SENADO FEDERAL UNIVERSIDADE DO LEGISLATIVO BRASILEIRO UNILEGIS UNIVERSIDADE FEDERAL DO MATO GROSSO DO SUL

PAULO HENRIQUE BRANDO

A POLMICA DAS COTAS RACIAIS

Braslia - DF 2008

PAULO HENRIQUE BRANDO

A POLMICA DAS COTAS RACIAIS

Trabalho

final

apresentado

para

aprovao no curso de ps-graduao lato sensu em Cincia Poltica realizado pela Universidade do Legislativo Brasileiro e Universidade Federal do Mato Grosso do Sul como requisito para obteno do ttulo de Especialista em Cincia Poltica.

Orientador: Professor Luiz Renato Vieira

Braslia DF 2008

3 A POLMICA DAS COTAS RACIAIS

Trabalho de concluso do curso de Especializao em Cincia Poltica realizado pela Universidade do Legislativo Brasileiro no segundo semestre de 2008.

Aluno: Paulo Henrique Brando

Banca examinadora:

______________________________ Luiz Renato Vieira

______________________________ Caetano Ernesto de Arajo

Braslia, 27 de novembro de 2008.

A evidncia acumulada aponta para a concluso de que nveis crescentes de industrializao e modernizao da estrutura social no eliminam os efeitos da raa ou cor como critrio de seleo social e gerao de desigualdades sociais. Carlos Hasenbalg & Nlson do Valle Silva

A diferena nos salrios, na escolaridade, na expectativa de vida e na mortalidade infantil mostra uma desigualdade racial to ampla, persistente e difusa que no pode ser explicada pela herana da escravido ou as diferenas de classe. Abdias do Nascimento

RESUMO

A sociedade brasileira de incios do sculo XXI ainda atravessada por desigualdades e marcada pela excluso racial. A discriminao motivada por pertencimento a um grupo de cor ou raa ainda se encontra amplamente disseminada pelo corpo social. A escola, e em particular a Universidade, constituem uma esfera na qual os indicadores apontam a persistncia de desequilbrios quanto ao acesso e permanncia dos indivduos no-brancos. Em regra, as polticas educacionais de feitio tradicional no se mostraram eficazes em incluir vastos segmentos de brasileiros mais pobres, negros, mulatos e ndios. Em tal cenrio, as aes afirmativas e em especial as polticas de cotas foram apresentadas como possvel resposta s graves distores verificadas. O tema, todavia, polmico e tem gerado debates candentes. Este trabalho examina as razes fundantes de nosso racismo, suas peculiaridades, a convenincia das cotas e sua aplicao efetiva em duas Universidades Federais brasileiras.

PALAVRAS-CHAVE: polticas pblicas; aes afirmativas; poltica de cotas; universidades federais.

SUMRIO

I Introduo.......................................................................................... p. 7 II Sistema de cotas como poltica pblica......................................... p. 9 III Da oportunidade das cotas............................................................p. 12 IV Preconceito, racismo e identidade tnica................................... p. 17 V O racialismo ou Das origens do racismo brasileiro............... .p. 22 VI O racismo moda brasileira..................................................... p. 29 VII A polmica das cotas....................................................................p. 32 VIII Anlise da experincia de duas IFES.........................................p. 35 VIII. 1 Universidade de Braslia ................................................p. 35 VIII. 2 Universidade Federal da Bahia ......................................p. 41 IX Concluso...................................................................................... p. 46 X Bibliografia...................................................................................... p. 51

I INTRODUO H alguns anos, um intenso debate tem mobilizado parcela considervel da comunidade acadmica, dos meios de comunicao social e da opinio pblica em geral. Trata-se da adoo do sistema de cotas raciais para ingresso nas instituies federais de ensino superior IFES. Em meados de 2006, a polmica intensificou-se, ganhando decididamente a pgina dos jornais, sobretudo a partir da publicao de dois manifestos de professores e intelectuais, pr e contra a poltica de cotas. Mais recentemente, com o intuito de marcar posio frente ao julgamento de duas aes sobre o tema, outros dois manifestos foram entregues ao Supremo Tribunal Federal. O plenrio da Corte Maior comeou a analisar o assunto em abril deste ano, mas interrompeu a sesso e o julgamento possivelmente ser retomado apenas no final de 2008. Trata-se, pois, de tema candente e sobre o qual a sociedade brasileira e o prprio governo parecem no encontrar consenso. Na esfera governamental, desde o Governo Fernando Henrique Cardoso h rgos e ministrios que vm se posicionando em um ou noutro campo. O Itamaraty, a Fundao Palmares, o Ministrio da Cultura, setores do Ministrio da Justia e o Instituto de Planejamento e Economia Aplicada - IPEA (vinculado ao Ministrio do Planejamento) postavam-se favoravelmente s cotas. De outro, em posio contrria, o Ministrio da Educao, o que foi suficiente para impedir a consolidao de uma poltica de governo 1 . Com a eleio do Presidente Lula, a questo racial ganhou densidade poltica e atingiu inaudito status, com a criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, capitaneada primeiro pela Ministra Matilde Ribeiro e, depois, pelo Ministro Edson Santos.

Em Seminrio Internacional promovido pelo Ministrio da Justia e pela UnB em 1996, o prprio Presidente da Repblica reconheceu a existncia do racismo em nossa sociedade e a necessidade de adotar polticas compensatrias. Todavia, os avanos efetivos foram escassos.

8 Contudo, a adoo das cotas nas IFES como poltica de Estado findou por no se consolidar. Um grupo de trabalho interministerial foi criado, em 2003, para encontrar solues para a aplicao das cotas, e uma proposta chegou a ser efetivamente apresentada Casa Civil da Presidncia da Repblica. Grosso modo, uma srie de incentivos, inclusive financeiros, seria ofertada s IFES que adotassem voluntariamente as cotas, assumindo-as segundo critrios tcnicos pr-estabelecidos e proporcionando, como contrapartida, condies de

manuteno dos alunos cotistas. Resistncias governamentais localizadas, necessidade de ampliao do debate, concorrncia de projetos de lei anteriores, certa paralisia legislativa e forte oposio de setores prevalentes da mdia 2 contriburam para que o projeto no andasse no ritmo apropriado. Porm, este tem sido um dos casos em que a dinmica social finda por atropelar a atuao governamental, pois nada menos do que 80 instituies pblicas passaram a adotar as cotas, incluindo 35 IFES 3 . Mltiplos indicadores apontam discrepncias entre as oportunidades conferidas aos diversos segmentos da formao social brasileira. De um lado, maiores oportunidades materiais para homens brancos, de outro, uma gama de iniqidades para as chamadas minorias: mulheres, negros, ndios, homossexuais e pessoas portadoras de necessidades especiais, entre outros grupos em situao de fragilidade social. Sobre esta constatao, esta base material, repousam as discusses a respeito da adoo de polticas de discriminao positiva no Pas. No entanto, muitas vozes contrrias ao regime de cotas brandem trs argumentos axiais, que se complementam:
2

O ombudsman do jornal Folha de S. Paulo assim se posicionou, em 2006, diante do claro desequilbrio dado ao tema: o Jornal tem o direito de se posicionar contra a Lei de Cotas e o Estatuto da Igualdade Racial, mas o noticirio tinha de ter mantido o equilbrio. In: Folha de S. Paulo, 26/07/2006. Solange Martins Couceiro de Lima, da Escola de Comunicao e Artes da USP, em artigo intitulado ... At canibal vira vegetariano, explicita com uma pletora de exemplos a parcialidade dos rgos de comunicao ao referir a questo racial e das cotas. In: Revista USP. So Paulo, USP/Coordenadoria de Comunicao Social, n 69, 2006. 3 Segundo dados do Laboratrio de Polticas da Cor, da Universidade Estadual do Rio de Janeiro. Disponvel em: http://www.lpp-uerj.net/olped/acoesafirmativas/universidades_com_cotas.asp. Acesso em 05/11/2008.

9 1) h o risco de adotar um racismo s avessas, privilegiando

negros, mulatos e ndios, em desrespeito ao princpio constitucional da igualdade; 2) 3) imprescindvel preservar a noo de mrito acadmico; h risco palpvel de decrscimo na qualidade de ensino.

A hiptese levantada a de que os dois primeiros argumentos partem de premissas equivocadas, gerando rudos que vm afetando a integral compreenso da problemtica. Sobre o terceiro, j existe a possibilidade de auferir concretamente os resultados acadmicos iniciais advindos da adoo das cotas. Assim, constitui objetivo central deste trabalho demonstrar a viabilidade da adoo do sistema de cotas como uma poltica pblica apta a combater, eficazmente, algumas das causas mais evidentes do racismo brasileiro: a desigualdade e o preconceito, bem assim, muitos de seus sintomas. Para tanto, pretende-se estudar sumariamente as razes e as

caractersticas do racismo brasileiro, alm de suas principais repercusses na sociedade hodierna, com foco no sistema de educao superior pblico. Um instrumento importante para a testagem do terceiro argumento dos anticotistas a anlise dos dados preliminares de IFES que j instituram sistema de cotas, como, por exemplo, a Universidade de Braslia (UnB) e a Universidade Federal da Bahia (UFBA).

II SISTEMA DE COTAS COMO POLTICA PBLICA

Dentre as possibilidades de orientar a ao governamental no campo das Polticas Pblicas situam-se as polticas ditas universalistas; e as polticas denominadas afirmativas, que se caracterizam por um vis mais particularista e de tendncia compensatria. Esta uma noo fundamental, pois reconhece o

10 mencionado desnvel na sociedade, fruto de iniqidades histricas, e a necessidade de recompor justos princpios de isonomia. O conflito se estabelece quando se nota que, muitas vezes, fica criada uma situao especial que parece, esta sim, contrariar o princpio da igualdade. No limite, o debate pe em contraste a defesa da igualdade formal, base do estado de direito moderno, versus a interpretao de que a igualdade substantiva constitui um princpio mais abrangente, capaz de ensejar a ampliao do conceito de cidadania, considerada a determinante central de um Estado igualitrio e justo. As chamadas polticas afirmativas tm sido aplicadas em alguns pases do mundo, sobretudo os de tradio anglo-saxnica, como Estados Unidos, Inglaterra, frica do Sul, Canad, Austrlia, Nova Zelndia e ndia (pas onde mais extensamente se praticam tais polticas), mas tambm na Alemanha, Malsia e, nos ltimos tempos, nos pases ex-componentes da antiga Unio Sovitica e na Frana. As Conferncias da ONU exerceram influncia considervel ao estimular a adoo dessas polticas por parte dos governos nacionais. Em agosto e setembro de 2001, por exemplo, realizou-se em Durban, frica do Sul, a III Conferncia Mundial das Naes Unidas Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. O Comit Nacional preparatrio institudo pelo Governo Brasileiro produziu um Relatrio, no qual se recomenda expressamente:

a adoo de medidas reparatrias s vtimas do racismo, da discriminao racial e de formas conexas de intolerncia, por meio de polticas pblicas especficas para a superao da desigualdade. Tais medidas reparatrias, fundamentadas nas regras de discriminao positiva prescritas na Constituio de 1988, devero contemplar medidas legislativas e administrativas destinadas a garantir a regulamentao dos direitos de igualdade racial previstos na Constituio de 1988, com especial nfase nas reas de educao, trabalho, titulao de terras e estabelecimento de uma

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poltica agrcola e de desenvolvimento das comunidades remanescentes dos quilombos [alm da] adoo de cotas ou outras medidas afirmativas que promovam o acesso de negros s universidades pblicas 4 , [entre uma srie de outras medidas de largo impacto]. (Negrito nosso).

No acidental, portanto, que o Brasil esteja adotando polticas reparadoras para tais setores, de que so exemplos recentes as tentativas de reservar cotas para negros e ndios nas universidades federais e a titulao de terras dos remanescentes quilombolas, em complexa operao interministerial envolvendo a Secretaria Especial para Polticas de Promoo da Igualdade Racial Seppir, a Fundao Palmares, ligada ao Ministrio da Cultura, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e a Casa Civil da Presidncia da Repblica. Vivemos, com efeito, h algum tempo uma expanso vertiginosa da adoo de polticas afirmativas, entre elas as que se valem do mecanismo das cotas. Aparentemente, a sua maior visibilidade deriva de presses dos movimentos sociais articulados e, tambm, vincula-se anlise das experincias

internacionais, sobretudo dos Estados Unidos. A principal e mais polmica vertente das polticas afirmativas refere-se ao estabelecimento de cotas para os segmentos em situao de fragilidade social. Tais cotas podem ser aplicadas educao, particularmente ao ensino superior, sade, transportes e polticas de trabalho e gerao de renda, entre outros. Por sua radicalidade, tal sistema somente deve ser implementado em casos especficos, em que os desequilbrios verificados sejam incontestes e

quantificveis. A mensurao estatstica dos desnveis imprescindvel, pois constitui a situao basal que se quer reverter mediante a aplicao da poltica. Uma vez alcanado o resultado saneador, e restaurada a normalidade e a justia social, de todo recomendvel que se extinga a poltica pblica de cotas anteriormente adotada.

Relatrio do Comit Nacional. Braslia, Ministrio da Justia, 2001, pp. 28-30. Disponvel em: www.dhnet.org.br/direitos/sos/discrim/relatorio.htm. Acesso em 21/07/2008.

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III DA OPORTUNIDADE DAS COTAS

Parte

das

diferenas

materiais

verificadas

entre

os

segmentos

constitutivos de nossa sociedade deriva, preciso diz-lo, do racismo que a permeia. O mito da democracia racial, de um pas multitnico e cordial, popularizado por Gilberto Freyre, no resistiu s investidas da moderna cincia sociolgica. Ao que parece, mesmo o cidado comum se apercebeu da inconsistncia factual dessa tese, pois pesquisas mostram que, enquanto 89% dos entrevistados consideravam que o brasileiro racista, apenas 10% disseram ser eles prprios racistas 5 . Tais resultados chamam a ateno por dois motivos bsicos: primeiro, pela amplitude da percepo do racismo pelo brasileiro; segundo, pela dificuldade em perceber-se como racista. O descompasso entre os nmeros indica que, se a democracia racial de fato no passa de um mito, h uma nova mitologia grassando em nosso imaginrio: a de que o racismo brasileiro peculiar, talvez por passar a equivocada impresso de ser mais ameno. Conforme j destacado, para que se adotem medidas consideradas extremas, como a adoo de cotas, preciso verificar previamente a proeminncia da condio de desigualdade. O estudo Atlas Racial Brasileiro, apresentado pelo Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas Pnud e a Universidade Federal de Minas Gerais, com base em dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE evidencia o que trabalhos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA j vinham apresentando: a populao negra brasileira continua mais pobre que a branca, morre mais cedo, tem escolaridade mais baixa e menor acesso sade.

TURRA, C. & VENTURI, G. Racismo cordial: a mais completa anlise sobre o preconceito de cor no Brasil. So Paulo, tica, 1995.

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J h alguns anos, o IPEA tem dado a lume importantes contribuies cientficas para estimar a gravidade do problema e propor solues. de se destacar, sobretudo, o estudo Desigualdade racial no Brasil, do economista Ricardo Henriques, e O perfil da discriminao no mercado de trabalho, do pesquisador Sergei Suarez Dillon Soares. Ambos os estudos se valem de modelagens matemticas para demonstrar que h um hiato entre o nvel de rendimento e escolaridade entre brancos e negros e o mais preocupante que este hiato tende a perpetuar-se, levando a uma naturalizao da desigualdade 6 , nas palavras de Henriques. O estudo do professor Sergei Soares mostra que, em termos estatsticos, nota-se perturbador fenmeno na inclinao da curva de discriminao contra os homens negros: quanto mais bem posicionado est o indivduo na distribuio de renda dos negros quanto mais alto o centsimo de renda , maior o Termo de Discriminao. Os homens negros mais pobres pouco teriam a ganhar com o fim da discriminao algo em torno de 5% a 7%; j os homens negros mais ricos sofrem redues de 27% no salrio que perceberiam se enfrentassem a mesma estrutura salarial dos homens brancos 7 . a evidncia, clara, de que a sociedade brasileira no aceita que os negros avancem, pois medida que crescem economicamente, mais so discriminados. Um exerccio de projeo linear leva concluso que, se a taxa dos ltimos 11 anos continuar 8 , em 30 anos no haver mais discriminao salarial contra mulheres brancas. Este um dado que pe por terra argumentos do tipo: Ora, a discriminao no se d apenas entre os negros; veja-se o caso das mulheres. No caso dos homens negros, esse prazo infinito, pois a tendncia
6 7

HENRIQUES, Ricardo. Desigualdade racial no Brasil, p. 1 e passim. SOARES, Sergei Suarez Dillon. O perfil da discriminao no mercado de trabalho, p. 15. 8 Os ltimos 11 anos referem-se, claro, aos anos precedentes pesquisa de Soares, de 2000. Segundo anlise baseada na Pnad referente ao ano de 2007, as mulheres ganharam, naquele ano, o correspondente a 84% dos salrios pagos aos homens brancos uma evoluo de 14 pontos percentuais em 10 anos. Os homens negros evoluram apenas 4% (MENEZES FILHO, Narcio. Os diferenciais de salrio por gnero e cor. Valor Econmico, 31/10/2008).

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de estabilidade e no de queda. Haveria um ponto em que as retas de evoluo de crescimento de renda de um e outro seguiriam na mesma proporo, perpetuando a desigualdade. A constatao impe que as medidas sejam de carter corretivo, e estas so as chamadas polticas afirmativas. Os estudos mencionados concluem que o diferencial de rendimentos pode provir de: a) qualificaes diferentes; b) inseres no mercado de trabalho diferenciadas; ou c) diferencial salarial puro. No fulcro das trs possibilidades h a constante do racismo entranhado na sociedade brasileira. Os estudos provam que a discriminao propriamente racial, embora seja tambm de gnero, e indicam que o restante do preo da cor pagamento pela discriminao sofrida durante os anos formativos na escola, e no no mercado de trabalho, que o futuro de muitos negros selado 9 , de acordo com Sergei Soares. O Atlas racial brasileiro, assim como o estudo intitulado Retrato das desigualdades de gnero e raa 10 , publicado pelo IPEA em conjunto com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher, permite constatar que os indicadores gerais melhoraram desde 1991, mas, mesmo com o progresso entre os negros, as diferenas no diminuram: 50% dos negros ou pardos so pobres (enquanto 25% dos brancos esto nessa condio); os negros representam, ainda, 60% dos pobres e 70% dos indigentes; quanto expectativa de vida, a diferena entre as duas populaes permanece alta. Um menino negro nascido em 2000 deve viver, em mdia, 5,3 anos a menos que um branco. Meninas negras vivem, em mdia, 4,3 anos a menos que as brancas;

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Ibidem, p. 23. BRASIL. Retrato das desigualdades de gnero e raa. Braslia, IPEA/ SPM/ Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher, 2008.

15 a mesma desproporo encontrada quando se compara a mortalidade infantil. Uma criana negra tem 66% mais chances de morrer no primeiro ano de vida do que uma branca; homens negros recebem, em mdia, salrios que correspondem a cerca de 50% dos salrios dos homens brancos (502 reais contra 986,5 reais); a expectativa de vida influenciada pelo pertencimento a um grupo de cor/raa e ao sexo. Em 2006, 9,3% das mulheres negras tinham 60 anos ou mais; entre as mulheres brancas o percentual elevava-se a 12,5%. No ano de 2003, as expectativas eram de 7,3% e 9,4%. Ou seja, apesar de os nmeros terem melhorado, as desigualdades no diminuram. A eloqncia de tais dados fez com que representantes das Agncias Globais comeassem a pugnar pela prevalncia de recortes de raa nas polticas sociais brasileiras. Segundo o jornal O Estado de S. Paulo, o representante da Organizao das Naes Unidas (ONU) no Brasil, Carlos Lopes, afirmou, em 2004, que imperativo que as metas do milnio sejam vistas tambm pelo prisma da raa 11 . As metas do milnio so oito objetivos traados pela ONU que devem ser cumpridos at 2015. Entre elas, figura a meta de diminuio da mortalidade infantil. De acordo com Boletim expedido sobre o assunto pelo PNUD em 1 de dezembro de 2004, mantido o atual ritmo de queda do ndice, o Brasil atingiria a meta de mortalidade infantil (16 bitos de menores de um ano por mil nascidos vivos, em 2015) para a populao branca, mas no para a negra. Seria, portanto, necessrio alcanar uma queda de 57,9% nos ndices de mortalidade infantil dessa populao nos prximos dez anos. o que demonstra o grfico a seguir.

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O Estado de S. Paulo, 02/12/2004.

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Taxa de Mortalidade Infantil segundo a Raa/Cor da Me

B ra s il - 19 8 0 , 19 9 1 e 2 0 0 0
100,64 negra 90,52 t ot al

85,84 branca

56,61 negra

44,74 t ot al 38,00 negra 32,25 branca 30,75 t ot al 22,93 branca 19 8 0 19 8 0 19 9 1 19 9 1 2000 2000

Fonte: O Estado de S. Paulo, sobre dados do Atlas racial brasileiro.

Em sntese, subjaz uma situao ftica de discriminao e desigualdade que est a exigir a aplicao imediata de polticas pblicas voltadas para as populaes em estado desfavorvel. De acordo com projeo efetuada sobre dados da Organizao Internacional do Trabalho OIT, a conhecida metfora dos dois brasis assim seria representada quanto variao racial:

Sintetizando as diferenas sociais entre os dois grupos, nos indicadores que compem o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) o Brasil branco ocupa a 46 posio no ranking de pases, enquanto o Brasil negro ocupa a 101 posio 12 .

Apud: CARDOSO, Claudete Batista. Efeitos da poltica de cotas na Universidade de Braslia, p. 24.

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17 IV PRECONCEITO, RACISMO E IDENTIDADE TNICA

Confrontar preconceito e racismo pode ser til para, como num jogo de espelhos, iluminar a definio de cada um deles. Do preconceito pode-se dizer que sua existncia quase to antiga quanto o prprio homem, pelo menos como a vida social humana. Com efeito, a caracterstica gregria do ser humano, se por um lado o leva ao congraamento com seus semelhantes, de outro o conduz a um olhar de desconfiana e ignorncia frente ao outro, o que lhe exterior ou diferente, seja pela cor da pele, seja pela prtica cultural, seja ainda pelo uso de uma lngua diversa da sua. Etimologicamente, trata-se de uma pr-conceituao, um conceito que se estabelece a priori, portanto sem um conhecimento cabal do objeto. Neste sentido, o preconceito pode guardar conotaes at certo ponto positivas, embora represente sempre uma posio temerria do sujeito, que se apropria a frceps do objeto a ser conhecido. Em regra, todavia, a marca do preconceito a atitude discriminatria, com expresso de sentimentos negativos ou a manifestao de comportamentos hostis contra terceiros. O racismo pode ser definido, de acordo com os especialistas europeus Vala et al., como uma

configurao multidimensional e tendencionalmente articulada de crenas, emoes, e orientaes comportamentais de discriminao, relativamente a indivduos membros de um exogrupo, categorizado e objetivado a partir da cor, sendo aquelas reaes suscitadas pela simples pertena desses indivduos a esse exogrupo 13 .

Dito de outra forma, o racismo pode ser entendido como uma manifestao particular de uma espcie de preconceito negativo.
13

VALA, J.; BRITO, R.; LOPES, D. Expresses dos racismos em Portugal, p. 14.

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Cumpre observar, porm, que no se deve naturalizar o racismo, como um componente atvico de nossa psique, justificvel, portanto, por estar ligado a longnquas regies de nossas mentes. Ao contrrio, o racismo tem concretude e produto de determinaes objetivas, presentes no curso da Histria. No h que se falar em um hipottico racismo legitimado por ser interno, e no manifesto, por permanecer guardado como questo de foro ntimo e no avanar o solo pblico. Contra as formas mais sutis de racismo, h que empreender um combate to ostensivo quanto quele dedicado s formas mais manifestas de preconceito, seja pela via da educao, seja enfeixando leis e mecanismos punitivos no mundo jurdico e social. Na maioria dos Estados modernos, o racismo objeto de censura pblica. Contudo, como demonstrou um grupo de estudos constitudo para analisar o fenmeno em Portugal, apesar de o racismo ser antinormativo e contrrio ao princpio democrtico da igualdade, ele persiste assumindo expresses sutis 14 , que passamos a sumarizar a seguir. Tratar-se-ia de uma comprovao emprica da chamada teoria do racismo moderno ou do racismo simblico, na perspectiva da psicologia social contempornea. De carter ambivalente, esse racismo reflete e contextualiza as atitudes e os comportamentos racistas, alm do papel da tenso entre os valores igualitrios e individualistas. A ameaa a valores culturais pode explic-lo em parte, bem como a percepo de que a segurana fsica encontra-se ameaada, e no mais apenas os conflitos de interesses econmicos. Ao cabo, o novo racismo, diferena do tradicional, busca justificativas para que suas atitudes no sejam identificadas como comportamento racista, fugindo, assim, censura das normas anti-racistas, escritas ou ditadas pelo ethos social. Complementarmente, verifica-

CDIMA, Francisco Rui. O lugar do outro: representaes sociais e imigrao representaes (imagens) dos imigrantes e das minorias tnicas na imprensa, p. 21.

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se um gradual abandono da atribuio de traos estereotipados negativos ao negro, substituindo-a pela crescente negao de atributos positivos a esse grupo. Por fim, na Europa, segundo os analistas do Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas,

a norma anti-racista no suficiente para travar as novas formas de racismo, dado que estas no contrariam esta norma. Apesar disso tanto a forma tradicional como o racismo sutil esto associados a atitudes negativas face aos negros. Contudo, em sociedades antiracistas mais fcil, e tem menos custos sociais e relacionais, aderir a este tipo de racismo, que ancora em normas assentes na idia da igualdade 15 .

imperioso, neste ponto, tecer algumas consideraes sobre os conceitos de raa e etnia. Raa uma palavra de origem latina, ratio, que chegou ao portugus por intermdio do italiano razza. De acordo com o professor Kabengele Munanga, da Universidade de So Paulo USP, foi o francs Franois Bernier quem, em 1684, primeiro empregou o termo no sentido moderno da palavra, para classificar a diversidade
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humana

em

grupos

fisicamente

contrastados,

denominados raas . Sempre tempo de ressaltar que, do ponto de vista gentico, o conceito de raa no tem valor cientfico. Os estudos genmicos da atualidade mostram que a estrutura das populaes humanas obedece a padres de extrema complexidade; contudo, sua variabilidade flutua entre 3% e 5%, apenas, o que desmonta interpretaes consagradas pelo senso comum, como aquelas baseadas nos traos fenotpicos ou na linha ascensional conhecida. Mesmo que os ndices de variabilidade fossem expressivamente maiores, ainda caberia considerar o fosso

Ibidem, p. 23. MUNANGA, Kabengele. Uma abordagem conceitual das noes de raa, racismo, identidade e etnia. Disponvel em www.acaoeducativa.org.br/downloads/09abordagem.pdf. Acesso em 23/07/2008.
16

15

20 epistemolgico existente entre a ao de reconhecer a diferena e interpret-la de modo a valorar uma ou outra das diversas freqncias. Porm, se no dispe de um estatuto biolgico, a idia de raa existe de modo pleno no mundo social. Vale dizer, portanto, de acordo com Srgio Costa, que o conceito tem validade sociolgica, pois fornece:

produtos de formas de classificao sociais com implicaes substantivas para as oportunidades individuais no interior dos diferentes grupos sociais. Por decorrncia, o racismo entendido como uma forma bastante especfica de naturalizar a vida social, isto , de explicar diferenas pessoais, sociais e culturais a partir de diferenas tomadas como naturais 17 .

O conceito de etnia 18 tambm no est isento de arestas e ranhuras. Confrontado com a idia de raa, possvel dizer que ocorre aqui um alargamento conceitual fundado em um duplo movimento: primeiro, o distanciamento em relao aos atributos exclusivamente biolgicos; segundo, uma abertura rumo a uma complexa noo de identidade erguida sobre uma base que pode incluir traos de cultura, idioma, religio, espao/territrio e histria comuns. O mundo emprico demonstra farta o quanto essas componentes podem variar e/ou se somar a outras. Tais recombinaes, por seu turno, produzem, faticamente, uma mirade de casos diversos entre si. Nos Blcs, por exemplo, h populaes que, pela juno da maior parte das componentes anteriormente enumeradas, poderiam ser consideradas como pertencentes mesma etnia. Os massacres tnicos havidos na regio demonstram, contudo, o quanto essa viso equivocada. Seja porque cada um desses componentes concentra sutis

17 18

COSTA, Srgio. A construo sociolgica da raa no Brasil. Estudos afro-asiticos, pp. 35-61. Para o conceito de etnia, valemo-nos com freqncia de dADESKY, Jacques. Racismos e antiracismos no Brasil, pp. 39-57.

21 subdivises, seja porque, afinal de contas, faltem alguns elementos essenciais ao quadro terico anteriormente esboado. Com efeito, a identidade tnica somente se cristaliza quando h, em paralelo, uma espcie de conscincia de pertencimento, a qual vai configurando uma imprecisa vontade de viver em conjunto, expressa, muitas vezes, sob a forma de aspiraes e reivindicaes coletivas. Entretanto, tal interao opera em via de mo dupla: no basta ao eu identificar-se com o outro; preciso que este tambm o reconhea como semelhante. Dito de outra maneira, a busca da identidade coletiva tambm uma perquirio sobre a presena do mesmo nos outros. Nessa intrincada relao, os olhares de um e outro podem partir de direes opostas, fazendo ressaltar identidades e diferenas, deslocando, ocasionalmente, o lugar social a que o indivduo julgava pertencer. Em um pas multitnico e de intensa diversidade como o nosso, as polticas afirmativas apresentam, ao cabo, a vantagem adicional de, ao reparar uma situao de flagrante iniqidade, descortinar uma realidade racial sem dvida complexa, mas que tem sido tratada de maneira dissimulada ao longo da histria brasileira. Como bem ressalta a diretora da ONG Geleds (Instituto da Mulher Negra), Sueli Carneiro,

O melhor das polticas raciais e especialmente as cotas o poder que elas tm de pr fim s dissimulaes sobre a questo racial no Brasil. A suposta neutralidade cientfica mostra a face real e substituda pelo ativismo intelectual contra polticas de incluso racial 19 .

19

CARNEIRO, Sueli. Da igualdade. Correio Braziliense, 26/06/2006.

22 V O RACIALISMO OU DAS ORIGENS DO RACISMO BRASILEIRO

Convm lembrar que o apogeu das teorias raciais no Brasil se d em fins do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX. Contudo, sua gnese e robustecimento se do em paralelo crise da escravido e, gradativamente, foram-se consolidando, na mentalidade coletiva do oitocentos brasileiro, argumentos racistas. Nessa linha, a frica restaria margem da civilizao, tida como terra do animismo e ptria de costumes brbaros e violentos. recorrente a imagem de que o continente estaria na infncia do processo civilizatrio. Tal idia ganha contorno definitivo a partir da publicao da Histria natural do Conde de Buffon, j em 1747, e retomada entre ns por von Martius, em 1832, aps sua viagem de dez anos pelo Brasil: permanecendo em grau inferior da humanidade, moralmente, ainda na infncia, a civilizao no altera o primitivo, nenhum exemplo o excita e nada o impulsiona para um nobre desenvolvimento progressivo 20 . A percepo da infantilidade seria reforada pelas diferenas biolgicas. As diferenas fenotpicas entre brancos, negros e ndios, incluindo fisiologia e cor da pele, so uma amostra perceptvel de que haveria uma hierarquia entre as raas, que se estenderia aos aspectos de desenvolvimento mental. Examinando amostragem de apenas seis indivduos (insignificante do ponto de vista estatstico), pesquisadores do Museu Nacional iniciaram, na dcada de 1870, pesquisas craniolgicas com ndios botocudos, chegando concluso de que estes se inscrevem entre as raas mais notveis pelo seu grau de inferioridade intelectual, o que os afastaria do caminho da civilizao. Sintomaticamente, o estudo do crnio de um tamoio, encontrado em um stio arqueolgico em Maca ao lado de uma espada portuguesa, levou a resultados diversos, em que se
SAMARA, Eni de Mesquita (org.). Racismo & Racistas: trajetria do pensamento racista no Brasil, p. 15.
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23 reconheceu a superioridade desse especimn, devido, certo, ao cruzamento muito adiantado que se dera 21 . No custa lembrar que os tamoios foram aliados dos portugueses, estando aptos a freqentar o panteo da formao da nacionalidade. Em paralelo, haveria falta de preparo para a liberdade fustigados por sculos de opresso e cativeiro, os negros no estariam preparados para viver livremente. Devido a essa insuficincia, somada ao grande nmero de cativos, precipitar a libertao poderia resultar em caos social. Convm, ainda, no esquecer das determinaes de base religiosa. Apesar da edio da Bula papal de 1537, na qual se assegurava que os homens so iguais e amados por Deus da mesma maneira, o debate estava longe de terminar. O confronto entre Juan de Seplveda e Bartolom de las Casas em torno da humanidade do gentio e da possibilidade de possurem alma projetou-se pelos sculos adentro, sem resolver-se por completo, opondo, no Brasil e em outros pases da Amrica, evangelizadores e latifundirios. Quanto ao negro, alm de viger a mesma dvida, pesava a reminiscncia da maldio de Cam. Assim, impor uma religio aos negros e tambm aos ndios no significava outra coisa seno recuper-los para as hostes crists. Por fim, o paternalismo talvez seja a grande marca do racialismo do perodo. Funcionando como uma espcie de sntese entre os argumentos anteriores, uma viso paternalista tende a perceber o negro como uma criana, merecedor, portanto, da tutela do elemento branco. Nos casos bem conduzidos, essa tutela resultaria em uma dedicao integral do negro ao branco, de que constitui exemplo a clssica imagem racista do negro de alma branca, sempre subserviente e pronto a sacrificar-se por seu senhor. O conjunto de esteretipos e lugares-comuns a respeito de ndios, mestios e negros vultoso na histria brasileira, e suas representaes j foram
21

LACERDA FILHO, Joo Batista & PEIXOTO, R. Contribuies para o estudo antropolgico das raas indgenas do Brasil. In: MAIO, Marcos Chor & SANTOS, Ricardo Ventura. Raa, cincia e sociedade, p. 19.

24 estudadas no campo antropolgico, literrio e iconogrfico, em pesquisas clssicas (Roger Bastide 22 ) ou recentes (Ronald Raminelli) 23 . Indiscutivelmente, boa parte da matriz preconceituosa deriva dos escritos do embaixador francs no Brasil, o Conde Arthur de Gobineau. Amigo pessoal do Imperador D. Pedro II, considerado um precursor das teorias racistas de cunho cientfico, pois suas idias influenciaram, entre outros, S. Chamberlain, genro de Richard Wagner. Chamberlain, apesar de francs, viveu a maior parte de sua vida na Alemanha. A publicao de seu livro Os fundamentos do Sculo XIX (1899) granjeou-lhe imensa fama, tornando-o uma espcie de totem da nascente antropologia alem. Em sntese, sua teoria postulava a superioridade racial teutnica. O ariano puro apresentava fentipo nrdico e possua um crnio do tipo dolicocfalo, capaz de proporcionar uma inteligncia indisputvel. No pensamento de Gobineau, existe ntida hierarquia entre as raas, com a supremacia da branca, evidentemente. A hipertrofia do conceito levou-o a uma interpretao da prpria histria sob a luz de sua teoria das raas. Segundo tal ponto de vista, tanto a queda do Imprio Romano quanto a Revoluo Francesa teriam sido fruto da incapacidade de manter a pureza original das raas superiores. Mesmo na Europa, a miscigenao com raas inferiores teria degenerado as populaes originais, com duas singulares excees: a nobreza de todo o continente europeu e certas populaes teutnicas. A permanncia no Brasil no deve ter sido fcil para Gobineau, apesar do destaque que lhe era conferido. Ele horrorizava-se com o que via nas ruas, pois o Brasil era um pas de mestios, em variados graus e matizes, numa mistura de todas as etnias, um verdadeiro laboratrio racial a compor o que Lilia Moritz Schwarcz denominou o espetculo das raas 24 . Tambm impressionava o fato
BASTIDE, Roger. Esteretipos de negros atravs da Literatura Brasileira. In: ------. Estudos afrobrasileiros, 1983. 23 RAMINELLI, Ronald. Imagens da colonizao, 1996. 24 A antroploga usou a expresso em mais de um trabalho. Especificamente, no entanto, em O espetculo das raas cientistas, instituies e questo racial no Brasil (1870-1930).
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25 de, na opinio de Gobineau, os mestios estarem infiltrados em todas as classes sociais, produzindo uma populao feia de meter medo, como mostra o pesquisador Georges Raeders, que estudou a presena do Conde no Brasil:

Nenhum brasileiro de sangue puro; as combinaes dos casamentos entre brancos, indgenas e negros multiplicaram-se a tal ponto que os matizes da carnao so inmeros, e tudo isso produziu, nas classes baixas e nas altas, uma degenerescncia do mais triste aspecto 25 .

Gobineau acreditava, assim, que o Brasil estava irremediavelmente fadado a um destino crudelssimo, dado o elevado grau de miscigenao racial aqui ocorrido. Em verdade, ele pde fazer tal observao ao prprio Rei de Frana, em 1867, quando indagado por este a respeito dos impasses acerca da libertao dos escravos:

Resumindo, creio poder concluir que a questo da escravido no Brasil no tem atualmente soluo vista; que, se esta soluo for adiada por muito tempo, vir naturalmente pela extino da classe servil; que a populao brasileira propriamente dita, na realidade mestia ou pelo menos to aparentada aos negros como aos brancos, quando considerada em seu conjunto, est igualmente fadada a desaparecer, seja por extino, seja pela absoro nas famlias portuguesas que aqui se vm estabelecer; e que se pode prever dentro de um tempo determinado a supremacia absoluta de uma espcie de nao nova, cuja base ser formada pelos portugueses de Aores e do sul do reino, mais ou menos mesclada a alemes, franceses e italianos 26 .

O Conde antecipa, como se v, algumas teses fatalistas que a cincia posterior ir encampar, at mesmo entre os brasileiros.
25 26

RAEDERS, Georges. O inimigo cordial do Brasil o Conde de Gobineau no Brasil, p. 90. Idem, ibid., pp. 117-124.

26 Voltando s idias de Gobineau, cabe ainda destacar a rudeza, para dizer o mnimo, com que descreve, em textos menos formais, a vida no Brasil e os brasileiros em geral. O trecho, melanclico, s est aqui reproduzido porque contribui para fazer notar que o racialismo no passa de uma espcie de subracismo, to odioso quanto, mas ainda menos elaborado do ponto de vista cientfico. Na verdade, chega a surpreender como tais idias ganharam o status de cincia, dada sua fragilidade terica e factual. Apenas a convenincia ideolgica que a repercutiu responde pela sua enorme popularidade. Eis o texto de uma missiva particular:

Simb, o marujo, conseguindo chegar margem do rio, avistou montanhas cobertas de bosques compactos e, no meio de um vale, uma bela e grande cidade cujos monumentos lhe pareceram numerosos e imponentes. Ele se dirige at a cidade, e qual no sua surpresa quando percebe que a multido de gente, que de longe parecia povoar as ruas, era, na verdade, uma multido de macacos! Havia grandes e pequenos, novos e velhos; mas todos eram macacos extremamente feios, fazendo caretas atrozes e circulando de um lado para o outro, uns apressados, outros, no; todos lgubres. Depois de muito andar a esmo de um lado para o outro, Simb chegou, enfim, ao alto de um bairro, onde avistou um grande palcio que julgou ser o do Rei deste povo; e, entrando nos ptios onde os macacos que passeavam nada fizeram para prendlo, penetrou nos apartamentos, e depois de atravessar vrias galerias teve uma agradvel surpresa, ao ouvir o som de uma voz humana; e, de fato, dirigindo-se para o lado de onde vinha a voz, entrou numa sala e viu, finalmente, um homem! E este homem lia o Alcoro. De modo que no apenas encontrara um ser de sua espcie, mas um ser com quem podia se entender. Suponho, madrinha, que com a aguda inteligncia que a distingue... voc adivinhou que Simb estava no Brasil, que os macacos eram os brasileiros e que o rei era o Imperador 27 .

Se as bases propriamente cientficas do racialismo so fragilssimas, como explicar a sua surpreendente penetrao e influncia? Como entender sua formidvel durao no tempo e o status inquestionvel de cincia que logrou
27

Idem, ibid., pp. 77-78.

27 obter? Lilia Schwarcz quem demonstra como o fenmeno cristalizou-se. Em sntese, as teorias raciais compunham um modelo terico vivel para justificar o intrincado jogo de interesses que se erigia a partir da falncia do regime escravocrata:

Para alm dos problemas mais prementes relativos substituio da mo-de-obra ou mesmo conservao de uma hierarquia social bastante rgida, parecia ser preciso estabelecer critrios diferenciados de cidadania 28 .

Em outras palavras, uma hbil adaptao dessas teorias aliengenas foi efetuada em terras brasileiras, descartando o que no servia e valorizando os preceitos que se coadunavam com os interesses de classe das elites. Assim, os modelos oferecem uma justificativa cientfica para a hierarquia entre as raas, em momento particularmente delicado, em que parecia que estas seriam colocadas em xeque. De outro lado, a mestiagem, havida por indesejada e deletria, poderia pr em perigo o projeto nacional em curso. Diz Schwarcz, que

na brecha desse paradoxo no qual reside a contradio entre a aceitao da existncia de diferenas humanas inatas e o elogio do cruzamento que se acha a sada original encontrada por esses homens de cincia, que acomodaram modelos cujas decorrncias tericas eram originalmente diversas 29 .

Assim, percebe-se que as teorias raciais receberam um curioso tratamento adaptativo, que tratou de limar aspectos tericos indesejados, aprimorando um argumento racial tipicamente brasileiro, que deriva do campo biolgico para o campo social com desenvoltura. A essa altura, imprescindvel deixar claro que
28 29

SCHWARCZ, Lilia Moritz. Opus cit., p. 18. Idem, ibid., p. 18.

28 as raas so, cientificamente, uma construo social e, claro, histrica. esta percepo que possibilitar, no futuro, que as raas sejam estudadas no campo da cultura simblica. Nina Rodrigues, influente professor da Universidade da Bahia em seu tempo, cria que a raa negra haveria de constituir sempre um dos fatores da nossa inferioridade como povo 30 e que, em decorrncia, em pouco tempo, o Brasil iria subdividir-se em dois pases: um, mestio, ao Norte; e outro, europeizado, ao Sul. Tais idias projetam-se sculo XX adentro, alcanando o chamado campo eugnico ou higienista brasileiro, ao qual iro se vincular intelectuais e homens de cincia, como os mdicos Renato Kehl, Belisrio Penna, Oswaldo Cruz e Miguel Couto, o escritor Monteiro Lobato, o zologo Octvio Domingues ou o antroplogo Roquette-Pinto. Muitos esposaram idias francamente racistas, chegando a defender prticas brutais, como a esterilizao, enquanto outros viam a miscigenao brasileira sob uma lente menos negativa, caso dos dois ltimos nomes 31 . A maior parte desses argumentos, aplicveis tambm aos ndios, demonstra que o vis do racismo atravessa praticamente todas as relaes poltico-econmicas-ideolgicas 32 ao longo da transio entre o escravismo agonizante e o capitalismo ascendente. este o caldo de cultura que veio informar a sociedade brasileira em incios do sculo XX. Cumpre ressaltar que tais movimentos no so espontneos ou naturais, mas obedecem a uma lgica nada ingnua de ocupao de espaos de poder.

RODRIGUES, Nina. Os africanos no Brasil, p. 28. SANTOS, Ricardo Augusto dos. Pau que nasce torto, nunca se endireita! E quem bom, j nasce feito? Esterilizao, Saneamento e Educao: uma leitura do Eugenismo em Renato Kehl (1917-37). Niteri, Universidade Federal Fluminense, 2008. (Tese de Doutorado). 32 SIQUEIRA, Jos Jorge. Reflexes sobre a transio do escravismo para o capitalismo urbanoindustrial e a questo racial no Rio de Janeiro. Estudos afro-asiticos, p. 82.
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30

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VI O RACISMO MODA BRASILEIRA

Ao nomear esta seo do trabalho como o racismo moda brasileira, logo vem mente a noo de um pas diferenciado quanto interao das etnias, nos moldes em que a sociologia das primeiras dcadas do sculo passado a forjou. perceptvel, nos dias que se seguem, o declnio do mito da democracia racial: primeiro, a idia foi arrasada pelos estudos sociolgicos empreendidos por intelectuais e professores ligados Universidade de So Paulo, com Florestan Fernandes frente. Agora, diversas pesquisas mostram que o indivduo comum quem desacredita da ausncia de racismo no Brasil. O que parece resistir inclume no imaginrio a percepo da singularidade de nossas relaes raciais. Tambm por isso, para os negros, interessa hoje o conceito de raa, a constituir um espao de reconhecimento e identidade. No limite, o anti-racismo tem de significar a percepo racializada de si mesmo e dos outros 33 . Jos Jorge de Carvalho aponta a peculiaridade do racismo brasileiro (que nem por isso menos intenso ou cruel), caracterizado como um sistema de duplo vnculo. A idia se baseia na condio de dupla conscincia, formulada por Willian E. Du Bois, primeiro negro Ph.D em Harvard, para referir a discriminao enfrentada pelos negros nos Estados Unidos em incios do sculo XX, mas dela se afasta porque entre ns no se configura, explicitamente, a arena do confronto, o que contribui para um efeito paralisante e para que os negros entrem cindidos no discurso social. Segundo o professor de antropologia da UnB, h, de sada, uma injuno negativa a impedir que o negro se identifique com o branco, devido a sua inferioridade intrnseca. Porm, quando se v induzido a afirmar sua condio de negro,
33

GUIMARES, Antnio S. Racismo e anti-racismo no Brasil, p. 43.

30

o branco no aceita essa afirmao, lanando mo de uma injuno secundria em conflito com a primeira: no, no h diferena entre um negro e um branco, voc igual a mim, logo no tem o direito de marcar essa diferena irredutvel. Esse duplo vnculo especfico aprisiona o negro brasileiro em uma relao que mina a sua autoestima porque no lhe permite responder a uma mensagem que simultaneamente nega e afirma a sua condio de alteridade (ou de identidade) frente ao branco 34 .

No mais o tempo de, ingenuamente, tapar o sol com a peneira, ou buscar resolver as frices e os atritos apenas contornando suas causas profundas. O Vice-presidente da Repblica assim disps sobre o tema, mostrando o quanto ainda caro para a mentalidade predominante a noo de um pas sem rusgas raciais: preciso eliminar a idia de que h preconceitos no pas, mesmo que ainda haja 35 . Na Academia, opositores da poltica de cotas 36 procuram rejuvenescer a viso freyriana de um Brasil infenso s tenses raciais, sob a alegao bsica de que o modelo norte-americano nico e intransfervel. Paradoxalmente, alegam ainda que medidas afirmativas tendem a acirrar os antagonismos de raa. Talvez inadvertidamente, com isso, os anticotistas acabam por contrariar, ao cabo, o prprio esprito freyriano que deu ensejo ao argumento, pois reconhecem tacitamente os antagonismos raciais pr-existentes. Noutra vertente, cabe reconhecer que boa parcela da historiografia e da sociologia brasileiras, sobretudo a de extrao marxista, identifica outra peculiaridade do racismo tupiniquim. Funcionando como um filtro entre a percepo dos mecanismos de explorao scio-econmica e poltica e uma subseqente contraposio ideolgica das classes oprimidas, o racismo brasileiro

CARVALHO, Jos Jorge de. Incluso tnica e racial no Brasil, p. 122. Apud: MATTOS, Marcelo Badar. Cotas, raa, classe e universalismo, p. 177. 36 Penso, especialmente, em Peter Fry, Ivonne Maggie e Marcos Chor Maio, pesquisadores que tm publicado artigos e livros sobre a adoo das cotas nas IFES, co-assinantes do Manifesto Anticotas e participantes dos debates ocorridos nas duas Casas do Parlamento. Fry, importante estudioso das relaes raciais no Brasil, favorvel a medidas de ao afirmativa, mas contrrio s cotas.
35

34

31 obnubilaria essa luta aberta ao operar um deslocamento do eixo da poltica e dos fundamentos scio-econmicos para o campo da biologia e da raa. Noutros termos, vale-se de uma manobra ideolgica que canaliza tais relaes para setores detentores de credibilidade cientfica, com o fito marcado de escamotear as contradies sociais e sufocar a luta de classes. Sem desmerecer a acuidade dessa anlise, de se supor que a tese merea uma complementao fundamentada em aspectos propriamente culturais, estabilizados h geraes. Roberto da Mata 37 afirma que essencial abandonar concepes arcaizantes do problema racial brasileiro. Por exemplo, a confuso entre raa e etnia, de si proposital, conduz-nos a falar esquematicamente em contribuies do negro ou do ndio para a cultura brasileira que fica, pois, de maneira tcita, admitida como branca. Essa sobreposio conceitual leva a inverter o peso especfico do racismo, transformando-o falsamente numa antiideologia, de vez que o problema passa a ser cientfico, portanto neutro. Branco e negro e ndio (com o conectivo e e no com a palavra mais) significa estudar as raas em si mesmas, quando o correto estudar e entender o valor cultural dessas raas intercambiadas, isto , na condio mesma em que constituram a base de nossa cultura. Em um esquema em que o biolgico sinnimo de social e cultural, estes dois ltimos encontram-se sufocados, vinculados a motivaes biolgicas que estariam isentas de qualquer influxo ideolgico. Fechado o parntese, e uma vez destacada a necessidade de salvaguardar o conceito no mbito do estudo das desigualdades raciais, o uso da categoria raa ainda permanece perigoso e potencialmente capaz de levar a uma compreenso distorcida do Brasil. De acordo com Costa, quando transformada em instrumento geral de anlise e desiderato normativo pode conduzir a uma viso objetivista das relaes sociais, reduzindo as identidades sociais a sua dimenso polticoinstrumental 38 . Para os movimentos negros, porm, o risco vale a pena. A adoo

37 38

MATA, Roberto da. Relativizando uma introduo Antropologia Social. Passim. COSTA, Srgio. Opus cit., p. 40.

32 do conceito traduziria uma necessidade fundamental: a de estabelecer uma identidade que se quer global, enfeixando as noes de povo, cultura e etnia, transidos em um macro-conceito de raa negra.

VII - A POLMICA DAS COTAS

Em tal cenrio, a adoo de cotas raciais parece mecanismo promissor para superar a iniqidade. No entanto, subsiste muita resistncia, sob o argumento central de que as cotas promoveriam um racismo s avessas. Para o jurista Ives Gandra, o sistema de cotas inconstitucional, porque fere o princpio fundamental de igualdade entre os cidados: uma discriminao s avessas, em que o branco no tem direito a uma vaga mesmo se sua pontuao for maior. Reconheo que o preconceito existe, mas a poltica afirmativa no deve ser feita no ensino superior, e sim no de base 39 . De outro lado, h os que defendem a hiptese das cotas, extrapolando para o caso uma interpretao jurdica anloga necessidade de igualar os diferentes para bem julgar. De acordo com Joaquim Barbosa Gomes, primeiro Ministro negro da histria do Supremo Tribunal Federal, e um entusiasta do sistema de cotas adotado nos Estados Unidos:

Em lugar da concepo esttica da igualdade extrada das revolues francesa e americana, cuida-se nos dias atuais de se consolidar a noo de igualdade material ou substancial, que, longe de se apegar ao formalismo e abstrao da concepo igualitria do pensamento liberal oitocentista, recomenda, inversamente, uma noo dinmica, militante de igualdade, na qual necessariamente so devidamente pesadas e avaliadas as desigualdades concretas existentes na sociedade, de sorte que as situaes desiguais sejam tratadas de maneira dessemelhante, evitando-se assim o
39

Entrevista disponvel em: www.comciencia.br/reportagens/negros/06.shtml.

33
aprofundamento e a perpetuao de desigualdades engendradas pela prpria sociedade 40 .

Tal o posicionamento de outros eminentes juristas brasileiros que j se manifestaram sobre o tema, a exemplo de Marco Aurlio de Mello, Fbio Konder Comparato e Antonio Bandeira de Mello, viso que, alis, encontra eco na melhor literatura jurdica estrangeira, pois certo que a eqidade no pode cingir-se a uma interpretao estreita, fundada exclusivamente no princpio da igualdade formal entre os cidados, de vez que a prpria conformao social hodierna se erigiu em contexto de privilgios, de sobreposio de classes, de jugo econmico, enfim, como fruto de uma evoluo histrica marcada pela diferena e pela excluso. Mesmo na esfera acadmica, inequvoca a desproporo existente, por exemplo, entre alunos negros e brancos, ou entre professores brancos e nobrancos 41 ou, ainda, sob a perspectiva de gnero, entre a quantidade de bolsistas de ps-graduao dos dois sexos, ou, at mesmo, nos dados referentes ocupao de espaos de poder na estrutura universitria e, tambm, nas agncias de fomento pesquisa, como a Capes e o CNPq. Logo, a idia de justia associada de maneira automtica a uma malconcebida interpretao do conceito de igualdade pode conduzir a distores, impondo a necessidade de efetuar reparos:

O princpio geral latente nestas diversas aplicaes da idia de justia o de que os indivduos tm direito, uns em relao aos
GOMES, Joaquim B. Instrumentos e mtodos de mitigao da desigualdade em Direito Constitucional e Internacional, p. 34. 41 De acordo com o professor Jos Jorge de Carvalho, um levantamento por ele realizado em 2004 indicava a existncia de 15 professores negros, em um universo de 1.500 docentes da UnB (In: UnB Notcias, ano 11, n 85, set/out. de 2008). Em outro contexto, o mesmo professor menciona a dificuldade que emritos lentes negros tiveram para lecionar em instituies de renome, caso do socilogo Guerreiro Ramos, do antroplogo Edison Carneiro e do historiador Clvis Moura, com a notvel exceo do gegrafo Milton Santos. In: CARVALHO, Jos Jorge de. Incluso tnica e racial no Brasil, p. 15.
40

34
outros, a certa posio relativa de igualdade ou desigualdade. Tratase de algo que deve ser respeitado nas vicissitudes da vida social quando se tem que distribuir encargos ou benefcios; tambm algo a ser restitudo quando perturbado. Por isso, a justia tradicionalmente concebida como mantendo ou restaurando o equilbrio ou uma proporo, e o seu preceito condutor freqentemente formulado como tratar da mesma maneira os casos semelhantes; e ainda devemos acrescentar a este ltimo: e tratar diferentemente os casos diferentes 42 .

experincia

internacional,

sobretudo

norte-americana,

tem

demonstrado que bons resultados podem advir da adoo das polticas afirmativas 43 . O primeiro passo, contudo, reconhecer um certo dbito social com algumas minorias, em especial negros, mulheres e ndios, alijados h sculos das melhores chances de desenvolvimento social. Nos dias que correm, tal desigualdade se manifesta no acesso ao ensino superior e, tambm, ao mercado de trabalho, na remunerao e ascenso profissional. Outro argumento dos opositores do regime de cotas nas IFES refere-se primazia do mrito acadmico. Todavia, um dos desafios da sempre falada e nunca implementada reforma universitria , justamente, ampliar os limites da democracia interna da Universidade, esforando-se por cumprir o papel social a que, no limite, deve sua existncia. Um dos caminhos para atingir tal objetivo redefinir os critrios de seleo, preservando o ncleo meritrio indispensvel para a vida acadmica e justo do ponto de vista tico. Todavia, urge relativizar a noo de mrito, a fim de que o conceito no se fie apenas nos elementos constitutivos, por assim dizer, clssicos, providos por uma inteligncia e um ethos de padro masculino, ocidental, cristo e caucasiano. A diversidade no s democratiza a Academia como tambm contribui para o estabelecimento de um saber plural, capaz de fermentar a produo cientfica, desfazendo as amarras do olhar eurocntrico. Os indicadores mostram farta que
42

HART, Herbert. O conceito de direito. Apud: SELL, Sandro C. Ao afirmativa e democracia racial, p. 17. 43 De acordo com matria publicada na revista Veja, edio de 25/12/2002. Em 1945, 10% dos negros americanos eram de classe mdia hoje eles so 50%.

35 a universidade pblica ainda um espao das elites, e tem de se abrir para os mais pobres e, tambm, para os excludos pelo recorte tnico: negros, mulatos e ndios. Outrossim, grande democratizao havida nas IFES, com aumento estimado pelo IBGE, no perodo que vai de 1995 a 2005, de 18% para 30% 44 de negros nas universidades, no parece corresponder um decaimento no nvel do alunado e, por extenso, na qualidade do ensino. Os dois avanos indicam a convenincia de se adotar cotas como remdio social para amenizar os sintomas de iniqidade anteriormente apontados. No captulo seguinte, sero analisados os resultados obtidos em duas IFES que adotaram a reserva de vagas para alunos.

VIII ANLISE DA EXPERINCIA DE DUAS IFES

No mbito das universidades pblicas, duas instituies estaduais tomaram a dianteira quanto adoo de sistemas de cotas para negros: a UERJ (Universidade do Estado do Rio de Janeiro) e a UNEB (Universidade do Estado da Bahia). Na seqncia, entre as universidades federais, duas foram pioneiras: a UnB (Universidade de Braslia) e a UFBA (Universidade Federal da Bahia). A escolha dessas duas instituies federais deveu-se a dois fatores: o pioneirismo, e decorrente pequena srie histrica consolidada, e a ampla disseminao dos resultados.

VIII. 1 Universidade de Braslia

Apud: GIS, Antnio. Cresce nmero de negros nas universidades. In: Folha de S. Paulo, 20/11/2006.

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36 No j longnquo ano de 1996, a Secretaria dos Direitos da Cidadania do Ministrio da Justia promoveu um Seminrio Internacional na Universidade de Braslia com o objetivo de discutir a discriminao racial no Brasil. Especialistas brasileiros e norte-americanos debateram sobre as diferenas existentes entre o nosso racismo e o dos Estados Unidos, mirando a possibilidade de implementar um conjunto de aes afirmativas capazes de minorar a situao das populaes negras do pas. Trs anos depois, em plena Semana da Conscincia Negra, os professores Jos Jorge de Carvalho e Rita Segato defenderam abertamente a necessidade de se implementar cotas raciais na UnB. Em 2003, aps inmeros debates e considerveis aperfeioamentos, o tema foi levado deliberao no Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso CEPE, tendo sido aprovado por 24 votos favorveis e apenas 1 contrrio. A proposta previa um Plano de Metas para Integrao tnica, Racial e Social, enfocando a incluso de alunos negros e indgenas, bem como a ampliao do apoio institucional s escolas pblicas. A parte mais polmica do programa de incluso da UnB , sem dvida, a cota de 20% para candidatos negros ou mulatos. Em especial, repercutiu intensamente a deciso de promover entrevistas e fotografar os candidatos autodeclarados negros. Os opositores do sistema de cotas insistem em brandir o argumento de que, em um pas multitnico e de intensa miscigenao, impossvel definir cabalmente quem negro ou quem no . Propugnam, ainda, a inviabilidade de se conciliar elementos fenotpicos e o princpio da autodeclarao, sustentando que os muitos impasses findariam por promover dio racial. Acalorada polmica teve lugar quando dois gmeos univitelinos brasilienses alcanaram resultados distintos no processo de validao da candidatura por meio do sistema de cotas, no segundo vestibular de 2007. Os artifcios utilizados para a validao dos pretendentes a cotistas visavam conter os excessos autodeclaratrios verificados em experincias precedentes, como a da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, e a conseqente avalanche de recursos ao Judicirio. Em parntese, convm considerar, no entanto, que

37 pesquisas recentes do conta de que a propalada profuso de categorias de classificao racial no Brasil relativa. O Censo tnico-Racial promovido pela Universidade Federal Fluminense encontrou 20 categorias de cor ou raa aberta entre cerca de 11.000 entrevistados. Porm, 62,8% delas convergiam para as cinco categorias do IBGE 45 . Fechado o parntese, tem-se que, para o ento Vicereitor da UnB:

A cota de 20% das vagas na UnB foi destinada, em edital, a estudantes de cor preta ou parda que se consideram negros. O candidato foi livre para optar pelo sistema de cotas, para indicar sua cor e para se declarar negro. Processos anteriores, porm, apontaram o abuso da autodeclarao, chegando a 40% em pelo menos um caso. Entrevistas e fotografias j foram usadas no pas para inibir esse tipo de comportamento e para manter a integridade do processo. A UnB nada inovou. O nico constrangimento aos candidatos ocorreu quando representantes da imprensa adentraram a sala de inscrio para entrevist-los e film-los. Foi o primeiro momento, tambm, em que o interesse de alguns de burlar ou de conturbar o processo ficou evidente. A autodeclarao do candidato como negro e a sua identidade racial no foram questionadas. A tarefa da banca foi de validar o processo. A opo pelo recurso obrigatria em concursos pblicos e segue um rito consagrado.

De fato, h que se reconhecer que o elemento nodal do processo de validao das candidaturas era a autodeclarao, seguindo de forma estrita a conduta internacionalmente recomendada, expressa em Conveno da OIT, a de nmero 169. De todo modo, a grande presso o uso de fotografias chegou a ser criticado pela Associao Brasileira de Antropologia resultou em remodelaes no sistema de cotas da UnB. As fotografias foram substitudas por entrevistas pessoais, aplicadas j no primeiro vestibular de 2008, e ficou vedada a dupla participao no certame. Assim, o candidato inscrito nas cotas viu-se impedido de participar concomitantemente pelo sistema universal. Ou seja: se

Cf.: BRANDAO, Andr Augusto & MARINS, Mani Tebet A. de. Cotas para negros no Ensino Superior e formas de classificao racial. Educ. Pesqui., So Paulo, v. 33, n. 1, 2007.

45

38 durante o processo de validao o candidato no for aprovado, fica automaticamente excludo do processo de seleo. O curioso, todavia, que o conjunto de crticas inepto em avaliar substantivamente a eficcia da poltica implementada, e nem sequer arranha o ncleo fundamental do problema, conforme destaca o professor Timothy Mulholland:

Crticas vm sendo dirigidas a aspectos secundrios da proposta da UnB, sem, contudo, alcanar o trip central: a profunda excluso racial existente no pas, o fracasso das polticas tradicionais em minor-la e a responsabilidade social da Universidade 46 .

Uma das crticas dirigidas a aspectos secundrios encontra-se enfeixada em estudos que buscam identificar a racionalidade dos agentes frente aos incentivos criados pelo sistema de cotas. Tais estudos tm encontrado resultados sintomticos. certo que parcela dos inscritos entre os cotistas lana mo de estratgia para conseguir o benefcio 47 . Todavia, perceptvel que, entre estes ltimos, situam-se, predominantemente, indivduos miscigenados que poderiam, numa situao diversa, optar por candidatar-se via sistema universal, mas que procuram maximizar suas oportunidades concorrendo pelo sistema de cotas. Este , contudo, um achado que no atesta a falta de foco da poltica ou, por outro lado, sua ineficincia em auferir ganhos de eqidade. Por outro lado, h que se reconhecer um certo nvel de sobreposio entre os recortes de raa e renda, sem que isso signifique, necessariamente, a inexistncia de marcada especificidade entre as variveis.

Quanto proposta central da poltica de cotas, qual seja, conferir diversidade e proporcionar representao tnica e social equilibrada universidade brasileira, j possvel aquilatar as contribuies pioneiras. Ainda no
Para ambas as citaes, cf.: MULHOLLAND, Timothy. Fria reveladora. O Globo, 20/12/2004. LEO, Rafael da Silveira Soares & VERSIANI, Flvio Rabello. Sistema de cotas na UnB uma avaliao. In: Anais da 58 Reunio Anual da SBPC. Florianpolis, julho de 2006.
47 46

39 final de 2004, os primeiros resultados da UnB foram divulgados no Seminrio A Justia e a Promoo da Igualdade Racial, realizado pelo Superior Tribunal de Justia, em parceria com o Conselho da Justia Federal. Houve 4.195 candidatos a 392 vagas pelo sistema de cotas, gerando uma relao candidato/vaga de 11, contra 15 do sistema universal. Uma nota mnima foi exigida a fim de preservar a qualidade acadmica, o que resultou em 57% de reprovaes entre os negros e 40% entre os brancos. Alguns dados merecem destaque: o primeiro colocado na rea de Cincias e o 3 em Medicina foram cotistas. Alm desses, segundo nos informa pesquisa empreendida pelo Ncleo de Estudos do Ensino Superior da UnB, houve primeiras colocaes nos cursos de Comunicao Social e Engenharia Mecatrnica ambos de alto nvel de exigncia para ingresso e de elevada relao candidato/vaga e Artes Plsticas, Geologia e Matemtica 48 . Em outros seis cursos, a nota mnima obtida pelos participantes do sistema admissional comum foi inferior obtida pelos cotistas, o que demonstra que estes entrariam por qualquer dos processos de seleo. Em 2008, os negros e mulatos totalizam 10,1% dos alunos da graduao, mais de 8 pontos percentuais acima do que o Ministrio da Educao estimava em 2004, ou cinco vezes mais do que o nmero anterior. Obviamente, os ndices ainda se encontram abaixo do desejvel, e no correspondem ao percentual de quase 45% de negros e mulatos habitantes do Distrito Federal, segundo estimativas do IBGE. A primeira turma de cotistas ir formar-se no final deste ano e trata-se de oportunidade mpar para avaliar o rendimento desses alunos. A pedagoga Claudete Batista Cardoso defendeu dissertao de mestrado sobre os efeitos da ao afirmativa, com enfoque no rendimento dos cotistas, tendo por base o ano de 2006 49 . Em 52 cursos, de um total de 61 analisados, no houve diferena significativa nos resultados. Com base no ndice de Rendimento Acadmico, a
48

VELLOSO, Jacques. Vestibular com cotas para negros na UnB candidatos e aprovados no exame, p. 12. 49 Para os nmeros a seguir, servimo-nos de: CARDOSO, Claudete Batista. Efeitos da poltica de cotas na Universidade de Braslia: uma anlise do rendimento e da evaso, 2008.

40 diferena entre os grupos de egressos do sistema de cotas e os do vestibular tradicional variou entre 0,1 e 0,3 pontos, que segue uma escala de 0 a 5. Houve vantagem para os cotistas em 31 graduaes, mas, em geral, eles ficam atrs dos demais alunos em 9 cursos da rea de cincias exatas, sobretudo as engenharias, nos cursos mais valorizados das humanidades, como Direito, e alguns da rea de sade, como Enfermagem. Os maiores gaps situam-se nos cursos de Engenharia Civil e Mecatrnica, com mdias 41% e 32% mais baixas, respectivamente. Em resumo, os cotistas sobressaem nas humanidades, empatam na rea de sade e perdem nas cincias exatas. Como mdia geral, suas notas ficam 6% abaixo das obtidas pelos alunos provindos do sistema universal. Duas ponderaes podem ser feitas a esse respeito. Primeiro, os alunos cotistas aparentam promover uma auto-seleo, candidatando-se

majoritariamente aos cursos de menor prestgio social. Estes concentram uma disputa menos acirrada por cada vaga, alm de possibilitarem um aproveitamento superior do que poderamos denominar experincia de vida ou cabedal de conhecimentos no-acadmicos. Segundo, as grandes discrepncias observadas em alguns cursos das reas de cincias exatas podem ser explicadas pelo baixo nvel do ensino das disciplinas matemtica, fsica e qumica na rede pblica de ensino, de onde provm a maior parte dos candidatos cotistas. Por este ltimo elemento depreende-se a importncia dos programas de apoio aos alunos carentes, sejam eles cotistas ou no. Referimo-nos assistncia material, mas tambm, claro, s programaes de reforo acadmico, sem o qual a competio isonmica fica comprometida. preciso refletir sobre outro fenmeno razoavelmente comum. Jacques Velloso, coordenador do Ncleo de Estudos para o Ensino Superior detectou, em 2005, que 14% dos cotistas j eram alunos da UnB e tentavam ingresso em outro curso. Provavelmente, isso se deve percepo de que o sistema de cotas poderia permitir o acesso a curso de maior prestgio social, ou a curso mais afim ao perfil do aluno ou, ainda, com possibilidades mais concretas de sucesso no mercado de trabalho. Por um lado, visvel que esse reingresso diminui a

41 eficcia do sistema de cotas, ao reduzir seu alcance. Por outro, cabe considerar que essa mobilidade no exclusiva do sistema, constituindo-se, ao contrrio, em caracterstica geral da vida universitria, at certo ponto desejvel para que seja alcanado o pleno retorno do investimento social realizado pelo poder pblico. O efeito inclusivo das cotas pode ser estimado pela comparao do percentual de alunos negros que entraram na UnB e que no entrariam caso houvesse apenas o vestibular tradicional. Em 15 dos cursos mais populares da rea de humanidades, incluindo Letras, Pedagogia e outras licenciaturas, a diferena das notas dos aprovados de ambos os sistemas no excede os 5%. A situao em outras 27 graduaes distinta, incluindo cursos como Direito, Enfermagem e as Engenharias, e a diferena entre cotistas e no-cotistas expressiva: 23%, em mdia. Ao cabo, dos 20% das vagas reservadas para alunos negros, mulatos e ndios, as cotas respondem efetivamente pela admisso de 11,4%, j que os restantes 8,6 entrariam por qualquer dos sistemas seletivos. Nos cursos mais disputados da rea de Humanidades, por exemplo, as cotas mais que quintuplicam as chances de aprovao 50 . No , como se v, um resultado desprezvel.

VIII. 2 Universidade Federal da Bahia

A Bahia considerada o estado brasileiro mais densamente habitado por afrodescendentes. Mesmo constituindo maioria da populao, os negros e mulatos ocupam os estratos mais baixos em relao a renda, status, instruo formal e vrios indicadores sociais. As universidades pblicas da capital, So Salvador, apresentavam, antes da implementao das cotas, o mesmo perfil discriminador e inquo. Na Universidade Federal da Bahia, a proposta de implantao de cotas
50

CARDOSO, Claudete Batista. Efeitos da poltica de cotas na Universidade de Braslia: uma anlise do rendimento e da evaso, p. 70.

42 tem sua origem no ano de 2002, aps o envio de um documento assinado por estudantes ligados ao Diretrio Central e encaminhado Reitoria. Esta, por sua vez, incumbiu o diretor do Centro de Estudos Afro-orientais, professor Ubiratan Castro de Arajo, de analisar sua convenincia e operacionalidade. A proposta formalizada por um Grupo de Trabalho em incios de 2003 acrescentou diversos pontos ao texto original, contemplando 16 itens, incluindo medidas que se estendiam ao Colgio de Aplicao e a todos os cursos da psgraduao. A polmica se estabeleceu em fruns oficiais, mas, tambm, em lista de discusso virtual interna. Os rudos foram inevitveis, e a discusso ganhou as pginas dos jornais suscitando, em sua maioria, reaes contrrias s cotas. Finalmente, em 2005, a UFBA decidiu implantar um sistema de reserva de vagas para alunos que cursaram os trs anos do ensino mdio e mais um do fundamental na rede pblica de ensino. Foi estipulado um percentual de 45% das vagas para tais alunos, sem descurar, no entanto, do recorte de raa, conforme atesta o Relatrio sobre as cotas produzido pela Instituio:

Dessa reserva, 43% so assim distribudos: 85% destinam-se aos auto-declarados pretos e pardos e 15% aos auto-declarados brancos. Um percentual de 2% foi destinado aos ndios-descendentes e uma reserva de duas vagas, em cada curso, foi destinada aos ndios aldeados e estudantes vindos de comunidades quilombolas 51 .

Convm destacar que a identidade tnica audodeclarada no se mostrou fonte de discrdia como na UnB, de vez que o critrio bsico para candidatar-se via sistema de cotas era ter cursado ao menos 4 anos na rede pblica de ensino. Ainda assim, no primeiro vestibular houve tentativas de fraude, levando os organizadores do certame a recusar a matrcula de dezenas de candidatos. Um dos objetivos do sistema de cotas adotado na UFBA era, certamente, aumentar a presena de estudantes provindos da rede pblica. Em 2003, 38,3%
51

SANTOS, Joclio Teles dos & QUEIROZ, Delcele Mascarenhas. Vestibular com cotas: anlise em uma instituio pblica federal, p. 1.

43 dos alunos eram provenientes da rede pblica, e 61,7% da rede privada. Em 2005, a maioria do corpo discente veio da escola pblica, atingindo o percentual de 51%. Quanto ao objetivo de configurar uma paisagem tnica mais prxima da realidade baiana, os resultados tambm foram indubitveis, conforme se depreende da tabela abaixo:

cor Branca Parda Preta Amarela Indgena Total

2003 40,9 41,8 13,6 2,1 1,6 100

2004 35,0 46,1 15,0 2,6 1,3 100

2005 21,6 57,5 17,1 1,8 2,0 100

Distribuio percentual dos estudantes selecionados segundo a cor (2003-2005). Fonte: SSOA/ UFBA.

O expressivo aumento no contingente de negros e pardos, de 55,4% em 2003 para 74,6%, mais de 19 pontos percentuais, aproxima o perfil da UFBA ao da populao baiana em geral, composta por cerca de 80% de afrodescendentes. Duas outras evidncias ressumam em paralelo: houve discreta modificao no perfil educacional das famlias que conseguem ingressar seus filhos na universidade. Famlias cuja escolaridade menor aumentaram a presena de seus filhos na Instituio. Em direo contrria, diminuiu o percentual de alunos oriundos de famlias com escolaridade situada no nvel superior. O nvel de renda dos ingressantes tambm se modificou, com aumento do nmero de estudantes com nvel de renda familiar menor ou igual a 5 salrios mnimos. A concluso de que a universidade passou a contribuir de maneira mais efetiva para a diminuio das desigualdades, proporcionando condies mais equnimes e oportunidades maiores para os segmentos sociais mais desprotegidos 52 . O aumento de estudantes provindos da rede pblica nos cursos da rea de cincias exatas,

Tambm na UnB os alunos cotistas apresentam renda familiar mdia inferior a dos no-cotistas: 1.500 reais contra 5 mil (MULHOLLAND, Timothy. Fria reveladora. O Globo, 20/12/2004.

52

44 tradicionalmente muito competitivos, evidencia a contribuio das cotas para a conformao de um novo perfil do alunado:

No curso de Arquitetura, por exemplo, a participao dos estudantes oriundos de escolas pblicas elevou-se em 33 pontos percentuais, entre 2004 e 2005. Outro curso da rea, que se mostrava bastante fechado presena de estudantes oriundos desse tipo de escola que o de Engenharia Eltrica, cuja elevao foi de 30,5 pontos percentuais. O terceiro curso da rea, a mostrar significativa elevao na participao dos estudantes vindos da escola pblica foi o de Engenharia Mecnica, com uma elevao de quase 27 pontos percentuais na sua presena. No curso de Engenharia Qumica duplicou-se a presena de estudantes que fizeram seu curso mdio numa escola dessa natureza (...) 53

O desempenho no vestibular desmente algumas das crticas apriorsticas ao sistema de cotas, dentre elas a de que haveria rebaixamento no nvel de qualidade do ensino superior. Ao contrrio, os vestibulares ps-cotas da UFBA demonstram que tem havido uma elevao na nota de corte dos candidatos, o que aponta para uma melhoria do preparo dos concorrentes. Quanto ao desempenho nos cursos, as mdias globais no foram alteradas de modo significativo nos anos 2003, 2004 e 2005. Um achado bastante eloqente o que se refere ao aumento dos estudantes de baixa renda, bem assim negros e mulatos, nos cursos de maior prestgio social:

Como no momento anterior adoo das cotas a participao dos pretos e indgenas era muito reduzida nesses cursos, os aumentos mais expressivos se verificaram justamente entre eles. Em razo da baixa participao desses segmentos raciais, em alguns cursos, o incremento da presena deles tem uma magnitude espantosa, como
53

SANTOS, Joclio Teles dos & QUEIROZ, Delcele Mascarenhas. Vestibular com cotas, p. 26.

45
no curso de Engenharia Eltrica, por exemplo, em que houve uma elevao da presena de pretos entre 2004 e 2005, de 533,3% (...) 54

Por bvio, preciso cuidado ao deparar com nmeros to dilatados, porque a elevao estatstica, no caso, comprova muito mais a base precria anterior do que propriamente o grau de evoluo. Assim, os nmeros absolutos podem dar uma idia mais clara do panorama real: em 2004, havia apenas 3 alunos negros no curso de Engenharia Eltrica, contra os 19 de 2005. Em resumo, dentre os 61 cursos de graduao oferecidos pela UFBA no ano de 2005, um tero foi atingido efetivamente pela poltica de cotas; em 16,4% dos cursos o sistema foi considerado muito eficaz; ao passo que em 28 cursos no houve alterao significativa quanto ao nmero de alunos negros que deveram seu ingresso na universidade ao sistema de cotas. Convm ressaltar que, em cursos de alto rendimento e elevado prestgio social, as cotas exerceram considervel impacto, como Medicina (35,40%); Jornalismo (33,90%), Odontologia (33,6%) e Direito (26,70%). Em grandes linhas, este parece ser o cenrio nas instituies que j avaliaram preliminarmente os resultados das cotas. A Universidade Federal do Paran - UFPR indica que no houve diferenas significativas no rendimento dos estudantes cotistas e no-cotistas. Foi constatado, ainda, que antes das cotas os estudantes do ensino mdio oriundos das escolas privadas tinham 35,5% a mais de chance de aprovao do que os que freqentaram a escola pblica. Em 2006, a vantagem foi reduzida para 10,7%. Visto em conjunto, tambm se percebe que aos poucos, vai-se alterando o grau de diversidade tnico-racial nas instituies que adotaram as cotas. Mas, os indicadores de ingresso, rendimento e aprovao no dizem tudo. de todo relevante analisar a taxa de evaso, sabidamente elevada no ensino superior pblico e privado, salvo em cursos de prestgio social como Medicina.
54

Id., ibid., p. 30.

46 Afinal, taxa de evaso significativa pode, no limite, indicar um fracasso da poltica de cotas, pois no suficiente promover a entrada de negros, mulatos e ndios, mas assegurar sua permanncia e seu sucesso acadmico. No tarefa simples medir a evaso. A comear pelo conceito, h divergncias de interpretao entre as IFES, as quais podem turvar os dados obtidos e impedir a comparao dos resultados. Para determinadas instituies, a mobilidade, isto , a mudana de um curso para outro entendida como evaso, ao passo que em outras universidades o fenmeno no contabilizado nas taxas de abandono. Todavia, nosso intuito comparar cotistas e no-cotistas e, para tal objetivo, no h impasse metodolgico. Segundo estudo da UnB, a taxa de evaso dos que entraram, em 2005, pelo vestibular tradicional foi de 10,7%, quase o dobro do registrado entre os alunos cotistas (5,8%). Achados de outras instituies, como a Universidade Estadual do Norte Fluminense, corroboram os dados da UnB. L, tambm em 2005, a evaso dos no-cotistas foi de 18,8%, quase um tero maior que a de 14,3% dos alunos da reserva de vagas. Na UFPR, os estudantes da concorrncia geral tiveram ndice de evaso de 12%; em seguida, os cotistas sociais, com 6%; e, por fim, os cotistas negros, com apenas 4% de evaso. Na UERJ, dados sobre evaso cobrem o perodo que vai de 2003 a 2007 e provam que cotistas negros evadem menos (12,99%) que os nocotistas (16,97%). Adicionalmente, reconhecido o fato de que o nmero de reprovaes por faltas muito menor entre os cotistas, como verificado, por exemplo, na UERJ.

IX CONCLUSO

De acordo com Carlos Hasenbalg, a modernizao social e econmica experimentada pelo Brasil aps a Segunda Guerra Mundial at os dias de hoje, passando pelo milagre econmico dos anos 70, pela dcada perdida dos 80 e

47

pela abertura econmica e processo de mundializao dos anos 90, no foi particularmente benfica para as populaes afrodescendentes do pas:

A melhoria observada nessas dcadas nos vrios indicadores das condies de vida da populao no diminuiu as distncias relativas entre os brasileiros brancos e no-brancos. Em segundo lugar, os resultados dessas pesquisas mostram que negros e mestios (...) esto expostos a desvantagens cumulativas ao longo de todas as fases do ciclo de vida, e que essas desvantagens so transmitidas de uma gerao para a outra 55 .

Uma poltica verdadeiramente igualitria precisa extinguir os focos de desigualdade e injustia ainda vigentes no mercado de trabalho, no acesso educao, sade, justia ou representao poltica. O sistema de cotas, bem como toda poltica afirmativa, no deve ser perene. Seu objetivo extremamente focado e, uma vez atingido o objetivo de superao das assimetrias, deve ser extinto. Portanto, h que se ter em mente que a aplicao das polticas afirmativas temporria. A ningum escapa que se trata de um remdio social que tem os seus efeitos colaterais. Como definir a seleo dos possveis beneficirios? O critrio de autodeclarao suficiente? so perguntas a serem respondidas. Como inserir critrios alternativos de mrito? outra. Pensar em no apenas incluir os negros e ndios, mas tambm em como mant-los na Universidade, mais um desafio. Tudo junto e somado, no entanto, ainda restar como positivo o saldo da aplicao do sistema de cotas, pela reparao da injustia histrica que prepondera em nosso meio social, contribuindo para a existncia de uma sociedade mais justa e harmoniosa. Sobre as afirmaes precedentes, faz-se mister esclarecer que o Estado brasileiro de fato legislou de forma a impedir os
55

HASENBALG, Carlos. Discriminao e desigualdades raciais no Brasil, p. 28.

48

negros e seus descendentes de freqentarem as escolas de nvel fundamental e mdio e, sobretudo, os cursos superiores. o que demonstra Ronaldo Jorge Arajo Vieira Junior, em alentada pesquisa em fontes primrias 56 . O argumento fundado no temor de que as cotas gerem um quadro de ferrenhas disputas raciais tambm parece no encontrar eco na realidade ftica. Alis, o argumento da disrupo tem servido queles que crem no imobilismo e na manuteno do status quo. Na verdade, a sociedade brasileira no precisa temer o antagonismo entre raas, pois ela j se encontra previamente cindida, e a assuno dessa fratura social o ponto de partida para empreender as reformas que verdadeiramente conduzam a um maior equilbrio, com condies isonmicas, tanto quanto possvel, para pobres e ricos, negros e brancos. A questo do mrito acadmico, conforme assinalado, no deve ser tomada em sentido hirto, apenas como barreira entrada do circuito universitrio. Como afirma Jos Jorge de Carvalho, o vestibular universaliza apenas a concorrncia, mas no as condies para competir. No se equaciona mrito de trajetria, somente conta o suposto mrito da aprovao no concurso 57 . No limite, seria preciso identificar o que proporciona atributos intelectuais diferenciados a certos indivduos e isolar as componentes ambientais, que so sempre resultado de determinaes scio-culturais e econmicas. Com efeito, pouco do que o candidato leva ao momento do exame vestibular provm de caractersticas inatas, mas antes do acesso a bens simblicos, das vantagens advindas de um meio familiar estimulador dos estudos, da qualidade de ensino que sua posio social permitiu comprar, enfim, de condies gerais que pouco ou nada tm a ver com o mrito no sentido de uma distribuio natural. A esse imbrglio, os prprios alunos cotistas tm respondido, com sua performance acadmica.

56 57

Cf.: VIEIRA JUNIOR. Responsabilizao objetiva do Estado. Curitiba, Juru, 2005. CARVALHO, Jos Jorge de. Opus cit., p. 18.

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Ao que tudo indica, o temor de que a entrada de alunos provindos do sistema de cotas pudesse resultar em rebaixamento da qualidade no ensino superior infundado. Os alunos cotistas apresentam, em geral, rendimento adequado ao nvel de exigncia dos cursos que freqentam, com a vantagem adicional de se evadirem menos. Evidentemente, h casos que necessitam de correo, como as cadeiras de clculo nos cursos de cincias exatas, especialmente nas Engenharias. Contudo, trata-se de problema que pode ser contornado com programas de reforo acadmico bem orientados. certo, ainda, que a poltica de cotas no se traduz em panacia para resolver as desigualdades raciais em nosso pas. Na verdade, preciso ter em vista a limitao de seu alcance e no esperar que as cotas, isoladamente, derrubem os muros criados ao longo de geraes em torno de nosso sistema universitrio. A essa altura, por exemplo, j possvel mapear um recuo na demanda pelas vagas oferecidas via sistema de cotas em muitas universidades pblicas brasileiras. possvel cogitar algumas razes, como o atendimento relativamente abrupto de uma demanda que estava reprimida, com conseqente diminuio do ritmo dessa demanda; os efeitos deletrios da conjugao de fatores de renda familiar considerados muito elevados, perturbao j diagnosticada na UERJ; alm da concorrncia do Programa Universidade para Todos, o ProUni. De fato, as bolsas do ProUni tm contribudo para minorar a excluso de jovens em situao de carncia material, entre eles vasto contingente de negros e mulatos. Muitos desses jovens preferem inscrever-se no Programa a ter de competir pelo sistema de cotas nas IFES, considerado um desafio maior. Porm, resta indubitvel que as cotas tm cumprido importante papel inclusivo. Com o passar dos anos, espera-se, talvez seja possvel prescindir totalmente das cotas, ou adotar polticas que ataquem j na raiz uma parte das

50

desvantagens que esses grupos carregam a partir da escola bsica, da famlia, ou de suas localidades de origem. Pesquisas sociais empreendidas por cientistas norte-americanos tm mostrado a eficincia de programas dessa natureza 58 . preciso, no entanto, por ora, superar as limitaes objetivas verificadas.

O'NEILL, Dave M. & O'NEILL, June. From affirmative action in the labor market. In: The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science, vol. 523, n 1, 88-103, 1992.

58

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