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1.

- Descentralizacin (conceptos): Se puede definir como un proceso de redistribucin de poderes del estado, a favor de mayor autonoma, eficiencia y protagonismo de las regiones (estados) y los municipios, y de una participacin ms directa de la sociedad en el cumplimiento de los asuntos pblicos. Descentralizacin es la de interceder en la estructura institucional poltico! administrativa, con el ob"eto de cambiar la forma y el grado de regulacin estatal en ciertos aspectos polticos. #$a descentralizacin es una poltica estrat%gica nacional &ue tiene como ob"etivos fundamentales la profundizacin de la democracia, acercando el poder al pueblo, y creando las condiciones para el e"ercicio de la democracia protagnica, y el logro de los fines del 'stado. (gualmente debe procurar la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.) 'sta poltica se e*trae te*tualmente de la propuesta de +onstitucin presentada por el fallecido presidente de la ,epblica -ugo +.vez /ras a la 0samblea 1acional +onstituyente y debe ser la e*presin ms alta y general &ue oriente el establecimiento de las dems polticas pblicas en esta materia. $a descentralizacin supone un centro de poder principal y centros de poder de decisin sometidos a un cierto control de tutela o de controles pactados mediante los mecanismos de negociacin, lo cual es muc.o ms enri&uecedor desde el punto de vista poltico. $a definicin constitucional de la descentralizacin como poltica de 'stado asegura la conduccin del proceso desde el 2oder 1acional, lo cual asegura la compatibilizacin de todas las polticas nacionales con los ob"etivos de la descentralizacin. 'l elemento unificador o centralizador es la +onstitucin del estado, debido a &ue se aplica o tiene vigencia en todo el territorio, lo &ue la .ace comn a todas sus partes por otra parte las normas locales solo tienen un mbito de aplicacin, el cual es el territorio en el &ue tienen vigencia donde fueron creadas adems de la constitucin tienen vigencia en esos territorios las leyes sancionadas por el poder legislativo central. Son varios los elementos &ue .an influido en el desarrollo de la descentralizacin entre ellos pueden mencionarse la globalizacin, los adelantos tecnolgicos y cientficos. $a descentralizacin tiene como ob"etivos incrementar el poder en la autonoma de la toma de decisiones y la aplicacin de controles en la e"ecucin de los recursos, las responsabilidades y las competencias del colectivo local organizado en per"uicio del poder de los rganos del gobierno central. De .ec.o los cambios en las competencias y funciones del estado!nacin .an dado lugar a una nueva formulacin de competencias y funciones en los otros estratos del gobierno sobre todo los locales y municipales. 2.- Tipos de descentralizacin Descentralizacin 0dministrativa Descentralizacin 2oltica 3no de los elementos &ue .a propiciado el incremento del proceso descentralizador en el mundo lo constituye el desarrollo de la globalizacin sobre todo la descentralizacin poltica y administrativa. 0lgunos autores consideran &ue la tendencia descentralizadora promovida por la ideologa neoliberal es de naturaleza destructiva ya &ue tiene como finalidad reducir y a veces .acer desaparecer las responsabilidades y funciones tradicionales del estado. En la descentralizacin administrativa: 4la gestin administrativas de gestiones polticas territoriales5 conlleva su adopcin en los niveles locales inferiores. $a descentralizacin administrativa surge cuando el gobierno central delega determinadas funciones &ue "err&uicamente dependientes y realizan sus actuaciones en nombre del poder central. $a descentralizacin administrativa puede ser territorial y funcional la territorial se relaciona tanto con el aparato estatal como con la colectividad estatal. La descentralizacin poltica: $os procesos de descentralizacin considerados como reformas del estado o como reforma poltica, no puede incluir todas las decisiones. 's en ese sentido, la descentralizacin poltica un instrumento &ue estimula la eficiencia y la participacin ciudadana en la asignacin y provisin de bienes y servicios pblicos, pero &ue desafortunadamente incrementa las disparidades sociales y territoriales. $a privatizacin de los beneficios, riesgos y responsabilidades de los servicios pblicos, tambi%n ena"ena las aspiraciones sociales, las cuales se cancelan si la sub"etividad es e*cluida del orden social.

'sto .ace necesario modificar los sistemas redistributivos para asegurar la e&uidad y las diferencias regionales mediante una adecuada combinacin entre los sistemas de redistribucin social y territorial. 'l social asegura la igualdad en el acceso a los bienes y servicios pblicos y el territorial aprovec.a las aportaciones colectivas e iniciativas locales. $a descentralizacin poltica con bases en territorios transfiere el poder a las organizaciones del gobierno y de la sociedad civil de las comunidades locales mediante mecanismos de empoderamiento para la provisin de bienes y servicios pblicos. 'l empoderamiento es un mecanismo &ue permite a las diferentes instancias de los gobiernos locales a asumir sus competencias y facultades. $a descentralizacin como un elemento integrante del r%gimen poltico favorece la administracin territorial, sin vulnerar la unidad del estado, contribuyendo a evitar la centralizacin del poder. $o sensato de la descentralizacin es la territorialidad de la poltica pblica, es decir, la demarcacin de los espacios territoriales &ue constituyen las regiones en las cuales se formulan e implementan polticas pblicas. 'sta administracin territorial se manifiesta en la e*istencia de tres niveles de poder en el estado venezolano, el nacional, estadal y el municipal. 'l 2oder 2blico en 6enezuela est dividido en tres rganos, ramas o poderes estos son7 2oder 2blico 1acional7 8ase legal7 0rt. 9:; (+,86). 2oder $egislativo 2oder '"ecutivo 8ase legal7 0rt. <<= +,86. 2oder >udicial 2oder +iudadano Defensor del 2ueblo, /iscal ?eneral, +ontralor ?eneral. 0rt. <;@,<;A +,86. 2oder 'lectoral +onse"o 1acional 'lectoral (+1'). 8ase legal 0rt.<B<. 2oder 2blico 'stadal ?obernador, +onse"o $egislativo. 0rt. 9CD +,86. 2oder Eunicipal 0lcalde, +once"o Eunicipal. 0rt. 9C: +,86. 'n la constitucin de 9BBB se .ace una enumeracin de las competencias &ue se atribuye a cada uno de los poderes &ue conforman el 2oder 2blico as se puede establecer &ue corresponden e*clusivamente en el 2oder 1acional competencias tales como7 relaciones internacionales, seguridad y defensa, nacionalidad y e*tran"era, polica nacional, r%gimen general de la economa, salud, educacin, medio ambiente, ordenacin territorial, entre otros. 'n la +onstitucin de 9BC9 la forma de gobierno &ue se establece es la federal, por ser un sistema eminentemente centralizado, no solo en el aspecto poltico sino &ue tambi%n e*ista centralizacin administrativa, 4ausencia de responsabilidad poltica y carencia de mecanismos para la participacin ciudadana5. 0 partir de 9B:B la sociedad civil comienza a e*igir la participacin en la vida poltica regional, sus derec.os a elegir sus autoridades regionales ya &ue no se elegan en las regiones los gobernadores ni e*ista la figura del alcalde. De igual modo e*iga su participacin en la implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. 'sta situacin as como el entorno econmico internacional .acan necesaria la puesta en marc.a de un proceso de descentralizacin con el ob"eto de .acerle frente a la crisis de legitimidad &ue presentaba el sistema poltico venezolano esto obligo al gobierno a instaurar un programa de descentralizacin poltico!administrativa. $a descentralizacin poltica es un 4fenmeno de las democracias5, surge de ellas y es una de sus condiciones de sobrevivencia por lo &ue el pas debe centrarse en rescatar el 4proceso de descentralizacin5 por&ue su preservacin esto se logra a trav%s de la descentralizacin implica ms participacin y representacin todo esto se logra a trav%s de la descentralizacin territorial del poder del estado. $a descentralizacin poltica conlleva a la municipalizacin, as como a la creacin de 4niveles intermedios5 de gobiernos &ue acer&uen al ciudadano al municipio. 3n municipio ale"ado del ciudadano ni sirve para la participacin poltica ni para lograr un traba"o con gestin eficiente con las causas locales y muc.o menos para la democracia. $levar el 2oder 2blico al 4nivel local5 y diseFar un nuevo municipalismo como elemento poltico para la participacin democrtica, .acen necesario arreglar los 4niveles intermedios5, del poder pblico en las localidades, en caso contrario la reforma traera mas centralizacin del poder, por la imposibilidad de descentralizar algunas competencia .acia los municipios. $a forma de organizar el 2oder 2blico en la democracia es a trav%s de la descentralizacin poltica, con un 4nivel intermedio autnomo5 y con 4autoridades locales5 diseminadas por el territorio del estado.

0 lo largo de la vida republicana, 6enezuela .a tenido tanto federalismo como municipalismo, lo &ue viene de la 4distribucin vertical5 del 2oder 2blico y de organizacin del estado si an se mantiene la democracia es "ustamente por las reformas polticas descentralizadoras &ue empezaron aplicarse desde 9B:B. 0s como las competencias e*clusivas de cada uno de los niveles territoriales deban establecerse, las competencias recurrentes entre los distintos niveles territoriales, debido a &ue en los ltimos aFos, las estaba asumiendo el 2oder 1acional, por lo &ue deba desarrollarse una poltica de descentralizacin territorial de las mismas, esto como poltica de estado ya &ue es 2oder 1acional el &ue descentraliza, incluso as est definido en el artculo 9=: de la +onstitucin de la ,epblica 8olivariana de 6enezuela. $a +onstitucin de 9BBB consagra adems de la forma federal de estado, &ue este es un estado federal descentralizado, regido por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad tal como lo define el artculo A de nuestra carta magna. 3.-Descentralizacin Territorial: ,eposa sobre una base geogrfica y conlleva la creacin de personas pblicas territoriales. 'l rgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad "urdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votacin popular. 'ste principio tiene su fundamento legal en el artculo @D de la $ey Grgnica de la 0dministracin 2blica. Descentralizacin F ncional: 'sta clasificacin atiende la necesidad de poseer rganos &ue se encarguen de materias especficas. Se crea un servicio especializado en base a una funcin, este criterio es esencialmente t%cnico. Hiene su fundamento legal en el artculo <B de la $ey Grgnica de la 0dministracin 2blica. !.-"rincipios #enerales de la descentralizacin: Es permanente: +onstituye una poltica permanente de 'stado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los 2oderes del 'stado, Grganismos +onstitucionales 0utnomos y al gobierno en su con"unto. Es din$mica: 's un proceso constante y continuo, se e"ecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central .acia los gobiernos regionales y los gobiernos locales promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. '*ige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y ob"etivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin. Es irreversi%le: 'l proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas espacialmente me"or organizado, poblacionalmente me"or distribuido, econmica y socialmente ms "usto y e&uitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado. Es democr$tica: 's una forma de organizacin democrtica del 'stado &ue se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. 2romueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo .umano en cada mbito, y la relacin 'stado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. Es inte#ral: 0barca e interrelaciona a todo el con"unto del 'stado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas "urdicas claras &ue garanticen el desarrollo integral del pas. Es s %sidiaria: $a subsidiariedad supone y e*ige &ue la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea e&uilibrada y adecuada a la me"or prestacin de los servicios del 'stado a la comunidad. Es #rad al: 'l proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios &ue permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional .acia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad. &.-Desconcentracin (conceptos): 's un proceso a trav%s del cual las funciones de una entidad u organismos son distribuidas en diferentes reas funcionales o unidades territoriales, las cuales cuentan generalmente con una estructura administrativa, y cuyo fin ltimo es al igual &ue la descentralizacin garantizar los fines esenciales del estado. 's la forma "urdico!administrativa en &ue la administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su ob"eto es doble7 acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para %ste, y descongestionar al poder central.

'l "urista espaFol, De la 6allina 6elarde dice &ue la desconcentracin es Ia&uel principio "urdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter e*clusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la "erar&ua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la mismaI. Segn Eilosevic, e*isten dos criterios para distribuir las competencias, estas son7 '.-Desconcentracin territorial: 'l criterio de distribucin de competencias es el territorio. 's e*tender las decisiones o e"ecucin de una accin a un territorio. 3n e"emplo de rgano de desconcentracin territorial es el intendente, y este a la vez se desconcentra en el gobernador. 1o conocemos e"emplos de rganos desconcentrados funcionalmente. .-Desconcentracin F ncional: 'l criterio de distribucin de competencias es la funcin. Hiene carcter t%cnico o especifico. 's un servicio especializado a base de una funcin. 1o conocemos e"emplos de rganos desconcentrados funcionalmente. 'stos principios los podemos encontrar en el artculo @9 de la $ey Grgnica de la 0dministracin de >usticia ($G02). $as caractersticas &ue se pueden mencionar de la desconcentracin son7 1o posee autoridades propias pues son servidores pblicos de la planta de personal principal 1o tienen autonoma financiera pues no poseen presupuesto propio y los ingresos &ue generan van para el presupuesto general de la entidad $as funciones y competencias desconcentradas son limitadas funcional y geogrficamente $a autonoma administrativa est limitada a la subordinacin de las autoridades de la entidad central.

(.-)onsec encia de la descentralizacin * desconcentracin + ncional * territorial, artc lo 32 de la Le* -r#$nica de la .dministracin "/%lica. $a descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y, en consecuencia, transfiere cual&uier responsabilidad &ue se produzca por el e"ercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente, en la persona "urdica y en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado. $a desconcentracin, funcional o territorial, transfiere nicamente la atribucin. $a persona "urdica en cuyo nombre acte el rgano desconcentrado ser responsable patrimonialmente por el e"ercicio de la atribucin o el funcionamiento del servicio pblico correspondiente, sin per"uicio de la responsabilidad &ue corresponda a los funcionarios y funcionarias &ue integren el rgano desconcentrado y se encuentren encargados de la e"ecucin de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente. 0.-Derec1os am%ientales: 'l modelo de desarrollo dominante en 6enezuela basado en un enfo&ue desarrollista, e*tractivista, .a generado un grave proceso de deterioro ambiental en todo el territorio nacional. 'sta condicin se manifiesta, por una parte, en el daFo al capital ambiental de la nacin producto de situaciones tales como7 una alta tasa de deforestacin, una fuerte presin sobre la diversidad biolgica, la contaminacin de cuerpos de agua, aire y suelo, la p%rdida de la capacidad productiva de los suelos y la disminucin acelerada de los .bitats naturales. 2or otra parte, el daFo ambiental es una amenaza social al incidir sobre situaciones tales como7 el aumento de la vulnerabilidad de la poblacin a enfermedades y eventos ambientales catastrficos, la p%rdida de la calidad de vida en los centros poblados, as como en un acelerado empobrecimiento econmico y cultural de la poblacin, en especial los sectores tradicionalmente e*cluidos. Hal situacin nacida ba"o el espe"ismo de la bonanza econmica, puede actuar como un obstculo importante al desarrollo del pas, lo &ue obliga al 'stado venezolano a establecer polticas eficaces &ue permitan incidir en la transformacin de los patrones sociales y culturales perversos &ue .an generado esta situacin. 'n tal sentido la +onstitucin 1acional de la ,epblica 8olivariana de 6enezuela represent un cambio cualitativo importante &ue orientar la superacin de la problemtica ambiental venezolana. 'l te*to constitucional, por primera vez en la .istoria del pas, establece derec.os ambientales e*plcitos y detallados para la poblacin. 'n tal sentido, el 0rtculo 9<; determina &ue7 4's un derec.o y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Hoda persona tiene derec.o individual y

colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente e&uilibrado. 'l 'stado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gen%tica y los procesos ecolgicos, los par&ues nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica5. 2or otra parte, la +onstitucin en su 0rtculo 9D; establece &ue7 4$a educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, as como en la educacin ciudadana no formal (...)5. 'ste artculo formaliza la universalidad de la educacin ambiental, ya &ue se especifica como su"eto a ser educado ambientalmente, no slo a los participantes del sistema escolarizado, sino a todos los venezolanos de toda condicin y en todas las circunstancias. 0s mismo, la nueva doctrina constitucional promueve y establece la participacin ciudadana como 2oltica de 'stado en todos los mbitos sociales y en especial en el de la gestin ambiental. 'stos ltimos aspectos desarrollados por el te*to constitucional son de gran importancia, ya &ue la e*periencia global en relacin con la conservacin ambiental y los programas de desarrollo sostenible permiten valorar a la educacin y la participacin en relacin con el ambiente como elementos fundamentales en el logro de cambios significativos en los modelos de desarrollo, los procesos de gestin pblica y privada y en los valores ambientales de toda la ciudadana. Gtro aspecto de inter%s en la nueva +onstitucin es &ue asume los principios del desarrollo sostenible descritos por la 0genda <9 de la cual 6enezuela es signataria. 'n este respecto los artculos 9<: y @<C establecen &ue las polticas de ordenamiento del territorio y los principios de seguridad de la 1acin estarn orientados por los principios del desarrollo sostenible. 'l mandato +onstitucional e*ige definir polticas institucionales &ue establezcan pautas claras para la implementacin de procesos educativos y de participacin, as como la integracin de un enfo&ue de sustentabilidad en todas las acciones &ue conforman la gestin ambiental de la nacin.