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Esta invesLiqacin, arbitrada por pares acadmicos, se privileqiJ con el aval.ie la institucin cocditora

Coeditores de

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1a Presente edicln LA RIIP(JBLI(lA' LX LEGlsl,Al URA BtrtotEr:-. v AsLlNTos EDITORIALES CovlsION UNIVEITsIDAD Au.Itlrlt'lr DEI- EsrADo DE NIxl'i()

FACULTAD ItE

CI[\c],\s

Pol-ilICAS Y So'llALLS

F CUnxD DE DERE(11Io Mtcupr xcll. PonRt'rl' librero-editor

Primera edicin, octullre del ao 2009

UNn,nstl Aura)No]'{A lr Esno

FActr LrAD DE

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DE

Mxlco

CIE\clIls

PoLiTIC,\s v Sofl'\LES

FA.]LJL]AD DE L)[]{ECFIO

Por caractersticas tipogrficas y de dlseiio ediLorial

2009

Mrcurl rclDelCcll", re.,

PoRRA,

librero'editor

vrLduc {,)r In_me d rd o\

ISBN 978 607 401-154-8

o inclirL'ctd del Quccla prohil)icla ia rcproduccin jldrcial o totdl' clir'ict'r conlenralo de la presente obra' sin contar pevi'rmelc con la arttoilza_ pre_ ciD e\presd v llor escrilo de los editores' en lrlinos cle Io asi por la L.ry Fel.lcral .lcl Dcrecho c1e Autor ]'' en su caso' por los

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Estructura institucional del bienestar en Mxico

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Arzate Salgado

Antonio Trejo Snchez :milio Arriaga Alvarez

\TRODUCCION

r,sie captulo iiene como objetivo describr la alquitectura rnstitu:ional del bienestar en Mxico. Como punto comparativo, metoclogico, se toma el modelo de Estado de Bienesiar.europeo, el cuaL se construye a partir de los principios de desmercantilizacin y

rniversalizacin de 1os espacios institucionaies del bienesr. omo resuliado se encuentra que la arquitectura institucional lcl bienestar se caracteriza por estal segmenlacla, heterogenea . dualizada; iambin se encuentra que e1 mocieio de operacin le las rnstituciones del blenestar es de naturaleza antidemocr,ica; es decir, caracterizada por ios procesos y procedlmientos lutoritarios, cenlralistas, patrimonialistas y neocorporatlvos, en donde el rrmino y objerivo de la parttcrpacin ciudadana se :onvierte en la prctica en dispositivos de control social. para irnahzar se discuten en forma breve las implicaciones que drcho .ipo de estructura institucional tiene para la construccin histlico-social del bienestar, 1as desigualdades sociales y la demo:racia en el pas.

Er Esrnoo or BtrrursrnR
COMO PUNTO NORMATIVO DE COMPARACION

clables l, sanidad fuerte p:

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Dentro del capitalismo avanzado, el modelo de brenestar ms eficaz en trminos de inclusin social, basado en el principio de derechos ciudadanos sociales, es el modelo de Estado de Bienesiar, el cual se practica en Europa continental y en la mayora de 1os pases de la llnin Europea. Sl bien no existe un nico modeio de Estado de Blenestar,'y si bien el Estado de Bienestar europeo atraviesa pot sevefas crlsis,2 es difcil pensar en una eliminacin de esie modelo en estos pases, si bien hay ajustes y presiones en casi todos ios pases esto no signlfica su ellminacin. De esta forma, es posible encontrar algunos princtpios fundamentales en ios regmenes de bienestar europeosi como los derechos soclales adquiridos por los ciudadanos, innegorPara el caso de 1as tipoLogas de Estado de Rienestal cr.rropeo, vanse los trabajos de Gosta Esprng-Andelsen. Si bien hay pases con L1n Estado de Bienestar restrictivo, como es el caso de Inglaterra, u oros en proceso de rccliseo, como el caso aicmn y francs, 1os hay con Lino modelo altrmente inclusivo y quc opera con ampisimos niveles de calidad, lalcs como el llamado modelo nrdico de F,stad.o dc Biencstar. Sobla decir que los pases nrdicos, adems de contar con sofisticadas economas capitalistas que giran en tolno a la innovacin y apiicacin del conoclmrentr cienfico, cuentan con los mejores sistemas educativos y de salud del mundo, los cuales s.Jn cnteramente pbltcos o desmercar-rilizados. serie de fuertes '?Si bj.en el Estado de Bienestar el-lropco tiene ante s una problemricas, como e1 enve;ecimiento de la poblacin, el desempleo eslrucLural, las transformaciones econmicas que significan la transtcin de una so ciedad indusrra1 a una postindustrial [Esping-Ar-rdersen, Gosn, 2000], o bien la inclusin de millones de trabajadores inmigrantes, las insliluclones del bienestar, como Ja seguridad socral y los sistemas de salud soljdarios y nacionalcs, coninan siendo el pilar de dicho sisterna instiucional de1 biene sar en todos los pases de la Unin Europea, y en buena medida las finanzas pbLioas dc los estados miembros estn planeadas en funcin de su sustentabrlldad. En trminos polticos el Esado de Bienestar ha sigmficado la construccin de una democracia plena. No hay que oh'idal que Ja po1iica de comercio exterlor, es decir, de globalizacin cconmica de la Unin Europea, liene como principal objetivo, si, ei clccimrento econmioo, pelo sin ponel en peligro los stslemas de bienestar construrd.os en cada pas rllembro. En este sentido, un ejemplo muy ciaro es 1a poLitLca arancelaria que protegc al sector agrcola.

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han sido impulsados en el mundo por los grupos de inters y polticos de derecha. El neoriberalismo dene como principi iundamental la idea de que er Estado crebe dejar a ras fuerzas del mercado el asunto del bienestar debe slo inrervenir r en los casos ms graves de desventaja o pobreza extrema, de ah la importancia que como tecnol0ga de intervencin socral adquieren las teorias y mtodos cle medrcin de la pobreza en todo el mundo, conrtindose en discursos ideolgrcos sofisticados que han terminado por reemplazar ei dlscurso del bie_ nestar por el de la lucha contra la pobreza [Arzate, 200ba]. En Amrica Ladna ras reformas estructurares neoliberales han impulsado una mansformacrn radrcal de los sistemas de bienestar; dicha transformacin ha sido impulsacia por organismos internacionares como ei Banco Mundial [sni] er ganco Inreramericano de Desarrorlo [ern] o er Fondo Monetario Internacional [rlrr], entre ot.os organismos financieros internacioEstrurlur- insttucrofai dei llene5iaI en

Duestas y proyeclos denorninados como neoLiberales, los cuales

-ipio de desmercantilizacin; er sistema de bienestar cuenta lon un apoyo muy importante de la sociedad cMi. Todas estas :aractersticas definen el Estacio de Bienestar y ]e van dando lna configuraciri en cada pas. De esta forma, el Estado de Bieneshr europeo se puede fefinir como una sjtuacin jurdica, social, econmica y cultu_ ral en donde el Esrado nacional utiliza er poder organizado c1e -orrna deiiberada, sobre todo mediante 1a administracin y la loltica, como un esfuerzo por modificar e1 juego de las fuer_ zas del mercado capimlista, para manrener y ampliar los pro_ :esos de inclusin social. En contra de esta concepcin del bienestar estn las pro_

:rables para los Estados, sobre todo en materla de educaci', sanidad, y pensiones; er sistema se encuenrra basado en un ''-lerre principio de soridaridad social existe un arto porcentaje lel prs dedicado a sostener er Estado de Bienestar; los serwicios sociales denden a la universalidad y funcionan bajo un prin_

Lix]..

97

nales, pero aceptadas y hechas suyas por una buena parte de los gobiernos nacionales de los paises del subcontinente, con dn ersos grados de profundizacin en las leformas.3 Como antecedente a las reformas de las instituciones de bienestar neoiiberales se puede decir que, grosso modo, entre las dcadas de los cuarenta y ochenta se construyeron instituciones del bienestar en casi todos los pases, si bien nunca se plante 1a constltucin de un Estado de Bienestar en estricto senddo, se pens en la construccin de sisrcmas de bienestar solidarios y universales que soportaran la implantacin de un sistema lndustrial en la regin; muchas veces este proceso se realiz en un entorno de polticas econmlcas kemesianas, as como formaron parte de estrategias polticas que intentaron consolidar los estados nacionales. El resultado de estos esfuerzos fue la construccin de sistemas institucionales de educacin, salud y de pensiones fuertemente anclados al empleo formal, 1as cuales funcionaban en entornos econmicos precarios y dependientes, teniendo como resultado la construccin de formidables sistemas corporativos y excluyentes, los cuales ms que a-udar a reducir las desigualclacles colaboraron en la construccin social de estados nacionales patrimonialistas y autoritarios, as como en la construccin histrrca de sociedades polarizadas y altamente desiguales [Barba, 2006]. No obstante estos dilemas, las instituciones del bienestar de inspiracin keynesiana mexicanas fueron, y lo son todava, uno de los pocos soportes de individuacin de la clase trabajadora. En Mxrco 1as polticas neoLiberales en materia de bienestar, implementadas con diversas intensldades y matices, a partir de la dcada ile los ochenta, hasta nuestros das, han significado, en trminos muy simples, la mercantilizacin de Ia educacin,
rPor supuesto con ]a excepcin de Cuba, Bolivia, Venezuela, Nicaragua y, hoy cla, en cierra medida Ecuador. En cuanto a la profundizacin de las reformas se puede menctonat'el caso chileno, que lnici en forma precoz los plocesos de liberallzacln de su economa ' de merr:antihzacin de su sistema de brenesar, hasta el caso mexicano en clonde todava esln en disputa las relor mas laborales y energLica, pero donde la reforma del sistema de pensiones ]'a ha sido realizada.
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informai; es decir., nenr.as que un secLor de 1a poblaci., ms bien pequeo, se subi al bus de una cier.ta socjedad ,,posmoderna,", otro se qued en cl suburbio de 1a infcrmalidad. Esr' itimo riere r:omo realidaci ei mercado de mabajc info.miil; ia migracin masiva a Estados UniCos; 1a denominada pobrez. extrema; el .iesgo ante eventos dc camblo ciimticr; ia ilegl,ar .ud.r, dacin ecolgica en slrs fases ms argidas; ra exclusin ".. sus tbrmas; 1a discrimlnacin en todas sus deciintlcicnes; j. extincln social de la clase caunpesina; ra rrirrencia en sus diferentes formas. Recurrir al Estado de Bicnesar ell.opeo como rnccrirll rlc cor:rparacin tjene un uso melodotgico: nos a.uda a comprcnder 1os enoi'mes vacos en trminos de bienestar y de defechos sc_ ljales r-ildadaltos nr.islenles en el rilso merjlanu,, lLir,(ri.i,r _
lPo. dal un ejcmplo, nadie pod^a rfirmar que ho'en da Esl.rariiL r r.l es tpica socieclad postfiroilenla, pcro ro es, si y sio si, pLIqut- r]:\rsiar 'rl Lr] i:.riLrc irr: br'cnestLr slido, a pcsar cL: todas sLrs rcstrioctioies for.ntas cje c_rclrrsin, li J. lrenos oonpa.ado con toclo 10 e{srente cn log paises Iatinoamcr,icincs. ir.iir cc-rn qobicrnos cie dcrecha como de rzquiercra. El laso cr.rr-.ano es LLnar p]rrarojr. pues si bren lerre impot.tantes logros cn su rnorlclc cle bilnesL,u.,_crjr,ial..rjl rendimienrr de se se r-e crlpa.clo por'1a baja car:icici:rci pi,ocruciii,;r iie sir economia r pierd-e lcgitirnidad por. Li ausencir rrjsmr c1o dcreci.ros civiles

la salud y el slstema de pensiones; es decir; han impilcado un retiro paulatino de ia inversin pblica cn irminos de educrcin, salud y sistema c1e pensiones, comirencjo estos espacios del brenestar en territorio de ra oferta y la dem:rndr dc ser.vicios: en negoclo. Todo io cual se pr,oduce en un conlexio hisr-_ rico-social en donde ra economa;'r la sociedad mexlcara sulren una lmportante il.ansfbrmacin: pasa d-e ser una sociedad anclada en e1 pa'adigma de sr:ciedid indusLrat a j-.ri-rr socicdad postindustriai. siuacrn paradjica yi que ia verrsin r,re "socledad postjndustrial" mexicana no cuntpk cct ior elgio_ tos ipicos d-ei caso eufopeo,a ]a qLLe si bien ha3r un crn-ibio et 1a composicln dc la economa y en ri'minos de consumo .Lirtura1, se conservan ampltas zonac socjales, econmicas v culmrales signadas por 1o Lradicional, 1o mico, io regional c

ricano; es un punto de comparacin normativo en 1a medida que permite pensar en trminos no slo de contenido terico, sino, sobre todo, en trminos de contenido rdeolgico y tico fi.ente a1 problema cLe ia construccin del bienestar desde 1os estados nacionales en un contexto de globalizacin, cuales son 1as prioridades: el crecimiento econmico a ulmanza o el bienestat C,e las diversas clases sociales; la generacin de riqueza sin rbiro aiguno o la distribucin de la riqueza y las oportuniclades mediante la intervencin estratgica en ciertos procesos de meroado.

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r.iduacin de ia poblacin mexrcana? Cules las estrategias para sobrer en el mercado? Cui es 1a capaciCad del Estado nacional, e1 mercado y 1a propia socjedad como sociedad cMl para proporcionar soportes de individuacin? Z0ual la naturaleza del cambio sociai en un contexto llamario de globaltzay cin? cu1la naruraleza de ia modernidad, de la democracia z,Qu del mrsmo Estado mexlcano en relacin con e1 bienestar? es o cual es el contenido posible de algo que denominamos como bienestar? cmo y hasta dnde ias lns'lituciones del bienestar pueclen reducir las desigualdades sociales y econmicas? son un conjunto de preguntas que son de ta1 importancia para poder plantear una respuesta no dogmtica ai problema del bienestar, la cual irnpiiclue la posibildad de pensar una propuesta poitica para construirlo desde ei Estado nacional, dentro de un contexto de capitalismo perifrico. De esta manera, ms all de la caracterizacin de un paracilgma de bienestar latinoamericano o mexicano, nos parece irnportante identificar', desoe una postura absolutamente pragmtica, Ios componentes sistmicos detr sistema de bienestar mexlcano, lo que srgnifica caracterizar su complejidad instituli,C

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-:onal en trminos de principales componentes instituclonales;

:l bienesmr en campos especficos. Los anteriores inclicadores los permidrn contempiar la coherencia del sisrema y de ah -rferir su naturaleza en relacin con el bienestar, as como sus
ontradicclones sistmicas. Ei ejercicio no intenta una mera enunciacin, sino que, en -rminos metodolgicos, est planteado como una economa rolica del bienestar' es decir, como un anlisis de la distribu:rn-construccin dei bienestar y sus instituciones sociales :n trminos de reiaciones de poder entre diversos actores so:iales, las cuales son de naturaleza histrico-social: adquieren sentido como procesos de consffuccin social en un tiempo
-

leologa dei bienestar; fines normativos; racionalidad polti,a; racionalldad burocrtica; clientelas sociales; estrateglas de rabajo o de acctn social; principales logros en relacin con

ristrico especfico.

Cuando nos referimos a los principales componentes ins_ -itucionales, se hace referencia a las organizaciones o insdtuciores existenres. La ideologa del bienestar se refiere a los prin:iplos de naturaleza ideolgica, por 1o tanto polticos, que dan sentido a una institucin social especfica. La dlmensin clenoninada como fines normadvos se refiere al sentido social y rrganizacional que adquiere determinada poltica o instirucin en relacin con una dimensin tica del bienestar. por racionalidad poltica se hace referencia a los principios de poder y de lucha por el mismo irnplcitos en *na poltica o institucin. por

racionalidad burocrtica se entiende ia forma de accin social rmplementada por una institucin, la cual tiende a ser instrumentalizada en diseos de poltica pblica y asume formas de tecnologa para la intervencin social. Las clientelas sociales hacen referencia a 1os diversos segmentos de clase a la que una institucln o poJtica pblica dirige su accin social, lo cual resignifica en buena medida su orienracin ideoJgica y polti ca/ ya sea como poltica redistributiva o como poltica de lucha electoral o simplemente como instrumento de neocorporatMs_
Esrructura institucioai del brenestf

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mo social. Las estrategias c1e trabajo o de accin social se refieren a 1as formas concretas de inlervencin que asumen las instituciones, su contemdo es 1a accin prctica del Estado o la denominada implementacin desde un paradigma de polticas pblicas.Ladimensindenominadaprlnclpaleslogrosenrelacin con el bienestar en campos especficos intenta captar los ptocesos de cambro social detonados por las instituciones, su xrto o fracaso en ttminos de eliminacin o reproduccin de 1as desrgualdades sociaies [en trminos de explotacin, exclusin y discriminacin, sobre todo]. Como se ve, al anlisis no le preocllpa ei rema de la calidad dei serr,'rcio ni ei de la eficiencia, sino, fundamentalmente, el c1e la capacidad de accin social y de cambio de una institucin o poltica en relacin con la reproduccin o disminucin de las formas de desigualdad social. Finalmente, el ejercicio que a contlluacin se presen'ta toma como marco normativo, terico, y por e1lo metodolgico, la idea del bienestar como fin ltimo y expresin de los derechos ciudadanos sociales; de esta manela, consideramos a stos como e1 fin y sentido 1tlmo de toda democracia moderna [Arzate,
2005c1.

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El sistema de bienestar pblico en Mxico, entendido como el complejo sistmico de institucionalldad que comprende las instituciones pblicas que trabajan y regulan ei bienestar social entre las dj.versas clases sociales, grupos tnico-hngsticos y regiones dei pas. Este sistema de bienestar o institucionalldad ha tenido un lmportante desarrollo durante el siglo xx. Para simplificar, podemos iclentificar dos grandes periodos de esta historja de 1o social en nl-lestro pas: uno primero que va de los cuarenta hasta aproximadamenie finales de los setenta, que podemos denomlnar como c1e sistema de bienestar patrimoniallsta exclu-

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teriz por construir una institucionaiidad inspirada en ros principios ke5mesianos der Estado Benefactor, y er contexo internacional que lo hizo posible fue la Guerra Fra y las ideologas polticas y econmicas de sustitucin de importaciones, el de_ sarroliismo, ia industrializacin y modernizacin acererada de los espacios urbanos. En el pas este modelo coincide con las ideaspolticas del nacion dismo revo)ucionatio, las cuales cons.r-uyeron las bases econmicas del Mxico moderno, pero a la .32 construyeron un Esmdo nacional profundamente antiile:: ocrtico y comupto. paracljicamente, en trminos normativos, -, sistema de bienestar que se construy durante ms de 40 .ios se encontraba fundamentado en las ideas de ciudadana . cial fruto de la guerra de revolucin de 4g40, los cuaies fueron :rasmados en la Constitucin de LgL7. Este modelo, en teora, -staba edificado en los principios de ciudadana social pero, en :rminos reales, fue construido en funcin de una concepcin :atrimonial del Estado, en donde 1o importante era mantener eL oder y el control social absoluto en manos de una clase pol_ iica concreta. Uno de los principales mecanismos para lograr dlcho objetivo fue el corporativismo. De esta manera, er Esrado nacionalista revolucionario busc apoyo a su proyecto poltico

yente/ oro que comienza a configurilse durarte los aos ochen_ ta hasta nuesmos das y que podemos denomlnar como sistema de bienestar anddemocrtico residual. El sistema de bienesmr patrimonialista excruyente se carac-

ncorporando grandes contingentes aliados, tales como las clases campesinas a mavs de los sindicatos nacionales campesinos, ias clases mabajadoras a ffavs de los sindicatos obrros y ia clase burocrtica, empleada del mlsmo Estado. Los procesos de corporatMzacln fueron orquestados por el partido nico, Partido Revolucionario Institucional [lnr], y tueron su cabeza v sentido poltico ltimo en Ia figura presidencial. En ese contexto sociopoltico y econmlco nace y se de_ sarrolla una institucionarrdad dei bienestar, la cual buscaba incorporar a ios sectores modernos de ra sociedad [clase maEsrructur insttlrcionl del bienestar en 1"4ico

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bajadora y burocracia estatai] anclados en la economa formal, 1os cuales a la vez eran los contingenles corporaiivizados por e1 Estado; es decir, en donde ia clientela social del slstema funcionaban como su base social de apoyo y de iegitimidad poltica clelrgimen [clase traba;adora, campesina y poltica]' Esta institucionalidad estaba organizacla bajo el eje del Seguro Soclal, hoy Instituto Mexicano c1el Seguro Social [tltss], institucin que se fincaba en los principios de soLiclaridad, desmercantihzacin e uiriversalismo. Ei seguro social otorgaba servicios desmercantrlizados de salud, asistencia social en general y mantena un sistema de pensiones solidario, mas, al estar atado e1 acceso ai sistema de empleo formal result en un mecalismo de exclusin natural de toda aquella poblacin fuera del sistema moderno y formal de la economa. No hay que otvidar que a pesar de1 crecimiento de 1a econcma, durante algunos periodos virtuosos, el denominado "milagro mexicano", la economa nacional nunca pudo llegar al pleno empieo; adems, el sistema econmico gener atrofias estructurales, [ales com-o la existencia de un importante sectot de economa informal y una enorme economa de Estado disfuncional v corrupta. Junto al tvtss se clesarrollaron otras instituclones del bieneslar de naturaleza client'elar corporativa, [a1es como e] Instituto de Seguridad Soctal y Salud par:a Trabajadores del Estado el [rsssrrJ y ms tardamente, en el caso de1 Estado de Mxico,5 y MunlciMxico de Estado c1el Social Insdr-uto de Seguridad pios [rssnl,txnri]. Adems, se desarroilaron importantes polticas de bienestar en materia de vMenda, allmentacin, y educac1n, enme otras muchas, pero de menor importancia En su conjunto esta lnstitucionalidad alcanz importantes loglos, sobre todo en ios aspectos educativos y de incremento de 1a esperanza de vida. Pero sus asignaturas pendientes fueron, sobre toCo, la inclusin r1e amplios conlingentes de las clases menos favorecidas de las ciudades o espacios suburbanos, las
Repblica, por su nmero de poblacin y econma por el Distrito Federal] superarlo rengin slo este [en
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-lases campesinas, as como, en trmlnos tnicos y raciales, a mayora de 1a poblacin indgena. Ante 1a rmposibdad de atender a toda la poblacin, el Estado lacional gener desde ios aos cuarenta un sistema insptrado en a ideoioga del asistencialismo, rnstitucionalidad que pretenda -tender a los sectores excluidos del modelo de bienestar ke5me)iano, pretendidamente universalista. Dicha estrategia se mate:ializ en lo que se denomina como Sistema para el Desamollo -ntegral de la Familia [nr], el cual tiene tres pisos de instltu:ionalidad: federal, esiatal y municipal. El nombre de este modelo histrico-social del bienestar c retomamos de las dos caractersticas a nuestro juicio ms Jnportantes: su c&r&ctrstica principal en trminos de raciona-

idad poltica, su concepcin patrrmonialista y corporatMsta lel sistema y, por otra parte, su caracterstca fundamental en rmlnos de procesos de desigualdad socral y econmica: la

:rclusin social.
El modelo de bienestar antidemocrtico residual comienza configurarse a prrncipios de los ochenta y contina su cons-ruccin hasta el da de hoy. Su contexto histrico-social es el ascenso del neoconservadurismo y su proyecto poltico-ecormico, denomrnado neoliberalismo. Ideolgicamente, este prolecto de modernizacin tiene como idea principal la primaca del mercado, 1o cual implica un menor protagonismo del Estado. En trminos de ideologa en torno al bienestar tiene en el discurso de la pobreza su principal propuesta, de ah deriva ioda una serie de estrateglas de poltica social centradas en el combate a la pobreza extrema mediante prograrnas focalizados _l'sustentados ideoigicamente en el concepto de desarrollo humano; este ltimo se nutre de una ideologa que concibe al mdir.iduo como actor libre y con las capacidades necesarias para realizarse como actor en el mercado; es decir, se trata de una teora marcadamente lndividualista, la cual, entre otras cosas, no concibe la idea de explotacin, as como no entiende
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05

la rmportancia de las estructuras y del contexto histrico como

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elementos que dan sentido a 1a accin social del sujeto e indluduo social. La justificacrn tica de este tipo de propuestas se encuentra en 1a necesidad de dotar de un rostro humano a los procesos de globalizacln econmica, en forma especfica busca atender a los grupos sociales afectados por los diversos procesos de cambio estructurai o ajuste llevados a cabo para implantar el modeio econmico. Una de las principales innovaciones durante este periodo es la creacln de un subsistema para el bienestar que lucha contra la pobreza extrema mediante el desarrollo de una serie de programas de transferencias econmlcas y de servicios bsicos focalizados, 1o cual se materializa en 1a Secretara de Desarrollo Social [Sedesol]. Es[e subsistema y su institucionalidad parten de 1a idea de que slo los ms pobres de los pobres deberr ser atendidos [pobreza extrema en trminos tcnicos]; parte de1 slrpuesto ldeolgico de que es el propio esfuerzo personal 1o que debe sacar de Ia pobreza, a mediano plazo [1o que muchas veces significa a "la siguiente generacin"] a esta po-

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10s procesos de

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e1 mercado ,\rzate, 2005a1, llegando incluso a confundir 1a dimensin dei ;rienestar econmico con la dimensin de derecho cil del bier-]estaq como io es la condicin de jibertad. Llamarnos a este modelo antidemocr"l_ico residual poi.que licne como caractet.stica pdncipal, en trmiilos de racionahdad -.oltica, un carcter anliciemocrtico, pues su estrategia de lrarajo lfocalizacrn] obl.ra ei prjnoipio libelal y dcmocrrico de 1a iudadana y especficamente la nocin normativa de los deler-tos sociales c-iudrdanos; 1o denon-ilnamos t.esidua_l en la meluda en qt-le, en irminos realcs, existen clos concepciones del .-ienestar fu-ncionando de manera par.alelar, pelo no en forma -:mplementalia: el sistema institucional que se constluy '- ajo principios kenestanos-asistencialistas fprctendidamente lri.,esal y soiiciario, pero erciurente y heterogneo en slls com--rlentes, adcms de caracLerizarsc por ta baja caltCrd generai : gus senecros), al lado del sistema proplamente neolrberal de -,cha contra 1a pobleza cxttema [compuesto pot una gtalr can.1ard de pcquecs programas locaiizldos de lucha conila 1a -.-rbreza, con poca capaoidad de accin y financiamiento, muchas cces implementados bao ctiterios voluntaristls o par,a la lucha .leciordJ. El adjetivo residual sc reiiere a ll situacin cie resi-:ualidad quc mantiene la institucionaildad kemeslana asisLen-ialista frenl-e a la centralidad dc 1as polticris de iucha contra a pobreza. De hecho, estas ltimas comienzan a colonizar a las nstltuciones cotxo ei nrss, obligrndolas a la atencin de pobJa:in en situacin de pobreza extrema, 1o cual reduncla en Lln nayor deterioro fisico y econmico de eslas institucrone. Paladjlcamente, el ubslstema ne oliberat, al sustltuir el pnn:rpio normatlro de crudadana pot'una serie de tecnologas, pre:endidamente cientficas, de medicin de 1a pobreza y focalizacin racional o estadstica, no logra generaf una concepcin democrtjca y se convierte en una lnsLitucionalidad profundaIl-rLinte anrldernoortica de natu raleza neocolporatlva, en donde

,,ema a una dimensin individual de realizacin cn

los diseos de los progtamas son claramente neocotpotativosi al mismo tiempo que los beneficiarios son capturados por una lglca y una serie de mecanismos de control de su da cotidiana, sobre todo en el caso del gnero.

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DEL BIENESTAR

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Lo que denominamos eslructura rnstttucional del bienestar presenia un esquema desarticulado, bsicamente incoherente en cada uno de sus segmenlos, lanto en rminos de sus ideo1ogas como en trminos de estrategias de accin social. Cada segmento tiene una historra social e instltucional propia; de ah que tengan objetivos diversos y divergentes en trminos del brenestar. De esta manera, podemos identjficar tres grandes sistemas:

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ellos, p trminc se pod:' , exclui'"

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Sistema social o tercer sector. Sistema de mercado.

El
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Luego, estos tres grandes subsistemas contienen otros

segmentos o subsistemas en su interior, enme los cuales idenificamos los siguientes
:

. Sistema pblir-o:
-Subsistema hemesiano unlversalista. Subsistema populista asistencial. -Subsistema neollberal antidemocrtico. Sistema social o tercer sectot: -Cuenta con mltiples actores, entre los principales estn las organizaciones de la sociedad civ1l, iglesias y las fundaciones filantrpicas empresariales.
Cuenla con mitiples subsistemas, cada uno corresponde un nicho de mercado, pero los principales, por su importancla econmlca, son la educacin, la salud, el sistema de fondos de pensin y 1a enda popular.
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Como podemos ver, el sistema del bienestar mexicano es jlamente complejo, no slo desarticulado entre sus grandes sis-?mas, sino hacia dent"ro de cada uno de e11os; es decir, es hete-

:ogneo, pues cada uno de sus segmentos tiene diversos :rados de desarrollo institucional [vase grficaJ. El sstema de bienestar pblico funciona, en tanto que .nstitucionalidad, al lado de omos dos sistemas para el bienesar, el sistema soclal o tercer sector, y otro denominado como d.e mercado, mercantilizado ya que opera bajo ia lgica de la oferta y la demanda, as como de la ganancia econmica y su racionalidad insfumental. Lo importante en este caso es que estos tres sistemas no tienen comunicacin importante entre elios, pues cada uno opera con lgicas diferentes, tanto en trminos de definicin como en trminos operativos. Incluso se podra decir que en muchas ocasiones son mutuamente
exciuyentes.
E1 subsistema kemesiano universalista es qutz el ms grande de todos los elementos del conjunto del sistema, pero es residual en relacin con su importancia en trminos de su racionalidad politica. A pesar de que no es el componente ms

importante medlticamente y en trminos de racionalidad poltica, s 1o es en tamao, recursos e importancia en trminos de dotacin de bienestar. Tiene mes pilares y una multitud de polticas e institucones complementarias, las cuales tienen una historia institucionai comn; por lo tanto, en Io general se mueven desde la misma lgica social y burocrtica. Estos tres pilares son, para el aspecto educativo, la Secretara de Educacn Pblica [srr]; para la cuesdn de ia salud se encuentran el ntss, el tsssrn y en el Estado de Mxico el tssrltnn; el tercer componente del sistema es el subsistema de pensiones solidario, pero ya residual, luego de las reformas a los sistemas
de pensiones pb1icos. El sistema pblico tiene como objetivo, en trminos racionaLidad para e1 bienesta4 proporcionar servicios sohdarios y desmercatifizados bsicos en Io que se refiere a educacin y salud,
Est[uctura institucronai de] bienestar en Mxico

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:iamiento de este subsistema requiere importantes recursos rscales y en su conjunto se inerie una buena parte de los re_ .ursos federales para mantenerlo. Contradictoriamente, y por su naturaleza residual, en trminos generales, muchos de los servicios otorgados por las insituciones que componen este subsistema son de baja calidad, sin olvidar que la expansin de a cobertura en materia de salud tiene su frontera natural en el lesempleo estructurai producido por los ciclos de expansin -,contraccin de la economa, as como en las formas de con_ ratacin de la nueva economa industrral de la globalizacin -la precarizacin del trabajo]; por su parte, el sistema educativo -iene su frontera natural de exclusin en los mltipies procesos de desigualdad educariva que el propio sisrema pblico ha sembrado. En trminos ticos o normativos este sis[ema se gua por 1os principios de ciudadana social plasmados en ra constitucin de \947. Por su parte, la racionalidad poltica con que fue construido presenta una crisis importante, ya ql-te el modelo poltico dei nacionalismo revolucionario amaesa una de sus ms severas crisis, por lo que su base de apoyo e ideologa est erosionada, mientras que, por otro lado, el proyecto econmico neoliberal ha generado una nueva racionalidad en el trabajo que ha impedido el crecimiento del empleo formal, por io que estructuralmente la incorporacin de un porcentaje importante de la poblacin a este subsistema es prcticamente imposrble si pensamos que el modelo de sociedad industrial est agotado. En todo caso, el subcomponente ms rtuoso es ei educadvo, aunque presenta agudas contradicciones, pues a pesff c1el creci_ miento de la matrcula en los niveles bsico, an exlste exclusin y un importante rezago educativo, sin contar los grandes proble_ mas en trminos de calidad. Los problemas de exclusin escolar se dejan ver en ei bajo porcentaje de escolarizacin del grupo de edad en el nivel de educacin superior, donde el porcentaje
tstrurtLrr inst tucronl dei bienestr en A,4xico

:Lsl como mantener un sistema de pensiones solidario para toda_ -,ia un rmportante contingente de pensionados. Adems, el finan-

II

de escolarizacin es de 26 por ciento para el ciclo 2005-2U06 [Rubio, 2006]; es deci4 uno de los ms bajos en Amrica Latina. En trminos de su racionalidad burocrtica se trata de una instituclonalidad que presenta agudos probiemas de lneficiencia, la cual se deja ver en 1a baja calidad de los sercios que olorga, as como se trata de un subsislema permeado por la corrupcin en sus niveles admimstrativos. El componente residual que representa el sistema de pensiones es una pesada calga linanciera para todo el sistema pblico, }a cual amenaza con hacer colapsar el sistema en caso de crisis financrera del Estado, en pafticular peligro se encuentran el nrss y ei tsss'r'1. La cljentela social de este subsistema est en buena parte compuesta por el sector de servidores pblicos y clase obrera. Su eslralegia de mabajo, al estar inspirada en la unlversaiizacin de1 serncios, es 1a de una red macro de dependencias, 1o cual ha generado un gigantismo desaniculado, ineficiente y sin ca-

de ciudai CategOll.-

estructL. encuenl,l

funcion,
de la poi' abanC

pacidad financiera sustentable. En trmrnos cie logros este subsistema es e1 que sostiene el grueso dei blenestar y por 1o lanto, es e1 soporte fundamental de todos los macroindlcadores de bienestar nacionales, entre los que destacan el ridice de Desarrollo Humano [llHJ, el cual presenta en escala internacional al pas con un mu alto desde 2006 [r,Nun, 2006j. Esto ltimo no es poca cosa, sin el trabajo de las instituciones de salud y educativas publicas el nivel de desarrollo alcanzado y mantenido por el pas no sera siquiera lmaginable. El subsistema populista asistencial tiene tres componentes fundamentales: el Desarrollo Integrai de 1a Familia [nr], el cual tiene tres pisos de accin [nacional, estaial y municipal], los inslltutos de salud pbJrca, que atienden a poblacin abierta en 1os estdos del pas, y el programa denominado como Seguro Popular. Su objetivo en trminos de bienestar es el de atender a la poblacin que est exclurda de 1os beneficios del subsistema kenesiano residual; es decrr, trabaja con una concepcin asislencial en donde los derechos sociales ciudadanos son resmlngidos, esro es, funciona dando servicios sociales con una lgica

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r ciudadana lestxlngida [Duhau, 4ggz.), o ciudada'r cie segr_rncla ,.iegora. F,sle suirsislema tiene como clicnles a los scclores ':iruc[uralmente malginados de1 sistema, sob],e Lcdo que se rcuenlran cn ia economa informal, este subsislcna cumple -.nciones de viLal impoi.tancra, Ja que atiende a un segmento :: la poblacin en situacin de misei'ia, hambre, discrimrnaoin aba.ndono social: el secror social ms despr.oregiclo v -rulner,e dr- la ociedad En el caso del tr se irata de una insritucln que tiene su ori_ -:n duranle e1 rgimen ciei nacionalismo r.evolucionario, pero iie heredr su sustento Lico e ideolgico de ia accin dc asis-:ncia social rlel siglo lrix, entendida como Ltn pi.oceso de se_ ,ilalizacin de la car.idad. Acualmente, esta instiiucin sus J 'IPt{es pirtl- iilLiiUciullAles r-e,niOrnl{'U-r u l,ruUn ;.l^ re \ nt.l.\ -, andc red de instirucionalidad medianre la cu'rl se cl.-sarrolla .na lran cantjoad de programas de rsist.-ncia social y logra rbrir prctioalxente rodo -^i i-erriror'io nacionLl , ticne mbiros ,r'irilegiados en trminos de bienestat, ooilto us la alencrn icir io s adulto s lnayolte s, infancia .,.u1nerLb1e, dr s capacitado s poblacin en riesgo aljmeniario [lrr, 2006]. A pesar de su rporrancia lelativa el sisema rir sobleve 00n pooos i.ecursos una buena palte de st-ts pto.qramas e infrLeslruclu]ta organia.iiva y humana resuita obsoleta pala atender ios grades teza_ -rs nacionales. l\Jo obstante, como hemos ciicho, cumple cL)n una -rncin de p*mer orden nacional ai arende. a ros colectivos ms lnerables p01'su situacin cre discrrmiriacin y marginacin. a lacionalldad poltica de esre subsistema aclquiere sentldo r[ando seve que ia accin socia] de estas insLitucione s se encuenia profunda]nente iniegrada a ios aparatos de lcgirinridad social pcitica de los distinros poderes y particlos, pe.o en un mbiLo lcal; es deoir., su racionalidad po1tica se enclientta den,o de -rna lgica neo-populista y patrimonialista de1 poder pbhco, en a que el bienestar es usado ccmo herramienta de legitimacin racia los g.upoFi ms vurnerables de la sociedad en un nivcl :Lmiliar; colnunitaric y mr-rmcipai. A pesal de su escasa visiLi-

lidad como parte del sistema de bienestar este subsistema tiene importantes logros nacionales. Sus logros en materia de bienestar estn sustentados en el uso de metodologas de accin social centrados en e1 trabajo con las personas, familias y comunidades especflcas en reas estratgicas de salud, educaciny atencionbsica a grupos r,'rllnerables, comolas personas con capacidades diferenles, enme otros. El subsstema neoliberal antidemocrtico es 1a estrella de todo el sistema, pues su p|otagoralsmo ene de la mano del proyecto econmico neoliberal. Bsicamente, el programa social neoliberal se ha montado, en trminos rnstitucronales, sobre la Sedesol, la cual constituye hoy en da un subsistema del benestar en s mlsmo que corre a1 1ado, pero sin tocarse, del sistema kemesiano residual y popuJista asistencial. La Sedesol surge cuando el pas ve los efectos econmicos y sociales de una de las peores crisls econmicas y financiera, inicios del sexenio de1 presidente Ernesto Zedillo [diciembre de 2004 y 20051. Actualmente, coordina un grupo importante de programas sociales,6 as como una serie de proyectos estratgicos sociales que convergen, ideolgica y tcnicamente ["nuevas polticas sociales"], con e1 modelo econmico neoliberal. Esta Secretara coordina, en buena medida, toda la poltica de lucha contra la pobreza extrema, lo cual implica una serie de estrategias y programas construidos bajo las mismas premisas ideolgicas centradas en la menor interrencin posible del Estado en la economa. Los programas Sedesol se plantean de entrada como no asistencialistas y se definen como proyectos que tienen como objetivo producir capital humano; es decir, buscan mediante una estrategia de transferencias y acceso a ciertos servicios pblicos bsicos [educacin, salud y alimentacin] producir, a mediano plazo, que 1as personas rompan con el crculo r,ecioso de 1a pobreza extrema, 1o cual signlfica que generen las capacrdades indMb Para mayol infrrmacin sobre ei abanico de plogramas sociaies y coordrnaclorres de la Sed esol, -ase < http ://u,'r,wv. sedesol. gob.nrx>.

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duales necesarias para funcionar en el capitalsmo. La teora dei

capital humano, implcitamente, considera que la modernizacin se reduce a los procesos de mercado, concretamente a la participacin de los indMduos como compradores y consumidores, por lo [anto, como mano de obra que puede emplearse bajo su libre albedro segn una concepcin de estratificacin y molidad funcional con el sistema econmico. En trminos ticos las polticas de la Sedesol pretenden atender la carencia econmica y de servicios bsicos, con la menor intervencin posible, mediante po1tica salarlal y de precios [ambas posturas son importantes dogmas de doctrina econ-

mica neoliberalJ, de la poblacin afectada por las reformas estructurales propias del modelo neoiiberal. Su racionalidad poltica, a pesar de los intentos meditlcos por generar una imagen de pulcritud, estrategia denominada como "blindaje social", en el terreno tiende hacia el asrstencialismo y la captacin poltica con fines electorales. La clientela social de los programas Sedesol es el sector con mayores carencias de la sociedad [pobreza extrema en la prctrca], mayoritariamente poblacin rural, aunque comienza a crecer la poblacin suburbana atendida. Su prlncipal estrategia de trabajo es 1a focalizacin como mtodo de operacin, la cual opera por medio de metodologas "cientficas", las cuales construyen la pobreza como indicador y generan la muesma de beneficiarios. Esta ltima caracterstica hace que 1os programas sean profundamente antidemocrticos, pues el acceso a los beneficios no responde a una lgica ciudadana o de derechos sociales ciudadanos, el acceso como derecho social es sustituido por un procedrmiento de seleccin segn prueba de medios; es decir, segn una tecnologa de identificacin estadstica de los ms pobres entre los pobres o pobreza extrema. La mejora de las magnitudes en los indicadores de pobreza, disminucin de la desnumicin en njos menores de cinco aos y tasa de escolaridad en educacin bsica son un fin en s mismo de este tipo de poltica sociai; dichos indicadores tienen importancia estratgica, pues a partir de ellos una serie
Est[uctura institucion] del bienestar en llxico

de organlsmos internacionales [lNun, Unicef, entre otros] eva-

lan el avance relativo del bienestar del pas e indirectamente la eficiencia de desempeo del gobierno mexicano desde perspectivas compradas en e1 nivel internacional. Las evaluaciones de lucha contra la pobreza extrema desde esta perspectiva generan resultados confadictorios, mientras
que el s\4 considera que e1 Programa Oportumdades ha sido todo un xrto [ex,l, 2004], pues es sto por e1 organismo como alta-

mente redistrjbutivo, 1a r rert [2006) supone un impacto modesto ya que para 2006 ia reduccin de 1a pobreza gracias al Programa fue de apenas 4.4 por ciento, para la misma Sedesol [Seclesol, 2A07)? los logros ms importantes del Oportunidades se resumen a mejoras en los indicadores de escolarizacin en e1 nivel secundarla o en una disminucin importante de la desnutricin infantil en las reas rurales, pero no existe una edencia contundente cle una transformacin importante de ias condiciones de pobreza de la poblacln atendida -cambio social positivo-, incluso en algunos trabajos de evaluacin, desde perspectivas cualitativas e independientes, se han encontrado tendencias regresivas en ciertas situaciones de desigualdad, sobre todo como resultado de la mala focalizacin dentro de 1as comunidades [Arzate, 2005]. El subsistema social o tercer sector est compuesto por una gran cantidad de Organizaciones de la Sociedad Clvil [osc] las cuales tienen una gran diversidad de fines, tipos de organizacin, capacidades, formas de financiamiento, etctera. Por ahora podemos identificar res conjuntos de organizaciones: las organizaciones de la sociedad cn'rl, 1as de tipo religioso y las fundaciones de empresas prirradas. Las primeras constituyen un grupo numeroso, pero a la vez pequeo en relacln con 1a poblacin del pas, ti.enen como caracterstica ia heterogeneidad institucional, las diversas ideologas que las sustentan determinan sus metoclologas de trabajo, que van desde el asistencla7 Se puede consullar en: http:/ '\'\\nw.opoltumdades gob nulhtmls,4raLance_impacto.html.

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1i6 . -lcrgeArzate Salqado, JosAtonro liqJo Srcfezy

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cescoordinacin enrre las partes dei sistema, o dupiicacin de :bjetivos en algunos casos, sino, fundamentalmente, lo que hay es una faita de coherencia dentro de las partes, as como en e] conjunto; es decir, denro del slstema de institucionalidad general, no existen relaciones de comunicacin entre los "n diversos subsistemas [no hay red, pero rampoco apertura cperaclonal] y en todo caso, cuando existen r,rnculos 1o hay Ce manera precaria y ms bien se dan de manera voluntarista. En la literatura sobre polticas pbiicas sociares se menciona, no pocas veces/ un problema de falta de coordinacin o de rntegralidad en 1a accin gubernamental en materla de blenestar
tstiltrtLtr i:t tuc ol dei btce:ir en r\lico

,iende por naturaleza a la exclusin soclal, por 1o que tiene en -as clases sociales privilegiadas a su principal clientela. Como es posible observar, cada uno de estos subsistemas :epresenta un piso para1el0 y antagnico entre s. No s10 existe

la. Por sus caractersticas mercantilizadas este subsistema

ismo hasta los mtodos participatlvos, reflexivos, cenrados en -a fama, investigacin accin, etctera. Las segundas, de igual -crma, se definen segn la ideologa leiigiosa, en e1 caso mexl ra'o son preponderantes las organizaciones de caridad de ra Elesia cathca. Y en el caso de las funcraciones privadas, existen 'lna variedad de ellas, en forma reclente aigunas trabajan con -r que se denomina mercadotecnia social, metodologa que es 'rullzada para desarrolar proyectos cre microemprendrmientos. Finalmente, ei subsistema de mercado est constituido por -rrganizaciones con fines de lucro -de mercado o mercantiliza_ :1as-/ que se rigen por 1as leyes de la oferta y }a demanda. Denmo ie este subsistema exjsten complejos sistemas de organizacio_ res, igualmente heterogneos, en particular se destaca la exis'encia de un sistema de educacin, el cuar comprende institucio:es de educacin bsica y superior de todos tipos. Orro sistema ie salud privada, y otro, quiz el ms importante por su peso iranciero, que comercializa los fondos para el retiro de la clase -rabajadora [Afores], as como todo un sistema bancario que : omercializa pre stamos,,sociales,, para la adquisicin de vir,,ren_

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socjri, mas creemos que esto no es exacto, es decir, el pianteamiento no es correcto, ya que no es posible lograr integralldad bajo las circunstancias sistmicas existentes: 10 que hay es una incoherencia de los dlvelsos subslstemas v dei sistema en genelal.

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duccic Coxcrusrorurs Como resultado, se encuentra que la arquilectura institucional clel bienestal en Mfco, en ianto que sistema institucionai, se calacteriza por ser segmentada; es decir, clganizada institucjonalmente segn ideologas dei bienestar', Lacionalidades polticas y clientelas sociales diferenciadas, caracterstjca que genera importantes prooesos de exclusin sccial; es heterognea, ya que dentro de la diversidad instilucional tanto del sector pb1ico corno social y privado hay una eran diversidad de instituciones, cada una con distinto nivel de clesarrollo instilucional y con niveles dlferentes de eliciencia y calidad en e1 servicio. Esta situacin refuerza las tendencias a la exclusin y drscriminacin social. Finamente, el sistema est dualizado, esto es, exisle una djrnsin tajante entre sistemas pb1lcos y privados. En este caso el fuerte crecimiento del secor prrvado en educacin, salud y pensiones riende a la excir-rsin y discriminacin, pero sobre todo, refuerza las formas de explotacin en el rnercado de trabajo, as como en el mercado de brenes y servicios. A esto hay que agregar su tendencia cada da ms antrdemocrtica, Io clue srgnifica clue e1 sisLema es proclive a trabalar con las reglas de mercaclo e ir desplazando poco a poco
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arqultectura institucional del bienestar en Mxico, por su carcter antidemocrtico residual, as como por slr poca coherencia institucional reproduce, a grandes razos, 1as desigualdades por exclusin, discriminacrn y explotacin entre

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festaciones. Consideramos que _la transicin a la democracia mexjcana implica una reforma ciel sistema de bienesar y eJ conjunto de su institucionalidaci, ia cual debe estar inspiracla en ros principros democr[icos de ciudadanaycle derechos sociales ciuda.Janos, as como en los principios de unirrersalidacl, solida'dad .,ocial y desmercantihzacin del bienestar en las reas de eduracln, salud y pensiones, siguienc,lo el modeio general del Estado de Brenestar europeo, por dems est decir que es er ms avanzado en eL mundo. Esla empresa es lodavra rlna utopa, pero oara su neal izacin es necesario concrelar una relo|rlla hacendaria que haga sustentabie el modelo de unverdadero Esraclo de Bienesiar niexicano en terrnhos de f inancLamienlo. o sea, os ne_ cesario constru'una economa para e1 bienestar y no slo pala el crecimiento econmico; por 1o que es imperaiivo consiruir una nueva economa nacional que haga poslble la reorganiza_ cin de ia arquitectura de las instrtuciones del bienestar,. Este proyecto econmico debe edificarse en el marco del capitaiismo contemporneo, pero debe poner el bienestar, ia defensa y la dignidad de la condicin humana anres que ios inteleses de una clase po1trca o de los grandes monopolios corporativos priva_ dos. La defensa der bienestar der indiriduo y la sociedad como comunidad es la garanta normadva, o base tica de 1a demo_

tribuye a construlr socialmente formas de olencia que van desde la esrucmral, pasando por la violencia culturai y sim_ bhca, hasta llegar a la violencia fslca en sus diversas man-

los diferentes segmentos de clase, razas, etnias, grllpos de edad, gneros y regiones del pas. situacin que dene implicaciones para la calidad de la democracia mexicana, pues si el sistema de bienesmr es ineficiente genera, por un lado, procesos auto_ ritarios desde el Estac,lo, pero mmbin desde el mercado, y re_ produce una sociedad sln ciuciadanos _1o qr_re implica 1a repro_ duccrn de una curtura no democrca mediante la existencia de un sistema de significados imaginarios de naturareza autoritalia-; por 1o que, al reproducir tendencias de desigualdad
con_

cracra contempornea, representa su princlpio de legltimidad como un sistema civzatorio humano y antiauiontario; es decir, democrtico.

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i20

Jorqe Arzaie Slqdo, Jo Artonio Trqlo Snchez_v

Eml

i1r qa

al .r7

lndice

Esr,qno

ls

BrnNestAR

y DEREoHos sooIALES:

UNA INTRODLlccrN

Cados E. Mass Narvez y Jorge Arzate Salgado Derechos ciudadanos, sociales y bienesiar Las diversas problemticas
lrrjmer p.tfte

5
o ()

L3

El desmantelamiento del Estado de tsienestar

Nctnopodrl0A, \IDA NUDA y \IGILANCIA: UNA LEIITURA SOBRE LA FIT+URA I]F, LA POBREZA

ru Alrruc Lrnta
Mara Luisa BacarleLt pfuez y AbJson Afieaga Botello

Introduccin
El espacio jurdico de la pobreza:

Zl

.. ....21 .... .. ....

22
ZB

unprocesoqueincluyeexcluyendo.
Pobreza como indeterminacin: la figura

delar,-idanuda.

Di.o-rtir os ce gilanr-ia:

oroteccLnycontroidelospobres.....

.. .83

Dr-sp'lsriros de pobreza como gestin de lamuerte. . . .. . . . . 38 B r.tt,:t'ai1a . 4L

L,q susrruolN nr i.a ruxcrirN soorAl poR LA 'uNOtN puNrrrvA r,N Mr,xrco

Migud ngel Vite Prez

Introduccin
Globalizacin y desigualdad soclal l,a funcln soclal estatal. . . . . . . . La caida de 1o social en Mxico. .

43 43 44
4B

L,onclusioncs
Biblioerafa

....
EsL\Do
rJH BTENESTAR MALESTAR

52 56 57

Drl

rrscunso

DEL

Es:r,tno DE Carlos E. Mass larvez y Gabricla -Fucntes Reyes

A t,A REALIDA

r,l

6t
64 76
B9

Hacra una definlcin del Estado de Bienestar

[,a desinstitirciona]izacin estatal Dependencia, subdesarrollo y malestar Conclusiones. Bibliografa

9t
92

Esrnucrun,q INSTITULiIoNAL

DEL

rN Mxr0cr ,Iorge Arzate Salgado Jos Antonio Trejo Snchez y Emilio Atiaga lvarcz
BTENES'fAR

95 95 96
lUL)

Introduccin
El Estado de Bienestar como punto normativo de comparacin . . . Marr-o metodulogico El desarrollo histrico del sistema
.

de bienestar pblico

102

Laesmucturainstitucionatdelbienestar... ...108 .....4,18 Conclusiones..... Bibllograla . . .4,20

: r,tl

. ii i

5egud prte
Perspectivas

y realidades del bienestar en Mxico

Glop,,tt rzcrN, vUt NSnABILIDAD y ADULToS MAYoRts,

TRES CONCEPTOS Y UN SOLO PROBLEMA

Elias Garcia Rosas y Benjamin Salvador Lovera Estvez Inroduccln

Globalizacin Vulnerabilidad

i23
123
724

\29
I

Adultosmayores....
Anlisis de1 problema Bibliograla
L,c

/,D

t6B
I

/4

snlul

EN EL lvtARCo DEL

fIN

tel Esrto ..... L77 ......777

....L77

DE BIENES:Ii\R Y LoS RETOS PRESENTES

lrlorma Gonzlez Gonzle z yA)iciaMargaritaTinoco Garca

Resumen. Planteamiento.... El casolatinoamericano...

La salud y la seguridad social antes y despus del Estado de Blenestar La salud y el lracaso del modelo neoliberal. Atencin primaria de la salud La decadencia de la seguridad social en Mdco y el fln del Estado de Bienestar

. ......L79
480
LB2

483

Conclusiones.....

.486 .196 205

Anexo....
Bibliografa
GN-eno, IoBREZA DE uN

v poluc,rs

SocIALES

sN MxTOO: APUNTES PARA LA REFORMULCIN

Esrlo

DE BIENESTAR

Ivctnne Vizcarra Bordi.

. . . . . . 277

Introduccin

......

.24'1

lrce. iji

EstadodeBienestar
Pobreza y deslgualdades de

...............2L2 snero
. . .24,6

Las mujeres pobres en la poltica social medcana. . . .

Consideracionesfinales
Bibliografa

. . . .220 . ...230
.232

NIsz INDGENA MATLATZINCA: DE LA

REALIDAD

CONST]TUCIONAL A LA REALIDAD SOOIAL

LauraG.Zaragoza ....237 ElEstado,garantedelosderechos.... .... .24O Losmatlatzincas.. ....244

Los nios matlatzincas frente a la reforma constitucional La n1ez de las comunidades indgenas.
.

246 248
249

Autonoma y determinacin Diversidad cultunal

Derecho al espacio fslco Sercios educativos . . .
.

25L
260

262
264
265

Alimentacin

Iconomia
Migrantes

266
267

Conclusiones.....

Blblioerafa
EL rne,tJo TNFANTIL A LA LUZ DEL DERECHo MEXICANO.

....268

Uw axusrs PosrrrvrsrA Mara de Lourdes Gonzlez

.

Chvez

. . 274,
Dn4

Introduccin. . . Marco conceptualyrerico

Planteamiento delproblema.... Eficacia del derecho positivo respecro al trabajo infantil

....272

......279
282

Conclusiones..... Propuesta Bibliografa

ll2 .
nr;rce

...300

.......304
......30,1

Soens EL
DROTI

BTENESTAR UNIVERSITARIo CT

EL clAMpo

qiUN\L Dt'OS

}I MICOS DtI LAS

rNSTrrucroNES DE EDUoAorN supEnron r,n MriOO.

UNI pnnsprcL'rv cnuc

PaLricia Elena Ajeda Enciso y Mirella Guadalupe Maya Lpez Procesos educativos en un mundo El blenestar sociai en el mbito educativo,

305 306
:l{:l7

globalizado

ia complejidad de un concepto Aparicin del campo profesional clel acadmioo universitarlo. Oontratacin masrva. . . Desantir-u lar-ion del salario y ploqramas [de diferenciacin] de estmulos \{ultiplicacin y multidiversidad de las actMdades acadmicas Repercusiones en los sistemas de bienestar
.

309

314

ypenslones....
Envejecimiento de U rur,u renovacin de la planta academica.
.

1o. p.of"ro."r

de

"

316 319

Procesos de salud enlermedad.... Apuntes para una p[opuesta Bibliografa

321
4

325

Ir

jice " l._ll

lf stituciones dei bienestal

,ililxJJililililililffiilt