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ALLPANCHISTA TIKARICHISUN
HAGAMOS FLORECER NUESTRAS TIERRAS
APLICACIN DE METODOLOGIAS PARTICIPATIVAS CON ENFOQUE DE GNERO, EN LA GESTION DE LOS RECURSOS NATURALES EN COMUNIDADES ANDINAS
Ing Amelia del Mar Torres Ing Juan S. Suyo Flores Ing Apolinar Jordan Santa-Cruz Antrop Percy Alfaro Valencia
INSTITUTO DE MANEJO DE AGUA Y MEDIO AMBIENTE IMA CUSCO - PERU
Allpanchista tikarichisun
PRESENTACIN
Sistematizacin de Experiencias
Metodologas participativas en la gestin de los recursos naturales
CONTENIDOS
PRESENTACIN .................................................................................................................2 CONTENIDOS......................................................................................................................3 RESUMEN............................................................................................................................4 INTRODUCCION ......................................................................................................................5 ASPECTOS GENERALES ........................................................................................................6 2.1 AMBITO........................................................................................................................6 2.2 CONTEXTO ..................................................................................................................9 2.3 PROBLEMTICA ........................................................................................................10 2.4 ANTECEDENTES ......................................................................................................12 LA EXPERIENCIA ..................................................................................................................14 3.1 OBJETIVOS DEL PROYECTO....................................................................................14 3.2 ENFOQUES Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCION ..................................................15 3.3 TCNICAS E INSTRUMENTOS UTILIZADOS ............................................................17 3.4 DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA .......................................................................20 ANLISIS DE LA EXPERIENCIA ............................................................................................46 4.1 PROCESO DE INTERVENCION................................................................................46 4.2 RESPUESTA DE LA POBLACION LOCAL..................................................................51 4.3 IMPACTO ..................................................................................................................54 4.3 SOSTENIBILIDAD / REPLICABILIDAD .....................................................................58 CONCLUSIONES ...................................................................................................................62 5.1 LECCIONES APRENDIDAS........................................................................................62 5.2 RECOMENDACIONES ...............................................................................................66 5.3 CONCLUSIONES GENERALES .................................................................................67 CONSULTA DOCUMENTARIA...........................................................................................69
Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente
RESUMEN
El Proyecto Innovacin de Instrumentos Metodolgicos Para la Gestin Participativa de Recursos en Comunidades Campesinas, ejecutado por el Instituto de Agua y Medio Ambiente IMA en cooperacin con el Servicio de Cooperacin Holandesa (SNV), se desarroll en tres comunidades campesinas, ubicadas en los distritos de Paucartambo y Colquepata, de la provincia de Paucartambo, departamento del Cusco. El anlisis de los resultados de los proyectos de desarrollo rural y sus deficiencias indujeron al IMA a reconocer que se requiere desarrollar y validar instrumentos metodolgicos adecuados, que permitan a la poblacin - por un lado - incrementar sus conocimientos y habilidades en cuanto a mejorar los sistemas locales de manejo de recursos naturales y tambin - por otro - incorporar nuevos manejos y adoptarlos en la prctica diaria. As mismo, como fundamento del proyecto se consider que la sostenibilidad de la propuesta se basa en la capacidad de la poblacin de asimilar nuevas formas de gestin. Esta capacidad se desarrolla en funcin de una plena participacin de todos los grupos (varones y mujeres) interesados en las capacitaciones y toma de decisiones sobre la propuesta tecnolgica y la gestin local de los recursos naturales. La metodologa comprende los enfoques participativo, de gnero y procesal. Con el primero se ha logrado que la poblacin (varones y mujeres) elabore y ejecute sus propios planes de gestin de los recursos naturales. Con el enfoque de gnero se tomaron en cuenta conscientemente la interrelacin, complementariedad, necesidades e intereses de varones y mujeres, en los espacios de negociacin familiar y comunal. Con el enfoque procesal se ha ido construyendo la metodologa en espacio tiempo de acuerdo a los requerimientos generados. Estos tres enfoques facilitaron la viabilidad del proyecto hacindolo sostenible. Con el proyecto, el IMA ha validado una metodologa que facilita iniciar procesos de cambio de actitud en la poblacin, permite incorporar a la mujer campesina en espacios comunales y promueve la participacin de la poblacin (varones y mujeres) en la toma de decisiones. La capacidad de gestin fue lograda progresivamente, inicindose durante el desarrollo del diagnstico rural participativo e incrementndose en cada etapa del proyecto. Finalmente se consigui la validacin de la propuesta y la constatacin de las capacidades de la poblacin para gestionar eficientemente sus proyectos. Estos resultados motivaron al Instituto a sistematizar la experiencia y a difundirla como metodologa de intervencin en proyectos de desarrollo rural.
CAPITULO UNO
INTRODUCCION
El Instituto de Agua y Medio Ambiente IMA, en cooperacin con el Servicio de Cooperacin Holandesa (SNV), desarroll el Proyecto KSP1 de investigacin-accin: Innovacin de Instrumentos Metodolgicos Para la Gestin Participativa de Recursos en Comunidades Campesinas. El objetivo central del proyecto fue desarrollar y validar metodologas participativas de intervencin, que permitan mayor productividad sostenible sobre la base de una gestin compartida de varones y mujeres de sus recursos agua, suelos y cobertura vegetal, en tres comunidades campesinas del departamento de Cusco. Este proyecto, diseado para dos aos, se inici en noviembre de 1996 y concluy en diciembre de 1998, cumplindose todas sus fases. Sin embargo, se continuaron desarrollando acciones de consolidacin en las comunidades de intervencin hasta el ao 2001. Al mismo tiempo, la institucin replic la experiencia en otros mbitos de trabajo, proceso que se dio con mayor intensidad en el Proyecto de Manejo de Ecosistemas Pomacanchi. A travs de la presente sistematizacin, producto de 5 aos de intervencin, el IMA busca compartir el enfoque metodolgico empleado con otras instituciones de la Regin, esperando mostrar con ello cmo aplicar una metodologa participativa con enfoque de gnero en la prctica. El documento consta de cinco captulos incluyendo la presente introduccin: el segundo captulo describe los aspectos generales, incluyendo el mbito, el contexto en el que se desarroll la experiencia, el planteamiento de la problemtica que origina la propuesta, y los antecedentes institucionales. El tercer captulo describe la experiencia en s, incluyendo los objetivos, estrategias, los pasos metodolgicos de las actividades desarrolladas, as como los resultados. En el cuarto captulo se presenta el anlisis de los resultados del proyecto bajo tres parmetros: proceso de intervencin, sostenibilidad e impacto; que da paso al ltimo captulo, el cual consigna las lecciones aprendidas, conclusiones y recomendaciones. Se espera que esta experiencia inspire a otras instituciones a tomar caminos ms participativos en la bsqueda del desarrollo social en los mbitos rurales del Per.
KSP: Pequeo Proyecto del Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo.
CAPITULO DOS
ASPECTOS GENERALES
Como paso previo a la descripcin de la experiencia, en el presente captulo se muestran las condiciones en las cuales se ejecut la misma. La revisin abarca el mbito fsico y social, el contexto, la problemtica y los antecedentes del proyecto.
2.1 AMBITO Las comunidades campesinas2 de Huaynapata Baja, Sipascancha Baja y el Anexo Huarancca de la Comunicad Campesina de Saturnino Huillca, estn ubicadas en los distritos de Paucartambo y Colquepata, de la provincia de Paucartambo, Departamento del Cusco. Forman parte de la subcuenca del ro Qenqomayo, cuenca media del ro Llavero Paucartambo, y de la cuenca mayor del ro Urubamba. La subcuenca del ro Qenqomayo se extiende entre los 2,950 y los 4,540 m.s.n.m, teniendo una precipitacin promedio anual de 598.8 mm, donde los meses de diciembre a marzo son los ms lluviosos con el 76.43% de la precipitacin total. La temperatura media anual es de 8.05 C, (con una mxima promedio anual de 9.30 C y una mnima de 5.9 C). Toda la zona presenta una topografa irregular con pendientes que fluctan entre un 10% y un 30%. En la Tabla 1 se muestran algunos datos que muestran aspectos fsicos, poblacionales y cultivos principales, por comunidades. Como se puede observar all, las comunidades se ubican en tres pisos ecolgicos distintos. Esta caracterstica determina diferencias entre ellas en lo que respecta a la disponibilidad de recursos, el acceso al mercado, el nivel de tecnologa andina y agroecologa. Sin embargo, las condiciones climticas y tecnolgicas determinan, en general, bajas productividades agrcolas y pecuarias en todas ellas. En la Puna (parte alta, caracterizada por un clima fro) se desarrolla mayormente ganadera extensiva con crianzas de ovinos y vacunos criollos (pesos promedio de saca de 16 kg y170 kg, respectivamente). Para el desarrollo de esta actividad de aprovechan las reas de pastos naturales, que por lo general son de baja calidad.
Ver mapa de ubicacin del mbito de intervencin
TABLA N 1 3 CARACTERISTICAS PRINCIPALES DE LAS COMUNIDADES C. SIPASCANCHA BAJA Puna-Suni 443 229 53 Comunidad + Sectores Papa, haba, cebada, avena. ANEXO HUARANCCA Suni 1086 213 47 Anexo + sectores Cebada, papa, avena y haba. C. HUAYNAPATA BAJA Quechua 516 154 33 Comunidad + Anexo Papa (mahuay ), cebada, haba y maz.
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DATOS Pisos ecolgico reas (Has) Poblacin (habitantes) Familias Categora poblacional Cultivos principales (por su orientacin al mercado)
Fuente: Elaboracin propia
En el piso Suni (zona media, con un clima fro templado) se realiza una actividad agropecuaria en base a cultivos de pan llevar, la cual presenta bajos rendimientos (4236 kg/ha para papa en siembra grande, y 1720 kg/ha para la cebada). Se cultiva en sistemas de secano debido a la escasez del recurso hdrico. Tambin se realizan crianzas de vacunos y ovinos en sistemas libres con alimentacin a base de pastos naturales y residuos de cosecha. En el piso Quechua (zona baja, caracterizado por un clima templado), se desarrolla la agricultura en reas pequeas, cuyos terrenos muestran limitaciones productivas tales como: mnima disponibilidad hdrica, fuertes pendientes, suelos pedregosos y relativamente pobres, dentro de una racionalidad propia y con diversificacin de sus recursos. Las fuentes de agua son bsicamente pequeos manantes que constituyen sistemas de riego usados a nivel de grupos de familias y un sistema comunal que beneficia a todas las familias. La ganadera se desarrolla en sistemas libres de crianza, sobre campos de pasto natural y residuos de cosechas. Las vas de acceso a Sipascancha Baja y a Huarancca son trochas carrozables que parten de la carretera Cusco Pisac Colquepata Paucartambo (a una distancia de 107 km. de Cusco); mientras que Huaynapata Baja se comunica mediante un camino de herradura de 5 km. que parte de la capital de la provincia Paucartambo.
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Datos obtenidos del Diagnstico Rural Participativo (DRP), IMA, 1998. Mahuay: siembra temprana que utiliza agua de riego.
En la comunidad Sipascancha Baja y el Anexo Huarancca, las tierras son de propiedad comunal, asignadas individualmente en usufructuo para la siembra de sus cultivos; mientras que las reas de descanso son de uso colectivo para el pastoreo. En estas comunidades est establecido que el acceso a la tierra es slo para el varn,
quien tiene derecho por herencia y/o distribucin comunal. Las mujeres no tienen derecho a esta distribucin de tierras. En Huaynapata Baja, sin embargo, las formas de tenencia y/o usufructo de la tierra se efectivizan a travs de la herencia familiar slo a varones, no existiendo tierra de uso colectivo para la distribucin a nuevos socios. Las mujeres solteras estn obligadas a salir de la comunidad, sin opcin a algn tipo de herencia. El uso de tierras para el pastoreo es de carcter colectivo en parcelas de descanso, con rotacin cada 3 aos. Sin embargo, su anexo cuenta con terrenos de uso comunal. En este caso la relacin entre la comunidad y su anexo est dada solamente en cuanto a la estructura organizativa por el reconocimiento legal, mientras que para el manejo, uso y gestin de los recursos se da de manera independiente. En las tres comunidades el acceso al agua para riego slo est permitido a los varones que cuentan con terrenos. En el caso de las viudas, se mantienen en el padrn hasta que el hijo varn cuente con una edad que la comunidad considere aceptable para ser incorporado, pudiendo incluso ser menores de edad (casos de hurfanos). En caso de los recursos forestales, por ser colectivos, los beneficios estn dirigidos a la familia pero, al igual que en el caso del agua, es el varn quien accede directamente a ellos por estar en el padrn general de la comunidad. La mxima autoridad en las comunidades es la Asamblea Comunal cuya Junta Directiva est compuesta por representantes de todos los anexos, la misma que es elegida por un periodo de dos aos. Por otro lado, cada anexo tiene su propia junta directiva elegida por el periodo de un ao, con autonoma administrativa y econmica. La poblacin es bsicamente quechuahablante. Segn los datos obtenidos con el diagnstico participativo realizado por el proyecto, el nivel educativo es bastante bajo, especialmente en las mujeres: se tiene una tasa de analfabetismo absoluto de 32 % en varones y de 56.33 % en mujeres; el 16.3 % de varones y 23% de mujeres tienen primaria incompleta. Sin embargo, se encuentra un 46 % de comuneros y 19 % de comuneras con primaria completa, mientras que un 5 % del los varones cuentan con secundaria incompleta. En la comunidad se dan dos tipos de procesos migratorios, uno temporal y uno permanente. El primero es realizado por los padres de familia, luego de que las labores agrcolas en la comunidad han finalizado, con la finalidad de vender su mano de obra en Quillabamba o Cusco (teniendo ndices migratorios de un 14% en la Comunidad de Sipascancha Baja, 11% en Huarancca y 13% en Huaynapata Baja). El segundo tipo de proceso es llevado a cabo por hombres y mujeres jvenes que se trasladan a Cusco o a Lima.
2.2 CONTEXTO El contexto observado en la sub cuenca, responde a diferentes procesos que, al momento de iniciarse la intervencin, generaban efectos diversos sobre la vida de los
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comuneros. Entre ellos se pueden mencionar los cambios en la tenencia de la tierra y la reestructuracin de los procesos productivos a partir de la Reforma Agraria; el incremento de los niveles de pobreza, que tiene impacto negativo no slo en las condiciones de vida de la poblacin, sino tambin en el uso racional de los recursos naturales; y la intervencin del Estado y algunas organizaciones no gubernamentales que promueven acciones de desarrollo con enfoques paternalistas y asistencialistas. De esta manera, los actuales territorios de las tres comunidades corresponden al proceso de adjudicacin realizado por la Reforma Agraria, la que les otorg terrenos pertenecientes a ex haciendas sobre la base de territorios comunales ancestrales (Sipascancha Baja y Huaynapata Baja). De la misma manera, las comunidades se encuentran inmersas en el marco legal creado por la Reforma Agraria y la ley de las Comunidades Campesinas, guardando caractersticas tpicas de Comunidades de Sierra Andina. Su organizacin gira alrededor de la normatividad consuetudinaria y normatividad legal existente. Los mercados ms prximos a la parte alta son las ferias dominicales de Colquepata y Qello Qello Pisac, en las que comercializan preferentemente papa de siembra grande y haba. Para la parte media y baja, los mercados ms cercanos son los de Colquepata, Paucartambo y Cusco, donde suelen comercializar papa, mahuay y cebada. La venta de ganado vacuno se hace en pie en el mbito de la comunidad, a la que concurren los compradores. Las otras especies, ovinos y porcinos, son beneficiadas y vendidas como carne en los mercados de los distritos de Paucartambo y Colquepata.
2.3 PROBLEMTICA En los ltimos aos, la mayora de las instituciones pblicas y privadas involucradas en el desarrollo rural reconocen que sus propuestas de intervencin no son sostenibles, mostrando una problemtica en dos niveles: SOSTENIBILIDAD A NIVEL DE LAS INTERVENCIONES Las instituciones de desarrollo realizaban una serie de inversiones en proyectos y actividades que van desde construccin de infraestructura, equipamiento, hasta capacitacin y asistencia tcnica; muchas veces sin considerar la visin local. stas se mantenan vigentes mientras la institucin promotora permaneca en el mbito, sin embargo, al retirarse stas, sus propuestas quedaban inactivas, lo que evidenciaba que no se haba logrado involucrar a la poblacin en los proyectos implementados. Este hecho se explica de la siguiente manera: Las propuestas de las instituciones no respondan a las demandas y necesidades especficas de los pobladores. En algunos casos las instituciones no realizaban un estudio previo a la intervencin, y si lo realizaban, ste era incompleto o inapropiado en la forma de obtener informacin y contaba con una limitada participacin de la poblacin. Un ejemplo fue la implementacin de viveros forestales en varias
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comunidades de la sub cuenca, para lo cual la institucin proporcion capacitacin y la adquisicin de la produccin de los plantones. Esta actividad se mantuvo vigente mientras la institucin permaneca en la zona. Muchas veces los diseos para la implementacin de proyectos o actividades surgen como iniciativas institucionales sin la intervencin de los pobladores usuarios. De esta manera, los beneficiarios se sienten observadores en un proceso y no los implementadores del mismo. Por ejemplo, un organismo gubernamental implement un sistema de agua potable en la Comunidad de Sipascancha Baja, luego de algunos meses qued inoperativo por falta de mantenimiento por parte de los usuarios; por su lado, ellos esperaban la presencia de la misma institucin, u otra, para que solucionara el problema. Se observa que la mayora de instituciones de apoyo al desarrollo asumen criterios errados al momento de involucrar a la poblacin usuaria en la gestin de los proyectos. Esto se debe a que se tienen apreciaciones parciales del concepto de participacin, haciendo que las instituciones denominen proyectos participativos a aquellos en los que la poblacin haba intervenido slo en alguna fase puntual. Por otro lado, con la intencin de lograr la participacin de la poblacin, muchas instituciones utilizan incentivos, econmicos o de otra ndole, como estrategia para que sus proyectos tengan acogida. Es el caso de las mujeres que se inscriben en un club artesanal, por ganarse el derecho a recibir alimentos y el acceso a otros beneficios. Casi en todas las comunidades los dirigentes son slo varones que privilegian sus demandas, observndose que las mujeres no cuentan con espacios para expresar sus opiniones y demandas. En vez de trabajar para cambiar esta realidad, las instituciones muchas veces slo buscan la interlocucin masculina. Esta situacin conduce a generar desequilibrios en la disponibilidad de los recursos que, en todo caso, solamente responden a la racionalidad y necesidades de los varones.
SOSTENIBILIDAD A NIVEL COMUNAL5 La sostenibilidad de los resultados de las intervenciones que buscan el desarrollo de comunidades es uno de los factores ms importantes de la misma. Sin embargo, en las zonas de intervencin, los proyectos anteriores comparten muchos defectos en este aspecto. De forma puntal, se observa una serie de caractersticas comunes a los mbitos al finalizar la intervenciones o proyectos de desarrollo: Las organizaciones comunales siguen siendo dbiles. Esta situacin se refleja en la actitud local, la que se encuentra marcada por la pasividad, falta de iniciativa y liderazgo, falta de reconocimiento de sus capacidades para la gestin comunal, y una limitada comunicacin entre las instancias internas de la comunidad. As mismo, se tiene una participacin casi nula de mujeres en la toma de decisiones comunales. La persistencia de una actitud dependiente y expectante hacia el apoyo del Estado u ONGs para la solucin de sus problemas mediante obras, alimentos o cualquier tipo de ayuda de corto plazo que no demande de esfuerzos locales (asisten5
Proyecto KSP, IMA SNV, 1996.
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cialismo o paternalismo). A pesar de contar con algunos ingresos colectivos, stos no se dirigen a solucionar los problemas de la comunidad. La mujer campesina sigue marginada y sin oportunidades de reconocimiento y valoracin, a pesar de sus roles dentro de la familia y la comunidad y sus capacidades. Se mantienen patrones rgidos y una normatividad consuetudinaria adversa a los parmetros de equidad dictados por las sociedades modernas. La organizacin de las mujeres sigue siendo dbil. La sub-valorizacin de sus capacidades y el poco espacio que las instituciones externas les dan para que puedan plantear sus intereses e influenciar en la toma de decisiones a nivel de gestin comunal, hace que estas organizaciones continen dependiendo de ayuda asistencialista. Las organizaciones de mujeres mayormente tienen el objetivo de recibir donativos de alimentos y, en muchos casos, son asesoradas por un varn de la comunidad. Al descontinuarse los programas de donacin de alimentos, estas organizaciones se desactivan, lo cual desvirta la prctica organizativa: ya no quieren participar todas las mujeres en la organizacin, algunos esposos ya no quieren que participemos en el Club, porque no hay alimentos. Ellos, a la vez, dicen que es perder el tiempo. El reconocimiento de estos problemas llev a la institucin a replantear su metodologa de intervencin, promoviendo una mayor participacin tanto de varones adultos, como de mujeres y jvenes. Tomando en cuenta la opinin de las bases, y no slo de los directivos, se pretendi promover el fortalecimiento del proceso social interno de la comunidad en cuanto a elaborar, definir y ejecutar propuestas de cambio.
2.4
ANTECEDENTES
Con la ley de Reforma Agraria, el Estado intervino en el mbito rural a travs del Sistema Nacional de Movilizacin Social SINAMOS, capacitando en la implementacin de la nueva estructura organizativa comunal. Los pobladores de las comunidades consideran este periodo como el inicio del reconocimiento de sus problemas y de su situacin como ciudadanos; es decir el cambio de simples peones a dueos de sus tierras. Recuerdan que estos eventos eran dinmicos y motivadores; se aplicaban mtodos y tcnicas de capacitacin participativas como sociodramas, funciones de teatro y tteres. Este proceso se dio con mayor intensidad en las comunidades de Huaynapata Baja y Saturnino Huillca. Entre 1985 y 1987, la CORDE CUSCO6 instal una Agencia micro regional en la provincia de Paucartambo. Esta Agencia realiz actividades agropecuarias a nivel comunal. Paralelamente a este trabajo, se inici la promocin de las organizaciones de mujeres y la implementacin de cultivo de hortalizas y capacitacin. Esta intervencin es recordada y valorada por las mujeres, ya que el Estado reconoci su organizacin, estableciendo su inscripcin en registros pblicos; es as que las organizaciones femeninas de las tres comunidades estn legalmente reconocidas.
CORDE-CUSCO. Corporacin Regional de Desarrollo Cusco.
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Posteriormente, durante el periodo de gobierno 1990 95, se constituy el Programa Nacional de Alimentacin (PRONAA), institucin que intervino con la lnea de Proyectos Productivos. Su estrategia consista en apoyar la conformacin de empresas productivas conducidas por grupos de mujeres, a las cuales les otorgaba crditos. Las organizaciones que tuvieron acceso a esta modalidad fueron los clubes de madres de Sipascancha Baja y Huarancca. En 1996, CARITAS - Cusco, un organismo de la iglesia catlica, tambin intervino en las comunidades de Sipascancha Baja y Huarancca, trabajando directamente con mujeres instalando talleres de tejido artesanal. Para su funcionamiento reciban donaciones en insumos y, adicionalmente, alimentos. Casi simultneamente, FONCODES trabaj en la zona respondiendo a iniciativas de proyectistas particulares y, ante esta opcin gubernamental, se formularon proyectos de agua potable para la comunidad de Sipascancha Baja y el Anexo de Huarancca. Las labores se realizaron con transferencias de recursos econmicos manejados por los llamados Ncleos Ejecutores, en los que la poblacin particip de manera limitada. A partir de 1992, el IMA intervino en la comunidad de Huaynapata Baja mediante la implementacin de actividades de conservacin de suelos (construccin de terrazas de formacin lenta y zanjas de infiltracin), para lo que se utilizaron incentivos para desarrollar sus programas con trabajo colectivo. Posteriormente, la institucin reorient la aplicacin de incentivos bajo la modalidad de reinversin en actividades de inters institucional (agua potable y riego por aspersin). Con fines de la planificacin para la ejecucin de prcticas conservacionista, el IMA decidi incorporar como herramienta el Diagnstico Rural Rpido (DRR), permitiendo la participacin aunque limitada - de la poblacin, en este proceso.
CAPITULO TRES
LA EXPERIENCIA
Partiendo de la descripcin de los aspectos generales en el captulo anterior, en el presente se hace un repaso detallado de la experiencia en s. Para ello se consideran los distintos componentes de la misma: objetivos, enfoques, estrategias y actividades, finalizando con los resultados de la implementacin.
3.1 OBJETIVOS DEL PROYECTO El marco lgico formulado inicialmente en el proyecto, en 1996, fue reformulado en 1997 como una accin previa a la implementacin del proyecto, simplificndose su contenido para hacerlo ms funcional al proceso de difusin y validacin y buscando resaltar las metodologas participativas de intervencin. Con la reformulacin se diferenciaron de mejor manera los dos niveles del proyecto: la intervencin en las tres comunidades campesinas para generar la misma experiencia; y la interiorizacin y difusin de la experiencia y sus resultados a otros mbitos del IMA. El objetivo principal de la intervencin fue que las mujeres y varones saquen mayor provecho de las intervenciones del IMA, dirigida a mejorar la gestin local de los recursos naturales. Por consiguiente, el punto central del proyecto estuvo enmarcado en la gestin local, considerando beneficios iguales para varones y mujeres; y orientndose a reforzar el trabajo de la institucin. Teniendo en cuenta estos ejes, se formularon tres objetivos especficos: en primer lugar se buscara que las mujeres campesinas de las tres comunidades del Proyecto KSP participen en la definicin de sus propuestas comunales y tengan acceso a la capacitacin e informacin. El segundo objetivo fue lograr que la poblacin de las tres comunidades mejore su capacidad de gestionar proyectos. Por ltimo, se plante que el IMA refuerce sus metodologas participativas de intervencin.
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3.2 ENFOQUES Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCION El IMA, en su quehacer institucional cuenta con enfoques y estrategias como sus lineamientos de poltica. Para la presente intervencin, aplic los enfoques participativo y de gnero, e incorpor el enfoque el procesal, los que a continuacin se describe: ENFOQUES Dentro del marco conceptual del proyecto se reconocen siete tipologas7 de participacin institucionales, las cuales ayudaron a precisar los objetivos, definir los mtodos y justificar la participacin dentro del proyecto. El KSP se defini como un proyecto con la tipologa de participacin interactiva, en el que la poblacin participara en el anlisis compartido, teniendo como resultado planes de accin y el fortalecimiento de instituciones locales ya existentes. Con esta primera entrada, se busca que la poblacin elabore y ejecute sus propios planes de gestin de los RRNN, sin tener que depender de otras instituciones en cuanto a la toma de decisiones. Partiendo del reconocimiento de que el manejo de los recursos naturales debera estar en manos de ambos gneros, y que cada decisin comunal o institucional influye sobre las posibilidades de beneficiar a varones y mujeres, el proyecto trabaj con enfoque de gnero para la gestin comunal de los recursos naturales. Es decir, se tom en cuenta conscientemente la interrelacin, complementariedad, necesidades e intereses de varones y mujeres, en los espacios de negociacin familiar y comunal. Otro enfoque que orient el accionar tanto a nivel institucional como a nivel de intervencin fue el enfoque procesal8. ste se refiere a la flexibilidad para ir definiendo paulatinamente los procesos de aprendizaje segn la lgica siguiente: generar nuevos conocimientos, para luego entrenarse en nuevas habilidades necesarias para poder aplicar los conocimientos adquiridos. Este enfoque se concentra en fortalecer las capacidades de la poblacin y, como tal, tiene las siguientes caractersticas: El proceso mismo es el producto, el cual debe ser permanentemente evaluado por los pobladores, a manera de capacitacin retroalimentacin frente a lo actuado. Est enmarcado en procesos locales de desarrollo recogiendo las iniciativas de la poblacin. Por ejemplo, las iniciativas de los pobladores por querer implementar sistemas de riego por aspersin. Se reconoce que no hay soluciones rpidas para temas complejos, como la gestin local de los recursos naturales, y que se necesita tiempo para trabajar en el tema. La realizacin del trabajo o el desarrollo del proyecto es un proceso de aprendizaje, tanto para la poblacin meta como para la institucin participante, que toma conocimiento de una realidad especfica.
Participacin: pasiva, informativa, mediante consulta, mediante incentivos materiales, funcional, interactiva y automovilizacin. Enfoque procesal; lineamientos de trabajo, SNV, La Haya 1997
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ESTRATEGIAS Las estrategias vienen a ser los planes de metodologa que el proyecto se propuso aplicar antes de iniciar la intervencin. Para poder disearlas, fue necesario hacer primero un diagnstico de la situacin local, seguido por la delimitacin de las reas (tanto fsicas como sociales) en las que se iba a intervenir. El proyecto consider los siguientes espacios de intervencin: Los procesos sociales internos en la comunidad, en lo que se refiere a la toma de decisiones productivas y a la gestin de recursos en la comunidad; y Los procedimientos metodolgicos en s (relacin entre poblacin e institucin) y la gestin institucional interna. Un elemento clave para la realizacin del proyecto, es el manejo colectivo de la informacin sobre los recursos naturales dentro la comunidad. Si bien los comuneros generalmente tienen conocimientos acerca de los recursos, no existe la costumbre de analizar y compartir en conjunto las limitaciones y potencialidades referidas al manejo de sus recursos naturales, ni de cmo superar los problemas comunales.
Foto N 1: Un mapeo con materiales de la zona donde identifican sus potencialidades y limitaciones de sus recursos naturales.
El proyecto plante que una adecuada gestin comunal debe apoyar el desenvolvimiento de grupos interesados, tanto de varones como de mujeres campesinas. Para ello se busc reforzar los sistemas existentes en la comunidad en cuanto a la organizacin local y a los sistemas de manejo de recursos naturales, a travs de las actividades a implementar. La autogestin financiera por parte de la poblacin es otra estrategia que permite fortalecer las capacidades de gestin local de los recursos. La finalidad especfica en este caso fue capacitar a los comuneros para que puedan hacerse cargo de sus propios proyectos futuros, entrenndolos en gestin administrativa. La insercin del equipo en la vida comunal se plante como una forma de crear una relacin de confianza en los comuneros. Esto signific quedarse en las comunidades durante los ejercicios: dormir, comer y compartir momentos importantes como faenas, fiestas etc. Se consider que este aspecto era clave para poder lograr los objetivos y
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para facilitar un trabajo que implica un cambio de actitud, generando un nivel de autoestima adecuado para asumir un papel protagnico.
3.3 TCNICAS E INSTRUMENTOS UTILIZADOS Dentro del proceso del Diagnstico Rural Participativo (DRP) y las otras etapas de intervencin (planificacin, diseo, implementacin de actividades y evaluacin) se utiliz una gama de tcnicas y mtodos visuales que han permitido entender mejor la realidad de las comunidades y facilitaron el acceso de grandes grupos de personas al anlisis y toma de decisiones sobre el desarrollo de su comunidad. Para el cumplimiento de esta meta se utiliz mapeos, diagramas, visitas al campo, clasificaciones y ordenamientos. Para ello se hizo uso de objetos y materiales de la zona y de tcnicas como, por ejemplo, tteres. Todo ello fue adaptado al lenguaje que maneja la poblacin (quechua). Los debates as generados, estimularon un mejor anlisis, ya que permiti que todos puedan participar, incluso los que no saben leer y escribir. En la Tabla siguiente se muestra la utilidad de las principales tcnicas utilizadas:
TABLA N 2 9 PROPSITO DE LAS TCNICAS PARTICIPATIVAS USADAS TCNICA Mapeo Diagrama de Venn Transecto OBJETIVO Visualizar e inventariar los recursos naturales en la comunidad. Identificar problemas. Visualizar la funcionalidad de las instituciones locales y externas. Distribucin espacial de los RRNN. Identificacin de problemas. Identificar las actividades agrcolas y responsabilidades por gnero. Sensibilizar sobre la carga de trabajo de varones y mujeres Conocer acontecimientos que han inducido a cambios en el desarrollo de la comunidad. Identificar grupos focales. Identificar diferentes estratos de pobreza. MOMENTO DE APLICACIN Diagnstico, planificacin y diseo. Diagnstico, anlisis, evaluacin. Diagnstico
Calendario
Diagnstico, anlisis y planificacin.
Perfil historiogrfico Autoestratificacin
Diagnstico.
Diagnstico y Anlisis
Son algunas tcnicas usadas durante la ejecucin del proyecto. Para mayor informacin ver tambin la Gua de Tcnicas Participativas, IMA 1998.
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Autocenso
Cuantificar la poblacin humana y la tenencia de ganado. Caracterizar sistemas productivos y realizar anlisis comparativo. Calificalificacin en base a criterios propios el uso adecuado de los RR. Permite identificar problemas de un tema especfico y el anlisis causa-efecto. Percepciones locales sobre intervenciones pasadas, priorizacin actividades. Concientizacin sobre temas como organizacin, participacin de la mujer y el manejo racional de RR.NN. Estimular el anlisis y motivar a los cambios. Ampliar el horizonte y los conocimientos de la gente sobre temas como manejo de fitotoldos, gestin de sistemas de riego, organizacin de mujeres, autogestin financiera, etc Identificar cambios cualitativos en el tiempo sobre la disponibilidad de RR.NN . Evaluacin participativa sobre los cambios percibidos por la poblacin en la comunidad. Captar la opinin sobre una experiencias luego de un viaje de intercambio o un taller de capacitacin.
Diagnstico Diagnstico, evaluacin y anlisis. Planificacin y evaluacin Diseo, planificacin y evaluacin.
Visita a parcelas rbol de pro10 blemas Matriz de preferencia
Tteres
Diagnstico y anlisis
Intercambio de experiencia
Diagnstico y ejecucin de actividades.
Tendencias Vdeo testimonial Dibujos
Evaluacin y anlisis.
Evaluacin.
Evaluacin.
El mtodo de trabajo de grupos focales gener especial inters, puesto que se trataba de una intervencin en gnero. Esta estrategia consiste en conseguir informacin a partir de conversaciones relativamente informales (las cuales son controladas y dirigidas a los temas que son del inters del investigador por un mediador) entre grupos pequeos de personas. En estos grupos se tiene a conjuntos de personas con caractersticas comunes segn el caso; por ejemplo: posicin econmica, nivel de acceso a los recursos, edad, gnero, grado de instruccin, pertenencia a determinadas instancias, etc. Esta tcnica presenta varias ventajas: permite recoger percepciones separadas de una misma idea o un mismo problema; permite una mayor profundidad en el anlisis ya que parte de un grupo homogneo con, posiblemente, una percepcin homognea de la realidad; y permite tambin una mayor participacin de las mujeres, puesto que se encuentran entre mujeres y se sienten ms libres de comunicar sus inquietudes o ideas. No se trata de trabajar exclusivamente con mujeres u otros grupos marginados; sino incorporarlos en los procesos de intervencin, porque en general tienen limitado acceso a los recursos productivos, a la toma de decisiones y a la informacin.
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Ver en la pgina siguiente el rbol de problemas, donde se muestra el enfoque de gnero.
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3.4
DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA
La experiencia sobre el desarrollo de metodologas participativas con enfoque de gnero en la gestin de recursos naturales, ha contemplado una serie de actividades orientadas a logro de los objetivos. stas fueron:
(a) PREPARACIN Y CAPACITACIN DEL EQUIPO El equipo responsable de la ejecucin del proyecto estaba constituido por un promotor tcnico, una promotora social y una asesora con formacin tcnica. Se les capacit intensivamente en los siguientes aspectos: Manejo conceptual: desarrollo sostenible; enfoques de gnero, cuencas, participativo y procesal; conceptualizacin del proyecto; Manejo metodolgico: tcnicas participativas, rol y perfil del facilitador; Ensayos de aplicacin de instrumentos y tcnicas participativas en otras comunidades de intervencin del IMA; y Reconocimiento del mbito de trabajo, a travs de visitas rpidas a la zona antes de la intervencin.
(b)
SELECCIN DE COMUNIDADES
Por ser un proyecto piloto de validacin, la seleccin de comunidades resultaba determinante para obtener resultados positivos. El proceso fue muy riguroso y se realiz de la siguiente manera: Delimitacin espacial de la subcuenca del ro Qencomayo. Se inici generando un mapa base de la subcuenca utilizando Cartas Nacionales en una escala de 1:100,000. Posteriormente se generaron mapas temticos: mapa de comunidades, mapas de anexos dentro de las comunidades y mapa de pendientes. stos fueron digitalizados en el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) del IMA; Caracterizacin global, a nivel exploratorio, de las comunidades ubicadas dentro de la subcuenca; Definicin de criterios para la seleccin de las comunidades. stos fueron: la distribucin espacial de las comunidades dentro de la subcuenca, tomando en cuenta el piso altitudinal; la categora poblacional: comunidad, anexo y sector; la presencia de instituciones pblicas y privadas en cada comunidad; las expectativas de la comunidad; la accesibilidad, referida a las posibilidades que tuviera tanto el equipo facilitador para llegar al lugar; as como los usuarios/as del proyecto para acceder a recursos procedentes de afuera; presencia del IMA, optndose por una comunidad en la cual trabaj esta Institucin y otras dos comunidades donde no se intervino (pero tenan conocimiento de las formas de intervencin institucionales); Visitas a las comunidades, con la finalidad de captar mayor informacin bsica referente a la organizacin interna, vas de comunicacin, recursos disponibles, etc. La informacin se obtuvo en reuniones y entrevistas concertadas con directivos y otros miembros de la comunidad;
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La preseleccin de las comunidades a intervenir. El equipo facilitador se encarg de elegir comunidades en funcin a los criterios descritos arriba; y Seleccin final de las comunidades. El equipo facilitador del proyecto present ante la Institucin una propuesta de las comunidades preseleccionadas, para su evaluacin y aprobacin. Se determin, as, la intervencin en la Comunidad de Sipascancha Baja, la Comunidad de Huaynapata Baja y el Anexo Huarancca de la Comunidad de Saturnino Huillca.
(c) DIAGNSTICO RURAL PARTICIPATIVO (DRP) Y FORMULACIN DEL PLAN COMUNAL Antes de iniciar la intervencin misma, era necesario formular un plan comunal que incluyese un cronograma de actividades. Para desarrollar este plan, naturalmente era necesario contar con informacin actualizada y fidedigna de la realidad comunal. Con sto en mente, el proceso se inici con la revisin de informacin secundaria existente, tanto dentro de la institucin como fuera de ella, con el propsito de analizar experiencias desarrolladas anteriormente. La informacin obtenida sirvi como insumo para armar el diseo metodolgico del Diagnstico Rural Participativo, herramienta que permitira generar un perfil de la realidad de la comunidad, en los temas relacionados a los objetivos planteados por la institucin. El diseo comprendi los siguientes aspectos: La formulacin de objetivos del DRP, tanto a nivel de intervencin como a nivel metodolgico. La seleccin de temas eje, que permite delimitar la recoleccin de la informacin y el anlisis, en funcin a los objetivos del DRP. Una vez definidos los temas, se seleccionaron las tcnicas a ser empleadas para la recoleccin de informacin y la reflexin colectiva en torno a ellos. Se precisaron los objetivos y procedimientos especficos a cada tcnica, adaptndolas a las condiciones de la poblacin: varones, mujeres, jvenes, directivos, etc. Con estos insumos se elabor una propuesta metodolgica para el entrenamiento del equipo en la aplicacin de tcnicas participativas, realizado en comunidades con caractersticas semejantes a las del proyecto. Posteriormente se procedi a determinar los requerimientos en materiales (papel kraft, tizas, plumones, fichas de cartulinas y materiales de la zona: granos, hojas y piedritas, etc). El diseo tambin incluy el cronograma de actividades, de manera pertinente al quehacer comunal. La ejecucin de esta actividad dur aproximadamente seis meses. Desde el punto de vista metodolgico, este desarrollo consisti de distintos momentos o fases:
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Introduccin en las tres comunidades e interiorizacin del proyecto KSP Esta fase fue clave para socializar e interiorizar la filosofa y metodologa del proyecto en los comuneros. A la hora de desarrollar el diseo de accin, se tuvo que definir la manera ms apropiada de hacer el acercamiento y escoger el mensaje. De la misma forma, hubo que plantear estrategias para superar las expectativas asistencialistas de los comuneros, para poder lograr que se integren a las actividades del mismo (tanto fsicas como de planeamiento). Primeramente se realizaron visitas informales, sin concertacin previa, a cada comunidad. En estas visitas se busc un acercamiento a los comuneros en diferentes espacios: durante sus labores agrcolas, trabajos comunales o faenas, y en las viviendas. Se convers tambin de manera individual con lderes, directivos y/o personas claves varones y mujeres. Luego se realizaron visitas formales oficializando las coordinaciones con los directivos comunales y organizaciones de mujeres cuando se notaba que se aproximaba una aceptacin de la comunidad. En las asambleas se presentaba el equipo, dando a conocer todo el proceso del proyecto (propsito, estrategia, pasos y duracin) de manera grfica para hacer accesible esta informacin a todos los participantes.
CUADRO No. 1 EL DIAGNSTICO RURAL PARTICIPATIVO - DRP Segn el enfoque procesal, el diagnstico rural participativo es una actividad permanente que no slo se debe realizar al inicio de las actividades. Su finalidad dentro del proyecto fue llegar a formular Planes de Gestin Comunal de los recursos naturales, a corto y mediano plazo. Con ello en mente, el equipo tcnico plante objetivos para en DRP en base a dos niveles distintos de uso. A nivel de la intervencin: Conocer la realidad de las comunidades campesinas en cuanto a la gestin local de los recursos naturales. Generar la participacin plena de la comunidad en el anlisis de sus limitaciones en cuanto a un manejo apropiado de los recursos naturales, y la formulacin de un plan comunal de actividades al corto plazo. Crear las condiciones para iniciar procesos sociales de cambio que garantice el uso y manejo sostenible de los recursos naturales. Identificacin de temas de capacitacin. A nivel de la metodologa: Desarrollar y validar una metodologa que permita una intervencin con enfoque participativo y de gnero. Desarrollar y validar tcnicas participativas de intervencin.
Una vez presentado el proyecto, se dej un tiempo para que la comunidad analice la propuesta, decida si aceptarla o no, y haga conocer la decisin a la institucin. Las respuestas no fueron uniformes. En el caso de Huaynapata Baja fue casi inmediata porque esta comunidad conoca el trabajo del IMA, en el caso de las otras dos comuSistematizacin de Experiencias
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nidades tomaron ms tiempo y se tuvo que repetir la presentacin, a causa de la desconfianza de los comuneros: pensbamos que el IMA, era como las otras instituciones que vena a ofrecernos y luego no cumplan. Al cabo de un mes, Sipascancha respondi afirmativamente, mientras que el anexo Huarancca lo hizo casi a los dos meses. Finalmente se firmaron actas de compromiso entre la institucin y cada comunidad; sellando de esta manera un acuerdo de trabajo.
Sondeo para conocer la situacin de la comunidad: identificacin de problemas, limitaciones y potencialidades Este paso permiti conocer y entender desde la visin de los comuneros y comuneras, no slo los principales sistemas productivos y su relacin con recursos naturales, sino tambin la problemtica de la comunidad de manera integral: poblacin, niveles educativos por gnero, el contexto institucional interno y externo etc, e identificar las potencialidades y limitaciones as como las tendencias de cambio y proyeccin a futuro. El sondeo se ejecut en diferentes momentos: durante las asambleas comunales, en talleres con grupos focales (varones, mujeres y jvenes), y en entrevistas a informantes claves. En cada una de estas modalidades se dio un espacio propio a las mujeres para lograr su participacin activa y reforzar su autoconfianza. Como el DRP tambin tiene como objetivo iniciar procesos de cambio y preparar a los comuneros en la gestin adecuada de sus recursos, en esta parte se incluyeron algunos certmenes de capacitacin como: Eventos masivos para estimular la reflexin sobre temas organizativos, uso de los RRNN, problemas medio ambientales y participacin de la mujer en espacios comunales. Intercambio de experiencias con otras comunidades, orientados a conocer experiencias avanzadas en gestin local de recursos, dentro y fuera del mbito de la subcuenca. Se visit la comunidad de Llullucha en dos oportunidades, con grupos mixtos de las comunidades de Sipascancha y Huarancca. Se visit tambin la experiencia del ITDG11 en la comunidad de Sunchuchumo del Distrito de Sicuani. La incorporacin de las mujeres a estos eventos fue ascendente, llegando a una participacin igualitaria de varones y mujeres. Esta modalidad de capacitacin demostr ser muy efectiva para profundizar el anlisis por comparacin y por el efecto que tiene en la motivacin y concientizacin sobre nuevas oportunidades de desarrollo. El mejor indicador de sto es que los comuneros siempre se refieren a dichos eventos en relacin con lo que han aprendido, y siempre piden otros viajes para ampliar su visin y conocimientos. Adems, cada viaje ha resultado en innovaciones en las comunidades del proyecto. La secuencia del sondeo fue:
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ITDG: Intermediate Technology Development Group
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1. Preparacin en equipo del Plan de Trabajo, considerando objetivos, justificacin, temas y contenidos, metodologa, requerimientos presupuestales y logsticos, evaluacin y un listado de preguntas claves; 2. Coordinaciones con la directiva comunal y establecimiento de fecha, hora y local para el inicio de las actividades del sondeo. La directiva se encargaba de invitar a todos los comuneros, especficamente a las mujeres a travs de su organizacin, porque "ellas no participaban en las asambleas comunales; 3. Mapeo de recursos naturales de la comunidad. Se realiz con la participacin de varones y mujeres por separado, quienes dibujaban su comunidad en el suelo, utilizando tizas de color, piedras, flores ramas de rboles, palitos, etc. El facilitador tuvo un rol de motivacin y creacin de un ambiente de confianza; 4. Retroalimentacin de resultados. Se realizaba en una asamblea mediante una presentacin visual, donde los encargados de grupo, exponan los resultados de sus temas. De esta manera, se socializ y enriqueci la informacin con toda la comunidad. Se evidenciaron las diferentes perspectivas entre varones y mujeres y se dio mucha polmica entre ambos grupos; 5. Planificacin del prximo evento. Finalizada la retroalimentacin se proceda a tomar acuerdos sobre los temas, requerimientos, participantes, fecha, hora, etc. de la siguiente actividad; 6. Sistematizacin de los resultados. Se analizaba de manera sistemtica las anotaciones de cada facilitador, evaluando y reajustando la metodologa. De esta manera se fueron perfeccionando las tcnicas y mtodos; y 7. Devolucin de informacin a la comunidad. La informacin obtenida era devuelta a la comunidad en seal de su trabajo y participacin.
Identificacin y jerarquizacin de demandas Luego de un profundo anlisis realizado por la poblacin en la fase del sondeo, se procedi a la identificacin de las aspiraciones y demandas12 de la poblacin. Esta actividad fue desarrollada en cuatro eventos: Los resultados del sondeo fueron discutidos en grupos focales de varones y mujeres por separado, en los que se hizo un listado de problemas. En grupos ms amplios, tambin separados por gnero, se procedi a la retroalimentacin de informacin y jerarquizacin de demandas. Esta se realiz a travs de una votacin simple sobre el listado de problemas en dos comunidades y mediante la tcnica de la matriz en la tercera. Este proceso tiene la particularidad de combinar el anlisis personal y el colectivo. En una asamblea general se presentaron, sustentaron y analizaron los resultados de la jerarquizacin de ambos grupos; consolidndose luego de una negociacin en un listado nico de consenso comunal sobre los temas ms importantes. Es necesario anotar que la priorizacin no implica el desconocimiento de los otros
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Una demanda se define como una aspiracin compartida, reflexionada y jerarquizada por un grupo social y por la que ste se moviliza. Las aspiraciones se definen como necesidades insatisfechas, las cuales se han traducido en deseos y motivaciones. Tomado de Demandas Campesinas. Bojanic, A., M. Canedo, V. Gianotten, M.A. Morales, C. Ranaboldo, y W. Rijssenbeek. 1994.
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problemas, por el contrario, significa la demostracin de perspectiva similares, pero valoradas de manera distinta, en funcin de la posicin social de cada gnero y a la divisin del trabajo comunal y familiar. Posteriormente, el equipo facilitador propuso a la comunidad una categorizacin de temas, por la importancia de cada uno de ellos, quedando definidos: organizacin, sistema productivo, recursos naturales e infraestructura social (salones comunales, carreteras, etc.). Para la categorizacin se emple el criterio de mayor cantidad de problemas en el tema. De esta manera, si antes de la categorizacin los comuneros y comuneras sentan que su mayor problema eran los aspectos de recursos naturales o infraestructura; luego de la categorizacin constataron con sorpresa que tenan un mayor nmero de problemas los en aspectos de organizacin.
Anlisis de causas y planteamiento de alternativas de solucin En talleres en los que participaron tanto hombres como mujeres, se hizo un anlisis de las causas de los problemas y se plantearon posibles alternativas de solucin desde la misma poblacin. Se us la tcnica de la matriz, como se muestra en la Tabla 3. En esta ltima etapa el equipo promotor realiz la identificacin, anlisis y consolidacin de fortalezas de las comunidades.
(d) FORMULACIN DEL PLAN DE ACTIVIDADES Para la formulacin de los planes en cada comunidad se establecieron los siguientes criterios: preferencias y demandas, priorizadas y categorizadas por la poblacin; actividades que pueden ser solucionados en corto plazo (cuatro meses); y actividades que no requieran inversin y/o que estn al alcance de sus posibilidades. Algunas actividades fueron incorporadas como producto de la visita a la comunidad de Llullucha, que permiti conocer y generar inters por el manejo agroecolgico. En asambleas generales desarrolladas en cada comunidad, los participantes evaluaron la lista de problemas priorizados y, en funcin a los criterios establecidos, seleccionaron las actividades a realizar. Estas fueron: sistema de riego por aspersin; sistema de agua potable; construccin de almacenes rsticos; elaboracin de abono orgnico (compost y humus de lombriz); produccin de plantones en viveros comunales; implementacin de fitotoldos, para cultivo de hortalizas;
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produccin de pastos cultivados (phalaris); y revisin de estatutos y elaboracin de reglamentos comunales.
Algunas de estas actividades fueron recogidas de las experiencias visitadas durante los viajes de intercambio (compost, fitotoldo, lombricultura, almacenes rsticos y viveros) y en estos casos el rol del IMA fue motivar, asesorar y facilitar sus iniciativas.
TABLA No. 3 ANALISIS DE PROBLEMAS PRIORIZADOS - SIPASCANCHA BAJA. ALTERNATIVAS DE SOLUCION Implementacin de sistemas de riego. Solicitar a instituciones apoyo financiero Acuerdos en acta con la comunidad de Sipascancha Alta. Programar faenas para el mantenimiento. Solicitar capacitacin tcnica Cultivar pastos. Acuerdos para un pastoreo ordenado. RESPONSABLE COMUNIDAD Mano de obra no calificada y materiales de la zona. INST. EXTERNA Apoyo financiero para materiales fuera de la zona y mano de obra calificada Apoyo financiero para materiales fuera de la zona y mano de obra calificada. Cursos de capacitacin.
PROBLEMA Escasa disponibilidad de agua para riego Ineficiente mantenimiento de los sistemas de agua potable.
CAUSAS Inadecuada infraestructura de riego.
El comit de agua entubada no funciona. No tenemos apoyo para su refaccionamiento. El agua no es propio de la comunidad Sobre pastoreo y reduccin de reas pastoreo comunal. Muchos animales en la comunidad. Incorporacin de papa mejoradas y el uso de los productos qumicos (fertilizantes y pesticidas).
Mano de obra no calificada. Materiales de la zona.
Escasa disponibilidad de forraje para los animales Presencia de enfermedades en los cultivos
Compra de semillas. Mano de obra.
Capacitacin tcnica en siembra y manejo de pastos cultivados.
Rotacin y asociacin de cultivos. Capacitacin en el control de las enfermedades.
Gestin y organizacin para participar a eventos de capacitacin.
Asistencia tcnica. Capacitacin.
Fuente: Diagnstico rural participativo- IMA
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(f)
DISEO PARTICIPATIVO DE PROYECTOS
Sin perder la dinmica participativa se continu con el desarrollo de diseos participativos de los proyectos priorizados: mejoramiento de sistemas de riego por aspersin y sistemas de agua potable. La finalidad fue contar con diseos tcnicos adecuados, de manera que las exigencias de las alternativas planteadas sean compatibles con las capacidades, intereses, aspiraciones de la poblacin de acuerdo al marco conceptual del proyecto.
Mejoramiento de sistemas de riego Coincidentemente, en las tres comunidades se identific como problema principal la escasa disponibilidad de agua para riego y la prdida, por filtracin, del agua en los canales. Frente a este problema, se procedi al Diseo Participativo para el mejoramiento de los sistemas de riego existentes. Este procedimiento considera imprescindible la incorporacin los principios de operacin y mantenimiento. De igual manera, requiere la participacin de los propios usuarios desde la identificacin, priorizacin, formulacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos de riego; siendo ambos, elementos fundamentales para la sostenibilidad de los sistemas.
Foto N 2: Exposicin de un diseo participativo elaborado por la comunidad.
Este proceso parti del anlisis del sistema existente y las implicancias de los cambios en las diferentes unidades sociales (sistema de produccin local, organizacin del riego y relaciones externas). Para este fin se cuenta con un marco conceptual (Valcarcel, 199613) que facilita la aplicacin del enfoque del diseo participativo. Este permite hacer una evaluacin participativa para la seleccin de la alternativa ms adecuada de tal forma que las exigencias / requerimientos / condiciones de las posibles alternativas u opciones sean
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Documento Diseo participativo para el mejoramiento de sistemas de riego, 1997.
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proyectadas a nivel de uso concretamente sean compatibles con las capacidades / intereses / necesidades de las unidades sociales. Para el Diseo Participativo se organizaron talleres mixtos. Un grupo trabaj sobre caractersticas de la infraestructura y operacin del sistema existente de riego, mientras que el otro se ocup de las unidades sociales del sistema de riego existente; determinndose las proyecciones a nivel del uso y las limitaciones / problemas identificados. En este proceso los tcnicos asumieron el rol de facilitacin. Para la descripcin de la infraestructura de riego existente, y su proyeccin al nivel de uso operacin y mantenimiento del sistema existente, se elabor un mapa temtico que consider las fuentes hdricas y el almacenamiento de agua (tipo de reservorio, capacidad de almacenamiento, si es diurno o nocturno, etc.). Tambin se consider la conduccin del agua, que se refiere fundamentalmente al tipo de canal de conduccin (concreto, en tierra, entubado, sifn, etc.); la distribucin de agua (semi demanda o libre demanda); y, finalmente, la aplicacin de agua en la parcela por los usuarios que pueden ser por riego por aspersin o inundacin. Para la discusin sobre la operacin del sistema existente, el grupo consider la infraestructura en trminos exclusivamente fsicos, la misma que debe de ser proyectada a nivel del uso, es decir en trminos de la operacin del sistema de riego. Mediante el anlisis anterior se determinaron las limitaciones, deficiencias y problemas que presenta cada una de los sistemas de riego. En cuanto a las unidades sociales del sistema de riego existente, se describi y analiz el sistema productivo local (cdula de cultivos, crianzas, calendario agrcola, etc.); la organizacin de la comunidad; y el entorno social, tanto regional como nacional (relaciones con el mercado y con la institucionalidad), y su proyeccin al nivel de uso. Con esto se busc determinar las limitaciones / necesidades, para poder realizar el planteamiento de algunos parmetros que seran usados durante la seleccin de la alternativa mas adecuada. Posteriormente se realiz el reconocimiento en campo del sistema de riego, lo cual permiti contrastar y verificar la informacin obtenida en el taller. En el campo se verificaron los manantes, la situacin actual de las captaciones, canales y los reservorios rsticos, se realizan aforos, etc. En forma colectiva se procedi a la elaboracin de propuestas de esquema hidrulicos para analizar su viabilidad proyectada a nivel de uso en trminos de la operacin del sistema. Luego del planteamiento de las posibles alternativas de mejoramiento se realiz la comparacin y la seleccin de la alternativas ms adecuada, tomando en cuenta los siguientes criterios de seleccin: capacidad de financiamiento, nmero de usuarios beneficiados, inters de los usuarios, organizacin para la gestin del sistema de riego, conocimiento y manejo de la tecnologa.
Construccin y mejoramiento de sistema de agua potable A diferencia del diseo de los sistemas de riego, en este caso se tuvo una mayor y decisiva participacin de las mujeres ya que ellas tienen mayor acercamiento al tema
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por ser las encargadas del acarreo de agua, lavado e higiene de la familia. Igualmente se incorpor a los nios del Centro Educativo de la comunidad en el diseo, para ubicar las piletas de la escuela. En un primer taller se caracteriz y socializ el sistema existente para iniciar el proceso de motivacin. Un grupo mixto de 10 personas desarroll el tema Caractersticas del sistema existente, incluyendo un anlisis y reflexin sobre reas de contaminacin y aspectos de desage haciendo uso de la tcnica del mapeo. Se dibuj en un papelgrafo los diferentes tipos de sistemas de agua para consumo que existe en su comunidad, sealando en cada componente sus caractersticas fsicas, sus dificultades y problemas. Tambin se trabaj el tema de mantenimiento de los sistemas, sondeando las expectativas sobre el nuevo sistema. Otro grupo compuesto por 6 mujeres trabaj en una matriz los aspectos de uso, roles y responsabilidades de los miembros de la familia y los tipos de fuentes existentes. De forma deliberada se conform a este grupo con mujeres nicamente, esperando obtener informacin fidedigna por la mayor sinceridad de ellas. Estos resultados se socializaron en una reunin plenaria. Posteriormente se procedi a la elaboracin del diseo. Este paso se inici con el reconocimiento en campo de las fuentes de agua disponibles en la comunidad. Se trabaj con grupos mixtos cuyos integrantes contaban con la informacin producida en el mapeo anterior. En esta jornada se realiz el aforo de los manantes priorizados y seleccionados segn criterios de los usuarios, oportunidad que se aprovech para capacitar a mujeres y varones sobre diferentes mtodos de aforo. Al final de la jornada, los datos fueron socializados en plenaria y se formularon criterios para incorporarlos en el diseo. Los participantes llegaron a la etapa de elaboracin de propuestas y alternativas con una visin ms clara sobre el sistema y problemas existentes, gracias a que tuvieron espacios importantes para compartir y socializar sus dificultades, expectativas y necesidades. Esto fue importante para tomar decisiones concretas a nivel comunal. Por ejemplo, en el caso de la comunidad de Huarancca, tenan claro que debera haber un sistema de agua para la lotizacin que beneficiara a todas las familias, otro criterio fue que las piletas no deban ser pblicas sino a nivel de viviendas. Los participantes presentaron tres propuestas de planteamiento hidralico. En cada alternativa se consideraron las caractersticas referentes a la infraestructura y su funcionamiento. El equipo tcnico de la institucin tambin realiz una propuesta, que incorporaba algunos intereses y decisiones de la poblacin. Las propuestas fueron analizadas en sus similitudes y sus diferencias sobre los posibles efectos en la operacin y mantenimiento de los sistemas; adems se dio un avance de propuesta organizativa alrededor de estos aspectos. Otro paso de la metodologa fue la seleccin del diseo ms adecuado; segn los siguientes criterios: los sistemas deben responder a las expectativas y capacidades de gestin de los usuarios; la capacidad financiera de los usuarios para la adquisicin de los medios necesarios para la implementacin; y la tecnologa de operacin, mantenimiento y reparacin debe estar al alcance de los usuarios
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Para facilitar la eleccin del sistema adecuado, se confeccion una matriz donde los participantes asignaron un valor a cada uno de los criterios mencionados y se hizo una votacin de manera directa.
TABLA N 4 CRITERIOS DE LA POBLACIN INCORPORADOS EN EL DISEO CRITERIOS Altura de las piletas, no muy alta Escurridor de la pileta Duchas Tener desage Ubicacin de piletas a nivel de sectores Ubicacin de las piletas a nivel de su casa Ubicacin de las piletas en la escuela Numero de piletas consideradas en la lotizacin priorizados por la poblacin. Bebedero para los animales.
Fuente Elaboracin propia
INCORPORADO EN EL DISEO Si No, por insuficiente presupuesto No, insuficiente presupuesto Si Si, por razones tcnicos Si Si Si No, por poco presupuesto.
Para el diseo final, se convoc a toda la poblacin varones y mujeres a una asamblea general, donde el ingeniero responsable present una propuesta preliminar. En este espacio, los usuarios tuvieron la posibilidad de hacer algunas modificaciones, previa consulta con el ingeniero. Por ejemplo en Huarancca, se incorpor a una familia que estaba quedando al margen, debido a que no estaba empadronada. Con estas correcciones se elabor el proyecto final, el mismo que fue presentado a la comunidad en asamblea general de usuarios, donde dieron su conformidad. Todo el proceso desarrollado ayud a que los usuarios y usuarias se sientan autores y dueos del proyecto.
Diseo de la pileta familiar y del Centro Educativo Esta fue una actividad adicional en esta etapa. Para el diseo especfico de las piletas se realizaron talleres con grupos de mujeres y de nios. El grupo de mujeres dise el modelo de la pileta familiar, con criterios que faciliten y mejoren las condiciones de su trabajo (cerca de la cocina y que cuente con mayores horas de sol). A la vez, el grupo
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de nios (varones y mujeres) dise la ubicacin de las piletas del Centro Educativo, en funcin a su comodidad. As, se consider que queremos que nuestras piletas estn en este lugar porque el sol llega temprano y tambin est hasta muy tarde. (nios)
(f)
IMPLEMENTACIN DE ACTIVIDADES
Aunque no se tuvo una metodologa especifica, se procur generar espacios para una mayor participacin de la poblacin. El eje del enfoque en esta etapa estuvo en motivar y estimular a la poblacin a desarrollar iniciativas, generar nuevos conocimientos y organizarse bajo sus criterios; respetando sus prioridades. Las actividades en los cuales la poblacin misma organiz su trabajo, y defini sus aportes, fueron las siguientes:
Ejecucin de la infraestructura de los sistemas de riego Se formaron Comits de Gestin en cada comunidad para la organizacin de los trabajos de construccin. Este trabajo permiti al equipo del IMA delegar responsabilidades a la poblacin y dedicarse a evaluar, en conjunto con la poblacin, su capacidad de gestin. Igualmente, el IMA, a travs de su equipo promotor, capacit a los miembros del Comit de Gestin en la identificacin de la calidad de los materiales, tema importante y bsico, para que puedan asumir sus responsabilidades con seguridad durante las cotizaciones y la determinacin del material a utilizar. Tambin se les capacit en el manejo del almacn de materiales. Se establecieron reuniones de manera peridica para la evaluacin de la gestin del almacn, observando en la poblacin un gran inters por custodiar sus materiales. Tambin se organiz y gestion la compra de aspersores para todos los comuneros.
Ejecucin de la infraestructura de sistemas de agua potable Unas de las innovaciones del proyecto fue la transferencia de fondos a las comunidades para que los comuneros manejen y ejecuten sus proyectos, con la finalidad de reforzar las capacidades gerenciales e incrementar la autoestima de la poblacin (una condicin indispensable para procesos de auto-accin en la gestin de proyectos). Dentro del IMA es la primera vez que se transfirieron fondos para la ejecucin de una obra de infraestructura del sistema de agua potable en el anexo de Huarancca, bajo la modalidad de administracin por encargo. Para la transferencia de fondos se realizaron acciones previas, tales como:
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elaboracin de una propuesta para la transferencia de financiamiento a comunidades (incluyendo cronograma de capacitacin, instrumentos de manejo, y el convenio). elaboracin de un expediente tcnico del proyecto de agua potable. preparacin a la comunidad mediante una autoevaluacin de sus capacidades y una evaluacin desde el equipo. la formacin de un comit de gestin, encargado de la gestin de materiales y recursos financieros. capacitacin a los miembros del comit de gestin y directivos la comunidad (varones y mujeres) en aspectos administrativos, manejo financiero etc. la comunidad estableci das fijos durante la semana para su capacitacin. firma del convenio para la transferencia de fondos financieros bajo la modalidad por encargo. en este caso, por ser un anexo, los directivos de Huarancca gestionaron la autorizacin o aval de la comunidad para firmar el convenio, ya que no cuentan con documentos legales. El proceso de preparacin (tanto institucional y en las comunidades) fue complejo y lento por la falta de experiencia y flexibilidad institucional con esa modalidad de trabajo. Segn uno de los comuneros, el proceso un poco difcil fue al empezar, viajando mucho al Cusco (cotizaciones, compras y rendicin de cuentas), pero ahora es fcil. Esta experiencia slo se realiz en una de las comunidades (Huarancca), ya que reuna conFoto N 3: Las mujeres organizadas participan activamente en la construccin de su sistema de agua potable diciones mnimas para asumir este proceso (la comunidad se senta en capacidad, no existan conflictos significativos, demostraron eficiencia en el manejo de almacn y sus autoridades tenan respaldo de la base). Es por esto que solamente se pudo transferir un monto de S/ 23.000. Este proceso gener inters y expectativas de la comunidad, por la posibilidad de ahorrar dinero manejando los recursos de manera eficiente y por la confianza que mostr
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la institucin en ellos. En palabras de uno de los comuneros, Con el saldo del segundo desembolso, hemos decidido comprarnos tubos para todos por igual . Esto llev a mayores niveles de autoestima entre los pobladores. Es as que el anexo Huarancca asume la organizacin de su trabajo mediante faenas, contratacin al maestro de obra, cambio del esquema de planillas para el pago de los jornales de la obra, etc. Ellos mismos establecen cronogramas, turnos, etc. Por su parte las mujeres, organizadas en el club de Madres, asumen la organizacin y gestin de construccin de una pileta en su local, para ello: negociaron con la los directivos del centro educativo, el uso compartido del agua de consumo. la negociacin se ampli a nivel comunal, incorporando el centro educativo al sistema de agua potable de mejor calidad y a cambio, entregando al club la fuente que tena la escuela, y encargndose de hacer el mantenimiento para hacerla operativa; obtuvieron cemento para la construccin de una pileta en su local mediante una negociacin con el comit de gestin; el club de madres organiz el trabajo por sectores y decidieron donde empezar; organizaron la alimentacin para el maestro de obras; y estuvieron detrs de la disponibilidad de mano de obra y de los materiales. Por otro lado, el inters institucional adems de fortalecer la autogestin, estaba tambin en la bsqueda de formas de trabajo ms eficientes: menos gastos operativos y menos tiempo empleado en trmites administrativos.
Actividades con organizaciones de mujeres En cada comunidad se realiz actividades con el Club de Madres, inicindose con: Talleres de motivacin a los Clubes de Madres Durante el DRP, se constat las limitaciones de las mujeres en la participacin en el desarrollo de su comunidad. Ante esta situacin, el equipo propone trabajar directamente con ellas, a travs de actividades que seran definidas por los Clubes de Madres ya existentes en cada comunidad. As, en cada comunidad se inici el trabajo desarrollando talleres de motivacin a los Clubes de Madres con los objetivos siguientes: crear condiciones para que las mujeres puedan desarrollarse con fines de asegurar su participacin en la gestin comunal de los recursos naturales. evaluar las actividades que vienen desarrollando los Clubes de Madres. identificar y reflexionar sobre los problemas de su organizacin. generar iniciativas propias orientadas a la solucin de sus problemas. Estos talleres permitieron conocer las actividades y roles que realizan las organizaciones de mujeres (cultivo de papa y haba, vaso de leche, artesana, etc.), con qu instituciones se relacionaban y las motivaciones que tenan para estos trabajos. Igualmente se reflexion sobre los problemas y la importancia de su organizacin: no hay punInstituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente
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tualidad a las asambleas, no quieren participar todas en los trabajos, la junta directiva no cumple con sus funciones, slo hay participacin cuando se va a repartir alimentos, la secretaria no participa, le reemplaza su esposo , etc. Se desarroll el perfil historiogrfico del club, donde se identificaron acontecimientos que indujeron cambios desde su formacin hasta ese momento, as como tambin dificultades. En estos eventos las organizaciones tuvieron la oportunidad de proponer actividades para realizar en su club, como: crianza de animales, biohuertos, capacitacin en compost, capacitacin en temas de organizacin, construccin de un fitotoldo, capacitacin en riego, siembra de pasto y produccin de plantas para forestacin, entre otras.
Implementacin de vivero forestal y fitotoldos Las mujeres gestionaron ante la comunidad terrenos para la implementacin de sus viveros, fitotoldos y produccin de pasto phalaris. Al mismo tiempo definieron las especies para plantar y sembrar en sus viveros y fitotoldo. Ellas solicitaron asistencia tcnica y acompaamiento en la evaluacin participativa de sus organizaciones. Negociaron con la institucin y firmaron un acta de coejecucin de produccin de plantones y venta de esquejes de phalaris y plantones; en el que se establecieron lo trminos de referencia para su cumplimiento de los acuerdos. As mismo, solicitaron asesoramiento para la inversin de su capital logrado por la venta de plantones y esquejes de phalaris.
Crianza de vacunos mejorados Luego de la experiencia de transferencia de fondos financieros al anexo de Huarancca, el equipo promotor propuso al club de madres, una posibilidad de gestionar financiamiento para un proyecto que ellas mismas diseen y conduzcan. Esto se propuso con la finalidad de mejorar sus capacidades de gestin y pensando en conseguir el reconocimiento de stas por la comunidad e incrementar su autoestima.
Foto N 4: Con la gestin de su proyecto, las socias del club tienen ganados mejorados.
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A travs de SNV Ayacucho se logr el financiamiento para el proyecto Mejoramiento de la crianza de vacunos del club de Madres de Huarancca, el que cont con ms del 50% de aporte econmico de las mujeres. Para el desarrollo del proyecto se parti realizando gestiones bancarias; las dirigentas del club abrieron una cuenta de ahorros. A ello sigui la bsqueda de cotizaciones para la compra de animales, oportunidad que les sirvi para conocer relaciones de mercado, precios, criterios para la compra, etc. (en la tablada de Tinta, hemos aprendido a comparar precios para la compra y venta de ganados engordados). El paso siguiente fue la compra misma del ganado, en forma organizada, segn aportes y eleccin de las misma socias. Posteriormente, las mujeres solicitaron al IMA apoyo tcnico y capacitacin en temas pecuarios, definidos por ellas como urgentes y necesarios. Cabe sealar aqu que las dirigentas mostraron apertura y transparencia sobre su gestin, brindando informacin permanente al club sobre los avances del proyecto y sobre estado de las cuentas.
Otras actividades comunales Complementando la informacin sobre las actividades fsicas ejecutadas, se debe mencionar que luego de los dos primeros aos de intervencin, la poblacin logr la implementacin de 69 mdulos de lombricultura y 8 composteras en las comunidades Huarancca y Sipascancha Baja, ms la construccin de 10 almacenes rsticos. La totalidad de los materiales empleados en estas actividades fueron aportados por la comunidad. El nmero de almacenes construidos fue bajo y, en algunos casos, stos fueron dejados inconclusos, debido principalmente a la presencia del Fenmeno de El Nio, en el que se perdi una gran parte de la cosecha de papa. Una de las mujeres de Huarancca (Norma Palomina) coment que no vamos a tener cosecha de papa, por eso no pensamos terminar, al prximo ao ser. Tambin se hicieron plantaciones de forestacin y agroforestera, con especies y cantidades definidas por los propios comuneros/as. Se obtuvieron resultados tcnicos halagadores, por ejemplo porcentajes de prendimiento sobre 72% en plantacin en macizo y 80% en agroforestera. Adems, se hicieron plantaciones de esquejes de phalaris a nivel familiar, incorporados en las parcelas bajo riego, cumpliendo la funcin agroforestal.
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CONSOLIDACIN DE ACTIVIDADES
Las actividades de consolidacin en las comunidades de intervencin, se enmarcaron dentro de las actividades generales del PROMAC Mapacho. Estas estuvieron orienta-
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das a la capacitacin, la gestin de proyectos productivos, y el fortalecimiento de la organizacin.
En los sistemas de riego Se realiz una evaluacin de los sistemas implementados con el propsito de mejorar la operacin. Esta evaluacin fue realizada con los directivos comunales, los integrantes del comit de riego, los tomeros y el personal tcnico del Proyecto. Los resultados fueron expuestos en asamblea comunal para su conocimiento y se programaron acciones de consolidacin necesarias para el buen funcionamiento del sistema. Las acciones programadas para el mejoramiento y ampliacin de los sistemas de riego fueron asumidas por toda la comunidad, incorporndose dentro del plan comunal anual y en el expediente tcnico anual del PROMAC Mapacho. Estas consistieron en faenas para el mantenimiento y ampliacin de la infraestructura, donde la institucin apoy con mano de obra calificada, asistencia tcnica y con los materiales externos. Como parte de las actividades se realizaron cursos de capacitacin a tomeros y los directivos comunales, sobre la operacin y mantenimiento del sistema. As mismo se desarrollaron viajes de intercambio de experiencias en riego fuera de la provincia, los mismos que contaron con la participacin de varones y mujeres elegidos por la asamblea comunal, priorizando la participacin de tomeros, directivos de los comits de riego y del Club de Madres. (Fue principalmente el comit de riego el que recibi capacitacin tcnica y particip de los viajes de intercambio realizados por el IMA, en materias de operacin, mantenimiento y reparacin de los sistemas de riego. Los conocimientos fueron socializados con todos en la comunidad.) Esto consider tambin: El plan de cultivo. Esta accin fue asumida por el comit de regantes y tomeros con el objetivo de conocer su cdula de cultivo en el momento y proponer la intensificacin de cultivos, para optimizar el aprovechamiento de los recursos hdricos. En un taller con los integrantes del comit de riego y los directivos comunales se procedi a la identificacin y ponderacin de su cdula de cultivo actual, tomando como referencia sus rendimientos y rentabilidad. As mismo se propuso cultivos alternativos con buena adaptabilidad y rendimiento en la zona. El resultado del taller fue una propuesta de plan de cultivo, el que fue expuesto en asamblea comunal para su aprobacin e implementacin. Elaboracin del padrn de usuarios y reglamento de riego. El comit de riego y los directivos comunales levantaron el padrn de usuarios, el que permiti conocer el rea de terreno de cultivo que posee cada comunero dentro de los sectores, mejorando la distribucin del agua de riego por los tomeros. Esta informacin tambin fue aprovechada para la construccin de la cdula de cultivo de la comunidad. Se procedi a la medicin de las parcelas por sectores teniendo como referencia los reservorios y las cajas de distribucin, determinndose su rea, identificando al propietario, obteniendo informacin sobre el tipo de cultivo actual, de los cultivos de las tres campaas anteriores y sobre una posible rotacin con la finalidad de construir la cdula de cultivo, la que permitir manejar el riego al nivel de parcela. Todo este trabajo se expuso en asamblea comunal con el propsito de veriSistematizacin de Experiencias
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ficar la informacin recogida y entregar al comit de riego un instrumento que permita el manejo del sistema. Se elabor tambin el reglamento de riego en talleres con participacin de la comunidad en pleno. Estos reglamentos de riego recogen las necesidades de los usuarios, definen roles y funciones, la operacin del sistema, y sanciones por infracciones, con montos preestablecidos. Fueron aprobados en asamblea comunal, para su aplicacin por parte del comit de riego.
En los sistemas de agua potable La consolidacin de los sistemas de agua potable se orient a la capacitacin a gasfiteros, la reparacin de sus sistemas y apoyo al fortalecimiento de su gestin. El mantenimiento general del sistema se realiz 2 veces al ao mediante faenas por sectores convocados por su comit o tomeros del sector, con el apoyo de la directiva comunal. En la actualidad cuentan con un reglamento de funcionamiento. Como parte de la consolidacin de los proyectos de agua potable construidos en la sub cuenca, se realizaron tambin viajes de intercambio a las experiencias de SAMBASUR en el Distrito Rondocan (Paruro) y Ccatcca (Quispicanchis). En el primer viaje se desarroll el tema de organizacin, con la participacin de directivos y delegados de base, mientras que en el ltimo viaje se desarrollaron temas tcnicos y organizativos, contando con la participacin de promotores de salud, miembros de los comits de agua potable y directivos comunales. A su retorno, los participantes socializaron lo observado en una asamblea comunal, para su consideracin y aplicacin en sus comunidades. Igualmente, como parte de la consolidacin, se realiz un taller con representantes de 14 comunidades de la micro cuenca de Quenccomayo. Al final del mismo de conform la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento del Distrito de Colquepata (JASS), con apoyo de la Municipalidad de Colquepata, el IMA y el Centro de Salud. Se formularon los reglamentos respectivos y un plan operativo anual. Actualmente, esta entidad cuenta con el asesoramiento del personal especialista en saneamiento bsico del Centro de Salud de Colquepata. En las comunidades de Sipascancha y Huarancca se formo tambin el JASS comunal, quienes son parte integrante del JASS Distrital. En estas instancias se apoy en la elaboracin de reglamento interno, aplicacin de instrumentos de gestin y mantenimiento de su sistema. Finalmente, se tuvo tambin actividades de capacitacin especialmente dirigidas a los gasfiteros. Estas consistieron de cursos terico-prctico con los temas de: reconocimiento de accesorios y materiales, reparacin de tuberas, cambio de vlvulas, grifos, refaccin y mantenimiento de infraestructura. Aquellos capacitados se encargan actualmente de la reparacin de averas y el mantenimiento de la infraestructura en la comunidad desde la captacin, y tambin del sistema de conduccin y distribucin a nivel de piletas domiciliarias.
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Con organizacin de mujeres Las actividades productivas desarrolladas por los Clubes de Madres fueron reforzadas con capacitacin tcnica y organizativa, con el fin de fortalecer su organizacin. Estas actividades permitieron la valoracin del trabajo de las mujeres y elevar su autoestima. En la comunidad de Saturnino Huillca Anexo Huarancca, el Club de Madres condujo un vivero para la produccin forestal de especies nativas y exticas. La produccin se realiz de acuerdo a un cronograma de actividades aprobado por la asamblea de su organizacin. El trabajo fue realizado mediante faenas semanales, que comprendieron el arreglo de infraestructura, acopio de semillas de la zona, preparacin de sustrato para almcigo y embolsado, instalacin de almcigos, repique de plntulas y labores culturales. Como producto del aprendizaje en el intercambio de experiencias con ITDG, los Clubes de Madres, implementaron fitotoldos, produciendo hortalizas durante todo el ao en forma orgnica (tomate, rocoto, pimiento, zapallito, acelga). La produccin es para autoconsumo, quedando solo una pequea cantidad para la venta al interior de la comunidad. Esta actividad se consider como un medio permanente de capacitacin en la produccin de hortalizas, sirviendo para diversificar su dieta alimentara. Por sus resultados se viene replicando, aunque todava se reconocen algunas limitantes, como es la falta de semilla garantizada en la zona, y la falta de material para la construccin del fitotoldo
Foto N 4: Varones y mujeres, capacitndose en cultivos bajo fitotoldos.
(agrofilm). Para la produccin orgnica de hortalizas, el Club de Madres maneja un mdulo de compost, donde procesan el abono orgnico a partir del estircol, rastrojo y ceniza. El compost es empleado en la preparacin del sustrato de las camas de produccin o en labores de aporque.
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Otra actividad fue la produccin de forraje (phalaris). Esto fue otra lnea productiva manejada por los Clubes de Madres de Huarancca y Sipascancha, consistente en el manejo de una parcela de 100 a 300 m2 con plantaciones de pasto phalaris con fines de propagacin y su venta a instituciones (a razn de S/.5.00 por m2), siendo utilizada para la consolidacin de actividades de conservacin de suelos, principalmente en terrazas de formacin lenta, y convirtindose en otra actividad ms de ingreso econmico. Los ingresos obtenidos son dispuestos para gastos de gestin y tambin para actividades personales, segn decisin de la organizacin. Esta actividad, novedosa en las comunidades, constituy un aporte en la alimentacin animal, aprovechndose tambin cercos de proteccin (agroforestera), y beneficiando a todas las integrantes del club.
Otras actividades comunales El trabajo consider tambin otras actividades puntuales, entre las que se tuvo: Almacenes rsticos. La construccin de almacenes rsticos de papa obedeci a la necesidad de contar con semilla de buena calidad, la misma que se acompaa con un proceso de capacitacin al manejo de semillas. Esta actividad se ejecut en las comunidades como producto de las experiencias observadas en los viajes de intercambio a las experiencias del IMA en la comunidad de Llullucha y MARENASS en Apurimac. Los almacenes, con capacidad de 2 TM, fueron construidos por los propios usuarios, bajo la supervisin de los promotores comunales, con rollizos de eucalipto. Una vez construido el almacn, se capacit a los usuarios en seleccin, clasificacin y almacenamiento de semillas, as como sobre las ventajas del almacenamiento en este tipo de infraestructura. Compost y lombricultura. La preparacin de compost se realiz con los clubes de madres y las familias. El producto obtenido se empleaba para el manejo de hortalizas en los fitotoldos y en huertos hortcolas familiares. La capacitacin se realiz a travs de promotores campesinos de otra comunidad donde el IMA intervino (Llullucha). sta practica no permite la obtencin en gran escala por la dificultad de su manejo y materia prima, limitndose su produccin para el trabajo de biohuertos,
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EVALUACIN PARTICIPATIVA DEL PROYECTO
Una de las caractersticas fundamentales del proyecto KSP fue realizar la evaluacin del desarrollo del proyecto en dos momentos: uno a medio tiempo, con carcter de autoevaluacin, y otro al final del proyecto.
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Evaluacin de medio tiempo Esta evaluacin fue ejecutada en Mayo de 1998, para la que se utiliz la tcnica de video, la cual permiti y garantiz la participacin espontnea de la poblacin. El propsito de esta evaluacin fue: conocer el avance del proyecto frente a los objetivos propuestos, desde el punto de vista de los comuneros. conocer los avances y debilidades de las comunidades para mejorar sus capacidades de auto gestin y motivarles a una mejor apropiacin de su proyecto. involucrar a funcionarios de la institucin en el proceso de la implementacin del proyecto.
Metodologa de la evaluacin14 El proceso de evaluacin se inici con la elaboracin de la propuesta metodolgica, que comprenda el desarrollo de un guin para el registro audiovisual y la preparacin del equipo facilitador. Se convoc a la poblacin de las 3 comunidades informndoles sobre el objetivo y la finalidad de la evaluacin; a fin de no crear recelos y que los testimonios sean lo ms espontneos posibles. La comunidad defini la conformacin del grupo responsable de los registros. Se realizaron asambleas, tanto formales como informales, con los comuneros y comuneras, en las que se visitaron diversos espacios comunales donde se poda recoger informacin relevante que la comunidad quera mostrar. Las personas involucradas en los testimonios fueron dirigentes y comuneros/as de base. Una caracterstica especfica de esta evaluacin fue que no se definieron indicadores de antemano. La pregunta central fue: Qu cambios han percibido en su desarrollo personal y/o de su comunidad?.
Resultados de la evaluacin Sobre la concepcin del Proyecto, el equipo evaluador consider que se vena desarrollando una concepcin orientada a la generacin de capacidades productivas y de gestin en la poblacin. Sin embargo, sta estaba ms interiorizada y desarrollada por el equipo promotor que por el grupo objetivo, debiendo trabajarse y reforzarse su interiorizacin en la poblacin. sobre los objetivos: se consider que el proyecto estaba actuando ms sobre la parte conceptual y metodolgica que en los aspectos tcnicos productivos. Los objetivos generales y especficos se encontraban en construccin cuyos resultados se veran al finalizar el proyecto; sobre las metodologas: el equipo evaluador encontr muy buenos avances a este nivel. Se percibi la validez de los enfoques e instrumentos utilizados, que venan generando efectos e impactos iniciales, no slo en la organizacin comunal y de las familias campesinas, sino tambin sobre la actitud y comportamiento de la poblacin con relacin a sus problemas y la solucin de los mismos;
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Documento: Evaluacin participativa, IMA, 1998.
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sobre los componentes y actividades: de los tres componentes del proyecto (Gestin Comunal de los Recursos Naturales, Trasferencia de Metodologa al personal IMA y Planificacin Sistematizacin y Evaluacin), el primero fue el que ms atencin recibi en esta etapa; sobre la trasferencia de la metodologa al personal IMA: los avances hasta el momento de la evaluacin eran limitados, socializando la experiencia KSP principalmente a nivel PROMAC Mapacho, aunque tambin a nivel de la institucin en su conjunto en algunos eventos sobre instrumentos y enfoque de gnero: en cuanto a la planificacin, sistematizacin y evaluacin; pese a que dentro del KSP se avanz en el diseo de un sistema de seguimiento y evaluacin propio; no se logr insertar en el accionar institucional; sobre la sostenibilidad del proyecto, se desarrollaron un conjunto de variables cualitativas a partir de la visin campesina y del equipo evaluador, observndose que si bien el trabajo era an dbil, se transitaba por el camino correcto hacia la sostenibilidad. sobre la organizacin y trabajo en Equipo, se constat que pese a la desarticulacin inicial del equipo KSP - PROMAC Mapacho, se estaba dando una integracin progresiva, no habindose logrado al momento de evaluacin un nivel ptimo de integracin. La complementariedad fue puntual para algunos aspectos como los proyectos de infraestructura de riego y agua potable. sobre la participacin de las mujeres, se constat una mayor participacin de las mujeres en las decisiones de la vida comunal y familiar. Otro aspecto importante es que ellas asumieron nuevos roles, sin embargo los niveles son diferenciados por comunidades.
Evaluacin final del proyecto15 Culminado el proyecto, en junio de 1999 se tomaron los servicios de un consultor externo para la realizacin de la evaluacin final. Esta fue desarrollada igualmente con una metodologa participativa, destacando entre los principales resultados: la solidez conceptual y metodolgica de la propuesta, especialmente el DRP; la profesionalizacin del equipo KSP, en el manejo de metodologa participativa; el costo relativamente bajo de la propuesta habindose invertido 502 dlares por unidad familiar; y que el proyecto ha producido innovaciones importantes como el diseo participativo de proyectos y la transferencia de fondos como mecanismos promotores de la autogestin comunal.
Se sealaron tambin algunas debilidades y limitaciones, como fue la falta de claridad del concepto de gestin frente a la concepcin andina de la naturaleza; la no incorporacin de los aspectos tnico culturales; y la falta de integralidad del proceso participa-
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Documento Evaluacin final del proyecto KSP. E. Portugal S., 1999.
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tivo, pues no existe una determinacin de momentos o pasos tan importantes y diferenciados como la motivacin, sondeo, etc.
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BALANCE GENERAL
Lo que sigue muestra el resumen de los logros de la experiencia, as como de las dificultades que se encontraron a lo largo del proceso descrito, dividindose en los siguientes temas: nivel metodolgico; participacin de las mujeres en la definicin de sus propuestas comunales; acceso de las mujeres a la capacitacin e informacin; capacidad de gestin de proyectos; y, a manera de resumen, en la calidad de vida de la poblacin beneficiada.
A nivel metodolgico Se cuenta con una propuesta conceptual y metodologica validada, que permite incorporar a las mujeres campesinas, iniciar procesos sociales de cambio de actitudes, fomentando el anlisis y la participacin de toda la poblacin en la toma de decisiones. Dentro de ella, el desarrollo de las tcnicas ha tenido una atencin especial para facilitar la participacin de las mujeres, personas analfabetas, y en general de todas aquellas personas que normalmente, no son tan visibles en los momentos de la intervencin. Se incorporaron dos innovaciones metodolgicas16: el diseo participativo de proyectos y la transferencia de fondos financieros a las comunidades bajo la modalidad de encargo. El diseo participativo de proyectos de riego y de sistemas de agua potable, constituyeron importantes instrumentos para avanzar en la autogestin comunal. stos permitieron la apropiacin de los proyectos por parte de la poblacin, incorporando sus propia visin, criterios y conocimientos en el planteamiento tcnico, lo cual garantiza su sostenibilidad; El manejo de fondos financieros, igualmente fortaleci la capacidad de gestin de la organizacin comunal, demostrando adems que las comunidades son capaces de realizar un manejo econmico eficiente. Esto, an a pesar de las restricciones que se presentan por la rigidez de la administracin pblica para implementar este tipo de acciones.
Si bien se tuvo un perodo largo de diagnstico, que preocupaba a la institucin por la falta de resultados inmediatos, ste se compens largamente por la reduccin del tiempo empleado durante la ejecucin de las obras y por la calidad en los avances, no slo a nivel tcnico, sino en el desarrollo de las capacidades humanas: esta etapa, fue como el despertar de un nuevo da... dijo de uno de los pobladores beneficiados. Sin embargo, se reconoce que el tiempo para desarrollar este tipo de propuesta fue corto.
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Estas son innovaciones no slo para el IMA, sino para todo el contexto regional.
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Existen algunos vacos en la propuesta metodolgica como la falta de una metodologa participativa especfica para la etapa de acompaamiento tcnico (consolidacin). De la misma forma, si bien la metodologa ha permitido avances sustanciales, no es apropiada para resolver problemas sobre propiedad de recursos.
Participacin de las mujeres en la definicin de sus propuestas comunales Se parti de una situacin de aislamiento y restriccin de las mujeres al mbito familiar; sin mayor participacin en las decisiones comunales. El nfasis de la metodologa fue la incorporacin de las mujeres en todas las etapas del proyecto, con el objetivo de integrarlas en el espacio organizativo comunal. A este nivel, se tuvieron resultados concretos claramente observables. Las mujeres organizadas en los clubes de madres, definieron y priorizaron sus necesidades y expectativas; proponiendo, gestionando y ejecutando actividades productivas y organizativas. Estas actividades se continan desarrollando, lo que permite un funcionamiento permanente de las organizaciones; les proveen de fondos econmicos para gestin del club (provenientes de la venta de sus produccin); tienen una funcin productiva importante para las familias y la comunidad ya que se encargan de producir plantones forestales, esquejes de pasto phalaris y almcigos de hortalizas; y participan del engorde de ganado, cuyos beneficios se destinan a las familias de la comunidad. Aunque las mujeres no se han incorporado a cargos dirigenciales comunales, su estatus ha mejorado en el sentido de poder asistir y participar en asambleas comunales y tener voz y voto; lo cual antes no era posible. Igualmente, se dieron avances a este respecto en la organizacin para el riego. Actualmente las mujeres son propuestas y elegidas en cargos dirigenciales; se han incorporado las madres solteras en el padrn de riego con iguales derechos que los varones. Tambin se aprecia una integracin de mujeres en otros espacios de decisin como son las APAFAs y se han incorporado en organizaciones intercomunales para el saneamiento bsico (JASS). A pesar de los avances, an se observan limitaciones en el sentido de que se han perdido algunos espacios donde se haban incorporado mujeres demostrando eficiencia, como por ejemplo las gasfiteras, y algunos comits de riego. Esto es producto del poco tiempo de intervencin.
Acceso de las mujeres a la capacitacin e informacin Como se seal anteriormente la metodologa fue pro-activa a la incorporacin de la mujer en la capacitacin. Esto adems de los procesos de fortalecimiento organizativo, institucionaliz en la comunidad la participacin de las mujeres en cualquier evento de capacitacin.
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De esta manera se mejoraron las capacidades de las mujeres en diferentes aspectos: tcnico productivo alrededor de la realizacin de sus proyectos como organizacin y de gestin y liderazgo. La ejecucin de actividades productivas colectivas, adems permiti entrenar habilidades para la comercializacin, reinversin, manejo de fondos econmicos, etc. Un instrumento poderoso para ello fuero los intercambios de experiencias, porque no slo contribuyeron a dotarles de conocimientos e informacin, sino que permitieron ampliar sus perspectivas individuales y colectivas. La insercin de las familias al mercado, producto de la intensificacin de la produccin con el riego, ha sido otro factor determinante para mejorar el acceso de las mujeres a nuevos conocimientos e informacin. En la etapa de consolidacin, como se indic anteriormente, al no contar con una metodologa participativa definida, hubo debilidades en elevar la calidad de la participacin de las mujeres.
Capacidad de gestin de proyectos Los avances en la gestin de proyectos que la comunidad ha mostrado, desde que se inici la intervencin del KSP, son evidentes. A partir del desarrollo del DRP, se sentaron las bases para que la comunidad asuma, tome decisiones y gestione sus proyectos; las siguientes etapas: planificacin, diseo de proyectos, ejecucin y evaluacin; constituyen el ejercicio de la gestin en la prctica. La gestin financiera del proyecto de agua potable en Huarancca y el manejo de almacenes en las tres comunidades, fue eficiente, transparente y tuvo efectos en reforzar la autoconfianza comunal. Adems de la capacitacin, la base de la capacidad de gestin es el reconocimiento de sus propias competencias; lo cual se logr progresiva e incrementalmente en cada etapa del proyecto. De una motivacin inicial, se pas a una apropiacin de las propuestas y finalmente a una constatacin, tanto por parte de la comunidad como del equipo promotor, de la capacidad de la poblacin para gestionar eficientemente sus proyectos. Esta capacidad va ms all de la relacin con la institucin y es reconocida en el contexto provincial; los comuneros y comuneras ocupan cargos dirigenciales en diferentes instancias organizativas intercomunales (Mesa de Trabajo, JASS, Federacin Campesina, caminos rurales, etc.). Especficamente se tuvieron resultados positivos en la gestin de recursos naturales, integrada alrededor del agua. Ello se evidencia en la continuidad de la operacin de los sistemas de riego, de los sistemas de agua potable; la produccin y manejo de recursos forestales, el ordenamiento del territorio comunal, etc.; que implican niveles comunales y tambin familiares.
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Igualmente se ha logrado interrelacionar funcionalmente a las organizaciones comunales internas (comit de riego, club de madres, directiva comunal, APAFA, etc.) en funcin al manejo de recursos; respetando espacios y jerarquas.
En la calidad de vida Los resultados del proyecto han tenido repercusin en diferentes aspectos de la vida de las familias. Los incrementos en la produccin, por ejemplo, determinaron que las familias puedan cubrir sus necesidades de alimentacin y tengan excedentes para comercializar, como mencion uno de los comuneros: antes de tener riego, mi cosecha no alcanza al ao, ahora tengo hasta para vender. Ello resulta en mayores ingresos y consecuentemente en la mejora de la vivienda; de la salud; educacin; adquirir bienes como radios, vehculos, equipos productivos (aspersores, herramientas, etc.) y ganado mejorado, entre otras cosas. Acompaado a estos cambios, se nota un mejor nivel en el cuidado personal de varones, mujeres y nios. En resumen, stos han sido los logros y las dificultades; es a partir de ellos que en el siguiente captulo se hace un anlisis de la metodologa de intervencin.
CAPITULO CUATRO
ANLISIS DE LA EXPERIENCIA
A partir de los resultados expuestos en el captulo anterior, en el presente se realiza un anlisis detallado de la metodologa empleada en el proyecto de Innovacin de Instrumentos Metodolgicos Para la Gestin Participativa de Recursos en Comunidades Campesinas. El anlisis est dividido en cuatro partes, cada una de las cuales discute una variable distinta del mismo: el proceso de intervencin, poblacin local, impacto y las posibilidades de sostenibilidad y replicabilidad general.
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PROCESO DE INTERVENCION
El primer paso del anlisis, y quizs el ms intuitivo, es la evaluacin del proceso de intervencin en cada uno de los componentes de la propuesta. De esta forma, se ver la conformacin y las capacidades del equipo tcnico seleccionado para realizar el trabajo; la adecuacin de los objetivos; el proceso de intervencin en s mismo; la administracin comunal de los recursos financieros; el manejo conceptual por el equipo y la institucin; y el manejo metodolgico de la propuesta.
CONFORMACIN Y CAPACIDADES DEL EQUIPO El equipo encargado de la ejecucin de esta intervencin fue multidisciplinario y estuvo conformado por profesionales, de ambos sexos, con formacin tcnica y social, lo que permiti mayor acercamiento a la comunidad. Se combinaron as distintas perspectivas para interpretar la complejidad de la gestin de recursos naturales, y se maximiz la sensibilizacin sobre gnero, ya que dentro de la realidad social de la zona de intervencin, es impactante escuchar a una mujer ingeniera dar consejos tcnicos y a un varn hablar sobre la sub-valoracin y la falta de oportunidades de las mujeres. La posicin de mujeres y hombres en el equipo estuvo balanceada, teniendo a un varn y una mujer tanto en las actividades de promocin, como en la jefatura y asesoramiento del proyecto (jefe del PROMAC Mapacho y asesora SNV). Este equipo, cuyo rol estuvo defini como uno de facilitacin, tena ciertas caractersticas particulares para desarrollar una metodologa innovadora:
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amplia experiencia en trabajo de campo, lo que facilit su insercin en la comunidad. capacidad de convivir y compartir, tanto dentro del equipo como con la poblacin. horizontalidad en el trato y gran apertura frente a los comuneros y comuneras. buen manejo del idioma quechua.
La preparacin y entrenamiento del equipo, realizado antes de la intervencin, fueron decisivos para poder implementar una propuesta metodolgica diferente; por lo que requiri una capacitacin intensiva en aspectos conceptuales y metodolgicos, as como en tcnicas e instrumentos participativos. Durante la ejecucin del proyecto el equipo tuvo asesoramiento y retroalimentacin permanente en aspectos metodolgicos.
ADECUACIN DE LOS OBJETIVOS Como se seal en el segundo captulo de este documento, existe una problemtica comn a muchas intervenciones similares, la cual es la falta de sostenibilidad de las propuestas. Esta se debe principalmente a que los proyectos surgen como iniciativas de las instituciones sin la intervencin de la poblacin usuaria y, como tales, no responden a las verdaderas demandas y necesidades de comuneros y comuneras. Otro problema comn es que se desvirta el sentido de la participacin de la poblacin, entendindose sta como la facilitacin de mano de obra para las acciones del proyecto y utilizando diferentes incentivos materiales para este fin. Finalmente, con esto slo se privilegia a los varones, porque los interlocutores son los dirigentes y por la facilidad de relacionarse con quienes tienen mayores niveles educativos. Por su parte, en las comunidades se contina con actitudes dependientes del apoyo de las instituciones, sin iniciativa ni capacidad de gestin. Las mujeres que son eje del desarrollo, por su decidida participacin en las actividades productivas y reproductivas, siguen aisladas, sin oportunidades de desarrollarse como personas y con una participacin casi nula en las decisiones comunales. En las evaluaciones del PROMAC I y II, se observaron algunas de estas debilidades, en los procesos de intervenciones del IMA; recomendndose trabajar sobre las capacidades humanas, revertir el sesgo tcnico con estrategias y una metodologa participativa de intervencin que responda a un enfoque de gnero. Ante este panorama, se plantea el objetivo concreto que apunta a la gestin local y la obtencin de beneficios iguales para varones y mujeres: mujeres y varones campesinos/as saquen mayor provecho de las intervenciones del IMA, dirigidas a mejorar la gestin local de recursos naturales. Ello se traducira en que el IMA refuerce su metodologa participativa, la aplique y la difunda. Por su parte, las comunidades mejoraran su capacidad de gestin de recursos naturales y las mujeres comuneras tendran mayor acceso a informacin y a la toma de decisiones sobre el manejo de los recursos naturales.
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EL PROCESO DE INTERVENCIN Las estrategias y metodologas participativas parten del principio del reconocimiento de las capacidades locales, por lo cual permitieron incorporar la visin campesina a lo largo del desarrollo de las acciones. Las tcnicas y herramientas fueron diseadas, adaptadas y recreadas constantemente para promover la participacin de personas analfabetas, las que tienen dificultades de expresarse en grupos grandes. Se emplearon en los diferentes momentos de proyecto logrando la movilizacin plena de mujeres y varones en torno a sus proyectos. La intervencin se inicia con un diagnstico rural participativo (DRP) para levantar las verdaderas aspiraciones y demandas de la poblacin, a partir del cual se realiz la planificacin participativa de las actividades del proyecto. El diseo de proyectos tambin fue participativo, con lo cual se logr la apropiacin y el compromiso pleno de la poblacin en sus proyectos. La formacin de lderes se inicia en el DRP, etapa en la que campesinos tuvieron la oportunidad de perfilarse como lderes y continuar su formacin a travs de las actividades que ellos mismos propiciaron y con la disponibilidad de recursos proporcionados por el proyecto. Como ejemplos tenemos: el caso de Susana (Comunidad de Huaynapata Baja) que es nombrada responsable del vivero forestal manejado por el Club de Madres y luego, ya como representante de las mujeres de la Comunidad en la Federacin Campesina Provincial, llega a ser integrante de la Directiva; el caso de Valentn Condori (Comunidad Sipascancha Baja), Presidente del Comit de Riego, es nombrado como Presidente de la Junta Administradora de servicios de Saneamiento del Distrito de Colquepata JASS; o el caso de Luis (Anexo Huarancca), responsable del manejo del almacn de materiales, que llega a ser primer Presidente del Comit de Riego, cuya gestin fue altamente valorada dentro de su Comunidad. El DRP promovi el inters de los comuneros por desarrollar actividades segn sus aptitudes, conocimientos y recursos disponibles; formndose grupos que encontraron un espacio para plantear sus demandas. Como tal, el Proyecto constituy los mdulos de adiestramiento por actividades. Por ejemplo: la implementacin de fitotoldos surge por el requerimiento de capacitarse, los varones en la construccin y las mujeres en la produccin de hortalizas; el Proyecto puso la capacitacin y asistencia tcnica mientras que los comuneros invirtieron e implementaron sus mdulos. Una estrategia central en el proceso de elevar la calidad de participacin y la capacidad de gestin fue trabajar sobre el fortalecimiento de las capacidades y habilidades de la poblacin para el manejo de fondos transferidos por la institucin. Esta experiencia fue exitosa en la construccin del sistema de agua potable del Anexo Huarancca. Durante todo el proceso existi una continua motivacin de la poblacin mediante viajes de intercambio de experiencias logrndose incorporar progresivamente a las mujeres. Se trabaj sobre las necesidades estratgicas de las mujeres (toma de decisiones en asuntos comunales), por lo cual se incidi en desarrollar el estatus de la organizacin de mujeres y se logr el ejercicio de derecho de voz y voto de las mujeres en asambleas comunales. Sin embargo la participacin de las mujeres en la definicin de proSistematizacin de Experiencias
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puestas comunales y la gestin comunal con participacin de varones y mujeres, son aspectos que estn en desarrollo, an queda camino por recorrer. Tambin se realiz una evaluacin participativa, registrada en video, bsicamente cualitativa por la naturaleza de las variables a medir: cambios en los procesos sociales. Este momento fue importante para la poblacin porque permiti reflexionar sobre lo actuado, sirvi al equipo para hacer ajustes a la propuesta y para que el resto de la institucin pueda conocer mejor el proyecto. Todo ello no sera posible sin un equipo adecuadamente preparado y con las caractersticas que se detallaron anteriormente; que permiti ganar la confianza de la poblacin.
ADMINISTRACIN COMUNAL DE LOS RECURSOS FINANCIEROS A pesar de que en las instituciones, incluido el IMA, se subestima las capacidades locales para la administracin de fondos, la experiencia que se dio en el anexo Huarancca, es una clara demostracin de la capacidad de la comunidad para manejar eficientemente fondos econmicos. El manejo eficiente se tradujo en: gran responsabilidad para la administracin; ahorro de dinero; supervisin comunal constante y transparencia; ejecucin ms rpida de la obra (comparada con la modalidad de administracin directa); y mayor calidad en el trabajo y participacin de la comunidad (reconocida por el propio maestro de obra). El equipo PROMAC Mapacho invirti mucho tiempo en el acompaamiento y capacitacin para el manejo financiero y manejo de almacn (haba que cumplir las exigencias de manejo de fondos pblicos). Aunque se formul una propuesta que inclua instrumentos de manejo simplificados y adaptados a la realidad comunal y el convenio, se tuvo que utilizar los instrumentos de la institucin por la falta de flexibilidad administrativa y legal; lo cual no fue un obstculo para los resultados de la experiencia, debido al cumplimiento del programa de capacitacin contable y administrativo adaptado a las circunstancias. Aparte de las limitaciones legales y burocrticas de la administracin pblica; existe en algunas comunidades temor para manejar fondos, lo cual se debera a menores niveles de educacin y menor integracin a los mercados, como el caso de la Comunidad de Sipascancha Baja. En este sentido, el equipo fue evaluando y obteniendo criterios para conocer en qu momento es posible transferir fondos a una comunidad, en Huarancca se presentaron las condiciones ideales: una directiva comunal con capacidad reconocida en el manejo de fondos comunales, respaldo de las bases, la directiva reconoce que es capaz y no existan conflictos internos ni con el exterior. Este proceso contribuy a incrementar la autoestima de la poblacin (precondicin para procesos autnomos de gestionar proyectos) y a consolidar su capacidad de gestin financiera de tal manera que luego se han dado otras experiencias exitosas econmicamente sin intervencin de la institucin. Entre estas experiencias, cabe men-
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cionar la produccin de plantones por el Club de Madres; el manejo de pastos y ganado; la formacin y participacin de la Empresa de Mantenimiento de Caminos Rurales que les permiti juntar un fondo con el que compraron un terreno para generar una nueva actividad. De esta manera Huarancca es reconocida por las organizaciones y comunidades de la sub cuenca como lder. La forma transparente de presentacin del Proyecto a las comunidades, gener la credibilidad de stas en la Institucin, ms an con la modalidad de manejo de fondos. Se traduce ello en un incremento de la confianza mutua.
MANEJO CONCEPTUAL POR EL EQUIPO Y LA INSTITUCIN En la institucin haba poco conocimiento y falta de claridad sobre la perspectiva de gnero; no as en cuanto al enfoque participativo. Las experiencias previas fueron negativas, dado que las personas encargadas de la habilitacin al personal (consultoras) en el tema tenan un discurso feminista y muy terico que, lejos de ayudar, creaba resistencias. La resistencia que se observ gener, a su vez, la demora en la asimilacin de este enfoque. Si bien el equipo KSP tuvo un perodo de sensibilizacin y capacitacin intensiva en el campo, no se integr con el equipo del PROMAC Mapacho sino hasta el segundo ao de intervencin, porque tenan dinmicas muy diferentes y, adems de las mencionadas resistencias, no hubo una estrategia sistematizada para la difusin de la experiencia en otros mbitos fuera del Proyecto KSP. An a nivel de instancias directrices, en la institucin, no se dieron espacios para la socializacin de la experiencia, lo que se puede interpretar como resistencia y/o desinters en el tema. Adems, existi limitada comunicacin entre instancias de decisin institucional y a nivel de los otros equipos de PROMAC. La continua rotacin de personal fue otra limitante que contribuy a ello. Otro enfoque central del KSP fue el procesal, en el que tambin fue habilitado el equipo. Esto le permiti trabajar con flexibilidad e ir construyendo conocimientos y propuestas conjuntamente con la poblacin. Institucionalmente, el enfoque procesal fue progresivamente incorporado, partiendo por la comprensin de los equipos de campo hasta llegar a los niveles de decisin, situacin que se constata en los expedientes tcnicos elaborados posteriormente a la experiencia.
MANEJO METODOLGICO La experiencia gener la especializacin del equipo participante en el KSP, en la aplicacin de los enfoques (participativo, de gnero, procesal) y manejo metodolgico. Se pas de un estilo de intervencin intuitivo, repleto de buena intencin pero cargado de improvisacin y sin herramientas, hacia una actuacin que prev pasos dentro de pro-
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cesos prolongados y puede determinar el uso y alcance de cada instrumento17. Un aspecto importante es la creatividad y flexibilidad que posee el equipo para adaptar y recrear las tcnicas e instrumentos en diferentes mbitos, como se ha realizado posteriormente en sus nuevos mbitos de trabajo. Este nivel no se ha logrado solamente por la existencia de una reflexin metodolgica amplia y analtica sino por el tiempo y esfuerzo dedicados a la preparacin y entrenamiento del personal. Con la metodologa usada se ha comprobado que es importante ser consecuente en cada etapa del proyecto y mantener el enfoque participativo, de tal manera que cada paso refuerce al anterior. La reflexin es la clave del proceso, que result en accin y mejoramiento de la gestin local. Se cuenta con un diseo metodolgico sistemtico, con una gama de instrumentos participativos validados que permiten interrelacionar las fases del proyecto, crear interaccin entre los miembros de la comunidad y entre sta y la institucin, de los que resultan acciones concertadas y negociaciones, por lo que se constituyen avances en el desarrollo propio de las comunidades. Es interesante la estrategia manejada por el equipo, de trabajar gnero con varones, a diferencia de las intervenciones convencionales que trabajan slo con mujeres. De la misma manera la metodologa demostr que es posible trabajar gnero sin generar conflictos y con mejores resultados en poco tiempo. Se reconoce que en la institucin tanto los elementos conceptuales como metodolgicos estn incorporados en los documentos; pero, poco desarrollados en la prctica. No se han creado mecanismos para institucionalizar esta metodologa.
4.2 RESPUESTA DE LA POBLACION LOCAL Las comunidades seleccionadas para la intervencin presentaban diferencias importantes18 en cuanto a su ubicacin en los pisos ecolgicos en la sub cuenca; a la disponibilidad de recursos; a la organizacin comunal y de mujeres; al acceso al mercado; y en el comportamiento de la poblacin y su historia. Estas diferencias determinaron que la aplicacin de la metodologa haya sido flexible en la definicin de acciones y prioridades en cada comunidad. De esta manera, en base a un anlisis propio, se han encontrado diferentes respuestas, como resultado de las diferentes necesidades y demandas en las comunidades. Por esta razn presentamos el siguiente anlisis que permite observar estas distincion:
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Evaluacin del Proyecto KSP-IMA-SNV. Edilberto Portugal, 1999. Diagnstico Rural Participativo. IMA, 1997. (ver captulo V)
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A. COMUNIDAD DE HUAYNAPATA BAJA Al inicio de la intervencin, se encontr una comunidad con mucha competencia y poca comunicacin con su anexo. A diferencia de su anexo, la comunidad madre posee poca disponibilidad de recursos comunales (agua, reas de pastoreo, forestacin y terrenos para laymes). En esta comunidad el IMA haba realizado fuerte trabajo a nivel familiar y comunal con mdulos agro-ecolgicos, por lo que conocan la metodologa y estrategia de intervencin del IMA as como de otras instituciones, lo cual gener en una primera etapa expectativas frente al proyecto. La organizacin de mujeres funcionaba con bastante autonoma alrededor de un vivero forestal. Era una poblacin ms despierta en comparacin a las otras y con poco acceso al mercado. A pesar que la respuesta de aceptacin para trabajar con esta comunidad fue casi inmediata, el equipo tuvo que invertir un tiempo adicional, para hacer comprender a la poblacin que la metodologa de trabajo era diferente a la que conocan de la institucin-IMA. Este proceso de cambio fue muy lento y para ello se trabaj de manera intensiva, involucrando directamente al responsable institucional en la zona (coordinador), quin expona a la comunidad sobre la filosofa y la nueva forma de actuar del proyecto. En esta comunidad, se encontraron dos organizaciones de mujeres (de la comunidad madre y del anexo), cuya funcionalidad responda a objetivos diferentes. El Club de Madres de la comunidad desarrollaba trabajos en torno al vivero que el IMA haba implementado. En este caso el incorporar a las mujeres en espacios comunales y de toma de decisin fue mucho ms rpido, debido a que ellas ya contaban con el reconocimiento de la comunidad por los trabajos realizados y la apertura de los directivos. Mientras el otro caso la organizacin responda a un enfoque asistencialista, lo cual implicaba un reto adicional para el proyecto. Esta comunidad fue ms reacia a cambiar la actitud dependiente de las instituciones, por su prctica anterior. Con la poblacin se logr avanzar hasta el manejo autnomo del almacn de materiales para el mejoramiento de su sistema de riego. Tambin se dieron avances en cuanto al acercamiento entre los clubes de madres de la comunidad y su anexo, por ejemplo en actividades deportivas y en el programa de alfabetizacin que funcionaba en la comunidad. Progresivamente a nivel comunal se lleg a un compartir de responsabilidades en los trabajos priorizados. Sin embargo, las demarcatorias espaciales para el manejo de sus recursos siguieron siendo celosamente guardadas, tanto en el anexo como en la comunidad, lo cual gener un retraso en la implementacin de sus proyectos. Con el uso de la metodologa participativa no se ha podido superar estos conflictos profundos, relacionados con la disponibilidad de recursos naturales. Estos requieren otro tipo de metodologa e intervencin, ms dirigida al manejo de conflictos y procesos de negociacin entre los dos mbitos: la comunidad madre y el anexo.
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B. ANEXO HUARANCCA Este anexo, caracterizado por tener una poblacin joven, inicialmente mostr mucha desconfianza. Ni la comunidad madre ni el anexo haban recibido apoyo del Estado. Cuentan con terrenos de buena calidad y tienen un buen acceso al mercado. Se encontr que alrededor del 50% de la poblacin perteneca a una hermandad religiosa, lo que significaba una motivacin en su quehacer diario. La organizacin del anexo era muy dbil y la de mujeres casi inexistente, habiendo un Club de Madres que haba funcionado limitadamente mientras exista apoyo con alimentos por parte del Estado y teniendo una existencia simblica desde que este termin. La etapa de motivacin y la respuesta a la propuesta del proyecto fue lenta, hasta lograr la confianza en el equipo promotor. Luego se desencaden un proceso rpido, con mucha motivacin, vehemencia y expectativas por parte de la poblacin: Todos unidos varones y mujeres tenemos que hacer florecer nuestras tierras.... Por tanto, el trabajo del equipo centr sus esfuerzos en el fortalecimiento de las organizaciones de varones y mujeres; logrando un cambio de actitud frente a este aspecto: antes elegamos a los directivos por castigo, ahora sabemos que debe tener capacidad y autoridad para dirigirnos. Sus propuestas fueron ejecutadas con mucha participacin comunal, llegndose a manejar autnomamente fondos financieros para un proyecto, bajo la modalidad de administracin por encargo; lo cual era uno de los propsito del proyecto. De la misma manera, el equipo puso nfasis en la organizacin de mujeres, en este caso priorizando el tema de autoestima por la diferencia notoria con las mujeres de Huaynapata Baja, por lo que al final del proyecto se pudo observar que las mujeres de Huarancca alcanzaron un grado de autoestima evidentemente superior a las de las otras comunidades intervenidas, que se puede observar cuando tienen visitas de otras instituciones ellas invitan a que se les visite sus casas o parcelas y explican lo aprendido (pastos, crianza de vacunos, produccin de humus de lombriz, etc). Ellas se interesan por participar en asambleas comunales: ahora puedo ir a la asamblea comunal, los asistentes [varones] nos dejan estar presente, voy porque escuchando aprendo. As mismo, las actividades desarrolladas por las mujeres demostraron a la vista de los varones sus capacidades, lo cual indujo y se reflej en cambios en la conducta de los varones de la comunidad, como se percibe en el testimonio anterior.
C. COMUNIDAD SIPASCANCHA BAJA Comunidad con poblacin medianamente joven, con poco acceso al mercado y un bajo nivel de educacin en comparacin con las otras dos comunidades. Era una poblacin ms pasiva en cuyo comportamiento se notaba timidez, lo cual podra facilitar la manipulacin en cuanto a sus decisiones. En esta comunidad se encontr un mayor nmero de intervenciones institucionales cuyo accionar se mostraba a manera de competencia y generaba un espritu de dependencia. La organizacin comunal haba
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sido desvirtuada, llegando a extremos que para tener convocatoria la directiva comunal ofreca licor. Al momento de la intervencin, se encontr una organizacin de mujeres fragmentada en pequeos grupos, los cuales respondan a diferentes intereses de las instituciones. La marginacin de la mujeres en esta comunidad era mucho ms acentuada, incluso la mujeres viudas reconocidas en el padrn no participaban directamente en las asambleas. se vea a las mujeres detrs de los cercos o entre el monte. ellas son de otra comunidad..... Las respuestas se fueron dando de manera progresiva, llevando al equipo a priorizar temas sobre autoestima tanto con varones como con mujeres, que como efecto logr en ellas el reconocimiento de sus propias capacidades y conocimientos; as mismo los varones aceptaron su integracin en las actividades comunales. antes, durante los trabajos comunales no nos consideraban ni para la cocina En un inicio el equipo enfatiza su trabajo, con los ms jvenes varones de la comunidad, a travs de reuniones de carcter artstico con los cuales se auto gener espacios de reflexin, sobre su organizacin, sus capacidades y la participacin de la mujer. Se lleg al primer ao con un comunidad con buena convocatoria y con la erradicacin absoluta del consumo de licor durante las asambleas; al mismo tiempo se observaron avances positivos como la organizacin de las asambleas mediante la incorporacin de una agenda manejada por un director de debates; el fortalecimiento del liderazgo de los directivos; y el reconocimiento de la importancia de la participacin de la mujer en espacios comunales. El presidente comunal coment: ahora estamos bien organizados, caminamos juntos varones y mujeres, ellas tambin participan en las asambleas. La comunidad reconoci sus propias limitaciones luego de una autoevaluacin, atribuyndolas principalmente a su nivel de instruccin educativa formal. De esta manera decidieron realizar el manejo el almacn de materiales para su sistema de riego, pero no as el manejo del fondo financiero que estuvo programado para su obra, no sintindose preparados para ello.
4.3
IMPACTO
La variable impacto hace referencia a los efectos que se pueden observar en el corto plazo sobre las comunidades intervenidas. Estos efectos se pueden dar a nivel fsico, organizacional o social. En la presente seccin se analizarn los resultados obtenidos por la experiencia descrita desde este punto de vista.
CAMBIOS DE ACTITUD EN LAS COMUNIDADES En lo referente a las relaciones de gnero, se evidenci el reconocimiento y valoracin del trabajo de las mujeres (an el domstico) y de sus capacidades de liderazgo por
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parte de los varones. Esto se traduce en hechos concretos como el respaldo y motivacin de los varones a sus esposas para que participen en los eventos y viajes de capacitacin y en la apertura a la participacin de ellas con voz y voto en las asambleas comunales y del Anexo. Se notaron cambios de actitud en el uso de recursos suelo, agua y cobertura vegetal: se cuida el agua (mediante el ahorro y proteccin de fuentes), se tienen muy claras las diferencias entre el agua de riego, de consumo animal y humano, se controla la tala y quema de bosques y, por iniciativa comunal (sin intervencin de la institucin), se hicieron terrazas (comunidad Huaynapata Baja) y se contina la forestacin no slo para fines de proteccin del suelo sino tambin como medio de generacin de ingresos.
Foto N 6: Al inicio de la intervencin, 1997
Se ha generado respeto y tolerancia por las creencias religiosas, se trabaja en forma integrada y respetando las normas de catlicos y Foto N 7: Al final del proyecto encontramos mejoramiento de evanglicos sin existir su vivienda y crianza de ganado mejorado. mayores conflictos entre ambos grupos. Ha disminuido el alcoholismo, posiblemente por las nuevas perspectivas generadas entre sus propios compaeros y la competitividad entre ellos, sin dejar de lado los trabajos colectivos (ayni, faenas). Se ha incrementado la autoestima comunal y familiar basada en los conocimientos que poseen y los logros conseguidos. Esto se evidencia principalmente en las mujeres que ponen atencin en su cuidado personal y de los nios; y en su mayor capacidad para
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negociar y concertar con las instituciones y autoridades locales. Si bien este avance se da en el mbito intercomunal, an es limitada su capacidad hacia el exterior. Segn el comunero Juan Mamani: ahora, nuestra comunidad es reconocida como la mejor, por que en cuatro aos nuestra comunidad a mejorado en todo, tenemos pasto, vacas mejoradas, buenos dirigentes....hemos superado a otras comunidades.
CAMBIOS EN LA CALIDAD DE VIDA La intervencin ha permitido contribuir en significativos cambios en la calidad de vida de la poblacin. Se han apreciado modificaciones sustanciales en las viviendas: mejor distribucin del espacio, paredes estucadas, techos de tejas (antes eran de paja), construcciones de dos pisos y mayor higiene. A esto ha contribuido el proceso de urbanizacin que se produjo alrededor de la instalacin del agua potable por intervencin del IMA y ante la expectativa de contar con energa elctrica. Ha mejorado el inters por educar a los nios. Tambin a raz de la instalacin del agua potable, se da una mayor integracin del personal docente del Centro Educativo con la directiva comunal, lo que significa mejores trminos de negociacin en el aspecto educativo. Igualmente se evidencia un mayor inters por el cuidado de la salud de los nios, se procede a las vacunaciones masivas y atencin de salud en general. Las convocatorias de los promotores de salud son acogidas por acuerdos del Club de Madres porque, segn los promotores, ahora las mujeres se renen con ms rapidez Se ha mejorado las relaciones entre los miembros de las familias, lo que se traduce en mayor comunicacin y respeto. Testimonio de Juan: Ahora mi pap le respeta ms a mi mam, le escucha, conversan...; testimonio de Toribio: Ahora mi mam nos conversa ms. El incremento en la produccin agropecuaria ha determinado una mejora en la alimentacin: se han incorporado nuevos productos en la dieta (verduras, leche), como consecuencia de la implementacin del fitotoldos, cultivo de forrajes y crianza de vacunos mejorados. Adems, el incremento de ingresos se traduce en que algunas familias han adquirido algunos activos como radios, bicicletas, carros, e incluso, los hermanos evanglicos de Huarancca han instalado una emisora local en Colquepata.
CAMBIOS EN LOS RECURSOS NATURALES Con esta experiencia se ha logrado demostrar que a travs del componente agua y una metodologa empoderadora es posible integrar un conjunto de actividades que generan cambios en comunidades campesinas con recursos pobres.
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Se evidencia un impacto en el paisaje, exponiendo una mayor extensin de reas verdes permanentes por efecto del riego. Las tierras que tradicionalmente eran aprovechadas con cultivos de secano, ahora se han revalorado, hasta con un aprovechamiento de dos campaas por ao. Los cambios en los sistemas de produccin se traducen en un mejor manejo y proteccin de los recursos naturales; las reas comunales de pastoreo tienen menor presin y se han establecido normas de control: clausuras para la recuperacin de las praderas (Sipascancha Baja), crianza de vacunos semiestabulados (Huarancca), prctica de agroforestera: cercos vivos (Huaynapata Baja, Sipascancha Baja y Huarancca). Las familias producen y comercializan no slo para autoconsumo sino tambin para la venta, ejerciendo una mayor presin sobre las tierras cultivo. Se obtiene ms de una cosecha por ao y con mayor diversificacin de especies cultivadas: papa, maz, zanahoria, arveja, haba, alfalfa, cebada forrajera. El agua, que anteriormente era un recurso deficientemente aprovechado, ahora es de acceso a todas las familias de la comunidad debido al sistema de riego por aspersin. Esto ha generado, a su vez, los siguientes efectos: cambios de la organizacin comunal, la que ahora gira ms en torno al manejo del agua y sus implicancias; cambios en los roles de los integrantes de la familia, que ahora adems de la agricultura est centrada tambin en la ganadera y la actividad comercial; y cambios en la racionalidad de uso del tiempo. De acuerdo a Florencia: Antes pasaba pasteando todo el da mis vacas, ahora tengo ms tiempo, hasta me aseo.
CAPACIDAD DE GESTIN La intervencin ha mejorado sensiblemente la capacidad de gestin de mujeres y varones en la comunidad. Las dirigencias comunales gestionan proyectos, concertan y negocian con autoridades e instituciones de la Sub Cuenca. Por ejemplo: la Asociacin de Padres de Familia del Centro Educativo ha gestionado la construccin de letrinas; la Directiva Comunal gestion la ampliacin del sistema de riego ante el IMA; la construccin de la carretera a la Municipalidad Provincial; y la concesin de una fuente de agua para el uso compartido con otra comunidad. Las decisiones comunales se basan en la consulta tanto a varones como mujeres y se da una mayor articulacin y coordinacin entre ellos. Las mujeres se han incorporado en algunas instancias organizativas de las comunidades: en los sistemas de agua potable y de riego, en la APAFA, en el Club deportivo y en la base de la federacin de campesinos. Sin embargo, a pesar de que fueron incorporadas en las listas para las elecciones de directivas comunales, todava no han logrado ser elegidas, lo cual limita su participacin en las decisiones comunales
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Como se seal anteriormente las organizaciones de mujeres no han trascendido el mbito intercomunal. Sin embargo, tienen iniciativas productivas que las gestionan y llevan a cabo y son respaldadas por la comunidad; por ejemplo la actividad de engorde de ganado. Estas organizaciones han adquirido mayor autonoma, mayor poder de decisin y una capacidad propositiva. Las reuniones y asambleas comunales y del club de madres tienen un calendario establecido que se respeta; y en general han mejorado los procesos de fiscalizacin. En la etapa de consolidacin del proyecto se desarrollaron instrumentos de gestin, como padrones comunales, reglamentos internos, reglamento de riego y reglamento forestal con participacin de todos los usuarios varones y mujeres, reconociendo deberes y derechos concensualmente establecidos, lo que permiti el fortalecimiento institucional. Las capacidades de sus lderes son reconocidas a nivel distrital; ellos pasaron a ocupar cargos dirigenciales en la organizacin distrital; por ejemplo, representantes en la Mesa de Trabajo Distrital, directivos en la Empresa de Caminos Rurales de la Sub Cuenca. Sin embargo, sto se dio slo son varones, no existen mujeres lderes que hayan trascendido del mbito comunal.
4.3
SOSTENIBILIDAD / REPLICABILIDAD
Para el anlisis de esta variable se ha tomado en cuenta tres indicadores: la rentabilidad econmica y social de la propuesta, la accesibilidad de la poblacin e instituciones a la metodologa y la contribucin a la equidad. En base estos indicadores, se analiz la propuesta desarrollada sobre su sostenibilidad luego de que la institucin se retirara y su consiguiente replicabilidad.
RENTABILIDAD ECONMICA Y SOCIAL DE LA PROPUESTA Considerando los impactos anteriormente descritos y la ejecucin de una gran cantidad de actividades con relativamente pocos recursos (US$ 126,049), se puede afirmar que se optimiz el gasto financiero de la institucin. El 60 % de los gastos corresponden a inversiones efectivas que han llegado a las comunidades, tenindose un costo de inversin de US$ 50219 por familia. En la construccin de las seis obras de infraestructura ejecutadas se constata una optimizacin de la inversin, a lo cual contribuy la utilizacin de la estrategia de transferencia de fondos a las comunidades (el manejo transparente con un sentido de ahorro). A nivel de las comunidades se produjo un incremento de la produccin y productividad por efectos de la diversificacin y masificacin de una produccin intensiva pro19
Informe final del Proyecto KSP IMA - SNV, Agosto 1999.
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ducto del riego. Esto determin la mejora sensible de los ingresos econmicos de las familias y la comunidad, en palabras de Andrs, un comunero, si no hubiera heladas podramos sacar hasta tres cosechas. Igualmente, se observa un mejor aprovechamiento de los recursos agua, suelo y cobertura vegetal, que a futuro significa una racionalidad sostenible de utilizacin. En cuanto a la rentabilidad social de la propuesta, se ha sealado anteriormente que todos los cambios a nivel de capacidades y habilidades formadas tanto a nivel de las comunidades como de la institucin permitieron lograr los objetivos del proyecto en un tiempo corto y con una inversin relativamente baja.
Foto N 8: Al inicio de la intervencin 1997. Con monocultivos y sin agroforestera
ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIN (VARONES Y MUJERES) Y LAS INSTITUCIONES A LA METODOLOGA Las tcnicas e instrumentos metodolgicos usados fueron de fcil adopcin para la poblacin por diferentes razones. En principio esto se debi a su simplicacidad: no utilizan la escritura, son visuales, no requieren dotes de oratoria, se emplean materiales de la zona, se trabajan temas de su propia vivencia, son
Foto N 9: Final del proyecto 2001, con diversificacin de cultivos, Agroferestera y mejoramiento de viviendas.
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dinmicos, divertidos, flexibles, permiten la creatividad, reconocen el saber campesino y crean un clima de horizontalidad y confianza. De esta manera se cuenta con un paquete de tcnicas validadas que pueden ser usadas en diferentes momentos: en el diagnstico, planificacin, diseo y evaluacin, no slo de proyectos de manejo de recursos naturales, sino en otro tipo de intervenciones. El personal participante en el KSP se ha especializado en este tipo de metodologa y tambin existen comuneros con habilidades en el uso de las tcnicas participativas. La metodologa fue replicada en el PROMEP (Proyecto de Manejo del Ecosistema en Pomacanchi) con pescadores y Clubes de Madres; en Pilcopata con la Asociacin de Productores de Animales Menores; y en el Bajo Urubamba, dentro del accionar de la institucin. Igualmente, en el GPER INKA con el Proyecto Manejo de Metodologas Participativas con Enfoque de Gnero en Riego. Cabe mencionar, sin embargo, que stas fueron iniciativas individuales. Pero tambin se encuentran limitaciones en la institucionalizacin de la metodologa validada en el KSP. Si bien se reconoce su valor, no se han establecido polticas ni mecanismos para afianzar las innovaciones metodolgicas en el accionar de todo el proyecto, lo que requiere de voluntad y decisin de las instancias directrices institucionales. Esto resolvera la poca predisposicin de parte del personal de la institucin para adoptar este tipo de metodologa. Igualmente, la difusin ha sido dbil fuera de la institucin, muy a pesar de haberse producido materiales de difusin. Los continuos cambios en la direccin ejecutiva del IMA no contribuyeron a la difusin externa y a la institucionalizacin.
CONTRIBUCIN A LA EQUIDAD La intervencin contribuy a la equidad en varios niveles: de gnero, grupos internos, y a nivel familiar. Durante la ejecucin del KSP, se trabaj fuertemente el aspecto de la valoracin equitativa del trabajo; por lo cual en los grupos de trabajo de riego se dio una distribucin equitativa del fondo de cada sector tanto a mujeres como a varones, lo cual rompa el esquema del menor pago a las mujeres, Posteriormente, la distribucin de fondos generados colectivamente tuvieron tendencia igualitaria; por ejemplo, la distribucin de los ahorros generados en la compra de tubos para el sistema de riego, se realiz de manera equitativa entre varones y mujeres. De la misma forma se dio la distribucin de herramientas generadas por los ingresos de chacras comunales. Se ha avanzado tambin en la distribucin equitativa del agua, sea potable o de riego: se considera una igual distribucin a familias jefaturadas por varones o mujeres (viudas y madres solteras), a los que se debe aadir que, en la distribucin, siempre se tiene en cuenta el terreno del club de madres.
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Hay mayor equidad en el acceso a la capacitacin, ahora, los varones incentivan a las mujeres para que se capaciten. Por este motivo el nivel de conocimientos de las mujeres se ha incrementado. De acuerdo a una comunera: Ahora que participo en las asambleas y escucho ya puedo hablar con las visitas, yo no saba poner el aspersor, terminaba mojaba, esto he superado con la capacitacin. El hecho que las mujeres tengan voz y voto en las asambleas y que su opinin sea escuchada es un avance importante en la equidad de gnero. Sin embargo, como se afirm anteriormente, an no se da una situacin igualitaria en la toma de decisiones comunales. Finalmente, se puede afirmar que la intervencin ha contribuido a la integracin entre grupos de creencias religiosas diferentes, que normalmente son irreconciliables y crean muchos conflictos e inequidades en el seno de las comunidades. Sin embargo, mientras la totalidad del personal de la institucin no interiorice los enfoques participativos, de gnero y procesal, subsistirn algunos sesgos en el sentido de considerar que las mujeres saben menos y marginarlas.
Foto N 10: Los varones de la comunidad incorporan a las mujeres en espacios de decisin comunal.
CAPITULO CINCO
CONCLUSIONES
A partir del anlisis de los resultados presentado en el captulo anterior, es posible recoger las lecciones aprendidas a lo largo de la implementacin de la propuesta, a fin de poder realizar algunas recomendaciones para intervenciones futuras y presentar las conclusiones finales del trabajo realizado.
5.1 LECCIONES APRENDIDAS Cuando el proyecto estuvo en sus fases iniciales de diseo, el equipo tcnico tena algunas ideas acerca de el tipo de reaccin que obtendra de la poblacin beneficiada. De la misma forma, se disearon algunas estrategias en base a juicios previos acerca de las capacidades locales. Si bien muchos de los pronsticos fueron acertados, algunos de ellos no lo fueron. Igualmente, se observ que muchas de las estrategias generaban efectos que no fueron previstos y que facilitaron mucho el trabajo en rubros que no estaban considerados por la misma. En la presente seccin se hace una revisin de las lecciones aprendidas durante el proceso de implementacin de la propuesta.
Leccin 1
La metodologa participativa es un medio poderoso para lograr el empoderamiento de la poblacin porque permite desencadenar procesos de autogestin comunal.
El enfoque participativo fue una de las claves para el logro de los resultados. De forma especfica, a travs de ste se pudo: facilitar el reconocimiento por parte de la poblacin, de sus recursos, problemas y potencialidades; incorporar a las mujeres y los grupos marginados en espacios de reflexin, anlisis y decisiones comunales, y promover el reconocimiento y valoracin de las capacidades tcnicas y organizativas; reforzar la organizacin y la capacidad de gestin y liderazgo de varones y mujeres;
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permitir que la poblacin se identifique con el proyecto y lo aproveche como propio; elevar la autoestima comunal e individual; movilizar a la poblacin facilitando el desarrollo y viabilidad de las propuestas comunales; formar capacidades en diferentes aspectos que son soporte para la gestin eficiente: como tcnicos, organizativos, de manejo financiero, etc.
La metodologa refuerza la interrelacin entre los pasos del ciclo del proyecto (diagnstico, planes, ejecucin, evaluacin), generando valor agregado en conocimientos y capacidades de gestin en cada uno de ellos: cada etapa refuerza la anterior. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que esta metodologa no ayuda a superar conflictos profundos sobre disponibilidad y propiedad de recursos naturales. Se requiere otro tipo de metodologa e intervencin para manejar conflictos.
Leccin 2
La metodologa usada, en tanto es un medio y no un fin, tiene carcter flexible, es susceptible a ser adaptada en funcin a temas, mbitos, tipo de poblacin, o recursos, y requiere de iniciativa y creatividad para su adecuacin y aplicacin.
En este sentido, la metodologa participativa no slo es un paquete de tcnicas e instrumentos; sino que, implica una serie de decisiones sobre la manera ms adecuada de recoger informacin; facilitar la participacin; facilitar la reflexin y anlisis; facilitar la toma de decisiones; sensibilizar; desarrollar la capacidad de negociar; y capacitar. La adaptacin de la metodologa debe considerar la situacin y condiciones especficas de varones y mujeres: nivel de instruccin, disponibilidad de tiempo, roles, manejo del idioma, etc.
Leccin 3
La metodologa participativa requiere un contexto institucional flexible en trminos administrativos y de polticas institucionales
Una barrera para la realizacin de este tipo de experiencias, es la rigidez y burocracia en la administracin pblica. Por lo tanto se requiere, en primer lugar, de apertura y
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decisin poltica de las instancias directrices de las instituciones y, en segundo, de un replanteo de los procedimientos administrativos que faciliten la incorporacin de la poblacin en la gestin de los proyectos.
Leccin 4
Una condicin indispensable para implementar una experiencia participativa es la formacin del equipo facilitador
El uso de una metodologa participativa por s sola no es suficiente, se requiere de un equipo sensibilizado y entrenado conceptual y metodolgicamente para garantizar su aplicacin ptima. Esto supone considerar un espacio de formacin de los facilitadores que apunte a la interiorizacin de la propuesta y al cambio de actitudes frente al rol que les corresponde en este proceso. Este espacio debera estar institucionalizado, lo cual supone habilitar los recursos necesarios para ello. Se debe tener en cuenta que los fondos utilizados en la formacin del personal no son gastos sino inversiones que redundan en la optimizacin de resultados.
Leccin 5
Es posible trabajar gnero con resultados rpidos, sin crear conflictos en el seno de las familias y la comunidad
El proyecto KSP fue una experiencia prctica y rpida de aplicacin del enfoque de gnero, con resultados visibles y reconocidos por la comunidad. Se pueden sealar algunas consideraciones que podran generalizarse en la incorporacin del enfoque de gnero: No es necesario contar con especialistas de gnero, para aplicar esta perspectiva. Tampoco es una tarea exclusiva de mujeres. Lo importante es contar con un equipo sensibilizado y preparado. No se puede trabajar genero solamente con mujeres, la incorporacin de los varones es indispensable. Un enfoque de gnero claro y sin sesgo feminista evita la creacin de conflictos en la comunidad y en la institucin.
65
Leccin 6
Existe una interdependencia entre los enfoques participativo, de gnero y procesal
No necesariamente los enfoques participativo y procesal involucran el enfoque de gnero, es posible hacer participacin sin gnero y tener una perspectiva procesal sin gnero. Sin embargo, no puede darse un enfoque de gnero sin participacin; sta es una condicin imprescindible. De la misma manera, un enfoque participativo involucra necesariamente una perspectiva procesal.
Leccin 7
Las respuestas frente a este tipo de metodologa son diferentes en cada comunidad, sin embargo se desarrollan en comn
Las caractersticas comunes de respuesta a la metodologa implementada en las comunidades fueron: El anlisis compartido de problemas, necesidades y potencialidades. La realizacin de planes a corto y mediano plazo. Una mejora de los niveles de gestin de recursos naturales, con diferentes intensidades. Un incremento del nivel de autoestima de varones y mujeres, en diferente intensidad. Una mejora de los niveles de organizacin.
Leccin 8
Un proyecto exitoso que no se difunde ni replica, no puede considerarse sostenible en el contexto de una intervencin mayor
La difusin de metodologas y de resultados permite que los objetivos generales de las intervenciones puedan ser obtenidos. Los proyectos de desarrollo no son nunca autosuficientes, para lograr su sostenibilidad se requiere de su replicacin, dado que los resultados esperados y deseados no pueden estar circunscritos a slo un rea de in-
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tervencin. Es por este motivo que la publicacin de resultados y difusin de metodologas es la etapa final de todo proyecto, sin la cual el mismo queda como una simple ancdota en la zona de intervencin.
5.2 RECOMENDACIONES A partir de las lecciones aprendidas, sobre la base de la experiencia acumulada durante dos aos de intervencin y considerando el escaso material de consulta referido a intervenciones exitosas en reas rurales peruanas, en la presente seccin se hacen una serie de recomendaciones generales para aquellos individuos o instituciones interesados en replicar la experiencia o en realizar alguna con caractersticas similares: Se debe buscar un equilibrio entre necesidades institucionales y el tiempo que necesita para crear la base social en la comunidad. Por tanto, el diagnstico rural participativo debe estar diseado en un tiempo que permita mantener su enfoque principal: buscar el cambio social para una mejor en la gestin de recursos naturales En el Diagnstico Rural Participativo, hay que incorporar las tcnicas e instrumentos usados por la investigacin acadmica (mapas cartogrficos, fotos de satlite, estadsticas del INEI, etc.) en referencia a las comunidades, para dar mayor soporte frente al cuestionamiento sobre la validez cientfica de la investigacin participativa. En la formulacin de criterios para la seleccin de comunidades es necesario tener en cuenta los antecedentes histricos de las mismas; esto probablemente determinara diferentes estrategias, ritmos de trabajo y tiempo de intervencin. Incorporar explcitamente y con definiciones metodolgicas precisas dos planes ms del mtodo participativo de intervencin para el desarrollo: Desarrollo Participativo de Tecnologas (DPT) y Transferencia de Tecnologas (TDT), aprovechando los avances logrados en estos planos durante varios aos y tomando otras experiencias. La base de la capacitacin interna del personal debe estar constituida por capacitacin terica, prctica y pasantas. Para ello se recomienda elaborar una propuesta la que debe ser aprobada por instancias de decisin e incorporarla como poltica institucional. Ampliar la visin institucional sobre la aplicacin del enfoque de gnero en la institucin, haciendo una autoevaluacin de los efectos de gnero en cada una de las lneas institucionales. Esto se debera de realizar para reconocer las brechas entre intenciones y la prctica, y valorar las estrategias usadas, los indicadores, y el marco conceptual explcito o implcito en el quehacer institucional.
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Para la difusin de las experiencias validadas, se deben buscar mecanismos con otras instituciones de modo que trascienda no solo niveles locales sino nacionales. Fijar mecanismos y polticas que permitan incorporar la metodologa KSP en el accionar del IMA (o la institucin directriz). Por ejemplo, un tiempo de preparacin de todos los equipos con la facilitacin de personal que ejecut el KSP, incorporar la metodologa especfica de diseo participativo de proyectos de infraestructura, evaluar y hacer algunos ajustes (si fuera necesario) sobre aspectos de actitud del personal respecto a gnero y participacin.
5.3 CONCLUSIONES GENERALES La experiencia desarrollada durante dos aos de intervencin institucional ha permitido llegar a ciertas conclusiones con respecto a las metodologas implementadas, as como acerca de los resultados obtenidos. La presente seccin detalla las mismas. La metodologa permite desarrollar un proyecto de manera procesal o escalonada: primero estimula y facilita la interaccin entre comunidad e institucin y entre los miembros de la comunidad. Esto conduce a la implementacin de acciones concertadas, negociaciones y, por lo tanto, a avances en el desarrollo propio de las comunidades. La experiencia ha mostrado que es importante ser consecuente en cada etapa del proyecto y mantener el enfoque participativo en cada paso. El valor agregado est en una secuencia de pasos que, en conjunto, crean valor agregado al tener una lgica de momentos de aprendizaje: generar conocimientos, entrenar habilidades y poner en prctica. La aplicacin de una metodologa innovativa y participativa en la intervencin de las 3 comunidades, ha resultado en un mayor involucramiento de las mujeres en la gestin comunal. Esto ha incluido un cambio en el acceso a la toma de decisiones en asuntos comunales y una aceptacin por parte de los varones. Las comuneras, luego de la implementacin de la propuesta, pueden ejercer sus derechos, contando con voz y voto en las asambleas comunales. Con la metodologa se ha construido una interrelacin entre los pasos convencionales de un ciclo de un proyecto, lo que gener valor agregado en trminos de conocimientos aprendidos y de una anlisis que cada vez se profundiza y que al final resulta en acciones autnomas por parte de la poblacin. La evaluacin final tambin seala que el proyecto ha contribuido a establecer acciones sostenibles de desarrollo en un periodo corto de tiempo . Esto se debe a un diseo sistemtico de trabajar primeramente organizacin, autoestima, comunicacin etc. Invertir tiempo en ello crea el fundamento para cualquier obra u otra actividad, lo que
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permite la ejecucin posterior ms eficiente y rpida. Ya no es necesario motivar o rogar para que la gente vaya a participar en asambleas, eventos de capacitacin o contribuyan con su mano de obra etc. La poblacin se siente duea del proyecto, por haber invertido tiempo en este aspecto, por lo tanto, la ejecucin de actividades es ms fluida y ms fcil.
CONSULTA DOCUMENTARIA
Bojanic, A, Canedo, M.E, y otros. 1994. Demandas Campesinas. Manual para un Anlisis Participativo. La Paz, Embajada Real de los Pases. Bolivia. Chambers, R. Guijt, I. 1995: DRP: despus de cinco aos, En qu estamos ahora?. En Bosques, rboles y Comunidades Rurales. Revista N.26. Espejo, N. Van der Pol I. 1994 Mejor cuando es de a dos. El Gnero en los proyectos de Agua y Saneamiento. IRC. La Haya, Holanda. Fondo Contravalor Per-Canada. 1998 Gnero y desarrollo. Guas de capacitacin. Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente (IMA). 1996. Innovacin de Instrumentos Metodolgicos para la Gestin Participativa de Recursos en Comunidades Campesinas. Proyecto KSP IMA - SNV. Cusco. Per. ......., 1997. Diagnstico Rural Participativo. Perfiles de las comunidades: Sipascancha Baja, Huarancca y Huaynapata Baja. ......., 1997. Plan de actividades de las comunidades de: Sipascancha Baja, Huarancca y Huaynapata Baja. ......., 1997. Gua de Tcnicas Participativas ......., 1997. Transferencia de fondos de financiamiento a comunidades. ......., 1998. Resultados Evaluacin Participativa Proyecto KSP ......., 1998. Documento Memoria. Taller: Diseo participativo para el mejoramiento de sistemas de riego de la comunidad de Huarancca ......., 1998. Expediente tcnico Capacitacin y Transferencia tecnolgica. ......., 1999. Expediente tcnico Capacitacin y Transferencia tecnolgica. ......., 1999. Resultados Evaluacin Final Proyecto KSP. ....... ,1999. Informe final del proyecto KSP. ......., 2000. Expediente tcnico Capacitacin y Transferencia tecnolgica. ......., 2001. Evaluacin del PROMAC II MAPACHO-QUENCOMAYO ......., 2002. Diagnstico Rural participativo.... Gua Metodolgica. Rietbergen, J. McCracken. 1991 Diagnostico Rural Rpido Un manual.

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Ver mapa de ubicacin del mbito de intervencin

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Proyecto KSP, IMA SNV, 1996.

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Diagnstico, anlisis y planificacin.

Perfil historiogrfico Autoestratificacin

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Diagnstico Diagnstico, evaluacin y anlisis. Planificacin y evaluacin Diseo, planificacin y evaluacin.

Visita a parcelas rbol de pro10 blemas Matriz de preferencia

Diagnstico y ejecucin de actividades.

Tendencias Vdeo testimonial Dibujos

Ver en la pgina siguiente el rbol de problemas, donde se muestra el enfoque de gnero.

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produccin de pastos cultivados (phalaris); y revisin de estatutos y elaboracin de reglamentos comunales.

CAUSAS Inadecuada infraestructura de riego.

Mano de obra no calificada. Materiales de la zona.

Compra de semillas. Mano de obra.

Capacitacin tcnica en siembra y manejo de pastos cultivados.

Rotacin y asociacin de cultivos. Capacitacin en el control de las enfermedades.

Gestin y organizacin para participar a eventos de capacitacin.

Asistencia tcnica. Capacitacin.

Fuente: Diagnstico rural participativo- IMA

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DISEO PARTICIPATIVO DE PROYECTOS

Foto N 2: Exposicin de un diseo participativo elaborado por la comunidad.

Documento Diseo participativo para el mejoramiento de sistemas de riego, 1997.

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das a la capacitacin, la gestin de proyectos productivos, y el fortalecimiento de la organizacin.

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Foto N 4: Varones y mujeres, capacitndose en cultivos bajo fitotoldos.

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