Capitulo V

Actividad Expropiatoria
5.1. La propiedad como eje fundamental de la expropiacin. 5.2. Marco Constitucional de la expropiacin. 5.3. Sujetos de la expropiacin. 5.4. Objeto de la expropiacin. 5.6. Obligaciones del pago. 5.7. Determinacin del valor del objeto de la administracin. 5.8. Procedimiento expropiatorio. 5.9. Reversin.

La propiedad como eje fundamental de la expropiacin.

La expropiacin por causa de utilidad pblica es una forma de adquisicin de dominio que tiene el Estado.

Para que exista una expropiacin es necesario que un particular tenga una propiedad como haber de su patrimonio, as que antes de sumergirnos en lo que es la expropiacin, y como se llega a ella debemos de separar las partes esenciales que integran este proceso.

La propiedad es el poder directo e inmediato sobre un objeto o bien, por la que se atribuye a su titular la capacidad de disponer del mismo, sin ms limitaciones que las que imponga la ley. Es el derecho real que implica el ejercicio de las facultades jurdicas ms amplias que el ordenamiento jurdico concede sobre un bien.1

La propiedad sobre el territorio nacional es directamente original del estado y es l quien decide distribuirla a los particulares y de la misma forma tiene la

Morn Martn, Remedios. Los derechos sobre las cosas (I). El derecho de propiedad y derecho de posesin. Historia del Derecho Privado, Penal y Procesal. Tomo I. Parte terica. Editorial Universita.. El artculo 544 del Cdigo Civil francs establece que "La propiedad es el derecho de gozar y disponer de una cosa de la manera ms absoluta, siempre que no se haga de ella un uso prohibido por las leyes o por los reglamentos".

facultad de retirarla cuando esta sea necesaria y til para las funciones principalmente de la administracin. La expropiacin es un procedimiento administrativo de Derecho pblico en la cual el Estado unilateralmente ejerciendo su soberana procede legamente en forma concreta en contra de un propietario o poseedor para la adquisicin forzada o traspaso de un bien por causa de utilidad pblica y mediante la indemnizacin justa. Para que exista un Derecho de expropiacin debe existir primero el Derecho a la propiedad privada. En principio cualquier bien puede ser expropiado sea inmueble o inmueble

pero debe pertenecer a un particular, ya que no puede concebirse que el Estado se expropie as mismo. Los elementos de la expropiacin segn la doctrina son: la autoridad expropiante, el particular afectado, el bien expropiado, la causa de utilidad pblica que motiva el acto y la indemnizacin. Se supone que la expropiacin se dar cuando exista una utilidad pblica, pero qu es utilidad pblica? La utilidad pblica existir cuando un bien un servicio, material o cultural, comn a un importante sector de la poblacin, el poder pblico considera de primordial importancia protegerlo o proporcionarlo. En el Derecho Positivo la Ley de Expropiacin incluye una amplia enumeracin de causas de utilidad pblica, en su artculo 1:
Se consideran causas de utilidad pblica: I.- El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio pblico; II.- La apertura, ampliacin o alineamiento de calles, la construccin de calzadas, puentes, caminos y tneles para facilitar el trnsito urbano y suburbano; III.- El embellecimiento, ampliacin y saneamiento de las poblaciones y puertos, la construccin de hospitales, escuelas, parques, jardines, campos deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para el Gobierno Federal y de cualquier obra destinada a prestar servicios de beneficio colectivo.
Fraccin reformada DOF 30-12-1949

III Bis. La construccin de obras de infraestructura pblica y la prestacin de servicios pblicos, que requieran de bienes inmuebles y sus mejoras, derivada de concesin, de contrato o de cualquier acto jurdico celebrado en trminos de las disposiciones legales aplicables.
Fraccin adicionada DOF 05-06-2009

IV.- La conservacin de los lugares de belleza panormica, de las antigedades y objetos de arte, de los edificios y monumentos arqueolgicos o histricos, y de las cosas que se consideran como caractersticas notables de nuestra cultura nacional; V.- La satisfaccin de necesidades colectivas en caso de guerra o trastornos interiores; el abastecimiento de las ciudades o centros de poblacin, de vveres o de otros artculos de consumo necesario, y los procedimientos empleados para combatir o impedir la propagacin de epidemias, epizootias, incendios, plagas, inundaciones u otras calamidades pblicas; VI.- Los medios empleados para la defensa nacional o para el mantenimiento de la paz pblica;

VII.- La defensa, conservacin, desarrollo o aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de explotacin; VIII.- La equitativa distribucin de la riqueza acaparada o monopolizada con ventaja exclusiva de una o varias personas y con perjuicio de la colectividad en general, o de una clase en particular; IX.- La creacin, fomento o conservacin de una empresa para beneficio de la colectividad; X.- Las medidas necesarias para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad; XI.- La creacin o mejoramiento de centros de poblacin y de sus fuentes propias de vida; XII.- Los dems casos previstos por leyes especiales.

En las cuales siempre habr una indemnizacin y es un eje fundamental de la expropiacin, la Constitucin seala el que sea el valor catastral declarado o consentido por el particular, la base para la indemnizacin, y la ley de la materia establece un lapso mximo de un ao para el pago de la misma. Un plazo mayor (15 aos en algn estado de la repblica) ha sido considerado por la suprema Corte de Justicia de la Nacin como anticonstitucional2 Existe un derecho del Estado que los tericos llaman dominio inminente en el cual se basa la expropiacin y debemos de saber y entender la historia de la creacin del estado para comprender porque el territorio de la nacin originalmente le corresponde al estado la responsabilidad de distribuirla, incluso este derecho puede justificarse en el contrato social al cual estamos suscritos por nuestras normas. Por lo tanto en ese orden de ideas entendemos que como el estado es quien da a los particulares el poder de constituir la propiedad privada y tambin el poder de expropiarla es lgico concluir que es esta la pieza clave de que pueda existir una expropiacin.

Derecho Administrativo 2 curso, cuarta edicin Rafael I. Martnez Morales, editorial OXFORD, pag,46

Conclusin:
No podemos hablar de un proceso expropiatorio si no existe un sujeto propietario a quien expropiarle un territorio que sea de su propiedad. La misma nacin es quien tiene la facultad de crear y ceder la propiedad privada as mismo cuando le sea necesario tiene la facultad de expropiarlo, siempre y cuando su justificacin sea la utilizacin de este territorio para la utilidad pblica o sea de inters social. Aunque se dice que el Estado es el propietario original de los territorios de la nacin tiene la obligacin al momento de expropiar de indemnizar al particular.

Ligiea Lara Ayanegui

EXPROPIACIN
3

Debe haber una utilidad pblica o inters social. Sujeto dueo de una propiedad privada. El Estado interesado, con el derecho de la propiedad original.

Justificar basado en los mrgenes de la ley

Deber trasladar al estado.

Deber dar indemnizacin.

Si no habr reversin.

El justiprecio de la expropiacin forzosa.Autor Francisco Garca Gmez de Mercado ,Editorial Comares

, capitulo 1, 1.1 la expropiacin forzosa.

Preguntas:

1.-Por qu se dice que la propiedad es un eje fundamental para la expropiacin? Porque es el territorio dado a un particular el objeto que con derecho se necesita para una utilidad pblica, y que el Estado pide.

2.- Menciona tres de los elementos fundamentales para que exista una expropiacin: *Sujeto dueo de la propiedad privada. *Estado con el derecho y justificacin bajo los mrgenes de la ley para expropiar. * Indemnizacin generalmente econmica. 3.- qu es el dominio inminente? Es la Faculta del estado para hacer con el territorio de la Nacin lo que realmente crea necesario.

Marco constitucional de la expropiacin.

La constitucin de los Estados Unidos Mexicanos habla sobre el patrimonio y su origen, as como la capacidad del Estado de transmitirlas hacia particulares y tambin de devolverla, expropiarla. Y el Derecho de la propiedad privada que sin este no podra existir el derecho del Estado para expropiar. Artculo 14 constitucional. Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho Este artculo da la pauta para que los particulares puedan disfrutar de su patrimonio y pedir una indemnizacin.

Es en su artculo 27 primer prrafo explica el derecho original de la propiedad y la forma de distribucin.

Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.4
Y en su segundo prrafo especifica que una expropiacin solo puede hacerse por causas de utilidad pblica; y que quedarn sujetas a un pago indemnizatorio.

Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.

Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Y es en su tercer prrafo que habla de la capacidad o derecho que tiene el estado de darle forma a la propiedad privada como tal dependiendo de las necesidades de la poblacin

La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

La constitucin describe que har en caso de expropiacin y las razones y condiciones en las cuales se dar, deja en claro que toda expropiacin deber tener una indemnizacin y una justificacin.

Preguntas:
1.- Segn el art.27 constitucional, qu facultades o Derechos tiene la nacin en cuanto al territorio? Es quien originalmente es duea del Derecho de trasferir el territorio nacional. 2.- Bajo qu Razones segn el art.27 constitucional se puede llevar a cabo una expropiacin? Por causa de utilidad pblica y mediante

indemnizacin. 3.- Bajo qu artculo de la constitucin se fundamenta la indemnizacin y por qu? Bajo el 14 y 27 constitucional, el 14 habla del derecho de los particulares a no ser privados de su propiedad privada y el 27 de cuando el Estado tendr derecho a expropiar y el proceso que se debe llevar

Conclusin:
Es la constitucin la que le da margen y fundamento legal para llevar a cabo la expropiacin y la manera en que se dar en su art.27 prrafo II, Dice ese mismo artculo que es la nacin la propietaria original del territorio nacional y por lo mismo tendr la facultad de restituirla a ella para los fines de inters social as como de distribuirla a como ms sea conveniente. Y el particular podr hacer valer su derecho a no ser molestado ni privado de su propiedad, y el Estado debe respetar esto sin importar su poder original sobre el territorio y por eso existe la figura de indemnizacin. Ligeia Lara Ayanegui.

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Constitucin

Artculo 14.

Artculo 27

Faculta al particular a defender su propiedad privada.

Faculta al Estado para poder expropiar el territorio particular por medio de una indemnizacin.

Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos

Las expropiaciones solo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin

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5.3. SUJETOS DE LA EXPROPIACIN.

En toda expropiacin existen diferentes sujetos, el expropiante que es el Estado y el expropiado que son los particulares. 5 Con lo anterior entendemos que el Estado mediante un acto unilateral a travs de la Administracin Pblica puede adquirir bienes de los particulares por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.6 La indemnizacin est sealada en la misma Constitucin Poltica en su Artculo 27 segundo prrafo: Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.7 La indemnizacin que, en su caso, proceda por la ocupacin temporal o por la limitacin de dominio consistir en una compensacin a valor de mercado.8 La indemnizacin correspondiente ser depositada y puesta a disposicin de la autoridad que conozca del procedimiento respectivo, para que la asigne a quienes resulten titulares legtimos del bien o derecho, en los montos que corresponda.9 El titular de la potestad expropiatoria es el Estado pero tambin los estados y el Distrito Federal, lo mismo que los municipios de toda la Repblica, tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los servicios pblicos.10 Por tanto, ni los particulares, ni los entes pblicos no territoriales tienen dicha potestad. La Secretara de Estado competente integrar y tramitar la expropiacin. Cuando la promovente sea una entidad paraestatal, solicitar a la dependencia coordinadora de sector la emisin de la declaratoria.

5 6

Francisco Lpez-Nieto: Manual de expropiacin forzosa y otros supuestos indemnizatorios pg. 79. Rafael I. Martnez Morales: Derecho Administrativo 2 Quinta Edicin. Curso, pg. 38 7 Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 8 Artculo 2 de la Ley de Expropiacin. 9 Artculo 6 de la Ley de Expropiacin 10 Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

12

La Secretara de Estado competente podr convenir la ocupacin previa de los bienes y derechos afectados por una declaratoria de utilidad pblica con los titulares de los mismos, en tanto se tramita el decreto de expropiacinEl expropiado es el titular de los bienes o derechos patrimoniales que son objeto de expropiacin. Tiene derecho a participar como interesado principal en todo el procedimiento expropiatorio y recibir la indemnizacin expropiatoria que se determine.11 La Administracin tendr por titular a aquel que aparezca con tal condicin en los registros pblicos destinados a tal efecto, el registro de la propiedad, por ejemplo.12 La condicin de expropiado no es una condicin personal, sino real en funcin de la titularidad del bien o derecho expropiado. Tienen la condicin de expropiados los titulares de cualquier derecho real o inters patrimonial o econmico sobre el bien u objeto expropiado. En el procedimiento expropiatorio tiene la consideracin de interesado principal el titular del bien o del derecho expropiado y deber ser emplazado formalmente por la Administracin bajo sancin de nulidad de las actuaciones. La Administracin para ello atender a: las titularidades inscritas en los registros pblicos, los registros o matrculas fiscales y finalmente a quien ostente pblica y notoriamente la titularidad. La declaratoria de utilidad pblica se publicar en el Diario Oficial de la Federacin y, en su caso, en un diario de la localidad de que se trate, y se notificar personalmente a los titulares de los bienes y derechos que resultaran afectados. En caso de ignorarse quines son los titulares o bien su domicilio o localizacin, surtir efectos de notificacin personal una segunda publicacin

11 12

Avelino A. Blasco Esteve: La responsabilidad de la administracin por actos administrativos. pg. 165 Francisco Garca Gmez de Mercado: El justiprecio de la expropiacin forzosa. pg. 385

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de la declaratoria en el Diario Oficial de la Federacin, misma que deber realizarse dentro de los cinco das hbiles siguientes a la primera publicacin. Los interesados tendrn un plazo de quince das hbiles a partir de la notificacin o de la segunda publicacin en el Diario Oficial de la Federacin para manifestar ante la Secretara de Estado correspondiente lo que a su derecho convenga y presentar las pruebas que estimen pertinentes.
13

Sujetos de la expropiacin

Expropiante

Expropiado

El Estado Puede adquirir bienes de los particulares Por causa de utilidad pblica

Particulares Es titular de bienes o derechos patrimoniales susceptibles de expropiacin Recibe a cambio una indemnizacin

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Artculo 2 de la Ley de Expropiacin

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Preguntas
Adems del Estado, Quienes ms tienen la titularidad de la potestad expropiatoria? El titular de la potestad expropiatoria es el Estado pero tambin los estados y el Distrito Federal, lo mismo que los municipios de toda la Repblica, tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los servicios pblicos. Cmo se da a conocer la declaratoria de utilidad pblica? La declaratoria de utilidad pblica se publicar en el Diario Oficial de la Federacin y, en su caso, en un diario de la localidad de que se trate, y se notificar personalmente a los titulares de los bienes y derechos que resultaran afectados. En caso de ignorarse quines son los titulares o bien su domicilio o localizacin, surtir efectos de notificacin personal una segunda publicacin de la declaratoria en el Diario Oficial de la Federacin, misma que deber realizarse dentro de los cinco das hbiles siguientes a la primera publicacin.

Conclusin
La expropiacin es un acto unilateral a travs del cual la administracin pblica recupera la propiedad del particular al dominio pblico con un fin determinado de utilidad pblica y mediante una indemnizacin. Este acto administrativo busca el inters pblico, de esa manera al expropiar los bienes patrimoniales de los particulares buscan beneficiar a la colectividad pero sin perjudicar al particular, indemnizndolo por la expropiacin de sus bienes. Rafael Zermeo Castillo

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5.4. OBJETO DE LA EXPROPIACIN

El objeto de la expropiacin son derechos o intereses patrimoniales legtimos. No se puede expropiar derechos de carcter personal como derechos de la personalidad u obligaciones de hacer.14 El inters legtimo comprende aquellas situaciones en las cuales la prdida del bien implica un perjuicio indirecto que ha de compensarse en el pago del justiprecio.15 No podrn ser objeto de expropiacin los bienes de dominio pblico. Esos bienes ya estn destinados a un fin pblico, y en el supuesto de que quiera cambiarse tal fin. Los bienes de dominio pblico, segn la tradicin doctrinal, poseen la caracterstica de no ser susceptibles de expropiacin.16 Si el objeto de la expropiacin tiene algn gravamen de naturaleza real, la indemnizacin se consignar ante la autoridad competente, a fin de que sta determine la parte que corresponda a cada uno de los titulares de los derechos que resulten afectados. En estos casos, de la indemnizacin al propietario se disminuir la que corresponda al gravamen de que se trate, de manera que el importe de ambas no exceda del valor que el bien hubiere tenido libre de gravamen. Cuando se expropie parte de un inmueble y la explotacin o aprovechamiento de la superficie restante ya no resulte viable econmicamente para el propietario, ste podr solicitar a la Secretara de Estado competente, dentro del plazo previsto la expropiacin de dicha superficie, aportando los elementos de prueba que estime procedentes. La Secretara de Estado competente resolver la solicitud en el mismo acto para lo cual deber considerar, entre otros aspectos, la compatibilidad de la expropiacin de la superficie solicitada con la causa de utilidad pblica.

14

Juan Jos Torres-Fernndez Nieto, Csar Olano Espinosa: Cdigo de Expropiacin Forzosa y Expropiaciones. pg. 279 15 Francisco Garca Gmez de Mercado: El justiprecio de la expropiacin forzosa. pg. 126 16 Francisco Lpez-Nieto: Manual de expropiacin forzosa y otros supuestos indemnizatorios pg. 84

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La Secretara de Estado competente podr convenir la ocupacin previa de los bienes y derechos afectados por una declaratoria de utilidad pblica con los titulares de los mismos, en tanto se tramita el decreto de expropiacin. La Secretara de Estado competente podr convenir con los afectados la indemnizacin correspondiente mediante la entrega de bienes similares a los expropiados, y donar a los afectados la diferencia que pudiera resultar en los valores, de conformidad con los lineamientos que para tal efecto expida la Secretara de la Funcin Pblica. La expropiacin de un bien tiene que tener un inters pblico, segn la Ley de Expropiacin considera causas de utilidad pblica17: El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio pblico. La apertura, ampliacin o alineamiento de calles, la construccin de calzadas, puentes, caminos y tneles para facilitar el trnsito urbano y suburbano. El embellecimiento, ampliacin y saneamiento de las poblaciones y puertos, la construccin de hospitales, escuelas, parques, jardines, campos deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para el Gobierno Federal y de cualquier obra destinada a prestar servicios de beneficio colectivo. La construccin de obras de infraestructura pblica y la prestacin de servicios pblicos, que requieran de bienes inmuebles y sus mejoras, derivada de concesin, de contrato o de cualquier acto jurdico celebrado en trminos de las disposiciones legales aplicables. La conservacin de los lugares de belleza panormica, de las antigedades y objetos de arte, de los edificios y monumentos arqueolgicos o histricos, y de las cosas que se consideran como caractersticas notables de nuestra cultura nacional. La satisfaccin de necesidades colectivas en caso de guerra o trastornos interiores; el abastecimiento de las ciudades o centros de poblacin, de vveres o de otros artculos de consumo necesario, y los

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Artculo 1 de la Ley de Expropiacin

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procedimientos empleados para combatir o impedir la propagacin de epidemias, epizootias, incendios, plagas, inundaciones u otras

calamidades pblicas. Los medios empleados para la defensa nacional o para el

mantenimiento de la paz pblica. La defensa, conservacin, desarrollo o aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de explotacin. La equitativa distribucin de la riqueza acaparada o monopolizada con ventaja exclusiva de una o varias personas y con perjuicio de la colectividad en general, o de una clase en particular. La creacin, fomento o conservacin de una empresa para beneficio de la colectividad. Las medidas necesarias para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad. La creacin o mejoramiento de centros de poblacin y de sus fuentes propias de vida. Los dems casos previstos por leyes especiales.

Objeto de la expropiacin

No podrn ser objeto de expropiacin los bienes de dominio pblico

Derechos o intereses patrimoniales legtimos No se puede expropiar derechos de carcter personal Si el objeto de la expropiacin tiene algn gravamen de naturaleza real

La expropiacin de un bien tiene que tener un inters pblico

La indemnizacin se consignar ante la autoridad competente Esta determinara la parte que corresponda a cada uno de los titulares de los derechos que resulten afectados.

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Preguntas
De qu manera se indemniza cuando el bien expropiado tiene un gravamen? Si el objeto de la expropiacin tiene algn gravamen de naturaleza real, la indemnizacin se consignar ante la autoridad competente, a fin de que sta determine la parte que corresponda a cada uno de los titulares de los derechos que resulten afectados. En estos casos, de la indemnizacin al propietario se disminuir la que corresponda al gravamen de que se trate, de manera que el importe de ambas no exceda del valor que el bien hubiere tenido libre de gravamen.

Por qu los bienes de dominio pblico no pueden ser objeto de expropiacin? Porque los bienes de dominio pblico son bienes que ya estn destinados a un fin pblico, y en el supuesto de que quiera cambiarse tal fin. Los bienes de dominio pblico, segn la tradicin doctrinal, poseen la caracterstica de no ser susceptibles de expropiacin

Conclusin
Los bienes que el Estado tiene potestad de expropiar son bienes patrimoniales de los particulares, y deben de ser legtimos a estos, la indemnizacin de los bienes tiene que ser relativa a el valor de los bienes. Los bienes de dominio pblico no pueden ser expropiados, porque estos bienes ya tienen un fin de utilidad pblica, es por eso que solo se pueden expropiar derechos o intereses legtimos de particulares. Rafael Zermeo Castillo

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5.5. EFECTOS DE LA EXPROPIACIN.

Es muy importante que recalquemos la definicin que le hemos venido dando a la palabra expropiacin, ya que segn el Diccionario de la Lengua de la Real Academia Espaola en trminos muy simples expresa que expropiar significa: desposeer de una cosa a su propietario, dndole en cambio una indemnizacin, salvo casos excepcionales. Se efecta legalmente por motivos de utilidad pblica . Por ello, entendemos que la expropiacin es un acto de naturaleza administrativa, mediante el cual se priva a los particulares de la propiedad de un bien inmueble por utilidad pblica. A continuacin manejaremos conceptos generales que estn relacionados con la actividad expropiatoria y sus efectos.
18

UTILIDAD PBLICA E INTERS SOCIAL. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cuanto al concepto de utilidad pblica, ha sustentado diversos criterios, en los que inicialmente seal que las causas que la originan no podran sustentarse en dar a otro particular la propiedad del bien expropiado, sino que deba ser el Estado, en cualquiera de sus tres niveles, quien se sustituyera como propietario del bien a fin de conseguir un beneficio colectivo a travs de la prestacin de un servicio o realizacin de una obra pblicos19. Con lo mencionado anteriormente podemos decir que la Utilidad Pblica (UP) implica la existencia de una necesidad de la Administracin, tales como las obras pblicas o el servicio pblico. Ahora bien, por Inters Social (IS) se entiende que es todo aquello que tiende al beneficio y desarrollo de la comunidad, pero no hay que dejar de lado 2 aspectos: las necesidades educacionales y de cultura y por otro lado, la garanta comprometida a nivel internacional mediante los tratados firmados y

18

Diccionario de la Lengua Espaola, t. l, 21a. ed. Ed. Esposa Calpe, Madrid, 1992, p. 937.

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Semanario Judicial de la Federacin, Gaceta Nmero: XXIII, Pg. 1412, 2006. 20

ratificados por nuestro pas. Es muy importante recalcar que la declaracin de la UP o del IS tiene que ser declarado por Ley. LA CAUSA EXPROPIANDI. Antes de entrar en materia con los efectos de la expropiacin, tomaremos en cuenta la causa que puede dar origen a sta, como lo es la causa expropiandi. Como sabemos la potestad expropiatoria est ordenada a un fin, por el cual debe legitimarse en una causa precisa, tasada y estimada por la ley; esto tiene como consecuencia excluir el uso libre de dicha potestad por parte de la Administracin. Toda expropiacin, no importa el tipo, queda vinculada a un determinado destino que justifica a la misma y sobre el beneficiario recae la carga de realizar dicho destino especfico. Una vez que la expropiacin sea declarada y realizada no se llevar a trmino del destino previamente establecido, sino que se proceder a la reversin (entindase por reversin un derecho de configuracin legal que surge una vez consumada la expropiacin)20.

Retomando esto, tomaremos en cuenta algunos de los efectos de la expropiacin:

1. Privacin patrimonial de los bienes o derechos expropiados: La expropiacin forzosa no supone una delimitacin ni una limitacin de los derechos que establecen las leyes sino una privacin que puede llevar a cabo la Administracin.

20

dem

21

Se trata de una privacin:

SINGULAR
Crea una situacin de diferencia objetiva de trato, por lo que rompe con el principio de igualdad.

INDEMNIZABLE
Porque surge la obligacin de indemnizar al perjudicado para restaurar esa igualdad que ha sido vulnerada.

IMPERATIVA
Se trata de un acto deliberado de la Admn., una sustraccin de propiedad llevada a cabo a travs de un procedimiento formal e indemnizable.

2. Obligacin de pago del justiprecio: El justiprecio no es una reparacin de los daos sufridos por el expropiado, sino la sustitucin de un bien jurdico por el equivalente dinerario. Esto es, que se trata de abonar al expropiado la cantidad monetaria igual a la prdida de los bienes sufridos, ni ms ni menos, para que no sufra prdidas en su patrimonio.

Toda expropiacin implica el deber de indemnizar y se supone que se sustituye el bien expropiado por su valor monetario para que el patrimonio del expropiado sea idntico al anterior de la expropiacin sin que sufra merma o dao alguno. El pago del justiprecio es presupuesto de la expropiacin, es decir, opera ex ante. Ello trata de evitar el empobrecimiento inmediato del expropiado. A excepcin del procedimiento de urgencia en el que el pago del justiprecio es posterior a la ocupacin. La cuanta del justiprecio debe suponer la indemnidad completa y efectiva del expropiado sin que suponga una mengua injustificada de su patrimonio. Justo precio debe ser el valor de sustitucin, que por regla general se establece conforme al valor de mercado. 22

El valor del justiprecio no comprender las plusvalas consecuencia del plan o proyecto de obras que haya dado lugar a la expropiacin o minusvalas y las mejoras sern indemnizables si fuese anterior al inicio del procedimiento expropiatorio y las realizadas con posterioridad cuando fuesen indispensables.

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GLOSARIO.
Expropiacin: Medio por el cual es Estado impone a un particular la cesin de su propiedad por existir una causa de utilidad pblica y mediante la compensacin que al particular se le otorga por la privacin de esa propiedad. Inters Social: Es todo aquello que tiende al beneficio y desarrollo de la comunidad. Reversin: Derecho de configuracin legal que surge una vez consumada la expropiacin. Justiprecio: o justo precio constituye una indemnizacin por la prdida de los bienes y derechos expropiados, y es un elemento esencial de la expropiacin. Indemnizacin: Compensacin que recibe una persona por un dao o perjuicio que ha recibido ella misma o sus propiedades. Opera ex ante: Presuponer la expropiacin.

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CUESTIONARIO.
1. Qu diferencia existe entre Utilidad Pblica e Inters Social? R= El inters social es todo aquello que tiende al beneficio y desarrollo de la comunidad, mientras que la utilidad pblica implica la existencia de una necesidad de la Administracin (obras pblicas o el servicio pblico). 2. Explica de que se trata la Privacin patrimonial de los bienes o derechos expropiados. R= La expropiacin forzosa no supone una delimitacin ni una limitacin de los derechos que establecen las leyes sino una privacin que puede llevar a cabo la Administracin. 3. Cuntos y cules son los tipos de privacin que existen? R= Son 3, la singular, Indemnizable e Imperativa. 4. A qu se refiere el pago del Justiprecio? R= Al pago justo de los daos causados al expropiado. 5. Qu es lo que implica toda expropiacin? R= Toda expropiacin implica el deber de indemnizar y se supone que se sustituye el bien expropiado por su valor monetario para que el patrimonio del expropiado sea idntico al anterior de la expropiacin.

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CONCLUSIN.
Como lo abordamos en este apartado la expropiacin es un acto unilateral a travs del cual la administracin pblica recupera la propiedad del particular al dominio pblico con un fin determinado de utilidad pblica y mediante una indemnizacin. Los efectos que tiene dicha expropiacin repercuten en la vida cotidiana de cada persona debido a que la utilidad pblica y el inters social son los que repercuten en una comunidad. Es importante recalcar que en Mxico el justiprecio, o el pago del precio justo sea de acuerdo al bien que es expropiado, porque de no ser as caeramos en una corrupcin y violaramos nuestros derechos e incluso la CPEUM, ya que no se estara actuando de acuerdo a un principio de legalidad, que se supone deberamos manejar y aplicar.

Mara Fernanda Gonzlez Galicia.

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5.7

DETERMINACIN

DEL

VALOR

DEL

OBJETO

DE

EXPROPIACIN
El objeto de la expropiacin es la propiedad: de todos los bienes y derechos patrimoniales: de contenido econmico. (Bienes materiales e inmateriales susceptibles de valor econmico: art. 2312 C.C.DF) (Excluidos: los derechos extra patrimoniales: innatos al ser humano, derechos de la personalidad, la libertad, honor, integridad fsica, nombre) Objeto ilimitado: inmuebles, muebles, semovientes, establecimientos

industriales, inmuebles sometidos a propiedad horizontal La expropiacin nace como un instrumento de carcter

excepcional que permite a la Administracin limitar la titularidad del derecho de propiedad porque concurre una causa de utilidad pblica o inters social que la justifica.

Durante el Siglo XIX la expropiacin afecta exclusivamente a la propiedad inmueble no abarcando bienes muebles o derechos inmateriales. La causa expropiandi se ceir exclusivamente a las obras pblicas. Para que determinado bien resulte susceptible expropiacin, se requiere que sea exactamente el adecuado para satisfacer la causa de utilidad pblica que pretense ser atendida con l. Este es el punto que debe ser cumplido pero en trminos generales no existen bienes particulares no expropiados 21

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5.8 PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO

El procedimiento de expropiacin se iniciara por el secretario del ramo, los Ayuntamientos, organismos descentralizados o empresas de participacin estatal o municipal, en el mbito de sus respectivas competencias o cuando sea necesario para la consecucin de su objeto; dichas entidades promovern solitud ante el titular del Ejecutivo, en la que expondrn la causa de utilidad pblica que estimen operante, agregando los datos para identificar la propiedad y a los dueos o poseedores. El titular del Ejecutivo, al recibir la solicitud y, si lo estima procedente, dictara el acuerdo para iniciar el procedimiento expropiatorio y realizar la anotacin preventiva en el registro pblico de la Propiedad y Comercio, para efecto de que toda divisin o traslacin de los bienes afectables inscrita en el mencionado expropiatorio, no produzca efectos. Las acciones personales que se ejerzan en relacin como los bienes afectados, no suspendern el procedimiento expropiatorio. Integrado el expediente se realizara una audiencia dentro de los 10 das siguientes a la notificacin de los titulares de los derechos sobre los bienes objetos de la expropiacin, para recibir pruebas y alegatos por escrito. Se levantara acta circunstanciada de esta audiencia, agregndose al expediente los elementos de conviccin aportados por los titulares de los derechos. El ejecutivo, previo anlisis de las constancias que obren en el expediente, har la declaratoria de expropiacin que se publicara en el Peridico Oficial del Estado y se inscribir en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, el cual cancelara todo gravamen que recaigan sobre los bienes afectados ya que estos se extinguen de pleno derecho con la declaratoria; solo quedan a salvo los derechos de los acreedores. En contra de esta declaratoria procede el recurso administrativo de revocacin, en el que deben de ofrecerse y exhibirse las pruebas supervinientes y el pliego de alegatos que a los intereses del recurrente convenga; este recurso es resuelto por el titular ejecutivo22. En caso de que los bienes expropiados no sean destinados al fin que dio causa a la misma dentro del trmino de 5 aos, el propietario afectado podr solicitar
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la reversin del bien de que se trata, excepto si la magnitud o la naturaleza de la obra o accin a realizarse en el bien expropiado, no permitan su terminacin en dicho termino, siempre y cuando no se desvirtu el objeto de la expropiacin. La solicitud de reversin se interpondr por escrito ante la Secretaria General de Gobierno, acompaando las pruebas necesarias y en un trmino no mayor de 15 das naturales, el titular del ejecutivo del Estado dictara la resolucin contra la cual no procede recurso alguno. En caso de que proceda la reversin de un bien expropiado, el titular de los derechos deber reintegrar la cantidad que se hubiera erogado en concepto de indemnizacin, ms el importe que, a juicio de peritos o por sentencia judicial en su caso, deba pagar por las mejoras que el beneficiario de la expropiacin hubiese hecho en el bien afectado. Por otra, el gobernador tiene facultad de revocar el decreto expropiatorio cuando, a su juicio, existan elementos de ndole jurdica, tcnica o de diversa naturaleza, que imposibiliten dificulten los fines de la expropiacin.

INDEMNIZACIN Conforme a los artculos 28 al 36 de la norma en comento, las personas que tienen derecho a recibir la indemnizacin por expropiacin son los propietarios o copropietarios del bien expropiado o sus causahabientes; los titulares de derechos reales debidamente constituidos sobre el bien en materia de la expropiacin; y los poseedores originarios que acrediten que su posesin data de cuando menos siete aos anteriores a la fecha de la expropiacin. El obligado a pagar la indemnizacin es quien inicie y se beneficie con la expropiacin. El monto de la indemnizacin se fijara conforme al valor del bien registrado en la Direccin de Castro del Estado y solo la diferencia de valor por mejoras o deterioros del bien ocurridos con posterioridad a la asignacin del valor catastral, quedara sujeto a juicio pericial, as como cuando no est fijando el valor de un objeto en la direccin mencionada.23

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Para reclamar el exceso de valor en los bienes expropiados, se remitir el expediente al juez de lo civil del partido judicial en que se ubique el bien expropiado, quien mandar citar en forma personal a los designados como dueos o poseedores de la cosa y a todos los que se consideren con derecho a recibir indemnizacin, para que en le termino de 5 das hbiles comparezcan a desahogar el procedimiento respectivo. Tambin podrn comparecer los titulares de derechos personales en contra del propietario o poseedor del bien expropiado, siempre que tengan constuidos de derechos sobre dicho bien con antelacin a la fecha en que se inscriba la anotacin prevista por el artculo 17 de esta ley, para hacer efectivas sus reclamaciones sobre el importe de la indemnizacin, Arendiendo a la prelacin de sus crditos. Para establecer el exceso de valor o demerito del bien expropiado se proceder a determinarlo conforme al Cdigo de procedimientos Civiles del Estado Para el desahogo de la prueba pericial. Rendidos los dictmenes periciales correspondientes, el Juez fallara fijando el importe del complemento de la indemnizacin, notificando dicha resolucin a las partes. En caso de presentarse litigio judicial para el reconocimiento de los beneficiarios de la indemnizacin, su importe ser depositado ante el juez de la causa, para que proceda a la entrega a quien le asista el derecho, de acuerdo con la resolucin definitiva. Contra la resolucin del juez respecto al derecho de recibir indemnizacin y contra la sentencia que fije al monto de ella, se podr interponer recurso de apelacin, dentro de los tres das hbiles siguientes al de la notificacin. El recurso de apelacin se sustanciara en la forma y trminos previstos en el Cdigo de Procedimientos Civiles Local.

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CUESTIONARIO
1. Cul es el Objeto de la expropiacin? La riqueza y enajenacin de los bienes

2. Quin tiene la facultad de decidir la expropiacin de los bienes? El ejecutivo, previo anlisis de las constancias que obren en el expediente, har la declaratoria de expropiacin que se publicara en el Peridico Oficial del Estado.

3. Cules son los fundamentos jurdicos de la expropiacin? Arts. 15 a 27-bis CPEUM.

4. Quines tienen derecho a recibir indemnizacin segn el bien expropiado? Las personas que tienen derecho a recibir la indemnizacin por expropiacin son los propietarios o copropietarios del bien expropiado o sus causahabientes

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CONCLUSIN.
El 25 de noviembre de 1936 se public en el diario Oficial dela Federacin la Ley de Expropiacin, que en su artculo 1 Seala las causas de utilidad pblica por las que se puede declarar la expropiacin o la simple limitacin de los derechos del dominio para los fines del Estado o en inters de la colectividad. Esta ley es de carcter federal en los casos en que se tienda a alcanzar un fin cuya realizacin competa a la federacin. Este decreto fue el resultado final de una serie de acontecimientos sociales y tambin de procedimientos administrativos con respecto a la actividad expropiatoria. La actividad expropiatoria es un procedimiento administrativo basado en leyes y decretos especficos sobre la expropiacin jurdicamente bien redactada para que no exista fallo en procedimiento expropiatorio. Pasando por diferentes dependencias para que sea un mecanismo dinmico la actividad expropiatoria especificada en los artculos da su mayor pesor al titular del poder ejecutivo. La figura jurdica de la expropiacin ya se encontraba regulada en el texto original del artculo 27 de la constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicano de 1917. En este tema analizamos la actividad expropiatoria de la Administracin que, de las medidas de intervencin administrativa, es de las ms potentes porque implica un desapoderamiento de determinados derechos patrimoniales privados. Es la Administracin quien lleva acabo la actividad expropiatoria.

Fernanda Itzel Snchez Flores.

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Procedimiento Expropiatorio
Secretarias de Estado, Departamento Administrativo tramitara el expediente de expropiacin.

El ejecutivo har la declaratoria.

Se publicara en el Diario Oficial de la Federacin

Los Propietarios afectados podrn interponer recurso de revocacin contra la declaratoria

La autoridad administrativa que corresponda proceder a la ocupacin del bien

En caso que no se haya interpuesto la resolucin o fuera desfavorable al recurrente

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5.9. LA REVERSIN.
La primera cuestin que se plantea sobre la reversin, es su carcter un derecho unido necesariamente a la expropiacin, o por el contrario, el derecho de reversin necesita un reconocimiento legal para su ejercicio. La ley de expropiacin establece la re expropiacin o retrocesin llamada reversin, la cual deber intentar el gobernado si en un lapso de cinco aos la cosa que se le quit no ha sido utilizada, o bien, se destin a un fin distinto para el que fue expropiada24 La conclusin del autor es la aparicin de dos posturas que pueden resumirse en: 1. Que la expropiacin no es factible si no va acompaada de su derecho de reversin. 2. Que por el contrario, es un derecho que necesita un reconocimiento expreso, en la legislacin positiva, pues si no, no sera correcto hablando de manera positiva.

Posteriormente se procede a realizar un anlisis de ambas posturas, respecto a la primera la conclusin de que el Derecho de Reversin acompaa siempre a la expropiacin hay que decir que se pueden subdividir en dos posturas. En primer lugar que el Derecho de Reversin deriva de la naturaleza de las cosas, que es un Derecho consustancial de la expropiacin forzosa, de modo que el particular asi lo desee siempre que se den las circunstancias se podr ejercer el derecho de reversin,

independientemente de que este reconocido o no por una legislacin positiva. En segundo lugar existe otra postura dentro de la misma posicin, que niega que el derecho de reversin deriva de la naturaleza de las cosas, y por lo tanto niega que sea un derecho consustancial de la expropiacin forzosa, como consecuencia del reconocimiento constitucional a la propiedad privada.

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El particular solo

est obligado a regresar lo que se le haya pagado por

concepto de indemnizacin25 Se diferencia de la figura anterior, adems de por su naturaleza, por el momento en que opera cada una de ellas y por las consecuencias derivadas de cada una de las figuras de la expropiacin. Frente al abandono de la expropiacin, la cual solo es factible antes de la transmisin del bien al beneficiario, el derecho de reversin solo opera una vez haya tenido lugar dicha transmisin, por lo que se deduce que el abandono de la expropiacin y el derecho de reversin son esencialmente excluyentes. Garca-Trevijano, frente a lo anteriormente expuesto, deduce que el derecho de reversin implica la transferencia de vuelta del bien al patrimonio del expropiado, aunque es necesario, que previamente se haya perdido la titularidad.

. La determinacin del valor del bien objeto de reversin puede efectuarse de las siguientes formas: Dentro Sistema esttico de este sistema caben las legislaciones que prevn como

contraprestacin a la devolucin del bien expropiado, el pago del mismo justiprecio que se recibi originariamente en el procedimiento de expropiacin del bien, lo que se traduce en una devolucin nominalista. Suele negarse que el expropiado tenga que pagar los intereses por el disfrute del primer justiprecio recibido, ya que se entiende que igualmente ha habido un disfrute por parte de beneficiario del bien expropiado. La imperfeccin o el defecto de este sistema esttico, que nos hace ver GarcaTrevijano, radica en que no se tiene en cuenta el tiempo transcurrido entre la expropiacin del bien y su reversin, por lo que esta situacin provoca perjuicios al beneficiario o al expropiado, dependiendo de que haya aumentado o disminuido el mercado del valor del bien.
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Garca-Trevijano hace referencia a la legislacin argentina, la cual suprimi el derecho de reversin, que entiende que el precio de la retrocesin est fijado por la indemnizacin que en su momento recibi el expropiado, aunque da la posibilidad de modificarlo cuando se hubiesen producido cambios que aumenten o disminuyan el valor del bien expropiado.

Sistema dinmico o de actualizacin

En este sistema no se tiene en cuenta el justiprecio pagado en la expropiacin, ya que el justiprecio de la reversin est constituido por el valor real del bien, normalmente en el momento de efectuar la reversin, evitando, de este modo, los desajustes de valor a la alza o a la baja, respecto del justiprecio expropiatorio. La determinacin suele fijarse en las mismas reglas que el justiprecio expropiatorio, pero no tiene porqu ser as. Sistema mixto

Cabe distinguir dentro de este sistema dos subsistemas: De limitacin. El precio es fijado segn el valor real del bien, pero no puede exceder se del precio pagado en la expropiacin originaria de ese mismo bien; este subsistema evita los defectos del sistema esttico pero solo a la parte reversionista (o al menos no le perjudica), en cambio el beneficiario se ver perjudicado si aumenta el valor del bien y el reversionista se ver beneficiado en la misma medida. Resumiendo: Se prohbe que el precio de la reversin pueda ser superior al justiprecio expropiatorio, pero no que pueda ser inferior. Sistema mixto propiamente dicho. En este sistema se combinan los sistemas esttico y dinmico; consiste en que durante un perodo de tiempo ms o menos largo siguiente a la expropiacin, se mantiene la valoracin establecida y pagada en el procedimiento expropiatorio, excepto si se han producido modificaciones en el bien que hayan aumentado disminuido su valor; transcurrido ese tiempo se aplicar el sistema de actualizacin.

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CONCLUSIN

Respecto a la funcin del Derecho de Reversin, Garca Trevijano nos dice que es el poder darle la facultad al particular, al expropiado de recuperar los bienes que fueron objeto de la expropiacin forzosa una vez finalizada la causa expropiandi. La causa expropiandi si finaliza, retira la legitimacin al beneficiario de la expropiacin para que este siga mantenindose como titular del bien expropiado. Claro est, el derecho de reversin es necesario que sea ejercitado por el expropiado pues esto no opera automticamente. Hay que destacar de la introduccin de este articulo, la afirmacin de que uno de los fundamentos para este derecho de reversin consiste en evitar que la expropiacin pueda ocultar especulaciones de los poderes pblicos, los cuales iran en contra de los sujetos expropiados.

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PREGUNTAS 1.- Cmo puede efectuarse la determinacin del valor del bien, objeto de la reversin? Se efecta de acuerdo a tres sistemas: Sistema esttico, sistema mixto y sistema dinmico o de actualizacin. 2.- Qu prohbe el sistema de mixto de limitacin? Se prohbe que el precio de la reversin pueda ser superior al justiprecio expropiatorio, pero no que pueda ser inferior. 3.- En qu consiste el sistema dinmico propiamente dicho? Consiste en que durante un perodo de tiempo ms o menos largo siguiente a la expropiacin, se mantiene la valoracin establecida y pagada en el procedimiento expropiatorio 4.- Segn Garcia Trevijano, Qu necesita la expropiacin para ser factible? Que siempre este acompaada de su derecho de reversin.

5.- Qu implica el Derecho de Reversin? El derecho de reversin implica la transferencia de vuelta del bien al patrimonio del expropiado, aunque es necesario, que previamente se haya perdido la titularidad.

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LA REVERSIN
DERECHO UNIDO NECESARIAMENTE A LA EXPROPIACIN.

LA EXPROPIACIN NO ES FACTIBLE SI NO VA ACOMPAADA SIN SU DERECHO DE REVERSIN

DERIVA DE LA NATURALEZA DE LAS COSAS, ES UN DERECHO CONSUSTANCIAL DE LA EXPROPIACIN FORZOSA.

ES UN DERECHO QUE NECESITA UN RECONOCIMIENTO EXPRESO EN LA LEGISLACIN POSITIVA. NO PROVIENE DE LA NATURALEZA DE LAS COSAS, POR LO TANTO NO ES UN DERECHO CONSUSTANCIAL DE LA EXPROPIACIN FORZOSA.

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GLOSARIO JURDICO Causa expropiandi: Causa de utilidad pblica o de inters social. Justiprecio: Indemnizacin por la perdida de los bienes y Derechos expropiados. Expropiar: Quitar una cosa a su propietario por motivo de utilidad pblica y a cambio ofrecerle generalmente una indemnizacin. Contraprestacin: Prestacin o servicio que debe una parte contratante como compensacin por lo que ha recibido o debe recibir.

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CONCLUSIN GENERAL
No podemos hablar de un proceso expropiatorio si no existe un sujeto propietario a quien expropiarle un territorio que sea de su propiedad. La misma nacin es quien tiene la facultad de crear y ceder la propiedad privada as mismo cuando le sea necesario tiene la facultad de expropiarlo, siempre y cuando su justificacin sea la utilizacin de este territorio para la utilidad pblica o sea de inters social. La actividad expropiatoria es un procedimiento administrativo basado en leyes y decretos especficos sobre la expropiacin jurdicamente bien redactada para que no exista fallo en procedimiento expropiatorio. Pasando por diferentes dependencias para que sea un mecanismo dinmico la actividad expropiatoria especificada en los artculos da su mayor pesor al titular del poder ejecutivo. La figura jurdica de la expropiacin ya se encontraba regulada en el texto original del articulo 27 de la constitucin Politica de los Estados Unidos Mexicano de 1917.

La expropiacin es un acto unilateral a travs del cual la administracin pblica recupera la propiedad del particular al dominio pblico con un fin determinado de utilidad pblica y mediante una indemnizacin.

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