Pesem 2013-2016

MINISTERIO DEL AMBIENTE
PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL 2013 2016
Ministerio del Ambiente
Plan Estratgico Sectorial Multianual 2013 - 2016
Lima, diciembre de 2012
MINISTERIO DEL AMBIENTE

PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL 2013 2016
Manuel Pulgar-Vidal Otlora Ministro del Ambiente Mariano Castro Snchez-Moreno Viceministro de Gestin Ambiental Gabriel Quijandra Acosta Viceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales Ruperto Taboada Delgado Secretario General Paola Angulo Barrera Directora de la Oficina de Planificacin y Presupuesto
Keneth Retegui Del Aguila Presidente del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP Hugo Gmez Apac Presidente del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA Ronald Woodman Pollit Presidente del Instituto Geofisico del Per - IGP Amelia Daz Pabl Presidenta del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa - SENAMHI Pedro Gamboa Moquillaza Jefe del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas - SERNANP
Amalia Cuba Salerno Directora General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental Juan Narciso Chvez Director General de Calidad Ambiental Carlos Rojas Marcos Director General de Educacin, Cultura y Ciudadana Ambiental Ana Bozena Sabogal Dunin Borkowski Directora General de Investigacin e Informacin Ambiental Jos Alvarez Alonso Director General de Diversidad Biolgica Eduardo Durand Lpez-Hurtado Director General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos Adrin Neyra Palomino Director General de Ordenamiento Territorial Roger Loyola Gonzales Director General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural
Ministerio del Ambiente
Plan Estratgico Sectorial Multianual 2013 - 2016
ndice General
NDICE DE GRFICOS ..........................................................................................................................6 NDICE DE CUADROS...........................................................................................................................6 SIGLAS Y ACRNIMOS ........................................................................................................................7 PRESENTACIN ..................................................................................................................................8 VISIN, MISIN Y ..............................................................................................................................9 OBJETIVOS ESTRATGICOS ...........................................................................................................9 A. OBJETIVOS ESTRATGICOS SECTORIALES .................................................................................13 B. METAS AL 2016 SEGN OBJETIVO ESTRATGICO SECTORIAL .....................................................13 C. ALINEAMIENTO ESTRATGICO DEL PESEM 2013-2016 .............................................................15 D. CONSIDERACIONES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN .........................................................60 ANEXO ..............................................................................................................................................61 ANEXO I: CONSIDERACIONES CONCEPTUALES Y METODOLGICAS: LA PLANIFICACIN ESTRATGICA ...............................................................................................................62
POR RESULTADOS (PEPR)
ANEXO II: ROL ESTRATGICO DEL SECTOR AMBIENTAL ....................................................................65 1.1 DEFINICIN DEL SECTOR ............................................................................................................65 1.2 LGICA DE ARTICULACIN SECTORIAL FUNCIONAL ....................................................................67 ANEXO III: DESEMPEO AMBIENTAL .................................................................................................68 ANEXO IV: INDICADORES AMBIENTALES ............................................................................................71 ANEXO V: DEFINICIONES .................................................................................................................83 ANEXO VI: PROGRAMACIN MULTIANUAL ......................................... ERROR! M ARCADOR NO DEFINIDO.
ndice de Grficos
GRFICO N 01: CONTAMINACIN EN EL RO TUMBES .......................................................................... 17 GRFICO N 02: CONTAMINACIN EN EL RO LLAUCANO ....................................................................... 17 GRFICO N 03: CONTAMINACIN EN EL RO CHILLN .......................................................................... 17 GRFICO N 04: ESTNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL, PRINCIPALES CIUDADES (2007-2009). ................. 20 GRFICO N 05: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN Y VOLUMEN POR VERTIENTES HIDROGRFICAS ......... 28 GRFICO N 06: EMISIONES TOTALES DE GEI (2009) .......................................................................... 42 GRFICO N 07: LA PLANIFICACIN ESTRATGICA POR RESULTADOS ................................................... 63 GRFICO N 08: LGICA DE ARTICULACIN FUNCIONAL DEL SECTOR AMBIENTAL .................................. 67 GRFICO N 09: RANKING EPI: NDICE DE DESEMPEO AMBIENTAL ...................................................... 68
ndice de Cuadros
CUADRO N 01: ARTICULACIN DEL PESEM 2013-2017 CON INSTRUMENTOS DE GESTIN. ..................15 CUADRO N 02: NIVELES DE RUIDO EN CIUDADES (LIMA-CALLAO, IQUITOS Y TRUJILLO)..........................26 CUADRO N 03: EMERGENCIAS Y DAOS ACUMULADOS A NIVEL NACIONAL (1995-2010) .........................31
Siglas y Acrnimos
ACR ANA ANP AP BPA CAM CAR CENEPRED CEPLAN CESAH CONAM CSE DGFFS DGPA DNHN EAE EC-RS ECA ENDB EPS-RS FONAM GEI GORES GTRCC IGP IIAP INDECI INEI INGEMMET INIA LMP MINAM OEFA OMS OSINFOR OVM PCM PNA PTAR PSA REDD SEIA SENACE SENAMHI SERNANP SINANPE SINEFA SINIA SNGA USCUSS ZEE rea de Conservacin Regional Autoridad Nacional del Agua reas Naturales Protegidas rea Protegida Buenas Prcticas Ambientales Comisin Ambiental Municipal Comisin Ambiental Regional Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastre Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Compensacin Equitativa por Servicios Ambientales Hidrolgicos Consejo Nacional del Ambiente Compensacin por Servicios Ecosistmicos Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre Direccin General de Promocin Agraria Direccin Nacional de Hidrografa y Navegacin Evaluacin Ambiental Estratgica Empresa Comercializadora de Residuos Slidos Estndares Calidad Ambiental Estrategia Nacional de Diversidad Bilgica Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos Fondo Nacional del Ambiente Gases de Efecto Invernadero Gobiernos Regionales Grupos Tcnicos Regionales en Cambio Climtico Instituto Geofsico del Per Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana Instituto Nacional de Defensa Civil Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Instituto Geolgico Minero y Metalrgico Instituto Nacional de Innovacin Agraria Lmites Mximos Permisibles Ministerio del Ambiente Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Organizacin Mundial de la Salud Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de la Fauna Silvestre Organismos Vivos Modificados Presidencia del Consejo de Ministros Poltica Nacional del Ambiente Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Pago por Servicios Ambientales Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Sistema Nacional de Informacin Ambiental Sistema Nacional de Gestin Ambiental Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura Zonificacin Ecolgica Econmica
Presentacin
El Plan Estratgico Sectorial Multianual 2013 2016 (PESEM 2013-2016) del Sector Ambiental, desarrolla los elementos orientativos para una gestin sectorial efectiva, concertada y articulada. En ese sentido, los objetivos y productos del PESEM se articula al Plan Bicentenario El Per hacia el 2021, contribuyendo principalmente al Eje Estratgico 6: Recursos Naturales y Ambiente. Asimismo, a la Poltica Nacional del Ambiente, al Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021, y a los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental, formulados por la Comisin Multisectorial1. Este PESEM, es resultado del trabajo conjunto del MINAM y sus Organismos Adscritos, ha sido desarrollado en aplicacin de los principios y herramientas de la Gestin por Resultados. En tal sentido, su elaboracin contiene elementos innovadores que lo difieren de los ejercicios anteriores de planificacin sectorial, y que deben perfeccionarse progresivamente. A este ejercicio se le denomina Planificacin Estratgica por Resultados (PEpR). El Documento contiene la Visin, que seala el rumbo hacia el cual alinear el accionar de las entidades; contiene la Misin, que seala la razn de ser del sector en su conjunto y cuyo cumplimiento permite avanzar hacia la Visin; contiene los Objetivos Estratgicos, que sealan resultados concretos que se deben ir logrando en una perspectiva multianual y; contiene los Productos, expresadas como las intervenciones que conducirn a cumplir con la Misin, Alcanzar los objetivos y Avanzar hacia el logro de la Visin. El presente documento del Plan consta de dos secciones: La Primera Parte presenta la Visin, Misin, y Objetivos Estratgicos Sectoriales, incluyendo una breve sustentacin de la relevancia de cada objetivo estratgico y su situacin actual2, las metas que debieran alcanzarse al 2016 y los principales Productos. La Segunda Parte contiene un Anexo tcnico con el siguiente detalle: Consideraciones Conceptuales y Metodolgicas para el desarrollo de la PEpR. Rol Estratgico del Sector y su definicin lgica de articulacin funcional. Programacin Multianual a. Cuadros de Objetivos Estratgicos y sus indicadores 2013-2016 b. Cuadros de Acciones Estratgicas, segn Objetivos Estratgicos, y sus metas fsicas y financieras 2013-2017. c. Cuadros de Proyectos segn Objetivos Estratgicos 2013-2016. El PESEM 2013-2016 del Sector Ambiental, ha sido conducido metodolgicamente y sistematizado por la Oficina de Planificacin y Presupuesto OPP MINAM, contando con la participacin de las instituciones del Sector: Ministerio del Ambiente, Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP, Instituto Geofsico del Per IGP, el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per- SENAMHI y el Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las inversiones Sostenibles SENACE.
La Comisin Multisectorial es creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM, y encargada de elaborar p ropuestas normativas y polticas orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales bajo las que se desarrollan las actividades econmicas, especialmente extractivas. Informe aprobado por el Consejo de Ministros el 10-10-2012, publicado en El Peruano el 18 -10-2012. Salvo se mencione lo contrario, en algunos casos se consideran fuentes y estadstica del Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA), pero se considera importante incluirlas como informacin de referencia.
VISIN, MISIN Y OBJETIVOS ESTRATGICOS

VISIN MISIN OBJETIVOS ESTRATGICOS
VISIN
Las personas viven en un ambiente sano y saludable
10
MISIN
Promover la sostenibilidad ambiental del pas conservando, protegiendo, recuperando y asegurando las condiciones ambientales, los ecosistemas y los recursos naturales
11
OBJETIVOS ESTRATGICOS
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A. Objetivos Estratgicos Sectoriales

Los Objetivos Estratgicos, segn Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental de la Comisin Multisectorial, son: Eje 1: Estado soberano y garante de derechos. Reducir los Conflictos socio-ambientales. Elevar el nivel de cultura y ciudadana ambiental. Fortalecer el ejercicio de la funcin fiscalizadora ambiental Eje 2: Mejora de la calidad de vida con ambiente sano. Reducir la contaminacin de los recursos hdricos en cuencas y en zonas marino costeras. Reducir la contaminacin del aire. Prevenir y detener la degradacin y contaminacin del suelo. Incrementar el conocimiento sobre la disponibilidad del recurso hdrico. Reducir la contaminacin sonora. Eje 3: Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales. Reducir la vulnerabilidad de la poblacin por riesgos de desastres con el ordenamiento territorial. Mantener los Servicios eco sistmico de las reas naturales. Eje 4: Patrimonio natural saludable. Elevar la capacidad de adaptacin al cambio climtico. Reducir la deforestacin y degradacin de los bosques. Reducir la emisin de Gases de Efecto Invernadero - GEI. Conservar y poner en valor la diversidad biolgica, especialmente las especies amenazadas. Preservar la diversidad gentica cultivada (en los agro ecosistemas) y silvestres. Preservar la integridad de los ecosistemas frgiles.
B. Metas al 2016 segn Objetivo Estratgico Sectorial

Las metas de los Objetivos Estratgicos que guiarn la accin del Sector Ambiente hacia el 2016 son:
Eje Estratgico de la Gestin Ambiental/ Objetivo Estratgico / Indicador EJE 1: Estado soberano y garante de derechos Reducir los conflictos socio-ambientales Representantes de las comunidades nativas y campesinas que participan en la gestin ambiental con relacin a la lnea de base. Elevar el nivel de cultura y ciudadana ambiental Instituciones de educacin bsica y superior con buenas prcticas ambientales. Fortalecer el ejercicio de la funcin fiscalizadora ambiental Evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental. EFA que han aprobado su PLANEFA de acuerdo a los criterios establecidos por el OEFA. Unidad de Medida Base 2011 Meta al 2016
Porcentaje
n.d.
100
Porcentaje
n.d.
40
Porcentaje
23
13
Objetivo Estratgico / Indicador EJE 2: Mejora de la calidad de vida con ambiente sano
Unidad de Medida
Base 2011
Meta al 2016
Reducir la contaminacin de los recursos hdricos en cuencas y en zonas marino costeras Nmero Cuencas Hidrogrficas que cumplen con ECA para agua Reducir la contaminacin del aire Nmero Ciudades priorizadas que cumplen con ECA PM10 y PM2.5 Prevenir y detener la degradacin y contaminacin del suelo Porcentaje Residuos slidos del mbito municipal dispuestos adecuadamente Incrementar el conocimiento sobre la disponibilidad del recurso hdrico. Nmero Cuencas hidrogrficas con informacin sobre disponibilidad hdrica superficial Reducir la contaminacin sonora Nmero Ciudades evaluadas que cumplen con ECA para Ruido EJE 3: Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales Reducir la vulnerabilidad de la poblacin por riesgos de desastres con el ordenamiento territorial Reduccin del porcentaje de prdidas econmicas en infraestructura respecto al PBI por la ocurrencia de desastres sobre la lnea base. Mantener los servicios eco sistmicos de las reas naturales Reducir el porcentaje de efectos negativos a los ecosistemas en ANP. Incremento de la cobertura de las ANP con categoras definitivas y ACR, en eco regiones con baja representatividad (menor al 10%). EJE 4: Patrimonio natural saludable Elevar la capacidad de adaptacin al cambio climtico Porcentaje de Gobiernos Regionales que desarrollan e implementan estrategias de adaptacin al cambio climtico Reducir la deforestacin y degradacin de los bosques Tasa anual promedio de deforestacin Reducir la emisin de Gases de Efecto Invernadero GEI Emisiones de GEI generadas por el uso del suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura Conservar y poner en valor la diversidad biolgica, especialmente las especies amenazadas Especies de flora y fauna silvestres manejadas de manera sostenible Preservar la diversidad gentica cultivada (en los agros ecosistemas) y silvestres Incremento del nmero de Zonas de Agro biodiversidad formalmente propuestas Nmero de especies con estudio de su estado poblacional y gentico. Preservar la integridad de los ecosistemas frgiles Ecosistemas frgiles priorizados son gestionados adecuadamente
n.d. 5
10 25
n.d.
65
n.d.
11
Porcentaje
n.d.
10
Porcentaje
5.81
4.81
Hectrea
0*
10,000
Porcentaje Porcentaje Porcentaje
n.d. n.d. n.d.
50 30 20
Nmero
n.d.
12/ 12
Nmero. Nmero
0 2
5 12
Nmero
n.d.
*A partir del ao 2013, se sumarn las hectreas adicionales a las reportadas para el ao 2011, que cubran las ANP de administracin nacional con categora definitiva, reas de conservacin regional, en eco regiones con baja representatividad.
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C. Alineamiento Estratgico del PESEM 2013-2016

Los Objetivos Estratgicos del PESEM 2013-2016 estn alineados a los cuatro ejes de la Poltica Nacional Ambiental (considerando que el Eje N 4: Compromisos y Oportunidades Ambientales Internacionales es trasversal a todo el quehacer del Sector), y tambin se articula con los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental (Acuerdos establecidos en la Comisin Multisectorial creada mediante R.S. N 189-PCM-2012): 1. Estado soberano y garante de derechos. 2. Mejora de la calidad de vida con ambiente sano. 3. Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales. 4. Patrimonio natural saludable. Adicionalmente se articula a las metas prioritarias del Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021. Todo este alineamiento se muestra en el Cuadro N 01:
Cuadro N 01: Articulacin del PESEM 2013-2016 con Inst rumentos de Gestin. EJES DE LA POLITICA EJES ESTRATGICOS DE LA METAS PRIORITARIAS DEL OBJETIVOS ESTRATEGICOS PESEM NACIONAL DEL AMBIENTE GESTIN AMBIENTAL PLANAA 2013-2016 11. Reducir la deforestacin y degradacin de los bosques. C. Compatibilizando el 7. Elevar la capacidad de aprovechamiento armonioso adaptacin al cambio climtico. de los recursos naturales 4. Bosques y Cambio 10. Reducir la emisin de Gases de Climtico Efecto Invernadero - GEI. 6. Reducir la vulnerabilidad de la poblacin por riesgos de desastres 1. Conservacin y con el ordenamiento territorial. D. Patrimonio natural
Aprovechamiento saludable Sostenible de los Recursos Naturales y de la Diversidad Biolgica
15. Mantener los servicios eco sistmico de las reas naturales.
12. Conservar y poner en valor la diversidad biolgica, especialmente 5. Diversidad Biolgica las especies amenazadas. 13. Preservar la diversidad gentica cultivada (en los agros ecosistemas) C. Compatibilizando el y silvestres. aprovechamiento armonioso de los recursos naturales 14. Preservar la integridad de los ecosistemas frgiles. 5. Incrementar el conocimiento 1. Disponibilidad y gestin sobre la disponibilidad del recurso integrada del recurso hdrico hdrico. 4. Reducir la Contaminacin sonora. 3. Calidad de Aire 2. Reducir la contaminacin del aire. 3. Prevenir y detener la degradacin y contaminacin del suelo.
2. Gestin Integral de la B. Mejora de la calidad de Calidad Ambiental vida con ambiente sano
2. Residuos Slidos
D. Patrimonio natural saludable
1. Reducir la contaminacin de los 1. Disponibilidad y gestin Recursos hdricos en cuencas y en integrada del recurso hdrico zonas marino costeras. 6. Minera y Energa 8. Reducir los conflictos socio ambientales. 9. Elevar el nivel de cultura y ciudadana ambiental 16. Fortalecer el ejercicio de la funcin fiscalizadora ambiental
3. Gobernanza Ambiental
A. Estado soberano y garante de derechos
7. Gobernanza Ambiental
4. Compromisos y Oportunidades Ambientales Internacionales
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OBJETIVO ESTRATGICO 1: Reducir la contaminacin de los recursos hdricos en cuencas y en zonas marino costeras
1. Relevancia del Objetivo Estratgico y Situacin Actual
El concepto de contaminacin de los recursos hdricos indica un estado cualitativo de impureza o suciedad de las aguas hidrolgicas en una cierta regin, tal como una cuenca hidrogrfica. Una cuenca hidrogrfica se define como un rea de la superficie terrestre donde las aguas hidrolgicas llegan, se acumulan, se utilizan, se extraen y, en algunos casos, se vierten en arroyos, ros u otras masas de agua. Las cuencas hidrogrficas son las primeras afectadas por contaminantes que se depositan o vierten en ellas. La contaminacin de los recursos hdricos produce alteracin de las funciones ecolgicas, reduccin de la diversidad biolgica, dao a los hbitats acuticos y contaminacin de los cauces bajos y en los ecosistemas marinos y efectos en la salud humana. El vertimiento de las aguas residuales sin tratar sobre los cuerpos de agua, es uno de los factores que propician la contaminacin de los recursos hdricos. La acumulacin de slidos contenidos en las aguas residuales genera la reduccin del oxgeno y la presencia de sustancias txicas, lo que ocasiona un efecto en cadena a todos los organismos. Si la descarga entra en aguas confinadas, como un lago o una baha, su contenido de nutrientes puede ocasionar la eutrofizacin, con vegetacin que puede afectar la pesca y las reas recreativas. Los desechos slidos generados en el tratamiento de las aguas servidas (arenas y lodos) pueden contaminar el suelo y las aguas si no se manejan correctamente. La ingesta directa de agua por fuentes contaminadas o indirecta a travs de alimentos de consumo crudo de tallo bajo regados por aguas residuales o de tallo alto sin tratar o insuficientemente tratadas, as como el contacto con campos regados con aguas residuales insuficientemente tratadas y sin tomar las debidas restricciones, representan un elevado riesgo de infeccin parastica (giardiasis, amebiasis, teniasis, ascariasis), vrica (hepatitis, diarreas por rotavirus) y bacteriana (clera, tifoidea, Enfermedades Diarreicas Agudas, en general). En el pas, de las Cuencas Hidrogrficas existentes, 52 se encuentran comprometidas con la contaminacin debido a desechos municipales y otros contaminantes industriales en las reas costeras. De este total destacan la contaminacin de los ros Rmac, Tumbes, Lacramarca, Pisco, Moche y Tambo, que captan desechos domsticos e industriales; los ros Ilo, Locumba y Sama que captan desechos domsticos, mineros y agrcolas. En estos ros, los niveles de contaminacin del agua, superan los estndares de calidad (ECA) establecidos, tornndose en la prctica, en perjudiciales para la salud humana y del ambiente. En el caso del Ro Tumbes, la contaminacin del agua por Plomo (mg/L) supera el ECA Categora I: A-2 de 0.05. Esta situacin podra ser un riesgo a la salud de la poblacin, debido a que Aguas de Tumbes S.A. - ATUSA, aprovecha el recurso para su distribucin a la poblacin tumbesina. La procedencia de este contaminante (Plomo) podra darse aguas arriba del Rio Puyango, zona ecuatoriana donde se evidencia actividad minera que contamina el rio afectando al Rio Tumbes.
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Grfico N 01: Contaminacin en el Ro Tumbes
En el caso del Ro Llaucano, aun cuando la contaminacin por Plomo (mg/L) ha venido disminuyendo esta supera el Estndar de Calidad Ambiental - ECA Categora III: Riego de Vegetales y Bebida de Animales de 0.05. La cuenca del ro Llaucano se encuentra ubicada en la regin Nor Oriental de Maran formando parte de las provincias de Cajamarca, Hualgayoc, Chota y Cutervo del departamento de Cajamarca.
Grfico N 02: Contaminacin en el Ro Llaucano
En el caso de Ro Chilln, la contaminacin del agua por Aceites y Grasas (mg/L) supera el ECA Categora: A-2 de 1.0.
Grfico N 03: Contaminacin en el Ro Chilln
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En el caso del Ro Rmac, principal fuente proveedora de agua consumida en Lima, se ha detectado la presencia de aluminio, arsnico, manganeso, demanda qumica de oxgeno, coliformes totales y coliformes termotolerantes, cuyos valores exceden los ECA para Agua. Las aguas residuales domsticas generadas de los centros poblados cercanos son lanzadas sin tratamiento al cuerpo receptor. En la cuenca alta existe explotacin de plomo, cobre, zinc, plata, oro y antimonio. La actividad minera es intensa de modo que un gran volumen de vertimientos tiene que ser evacuado; algunos de ellos vierten directamente al ro, otros usan canchas de relaves y algunos otros a canales. 2. Actores Relevantes y Funciones Vinculantes Conservar la calidad del ambiente y asegurar a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Con este fin propicia y asegura el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, y contribuye al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno. Ejercer como ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA, la evaluacin, supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa ambiental a nivel nacional, integrando los esfuerzos del Estado y la sociedad, de manera coordinada y transparente, para asegurar una efectiva gestin y proteccin del ambiente. Promover y garantizar la salud integral de la poblacin del Per.
MINAM
OEFA
MINSA 3.
Meta al 2016 para el Objetivo Estratgico
Para el ao 2016, en este Objetivo Estratgico Sectorial, se ha previsto que al menos 10 Cuencas Hidrogrficas (de las doce priorizadas) reducen sus niveles de contaminacin, por debajo de los ECA para agua. 4. Principales Productos
Los principales productos que el Sector prev implementar en el perodo 2013-2016 y que contribuirn al logro del Objetivo son: Entidades cuentan con instrumentos tcnico normativo para la prevencin y control de la contaminacin hdrica. Profesionales y tcnicos fortalecen sus capacidades tcnicas en la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental relacionados a la prevencin, control y proteccin de las cuencas hidrogrficas y en zonas marino costeras. Gobiernos Regionales reciben asistencia tcnica para la formulacin, implementacin y seguimiento de planes de descontaminacin de zonas crticas en cuencas hidrogrficas. Ciudadanos habitantes de zonas crticas sensibilizados en el cuidado y proteccin de los recursos hdricos. Gobiernos Regionales reciben asistencia tcnica para la formulacin, implementacin y seguimiento del Programa Nacional de Reuso de Aguas Residuales.
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Zonas Crticas en cuencas Hidrogrficas reducen la contaminacin por la aplicacin de instrumentos Tcnicos legales de fiscalizacin y control ambiental. Entidades monitorean y vigilan la calidad del agua en ros, bahas, lagunas en el mbito de influencia de actividades productivas. Entidades monitorean y vigilan para la evaluacin ambiental de la calidad del agua, sedimentos y efluentes en puntos de vertimiento, ros, bahas, lagunas en el mbito de influencia de las actividades productivas. Instituciones Pblicas y Privadas de la Amazona cuentan con documentos tcnicos sobre contaminacin para la evaluacin ambiental de los ros priorizados. La poblacin total beneficiaria se estima en 15180,688 habitantes en las cuencas priorizadas (Puyango Tumbes, Catamayo Chira, Hualgayoc-Alto Maran IV, Santa, Baha Ferrol, Rmac, Chilln, Madre de Dios, Vilcanota-Urubamba, Mantaro, Chili, Titicaca).
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OBJETIVO ESTRATGICO 2: Reducir la contaminacin del aire

La contaminacin del aire consiste en la presencia de sustancias qumicas y partculas en la atmsfera que alteran la composicin de la misma, generando un efecto directo en la salud humana, ecosistemas y en los dems seres vivos. Genera adems un efecto indirecto en las finanzas pblicas por el gasto que demanda tanto en las atenciones en salud, como en la atencin de la degradacin ambiental. Ciertamente la contaminacin del aire se asocia con: Mortalidad por exposicin al material particulado (PM10 y PM2.5) y gases trazas en la atmosfera como dixido de azufre, dixido de nitrgeno, ozono superficial y monxido de carbono: En Lima mueren ms de 6 000 personas/ao por causas asociadas al material particulado PM10 y PM 2.5. Mayores gastos de salud por la exposicin al material particulado por un aproximado de US$ 300 millones de dlares. Gasto pblico de 0.8% del PBI en aspectos relacionados con la degradacin ambiental. Gasto pblico adicional para la limpieza de la ciudad. En el pas, la contaminacin del aire es un fenmeno que se da principalmente en las grandes ciudades, muchas de las cuales exceden estndares de calidad ambiental, situando a las ciudades del pas, principalmente a Lima y Callao, entre las ciudades con los peores niveles de calidad del aire en Latinoamrica. En efecto, las ciudades de Lima, Chiclayo, Cusco y Arequipa, superan ampliamente el ECA establecido formalmente en el pas3. Es decir, dichas ciudades presentan niveles de Material Particulado PM10 (Grfico N 04), superior es al mximo establecido.
Grfico N 04: Estndar de calidad ambiental, Princip ales Ciudades (2007-2009).
ECA
Fuente:
SENAMHI, Boletn Hidrometeoro lgico, Agro meteorolgico y Ambiental Ao 2007-2011, publicacin mensual, www.senamhi.gob.pe DIGESA Informe de Vigilancia Sanitaria de la Calidad del Aire 2007-2010 www.digesa.minsa.gob.pe Informe del Estado del Ambiente 2009-2010, MIMAM en elaboracin
D.S. 074-2001-PCM y D.S. 03-2008-MINAM
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A nivel latinoamericano, los niveles de contaminacin de PM10 en Lima son mayores que las de otras ciudades como Santiago de Chile (70 g/m3) o ciudad de Mxico (65 g/m3), y superior a los niveles de Sao Paulo (45 g/m3). Las principales fuentes de emisin de contaminantes en las principales ciudades del pas son los vehculos y la actividad industrial. En el caso de Lima y Callao los contaminantes provienen en 70% de fuentes vehiculares y en algunas ciudades que no cuentan con actividad industrial significativa, esta participacin puede llegar a un 90%4. La emisin de contaminantes provenientes de vehculos se explica en gran medida por la baja calidad de los combustibles (especialmente el diesel) que se utiliza en el pas y en la importacin autorizada de vehculos usados sin control. Las ordenanzas municipales para el retiro de vehculos de ms de 15 aos de antigedad solo han sido aplicadas en Arequipa, Cusco y Piura. Por el lado industrial, es claro que en este sector an no se asimilan en cantidad y calidad adecuadas, las tecnologas de control de emisiones. 2. Actores Relevantes y Funciones Vinculantes Conservar la calidad del ambiente y asegurar a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Con este fin propicia y asegura el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, y contribuye al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno.
MINAM
MINAM-DGIIA Se ha elaborado la Propuesta Nacional de Implementacin del RETC cuyo objetivo central es orientar y establecer las pautas y acciones necesarias para la implementacin de un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes contribuyendo de manera efectiva en el fortalecimiento de la gestin ambiental del pas. OEFA Ejercer como ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA, la evaluacin, supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa ambiental a nivel nacional, integrando los esfuerzos del Estado y la sociedad, de manera coordinada y transparente, para asegurar una efectiva gestin y proteccin del ambiente. Vigilar, predecir y alertar sobre las condiciones meteorolgicas, hidrolgicas y climticas, en forma confiable y oportuna. Para proteger la vida y la propiedad, y contribuir al desarrollo econmico y social del pas. Promover y garantizar la salud integral de la poblacin del Per.
SENAMHI
MINSA
GOBIERNOS LOCALES Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin, conforme a la ley.
Comit de Aire Limpio para Lima y Callao (2004)
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3.
Con el propsito de definir un horizonte al accionar del sector en materia de contaminacin del aire, este PESEM, establece que al 2016, 25 de las 31 ciudades priorizadas cumplan con los ECA PM10 y PM2.5. 4. Principales Productos
Los principales productos que el Sector prev implementar en el perodo 2013-2016 y que contribuirn al logro del Objetivo son: Entidades cuentan con Instrumentos de gestin para la calidad del aire y emisiones atmosfricas. Poblacin atendida por reclamos y denuncias para la verificacin de impacto atmosfrico. Funcionarios de ciudades priorizadas cuentan con asistencia tcnica para la formulacin de proyectos de redes de monitoreo de la calidad del aire. Poblacin en ciudades priorizadas fortalecida en la preservacin de la calidad del aire. Establecimientos industriales reportan anualmente ante el Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes. Entidades cuentan con investigaciones sobre la caracterizacin de los contaminantes atmosfricos. Autoridades de la Ciudad de Lima cuentan con red de monitoreo ampliada y mejorada para el pronstico de la calidad del aire en la ciudad. Ciudades y lugares ubicadas en el mbito de influencia de actividades productivas son monitoreadas para la vigilancia de la calidad del aire y del LMP en puntos de emisin para la fiscalizacin ambiental. Entidades cuentan con instrumentos tcnicos-legales para fiscalizacin de emisiones atmosfrica. Entidades cuentan con informes de evaluacin de radiaciones no ionizantes para la fiscalizacin ambiental en el mbito de influencia de actividades productivas y ciudades. La poblacin total beneficiada es de 14680,510 (53.55% de la poblacin total del pas, segn Censo 2007), de la cual 85.05% corresponde a las 13 ciudades priorizadas mediante DS 074-2001-PCM (Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cerro de Pasco, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura y Trujillo), y el 14.95% a las 18 ciudades priorizadas nuevas que se han establecido en las capitales de regiones (Abancay, Ayacucho, Bagua Grande, Cajamarca, Chachapoyas, Huancavelica, Hunuco, Huaraz, Ica, Juliaca, Moquegua, Moyobamba, Pucallpa, Puerto Maldonado, Puno, Tacna, Tarapoto y Tumbes).
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OBJETIVO ESTRATGICO 3: Prevenir y detener la degradacin y contaminacin del suelo

La contaminacin del suelo consiste en la presencia de sustancias peligrosas, que causan la prdida o deterioro de las funciones del suelo. Un suelo contaminado es aquel que ha superado su capacidad de amortiguacin para una o varias sustancias peligrosas, y como consecuencia, pasa de actuar como un sistema protector a ser causa de problemas para el agua, la atmsfera y los organismos, incluyendo el ser humano. Los efectos de la contaminacin de los suelos, o de los sitios contaminados, sobre la salud de las personas se produce a travs de la ingesta directa del suelo contaminado (partculas), la ingesta de agua (sea superficial o subterrnea) que contiene sustancias peligrosas que fluyen de los sitios contaminados, la inhalacin de sustancias peligrosas emitidas por los sitios contaminados a la atmsfera, la acumulacin de sustancias peligrosas en reas cercanas a cultivos que luego son consumidos por las personas, entre otros. La contaminacin del suelo causada por la actividad humana representa para el Per un problema ambiental y econmico de considerables proporciones, principalmente si consideramos la inadecuada disposicin de residuos peligrosos en terrenos baldos, bodegas, almacenes e instalaciones industriales, fugas de materiales peligrosos, lixiviacin de residuos peligrosos en sitios de almacenamiento y en sitios donde se desarrollan actividades de manejo de residuos peligrosos, derrames de sustancias qumicas por accidentes de transporte y la disposicin inadecuada de residuos peligrosos o solidos contaminados con stos en los sitios de disposicin final para residuos slidos municipales. Las principales causas en la generacin de sitios contaminados, estn generalmente asociadas a prcticas inadecuadas en el manejo y disposicin final de sustancias qumicas peligrosas o residuos que las contienen, como resultado de actividades industriales, comerciales o agropecuarias, actuales o pasadas. En el Per no se han establecido los parmetros ambientales que permitan determinar cundo un suelo est o no contaminado. La experiencia en otros pases indica que se requiere contar con ciertos parmetros para realizar una adecuada gestin del suelo. Recin en 1991 se establecieron normas con implicancias ambientales (D.L. 613), aunque es a partir de la dacin de la Ley General del Ambiente (2005), que se establecen artculos donde se vincula la descontaminacin y remediacin de pasivos ambientales. En efecto, con dicha Ley se empieza a establecer en el Per, normatividad referida a: Los instrumentos de gestin ambiental referidos a la remediacin de pasivos ambientales. Responsabilidad por la reparacin de daos y la remediacin. Todo ello condujo a que en el proceso de cierre de operaciones, se abandonaran sitios altamente contaminados en especial aquellos donde se encuentran presentes grandes cantidades de residuos. Con el avance de las manchas urbanas (en un desarrollo urbano desordenado y no sustentable) dichos sitios se han convertido en problema. Ciertamente,
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existen alrededor de 6000 pasivos ambientales en el sector minero5 y 8000 en el sector hidrocarburos6, a causa de manejo y disposicin inadecuada de residuos e hidrocarburos. 2. Actores Relevantes y Funciones Vinculantes Conservar la calidad del ambiente y asegurar a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Disear, aprobar y supervisar la aplicacin de los instrumentos de prevencin, de control y de rehabilitacin ambiental relacionados con los residuos slidos y peligrosos, el control y reuso de los efluentes lquidos, la calidad del aire, las sustancias txicas y peligrosas y el saneamiento, con el objetivo de garantizar una ptima calidad ambiental, en coordinacin con las entidades correspondientes. Ejercer como ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA, la evaluacin, supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa ambiental a nivel nacional, integrando los esfuerzos del Estado y la sociedad, de manera coordinada y transparente, para asegurar una efectiva gestin y proteccin del ambiente. Lograr la mayor productividad, calidad y valor agregado en las actividades econmicas de responsabilidad del Sector, en armona con la proteccin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad, a travs de medidas normativas, reguladoras, promotoras y fiscalizadoras, en todo el territorio nacional y con la participacin de los gobiernos regionales y locales. Conducir el desarrollo agrario, promoviendo el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la competitividad y la equidad. Disear, normar, promover, supervisar, evaluar y ejecutar la poltica sectorial, contribuyendo a la competitividad y al desarrollo territorial sostenible del pas, en beneficio preferentemente de la poblacin de menores recursos. Promover la inversin privada en las actividades minero-energticas en un marco legal competitivo, dentro de un desarrollo sostenible e incentivando la investigacin y la capacitacin; contribuyendo asimismo a la preservacin del ambiente, a lograr una industria segura, a relaciones armoniosas entre los actores y al desarrollo energtico con criterio de subsidiaridad.
MINAM
OEFA
PRODUCE
MINAG
VIVIENDA
MINEM
Artculo 2.- Definicin de los pasivos ambientales LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD MINERA - LEY N 28271 Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad. Artculo 2.- Definicin de los pasivos ambientales LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DEL SUBSECTOR HIDROCARBUROS - LEY N 29134 Para efectos de la presente Ley, son considerados, como pasivos ambientales, los pozos e instalaciones mal abandonados, los suelos contaminados, los efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos ubicados en cualquier lugar del territorio nacional, incluyendo el zcalo marino, producidos como consecuencia de operaciones en el subsector hidrocarburos, realizadas por parte de empresas que han cesado sus actividades en el rea donde se produjeron dichos impactos.
6
24
3.
En el 2016, 65% de residuos slidos del mbito municipal son dispuestos adecuadamente. Asimismo, de acuerdo al PLANAA 2011-2021, en el 2016 con el propsito de definir un horizonte al accionar del sector en materia de detener la degradacin y contaminacin del suelo, se establece que al 2016 se ha reducido en 30% aproximadamente la superficie de suelos degradados en relacin a la lnea base actualizada, y tambin se ha reducido en cerca del 5% la superficie de reas afectadas por efecto de la sequa. 4. Principales Productos
Los principales productos que el Sector prev implementar en el perodo 2013-2016 y que contribuirn al logro del Objetivo son: Gobierno Nacional y Regional cuentan con marco estratgico diseado para la incorporacin de la lucha contra la desertificacin y el manejo sostenible de la tierra en la planificacin del desarrollo. Autoridades ambientales cuentan marco normativo y herramientas tcnicas para la gestin de Sitios Contaminados. Autoridades ambientales cuentan con inventario actualizado de sitios contaminados. Autoridades cuentan con conocimientos en contaminacin de suelos y aguas subterrneas. Tcnicos con competencia ambiental cuentan con entrenamiento sobre evaluacin de riesgos ante los problemas de contaminacin de suelos y aguas subterrneas. Entidades cuentan con asistencia tcnica para la evaluacin de declaratoria de emergencia ambiental. Institucin con capacidades fortalecidas para un sistema de gestin integral de residuos slidos. Gobiernos locales capacitados en actividades de segregacin y recoleccin selectiva de residuos slidos. Entidades cuentan con informes de evaluacin de monitoreo y vigilancia de la calidad del suelo en el mbito de influencia de actividades productivas. Entidades cuentan con informes de evaluacin de residuos slidos municipales y no municipales para la fiscalizacin ambiental.
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OBJETIVO ESTRATGICO 4: Reducir la contaminacin sonora

La contaminacin sonora, que comprende la presencia de niveles de ruido intolerable, es una amenaza a la salud y al bienestar de las personas. Es un fenmeno agravado en los ltimos aos, debido a la creciente industrializacin y mayor concentracin de actividades de la poblacin en las ciudades, que incrementan las fuentes de ruido y vibraciones. Los altos niveles de ruido producen efectos adversos, directos y acumulativos en el odo y la degradacin residencial, en el trabajo, en los ambientes de aprendizaje y ocasiona prdidas econmicas reales e intangibles para los seres humanos. En una evaluacin de los niveles de ruido ambiental en 3 ciudades (Lima-Callao, Iquitos, Trujillo), se pudo evidenciar que los valores encontrados en decibeles(dB), en las zonas residencial, comercial y de proteccin especial exceden los valores del ECA para ruido en horario diurno y nocturno. En efecto, los registros tomados por estaciones de monitoreo en las ciudades de Lima-Callao, Iquitos, Trujillo (tres ciudades que representan una poblacin del 28% del pas), sealan que los niveles de calidad acstica correspondiente a la contaminacin sonora supera el Estndar de Calidad Ambiental para ruido (ECA), como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro N 02: Niveles de Ruido en Ciudades (Lima-Ca llao, Iquitos y Trujillo) ZONA COMERCIAL ZONA RESIDENCIAL CIUDADES / ZONA INDUSTRIAL
ZONAS DIURNO NOCTURNO DIURNO NOCTURNO DIURNO NOCTURNO
ZONA DE PROTECCIN ESPECIAL

DIURNO NOCTURNO
LIMA CALLAO IQUITOS TRUJILLO ESTNDAR (ECA)
62.9 61.4 56.3 80
57.4 57.4 48.1 70
68.7 75.5 70.1 70
63.9 58.1 57.9 60
52.5 54.0 64.8 60
41.5 45.8 51.3 50
73.3 73.7 59.3 50
63.9 67.7 51 40
Fuente: Consultora para desarrollo de estudio de Evaluacin de los Niveles de Ruido Ambiental en Tres Localidades del Per (Trujillo, Lima, Iquitos)-KLEPEL Consulting SAC oct. 2010
Entre los factores que inciden en la contaminacin sonora se encuentran: Limitada cultura, conciencia y educacin en preservacin de la calidad acstica. Insuficientes capacidades tcnicas en gestin de la calidad acstica. Insuficientes e inadecuados instrumentos de gestin para la calidad acstica. Limitada capacidad del sistema de control y fiscalizacin ambiental multisectorial. Desde la promulgacin del D.S. 085-2003-PCM, no se cuenta con acciones concretas para mitigar la contaminacin sonora en las ciudades a nivel nacional. Durante los ltimos aos, algunos municipios se han esforzado por implementar ordenanzas que replican la norma nacional encontrndola difcil de aplicar debido al desordenado crecimiento de las ciudades. 2. Actores Relevantes y Funciones Vinculantes Conservar la calidad del ambiente y asegurar a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Con este fin propicia y asegura el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta.
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MINAM
OEFA
Ejercer, como ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA, la evaluacin, supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa ambiental a nivel nacional, integrando los esfuerzos del Estado y la sociedad, de manera coordinada y transparente, para asegurar una efectiva gestin y proteccin del ambiente. Promover y garantizar la salud integral de la poblacin del Per. Lograr la mayor productividad, calidad y valor agregado en las actividades econmicas de responsabilidad del Sector, en armona con la proteccin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad, a travs de medidas normativas, reguladoras, promotoras y fiscalizadoras, en todo el territorio nacional y con la participacin de los gobiernos regionales y locales. Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
MINSA PRODUCE
GORES 3.
En el 2016, 11 Ciudades evaluadas que cumplen con ECA para Ruido. 4. Principales Productos
Los principales productos que el Sector prev implementar en el perodo 2013-2016 y que contribuirn al logro del Objetivo son: Entidades cuentan con instrumentos de gestin para prevencin y control de la contaminacin sonora. Municipios cuentan con Asistencia Tcnica para la elaboracin de Planes de Accin Locales de prevencin y control de ruido. Entidades cuentan con instrumentos Tcnicos Normativos para la Fiscalizacin Ambiental. Entidades cuentan con investigaciones de evaluacin sobre ruido en el mbito de influencia de actividades productivas fiscalizables.
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OBJETIVO ESTRATGICO 5: Incrementar el conocimiento sobre la disponibilidad del recurso hdrico

Los recursos hdricos comprenden los recursos disponibles o potencialmente disponibles en cantidad y calidad suficientes, en un lugar y en un perodo de tiempo apropiados para satisfacer una demanda identificable7. Una menor disponibilidad hdrica pone en riesgo serio la seguridad hdrica, alimentaria y energtica del pas. El Per dispone de un volumen anual promedio de 2, 046,287 MMC de agua, ubicndose entre los 20 pases ms ricos del mundo con 72 510 metros cbicos/habitante/ao. El 97.7% del volumen corresponde a la vertiente del Atlntico, donde se asienta el 30% de la poblacin nacional, y que produce el 17.6% del PBI. El 0.5% del volumen se encuentra en la vertiente del Titicaca, en donde se asienta el 5% de la poblacin y produce el 2% del PBI. El 1.8% del volumen restante se encuentra en la vertiente del Pacfico, en donde se concentra el 65% de la poblacin que produce el 80.4% del PBI (Grfico N 05). Los recursos hdricos superficiales provienen de lagos, lagunas, ros, quebradas, manantiales, etc. distribuidos en 159 unidades hidrogrficas. Ellos conforman las tres grandes vertientes que caracterizan al territorio nacional Pacfico (62 unidades), Atlntico (84 unidades) y Titicaca (13 unidades). El 30% de las cuencas hidrogrficas se sita en zonas ridas, semiridas y sub-hmedas secas, sometidas a diversos factores, tales como las variaciones climticas y las actividades humanas. Contrariamente a esta distribucin y disposicin natural del agua, la poblacin peruana se asienta fundamentalmente en la costa rida y en la sierra semirida y sub hmeda seca, lugares donde se concentran las actividades sociales y econmicas, particularmente las actividades agropecuarias, industriales y mineras.
Grfico N 05: Distribucin de la Poblacin y Volumen por Vertientes Hidrogrficas
Lago Titicaca 1,326,376.00 4.70%
Lago Titicaca 10,172.00 0.50% Pacfico 37,363.00 1.83%
Atlntico 8,579,112.00 30.40%
Pacfico 18,315,276.00 64.90%
Atlntico 1,998,752.00 97.68%
Distribucin de la Poblacin por Vertientes Hidrogrficas Fuente: ANA, 2008.
Distribucin del Volumen de Agua por Vertientes Hidrogrficas
Sin embargo, a pesar del potencial hdrico del pas, en los ltimos aos se ha observado indicadores preocupantes con potencial efecto en el mediano y largo plazo en la disponibilidad de dicho recurso. En efecto, se pueden mencionar entre los principales:
UNECO/WMO, 1992. Glosario Internacional de Hidrologa
28
Gestin inadecuada e insuficiente de los recursos hdricos, que se refleja en la dispersin de las instituciones que intervienen en la gestin del recurso. Uso Irracional de la disponibilidad del recurso hdrico El Cambio climtico y la variabilidad que afectan las reservas de agua dulce (glaciares, nieves perpetuas). En este caso, cabe sealar que en los ltimos 30 aos el rea glaciar de la Cordillera Blanca se ha reducido en 30% Escasa informacin sobre la disponibilidad del recurso hdrico a nivel de cuencas y sub cuencas. Insuficiente generacin local de informacin de disponibilidad hdrica del pas. Respuesta inapropiada frente a la ocurrencia de fenmenos climticos como el Fenmeno de El Nio. 2. Actores Relevantes y Funciones Vinculantes Vigilar, predecir y alertar sobre las condiciones meteorolgicas, hidrolgicas y climticas, en forma confiable y oportuna. Para proteger la vida y la propiedad, y contribuir al desarrollo econmico y social del pas. Es el ente rector del Sistema Nacional de Recursos Hdricos, el cual es parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y se constituye en la mxima autoridad tcnico - normativa en materia de recursos hdricos y los bienes asociados a estos.
SENAMHI:
ANA
3.
En el 2016, 06 Cuencas hidrogrficas priorizadas cuentan con informacin sobre disponibilidad hdrica superficial. 4. Principales Productos
Los principales productos que el Sector prev implementar en el perodo 2013-2016 y que contribuirn al logro del Objetivo son: Gobierno Nacional y Regional promueven e incorporan la adaptacin al cambio climtico en la conservacin de glaciares y ecosistemas proveedores de agua. Autoridades locales cuentan con informacin tcnica sistematizada sobre la disponibilidad y calidad del recurso hdrico en las cuencas priorizadas. Autoridades locales que reciben asistencia tcnica para disear redes hidrolgicas para aprovechamiento de recursos hdricos. Autoridades locales de cuencas priorizadas cuentan con informacin tcnica sistematizada para la gestin integral de los recursos hdricos. Autoridades locales en la Amazona cuentan con informacin tcnica sistematizada para la gestin integral de los recursos hdricos. Autoridades locales cuentan con estudios de variabilidad del clima, para mitigar los impactos en las cuencas priorizadas. Organizaciones locales de cuencas hidrogrficas priorizadas disean esquemas de retribucin por servicios ecosistmicos.
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OBJETIVO ESTRATGICO 6: Reducir la vulnerabilidad de la poblacin por riesgos de desastres con el ordenamiento territorial
El Per cuenta con una superficie de 1 285 215,60 km2, de los cuales la zona Costa Sierra Norte abarca el 11,63%, la zona Centro el 11,00%, la zona Costa - Sierra Sur el 27,03% y la zona Selva el 50,34%. La poblacin, de ms de 28200,000 de peruanos se distribuye mayoritariamente en reas urbanas ( partes) y tan solo en reas rurales. El territorio peruano, desde el punto de vista fsico, est configurado por el mar contiguo a la costa, una faja marino costera, una zona costera desrtica atravesada por algunos valles frtiles, la cordillera andina caracterizada por su relieve montaoso y valles interandinos, la selva alta y baja con una fuerte diversidad de ecosistemas de bosques amaznicos; disposicin fsica biolgica que ha sido el producto de diversos procesos geolgicos, geomorfolgicos, climticos y de vegetacin. En este espacio fsico, altamente diverso, se ha producido un proceso de ocupacin y de uso del territorio, y de sus recursos naturales, que responde a diversos modelos o estilos de desarrollo que se han implementado histricamente en el pas. Esta desigualdad se manifiesta en la alta concentracin poblacional, pero tambin en el deterioro de los ecosistemas, que conjuntamente han contribuido a incrementar la vulnerabilidad de la poblacin, y reduciendo la competitividad territorial. La vulnerabilidad se entiende, como un factor de riesgo interno que est expresado como la factibilidad de que el sujeto o sistema expuesto sea afectado por el fenmeno que caracteriza el peligro. Ello indica que no existe peligro y vulnerabilidad aislados, pues son situaciones mutuamente condicionantes. Adems, en muchos casos no es posible intervenir sobre el peligro para reducir el riesgo, por lo que la alternativa es modificar las condiciones de vulnerabilidad de los elementos expuestos. En el Per ms del 46% del territorio nacional se encuentra en condiciones de alta a muy alta vulnerabilidad, es decir un 36% de la poblacin aproximadamente. La ocurrencia de fenmenos naturales como son las inundaciones, deslizamientos, los terremotos y erupciones volcnicas, entre otros, por si solos, representan fenmenos naturales si se desarrollan como parte de los ciclos geolgicos y meteorolgicos de la naturaleza; sin embargo las intervenciones humanas en los ecosistemas naturales han provocado un incremento de la vulnerabilidad a desastres. La magnitud y frecuencia de los desastres estn determinadas por la ubicacin geogrfica y caractersticas fsicas del territorio. En el ao 2008, el INDECI report: 4,545 emergencias con 84,410 damnificados, 1 368 056 afectados, 34 desaparecidos, 273 heridos, 165 fallecidos; 15,543 viviendas destruidas, 151,794 viviendas afectadas, 98 centros educativos destruidos, 1,185 centros educativos afectados, 18,098 ha de cultivos perdidos; 103,588 ha de cultivo afectados. En los ltimos diez aos los eventos naturales recurrentes han sido: Lluvias Intensas, Inundaciones, Vientos Fuertes, Heladas y Huaycos, que han representado el 48% del total de las emergencias, siendo las regiones ms afectadas: Loreto (8%), Lima (7%), Hunuco (6%), Cusco (6%), Cajamarca (7%), Ayacucho (6%), Apurmac (10%). Asimismo, en el perodo 1995-2010, respecto a los daos personales, el mayor nmero de damnificados ha sido como consecuencia de las inundaciones, siendo la regin de
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Loreto la que registro el mayor nmero (475 mil), seguido de Ica (472 mil), Arequipa (245 mil) y Cusco (153 mil). Igualmente, las prdidas en equipamientos en este periodo, mayormente han sido por lluvias intensas (203 equipamientos destruidos), seguido de sismos (162 equipamientos destruidos), siendo las mayores prdidas en San Martn, Cusco, Piura, Ayacucho y Apurmac. Los factores asociados a la vulnerabilidad frente a la ocurrencia de desastres estn asociados a Alta Exposicin, referida a la ubicacin de los elemento respecto al rea de impacto del peligro; Alta Fragilidad, referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social frente a un peligro y; Baja Resiliencia, referida al bajo nivel de asimilacin o capacidad recuperacin de la unidad social del impacto de un peligro.
Cuadro N 03: Emergencias y daos acumulados a nivel nacional (1995-2010)
Daos Materiales
Fenmeno Actividad Volcnica Alud Aluvin Colapso Construccin Contaminacin Agua Crecida de Ro Derrumbe de Cerro Deslizamiento Epidemia Explosin Granizada Helada Huayco Incendio Forestal Incendio Urbano Inundacin Lluvia Intensa Marejada Nevada Plaga Sequa Sismo Tormenta Elctrica Viento Fuerte Otro (1)
Daos Personales Emergencia Damnificados Afectados Heridos Fallecidos Viviendas Destruidas Afectadas Equipamiento Destruidos Afectados Has. Cultivo Prdidas Afectadas
Total
16 13 72 1,563 16 279 619 1,198 67 47 678 2,587 874 302 11,970 3,673 5,624 50 583 7 578 873 157 5,383 543 37,772
39 152 12,954 11,788 324 9,662 4,247 43,574 6,846 246 25,945 86,751 88,769 5,351 90,117 1,127,575 209,415 2,651 198,928 290 42,857 762,505 2,559 96,347 20,353 2,850,245
7,404 127 13,244 12,628 87,461 27,786 52,535 152,038 5,685 4,586 461,185 2,005,647 219,117 6,601 21,459 769,146 1,488,074 14,439 210,724 359,517 1,205,217 271,400 1,162 167,543 117,927 7,682,652
0 0 18 425 12 10 87 187 1,036 225 3 1,217 474 68 1,246 771 501 62 6,478 0 0 6,763 58 194 931 20,766
0 22 55 85 3 15 58 369 38 75 10 480 305 16 680 346 200 16 85 0 0 632 56 26 709 4,281
64 49 892 2,440 1 2,085 706 5,098 40 1,048 170 10,082 402 16,366 80,945 26,033 67 537 0 0 122,263 266 6,922 2,095 278,571
0 12 1,120 1,876 40 3,318 690 8,276 88 722 7,663 16,117 16,184 674 4,670 341,579 233,489 683 34,720 0 2,754 103,615 1,918 38,747 4,463 823,418
0 0 4 6 0 4 7 14 0 0 3 0 2 0 33 62 203 0 1 0 0 162 1 65 9 576
0 0 4 19 0 43 12 132 0 29 58 93 52 0 33 926 1,719 1 84 0 0 660 32 504 33 4,434
0 117 714 24 0 1,358 80 6,619 0 0 14,019 54,681 68,281 46,158 37 302,530 14,422 105 27,659 0 53,357 1,800 586 8,195 646 601,388
1,343 0 703 547 0 10,629 11,038 6,000 0 0 18,134 175,154 1,826 4,672 996 78,144 52,331 41,624 810 312,917 1 6,485 4,999 706 729,059
(1): Incluye erosin, afloramiento de aguas subterrneas, accidentes de trnsito, hundimiento, etc.
2.
Actores Relevantes y Funciones Vinculantes Conservar la calidad del ambiente y asegurar a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Con este fin propicia y asegura el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta. Generar, utilizar y transferir conocimientos e informacin cientfica y tecnolgica en el campo de la geofsica y ciencias afines, adems contribuye a la gestin del ambiente geofsico con nfasis en la prevencin y mitigacin de desastres naturales y de origen antrpico. Vigilar, predecir y alertar sobre las condiciones meteorolgicas, hidrolgicas y climticas, en forma confiable y oportuna. Para proteger la vida y la propiedad, y contribuir al desarrollo econmico y social del pas.
MINAM:
IGP:
SENAMHI:
31
3.
Escenario al 2016 para el Objetivo Estratgico
Al 2016 se espera haber reducido en 10% los impactos negativos generados por la ocurrencia de desastres, respecto a la lnea base. 4. Principales Productos
Los principales productos que el Sector prev implementar en el perodo 2013-2016 y que contribuirn al logro del Objetivo son: Gobiernos regionales y locales cuentan con informacin temtica territorial sobre susceptibilidad fsica ante ocurrencia de amenazas. Poblacin de Zonas priorizadas cuentan con capacidades, instrumentos tcnicos metodolgicos y capital social en Ordenamiento Territorial, para el adecuado manejo de RRNN y DB. Autoridades regionales y locales cuentan con instrumentos tcnicos y normativos sobre ordenamiento territorial para los tres niveles de gobierno. Autoridades regionales y locales cuentan con capacidades fortalecidas en la implementacin de instrumentos de planificacin y gestin para orientar el uso y ocupacin del territorio. Gobiernos Regionales y locales fortalecen la gestin integral de cuencas hidrogrficas prioritarias. Gobiernos Regionales cuentan con informacin tcnica sistematizada para el uso y ocupacin del suelo, a travs de la Base de Datos del MINAM. Gobiernos Regionales de la Costa fortalecen sus capacidades en el Manejo integrado de zonas marino costeras. Autoridades de gobiernos regionales y locales cuentan con informacin hidrometeorolgica sistematizada ante un posible evento hidrometeorolgico extremo. Autoridades de gobiernos regionales y locales de la Amazona cuentan con documentos tcnicos sobre Gestin de Riesgos por desastres naturales en la Amazona peruana. Autoridades cuentan con estudios cientficos para el fortalecer sus capacidades de actuacin y reducir la vulnerabilidad de la poblacin por riesgos de desastres.
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OBJETIVO ESTRATGICO 7: Elevar la capacidad de adaptacin al cambio climtico

El cambio climtico consiste en el incremento (o decremento) de la temperatura y de las precipitaciones, alrededor del mundo, hecho que incide en el adelanto o retraso de las estaciones naturales. Como consecuencia indirecta de tales cambios el ser humano, y el pas en particular, pueden enfrentar cambios en la temperatura superficial del mar, su nivel de salinizacin y la elevacin de su nivel; incremento en la frecuencia, intensidad, duracin y cambio en el calendario, de la ocurrencia de eventos climticos extremos y eventos de remocin de masas asociados: inundaciones, sequas, heladas, granizadas, huaycos, aludes, aluviones, Fenmeno de El Nio (FEN), Fenmeno La Nia; desglaciacin y desertificacin. El efecto final de estos cambios se materializa en la mayor vulnerabilidad de las personas y en el retroceso de la economa en su conjunto. La relevancia de los eventos climticos puede ser observada en las siguientes cifras: En el Per el 72% de las emergencias estn relacionadas con fenmenos hidrometereolgicos (sequas, fuertes lluvias, inundaciones, heladas, granizadas) y han registrado un incremento de ms de 6 veces desde 1997 al 2006. Los sectores energa, agricultura y pesca son altamente dependientes de las variaciones del clima y son afectados de manera recurrente por eventos extremos. Aproximadamente el 70% de la electricidad del pas es generada por centrales hidroelctricas. En los ltimos 25 aos se ha perdido el 22% de la superficie de nuestros glaciares, que equivale al consumo de agua de la ciudad de Lima en 10 aos. La agricultura es el principal sustento de vida para la poblacin rural, de hecho, el 15.7% de la superficie nacional es agrcola (INEI, CENAGRO 1994). En las ltimas doce campaas agrcolas, se perdi la produccin de 444 707 has de cultivos. La valorizacin econmica en prdidas agrcolas lleg a S/. 2 597 millones en el perodo 1995-2007. Los cultivos ms sensibles a las variaciones del clima ascienden a 27, y muchos de ellos se consideran importantes para la seguridad alimentaria. Apenas el 31.6% de la superficie agrcola est bajo riego y se concentra en la Costa; el 66% se ubica en la Sierra y Selva, dependiendo en ambos casos de las lluvias. Las regiones con mayores prdidas econmicas por fenmenos climticos en los ltimos aos fueron Puno y Apurmac en el sur; Junn y Hunuco en el centro, Cajamarca y Piura en el norte. Mientras que en el oriente fue San Martn. Todas estas regiones que se encuentran en la lnea de pobreza y pobreza extrema. La presencia del cambio climtico est aumentando la gravedad de daos que genera el FEN, aumentando la vulnerabilidad de los pobres de Per y daando las infraestructuras de riego con tecnologa simple y los cultivos agrcolas. Las repercusiones econmicas por efecto de cambio climtico que causa la aparicin de plagas (El tizn Tardo) en los cultivos de papa nativa en el norte del pas son de US$ 2.1 millones por campaa agrcola. De acuerdo con el SENAMHI con relacin a los cambios en la temperatura mxima anual para el ao 2030, los cambios mximos de temperatura alcanzan +1.6C. Estos valores mximos se ubican principalmente en la zona de selva y sierra.
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Se prev que al 2030 habra un aumento de 1 C en la temperatura y 10% de mayor variabilidad en las precipitaciones, en tanto que al 2050 habra un aumento de 2 C en la temperatura y 20% de mayor variabilidad en las precipitaciones8. Los factores que inciden en la adaptacin al cambio climtico se puede mencionar; (i) Alta Exposicin: la naturaleza y el grado al cual un sistema est expuesto a variaciones climticas significativas; Alta Sensibilidad: el grado en el cual un sistema se ve afectado, tanto adversamente como benficamente, por los estmulos climticos, directos o indirectos y; Baja Capacidad Adaptativa: habilidad de un sistema para ajustarse al cambio climtico, moderar daos potenciales, aprovechar oportunidades y tolerar consecuencias. Finalmente cabe mencionar que El IPCC consta de tres Grupos de trabajo y un Equipo especial conforme se menciona a continuacin: El Grupo de trabajo I evala los aspectos cientficos del sistema climtico y el cambio climtico. El Grupo de trabajo II evala la vulnerabilidad de los sistemas socioeconmicos y naturales al cambio climtico, las consecuencias negativas y positivas de dicho cambio y las posibilidades de adaptacin al mismo. El Grupo de trabajo III evala las posibilidades de limitar las emisiones de gases de efecto invernadero y de atenuar los efectos del cambio climtico. El Equipo especial sobre los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero se encarga del Programa del IPCC sobre inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. 2. Actores Relevantes y Funciones Vinculantes Conservar la calidad del ambiente y asegurar a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Propiciar y asegurar el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta. Elaborar, actualizar y coordinar la Estrategia Nacional de cambio climtico con las entidades que conforman la Comisin Nacional de Cambio Climtico; y promover la incorporacin de medidas de adaptacin y mitigacin en las polticas y planes de desarrollo nacional, regional y local. Vigilar, predecir y alertar sobre las condiciones meteorolgicas, hidrolgicas y climticas, en forma confiable y oportuna. Para proteger la vida y la propiedad, y contribuir al desarrollo econmico y social del pas.
MINAM:
MINAM-DGCDRH
SENAMHI:
3.
Al 2016, el 50% de los gobiernos regionales desarrollan e implementan estrategias de adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
Vargas(2009).El Cambio Climtico y sus efectos en el Per.
34
4.
Principales Productos
Los principales productos que el Sector prev implementar en el perodo 2013-2016 y que contribuirn al logro del Objetivo son: Gobierno nacional y regional cuentan con estudios de vulnerabilidad actual y futura considerando los riesgos y oportunidades del cambio climtico. Tomadores de decisin en las regiones cuentan con sistemas de informacin para la adaptacin al cambio climtico. Gobierno nacional y regional han fortalecido sus capacidades para gestionar la adaptacin al cambio climtico. Gobierno nacional y regional cuentan con lineamientos y catlogos de criterios para proyectos de inversin pblica que incluyen la adaptacin al cambio climtico. Entidades cuentan con estudios cientficos de evaluacin del impacto del cambio climtico en el ecosistema de manglares. Estudiantes de universidades pblicas elevan las capacidades cientficas de la poblacin en variabilidad y cambio climtico. Poblacin de gobiernos locales priorizados participa en eventos de fortalecimiento de capacidades sobre la Geofsica y su importancia para el pas. Entidades cuentan con sistematizacin de investigaciones cientficas nacionales acerca de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Productores agroforestales cuentan con tecnologas para la seleccin y el manejo sostenible de suelos en sistemas agroforestales bajo condiciones de cambio climtico.
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OBJETIVO ESTRATGICO 8: Reducir los conflictos socio-ambientales

Los conflictos socio ambientales, son aquellos producidos por la interaccin de los seres humanos con su ambiente y tienen que ver con el manejo de recursos escasos, como el agua, el suelo, el aire, entre otros. Si bien es cierto que cada conflicto tiene sus caractersticas propias, hay elementos que son comunes: Las partes, toman posicin y se enfrentan por hechos vinculados a la escasez, el deterioro o la privacin de los recursos naturales. La dinmica del conflicto, depender de cmo lo manejen los Actores; es decir, de cmo se expresen las diferentes posiciones e intereses y de cmo se recojan en la resolucin del conflicto las diversas necesidades de los actores. Las desigualdades o asimetras, es decir las condiciones de profunda desigualdad en las que pugnan las partes de un conflicto socio ambiental. Y ello se debe a que en la gran mayora de casos, las partes en conflicto no tienen ni las mismas capacidades ni el mismo poder. La gestin, prevencin, trasformacin y resolucin de conflictos socio-ambientales requiere del anlisis de la situacin de conflictividad socio-ambiental que se presente hoy en da, en diversas regiones del pas. Actualmente, se viene priorizando la atencin de proyectos mineros, pero a mediano plazo, se abordarn diversas materias como reas naturales protegidas, hidrocarburos, forestal y residuos slidos. En lo ltimos aos se ha incrementado la cantidad de conflictos socioambientales; del total de conflictos sociales ocurridos a Diciembre de 2009; el 46.4% fueron de tipo socio ambiental; 47.6% en el 2011 y 56.5% al 2011. Durante los ltimos 12 meses (agosto 2011-2012); se ha incrementado los conflictos en 24%; pasando de 119 a 148 (Fuente: Defensora del Pueblo, 2012).
Fuente: Defensora del Pueblo. Reporte de Conflictos Sociales.
Asimismo, la gestin de conflictos de origen socio-ambiental, est orientada a proponer estrategias y ejecutar programas de fortalecimiento de capacidades en prevencin y abordaje de conflictos socio-ambientales, a fin de ser coordinadas con los adscritos y representantes de los gobiernos regionales. A la fecha la Oficina de Asuntos Socio ambientales OAAS del MINAM viene atendiendo en forma prioritaria 18 conflictos socio-ambientales, participando en mesas de dilogo, seguimiento e intervencin, siendo 88 conflictos los que en general gestiona la OAAS.
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2.
Actores Relevantes y Funciones Vinculantes
Entre los Actores que participan en la reduccin de los conflictos ambientales son: MINAM Conservar la calidad del ambiente y asegurar a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Con este fin propicia y asegura el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, y contribuye al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno. Lograr la mayor productividad, calidad y valor agregado en las actividades econmicas de responsabilidad del Sector, en armona con la proteccin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad, a travs de medidas normativas, reguladoras, promotoras y fiscalizadoras, en todo el territorio nacional y con la participacin de los GOREs y Gobiernos locales. Promover la inversin privada en las actividades minero-energticas en un marco legal competitivo, dentro de un desarrollo sostenible e incentivando la investigacin y la capacitacin; contribuyendo asimismo a la preservacin del ambiente, a lograr una industria segura, a relaciones armoniosas entre los actores y al desarrollo energtico con criterio de subsidiaridad.
PRODUCE
MINEG
GOBIERNOS LOCALES Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin, conforme a la ley. 3. Meta al 2016 para el Objetivo Estratgico
Al 2016, el 100% de Representantes de las comunidades nativas y campesinas participan en la gestin ambiental con relacin a la lnea de base. 4. Principales Productos
Los principales productos que el Sector prev implementar en el perodo 2013-2016 y que contribuirn al logro del Objetivo, entre otras, son: Entidades conformantes del SNGA fortalecen sus capacidades de elaboracin de instrumentos de gestin ambiental. Entidades integrantes del SNGA fortalecen sus capacidades de adecuacin normativa al SEIA. Entidades de fiscalizacin ambiental fortalecen sus capacidades de fiscalizacin. Administrados reciben supervisin ambiental directa. Administrados fiscalizados e incentivados. Entidades cuentan con sistema de registro y monitoreo unificado de conflictos sociales.
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OBJETIVO ESTRATGICO 9: Elevar el nivel de cultura y ciudadana ambiental

La cultura ambiental es el conjunto de conocimientos, valores, creencias, actitudes y prcticas ambientales de la poblacin. El Per es un pas pluricultural con ms de 14 familias etnolingsticas y 72 grupos tnicos y uno de los ms reconocidos en el mundo por su gran biodiversidad y otros recursos ambientales. Sin embargo, el bajo nivel de cultura ambiental de la poblacin peruana incide en el escaso ejercicio de los derechos de la ciudadana ambiental responsable9, el insuficiente desarrollo y aplicacin de iniciativas de responsabilidad social empresarial, el escaso nivel de alianzas y acuerdos de cooperacin pblico-privada, la falta de inclusin social, la desarticulacin entre la gestin ambiental y la gestin social, y el deterioro de los recursos ambientales. Entre los factores que inciden en el bajo nivel de cultura y ciudadana ambiental se encuentran: Insuficiente educacin ambiental Insuficiente sensibilizacin ambiental de la poblacin Insuficientes capacidades y acciones de las autoridades que contribuyan con la generacin de una conciencia ambiental en la poblacin. Escasa participacin y limitado conocimiento de la sociedad civil organizada, sector privado y la poblacin en general sobre las causas, estado actual y efectos a la salud relacionados a la calidad de los recursos ambientales. Limitada adaptacin y divulgacin de la informacin en calidad y oportunidad. De acuerdo con el Diagnstico ambiental del Per del Grupo de Trabajo Multisectorial, Lima, 2008, se calcula que por ao el pas destruye unas 150 mil hectreas de bosques y quema unos 12,5 millones de m3 de madera por un valor de unos 2 mil 500 millones de dlares anuales, debido en gran medida a la imprudencia y desconocimiento de la poblacin y tambin a las polticas perversas, que se manifiesta a travs de: Quema de la cubierta vegetal natural. La quema de la vegetacin natural en forma fortuita o provocada es uno de los problemas en las vertientes occidentales, en las laderas de los valles interandinos, y en las vertientes orientales andinas. Tala de los bosques en tierras no aptas para fines agropecuarios (Clases Forestal F- y Proteccin - X), para utilizar la tierra para fines agrcolas y ganaderos (laderas empinadas, bosques en tierras de aptitud forestal y de proteccin, orillas de los ros, cuencas altas de los ros, etc.), y cada ao se talan y queman decenas de miles de hectreas por la agricultura migratoria. En la Amazona se han talado cerca de 10 millones de hectreas para ampliar la frontera agropecuaria, y cada ao se talan unas 150 mil hectreas adicionales.
Relacionado con aspectos de tica ambiental, participacin ciudadana, mecanismos de acceso a la justicia ambiental en la va administrativa y en la jurisdiccional.
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Tala exhaustiva e ilegal de especies comerciales valiosas. Es el caso de la extraccin selectiva de pocas especies forestales valiosas (caoba, cedro, lupuna, tornillo, ishpingo, etc.). La extraccin selectiva y en gran parte ilegal de las especies valiosas y de alto valor est reduciendo las poblaciones de especies forestales, porque no va acompaada de la reposicin de las mismas con la reforestacin. Escaso fomento a la reforestacin. En el Per se reforesta muy poco, y por lo general con especies forneas, y el pas se est transformando en un pas de eucaliptos y pinos, en detrimento de las especies nativas. Escasa educacin en la poblacin. La poblacin en general no est informada acerca de los beneficios de los bosques, y la educacin nacional no contribuye a crear una conciencia forestal. Ausencia de una institucionalidad slida que resguarde el buen manejo de los recursos forestales. La informacin ambiental presentada en versin impresa o digital, constituye un elemento primordial para que las autoridades tomen decisiones adecuadas en gestin ambiental en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en general as como en torno a los procesos, actividades o medidas que les afectan o puedan afectarlos, de manera directa o indirecta. De la misma forma, la investigacin ambiental es crucial para mejorar la gestin calidad ambiental, la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad; ya que permite la generacin de conocimiento ambiental, de tal modo que ste pueda ser til a los investigadores, a la vez que influir en las acciones y conductas de los funcionarios pblicos, los tomadores de decisiones, y de la poblacin en general. La gestin ambiental a nivel regional es an deficitaria, se cuenta con escasa o nula informacin ambiental; al ao 2011; slo 13 regiones cuentan con Sistemas de Informacin Ambiental Regional. Por otro lado, la investigacin ambiental es relegada en las regiones, a pesar que se cuentan con ingresos considerables provenientes de las transferencias de canon y regalas mineras para investigacin. En cuanto a la informacin documental, el panorama es el mismo. Dicha informacin est contenida en libros, revistas, proyectos de investigacin o inversin, etc., la cual no es preservada, registrada, publicada y difundida en gran porcentaje; estos recursos son solo almacenados, dejando de lado su descripcin y anlisis de contenido y difusin oportuna, para cubrir las necesidades de informacin de las autoridades y ciudadana ambiental. De acuerdo con los resultados del Proyecto cooperativo integrado sobre ecosistemas sabaneros de Ghana, impulsado por la UNESCO, la utilizacin de conocimientos, creencias y prcticas tradicionales contribuye significativamente a la recuperacin y conservacin del ambiente10. De acuerdo con resultados de la UICN, la educacin, comunicacin y conciencia pblica juegan un rol importante en la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos ambientales11.
10 11
Bosquecillos sagrados, Thomas Schaaf, en: Cultura y agricultura, UNESCO, 1995.
La comunicacin, educacin y conciencia pblica: una caja de herramientas para personas que coordinan las estrategias y planes de acciones nacionales sobre diversidad biolgica, IUCN, Pg. 21
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2.
Actores Relevantes y Funciones Vinculantes Ejercer la rectora del Sector Ambiental promoviendo la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica con participacin ciudadana en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente. Proponer las prioridades para la investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico en materia ambiental, e integrar y fortalecer las acciones en esta materia entre las entidades competentes del sector pblico y privado. Implementar el Plan Nacional de Educacin Ambiental. Disear e implementar planes o programas para elevar el nivel de cultura y ciudadana ambiental de la poblacin. Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales. (Esto segn el inciso b) del art. 53 de LOGR)
MINAM
MINAM-DGIIA
MINAM-EDUCCA GORES
3.
Al 2016, se ha incrementado en 40% las instituciones pblicas con buenas prcticas ambientales, sobre la lnea base. Asimismo, se espera alcanzar las siguientes metas: El 50% de entidades del sector pblico del nivel nacional y regional, y el 25% de centros educativos urbanos implementan programas de ecoeficiencia. El 100% de entidades del nivel local cuentan con programas de ecoeficiencia. El 40% de instituciones educativas pblicas de nivel inicial, primaria y secundaria tienen logro destacado en la aplicacin del enfoque ambiental. El 20 % de incremento de la participacin ciudadana en la gestin ambiental, respecto a la lnea base. El 100% de los Gobiernos Regionales han implementado sus Sistemas de Informacin Ambiental Regional. 100% de las regiones utilizan recursos provenientes de canon y regalas mineras en proyectos de investigacin ambiental. 4. Principales Productos
Los principales productos que el Sector prev implementar en el perodo 2013-2016 y que contribuirn al logro del Objetivo son: Poblacin sensibilizada en buenas prcticas para el uso del agua a travs de campaas Poblacin sensibilizada en buenas prcticas de consumo y minimizacin de residuos slidos a travs de campaas
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Poblacin sensibilizada en buenas prcticas en la mejora de la calidad del aire a travs de campaas Poblacin sensibilizada en buenas prcticas de adaptacin frente al cambio climtico a travs de campaas Poblacin sensibilizada en buenas prcticas de conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica a travs de campaas Poblacin sensibilizada en buenas prcticas en el uso de la energa a travs de campaas Personas e instituciones pblicas y privadas postulan a premios y reconocimientos por sus buenas prcticas ambientales. Se estima que la implementacin de los productos tendr una poblacin beneficiaria total de 10569,338, siendo el 43.75% nios de 5-14 aos, y el resto jvenes de 15-29 aos (56.25%).
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OBJETIVO ESTRATGICO 10: Reducir la emisin de Gases de Efecto Invernadero (GEI)

Los Gases de Efecto Invernadero (GEI) son aquellos gases que contribuyen al efecto invernadero en la tierra. El efecto invernadero es el fenmeno de calentamiento de la atmsfera producido por la captura de radiacin terrestre que es irradiada en toda su extensin generando calor en la superficie de la tierra. Los principales GEI son el dixido de carbono, metano, xido ntrico y el vapor de agua. El efecto invernadero es un fenmeno que ocurre naturalmente en la atmsfera, no obstante, al presentarse, por diversas razones, elevados niveles de dixido de carbono y metano, se ha observado en las ltimas dcadas un incremento del nivel de temperatura global. Estos cambios progresivos en la temperatura superficial de la tierra afecta directamente el delicado equilibrio de los ecosistemas. Algunos de los factores que inciden en la mayor emisin de GEI estn asociados a la actividad humana, tales como el uso y quema de combustible fsil utilizado para poner en funcionamiento motores y algunas mquinas del parque industrial; las emisiones por los incendios forestales, y las emisiones del parque automotriz. Segn el Inventario Nacional de Emisiones de Gases Efecto Invernadero, del ao 2000, el total de emisiones/ remociones de GEI en el Per para dicho ao fue de 120,023 GgCO2eq. Comparado con las emisiones reportadas en ello signific un crecimiento de un 21%. A su vez, las emisiones per cpita ascienden a 2.5 toneladas de CO2 por ao, y 4.7 si se considera el sector USCUSS. La principal fuente de emisiones de GEI a nivel nacional es la conversin de bosques y pasturas, atribuida a la deforestacin de la Amazona para ampliar la frontera agrcola. De otro lado, la principal y nica fuente que contribuye a la remocin de GEI, son los cambios en biomasa forestal y otros stocks leosos. La segunda fuente de emisiones en el pas, corresponde al sector Energa, siendo la actividad principal el transporte terrestre. La tercera categora que contribuye al total nacional de emisiones de GEI est representada por Agricultura, con dos fuentes importantes: fermentacin entrica y suelos agrcolas por emisin de N2O. La cuarta categora de contribucin est representada por los procesos Industriales, cuya fuente principal es la produccin de metal procedente de las emisiones de produccin de hierro y acero. Finalmente, la sexta categora corresponde a los desechos con su principal fuente residuos slidos.
Grfico N 06: Emisiones Totales de GEI (2009)
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2.
Actores Relevantes y Funciones Vinculantes Conservar la calidad del ambiente y asegura a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Con este fin propicia y asegura el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, y contribuye al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno.
MINAM:
MINAM-DGIIA Se ha elaborado la Propuesta Nacional de Implementacin del RETC cuyo objetivo central es orientar y establecer las pautas y acciones necesarias para la implementacin de un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes contribuyendo de manera efectiva en el fortalecimiento de la gestin ambiental del pas. SENAMHI: Vigilar, predecir y alertar sobre las condiciones meteorolgicas, hidrolgicas y climticas, en forma confiable y oportuna. Para proteger la vida y la propiedad, y contribuir al desarrollo econmico y social del pas. Tiene como finalidad realizar el inventario, la investigacin, la evaluacin y el control de los recursos naturales; promoviendo su racional aprovechamiento e industrializacin para el desarrollo econmico y social de la regin Amaznica, en armona con el plan estratgico institucional.
IIAP:
3.
Al 2016, se ha reducido en 20% las emisiones de GEI respecto al ao 2000, generadas por el uso del suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura. 4. Principales Productos
Los principales productos que el Sector prev implementar en el perodo 2013-2016 y que contribuirn al logro del Objetivo son: Gobierno nacional y los sectores competentes cuentan con polticas, programas, planes y proyectos para la reduccin de emisiones de GEI provenientes de las actividades productivas y extractivas, en el marco de la ENCC. Gobierno nacional y los sectores competentes cuentan con capacidades para gestionar la emisin de GEI. Estado cuenta con informacin sectorial sistematizada sobre la emisin de Gases de Efecto Invernadero en el pas. Cuantificacin de la emisin de gases efecto invernadero-GEI, en por lo menos un sistema de uso de suelo en la Regin Ucayali.
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OBJETIVO ESTRATGICO 11: Reducir la deforestacin y degradacin de los bosques

Los bosques son ecosistemas arbreos complejos que integran factores biolgicos y bioclimticos que permiten el desarrollo de numerosas formas de vida y que proveen bienes y servicios necesarios para la vida y el desarrollo de las civilizaciones. Los bosques conservan la diversidad biolgica, aseguran flujos regulares de agua, contribuyen a la regulacin hdrica y conservacin de suelos, capturan y almacenan dixido de carbono, el mismo que contribuye considerablemente a mitigar el cambio climtico. El Per tiene una superficie de 128.5 millones de hectreas, de los cules 57% est cubierto de bosques. Del total de superficie del pas alrededor de 72 millones de hectreas corresponden a bosques tropicales ubicados en la cuenca amaznica, en las zonas secas de la costa del Pacfico y en los valles interandinos. Por esta gran extensin de bosques el Per ocupa el noveno lugar con mayor extensin de bosques y el cuarto pas con mayor superficie de bosques tropicales. Esta extensin, sin embargo, se ha venido reduciendo, en las ltimas dcadas, debido a la deforestacin. En efecto, el ritmo al cual se ha venido deforestando en el pas, es de aproximadamente 150 000 ha/ao entre los aos 1990 y 2000, lo cual a su vez, significaron la emisin anual de 57 millones de toneladas de CO2 equivalente. Explican en gran medida estos niveles de deforestacin el limitado conocimiento y compromiso por la conservacin de bosques en el pas, el limitado desarrollo de prcticas amigables con el bosque y de manejo sustentable; insuficientes capacidades en la gestin de los bosques en los tres niveles de gobierno; limitada capacidad del sistema de control y fiscalizacin del aprovechamiento del recurso forestal, entre otros factores. 2. Actores Claves y Funciones Vinculantes Propone polticas, estrategias, normas, planes, programas y proyectos nacionales relacionados al aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre y de los recursos genticos. Gestin a la supervisin y fiscalizacin del aprovechamiento de los recursos forestales, fauna silvestre y los servicios ambientales provenientes del bosque. Asegura la conservacin de las reas Naturales Protegidas su diversidad biolgica y el mantenimiento de sus servicios ambientales. Promueve el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
MINAG-DGFFS
PCM-OSINFOR
SERNANP
GORES
44
3.
Al 2016, se ha reducido en 30% la tasa anual promedio de deforestacin, respecto a la tasa de deforestacin entre los aos 1990 y 2000 (calculada en 150 mil ha/ao). 4. Principales Productos
Los principales productos que el Sector prev implementar en el perodo 2013-2016 y que contribuirn al logro del Objetivo son: Gobierno nacional y regional cuentan con mecanismos y financiamiento internacional para incentivar la reduccin de emisiones de GEI a travs de la conservacin productiva e inclusiva de los bosques (REDD+). Entidades cuentan con estudios de monitoreo de la deforestacin de la Amazona Peruana. Poblacin cuenta con tecnologas viables de reforestacin para la recuperacin y manejo de reas degradadas en la Amazona peruana. Bosques cuentan con incentivos econmicos para su conservacin.
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OBJETIVO ESTRATGICO 12: Conservar y poner en valor la diversidad biolgica, especialmente las especies amenazadas
La extincin y erosin gentica de especies de flora y fauna y la degradacin de ecosistema pueden darse debido a procesos naturales. Sin embargo, la accin del hombre ha tendido a incrementar la velocidad a la que ocurren dichos fenmenos. Ciertamente en la actualidad, la velocidad de la extincin es entre 100 y 1000 veces mayor que antes, y muchas poblaciones de especies silvestres importantes para la subsistencia de las poblaciones locales y con potencial para el biocomercio se han visto substancialmente reducidas en las ltimas dcadas. Esto es una amenaza para el desarrollo futuro del pas, pues la biodiversidad es uno de los mayores contribuyentes a la seguridad alimentaria y a la economa nacional. En Per, el ao 2009, la Direccin de Informacin y Control Forestal y de Fauna Silvestre (DICFFS) del Ministerio de Agricultura identific 301 especies en condicin de amenazadas. En el ao 2006, por su parte, se aprob12 la categorizacin de especies amenazadas de flora silvestre en la cual se consider: 121 especies de flora en una categora de conservacin Crtica (CR), 42 especies consideradas en peligro (EN), 155 especies en estado Vulnerable (155), 86 especies en la categora de casi amenazadas (NT). Sin embargo, la informacin disponible sobre la biodiversidad no es compartida ni utilizada adecuadamente, lo que requiere de mtodos y mecanismos modernos de clasificacin e intercambio entre usuarios, los que incluyen tomadores de decisiones, cientficos e inversionistas. Por otro lado, mientras los ndices de pobreza siguen siendo muy altos en zonas rurales del Per, gran parte de los recursos de la biodiversidad son subutilizados o mal utilizados y no contribuyen en todo su potencial a mejorar la economa y la calidad de vida de las poblaciones. El biocomercio tiene un gran potencial de crecimiento Per, pas megadiverso, y puede contribuir a reducir significativamente la pobreza y la desnutricin, especialmente en zonas rurales; la puesta en valor de la biodiversidad contribuye efectivamente a su conservacin, especialmente cuando se benefician las poblaciones locales. La informacin disponible sobre la diversidad biolgica. Esto permitir conocer los vacos de informacin y priorizar y enfocar las con ms precisin las investigaciones. Entre los factores que inciden en la extincin y erosin gentica de las especies de flora y fauna, as como los vacos de investigacin e informacin que producen la reduccin del potencial productivo de las mismas, se encuentran: Explosin demogrfica y el cambio de uso de los hbitats. Presin comercial y manejo insostenible de las especies de flora y fauna. Incremento de las fronteras agrcolas. Efectos del cambio climtico. Contaminacin ambiental en zonas de hbitat de especies de flora y fauna, y presencia de especies invasoras. Incremento de las especies exticas invasoras. Datos dispersos, con informacin incompleta Necesidad de proporcionar un acceso ms expedito a la informacin de todo el pas en tiempo real.
12
D.S.N 043-2006-AG
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Ausencia de vinculacin a otras iniciativas nacionales e internacionales Insuficiente conocimiento sobre los protocolos y herramientas para el intercambio de informacin en diversidad biolgica. La Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica del Per es el principal instrumento de planificacin de la biodiversidad en el mbito nacional, y es de obligatorio cumplimiento. MINAM Implementa, en el mbito de su competencia, los compromisos internacionales relacionados con conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en el marco de una normatividad nacional. Ejerce funciones de Autoridad Cientfica CITES Per; apoya en a los sectores competentes en la elaboracin y mantenimiento del listado de especies amenazadas de flora y fauna, as como en la realizacin de los inventarios requeridos. Disea polticas y estrategias y elabora normas para la gestin integrada de los recursos de la biodiversidad en sus tres niveles (ecosistemas, especies y genes). Aprueba e impulsa la implementacin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica, y asesora la elaboracin y acompaa la implementacin de las estrategias regionales de diversidad biolgica. Dentro de sus competencias y de sus rganos adscritos, y en colaboracin con otros sectores, promueve la puesta en valor de la biodiversidad a travs del biocomercio, promueve la integracin, sistematizacin y difusin de la informacin relativa al estado de los componentes de la diversidad biolgica. MINAG Desarrolla y promueve la investigacin sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, y difundir sus resultados. Elabora y propone las listas de clasificacin de especies amenazadas de flora y fauna silvestres y ecosistemas frgiles y amenazados. Ejerce Autoridad Administrativa CITES. Elaboran e implementan sus instrumentos de gestin de la diversidad biolgica conforme a Ley. Define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la poltica de comercio exterior y de turismo, promueve las exportaciones y las negociaciones comerciales internacionales, lo que incluye el biocomercio, en coordinacin con otros sectores.
GORES
MINCETUR PROMPER
2.
Diez gobiernos regionales cuentan con asistencia tcnica para el diseo e implementacin de sus estrategias de diversidad biolgica. Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y su Plan de Accin son implementados en todo el pas y se avanza en el cumplimiento de las Metas Aichi (CDB) entre un 3 y un 7%. Tres normas, polticas y/o estrategias orientadas a gestin sostenible y conservacin de diversidad biolgica, incluyendo una estrategia nacional sobre especies invasoras y un plan de accin.
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Se dispone de estudios poblacionales de al menos tres especies CITES de fauna y flora silvestre amenazada, lo que va a permitir mejorar substancialmente la emisin de dictmenes de extraccin no perjudicial. El Biocomercio se crece y se fortalece gracias a que se dispone de instrumentos de gestin, incentivos e informacin sistematizada. Diversos actores pblicos y privados generan de manera articulada bajo mecanismos de interoperatividad de informacin sobre la diversidad biolgica, especialmente de las especies amenazadas, lo que da un valor agregado para la toma de decisiones en temas de inversin y uso de la diversidad biolgica. El 100% de los Gobiernos Regionales han implementado sus mecanismos y herramientas para el intercambio de informacin sobre la diversidad biolgica, especialmente sobre las especies amenazadas 3. Principales Productos El pas implementa una Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y su Plan de Accin actualizados, y al menos diez estrategias regionales de diversidad biolgica son elaboradas e implementadas con asistencia del MINAM. Entidades nacionales y regionales adoptan e implementan las Metas Aichi al 2020 del CDB, con un avance del 3 al 7% en promedio. Estudios poblacionales de cuanto menos tres especies CITES de flora y/o fauna silvestre facilitan emisin de dictmenes de extraccin no perjudicial. Diagnstico de las principales especies invasoras en territorio nacional, y estrategia nacional para especies invasoras con su plan de accin. Instituciones pblicas y privadas usan un sistema de informacin sobre diversidad biolgica, han sido capacitadas para intercambiar y hacer uso de informacin sistematizada y organizada sobre diversidad biolgica, y cuentan con estndares y protocolos para el intercambio de informacin. El Per est integrado a redes nacionales e internacionales de intercambio de informacin sobre diversidad biolgica. Gobiernos regionales y locales, y comunidades locales dedicadas al Biocomercio, cuentan con informacin temtica sobre el uso sostenible de biodiversidad bajo el modelo de Biocomercio; se cuenta con un registro y monitoreo de iniciativas identificadas que comercializan biodiversidad bajo el modelo de Biocomercio. El Programa Nacional de Promocin de Biocomercio cuenta con la Estrategia Nacional de Biocomercio consensuada con todos los actores y con un Sistema de monitoreo del impacto de Biocomercio sobre la conservacin de la diversidad biolgica. Diagnstico de los principales cuellos de botella para el desarrollo e implementacin de Biocomercio como modelo de negocio, y se ha aprobado y puesto en ejecucin un Sistema de Incentivos para el Biocomercio. Se ha completado el diseo y se ha implementado la primera etapa de una Incubadora de Negocios con nfasis en productos amaznicos.
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OBJETIVO ESTRATGICO 13: Preservar la diversidad gentica cultivada (en los agros ecosistemas) y silvestres
La diversidad representa la herencia biolgica y cultural de la humanidad. Asimismo, es el mecanismo biolgico que permite al ser humano adaptarse a los cambios de condiciones ambientales, asegurando con ello el abastecimiento de alimento a largo plazo. Los agricultores y aquellas personas dedicadas al desarrollo de nuevos cultivares, requieren de una base gentica amplia de cada cultivar para buscar caractersticas que permitan contrarrestar las nuevas epidemias de plagas y enfermedades que se presenten y/o para adaptar los cultivos a nuevas condiciones ambientales. Esta base gentica incluye variedades de cultivos que, aunque no sean comercialmente atractivas o de gran produccin, pueden utilizarse para aumentar la tolerancia de las variedades comerciales a condiciones extremas que afectan negativamente su desarrollo. Las plantas silvestres emparentadas a las cultivadas son componentes esenciales de los ecosistemas naturales y agrcolas, e indispensables para mantener la salud de los ecosistemas. La diversidad gentica de las especies vegetales cultivadas y de los animales de granja o domesticados y de las especies silvestres emparentadas est en declinacin, as como la diversidad gentica de otras especies de valor socioeconmico y cultural. Por ello, se debe mantener la diversidad gentica que subsiste y se deben elaborar y aplicar estrategias para reducir al mnimo la actual erosin de la diversidad gentica. Aunque se ha progresado mucho en la salvaguarda de muchas variedades y razas mediante el almacenamiento ex situ en bancos de genes, el progreso realizado in situ ha sido menor. La conservacin in situ, incluso mediante el cultivo continuo en granjas, permite la adaptacin continua a condiciones cambiantes (como el cambio climtico) y a las prcticas agrcolas. Adems, habra que mejorar la conservacin in situ y ex situ de especies silvestres emparentadas de plantas de cultivo y de otras especies con valor socioeconmico, as como de especies vegetales y animales silvestres seleccionadas, dentro y fuera de las reas protegidas. Los ecosistemas donde se realizan actividades productivas en los sectores agrcola, forestal y acucola y las especies cultivadas pueden ser severamente impactados debido al uso no autorizado de OVM. El efecto de estos bienes tecnolgicos puede deberse a la naturaleza de las caractersticas que le han sido modificadas o a las prcticas a las que obligan sus sistemas de produccin (uso de agroqumicos). En cuanto a plantas cultivadas, los caracteres de resistencia a insectos y tolerancia a herbicida, pueden determinar un efecto sobre insectos que no son plaga (e inclusive algunos benficos para la agricultura) mientras que el carcter de tolerancia al herbicida induce un uso exagerado de este tipo de agroqumico cuyo efecto es indiscriminado sobre todas las plantas que no son resistentes (malezas y no malezas), llegando hasta los hongos y bacterias del suelo que tienen en sus vas metablicas los mismos elementos que el herbicida reconoce y ataca en las malezas. El Estado Entre los factores que inciden en la prdida de la diversidad gentica cultivada y de sus pares silvestres se puede mencionar: Tendencia a la prdida gradual de los conocimientos y prcticas tradicionales asociados a cultivos y animales domsticos nativos (erosin cultural).
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Proceso emigratorio compulsivo de jvenes campesinos de familias de agricultores tradicionales, con la consiguiente disminucin gradual de la transmisin oral de los conocimientos tradicionales. Disminucin gradual de reas agrcolas destinadas a la agricultura de cultivos nativos y deterioro de reas de pastoreo. Cambio de uso del suelo y degradacin secular de ecosistemas, que conlleva a la prdida gradual de hbitats de parientes silvestres. Tendencia a la prdida gradual de diversidad gentica de cultivos y animales domsticos nativos (erosin gentica). Uso de sistemas de produccin intensivos en aplicacin de agroqumicos toxicos o pernicioso a la diversidad biolgica en el entorno mayor de los agroecosistemas. Conocimiento cualitativo pero no cuantitativo ni especial de la Agrobiodiversidad. Conocimiento limitado de la base gentica asociada a los cultivos y crianzas relacionados a la seguridad alimentaria. Escaso conocimiento del impacto de los sistemas de produccin de cultivos y crianzas sobre el ambiente mayor perifrico a los ecosistemas productivos. Riesgo para la biodiversidad nativa por liberacin no autorizada de OVM al ambiente. 2. Actores Relevantes y Funciones Vinculantes Conservar la calidad del ambiente y asegurar a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Con este fin propicia y asegura el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta. Recepcin y tramitacin de expedientes tcnicos.
MINAM:
GORES
DGAAA-MINAG: Evaluaciones ambientales de cultivos y crianzas agrcolas y forestales. SENASA INIA ITP Expedientes tcnicos sobre agroqumicos Revisin y aprobacin de expedientes tcnicos. Evaluaciones hidrobiolgicas ambientales de cultivos y crianzas de especies
3.
En el 2016, se incrementar a 5 el nmero de zonas de Agro biodiversidad formalmente propuestas, y ascender a 12 el nmero de especies con estudio de su estado poblacional y gentico. Al 2014 se habrn logrado y fortalecido las capacidades de control para la no dispersin de los OVM en el campo, con fines de preservacin de la biodiversidad nativa en riesgo por contaminacin con OVM. Al 2021 se dispondr del conocimiento del estado de la diversidad biolgica potencialmente afectada por los OVM y su utilizacin.
50
4.
Los principales productos que el Sector prev implementar en el perodo 2013-2017 y que contribuirn al logro del Objetivo son: Entidades cuentan con estudios para la creacin de Zonas de Agro biodiversidad. Gestores cuentan con documentos cientficos sobre el estado poblacional y gentico de especies silvestres Entidades cuentan con estudios de identificacin, tipificacin y variabilidad gentica de peces amaznicos de importancia econmica (paiche, arahuana, grandes bagres, loricaridos, etc.). Gobiernos regionales y locales cuentan con informacin tcnica para preservar la diversidad gentica de las especies vegetales cultivadas y de las especies silvestres emparentadas Gobiernos regionales cuentan con informacin tcnica aprovechamiento de la diversidad biolgica amaznica. para la conservacin y
Monitoreo de la presencia de Organismo Vivo Modificado - OVM en el ambiente. Sistema de informacin conteniendo listas y mapas de las variedades y razas de los cultivos y crianzas, relacionados con los OVM, as como de sus especies emparentadas. Sistema de alerta temprana y monitoreo de presencia de OVM no autorizados en los ecosistemas de produccin agrcola, forestal e hidrobiolgico.
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OBJETIVO ESTRATGICO 14: Preservar la integridad de los ecosistemas frgiles

Un Ecosistema es un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional. Los Ecosistemas Frgiles son aquellos Ecosistemas con caractersticas o recursos singulares con baja resiliencia (capacidad de retornar a sus condiciones originales) e inestable ante eventos impactantes de naturaleza antropognica (generado por el hombre), que producen en el mismo, una profunda alteracin en su estructura y composicin. Estos ecosistemas, por sus condiciones biofsicas y nivel de amenaza deben ser objeto de un manejo particularizado por las autoridades y son reconocidos por la Ley General del ambiente (2005) que seala (art. 99.2) que los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas, montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relictos. Estos ecosistemas frgiles se ubican en todo el pas y abarcan los Humedales de Importancia Nacional, conocidos como Sitios Ramsar y todo ecosistema fuera de las reas naturales protegidas, estn relacionadas a iniciativas de conservacin o no. En este mbito se aplica una gestin amplia, participativa y promotora, denominada gestin social participativa. Entre los factores que inciden en la integridad de los ecosistemas frgiles se encuentran: Impacto de actividades como minera, hidrocarburos, vas de comunicacin, hidroelctricas. Contaminacin ambiental. Presiones por explotacin y regulacin del recurso hdrico. Cambio de uso del suelo e incremento de las fronteras agrcolas que impacta sobre los habitas de las especies de flora y fauna. Presin de la extraccin comercial sobre las especies de flora y fauna. Presiones de derechos de uso de aprovechamiento de recursos naturales no renovables. Reduccin de lomas costeras en el departamento de lima por el avance de la ciudad. Posibles efectos del cambio climtico.
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2.
Actores Relevantes y Funciones Vinculantes Formular, liderar y supervisar la poltica, planes, estrategias e instrumentos para la gestin de los ecosistemas del pas, priorizando los ecosistemas frgiles. Actuar como punto focal de los Convenios CBD, CC, Desertificacin y Sequia, Convencin CITES, RAMSAR, as como de los dems tratados, convenios, convenciones que as se establezca, en el mbito de competencia del Viceministerio. Poltica, planes, estrategias e instrumentos para la gestin de los ecosistemas en el pas, especialmente los ecosistemas frgiles. Proponer e implementar medidas a nivel nacional sobre el manejo para la conservacin y proteccin de las especies y su hbitat, elaborando la lista nacional de especies amenazadas y los lineamientos para su conservacin, sobre la base de las listas sectoriales correspondientes. Elaborar y proponer las listas de clasificacin de especies amenazadas de flora y fauna silvestres y ecosistemas frgiles y amenazados correspondientes a su sector. Es el ente rector del Sistema Nacional de Recursos Hdricos, el cual es parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y se constituye en la mxima autoridad tcnico - normativa en materia de recursos hdricos y los bienes asociados a estos. La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a Ley. La misin de los gobiernos locales es planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial, ejercer funciones sobre acondicionamiento territorial, patrimonio cultural y paisajstico, establecimiento, conservacin y administracin de bosques naturales, proponer la creacin de reas de conservacin ambiental, turismo local sostenible, programas de desarrollo rural y promover la participacin vecinal para el desarrollo local.
MINAM
MINAG
ANA
GORES
GOLES
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3.
Para el 2016, se tiene informacin e instrumentos para la gestin de los ecosistemas del pas, priorizando los ecosistemas frgiles. Asimismo: Los gobiernos regionales cuentan con informacin sobre los ecosistemas frgiles, en sus mbitos de competencia, fuera de reas naturales protegidas. Se cuenta con informacin cartografa de los ecosistemas. Todas los Sitios Ramsar estarn gestionadas de manera adecuada, con instrumentos de gestin, conocimiento cientfico, y en el marco de una gestin social participativa. Se designan 3 nuevos Sitios Ramsar. Los gobiernos regionales cuentan con informacin sobre la valoracin econmica de sus ecosistemas frgiles. 4. Principales Productos
Los principales productos que el Sector prev implementar en el perodo 2013-2016 y que contribuirn al logro del Objetivo son: Ecosistemas frgiles (humedales, lomas costeras) priorizados son manejados participativamente. Humedales Ramsar cuentan con Plan de gestin. Nuevos Humedales de importancia Internacional, Sitios Ramsar cuentan con certificado de designacin. Autoridades Nacionales aprueban lineamientos para generar informacin estandarizada sobre el estado y valor de los recursos naturales, diversidad biolgica y servicios ambientales. Gobiernos Regionales cuentan con informacin estandarizada sobre el estado de los recursos naturales y diversidad biolgica. Gobiernos Regionales cuentan con informacin estandarizada sobre el valor de los recursos naturales y diversidad biolgica. Autoridades Nacionales conocen los ecosistemas del pas. Autoridades Nacionales cuentan con estudios de las Cuentas Nacionales Ambientales con fines de determinar el PBI verde. Gobiernos Regionales conocen y toman decisiones en la planificacin del desarrollo regional sobre la base de informacin del Gasto Publico ambiental. El MIMAM a travs de la DGEVFPN ha previsto brindar la capacitacin y asistencia tcnica en Cuentas Nacionales Ambientales y Gasto Pblico Ambiental a los tomadores de decisiones de los 24 Gobiernos Regionales y la Provincia Constitucional del Callao.
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OBJETIVO ESTRATGICO 15: Mantener los servicios eco sistmicos de las reas naturales
Los servicios eco sistmicos que producen las ANP comprenden los bienes y servicios que se generan gracias a la existencia de ecosistemas conservados en dichas reas, y que contribuyen al desarrollo de la poblacin. El sistema de ANP mantiene una muestra representativa de la diversidad biolgica del Pas. En la medida que los ecosistemas se mantengan conservados se mantendr el flujo de servicios eco sistmicos que producen y el inters de la poblacin por conservarlos. Sin embargo, los ecosistemas dentro de las ANP se encuentran actualmente afectados cuando las actividades econmicas que se desarrollan no mantienen un control de sus impactos sobre el ambiente. Entre los factores que generan la disminucin de servicios eco sistmicos en ANP, son: Prdida de hbitat. Sobre uso de recursos. Contaminacin. Desplazamiento de especies nativas por introduccin de especies exticas. 2. Actores Relevantes y Funciones Vinculantes Ejercer la rectora del Sector Ambiental promoviendo la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica con participacin ciudadana en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente. Ejercer, como ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental SINEFA, la evaluacin, supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normatividad ambiental a nivel nacional, integrando los esfuerzos del Estado y la sociedad, de manera coordinada y transparente, para asegurar una efectiva gestin y proteccin del ambiente. Asegurar la conservacin de las ANP, su diversidad biolgica y el mantenimiento de sus servicios ambientales, en el marco de su gestin participativa, unitaria y articulada a una poltica integral de desarrollo sostenible del pas y dirigir el SINANPE en su calidad de ente rector, asegurando su funcionamiento como sistema unitario. Conducir las actividades meteorolgicas, hidrolgicas, agro meteorolgicas y ambientales del pas; participar en la vigilancia atmosfrica mundial y prestar servicios especializados, para contribuir al desarrollo sostenible, la seguridad y el bienestar nacional.
MINAM
OEFA
SERNANP
SENAMHI
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MINEM
Promover el desarrollo sostenible de las actividades energticas y mineras, impulsando la inversin privada en un marco global competitivo, preservando el medio ambiente y facilitando las relaciones armoniosas del sector. Promover el desarrollo productivo y sostenible de los agentes agrarios de las zonas rurales, fomentando la insercin de los pequeos y medianos productores agrarios en la economa del pas, en coordinacin con los sectores y entidades competentes. Asimismo, dictar, respecto de las funciones transferidas en materia agraria, las normas y lineamientos tcnicos para el otorgamiento, reconocimiento y/o cancelacin de derechos, a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones, de acuerdo a las normas de la materia y en el marco de la poltica nacional agraria. Mejorar y consolidar el sistema sectorial de gestin ambiental, proponiendo las polticas y normas de proteccin ambiental y de conservacin de los recursos naturales, a travs de la supervisin, monitoreo y control del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en el mbito de los subsectores pesquera e industria, en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales del Estado en materia de cultura, a travs de las reas programticas: patrimonio cultural de la nacin, material e inmaterial; gestin cultural e industrias culturales, incluyendo la creacin cultural contempornea; y de pluralidad tnica y cultural de la nacin, incluyendo a las artes vivas. Organismo encargado de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hdricos por cuencas hidrogrficas, en el marco de la gestin integrada de los recursos naturales y de la gestin de la calidad ambiental nacional estableciendo alianzas estratgicas con los gobiernos regionales. Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
MINAG
PRODUCE
CULTURA
ANA
GORES
GOBIERNOS LOCALES
Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin, conforme a la ley.
3.
En el 2016, se ha incrementado en 40 mil hectreas la cobertura de las ANP con categoras definitivas y rea de Conservacin Regional, en eco regiones con baja representatividad (menor al 10%), y se ha reducido a 4.81% los efectos negativos a los ecosistemas en ANP (estimado en 5.81%).
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4.
Los principales productos que el Sector prev implementar en el perodo 2013-2016 y que contribuirn al logro del Objetivo son: reas Naturales Protegidas establecidas, reconocidas y categorizadas se integran al Sistema de ANP del Per. Operadores privados reciben reconocimiento de derechos para la participacin en la gestin de las ANP. reas Naturales Protegidas con control y vigilancia. Organizaciones que participan en la gestin de las reas Naturales Protegidas, son fortalecidas en sus capacidades. reas Naturales Protegidas cuentan con instrumentos de planificacin que orientan la gestin del SERNANP, Gobiernos Regionales y propietarios de predios privados. Ciudadanos reciben orientacin con informacin de las reas Naturales Protegidas.
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OBJETIVO ESTRATGICO 16: Fortalecer el ejercicio de la funcin fiscalizadora ambiental

La fiscalizacin ambiental, como macroproceso que comprende el desarrollo de acciones de vigilancia, monitoreo, seguimiento, verificacin, evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control, sancin y aplicacin de incentivos en materia ambiental. Las acciones de evaluacin comprenden la vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental, del estado de los componentes ambientales y de la conservacin de los recursos naturales, con la finalidad de evaluarlos y dar el sustento tcnico del cumplimiento de las normas ambientales, brindando soporte a las acciones de supervisin fiscalizacin y sancin ambiental del OEFA. Las acciones de supervisin estn orientadas a hacer el seguimiento y verificacin, del cumplimiento de la normativa ambiental por parte de los administrados, como del desempeo de las funciones de fiscalizacin ambiental de las entidades pblicas de nivel nacional, regional y local que forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental SINEFA; la informacin obtenida de estas acciones constituye un fundamento e insumo para las acciones de fiscalizacin. La fiscalizacin y sancin ambiental, comprende la facultad de investigar la comisin de posibles infracciones administrativas sancionables y de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental, as como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental; en base a la informacin fundamentada previa por los procesos de evaluacin y supervisin. 2. Actores Relevantes y Funciones Vinculantes: Desarrollar, Implementar y fortalecer las acciones tcnico normativas de alcance nacional en materia de regulacin ambiental, entendindose como tal el establecimiento de la poltica, la normatividad especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de su competencia, la misma que es ejercida a travs de sus organismos pblicos correspondientes. Ejercer, como ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental SINEFA, la evaluacin, supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normatividad ambiental a nivel nacional, integrando los esfuerzos del Estado y la sociedad, de manera coordinada y transparente, para asegurar una efectiva gestin y proteccin del ambiente. Organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin. En tal sentido, promueven y regulan las actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, viabilidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a Ley.
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MINAM
OEFA
GORES
GOBIERNOS LOCALES
Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia ambiental, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin, conforme a la ley.
3.
Meta al 2016 para el Objetivo Estratgico:
En el ao 2016, 23% de EFA han aprobado su PLANEFA de acuerdo a los criterios establecidos por el OEFA. 4. Principales Productos
Los principales productos que el Sector prev implementar en el perodo 2012-2016 y que contribuirn al logro del Objetivo son: Entidades cuentan con instrumentos tcnico normativos para la fiscalizacin ambiental. Entidades de fiscalizacin ambiental fortalecidas. Administrados reciben supervisin ambiental. Administrados fiscalizados e incentivados por cumplimiento de compromisos ambientales. Entidades supervisadas por EAE.
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D. Consideraciones para el Seguimiento y Evaluacin

El seguimiento o monitoreo y la evaluacin de desempeo del Plan Estratgico Sectorial Multianual 2013-2016 (PESEM) es una actividad coordinada por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio del Ambiente. Al respecto, es importante mencionar que para el presente documento se considera al seguimiento como un proceso continuo, mientras que la evaluacin generalmente se realizar al finalizar un semestre y/o un periodo anual, pudindose realizar evaluaciones intermedias y finales del plan13. La unidad de anlisis del seguimiento y evaluacin son los Productos formulados para cada uno de los resultados formulados en el PESEM. El seguimiento y evaluacin del desempeo del PESEM es de gran importancia y se realizar para: Verificar el logro de productos a favor de la poblacin o su entorno. Identificar factores que favorecen o limitan el logro de los productos en relacin a los resultados esperados. Verificar la eficiencia en el uso de los recursos. Identificar mejoras en la gestin interna del MINAM y los Adscritos, como la articulacin interinstitucional para el cumplimiento de los objetivos estratgicos planteados. Identificar mejoras en el diseo de los productos. Mejorar la transparencia frente a los agentes internos y externos. El documento de evaluacin se centrar en la comparacin de la contribucin de cada institucin al cumplimiento de los objetivos sectoriales de acuerdo a su mbito de accin, y en el desempeo institucional individualizado respecto de los compromisos planteados en el Plan Estratgico, ambos insumos permitirn describir el panorama de desempeo de la gestin del Sector Ambiental no solo en el periodo de evaluacin, sino tambin de la ejecucin acumulada al mismo, permitiendo inferir su cumplimiento en todo el horizonte temporal del plan. Como herramientas para el anlisis, el documento emplear dos indicadores que permitirn establecer valuaciones por: 1. Objetivos estratgicos y Productos, y 2. A nivel sectorial, institucional y direcciones generales, para la evaluacin semestral y acumulada. Estos indicadores son: ndice Fsico (IF), es la relacin entre la meta fsica ejecutada y la meta fsica programada, y expresado en porcentaje14. El ndice de Avance Financiero estima los desembolsos realizados como proporcin de los planificados a la fecha de control12.
NDICE DE AVANCE FINANCIERO = (PRESUPUESTO EJECUTADO/ PRESUPUESTO PROGRAMADO) * 100 IAF= (DR / PP) * 100
Finalmente, se establecern rangos para evaluar el porcentaje de avance fsico y financiero que determinarn para cada evaluacin, entre que porcentajes de avance se considerar un avance negativo o positivo.
13
Ambos procesos estn unidos, puesto que el seguimiento es una forma de ir evaluando da a da el Plan y en definitiva servir para llegar al momento de la evaluacin con ms informacin, adems de permitirnos la realizacin de ajustes peridicos. La evaluacin, por su parte, nos permitir realizar una valoracin ms global antes de pasar a otra etapa superior.
Cohen-Martnez, 1998, pg. 85: Formulacin, Evaluacin y Monitoreo de Proyectos Sociales, Divisin de Desarrollo Social, Editorial CEPAL
14
60
ANEXO
1. CONSIDERACIONES CONCEPTUALES Y METODOLGICAS: LA PLANIFICACIN ESTRATGICA POR RESULTADOS (PEPR). 2. ROL ESTRATGICO DEL SECTOR AMBIENTAL. 3. DIAGNSTICO SECTORIAL. 4. PROGRAMACIN MULTIANUAL.
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Anexo I:
Consideraciones Conceptuales y Metodolgicas: Planificacin Estratgica por Resultados (PEpR)
La
Por qu orientar la planificacin bajo el enfoque de la Gestin por Resultados? El principal desafo para el Estado en su conjunto, y particularmente para el Sector Ambiental, en un contexto de incertidumbre econmica mundial y de expectativas y exigencias por parte de la poblacin, es elevar la efectividad de su accionar. Es decir elevar su capacidad para generar resultados a favor de la gente, ya sea directamente o a travs del entorno (medio ambiente y social) en el que sta se desenvuelve. Los hitos que limitan la efectividad del Estado, segn lo sealado por el MEF (2010) tienen que ver con la escasa o nula vinculacin de las decisiones estratgicas de asignacin de recursos en funcin a resultados y la financiacin inercial de la accin pblica, sin criterio estratgico, no orientado a productos y con reducido o nulo uso de informacin que acredite algn nivel de eficacia de las acciones o intervenciones, entre otros. La Planificacin Estratgica, tal como ha venido siendo desarrollada, no ha resuelto ni contribuido a resolver esta limitante. En efecto, se han elaborado Planes Estratgicos, documentos densos, plenos de informacin que no se han usado en el proceso de toma de decisiones, ni de asignacin de recursos ni de gestin estratgica de los sectores y sus instituciones. La elaboracin de dichos planes tiene a las instituciones como eje metodolgico y no al ciudadano o su entorno. En el enfoque por Resultados, la Visin, Misin, Objetivos Estratgicos y Acciones Estratgicas, se definen en funcin a cmo se ve al ciudadano o su entorno en el futuro, qu logros tiene que tener en este cometido y qu servicios tienen que entregarse para lograrlo. El PESEM 2013-2016 del Sector Ambiente, representa un esfuerzo por desarrollar y aplicar el principio de resultados a la Planificacin Estratgica Sectorial. Comprende la identificacin y priorizacin de Resultados deseables a favor del ciudadano y a favor del entorno en el que ste se desenvuelve, ms cerca a lo que es de inters del individuo. En efecto, el ciudadano, no mira, ni valora, las diferencias sectoriales administrativas, l est interesado por si los problemas, necesidades o condiciones son resueltos o mantenidos, segn su nivel de importancia. En buena cuenta le interesan los Resultados. En tal sentido, los Resultados, constituyen los puntos de partida para la construccin de las Estrategias, y la Visin, Misin y Objetivos Estratgicos se construyen a partir de cmo se visualiza al ciudadano o al entorno en el que se desenvuelve, y la Misin en funcin a qu es lo que le corresponde al Estado desarrollar para que se logre la Visin.
Cmo se llevar a la prctica este enfoque en la Planificacin?

Los elementos a ser determinados en el proceso de PEpR son los mismos utilizados en la metodologa clsica. El cambio operativo radica en el contenido de dichos elementos y la manera como son determinados (Ver Grfico N 07) .
62
En efecto, en el enfoque tradicional, la Visin, se determina sobre la institucin. En el enfoque de Resultados, se determina sobre el Ciudadano o sobre el Entorno que lo condiciona. Asimismo, la Misin, se construye a partir de lo que la Institucin hace. En el enfoque de Resultados, la Misin se construye a partir de lo que la institucin debe entregar, proveer o aplicar a los ciudadanos o su entorno para lograr un cambio o mantener una situacin deseada sobre ellos. Por otro lado, los Objetivos Estratgicos requieren de ser formulados en trminos de Resultados sobre el ciudadano o su entorno y las Acciones Estratgicas, en trminos de Intervenciones o Productos que deben ser provistos para lograr tales resultados.
Grfico N 07: La Planificacin Estratgica por Resul tados
Planificacin Estratgica (Clsica) Mtodo Cmo nos vemos? Qu hacemos? FODA Se sustenta en: Sobre el Sector/ la Institucin Lo que "hace" el Sector/ la Institucin Sobre el Sector/ la Institucin Sobre el Sector/ la Institucin Lo que "hace" el Sector/ la Institucin Lenguaje Visin Planificacin Estratgica por Resultados Cambio hacia: Visin sobre el Ciudadano/ Entorno Misin orientada hacia el Ciudadano/ Entorno Resultado Final Mtodo Qu? Condiciones de cambio Lo que entregamos Condiciones de cambio Condiciones de cambio Conjunto de Bienes y Servicios que se deben entregar a la poblacin Quines? Ciudadanos, usuarios y clientes Ciudadanos, usuarios y clientes Ciudadanos, usuarios y clientes Ciudadanos, usuarios y clientes Beneficiarios
Misin
Objetivos Generales Objetivos Especficos Acciones Estratgicas
FODA
Resultado Intermedio
FODA
Productos
Elaboracin Propia.
El proceso operativo para la construccin del PESEM fue el siguiente: 1. Identificacin de las Condiciones de Inters o Condiciones de Cambio Sectoriales, a partir de los cuales se definieron los Resultados. 2. Construccin de Objetivos Estratgicos Sectoriales a partir de los Resultados identificados. 3. Identificacin de Acciones Estratgicas que conducirn al logro de los Objetivos Estratgicos. 4. Construccin de la Visin. 5. Determinacin de la Misin. 6. Establecimiento de Indicadores y Metas a nivel de Objetivo Estratgico y Acciones Estratgicas.
63
Identificacin de las Condiciones de Inters o Condiciones de Cambio Sectoriales.Comprende la identificacin de las condiciones, necesidades o problemas que afectan y limitan el bienestar ciudadano y la situacin de su entorno, dentro de una mirada sectorial Ambiental. Para estos efectos, en este primer esfuerzo de PEpR, puntos de partida son los diagnsticos y metas establecidas en el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA PER 2011-2021), as como los Planes Estratgicos Institucionales de los Organismos Pblicos Adscritos, as como bibliografa especializada. Por ejemplo, en esta aplicacin, una condicin es la Contaminacin y el Objeto sobre el opera sera el Agua. Construccin de Objetivos Estratgicos Sectoriales y establecimiento de Prioridades.- Comprende un trabajo de gabinete, que luego es validado con los participantes en los talleres, para establecer aquello que se desea lograr con relacin a las Condiciones de Cambio sectoriales, precisando el objeto sobre el cual opera tal condicin. Por ejemplo, Reducir la Contaminacin de los Recursos Hdricos en Cuencas. Asimismo, sobre la base de los lineamientos del PLANAA Per 2011-2021, se establece una escala de prioridades de objetivos. Identificacin de Acciones Estratgicas y establecimiento de jerarquas.Comprende la identificacin de los Productos que deben ser provistos para el logro de los Objetivos Estratgicos definidos previamente. Este ejercicio se realiza en dos fases. Una en la identificacin de los productos eficaces, que segn la evidencia cientfica impactan en los resultados. La otra en la identificacin de de productos vigentes, es decir la identificacin de los productos que el sector ya viene desarrollando como parte de sus funciones y competencias. En el marco del presente PESEM se ha desarrollado la segunda fase, quedando como agenda la profundizacin en el uso de evidencias para la definicin de intervenciones sectoriales. Construccin de la Visin.- La Visin, comprende el establecimiento de una frase que sintetice y generalice lo que se espera sea el objeto o sujeto de nuestro inters, en funcin a las diferentes condiciones de cambio, en un futuro prximo. Se construy como propuesta del equipo tcnico de OPP y se valid con los participantes en los talleres de trabajo. La Visin, en este enfoque busca ser motivadora y comprometedora de los esfuerzos sectoriales y nacionales hacia un horizonte comn. Determinacin de la Misin.- La Misin comprende tambin una generalizacin de las lneas de productos en los que el sector debe involucrarse para el logro de la Visin y de los Objetivos Estratgicos. Se construy como propuesta del equipo tcnico y se valid con los equipos tcnicos que participaron en la construccin del PESEM. Establecimiento de Indicadores y Metas a nivel de Objetivo Estratgico y Acciones Estratgicas.- En esta seccin sobre la base de la informacin sectorial disponible, las reas tcnicas proponen, segn seleccin y distribucin de objetivos, los indicadores de resultados pertinentes que permitan mostrar el estado de la cuestin y proyectar escenarios futuros deseados. Los indicadores a nivel de producto son formulados por las reas tcnicas, en funcin a los productos que ellos mismos propusieron para el logro de los objetivos estratgicos.
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Anexo II:
Rol Estratgico del Sector Ambiental
La presente seccin contiene los elementos esenciales que describen el rol estratgico del Sector Ambiental, expresado en los enfoques de intervencin prioritarios. Esta seccin describe las convicciones fundamentales de directivos, funcionarios y servidores de las entidades del Sector. 1.1 Definicin del sector El Sector Ambiental, es uno de los sectores administrativos del Estado, cuyo rgano rector es el Ministerio del Ambiente. Su configuracin obedece a una lgica matricial, pues, de un lado abarca a dos sub sectores funcionales; y de otro lado, comprende a seis organismos pblicos adscritos. Los sectores funcionales comprendidos en el Sector son descritos brevemente a continuacin: Gestin Ambiental, Subsector responsable de disear y coordinar la poltica, el plan y la estrategia de gestin ambiental y supervisar su implementacin, as como: a. Coordinar la elaboracin y el cumplimiento de la normatividad ambiental, b. El Plan de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), Aprobar los lineamientos, las metodologas, c. Los procesos y los planes para la aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), que deben ser aplicados por las entidades pblicas en el mbito de sus competencias, d. Promover y difundir tecnologas ambientales innovadoras, desarrollar capacidades y fomentar las ciencias ambientales, e. Coordinar, fomentar y promover la educacin, la cultura y la ciudadana ambiental, f. Disear, aprobar y supervisar la aplicacin de los instrumentos de prevencin, de control y de rehabilitacin ambiental relacionados con los residuos slidos y peligrosos, el control y reuso de los efluentes lquidos, la calidad del aire, las sustancias txicas y peligrosas y el saneamiento, con el objetivo de garantizar una ptima calidad ambiental. g. Dirigir el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA). Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, disear la poltica y estrategia nacional de la gestin integrada de recursos naturales y supervisar su implementacin, as como: a. La gestin integrada de las reas naturales protegidas por el Estado, b. La diversidad biolgica del Per y su desarrollo estratgico, c. cambio climtico y las medidas de adaptacin y mitigacin, y la lucha contra la desertificacin y la sequa, d. Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin de los servicios ambientales, y promover el financiamiento, el pago y la supervisin de los mismos.
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Organismos Pblicos El Sector comprende los siguientes organismos pblicos adscritos: Ministerio del Ambiente-MINAM, tiene por funcin general disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella. El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado-SERNANP, es Organismo pblico tcnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, y ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). Como autoridad tiene la funcin de aprobar y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los procedimientos para el establecimiento y la gestin de la reas Naturales Protegidas. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental-OEFA, es un Organismo pblico tcnico especializado, adscrito al Ministerio al Ambiente, encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia ambiental. Entre sus funciones est dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y control ambiental, y el rgimen de incentivos previsto en la Ley 28611, Ley General del Ambiente, as como fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento las actividades que le corresponden por ley. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana-IIAP, es una institucin de investigacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo, especializada en el uso sostenible de la Diversidad Biolgica en la regin amaznica y realiza sus actividades en forma descentralizada, promoviendo la participacin de las instituciones pblicas, privadas y sociedad civil. Adscrito al Ministerio del Ambiente es un organismo autnomo de derecho pblico interno con 30 aos de trabajo ininterrumpido. Su jurisdiccin se extiende por todo el mbito geogrfico de la cuenca amaznica del Per, que abarca una extensin aproximada de 760,000 Km2, el 60% del territorio nacional. Instituto Geofsico del Per-IGP, es un rgano adscrito al Ministerio del Ambiente que contribuye en la prevencin y mitigacin de fenmenos con gran potencial destructivo como terremotos, tsunamis, erupciones volcnicas, inundaciones, huaycos y sequas. Tambin contribuye al mejor aprovechamiento de los recursos fsicos. Asimismo, ofrece a las universidades y profesionales peruanos la oportunidad de realizar investigaciones cientficas en el pas. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa-SENAMHI, es un organismo pblico descentralizado adscrito al Ministerio del Ambiente, que realiza estudios e investigaciones cientficas en las reas de Meteorologa, Hidrologa, Agrometeorologa y Asuntos Ambientales, en beneficio del pas. Fue creado en 1969 y tiene como principales trabajos realizar los pronsticos diarios del clima, evaluar y clasificar los recursos climticos e hidrolgicos del pas; as como realizar las investigaciones necesarias para el mejor aprovechamiento de los recursos.
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1.2
Lgica de Articulacin Sectorial Funcional El Sector est organizado atendiendo a una estructura matricial. En efecto, tal como se muestra en el Grfico N 08, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, confluyen dos funciones de Estado, las cuales se ejecutan administrativamente a travs de 5 organismos especializados: Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana, el Instituto Geofsico del Per y el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa.
Grfico N 08: Lgica de Articulacin Funcional del Sector Ambiental SECTOR AMBIENTAL MINISTERIO DEL AMBIENTE GESTIN AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICAS, NORMAS E INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE CALIDAD AMBIENTAL MINAM: RGANOS DE LNEA DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN, CULTURA Y CIUDADANA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE INVESTIGACIN E INFORMACIN AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE DIVERSIDAD BIOLGICA DIRECCIN GENERAL DE CAMBIO CLIMTICO, DESERTIFICACIN Y RECURSOS HDRICOS DIRECCIN GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DIRECCIN GENERAL DE EVALUACIN, VALORACIN Y FINANCIAMIENTO DEL PATRIMONIO NATURAL SERVICIO NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA AMAZONA PERUANA INSTITUTO GEOFSICO DEL PER SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGA E HIDROLOGA RECURSOS NATURALES
ORGANISMOS PBLICOS ADSCRITOS
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Anexo III:
Desempeo Ambiental
El presente captulo describe brevemente la situacin interna y externa del Sector, as como el marco global en que se desarrolla, respecto a los resultados finales identificados que afectan a los actores pblicos y privados, y de cuya solucin deben encargarse las unidades orgnicas y organismos que conforman el Sector.
Durante los ltimos aos el Per viene experimentando un crecimiento acelerado de la economa. Este crecimiento para el ao 2007 alcanz 8,99%, constituyndose en una de las expansiones ms altas en Amrica Latina. El reto del pas es mantenerse como la economa de mayor crecimiento en la regin y de mayor reduccin en la tasa de pobreza e inequidad. El desafo es asegurar que el pas contine creciendo a tasas sostenidas por encima del 6% por lo menos durante los prximos 15 aos. El crecimiento potencial estimado para los prximos aos de acuerdo al Marco Macroeconmico Multianual 20132015 est entre 6,0% - 6,5%, pero se desacelerara si no se adoptan medidas para seguir incrementando la productividad y competitividad. Al respecto, nuestro pas en el ndice de Desempeo Ambiental15 durante los ltimos 10 aos no ha tenido un desempeo adecuado, ubicndose actualmente en la posicin 81 de 132 pases, por debajo de los pases que no han tenido ltimamente un buen desempeo econmico como Paraguay (73) y Bolivia (62). Esto impone una serie de importantes retos a la poltica pblica, y especialmente en el diseo de acciones de sostenibilidad ambiental.
Grfico N 09: Ranking EPI: ndice de Desempeo Ambie ntal
15 El ndice de Desempeo Global es elaborado por Yale University, Columbia University en colaboracin del World Economic Forum y Joint Research Center of the European Commission.
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Al respecto, los recursos naturales tienen un papel estratgico en la estimacin del crecimiento y para el sostenimiento de la economa del pas, porque contribuyen a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, y tambin al desarrollo de actividades productivas generadoras de bienes y servicios dirigidos tanto al mercado interno como externo. Sin embargo, el Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021, seala que en la actualidad la toma de decisiones para su aprovechamiento por las autoridades responde a iniciativas desarticuladas y poco objetivas porque se desconoce la cantidad y el estado en el que se encuentra. Y en este sentido, es necesario realizar diversas acciones para implementar adecuadas polticas y normas ambientales a fin de contribuir a la toma de decisiones acertadas a nivel nacional, regional y local. De acuerdo a lo sealado por el Sector Ambiental en el Plan Bicentenario, El Per hacia el 2021, elaborado por CEPLAN, nuestro pas se ubica entre los pases con mayor diversidad biolgica del mundo por su gran variedad gentica, especies de flora y fauna y ecosistemas continentales y martimos, cuyo valor econmico estimado es relevante y explicaran en beneficios ms del 20% del PBI. Esta estimacin contabiliza los recursos naturales, servicios ambientales y componentes, entre otros de: Alrededor de 72 millones de hectreas de bosques, siendo el noveno pas en extensin de bosques en el mundo y como poseedores del 13% de los bosques amaznicos. Tambin 7,6 millones de hectreas de tierras con aptitud agrcola, 17 millones para pastos, 55,2 millones de hectreas de tierras de proteccin y 19,4 millones de hectreas en reas naturales protegidas por el Estado. Disponibilidad hdrica de 77534 m3/habitante/ao, pero con una distribucin geogrfica muy heterognea. Los esfuerzos desplegados por el Sector para la conservacin y aprovechamiento sostenible de estos recursos, la biodiversidad y de los ecosistemas en aos recientes, no han podido impedir los problemas del deterioro, prdida de diversidad biolgica, la desertificacin, la degradacin de tierras y afectacin de la calidad ambiental por el desarrollo de actividades extractivas, productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental, as como la escasa cultura ambiental, entre otros, permiten prever consecuencias negativas como retos en el contexto nacional e internacional para el desempeo ambiental de nuestro pas, como: Crecimiento demogrfico y econmico en la regin costera, donde ya se localiza ms del 60% de la poblacin y la economa del pas, pero que dispone de menos del 2% del agua, lo que est llevando a una situacin de estrs hdrico a esta regin. La expansin de la infraestructura, El cambio de uso de la tierra en la Amazona con la instalacin de agronegocios. La extraccin ilegal de minerales y El crecimiento desordenado de las ciudades, El cambio climtico, entre otros.
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Finalmente, los graves problemas y retos de gestin ambiental que se han sealado brevemente han permitido identificar Condiciones de Inters sectorial prioritarias al 2017, que articuladas al Plan Nacional de Accin Ambiental evidenciara el desempeo sectorial. Las Condiciones de Inters son:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.
Contaminantes orgnicos e inorgnicos en el agua. Contaminantes en el aire. Sitios contaminados. Disponibilidad del recurso hdrico. Deforestacin y degradacin de los bosques. Vulnerabilidad de la poblacin por riesgos de desastres naturales. Capacidad de adaptacin al cambio climtico. Emisin de GEI. Especies de flora y fauna amenazadas. Diversidad gentica cultivada y sus parientes silvestres (en los agros ecosistemas). Ecosistemas frgiles. Servicio eco sistmico ambiental de las reas naturales protegidas. Conflictos socio ambientales. Contaminacin sonora. Cultura y Ciudadana ambiental. Dbil funcin fiscalizadora ambiental.
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Anexo IV:
Principales Indicadores Ambientales
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) Gigagramos (Gg)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Energtico 25,400 25,875 28,470 31,473 36,326 35,392 37,051 38,066 39,118 40,437 42,500 43,364
No energtico 94,094 98,975 106,318 108,837 109,241 114,932 123,010 125,859 128,255 102,638 105,478 108,566
Total 119,494 124,850 134,788 140,310 145,568 150,323 160,062 163,925 167,373 143,075 147,977 151,930
Fuente: Proyeccin de emisiones de gases de efecto invernadero, MINAM 2009 Elaboracin: DGIIA - 2011
Emisiones Per Cpita de Gases de Efecto Invernadero Gigagramos (Gg)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Energtico 25,400 25,875 28,470 31,473 36,326 35,392 37,051 38,066 39,118 40,437 42,500 43,364
No energtico 94,094 98,975 106,318 108,837 109,241 114,932 123,010 125,859 128,255 102,638 105,478 108,566
Total 119,494 124,850 134,788 140,310 145,568 150,323 160,062 163,925 167,373 143,075 147,977 151,930
Poblacin Nacional 25,983,588 26,366,533 26,739,379 27,103,457 27,460,073 27,810,540 28,151,443 28,481,901 28,807,034 29,132,013 29,461,933 29,797,694
Emisiones percapita 0.0046 0.0047 0.0050 0.0052 0.0053 0.0054 0.0057 0.0058 0.0058 0.0049 0.0050 0.0051
Fuente: Proyeccin de emisiones de gases de efecto invernadero, MINAM 2009 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Elaboracin: DGIIA - 2011
Nmero de Emergencias Ocasionadas por Fenmenos Naturales, 2001-2011
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Fenmenos naturales Lluvias intensas Vientos fuertes Helada Inundacin Colapso de vivienda Deslizamiento Granizada Huayco Tormentas elctricas Sismo * Aluvin Maretazo Total
2000 2001 2002 159 177 29 208 45 74 3 55 2 1 4 757 1 854 146 128 4 239 22 75 15 39 11 174 122 291 12 136 50 32 11 28 7 9 1 1 700
2003 388 615 73 470 116 138 50 69 11 35 2 6 1,973
2004 426 595 438 234 153 100 41 50 14 11 6 2 2,070
2005 391 704 296 134 137 99 73 48 15 261 15 2 2,175
2006 738 544 177 348 202 158 53 73 34 32 4 12 2,375
2007 522 617 536 272 236 126 138 53 25 200 1 2,726
2008 899 732 437 242 265 128 84 50 10 24 5 1 2,877
2009 827 692 349 219 157 116 103 64 9 8 5 2,549
2010
2011
1,104 1,460 562 589 471 228 132 99 78 62 13 20 13 9 338 256 99 141 103 43 7 41 5 20
2,791 3,102
* incluye sismos sentidos en los distritos colindantes con los epicentros de los ismos principales Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI).
Nmero de Emergencias segn departamentos, 2001-2010 (naturales y antrpicos) Departamento Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao 1/ Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total 2000 86 25 8 61 15 74 31 28 66 54 10 42 19 11 182 279 3 13 8 10 30 40 13 5 3 2001 36 15 41 193 46 59 26 74 19 17 2 16 16 13 105 102 6 28 7 26 50 105 71 6 31 2002 68 16 54 73 39 141 25 63 45 14 2 27 18 8 115 144 8 52 12 46 112 192 39 11 52 2003 202 23 253 88 162 198 30 226 149 100 23 72 31 7 243 285 166 49 42 138 315 276 27 21 190 3,316 2004 282 58 236 114 256 259 54 212 265 146 31 101 43 51 279 369 38 53 96 212 432 215 48 29 159 4,038 2005 294 60 562 110 448 395 57 215 268 301 49 76 69 17 269 303 85 86 9 191 256 278 48 46 281 4,773 2006 202 71 568 147 281 396 60 296 109 354 25 69 74 50 318 316 19 66 127 156 246 88 25 39 393 4,495 2007 208 105 638 148 83 268 17 431 206 353 51 70 70 32 269 292 26 88 137 271 328 122 61 33 229 4,536 2008 169 87 508 150 367 363 35 203 158 339 22 166 18 64 317 313 21 191 110 221 241 226 42 107 107 4,545 2009 212 172 634 99 345 313 57 130 161 189 9 117 40 56 187 313 15 56 110 98 195 307 19 96 107 4,037 2010 P/ 155 62 585 104 259 195 52 331 293 221 23 170 54 92 239 286 12 50 229 120 167 372 31 139 83 4,324
1,116 1,110 1,376
1/ Provincia Constitucional. P/ Informacin preliminar del 1 de enero al 30 de noviembre de 2010. Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Proporcin de hogares que utilizan combustibles slidos para cocinar con respecto a la totalidad de hogares
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(Porcentaje)
Departamento Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre De Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali
Fuente: INEI-ENAHO.
2004 80.8 61.4 83.1 13.6 69.1 74.2 4.1 59.9 66.5 54.3 15.2 54.6 37.0 32.6 6.4 65.5 62.1 39.3 49.1 56.6 16.0 70.9 19.1 30.6 48.4
2005 81.2 54.3 82.1 17.5 85.5 59.8 4.1 51.9 67.3 47.9 20.6 57.7 35.3 39.8 5.7 73.5 59.1 39.1 50.1 57.5 10.4 67.9 19.2 16.9 50.3
2006 77.0 48.2 83.2 17.0 85.5 55.8 4.4 51.2 63.4 40.7 16.1 54.8 31.9 35.7 5.8 69.3 56.0 36.7 50.3 50.3 11.8 72.4 18.2 22.5 51.7
2007 78.4 39.9 83.3 17.0 73.3 68.0 1.9 49.3 50.7 37.9 13.9 40.9 32.1 40.7 5.2 70.8 61.5 36.3 45.5 51.8 10.7 62.9 16.3 27.1 49.8
2008 75.7 43.1 81.8 11.4 70.7 75.0 3.4 47.4 48.9 48.5 15.7 42.3 32.2 34.6 4.9 68.2 50.7 30.7 42.5 40.3 7.6 63.1 13.7 28.6 50.2
2009 72.6 42.6 79.8 5.7 64.5 73.8 4.9 43.4 56.3 43.1 12.6 42.6 28.8 27.5 6.1 67.5 45.0 31.1 39.9 48.8 8.2 59.7 3.7 24.2 43.4
2010 71.2 37.8 78.0 3.7 54.4 65.6 3.2 38.2 55.8 42.8 8.7 38.6 26.7 23.5 4.5 63.8 41.2 30.0 39.2 42.2 8.6 54.4 2.6 10.0 41.0
73
PROPORCIN DE POBLACIN EN HOGARES QUE USA CARBN O LEA PARA PREPARAR SUS ALIMENTOS, 2001-2010 (% respecto del total de poblacin) Departamentos Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Lima y Callao Total 2001 65.5 55.9 78.2 8.9 37.7 77.4 45.0 20.0 61.7 14.3 50.8 34.3 33.4 45.5 57.5 27.5 29.6 55.2 3.2 66.0 13.1 17.9 51.8 2.0 29.3 2002 78.1 54.5 73.2 9.9 32.9 73.9 35.0 18.0 60.9 12.7 51.6 36.7 29.6 54.9 46.7 21.7 36.7 46.5 3.5 67.0 7.7 11.2 46.0 2.4 28.2 2003 73.3 56.9 80.6 9.6 23.7 74.1 39.2 50.3 32.2 12.8 28.7 37.9 26.2 71.9 49.7 21.2 37.0 48.9 0.7 72.6 9.5 15.5 47.7 2.6 27.9 2004 73.8 52.7 72.7 8.1 33.0 73.1 36.5 40.5 14.2 10.0 31.8 27.7 31.1 62.7 47.4 28.1 37.0 41.6 1.2 66.8 7.8 18.3 45.2 3.0 25.7 2005 72.8 33.6 72.3 8.9 79.2 31.0 34.6 46.3 6.0 11.3 44.7 14.8 30.1 75.3 49.4 29.3 42.7 32.2 1.7 64.0 10.9 11.9 45.7 3.4 23.3 2006 69.8 12.4 70.2 9.7 77.6 35.9 34.1 44.5 3.3 10.2 38.8 17.4 22.8 71.0 43.0 26.4 40.3 25.5 1.0 63.9 10.9 6.5 46.3 3.5 21.4 2007 68.1 11.1 72.7 6.3 57.8 29.5 0.6 26.8 24.6 3.3 8.0 18.2 14.3 24.7 3.2 68.8 47.1 24.9 38.0 28.7 2.3 56.2 8.8 6.5 46.7 3.0 18.4 2008 71.2 9.5 50.4 2.5 41.5 14.9 1.2 8.3 16.1 3.6 7.6 19.3 12.1 16.1 2.2 66.6 40.7 22.8 32.3 16.6 1.0 52.8 6.0 19.1 45.9 2.1 14.1 2009 63.5 8.7 7.7 1.0 39.5 7.4 1.9 11.2 11.2 5.9 5.2 21.8 13.3 8.6 1.9 67.6 35.1 15.6 27.5 20.3 1.2 47.5 1.1 18.5 38.5 1.9 12.5 2010 24.4 4.6 8.7 0.5 23.0 8.6 1.1 11.5 4.6 4.1 3.6 13.9 9.0 7.7 1.6 62.2 27.8 14.1 22.1 13.8 1.1 34.6 0.7 6.6 32.1 1.5 9.3
Nota t cnica 1: Las est imaciones de los indicadores provenient es de la Encuesta Nacional de Hogares-ENAHO han sido act ualizados t eniendo en cuent a los f actores de ponderacin est imados en base a los result ados del Censo de Poblacin del 2007, los cuales muest ran las act uales est ruct uras de la poblacin urbana y rural del pa s. Nota t cnica 2: La serie de los indicadores generados a part ir de la Encuest a Nacional de Hogares (ENAHO) no son est rictament e comparables. La rest riccin de est a comparacin est sujet a al per odo de ejecucin de la encuest a o per odo de referencia. En los aos 2001 y 2002 el per odo de ref erencia de los indicadores es el cuart o t rimest re, en mayo del 2003 se inicia la encuest a cont inua y a part ir del ao 2004 el per odo de ref erencia es anual. Nota t cnica 3: Comprende la poblacin en hogares que prepara sus alimentos con slo lea o carbn, o slo lea y carbn. Fuent e: INEI .- Encuest a Nacional de Hogares (ENAHO): 2001-2010.
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Vehculos por cada m il habitantes (Vehiculos / mil habitantes) Departamento Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junin La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre De Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali
Fuente: M TC-INEI
2000 3.3 16.9 5.9 63.6 5.9 4.7 24.9 1.9 14.1 32.0 34.4 25.6 32.4 100.0 6.4 6.8 52.8 13.3 18.2 18.0 7.0 98.7 15.1 14.9
2001 4.1 18.0 7.0 66.3 6.5 5.2 27.3 2.1 14.3 32.7 35.2 26.0 33.0 101.4 6.4 6.8 53.5 14.2 18.3 18.9 7.2 103.9 15.1 15.5
2002 4.6 17.9 7.5 68.4 6.5 5.5 28.1 2.3 14.1 32.9 35.4 26.3 33.5 102.9 6.3 7.3 55.6 14.9 18.8 19.4 7.1 105.8 15.3 15.2
2003 4.8 17.8 8.4 69.3 6.4 5.8 29.0 2.3 14.4 33.0 35.3 61.7 33.5 103.8 6.1 8.2 56.8 15.9 18.9 19.8 14.9 104.7 15.1 17.9
2004 5.0 17.9 8.7 69.1 6.4 6.1 29.0 2.3 14.1 32.6 35.0 60.4 33.3 104.0 5.9 8.1 58.7 17.2 18.9 20.0 14.5 104.8 14.8 17.4
2005 5.0 17.9 8.8 68.9 6.4 6.5 29.1 2.3 13.8 32.3 34.8 93.9 33.2 104.5 5.8 7.8 59.3 18.7 18.7 20.0 14.1 104.9 14.8 16.9
2006 5.2 18.1 8.9 69.6 6.4 7.0 29.3 2.4 13.6 32.0 35.2 92.1 33.3 106.1 5.6 7.6 63.3 19.5 18.6 20.3 13.7 106.1 14.6 16.5
2007 5.3 18.6 8.9 71.9 6.6 7.6 30.1 2.4 13.5 32.1 36.2 91.1 34.0 109.7 5.5 7.8 68.8 21.3 18.7 21.3 13.4 110.8 14.4 16.6
2008 5.4 19.0 8.9 76.9 8.5 8.3 31.6 2.6 13.9 34.9 37.2 91.2 35.4 117.1 5.4 8.0 72.8 23.6 19.3 22.5 13.1 115.5 14.2 16.5
2009 5.6 19.2 8.9 81.5 8.7 9.1 33.3 2.7 13.9 34.8 38.2 90.8 36.5 123.2 5.2 8.0 74.9 24.7 19.8 23.6 12.9 121.9 14.0 16.2
2010 5.8 19.8 8.9 87.4 8.8 10.1 35.4 2.8 14.3 35.0 39.2 90.8 38.0 118.9 5.2 8.1 78.0 25.1 20.6 25.3 13.0 126.4 13.9 16.1 62.8
2011 5.8 20.8 8.8 96.6 8.8 11.5 37.8 2.7 15.1 35.0 40.5 91.6 40.6 126.1 5.2 8.3 80.9 24.7 21.9 27.2 13.1 130.4 13.9 16.3 66.4
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TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES POR TIPO DE EPS, 2005-2011 (%)
Nombre de EPS EMUSAP AMAZONAS SEDA HUANUCO S.A. EMAPACOP S.A. EPS SEDALORETO S.A. EMAPA CAETE S.A. EMSA PUNO S.A. EPSSMU S.R.LTDA AGUAS DE TUMBES EMAPA PASCO S.A. EMAPISCO S.A. SEDACAJ S.A. EPS TACNA S.A. EMAPAVIGSSA SEDACHIMBOTE S.A. EPSASA EMAPA SAN MARTIN S.A. EMAPAT S.R.LTDA. SEMAPACH S.A. EPS SELVA CENTRAL S.A. EMAPA MOYOBAMBA S.R.LTDA. EMAPA HUANCAVELICA S.A.C EPS MOQUEGUA S.A. EMAPA Y EMAPA HUARAL S.A. EMAPA HUACHO S.A. SEDAPAL S.A. EPS ILO S.A. SEDALIB S.A. EPSEL S.A. SEDAPAR S.A. EPS - SEDACUSCO S.A. EPS GRAU S.A. EPS CHAVIN S.A. EMAQ S.R.LTDA. EMAPAB S.R.LTDA. SEMAPA BARRANCA S.A. EMAPICA S.A. EMPSSAPAL S.A. EPS SIERRA CENTRAL S.R.L. NOR PUNO S.A. SEDAJULIACA S.A. EPS MANTARO S.A. EMUSAP ABANCAY EMSAP CHANKA EPS MARAON SEDAM HUANCAYO S.A. EMSAPA CALCA EPS AGUAS DEL ALTIPLANO EMSAPA YAULI SEDAPAR S.R.L. (Rioja) Tipo de EPS Sedapal EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeas Total
Tipo P M M G M M P M P M M G P G G M P G M P P M P P M S M G G G G G M P P M G P P P G M P P P G P P P P Tipo S G M P
2005 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 17.53% 99.70% 0.00% 23.20% 0.00% 92.73% 5.72% 95.22% 85.88% 59.55% 97.44% 3.79% 0.00% 100.00% 25.01% 31.80% 0.00% 81.97% 0.00% 0.00% 0.00% 12.17% 80.17% 92.76% 89.13% 15.85% 85.07% 42.69% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 98.22% 0.00% 0.00% 0.00% 62.62% 7.42% 0.00% S.I. 97.65% 0.00% S.I. S.I. S.I. S.I. 2005 12.20% 54.30% 48.20% 41.50% 29.70%
2006 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 4.97% 99.14% 0.00% 21.33% 0.00% 99.01% 0.00% 92.98% 88.61% 55.39% 96.82% 0.00% 0.00% 100.00% 28.26% 34.43% 0.00% 67.57% 0.00% 0.00% 0.00% 12.40% 36.85% 73.70% 89.02% 17.66% 86.88% 41.70% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 97.52% 0.00% 0.00% 0.00% 65.41% 4.08% 0.00% 0.00% 95.01% 0.00% 0.00% 32.89% 0.00% 0.00% 2006 12.40% 51.00% 40.80% 38.30% 28.10%
2007 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 16.21% 68.82% 0.00% 21.69% 0.00% 100.00% 0.00% 90.84% 94.29% 54.92% 99.14% 0.00% 0.00% 100.00% 31.84% 20.57% 0.00% 53.76% 0.00% 0.00% 0.00% 13.30% 60.77% 80.07% 89.22% 16.11% 75.45% 50.64% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 97.25% 0.00% 0.00% 43.92% 57.46% 4.04% 0.00% 0.00% 93.95% 0.00% 0.00% 26.68% 0.00% 0.00% 2007 13.30% 57.30% 28.70% 30.30% 29.10%
2008 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 14.83% 66.30% 0.00% 22.79% S.I. 100.00% 23.15% 90.93% 100.00% 56.32% 98.72% 4.26% 0.00% 100.00% 31.80% 22.51% 0.00% 51.62% S.I. 0.00% 0.00% 19.46% 72.68% 71.23% 92.09% 18.08% 83.97% 50.78% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 96.91% 0.00% 0.00% 5.91% 55.26% 4.03% 0.00% S.I. 95.47% 0.00% S.I. S.I. S.I. S.I. 2008 19.50% 56.70% 33.40% 28.30% 32.90%
2009 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 9.22% 64.91% 0.00% 24.81% 0.00% 100.00% 0.00% 86.59% 100.00% 61.95% 97.41% 4.32% 0.00% 100.00% 26.33% 22.47% 0.00% 51.02% 0.00% 0.00% 0.00% 21.04% 81.50% 72.89% 95.01% 15.79% 92.67% 50.86% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 97.20% 0.00% 0.00% 0.00% 52.43% 4.77% 0.00% 0.00% 97.20% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 2009 21.00% 57.60% 31.70% 25.10% 33.70%
2010 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 8.59% 65.55% 0.00% 29.47% 0.00% 100.00% 7.41% 87.83% 97.16% 57.98% 99.72% 4.24% 0.00% 99.85% 33.93% 21.49% 0.00% 53.14% 0.00% 0.00% 0.00% 20.74% 97.63% 67.06% 88.06% 15.04% 92.94% 48.97% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.00% 0.00% 0.00% 51.70% 0.00%[1] 3.84% 0.00% 0.00% 92.78% 0.00% S.I. 24.31% 0.00% 0.00% 2010 20.70% 54.30% 33.60% 25.40% 32.70%
2011 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 9.12% 64.18% 0.00% 24.74% 0.00% 100.00% 14.84% 89.28% 69.25% 57.84% 99.17% 4.17% 0.00% 100.00% 25.78% 9.35% 0.00% 51.48% 0.00% 0.00% 0.00% 20.65% 90.50% 59.39% 89.91% 14.75% 93.76% 44.33% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.00% 0.00% 0.00% 45.46% 66.18% 3.67% 0.00% 0.00% 91.83% 0.00% S.I. 25.42% 0.00% 0.00% 2011 20.60% 57.50% 22.80% 24.00% 32.70%
[1] EPS NO REMITI INFORMACIN EN EL 2010 SOBRE ESTA VARIABLE FUENTE: FUENTE: SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO (SUNASS).
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Residuos Slidos Generados en Lima Metropolitana, 2001-2009 (Toneladas) Distrito Ancn Ate Barranco Brea Carabayllo Chaclacayo Chorrillos Cieneguilla Comas El Agustino Independencia Jess Mara La Molina La Victoria Lima Cercado Lince Los Olivos Lurigancho Lurn Magdalena del Mar Miraflores Pachacmac Pucusana Pueblo Libre Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rmac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores San Luis San Martn de Porres San Miguel Santa Anita Santa Mara del Mar Santa Rosa Santiago de Surco Surquillo Villa El Salvador Villa Mara del Triunfo Total 2001 6 802 78 368 10 282 21 309 19 947 5 526 42 407 1 763 93 231 22 538 32 686 18 757 48 971 94 761 149 363 19 043 67 628 16 778 9 214 11 783 36 373 5 336 4 446 18 041 20 798 680 556 51 534 475 37 394 29 123 101 902 57 238 14 217 92 161 29 882 20 609 144 911 87 487 26 751 44 187 44 119 1 495 521 2002 6 168 80 053 10 476 21 628 27 126 5 619 43 129 1 839 94 160 22 745 33 030 19 128 50 125 96 265 150 241 19 427 76 963 17 121 12 631 12 085 37 265 5 485 620 18 338 21 471 1 125 576 52 152 483 44 270 29 976 103 415 58 626 14 589 94 267 30 227 22 536 154 1 076 93 046 27 141 45 188 45 040 1 547 025 2003 9 525 111 132 11 987 24 659 35 874 6 862 60 074 2 045 155 030 42 851 64 795 25 116 46 012 127 479 152 626 15 900 89 305 13 967 20 365 23 888 40 075 3 743 506 25 409 75 797 1 937 475 62 594 393 31 094 32 267 195 692 96 014 22 218 154 232 39 158 51 946 361 1 740 98 663 29 429 80 048 73 510 2 156 793 2004 9 777 113 388 12 250 25 117 36 465 6 983 60 985 2 662 146 862 43 245 61 556 21 878 46 879 130 069 153 805 16 272 84 976 23 727 20 876 24 601 41 957 3 827 516 25 897 77 952 1 999 735 59 428 400 29 234 32 018 198 302 91 211 22 838 157 654 39 630 53 188 437 1 786 93 199 31 794 75 479 72 454 2 154 308 2005 12 637 111 819 14 165 20 149 41 339 6 518 57 509 2 880 123 608 42 266 48 263 24 165 49 066 100 673 166 102 17 123 76 351 16 545 17 360 18 566 41 460 11 993 1 179 25 191 51 987 1 878 734 48 124 1 046 31 132 33 713 175 006 79 535 16 884 122 501 33 736 45 774 432 1 452 94 555 27 045 73 763 64 926 1 951 150 2006 13 666 118 996 14 413 20 517 44 385 6 753 60 004 3 091 132 224 43 702 55 844 24 643 53 228 102 153 177 859 24 112 79 887 27 665 18 525 19 080 43 297 13 314 1 286 27 028 56 280 1 983 793 49 204 1 122 39 008 42 970 184 538 82 843 22 307 121 191 34 857 48 167 378 1 507 99 526 27 711 77 986 68 302 2 086 345 2007 13 917 127 369 20 354 26 293 35 492 7 004 55 373 2 977 150 637 44 404 59 417 24 596 52 071 109 280 177 573 25 039 82 938 25 104 15 336 17 665 42 763 8 227 635 27 199 50 894 1 815 537 55 804 419 36 548 45 242 191 831 89 966 22 124 167 921 35 863 55 067 419 1 474 99 435 31 254 60 243 66 150 2 164 669 2008 11 401 161 453 14 258 32 295 40 063 6 638 60 345 4 717 148 115 129 283 52 240 26 586 56 221 102 761 177 685 19 831 93 179 31 797 18 434 17 156 44 718 15 934 1 717 27 570 49 998 1 783 476 66 812 1 528 35 905 49 049 327 241 80 341 21 130 152 336 37 086 66 549 466 1 351 126 141 27 491 83 149 81 005 2 504 234 2009 P/ 12 091 171 185 13 898 31 805 43 302 7 279 78 204 5 346 150 774 131 160 52 808 27 783 59 595 100 339 174 196 21 563 96 521 33 688 19 725 17 777 50 127 18 363 1 907 28 146 63 404 1 898 521 65 940 1 627 36 938 48 388 340 792 85 869 21 459 158 459 42 223 69 828 556 1 523 131 207 28 256 86 863 84 196 2 617 529
No ta: P ara el ao 2008 lo s residuo s slido s fuero n estimado s, segn Ordenanza M unicipal para el co bro de lo s arbitrio s a excepci n de lo s distrito s de A te, Chaclacayo , Lince, Lurigancho, Lurn, M agdalena del M ar, M iraflo res, P ueblo Libre, P unta Hermo sa, San Isidro y San M iguel, cuya estimaci n fue realizada po r la Subgerencia de M edio A mbiente. Las estimacio nes en lo s distrito s de Cieneguilla, Lima Cercado , Rmac y P unta Negra en el 2009 se basaro n en la Ordenanza M unicipal para el co bro de arbitrio s 2009-201 0. Lo s residuo s s lido s co mprenden bsicamente lo s residuo s do miciliario s, co merciales y los reco gido s po r el servicio de limpieza pblica. No incluye desmo ntes. Fuente: M unicipalidad M etro po litana de Lima (M M L) - Gerencia de Servicio s a la Ciudad - Sub-Gerencia de M edio A mbiente - Divisi n de Gesti n de Residuo s S lido s.
GENERACIN DE RRSS, 2007-2010 (TONELADA/DA)
Departamentos Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima 1/ Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total
2007 a/ 179.28 737.59 200.52 1,127.94 383.81 490.30 947.03 696.26 155.54 349.85 686.87 891.28 1,316.44 956.05 8,938.57 530.05 86.73 147.63 187.48 1,343.35 680.28 510.58 284.73 196.23 351.97 22,376.36
2009 a/ 169 427 115 651 233 286 401 90 202 421 530 793 554 9,136 594 92 105 108 777 396 491 174 118 338 17,201
2010 398.08 993.03 395.77 897.53 517.66 1,016.33 902.35 1,141.70 504.05 816.43 503.61 872.72 1,460.70 875.37 7,605.57 898.34 60.40 148.40 168.36 1,282.55 956.04 860.70 249.96 490.59 210.26 24,226.50
A/ GENERACIN DE RRSS EN ZONAS URBANAS POR DEPARTAMENTO, 2007. 1/ PARA EL AO 2009 SE CONSIDERA LIMA Y CALLAO. FUENTE: MINAM-DGCA.
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Generacin percapita de residuos slidos municipales en Lim a Metropolitana, 2008-2009 Toneladas ( Tn ) Generacion de RRSS 2009 tn 12,091 171,185 13,898 31,805 43,302 7,278 78,204 5,345 167,527 131,160 52,808 27,783 59,595 100,339 174,196 21,563 96,521 33,688 19,725 19,752 28,146 50,127 18,363 1,907 63,404 1,897 521 65,940 1,627 36,938 48,388 340,792 85,869 21,459 158,459 42,223 69,828 556 1,523 131,207 28,256 86,863 84,196 Generacion de RRSS 2009 Residuos por da kg Kg/dia 12,090,592 171,185,404 13,897,565 31,804,768 43,301,593 7,278,487 78,204,413 5,345,498 167,527,116 131,160,407 52,808,372 27,783,336 59,595,313 100,338,734 174,195,695 21,563,098 96,521,272 33,688,223 19,724,585 19,752,340 28,146,274 50,126,764 18,363,114 1,906,629 63,403,583 1,897,495 521,308 65,940,057 1,627,024 36,937,737 48,388,050 340,792,244 85,868,646 21,459,226 158,459,312 42,222,504 69,828,413 556,479 1,522,608 131,207,003 28,256,449 86,863,262 84,196,171 33,125 469,001 38,076 87,136 118,635 19,941 214,259 14,645 458,978 359,344 144,680 76,119 163,275 274,901 477,248 59,077 264,442 92,297 54,040 54,116 77,113 137,334 50,310 5,224 173,708 5,199 1,428 180,658 4,458 101,199 132,570 933,677 235,257 58,792 434,135 115,678 191,311 1,525 4,172 359,471 77,415 237,982 230,674
Distrito Ancon Ate Barranco Brea Carabayllo Chaclacayo Chorrillos Cieneguilla Comas El Agustino Independencia Jesus Maria La Molina La Victoria Lima Lince Los Olivos Lurigancho Lurin Magdalena Del Mar Magdalena Vieja Miraflores Pachacamac Pucusana Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rimac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan De Lurigancho San Juan De Miraflores San Luis San Martin De Porres San Miguel Santa Anita Santa Maria Del Mar Santa Rosa Santiago De Surco Surquillo Villa El Salvador Villa Maria Del Triunfo
Poblacin 2009 36,401 521,692 33,996 82,987 237,269 42,884 303,913 31,160 509,976 188,138 215,941 71,139 144,491 193,592 302,056 55,733 339,028 184,593 69,282 54,116 77,892 86,920 81,145 12,148 263,594 6,309 5,951 178,869 6,368 111,208 58,920 962,554 382,531 57,080 620,193 134,666 199,282 924 12,641 309,889 93,271 410,313 404,692
Generacin percapita 2009 0.91 0.90 1.12 1.05 0.50 0.47 0.71 0.47 0.90 1.91 0.67 1.07 1.13 1.42 1.58 1.06 0.78 0.50 0.78 1.00 0.99 1.58 0.62 0.43 0.66 0.82 0.24 1.01 0.70 0.91 2.25 0.97 0.62 1.03 0.70 0.86 0.96 1.65 0.33 1.16 0.83 0.58 0.57 2008 0.91 0.90 1.12 1.05 0.50 0.43 0.56 0.47 0.81 1.91 0.67 1.07 1.13 1.42 1.58 0.96 0.78 0.50 0.78 0.90 1.40 0.62 0.43 0.99 0.57 0.82 0.24 1.01 0.70 0.91 2.25 0.97 0.59 1.03 0.70 0.77 0.96 1.63 0.33 1.16 0.82 0.58 0.57
Fuente de info rmaci n: M unicipalidad M etro po litana de Lima - M M L Elaboraci n: DGIIA - 2011
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CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES, 2009-2011 (N de conflictos) Conflictos socioambientales Aos Meses Total Conflictos Total de Conflictos Socioambientales 100 105 116 125 133 128 125 135 132 132 129 124 124 121 121 126 132 132 126 125 125 121 120 120 117 124 116 113 116 117 117 118 118 119 119 124 125 126 119 129 133 139 145 149 150 Activos 66 71 85 99 109 110 105 111 108 103 106 90 97 83 86 90 97 96 96 98 98 93 87 88 86 92 86 88 91 93 95 91 92 94 96 103 102 102 94 106 109 117 123 128 127 Latentes 34 34 31 26 24 18 20 24 24 29 23 34 27 38 35 36 35 36 30 27 27 28 33 32 31 32 30 25 25 24 22 27 26 25 23 21 23 24 25 23 24 22 22 21 23 % del total conflictos 47.4 48.2 48.7 50.0 49.6 46.9 46.0 47.5 45.8 46.2 45.4 46.4 47.3 46.5 48.0 49.4 50.8 51.8 50.4 50.4 50.8 48.4 48.0 48.0 47.6 49.2 48.5 48.3 49.2 50.2 51.5 54.4 55.1 55.6 55.3 57.1 56.8 56.5 53.1 56.6 58.1 58.6 59.7 60.8 60.7
ene-09 feb-09 mar-09 abr-09 may-09 jun-09 2009 jul-09 ago-09 sep-09 oct-09 nov-09 dic-09 promedio ao 2009 ene-10 feb-10 mar-10 abr-10 may-10 jun-10 2010 jul-10 ago-10 sep-10 oct-10 nov-10 dic-10 promedio ao 2010 ene-11 feb-11 mar-11 abr-11 may-11 jun-11 2011 jul-11 ago-11 sep-11 oct-11 nov-11 dic-11 promedio ao 2011 ene-12 feb-12 mar-12 2012 abr-12 may-12 jun-12
Fuente: Defensora del Pueblo. Elaboracin: MINAMDGIIA.
211 218 238 250 268 273 272 284 288 286 284 267 262 260 252 255 260 255 250 248 246 250 250 250 246 252 239 234 236 233 227 217 214 214 215 217 220 223 224 228 229 237 243 245 247
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Gasto pblico am biental com o porcentaje del gasto pblico total Porcentaje ( % ) Departamento Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La libertad Lambayeque Lima y Callao Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San martn Tacna Tumbes Ucayali Total 2008 0.09 0.09 0.04 0.06 0.06 0.04 0.06 0.07 0.08 0.13 0.10 0.07 0.10 0.03 0.10 0.10 0.12 0.09 0.14 0.05 0.06 0.07 0.10 0.08 2010 1.36 0.82 0.7 0.12 1.66 0.11 0.61 3.57 1.23 0.52 0.54 0.05 0.23 0.38 1.34 0.11 0.03 0.03 1.12 0.47 0.75 0.55 2011 0.83 1.96 0.63 2.73 1.21 1.10 1.60 2.29 1.16 2.20 1.92 1.57 2.53 5.14 1.57 2.30 2.41 2.03 2.37 0.84 1.73 1.90 2.25 2.67 1.78
Elaborado por la DGEVFPN con informacin del MEF.
Inversin en reas naturales protegidas Nuevos Soles ( S/. ) Categoria de ANP Bosque de Proteccin Coto de Caza Parque Nacional Reserva Comunal Reserva Nacional Reserva Paisajstica Santuario Histrico Santuario Nacional Zona Reservada Total p/ Informacin preliminar
Elaborado Por: DGIIA - MINAM
2009 0 50,179.14 1,217,371.25 188,451.96 647,776.10 1,482,867.10 673,378.62 753,577.90 0 5,013,602.07
2010 944,949.63 67,449.70 3,472,850.36 887,851.58 2,587,788.81 1,227,991.13 1,268,094.82 1,361,543.12 327,458.49 12,145,977.64
2011 p/ 296,515.58 60,153.46 1,020,058.00 539,807.80 726,392.81 760,503.63 19,302.28 150,189.84 34,491.58 3,607,414.98
Fuente: Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas - SERNANP, junio 2011
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GASTO PERCPITA EN LA GESTION DE RESIDUOS SLIDOS: 2009-2012 (S/.)
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Departamentos 2009 3.2 11.5 4.7 17.4 7.2 5.9 46.5 13.6 7.1 6.5 22.6 13.3 6.1 27.3 36.9 13.2 10.9 15.9 12.9 18.2 6.7 6.1 14.9 14.8 17.5 20.9 2010 3.6 8.7 5.7 18.1 9.1 6.6 58.0 13.5 7.9 7.4 24.4 14.8 7.3 27.7 40.0 13.9 18.7 19.9 14.9 20.1 8.1 7.7 15.5 19.9 20.4 23.0 2011 4.5 12.9 5.1 19.2 8.7 7.1 66.8 17.0 12.5 9.1 28.3 15.9 8.9 35.1 42.5 18.2 23.3 17.1 18.9 21.3 8.5 9.4 26.1 19.3 24.2 25.6 2012 a/ 6.6 12.5 4.7 23.8 10.2 10.0 48.8 17.7 9.1 11.3 29.5 19.8 12.1 36.5 41.6 17.4 22.2 16.8 17.6 29.4 10.3 10.4 16.9 26.0 18.6 26.1
Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Prov. Const. Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre De Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali Total Nota: PIM girado. Es el gasto real efectuado en el ao. Estimacin de la poblacin al 30 de Junio de cada ao. a/ PIM al 30 de Junio de 2012. Fuente: MEF-INEI. Elaboracin: MINAM-DGIIA.
Superficie reforestada anualm ente (Hectreas) Departamentos 2000 2001 Amazonas 141 184 ncash 5,647 347 Apurmac 978 38 Arequipa 0 37 Ayacucho 4,706 268 Cajamarca 7,074 3,544 Cusco 3,786 2,179 Huancavelica 6,001 545 Hunuco 2,048 177 Ica 61 15 Junn 718 995 La Libertad 4,657 72 Lambayeque 1,118 712 Lima 0 232 Madre de Dios 873 0 Moquegua 0 145 Pasco 194 105 Piura 270 1,134 Puno 171 359 San Martn 374 0 Tacna 397 11 Tumbes 0 0 Ucayali 2,940 0 Total Nacional 43,128 11,220
2002 442 2,091 1,557 282 2,563 3,559 3,690 1,035 899 4 556 1,858 117 557 0 143 521 789 1,456 0 36 452 0 23,041
2003 259 352 0 159 221 1,087 530 0 354 1 752 704 0 168 0 0 24 48 1,130 0 0 0 196 6,126
2004 67 116 56 79 888 1,040 508 50 70 0 57 871 7 12 0 195 42 132 128 0 43 0 0 4,361
2005 430 2,793 2,577 142 1,982 2,428 2,509 1,949 1,182 0 781 1,306 283 244 0 50 446 1,264 691 0 12 0 0 21,069
2006 737 2,742 884 195 1,875 2,561 1,088 1,252 724 0 631 1,723 163 340 0 61 303 681 825 0 180 0 0 16,965
2007 1,793 2,592 1,680 237 2,646 3,504 1,896 1,310 2,191 0 779 3,151 213 346 0 91 1,033 943 992 0 48 1,000 0 26,444
2008 815 2,984 2,717 548 2,617 5,044 2,172 1,524 464 0 658 4,472 243 312 0 156 516 1,137 1,659 0 89 0 0 28,127
2009 733 3,057 4,651 333 2,493 6,291 5,546 2,967 209 0 1,405 7,828 197 1,307 0 122 1,180 758 1,509 0 74 0 0 40,662
2010 679 4,450 3,200 360 2,101 6,850 5,004 3,716 451 0 1,429 8,310 169 881 0 151 1,101 505 1,341 0 113 0 0 40,811
2011 797 2,620 3,058 423 2,174 6,026 4,987 2,569 453 0 873 8,330 889 1,359 0 70 1,334 1,078 1,440 0 84 0 0 38,563
Fuente: M inisterio de Agricultura (M INAG) - Per Fo restal en Nmeros.
81
PROPORCIN DE DE REAS NATURALES PROTEGIDAS (ANP) RESPECTO A LA SUPERFICIE NACIONAL (%)
2005
Superficie Nacional (ha) ANP (ha) % 128,521,560 17,678,343 13.8
2006
128,521,560 19,103,515 14.9
2007
128,521,560 18,103,103 14.1
2008
128,521,560 18,103,379 14.1
2009
128,521,560 18,423,571 14.3
2010 P/
128,521,560 18,642,766 14.5
2011
128,521,560 21,730,696 16.9
Fuente: Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas.
PROPORCIN DE REAS NATURALES PROTEGIDAS (ANP) RESPECTO A LA SUPERFICIE DEPARTAMENTAL (%) Departamento Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima y callao Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali
Fuente: MINAM-SERNANP.
2009 9.0 10.2 0.2 12.9 0.2 3.1 10.5 0.0 4.7 23.0 13.8 2.7 3.4 5.9 15.7 43.8 0.6 25.8 2.4 15.3 21.4 0.0 32.7 22.0
2010 9.1 10.2 0.2 13.8 0.2 4.1 9.8 0.0 4.7 10.8 13.9 2.7 3.5 5.9 16.9 44.4 0.6 25.8 2.4 12.6 21.4 7.7 32.8 23.4
2011 10.6 10.2 0.2 14.1 0.3 3.6 11.0 0.0 4.7 10.7 14.4 2.9 4.2 6.2 23.0 44.7 0.8 25.8 4.3 12.7 21.4 7.7 34.5 23.4
82
Anexo V:
Definiciones
Adaptacin al Cambio Climtico.- En los sistemas humanos, el proceso de ajuste al clima real o proyectado y sus efectos, a fin de moderar los daos o aprovechar las oportunidades beneficiosas. En los sistemas naturales, el proceso de ajuste al clima real y sus efectos; la intervencin humana puede facilitar el ajuste al clima proyectado. Cambio Climtico.- Es el atribuido directa o indirectamente a las actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera mundial, y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables. Se distingue de la variabilidad climtica, que se debe a causas naturales. Conflicto socioambiental.- Es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Estn presentes tambin componentes polticos, econmicos, sociales y culturales. Conservacin.- Es la gestin de la utilizacin de la biosfera por el ser humano, de tal suerte que produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero que mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras. La conservacin es positiva y abarca la proteccin, el mantenimiento, la utilizacin sostenible, la restauracin y la mejora del entorno natural. La conservacin de los recursos vivos est relacionada especficamente con las plantas, los animales y los microorganismos, as como con los elementos inanimados del medio ambiente de los que dependen aquellos. Contaminacin.- Distribucin de una sustancia qumica o una mezcla de sustancias en un lugar no deseable (aire, agua, suelo), donde puede ocasionar efectos ambientales o sobre la salud adversa. La contaminacin puede ser ocasionada por la produccin industrial, transporte, agricultura o escorrenta. Deforestacin.- Remocin permanente de cobertura forestal y el retiro de la tierra del uso forestal, ya sea de forma deliberada o circunstancial. Desarrollo Sostenible.- Proceso de transformacin natural, econmico, social, cultural e institucional, que tiene por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la produccin de bienes y prestacin de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. Diversidad Biolgica.- Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. Ecosistema.- Se entiende un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional. Enfoque ecosistmico.- Es una estrategia para la gestin integrada de tierras, aguas y recursos vivos que promueve la conservacin y utilizacin sostenible de modo equitativo. Se basa en la aplicacin de metodologas cientficas apropiadas que se concentran en niveles de organizacin biolgica que abarcan los procesos, funciones e interacciones entre organismos esenciales y su medio ambiente. Se reconoce que el hombre, as como su diversidad cultural son un componente integrante de los ecosistemas.
83
Gases de Efecto Invernadero (GEI).- Son componentes gaseosos de la atmsfera que absorben la radiacin infrarroja emitida por la superficie de la Tierra, atrapando el calor dentro de la superficie tropsfera. Aunque diversos GEI se encuentran de manera natural en la atmsfera, su concentracin se ha incrementado con la actividad humana a partir de la era industrial, lo que exacerba el calentamiento global. Los principales GEI son: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N20), hidroclorofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafloruro de azufre (SF6). Pasivo Ambiental.- Es el conjunto de los daos ambientales, en trminos de contaminacin del agua, del suelo, del aire, del deterioro de los recursos y de los ecosistemas, producidos por una empresa, durante su funcionamiento ordinario o por accidentes imprevistos, a lo largo de su historia. Patrimonio Natural.- Est constituido por la variedad de paisajes que conforman la flora y fauna de un territorio. La UNESCO lo define como aquellos monumentos naturales, formaciones geolgicas, lugares y paisajes naturales, que tienen un valor relevante desde el punto de vista esttico, cientfico y/o medioambiental. El patrimonio natural lo constituyen las reservas de la biosfera, los monumentos naturales, las reservas y parques nacionales, y los santuarios de la naturaleza. Asimismo, el D. S. N 019-2009-MINAM establece que el Patrimonio Natural comprende a los recursos naturales, los componentes de la diversidad biolgica a nivel de genes, especies y ecosistemas, as como los servicios ambientales que prestan16. Patrimonio de la Nacin.- Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su conservacin y proteccin pueden ser invocados como causa de necesidad pblica, conforme a ley. Preservacin.- Significa mantener intacto el medio ambiente de cualquier impacto o dao causado por eventos antrpicos o naturales en lo posible. El trmino preservacin ambiental es mayormente aplicado en la definicin de reas Naturales Protegidas (ANP). Incluso el PNUMA define la preservacin de los sistemas naturales como el criterio de manejo que conlleva a la exclusin de actividades de desarrollo productivo en un rea natural. Este indicador ambiental determina la relacin entre los sistemas naturales que se encuentran preservados legalmente y la sumatoria de los sistemas naturales del pas. Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica.- Es la utilizacin de los componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica con lo cual se mantienen las posibilidades de sta de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.
16
D. S. N 019-2009-MINAM Reglamento de la Ley del Sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales, Artculo 25.
84

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MINISTERIO DEL AMBIENTE

PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL 2013 2016

Ministerio del Ambiente

Plan Estratgico Sectorial Multianual 2013 - 2016

Lima, diciembre de 2012

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Lima, diciembre de 2012

Lima, diciembre de 2012

Ministerio del Ambiente

Plan Estratgico Sectorial Multianual 2013 - 2016

Lima, diciembre de 2012

VISIN, MISIN Y OBJETIVOS ESTRATGICOS

Las personas viven en un ambiente sano y saludable

A. Objetivos Estratgicos Sectoriales

B. Metas al 2016 segn Objetivo Estratgico Sectorial

Porcentaje Porcentaje Porcentaje

n.d. n.d. n.d.

C. Alineamiento Estratgico del PESEM 2013-2016

Aprovechamiento saludable Sostenible de los Recursos Naturales y de la Diversidad Biolgica

15. Mantener los servicios eco sistmico de las reas naturales.

D. Patrimonio natural saludable

A. Estado soberano y garante de derechos

4. Compromisos y Oportunidades Ambientales Internacionales

Grfico N 01: Contaminacin en el Ro Tumbes

Meta al 2016 para el Objetivo Estratgico

OBJETIVO ESTRATGICO 2: Reducir la contaminacin del aire

D.S. 074-2001-PCM y D.S. 03-2008-MINAM

Comit de Aire Limpio para Lima y Callao (2004)

Meta al 2016 para el Objetivo Estratgico

OBJETIVO ESTRATGICO 3: Prevenir y detener la degradacin y contaminacin del suelo

Meta al 2016 para el Objetivo Estratgico

OBJETIVO ESTRATGICO 4: Reducir la contaminacin sonora

ZONA DE PROTECCIN ESPECIAL

LIMA CALLAO IQUITOS TRUJILLO ESTNDAR (ECA)

62.9 61.4 56.3 80

57.4 57.4 48.1 70

68.7 75.5 70.1 70

63.9 58.1 57.9 60

52.5 54.0 64.8 60

41.5 45.8 51.3 50

73.3 73.7 59.3 50

Meta al 2016 para el Objetivo Estratgico

OBJETIVO ESTRATGICO 5: Incrementar el conocimiento sobre la disponibilidad del recurso hdrico

Atlntico 8,579,112.00 30.40%

Pacfico 18,315,276.00 64.90%

Atlntico 1,998,752.00 97.68%

Distribucin de la Poblacin por Vertientes Hidrogrficas Fuente: ANA, 2008.

Distribucin del Volumen de Agua por Vertientes Hidrogrficas

UNECO/WMO, 1992. Glosario Internacional de Hidrologa

Meta al 2016 para el Objetivo Estratgico

0 22 55 85 3 15 58 369 38 75 10 480 305 16 680 346 200 16 85 0 0 632 56 26 709 4,281

0 0 4 6 0 4 7 14 0 0 3 0 2 0 33 62 203 0 1 0 0 162 1 65 9 576

0 0 4 19 0 43 12 132 0 29 58 93 52 0 33 926 1,719 1 84 0 0 660 32 504 33 4,434

Escenario al 2016 para el Objetivo Estratgico

OBJETIVO ESTRATGICO 7: Elevar la capacidad de adaptacin al cambio climtico

Meta al 2016 para el Objetivo Estratgico

Vargas(2009).El Cambio Climtico y sus efectos en el Per.

OBJETIVO ESTRATGICO 8: Reducir los conflictos socio-ambientales

Fuente: Defensora del Pueblo. Reporte de Conflictos Sociales.

Actores Relevantes y Funciones Vinculantes

OBJETIVO ESTRATGICO 9: Elevar el nivel de cultura y ciudadana ambiental

Bosquecillos sagrados, Thomas Schaaf, en: Cultura y agricultura, UNESCO, 1995.

Meta al 2016 para el Objetivo Estratgico