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e o importador respondem, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos decorrentes de projeto, fabricao, construo, montagem, frmulas, manipulao, apresentao ou acondicionamento de seus produtos, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua utilizao e riscos.
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Adicionalmente, esse modelo de responsabilidade transformaria uma empresa privada em efetivo agente de censura com poderes para monitorar, julgar e implementar censura prvia sobre os indivduos sem qualquer instncia de recurso ou controle de abusos. Dessa forma, garantir que os provedores de Internet tenham responsabilidade limitada , na verdade, garantir que o usurio de seus servios tenha liberdade efetiva para se expressar e se comunicar na rede. Vale notar que isso no implica na no reparao do eventual dano causado, mas to somente que a responsabilidade recair sobre o indivduo que efetivamente causou o dano e no sobre o intermedirio do processo. Um outro valor importante que a limitao da responsabilidade de provedores visa proteger a inovao na rede. da prpria essncia do processo de inovao que as ferramentas e aplicaes resultantes gerem consequncias inesperadas. Essa afirmao especialmente verdadeira quando se leva em considerao a natureza participativa e aberta que se quer estimular na Internet, pois, ao oferecer tal tecnologia para o pblico em geral, os subsequentes usos tornam-se ainda mais imprevisveis. Nesse sentido, para estimular que provedores de aplicaes criem tecnologias inovadoras, cujos efeitos nem sempre sero previstos, necessrio garantir uma certa limitao sua responsabilidade, especialmente no que diz respeito aos usos que terceiros fazem da tecnologia. Pamela Samuelson, da Universidade de Berkeley, demonstrou a importncia da limitao de responsabilidade dos intermedirios desenvolvedores de tecnologia, ao analisar como o caso Sony v . Universal 29, que estabeleceu crucial precedente para garantir enorme onda de inovao na rea de tecnologia da informao nos EUA a partir da dcada de 1980. Nesse importante caso, decidido pela Suprema Corte dos Estados Unidos, a empresa Sony foi considerada inocente pelas gravaes de filmes que os usurios de seu videocassete domstico (o Sony Betamax) possibilitava. A limitao dos riscos do negcio fator crucial para a inovao. Enquanto empresas bem estabelecidas podem arcar com eventuais custos de processos judiciais, empresas novas de tecnologia ( startups ) no possuem a mesma capacidade financeira e so especialmente suscetveis a demandas judiciais. Em termos econmicos, a
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SAMUELSON, Panela. The Generativity of Sony v. Universal: The Intellectual Property Legacy of Justice Stevens. Fordham Law Review, Vol. 74, p. 1831, 2006. Disponvel em: <http://papers.ssrn.com/sol3/papers. cfm?abstract_id=925127>. Acesso em 30 de junho de 2012.
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limitao da responsabilidade dos provedores mantm as barreiras para entrada no mercado baixas e promove a ampla concorrncia, valor protegido pela Constituio Federal brasileira. Talvez os grandes paradigmas internacionais sobre responsabilidade de provedores de Internet sejam o Digital Millenium Copyright Act (DMCA) 30 a seo da lei de direitos autorais dos EUA que lida especificamente com Internet e tecnologia digital e o Communications Decency Act (CDA) 31 lei norte-americana que regula difamaes de materiais indecentes na Internet. O DMCA criou um sistema amplo para a disciplina de obras intelectuais na tecnologia digital. Essa seo pode ser caracterizada genericamente por estabelecer garantias aos provedores contra a responsabilidade derivada da eventual violao de direitos autorais por terceiros, desde que os provedores respeitem algumas obrigaes sobre o tratamento de contedo e retirada desse, quando solicitado. Enquanto provedores de acesso ( Transitory Digital Network Communications ) 32 so geralmente isentos de responsabilidade desde que a comunicao dos dados em sua rede acontea de forma automatizada, os provedores de servios on-line esto sujeitos responsabilidade quando no retirarem contedo infringente do ar, aps a solicitao do detentor dos direitos 33. Esse modelo conhecido na doutrina internacional como notice and take down , pois estabelece um sistema extrajudicial em que detentores de direitos autorais podem notificar provedores de aplicaes ou servios para que esses retirem de seus sites obras protegidas por direitos autorais de titularidade daqueles. 34 Tal sistema tem sido alvo de diversas crticas pelo efeito inibitrio ( chilling effects ) que o abuso do envio das notificaes de retirada tem sobre provedores e usurios. 35 Como o gatilho da responsabilidade dos provedores de servios o no cumprimento da solicitao de retirada enviada pelo particular, h um incentivo
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Cdigo Geral dos Estados Unidos, seo 17, pargrafo 512. Cdigo Geral dos Estados Unidos, seo 47, pargrafo 230. Cdigo Geral dos Estados Unidos, seo 17, pargrafo 512, item (a). Cdigo Geral dos Estados Unidos, seo 17, pargrafo 512, item (d). Para mais informaes sobre os sistemas de responsabilidade de provedores presentes no direito norteamericano, veja, por todos, ZITTRAIN, op. cit. Neste sentido, veja o projeto Chilling Effects Clearinghouse criado para analisar a procedncia de notificaes de retirada de contedo enviadas por detentores de direitos autorais. Disponvel em: <http://www.chillingeffects.org/>. Acesso em 12 de junho de 2012.
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claro para que todas as notificaes sejam cumpridas, independentemente de qualquer anlise sobre sua procedncia. O CDA, por sua vez, difere do DMCA tanto em seu objeto quanto em sua abordagem sobre a responsabilidade e os incentivos dados s partes envolvidas. Em relao ao objeto, enquanto o DMCA aplica-se a obras intelectuais, ou seja, aquelas protegidas por direitos autorais, o CDA tem por objeto informaes de carter difamatrio, falso, que envolvam contedo explcito para menores e outros. Aqueles de natureza difamatria so os que mais se assemelhariam s hipteses cobertas pelo Marco Civil. Alm disso, o CDA probe a equiparao dos provedores de servios a editores para evitar a aplicao da responsabilidade que geralmente incide sobre estes pelo contedo publicado. O primeiro caso a considerar que provedores de servio no poderiam ser equiparados a editores e, por isso, no poderiam ser responsabilizados por contedos publicados por terceiros foi o Cubby, Inc. v. CompuServe, Inc. 36 A corte argumentou que, como o provedor de servio no realizava controle prvio sobre os materiais postados por terceiros, ele no poderia ser responsabilizado. Esse caso foi futuramente revertido pelo julgamento em Stratton Oakmont, Inc v. Prodigy Sevices Co. Porm, o CDA recuperou o entendimento estabelecido em CompuServe e deu um passo adiante. Alm de garantir a imunidade por contedo publicado por terceiro, o CDA estendeu essa imunidade hiptese em que o provedor tome medidas para, de boa-f, retirar do ar contedo que considere difamatrio, danoso, etc. 37 Esse modelo do CDA chamado de bom samaritano ( good samaritan ), pois cria incentivos para que os provedores removam voluntariamente contedos tendentes a causar danos sem que, com isso, corram o risco de trazer para si a responsabilidade por aqueles danos. Levando em conta a experincia internacional e os intensos debates e sugestes feitos durante diversas consultas pblicas, o Marco Civil adotou modelo que se
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Caso 776 F. Supp. 135 da Corte Federal do Distrito do Sul de Nova York ( US District Court for the Southern Distric of New York), 1991.
As definies do CDA incluem outras hipteses que constituem variaes de condutas obscenas ou indecentes. O texto literal dispe que: 47 U.S.C. 230 (c) (2) Civil Liability No provider or user of an interactive computer servisse shall be held liable on account of (A) a ny action voluntarily taken in good faith to restrict access to or availability of material that the provider or user considers to be obscene, lewd, lascivious, filthy, excessively violent, harassing, or otherwise objectionable, whether or not such material is constitutionally protected; (...).
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distancia do sistema de notice and take down norte-americano, ao garantir imunidade mais robusta aos provedores de aplicaes pelos contedos gerados por usurios que utilizem seus servios. Enquanto nos EUA o provedor fica sujeito a eventuais abusos que podem decorrer do uso excessivo de notificaes por parte dos detentores de contedos on-line , o Marco Civil garante que os provedores s sero responsabilizados por contedos de terceiros caso descumpram ordem judicial. Assim, a verso original do projeto de lei apresentado ao Congresso Nacional dispunha o seguinte:
Art. 14. O provedor de conexo Internet no ser responsabilizado por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros. Art. 15. Salvo disposio legal em contrrio, o provedor de aplicaes de Internet somente poder ser responsabilizado por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros se aps ordem judicial especfica no tomar as providncias para, no mbito do seu servio e dentro do prazo assinalado, tornar indisponvel o contedo apontado como infringente. Pargrafo nico. A ordem judicial de que trata o caput dever conter, sob pena de nulidade, identificao clara e especfica do contedo apontado como infringente, que permita a localizao inequvoca do material. Art. 16. Sempre que tiver informaes de contato do usurio diretamente responsvel pelo contedo a que se refere o art. 15, caber ao provedor de aplicaes de Internet informar-lhe sobre o cumprimento da ordem judicial.
importante notar que o Marco Civil adotou separao funcional entre os provedores de conexo e provedores de aplicaes para determinar responsabilidades diferentes para cada um deles. Ambos so imunes, a priori , pela responsabilidade dos contedos de terceiros, mas se a imunidade dos provedores de conexo absoluta e no pode ser afastada, a imunidade dos provedores de aplicaes, por sua vez, vlida enquanto o provedor cumprir com eventuais ordens judiciais para a retirada de contedos. Algumas das crticas que o projeto recebeu dizia respeito ao fato de que, enquanto os provedores encontravam-se protegidos, no havia garantia ao cidado contra prticas de censura privada realizadas pelos prprios provedores em funo de eventuais acordos celebrados. No parece ser este o caso, por duas razes: uma de mercado e outra de direito. Primeiro, quando a aplicao oferecida pelo provedor possibilita a publicao de contedos por terceiros, a prpria natureza da atividade nos faz crer que benfico ao provedor estimular essa publicao e que, por isso, ele ter incen-
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tivos para no censur-los. Se os usurios percebem a publicao ampla e sem censura agregando valor ao servio, mais usurios migraro para um dado servio e a concorrncia de mercado auxiliar na promoo da liberdade. Segundo, para os casos em que a dinmica do mercado no for suficiente (como, por exemplo, nos casos em que os efeitos de rede forem preponderantes, ou que o incentivo para censurar for maior do que o incentivo para no censurar), existem institutos no prprio ordenamento jurdico brasileiro que impem limites para resguardar os usurios da censura dos provedores. Assim, medidas de censura, de restrio injustificada de acesso ou abusivas em geral que decorram de eventuais acordos podem ser consideradas como abuso de direito, o que coibido pelo Artigo 187 do Cdigo Civil.38 A natureza da atividade, conjugada com a responsabilidade limitada, coloca os provedores em condies de negociao que fazem crer que eventuais acordos no ocorrero. Se ocorrerem, os incentivos de mercado, conjugados com os limites de direito, faro com que esses acordos respeitem os direitos dos usurios, sob pena das sanes j previstas no direito civil. Uma crtica derivada da anterior diz que, na prtica, o usurio teria a sua liberdade de expresso reduzida porque somente um nmero muito baixo de usurios recorreria ao judicirio contra eventuais abusos dos provedores, em funo da dificuldade de acesso justia. Em resposta a essa crtica, alm dos incentivos dos provedores para no censurar, demonstrados acima, a parte final do Marco Civil legitima que a defesa dos direitos seja feita coletivamente. Em outros termos: associaes, entidades de representao de classe, o Ministrio Pblico e outras instituies podero acionar judicialmente provedores que pratiquem condutas abusivas de remoo de contedo. Com isso, espera-se criar uma fiscalizao difusa dos atos de provedores, ao mesmo tempo em que corrige-se eventuais assimetrias de acesso ao Poder Judicirio. Adicionalmente, vale notar que, ainda que a proposta acima no seja considerada a ideal do ponto de vista da ampla promoo da liberdade de expresso, no parece que a hiptese oposta seja vivel. Por hiptese oposta, entende-se um sistema em que o provedor de aplicaes que receba contedos de terceiros seja obrigado a permitir a publicao de toda e qualquer informao, a menos que receba
Lei 10.406/2002. (Cdigo Civil). Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes.
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ordem judicial especfica ordenando a sua retirada. Essa restrio provavelmente ser considerada inconstitucional, por encontrar forte oposio no princpio da livre iniciativa previsto nos artigos 1o, inciso IV, e 170, da Constituio Federal. Imaginemos o caso em que um empreendedor resolva criar um frum fechado para discusso dos episdios da conhecida srie de televiso Game of Thrones. Como j existem vrios fruns semelhantes na Internet, apontamos que, por hiptese, este teria como diferencial o fato de permitir aos usurios discutir cada episdio em tpicos separados sem a preocupao de encontrar informaes de episdios futuros que poderiam desvendar as surpresas que a saga guarda. Para tal, o frum contaria com a atuao de moderadores que excluiriam todos os comentrios inadequados que pudessem desvirtuar o propsito do site. Um sistema que obrigasse a publicao irrestrita de contedos inviabilizaria no s esse, como diversos outros modelos de negcios que envolvessem a moderao por parte de provedores. Tal sistema constituiria invaso excessiva no mbito de atuao privada e deveria ser evitado. Por fim, vale lembrar que a proposta de redao do Marco Civil enviada ao Congresso o coloca como norma geral que se aplica a todos os contedos na Internet, sem fazer diferena entre contedos protegidos ou no por direitos autorais. Se lei futura disciplinar especificamente questes relacionadas a direitos autorais, ela afastar a incidncia do Marco Civil, mas, at l, agir como regra geral. Como se percebe, a proposta de disciplina da responsabilidade de provedores da Internet que est sendo discutida no mbito da reforma da lei de direitos autorais prev um modelo muito semelhante ao do DMCA norte-americano. 2.2.4 A guarda de registros por provedores de Internet A guarda de registros de usurios por provedores de Internet certamente um dos temas mais controversos do Marco Civil. A existncia desse assunto no projeto de lei s pode ser entendida quando levamos em considerao o contexto do seu surgimento. O Marco Civil foi criado, como visto no incio deste captulo, em resposta ao PL 84/99, que propunha estabelecer uma gama de crimes na Internet. Dentre as disposies desse projeto, encontrava-se a obrigao de guardar os registros de conexo e de acesso a aplicaes de Internet por at trs anos, o que ocasionou a incorporao dessa disciplina no Marco Civil como forma de evitar o avano da discusso no mbito penal. Ao incorporar a disciplina da guarda de registros, tomou-se o cuidado de restringir as hipteses em que o acesso seria possvel, bem como limitar o prazo de guarda dos registros.
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Em seu art. 5o, VI, o Marco Civil define registro de conexo como sendo o conjunto de informaes referentes data e hora de incio e trmino de uma determinada conexo Internet, alm de sua durao e o endereo IP utilizado pelo terminal para o envio e recebimento de pacotes de dados. O registro de acesso a aplicaes, por sua vez, definido no texto como o conjunto de informaes referentes data e hora de uso de uma determinada aplicao de Internet a partir de um determinado endereo IP. O texto do Marco Civil prev que os registros de conexo e os registros de acesso s podem ser entregues polcia mediante ordem judicial especfica e com fins bem delimitados, deixando claro que tais registros so elementos relevantes para a proteo da privacidade, honra e imagem das pessoas. Ainda, na proviso de conexo , onerosa ou gratuita, vedado guardar os registros de acesso a aplicaes de Internet. J com relao proviso de aplicaes de Internet, facultada a guarda dos registros de acesso dos usurios. O texto prev, contudo, a possibilidade de se demandar a guarda de registros de acesso a aplicaes de Internet, desde que mediante ordem judicial e desde que se trate de registros relativos a fatos especficos em perodo determinado, respeitados os direitos dos usurios dispostos na lei. A necessidade de ordem judicial para obteno de informaes que permitam a identificao do usurio ou para demandar a guarda dos registros de acesso pelos provedores de aplicao anula a possibilidade de que tais dados sejam solicitados tanto pela polcia, quanto pelo Ministrio Pblico, independentemente de ordem judicial. O projeto, contudo, prev a hiptese de que as autoridades solicitem aos provedores a guarda de determinadas informaes, mas condiciona a entrega dos dados a ordem judicial especfica. Com relao ao tempo de guarda dos registros de conexo, o Marco Civil estabelece o prazo de um ano. O objetivo foi encontrar um equilbrio entre, por um lado, a importncia de se guardar registros para viabilizar as investigaes policiais e, por outro, a necessria garantia de privacidade do cidado. O prazo de guarda por um ano encontra-se em consonncia com estatsticas recentes de uso de dados de registro de usurios solicitados por autoridades de investigao de pases europeus. 39
39
Report From The Commission To The Council And The European Parliament Evaluation report on the Data Retention Directive (Directive 2006/24/EC). Disponvel em: <http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/ malmstrom/archive/20110418_data_retention_evaluation_en.pdf>. Acessado em 3 de maro de 2012.
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Segundo recente relatrio 40, de todos os dados de registro de usurios na Internet utilizados em investigaes policiais, cerca de 56% estavam armazenados h cerca de trs meses ou menos, 19% tinham at seis meses de existncia e 18% encontravam-se guardados h at 12 meses. Em outros termos, 93% de todos os dados requisitados para a investigao policial que estavam guardados encontravam-se armazenados por at um ano, o que indica que o prazo do Marco Civil parece ser suficiente para as demandas da polcia. Limitar a guarda desses dados pelo menor prazo possvel fundamental para garantir a privacidade dos indivduos. 2.2.5 A neutralidade de rede Para um debate pormenorizado sobre a regulao da neutralidade rede, remetemos ao item 3 deste relatrio. 2.2.6 A atuao do poder pblico O texto do Marco Civil dispe em seu captulo final sobre a atuao que se espera do poder pblico, com o objetivo de nortear a atuao de todos os entes federativos no desenvolvimento da Internet no Brasil. Com vistas a alcanar esse fim, ressalta-se a necessidade de se estabelecer mecanismos transparentes, democrticos e colaborativos de governana, bem como de promover a interoperabilidade tecnolgica entre os entes federativos dos servios de governo eletrnico. O texto orienta os entes, ainda, a darem preferncia a tecnologias, padres e formatos abertos e livres. Nesse trecho, contudo, possvel que o Marco Civil encontre resistncia judicial futura, face a deciso liminar de 2004 do Supremo Tribunal Federal, que suspendeu os efeitos da lei do Estado do Rio Grande do Sul que previa tratamento preferencial para a compra de software livre.41 Alm disso, destaca-se o fomento s iniciativas pblicas voltadas para a cultura digital e promoo da Internet como ferramenta social. A finalidade dessa previso a de buscar incentivar a incluso digital, reduzir as desigualdades entre as diferentes regies do pas relacionadas ao acesso e ao uso de tecnologias da informao e comunicao, alm de fomentar a produo e a circulao de contedo nacional.
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Idem. Liminar condedida na ADI no 3059, em julgamento pelo Supremo Tribunal Federal.
A REGULAO DA NEUTRALIDADE DE REDE
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# A regulao da neutralidade de rede

O conceito da neutralidade de rede pode ser entendido como um princpio de arquitetura de rede, segundo o qual toda a informao que trafega pela rede deve ser tratada de maneira equnime. Tim Wu explica que a ideia que uma rede pblica de informaes que se pretende o mais til possvel aspire a tratar igualmente todos os contedos, sites e plataformas. Isto permite que a rede transporte todo tipo de informao e suporte todo tipo de aplicativo. O princpio sugere que as redes de informao so mais valiosas quando elas so menos especializadas quando elas so uma plataforma para mltiplos usos, presentes ou futuros (para aqueles que sabem mais sobre arquitetura de rede, esta descrio similar ao princpio de arquitetura de rede conhecido como end-to-end ). 42 Em outros termos, o princpio estabelece que provedores de acesso Internet 43 no devem bloquear o uso ou limitar a velocidade de trfego de determinados aplicativos ou contedos em sua rede. Da mesma forma, a ideia de que provedores de acesso (as operadoras que oferecem o servio de acesso Internet ao
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Definio de Tim Wu para neutralidade de rede conforme apurada em: <http://timwu.org/network_ neutrality.html>. Acesso em 6 de maro de 2012. Utilizaremos a denominao provedores de acesso Internet, provedor de Internet ou ainda provedor de acesso para denominar as empresas de telecomunicaes que oferecem o servio de acesso Internet. Apesar da natureza distribuda da Internet em princpio significar que todos que se localizam nas pontas da rede so usurios dela, utilizaremos o termo usurios em referncia aos consumidores, pessoa fsica ou jurdica, dos servios de Internet que no tm o fornecimento de contedo ou servio na rede como sua atividade principal. Do outro lado e tomando-se em considerao as devidas ressalvas , chamamos provedores de contedo as empresas ou indivduos que forneam contedos ou servios para o pblico atravs da Internet como sua atividade principal. Mais uma vez, esta diferenciao est longe de pretender ser precisa ou imune a falhas, mas, ao contrrio, pretende dar uma ideia geral ao leitor.
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usurio final, como NET Virtua, Oi, Telefonica, GVT, etc.) poderiam cobrar valores diferenciados de provedores de servios ou de contedos (as plataformas que oferecem servios on-line como busca, rede social, publicao de blogs, vdeo, etc.) para que seus usurios tenham acesso mais rpido ou preferencial a determinado contedo ou aplicativo poderia tambm ser considerada contrria ao princpio da neutralidade de rede. Os defensores do princpio alegam que ele a principal garantia de que a Internet continuar sendo uma plataforma livre e sem restries para a inovao.44 Ele assegura tambm que as barreiras para a entrada no mercado continuaro baixas, possibilitando que indivduos e pequenas empresas continuem podendo inovar e competir com empresas estabelecidas. O debate em torno da neutralidade de rede no novo. Desde o incio dos anos 2000, acadmicos tm se preocupado com o tema no contexto do princpio mais geral da arquitetura end to end . 45 No Brasil, ao menos desde o ano de 2004, h notcias de violaes neutralidade da rede. Um dos primeiros exemplos reportados foi protagonizado pela operadora Brasil Telecom, que bloqueou chamadas telefnicas realizadas a partir de servios de voz sobre IP ( VoIP). 46 Em 2006, o servio de Internet da operadora Oi, o Velox, comeou a censurar determinados contedos sob o pretexto de garantir a segurana de seus usurios. 47 Em uma primeira anlise, pode parecer que os provedores de acesso Internet no teriam incentivos para discriminar pacotes de dados em sua rede. A lgica simples: a disponibilidade de mais aplicativos e contedos torna a rede mais atrativa aos usurios, o que por sua vez gera uma vantagem competitiva sobre provedores que eventualmente os restringem. Apesar disso, ao longo dos ltimos anos, os provedores tm mostrado que existem incentivos para promover a discriminao ou o bloqueio de aplicativos ou contedos e que eles so suficientes para que tais prticas aconteam. 48 Baseando-se em casos concretos ocorridos nos EUA, a prof. Barbara Van Schewick, da Universidade de Stanford, aponta trs grupos de situaes em que provedores de Internet tm incentivos para discriminar pacotes de dados na rede. Primeiro, provedores podem discriminar pacotes para aumentar o prprio lucro em detri-
44 45
VAN SCHEWICK, Barbara. Internet Architecture and Innovation. Cambridge: MIT Press, 2010. Neste sentido, ver LESSIG, Lawrence e LEMLEY, Mark A.. The End of End-to-End: Preserving the Architecture of the Internet in the Broadband Era. Disponvel em: <http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_ id=247737>. Acesso em 3 de janeiro de 2012. Vide AFFONSO, Carlos A. Todos os datagramas so iguais perante a Rede! Revista PoliTICs. VAN SCHEWICK, Barbara e FABER, D. Point/Counterpoint: Network Neutrality Nuances. Communications of the ACM. Nova York, v. 52, n. 2, p. 32, 2009.
46 47
Vale lembrar que a fuso das empresas Oi e Brasil Telecom ainda no havia acontecido na poca desses incidentes.
48
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mento do servio do usurio. Assim, h um incentivo claro, por exemplo, para prejudicar aplicativos que compitam com outros servios prestados pelo provedor, como o caso das restries a servios de voz sobre IP (no caso do provedor tambm oferecer servio de telefonia), ou mesmo a limitao ao uso de programas baseados no protocolo bittorrent (para o caso de provedores que tenham servio de video on demand). Tambm pode ser classificada neste grupo a proposta de mudana no modelo de negcios dos provedores de contedos de Internet para cobrar desses que seus dados sejam transmitidos de maneira mais rpida aos usurios. Essa cobrana no substituiria o valor j pago por usurios para obter acesso rede, mas to somente criaria uma fonte adicional de receita para os provedores. H muita controvrsia sobre se os provedores deveriam ser livres para implementar tal prtica ou se essa deveria ser proibida. Em linhas gerais, de um lado argumenta-se que a receita adicional seria utilizada para aumentar os investimentos em infraestrutura, ampliando a capacidade e a velocidade da rede ou diminuindo os custos de acesso para o usurio.49 No lado oposto, crticos desta prtica argumentam que: a) no h garantias de que os lucros adicionais sero reinvestidos na infraestrutura ou mesmo na reduo dos preos; b) ela no maximiza o bem-estar social, pois limita a escolha do usurio; c) essa prtica aumenta as barreiras entrada de novos competidores no mercado e, consequentemente, restringe a inovao. Provedores tambm tm incentivos para discriminar pacotes para gerenciar o trfego na sua rede. Como a maioria dos provedores de acesso oferece o servio ao usurio final cobrando uma taxa fixa mensal enquanto compra acesso Internet de outros provedores de acordo com a quantidade de dados trafegados, um aumento no trfego eleva as despesas daqueles provedores sem aumentar sua receita. Dessa maneira, cria-se um incentivo para degradao no trfego de aplicativos ou contedos que consumam muita banda, como clientes que utilizam bittorrent ou websites que realizam streaming de vdeo. O gerenciamento assim pode funcionar como um analgsico que tem efeito imediato, mas no resolve o problema maior do congestionamento da rede. Que fique claro que a capacidade de gerenciamento de trfego fundamental para o funcionamento de qualquer rede. Nos momentos de pico de uso da rede, a falta de gerenciamento pode significar a inutilizao de determinados aplicativos. Assim, por exemplo, se um e-mail demora dois minutos para ser entregue, em vez de demorar poucos segundos, isso no causar grandes prejuzos nem inutilizar a ferramenta, mas, se ao utilizar um servio de voz sobre IP o atraso de resposta for superior a um ou dois segundos,
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Veja por todos YOO, C. S. Innovations in the Internets Architecture that Challenge the Status Quo. Journal on Telecommunications and High Technology Law. Disponvel em <http://papers.ssrn.com/sol3/papers. cfm?abstract_id=1472074>. Acesso em 6 de maro de 2012.
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o servio extremamente prejudicado. Isso no quer dizer que o usurio deveria poder utilizar uma capacidade de banda ilimitada, mas que a deciso sobre como melhor utilizar a banda contratada seja feita pelo usurio e no pelo provedor. Por fim, provedores de acesso Internet tambm tm um incentivo para bloquear contedos contrrios aos seus interesses e que no estejam de acordo com a poltica de contedo escolhida por eles, ou ainda contedos que possam gerar responsabilidade. Em um mercado competitivo, diversos problemas que o princpio da neutralidade de rede visa evitar no ocorreriam. Se um servio no respeita a escolha do usurio e impe limitaes a seu acesso, a soluo seria simplesmente contratar o servio de outro provedor. Enquanto os usurios valorizarem a possibilidade de acessar contedos e aplicativos de sua escolha, um mercado competitivo naturalmente oferecer tal servio. Historicamente, o mercado de telecomunicaes foi considerado um monoplio natural. 50 Estudos do final do sculo XX, no entanto, mostraram como o monoplio na rea de telefonia nos EUA podia ser explicado menos como consequncia de uma caracterstica natural do mercado e mais como o resultado de reiteradas aes do governo. 51Apesar disso, o estudo elaborado pela Agncia Nacional de Telecomunicaes e apresentado no mbito da consulta pblica sobre o Plano Geral de Metas de Competio (PGMC) concluiu que, no mercado de infraestrutura e banda larga brasileiro, uma nica empresa detm poder de mercado significativo em mais de 3.758 municpios. No obstante essa anlise, h grande controvrsia sobre se um mercado competitivo de acesso Internet seria suficiente para manter as caractersticas da Internet que o princpio da neutralidade de rede visa resguardar. 52 Van Schewick defende que a regulao necessria mesmo nessa hiptese. Partindo do princpio end to end, que valoriza a Internet como uma ferramenta de mltiplos propsitos e agnstica em relao a tecnologias especficas, ela identifica trs caractersticas principais que permitiram que a Internet se tornasse a grande plataforma de inovao das ltimas dcadas: a) Inventores na rede sempre tiveram liberdade para criar quaisquer aplicativos que desejarem; da mesma forma, usurios sempre tiveram liberdade para escolher de forma independente quais aplicativos querem
50 51
SPULBER, D.F. Deregulating Telecommunications. Yale Journal of Regulation 12(1), (1995): p. 25-67. Idem. Nesse sentido, veja VAN SCHEWICK, B. op. cit., YOO, C.S., op. cit., WU, T. Network Neutrality, Broadband Discrimination. Journal of Telecommunications and High Technology Law, v. 2, p. 141, 2003. Disponvel em: <http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=388863>. Acesso em 15 de dezembro de 2011.
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41
utilizar. b) O fato da rede ser de propsito geral (application-blindness) garantiu que provedores no pudessem interferir nessas escolhas, que eles no pudessem distorcer a competio entre aplicativos ou reduzir o lucro de desenvolvedores de aplicativos atravs de taxas de acesso. c) Finalmente, os baixos custos da inovao na Internet no s tm possibilitado o desenvolvimento de mais aplicativos, mas tambm permitem que um amplo e diverso grupo de pessoas inove, o que, por sua vez, aumenta a quantidade e a qualidade das inovaes.53 A partir dessa anlise, Van Schewick estabelece alguns critrios para avaliar normas de no discriminao que acreditamos ser muito teis no processo de redao de uma regra de neutralidade de rede. So eles: a) Ela deve proteger os fatores que possibilitaram a inovao de aplicativos no passado para garantir que a Internet continue sendo uma plataforma para inovao e crescimento econmico no futuro; b) Ela deve proteger os fatores que permitiram Internet promover o discurso democrtico e proporcionar um ambiente descentralizado para interao social e cultural no qual qualquer um pode participar; c) Ela no deve afetar a evoluo da rede alm do que for necessrio para atingir os objetivos da regulao da neutralidade de rede; d) Ela deve tornar simples a tarefa de determinar qual comportamento permitido e qual no o , para garantir certeza aos participantes da indstria; e) Ela deve manter os custos de regulao baixos .54
3.1 A regulao da neutralidade no cenrio internacional

Nos ltimos anos, governos e entidades reguladoras ao redor do mundo, despertados pelos cada vez mais frequentes exemplos de afronta neutralidade de rede, iniciaram um processo de discusso e implementao das primeiras normas sobre neutralidade de rede. Seguindo a liderana do Chile, que em 2010 aprovou a primeira lei sobre neutralidade de rede do mundo, a Colmbia tambm adotou uma norma em seu plano nacional de desenvolvimento para im-
53
VAN SCHEWICK, B. Opening Statement at the Federal Communications Commissions Workshop on Innovation. In: Investment and the Open Internet in Cambridge, MA on January 13, 2010, WC Docket No. 07-52, GN Docket No. 09191. Disponvel em: <http://cyberlaw.stanford.edu/publications/opening-statement-federal-communicationscommission%E2%80%99s-workshop-innovation-investment>. Acesso em 5 de maro de 2012. VAN SCHEWICK, B. Network Neutrality: What a Non-Discrimination Rule Should Look Like. Stanford Public Law Working Paper No. 1684677; Stanford Law and Economics Olin Working Paper No. 402 (September 20, 2010). Disponvel em <http://ssrn.com/abstract=1684677>. Acesso em 22 de Novembro de 2012.
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42
pedir prticas de discriminao de informaes. No mbito da Unio Europeia, a Holanda foi a pioneira na adoo de uma norma especfica. Nos EUA, a Federal Communication Commission (FCC) tem discutido e experimentado normas para garantir a neutralidade de rede desde o ano de 2005. 55 Aps diversas consultas pblicas, debates nos jornais e reunies a portas fechadas com representantes da indstria, o rgo finalmente enviou para publicao as normas que visam garantir a neutralidade da rede naquele pas e, em novembro de 2011, elas entraram em vigor. 56 As regras bsicas do FCC sobre neutralidade de rede consistem em: a) Transparncia . Provedores de servios de banda larga fixa e mvel devem divulgar suas prticas de gerenciamento de rede, caractersticas de performance e os termos e condies de seus servios de banda larga; b) Proibio de bloqueio. Provedores de servio de banda larga fixa no podem bloquear contedo, aplicativos e servios lcitos, nem mesmo aparelhos que no prejudiquem o funcionamento da rede; provedores de servios de banda larga mvel no podem bloquear websites lcitos, nem mesmo bloquear aplicativos que compitam com seus servios de voz ou vdeochamada; e c) Proibio de discriminao de contedo de forma no razovel . Provedores de servio de banda larga no podem discriminar de maneira no razovel o trfego lcito de rede. Para os defensores do princpio da neutralidade de rede, as regras ainda so tmidas. Primeiro, porque sua aplicao aos servios de banda larga mvel restrita, englobando to somente a proibio do bloqueio de servios que compitam com servios especficos das operadoras dos servios mveis. Segundo, porque ainda h margem para discriminao, desde que a mesma seja razovel. A vagueza e indefinio sobre o que consistiria uma discriminao no razovel podem dar margem a alguns abusos que consumiro tempo e recursos do FCC para monitor-los de perto. interessante notar que a proposta de regulamentao da neutralidade de rede nos EUA teve forte influncia sobre as propostas e legislaes referentes ao tema na Amrica Latina. Para ilustrar esse ponto, inclumos abaixo um quadro mapeando como os principais elementos constantes nas normas de neutralidade do FCC esto presentes nas diversas legislaes latino-americanas analisadas.
55
ESTADOS UNIDOS. Federal Communications Commission. Policy Statement FCC 05-151. Disponvel em: <http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC-260435A1.pdf>. Acesso em 13 de julho de 2012. ESTADOS UNIDOS. Federal Communications Commission. Resoluo FCC 10-201. Disponvel em: <http:// hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/FCC-10-201A1.pdf>. Acesso em 18 de julho de 2012.
56
QUADRO COMPARATIVO DAS LIBERDADES BSICAS PARA OPEN INTERNET DO FCC COM AS LEGISLAES E PROPOSTAS LEGISLATIVAS DO CHILE, ARGENTINA, COLMBIA, BRASIL, MXICO E VENEZUELA
Liberdades Bsicas para Neutralidade de rede do FCC Argentina Colmbia Brasil Mxico PL 1159-D-2011 Art. 1, a) Art. 10, caput Art. 44 Lei 1.450 de 2011, Art. 56, 1. Anteprojeto de Lei Marco Civil da Internet PL para modificao da Lei Federal de Telecomunicaes No h56
Chile
Venezuela
Liberdade de acesso a qualquer contedo legal
Art. 24, H, a)
PL S-1491/11 Art. 1 Art. 59, caput
Regulamento Anatel,
Art. 24, H, a) Art. 1, a)
Liberdade para rodar qualquer aplicativo lcito PL 1159-D-2011 Lei 1.450 de 2011, Art. 56, 1.
Anteprojeto de Lei Marco Civil da Internet Art. 10, caput
PL para modificao da Lei Federal de Telecomunicaes Art. 44
No h
57
PL S-1491/11 Art. 1
Regulamento Anatel, Art. 59, caput
57
Vide prxima nota.

43
44
continuao >
Liberdades Bsicas para Neutralidade de rede do FCC Argentina Colmbia Brasil Mxico PL 1159-D-2011 Art. 1, b) No consta na norma especfica de neutralidade Lei 1.450 de 2011, Art. 56, 2. No consta na norma especfica de neutralidade57 No consta na norma especfica de neutralidade
Chile
Venezuela
Liberdade para conectar quaisquer dispositivos que no interfiram com o funcionamento da rede (carterfone) PL S-1491/11 Art. 2 Lei 1.450 de 2011, Art. 56, 4 Anteprojeto de Lei Marco Civil da Internet Art. 8, IV Regulamento Anatel, Art. 59, 2 o
Art. 24, H, b)
No h
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Acesso a informaes abrangentes sobre planos de servio (transparncia)
Art. 24, H, d)
No consta na norma especfica de neutralidade
No h
58
O fato desta liberdade no constar na norma especfica de neutralidade no quer dizer que ela no esteja prevista em outra norma.
5 continuao >
Liberdades Bsicas para Neutralidade de rede do FCC Argentina Colmbia Brasil Mxico PL 1159-D-2011 Sim. Art. 1, c No Sim. Art. 10, caput No
Chile
Venezuela
Sim. Art. 24, H, a)
No se aplica
Existe exceo ao princpio da neutralidade para fins de administrao tcnica ou de segurana? PL S-1491/11 Sim. Art. 3 PL 1159-D-2011 Sim. Art. 1, c
3
Sim. Art. 59, 2 o
Sim. Art. 24, H, a)
Sim. Art. 56, 3
No
No
No se aplica
Existe a obrigao do oferecimento de servio de controle parental pelos provedores a pedido dos usurios? PL S-1491/11 No No
59
O artigo em questo prev a possibilidade de que o usurio pea ao provedor o bloqueio de contedos de sua escolha, o que pode ser interpretado como permitindo, dentre outros, o controle parental realizado pelo provedor.
45
46
3.2 Propostas de codificao da neutralidade de rede no Brasil

Na esteira da regulamentao global, duas propostas de regulao do princpio da neutralidade de rede surgiram no Brasil em 2011: o art. 10 do Marco Civil da Internet 60 e o art. 59 do Regulamento de Qualidade para Provedores de Servio de Comunicao Multimdia 61, colocado em consulta pblica pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). A proposta do Marco Civil enviada ao Congresso Nacional em 2011, analisado ao longo do segundo captulo dessa obra, disciplinou o princpio da neutralidade de rede da seguinte forma:
Art. 10. O responsvel pela transmisso, comutao ou roteamento tem o dever de tratar de forma isonmica quaisquer pacotes de dados, sem distino por contedo, origem e destino, servio, terminal ou aplicativo, sendo vedado estabelecer qualquer discriminao ou degradao do trfego que no decorra de requisitos tcnicos necessrios prestao adequada dos servios , conforme regulamentao da Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel sobre preservao e garantia da neutralidade da rede.
O caput do art. 10 estabelece uma vedao geral ao tratamento diferenciado de pacotes de dados na Internet por provedores. Esta vedao abarca tanto prticas de discriminao quanto de degradao. Ao fazer constar essas duas prticas, pretende-se vedar tanto o eventual bloqueio, quanto as prticas de administrao de rede que priorizem determinadas aplicaes ou contedos, em detrimento de outros. Aborda-se tambm, a proibio prtica de cobrana diferenciada pelos provedores de determinadas empresas, com base no tipo de aplicao ou contedo acessado por seus usurios. Com isso, pretende-se impedir que provedores distoram a competio na rede ao aumentar as barreiras para entrada de novos competidores. A regra estabelecida se coaduna com o princpio end to end mencionado anteriormente e visa garantir a manuteno dos princpios elencados por Van Schewick. preciso reconhecer, contudo, que a implementao absoluta do princpio da neutralidade impossvel, e garantir um espao de autonomia para a adminis-
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BRASIL. Projeto de Lei no 2.126 de 2011, em tramitao na Cmara dos Deputados. Disponvel em: <http:// www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=517255>. Acessado em 18.07.2012. Anexo Consulta Pblica no 45 da Agncia Nacional de Telecomunicaes. Disponvel em: <http:// sistemas.anatel.gov.br/SACP/Contribuicoes/TextoConsulta.asp?CodProcesso=C1514&Tipo=1&Opcao=>. Acessado em 18 de julho de 2012.
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trao de trfego, em funo de certos requisitos tcnicos, crucial para permitir o funcionamento da rede. Uma regra absoluta proibiria, por exemplo, qualquer tentativa de impedir o envio de spam ou mesmo de evitar ataques de negao de servio (DoS)62, pois as contramedidas necessrias para impedir estes ataques requerem o bloqueio do acesso originado de determinados computadores. Tendo em vista a necessidade de criar excees regra geral da neutralidade optou-se, no Marco Civil, por delegar Anatel o poder de regulamentar essas hipteses. Existem outras maneiras de permitir a flexibilizao do princpio da neutralidade. A opo adotada na norma do Federal Communications Commission dos EUA, por exemplo, foi proibir a discriminao no razovel do trfego na rede. O problema de uma norma como essa seria a ausncia de critrios mais objetivos para auxiliar na definio de quais condutas deveriam ser consideradas excees lcitas. Se tal norma fosse implementada, sua concretizao dependeria exclusivamente do judicirio que, na ausncia de conhecimento tcnico necessrio e sem outros critrios para basear suas decises, poderia interpret-la de maneira absolutamente diferente do objetivo que se quer alcanar. Alm da delegao da regulamentao a uma entidade com capacidade tcnica para tanto, a proposta legislativa poderia ter adotado critrios adicionais para auxiliar o rgo regulador a estabelecer quais condutas deveriam constar nas excees ao princpio da neutralidade. O pargrafo nico do art. 10 vai alm do estabelecimento da neutralidade e tambm veda prticas de monitoramento, filtragem, anlise ou fiscalizao de trfego na rede.
Pargrafo nico. Na proviso de conexo Internet, onerosa ou gratuita, vedado monitorar, filtrar, analisar ou fiscalizar o contedo dos pacotes de dados, ressalvadas as hipteses admitidas em lei.
Alm de reforar a proibio ao bloqueio de contedos na rede, houve uma preocupao adicional em evitar a prtica conhecida como deep packet inspection, que consiste na anlise do contedo dos pacotes que trafegam pela rede por intermedirios que deveriam somente transmiti-los. 63 Esta prtica tornou-se alvo
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Para uma explicao simplificada de um ataque de negao de servio veja: <http://pt.wikipedia.org/ wiki/Ataque_de_nega%C3%A7%C3%A3o_de_servi%C3%A7o>. Acessado em 1o de julho de 2012. Para uma viso geral da tecnologia veja: <http://en.wikipedia.org/wiki/Deep_packet_inspection>. Acessado em 20 de julho de 2012.
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de crticas quando uma empresa norte-americana comeou a fazer acordos com provedores de acesso Internet para monitorar o que seus usurios acessavam e oferecer propaganda a eles com base em seu histrico de acesso.64 Isso, contudo, no implica em uma vedao absoluta s prticas de monitoramento de dados na rede e a exceo prevista ao fim do pargrafo j encontra, por exemplo, uma hiptese de aplicao nos pargrafos 2 o e 3 o do art. 13 do Marco Civil da Internet. 65 A outra iniciativa de codificao do princpio da neutralidade de rede no Brasil encontra-se na consulta pblica n o 45, realizada pela Anatel, que abordou o tema da seguinte maneira:
Art. 59. vedado prestadora realizar bloqueio ou tratamento discriminatrio de qualquer tipo de trfego, como voz, dados ou vdeo, independentemente da tecnologia utilizada. 1 o A vedao prevista no caput desse artigo no impede a adoo de medidas de bloqueio ou gerenciamento de trfego que se mostrarem indispensveis garantia da segurana e da estabilidade do servio e das redes que lhe do suporte; 2 o Os critrios para bloqueio ou gerenciamento de trfego de que trata o 2 o desse artigo devem ser informados previamente a todos os assinantes e amplamente divulgados a todos os interessados, inclusive por meio de publicao no stio da prestadora na Internet; 3 o O bloqueio ou gerenciamento de trfego deve respeitar a privacidade dos assinantes, o sigilo das comunicaes e a livre, ampla e justa competio.
A proposta da Anatel assemelha-se ao do Marco Civil na proibio geral discriminao. Contudo, a regra encontra vantagens sobre a outra proposta por alguns motivos. Primeiro, ela delineia melhor quais excees ao princpio da neutralidade so permitidas (ou seja, somente aquelas relacionadas garantia da segurana e da estabilidade do servio ). Ao especificar, ele restringe as excees e refora a aplicao do princpio geral. Alm disso, o regulamento
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Para um resumo da polmica envolvendo as prticas de monitoramento desenvolvidas pela empresa Phorm, veja: <http://en.wikipedia.org/wiki/Phorm>. Acessado em 20 de julho de 2012.
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BRASIL. Projeto de Lei no 2.126/2011. Art. 13. Na proviso de aplicaes de Internet facultado guardar os registros de acesso dos usurios, respeitado o disposto no art. 7o.[...] 2o Ordem judicial poder obrigar, por tempo certo, a guarda de registros de acesso a aplicaes de Internet, desde que se tratem de registros relativos a fatos especficos em perodo determinado, ficando o fornecimento das informaes submetido ao disposto na Seo IV deste captulo. 3o Observado o disposto no 2o, a autoridade policial ou administrativa poder requerer cautelarmente a guarda dos registros de aplicaes de Internet, observados o procedimento e os prazos previstos nos 3o e 4o do art. 11.
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estabelece um requisito mais rigoroso que o do Marco Civil para que a exceo seja possvel. Enquanto nele proibida a discriminao ou degradao do trfego que no decorra de requisitos tcnicos necessrios prestao adequada dos servios , o critrio do regulamento o da indispensabilidade que, ainda assim, se refere a hipteses mais restritas. Alm disso, o regulamento de qualidade prev uma obrigao de transparncia sobre as eventuais hipteses de discriminao adotadas, prtica que crucial para que consumidores possam corretamente comparar os servios que lhe so oferecidos por diferentes provedores de Internet e tomar decises informadas. Por fim, vale lembrar que enquanto a norma geral do Marco Civil se aplicaria a qualquer tipo de acesso Internet, o regulamento da Anatel abrangeria to somente os prestadores do servio de comunicao multimdia (SCM), ou seja, provedores de Internet. O acesso Internet atravs da telefonia mvel no seria abarcado pela obrigao de neutralidade do regulamento. Apesar dessas crticas, as propostas so um importante avano na defesa da neutralidade de rede e na garantia da manuteno das caractersticas tcnicas originais da Internet.
P R I VA C I D A D E
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# Privacidade
O ano de 2011 foi significativo para os debates envolvendo a proteo da privacidade e dos dados pessoais no ambiente digital. No Brasil, duas propostas regulatrias importantes merecem destaque: o Marco Civil da Internet e o Anteprojeto de Lei de Proteo a Dados Pessoais, levado a debate pblico por meio de procedimento inspirado no Marco Civil. Alm disso, foi aprovada a Lei sobre Acesso Informao mantida por rgos pblicos e entidades privadas sem fins lucrativos que tenham recebido recursos pblicos. Essa lei importante pelo uso estratgico que a Internet passa a ter no exerccio do direito constitucional de acesso informao.
4.1 Privacidade e dados pessoais

O desenvolvimento das tecnologias da informao, sobretudo da Internet, trouxe inegveis benefcios sociedade, como a facilidade e a rapidez na comunicao. Por outro lado, o progresso cientfico tambm ensejou o surgimento de novas formas de violao da privacidade alheia. Somado a isso, a prpria Internet se revela um ambiente propcio para a violao do direito privacidade, na medida em que a maioria dos usurios ignora os diversos meios pelos quais seus dados pessoais so coletados e utilizados ao navegarem na rede. Considerando o contexto brevemente narrado acima, a noo de privacidade e sua proteo no poderiam deixar de evoluir. Abandonando a clssica viso de um direito a estar s, de cunho individualista e preocupado em estabelecer
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um limite intromisso do Estado na vida das pessoas, a concepo atual de privacidade se relaciona necessidade de um maior controle na utilizao das informaes pessoais. Desse modo, o direito privacidade assume a importante funo de proteo dos dados pessoais, ao permitir o controle sobre as inmeras possibilidades de seu tratamento (coleta, armazenamento e utilizao). Esse controle serve para resguardar no somente os titulares dos dados, mas tambm a sociedade na qual os indivduos se inserem, uma vez que tais dados podem revelar informaes sensveis (raa, opes polticas, religiosas, sexuais, etc.), as quais tem um potencial discriminatrio. O Brasil prev proteo constitucional privacidade no art. 5o, inciso X, que tutela a intimidade e a vida privada, e inciso XII, que garante a inviolabilidade da correspondncia, do domiclio e das comunicaes. A Constituio tambm assegura, no inciso LXXII do mesmo artigo, o direito de acesso do indivduo s informaes que lhe digam respeito e constem de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, bem como a possibilidade de retificao desses dados. Trata-se do remdio constitucional habeas data, disciplinado na lei 9.507, de 12 de novembro de 1997. Tambm o Cdigo Civil trata da privacidade, ao estabelecer a inviolabilidade da vida privada no captulo dedicado aos direitos da personalidade (art. 21). Ao contrrio de outros pases, incluindo os vizinhos Argentina e Uruguai, o Brasil ainda no possui uma norma geral que trate da proteo dos dados pessoais. Um anteprojeto de lei sobre a matria foi levado a discusso pblica em 2011, como ser explicado adiante. A nica norma que trata especificamente da proteo de dados pessoais, alm da lei que regulamenta a ao de habeas data, o Cdigo de Defesa do Consumidor, que, em seus artigos 43 e 44, regula a manuteno de bancos de dados e cadastros de consumidores, estabelecendo uma srie de garantias a estes ltimos.66
66
Vale citar tambm a Lei Complementar 105, de 10 de janeiro de 2001, que dispe sobre o sigilo das operaes de instituies financeiras e traz, no pargrafo 3o de seu artigo 1o, algumas regras que geram repercusso na proteo de dados pessoais.
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4.2 Iniciativas e propostas regulatrias com repercusso no tema da privacidade no Brasil

4.2.1 Anteprojeto de lei de dados pessoais
Em 2011 foi finalizado o debate pblico da proposta de um marco normativo para a proteo da privacidade e dos dados pessoais. O anteprojeto de lei foi fruto de uma parceria do Ministrio da Justia com o Observatrio Brasileiro de Polticas Digitais, tendo como objetivo precpuo assegurar ao cidado o controle e a titularidade sobre as suas prprias informaes pessoais, o que concretizaria o direito constitucional privacidade. O debate teve incio em 30 de novembro de 2010 e se estendeu at 30 de abril de 2011. O anteprojeto tem importncia para as polticas digitais em pelo menos trs aspectos, que sero abordados a seguir. 4.2.1.1 Vazamento de dados Um dos principais desafios (e preocupaes) provocados pela facilidade de se registrar informaes de grande volume a possibilidade de seu vazamento ou difuso indevida. No caso dos dados pessoais, o seu uso cada vez mais frequente e necessrio para o desempenho de atividades pelos setores pblico e privado. A ausncia de uma poltica de administrao dessas informaes faz com que a sua manipulao ocorra de modo descuidado e em quantidades excessivas, o que facilita a sua difuso pblica, acidental ou mesmo intencional. Casos de vazamento de dados tm se tornado comuns, inclusive no Brasil, e o seu conhecimento provoca, justificadamente, uma sensao de desconfiana por parte do cidado e consumidor em relao instituio que permitiu a difuso das informaes. E, mesmo que no se torne pblico, o vazamento de dados capaz de provocar danos concretos em diversas ocasies. Alm disso, constitui um desafio tcnico e organizacional para as corporaes que tratam esses dados. No por outra razo que vem sendo objeto de crescente e intensa regulao no exterior, como ser visto adiante. O anteprojeto de lei sobre dados pessoais tambm trata da questo, ao obrigar que o tratamento de informaes seja feito de modo a reduzir ao mnimo o risco de acesso no autorizado a esses dados (art. 23). Desse modo, o responsvel pelo tratamento deve utilizar as medidas tcnicas e administrativas proporcionais ao atu-
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al estado da tecnologia, natureza dos dados e s caractersticas especficas do tratamento, de modo a evitar, entre outros danos, a difuso, acidental ou ilcita, ou o acesso no autorizado a informaes pessoais (princpio da segurana fsica e lgica art. 8o, inciso VII). Ademais, tais medidas, sempre que possvel, devem ser capazes de prevenir a ocorrncia desses danos (princpio da preveno inciso X, art. 8o). O tratamento de dados pessoais considerado atividade de risco pelo anteprojeto. Isso significa que, em caso de vazamento de dados pessoais ou de qualquer outro dano patrimonial, moral, individual ou coletivo, responder quem fez o tratamento de modo objetivo (art. 6 o). 4.2.1.2 Tratamento de dados sensveis Outro tema controverso e preocupante envolve o tratamento de dados sensveis, assim considerados aqueles dados pessoais que, pela sua natureza, podem ensejar discriminao para o seu titular. O anteprojeto coloca como exemplos de dados sensveis aqueles relacionados origem tnica ou racial, as convices religiosas, filosficas ou morais, as opinies polticas, a filiao a sindicatos, partidos ou organizaes religiosas, filosfica ou polticas, alm dos dados de sade, genticos, biomtricos e os referentes vida sexual do indivduo (art. 4o, inciso IV). possvel visualizar a importncia que os dados sensveis possuem no desempenho de algumas atividades no mbito digital, constituindo, em alguns casos, inclusive, o prprio cerne da atividade exercida. Assim ocorre com as redes sociais, que dependem da manipulao constante de dados pessoais, muitos dos quais sensveis, e da sua alimentao pelos prprios usurios do servio. O anteprojeto dedica um captulo regulamentao do tratamento de dados sensveis. J de incio, veda o fornecimento obrigatrio desses dados (art. 21) e probe a formao de bancos com informaes que revelem, de forma direta ou indireta, dados dessa natureza, salvo se houver disposio legal expressa. O anteprojeto, contudo, lista algumas situaes em que o tratamento de dados sensveis ser permitido, como em caso de prvio consentimento do seu titular e quando for indispensvel para o exerccio de atribuies legais ou estatutrias de quem realiza a sua utilizao (pargrafo 1 o, inciso I), se para finalidade de pesquisa (inciso IV ) ou se envolver dados manifestamente tornados pblicos pelo seu titular (inciso V ). Por outro lado, ser considerado ilegal qualquer tratamento de dados sensveis que seja utilizado para fins discriminatrios ao seu titular (pargrafo 2 o do art. 21).
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4.2.1.3 Publicidade comportamental Outra atividade que envolve o tratamento de dados pessoais na Internet e pode ter repercusses negativas para a proteo da privacidade dos consumidores a publicidade comportamental. Essa forma de publicidade, que envolve, por exemplo, a disposio de anncios na pgina da conta de e-mail do usurio conforme seus hbitos e interesses, pode ser til, mas tambm extremamente incmoda para quem a recebe. Alm disso, essa prtica pode ser considerada uma invaso de privacidade, na medida em que se baseia no levantamento de informaes na correspondncia pessoal, no caso do e-mail , do usurio. A respeito do assunto, o anteprojeto prev que os dados pessoais somente podem ser tratados aps prvio consentimento do seu titular e desde que esse consentimento seja livre, expresso e informado (art. 9o). Alm disso, conforme um dos princpios fundamentais do Anteprojeto, o tratamento dever ser obrigatoriamente orientado pelas finalidades que motivaram a coleta dos dados e foram informadas ao seu titular. O tratamento estar adstrito s finalidades determinadas, explcitas e legtimas do responsvel pela utilizao dos dados (art. 8o, inciso I). Desse modo, estaria vedada a prtica de propaganda comportamental que envolva determinado tratamento para o qual no foi obtido consentimento do titular dos dados. Em caso de utilizao de dados sensveis, devero ser observados tambm os dispositivos especficos sobre tais dados, j mencionados no item anterior.
4.2.2 A privacidade no Marco Civil da Internet

Outra proposta normativa de visvel importncia para as polticas digitais no pas o Anteprojeto de Lei chamado Marco Civil da Internet. Ao estabelecer princpios, garantias, direitos e deveres para uso da Internet no pas, o Marco Civil prev a proteo da privacidade e dos dados pessoais, o que se torna mais concreto na garantia do usurio ao ter definido no contrato de prestao de servios de Internet o regime de proteo de seus dados pessoais, registros de conexo e registros de acesso a aplicaes de Internet (art. 7, inciso IV ). Uma das problemticas que envolvem o tema diretamente abordada pelo Marco Civil e diz respeito guarda e disponibilizao de registros de conexo 67 e de
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Compem o conjunto de informaes referentes data e hora de incio e trmino de uma conexo Internet, sua durao e o endereo IP utilizado pelo terminal para o envio e recebimento de pacotes de dados (art. 5o, inciso VI).
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acesso 68 a aplicaes de Internet. Pela possibilidade de revelarem informaes pessoais, o projeto de lei obriga que a guarda e a disponibilizao desses registros ocorra de modo a preserver a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das partes direta ou indiretamente envolvidas (art. 10). Na parte geral sobre guarda de registros, o anteprojeto determina que o provedor responsvel pela guarda somente ser obrigado a disponibilizar as informaes que levem identificao do usurio mediante autorizao judicial (art. 10, pargrafo 1 o). Em caso de violao do dever de sigilo estabelecido no Marco Civil, o infrator ficar sujeito a sanes de natureza civil, criminal e administrativas. Em relao aos registros de conexo Internet, o administrador do sistema autnomo 69 dever manter tais registros sob sigilo, em ambiente controlado e de segurana, pelo prazo de um ano. O prazo de manuteno dos registros poder ser superior mediante requisio cautelar de autoridade judicial ou administrativa (art. 11, caput e pargrafo 2). Por outro lado, fica vedado o armazenamento de registros de acesso no caso de proviso de conexo, seja onerosa ou gratuita (art. 12). Tais registros de acesso podero, a cargo do provedor de aplicaes de Internet, ser guardados ou no, respeitados os direitos do usurio, previstos no art. 7. A guarda desses registros poder ser obrigatria, em razo de ordem judicial, caso se relacionem a fatos especficos em periodo determinado (art. 12, pargrafo 2).
4.2.3 Lei de acesso informao pblica

O acesso informao pblica hoje compreendido como um dos fundamentos para a consolidao da democracia. A premissa que um cidado bem informado passa a ter mais condies no s de conhecer os seus direitos essenciais, como a sade, a educao e benefcios sociais, mas tambm de participar de modo efetivo da tomada de decises que podero afet-lo (CGU, 2011). Diversos organismos internacionais, incluindo a Organizao das Naes Unidas e a Organizao dos Estados Americanos, reconhecem o acesso informao
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O conjunto de informaes referentes data e hora de uso de uma determinada aplicao de Internet a partir de um determinado endereo IP (art. 5o, inciso VIII). Trata-se da pessoa fsica ou jurdica que administra blocos de endereo Internet Protocol IP especficos e o respectivo sistema autnomo de roteamento, devidamente cadastrada no ente nacional responsvel pelo registro e distribuio de endereos IP geograficamente referentes ao Pas (art. 5o, inciso III).
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como um direito fundamental. Na mesma linha, cerca de 90 pases hoje adotam legislaes especficas sobre o tema. No Brasil, a lei n o 12.527, de 18 de novembro de 2011, passou a regulamentar o direito de acesso informao, que j era previsto constitucionalmente (artigos 5 o, inciso XXXIII; 37 o, inciso II, 3 o; 216 o, 2, da Constituio Federal). A lei 12.527/2011 se apoia na noo de que a informao produzida, guardada, organizada e gerenciada pelo Estado em nome da sociedade um bem pblico. H ento uma mudana de paradigma em matria de transparncia pblica, ao se estabelecer que o acesso a regra, e o sigilo, a exceo (CGU, 2011). Qualquer cidado poder, portanto, solicitar acesso s informaes pblicas, desde que no classificadas como sigilosas, conforme procedimento que ser abordado adiante. Submetem-se aos procedimentos dessa lei os rgos e entidades pblicas dos trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), de todos os nveis de governo (federal, estadual, distrital e municipal), assim como os Tribunais de Contas e o Ministrio Pblico, bem como autarquais, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, estados, Distrito Federal e municpio (art. 1 o). A lei tambm se aplica a entidades privadas sem fins lucrativos que tenham recebido recursos pblicos para a realizao de aes de interesse pblico (art. 2 o). A lei uma importante contribuio para as polticas digitais, na medida em que visualiza o potencial dos meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao na efetivao do direito de acesso informao (art. 3 o, inciso III). Alm disso, prev o exerccio da transparncia ativa ao obrigar rgos e entidades pblicos a divulgarem, em local de fcil acesso, as informaes de interesse coletivo ou geral que produziram ou custodiaram, o que inclui sites da Internet (pargrafo 2 o). Entre as informaes a serem disponibilizadas esto endereos e telefones das unidades e horrios de atendimento ao pblico; dados gerais para acompanhamento de programas, aes, projetos e obras; e respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. Para os pedidos de acesso feitos pelos cidados, a lei estabelece prazos para o repasse das informaes ao requerente: a resposta deve ser dada imediatamente, se estiver disponvel, ou em at 20 dias, prorrogveis por mais 10 dias. O pedido no precisa ser justificado, sendo obrigatrio apenas conter a identificao do requerente e a especificao da informao solicitada. O requerente poder recorrer no caso de indeferimento do pedido de acesso ou de negativa de acesso (art. 15o).
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H, contudo, excees regra de acesso no caso de dados pessoais e informaes classificadas pelas autoridades como sigilosas. A respeito das informaes pessoais, consideradas aquelas relativas pessoa natural identificada ou identificvel (art. 4 o, IV ), a lei prev que o seu tratamento deve ser feito de modo transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas (art. 31 o). Essas informaes dependem de consentimento expresso do seu titular ou de previso legal para que possam ser divulgadas a terceiros. Contudo, ser possvel obter acesso informao pessoal sem a exigncia de prvio consentimento do seu titular nos casos em que o acesso a tais informaes for necessrio para: a) preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa for fsica ou legalmente incapaz, e para utilizao no tratamento mdico; b) realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de interesse pblico ou geral, sendo vedada a identificao do titular das informaes; c) cumprimento de ordem judicial; d) defesa de direitos humanos; e e) proteo do interesse pblico e geral preponderante. As demais informaes de acesso restrito so aquelas consideradas sigilosas. A regra geral que uma informao pblica somente poder ser classificada como sigilosa se considerada imprescindvel segurana da sociedade ( vida, segurana ou sade da populao) ou do Estado (soberania nacional, relaes internacionais, atividades de inteligncia). As informaes pblicas podero ser classificadas como: I) ultrassecretas, com prazo de segredo de 25 anos, renovvel uma vez; II) secretas, com prazo de segredo de 15 anos; e III) reservadas, com prazo de segredo de 5 anos (art. 24 o). A lei especifica as autoridades com prerrogativa de classificar as informaes nos diferentes graus de sigilo. Quanto mais estrito o sigilo, maior o nvel hierrquico do agente pblico (art. 27 o). No entanto, no podero ter acesso restrito s informaes ou documentos que versem sobre condutas que impliquem em violao dos direitos humanos praticadas por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas (art. 21 o).
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4.3 Iniciativas e propostas regulatrias com repercusso no tema da privacidade no mbito internacional
4.3.1 Normas sobre proteo de dados pessoais
Em 2011, alguns pases aprovaram normas que dispem sobre a proteo de dados pessoais, o que, evidentemente, ter impacto no tratamento desses dados na Internet. O Peru se junta ao grupo dos pases latino-americanos, incluindo Chile, Argentina, Uruguai, Mxico e Colmbia, a adotar uma legislao especfica sobre o tema, tendo como inspirao a experincia normativa europeia. A Ley de Proteccin de Datos Personales ( Ley N o 29.733 ) foi apresentada pela presidncia a fim de adequar o Peru aos acordos de livre comrcio que possui com Estados Unidos e Canad e o futuro acordo com a Unio Europeia. 70 No contexto asitico, duas iniciativas importantes foram adotadas. Em abril de 2011, a ndia adotou novas regras sobre privacidade, conhecidas como Information Technology Rules . Essas regras impem uma srie de obrigaes s corporaes que promovam o tratamento de dados pessoais. Tais obrigaes exigem que as corporaes estabeleam polticas de privacidade, restrinjam o processamento de dados sensveis e a transferncia internacional de dados, bem como a adoo de medidas adicionais de segurana. As novas regras apresentam similaridades com a legislao europeia sobre privacidade e a sua implementao tida como um desafio para prestadores de servio e consumidores. 71 A China, a exemplo do Brasil, tambm no possui uma legislao uniforme sobre a proteo de dados pessoais. Contudo, em setembro de 2011, a provncia de Jiangsu publicou o Regulamento de Tecnologia da Informao, que inclui dispositivos sobre a coleta e o uso de dados pessoais e sanes em caso de violao a essas previses. A China possui diversas normas sobre a proteo de informaes pessoais, mas a maioria se dirige especificamente a determinadas reas (comrcio eletrnico ou bancos). O regulamento visto como um importante marco rumo adoo de uma lei nacional de proteo a dados pessoais pelo pas.72
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Disponvel em: <http://www.huntonprivacyblog.com/2011/08/articles/english-translation-of-peruslaw-for-personal-data-protection-released/>. Acesso em 20 de julho de 2012. Disponvel em: <http://www.huntonprivacyblog.com/2011/05/articles/india-drafts-new-privacy-regulations/>. Acesso em 20 de julho de 2012. Disponvel em: <http://www.huntonprivacyblog.com/2011/11/articles/new-chinese-legislation-includesprovisions-protecting-personal-information/>. Acesso em 20 de julho de 2012.
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A REGULAO DA INTERNE T NA REFORMA DA LEI DE DIREITOS AUTORAIS: O AR TIGO 105-A DA PROPOSTA
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A regulao da Internet na # reforma da Lei de Direitos Autorais: o Artigo 105-A da proposta
Aps um longo processo de audincias, seminrios e reunies iniciado em 2007, envolvendo diversos setores da sociedade, o Ministrio da Cultura, sob a gesto de Joo Luiz Silva Ferreira (Juca Ferreira), elaborou um anteprojeto de lei para a reforma da Lei de Direitos Autorais (LDA Lei n o 9.610, de 1998), levado consulta pblica em junho de 2010. Ciente do descompasso da lei atual e de toda sua problemtica, a gesto de Juca Ferreira, segundo o governo Lula e em consonncia com a gesto anterior, de Gilberto Gil, pretendeu, atravs da reviso da lei, constituir um instrumento para desenvolver e consolidar a economia da cultura no pas, garantindo, ao mesmo tempo, os direitos constitucionais dos autores e da sociedade de ter acesso educao, informao e cultura. Historicamente, a primeira vez que adotamos uma atitude progressista voltada para a regulao dos direitos autorais. Ao longo da consulta pblica, o Ministrio da Cultura apresentou justificativas e esclarecimentos bastante elucidativos, permitindo que a sociedade entendesse a exata inteno do governo com a reforma da lei. Entre os principais objetivos da proposta, encontram-se: ampliar e assegurar efetivo estmulo e proteo aos autores e s suas criaes; promover o equilbrio de direitos entre todos envolvidos; ampliar e democratizar o acesso da populao aos bens e servios culturais; sintonizar a legislao com os novos paradigmas estabelecidos pelo ambiente digital; e viabilizar a atuao do Estado na formulao de polticas pblicas de
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promoo, superviso, regulao e defesa dos interesses da sociedade e do pas no mbito interno e nos fruns internacionais. 73 Em janeiro de 2011, Ana Buarque de Hollanda assumiu o Ministrio da Cultura e, em funo da mudana na gesto, o Anteprojeto de reviso da Lei de Direito Autoral retornou da Casa Civil para o Ministrio da Cultura. Durante o perodo de anlise do texto pela Ministra da Cultura e pela Diretoria de Direitos Intelectuais da Secretaria de Polticas Culturais, optou-se por novas alteraes e por abrir novamente o texto para consulta 74. O processo de consulta ocorreu entre os dias 25 de abril e 30 de maio de 2011, desta vez de forma menos democrtica e menos transparente, permitindo comentrios apenas sobre alguns temas e somente por especialistas. Terminada essa etapa de elaborao da proposta final do anteprojeto de lei, houve o encaminhamento de volta Casa Civil, onde o projeto se encontra para anlise e posterior envio ao Congresso Nacional. Dentre as alteraes, um trecho de especial interesse no que diz respeito regulao da Internet. O texto enviado Casa Civil prev, em seu art. 105-A, a responsabilizao solidria de provedores de contedo que no tomarem as providncias cabveis para tornar indisponvel o contedo apontado como infringente pelo titular dos direitos autorais. Dessa forma, o texto do artigo estabelece que:
Art. 105-A. Os provedores de aplicaes de Internet podero ser responsabilizados solidariamente, nos termos do art. 105, por danos decorrentes da colocao disposio do pblico de obras e fonogramas por terceiros, sem autorizao de seus titulares, se notificados pelo titular ofendido ou mandatrio e no tomarem as providncias para, no mbito do seu servio e dentro de prazo razovel, tornar indisponvel o contedo apontado como infringente. 1 o Os provedores de aplicaes de Internet devem oferecer de forma ostensiva ao menos um canal eletrnico dedicado ao recebimento de notificaes e contranotificaes, sendo facultada a criao de mecanismo automatizado para atender aos procedimentos dispostos nesta Seo. 2 o A notificao de que trata o caput deste artigo dever conter, sob pena de invalidade:
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Ver <http://www.cultura.gov.br/site/2010/04/12/nota-a-sociedade-sobre-a-revisao-da-lei-de-direito-autoral/>. Acesso em 15 de maio de 2010. As regras referentes nova consulta podem ser encontradas no site: <http://www.cultura.gov.br/ site/2011/04/20/ultima-fase-da-revisao-da-lda/>. Acesso em 3 de maro de 2012.
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I identificao do notificante, incluindo seu nome completo, seus nmeros de registro civil e fiscal e dados atuais para contato; II data e hora de envio; III identificao clara e especfica do contedo apontado como infringente, que permita a localizao inequvoca do material pelo notificado; IV descrio da relao entre o notificante e o contedo apontado como infringente; e V justificativa jurdica para a remoo. 3 o Ao tornar indisponvel o acesso ao contedo, caber aos provedores de aplicaes de Internet informar o fato ao responsvel pela colocao disposio do pblico, comunicando-lhe o teor da notificao de remoo e fixando prazo razovel para a eliminao definitiva do contedo infringente. 4 o Caso o responsvel pelo contedo infringente no seja identificvel ou no possa ser localizado, e desde que presentes os requisitos de validade da notificao, cabe aos provedores de aplicaes de Internet manter o bloqueio. 5 o facultado ao responsvel pela colocao disposio do pblico, observados os requisitos do 2 o, contranotificar os provedores de aplicaes de Internet, requerendo a manuteno do contedo e assumindo a responsabilidade exclusiva pelos eventuais danos causados a terceiros, caso em que caber aos provedores de aplicaes de Internet o dever de restabelecer o acesso ao contedo indisponibilizado e informar ao notificante o restabelecimento. 6 o Qualquer outra pessoa interessada, fsica ou jurdica, observados os requisitos do 2 o, poder contranotificar os provedores de aplicaes de Internet, assumindo a responsabilidade pela manuteno do contedo. 7 o Tanto o notificante quanto o contranotificante respondem, nos termos da lei, por informaes falsas, errneas e pelo abuso ou m-f. 8 o Os usurios que detenham poderes de moderao sobre o contedo de terceiros se equiparam aos provedores de aplicaes de Internet para efeitos do disposto neste artigo.
Em primeiro lugar, deve-se destacar que a proposta determina a remoo de contedos supostamente infringentes, independentemente da anlise da procedncia do pedido, seja pelo provedor, seja pelo Judicirio. Posto de outro modo, o dispositivo transfere para o titular o poder de decidir sobre a legalidade do uso da obra, o que pode causar alguns problemas. Isso ocorre porque a mera possibilidade de responsabilizao do provedor j constitui incentivo suficiente para que o provedor acate, sem questionar, todas as ordens de remoo de contedo enviadas por titulares. O titular obviamente tem, por seu turno, um incentivo para notificar todo e qualquer uso no autorizado de sua obra.
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Enquanto em alguns casos no restaro dvidas sobre o carter infringente do uso de determinada obra, outros tantos existiro em que somente a anlise individual e contextualizada poder determinar se o uso ilegal ou no. Casos podero existir, por exemplo, em que o uso consistir em uma limitao ao direito do autor, previsto nos artigos 46 e seguintes da LDA, hiptese em que o uso independe de autorizao do autor. Podero tambm ocorrer casos em que a obra j esteja em domnio pblico e que a alocao de incentivos entre provedores, usurios e titulares acarretem na retirada de obras que, de outra forma, poderiam ser livremente e legalmente publicadas na Internet. 75 O dispositivo, da forma como se encontra, poder dar ensejo ao uso abusivo do direito do autor, podendo restringir severamente alguns direitos, tais como o direito liberdade de expresso e as excees e limitaes ao direito do autor. Apesar do dispositivo legal, em seu pargrafo 5 o facultar ao responsvel pela colocao disposio do pblico a contranotificao dos provedores e a manuteno do contedo muito provvel que este usurio, mesmo acreditando no haver ilegalidade em sua conduta, opte por no apresentar contranotificao pelo receio de ser responsabilizado e por ter que arcar com os dispendiosos custos de um processo judicial. 76 Optando pela contranotificao, o usurio passa a assumir a responsabilidade exclusiva pelo contedo e por eventuais danos causados, enquanto o provedor de Internet, diante de uma eventual contranotificao, deve imediatamente republicar o contedo. Alm disso, conforme o pargrafo 6 o deste mesmo artigo, qualquer outra pessoa interessada pode contranotificar, desde que assuma responsabilidade por eventual infrao autoral realizada pelo autor da publicao original. 77
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Vale destacar que esta no uma possibilidade remota, como alguns podem imaginar. Muito pelo contrrio, como demonstrou o prof. Srgio Branco em seu livro O Domnio Pblico no Direito Autoral Brasileiro, j h diversos casos de arquivos pblicos que simplesmente ignoram o domnio pblico, colocando restries e cobrando pagamentos pelo uso de obras em domnio pblico. 5o facultado ao responsvel pela colocao disposio do pblico, observados os requisitos do 2o, contranotificar os provedores de aplicaes de Internet, requerendo a manuteno do contedo e assumindo a responsabilidade exclusiva pelos eventuais danos causados a terceiros, caso em que caber aos provedores de aplicaes de Internet o dever de restabelecer o acesso ao contedo indisponibilizado e informar ao notificante o restabelecimento. 6o Qualquer outra pessoa interessada, fsica ou jurdica, observados os requisitos do 2o, poder contranotificar os provedores de aplicaes de Internet, assumindo a responsabilidade pela manuteno do contedo.
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Alm disso, um dos objetivos da proposio do art. 105-A diz respeito justamente harmonizao do regime da Lei de Direitos Autorais com o proposto no Marco Civil da Internet. Ocorre que, aps larga discusso no mbito da consulta pblica do Marco Civil da Internet, a redao final passou a exigir ordem judicial para remover qualquer contedo apontado como infringente. Dessa forma, a uniformizao das propostas deveria caminhar no sentido de exigir ordem judicial para remoo do contedo supostamente infringente tambm no presente projeto. Conforme debatido no mbito do Marco Civil da Internet, a aprovao de um sistema que defina a responsabilidade dos intermedirios por contedo postado por terceiros criaria um incentivo econmico para que estes promovam a remoo de contedo independentemente de uma avaliao do Poder Judicirio sobre a ilegalidade da informao apontada como infringente.
GOVERNANA DA INTERNE T
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# Governana da Internet
6.1 Governana da Internet no plano internacional
A governana da Internet refere-se aos processos segundo os quais emergem os consensos, princpios, normas de conduta e de tomada de deciso relacionados Internet. Os objetivos principais do regime de governana da Internet so, por um lado, garantir o bom funcionamento da rede e, por outro, compartilhar informaes e boas prticas de maneira a avanar rumo harmonizao e a compatibilizao de polticas. O regime de governana da Internet tem algumas caractersticas particulares que o distinguem de grande parte dos regimes internacionais: 1) multissetorial, ou seja, dele participam, com relativa igualdade, vrios atores, como governos, sociedade civil, setor privado, comunidade tcnica e acadmica; 2) a legitimidade dos participantes do regime advm sobretudo da sua expertise e de sua capacidade de contribuir no processo de elaborao de polticas; 3) os resultados dos processos de governana nem sempre se materializam em tratados ou acordos formais; autorregulao, soft law 78 e boas prticas tem um papel importante para o avano do regime.
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Uma variedade de instrumentos se encontra sob o manto genrico da soft law. Recebem essa denominao tanto os tratados que incluem obrigaes vagas ou fracas, que estabelecem metas gerais e programas de ao, como os instrumentos sem carter obrigatrio, como as resolues e termos de conduta. Estes possuem carter voluntrio e podem ser formulados com a participao de atores governamentais e no governamentais. Chinkin, C. The Challenge of soft law: development and change in international law. International and Compartive Law Quarterly, vol 38. New York: Cambridge University Press, 1989, p. 851-2.
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A governana da Internet pode ser exercida em vrios nveis nacional, regional e global , que se influenciam mutuamente. As decises tomadas no plano internacional, por exemplo, impactam e restringem as opes de regulao e de polticas que podem ser adotadas nacionalmente. Os temas tratados nos fruns internacionais dedicados governana da Internet tm ntima relao com os interesses dos usurios da rede: neles h a discusso da privacidade, do acesso a contedos, da liberdade de expresso, da segurana e de estratgias para a ampliao do acesso e barateamento dos custos de conexo, dentre outros. Diante disso, o acompanhamento das discusses no mbito internacional de fundamental importncia para que se possa influir nas futuras polticas de regulao da rede.
6.2 Um panorama da governana da Internet em 2011

Ao longo do ano de 2011, a governana da Internet tornou-se um tema extremamente politizado. Parece ter havido a superao definitiva do entendimento de que a governana da Internet um tema exclusivamente tcnico e de que se resume gesto da infraestrutura e dos recursos crticos (nomes de domnio e nmeros IP). O processo de politizao do tema no novo, mas acentuou-se bastante, principalmente diante das repercusses do WikiLeaks e da importncia da Internet para o ativismo social, a exemplo do que aconteceu na Primavera rabe. Os exemplos que corroboram o aumento da importncia do tema nas agendas polticas nacionais so abundantes: os seminrios promovidos pelo Conselho da Europa, a conferncia de Viena sobre Internet e Direitos Humanos, o Frum sobre a Internet promovido pelo G8 antes da reunio de cpula de Deauville e as discusses no mbito do Frum IBAS, que congrega ndia, Brasil e frica do Sul. Concomitantemente, o tema expandiu-se para alm dos Ministrios que lidam com comunicaes e tecnologia, o que amplia os desafios para coordenar as polticas de governana da Internet no mbito governamental. As questes ligadas cibersegurana e aos direitos humanos tiveram destaque. Vrios incidentes, como vazamentos de informao, aes coordenadas de hackers e crackers e ataques DDoS impulsionaram a discusso sobre segurana nos meios de comunicao. Houve tambm esforos para que certos temas, como a proteo propriedade intelectual on-line , tivessem destaque nas discusses sobre segurana, em um processo contnuo de recrudescimento do enforcement
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e majorao das penalidades. Paralelamente, houve a intensificao das discusses acerca da liberdade de expresso e de associao na rede e sobre as possveis implicaes negativas das polticas de segurana sobre os direitos humanos, inclusive sobre a privacidade. Consolida-se no mbito internacional o entendimento de que preciso desenvolver princpios norteadores para a governana da Internet, que iro servir de baliza elaborao e harmonizao de normas e de polticas pblicas. Uma pluralidade de iniciativas para definio desses princpios foi trazida tona, elaborada, dentre outros, pela OCDE, pelo Conselho da Europa e pela Unio Europeia. O mesmo entendimento prevaleceu no Brasil, no processo de elaborao do Marco Civil da Internet. Tanto o Marco Civil como os princpios para a Governana e uso da Internet no Brasil, elaborados pelo CGI.br, tm fornecido elementos para a discusso no plano internacional. Tornou-se mais palpvel tambm a tendncia de privatizao da governana da Internet, diante da fragmentao da rede em plataformas fechadas e operadas em regime privado, como as redes sociais. A convergncia entre plataformas acentua esse quadro e deixa os usurios vulnerveis diante das decises que so tomadas unilateralmente pelas empresas acerca de temas importantes, como as suas polticas de privacidade. Por outro lado, alguns atores privados, como os provedores de acesso e as entidades de registro de nomes de domnio, tm sido cada vez mais pressionados a atuar como vigilantes do comportamento dos usurios na rede e a agir como partcipes para coibir condutas reputadas ilcitas, em um processo de privatizao e terceirizao da aplicao da lei. Em 2011, iniciou-se um processo de rediscusso de algumas das principais instituies relacionas governana da Internet. A Assembleia Geral das Naes Unidas decidiu renovar o mandato do Frum de Governana da Internet (IGF) at 2015, e um Grupo de Trabalho foi criado com o intuito de fazer sugestes para o aperfeioamento do Frum. A ICANN (Corporao da Internet para Designao de Nomes e Nmeros ou Internet Corporation for Assigned Names and Numbers ) tambm passa por um processo de reforma administrativa e de escolha de um novo CEO. Encontra-se em curso ainda a implementao da controversa deciso de criar novos nomes de domnio genricos de primeiro nvel ( top level domain names ou gTLDs). Diante dessa combinao de fatores, possvel prever o maior interesse da sociedade sobre o tema da governana da Internet, sobretudo para garantir que
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direitos j consagrados sejam respeitados na rede. Pode-se prever ainda o maior envolvimento dos governos nesse tema e uma possvel tentativa de aprofundar o dilogo com os atores privados, sobretudo com as empresas.
6.3 Iniciativas voltadas elaborao de princpios para a governana da Internet

H um consenso emergente na cena internacional de que importante desenvolver um quadro harmnico de princpios gerais antes de promover a regulao de temas especficos relacionados Internet. Esse rol de princpios comuns ajudaria a promover a convergncia entre os atores e balizaria normas internacionais. Fazendo um paralelo com os processos polticos que ocorrem no mbito nacional, alguns chegam a afirmar que a Internet passa por um momento constitucional, j que os princpios em discusso atualmente podem servir de base a todo o arcabouo normativo que se aplicar sociedade em rede no futuro. 79
6.3.1 Princpios do CGI.br para a governana e uso da Internet no Brasil

O Comit Gestor da Internet CGI.br uma experincia pioneira e nica. Composto por membros do governo, do setor empresarial, do terceiro setor e da comunidade acadmica, o CGI.br representa um modelo de governana democrtico e plural, em que os representantes de cada segmento no governamental so eleitos para compor um rgo colegiado que exerce o papel de coordenar e integrar as iniciativas de servios de Internet no pas. O CGI.br tambm foi um dos pioneiros na discusso sobre princpios para a Internet. Em 2009, considerando a necessidade de lastrear suas aes e decises em bases slidas, o CGI.br aprovou os seguintes princpios para a governana e uso da Internet no Brasil: 80
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IGF workshop 144: Human Rights Come First: a Constitutional Moment for Internet Governance? Nairobi, 2011. Disponvel em: <http://www.intgovforum.org/cms/component/content/article/71-transcripts/815-ig4d-workshop-144-human-rights-come-first-a-constitutional-moment-for-internet-governance>. Acesso em 20 de julho de 2012. CGI.br. Princpios da para a governana e uso da Internet no Brasil. RES/2009/003/P. Disponvel em: <http://www.cgi.br/regulamentacao/resolucao2009-003.htm>. Acesso em 20 de julho de 2012.
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1. Liberdade, privacidade e direitos humanos O uso da Internet deve guiar-se pelos princpios de liberdade de expresso, de privacidade do indivduo e de respeito aos direitos humanos, reconhecendo-os como fundamentais para a preservao de uma sociedade justa e democrtica. 2.Governana democrtica e colaborativa A governana da Internet deve ser exercida de forma transparente, multilateral e democrtica, com a participao dos vrios setores da sociedade, preservando e estimulando o seu carter de criao coletiva. 3.Universalidade O acesso Internet deve ser universal para que ela seja um meio para o desenvolvimento social e humano, contribuindo para a construo de uma sociedade inclusiva e no discriminatria em benefcio de todos. 4. Diversidade A diversidade cultural deve ser respeitada e preservada e sua expresso deve ser estimulada, sem a imposio de crenas, costumes ou valores. 5. Inovao A governana da Internet deve promover a contnua evoluo e ampla difuso de novas tecnologias e modelos de uso e acesso. 6. Neutralidade da rede Filtragem ou privilgios de trfego devem respeitar apenas critrios tcnicos e ticos, no sendo admissveis motivos polticos, comerciais, religiosos, culturais ou qualquer outra forma de discriminao ou favorecimento. 7.Inimputabilidade da rede O combate a ilcitos na rede deve atingir os responsveis finais e no os meios de acesso e transporte, sempre preservando os princpios maiores de defesa da liberdade, da privacidade e do respeito aos direitos humanos. 8. Funcionalidade, segurana e estabilidade A estabilidade, a segurana e a funcionalidade globais da rede devem ser preservadas de forma ativa por meio de medidas tcnicas compatveis com os padres internacionais e estmulo ao uso das boas prticas. 9.Padronizao e interoperabilidade A Internet deve basear-se em padres abertos que permitam a interoperabilidade e a participao de todos em seu desenvolvimento. 10.Ambiente legal e regulatrio O ambiente legal e regulatrio deve preservar a dinmica da Internet como espao de colaborao.
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Esse rol de princpios foi apresentado aos participantes do IGF como uma contribuio brasileira discusso sobre princpios no plano global, tendo obtido ampla aceitao. Markus Kummer, ex-secretrio-executivo do IGF, opinou: Eu poderia imaginar um consenso em torno destes princpios fundamentais. Ficaria feliz em apoi-los. Vint Cerf acrescentou: Estes so princpios que eu acho que podem ser amplamente aceitos. 81 O documento elaborado pelo CGI.br foi um dos estmulos a iniciativas voltadas a elaborao de princpios surgidas desde ento.
6.3.2 Princpios elaborados pelo Conselho da Europa (CoE)

O Conselho da Europa (CoE) uma organizao internacional que visa promover a cooperao entre pases europeus para o fortalecimento dos direitos humanos, da democracia e do Estado de Direito. Foi fundada em 1949 e tem 47 Estados membros. Dentre os rgos institucionais do CoE, h a Corte Europeia dos Direitos Humanos, responsvel por aplicar a Conveno Europeia dos Direitos Humanos, e o Conselho de Ministros, que produz declaraes e recomendaes, de carter no vinculante, mas com peso poltico significativo, caracterstico dos instrumentos de soft law. Em 2005, os Estados membros do CoE decidiram analisar a viabilidade de um instrumento legal que pudesse tratar dos fluxos transfronteirios na Internet. Com esse objetivo, criou-se um grupo ad hoc de experts com composio multissetorial, que props dez princpios para a governana da Internet 82, endossados na declarao conjunta do Comit de Ministros do CoE. 83 Alm da nfase dada proteo dos direitos fundamentais, alguns princpios merecem destaque. Primeiro, afirma-se que qualquer poltica aplicada Internet deve reconhecer sua natureza global e respeitar o fluxo irrestrito do trfego transfronteirio na
81
Transcries da sesso Taking stocks of Internet Governance and the way forward. IGF 2010, Vilnius. Disponvel em: <http://www.intgovforum.org/cms/component/content/article/102-transcripts2010/687taking-stock>. Acesso em 20 de julho de 2012. Council of Europe ad hoc Advisory Group on Cross-border Internet. Proposal for a draft Council of Europe Committee of Ministers Declaration on Internet Governance Principles. Disponvel em: <http://www.coe. int/t/dghl/standardsetting/media-dataprotection/conf-internet-freedom/Internet%20Governance%20 Principles.pdf>. Acesso em 20 de julho de 2012. Conselho Europeu. Declaration by the Committee of Ministers on Internet governance principles. Adotado pelo Comit de Ministros em 21 de setembro de 2011. Disponvel em: <https://wcd.coe.int/ViewDoc. jsp?id=1835773>. Acesso em 20 de julho de 2012.
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rede. Esse princpio geral corroborado por outros, como o respeito abertura, interoperabilidade e natureza end-to-end da Internet, alm da promoo da neutralidade da rede. Em segundo lugar, o documento se posiciona sobre temas importantes relacionados ao exerccio de governana da Internet. Afirma-se que o setor privado deve manter o seu papel de liderana em questes tcnicas e operacionais, mas tem o dever de assegurar a transparncia e a prestao de contas comunidade global em relao s aes que tem impacto sobre a poltica pblica. A caracterstica multissetorial apontada como fundamental para a perpetuao da estabilidade e da resilincia do funcionamento da Internet. A promoo do multissetorialismo pode ser encontrada em maior parte nas inciativas que buscam elencar princpios, mas interessante perceber que os membros do grupo ad hoc do CoE se dedicaram discusso de um tema atual e desafiador no mbito terico: a relao entre o sistema internacional, de carter eminentemente intergovernamental, e o modelo multissetorial da governana da Internet. Segundo Wolfgang Kleinwchter, membro do grupo ad hoc , nossa concluso, no incio dos trabalhos do grupo, foi a de que continuaremos a ter um sistema de tratados multilaterais. Mas os tratados multilaterais no futuro provavelmente vo se desenvolver dentro de um ambiente multissetorial. O princpio multissetorial seria um princpio geral e, a partir dessa abordagem, possvel chegar a direitos, deveres e responsabilidades especficos dos governos. 84 Dessa forma, possvel prever uma relao de complementaridade entre hard law e soft law e de interdependncia entre os grupos de atores. Ainda segundo Kleinwchter, a abordagem a partir da soft law, de carter no vinculante, como no caso da declarao de princpios do CoE, tem a vantagem de permitir chegar rapidamente a um entendimento convergente. O documento significaria no um resultado final, mas um ponto de partida para uma discusso colaborativa e multissetorial.85. Paralelamente discusso sobre princpios, o Comit de Ministros do CoE alertou os Estados membros sobre ameaas liberdade de expresso e de associa-
84
Wolfgang Kleinwchter. Transcries do Workshop 203 do IGF 2011. Internet Governance Principles: Initiatives Toward the Improvement of a Global Internet Governance. Nairobi, 2011. Disponvel em: <http:// www.intgovforum.org/cms/component/content/article/71-transcripts-/912-ig4d-workshop-203internet-governance-principles-initiatives-toward-the-improvement-of-a-global-internet-governance>. Acesso em 20 de julho de 2012. Ibidem.
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o na Internet, que podem advir da presso poltica atualmente exercida sobre os prestadores de servios de Internet e sobre as plataformas on-line para que atuem como copartcipes no processo de aplicao das leis. O Comit tambm expressou sua preocupao em relao ao cerceamento liberdade de expresso causado por ataques a websites de mdia independente, a sites de vazamentos, como o Wikileaks , de defensores de direitos humanos e de dissidentes polticos. Foi aprovada uma declarao conjunta, na qual se destacou o importante papel desses atores como facilitadores do exerccio dos direitos liberdade de expresso e liberdade de associao. 86
6.3.3 A Comisso Europeia e o Internet Compact

A Comisso Europeia desenvolve polticas nos temas relacionados Internet por meio da atuao da Diretoria Geral sobre Sociedade da Informao e Mdia, cuja competncia abrange um amplo leque de temas, como infraestrutura e telecomunicaes, governo eletrnico, educao on-line, contedo em formato digital, dentre outros. No mbito da governana da Internet, a Comisso tem sido um ator importante, com participao ativa nos debate sobre arranjos institucionais. Em 2011, durante o encontro de alto nvel da OCDE sobre economia da Internet, a vice-presidente da Comisso Europeia, Neelie Kroes, ponderou que A academia, o setor privado e a sociedade civil tm contribudo enormemente para o sucesso da Internet. Os polticos devem atentar para isso. Mas as autoridades pblicas no podem nem devem permanecer em segundo plano. A Internet tem relevncia e traz benefcios para os cidados, para a economia e para a sociedade. Por essa razo, de interesse dos formuladores de polticas pblicas. Um dos desafios corresponder esse interesse legtimo sem prejudicar as caractersticas da Internet.87 Segundo a comissria, a Internet deveria permanecer, na medida do possvel, livre de intervenes. A regulao deveria ser vista como ltima alternativa e o
86
CONSELHO EUROPEU. Declaration of the Committee of Ministers on the protection of freedom of expression and freedom of assembly and association with regard to privately operated Internet platforms and online service providers. Adotada pelo Comit de Ministros em 7 de dezembro de 2011. Disponvel em: <https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1883671&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntran et=EDB021&BackColorLogged=F5D383>. Acesso em 20 de julho de 2012. Traduo para o portugus disponvel em: <http://observatoriodainternet.br/conselho-da-europa-alerta-sobre-ameacas-a-liberdadede-expressao-on-line>. Acesso em 20 de julho de 2012. KROES, Neelie. OECD High Level Meeting on the Internet Economy. Paris, 28 de junho de 2011. Disponvel em: <http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/11/479&format=HTML&aged= 0&language=EN&guiLanguage=en>. Acesso em 20 de julho de 2012.
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papel dos princpios seria apontar aquilo que a Internet tem de essencial, que deve ser promovido ou preservado. 88 A Comisso Europeia formulou o esboo de um rol de princpios, que ficou conhecido como Digital Compact for the Internet (em ingls, a primeira letra de cada um dos princpios forma a palavra compact). A iniciativa foi formalmente apresentada no Frum de Governana da Internet de 2011, em Nairbi, e aborda tpicos importantes, como a necessidade de preservar as caractersticas fundamentais da arquitetura de rede, de evitar a fragmentao e de fazer uso da Internet para o fortalecimento da democracia. De modo resumido, os princpios seriam os seguintes:
Responsabilidade cvica . Assim como no ambiente off-line , as pessoas assumem responsabilidades umas com as outras na Internet, que vo alm das puramente legais. Uma Internet. preciso evitar a fragmentao. Governana multissetorial da Internet . A participao de todos os interessados na formulao de polticas positiva. Pr-democracia . Com as ferramentas certas, a Internet pode se tornar um instrumento de apoio vida democrtica. Questes de arquitetura . A arquitetura da Internet fundamental para a sua dinmica. A arquitetura vai mudar no futuro, com o surgimento de novos desafios, mas preciso estar ciente das implicaes que diferentes modelos possam ter. A confiana dos usurios um pr-requisito . Barreiras para a confiana so barreiras ao acesso. Se no forem solucionados, problemas como a proteo aos dados pessoais, privacidade e segurana podem afastar as pessoas da rede. Governana transparente . Essa seria a base de sustentao do multissetorialismo. Em particular, preciso transparncia sobre o papel do governo ao representar seus cidados, e garantir que opinies no sejam ignoradas.
A comissria Neelie Kroes fez algumas observaes sobre o princpio do multissetorialismo e alertou para riscos de captura dos espaos multissetoriais por interesses privados durante a sua interveno no IGF 2011. Em ltima instncia, diferentes atores tm diferentes reas de expertise e responsabilidades. As autoridades pblicas tm uma responsabilidade especial de lidar com questes de ordem pblica, tanto on-line como off-line , e isso deve ser refletido no processo
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KROES, Neelie. Cerimnia de abertura do Frum de Governana da Internet. Nairobi, 2011. Disponvel em: <http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/11/605&format=HTML&aged= 0&language=EN&guiLanguage=en>. Acesso em 20 de julho de 2012.
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de tomada de deciso. Caso contrrio, o resultado do multissetorialismo ser o sequestro da tomada de decises por lobistas, e o interesse privado se passar por interesse pblico. 89 A Comisso Europeia parece ser um dos atores que defendem uma reformulao nos mecanismos de governana da Internet, sobretudo para reforar a participao governamental: No estamos sugerindo uma alternativa ao modelo multissetorial de Governana da Internet, s que ele precisa ser alterado para funcionar melhor e ter em conta a voz dos governos. 90 Levando em considerao os principais comunicados e documentos produzidos pela Comisso, seu posicionamento em relao aos mecanismos de governana parece ter como objetivo principal o intuito de rever e ampliar o espao de participao dos governos no mbito da ICANN. 91 A inciativa da Comisso Europeia, visando delinear princpios fundamentais, muito bem-vinda diante do complexo mapa poltico e institucional da Unio. Todavia, diferentemente de outros pases que comearam a aprovar medidas de regulao da Internet nos ltimos anos, a Unio e vrios Estados membros possuem uma malha regulatria j robusta sobre o tema, assim como prticas j consolidadas, o que pode trazer dificuldades para a implementao concreta dos princpios. Poder ser um grande desafio conciliar, por exemplo, o princpio que versa sobre a preservao da arquitetura, com evidncias de que os operadores de telecomunicaes restringem o acesso de seus usurios Internet, violando a neutralidade da rede 92. Segundo La Quadrature du Net, a liberdade de expresso, a privacidade, a inovao e a concorrncia esto sendo prejudicados pelas prticas dos operadores 93. De igual maneira, pode-se prever conflitos entre princpios que visem a promoo da confiana dos usurios e o receio provocado por um ambiente de permanente vigilncia, criado pela aprovao de leis como a Hadopi na Frana ( Tpico 9.3.1.), que prev a suspenso do acesso Internet
89 90
Ibidem.
KROES, Neelie. European Dialogue on Internet Governance (EuroDIG). Belgrado, 2011. Disponvel em: <http:// europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/11/419>. Acesso em 20 de julho de 2012. MCCARTHY, Kieren. European Commission Papers on ICANN: what they actually say. Disponvel em: <http:// news.dot-nxt.com/2011/08/31/ec-papers-details>. Acesso em 20 de julho de 2012. La Quadrature du Net. Disponvel em: <https://www.laquadrature.net/en/Net_neutrality>. Acesso em 20 de julho de 2012. Disponvel em: <https://www.laquadrature.net/en/more-than-half-of-the-eu-with-restrictions-to-netaccess-what-will-neelie-kroes-do>. Acesso em 20 de julho de 2012.
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de indivduos que reincidam na prtica de download de arquivos protegidos por direito autoral.
6.3.4 Estados Unidos e a estratgia internacional para o ciberespao

Em maio de 2011, o presidente Barack Obama anunciou um plano estratgico para o ciberespao com princpios que devem guiar o desenvolvimento transversal de polticas relacionadas Internet no mbito do governo americano. 94 O enfoque principal da inciativa se encontra na segurana: o documento reconhece o papel que a Internet desempenha no desenvolvimento econmico e social, mas tambm as novas ameaas que se perpetuam por meio da rede. Dentre elas, figuram os desastres naturais, sabotagens, o roubo da propriedade intelectual e a possibilidade de ameaas paz e segurana internacional. O documento afirma a inteno do governo de buscar o equilbrio entre liberdade e segurana em todas as polticas governamentais: boas polticas de segurana ciberntica podem reforar a privacidade e a aplicao eficaz da lei. Ao mirar comportamentos amplamente reconhecidos como ilegais, podem proteger as liberdades fundamentais. No mbito internacional, uma das metas do governo americano seria ampliar a adeso dos pases Conveno de Budapeste sobre cibercrimes. O documento destaca o papel de softwares proprietrios e abertos para a economia e para a plena satisfao das necessidades dos usurios, e chama ateno para a importncia da interoperabilidade e da preservao da arquitetura end to end , no intuito de evitar a fragmentao da rede. Afirma-se que os mtodos usados por um pas para bloquear websites podem trazer uma perturbao em cascata muito maior em rede internacional. No entanto, no h no documento indcios de que o governo dos Estados Unidos pretenda alterar sua prpria poltica de apreenso de websites , que vem produzindo efeitos extraterritoriais. 95 A importncia da participao multissetorial na governana da Internet destacada ao longo do documento. O governo dos Estados Unidos reconhece a
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International strategy for cyberspace: prosperity, security and openess in a networked world. Maio, 2011. Disponvel em: <http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/internationalstrategy_ cyberspace.pdf>. Acesso em 20 de julho de 2012. Ars Technica. Senator: domain name seizures alarmingly unprecedented. Disponvel em: <http://arstechnica. com/tech-policy/news/2011/02/senator-us-domain-name-seizures-alarmingly-unprecedented.ars>. Acesso em 20 de julho de 2012.
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importncia do IGF e de fruns que representam toda a comunidade da Internet atravs da integrao do setor privado, sociedade civil, academia, bem como dos governos em um ambiente multissetorial. Mais adiante, o documento d um destaque especial relevncia das parcerias entre o governo e o setor privado, sugerindo que a participao desses atores nos arranjos de governana teria importncia estratgica para o governo dos EUA: Embora o setor privado j desempenhe um papel importante nas organizaes internacionais e multissetoriais, vamos continuar a alavancar mecanismos existentes de parceria para colaborar com parceiros da indstria. Em particular, trabalharemos em estreita colaborao com os proprietrios de infraestrutura e operadores (...). Buscamos a participao do setor privado na governana da Internet, que essencial para a defesa de seu carter multissetorial, e continuaremos a defender a sua incluso nas instncias que se dedicam a tais questes. O documento elenca, por fim, as polticas que sero prioridade para o governo dos Estados Unidos:
Economia: promoo de normas internacionais e mercados abertos e inovadores Manter um ambiente de livre comrcio que estimule a inovao tecnolgica em redes acessveis, globalmente interligadas; Proteger a propriedade intelectual, incluindo os segredos comerciais, do roubo; Assegurar a primazia de padres tcnicos interoperveis e seguros, determinados por especialistas tcnicos. Proteger nossas redes: reforar a segurana, a confiabilidade e a resilincia Promover a cooperao no ciberespao, em especial sobre normas de comportamento para os Estados e sobre segurana ciberntica, bilateralmente e no mbito de organizaes multilaterais e parcerias multinacionais; Reduzir intruses e interrupes na rede dos Estados Unidos; Assegurar um mecanismo robusto de administrao de incidentes, a resilincia e a capacidade de recuperao da infraestrutura de informao; Melhorar a segurana da cadeia de fornecimento de alta tecnologia. Impor a lei: estender a colaborao e o Estado de Direito Participar plenamente das discusses internacionais sobre cibersegurana; Harmonizar as leis internacionais de cibercrime, expandindo a adeso Conveno de Budapeste; Concentrar as leis de cibercrime na luta contra as atividades ilegais, sem restringir o acesso Internet; Negar aos terroristas e a outros criminosos a capacidade de explorar a Internet para operacionalizao de planejamento, financiamento, ou ataques.
79
continuao >
Militar: preparar-se para os desafios de segurana do sculo 21 Reconhecer e se adaptar necessidade militar crescente de redes confiveis e seguras; Construir e reforar alianas militares existentes para enfrentar potenciais ameaas no ciberespao; Expandir a cooperao com aliados e parceiros para aumentar a segurana coletiva Governana da Internet: promoo de estruturas eficazes e inclusivas Priorizar a abertura e a inovao na Internet; Preservar a segurana e a estabilidade mundiais da rede, incluindo o sistema de nome de domnio (DNS); Promover e melhorar fruns multissetoriais para a discusso da governana da Internet. Desenvolvimento internacional: capacitao, segurana e prosperidade Fornecer conhecimento, treinamento e outros recursos para pases que buscam desenvolver a capacidade tcnica e de segurana ciberntica; Desenvolver continuamente e compartilhar regularmente melhores prticas de cibersegurana internacionais; Aumentar a capacidade dos Estados para combater o cibercrime, incluindo treinamento para aplicao da lei, direcionado a especialistas forenses, juristas e legisladores; Desenvolver relaes com os formuladores de polticas para melhorar a capacitao tcnica, estabelecendo contato permanente com especialistas parceiros em outros pases. Liberdade na Internet: apoio s liberdades fundamentais e privacidade Apoiar os atores da sociedade civil para obter plataformas confiveis e seguras para o exerccio das liberdades de expresso e de associao; Colaborar com a sociedade civil e organizaes no governamentais para estabelecer salvaguardas que protejam suas atividades na Internet de invases ilegais; Incentivar a cooperao internacional para a efetiva proteo privacidade de dados no comrcio; Garantir a interoperabilidade end to end em uma Internet acessvel a todos.
6.3.5 Discusses sobre princpios no mbito do G8

Em 2011, o G8 tratou pela primeira vez do tema da governana da Internet no nvel de sua reunio de cpula, que congrega chefes de Estado e de Governo. A declarao final da cpula do G8
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elencou uma srie de princpios, discutidos
no e-G8, evento realizado antes da cpula oficial. O e-G8 contou com a partici-
96
CPULA DE DEAUVILLE. Declarao do G8. Renewed Commitment For Freedom And Democracy. Maio de 2011. Disponvel em: <http://www.g20-g8.com/g8-g20/g8/english/live/news/renewed-commitmentfor-freedom-and-democracy.1314.html>. Acesso em 20 de julho de 2012.
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pao de representantes das principais empresas ligadas Internet, porm houve pouca possibilidade de envolvimento da sociedade civil. Isso gerou crticas, tendo-se afirmado que o evento descarta o princpio da participao multissetorial, que tem evoludo no plano mundial. 97 Alm disso, destacou-se que polticas definidas em conjunto pelas naes mais poderosas muito provavelmente se tornaro a norma padro global (...). Assim, conveniente que os pases do G8 discutam essas e outras questes em fruns globais mais democrticos, onde todos os pases estejam presentes em p de igualdade. 98 Entidades da sociedade civil que participaram do e-G8 apontaram que a mensagem enviada pelo evento foi dbia. Se, por um lado, mencionaram-se princpios importantes, como a liberdade de expresso, o respeito privacidade e participao multissetorial, houve, por outro, nfase no combate ao cibercrime e proteo propriedade intelectual on-line , sem deixar claro os meios que seriam utilizados para isso e sem avaliar como eles poderiam impactar o acesso e o livre trfego dos dados na rede. A organizao Artigo 19 afirmou que a declarao no reconheceu a proteo dos direitos humanos como um princpio fundamental acima de todos os outros, tendo dado mais nfase a preocupaes de cunho econmico, sobretudo a proteo propriedade intelectual, na medida em que parece endossar novas restries liberdade de expresso na Internet, fortalecendo o enforcement da propriedade intelectual e indo ao encontro de propostas polmicas, como o acordo anticontrafao (ACTA) e de leis nacionais que preveem a resposta graduada ou three strikes. 99 No houve referncia direta importncia do princpio da neutralidade da rede ou ao papel que as grandes empresas, muitas delas baseadas nos pases desenvolvidos, desempenham nas polticas de censura ou enforcement . Sem a abordagem desses temas, as discusses no G8 parecem pouco propensas a causar um impacto positivo concreto sobre a promoo de direitos e da liberdade de expresso na Internet.
97
INTERNET GOVERNANCE CAUCUS. Open letter to President Sarkozy on eG20 meeting plan . Disponvel em: <http://www.igcaucus.org/open-letter-president-sarkozy-eg8-meeting-plan>. Acesso em 20 de julho de 2012. Ibidem. Article 19. G8: the Deauville Declaration on Internet Fails to Recognise Importance of Human Rights Including Freedom of Expression. Disponvel em: <http://www.article19.org/data/files/pdfs/press/g8-the-deauvilledeclaration-on-internet-fails-to-recognise-importance-of-hu.pdf>. Acesso em 20 de julho de 2012.
98 99
TABELA 1: COMPARAO DE PRINCPIOS DO CGI.BR, DO MARCO CIVIL DA INTERNET NO BRASIL, DA DECLARAO DO CONSELHO DA EUROPA (JUNHO DE 2011), DO COMUNIQU DA OCDE (JULHO DE 2011), DA ESTRATGIA INTERNACIONAL PARA O CIBERESPAO DOS EUA (MAIO DE 2011), DA PROPOSTA DA UNIO EUROPEIA (JULHO DE 2011) E DA DECLARAO DO G8 (MAIO DE 2011). ADAPTADO DE WOLFGANG KLEINWACHTER A FEBRE DOS PRINCPIOS DA INTERNET. REVISTA POLITICS N. 10 AGOSTO DE 2011
Assunto
CGI.br
Marco Civil da Internet no Brasil (PL 2126/2011) [1] Direitos humanos, democracia e leis [1] Livre fluxo de informao global [1] Suporte s liberdades fundamentais [4] Prdemocracia
Conselho da Europa
OCDE
EUA
UE
G8
Direitos Humanos
[1] Liberdade, privacidade e direitos humanos
[1] Liberdade
[5] Diversidade Cultural
[art. 2 o, II] Direitos humanos e cidadania [art. 2 o, III] Pluralidade e Diversidade [art. 3 o, I e II, art. 7, Pargrafo nico, art. 8 o, art. 10] Proteo da privacidade e dos dados pessoais [art. 3 o, III] Liberdade de expresso, comunicao e manifestao [art. 7 o, I] Inviolabilidade e sigilo das comunicaes [art. 7 o, II] no-suspenso da conexo [art . 7 o, III] Manuteno da qualidade contratada [art. 7 o, IV ] Acesso a informaes claras e completas constantes dos contratos de prestao de servios [art. 7 o, V ] no fornecimento a terceiros de registros de conexo e de acesso a aplicaes de Internet [art. 19, VIII] promoo da cultura e da cidadania
[10] Diversidade lingustica e cultural
[9] Proteo privacidade
[3] Valorizao da privacidade
[2] Proteo da privacidade
81
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continuao >
Assunto
CGI.br
Marco Civil da Internet no Brasil (PL 2126/2011) [3] Responsabilidade dos Estados [5] Base de dados confivel para a formulao de polticas [4] Proteo contra crimes [1] Responsabilidade Cvica
Conselho da Europa
OCDE
EUA
UE
G8
Segurana
[7] Inimputabilidade da rede
[art. 3 o, VI] Responsabilizao dos agentes de acordo com suas atividades
[2] Cibersegurana
[art. 14]. O provedor de conexo Internet no ser responsabilizado por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros [6] Integridade da Internet [6] Transparncia, processo justo e prestao de contas [5] Direito de autodefesa
[3] Proteo contra crimes
[art. 15] O provedor de aplicaes de Internet somente poder ser responsabilizado por contedo gerado por terceiros se, aps ordem judicial, no tomar as providncias para tornar indisponvel o contedo apontado como infringente [13] Cooperao para a segurana na Internet
Cibersegurana e investigao rigorosa
continuao >
Assunto
CGI.br
Marco Civil da Internet no Brasil (PL 2126/2011) [3] Governana Multissetorial [5] Processos multissetoriais de desenvolvimento de polticas [6] Cdigos de comportamento voluntariamente desenvolvidos [10] Empoderamento e responsabilidade do indivduo [14] Aplicao e execuo das normas [7] Governana transparente [9] Governana multissetorial [3] Governana multissetorial
Conselho da Europa
OCDE
EUA
UE
G8
Governana
[2] Governana democrtica e colaborativa
[art. 3 o, VII] Preservao da natureza participativa da rede [4] Empoderamento dos usurios
[4] Governana multissetorial
[10] Ambiente legal e regulatrio deve preservar a Internet como espao de colaborao
[art. 19, I] estabelecimento de mecanismos de governana transparentes, colaborativos e democrticos, com a participao dos vrios setores da sociedade [7] Gerncia descentralizada
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continuao >
Assunto
CGI.br
Marco Civil da Internet no Brasil (PL 2126/2011) [5] Universalidade da Internet [2] Internet aberta, distribuda e interconectada [7] Estabilidade da rede [5] Arquitetura aberta [6] Interoperabilidade Global [2] Uma Internet
Conselho da Europa
OCDE
EUA
UE
G8
Tecnologia/ arquitetura
[3] Universalidade
[art. 2 o, IV ] Abertura e Colaborao
[art. 3 o, IV ] Neutralidade da rede
[6] Neutralidade da rede
[art. 3 o, V ] Estabilidade, segurana e funcionalidade
[8] arquitetura aberta
[8] Funcionalidade, segurana e estabilidade
[9] rede aberta
[8] Acesso confivel
[9] Padronizao e interoperabilidade
[art. 9 o] O responsvel pela transmisso, comutao ou roteamento tem o dever de tratar de forma isonmica quaisquer pacotes de dados, sem distino por contedo, origem e destino, servio, terminal ou aplicativo, sendo vedada qualquer discriminao ou degradao do trfego que no decorra de requisitos tcnicos necessrios prestao adequada dos servios, conforme regulamentao
continuao >
Assunto Conselho da Europa OCDE EUA UE
CGI.br
Marco Civil da Internet no Brasil (PL 2126/2011) [3] Investimento e competitividade em banda larga e alta velocidade [15] Entrega de servios transfronteiras [2] Respeito propriedade [6] Confiana para o usurio
G8
Economia
[5] Inovao
[art. 2 o, V ] a livre iniciativa, a livre concorrncia e a defesa do consumidor
[3] Proteo propriedade Intelectual
[art. 19, VI] otimizao da infraestrutura das redes, promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a disseminao das aplicaes de Internet, sem prejuzo abertura, neutralidade e natureza participativa; [11] Criatividade e inovao
[12] Limites para as responsabilidades e obrigaes de intermedirios
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continuao >
Assunto
CGI.br
Marco Civil da Internet no Brasil (PL 2126/2011)
Conselho da Europa
OCDE
EUA
UE
G8
Os princpios abaixo encontram-se presentes no Marco Civil da Internet no Brasil, mas no faziam parte dos parmetros iniciais de comparao entre as propostas de princpios, razo pela qual aparecem separados dos demais.
Governo eletrnico/ Governo Aberto
[art. 19, II, III] interoperabilidade tecnolgica dos servios de governo eletrnico, entre os diferentes Poderes e nveis da federao. Interoperabilidade entre sistemas e terminais diversos, inclusive entre os diversos setores da sociedade
[art. 19, IX; art. 20, IV ] prestao de servios pblicos de atendimento ao cidado de forma integrada, eficiente, simplificada e por mltiplos canais de acesso
[art. 20, I] compatibilidade dos servios de governo eletrnico com diversos terminais, sistemas operacionais e aplicativos
[art. 20, III] compatibilidade tanto com a leitura humana quanto com o tratamento automatizado das informaes
[art. 20, V ] fortalecimento da participao social nas polticas pblicas
continuao >
Assunto
CGI.br
Marco Civil da Internet no Brasil (PL 2126/2011)
Conselho da Europa
OCDE
EUA
UE
G8
Acessibilidade
[art. 20, II] acessibilidade a todos os interessados, independentemente de suas capacidades fsicomotoras, perceptivas, culturais e sociais
Desenvolvimento de Capacidades
[art. 19, VII] desenvolvimento de aes e programas de capacitao para uso da Internet
[art. 21] O cumprimento do dever constitucional do Estado na prestao da educao, em todos os nveis de ensino, inclui a capacitao para o uso seguro, consciente e responsvel da Internet como ferramenta para o exerccio da cidadania, a promoo de cultura e o desenvolvimento tecnolgico
87
88
6.4 Aperfeioamento do Frum de Governana da Internet (IGF)

O IGF um dos principais resultados das discusses da Cpula Mundial da Sociedade da Informao (CMSI), ocorrida em duas fases, em 2003 e 2005. 100 Seus participantes pediram ao Secretrio Geral da ONU que criasse, em um processo aberto e inclusivo, um novo frum para o debate multissetorial de polticas relacionadas rede. 101 O IGF hoje o principal frum em que ocorre a discusso, de modo transversal, de uma ampla gama de temas, como acesso, privacidade, abertura e segurana. A caracterstica multissetorial do IGF significa que governos, sociedade civil, academia, comunidade tcnica e setor empresarial participam de forma conjunta e em igualdade de condies nas discusses no Frum. Diante disso, o IGF cria oportunidades para sinergia, para a identificao de temas emergentes e para a consolidao de parcerias. O IGF realizou-se na Grcia (2006), no Brasil (2007), na ndia (2008), no Egito (2009), na Litunia (2010) e no Qunia (2011). Aps cinco anos, encerrou-se o mandato inicial do Frum, que foi renovado at 2015. Segundo a resoluo 102 da Assembleia Geral da ONU, o Frum deveria ser aperfeioado com o objetivo de conect-lo ao dilogo sobre governana da Internet no plano global. O processo de discusso sobre aperfeioamento do IGF ficou sob responsabilidade da Comisso de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento (CSTD) da ONU, no mbito da qual foi criado um Grupo de Trabalho que deveria buscar, compilar e analisar contribuies de todos os Estados membros e todas as outras partes interessadas e fazer recomendaes. 103 As discusses no Grupo de Trabalho foram agrupadas em eixos: 1) resultados das discusses no IGF; 2) modalidades de trabalho, incluindo as consultas abertas, o funcionamento do secretariado e o papel do Grupo Consultivo Multissetorial ( Multistakeholder Advisory Group MAG); 3) financiamento do IGF; 4) ampliao
100
World Summit on the Information Society. Disponvel em: <http://www.itu.int/wsis/index.html>. Acesso em 20 de julho de 2012. Agenda de Tnis (pargrafo 72), endossada. Resoluo 60/252 da Assembleia Geral da ONU. D isponvel em: <http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan039074. pdf>. Acesso em 15 de agosto de 2012. G rupo de Trabalho sobre aperfeioamentos ao IGF. Disponvel em: <http://www.unctad.info/en/CstdWG/>. Acesso em 20 de julho de 2012.
101 102
103
89
da participao; 5) conexo entre o IGF e outros processos, mecanismos e rgos que tratam de temas relacionados governana da Internet. O Grupo de Trabalho reuniu-se durante o ano de 2011 e deve concluir seu relatrio em 2012, encaminhando-o para o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC). Durante as discusses, consensos importantes foram atingidos, como um entendimento geral sobre o fato de que o IGF deve produzir resultados mais concretos que captem as convergncias e as diferentes vises sobre questes especficas de poltica pblica , que possam ser compartilhados com atores e organizaes relevantes no regime de governana da Internet. Concordou-se que deve haver medidas voltadas ampliao da participao presencial no Frum, sobretudo de atores de pases em desenvolvimento e de pases menos avanados. A participao remota foi apontada como parte integrante da dinmica do IGF, e reconheceu-se a necessidade de dot-la de recursos necessrios ao seu pleno funcionamento. Por outro lado, o modelo de financiamento do frum, baseado apenas em doaes voluntrias, permanecer o mesmo, o que poderia limitar a implementao das sugestes de aperfeioamento.
6.5 Presses pela implementao do mecanismo de cooperao aprimorada, presente na Agenda de Tnis da Cpula Mundial da Sociedade da Informao
A cooperao aprimorada foi um dos resultados das discusses na Cpula Mundial da Sociedade da Informao (CMSI). De acordo com o pargrafo 69 da Agenda de Tnis, seria um mecanismo para permitir que os governos, em p de igualdade, desempenhassem suas funes e responsabilidades em questes de poltica pblica relacionadas com a Internet, mas no no dia a dia das questes tcnicas e operacionais, que no tem impacto sobre questes de poltica pblica. A definio vaga de cooperao aprimorada, presente na Agenda de Tnis, tem gerado divergncias sobre a implementao do mecanismo. Alguns atores acreditam que ele deve se traduzir em uma coordenao mais formal e estreita entre as organizaes que lidam com temas relacionados governana. Outros atores pleiteiam que os temas sejam discutidos em um frum multilateral, existente ou a ser criado, no mbito da ONU. Argumentam que a tomada de decises sobre as polticas pblicas relacionadas Internet est ocorrendo atualmente em f-
90
runs de participao limitada, como a OCDE ou o Conselho da Europa, nos quais os pases em desenvolvimento no se fazem presentes. A discusso sobre cooperao aprimorada intensificou-se desde 2010, quando uma srie de consultas e reunies foi realizada pelo Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais da ONU (DESA). Recentemente, uma srie de reunies para tentar conciliar os posicionamentos acerca do tema foi marcada para 2012, no mbito da Comisso de Cincia e Tecnologia da ONU, em Genebra. Entrementes, pases de diversas matizes polticas e ideolgicas tm buscado marcar posio e delinear, ainda que de modo geral, a sua compreenso sobre o papel do Estado e dos rgos multilaterais na governana da Internet. Vrios documentos produzidos recentemente possuem relao explcita ou implcita com a discusso sobre cooperao aprimorada e devem ser entendidos no mbito desse contexto poltico.
6.6 Cdigo de conduta internacional sobre segurana da informao proposto por China, Rssia, Tadjiquisto e Uzbequisto
A proposta de resoluo (A/66/359) 104 foi submetida aos pases membros da ONU na 66 a reunio da Assembleia Geral. O cdigo de conduta deveria servir como parmetro para as regras, visando prevenir o uso das tecnologias da informao e comunicao para fins que sejam incompatveis com os objetivos da manuteno da estabilidade e da segurana internacionais, que podem afetar adversamente a integridade da infraestrutura nos Estados, em detrimento da sua segurana. Segundo a proposta, o cdigo de conduta seria aberto adeso voluntria dos Estados que desejassem ingressar em seu domnio jurdico. Se, por um lado, a proposta de cdigo afirma que os pases devem respeitar direitos humanos e liberdades fundamentais, por outro, o documento visa coibir a divulgao de informaes que incitem o terrorismo, a secesso e o extremismo, ou que comprometam a estabilidade poltica, econmica e social de outros pases, bem como seu ambiente espiritual e cultural. A generalidade do texto deixa ampla margem para a represso do legtimo exerccio da liberdade de
104
nternational Code of Conduct for Information Security. Disponvel em: <http://nz.chineseembassy.org/ I eng/zgyw/t858978.htm>. Acesso em 20 de julho de 2012.
91
expresso e pode constranger os signatrios a observar parmetros legislativos mais restritivos do que aqueles atualmente em vigor.
6.7 I Frum IBAS sobre governana da Internet

O IBAS um mecanismo de dilogo permanente criado em 2003 entre ndia, Brasil e frica do Sul. Seus principais objetivos so promover a concertao poltica, buscar a democratizao dos fruns internacionais, ampliando a participao dos pases em desenvolvimento, promover a cooperao cultural, tcnica e cientfica e implementar medidas de promoo do desenvolvimento. O Frum IBAS sobre Governana da Internet foi realizado em setembro de 2011 na Fundao Getulio Vargas do Rio de Janeiro. O evento foi patrocinado pelo Ministrio das Relaes Exteriores e contou com o apoio do Comit Gestor da Internet (CGI.br) e do Centro de Tecnologia e Sociedade (CTS/FGV). O objetivo do encontro foi discutir questes substantivas e institucionais que esto na agenda da governana da Internet, buscando identificar os interesses e prioridades dos atores dos trs pases. A partir de um mapa geral de reflexes socioeconmicas sobre o desenvolvimento e o acesso Internet, houve a discusso de temas especficos, como infraestrutura, recursos crticos, princpios regulatrios e arranjos institucionais. Outras questes foram destacadas como importantes e requerem aprofundamento, como o tema da competncia jurisdicional, do comrcio eletrnico e das questes fiscais, dos padres abertos, da neutralidade da rede e da convergncia de mdias. No que diz respeito s discusses sobre arranjos institucionais, os participantes reconheceram o papel importante que o IGF desempenha no regime de Governana da Internet, como um espao de sensibilizao, de capacitao e de identificao de questes de polticas pblicas. Ao mesmo tempo, alguns dos participantes argumentaram que os atuais mecanismos no implementam o ideal de uma cooperao aprimorada, prevista na Agenda de Tnis. A organizao indiana IT for Change apresentou um documento como contribuio s discusses do Frum, em que aponta alguns dos temas mais relevantes para os pases em desenvolvimento: 105
105
IT for Change. A Development Agenda in Internet Governance: Outlining Global Public Policy Issues and Exploring
New Institutional Options. Contribuio preliminar ao seminrio do IBAS sobre governana global da Internet.
92
Questes transfronteirias e de jurisdio Os pases em desenvolvimento precisam considerar que os mais importantes ns do fluxo de trfego na Internet se encontram em pases do Norte, gerando um poder assimtrico sobre a aplicabilidade de leis na rede. Por exemplo, no incio de 2011, o governo dos EUA apreendeu o nome de domnio do Rojadirecta. org, site espanhol que fornecia links para streaming de alguns eventos esportivos. O site estava baseado na Espanha e era voltado populao local. Seu modelo foi questionado perante os tribunais espanhis, que decidiram que o site no violava as leis nacionais. Mas os EUA conseguiram apreender o nome de domnio e fechar o site , simplesmente porque o nome de domnio .org gerido por uma entidade registrada nos EUA. Em matria de arquitetura, os EUA tm controle comparativamente mais amplo sobre a Internet global, e as suas agncias executivas e judiciais alavancam cada vez mais este controle. Propriedade intelectual e acesso ao conhecimento Uma das caractersticas mais importantes da Internet que ela oferece uma plataforma integrada para a partilha global de informao e conhecimento. Ao mesmo tempo, o conhecimento tornou-se um recurso-chave economicamente, o que torna a sua apropriao uma questo central agenda econmica dos pases desenvolvidos. A Internet est sendo usada como um instrumento de aplicao transfronteiria de normas de propriedade intelectual de modo extralegal, muitas vezes com o uso de tecnologias invasivas, medidas tecnolgicas de proteo (DRMs), ou a utilizao dos provedores como uma espcie de polcia privada para execuo de leis de propriedade intelectual. Comrcio e questes fiscais Existem dois tipos de questes comerciais implicadas: no primeiro, o uso da Internet se d apenas para fazer o contato e o pagamento, sendo as mercadorias entregues fisicamente; no segundo, h servios digitais inteiramente comercializados pela Internet, incluindo a entrega, e muitas vezes o consumo. O segundo tipo cria significativos desafios para a governana. Inmeros problemas tm surgido em relao aplicao dos direitos do consumidor nas vendas realizadas remotamente. Alm disso, a cobrana de impostos legtimos sobre essas operaes uma questo importante. Enquanto as empresas exportadoras de servios digitais pagam impostos na jurisdio da sua localizao e registro, as autoridades do pas onde o consumo de servios ocorre tm dificuldade para cobrar impostos sobre tais transaes. Pases desenvolvidos, como os membros da Unio Europeia, tm feito um trabalho considervel para racionalizar os impostos aplicveis ao comrcio transfronteirio digital. No entanto, os pases em desenvolvimento permanecem margem desses acordos. A situao torna-se ainda mais complexa quando os servios so negociados com moedas digitais, como os crditos do Facebook. Regimes de interconexo A negociao de acordos de conexo entre a rede nacional e a global uma questo importante e complexa, ainda merc de mercados no regulamentados. A questo das tarifas de interconexo foi apontada pela Agenda de Tnis da Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao (CMSI) como fundamental para o desenvolvimento, mas pouco foi feito at agora com relao a esse tema.
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continuao >
Questes de concorrncia na indstria digital global A indstria global da Internet caracteriza-se por monoplios, devido s economias de escala crescentes, peculiares a esta rea. Microsoft, Google, Facebook, Twitter e o iTunes da Apple so excelentes exemplos. No existem iniciativas para fazer frente a esses comportamentos anticoncorrenciais por meio de regulao adequada: a indstria global da Internet quase completamente desregulamentada. Duas importantes razes para tal situao so (1) empresas globais da Internet so demasiadamente poderosas para qualquer pas em particular, especialmente pases em desenvolvimento, para que haja efetiva regulao e (2) quase todas essas empresas so baseadas no Norte, principalmente nos EUA, e so uma pea central da estratgia de controle baseada na propriedade intelectual. A falta de aplicao do direito da concorrncia significa que indstrias nascentes dos pases em desenvolvimento dificilmente tm chance de se estabelecer no plano global ou em seus prprios pases, diante de empresas globais monopolistas ou oligopolistas. Deve-se assegurar no s a abertura da arquitetura tcnica da Internet; a arquitetura da indstria da Internet tem que ser mantida suficientemente aberta. Governana das corporaes globais Plataformas como o Facebook e o Twitter tm sido utilizadas para o ativismo poltico. Nesse contexto, sua neutralidade e seu compromisso com o princpio da liberdade de expresso se tornam muito importantes. Plataformas e redes sociais tm adotado, aleatria e arbitrariamente, abordagens diversas em diferentes contextos e pases. Alm disso, o contedo pessoal depositado na rede , cada vez mais, uma parte importante da vida social. preciso que remdios contra atos arbitrrios de empresas estejam facilmente ao alcance dos indivduos, ainda que elas estejam baseadas em outros pases. Abertura, neutralidade da rede e padres abertos A Internet uma plataforma de comunicao capaz de trazer mudana e inovao, em grande medida por causa de sua arquitetura aberta. No entanto, essa situao comea a se alterar. Os protocolos bsicos da Internet ainda esto abertos, mas a Internet hoje dominada por aplicativos proprietrios. Uma grande parte do trfego da Internet passa por um punhado de megaespaos digitais proprietrios. Como a arquitetura da Internet mvel foi construda mais tarde, em um ambiente altamente comercial, aplica-se a ela um regime muito mais fechado e verticalmente integrado. O princpio da neutralidade da rede est sendo erodido rapidamente, sobretudo na Internet mvel. Segurana As ameaas segurana na Internet requerem uma cooperao urgente e sustentada no mbito global e preciso encontrar os meios formais adequados para isso. A segurana da infraestrutura pode ser fatalmente atingida a distncia, por meio da Internet: em 2011 houve notcias de que um vrus destinado a uma instalao nuclear iraniana foi implantado remotamente. Analistas acreditam que, se o ataque tivesse tido sucesso, poderia no s ter prejudicado gravemente a usina, mas tambm poderia ter desencadeado um desastre nuclear. Notcias de ciberataques contra sistemas de governo e espionagem industrial na rede so corriqueiras.
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Mdia A mdia nacional uma instituio importante para a governana e para a democracia; ela surgiu como uma grande plataforma de mediao poltica entre os governos e os cidados, mas est mudando rapidamente com o advento da Internet, da IPTV e da convergncia. possvel que as leis antigas no possam ser adequadamente aplicadas ao contexto da Internet e que novos quadros regulatrios sejam necessrios. Esse um dos temas que carece de discusso global. Como insculpir e manter eficazes espaos nacionais de mdia no mbito da Internet global? Quais so as implicaes estruturais na esfera pblica nacional, nas instituies democrticas e na representao das vozes dos marginalizados? Quem so os interessados nas questes globais de governana da Internet? Essas so algumas das questes-chave no contexto emergente. Diversidade cultural A Internet pode ser um ambiente com custo muito reduzido de produo e transmisso de contedo e pode representar uma grande oportunidade para promover a diversidade cultural. Isso evidencia a necessidade de polticas eficientes e de apoio s boas prticas. Desenvolvimento e direitos humanos A governana da Internet tem profundas implicaes para as questes transversais de desenvolvimento e direitos humanos. Para os pases em desenvolvimento, a importncia da Internet para o desenvolvimento econmico, social e humano o aspecto determinante de suas perspectivas sobre governana da Internet; no entanto, o desenvolvimento ainda no visto como uma questo fundamental no mbito da governana. A Internet tambm impacta significativamente os direitos humanos em sua vertente positiva e negativa. Grande parte do debate sobre esses direitos na Internet interpretada quase que exclusivamente sob o aspecto negativo, da no interveno na esfera individual ou nos direitos civis e polticos. importante perceber a conexo entre Internet e direitos humanos de uma forma mais holstica, levando em considerao seu carter indivisvel. preciso respeitar os direitos econmicos, sociais e culturais, juntamente com os direitos civis e polticos.
No final do seminrio IBAS, em uma reunio intergovernamental, os representantes dos governos elaboraram um documento 106 que deveria servir como contribuio inicial sobre a discusso acerca da cooperao aprimorada. Esse documento foi intensamente discutido durante o IGF 2011, em Nairbi, no
106
isponvel em: <http://www.culturalivre.org.br/artigos/IBSA_recommendations_Internet_Governance. D pdf>. Acesso em 20 de julho de 2012.
95
qual os representantes dos governos do IBAS participaram de vrias sesses e workshops . O governo brasileiro afirmou que o documento formulado no seminrio estava aberto a sugestes e modificaes e que uma proposta sobre cooperao aprimorada seria elaborada somente aps uma discusso com todos os setores interessados. Na quinta cpula do IBAS, em outubro de 2011, os lderes dos trs pases reforaram o compromisso de buscar posies conjuntas nos temas relacionados governana da Internet, destacaram a importncia de implementar um mecanismo de cooperao aprimorada, tomaram nota das discusses que aconteceram no seminrio sobre governana da Internet no Rio de Janeiro e recomendaram o estabelecimento de um observatrio que iria monitorar os acontecimentos no campo da governana da Internet, ajudando na disseminao de informaes e anlises entre os pases membros. 107 Os lderes tambm abordaram o tema da proteo propriedade intelectual, enfatizando a necessidade de um sistema internacional equilibrado de propriedade intelectual que contextualize Direitos de Propriedade Intelectual na estrutura maior do desenvolvimento socioeconmico e encare-os no como fins em si mesmos, mas como um meio de promover inovao, crescimento e desenvolvimento em todos os pases. Fizeram tambm advertncias contra tentativas de desenvolver novas regras internacionais sobre o cumprimento de direitos de propriedade intelectual fora dos fruns multilaterais, que possam dar livre curso a abusos sistemticos na proteo de direitos, construo de barreiras contra o livre comrcio e ao enfraquecimento de direitos civis fundamentais 108.
107
CPULA DO FRUM DE DILOGO NDIA, BRASIL E FRICA DO SUL (IBAS). Declarao de Tshwane. 2011. V Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/v-cupula-do-forumde-dialogo-india-brasil-e-africa-do-sul-ibas-2013-18-de-outubro-de-2011-declaracao-de-tshwane>. Acesso em 20 de julho de 2012. Ibidem.
108
96
6.8 Proposta indiana de criao de um Comit na ONU para polticas relacionadas Internet
Na 66 a reunio da Assembleia Geral da ONU, a ndia apresentou uma proposta de criao de um Comit para polticas pblicas relacionadas Internet. De acordo com a proposta indiana, o Comit teria as seguintes atribuies: 1. Desenvolver e estabelecer polticas pblicas internacionais com vista a assegurar a coordenao e a coerncia nas questes transversais relacionadas Internet global; 2. Coordenar e supervisionar os rgos responsveis pelo funcionamento tcnico e operacional da Internet, incluindo o estabelecimento de padres globais; 3. Facilitar a negociao de tratados, convenes e acordos na Internet relacionados com polticas pblicas; 4. Abordar as questes de desenvolvimento relacionadas Internet; 5. Promover a proteo dos direitos humanos, ou seja, direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais, incluindo o direito ao desenvolvimento; 6. Realizar arbitragem e resoluo de litgios, sempre que necessrio; e 7. Promover a gesto de crises em relao Internet. O Comit seria composto por 50 Estados e contaria com cinco comits consultivos, responsveis por aconselhar e assessorar os governos. Ele se reportaria diretamente Assembleia Geral da ONU e faria recomendaes no vinculantes para a considerao, adoo ou implementao pelos rgos intergovernamentais e organizaes internacionais pertinentes. O comit apresentado como uma adio e no como um substituto ao IGF. O mecanismo seria financiado atravs de uma combinao de fundos da ONU e recursos provenientes das taxas de registro de nomes de domnio. Antecipando crticas iniciativa, o governo indiano afirma que a inteno da proposta de um mecanismo multilateral e multissetorial no controlar a Internet ou permitir que os governos tenham a ltima palavra na regulao da rede, mas se certificar de que a Internet no ser governada unilateralmente, mas sim de forma aberta, democrtica, inclusiva e participativa, com o envolvimento de todos os setores interessados. 109
109
MUELLER, Milton. A United Nations Committee for Internet-relates policies? A fair assessment. Disponvel em: <http://www.internetgovernance.org/2011/10/29/a-united-nations-committee-for-internet-relatedpolicies-a-fair-assessment/>. Acesso em 20 de julho de 2012.
97
De fato, o documento recebeu crticas, principalmente acerca dos seguintes pontos: O documento poderia provocar uma inverso do atual modelo multissetorial, colocando os atores no governamentais em segundo plano; Uma duplicao de fruns poderia esvaziar o IGF a longo prazo; O mecanismo de financiamento no deixa claro se uma taxa adicional seria cobrada sobre os registros de nomes de domnio ou se algum tipo de contribuio seria imposta ICANN; O significado preciso da competncia para coordenar e supervisionar os rgos responsveis pelo funcionamento tcnico e operacional da Internet no fica claro no documento. Como identificado em algumas anlises, essa competncia no aparece no resumo da proposta do Comit, o que leva a questionar se houve uma real inteno de inclu-la. Alguns afirmam que possvel que iniciativas como essa levem emergncia de um regime de governana da Internet bifurcado: um eixo seria liderado por instituies organicamente desenvolvidas, com competncia tcnica, e seria multissetorial; o outro seria liderado pelos governos, tratando de temas de polticas pblicas. Pode ser que estejamos diante no de uma luta mortal entre escolhas polarizadas entre dois regimes de governana distintos, mas sim de uma separao de caminhos entre os governos e as instituies organicamente desenvolvidas, que resolvem sair do caminho um do outro. 110 H tambm anlises que defendem a pertinncia da proposta apresentada pela ndia, principalmente porque percebem um crescente risco de captura do atual regime de governana por interesses privados de grandes empresas. Segundo essa posio, seria ingnuo imaginar que a Internet atualmente regida por redes multissetoriais, que so abertas a todos os interessados, e que a escolha se d entre, de um lado, a manuteno deste regime descentralizado ou, de outro, a entrega do controle para os governos. Na verdade, algumas das reas mais importantes de polticas pblicas digitais no so regidas por redes multissetoriais, nem por organizaes intergovernamentais existentes, mas por governos nacionais e grandes empresas (). A proposta da ndia pode, pelo menos, democratizar estas decises em algum grau, se um Comit da ONU para polticas relacionadas Internet, adequadamente ligado esfera pblica multissetorial,
110
Ibidem.
98
for capaz de estabelecer normas globais para a Internet de forma suficientemente aberta e inclusiva. 111 provvel que a proposta da ndia volte a ser discutida em 2012, quando uma reunio sobre cooperao aprimorada acontecer no mbito da Comisso de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento da ONU (CSTD).
111
IGF WATCH. Indias proposal for a UN Committee for Internet-Related Policies (CIRP). Disponvel em: <http:// igfwatch.org/discussion-board/indias-proposal-for-a-un-committee-for-internet-related-policies-cirp>. Acesso em 20 de julho de 2012.
COMRCIO ELE TRNICO
99
# Comrcio eletrnico
7.1 Comrcio eletrnico e atualizao do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC)
O comrcio eletrnico (tambm conhecido como e-commerce ) toda transao comercial realizada por meio da rede. Desde a criao da Internet, seu uso tem se expandido para se tornar um recurso essencial vida cotidiana em outubro de 2011, atingiu mais de 32,2 milhes de usurios nicos, tambm chamados de e-consumidores 112. Segundo dados da 25 edio da pesquisa Webshoppers , promovida pela empresa especializada em comrcio eletrnico e-bit 113, o faturamento do comrcio eletrnico aumentou de 14,8 bilhes de reais em 2010 para 18,7 bilhes de reais em 2011, um aumento de 26% em relao ao ano anterior. A evoluo do faturamento do setor entre 2007 e 2011 ilustrada no grfico a seguir:
112
ados retirados de notcia do Jornal do Brasil, disponvel em: <http://www.jb.com.br/ciencia-eD tecnologia/noticias/2011/11/28/comercio-eletronico-atingiu-mais-de-32-milhoes-de-usuarios-emoutubro/>. Acesso em 2 de maro de 2012. Dados disponveis em: <http://www.webshoppers.com.br/webshoppers/WebShoppers25.pdf>. Acesso em 19 de julho de 2012.
113
100
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EVOLUO DO FATURAMENTO E-COMMERCE (EM BILHES/R$)

2011 2010 2009 2008 2007 R$6,3 FONTE: E-BIT INFORMAO (www.ebitempresa.com.br) R$8,2 R$10,6 R$14,8 R$18,7
Contudo, tem sido frequente a divulgao pela mdia de problemas envolvendo compras no mbito digital. Esses problemas foram refletidos no ranking geral de reclamaes do Procon relativo ao ano de 2011 114, no qual o Grupo BW2, detentor das empresas de e-commerce Americanas.com, Submarino e Shoptime, ocupa o 2 o lugar das empresas que sofreram maior nmero de reclamaes. Essas empresas reuniram um total de 1.574 reclamaes, dentre as quais 620 restaram inatendidas. Observa-se uma piora substancial em relao ao ano anterior, em que o grupo ocupou o 21 o lugar no ranking . A pesquisa afirma, contudo, que essa piora reflexo do crescimento do setor de e-commerce , meio atravs do qual muitos dos produtos que so objeto das reclamaes no ano passado foram ofertados e adquiridos (pg. 24). Considerando esse contexto, o comrcio eletrnico foi elencado como um dos temas-chave a serem avaliados pela Comisso de Juristas constituda especialmente para atualizar o Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) Lei 8.078 de 1990. Essa atualizao se faz necessria, portanto, para adequar as normas consumistas nova realidade de consumo promovida pela Internet, refletida no forte crescimento do e-commerce nos ltimos anos. Em paralelo, rgos de proteo ao consumidor tiveram atuao importante em 2011 em resposta ao crescimento das reclamaes envolvendo compras em mbito digital. O Procon de So Paulo, por exemplo, iniciou a investigao de 20 sites que oferecem o servio de comrcio eletrnico115, devido ao grande nmero de reclamaes de compras efetuadas cujo produto no foi entregue. Durante as
114 115
Disponvel em: <http://www.procon.sp.gov.br/pdf/acs_ranking_2011.pdf>. Acesso em 17 de julho de 2012. etirado da notcia: <http://economia.ig.com.br/financas/seunegocio/procon+sp+denuncia+fraudes+ R em+sites+de+comercio+eletronico/n1300142822745.html>. Acesso em 7 de maro de 2012.
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101
investigaes, constatou-se que muitos dos fornecedores, registrados inclusive como pessoa fsica, no podiam ser encontrados em seus endereos oficiais. Por sua vez, o Ncleo de Defesa do Consumidor (Nudecon), da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, notificou sites de venda on-line e de compras coletivas para responderem reclamaes de consumidores. Entre agosto e dezembro daquele ano, houve aumento de 60% no nmero de atendimentos pelo Nudecon referentes a compras on-line.116 A questo tambm chegou aos tribunais. Segundo dados do Senado Federal, em 2011 foi verificada uma alta taxa de litgios envolvendo relaes de consumo, que correspondem a cerca de 20% a 30% dos recursos de julgamentos referentes a direito privado no Superior Tribunal de Justia. O advento de novas formas de relaes de consumo no existentes na poca da promulgao do CDC, como as relaes comerciais no ambiente digital e, consequentemente, as relaes de consumo decorrentes delas, pode ser considerado um dos motivos para esse aumento, uma vez que ainda no so especificamente regulamentadas pelo ordenamento jurdico brasileiro. Dessa forma, empresas de e-commerce e fornecedores que utilizam a Internet em suas transaes comerciais acabam por desrespeitar, em muitos casos, as regras gerais de direito do consumidor. Existe, no Brasil, uma dificuldade em precisar as regras relativas quantidade de informaes dispostas no site de e-commerce sobre o produto e sobre o prazo de entrega do produto ou de devoluo do dinheiro em caso de problemas com a compra, tendo em vista a incerteza da caracterizao desses atores como pertencentes ou no cadeia de consumo. Por causa dessa grande insegurana jurdica, em relao s aes realizadas na rede, as empresas desmerecem o potencial econmico e de inovao dessa forma de organizao das atividades empresariais, o que acaba por prejudicar no s os consumidores, mas tambm a si prprias. Alis, essa ausncia de regulao especfica das prticas comerciais no meio digital cria tambm vrios pontos de tenso para as empresas, dentre os quais se destacam, por exemplo, a responsabilidade dos provedores de contedo e hospedagem e os contratos de termos de uso dos sites. Assim, a incluso do tema em uma reforma mais ampla, do prprio CDC, sinaliza a inevitabilidade de integrao desse entre as normativas de proteo ao
116
ados extrados de: <http://idgnow.uol.com.br/internet/2012/01/25/defensoria-publica-do-rio-notificaD sites-de-compras-coletivas-e-vendas-online/>. Acesso em 19 de julho de 2012.
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consumidor e as prticas que vo se consolidando no comrcio eletrnico, que representam fatia cada vez maior do mercado de consumo. No que tange ao mbito do Mercosul, em dezembro, o ento ministro da Cincia e Tecnologia, Aloizio Mercadante, anunciou que o bloco est preparando uma regulao comum para o comrcio eletrnico 117, buscando incentivar a eficincia do livre comrcio entre os pases do bloco, no s nas transaes entre fronterias fsicas, mas, tambm, em meio virtual, promovendo segurana jurdica para tal. Uma das formas de atuao ser o oferecimento de cursos sobre comrcio eletrnico pela Escola Virtual do Mercosul 118, projeto que integra o Mercosul Digital. 119 Esse projeto uma parceria entre o bloco latino e a Unio Europeia, o qual visa promover a integrao econmica do bloco a partir dos desafios impostos pela Sociedade da Informao, reduzindo assimetrias tecnolgicas e promovendo polticas comuns de desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao, sendo um dos focos do projeto, o comrcio eletrnico.
7.2 Regulamentao do comrcio eletrnico em 2011

Em pesquisa realizada no site da Cmara dos Deputados com os termos comrcio eletrnico, e-commerce ou ecommerce 120, possvel encontrar cinco projetos de lei apresentados no ano de 2011; em contraste, cada ano anterior desde 1999 apresentou apenas dois ou menos projetos de lei dessa matria. possvel observar, portanto, que no ano de 2011 houve um aumento nas preocupaes quanto regulamentao do comrcio eletrnico, o que condiz com a expanso do setor nos ltimos dois anos.
117
I nformao
retirada da notcia: <http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2011/12/mercosul-prepararegulacao-comum-para-comercio-eletronico.html>. Acesso em 7 de maro de 2012.
118
N o incio de 2012 j era possvel encontrar informaes detalhadas sobre os cursos, no site do Escola Virtual do Mercosul: <http://www.metaanalise.com.br/inteligenciademercado/index.php?option=com_ content&view=article&id=6356:escola-virtual-do-mercosul-cursos-de-comercio-eletronico&catid=8:ca rreira&Itemid=358>. Acesso em 7 de maro de 2012. Disponvel em: <http://www.mercosuldigital.org/>. Acesso em 7 de maro de 2012. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_lista.asp?formulario=formPesquisaPorAssunto &Ass1=com%C3%A9rcio+eletr%C3%B4nico&co1=+OR+&Ass2=e-commerce&co2=+OR+&Ass32=ecom merce&Submit2=Pesquisar&sigla=&Numero=&Ano=&Autor=&Relator=&dtInicio=&dtFim=&Comissao= &Situacao=&OrgaoOrigem=todos>. Acesso em 7 de maro de 2012.
119 120
COMRCIO ELE TRNICO
103
Dois dos projetos de lei buscam a obrigatoriedade de informao dos dados da empresa que comercializa produtos pela Internet (nmero no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica CNPJ, endereo e telefone de suas instalaes fsicas) so eles o PL n o 2.367/2011 e o PL n o 1.232/2011. Como justificativa, afirmam que, em muitos dos casos em que existem problemas quanto compra efetuada, a ausncia de informaes sobre a empresa dificulta a reclamao pelo consumidor, a apresentao de queixa aos rgos de defesa do consumidor e a demanda judicial, a qual depende do nome ou do endereo da pessoa jurdica. O PL n o 2.096/2011, por outro lado, visa incluir a obrigatoriedade de afixao de preos de produtos e servios para o comrcio eletrnico. Demonstra, assim, uma segunda preocupao quanto atuao dos sites de e-commerce relativa informao fornecida ao consumidor e vinculao oferta. Dois dos projetos apresentados referem-se especificamente regulao de compras coletivas no meio eletrnico o PL n o 1.933/2011 e o PL n o 1.232/2011, que sero relatados de forma mais detalhada no tpico a seguir.
7.3 Regulamentao das compras coletivas em 2011

As compras coletivas pela Internet so um novo tipo de comrcio eletrnico, que passou por um rpido processo de expanso no mercado brasileiro nos dois ltimos anos s nesse tempo foram criados mais de 2 mil sites de compra coletiva no Brasil. 121 Ao mesmo tempo que evidenciou seu potencial econmico de ofertas atrativas por preos em conta, dada a coletividade de consumidores aderindo a mesma oferta trouxe um consequente crescimento das reclamaes e potenciais violaes a direitos do consumidor. Por exemplo, no Procon do Rio de Janeiro, o nmero de reclamaes sobre sites de compra coletiva aumentou sete vezes em 2011 (de 49 em 2010 para 353). 122 A grande quantidade de queixas no passou despercebida aos olhos do Legislativo do Estado do Rio de Janeiro. Em 18 de novembro de 2011, o Estado foi pioneiro na regulamentao das compras coletivas ao apresentar o Projeto de
121
Dado
retirado da notcia: <http://www.tiinside.com.br/13/02/2012/rio-sai-na-frente-e-cria-lei-parasites-de-compras-coletivas/ti/262358/news.aspx>. Acesso em 6 de maro de 2012. compra-coletiva-s566811.htm>. Acesso em 6 de maro de 2012.
122
Dados retirados da notcia: <http://www.proteste.org.br/consumidor/rio-eeacute-pioneiro-em-lei-para
104
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Lei de Compras Coletivas, PL n o 1.062/2011, que estabelece parmetros para o comrcio coletivo de produtos e servios atravs de stios eletrnicos no mbito do Estado do Rio de Janeiro. 123 Foi destaque em 2011 tambm um Projeto de Lei Federal n 1.232/2011, apresentado Cmara dos Deputados no dia 4 de maio o PL no 1.232/2011124, que busca regulamentar as compras coletivas no pas. O texto do projeto de lei federal em muito se assemelha ao texto do PL do Rio de Janeiro, com a diferena de o primeiro atribuir um prazo mnimo de seis meses para utilizao da oferta comprada no site, enquanto o segundo atribui prazo de trs meses. Uma segunda diferena consiste na exigncia do projeto federal de que os sites sejam hospedados em plataformas pertencentes a empresas com sede ou filial localizadas em territrio nacional objetivando, dessa forma, a facilitao de comunicao entre o consumidor e a empresa, em casos de problemas aps a compra do produto ou contratao do servio. Ademais, o PL do Rio de Janeiro afirma que o descumprimento do contrato de compra e venda gera obrigaes para a empresa de compras coletivas ou para a empresa responsvel pela oferta do produto ou do servio (art. 7 o), sem definir, porm, quais so essas obrigaes, enquanto o Projeto de Lei Federal determina que h responsabilidade solidria entre ambas as empresas pela veracidade das informaes e por eventuais danos causados ao consumidor. Em resposta, no mesmo ano, o setor lanou um Cdigo de tica com o fim de estabelecer regras para as empresas de compras coletivas e fazer frente s propostas legislativas. A iniciativa 125 foi do Comit de Compras Coletivas da Cmara Brasileira de Comrcio Eletrnico, que rene as principais empresas do setor, as quais respondem por 85% do volume total. O Cdigo estabelece regras de boas prticas em compras coletivas e veda prticas tais como a realizao de ofertas falsas, a manipulao dos contadores das compras com o fim de influenciar os usurios sobre o sucesso da oferta, bem como estabelece meios mais claros de uso de dados dos consumidores opt-in / out . As entidades que atenderem o Cdigo recebero um selo de excelncia.
123
C abe ressaltar que esse projeto foi aprovado e entrou em vigor no dia 9 de janeiro de 2012, sob a nomenclatura de Lei no 6.161/2012. D isponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=500481>. Acesso em 6 de maro de 2012. isponvel em: <http://www.camara-e.net/Compras-Coletivas/etica/codigo-de-etica-em-compras-coletivas. D pdf>. Acesso em 19 de julho de 2012.
124
125
COMRCIO ELE TRNICO
105
7.4 Guerra fiscal no comrcio eletrnico

No dia 1 o de abril de 2011, foi publicado pelo Confaz 126 Conselho Nacional de Poltica Fazendria o Protocolo ICMS n o 21 127, buscando beneficiar os estados subscritores quanto ao recebimento de parcela do imposto relativo a produtos cuja aquisio ocorrer de forma no presencial no estabelecimento remetente128. Foi uma tentativa dos Estados de arrecadar parte dos impostos gerados pelos bilhes que esto sendo movimentados em compras pela Internet. Adquirir parte dos frutos gerados pelo comrcio eletrnico se torna cada vez mais atraente, devido facilidade e comodidade das transaes, inovao e diferenciao de ofertas, atraindo pblicos diversificados e a possibilidade de prtica de preos inferiores em virtude de cortes de gastos em vrios fatores de formao de preos. A justificativa para a guerra fiscal no comrcio eletrnico provm das mudanas sociais e das evolues tecnolgicas que no puderam ser previstas pelo texto constitucional e, consequentemente, pelas normas infraconstitucionais aplicadas s relaes consumistas. A Constituio Federal determina que, nos casos em que o destinatrio do produto for o consumidor final (como no comrcio eletrnico), todo o valor por ele pago a ttulo de ICMS dever ser arrecadado pelo Estado de origem daquele produto. Por outro lado, nos casos em que o destinatrio , por exemplo, uma loja, que revender o produto, o Estado de localizao da loja arrecadar parte do imposto. Essa uma das razes para os baixos preos dos produtos vendidos na rede. Em vista da alta atratividade fiscal do comrcio eletrnico e do domnio dos estados do Sul e Sudeste sobre esse ramo, os demais Estados passaram a demandar alteraes de polticas fiscais para adequao da arrecadao tributria sobre mercadorias e servios nova realidade de transao mercadolgica possibilitada
126
egundo o art. 155, 2o, XII, g da CR, cabe lei complementar regular como os Estados e o Distrito Federal S recebero benefcios fiscais, segundo sua prpria deliberao. A Lei Complementar correspondente a tal disposio a de no 24/75, que, recepcionada pelo disposto no 8o do art. 34 do ADCT, determina que as isenes e benefcios relativos a ICMS devem ser institudos por convnio celebrado e ratificado pelos Estados e pelo Distrito Federal. O rgo responsvel por tais convnios o Confaz, formado por um representante de cada Estado, um do Distrito Federal e um da Unio. D isponvel em: <http://www.fazenda.gov.br/confaz/confaz/protocolos/icms/2011/pt021_11.htm>. Acesso em 8 de maro de 2012.
127
128
etirado do prembulo do Protocolo 21: Estabelece disciplina relacionada exigncia do ICMS nas R operaes interestaduais que destinem mercadoria ou bem a consumidor final, cuja aquisio ocorrer de forma no presencial no estabelecimento remetente.
106
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pela Internet. Sem a existncia dos benefcios trazidos pelo Protocolo do Confaz, os demais Estados alegam que teriam sua economia local e o desenvolvimento da regio mais prejudicados do que o de costume. Ademais, alegam que o ICMS imposto sobre consumo e, portanto, deveria haver uma repartio da arrecadao do imposto entre Estado de origem e de destino, o que previsto pela clusula primeira do Protocolo.129 Essas disposies seriam apenas relativas a produtos adquiridos de forma no presencial por meio de Internet, telemarketing ou showroom. O problema gerado por essa disputa entre Estados a possibilidade de bitributao de produtos Estados como a Bahia tm editado leis que obrigam o consumidor a pagar uma taxa extra de ICMS na entrega, para que no fique retido na Secretaria da Fazenda do Estado. 130 Essa sobretaxa cobrada, entretanto, sem que o valor seja abatido do ICMS j incorporado ao preo do produto na hora da compra. No decorrer da guerra fiscal entre os Estados, quem acaba sendo prejudicado o consumidor, que pode tanto ser compelido a pagar mais como pode estar sujeito a problemas na entrega. A bitributao sofreu crticas de instituies como o Idec (Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor) e a OAB. Essa ltima, inclusive, ajuizou uma ao direta de inconstitucionalidade (ADI) contra o Protocolo do Confaz. Na ao, a OAB afirma que, embora a Constituio preveja a autonomia dos Estados para regular questes relativas a ICMS, deveria prevalecer a regra especfica de ser feita a cobrana do imposto apenas na origem do produto, quando o destinatrio o consumidor final, de forma que este no seja onerado duas vezes.
129
Clusula primeira. Acordam as unidades federadas signatrias deste protocolo a exigir, nos termos nele previstos, a favor da unidade federada de destino da mercadoria ou bem, a parcela do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS devida na operao interestadual em que o consumidor final adquire mercadoria ou bem de forma no presencial por meio de Internet, telemarketing ou showroom. R etirado da notcia: <http://economia.ig.com.br/estados+declaram+guerra+por+impostos+do+comer cio+eletronico/n1238157416089.html>. Acesso em 8 de maro de 2012.
130
A C E S S O, I N F R A E S T R U T U R A E A R Q U I T E T U R A
107
# Acesso, infraestrutura e arquitetura

8.1 O Plano Nacional de Banda Larga
A alta velocidade de conexo em carter contnuo, que caracteriza a Internet banda larga, uma garantia de acesso adequado fundamental. A infraestrutura de acesso Internet banda larga uma das principais ferramentas para o desenvolvimento social e econmico, uma vez que proporciona maior qualidade do servio de Internet, permitindo inovaes na rede. Quando disponibilizada em larga escala, atende s demandas de diferentes usurios governo, setor privado e cidados. Entretanto, a Internet banda larga ainda muito restrita e pouco difundida pelo territrio nacional. Dentre uma populao de 191,5 milhes de brasileiros 131, no incio de 2011 havia apenas 16 milhes de acessos banda larga fixos e 28 milhes de acessos banda larga mvel. 132 Embora os dados sejam crescentes, ainda h a necessidade de rpida expanso da banda larga, uma vez que diversos
131
D ados retirados da Avaliao do Diagnstico realizado pelo Ipea sobre A Situao da Banda Larga no Brasil, feito pela Associao Brasileira de Telecomunicaes (Telebrasil). Disponvel em: <http://www. telebrasil.org.br/pnbl_sinditelebrasil_teleco_situacao_banda_larga_no_brasil.pdf>. Acesso em 4 de junho de 2012. D ados retirados do Relatrio Tcnico/Consultoria Anlise de Utilizao do Espectro de 700 MHz, da Associao Brasileira de Telecomunicaes (Telebrasil). Disponvel em: <http://www.telebrasil.org.br/ analise_de_utilizacao_do_espectro_parte1.pdf>. Acesso em 4 de junho de 2012.
132
108
pases j vem implementando planos nesse sentido 133, fazendo com que o Brasil figure situao de desvantagem se no tomar nenhuma providncia. Tendo em vista as graves desigualdades existentes hoje no que diz respeito s condies de acesso banda larga no pas 134, o governo lanou, no dia 5 de maio de 2010, um plano de atuao, chamado Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) 135, atravs do Decreto 7.175/2010. 136 Esse plano pretende massificar o acesso at 2014 o que foi definido, a princpio, como o alcance de 40 milhes de domiclios, partindo de um contexto em que apenas 11,9 milhes tinham acesso infraestrutura de banda larga. Esse nmero, entretanto, foi modificado com o lanamento feito pelo Ministrio das Comunicaes de um segundo documento, chamado Plano Nacional de Banda Larga 137, o qual estabeleceu metas mais detalhadas de atuao e trouxe novidades quanto aos principais agentes do plano, conforme ser visto mais adiante. O PNBL passou a ter como metas, portanto, o alcance de 30 milhes de acessos a banda larga fixa e 60 milhes a banda larga mvel (urbanos e rurais) at 2014, alm de levar acesso banda larga a 100% dos rgos de governo e de aumentar em at dez vezes a velocidade mnima dos servios de acesso banda larga fixa (critrio de qualidade do servio). Estimou que seria necessrio R$ 49 bilhes em investimentos (privados, pblicos e por meio de linhas de crdito, como a do BNDES) para que tais metas fossem cumpridas.
133
Pelo potencial de dinamizar a economia, programas nacionais de expanso da banda larga foram adotados por vrios pases em seus pacotes de estmulo recuperao econmica aps crise mundial de 2008 [8]. Estados Unidos, Gr-Bretanha, Canad, Alemanha, Portugal, Itlia e Finlndia incluram medidas explcitas neste sentido. Em aes distintas, Austrlia, Frana, Irlanda, Japo, Cingapura e Coreia do Sul tambm anunciaram melhorias e expanses de sua infraestrutura de banda larga. Para citar um pas latino-americano, o Chile possui um plano de ao que, dentre as diversas reas de ao, estabelece metas de cobertura de conexes em banda larga [10]. PNBL, pg. 23. C arta publicada no lanamento do PNBL. Disponvel em: <http://campanhabandalarga.org.br/index. php/2011/01/20/40/>. Acesso em 11 de julho de 2012. D isponvel em: <http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=plano%20nacional%20de%20banda%20 larga%20download&source=web&cd=3&ved=0CGYQFjAC&url=http%3A%2F%2Fwww.governoeletronico. gov.br%2Fanexos%2Fplano-nacional-de-banda-larga%2Fdownload&ei=QHD0T4_1EIGg8QSLiPnqBg&usg= AFQjCNHK78IA39qh-TjnwT92Ngk9yM-IBQ>. Acesso em 04 de julho de 2012. isponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7175.htm>. Acesso D em 13 de julho de 2012. isponvel em: <http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=plano%20nacional%20de%20banda%20 D larga%20pdf&source=web&cd=3&ved=0CFsQFjAC&url=http%3A%2F%2Fwww.governoeletronico.gov. br%2Fanexos%2Fplano-nacional-de-banda-larga%2Fdownload&ei=TpIAUKKKOoHb6wH596SNBw&usg =AFQjCNHK78IA39qh-TjnwT92Ngk9yM-IBQ>. Acesso em 13 de julho de 2012.
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Embora esse documento no tenha como inteno estabelecer valores numricos especficos para a velocidade de banda larga adequada (preocupando-se simplesmente em garantir que a infraestrutura de Internet banda larga supra as necessidades derivadas dos seus consumidores e fornecedores de servios), um dos principais objetivos do Programa Nacional de Banda Larga era disponibilizar planos populares de 512 a 784 Kbps por R$ 35,00. Com a interveno do governo Dilma Roussef, essa velocidade subiu para 1 Mbps o que equivale a duas horas e quarenta minutos de espera para baixar um arquivo de 1,2 Gb. 138
8.1.1 Termos de Compromisso

Os planos de banda larga popular previstos pelo PNBL foram concretizados, em um primeiro momento, nos Termos de Compromisso firmados entre o Ministrio das Comunicaes e a Anatel com as principais concessionrias de telefonia fixa (Telefonica, Oi, Companhia de Telecomunicaes do Brasil Central CTBC e Sercomtel) em 30 de junho de 2011.139 Como estavam sendo tratados em regime privado (impossibilitando o Estado de impor preos ou metas de ampliao do servio), os planos populares derivaram da reviso quinquenal do contrato de concesso e da edio do novo Plano Geral de Metas de Universalizao.140 Eles preveem, ainda, que as empresas devem cobrar R$ 29,90 nas localidades em que houver iseno de ICMS. Esses Termos de Compromisso, contudo, possuem peculiaridades que foram alvo de severas crticas.141 Primeiro, o prprio fato de serem acordos que estabelecem
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isponvel em: <http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2011/06/entenda-o-plano-nacional-de-bandaD larga.html>. Acesso em 13 de julho de 2012. O Ministrio das Comunicaes disponibiliza a ntegra dos termos neste endereo: <http://www.mc.gov. br/acoes-e-programas/programa-nacional-de-banda-larga-pnbl/252-temas/programa-nacional-debanda-larga-pnbl/23723-termos-de-compromisso>. Acesso em 13 de julho de 2012. ambm datado de 30 de junho de 2011, o PGMU III estabelece que A Agncia Nacional de T Telecomunicaes Anatel dever adotar, at 31 de outubro de 2011, as medidas regulatrias necessrias para estabelecer padres de qualidade para servios de telecomunicaes que suportam o acesso Internet em banda larga, definindo, entre outros, parmetros de velocidade efetiva de conexo mnima e mdia, de disponibilidade do servio, bem como regras de publicidade e transparncia que permitam a aferio da qualidade percebida pelos usurios. Disponvel em: <http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Decreto/D7512.htm>. Acesso em 13 de julho de 2012. omo exemplo, destaca-se a Campanha Banda Larga um Direito Seu!, a qual rene uma srie de C instituies que defendem uma Internet barata e de qualidade para todos. Como forma de atuao, desenvolveram um Manifesto, que pode ser assinado, por qualquer um, reivindicando que a banda larga seja tratada como servio essencial, em regime pblico, de maneira a garantir a igualdade entre provedores e o ingresso sustentvel de novos agentes. O Manifesto pode ser encontrado neste link: <http://campanhabandalarga.org.br/index.php/manifesto/>. Acesso em 13 de julho de 2012.
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um tratamento privado do servio de banda larga representaria uma impossibilidade do governo de atuar em defesa direta dos interesses da populao. Isso , o Estado estaria sujeito aos termos contratados, quando, na verdade, deveria possuir um papel ativo como agente econmico e executor desse servio at mesmo para que possa alcanar a meta de massificao da infraestrutura de banda larga. Haveria um problema quanto ao limite de downloads imposto nos planos populares, j que, quando ultrapassado, permitiria s concessionrias diminuir temporariamente a velocidade da Internet contratada (sem, contudo, impedir a fruio pelo consumidor das aplicaes bsicas), limitando, assim, o pleno uso da Internet pelo consumidor. Tal medida aparentaria uma tentativa das empresas de telecomunicaes de tornar esses planos menos atraentes para o consumidor alm de no representar bons padres de qualidade, j que a maior franquia, de 1 Gb, seria rapidamente atingida, dada que as aplicaes on-line , hospedagem na nuvem e o consumo de vdeo on-line tem tornado as demandas por banda cada vez maiores. Segundo pesquisa feita pelo Idec, a Unio Internacional de Telecomunicaes afirmou que uma banda larga de qualidade deveria ter, no mnimo, 1,5 Mbps de capacidade de download. 142 Alm disso, o consumidor que aderir a esses planos tambm ter sua capacidade de upload muito limitada: de at 128 Kbps, o que corresponde a pouco mais que duas vezes a velocidade de uma conexo em linha discada. 143 Ademais, os acordos obrigam as concessionrias a atuarem apenas nas localidades sedes de municpios, o que aparentemente no inclui nem as reas urbanas de forma ampla nem as reas rurais. Esse fator vai de encontro com as metas gerais de universalizao estabelecidas pelo Plano Nacional de Banda Larga, que afirmam que a massificao do acesso infraestrutura de Internet banda larga deve ocorrer tanto em reas urbanas quanto rurais, atendendo a todos os municpios do pas com populao superior a 100 mil habitantes. 144 Um dos fatores que mais geraram preocupao foi a permisso, pelos Termos de Compromisso, da venda dos planos populares em conjunto com plano do servi-
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D isponvel em: <http://www.idec.org.br/em-acao/revista/abertura-de-contas/materia/lenta-cara-epara-poucos-ii-a-missao/pagina/109>. Acesso em 16 de julho de 2012. A Internet com conexo em linha discada apresenta no mximo 56,6 KBps de velocidade. Dados extrados da Wikipedia: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Linha_discada>. Acesso em 16 de julho de 2012. BRASIL. Plano Nacional de Banda Larga, p. 17.
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o de telefone fixo comutado. 145 H a afirmao de que essa prtica seria equivalente a uma venda casada entre servio de banda larga e servio de telefonia fixa, prtica expressamente proibida pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. 146 Portanto, os crticos do programa tm afirmado que a implementao destes termos representa a ausncia de um plano de atuao consolidado pelo governo federal, sem contar que promoveria a massificao de um servio de m qualidade, cujo excesso de falhas tem sido alvo de constantes reclamaes pelos consumidores. 147 Segundo o Cadastro de Reclamaes Fundamentadas do Procon relativo ao ano de 2011 148, servios mal prestados tambem foram alvo de reclamaao em relaao ao servio de acesso a Internet por banda larga, em razao de quedas de sinal frequentes e fornecimento de velocidade inferior a contratada. Ha tambem reclamaoes geradas pela falta de informaao quanto aos pacotes de acesso a Internet em roaming internacional (pg. 13). As empresas de telecomunicaes Telefonica e Oi, que firmaram Termos de Compromisso relativos ao PNBL, obtiveram pssimos resultados nas pesquisas apresentadas pelo relatrio do Procon: ocupam respectivamente 6 o e 7 o lugares no ranking geral das cinquenta empresas mais reclamadas de 2011, alm de estarem entre as cinco empresas de servios essenciais mais reclamadas (apenas perdendo para a Tim). Interessante notar que, nessa pesquisa, o Procon tambm reconheceu as desvantagens que o consumidor pode sofrer com a venda casada
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or exemplo, no Termo de Compromisso firmado com a CTBC (disponvel em: <http://www.mc.gov. P br/acoes-e-programas/programa-nacional-de-banda-larga-pnbl/252-temas/programa-nacional-debanda-larga-pnbl/23723-termos-de-compromisso>), utilizaram-se os seguintes dispositivos: 3o A hipotese prevista no 2o nao isenta a ALGAR TELECOM de disponibilizar a Oferta de Varejo por meio do SCM ou com uso de tecnologia que oferea condioes tecnicas de qualidade equivalentes, conforme cronograma previsto no ANEXO I, cuja contrataao, neste caso, podera ser efetuada em conjunto com plano do servio de telefone fixo comutado STFC disponivel na respectiva localidade, na forma do 4o desta Clausula. 4o. Sem prejuizo do previsto no 3o, a ALGAR TELECOM deve assegurar ao consumidor a possibilidade de contrataao da Oferta de Varejo, ao preo estipulado no caput, combinada com o Plano Basico do STFC homologado nos termos do Anexo III ao Contrato de Concessao e, alternativamente, com ao menos um Plano Alternativo do STFC, tendo este ultimo o preo mensal maximo de R$ 30,00 (trinta reais), com tributos, sem prejuizo da cobrana (I) pelo trafego cursado do STFC alem da franquia; (II) pela prestaao de utilidades ou comodidades (PUCs); e/ou (III) por outros servios. Art. 39. vedado ao fornecedor de produtos ou servios, dentre outras prticas abusivas: I condicionar o fornecimento de produto ou de servio ao fornecimento de outro produto ou servio, bem como, sem justa causa, a limites quantitativos;
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Sinais preocupantes: o PNBL em momento crtico, Campanha Banda Larga um Direito Seu!. Disponvel em:
<http://campanhabandalarga.org.br/index.php/2011/06/13/sinais-preocupantes-o-pnbl-em-momentocritico/>. Acesso em 16 de julho de 2012. D isponvel em: <http://www.procon.sp.gov.br/pdf/acs_ranking_2011.pdf>. Acesso em 16 de julho de 2012.
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entre servios de telefonia fixa e Internet banda larga (permitida pelos Termos de Compromisso), chamando a ateno da Anatel para a necessidade de regulamentao dessa prtica. 149
8.1.2 Gesto do PNBL

De acordo com o Decreto 7.175/2010, a principal gestora do Plano Nacional de Banda Larga seria a estatal Telecomunicaes Brasileiras S.A. ( Telebras), a qual atuaria em conjunto com o Comit Gestor do Programa de Incluso Digital (CGPID), a Anatel e as empresas concessionrias de Telecomunicaes. A Telebras seria responsvel por implementar a rede privativa de comunicao da administrao pblica federal, prestar apoio e suporte a polticas pblicas de conexo Internet em banda larga para universidades, centros de pesquisa, escolas, hospitais, postos de atendimento, telecentros comunitrios e outros pontos de interesse pblico, alm de prover infraestrutura e redes de suporte a servios de telecomunicaes prestados por empresas privadas, estados, Distrito Federal, municpios e entidades sem fins lucrativos. Dessa forma, o poder pblico seria o principal responsvel pela aplicao do Plano, tendo o setor privado papel complementar na sua implementao sendo responsvel, por exemplo, pela prestao direta do servio de banda larga para usurios finais, a qual apenas seria substituda pela Telebras nas localidades em que no houvesse oferta adequada do servio. Essa diviso de tarefas entre setor pblico e privado, contudo, foi modificada ao longo do ano de 2011, momento em que a implantao do PNBL foi acelerada
A oferta atraves de pacotes, com preo e condioes comparativamente mais vantajosos do que a aquisiao isolada de um so servio, desestimula a contrataao individual. Aparentemente vantajosa para os consumidores, a venda e compra dos servios em pacotes esconde problemas que podem ser enfrentados mais tarde pelo consumidor. No momento da contrataao, normalmente realizada com uma das empresas envolvidas, as informaoes fornecidas nao sao claras: empresas prestadoras distintas, normas regulatorias especificas para cada servio e condioes especiais atreladas ao pacote. Quando o consumidor enfrenta problemas, esta insatisfeito ou deseja rescindir um ou mais dos servios, sofre o jogo de empurra entre as empresas e e informado sobre a incidencia de multa, em razao de fidelizaao (TV por assinatura e telefonia movel) e sobre a alteraao no valor do servio que permanecera ativo. O Procon-SP aponta para a necessidade de regulamentaao pela Agncia Nacional de Telecomunicaoes (Anatel) dos servios convergentes, uma vez que as regras sao distintas para os diferentes servios incluidos nos pacotes, como, por exemplo, a fidelizaao, que e permitida em alguns servios e vedada em outros. Pg. 12 do Cadastro de Reclamaes Fundamentadas de 2011, Procon. Disponvel em: <http://www.procon.sp.gov.br/pdf/acs_ranking_2011.pdf>. Acesso em 16 de julho de 2012.
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pelo Ministrio das Comunicaes cuja gesto foi modificada junto com a mudana do governo Lula para o governo Dilma. 150 A atuao das concessionrias de telecomunicaes no PNBL foi ganhando cada vez mais destaque e, consequentemente, o papel da Telebras seria restringido, focado no desenvolvimento de backhauls 151. Mesmo antes da assinatura dos Termos de Compromisso, o Ministrio das Comunicaes j dava sinais de que o desenvolvimento do PNBL seria apoiado na atuao das empresas de telecomunicaes. Isso foi expresso no esclarecimento feito pelo Ministrio Bovespa e CVM: inteno do Ministrio rediscutir a atuao de mercado da Telebras, a fim de diminuir projetos isolados da empresa e canalizar esforos conjuntos com o setor privado para a expanso de redes no pas e sua comercializao no atacado 152. O prprio Plano Nacional de Banda Larga evidencia esse entendimento, ao afirmar que um dos seus princpios e o estimulo ao setor privado para que este invista na infraestrutura de banda larga, em regime de competiao, cabendo ao Estado atuar de forma complementar (...). 153 Somado a isso, uma srie de aes polticas demonstra o efetivo afastamento de funes da Telebras relativas ao PNBL. Uma delas foi o corte de recursos no governo Dilma enquanto o governo Lula projetou um aporte inicial de R$ 1 bilho Telebras at o fim de 2011 com possvel suplementao de R$ 400 milhes, o primeiro aporte, de R$ 600 milhes, foi diminudo no atual governo para R$ 316 milhes, com sucessivas redues que acabam inviabilizando a meta do PNBL para 2011. 154
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Em 1o de janeiro de 2011 tomou posse do cargo de ministro das Comunicaes Paulo Bernardo Silva, e deixou o cargo o ex-ministro Jos Artur Filardi, que substituiu, em 31 de maro de 2010, um dos idealizadores do PNBL, o ex-ministro Hlio Costa. Backhauls so as ligaes de Internet das grandes redes para os municpios, a partir do qual se distribui o sinal para as redes que chegam para prover banda larga nas residncias. Site Banda Larga um Direito Seu!, Entidades criticam negociao do governo com as Teles, disponvel em: <http:// campanhabandalarga.org.br/index.php/2011/04/25/entidades-criticam-negociacao-do-governo-comas-teles/>. Acesso em 13 de junho de 2012. D e acordo com o Plano Nacional de Banda Larga, com relao s restries ao crescimento da oferta de infraestrutura banda larga, o Brasil vem atuando para superar um dos principais fatores de limitao da expanso da cobertura banda larga, ou seja, a expanso do backhaul a mais localidades. () Destaca-se a importncia de garantir a oferta no discriminatria aos ns de acesso ao backhaul (pg. 13). Relativo ao Ofcio 561/2011/SE-MC, disponvel em: <http://www.bmfbovespa.com.br/agencia/corpo.as p?origem=exibir&id=18201105030168&manchete=TELEBRAS%20(TELB)%20-%20ESCLARECIMENTOS>. Acesso em 16 de julho de 2012.
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BRASIL. Plano Nacional de Banda Larga, p. 11. AMPANHA BANDA LARGA. CUT defende o fortalecimento da Telebras. Banda Larga um Direito Seu! C Disponvel em: <http://campanhabandalarga.org.br/index.php/2011/06/06/cut-defende-fortalecimentoda-telebras/>. Acesso em 16 de julho de 2012.
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Tambm houve suspeitas de que as demisses do ento presidente da Telebras e idealizador do PNBL, Rogrio Santanna (em 31 de maio de 2011), e do secretrio de Telecomunicaes Nelson Fujimoto, representaram um esvaziamento da Telebras e de sua funo como gestora do plano. Santanna j havia feito crticas ao governo, afirmando que estaria cedendo aos interesses das concessionrias de telecomunicaes, e que essa aproximao com empresas privadas no era necessria, tendo em vista que a rede com a qual atuaria a Telebras j existe (derivada de acordos feitos entre a Telebras com a Petrobras e a Eletrobras, que sero explicados mais adiante), de maneira que, dentro de cinco anos, ela comearia a ter lucro. Assim, seria preciso apenas fortalec-la (econmica e profissionalmente) e expandir essa rede, mas que esses planos estariam inviabilizados com o contingenciamento de recursos imposto estatal. Por outro lado, o atual ministro das Comunicaes, Paulo Bernardo, afirma que essa negociao com as empresas de telecomunicaes era necessria, j que foram planejados gastos de R$ 7 bilhes para se alcanar as metas do PNBL, mas a presidente Dilma Roussef somente autorizou a liberao de R$ 1 bilho por ano ou seja, R$ 4 bilhes no total (se a verba de 2011 for recomposta). Para ele, o importante cumprir as metas do plano, no importando se isso ser feito atravs do governo ou do setor privado, e sem que isso signifique uma competio entre Telebras e as empresas de telecomunicaes.155 J Santanna acredita que os monoplios exercidos pelas principais empresas de telecomunicaes prejudicam a concorrncia. Consequentemente, os consumidores dos locais no atendidos pelo servio de banda larga, apesar de representarem uma parcela signficativa do mercado, tambm ficam prejudicados, uma vez que ficam merc dos interesses das empresas e dos Termos de Compromissos com elas firmados (os quais estabelecem, como vimos, obrigaes de atuar apenas nas localidades sedes dos municpios). Essa discusso remete a uma das maiores crticas feitas ao PNBL e ao tratamento em carter privado do servio de acesso infraestrutura de banda larga: a no exigncia de universalizao do servio. Segundo a campanha Banda Larga um Direito Seu!, o acesso banda larga deveria ser tratado como um direito fundamental e um servio essencial, o que faria com que, obrigatoriamente, estivesse sujeito ao regime pblico, sendo a ele garantido, assim, caractersticas prprias
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I nformaes
extradas do Observatrio do Direito Comunicao. Disponvel em: <http://www. direitoacomunicacao.org.br/content.php?option=com_content&task=view&id=7924>. Acesso em 16 de julho de 2012.
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desse regime, como a universalizao, controle de tarifas e retorno dos bens derivados de recursos pblicos Unio. Dessa forma, seria tambm possvel utilizar os recursos do FUST (Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes) para a implantao do PNBL, o que no possvel por ser tratado em regime privado. O FUST possui arrecadao anual de R$ 600 milhes, recolhidos sobre a receita operacional bruta de todas as empresas que operam no setor, segundo o PNBL. 156 Atualmente, a lei que dispe sobre a aplicao dos recursos desse fundo est em processo de reviso 157 e, se aprovada pelo Congresso, permitir que sejam utilizados para qualquer investimento em servios de telecomunicaes, prestados tanto em regime pblico quanto privado incluindo os servios de acesso infraestrutura de banda larga. A justificativa do projeto de lei afirma que o fundo j arrecadou cerca de R$ 5 bilhes, que ainda no foram utilizados nas finalidades previstas. Apesar de todos os esforos para retirar da Telebras a gesto do PNBL, ela tomou uma srie de iniciativas no ano de 2011 para a concretizao do plano. Por exemplo, contratou com a Petrobras 158 e a Eletrobras 159 o direito de utilizao de suas redes de fibra ptica, sem o que seria impossvel alcanar as metas de massificao previstas contrato esse que foi objeto de questionamento por processo judicial ajuizado pelas empresas de telecomunicaes no fim de novembro 160. Alm disso, entrou em acordos com as empresas Claro e Tim, as quais passaram a oferecer os planos populares de banda larga 161. Em novembro, deu incio, junto RNP (Rede Nacional de Ensino e Pesquisa), a um projeto piloto que visa a integrao de universidades e institutos tecnolgicos federais em alta ve-
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BRASIL. Plano Nacional de Banda Larga, p. 27. Projeto de Lei relativo reviso da lei que rege o sistema de aplicao de recursos do FUST o Projeto O de Lei do Senado no 103, de 2007. Disponvel em <http://www6.senado.gov.br/mate-pdf/9415.pdf>. Acesso em 16 de julho de 2012. obre a contratao de uso de fibra ptica com a Petrobras: <http://www.brasil.gov.br/noticias/ S arquivos/2011/05/19/petrobras-cede-utilizacao-de-fibras-opticas-para-programa-nacional-de-bandalarga>. Acesso em 16 de julho de 2012. obre a contratao de uso de fibra ptica com a Eletrobras: <http://insight-laboratoriodeideias. S blogspot.com.br/2011/07/telebras-e-eletrobras-juntas-para.html>. Acesso em 16 de julho de 2012. T eles vo Justia para que Telebras abra contratos firmados com Eletrobras e Petrobras, Convergncia Digital. Disponvel em: <http://convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start. htm?infoid=28479&sid=14>. Acesso em 16 de julho de 2012. S obre a Claro: <http://oglobo.globo.com/tecnologia/claro-adere-ao-programa-de-banda-larga-dogoverno-oferece-servico-r-2990-2868224>. Sobre a Tim: <http://info.abril.com.br/noticias/tecnologiapessoal/com-tim-pnbl-tera-web-movel-por-35-reais-13072011-30.shl>. Acesso em 16 de julho de 2012.
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locidade rede acadmica nacional 162, o qual ser realizado em Tocantins e em Gois, atravs da ampliao da estrutura de backhaul nas universidades.
8.2 Regulamento de gesto de qualidade para Internet fixa e servio mvel

Em julho de 2010, a Anatel abriu consulta pblica 163 para elaborao de um Regulamento de Gesto da Qualidade do Servio Mvel Pessoal (RGQ-SMP), com o objetivo de atualizar o ento existente Plano Geral de Metas de Qualidade (PGMQ-SMP) 164 e acrescentar novos indicadores de qualidade a serem respeitados pelas prestadoras do servio de telefonia mvel. Em agosto de 2011, a agncia adotou o mesmo procedimento165 para Comunicao Multimdia (RGQ-SCM). Como resultado dessas consultas, a agncia aprovou no ano de 2011 dois regulamentos de Gesto de Qualidade: o RGQ-SCM e o RGQ-SMP. 166 167 A adoo dos Regulamentos de Gesto de Qualidade da Anatel relevante porque estabelece padres a serem observados pelos prestadores de servio em relao qualidade do servio prestado. O no cumprimento das metas de qualidade estabelecidas pela agncia, que passam a ser exigveis a partir de novembro de 2012 168, sujeita as prestadoras a sanes. 169
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obre o projeto piloto entre a Telebras e a RNP: <http://portal.rnp.br/web/rnp/imprensa/-/ S rutelistaconteudo/6Cal/ar ticleId/608535/groupId/489970/templateId/TPL-IMPRENSA-RNP/ isPrintable/true>. Acesso em 16 de julho de 2012. BRASIL. Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Consulta Pblica no 27/2010. BRASIL. Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Resoluo no 317, de 27 de setembro de 2002. BRASIL. Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Consulta Pblica no 46/2011. RASIL. Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Resoluo no 574, de 28 de outubro de 2011 B disponvel em: <http://www.in.gov.br/visualiza/index.jsp?data=31/10/2011&jornal=1&pagina=91&totalArqu ivos=160>. Acesso em 29 de fevereiro de 2012. RASIL. Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Resoluo no 575, de 28 de outubro de 2011 B disponvel em: <http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalRedireciona.do?codigoDocumento=245894>. Acesso em 20 de julho de 2012. e acordo com o art. 46 da Resoluo, as metas passam a ser exigveis 13 (treze) meses aps a aprovao D do regulamento. importante destacar que os servios de telecomunicaes so constantemente apontados como um problema pelo consumidor. Segundo o Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor do Ministrio da Justia, os servios de telecomunicaes responderam em 2011 por 22,90% do total das reclamaes feitas pelos consumidores aos Procons que fazem parte do Sindec (Sistema Nacional de Informaes de Defesa do Consumidor).
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No que diz respeito ao regulamento do Servio de Comunicao Multimdia 170 (servio de telecomunicaes que suporta o acesso Internet em banda larga), a Anatel estabeleceu metas de qualidade apenas para as prestadoras com mais de 50 mil assinantes, relativas a trs tipos de indicadores: Indicadores de Reao do Assinante, Indicadores de Rede e Indicadores de Atendimento. Nos indicadores de reao do assinante, a Anatel estabeleceu que as prestadoras de SCM devem reduzir o nmero de reclamaes recebidas em seus canais de atendimento para uma proporo de 6% em relao ao seu nmero total de assinantes a partir de novembro de 2012. A partir de novembro de 2014, a proporo de reclamaes deve ser reduzida para 2% do total de assinantes. De maneira semelhante, a Anatel estabeleceu indicadores de reao do assinante relativos ao nmero de reclamaes reabertas. A maior inovao do regulamento foi em relao aos Indicadores de Rede das prestadoras de SCM. Veja abaixo alguns dos Indicadores de Rede aprovados pela agncia: 171 Velocidade Instantnea: a velocidade aferida em cada medio feita pelo software . O resultado no pode ser menor do que 20% da velocidade mxima contratada pelo assinante, tanto para download como para upload , em 95% das medies. A meta de 20% vlida para os primeiros doze meses, contados a partir da entrada em vigor do regulamento. Nos doze meses seguintes, ser de 30% e, a partir de ento, 40%. Velocidade Mdia: o resultado da mdia de todas as medies realizadas no ms na rede da prestadora. A meta inicial de 60%, nos doze primeiros meses. Nos doze meses seguintes ser de 70% e, a partir de ento, 80%. Latncia Bidirecional: o tempo em que um pacote de dados percorre a rede de um determinado ponto at seu destino e retorna sua origem. A meta, a ser observada em 95% das medies, de, no mximo, 80 milissegundos em conexes terrestres e 900 milissegundos em conexes por satlite.
170
O Servio de Comunicao Multimdia um servio fixo de telecomunicaes de interesse coletivo, prestado em mbito nacional e internacional, no regime privado, que possibilita a oferta de capacidade de transmisso, emisso e recepo de informaes multimdia, utilizando quaisquer meios, a assinantes dentro de uma rea de prestao de servio transcrio da definio constante no Artigo 3o da Resoluo no 272 de 9 de agosto de 2001. onforme veiculado pela Anatel em 31 de outubro de 2011. Disponvel em: <http://www.anatel.gov.br/ C Portal/exibirPortalNoticias.do?acao=carregaNoticia&codigo=24110>. Acesso em 29 de fevereiro de 2012.
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Indicadores de Rede equivalentes foram aprovados para as conexes de dados das prestadoras de telefonia celular, de acordo com a Resoluo n 575/2011, que aprovou o RGQ-SMP. Atravs dos Regulamentos de Gesto de Qualidade, a Anatel tambm aprovou Indicadores de Atendimento relativos ao atendimento nos Servios de Atendimento ao Consumidor (SAC) das empresas, aos prazos para instalao do servio e para reparo de problemas, entre outras medidas. No curso das consultas pblicas, a agncia recebeu mais de 300 contribuies para a proposta de RGQ-SMP e mais de 700 contribuies para a proposta de RGQ-SCM. Para desenhar a proposta regulatria relativa aos Indicadores de Rede, baseou-se em experincias internacionais como a do rgo regulador britnico, que criou um cdigo voluntrio de melhores prticas 172, em regulao do rgo regulador indiano ( TRAI) 173, bem como em um estudo realizado pelo Inmetro em parceria com o Comit Gestor da Internet e a Anatel. 174
8.3 Nomes de domnio

Cada computador em rede possui um nmero exclusivo, chamado de endereo IP , que permite a localizao dos mesmos na rede, viabilizando a comunicao dos terminais. Para facilitar essa comunicao, foi criado um Sistema de Nomes de Domnio (DNS) que substituiu os nmeros por nomes. A Internet que conhecemos e usamos hoje a dos nomes de domnio, dos endereos dos sites construdos por letras, palavras, frases, nomes prprios, nomes de empresas e, at mesmo, marcas. Pode-se dizer que, atualmente, nenhum usurio se lembra de acessar sites por meio de combinaes numricas. A importncia dos nomes de domnios transcende a viabilizao dos usurios da Internet no acesso a sites . Hoje, os principais debates de controle de condutas de usurios na rede se valem cada vez mais dos nomes de domnio como estru-
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isponvel em: <http://stakeholders.ofcom.org.uk/telecoms/codes-of-practice/broadband-speeds-cop/ D voluntary-codes-of-practice/>. Acesso em 29 de fevereiro de 2012. Disponvel em: <http://www.dot.gov.in/Acts/legislation/6oct2006.pdf>. Acesso em 29 de fevereiro de 2012. D isponvel em: <http://www.inmetro.gov.br/consumidor/produtos/banda-larga.pdf>. Acesso em 29 de fevereiro de 2012.
173 174
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tura essencial de identificao dos usurios. Um exemplo disso a imposio aos provedores de acesso Internet pelo governo francs de bloqueio de acesso por meio de nomes de domnio. Em 30 de dezembro de 2011, o governo francs editou um decreto que obrigava os fornecedores de acesso a bloquearem sites de jogos on-line que no estiverem cadastrados na agncia reguladora francesa de jogo, ARJEL. Outro bom exemplo da importncia dos nomes de domnio,que tambm ocorreu no ano passado na Frana, foi o uso dos mesmos na guerra presidencial entre os partidos. O candidato do Partido Socialista Francs, Franois Hollande, que usa o slogan Le changement, cest maintenant (A mudana agora,) lanou seu peridico nas bancas Libration . No dia seguinte, aqueles que acessavam o site <www.lechangementcestmaintenant.fr> encontravam uma pardia do peridico do candidato LHibernation (Hibernao) e de seu slogan Le reniement, cest maintenant (A negao agora). O proprietrio do registro do nome de domnio em questo a UMP, partido rival do PS. Quando questionado sobre isso, um dos membros da direo da UMP alegou que Franois Hollande e sua equipe falharam na proteo do candidato na Internet. Vemos, portanto, a essencialidade dos nomes de domnio em diversas reas, reflexos de situaes comuns cotidianas do mundo no digital. Seja a plena atuao empresarial no meio digital, seja o embate poltico entre candidatos a presidncia.
8.3.1 Propostas de regulao do tema no Brasil

Dentre os Projetos de Lei que tramitam atualmente no Congresso Nacional, dois so propostas relativas regulao dos registros de nomes de domnio no Brasil. A proposta mais antiga, de 2003, de iniciativa do senador Jos Sarney, o PL 256 de 2003. Nele pode-se observar preocupaes mais legais e menos tcnicas do registro dos nomes de domnio, com definies de requisitos e condies para registro. O segundo projeto de 2011, de autoria do deputado Cludio Cajado, cuja maior preocupao solucionar os problemas empresariais que circundam os nomes de domnio, sobretudo os conflitos com marcas e nomes empresariais, evitando, assim confuso e abusos do princpio do first come-first served que rege o sistema de nomes de domnio.
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PROJETOS DE LEI SOBRE REGISTRO DE DOMNIO NO BRASIL E RESOLUO N O 8/2008 CGI.BR PL 835/2011 Definio No define PL 256/2003 Considera-se nome de domnio o conjunto de caracteres que identifica um endereo na rede de computadores Internet. Res. 8/2008 Define-se como Domnio de Primeiro Nvel, DPN, os domnios criados sob o ccTLD.br, nos quais disponibilizamse registros de subdomnios segundo as regras estabelecidas nesta Resoluo. permitido o registro de nome de domnio apenas para entidades que funcionem legalmente no pas, profissionais liberais e pessoas fsicas, conforme disposto nesta Resoluo. No caso de empresas estrangeiras, poder ser concedido o registro provisrio, mediante o cumprimento das exigncias descritas no art. 6 o, desta Resoluo.
Aspectos do proprietrio de registro
Pessoas fsicas e jurdicas, legalmente representadas ou estabelecidas no Brasil, com CPF ou CNPJ regular.
Qualquer pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, atendidos os requisitos estabelecidos nesta lei. As pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiras que no tenham domiclio ou sede no Brasil devero constituir procurador domiciliado no pas, com poderes especficos
Vedao a registro
No so registrveis como nomes de domnio de Internet nas categorias sob o .br expresses contrrias moral e aos bons costumes, que ofendam a honra ou imagem de pessoas ou atentem contra a liberdade de conscincia, crena, culto religioso ou ideia e sentimentos dignos de respeito e venerao, e nomes prprios de pessoas fsicas para os quais existam homnimos, exceo do primeiro requerente.
I palavras ou expresses de baixo calo ou ofensivas moral e aos bons costumes, dignidade das pessoas, bem como as que incentivem o crime ou a discriminao em funo de origem, raa, sexo, cor ou credo; II palavras ou expresses decorrentes de reproduo ou imitao, no todo ou em parte, ainda que com acrscimos, de nome de domnio j registrado, ou das hipteses previstas no art. 7 o, capazes de induzir terceiros em erro; III os nomes que o rgo ou a entidade responsvel pelo registro de nomes do domnio considerarem prejudiciais convenincia, segurana ou confiabilidade do trfego de informaes na rede Internet.
O requerente declararse- ciente de que no poder ser escolhido nome que desrespeite a legislao em vigor, que induza terceiros a erro, que viole direitos de terceiros, que represente conceitos predefinidos na rede Internet, que represente palavras de baixo calo ou abusivas, que simbolize siglas de estados, ministrios, ou que incida em outras vedaes que porventura venham a ser definidas pelo CGI.br.
121
PROJETOS DE LEI SOBRE REGISTRO DE DOMNIO NO BRASIL E RESOLUO N O 8/2008 CGI.BR

continuao >
PL 835/2011 No cause confuso com: I marca depositada junto ao Instituto Nacional de propriedade Intelectual que no seja de titularidade do solicitante; II ttulo de estabelecimento, nome empresarial, nome civil, nome de famlia, pseudnimo ou apelido notoriamente conhecido, nome artstico singular ou coletivo, ttulo de obra intelectual protegida ou outro nome de domnio que no seja de titularidade do solicitante ou para cujo registro no haja consentimento ou patronmico, o do titular, herdeiros ou sucessores; III nome de pessoas jurdicas de direito pblico interno ou externo, excetuados os casos em que o solicitante seja um legtimo representante dessas pessoas jurdicas; IV nome, prmio ou smbolo de evento esportivo, artstico, cultural, social, poltico, econmico ou tcnico, oficial ou oficialmente reconhecido, salvo quando o solicitante for o promotor do evento; V marca notoriamente conhecida em seu ramo de atividade, nos termos da Conveno da Unio de Paris para Proteo da Propriedade Industrial, ainda que no esteja depositada ou registrada no Brasil.
PL 256/2003 I a inexistncia de registro prvio do mesmo nome no mesmo domnio de primeiro nvel; II a no configurao como nome no registrvel, nos termos do art. 6 o desta lei; III a comprovao da titularidade ou do legtimo interesse.
Res. 8/2008 Um nome de domnio escolhido para registro sob um determinado DPN, considerandose somente sua parte distintiva mais especfica, deve: I. ter no mnimo 2 (dois) e no mximo 26 (vinte e seis) caracteres; II. ser uma combinao de letras e nmeros [a-z; 0-9], hfen [-] e os seguintes caracteres acentuados [, , , , , , , , , , , , ]; III. No ser constitudo somente de nmeros e no iniciar ou terminar por hfen; IV. o domnio escolhido pelo requerente no deve tipificar nome no registrvel. Entendese por nomes no registrveis aqueles descritos no nico do artigo 1 o, desta Resoluo.
Requisitos
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PROJETOS DE LEI SOBRE REGISTRO DE DOMNIO NO BRASIL E RESOLUO N O 8/2008 CGI.BR

continuao >
PL 835/2011 No prev
PL 256/2003 I renncia expressa de seu titular; II prescrio; III nulidade do registro; IV perda da condio de titular ou legtimo interessado, nas hipteses do art. 7 o; V ordem judicial
Res. 8/2008 I. pela renncia expressa do respectivo titular, por meio de documentao hbil exigida pelo NIC.br; II. pelo no pagamento dos valores referentes manuteno do domnio, nos prazos estipulados pelo NIC. br; III. por ordem judicial; IV. pela constatao de irregularidades nos dados cadastrais da entidade, descritas no art. 4 o, inciso I, alneas a e b, itens 1 e 2, aps constatada a no soluo tempestiva dessas irregularidades, uma vez solicitada sua correo pelo NIC.br; V. pelo descumprimento do compromisso estabelecido no documento mencionado no inciso IV, do art. 6 o, desta Resoluo.
Cancelamento do registro
8.3.2 O debate internacional

A partir de 12 de janeiro de 2012, os sufixos de endereos de sites na Internet no estaro mais limitados aos sufixos de pases e aos tradicionais .com, .gov, .net, .org e outros mais. A Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN), responsvel pela superviso dos nomes de domnio na Internet, aprovou a ampliao dos sufixos de endereos na Internet. O anncio foi feito no incio da 41 reunio da entidade que terminou no dia 24 de junho em Cingapura. A medida foi o principal ponto discutido na reunio. A expectativa que grandes empresas sejam as primeiras a registrar novos domnios para as suas marcas. As novas taxas de registro custaro US$ 185 mil e o alto custo visto pela ICANN como um fator que reduzir o nmero de registros fraudulentos. Foi uma prtica muito recorrente, no incio do uso da Internet, o registro de nomes de domnio
123
de marcas por pessoas sem qualquer relao com as mesmas. O incentivo era vender o nome de domnio aos proprietrios legtimos das marcas. Tal prtica foi apelidada de Nova Corrida ao Ouro da era digital. A ICANN e a OMPI, em 1999, redigiram uma Poltica Uniforme para os nomes de domnio que prev um mecanismo de soluo de conflitos. O alto valor das taxas cobradas um fator de tenso entre os atores envolvidos, fomentando diversos debates e interpretaes acerca do real objetivo da ICANN. Para muitos, alm de reduzir os registros fraudulentos, as altas taxas cobradas serviro tambm para afastar pequenas e mdias empresas, criando uma espcie de hierarquizao entre nomes de domnio que contrria s prticas e expectativas da Internet. Outra constante observao a de que, com a medida, a ICANN veio praticamente a imprimir dinheiro para os registradores e para si mesma: a corrida para o registro dos sufixos fundamentais para o posicionamento da marca por diversas empresas, bem como as necessrias reservas contra uso indevido dos mesmos por terceiros, so um novo mercado a ser explorado, completamente criado por esta medida. O lanamento dos novos domnios apenas mais uma etapa no longo processo de aperfeioamento na forma como o contedo est endereado na Internet. Agora ser preciso verificar a legitimidade dos pedidos que sero analisados e resolver uma srie de conflitos que inevitavelmente vo surgir, especialmente no que diz respeito proteo da propriedade intelectual. Outro ponto controvertido da nova regulamentao a possibilidade de se opor ao registro de um domnio que afete a moralidade e a ordem pblica. A diversidade cultural entre os pases dificulta a adoo de parmetros uniformes (um exemplo a diversidade de alfabetos em vista da predominncia do alfabeto ocidental) e essa medida poder gerar conflitos envolvendo expresses que so proibidas em um certo pas, mas no em outro.
8.4 O papel do NIC.br/CGI.br na implementao de solues tcnicas para a Internet no Brasil

O Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br), por meio principalmente de seu brao executivo, o Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR (NIC.br), acompanha com ateno o desenvolvimento da Internet sob o ponto de vista tecnolgico. Possui diversas iniciativas para monitorar ou influenciar a forma
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como as tecnologias so adotadas e utilizadas pelas redes brasileiras, de forma a contribuir para que a Internet se desenvolva dentro dos mesmos princpios que a trouxeram at o ponto em que se encontra atualmente: uma rede aberta e propcia inovao, cada vez mais universal. Do ponto de vista tecnolgico, a Internet uma rede de alcance mundial que interliga computadores, tablets , celulares e uma infinidade de outros dispositivos. Na verdade, como seu nome sugere, formada pela interconexo de um grande nmero de redes, mais ou menos independentes umas das outras. Tais redes so administradas por diferentes instituies, que tm objetivos diversos e usam equipamentos de vrios fabricantes. Assim, a Internet s possvel porque todos os seus participantes concordam em seguir um conjunto comum de padres tecnolgicos, criados de forma aberta e colaborativa e aprovados por um processo de consenso aproximado pela IETF (Internet Engineering Task Force ). H literalmente milhares de padres que definem como cada funo, servio e aplicao devem funcionar na rede. As tecnologias usadas na Internet na prtica regulam e restringem a forma como esta utilizada e pode ter tanta influncia sobre a rede quanto tem a poltica no sentido mais tradicional do termo, j bastante explorado nesta obra. A caracterstica de descentralizao das operaes que regem a Internet, e que possuem a tecnologia como fator agregador, tambm um elemento importante na definio de polticas. Poucos pontos da base tecnolgica da Internet dependem de um controle central; por exemplo, os endereos IP, que identificam cada dispositivo, por serem nicos, ou o sistema de nomes de domnio, pela necessidade de um ponto de partida para as consultas na Internet. Esses pontos so fundamentais nas discusses sobre tecnologia da Internet e polticas pblicas, uma vez que a centralizao exige uma organizao e uma definio de aes de distribuio e uso de recursos. A se enquadram os RIRs ( Regional Internet Registers ) e a ICANN ( Internet Corporation for Asigned Names and Numbers ), que gerenciam, respectivamente, os nmeros de IP e os nomes de domnio na rede. Ainda no que tange capacidade de exercer influncia sobre polticas, h vrios fatores intrinsecamente ligados tecnologia em si, ou forma como usada, que atuam nesse sentido. Abaixo, trataremos mais detalhadamente das principais iniciativas de dois dos rgos responsveis por oferecer solues tcnicas a alguns dos problemas enfrentados na Internet: o CGI e o NIC.br.
125
8.4.1 O esgotamento do IPv4 e do IPv6

O IP a base tecnolgica mais fundamental da rede, o protocolo que empresta seu nome a ela: Internet. importante lembrar que a Internet construda a partir da infraestrutura de telecomunicaes tradicional, a mesma usada para os servios de telefonia, rdio e TV ainda assim, ela normalmente muito mais flexvel e barata do que os demais, j que faz uso dos recursos de forma muito mais eficiente. Isto , no lugar de utilizar a comunicao por circuitos, que faz uma reserva antecipada dos recursos necessrios para a comunicao entre emissor e receptor, a Internet utiliza a comutao de pacotes, dividindo a informao em pequenos blocos que podem ser enviados de forma independente pela rede, seguindo seu caminho at o destino final. A comunicao de pacotes garante tanto a eficincia do compartilhamento dos recursos de telecomunicaes, quanto a construo de redes extremamente resilientes, que geram uma srie de caminhos diferentes entre dois pontos quaisquer. O que diferencia a Internet dos demais servios de telecomunicaes justamente o endereo IP. O Protocolo Internet , assim, responsvel por identificar cada dispositivo conectado na rede por meio de nmeros que chamamos de endereos, alm de encapsular todos os dados que fluem atravs dela, agregando a eles informaes suficientes para que cheguem a seus destinos. O IP faz uso dos diversos tipos de redes de telecomunicaes diferentes, criando uma camada padronizada sobre a qual todos os demais protocolos e servios da Internet funcionam. O IPv6 a verso mais recente do protocolo IP. Ele tem de ser implantado rapidamente na Internet, porque a verso anterior, o IPv4, no mais capaz de suportar o crescimento da rede: no h mais endereos livres. O NIC.br tem atuado de forma a suportar e fomentar a adoo do IPv6 no Brasil h vrios anos. Em dezembro de 2007, o NIC.br comeou a alocar os novos endereos. Em 2008, deu incio a uma srie de aes de fomento, que incluiu palestras tcnicas em eventos e universidades; a construo de um website em portugus sobre o tema175; a criao e disponibilizao de material didtico, na forma de apostilas e de um curso e-learning sobre o assunto; a montagem de um laboratrio didtico e a criao de um curso gratuito, terico e prtico para os funcionrios de provedores de Internet e outros sistemas autnomos; o fornecimento
175
Trata-se do website <http://www.ipv6.br>. Acesso em 18 de julho de 2012.
126
de trnsito IPv6 gratuito; a criao de uma ferramenta de validao de sites IPv6 e, finalmente, a realizao de estudos sobre a qualidade da infraestrutura IPv6 na Internet, dentre outros. Apenas no ano de 2011, houve 200 mil acessos ao website criado pelo NIC.br, e cerca de 700 tcnicos foram treinados em 21 cursos prticos, realizados ao longo do ano em todas as regies do pas. Foram realizados, ainda, dois grandes eventos tcnicos sobre IPv6, focados na apresentao de casos. Alm da atuao tcnica, cuja nfase foi a divulgao de informao e formao de tcnicos capazes de planejar, implantar e operar o IPv6 na Internet, em 2011 o NIC.br foi o responsvel por uma srie de atividades de coordenao. Reunies foram feitas entre o NIC.br e os diversos atores envolvidos, em especial operadoras de telecomunicaes, provedores de acesso e provedores de contedo na Internet e, como resultado, foi programado um grande teste de funcionamento do protocolo para o incio de 2012: a Semana IPv6. Alm disso, delineou-se um cronograma para servir de base implantao do protocolo no pas, segundo o qual as operadoras de telecomunicaes e os provedores devem oferecer trnsito de Internet em seus produtos corporativos em meados de 2012 e devem comear a ativar o suporte ao protocolo para usurios domsticos no incio de 2013. Tambm para essa data esperado que todos os websites brasileiros deem suporte ao protocolo. A transio para o IPv6 uma questo fundamental para a rede e h diversos riscos envolvidos. Um dos principais diz respeito ao uso de tecnologias destinadas a prolongar a vida do IPv4, as quais so bem conhecidas e vm sendo usadas desde meados da dcada de 1990 a principal delas o NAT. Contudo, a possibilidade de us-las sem prejuzo do funcionamento da rede e da preservao dos seus princpios fundamentais, como a conectividade peer-to-peer e a neutralidade, tambm j est esgotada. O uso do NAT por provedores de Internet sem a implantao concomitante do IPv6, por exemplo, pode trazer srios prejuzos ao desenvolvimento da rede. Outro risco a criao de um mercado negro para os IPv4 como tentativa de postergar a migrao, o que pode prejudicar o controle sobre a unicidade da numerao, alm de gerar confuso para a operao da Internet em si.
8.4.2 A sincronizao dos elementos na rede e a Hora Legal Brasileira

Este tpico trata de duas questes simples e de fundamental importncia, mas ainda pouco conhecidas e, por vezes, subvalorizadas: a sincronizao dos elementos na rede e a Hora Legal Brasileira.
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Existem, normalmente, registros (chamados de logs ) detalhados sobre o funcionamento e as operaes realizadas pelos equipamentos que fazem parte da infraestrutura da Internet, como os servidores e roteadores. Ao serem correlacionados, os logs transformam-se em material fundamental para a investigao de problemas tcnicos, incidentes de segurana e mesmo crimes cibernticos. Por conta disso, importante que seu armazenamento corresponda a informaes de tempo muito precisas e corretas. Ou seja, os dispositivos na Internet devem possuir hora certa, o que condiciona o bom funcionamento de diversas aplicaes da Internet e vale para todos os tipos de equipamentos ligados rede. Como os computadores e outros equipamentos no tm capacidade, por si mesmos, de manter a hora certa, necessrio sincroniz-la com alguma referncia externa. Para isso existe o NTP.br ( Network Time Protocol ), uma iniciativa conjunta do NIC.br e do Observatrio Nacional (ON) para prover referncias de tempo na Internet, sincronizadas Hora Legal Brasileira e ao padro mundial UTC de forma gratuita. Dentro da mesma iniciativa foi criado ainda um website e so realizadas aes de divulgao, como palestras em universidades e eventos tcnicos. Dessa forma, o NTP.br pode ser considerado como um projeto estruturante, que colabora para que a infraestrutura da Internet funcione melhor e seja mais segura, sendo, inclusive, expressamente recomendado pelo CGI.br 176 para utilizao pelas redes brasileiras. No ano de 2011, foi realizada a renovao do acordo entre NIC.br e ON por mais cinco anos. Foi criado tambm um banner na forma de um relgio funcional, que pode ser integrado a qualquer website e permite que o usurio saiba a hora certa, saiba se seu micro est com a hora certa e publique o resultado no twitter , de forma a divulgar o NTP.br. Alm disso, foram implantadas funcionalidades de criptografia no sistema e o contedo do site foi totalmente revisado.
8.4.3 Troca de trfego O PTTMetro

Uma das iniciativas mais importantes do NIC.br o PTTMetro. 177 um projeto estruturante, cujo objetivo criar Pontos de Troca de Trfego (PTTs) por todo o Brasil. Os PTTs so componentes da infraestrutura da Internet que permitem a
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CGI.br indicou s redes brasileiras a utilizao do NTP por meio da Resoluo 009/2008, na forma O especificada pelas orientaes no site <http://www.ntp.br>. Acesso em 20 de julho de 2012. Grficos de trfego podem ser vistos no site <http://www.ptt.br>. Acessado em 15 de agosto de 2012.
177
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interligao direta de muitas redes numa rea geogrfica restrita geralmente uma cidade ou conurbao de forma que elas possam trocar trfego entre si. Existem diversas vantagens no fato de as redes estarem diretamente interligadas por pontos centralizados: as redes e provedores menores economizam, pois deixam de pagar a seus upstreams o trfego que passam a trocar diretamente com seus pares; conexes diretas implicam em velocidades maiores e, de forma geral, em uma rede mais resiliente; o trfego local resolvido localmente. Uma hiptese problemtica que passa a ser resolvida por essa iniciativa o caso do cidado que, para acessar o website de sua prefeitura (e, portanto, fazer a transferncia de um pacote de informaes), depende de que esse pacote viaje por longas distncias, muitas vezes, inclusive, por pases estrangeiros, enquanto seu destino encontra-se no prdio vizinho. Isso acontece porque cidado e prefeitura esto ligados a provedores de Internet distintos. Com os PTTs, portanto, a Internet no pas passa a ser mais estruturada, alm de mais barata, confivel e veloz para todos. A iniciativa PTTMetro engloba tanto a funo de fomentar e criar novos PTTs em todo o pas (quando h condies tcnicas favorveis), quanto oper-los como um servio de alta qualidade. O responsvel por investir em equipamentos e operar os PTTs o NIC.br, que normalmente conta com o apoio de outras instituies para investimentos em fibras pticas apagadas e datacenters. Muitos dos PTTs existentes so fruto da colaborao da RNP (Rede Nacional de Pesquisas) com o NIC.br em 2011, havia 18 PTTs em diversas localidades do pas, o trfego total agregado estava prximo a 70 Gbps e a quantidade de participantes nicos por volta dos 300 Sistemas Autnomos. O PTTMetro o PTT que mais cresce no mundo. participante da Euro-IX, a Associao Europeia de PTTs, que hoje est ampliando sua esfera de atuao globalmente, alm de ser um dos membros fundadores da recm-criada LACIX, a Associao dos PTTs da Amrica Latina e Caribe.
8.4.4 Medio de qualidade da rede

Outra rea de atuao do NIC.br a medio da qualidade da Internet rea que, por vezes, tem sua complexidade e importncia subestimadas. Isso ocorre porque no possvel auferir a qualidade da Internet simplesmente pela criao de um website para medir a velocidade de download de um arquivo pelos usurios. Inclusive, o Plano Nacional de Banda Larga, do qual tratamos no Tpico 8.1 desta obra, afirma que a velocidade de banda larga, por no ser
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um critrio sob o qual exista consenso, no um bom medidor de qualidade da Internet. 178 Logo, medir a qualidade da Internet no significa apenas medir a velocidade da banda. H outros fatores importantes a serem considerados, como o respeito ao princpio da neutralidade da rede (tratado nesta obra no Tpico 3), a no ocorrncia de traffic shapping , que prioriza alguns tipos de aplicaes em detrimento de outros, ou ainda o respeito e completa aplicao do protocolo DNS. Em 2011, as iniciativas para medir a qualidade da Internet no Brasil estiveram estruturadas em trs frentes principais: Conectividade internacional; Backbone e backhaul brasileiros; e ltima milha (a conexo at o usurio). Nesse ano, o NIC.br esteve envolvido nos projetos internacionais TTM (Test Traffic Measurements, do Registro Regional Europeu) e Simon (Sistema de Monitoramento, do LACNIC, o Registro Regional da Amrica Latina e Caribe). Implantou, ainda, o Samas (Sistema Automtico de Medio entre Autonomous Systems) para aferir a qualidade do backbone e backhaul nacionais, e utilizou o Simet (Sistema de Medio de Trfego de ltima Milha) para aferir a qualidade da conectividade dos usurios. Em especial, o Simet operou com duas verses, uma simplificada com testes via web, outra mais completa, com hardware prprio desenvolvido pela entidade, num projeto piloto conjunto com o Inmetro, a Anatel e outros colaboradores. Neste ltimo, a metodologia e os parmetros utilizados para medir a qualidade da banda larga fixa serviu de subsdio para a elaborao da Resoluo no 574 de 28 de outubro de 2011, da Anatel.
8.4.5 CERT.br
Uma das misses do CGI.br coordenar e integrar todas as iniciativas de servios de Internet no Brasil, promovendo qualidade tcnica, inovao e disseminao
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PNBL, na pg. 24, afirma que as definies existentes de banda larga so sempre feitas em termos O de velocidade de acesso, e no h um consenso sobre que velocidade essa. Isso pode ser explicado (I) pela dificuldade de se estabelecer padres de trfego que espelhem a diversidade de expectativas, comportamentos e padres de uso dos consumidores finais e (II) pelo explosivo crescimento de trfego, o qual torna obsoleta qualquer definio que se baseie apenas na largura de banda do acesso Internet, exigindo constantes atualizaes. Por isso que o Plano optou por no utilizar valores numricos nessa definio, mas sim o fato de a extenso de banda larga se adequar ou no s demandas criadas pela sociedade naquele momento. Disponvel em: <http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=plano%20 nacional%20de%20banda%20larga%20pdf&source=web&cd=3&ved=0CGYQFjAC&url=http%3A%2F%2 Fwww.governoeletronico.gov.br%2Fanexos%2Fplano-nacional-de-banda-larga%2Fdownload&ei=Sl4IU PPfJ4GS9gTp8MShBA&usg=AFQjCNHK78IA39qh-TjnwT92Ngk9yM-IBQ>. Acesso em 19 de julho de 2012.
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dos servios ofertados. Nesse contexto, destacam-se a promoo de estudos e a recomendao de procedimentos, normas e padres tcnicos e operacionais para a segurana das redes e servios de Internet e para a sua crescente e adequada utilizao pela sociedade. Tais atividades so desenvolvidas no mbito do Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto Br (NIC.br) e do Centro de Estudos, Resposta e Tratamento de Incidentes de Segurana no Brasil (CERT.br). Conforme veremos mais detalhadamente a seguir, esses rgos desenvolvem diversas atividades cujo objetivo estratgico aumentar os nveis de segurana e de capacidade de tratamento de incidentes das redes conectadas Internet no Brasil. O CERT.br possui como focos de atuao a conscientizao sobre os problemas de segurana; a anlise de tendncias; a verificao da correlao entre eventos na Internet brasileira e o auxlio ao estabelecimento de novos CSIRTs (Grupos de Resposta a Incidentes de Segurana em Computadores) no Brasil. 179 Incidentes de segurana No que se refere ao tratamento de incidentes de segurana, o CERT.br responsvel por tratar as notificaes, provendo a coordenao e o apoio no processo de resposta a incidentes e, quando necessrio, colocando as partes envolvidas em contato. Como parte destas atividades, (I) prov suporte ao processo de recuperao e anlise de ataques e de sistemas comprometidos; (II) estabelece um trabalho colaborativo com outras entidades, como outros CSIRTs, empresas, universidades, provedores de acesso e servios Internet e backbones; e (III) mantm estatsticas pblicas dos incidentes tratados e das reclamaes de spam recebidas. Combate ao spam A reduo do envio de spams no Brasil envolve um conjunto de aes, entre elas a adoo, por Operadoras de Telecomunicaes e provedores de acesso e servios, de polticas como a de Gerncia de Porta 25, recomendada pela resoluo CGI.br/RES/2009/001/P do Comit Gestor da Internet no Brasil, assim como a conscientizao dos usurios sobre a necessidade de adotar uma postura mais proativa na Internet.
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I nformaes sobre os CSIRTs no Brasil so encontradas no site <http://www.cert.br/csirts/brasil/> Acessado em 15 de agosto de 2012.
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De modo a fomentar a adoo das medidas pelos setores da sociedade, em 2011 foram intensificadas as discusses com operadoras de redes de banda larga e provedores de acesso Internet, para a adoo de boas prticas para reduo do spam saindo de redes do Brasil, sendo foco a adoo da prtica denominada Gerncia de Porta 25. As reunies foram promovidas pelo CT-Spam, tendo a participao do CERT.br nas discusses e na produo do material discutido. Em novembro de 2011 foi assinado um Acordo de Cooperao pela Anatel, CGI.br, Sindicato Nacional das Empresas de Telefonia e de Servio Mvel Celular e Pessoal (SindiTelebrasil) e Associaes de Provedores de Acesso e Servios Internet, e apoiado pelo Ministrio Pblico e rgos de Defesa do Consumidor para a implementao da Gerncia de Porta 25. Treinamento e conscientizao Para aumentar o nmero de profissionais treinados e o nvel nacional de conscientizao sobre os problemas de segurana na Internet, so desenvolvidas as seguintes atividades: Produo de material Desenvolvimento de documentao e material de conscientizao para usurios de Internet: InternetSegura.br reformulao do portal InternetSegura.br, de forma a torn-lo um ponto central para encontrar iniciativas na rea de conscientizao sobre questes de segurana, onde ONGs, empresas e entidades possam contribuir descrevendo seus projetos institucionais sobre o assunto. Nova verso da Cartilha de Segurana para Internet em 2011 o CERT.br dedicou-se para gerar uma nova verso da Cartilha de Segurana para Internet. Esta nova verso, com lanamento previsto para o primeiro semestre de 2012, ser ilustrada e contar com sees especficas sobre privacidade, redes sociais e tecnologias mveis. Cursos licenciados da Carnegie Mellon University So oferecidos treinamentos na rea de tratamento de incidentes de segurana, especialmente para membros de CSIRTs (Grupos de Segurana e Resposta a Incidentes) e para instituies que necessitem de auxlio para o estabelecimento de um CSIRT.
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So ministrados os seguintes cursos do CERT Program, do SEI/CMU, licenciados pelo CERT.br: Fundamentals of Incident Handling Overview of Creating and Managing CSIRTs Advanced Incident Handling for Technical Staff Anlise de tendncias Projeto honey TARG Em 2011 o CERT.br reestruturou seus projetos de Anlise de Tendncias e Monitoramento de Ataques, de modo que tanto esforos unicamente nacionais, quanto aqueles envolvendo parceiros internacionais, fiquem abaixo de uma mesma estrutura. Em setembro de 2011 foi formalizado junto ao Honeynet Project (http://www. honeynet.org/) o captulo honeyTARG Chapter (http://honeytarg.cert.br/), coordenado pelo CERT.br. Esse captulo consiste em dois Projetos que utilizam honeypots de baixa interatividade para a deteco de atividades maliciosas que abusem da infraestrutura de Internet, so eles: Projeto Honeypots Distribudos e o Projeto SpamPots . Projeto Honeypots Distribudos Este projeto hoje parte das atividades de rotina do CERT.br, sendo um termmetro sobre as atividades maliciosas no espao Internet brasileiro. As atividades maliciosas observadas nos sensores permitem, tambm, a deteco de mquinas brasileiras comprometidas, cujos administradores de redes receberam notificaes com conjuntos agregados de atividades maliciosas observadas vindo dessas redes. Tambm foi dada continuidade ao envio de dados relativos a endereos IP e respectivos ataques direcionados aos honeypots para os seguintes CERTs nacionais: ArCERT (Argentina), AusCERT (Austrlia), CERT Colmbia (Colmbia), JPCERT/ CC (Japo), CERT-Polska (Polnia), CERT.PT (Portugal) Q-CERT (Qatar), CERT-TCC ( Tunsia) e CSIRT Antel (Uruguai). Alm disso, tambm so enviados dados para organizaes que mantm projetos para alertar administradores sobre ataques saindo de suas redes: Team Cymru , Projeto Active Threat Level Analysis System (ATLAS) e Shadowserver Foundation.
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Projeto SpamPots O objetivo deste projeto obter, atravs de honeypots de baixa interatividade, dados relativos ao abuso da infraestrutura de Internet para o envio de spam . Temos hoje sensores em parceria com as seguintes instituies (por ordem de ativao do sensor): CSIRT USP (Brasil), CERT.at (ustria), CSIRT Antel (Uruguai), SURFnet (Holanda), TWCERT ( Taiwan), CLCERT (Chile), AusCERT (Austrlia) e CSIRT UTPL (Ecuador). H tambm um sensor mantido pelo prprio CERT.br. Tambm houve continuidade no trabalho conjunto com a equipe do Laboratrio e-Speed, do DCC/UFMG, para atingir o aprimoramento dos algoritmos de minerao de dados e a definio de melhores processos de anlise e apresentao dos dados. No ano de 2011 o escopo da pesquisa foi expandido de modo a intensificar os esforos para deteco de botnets e de campanhas de phishing . Os resultados acadmicos do trabalho at o momento foram publicados em congressos cientficos da rea: Spam detection using web page content: a new battleground Ribeiro M. T. C.; Teixeira L. V.; Veloso A. A.; Guedes Neto D. O.; Meira Junior, W.; Chaves M. H.; Steding-Jessen K.; Hoepers C. In : The 8th Annual Collaboration, Electronic messaging, Anti-Abuse and Spam Conference (CEAS 2011), 2011, Perth, Australia. Proc. of the The 8th Annual Collaboration, Electronic messaging, Anti-Abuse and Spam Conference , 2011. p. 83-91. Deteco de Spams Utilizando Contedo Web Associado a Mensagens Ribeiro, M. T., Teixeira, L. V., Guerra, P. H. C., Veloso, A., Meira Jr., W., Guedes, D., Hoepers, C., Steding-Jessen, K., Chaves, M. In: XXIX Simpsio Brasileiro de Redes de Computadores e Sistemas Distribudos (SBRC 2011), 2011, Campo Grande. Anais do XXIX Simpsio Brasileiro de Redes de Computadores e Sistemas Distribudos (SBRC 2011). SBC, 2011. p.455 468. SpSb: um ambiente seguro para o estudo de spambots Silva, G. C.; Arantes, A. C.; Steding-Jessen, K.; Hoepers, C.; Chaves, M.; Meira Jr., W.; Guedes, D.. In: Simpsio Brasileiro em Segurana da Informao e de Sistemas Computacionais, 2011, Braslia. Anais do XI Simpsio Brasileiro em Segurana da Informao e de Sistemas Computacionais, 2011. p. 1-5. Fatores que afetam o comportamento de spammers na rede Silva, G. C.; Steding-Jessen, K.; Hoepers, C.; Chaves, M.; Meira Jr., W.; Guedes, D. In: Simpsio Brasileiro em Segurana da Informao e de Sistemas Computacionais, 2011, Braslia. Anais do XI Simpsio Brasileiro em Segurana da Informao e de Sistemas Computacionais, 2011. p. 1-14.
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8.4.6 As pesquisas e anlises do CGI/NIC.br sobre uso das TIC no Brasil

No contexto da misso do Comit Gestor da Internet no Brasil CGI.br de coordenar e integrar todas as iniciativas de servios Internet no Brasil, promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a disseminao dos servios ofertados, destaca-se uma de suas atribuies: a de promover a realizao de pesquisas especializadas sobre o uso das tecnologias de informao e comunicao (TIC). Desta forma, o CGI.br, por meio do Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR (NIC.br) e do seu Centro de Estudos sobre o uso das TIC no Brasil (CETIC.br ), vem desenvolvemdo, desde 2005, pesquisas com o objetivo de produzir indicadores e estatsticas para monitorar o avano da Internet em diversos segmentos da sociedade brasileira. Desde a sua criao, o CETIC.br vem testemunhando o debate em torno da temtica da incluso digital no pas: o discurso dos setores pblico e privado tem sido carregado de grande potencial transformador e de promessas de se viabilizarem polticas pblicas e/ou programas de desenvolvimento nacional com vistas transformao social e econmica. Os indicadores e estatsticas produzidos pelo CETIC.br contribuem de forma consistente no s para a produo de informao pertinente sobre a evoluo do uso da rede no pas, como principalmente para a anlise de seu impacto no desenvolvimento socioeconmico brasileiro, resultante do debate nacional sobre a incluso digital. Ao longo da sua existncia, o CETIC.br consolidou-se como centro de referncia na produo de indicadores e estatsticas sobre o uso das tecnologias de informao e comunicao e, principalmente, da Internet no Brasil. O CETIC.br vem concentrando esforos para a ampliao e melhoria da qualidade dos indicadores e das estatsticas produzidas anualmente em suas pesquisas, com o objetivo de garantir a confiabilidade dos dados, a gerao de melhores informaes e, sobretudo, melhor nvel de comparabilidade internacional. Isto inclui a aplicao de metodologias de pesquisas quantitativas e qualitativas, baseadas em modelos e referncias internacionais, tais como as referncias metodolgicas e de definio de instrumento de coleta de dados do Partnership on Measuring ICT for Development da ONU, documentos da Eurostat, Unesco, OECD e UNCTAD. Esta seo tem como objetivo sintetizar os principais projetos de pesquisas conduzidos pelo CETIC.br para medio do uso das TIC em diversos segmentos da sociedade: TIC Domiclios, TIC Crianas, TIC Empresas, TIC Educao, TIC Provedores, TIC Governo Eletrnico, TIC Lanhouses , TIC Telecentros, TIC Organizaes sem Fins Lucrativos, TIC Web , TIC Sade, TIC Banda Larga e TIC Acessibilidade. A figura a seguir apresenta um resumo de todos os projetos de pesquisas do CGI. br atualmente sendo executados pelo CETIC.br .
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Pesquisas Estruturantes Padres Metodolgicos Internacionais Pesquisas amostrais
Pesquisas Auxiliares Metodologia prpria Abordagem qualitativa e quantitativa (pesquisa amostral)
TIC DOMICLIOS
TIC EMPRESAS MICROEMPRESAS
ORGANIZAES SEM FINS LUCRATIVOS
TIC
TIC WEB
TIC CRIANAS EU Kids Online
TIC PROVEDORES
TIC E-GOV
TIC BANDA LARGA
TIC EDUCAO
TIC SADE
TIC LANHOUSES
TIC SEGURANA
Projetos atuais (publicados em 2011) Novos Novos Projetos (iniciados em 2012)
TIC TELECENTROS
Coleta de dados automtica
Projeto TIC Domiclios A Pesquisa TIC Domiclios tem o objetivo de traar uma perspectiva completa sobre a posse e o uso das tecnologias da informao e comunicao no Brasil. Os procedimentos metodolgicos adotados para a pesquisa TIC Domiclios esto baseados nas orientaes da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), do Instituto de Estatsticas da Comisso Europeia (Eurostat), e do Observatrio para a Sociedade da Informao na Amrica Latina e Caribe (Osilac), da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe das Naes Unidas (Cepal). O plano amostral da pesquisa desenhado a partir dos parmetros da Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios (PNAD), realizada anualmente pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), com o intuito de garantir a representatividade da amostra da populao brasileira acima de 10 anos de idade. A amostra compreende 25 mil domiclios distribudos por todo pas e inclui reas urbanas e rurais. A pesquisa tem como mtodo de coleta de dados entrevistas presenciais, face a face, com a aplicao de questionrios estruturados. Os mdulos para os quais foram criados indicadores so:
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Mdulo A Acesso s tecnologias da informao e da comunicao; Mdulo B Uso do computador; Mdulo C Uso da Internet; Mdulo G Governo eletrnico; Mdulo H Comrcio eletrnico; Mdulo I Habilidades com o computador/Internet; Mdulo J Acesso sem fio (uso do celular); Mdulo K Inteno de aquisio de equipamentos e servios TIC. Projeto TIC Crianas A Pesquisa TIC Crianas tem o objetivo de traar uma perspectiva completa sobre a posse e o uso das tecnologias da informao e comunicao no Brasil pelas novas geraes de crianas de 5 a 9 anos. A pesquisa tem como base o questionrio da TIC Domiclios, que por sua vez segue o padro metodolgico da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e do Instituto de Estatsticas da Comisso Europia (Eurostat). De modo a se assegurar a representatividade da populao brasileira, a diversidade regional, econmica e social do pas foi incorporada no desenho amostral por meio de cotas para determinadas variveis. Desse modo, a amostra da pesquisa TIC sistemtica, estratificada por conglomerados e cotas no ltimo estgio. As entrevistas relativas amostra principal de domiclios foram realizadas presencialmente em 2.516 residncias, com indivduos entre 5 e 9 anos de idade. A pesquisa permite a apresentao dos resultados de acordo com as seguintes variveis de cruzamento: regies geogrficas, classe social, renda familiar, grau de instruo, faixa etria, sexo e situao de emprego. A pesquisa de campo utilizou um questionrio estruturado por meio de entrevistas presenciais domiciliares (face-a-face). A entrevista contou com a presena dos pais e/ou responsveis ao lado das crianas. Os mdulos para os quais foram criados indicadores so: Mdulo A Acesso s tecnologias da informao e da comunicao no domiclio; Mdulo B Uso de computadores; Mdulo C Uso da Internet; Mdulo E Uso do e-Mail; Mdulo I Habilidades com o computador/Internet; e Mdulo J Uso do celular.
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Projeto TIC Empresas A Pesquisa TIC Empresas, tem o objetivo de produzir um retrato do uso das TIC nas empresas comerciais, compreendendo as diferenas da natureza de atuao, de porte (nmero de funcionrios) e das cinco regies. O universo da pesquisa abrange as empresas com dez ou mais funcionrios, pertencentes s 11 sees da CNAE Classificao Nacional de Atividades Econmicas propostas pela UNCTAD. A Rais Relao Anual de Informaes Sociais serve como cadastro-base para o desenho da amostra e para a seleo das empresas, e a escolha das sees da CNAE, assim como da estrutura de porte das empresas, segue as recomendaes internacionais, o que garante a comparabilidade dos dados. As entrevistas com as empresas foram feitas por telefone, utilizando questionrio estruturado, com durao mdia de 30 minutos. O principal respondente o responsvel pela rea de informtica, tecnologia da informao, gerenciamento da rede de computadores ou rea equivalente. Alm disso, nas empresas com 250 funcionrios ou mais, uma parte do questionrio foi aplicada com um funcionrio de rea financeira, contbil ou administrativa. Os mdulos para os quais foram criados indicadores so: Mdulo A Informaes Gerais sobre os Sistemas TIC; Mdulo B Uso da Internet; Mdulo C Governo Eletrnico (e-Gov); Mdulo E Comrcio Eletrnico; Mdulo F Habilidades no uso das TICs; e Mdulo G Softwares . Projeto TIC Educao A revoluo causada pelas Tecnologias de Informao e Comunicao ( TIC) tem induzido mudanas profundas, que abrangem todos os setores da sociedade, dentre eles a Educao. A adoo e uso das TIC no contexto dos sistemas educacionais tornaram-se um desafio e uma prioridade em muitos pases que tm investido no uso das novas tecnologias na educao. A implantao de infraestrutura tecnolgica atravs de computadores de mesa, notebooks , televisores, cmeras e filmadoras digitais, etc. o desenvolvimento profissional de professores e a criao de contedos digitais de aprendizagem so alguns exemplos desses investimentos. A Pesquisa TIC Educao tem como objetivo identificar o uso e a apropriao do computador e Internet nas escolas pblicas brasileiras atravs da prtica
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docente e gesto escolar. Alm disso, o projeto busca oferecer subsdios que contribuam no desenvolvimento de aes e polticas para a apropriao das TIC nas escolas. A pesquisa conta com uma amostra de 900 escolas pblicas e particulares de Ensino Fundamental e Mdio em reas urbanas em todo o territrio nacional. Neste sorteio de amostra foram excludas do universo: reas rurais, escolas federais e turmas multiseriadas. A realizao desse projeto requer a coleta de dados junto aos agentes do sistema educacional: diretores, coordenadores pedaggicos, professores (portugus e matemtica) e alunos (5 o ano do Ensino Fundamental I, 9 o ano do Ensino Fundamental II e 2 o ano do Ensino Mdio). O mtodo de coleta utilizado foi a aplicao de questionrios estruturados atravs de entrevistas presenciais (face a face). Os mdulos para os quais foram criados indicadores so: Mdulo A Perfil (diretor, coordenador pedaggico, professor, aluno); Mdulo B Perfil de uso do computador e Internet (diretor, coordenador pedaggico, professor e aluno); Mdulo C1 Atividades administrativas, planejamento e interao com a comunidade (diretor); Mdulo C2 Atividades de planejamento (coordenador pedaggico); Mdulo C3 Atividades educacionais e escolares (professor); Mdulo C4 Atividades escolares na Internet (aluno); Mdulo D Habilidades com o computador e Internet (professor e aluno); Mdulo E Treinamento especfico (professor e aluno); Mdulo F Infraestrutura de TIC na escola (diretor); Mdulo G Barreiras ao uso (diretor, coordenador pedaggico e professor). Projeto TIC Provedores O avano do processo de incluso digital no Brasil depende diretamente do desenvolvimento e expanso da infraestrutura da Internet, sobretudo em localidades de menor atratividade de mercado. Os provedores de servios de Internet (ISP), que incluem os provedores de acesso, de contedo, de hospedagem, de e-mail ou de aplicao, so componentes vitais para a expanso da infraestrutura da rede no pas. Neste contexto, a incluso efetiva do cidado brasileiro na era digital depende da existncia de provedores de acesso Internet em pequenas localidades no interior do pas. Visando apresentar um panorama completo do mercado de provimento de acesso Internet no Brasil a partir da construo de um Cadastro Nacional de
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Provedores, o Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) e o Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR (NIC.br) decidiram realizar a Pesquisa TIC Provedores. Este levantamento contou com a colaborao das Associaes de Provedores: Abranet, Abramulti, Abrappit, Abrint, Anid, Global Info, Internet Sul e Rede TeleSul. Os mdulos para os quais foram criados indicadores so: Mdulo A Caractersticas gerais sobre servios oferecidos; Mdulo B Infraestrutura de conexo Internet; Mdulo C Informaes sobre o negcio (clientes, rea de atuao, velocidades oferecidas). Projeto TIC Governo Eletrnico Seguindo a tendncia mundial de muitos governos que aderiram s tecnologias de informao e comunicao como ferramentas de modernizao da administrao pblica, melhoria da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e transparncia, o governo brasileiro tambm vem investindo recursos na ampliao de programas de governo eletrnico (e-Gov). No entanto, para que os gestores pblicos possam planejar estrategicamente a entrega de servios de e-Gov que atendam s necessidades dos cidados e das empresas, necessrio que haja informao estruturada e sistemtica a respeito do uso do e-Gov no Brasil. A Pesquisa TIC Governo Eletrnico tem o objetivo de produzir indicadores e estatsticas relativas ao uso do e-Gov no Brasil. A metodologia utilizada teve duas diferentes abordagens: uma qualitativa, fazendo uso da tcnica de grupos focais com cidados e entrevistas em profundidade com empresas; e outra quantitativa, por meio de pesquisa amostral e uso de questionrios estruturados. A coleta de dados da pesquisa quantitativa realizada junto a empresas e cidados em todo o territrio nacional. Na dimenso qualitativa desta pesquisa, procurou-se capturar aspectos profundos emergentes a partir do que os entrevistados forneceram como referncias e com o significado que a estes aspectos atriburam, dentro de uma premissa de realidade subjetiva e socialmente construda. Os mdulos para os quais foram criados indicadores so: Mdulo A Uso da Internet; Mdulo B Uso de servios pblicos pela Internet; Mdulo C Percepes sobre governo eletrnico; Mdulo D Barreiras ao uso de governo eletrnico; Mdulo E Comunicao governo-sociedade; Mdulo F Variveis contextuais.
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Projeto TIC Lanhouses As lanhouses constituem uma oportunidade para a participao cidad e para o trnsito no mundo cultural, educacional e de lazer, por meio do acesso s tecnologias de informao e comunicao. Entre outros fatores, a pequena penetrao do acesso Internet nos domiclios de baixa renda criou condies para o surgimento e a expanso de estabelecimentos comerciais que oferecessem esse servio. Em 2007, o CGI.br destacou o fenmeno das lanhouses , lanando luz questo do local de acesso, dado que a maioria dos usurios de Internet brasileiros de reas urbanas acessou a rede a partir dos centros pblicos de acesso pago. A pesquisa TIC Lanhouses uma iniciativa indita conduzida pelo CGI.br que retrata as questes de gesto do negcio, a infraestrutura disponvel, o perfil dos clientes e do empreendedor. A Pesquisa TIC Lanhouses tem o objetivo de traar uma perspectiva na gesto das lanhouses no Brasil e pode ser expresso em trs grandes temas. O primeiro est relacionado com a dimenso desse setor: a quantidade de lanhouses no pas, onde esto localizadas e quais as variveis que interferem na sua incidncia. O segundo diz respeito ao perfil desses estabelecimentos: caracterizar os estabelecimentos no que diz respeito sua infraestrutura, modelo de negcio, sustentabilidade, entre outros indicadores. O terceiro identificar alternativas para o futuro do segmento, tendo em vista as mudanas no perfil do acesso do brasileiro. Para fins dessa pesquisa, define-se lanhouse como sendo todo estabelecimento comercial que oferece o servio de acesso ao computador e Internet, ainda que essa no seja sua atividade principal. A amostra da pesquisa probabilstica, estratificada, por estgios, utilizando rea sampling e probabilidade proporcional ao tamanho (PPT) para seleo de municpios e setores censitrios. As entrevistas sero presenciais, face a face, com questionrio estruturado, aplicado com o proprietrio ou gestor do estabelecimento. Os mdulos para os quais foram criados indicadores so: Mdulo A Infraestrutura do estabelecimento; Mdulo B Modelo de negcio; Mdulo C Sustentabilidade; Mdulo D Softwares ; Mdulo E Investimentos futuros; Mdulo F Ferramentas de gesto; Mdulo G Perfil do pblico; Mdulo H Perfil do gestor.
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Projeto TIC Telecentros Os telecentros constituem um importante espao para o processo de incluso de digital. Alm de disponibilizar computadores conectados Internet, os telecentros oferecem uma oportunidade de acesso, uso e apropriao de tecnologias digitais para solucionar problemas e contribuir para o exerccio da cidadania. No distante da perspectiva de incluso digital, os telecentros podem ter mltiplos propsitos, como ser um espao aberto ao pblico para treinamento e capacitao que oferecem facilidades de processamento e impresso de documentos, bem como outros recursos de computao. Como espaos livres, podem atender aos mais diversos perfis populacionais espalhados pelo pas incluindo reas margem da atuao do mercado. A Pesquisa TIC Telecentros tem o objetivo de avaliar a contribuio das polticas pblicas do governo federal Gesac, Telecentros.Br, Telecentros Comunitrios para a incluso digital no Brasil. Os objetivos especficos da pesquisa incluem: Diagnosticar a situao de funcionamento de telecentros; Identificar fatores crticos para o funcionamento efetivo de um telecentro; Avaliar a contribuio dos telecentros para a promoo da incluso digital; Investigar os impactos e transbordamentos socioeconmicos da implementao de um telecentro em uma comunidade local; Definir critrios para orientar reas prioritrias para a instalao de telecentros; Sugerir melhorias para polticas pblicas de incluso digital; Criar uma metodologia que possa ser replicvel. O pblico-alvo da pesquisa composto por telecentros, definidos como toda organizao que recebeu qualquer tipo de benefcio do Ministrio das Comunicaes para a implementao de um estabelecimento que oferea ao pblico o acesso gratuito a computadores conectados Internet. Projeto TIC Organizaes Sem Fins Lucrativos A Pesquisa TIC Organizaes sem Fins Lucrativos tem como objetivo central mapear a infraestrutura, o uso e as capacidades/habilidades acumuladas nas organizaes sem fins lucrativos sobre as TIC, de forma a gerar dados que ajudem a compreender a penetrao destas tecnologias, seus aportes para a gesto das instituies e possveis benefcios para suas comunidades de atuao. Os objetivos podem ser agrupados em trs grandes reas:
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Identificar a infraestrutura de TIC nas organizaes sem fins lucrativos; Compreender qual o uso efetivo que se faz das TIC em organizaes sem fins lucrativos (tendo em vista aspectos como a captao de recursos, gesto, uso de redes sociais na Internet, mobilizao e comunicao); Avaliar as capacidades/habilidades acumuladas pelas instituies na rea de tecnologia da informao e comunicao, traduzidas nas capacidades de suas lideranas e colaboradores de fazer uso inovador das TIC. Projeto TIC Web Desde meados dos anos 90, a web brasileira tem mostrado acentuado crescimento, tanto no nmero de usurios como no leque de servios e aplicaes oferecidos por meio da rede. flagrante o avano de seu uso pela populao brasileira: de 37 milhes de usurios, em 2005, passou a aproximadamente 65 milhes, em 2009. Igualmente impressionante a mudana de comportamento do cidado, que utiliza cada vez mais servios transacionais em ambientes virtuais, conforme mostram as pesquisas do CGI.br. O impacto do uso da Internet e da web na sociedade, nos indivduos e nas organizaes tornou-se objeto de pesquisa, extrapolando o campo especializado da computao aplicada, e atingindo reas de estudos organizacionais e sociolgicos. Por ser essencialmente dinmica e sem fronteiras, tanto do ponto de vista fsico como virtual, importante que seja conhecida em detalhes, tanto para assegurar sua livre transformao quanto para permitir sua disponibilidade, confiabilidade e acessibilidade por todos. Assim, o Comit Gestor de Internet do Brasil CGI.br e o Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto Br NIC.br, por meio do W3C Brasil e do Centro de Estudos e Pesquisas em Tecnologias de Redes e Operaes CEPTRO.br, criou mais uma iniciativa para um melhor conhecimento e entendimento da Internet brasileira: o Projeto Censo da Web .br. Realizado em parceria com a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTi/MPOG), a Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Tecnologia da Informao e Comunicao (ABEP) e o instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para a web (inWeb), ainda com o apoio metodolgico do Centro de Estudos sobre as Tecnologias de informao e Comunicao CETiC.br, esse projeto tem como objetivo criar indicadores para contribuir para o estudo e evoluo da web brasileira, cujo escopo definido mais adiante.
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Projeto Censo do .gov.br Esse projeto de pesquisa enseja um primeiro esforo a fim de estabelecer a metodologia capaz de estimar o chamado grau de cobertura para a consequente correo das estimativas do tamanho do .gov.br. O objetivo foi definir uma estimativa para o tamanho da parte da web .br sob o domnio .gov.br, e em seguida fazer um levantamento de informaes usando tcnicas automatizadas de coleta dentro das pginas do .gov.br. A coleta de dados sobre os domnios do governo identificou um total de 18.796 stios sob o .gov.br, a partir de URLs percorridas. A identificao do total de stios partiu de dados fornecidos das seguintes fontes: Domnios identificados como .gov.br (domnios reservados ao governo federal), cuja lista foi fornecida pela autoridade de registro para nomes de domnio no Brasil, o Registro.br, com autorizao do Ministrio do Planejamento, responsvel pelo uso dos domnios sob o .gov.br; Domnios identificados como sigla-uf.gov.br, registrados pelas empresas estaduais de processamento de dados, vinculadas aos governos estaduais; Resultados de consultas e buscas de informaes, utilizando ferramentas de busca, com o objetivo de complementar as informaes anteriores. Essas diferentes fontes foram unificadas e serviram como semente para um sistema coletor automtico. Objetivou-se com esse levantamento produzir um cadastro que pudesse contemplar o maior nmero possvel de stios e pginas governamentais, de tal modo que fosse o mais prximo de um censo da web governamental brasileira. A pesquisa TIC Web tem como objetivo replicar o estudo do .gov.br para todos os domnios existentes no .com.br. Devido ao tamanho da web do .com.br e considerando ainda os recursos de tempo, processamento, conectividade e disco necessrios para coletar, armazenar e processar os dados, decidiu-se por desenvolver uma tcnica de amostragem para web . Este projeto ainda est em fase de desenvolvimento. Projeto TIC Sade Tendo como premissa o fato de que as TIC podem contribuir com o desenvolvimento das polticas pblicas de sade em suas diversas esferas, a pesquisa TIC Sade tem o objetivo de investigar as seguintes frentes:
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Mapear a infraestrutura de TIC disponvel nos estabelecimentos de sade brasileiros (hospitais, clnicas, ambulatrios, etc.); Mapear as aplicaes baseadas nas TIC destinadas a apoiar servios mdicos e a gesto dos estabelecimentos; Investigar as atividades realizadas por meio do uso de TIC e as habilidades possudas pelos profissionais para esta utilizao; Compreender as motivaes e barreiras para a adoo e uso das TIC por profissionais de sade (gestores e profissionais de atendimento); Prover uma srie histrica de dados para dar suporte formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas. Projeto TIC Banda Larga O cenrio brasileiro de Internet marcado atualmente por uma expanso crescente de acessos fixos de banda larga instalados: 15,5 milhes no ano de 2010, de acordo com dados da Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes). No entanto, a prestao do servio de banda larga hoje atinge preponderantemente os domiclios de classes sociais de mais alta renda (classes A e B) e que residem nas regies urbanas mais rentveis. Isto revela que a incluso digital, sobretudo a universalizao do acesso em banda larga no pas, ainda um desafio. Por outro lado, muitos daqueles que j possuem acesso banda larga fixa no esto satisfeitos com o servio que contrataram. As principais reclamaes dos consumidores em rgos de proteo e defesa do consumidor relacionam-se ao elevado preo cobrado pelo servio; falta de viabilidade tcnica para a instalao do servio e qualidade do servio (interrupes e instabilidade da coneco). O projeto de pesquisa TIC Banda Larga tem por objetivo geral medir a qualidade dos servios de banda larga fixa nos domiclios brasileiros a partir de uma amostra em painel durante o perodo de seis meses a um ano. A partir dos resultados da pesquisa, pode-se verificar, por exemplo, se o servio oferecido pelos provedores de Internet banda larga est em conformidade com o que foi contratado pelo consumidor. Alm disso, os resultados podero servir de subsdios para polticas pblicas de universalizao da Internet visto que apresentaro um mapa da banda larga no Brasil, identificando possveis gargalos e reas prioritrias de atuao. A metodologia da pesquisa quantitativa, com uma abordagem longitudinal utilizando um painel de domiclios que possuem conexo de banda larga.
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Projeto TIC Acessibilidade A Pesquisa TIC Acessibilidade tem o objetivo de investigar questes que se configuram como barreiras para a incluso digital e que dificultam um uso mais efetivo das redes por todos os cidados brasileiros e com especial ateno para pessoas com deficincia. Inicialmente, optou-se pela realizao de um estudo exploratrio sobre o uso da Internet entre diferentes pblicos com o intuito de compreender os desafios da acessibilidade para a construo de uma Internet e web universal. Os objetivos especficos desta pesquisa so: Identificar os principais usos da Internet entre pessoas com deficincia visual, auditiva e fsica, crianas e usurios de computador/Internet; Avaliar os benefcios da Internet percebidos pelo pblico investigado; Identificar formas e experincias de aprendizagem com o uso da Internet; Identificar o uso, disponibilidade e forma de obteno de tecnologias assistivas; Identificar barreiras e dificuldades para o uso efetivo da Internet entre pessoas com deficincias, crianas e usurios de computador/Internet. 8.4.7 A Web na viso do W3C Brasil Internet e Web no so sinnimos. A World Wide Web, ou simplesmente Web , o mais conhecido meio usado para acessar as informaes disponibilizadas pela Internet. A Web um conjunto de servios que permite abrir documentos localizados em qualquer parte do mundo e por meio de hiperlinks navegar em stios com os mais diversos contedos e interagir em redes sociais. Portanto, a Web usa a Internet como meio, mas no a Internet em si. Tecnicamente, a Internet uma infraestrutura em rede que conecta dispositivos globalmente, utilizando o protocolo TCP/IP para comunicao, e a Web uma aplicao que usa a Internet para compartilhamento de objetos digitais vdeos, imagens, efeitos. A Web serve para expor, referenciar e vincular em rede digital. Observar a Web significa acompanhar como e em que condies ela cumpre o seu papel e que fatores tem se apresentado como obstculos para que ela alcance o seu potencial mximo. O Consrcio World Wide Web ( W3C) 180 um consrcio internacional no qual as organizaes filiadas, uma equipe em tempo integral e o pblico trabalham
180
Disponvel em: <http://www.w3.org/>.
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juntos para desenvolver padres para a Web . Liderado pelo inventor da Web Tim Berners-Lee e o CEO Jeffrey Jaffe, o W3C tem como misso conduzir a World Wide Web para que atinja todo seu potencial, desenvolvendo protocolos e diretrizes que garantam seu crescimento de longo prazo. O valor social da Web est nas novas possibilidades de comunicao humana, comrcio e compartilhamento de conhecimentos. Um dos principais objetivos do W3C tornar esses benefcios disponveis para todas as pessoas, independente do hardware que utilizam, software , infraestrutura de rede, idioma, cultura, localizao geogrfica ou capacidade fsica e mental. O nmero de diferentes tipos de dispositivos que podem acessar a Web cresce a cada dia. Desde telefones celulares, smartphones, PDAs, sistemas interativos de TV, sistemas de comandos de voz, quiosques e at mesmo alguns eletrodomsticos podem acessar a Web. A viso do W3C para a Web pressupe a participao e o compartilhamento de conhecimentos para gerar confiana em uma escala global. O escritrio brasileiro do W3C hospedado pelo Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br), cujos objetivos so coordenar e integrar todas as iniciativas de servios Internet no pas, promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a disseminao dos servios ofertados. Para executar suas atividades, o CGI.br criou uma entidade civil, sem fins lucrativos, denominada Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR (NIC.br). Com base nesses princpios, o W3C Brasil desenvolveu o Declogo da Web Brasileira 181, cujas diretrizes so: Web para todos; Web em todas as coisas; Web organizada em padres; Web acessvel; Web confivel; Web de mltiplos autores e leitores; Web a servio da democracia; Web para o desenvolvimento social e econmico; Web que preserva sua memria e Web de todos. O W3C Brasil, com base no Declogo da Web Brasileira, focou em trs reas de atuao no ano de 2011, que tm gerado diversos produtos em 2012: Plataforma para Web Aberta; Acessibilidade na Web e Dados Abertos. Com seis membros filiados (Caixa, iLearn, NIC.br, PUC-Rio, Senac-SP e SERPRO), o escritrio do W3C Brasil tambm tem outros parceiros nacionais (Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Tecnologia da Informao e Comunicao ABEP, Controladoria Geral da Unio, Governo do Estado de So Paulo, Governo do Rio Grande do
181
Declogo da Web Brasileira. Disponvel em: <http://www.w3c.br/decalogo/>.
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Sul, Laboratrio de Cultura Digital, Ministrio do Planejamento, Perl Mongers, e Rede Nossa So Paulo) e internacionais (Agencia de Gobierno y la Sociedad de la Informacin de Uruguay AGESIC, Ciudadanos Inteligentes de Chile, Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe CEPAL, UNESCO e IDRC do Canad), conforme figura abaixo.
W3C Brasil Membros: Caixa, iLearn, NIC.br, PUC-Rio, Senac SP e SERPRO
UNESCO ONU-Cepal IDRC AGESIC
DADOS ABERTOS
PLATAFORMA ABERTA DA WEB
ACESSIBILIDADE NA WEB
Rede Nossa SP Perl Mongers Ciudadanos Inteligentes Lab. Cultura Digital
CONSCIENTIZAO
CAPACITAO
COMUNIDADE DE DESENVOLVEDORES
PRINCPIOS (DECLOGO DA WEB) Ministrio do Planejamento, Controladoria Geral da Unio., Governo de So Paulo, Governo do Rio Grande so Sul, ABEP
Fonte: Escritrio Brasileiro do W3C.
Acessibilidade na Web Acessibilidade na Web significa permitir e promover o acesso de pessoas com deficincias na Web . Segundo o Censo do IBGE de 2010, 24% da populao brasileira (45.623.910 pessoas) tinha algum tipo de deficincia. Dessas deficincias, a maioria est relacionada a deficincia visual: so 35.791.488 pessoas com algum tipo de dificuldade para enxergar, incluindo pessoas cegas, que somam 528.624 pessoas. Para a criao de pginas Web acessveis existem diretrizes internacionais de acessibilidade criadas pelo W3C, so as WCAG ( Web Content Accessibility Guidelines) 182 que orientam desenvolvedores para codificarem suas pginas de forma que no criem barreiras de acesso a pessoas com deficincia. Segundo
182
Disponvel em: <http://www.w3.org/TR/WCAG/>.
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dados da pesquisa Dimenses e caractersticas da Web brasileira: um estudo do domnio .gov.br 183 de 2010, apenas 2% das pginas governamentais brasileiras eram acessveis. No ano seguinte a mesma pesquisa registrou um aumento nesse nmero, que saltou para 5%. Ainda um nmero baixo, mas um grande salto indicativo de que a acessibilidade na Web comea a ser levada em considerao nos projetos Web sob o domnio .gov.br. Desde a inaugurao do escritrio brasileiro do W3C, a instituio promove aes para fomentar e ampliar a discusso de acessibilidade na Web no Brasil. At agosto de 2012 foram mais de 40 palestras no Brasil e no exterior disseminando os padres para uma Web mais acessvel. Desde 2009, o W3C Brasil promove aes durante o Dia 3 de dezembro, proclamado pela ONU como o Dia Internacional da Pessoa com Deficincia. Todos os anos, nesse mesmo dia o Website do W3C Brasil sofre uma interveno para lembrar as pessoas da importncia da acessibilidade na Web. 184 So trs tipo de pginas, trs tipos de experincia de navegao: uma pgina toda escura, outra com o teclado bloqueado e outra com as fontes ampliadas. uma iniciativa que mostra que simples desenvolver uma pgina Web atendendo critrios de acessibilidade. Em 2011 o Escritrio Brasileiro do W3C lanou o Prmio Nacional de Acessibilidade na Web Todos@Web, para premiar pessoas e empresas que desenvolveram iniciativas relevantes a favor da acessibilidade na Web , Websites que sigam adequadamente os padres e sejam acessveis para pessoas com deficincia e tecnologias assistivas inovadoras para que pessoas com deficincia tenham autonomia no acesso a Web . Os vencedores da primeira edio do prmio foram conhecidos em junho de 2012, em uma grande cerimnia que ocorreu no Memorial da Incluso em So Paulo e contou com mais de 300 pessoas. 185 Dados Abertos Dados abertos a disponibilizao de informaes representadas em formato aberto e acessvel de tal modo que possam ser reutilizadas, misturadas com informaes de outras fontes, gerando novos significados. Com mais especifici-
183 184 185
Disponvel em: <http://www.cgi.br/publicacoes/pesquisas/govbr/>. Disponvel em: <http://w3c.br/3-dezembro/>. Disponvel em: <http://premio.w3c.br/>.
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dade, so dados em computadores em formato tal que podem ser acessados por outros computadores por meio da Internet para produzirem aplicaes e informaes a partir do tratamento e transformao dos dados originais, misturados ou no com outros dados de outros computadores. O W3C globalmente tem produzido tecnologias e padres que possibilitam a publicao e reutilizao dos dados em formato aberto. Essas tecnologias e padres, por estarem em formato aberto e licenas livres, podem ser utilizadas gratuitamente por qualquer pessoa. No entanto, a produo, transformao, publicao e reutilizao de dados abertos no so tarefas das mais triviais. Apesar de fceis, exigem conhecimento tcnico, ateno com processos e aspectos legais e infraestrutura tecnolgica simples, mas que seja estvel e escalvel. O W3C Brasil desenvolve uma srie de atividades para fomentar a implementao consistente e permanente de dados abertos pelas organizaes e o desenvolvimento de uma poltica pblica consistente sobre o tema. Em 2011, o W3C Brasil publicou manuais com o objetivo de atender diferentes pblicos interessados no tema. O Manual de Dados Abertos Governo186, uma traduo com acrscimos locais do original Open Data Manual, da Open Knowledge Foundation. Foi o primeiro manual em portugus sobre o tema e tinha como alvo delinear os conceitos e as melhores prticas para os gestores pblicos. O segundo manual, O Manual de Dados Abertos Desenvolvedores187, apresentou comunidade de desenvolvimento Web como publicar e reutilizar dados em formato aberto. Um projeto consistente de dados abertos pressupe a participao de tcnicos com conhecimento de padres abertos para formatos de dados, e, se possvel, vocabulrios e ontologias. O W3C Brasil ofereceu dois cursos sobre Como Publicar Dados Abertos 188 e Aspectos Bsicos e Avanados de Engenharia de Ontologias para tcnicos do governo brasileiro com objetivo de apoiar o desenvolvimento da Infraestrutura Nacional de Dados Abertos (INDA), com coordenao no Ministrio do Planejamento.
186 187
Disponvel em: <http://www.w3c.br/Cursos/CursoDadosAbertos>. isponvel em: <http://www.w3c.br/pub/Materiais/PublicacoesW3C/manual_dados_abertos_ D desenvolvedores_Web.pdf>. Disponvel em: <http://www.w3c.br/cursos/dados-abertos/saopaulo-2010-06/>.
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A quantidade de dados governamentais com potencial de serem publicados em formato aberto imenso e as demandas por dados pelas organizaes da sociedade civil so igualmente imensas. O ponto timo entre a oferta e a demanda quando as ofertas e demandas coincidem. Para tanto, o W3C Brasil criou um Grupo de Trabalho de Dados Abertos que rene diversos rgos pblicos que possuem dados de interesse pblico e organizaes da sociedade civil que buscam dados governamentais para aprimorar as suas aes. Esse grupo obteve em 2011, por meio de consenso, uma matriz de prioridades que definem 10 reas nas quais dados existentes so mais relevantes e possveis de serem disponibilizados. A meta conseguir no final de 2012 at 2 bancos de dados disponveis em formato aberto. Como resultados dessas aes, os governos comeam a publicar seus dados em formato aberto. O Governo do Estado de So Paulo aumentou o nmero de base dados abertas disponveis. A Cmara dos Deputados oferece uma API (Interface de Programao de Aplicativos) para acesso a dados. O Tribunal de Contas do Municpio do Estado do Cear tambm est publicando dados oramentrios dos municpios cearenses. Outro resultado das aes do W3C Brasil nesse tema a repercusso internacional e o convite para participar de uma iniciativa latino-americana de fomento de dados abertos como poltica pblica. O Projeto Open Data for Latin America (OD4D) teve incio no segundo semestre de 2011 e promoveu um seminrio no Rio de Janeiro, o primeiro na Amrica Latina para diferentes pases da regio sobre o tema. Um resultado particularmente especial para o W3C Brasil foi a sano da Lei de Acesso Informao pela presidente da Repblica, Dilma Rousseff. No somente pelo acesso informao garantido como um direito, mas tambm pela incluso de um artigo que exige que as informaes sejam publicadas em stios da Internet e estes possibilitem o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina. Fruto de um trabalho articulado do W3C Brasil e muitas outras organizaes que subsidiaram a elaborao do texto final, a nova lei abre uma enorme possibilidade de crescimento do uso de dados abertos a partir da entrada em vigor em 2012.
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Plataforma para a Web Aberta A Plataforma para a Web Aberta consiste em um conjunto de tecnologias desenvolvidas pelo World Wide Web Consortium, junto com outros parceiros, que foi definida em 2011 pelo CEO do W3C, Jeff Jaffe, como uma plataforma para inovao, consolidao e eficincia para a Internet. Essa coleo de tecnologias composta por cdigo e especificaes que so desenvolvidas dentro de working groups (grupos de trabalho) hospedados e promovidos pelo W3C. So mais de 500 indivduos que participam desses grupos de trabalho e pertencem s organizaes afiliadas ao consrcio. Alm de mais de 100 profissionais trabalhando em tempo integral no desenvolvimento de uma Web para todos. Juntamente com outras iniciativas do W3C, como Dados Abertos e o prprio Declogo, a Plataforma para uma Web Aberta permite que a Web possa contar com interfaces acessveis, interoperveis, de contedo linkado e classificado de modo a facilitar o trabalho de busca, entregando para o usurio uma experincia mais completa de uso da Web . O modo de funcionamento do consrcio est voltado para a produo de componentes de cdigo aberto ( Open Source ) o que possibilita sua implementao sem custos ou taxas de licenciamento. Os focos principais da Plataforma para a Web Aberta so: Promover a Web Semntica; Facilitar o acesso off-line ; Acesso atravs de diversos dispositivos; Promover a melhoria da conectividade para melhor comunicao; Melhorar a integrao, a experincia e a performance de aplicativos e contedos Web . Oferecer efeitos e interaes ricas acessveis, atravs do CSS3;
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Abaixo um pequeno panorama sobre algumas tecnologias que nos ltimos dois anos foram recomendadas pelo W3C para a construo da Web Aberta. A aderncia aos padres recomendados diretamente proporcional qualidade de servios prestados, visto que permite o uso da Web em seu potencial mximo. HTML5: a quinta verso do HTML, que a linguagem de marcao utilizada para que os navegadores possam interpretar contedos. O HTML5 tem como objetivo apresentar contedos multimdia de modo mais acessvel e integrado, alm de melhorar a consistncia para melhor compreenso dos contedos por parte de mquinas. CSS3: a verso mais nova das CSS, que existem para aplicar estilos s pginas em HTML. O CSS3 apresenta novas possibilidades para a Web porque permite efeitos para interaes ricas, como animaes e transies, por exemplo. SVG : uma linguagem para descrever desenhos e grficos de forma vetorial, ou seja: o SVG permite que mquinas leiam o contedo de uma imagem, diferente das imagens em formato JPEG ou PNG, por exemplo. Alm disso, possibilita que uma imagem no perca qualidade ao ser ampliado. O SVG o nico formato vetorial aberto e foi criado pelo W3C em 1998. WAI-ARIA : ( Web Acessibility Iniciative Accessible RIch Internet Applications) um conjunto de recomendaes do W3C para acessibilidade em interaes ricas; MathML: uma recomendao utilizada para representar smbolos e frmulas matemticas. Foi criado pelo grupo de trabalho em matemtica do W3C; WebGL: ( Web Graphics Library) uma API em Javascript (linguagem baseada em ECMAScript) que possibilita renderizao para elementos 2D e 3D atravs do elemento canvas do HTML5. Web Storage: so recomendaes e protocolos utilizados para armazenar dados no browser, de maneira similar aos cookies, porm sem o armazenamento de informaes no Http request header. Isso significa melhor segurana e conformidade dos dados. Indexed Database : um padro recomendado para armazenamento de dados com entrada pelo navegador. Ele possibilita, por exemplo, que browsers diferentes tenham acesso customizaes nicas, como por exemplo bookmarks;
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Web Sockets Protocol/API : um protocolo que permite suprir necessidades de atualizao em tempo real, superando as limitaes do protocolo HTTP. O protocolo WebSocket um esforo para que aplicaes ofeream conectividade com zero de latncia entre clientes e servidores Web . Geolocation : uma recomendao que pretende fornecer a localizao de qualquer objeto do mundo real para a Web . Nos ltimos dois anos o W3C Brasil vem promovendo a Plataforma para a Web Aberta entre a comunidade de desenvolvedores Web . Foram oferecidos cursos de HTML5 189 e de CSS3 190 que capacitaram diversos profissionais do mercado, particularmente aqueles ligados a instituies de treinamento, com o objetivo de replicar conhecimento. Para reforar o aprendizado dos cursos, foi criada uma lista de discusso 191 sobre HTML5 que agrega no s ex-alunos dos cursos mas outros interessados no tema. Mesmo antes da Plataforma para a Web Aberta ter se consolidado como um padro oficial do W3C (muitos mdulos do HTML5 e CSS3 ainda esto em fase de testes) ela tem se tornado um padro de fato. No Brasil, observamos que grandes corporaes j passaram a disponibilizar o seu contedo para HTML5 (por exemplo, Folha de S. Paulo e Globo.com), reconhecendo nessa plataforma o valor que ela oferece. Concluindo, observamos que a Web brasileira vem aos poucos se organizando em padres, cada vez mais adotando padres abertos de acessibilidade e de interoperabilidade. No entanto, ela no est imune disputa que travada no mercado entre uma Web aberta e para todos e uma plataforma de apps (aplicativos) fechada, principalmente nos dispositivos mveis, que aprisiona seus usurios e coloca barreira livre troca de contedos. As lojas e apps dos smartphones no podem ser referenciados (por exemplo, adicionados como favoritos ou linkados por e -mail ou Twitter) pois esto fora da Web . necessrio ficar atento, cada vez mais. Como disse Tim Bernerts-Lee: A Web decisiva no s para a revoluo digital, mas para a contnua prosperidade e liberdade individual. Como a democracia, a Web deve ser defendida e preservada. 192
189 190 191 192
Disponvel em: <http://www.w3c.br/Cursos/CursoHTML5> Disponvel em: <http://www.w3c.br/Cursos/CursoCSS3> Disponvel em: <https://mail.nic.br/mailman/listinfo/w3c_html5> rtigo de Tim Berners-Lee para a Revista American Scientific Brasil. Disponvel em: <http://www2.uol. A com.br/sciam/reportagens/vida_longa_a_web.html>.
D E B AT E S R E L E VA N T E S E M O U T R O S PA S E S
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relevantes # Debates em outros pases
9.1 Estados Unidos da Amrica

9.1.1 SOPA e PIPA
O SOPA ( Stop On-line Piracy Act ) e o PIPA ( Protect Intellectual Property Act ) so dois projetos de lei norte-americanos que buscam regulamentar o contedo disposto na Internet, com o objetivo de proteger direitos de propriedade intelectual e combater a pirataria on-line . O SOPA foi apresentado pelo presidente do Comit Judicirio da Cmara dos Deputados, Lamar Smith, Texas, em 26 de outubro de 2011. Seu objetivo conferir ao governo americano maior capacidade de enfrentar as violaes a direitos autorais que ocorrem no meio digital, alm de evitar o compartilhamento de contedos protegidos por direitos autorais entre os usurios da Internet. Segundo o prembulo do projeto, ele busca promover a prosperidade, a criatividade, o empreendedorismo e a inovao, combatendo o roubo da propriedade americana, e outros motivos. Em linhas gerais, o projeto trata da transmisso on-line de obras protegidas por direitos autorais, contedo que viole leis criminais, do trfico de bens ou servios perigosos e da defesa dos direitos de propriedade intelectual. Alm disso, confe-
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re poderes ao procurador geral para proteger consumidores norte-americanos e impedir o apoio dos EUA a sites estrangeiros infringentes s leis vigentes. Tambm estabelece um sistema de preveno contra o financiamento americano a sites dedicados ao roubo de propriedade norte-americana e confere imunidade a provedores de servio para agir voluntariamente contra esses sites e contra sites que ponham em perigo a sade pblica.193 O PIPA tambm chamado de Preventing Real On-line Threats to Economic Creativity and Theft of Intellectual Property Act , ou Lei de Preveno a Ameaas Reais On-line Criatividade Econmica e ao Roubo de Propriedade Intelectual. Foi proposto pelo senador Patrick Leahy no dia 12 de maio de 2011, sendo uma reformulao do Projeto de Lei de Combate Violao e Falsificao On-line (Coica), rejeitado pelo Parlamento norte-americano em 2010. De maneira semelhante ao SOPA, o Protect IP Act objetiva prevenir ameaas on-line criatividade econmica e o roubo de propriedade intelectual, e outros motivos. 194 Este projeto objetiva reforar a execuo judicial contra sites operados e registrados fora dos Estados Unidos, alm de eliminar os incentivos financeiros de violao propriedade intelectual no meio digital e disciplinar aes voluntrias contra sites que violem direitos de propriedade intelectual de acordo com as leis norte-americanas.195 Embora ambos tenham o propsito de evitar o download ilegal e outras formas de pirataria, estabelecendo assim sistemas de remoo de sites considerados pelo Departamento de Justia como dedicados a atividades infringentes, eles possuem diferenas substanciais quanto ao seu contedo. Enquanto o SOPA afetar qualquer site que cometer ou propiciar violaes a direitos autorais, o PIPA trata apenas daqueles cuja atividade em si violadora desses direitos.196 De maneira exemplificativa, o primeiro poder atingir sites como blogs, redes sociais, provedores de vdeo e de e-mail, sites de busca, etc.; j o segundo atingir apenas sites de compartilhamento de arquivos, na medida em que esses arquivos violem direitos autorais. Os projetos tambm divergem quanto forma. O SOPA determina que sites infringentes sejam retirados de qualquer ferramenta de busca, o que no pre-
193 194 195 196
Conceitos extrados dos ttulos do Projeto de Lei SOPA. Texto extrado do prembulo do Projeto de Lei PIPA. Conceitos extrados dos ttulos do Projeto de Lei PIPA. INTERNATIONAL BUSINESS TIMES. SOPA and PIPA Bills: Differences Between the Two Internet Privacy Acts Disponvel em: <http://www.ibtimes.com/articles/283906/20120118/sopa-pipa-bills-differences-Internetprivacy-senate.htm>. Acesso em 14 de fevereiro de 2012.
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visto pelo PIPA. Alm disso, o PIPA demanda mais interveno do Judicirio para que um site seja retirado do ar; porm, no apresenta nenhuma disposio que penalize o detentor de direitos autorais que, sabendo que no existe violao a esses direitos, mesmo assim ajuizar ao contra um site hipoteticamente infringente. 197 Diferentemente, o SOPA determina que, nesse caso, o detentor ser responsvel pelos danos e custos legais.
9.1.1.1 Crticas dos oponentes ao SOPA e ao PIPA

Muitas crticas a ambos os projetos foram feitas pela mdia, por instituies e pela sociedade civil no fim de 2011, na sua maioria de forma indiscriminada devido grande semelhana entre os projetos. Nesse sentido, sobressai a atuao da EFF (Eletronic Frontier Foundation ), instituio norte-americana que procura defender direitos no mundo digital, que se manifestou continuamente em seu site, atravs de diversos artigos analisando os projetos e suas repercusses, e tambm a atuao do Google, que organizou uma petio on-line198 contra os projetos. Basicamente todas as crticas foram pautadas em dois pilares: possveis ameaas (I) aos direitos autorais e (II) capacidade inovadora conferida sociedade pela Internet livre. Tambm foi quase unnime entre os opositores aos projetos, a opinio de que eles acarretaro censura na web a nvel mundial, uma vez que conferem ao governo dos EUA o direito de retirar contedo da rede, abrigado em qualquer territrio nacional, justificando-se com termos vagos, alm de conceder legitimidade a provedores de Internet para bloquear sites inteiros arbitrariamente, sem a necessidade de prvia deciso judicial. Outros pontos tratados pelos projetos ganharam destaque. O primeiro diz respeito questo da responsabilidade civil por contedo disponibilizado na web. Segundo os projetos, os sites em geral (de jornais, revistas, portais de vdeo e msica e redes sociais) seriam corresponsveis pela postagem e replicao de links considerados nocivos. Muitos sites possuem espao para comentrios, como blogs, sites de notcias, etc. e, mesmo que os links sejam introduzidos nesse espao, o site responder civil e penalmente. Os projetos adicionam um fator agravante caracterstica participativa de sites que existem devido atuao dos usurios, de forma
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SOCIAL MEDIA COLLECTIVE RESEARCH BLOG. Whats the difference between SOPA and PIPA? Disponvel em: <http://socialmediacollective.org/2012/01/17/whats-the-difference-between-sopa-and-pipa/>.Acesso em 14 de fevereiro de 2012. Disponvel em <https://www.google.com/landing/takeaction/>. Acesso em 17 de fevereiro de 2012.
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que seu contedo no passa por nenhum processo de moderao, como redes sociais, microblogs ou portais de vdeo esses, portanto, teriam grandes chances de sarem do ar, caso no fizessem um controle do contedo em si disposto. O controle de contedo no s descaracteriza a existncia desses sites, como tambm lhes impem uma aplicao ineficiente de custos em monitoramento. Observa-se que os provedores de Internet e as empresas responsveis por sites, para no serem submetidos a um litgio no Judicirio norte-americano contra o governo, so praticamente obrigados a monitorar seus usurios. Essa seria uma nova atividade a ser desenvolvida na empresa, acarretando a elas novos custos, crescentes na medida dos riscos sofridos pelo site. Convenientemente, os projetos outorgam imunidade aos provedores de servio para bloquear qualquer usurio ou sites voluntariamente, sem a necessidade de uma ordem judicial prvia, caso acreditem que esteja violando ou promovendo violaes aos direitos autorais. O nico requisito para tanto que atuem de boa-f. Dessa forma, corporaes poderiam criar uma blacklist arbitrria, sem legitimaes legais concretas para tais atos. Essa uma disposio criticada por abrir brechas para o abuso de poder, alm de recair diretamente sobre pessoas que no tenham violado direitos de nenhuma maneira. O fato de a lei afetar pessoas no infringentes uma das maiores preocupaes da mdia. Os projetos determinam que o procurador geral concentrar uma srie de amplos poderes e funes o exemplo mais extremo seria a possibilidade de determinar que o Judicirio confira uma ordem de retirada completa do site do ar, em vez de retirar apenas a pgina, o texto ou o link infringente. Esse caso restringe tanto o direito de liberdade de expresso de pessoas que no esto violando nenhum direito de propriedade intelectual, quanto o direito dos usurios de terem acesso informao constante naquele site . Os prprios autores do contedo ali depositado estariam impedidos de acessar suas criaes. Alex Mcgillivray, conselheiro geral do Twitter, manifestou-se sobre esse assunto no blog Bricoleur, em post denominado Overbroad Censorship & Users . 199 Outro segmento social prejudicado seria a comunidade internacional de software aberto que, segundo a EFF 200, se utiliza de virtual private networks , proxys ou softwares de privacidade e anonimao ( software de segurana na Internet)
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isponvel em <http://www.bricoleur.org/2011/12/overbroad-censorship-users.html>. Acesso em 17 D de fevereiro de 2012. D isponvel em: <https://www.eff.org/deeplinks/2012/01/how-pipa-and-sopa-violate-white-houseprinciples-supporting-free-speech> e <https://www.eff.org/deeplinks/2011/11/hollywood-new-waron-software-freedom-and-Internet-innovation>. Acesso em 17 de fevereiro de 2012.
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para lutar contra governos autoritrios que censuram diretamente a Internet. A Internet tem servido cada vez mais como viabilizadora de mobilizaes sociais, devido grande facilidade de compartilhamento de informaes e de comunicao. Ativistas digitais so conhecidos por utilizar-se de ferramentas on-line em sua luta a favor da democracia em pases como China, Ir, Tunsia, etc. Tais ferramentas permitem que burlem as tentativas dos governos de bloquear contedo na Internet para diminuir as manifestaes contrrias s suas polticas. De acordo com o SOPA e o PIPA, os sites que indicassem como burlar as regras por eles impostas se tornariam um alvo do governo norte-americano. Como visto, a transmisso no autorizada de contedo protegido por direitos autorais seria cassada tanto pelo procurador geral, que seria legitimado a atuar por meio do Judicirio, quanto pelos prprios provedores de servio, que incorreriam em riscos devido alta responsabilidade a eles imposta. Por exemplo, quem postar um vdeo de si mesmo cantando qualquer msica protegida por direitos autorais poderia ser preso por at cinco anos; um vdeo de si mesmo jogando um videogame, como forma de demonstrar o desenvolvimento pessoal naquele jogo, poderia, da mesma forma, ser excludo da rede. Nesse caso, a desenvolvedora do jogo deveria solicitar o banimento do vdeo. O site hospedeiro do vdeo seria notificado e, em caso de no cumprimento e consequente reincidncia no pedido, poderia ter todo o seu contedo bloqueado at que o fato fosse resolvido. Sites considerados infringentes, alm de terem seu contedo repreendido, estariam sujeitos excluso do seu domnio dos sites de busca, caso no acatassem s ordens judiciais em at cinco dias aps o recebimento da notificao. Alm disso, estariam impedidos de obter qualquer financiamento ou remunerao on-line, prejudicando, assim, os service payment providers, que, de acordo com os projetos, adquirem a responsabilidade de prevenir, proibir ou suspender seus servios de transaes de pagamento a sites infringentes, localizados nos EUA ou sob sua jurisdio. Servios de anncios na Internet so igualmente prejudicados, na medida em que no podero fazer anncios em sites considerados infringentes ou sobre tais sites. Existe, ainda, uma intensa preocupao com o direito privacidade, uma vez que os IPs de cidados norte-americanos poderiam ser filtrados para que fosse encontrado contedo ofensivo. Alm disso, provedores de e-mail poderiam bloquear links localizados dentro da prpria caixa postal de um indivduo, no corpo de um e-mail. Por fim, o projeto no afeta somente sites localizados nos EUA possui uma seo apenas sobre sites estrangeiros infringentes, que ganham esse status se
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comete(m) ou facilita(m) o cometimento de violaes de artigos especficos de leis americanas, que possuem relao com direitos autorais e de propriedade intelectual. Os prprios provedores tero at cinco dias para tomar medidas tcnicas com o fim de impedir o acesso dos usurios localizados nos EUA ao site considerado infringente, caso recebam ordem judicial assim determinando. Os processos judiciais so iniciados pelo procurador geral, que decidir se aquele site est infringindo direitos autorais e de propriedade intelectual. As notcias apontam como pessoas beneficiadas desses projetos aquelas que so constantes alvos da pirataria, como as indstrias produtoras de contedo (cinematogrfica e fonogrfica), as emissoras de televiso e os desenvolvedores de jogos. 9.1.1.2 O Blackout As oposies contra os projetos de lei americanos antipirataria SOPA e PIPA tiveram enorme repercusso, principalmente no ambiente digital, resultando no maior protesto on-line da histria. No dia 18 de janeiro de 2012, foi organizado um blackout na rede, isto , sites sairiam voluntariamente do ar, retirando seu contedo ou parcela desse, ou vinculando mensagens de oposio em suas pginas iniciais. O movimento ganhou maior ateno quando gigantes da rede se manifestaram a favor do protesto, como Wikipedia, Google, Reddit, Wordpress, dentre outros, e resultou na no votao dos projetos, que estava prestes a acontecer. Segundo dados do site Fight for the Future , um dos maiores grupos de ativistas a organizar o SOPA Strike , mais de 115 mil sites participaram do blackout e foram enviados por volta de 4 milhes de e-mails ao Parlamento americano. 201 Alm disso, os representantes americanos eleitos receberam por volta de 8 milhes de ligaes da sociedade para contestar os projetos de lei uma outra forma de manifestao, desvinculada do ambiente digital. A Google apresentou papel determinante na luta contra o SOPA e o PIPA. Junto com as empresas AOL, Ebay, Facebook, Twitter, Firefox, Linkedin e Zynga, enviou uma carta aberta em objeo aos projetos ressaltando os riscos que trazem para a inovao e a criao de novos empregos. Outras cartas tambm foram enviadas por 17 fundadores de empresas de Internet, 39 organizaes de advocacia e de interesse pblico, 41 organizaes de direitos humanos, 110 professores de
201
Disponvel em: <http://www.sopastrike.com/numbers/>. Acesso em 23 de fevereiro de 2012.
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direito, 204 empreendedores. Mais de 113 mil pessoas assinaram uma petio enviada Casa Branca, negando apoio a legislaes que violem a liberdade de expresso, aumente o risco de segurana na rede e comprometa as caractersticas da dinamicidade e inovao da Internet global. 202 Cabe ressaltar que as manifestaes e participaes no blackout no ocorreram apenas em territrio americano. Em todo o mundo pessoas se viram ameaadas pelos projetos de lei que, embora atuem apenas em jurisdio norte-americana, afetam o acesso global Internet. 203 Um site considerado suspeito de infrao s leis antipirataria poderia ser bloqueado sem a necessidade de uma ordem judicial. Considerando que grande parte da infraestrutura da Internet est localizada em territrio americano, ou hospedada em plataformas americanas sem que exista discriminao para acesso, pessoas ao redor de todo o mundo seriam prejudicadas, uma vez que acessam diariamente tais sites com finalidades legtimas (isto , no relacionadas com a prtica de pirataria). Por conta desse fato, muitos opositores afirmaram que o SOPA e o PIPA estariam ameaando caractersticas fundamentais da rede: a universalidade e a neutralidade. No Brasil, ajudaram a organizar o blackout (I) o movimento Mega No!, que busca combater o vigilantismo, as ameaas liberdade na Internet e neutralidade da rede, (II) o Coletivo Trezentos, um blog que busca materializar a caracterstica participativa da Internet por ter seu contedo escrito por diversos autores, e (III) o software Livre Brasil, uma iniciativa no governamental que incentiva a produo sustentvel atravs dos benefcios das novas tecnologias, como a alta capacidade de compartilhamento de contedo e informao. 204 Participaram do blackout , dentre outros, o Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec) e todos os sites vinculados ao Centro de Tecnologia e Sociedade da escola de Direito da Fundao Getulio Vargas (CTS-FGV ). O Idec veiculou em sua pgina inicial uma mensagem afirmando que a liberdade e os direitos dos
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ados retirados do infogrfico da Google, disponvel em: <https://www.google.com/landing/takeaction/>. D Acesso em 23 de fevereiro de 2012. Twitter, atravs de afirmao do CEO do microblog, Dick Costolo, reconheceu que os projetos podem O afetar mais do que os nacionais americanos ao afirmar que muita irresponsabilidade nossa parar um servio global por conta de uma lei nacional. Disponvel em: <http://www.portalmariana.org/internet/ os-grandes-sites-da-internet-protestam-contra-os-projetos-de-leis-antipirataria-sopa-e-pipa/>. Acesso em 23 de fevereiro de 2012. isponvel em: <http://meganao.wordpress.com/o-mega-nao/o-que-combatemos/>. Acesso em 23 de D fevereiro de 2012.
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usurios de Internet no mundo todo esto ameaados. Assim como o CTS-FGV, o instituto manifestou-se antagonicamente ao projeto de lei brasileiro semelhante ao SOPA e ao PIPA, chamado Lei Azeredo, que visa a criminalizao de condutas praticadas atravs do ambiente digital, incluindo-se nesse rol a pirataria. Assim, organizou, em 2011, uma campanha intitulada Consumidores contra o PL Azeredo, que reuniu mais de 16 mil assinaturas. 205 J o CTS-FGV produziu, em conjunto com o Ministrio da Justia e por meio de um processo on-line amplamente colaborativo, o Marco Civil da Internet 206, projeto de lei que est atualmente em tramitao no Congresso Nacional. De acordo com Carlos Affonso de Souza, vice-coordenador do CTS-FGV, o Marco Civil da Internet considerado um projeto de lei anti-SOPA, uma vez que, em vez de criminalizar condutas, reafirma princpios que devem permear a Internet e protege direitos fundamentais no ambiente digital. 207 O CTSdefende que a tutela dos direitos intelectuais nodeve ser exercida em detrimento de outros direitos fundamentais, comoa privacidade, a liberdade de expresso, e principalmente o acesso aoconhecimento e informao. 208 Algumas figuras importantes no cenrio da Internet tambm manifestaram oposio ao SOPA e ao PIPA. Como exemplo, pode-se citar a afirmao de um dos fundadores da worldwide web (www), Tim Berners-Lee, de que os projetos desrespeitam direitos humanos: Se voc um americano, ento deveria ligar para algum ou enviar um e-mail para protestar contra essas leis (de censura), porque elas no foram reunidas para respeitar direitos humanos como apropriado em um pas democrtico 209. J Vinton Cerf, um dos fundadores da Internet, enviou uma carta de contestao ao autor do SOPA, Lamar Smith, e aos membros do House Judiciary Committee , na qual afirmou que o bloqueio de sites ou os meca-
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ais informaes no site <http://www.oficinadanet.com.br/noticias_web/4815/no-brasil-idec-tambemM se-manifesta-contra-a-lei-antipirataria>. Acesso em 23 de fevereiro de 2012. texto legal do Marco Civil da Internet resultou de um processo de construo colaborativo, na O medida em que foi organizado por meio da plataforma on-line Cultura Digital (<http://culturadigital. br/marcocivil/>) e reuniu comentrios de todos os setores da sociedade, de forma no moderada e voluntria. Para saber mais sobre o projeto, acesse <http://www.nupef.org.br/sites/default/files/ poliTICS_n%C2%BA7_1.pdf>. Acesso em 23 de fevereiro de 2012. al posicionamento pode ser encontrado nas reportagens: <http://www.info4.com.br/gomateria.asp?c T od=600426&nome=1432&cliente=1432> e <http://oglobo.globo.com/tecnologia/artigo-discussao-dasopa-ensaio-para-que-vira-no-futuro-3703202>. Acesso em 23 de fevereiro de 2012. Disponvel em: <http://direitorio.fgv.br/sopablackout>. Acesso em 23 de fevereiro de 2012. isponvel em: < http://articles.businessinsider.com/2012-01-20/tech/30645823_1_human-rights-timD berners-lee-sopa>. Acesso em 23 de fevereiro de 2012.
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nismos de redirecionamento no so susceptveis de fazer uma diferena significativa na disponibilidade de material ilcito e de falsificaes on-line . 210 Os protestos foram ainda reforados pelas declaraes do governo de Barack Obama, se posicionando contras as proposies, em resposta oficial a duas peties que pediam o veto aos projetos de lei. O comunicado, divulgado pelo blog da Casa Branca, sustentou que a importante tarefa de se proteger a propriedade intelectual on-line no pode ameaar a abertura e o aspecto inovador da Internet.211
9.1.2 ACTA
9.1.2.1 Breve histrico O Anti-Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) ou Acordo Comercial Anticontrafao 212 um tratado multinacional em fase de negociao que busca estabelecer padres internacionais de tratamento aos direitos de propriedade intelectual e facilitar o combate s violaes a nvel global, atravs da cooperao internacional. Desenvolvido primeiramente pelos EUA e pelo Japo em 2006, desde ento conquistou o apoio de muitos pases ao redor do mundo, os quais participam dos encontros de negociao do texto do tratado e o assinaram em 2011. No prembulo do tratado possvel encontrar as justificativas para a criao do ACTA. Nesse sentido, afirma que a proteo aos direitos de propriedade intelectual essencial para a garantia do desenvolvimento econmico sustentvel. Busca proteger, assim, o comrcio legtimo, os titulares de direitos e as empresas legtimas, bem como combater o crime organizado. O tratado prev que cada pas signatrio possua mecanismos de soluo judicial de litgios relativos a infraes a direitos de propriedade intelectual. Os mecanismos a serem utilizados so, dentro dos procedimentos judiciais de natureza cvel, injunes, indenizao do infrator ao titular de direitos, bem como o ressar-
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isponvel em: <http://www.examiner.com/internet-in-national/internet-founding-father-vinton-cerfD opposes-sopa>. Acesso em 24 de fevereiro de 2012. isponvel em: <http://www.whitehouse.gov/blog/2012/01/13/obama-administration-responds-weD people-petitions-sopa-and-online-piracy>. Acesso em 24 de fevereiro de 2012. verso em portugus est disponvel neste link: <http://register.consilium.europa.eu/pdf/pt/11/st12/ A st12196.pt11.pdf>. Acesso em 27 de fevereiro de 2012.
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cimento dos lucros obtidos com a comercializao do material sem autorizao e retirada de circulao ou destruio de materiais utilizados para a fabricao do material infrator. Tambm podem as autoridades judiciais ordenar a adoo de medidas provisrias com finalidade preventiva de infrao ou de preservao de provas sobre a infrao. No que se refere a medidas que podem ser tomadas nas fronteiras, o tratado exclui de condenao pequenas quantidades de mercadoria no comercial transportada em bagagem pessoal, sem definir o termo pequenas quantidades. As execues de natureza penal s afetam atos infringentes que ocorram em escala comercial (que acarretem em benefcios econmicos para o infrator). Elas incluem responsabilizao penal de sociedade de pessoas e indivduos isolados, concedida a critrio do pas signatrio, penas de priso, sanses pecunirias elevadas o bastante para que tenham carter preventivo, apreenso, confisco e destruio de mercadoria. O ACTA possui um captulo especfico sobre aplicao dos direitos de propriedade intelectual no ambiente digital. Afirmando que as partes se comprometem a combater violaes a direitos autorais e direitos conexos em ambiente digital, o texto ressalva que tais medidas devem ser tomadas sem ferir ou ofender princpios fundamentais como a liberdade de expresso, a privacidade e o devido processo legal, alm de no impedir os meios legtimos de comrcio eletrnico e concorrncia. Para tal, utiliza o termo proteo jurdica adequada e recursos jurdicos eficazes , sem especificar o que significam, apenas sugerindo minimamente como alcan-los. Existe, ainda, um artigo sobre a sensibilizao do pblico. Assim, cada Estado signatrio teria o dever de promove(r) a adopo de medidas para sensibilizar a opinio pblica no que se refere importncia do respeito dos direitos de propriedade intelectual e aos efeitos negativos do desrespeito desses mesmos direitos.213 9.1.2.2 Crticas dos opositores Inicialmente, as negociaes do ACTA eram secretas e apenas participavam pases desenvolvidos.214 A ausncia de informaes mais detalhadas sobre o que esta-
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exto original em ingls Article 31: Public Awareness: Each Party shall, as appropriate, promote the adoption T of measures to enhance public awareness of the importance of respecting intellectual property rights and the detrimental effects of intellectual property rights infringement. Disponivel em <http://trade.ec.europa. eu/doclib/docs/2011/may/tradoc_147937.pdf>. Acesso em 22 de novembro de 2012. Andr de Mello e Souza, em reportagem publicava no Valor Econmico e transmitida pelo blog do
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va sendo discutido e a conscincia de que as deliberaes sobre os direitos de propriedade intelectual afetariam no s os participantes das negociaes, como tambm outros pases no envolvidos e, inclusive, a prpria sociedade dos pases participantes fez com que um movimento forte de crticas fosse iniciado. A EFF (Eletronic Frontier Foundation) chegou a afirmar que a sociedade civil e os pases em desenvolvimento estavam sendo excludos das negociaes intencionalmente.215 A populao apenas tomou conhecimento do que estava sendo debatido atravs de documentos que vazaram ao longo dos anos, como o Discussion Paper on a Possible Anti-counterfeiting Trade Agreement ou relatrios de negociaes ocorridas. Em maio de 2011, ocorreu a publicao oficial do texto do tratado, nas lnguas ingls, francs e espanhol. Muitas das maiores preocupaes relativas s verses anteriores do ACTA foram retiradas do texto oficial, o que demonstra que as crticas fizeram efeito nas negociaes. 216 Em outubro de 2011, assinaram o tratado, alm de EUA e Japo, Canad, Austrlia, Nova Zelndia, Singapura, Marrocos e Coreia do Sul. Quanto ao contedo do tratado, os opositores afirmam que no abranger apenas produtos piratas na sua forma fsica, como CDs e remdios. O escopo atinge inclusive os intermedirios de Internet, como os provedores de servio de Internet, uma vez que o ACTA, da mesma forma que o SOPA e o PIPA, possibilita aos pases signatrios responsabilizar esses atores pelas aes de terceiros na rede. Assim, seriam obrigados a controlar a Internet e os usurios, o que gera preocupaes grandes em relao aos direitos fundamentais, como privacidade e liberdade de expresso, alm do fair use de direitos autorais. Segundo essa mesma linha de pensamento, tambm seriam limitados pelo ACTA a criatividade e inovao derivadas da caracterstica colaborativa da rede. As crticas tambm abarcam o processo de construo do texto do tratado, considerando-o antidemocrtico, uma vez que careceu de transparncia e no reconheceu a opinio de grupos da sociedade civil, do pblico em geral, de
projeto A2K: a falta de transparncia que caracteriza as negociaes tem por finalidade evitar a oposio da comunidade internacional e contradiz a tendncia recente dos fruns multilaterais de permitir a observao e interveno de organizaes no governamentais e de divulgar os textos preliminares dos acordos na Internet. Disponvel em: <http://www.a2kbrasil.org.br/wordpress/lang/pt-br/2010/09/oacta-e-os-direitos-de-propriedade-intelectual/>. Acesso em 29 de fevereiro de 2012.
215 216
Disponvel em: <https://www.eff.org/issues/acta>. Acesso em 29 de fevereiro de 2012. isponvel em: <https://www.eff.org/deeplinks/2011/10/acta-signed-8-members-are-we-doomed-yet>. D Acesso em 29 de fevereiro de 2012.
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instituies internacionais, como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e a Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI) e pases em desenvolvimento. Como visto, nenhum desses atores teve acesso ao contedo tratado nas negociaes at a divulgao do texto oficial em 2011, a no ser por vazamentos de informaes das quais nem sempre se conhecia a fonte. Por outro lado, um comit consultivo de grandes corporaes multinacionais americanas (membros da indstria farmacutica e de produo cultural) foi consultado na fase de produo do rascunho e obteve, consequentemente, acesso a tal contedo. Alm disso, as empresas Google, eBay, Intel, Dell, News Corporation, Sony Pictures, Time Warner e Verizon receberam uma verso do rascunho do tratado sob um acordo de confidencialidade. 217 Segundo o movimento brasileiro Mega No!, lobistas das grandes empresas de msica, filmes, software , jogos de vdeo, bens de luxo e farmcia tiveram acesso a documentos preparatrios do ACTA e puderam influenciar as negociaes. 218
9.2 Espanha
Desde 2001, a Europa tenta adequar suas regras comuns economia digital e ao mercado comunitrio, com a Diretiva 2001/29 do Parlamento e do Conselho Europeu. A Diretiva trata da harmonizao de certos aspectos do direito de autor e dos direitos conexos na Sociedade da Informao e demonstra, j nos seus considerandos que as novas tecnologias da informao gerou uma resposta repressiva por grande parte dos pases: Qualquer harmonizao do direito de autor e direitos conexos deve basear-se num elevado nvel de proteo, uma vez que tais direitos so fundamentais para a criao intelectual. A sua proteo contribui para a manuteno e o desenvolvimento da atividade criativa, no interesse dos autores, dos intrpretes ou executantes, dos produtores, dos consumidores, da cultura, da indstria e do pblico em geral. A propriedade intelectual , pois, reconhecida como parte integrante da propriedade. 219
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isponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/Anti-Counterfeiting_Trade_Agreement>. Acesso em 24 D de fevereiro de 2012. isponvel em: <http://xocensura.wordpress.com/2008/09/22/o-silencio-sobre-o-acta/>. Acesso em 24 D de fevereiro de 2012. A ntegra da Diretiva 2001/29 CE pode ser encontrada no seguinte link: <https://ciist.ist.utl.pt/docs_da/
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A prpria lei francesa que ficou conhecida como Lei Hadopi fruto da transposio da Diretiva 2001/29 CE e implementa a regra dos three strikes and youre out , a qual determina que, diante da reincidncia do usurio que baixar obras protegidas sem autorizao, sua conexo Internet seria interrompida. Em 2011, no entanto, a Espanha se juntou Frana no grupo de pases que adotam medidas mais fortes para a proteo da criao intelectual na Internet. As medidas, que foram introduzidas atravs da Lei de Economia Sustentvel (LES), previam a possibilidade de bloqueio de pginas na Internet que facilitassem o download sem autorizao de arquivos com contedo protegido por direitos autorais. Quando as medidas foram apresentadas em 2009, revelaes do Wikileaks demonstraram que presses do governo americano ao governo espanhol foram o principal motivo para que esse editasse uma medida contrria a downloads . A Lei da Economia Sustentvel (SEA) espanhola fruto de uma iniciativa legal aprovada pelo governo espanhol, em 2009. Seu principal objetivo modernizar a economia espanhola nos campos de finanas, negcios e meio ambiente, de forma a tentar solucionar a crise econmica que assola o pas nos ltimos anos. A verso original da SEA tem sido chamada de Lei Sinde recebeu esse nome em virtude do Ministro da Cultura espanhol, Angeles Gonzales-Sinde, que apresentou a lei em resposta demanda da coalizo de criadores e indstria de contedos, um grupo de presso formado pelas sociedades de gesto de direitos e as sociedades que defendem os interesses das grandes companhias. A funo da Lei Sinde legitimar o fechamento de websites que abriguem links para download de contedo protegido por direitos autorais. Desde o incio, a Lei Sinde levantou diversas preocupaes quanto possibilidade de violao ao devido processo legal, ao direito privacidade e liberdade de expresso. De acordo com documentos revelados pelo Wikileaks e divulgados pelo jornal espanhol El Pas , o governo norte-americano teve um papel crucial nas iniciativas de endurecimento da lei de direitos autorais da Espanha. Na referida reportagem de 2008, o peridico El Pas 220 revelou que o governo norte-americano ameaou colocar a Espanha em sua lista anual de inimigos da propriedade in-
directiva_2001-29-CE.pdf>. Acesso em 20 de julho de 2012.

220
isponvel em: <http://www.elpais.com/articulo/espana/EE/UU/ejecuto/plan/conseguir/ley/antidescargas/ D elpepuesp/20101203elpepunac_52/Tes>. Acesso em 20 de julho de 2012.
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telectual, elaborada pela Cmara de Comrcio, conhecida como Special 301, a menos que o governo espanhol adotasse polticas para a pirataria na Internet. O procedimento descrito pela lei para fechar sites da Internet se inicia com uma denncia pelo titular de direitos autorais Comisso de Propriedade Intelectual (rgo administrativo do Ministrio da Cultura). Ao receber a denncia e de forma a obter dados com a identidade do proprietrio do nome de domnio, nmero de usurios do site e outros dados sujeitos a confidencialidade, a Comisso deve solicit-los a um juiz. A presena da interveno do Poder Judicirio desde o incio do procedimento tida como uma insero de equidade ao processo. Porm, este no foi o entendimento quando a lei foi vetada em 2009. Talvez pela divulgao dos documentos pelo Wikileaks , que revelaram a arquitetura diplomtica dos Estados Unidos para influenciar na agenda jurdico-cultural espanhola, num primeiro momento a Lei Sinde foi rejeitada pelo Congresso Espanhol, por apoio de quase todos os partidos com representao parlamentar exceo de apenas um, o Partido Socialista Operrio Espanhol (PSOE), como revela a citada reportagem do jornal El Pas: 221 Para el PP, la disposicin intentaba maquillar con un procedimiento judicial rpido el que un rgano administrativo como la Comisin de Propiedad Intelectual, dependiente del Ministerio de Cultura, pudiera cerrar pginas webs. En la prctica, sera posible cerrar webs sin la debida garanta judicial, lo que abrira la puerta a que desde el poder poltico se vulnerasen derechos fundamentales como el de la libertad de expresin, segn Jos Mara Lasalle. Marta Gastn, ponente del PSOE, le refut que solo la justicia puede decidir el cierre de una web, y asegur que no se puede desproteger a un sector que da empleo a 800.000 personas y representa el 4% del PIB. Record que la subcomisin de Cultura acord por mayora dar unas garantas mnimas de proteccin a la propiedad intelectual, y afirm: Si protegemos ms a los ladrillos que las ideas, estaremos condenando a nuestros jvenes a seguir fabricando ladrillos . (grifo nosso) Alm da liberdade de expresso, outro direito fundamental atingido diretamente pelas disposies da Lei Sinde a proteo vida privada, uma vez que permite que os indivduos que se julgam vtimas de alguma violao aos seus direitos de autor acessem dados pessoais de usurios. Precedente da Corte de Justia da
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isponvel em: <http://cultura.elpais.com/cultura/2010/12/21/actualidad/1292886001_850215.html>. D Acesso em 20 de julho de 2012.
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Unio Europeia envolvendo a prpria Espanha j rechaou que provedores de acesso Internet assumam postura em defesa dos titulares de direito autoral que ameacem a vida privada. Nesse sentido, o acrdo Promusicae v. Telefnica determinou que a exigncia pelos titulares de direitos de propriedade intelectual do acesso aos dados de IP de indivduos suspeitos de violao de direitos autorais contrria s normas fundamentais da Unio Europeia..
9.3 Sua
Em sentido contrrio ao ocorrido na Espanha ( Tpico 9.2), a Sua decidiu no modificar sua legislao interna de propriedade intelectual no meio digital, por julgar que as normas existentes em seu ordenamento jurdico eram suficientes para tratar da realidade digital. O Conselho Federal da Sua foi chamado a se posicionar sobre o tema e preparou um relatrio que foi divulgado no incio de dezembro de 2011. O estudo analisou a possibilidade de constrio legislativa dos downloads ilegais e as medidas existentes no cenrio internacional que tentam solucionar o problema. O governo suo concluiu que uma nova lei ou reformas legislativas sobre a questo no so essenciais, ou mesmo necessrias, no momento. Seria preciso, ao contrrio, acompanhar as evolues tecnolgicas e o debate sobre o tema ao nvel internacional, a fim de reavaliar periodicamente a situao e identificar as necessidades de adaptao do direito autoral. Para elaborao do relatrio, o Conselho Federal analisou diversos estudos internacionais sobre download e compartilhamento de msica, filmes e jogos eletrnicos. O estudo Ups and Downs: The Economic and cultural effects of file sharing on music, film and games , 222 encomendado pelo governo da Holanda em 2009, foi usado como parmetro pelo governo suo para acessar os dados sobre pirataria. O uso crescente de downloads e o compartilhamento de bens culturais no diminuem a inteno das pessoas em adquirir outros bens culturais, como bilhetes de cinema, teatro e shows. E mesmo aqueles que adquirem os bens por download no deixam de compr-los pelas vias tradicionais, segundo o relatrio do governo suo.
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isponvel em: <http://www.tno.nl/content.cfm?context=thema&content=inno_publicatie&laag1=897 D &laag2=918&item_id=473&Taal=2>. Acesso em 20 de julho de 2012.
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Foram apontadas trs abordagens existentes no cenrio internacional para lidar com esse dilema. Cada uma foi rejeitada, justificadamente, conforme abaixo resumido: 9.3.1 Resposta graduada ou three strikes and youre out (modelo francs Hadopi) Os dados revelados pela autarquia francesa Hadopi, que tem por objetivo impedir a violao de direitos autorais na Internet, apontam uma queda no nmero de downloads e compartilhamento ilegal de arquivos na Frana em 2011. Mesmo que esse resultado possa ser encarado como um sucesso para os objetivos estabelecidos pela autarquia, o governo suo entendeu que, de um ponto de vista objetivo, a resposta graduada medida extrema, cujas consequncias de longo prazo so impossveis de ser avaliadas. O relatrio aponta ainda que a resposta graduada necessita da implementao de um amplo aparato estatal. Nesse sentido, os custos anuais de funcionamento da Hadopi so estimados em mais de 12 milhes de euros, de acordo com o oramento pblico francs de 2011 do Ministrio da Cultura e da Comunicao. O governo suo questiona ainda a compatibilidade dos mecanismos de reposta graduada com as Convenes Internacionais, em especial o relatrio conduzido pelo Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas que determinou que a interrupo do acesso Internet uma violao ao art. 19 o, alnea 3 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. 9.3.2 Filtragem e bloqueio do acesso Internet O relatrio do governo suo aponta a importncia da insero do debate sobre medidas repressivas, principalmente quando se trata de provedores de acesso Internet, na agenda de neutralidade da rede. Segundo os conselheiros, esse engajamento fruto da necessidade de proteger a livre concorrncia e os direitos fundamentais como liberdade de expresso, devido processo legal e privacidade. As filtragens e bloqueios operados por um provedor de acesso recebem as mesmas crticas e limitaes da resposta graduada. Tais medidas so pouco compatveis com direitos liberdade de expresso e as tecnologias utilizadas para filtragem podem importar em srios riscos privacidade. Ainda, o fato de tais bloqueios no serem realizados por autoridades judiciais, mas sim por empresas privadas eleva de forma considervel a complexidade do problema e incentiva o debate sobre o papel do Poder Judicirio na resoluo de casos que impliquem na reparao de danos ocorridos na Internet.
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9.3.3 Licenas coletivas A possibilidade de licenas coletivas de obras colocadas disposio na Internet, sem fins comerciais e em conjunto com um sistema de remunerao, apontada como uma abordagem permissiva possvel. Essa soluo traria a dupla vantagem de retirar os maiores usurios de downloads da ilegalidade, bem como de remunerar utilizaes como o streaming . No entanto, segundo o relatrio, grande parte da populao sua considera esse sistema de remunerao de certa forma injusto. A compensao feita nesse modo s poderia ser considerada aceitvel se levasse em considerao regras gerais de equidade. Ainda, faltaria compatibilizar esse regime com os acordos internacionais assinados pela Sua. Convenes Internacionais, como as da OMPI, indicam que direito exclusivo do autor disponibilizar suas obras on-line . As excees e limitaes a esse direito se fazem em casos excepcionais que no impliquem em obstculo explorao normal da obra. E, de qualquer forma, os titulares podem atingir esse resultado por meio de seus prprios contratos, no havendo necessidade de uma imposio legislativa para o mesmo. O relatrio do governo suo questiona ainda a legitimidade das medidas repressivas de combate violao de direitos autorais, afirmando que as mesmas devem obedecer a certos limites impostos por direitos fundamentais. Aponta tambm que muitos atores veem os direitos de autor como um entrave ao acesso cultura e essa linha de entendimento chegou a ser, inclusive, apoiada em termos polticos pelo Partido Pirata Suo, fazendo forte oposio ideia de propriedade intelectual como forma de incentivar a produo cultural. Apesar das crticas recebidas pelas licenas coletivas, o governo suo aponta como desejvel um acordo entre as grandes companhias de mdia, a sociedade de gesto coletiva e os provedores de acesso Internet. No entanto, ao optar por uma regulamentao tecnicamente neutra, o legislador suo j tirou o internauta da ilegalidade ao permitir a cpia para fins pessoais, independentemente da origem ilcita do arquivo copiado. Dessa forma, entende o relatrio, no haveria necessidade de lei especfica que regule o uso ilegal de obras na Internet.

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Relatrio de Polticas de Internet

observatrio brasileiro de polticas digitais

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ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil : Internet : Regulao 34:004(81)

Fundao Getlio Vargas

Relatrio de Polticas de Internet

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Comit Gestor da Internet no Brasil

Secretaria Executiva do CGI.br

Caroline DAvo, Everton Teles Rodrigues e Fabiana Araujo

4.3.1 Normas sobre proteo de dados pessoais............................................ 59

8.2  R egulamento de gesto de qualidade para Internet fixa e servio mvel..........................................................................................................116

9.3.2 Filtragem e bloqueio do acesso Internet . . ................................................170 9.3.3 Licenas coletivas..................................................................................................171

Crimes na Internet: # o Projeto de Lei n 84/99

O MARCO CIVIL DA INTERNE T

# O Marco Civil da Internet

O MARCO CIVIL DA INTERNE T

2.1 Uma questo de processo

O MARCO CIVIL DA INTERNE T

Disponvel em: <http://www.cgi.br/regulamentacao/resolucao2009-003.htm>. Acesso em 13 de junho de 2012.

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2.2 Os temas abordados pelo Marco Civil

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A REGULAO DA NEUTRALIDADE DE REDE

# A regulao da neutralidade de rede

A REGULAO DA NEUTRALIDADE DE REDE

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3.1 A regulao da neutralidade no cenrio internacional

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Liberdade de acesso a qualquer contedo legal

PL S-1491/11 Art. 1 Art. 59, caput

Art. 24, H, a) Art. 1, a)

Anteprojeto de Lei Marco Civil da Internet Art. 10, caput

PL para modificao da Lei Federal de Telecomunicaes Art. 44

Regulamento Anatel, Art. 59, caput

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Vide prxima nota.

A REGULAO DA NEUTRALIDADE DE REDE

Acesso a informaes abrangentes sobre planos de servio (transparncia)

No consta na norma especfica de neutralidade

Sim. Art. 24, H, a)

Sim. Art. 59, 2 o

Sim. Art. 24, H, a)

Sim. Art. 56, 3

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3.2 Propostas de codificao da neutralidade de rede no Brasil

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8.2 R egulamento de gesto de qualidade para Internet fixa e servio mvel..........................................................................................................116

isponvel em: <http://www.culturalivre.org.br/artigos/IBSA_recommendations_Internet_Governance. D pdf>. Acesso em 20 de julho de 2012.

ados extrados de: <http://idgnow.uol.com.br/internet/2012/01/25/defensoria-publica-do-rio-notificaD sites-de-compras-coletivas-e-vendas-online/>. Acesso em 19 de julho de 2012.

Dados retirados da notcia: <http://www.proteste.org.br/consumidor/rio-eeacute-pioneiro-em-lei-para