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Mircoles, 24 de Marzo de 2010 Actualizado a las 20:22 Santiago

Cambiar ciudad

24 DE MARZO DE 2010

Hoy estn encargados de evaluar viviendas daadas tras el terremoto

Cmara Chilena de la Construccin: la mano que mece al sector inmobiliario

Considerado como el gremio ms rico de Chile, en la prctica la asociacin es la que decide qu leyes y fiscalizaciones rigen al rubro, el que cuenta con una serie de ventajas tributarias y subsidios que en algunos casos hace rato perdieron el objetivo para el que fueron creados. Mismos que hacen al sector inmensamente atractivo para los inversionistas.
por CLAUDIA URQUIETA CH.

Sebastin Piera, Fernando Echeverra, actual intendente de Santiago, Jos Cox, Carlos Alberto Dlano (presidente de la Teletn), Andrs Navarro, Juan Cneo y Eduardo Fernndez Len no tienen en comn slo ser algunos de los empresarios ms prsperos del pas. Tambin los une la construccin. Y el colapso tras el terremoto de algunos edificios ligados a empresas de las que son socios (ver listado). No es coincidencia que la crme de la crme empresarial apueste por este rubro. Para 2010, las proyecciones de inversin base en vivienda de la Cmara Chilena de la Construccin (CCHC) -realizadas antes de la catstrofe-llegaban a poco ms 3,5 millones de millones de pesos (167 millones de UF). Segn datos entregados por el Banco Central, desde 2003 hasta el ltimo semestre del ao pasado, la construccin, incluyendo edificacin habitacional y no habitacional, obras de ingeniera, reparaciones y demoliciones, promedia un aporte al Producto Interno Bruto (PIB) de 6,7 por ciento. El privilegiado sitial del sector va de la mano con el hecho de ser uno de los motores de la reactivacin econmica, especialmente por su alto impacto en el empleo, razn por la cual el Estado histricamente ha impulsado su desarrollo y crecimiento. Por eso hay una serie de ventajas tributarias y subsidios que lo fomentan.

No ha sido la nica batalla ganada en el Parlamento por la CCHC. Son varios los trajes hechos a la medida, segn ex fuentes del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu).

Tambin cuenta con otro fuerte aliado: la Cmara Chilena de la Construccin, que en la prctica es quien mueve los hilos de las grandes decisiones que ataen al rubro. Porque, tal como seala el diputado Carlos Montes, la Cmara tiene mucho poder, influye en todas la reas. Hablan hasta de que ellos son los que legislan. Franquicias para la clase media La modificacin al crdito especial para la construccin de viviendas aprobada en el Parlamento en marzo de

2008, fue un gallito entre el Gobierno y la Cmara Chilena de la Construccin, que finalmente fue ganado por el gremio ms rico de Chile, como lo califican algunos. Poderosa e influyente, la agrupacin hoy liderada por Lorenzo Constans, ha contado entre sus directivos a importantes figuras. Una de ellas es el actual intendente de

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Santiago, que entre otros pesos pesados de la asociacin rechaz el cambio a la franquicia al sector porque afectaba a la clase media. La idea original de la iniciativa presentada por el Ejecutivo, contemplaba que las viviendas sobre 4.000 UF quedaban fuera del beneficio impositivo, que se traduce en que el IVA a la construccin queda reducido a 6,6 por ciento. La idea era mantener la exencin hasta viviendas de UF 2.000, con un gravamen escalonado hasta UF 4.000. Pero el gremio logr que esto se mantuviera hasta las 3.000 UF y a partir de ah fuera rebajndose hasta las UF 4.500. Lo que implica que viviendas de casi 95 millones de pesos cuenten con el beneficio. Segn cifras entregadas por el entonces ministro de Hacienda, Andrs Velasco, mientras se discuta la modificacin en el Parlamento, entre 2006 y 2008 el fisco dej de percibir cerca de US$ 1.540 millones por mantener esta franquicia sin ningn tope de precios. En la prctica, sealaba el economista, la franquicia era mucho ms aprovechada por el quintil ms rico, que reciba el 70 por ciento del beneficio, mientras el quintil ms pobre slo obtena el tres por ciento. Para 2010, segn proyecciones del Servicio de Impuestos Internos (SII) antes del terremoto, se esperaba que el fisco dejara de recaudar por este concepto US$ 377 millones, correspondientes al 0,21 por ciento del PIB. Esto, slo tomando en cuenta este beneficio tributario. Segn un estudio de la Dipres realizado el 2006, las franquicias tributarias del sector -a ese ao- implicaban que el fisco dejaba de recaudar anualmente 471 mil 217 millones de pesos (en pesos de 2005). No existen cifras actualizadas. A la medida No ha sido la nica batalla ganada en el Parlamento por la CCHC. Son varios los trajes hechos a la medida, segn ex fuentes del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu). Para ello en el Parlamento han contado con fuertes aliados: la Alianza por Chile, y el senador Hossan Sabag han sido tradicionalmente frreos defensores de sus posturas. Adems, cuentan con un potente staff de profesionales, que monitorean peridicamente las polticas pblicas que los ataen. Y si alguna se va contra sus intereses oponen una fuerte resistencia a nivel gubernamental. Si esto no funciona optan por argumentar que el asunto es de inters nacional o que desincentivar la inversin. Un importante asesor de la CCHC fue el actual ministro de Transporte, Felipe Morand, quien fue gerente de estudios del gremio y que segn fuentes del Congreso influy bastante en muchos proyectos que no eran del agrado del sector. Otros temas que han frenado son, por ejemplo, el intento por modificar ley de parcelas de agrado, la intencin de reformar el actual sistema de concesiones o la norma que busca promover la integracin social y que obliga a los urbanizadores a ceder el 5% de la superficie total que utilizan para la construccin de viviendas sociales, o bien pagar el valor equivalente. Tambin han impulsado cambios en su favor, como la modificacin para terminar con la burocracia de la revisin de los proyectos en torno a la calidad de la construccin, estndares de seguridad y materiales por parte de los municipios, para que ese control quedara en sus propias manos. Hace unos das, el intendente Echeverra anunci un convenio con la CCHC, que facilitar profesionales para evaluar las viviendas daadas por el terremoto. La iniciativa sac ronchas en algunos sectores, que sealan que hay conflictos de inters.

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Al respecto, el diputado Montes opina que la decisin no es muy atinada, porque son justamente las construcciones de la gente que conforman dicha asociacin las que estn cuestionadas. No garantiza que se van a plantear las irregularidades en su real magnitud, habra sido mejor hacerlo con colegios profesionales u otras instancias sin intereses directos.

Segn el informe de la Dipres de 2006, entre 2001 y 2007 el fisco habra dejado de percibir casi 756 mil millones de pesos (moneda nominal) en rentas de arrendamiento de viviendas acogidas al DFL2.

El decreto que perdi el rumbo Adems del importante rol a la hora de decidir sobre las reglas del juego de su sector y las franquicias tributarias, la construccin tambin cuenta con una serie de subsidios otorgados por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu). Segn explica el ex el jefe de la divisin de poltica habitacional de dicha cartera, Jaime Silva, hay dos grandes categoras de subsidios. Uno destinado a sectores ms vulnerables, conocido como Fondo Solidario, y el resto enfocado a las personas que tienen capacidad de acceder a un crdito.

En ambos casos el dinero se paga a las constructoras o inmobiliarias. En los subsidios para el primer quintil hay ms control porque el Serviu trabaja directamente con las constructoras. En el segundo caso, una vez que el interesado compra un inmueble beneficiado y presenta los documentos correspondientes, el Minvu endosa el cheque a la inmobiliaria como una especie de cheque, seala Silva. Por otro lado, tambin favorece al sector el decreto con fuerza de ley DFL2, que existe desde 1959 como un estmulo a la construccin y que permite que las viviendas con menos de 140 metros cuadrados se acojan a una serie de beneficios tributarios. Por ejemplo, rebajas de hasta 50 por ciento de las contribuciones, dependiendo del metraje del inmueble. Pero la exencin ms importante, detalla Silva, es que los ingresos por explotacin de un DFL2, como el arriendo, estn libres de impuestos a la renta. Lo que es altamente beneficioso para alguien que tenga ms de una propiedad con esta caracterstica. A modo de ejemplo, el profesional cuenta que conoci una persona que tena tres torres de departamentos en Pedro de Valdivia, eran como 200, y eso ni siquiera se pone en la declaracin de impuestos. Lo que est absolutamente alejado del espritu original de la iniciativa, que en un principio fue diseada pensando en beneficiar la edificacin de viviendas de clase econmica y media. Segn el informe de la Dipres de 2006, entre 2001 y 2007 el fisco habra dejado de percibir casi 756 mil millones de pesos (moneda nominal) en rentas de arrendamiento de viviendas acogidas al DFL2. Silva considera que la aplicacin del DFL2, que se entrega a cerca del 80 por ciento de las edificaciones nuevas que se construyen anualmente, es una medida que incentiva mucho la construccin, porque hay mucha gente que le interesa comprar un departamento para tener esos ingresos. Creo que si se quisiera cambiar requerira un anlisis para ver exactamente qu efecto tendra en el mercado inmobiliario. Por ello, es una herramienta muy defendida en el sector. En todo caso, agrega, es absolutamente necesario reconocer que es un beneficio absolutamente regresivo, porque mientras ms rica es una persona ms departamentos o casas puede tener y ms impuestos debiera pagar. Y aqu ocurre al revs: tiene ms beneficios por parte del Estado. Opinin con la que coincide el estudio de la Dipres, que seala que en la prctica los

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beneficios de esta franquicia no estn focalizadas en incentivar la inversin en viviendas econmicas ni aumentar el stock habitacional para las familias de clase media, ya que segn datos del Servicio de Impuestos Internos del 2004, el 96,7 por ciento del gasto tributario beneficia al quintil ms rico de la poblacin. Lo que plantea dudas respecto de la eficiencia de esta franquicia tributaria, sobretodo considerando que coexiste con otros instrumentos de poltica habitacional, seala.

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