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12. AES DE EMERGNCIAS E CONTINGNCIAS

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12.1. Introduo

Conforme a Resoluo 001/86 do CONAMA, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:

I. A sade, a segurana e o bem-estar da populao; II. As atividades sociais e econmicas; III. A biota; IV. As condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V. A qualidade dos recursos ambientais.

Para minimizar a probabilidade de ocorrncia dessas situaes crticas, devem ser adotados princpios para orientar os responsveis pelas atividades que possam representar potencial risco de impacto.

Dentre esses princpios, o MMA em seu Documento para Discusso do PR destaca o Princpio 15 da Declarao do Rio de Janeiro, de 1992, que dispensa a certeza cientfica absoluta para a adoo de medidas destinadas a proteger o meio ambiente de danos srios ou irreversveis. Este Princpio, segundo o mesmo Documento, faz parte da Carta da Terra de 1997 e da Conveno sobre Mudanas Climticas, ratificada pelo Brasil em 1994. Est previsto na Lei 11.445 que aes para emergncias e contingncias fazem parte da abrangncia mnima do plano de saneamento bsico (Art. 19, inciso IV), inclusive com racionamento, se necessrio (Art. 23, inciso XI). Segundo o Art. 40 da mesma Lei, os

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servios podero ser interrompidos pelo prestador em situaes de emergncia que atinjam a segurana de pessoas e bens (Inciso I).

O Plano de atendimento para situaes de emergncia visa mitigar os efeitos de acidentes em qualquer um dos servios de saneamento bsico. Os acidentes devem ser documentados, para formao de um histrico. Assim ser possvel verificar recorrncias dos eventos, alm de condutas e

procedimentos que possam ser aprimorados, reduzir o e gradualmente de aes aes para

nmero As

emergenciais. atendimento

dessas

situaes

devem ser rpidas e eficientes e serem realizadas por equipes especializadas.


Figura 12.1. Mortandade de peixes na Lagoa Rodrigo de Freitas. Foto: Marco Antnio Teixeira, Jornal O Globo, Setembro de 2007.

12.2. Competncias

No Brasil, prevalece o regime de descentralizao territorial e poltico-administrativa, pela forma federativa de governo. Assim, a distribuio de competncias operada entre a Unio, os Estados e os Municpios. Cabem ao Distrito Federal as competncias legislativas dos Estados e Municpios. Entre as competncias comuns aos trs nveis de governo,

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encontram-se o cuidado da sade e assistncia pblica, a proteo do meio ambiente e o combate poluio em qualquer de suas formas (MMA, 2004).

As aes para emergncia e contingncias sero tomadas pelo Poder Pblico ou com sua anuncia, em casos fundamentados em que se verifiquem situaes de risco e/ou perturbao da ordem e sade pblica, bem como causem ou possam causar dano ao meio ambiente.

Figura 12.2. 12.2. Canal do Cunha. Fonte: Google Earth, Outubro de 2010.

Tanto em situaes crticas de abastecimento de gua quanto de sistema de esgoto, deve ser estimado o tamanho da populao sob risco e sua distribuio por rea geogrfica, bem como avaliar os riscos relativos a saneamento.

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12.3. Riscos a serem combatidos

Dissolvida na gua pode-se encontrar vrias substncias e compostos, como:

Substncias calcrias e magnesianas, que tornam a gua dura; Substncias ferruginosas, que mudam a cor e as caractersticas da gua; Substncias e produtos resultantes das atividades humanas, como efluentes e resduos industriais, agrotxicos e outros produtos qumicos que a tornam imprpria para o consumo; Resduos slidos e produtos resultantes da minerao, inclusive metais pesados, como o mercrio e o arsnico.

A gua tambm pode carrear em suspenso materiais como:

Partculas finais do terreno, responsveis pela turbidez da mesma; Substncias laminadas, como as algas, que modificam seu cheiro e sabor; Organismos patognicos transmitidos pelo homem, como vrus, bactrias, protozorios e helmintos causadores das chamadas doenas de contaminao fecal.

Os riscos para a sade, relacionados com a gua so relacionados a doenas de veiculao hdrica, e a produtos qumicos perigosos:

Riscos relacionados com a ingesto da gua contaminada por agentes biolgicos, como vrus, bactrias, protozorios e helmintos; Riscos relacionados com a penetrao de helmintos que vivem na gua, atravs da pele, como o Schistosoma mansoni;

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Enfermidades transmitidas por vetores cujo ciclo biolgico, na fase larvar, ocorre na gua, como a Malria (transmitida por mosquitos do gnero Anophelis) e a Febre Amarela (transmitida por mosquitos do gnero Aedes); Riscos derivados de poluentes qumicos e radioativos, geralmente carreados para a gua por efluentes e esgotos industriais e por pesticidas de uso agrcola; Riscos derivados de produtos perigosos, como o mercrio, utilizados nas atividades de garimpagem.

Acidentes qumicos podem causar contaminao de tal magnitude que deixa vrias cidades sem acesso gua para o atendimento de condies bsicas da populao, como aquele ocorrido em 29 de maro de 2003, no municpio de Cataguazes - MG, envolvendo o rompimento de uma barragem de resduos contendo substncias qumicas perigosas que atingiu o Rio Pomba e Paraba do Sul (MMA, 2004).

Dentre as doenas veiculadas pela gua contaminada, h que destacar:

A clera, a disenteria bacilar, a amebase, as febres tifoides e paratifoide, a poliomielite, a hepatite A, a leptospirose, as gastrenterites provocadas por salmonelas, shiguelas e outros germes patgenos.

Caso sejam constatadas, Unidades notificadoras devero informar, de forma imediata, a ocorrncia de:

Casos suspeitos de acidentes por animais peonhentos, clera, hepatites virais (A e E), febre tifoide, leptospirose e doena meningoccica e meningite por Haemophilus influenzae.

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Surtos para as doenas que no constam na lista de notificao compulsria ou agravos inusitados de pelo menos dois casos epidemiologicamente vinculados. A notificao destes casos dever ser realizada por meio da abordagem sindrmica, de acordo com as seguintes categorias: sndrome diarreica aguda, sndrome ictrica aguda, sndrome hemorrgica aguda, sndrome respiratria aguda, sndrome neurolgica ou outras sndromes.

Conforme conjunto de Leis sobre Vigilncia de sade dever ser utilizada a Ficha de Notificao do SINAN (disponvel em http://dtr2004.saude.gov.br/sinanweb/). No caso da ocorrncia destes agravos ou surtos, as fichas de notificao individual devero ser, preferencialmente, digitadas e transferidas diariamente, por meio magntico, ao nvel hierrquico superior, conforme fluxo de dados do SINAN;

As Secretarias Estaduais de sade devero receber diariamente os lotes destes municpios. Aps o recebimento dos lotes dos municpios em estado de emergncia, a Secretaria Estadual de Sade dever enviar imediatamente o lote de transferncia para o Ministrio da Sade, sem prejuzo do envio de lotes regulares, de acordo com o calendrio de envio de arquivos do SINAN.

Os dados relativos s fichas de investigao devero ser digitados, aps o encerramento dos casos, de acordo com os prazos definidos para encerramento dos mesmos. Portanto, a entrada de dados relativos s informaes da ficha de notificao dever ser feita imediatamente, independentemente da ficha de investigao.

Caso haja dificuldades inerentes incluso e transferncia de dados, indica-se o acompanhamento da notificao de casos de leptospirose e doena diarreia aguda por

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meio da Planilha de notificao de casos e bitos para municpios em estado de emergncia (disponvel em http://dtr2004.saude.gov.br/sinanweb/), devendo ser enviada diariamente s Secretarias Estaduais de Sade, e estas devero informar imediatamente SVS, por meio do correio eletrnico notifica@saude.gov.br, telefones: (0XX61) 3153318 / 3153658 ou fax smile (0XX61) 3153657, sem prejuzo do registro imediato das notificaes pelos procedimentos rotineiros do SINAN. A Vigilncia Epidemiolgica (VE) do municpio dever enviar relatrios peridicos dirios (ou no mnimo semanais) para a empresa/rgo responsvel visando subsidiar a tomada de decises. Esta dever elaborar relatrios peridicos para os nveis hierrquicos superiores;

A instncia central da VE dos municpios e estados dever elaborar notas tcnicas com base nos dados recebidos e fazer uma divulgao ampla para rgos de imprensa, populao e servios de sade.

12.4. Aes de Emergncia e Contingncia relativas ao Abastecimento de gua

Os principais problemas relativos distribuio e consumo de gua podem acontecer em qualquer uma das etapas do processo:

Captao e aduo; Tratamento; Distribuio. Eventuais faltas de gua e interrupes no abastecimento podem ocorrer, por manuteno do sistema, eventualidades, problemas de contaminao, falhas no sistema, dentre outros.

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Dependendo de quo crtica a situao de escassez ou da abrangncia da contaminao de recursos hdricos, pode ser necessria adoo de racionamento, declarada pela autoridade gestora de recursos hdricos. Segundo o Art. 46 da Lei 11.445, o ente regulador poder adotar mecanismos tarifrios de contingncia, com objetivo de cobrir custos adicionais decorrentes, garantindo o equilbrio financeiro da prestao do servio e a gesto da demanda. Para suprir a populao da quantidade mnima necessria de gua, deve-se fazer um abastecimento emergencial.

A gua ento coletada em pontos de suprimento de gua distantes e transportada em viaturas cisternas at os depsitos locais, sendo distribuda para a populao. Estes tanques podem ser construdos muito rapidamente utilizando-se lonas ou plsticos impermeabilizados.

Os pontos de suprimento de gua devem fornecer gua de boa qualidade e a gua pode e deve ser desinfetada, durante o transporte. Um mtodo fcil de desinfeco diluir o contedo de uma garrafa de gua sanitria, por viatura cisterna de 10 metros cbicos de gua.

Segundo a Secretaria Nacional de Defesa Civil, os sistemas de captao, tratamento, aduo, distribuio e consumo de gua potvel so vulnerveis s contaminaes acidentais ou mesmo intencionais, que podem ocorrer de forma sbita ou gradual, e colocar em risco a sade e o bem estar das populaes abastecidas. No existem redes de distribuio absolutamente estanques, os riscos de contgio da gua encanada, pela gua existente no lenol fretico, esto sempre presentes. Para que a gua do fretico adentre no encanamento danificado, necessrio que a presso hidrosttica do fretico supere a da

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rede de distribuio, provocando uma inverso do gradiente de presses. Essa situao ocorre nas interrupes do fluxo de gua potvel.

Quando o surto circunscrito a um pequeno foco, necessrio considerar que a contaminao da gua tenha ocorrido em cisternas e caixas dgua. As cisternas e caixas dgua devem ser muito bem vedadas, para funcionarem como reservatrios estanques, devem ser inspecionadas a intervalos regulares e, quando se tornar necessrio devem ser muito bem limpadas e desinfetadas.

A vigilncia epidemiolgica permite caracterizar o surgimento de um surto epidmico de doenas veiculadas pela gua. A partir da constatao do surto, a investigao epidemiolgica minuciosa permite definir as principais causas do problema, assim como os reservatrios de agentes infecciosos, os hospedeiros, as fontes de infeco e os mecanismos de transmisso. O controle de qualidade da gua da competncia dos rgos de vigilncia sanitria, enquanto que os poluentes qumicos e radioativos so controlados pela vigilncia ambiental.

Eventualmente, podem ser alocados recursos financeiros, provenientes do errio, de financiamentos em geral, de concesses plenas ou parciais, ou de parcerias pblicoprivadas na forma da lei.

Quando a falta de gua consequncia de falta de energia eltrica, sistemas de gerao autnoma de energia em elevatrias estratgicas podem solucionar o problema.

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Os procedimentos a serem adotados em caso de acidente ou desastre so os seguintes:

Colocar a rede novamente em condies de uso, no mais curto prazo possvel, o Mapeando os sistemas de abastecimento de gua, solues alternativas coletivas e individuais quanto a sua vulnerabilidade, o Avaliando a situao de mananciais e bacias hidrogrficas afetadas e que possam ser usadas alternativamente para atender a populao afetada; o Realizando diagnstico da qualidade da gua para consumo humano, o qual, devido ao carter emergencial, dever priorizar as anlises de cloro residual e E. coli ou coliformes termo tolerantes; o Avaliando a necessidade de aumentar a concentrao de cloro residual e elevar a presso do sistema de abastecimento de gua; o Indicando a utilizao de solues alternativas de abastecimento, no caso dos mananciais normalmente utilizados terem sido contaminados por substncias perigosas; Se necessrio, utilizar equipamentos portteis, em carter provisrio, enquanto se providencia a recuperao dos sistemas de abastecimento; o As Unidades de Engenharia do Exrcito so equipadas com aparelhagem porttil de filtrao sob presso e de clorao da gua e tem todas as condies para apoiar os rgos locais de Defesa Civil, quando solicitado. Monitorar em conjunto com os rgos/instituies de meio ambiente o processo de limpeza e recuperao de reas afetadas por produtos qumicos, utilizando sempre equipamentos de proteo individual, para evitar acidentes toxicolgicos. necessrio lembrar que algumas substncias qumicas reagem com a gua e formam gases e vapores txicos, sem cor nem odor, mais densos que o ar que se acumulam nas zonas baixas, onde as pessoas respiram;

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Na existncia de reas caracterizadas por contaminao qumica restringir o acesso por parte da populao na rea afetada;

12.5. Aes de Emergncia e Contingncia relativas ao Sistema de Esgoto

No caso do esgoto, o principal motivo de interrupo dos servios o vazamento, que pode ocorrer, entre outras razes, por paralisao de elevatrias e entupimentos.

A primeira medida seria acionamento imediato de uma equipe para atendimento emergencial. Como a produo de esgoto est diretamente relacionada ao consumo de gua, outra medida possvel a emisso de alerta para conteno do consumo e, caso no seja suficiente, partir para o racionamento.

De forma anloga gua, quando a paralisao da elevatria consequncia de falta de energia eltrica, sistemas de gerao autnoma de energia podem solucion-lo.

Os procedimentos a serem adotados em caso de acidente so os seguintes:

Identificar reas com estrutura danificada; Identificar abrangncia da rea afetada; Identificar se h casos de contaminao; em caso afirmativo, encaminhar para rgo de sade, para os procedimentos indicados.

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12.6. Aes Educativas e Preventivas - Informao para a Populao

Identificam-se duas estratgias de informao populao: a informao para alerta e a educao em sade. A primeira tem a funo de comunicar os fatos para alertar a populao quanto aos riscos imediatos, dirimir o pnico e restabelecer a ordem. A educao em sade visa divulgao dos conhecimentos relativos s medidas que possibilitem a proteo da sade individual e coletiva.

Figura 12.3. Ilustrao do Guia do Usurio da Empresa CEDAE. Fonte: CEDAE, Janeiro de 2010.

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Cabe empresa responsvel pelos servios de gua e esgoto elaborar e divulgar notas imprensa, alm de material informativo para educao em sade, periodicamente, e sempre que julgar oportuno.

Faz-se necessrio desencadear campanhas educativas em articulao com as instituies de ensino, com vistas a sensibilizar e mobilizar a comunidade para a mudana de comportamento em relao s causas e s medidas de proteo.

Uma dessas medidas a limpeza dos reservatrios, necessria pelo fato da rede de distribuio de gua frequentemente apresentar vazamentos. O sistema domstico de armazenamento de gua pode ser contaminado, sendo preciso efetuar sua desinfeco. Se faltar gua nos canos, os locais de vazamentos permitem a entrada de gua poluda na rede, contaminando os reservatrios.

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