I - Breves Consideraes sobre Licitao: Segundo o entendimento do mestre Cretella Jnior: "Licitao, no Direito Pblico brasileiro atual, a partir

de 1967, tem o sentido preciso e tcnico de procedimento administrativo preliminar complexo, a que recorre a Administrao quando, desejando celebrar contrato com o particular, referente a compras, vendas, obras, trabalhos ou servios, seleciona, entre vrias propostas, a que melhor atende ao interesse pblico, baseando-se para tanto em critrio objetivo, fixado de antemo, em edital, a que se deu ampla publicidade" . A palavra Licitao provm do latim liceri, licitatione, licitatio e quer dizer: venda por lances, dar preo, oferecer lano. Esse instituto do Direito Administrativo atualmente regulamentado pela Lei n 8.666, de 21.06.93, que em seu artigo Art. 37, XXI, da CF e institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica. A Administrao Pblica no pode contratar terceiros livremente para a consecuo de seus fins, porquanto deve ser atendido o princpio da igualdade de todos para contratar com a Administrao, bem como o princpio da moralidade. A doutrina faz uma separao no que tange s fases da licitao. Dizem que estas fases se dividem entre fase interna e fase externa. Segundo tal pensamento a licitao inicia-se na mente da Administrao Pblica que dar abertura ao procedimento onde a autoridade competente determinar sua realizao. Haver, nesse momento, uma definio precisa do objeto. Conseguintemente ocorrer a indicao dos recursos hbeis para a despesa e por fim uma submisso ao instrumento convocatrio aprovao pela Assessoria Jurdica, dentre outros atos. Esta a fase interna. Aps os procedimento (Edital ou supra mencionados haver convocao das dos

interessados

Carta-convite);

apresentao

propostas,

habilitao, classificao, homologao, adjudicao etc., procedimentos estes que sero analisados a seguir. II - Apresentao das Propostas:

Como j acima aludido, depois do edital temos a apresentao das propostas como o seguinte procedimento ou fase do Processo de Licitao. Aqui que se inicia um liame obrigacional entre as partes, administrao e os proponentes ou licitantes. Com efeito, para que esse processo se d de forma equnime (princpio da igualdade), necessrio se faz que haja sigilo sobres as propostas

apresentadas. Tal precauo visa impedir que um licitante leve vantagem sobre os demais, pois se um conhecesse a proposta dos outros poderia, facilmente, traar estratgias para que suas propostas possam ser mais interessantes administrao pblica. III - Habilitao: Pois bem. A habilitao, no seu conceito mais amplo, constitui o conjunto de condies a serem observadas em cada caso, por todos que desejem participar de certame licitatrio instaurado pela Administrao Pblica. Poder ela estar integrada licitao, constituindo fase da concorrncia, quando ento ser identificada como "habilitao preliminar". Nesta fase de o que deve ser aferido se os participantes detm condies de celebrar e executar o futuro contrato. Estas condies tangem-se habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal. A habilitao verificada em conformidade com os aspectos que so apontados no art. 27 da Lei 8.666/93, Necessrio se faz que todos os documentos atendam s exigncias legais e, a sim, o licitante ser considerado habilitado. Caso contrrio, o licitante perder o direito de participar das fases posteriores, recebendo de volta os envelopes com as propostas. Se todos os participantes forem inabilitados, a Administrao poder conceder o prazo de 8 (oito) dias teis para apresentarem novamente a documentao, facultando-se a reduo do prazo para 3 (trs) dias teis, no caso de Convite (Art. 48, 3). Ademais, verificar-se-, como bem poder Adilson Abreu Dallari , "A trplice: capacidade jurdica, tcnica e financeira formula a idia de idoneidade do licitante, para arcar com os nus e responsabilidades que pretende assumir, por ocasio de firmar um contrato com Administrao Pblica". Vale dizer, ainda, que chegado o momento de perquirir se o licitante vem cumprindo e respeitando o dispositivo constitucional contido no art. 7, inciso

XXXIII, da Constituio Federal, que probe o trabalho do menor, conforme exigncia introduzida pela Lei n 9.854, de 27 de outubro de 1999. IV - Classificao (art. 45) e Desclassificao (art. 48): Quem melhor define este tpico o eminente jurista Celso Antnio Bandeira de Melo onde argi que classificao o ato pelo qual as propostas admitidas so ordenadas em funo das vantagens que oferecem. Nesta fase, ser analisada a proposta quanto ao seu contedo, a revs da habilitao, que analisa tosomente os requisitos formais. A classificao se dar de forma diversa, nos moldes do artigo 45 da Lei de Licitaes, conforme varie o tipo de procedimento adotado. Vislumbramos, nesse passo, que esta a fase que atinge a proposta, j que verifica sua conformidade com os requisitos do instrumento convocatrio. Aqui as perquiries vo alm das da habilitao, pois esta se preocupa mais com a forma, enquanto aquela se aprofunda na matria. O que deveras se faz nesta fase a ordenao das propostas de acordo com as prerrogativas que cada uma concede administrao pblica. Pode ocorrer, no entretanto, a existncia de propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio, cujo valor global supere o limite estabelecido para a modalidade ou cujos preos sejam inexeqveis, caso em que tais propostas sero desclassificadas. Ainda haver a desclassificao se houver m-f por parte do proponente ou se este estiver em falta com os requisitos essenciais presentes no edital. Se houver a necessidade de percia para aferir determinados requisitos ou qualquer fato considerado importante pela administrao esta ser feita. V - Homologao e adjudicao: Este momento o oportuno para que a autoridade competente examine o processo para manifestar-se sobre a legalidade e convenincia do

procedimento licitatrio. Esta atitude a homologao. Tal autoridade deve adotar uma das seguintes posies:a) homologao do resultado;b) anulao do certame, em caso de ilegalidade;c) revogao do certame, por interesse pblico;d) determinao Comisso que esclarea dados ou proceda ao

saneamento de vcios ou irregularidades que no contaminem o resultado da licitao. J a adjudicao o ato pelo qual o futuro contrato atribudo ao vencedor da licitao, que passa a ter expectativa, frise-se, expectativa de direito contratao. Este ato obsta que a Administrao contrate com outra parte que no o licitante o objeto licitado. Como de observar-se h uma aceitao e vinculao do vencedor a todos os termos do Edital. Caso houver descumprimento deste vnculo poder ocorrer penalidades, as quais sero analisadas no decorrer deste artigo. O ilustre Professor Marcos Chiovetti destaca, em sua apostila destinada ao acompanhamento de aulas, quando trata do presente tema, trs efeitos da adjudicao:a) direito do adjudicatrio em assinar o contrato, caso de ele vir a ser celebrado;b) liberao dos demais proponentes em relao s propostas apresentadas; e,c) direito da Administrao em exigir do adjudicatrio o aperfeioamento do contrato nos termos resultantes do procedimento licitatrio." VI - Anulao da Licitao: Em regra a licitao poder ser anulada. Essa anulao consiste em desfazer o ato administrativo referente ao procedimento licitatrio. A anulao poder ocorrer tanto pela Via Judicante como pela Via Administrativa. Pode ocorrer, a Licitao, caso se verifique h existncia de ilegalidades. Esta anulao poder ser total ou parcial, cabendo ao Poder Judicirio ou Administrao a promoo da anulao. A anulao gera efeitos ex tunc e, em regra, no enseja indenizaes (art. 49, 1), a no ser que ocorra a hiptese do pargrafo nico do art. 59 da lei em estudo. Este artigo regula a indenizao do contratado se este no deu razo ao vcio que tenha gerado a anulao do contrato. Vale ressaltar que a anulao pode ocorrer em qualquer fase e a qualquer tempo, mas deve sempre ser motivada e acarretar em nulidade do contrato, nos termos do art. 49, 2 da Lei em apreo. VII - Revogao:

A revogao se assenta em motivos de oportunidade e convenincia administrativa. ato privativo da Administrao. Seus efeitos so ex nunc. Deve basear-se em fato superveniente, devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar a revogao. Vejamos a cabea do art. 49: "A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado". Vale lembrar que tanto na anulao quanto na revogao necessria a existncia de motivao do ato, assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa. VIII - Sanes Penais: O ilustre Jorge Ulisses Jacoby Fernandes declara que o dispositivo o preceituado art. 89 da Lei em destaque demonstra uma maior preocupao do Legislador e do Administrador Pblico nos casos de dispensa de licitao, seno vejamos: "Parece efetivamente que o art. 89 da Lei 8.666/93 situa-se na linha evolutiva do aperfeioamento da Administrao Pblica, pois, no raro, as justificativas da contratao direta eram elaboradas posteriormente celebrao do contrato, sua execuo e, s vezes, s aps a ao dos rgos de controle, onde passavam a desafiar a criatividade dos rgos jurdicos das entidades pblicas". De outro modo, evidente que se o fornecedor ou prestador de servios concorrer para a ilegalidade tambm dever ser aplicada pena semelhante atribuda ao administrador. IX - Responsabilidade Penal: Depois da entrada em vigor da Lei 8.666/93 responder, independentemente da responsabilidade administrativa ou civil, penalmente queles que praticar as condutas tpicas descritas no referido diploma legal.

Ser sujeito ativo dos delitos previstos nesta Lei as pessoas fsicas que praticarem condutas ilcitas, mesmo no tendo vnculo com a Administrao Pblica. Vale dizer que a Lei estabeleceu fatos tpicos somente a ttulo de dolo, deste modo, aquele que imprudentemente praticar um ato ilcito no responder penalmente por tal ato. A ao pblica ser incondicionada e prev a Lei imposio de penas de deteno, ou seja, no haver recluso nos ilcitos praticados referente Licitao. X - Recursos Administrativos: A Carta Magna assegura, aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, no art. 5, LV, o contraditrio e a ampla defesa, como os meios e recursos a ela inerentes. Destarte, doutrinariamente, fala-se em recursos judiciais e administrativos. Recursos administrativos, lato sensu, em termos de licitao, so os instrumentos instauradores do processo de reexame interno de ato, deciso ou comportamento da entidade licitante. Com esse fim especfico, aparecem as peties de recurso, de representao e de pedido de reconsiderao. A Lei de licitaes prev, em seu artigo 109 trs tipos de recursos possveis na licitao: a) Recurso hierrquico (recurso administrativo strictu sensu);Esta espcie de recurso deve ser interposta no prazo de cinco dias (inciso I do art. 109), ressalvados os casos de licitaes efetuadas na modalidade de "carta-convite", quando h reduo para 2 (dois) dias teis, conforme 6o da lei 8.666, com redao dada pela lei 8.883, de 8 de junho de 1994. Em ambos os casos, conta-se a partir da intimao do ato ou da lavratura da ata. b) Representao:Esta modalidade de recurso administrativo est prevista no inciso II do art. 109 da Lei 8.666/93. cabvel nos casos de deciso relacionada como o objeto da licitao ou do contrato de que no caiba recurso hierrquico e pode ser conceituada como a petio dirigida a quem de direito, expondo situao determinada ou geral e solicitando providncias na defesa de seus interesses.

c) Pedido de Reconsiderao:Est descrito no inciso III do art. 109 da lei 8.666/93. cabvel contra ato de Ministro de Estado ou Secretrio estadual ou municipal. Em que pese seja dirigido ao prprio autor do ato, no se trata de simples pedido, mas verdadeiro modalidade de recurso.

BIBLIOGRAFIA BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. Ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1999; CHIOVETTI, Marcos Antnio. Contedos de Direito Administrativo Resumidos em Forma de Apostila, So Joo da Boa Vista, 2004; CRETELLA JNIOR, Jos. 5. edio Curso De Direito Administrativo, 5 Edio, Ed. Forense, So Paulo, 1997; DALLARI, Adilson Abreu. Aspectos Jurdicos da Licitao. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1997. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 8 ed., So Paulo: Dialtica, 2002; MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22 ed. So Paulo: Malheiros, 1997;