PROCESSO LEGISLATIVO -> O conhecimento do processo legislativo possibilita o controle social da atividade parlamentar.

-> O processo legislativo brasileiro bicameral (Cmara dos Deputados e Senado Federal). -> As duas casas somente atuam conjuntamente em questes muito especficas. Nesse caso, aplica-se o Regimento Interno do Congresso Nacional. --------------------------------------------------------------------------------------------------------> Uma proposio toda matria sujeita deliberao da Cmara dos Deputados ou de suas comisses. -> Existem dois tipos principais de proposies: 1) Projeto de Emenda Constitucional (PEC) 2) Projetos: - Lei - Lei Complementar - Decreto Legislativo - Resoluo -> Essas proposies so chamadas principais porque so as que do incio ao processo legislativo. -> Os projetos de lei so destinados a criar/alterar leis e podem ser apresentados por: - Presidncia da Repblica - Comisses da Cmara, do Senado ou conjuntamente - STF, Tribunais Superiores e Procuradoria da Repblica (em matrias especficas) - Por iniciativa popular, conforme previsto na Constituio Federal (CF), atendidos alguns requisitos: devem contar com a participao de, ao menos, 1% do eleitorado nacional, distribudo por, pelo menos, 5 Estados e 3 dcimos de eleitores de cada um desses Estados. -> A Cmara dos Deputados tambm recebe sugestes de Associaes, ONGS, Sociedade Civil, etc. -> Quando um projeto chega na Cmara dos Deputados, a presidncia da casa deve checar se foram atendidos todos os requisitos mnimos de legalidade/formalidade para que possa ter andamento. So eles: - Se foi apresentado por agente legtimo. - Se trata de matria de competncia da Cmara. - Se no contm disposio manifestadamente inconstitucional ou anti-regimental. - Se se encontra formalizado adequadamente. -> Faltando um desses requisitos, o projeto deve ser devolvido ao autor, que pode recorrer da deciso ao Plenrio.

-> Se todos os requisitos forem atendidos, o projeto deve ser recebido, numerado, mandado para publicao e encaminhado comisso ou s comisses parlamentares competentes para se manifestarem acerca da matria nele tratada. -> A existncia das COMISSES PARLAMENTARES atende a um princpio quase universal da organizao do trabalho parlamentar de diviso e especializao do trabalho em funo da diversidade de assuntos. -> O trabalho das comisses possibilita uma anlise mais detalhada da matria, a proposio de aperfeioamentos e a emisso de pareceres para subsidiar as decises adotadas em plenrio. -> Desde a Constituio de 1988, as comisses podem aprovar ou rejeitar projetos de lei sem necessidade de passarem pelo crivo do plenrio, ao que se d o nome de PODER CONCLUSIVO DE DELIBERAO. -> Todas as comisses tem sua formao obedecendo o princpio constitucional de proporcionalidade partidria (em relao ao nmero de membros do plenrio). -> Atualmente, existem 22 Comisses Permanentes na Cmara dos Deputados. Essas comisses perduram enquanto constarem do Regimento Interno. So elas:
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) 19) 20) 21) 22)

Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural - CAPADR Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica - CCTCI Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania - CCJC Comisso de Cultura - CCULT Comisso de Defesa do Consumidor - CDC Comisso de Desenvolvimento Urbano - CDU Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio - CDEIC Comisso de Direitos Humanos e Minorias - CDHM Comisso de Educao - CE Comisso do Esporte - CESPO Comisso de Finanas e Tributao - CFT Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle - CFFC Comisso de Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia CINDRA Comisso de Legislao Participativa - CLP Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - CMADS Comisso de Minas e Energia - CME Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional - CREDN Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado - CSPCCO Comisso de Seguridade Social e Famlia - CSSF Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico - CTASP Comisso de Turismo - CTUR Comisso de Viao e Transportes - CVT

-> A Cmara dos Deputados pode criar, a qualquer tempo, Comisses Especiais (temporrias) para o exame de propostas de proposies mais complexas. -> As comisses tem como atribuio proceder ao exame do mrito do projeto, observando a sua convenincia e oportunidade tcnico-poltica, emitindo o parecer correspondente e decidindo conclusivamente quando for o caso. -> Existem duas comisses que realizam anlises exclusivas:

1) Comisso de Finanas e Tributao (CFT) exame dos aspectos de compatibilidade e adequao da medida proposta s leis oramentrias em vigor. 2) Comisso de Constituio e Justia e Cidadania (CCJC) exame da adequao e compatibilidade da medida proposta com a ordem constitucional e jurdica do Pas (exame de constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa). -> A CCJC sempre a ltima comisso a se manifestar. -> Quando um processo distribudo e chega na comisso, so adotados os seguintes procedimentos: - O presidente verifica se o projeto sujeita-se ao poder conclusivo de apreciao da Comisso ou se deve passar pela deliberao do Plenrio da Cmara. - O presidente designa um membro para ser relator, com a incumbncia de apresentar parecer sobre a matria. -> Os demais membros da Comisso s vo apreciar o parecer do relator quando a matria entrar na pauta dos trabalhos. -> Os procedimentos internos da Comisso so diferentes para cada caso: 1) PARECER CONCLUSIVO o presidente deve determinar um prazo de 5 sesses para a apresentao de emendas por qualquer deputado perante a Comisso. 2) PARECER OPINATIVO no h abertura de prazo de emendas durante as Comisses. A fase de abertura de prazos para emendas ocorrer diretamente no Plenrio. -> So dois os tipos de emendas: 1) EMENDA tambm espcies do gnero proposio, mas tm carter acessrio, sempre vinculadas a um processo do tipo principal. Destinam-se a alterar parcialmente o texto da proposio principal, suprimindo ou acrescentando disposies, substituindo ou modificando as j existentes. 2) EMENDA ESPECIAL SUBSTITUTIVO altera tudo no texto da proposio principal, ou seja, prope vrias alteraes ao mesmo tempo. -> O relator recebe o processo e, em caso de parecer conclusivo, analisa as emendas luz da Constituio Federal para, posteriormente emitir seu parecer. -> Todo parecer composto de duas partes: 1) RELATRIO exposio circunstanciada do contedo da matria. 2) VOTO emisso de opinio fundamentada sobre o projeto e eventuais emendas. -> O relator pode emitir duas opinies: 1) APROVAO da proposio principal, com ou sem emendas. 2) REJEIO de toda a matria examinada. -> Podem ser realizadas audincias pblicas com o objetivo de instruir ou esclarecer tanto o relator quanto os demais membros da Comisso sobre a convenincia ou inconvenincia da matria. -> Pode-se convidar para realizar exposies nas audincias pblicas autoridades em geral, sociedade civil organizada e especialistas. Os nomes dos convidados devem ser previamente aprovados pelo plenrio da Comisso.

-> Aps o relator apresentar seu parecer, ele deve ser tramitado e includo no sistema de registro eletrnico de tramitao de processos da Cmara, podendo ser acessado via internet. -> Caso o parecer conclua, ao final, pela apresentao de substitutivo ao projeto examinado, dever ser aberto novo prazo de apresentao de emendas ao substitutivo proposto pelo relator. Essa abertura de prazo somente acontece se a matria se sujeitar ao poder conclusivo das comisses. -> Uma vez apresentadas as emendas, o processo retorna s mos do relator para manifestao em parecer complementar. Aps isso, a matria estar pronta para ser examinada na Comisso. -> Quando depender de deliberao final do plenrio, as emendas somente podero ser apresentadas l, durante a fase de discusso. -> Pode ocorrer que a partir da publicao do parecer do relator at a votao na Comisso, outros membros apresentem voto em separado sobre a matria. -> O VOTO SEPARADO tem formato semelhante ao parecer. Pode apresentar divergncias ou concordncias com o parecer do relator. -> A apreciao do parecer do relator na comisso contempla duas fases, que podem ter incio em qualquer reunio da Comisso, desde que a matria tenha sido includa na pauta dos trabalhos. So elas: 1) DISCUSSO -> O presidente da Comisso inclui a matria na pauta. -> O presidente da Comisso d a palavra ao relator para a leitura de seu parecer e, em seguida, aos deputados inscritos para discusso. -> A partir do incio da discusso, qualquer membro da Comisso pode pedir vistas do processo, o que tem como efeito imediato a interrupo da discusso e a retirada da matria da pauta por duas sesses. -> O pedido de vista um direito regimental e legtimo para que qualquer membro da Comisso possa examinar mais detidamente a matria antes de seguir na apreciao, embora muitas vezes seja usado como estratgia de obstruo. -> comum, por exemplo, que aps terem pedido vista, os deputados apresentem votos em separado para externar suas concluses em relao ao parecer do relator. -> A oportunidade de pedir vistas do processo uma s, no podendo haver atendimento a pedidos sucessivos. -> Se mais de um membro pedir vista ao mesmo tempo, deve ser concedida conjuntamente a todos os requeridos. -> Esgotada a fase de vista, a matria retorna pauta da Comisso e segue-se a discusso a partir do ponto em que estava, at se esgotarem os oradores inscritos ou at que a Comisso decida encerr-la quando j tiverem falado muitos oradores. -> Encerrada a votao, o presidente passa a palavra ao relator para suas ltimas consideraes, antes de passar fase de votao. -> Nessa oportunidade, o relator pode reformular seu parecer, acatando sugestes de modificao recebidas dos demais membros da Comisso durante a discusso.

-> O relator pode reformular o texto ali mesmo, por escrito, ou solicitar prazo at a prxima reunio da Comisso para apresentar novo texto. -> Aps o encerramento da discusso ou na reunio seguinte, a matria estar pronta para ser submetida votao na Comisso. -> Para que ocorra a votao, deve haver qurum, observando-se a presena mnima da maioria absoluta do total de membros da Comisso (Por exemplo, de 51 membros, 26 devem estar presentes). Trata-se de exigncia da Constituio Federal para toda e qualquer deliberao legislativa. -> So dois os processo de votao que podem ser empregados na votao do parecer do relator: 1) SIMBLICO empregado como regra geral nas votaes. Somente os membros contrrios se manifestam, levantando as mos. O Presidente declara o resultado com base no contraste visual entre as duas posies. 2) NOMINAL empregado apenas em alguns casos especficos. Os membros da Comisso so chamados um a um, pelo nome, para declarar oralmente o seu voto. -> Ocorrendo uma votao nominal, a presuno inicial do qurum de presena baseada nas listas de assinaturas posta em xeque, uma vez que se os deputados chamados a votar no estiverem no recinto de reunio em nmero suficiente naquele momento, o processo de votao no validado, devendo ser reiniciado na reunio seguinte. -> Pode ocorrer, nesse caso, a VERIFICAO DE VOTAO, que o requerimento apresentado por um deputado aps uma votao simblica, descartando-a e fazendo uma nova votao, dessa vez, nominal. -> Uma vez aprovado, o parecer do relator constitui-se em parecer final da Comisso, encerrando a tramitao do processo naquele rgo. Se rejeitado, o presidente deve nomear outro membro para elaborar o chamado PARECER VENCEDOR que deve reproduzir a posio que majoritria na Comisso durante a votao e ser o parecer final da Comisso sobre a matria. -> Encerrada a tramitao em uma Comisso, o processo deve seguir para a Comisso seguinte, se for o caso, ou ser remetido presidncia da Cmara para uma das seguintes providncias: 1) Se o projeto foi submetido ao poder conclusivo da Comisso, a presidncia da Cmara dever comunicar o resultado da deciso, abrindo prazo para eventual apresentao de recursos contrrio. 2) Se tiver que ser submetido deliberao do plenrio para aprovao, dever ser includo na ordem do dia. 3) Caso seja apresentado e provido recurso contra a apreciao conclusiva pela Comisso, o projeto passa a tramitar como sujeito deliberao do plenrio, devendo aguardar a incluso na ordem do dia para apreciao. 4) No havendo recurso em contrrio no prazo regimental, a deciso da Comisso torna-se definitiva e o projeto remetido Comisso de Constituio e Justia e Cidadania para redao final e encaminhamentos constitucionais devidos. -> O projeto que tiver sido definitivamente rejeitado pela Comisso, ser encaminhado ao arquivo da Cmara.

APRECIAO DE PROJETOS NO PLENRIO -> a fase de discusso e votao do projeto no Plenrio. -> Quando o projeto includo na Ordem do Dia e sua apreciao anunciada pelo presidente, so publicados ou lidos os pareceres aprovados pelas comisses sobre a matria, recomendando ao plenrio sua aprovao, com ou sem emendas, ou sua rejeio. -> tem incio a DISCUSSO, concedendo-se a palavra aos oradores previamente inscritos junto mesa. -> no ato da inscrio, o orador precisa declarar se falar contra ou a favor do projeto, para que a mesa possa conceder a palavra alternadamente a oradores contrrios e favorveis matria. -> Enquanto a matria estiver em discusso, podem ser apresentadas emendas, tanto ao projeto original, quanto ao substitutivo. Encerrada a discusso, se recebidas emendas, h duas possibilidades: 1) A matria pode ser retirada de pauta e retornar s comisses para que sejam emitidos pareceres sobre as emendas apresentadas. 2) O Presidente pode nomear um relator para analisar e emitir um parecer sobre as emendas ali mesmo, oralmente (para projetos em regime de urgncia). -> Aps esse processo, a matria passa segunda fase, que a VOTAO. -> Para a votao necessrio haver qurum no plenrio, que a presena necessria, como nas comisses, da maioria absoluta do total de membros da Cmara (257/513). Os deputados devem registrar a presena. -> Para a votao a aferio feita com base nos nomes registrados no painel eletrnico do Plenrio. -> Em Plenrio no se votam nos pareceres, mas sim nas proposies principais e emendas apresentadas. -> A apreciao/votao feita sobre o texto global, excetuando-se as partes que tenham sido objeto de DESTAQUE. -> A votao das emendas se faz por grupos: em um grupo as que receberam parecer favorvel das comisses e em outro grupo as que receberam parecer contrrio. -> So votadas individualmente apenas as emendas que tenham sido objeto de destaque e tenham recebido pareceres divergentes por parte das comisses. -> O destaque tem finalidades variadas, dependendo de sua natureza: 1) DESTAQUE PARA VOTAO EM SEPARADO visa dificultar a aprovao de uma parte da proposio, retirando-a do texto a ser votado e obrigando que seja apreciada separadamente, depois de apreciado o texto principal. 2) DESTAQUE SUPRESSIVO SIMPLES tem por objetivo suprimir partes da proposio j aprovada globalmente. 3) DESTAQUE DE EMENDA seu propsito aprovar ou rejeitar emendas, retirando-as dos grupos a que pertenam para que sejam votadas separadamente. 4) DESTAQUE DE PREFERNCIA busca dar prioridade, na votao, uma proposio sobre outra.

5) DESTAQUE PARA CONSTITUIO DE PROJETO AUTNOMO tem como objetivo retirar parte de uma proposio para faz-la tramitar de forma independente, constituindo nova proposio. -> Outro instrumento regimental importante so as EMENDAS AGLUTINATIVAS, que resultam da fuso do projeto com outras emendas existentes no processo e, em geral, reproduzem um texto acordado para votao ltima hora pelas lideranas. -> As emendas aglutinativas so muito usadas no momento da votao de uma proposio e, geralmente, so apresentadas pelas lideranas partidrias e podem incidir sobre o todo ou parte do projeto em apreciao. -> Em plenrio, assim como nas comisses, o processo de votao pode ser simblico ou nominal. -> A votao nominal feita utilizando-se o painel eletrnico do plenrio. O resultado final s aparece no painel aps o presidente declarar encerrado o processo de votao, sendo identificados os nomes dos votantes e os votos (Sim, No e Absteno). -> Encerrada a votao de um projeto, sua redao final (que a redao do texto consolidado com todas as emendas aprovadas) ainda deve ser submetida votao no plenrio. -> Aprovada a redao final, segue-se para os encaminhamentos constitucionais devidos. -> Os projetos de lei podem seguir diferentes encaminhamentos em caso de aprovao ou rejeio. 1) APROVAO nesse caso, se tiverem sido iniciados na Cmara dos Deputados, dever ser remetido ao Senado para a devida apreciao. -> Caso tenham sido iniciados no Senado e a Cmara tenha aprovado na ntegra, sero remetidos ao Presidente da Repblica para sano ou veto. -> Caso a Cmara tenha aprovado com emendas, retorna ao Senado para apreciao das alteraes propostas. -> Em caso de rejeio, os processos so arquivados definitivamente. -> A palavra final cabe casa iniciadora, que pode decidir manter o texto aprovado originalmente. -> Isso s no acontece no caso de Projeto de Emenda Constitucional (PEC), que continuam indo e voltando de uma casa outra at que se chegue a um consenso sobre o texto a ser promulgado. -> Os projetos de lei aprovados e encaminhados Presidncia da Repblica, devem ser sancionados ou vetados no prazo de 15 dias. Aps esse prazo, no tendo havido manifestao expressa do Presidente da Repblica, o projeto considerado tacitamente sancionado. -> Quando o Presidente da Repblica se opuser, total ou parcialmente ao texto do projeto, poder vet-lo, devendo fundamentar sua deciso em razes de constitucionalidade ou de interesse pblico. -> O veto deve ser comunicado ao Presidente do Congresso Nacional, a quem competir convocar sesso conjunta das duas casas para sua apreciao. -> Um veto presidencial somente poder ser derrubado pelo voto secreto da maioria absoluta dos membros de cada casa (257/513 41/81).

-> Ocorrendo a derrubada do veto, o projeto ser reencaminhado Presidncia da Repblica para a competente promulgao, que o ato pelo qual a autoridade competente d cincia ao pblico em geral que uma lei foi aprovada e entrar em vigor. -> No caso das leis, a promulgao feita pelo Presidente da Repblica ou, na hiptese de sua omisso, pelo presidente do Senado Federal. -> A promulgao constitui o ltimo ato do processo de feitura de uma lei, conduzindo publicao do texto nos rgos da imprensa oficial para conhecimento pblico e aplicabilidade.