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A FEDERaLIZaO DOS CRIMES DE GRaVES VIOLaES DOS DIREITOS HUMaNOS: a RaZOVEL DURaO DO PROcESSO cOMO
gaRaNTIa NO cOMBaTE IMPUNIDaDE OU INSTRUMENTO RETRIcO?

Daniel Henrique de Sousa Lyra1

Resumo: Este artigo tem como objeto de estudo o princpio da razovel durao do processo aplicado criao de um incidente de deslocamento de competncia, quando da constatao de ocorrncia de crime que viole gravemente os direitos humanos, mais especificadamente, com a sua federalizao, com o fito de adequar a legislao aos anseios das transformaes sociais. A exposio histrica acerca da gnese dos direitos humanos, o surgimento da Emenda Constitucional n. 45, do ano de 2004, o lacunoso conceito de grave violao aos direitos humanos, completando ainda com a explanao acerca do paralelo que deve haver entre a federalizao dos crimes que violam os direitos humanos e o principio constitucional da razovel durao dos processos, ambos inovaes constitucionais recentes, so matrias indispensveis de discusso para que se chegue concluses propostas. Palavras-chave: Direitos Humanos, Princpio da razovel durao do processo, Garantias constitucionais. Abstract: This article has the objective of studying the principle of reasonable duration of process applied in case of an incident displacement of jurisdiction, when the occurrence of a serious crime that violates human rights is observed, mainly after the federalization of the criminal law, with the purpose of suiting the statutes to the claims of social change. The historical explanation of the genesis of human rights, the emergence of the Constitutional Amendment 45 in 2004, the deficient concept of serious violations of human rights, as well as the comparison between the federalization of crimes that violate human rights and the constitutional principle of reasonable duration of proceedings, recent constitutional innovations, are essential themes for discussion in order to reach the proposed conclusions.

Mestrando em Direito pela UFRN

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Keywords: Human rights; universality; difference; communitarianism

1. INTRODUAO A grave violao aos direitos humanos, alicerce do presente artigo, d azo e promove diversos e calorosos debates, com relevncia, sobretudo, no que toca s suas conseqncias no mbito criminal. Mencionado debate acadmico tem como gnese normativa e parmetro o advento da Emenda Constitucional n 45 de dezembro de 2004, que, alm de outros apontamentos, modificou a competncia judicial para o processamento destes delitos, mediante a criao de um incidente processual, quando satisfeitos alguns requisitos, e inovou com o princpio da razovel durao do processo. O conceito de grave violao aos direitos humanos ser o ponto de partida de uma anlise crtica, na medida em que se investigar a relao dos crimes que atentam gravemente aos direitos humanos, em uma perspectiva de federalizao no julgamento dos mesmos, uma vez que servir de instrumento de efetivao da razovel durao do processo, no combate impunidade, exigncia das transformaes sociais. O instrumento jurdico criado um incidente processual penal objetivo, de base constitucional, para mutao horizontal da competncia criminal em causas atinentes a direitos humanos (desde que se cumpra alguns outros requisitos, como a omisso de demora no julgamento por parte do Tribunal Estadual), ou seja, competncia em razo da matria. uma garantia individual de efetividade do to discutido Poder Judicirio e do princpio da razovel durao do processo penal, em uma luta incessante contra injustias. No mesmo tom, um mecanismo de substituio da atividade das Justias Estaduais pelo Poder Judicirio da Unio, dentro do esquema de federalismo cooperativo, nos casos de violao a direitos humanos, sendo instrumento poltico precioso, destinado a proteger a responsabilidade da Unio perante a comunidade internacional, em funo de tratados de proteo pessoa humana compromissados pela mesma. Enfim, tem como objetivo a reduo da impunidade e a concreta proteo dos direitos humanos. Desta forma, preciso identificar o sentido da expresso grave violao aos direitos humanos, buscando a sua origem, em uma perspectiva
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de definio objetiva das infraes penais que sero analisadas pela Justia Federal, novo lar para o processamento dos crimes que afrontem com gravidade os direitos humanos. O problema que exsurge no instrumento de que h uma lacuna na Lei Maior, deixada pelo legislador, que dificulta a interpretao judicial nos casos a serem analisados na ocasio de um incidente processual, quando se pretender, nos moldes do instituto do desaforamento, inserto no Cdigo de Processo Penal, deslocar a competncia de julgar e processar, que antes era da Justia Estadual, uma vez que inexiste a relao taxativa dos crimes de grave violao aos direitos humanos, o que, por sua vez, desrespeita o princpio da legalidade. Assim, convm esmiuar a investigao no sentido de se verificar da convenincia da criao de uma lei ordinria que apresente um rol taxativo (ou pelo menos exemplificativo) dos delitos que atentam gravemente os direitos humanos (do quilate de uma legislao de crimes hediondos, talvez), ou ento, deixar a cargo da interpretao livre e desimpedida dos nossos Tribunais, no exerccio da hermenutica que melhor lhe convm. Desta maneira, ante a identificao destes delitos, ser proposta a federalizao dos mesmos, para que tal medida torne-se um instrumento de combate impunidade, em respeito durao razovel do processo, e no mero instrumento retrico, de convencimento da opinio pblica internacional, como aparenta ser. No mesmo tom, outros problemas so trazidos baila, como o da anlise constitucional do instrumento garantidor da efetividade no combate violao grave dos direitos humanos e impunidade, bem como da escurido em que se encontra o procedimento do incidente de deslocamento de competncia, alm de saber da convenincia de uma imediata federalizao de todos os crimes que atentam gravemente aos direitos humanos, em vez de sempre deslocar a competncia para processar e julgar, para que se d cumprimento ao princpio da razovel durao do processo. 2. A FEDERALIZAO DOS CRIMES DE GRAVES VIOLAES AOS DIREITOS HUMANOS: A RAZOVEL DURAO DO PROCESSO COMO GARANTIA NO COMBATE IMPUNIDADE OU INSTRUMENTO RETRICO?

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Para uma melhor compreenso do tema a ser abordado, incumbe dividir esta parte em tpicos, nos quais se ter uma viso panormica, porm aguada, das teorias e abordagens doutrinrias que nortearo a execuo deste artigo. 2.1. EVOLUO HISTRICA

No exagerado dizer que o vocabulrio dos direitos humanos principal alimento que nutre o debate poltico contemporneo.2 Os Direitos Humanos tiveram a sua gnese mais expressiva a partir da Revoluo Francesa, com as idias de liberdade, igualdade e fraternidade, aliadas aos princpios do cristianismo, numa perspectiva ocidental, muito embora a idia de Direito Natural no fosse novidade. o nascimento de um mundo novo, em que a chama da liberdade, da igualdade e da solidariedade ir iluminar e inflamar a Terra inteira.3 No mesmo sentido, no se deve desprezar a influncia do sempre lembrado Beccaria, que colaborou, como poucos, para o processo de humanizao do direito penal. Desta feita, com o advento da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, em 1789, da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948, houve uma insero desta espcie de Direito no ordenamento jurdico do Brasil, culminando com a promulgao da Carta Democrtica de 1988. Sim, pois foi no final da Segunda Grande Guerra que o mundo ocidental passou por uma ampla e profunda reviso de seus valores, ainda sob o nefasto efeito das dezenas de milhes de vidas ceifadas, a partir de quando passou a dar primazia defesa dos direitos humanos....4 A mencionada Constituio destaca em seu artigo primeiro, inciso III, que um dos fundamentos da nossa Repblica a dignidade da pessoa
2 RABENHORST, Eduardo Ramalho. Direitos Humanos e Globalizao contrahegemnica: notas para o debate. In LYRA, Rubens Pinto. Direitos Humanos: Os Desafios do Sculo XXI Uma abordagem interdisciplinar. Braslia: Braslia Jurdica, 2002. p. 17 3 COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 2. ed. Ver. E ampl. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 470. 4 PASSOS, Jorge Luiz Iesky Calmon de. Direitos Humanos na Reforma do Judicirio. In Reforma do Judicirio: Primeiros ensaios crticos sobre a EC n. 45/2004/Coordenao Teresa Arruda Alvim Wambier... [et al]. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005. p. 350. http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm

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humana. Neste contexto, somando-se criao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em 1959, aprovao do Pacto de San Jos da Costa Rica, em 1969, o Brasil, atravs do Decreto Legislativo n 89/98, passou a reconhecer a competncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos para julgamento de violaes aos direitos humanos ocorridas em nosso pas, que tenham permanecido impunes, cujas decises obrigaro o Estado brasileiro5. Em 1996 o Ministrio da Justia, na exposio de motivos do projeto da Emenda Constituio, acerca da chamada Reforma do Judicirio, j atentava para a importncia da federalizao do processamento e julgamentos das graves violaes aos direitos humanos. A obrigao internacional de investigao e processamento de crimes previstos em tratados internacionais passou a ser ainda mais importante na adeso do Brasil ao Tratado de Roma, de 1998, pois o pas se submeteu jurisdio do Tribunal Penal Internacional, tendo sido, em 2002, positivado no Direito brasileiro. A Emenda Constitucional n 45 previu, no 4 do artigo 5, a referida sujeio. Antes de sua aprovao, houve a criao da Lei n 10.446/2002, que facultava a atuao da Polcia Federal em casos de omisso e/ou demora na investigao de crimes que violam os direitos humanos com gravidade. Desse modo, quando a investigao realizada pela Polcia Civil dos Estados no se mostra satisfatria, a Polcia Federal sempre pode atuar em conjunto ou no para esclarecer o fato criminoso e sua autoria.6. Neste prisma, surge a Emenda Constitucional n 45, de 31 de dezembro de 2004, que prev a possibilidade de deslocar a competncia de processar e julgar os crimes contra os direitos humanos para a Justia Federal, em casos de grave violao. O art. 5, 3, da CF/88 equiparou emenda constitucional os tratados de direitos humanos, desde que passasse
5 FRISCHEISEIN, Luiza Cristina Fonseca; BONSAGLIA, Mrio Luiz. Federalizao dos crimes contra direitos humanos. Correio Braziliense, Braslia, n. 13089, p. 1, 22/03/1999. 6 MALULY, Jorge Assaf. A federalizao da competncia para julgamento dos crimes praticados contra os direitos humanos. Boletim Ibccrim, So Paulo, v.12, n. 148, p. 5, mar. 2005. http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm

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por um processo de aprovao mais dificultoso. Em 08 de junho de 2005 tem-se, no Superior Tribunal de Justia (competente para decidir conflitos de competncia entre juzes vinculados a Tribunais diversos), o primeiro caso do incidente processual, no processo que apura a morte brutal da missionria Dorothy Stang. Em maio de 2005, a Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico e a Associao dos Magistrados Brasileiros ajuizaram a ADIN 3486/DF, questionando o incidente de deslocamento de competncia, o qual, at o momento no teve seu mrito apreciado, limitando-se a uma srie de deferimentos para ingresso de entidades nos autos como amicus curiae, encontrando-se atualmente o processo sob a relatoria do Ministro Toffoli. A expectativa que o Supremo Tribunal Federal defina os limites e pressupostos do incidente processual. 2.2. GRAVE VIOLAO AOS DIREITOS HUMANOS.

Indaga-se sobre do significado da expresso grave violao aos direitos humanos. a fixao de um critrio de competncia condicional e fundado na pura subjetividade de uma nica autoridade.7 Com a criao da EC n45/2004, imperioso se faz o estudo da amplitude da expresso usada pelo legislador, com o fito de identificar o seu alcance, no que diz respeito ao rol de crimes que estaro sujeitos ao deslocamento da competncia para a Justia Federal, a fim de que sejam processados e julgados. Em relao esta situao lacunona uma comisso de estudos integrada por procuradores da Repblica e procuradores do Estado de So Paulo, que analisou o tema em 1999, chegou a sugerir um rol de crimes contra os direitos humanos que seriam federalizados.8 O que, portanto, suprir tal lacuna? A jurisprudncia ou uma lei ordinria? Qual mtodo hermenutico o mais adequado? Para alguns
7 TRREGA, Maria Cristina Vidotte Blanco; FERREIRA, Luiz Alexandre Cruz. Reforma do Poder Judicirio e Direitos Humanos. In Reforma do Judicirio: Primeiros ensaios crticos sobre a EC n. 45/2004/Coordenao Teresa Arruda Alvim Wambier... [et al]. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005. p. 462 8 SCHREIBER, Simone; COSTA, Flvio Dino de Castro. Federalizao da competncia para julgamento de crimes contra os direitos humanos. Boletim dos Procuradores da Repblica, v.5, n. 53, p. 19-25, set. de 2002. http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm

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estudiosos h uma dificuldade cientfica e doutrinria de conceituar os Direitos Humanos. Assim, o Superior Tribunal de Justia, no vanguardista julgamento do caso Dorothy Stang, considerou que toda a violao a um Direito Humano grave, muito embora tenha negado, para aquele caso, o incidente de deslocamento de competncia. Um ponto importante na federalizao dos crimes contra os direitos humanos a definio dos seus limites. Por isso que necessrio estabelecer um rol de crimes que se amolde aos objetivos do instituto processual. Tem sido mais fcil indicar uma relao de direitos que sejam qualificados como humanos que conceituar direitos humanos9. Pode-se imaginar algumas classificaes: uma delas a proposta dos procuradores da Repblica e dos procuradores do Estado de So Paulo, em 1999, como j fora mencionado. Outra suposio seria a que os delitos contra os direitos humanos seriam todos os crimes contra a pessoa, englobando os crimes contra a vida, contra a integridade fsica e contra a liberdade individual ou a lista da Lei dos crimes hediondos. O Estatuto do Tribunal Penal Internacional poderia servir como parmetro para a conceituao de crimes contra os direitos humanos no Brasil, uma vez que o mesmo tipificou diversos delitos. Tais infraes penais foram integradas ao ordenamento jurdico brasileiro, com fora de lei federal ordinria, uma vez que o Tratado de Roma recebeu a adeso do Brasil antes da promulgao da Emenda Constitucional n 45. Quanto expresso graves violaes a direitos humanos, o artigo 2, letra b, da Conveno das Naes Unidas contra Crime Organizado Transnacional (Conveno de Palermo), considera crime grave todo ato que constitua infrao punvel com uma pena de privao de liberdade, cujo mximo no seja inferior a quatro anos ou com pena superior. Pode-se propor, outrossim, que sejam graves violaes aos direitos humanos todas as ofensas aos bens jurdicos tutelados em tais convenes internacionais, quando, conforme a lei penal brasileira, a pena mxima cominada ao delito for superior a um ano, de privativa de liberdade, equiparando-se ao conceito de crimes graves ao conceito de infraes graves para fins de extradio.10 Outra soluo seria o conceito de infraes penais de menor potencial
9 REGIS, Andr, MAIA, Luciano Mariz. Direitos humanos, impeachment e outras questes constitucionais. Editora Base: Recife; Editora Universitria: Joo Pessoa, 2004. p. 115. 10 Artigo 77, inciso IV, da Lei n. 6.815/80, o Estatuto do Estrangeiro. http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm

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ofensivo, quando a pena mxima, em abstrato, no for superior a dois anos de deteno ou de recluso, conforme o artigo 2 da Lei n. 10.259/01. Poderia ser considerado como grave o delito punido, na ocasio da sentena, com pena mxima no inferior a quatro anos de priso, tendo em vista que o art. 44, I, do Cdigo Penal Brasileiro, permite a substituio da pena privativa de liberdade aplicada por pena restritiva de direitos. O que no se admite, e o nosso sistema jurdico no permite, que a lei no preveja a relao destes crimes, uma vez que no h crime sem lei que o defina, princpio basilar quando do estudo do Direito Penal. 2.3. FEDERALIZAO DOS CRIMES CONTRA OS DIREITOS HUMANOS E A RAZOVEL DURAO DO PROCESSO

Muito se comenta do aprimoramento dos sistemas de combate s violaes aos direitos humanos. Nesta tica, insere-se a federalizao do julgamento dos crimes que violam gravemente estes direitos. A importncia das normas internacionais de proteo dos direitos humanos reside na sua condio instrumental de efetivao do que chamamos de universalizao dos direitos humanos.11 Ante a internacionalizao dos Direitos Humanos12, e a humanizao do Direito Internacional, surge a preocupao do Brasil, ante o reconhecimento da legitimidade da Corte Interamericana de Direitos Humanos, no cumprimento dos tratados internacionais. O caso emblemtico o de Maria da Penha, que jamais pode ser esquecido. Aproveita-se, assim, para convocao dos entes federados, ante os entes subnacionais fragilizados, com o objetivo de processar e julgar
11 COSTA, Joo Ricardo dos Santos. Federalizao dos denominados crimes contra os direitos humanos: equvoco baseado em casuismos e falsos paradigmas. Revista Ajuris: doutrina e jurisprudncia, v.30, n.92, p. 33-49, dez. 2003. 12 A federalizao dos crimes contra os direitos humanos medida imperativa diante da crescente internacionalizao dos direitos humanos, que, por conseqncia, aumenta extraordinariamente a responsabilidade da Unio nesta matria. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos internacionais e jurisdio supra-nacional: a exigncia da federalizao. DBNET. Disponvel em: <http:// www.dbnet.org.br/direitos/militantes/flaviapiovesan/piovesan_federalizacao.htm>. Acesso em: 3 jul. 2005 http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm

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os crimes contra os direitos humanos, em um procedimento anlogo ao do instituto do desaforamento, previsto no Cdigo de Processo Penal. Desta forma, so os argumentos de defesa da federalizao destes delitos: a questo da responsabilidade internacional da Unio quando do descumprimento dos tratados por ela ratificados, uma vez que no possuem responsabilidade nacional para assumir as investigaes; e a persecuo penal para acabar com a impunidade, e para proteger s vtimas, j que se atribui Justia Federal condies mais eficazes na soluo dos casos mais graves, ante a fragilidade e o comprometimento poltico da Justia Estadual, alm da repercusso internacional. Dentre os defensores destaca-se Flvia Piovesan, que acredita ser a mudana constitucional uma nova era na proteo dos direitos humanos em nosso pas13 De outra banda, os argumentos contrrios ao incidente so: violao ao princpio do juiz e do promotor natural; ser uma espcie de tribunal de exceo; violao ao pacto federativo; o retorno do instituto da avocatria; violao ao art. 3 da Carta Magna de 1988; a existncia da Lei n 10.446/2002, que j prev a possibilidade de atuao da Polcia Federal para investigar os mesmos crimes; violao ao princpio da legalidade; subtrao da competncia do Tribunal do Jri. Como j dito, um dos pontos atacados o de que alguns autores, como Marcos Vincius Amorim de Oliveira, consideram o incidente uma espcie de avocatria, outrora conhecida entre os tribunais, que por motivos vrios detinham o poder de chamar para si a resoluo de causas inicialmente entregues s instncias inferiores.14 A federalizao de crimes contra os direitos humanos encontra respaldo no direito comparado15. O julgamento justo e imparcial, e em prazo razovel, garantia fundamental do ser humano, previsto, dentre outras, na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, como garantia no s do acusado, mas
13 PIOVESAN, Flvia; VIEIRA, Renato Stanziola. Federalizao de crimes contra os direitos humanos: o que temer? Boletim Ibccrim, So Paulo, v.13, n. 150, p. 9, maio de 2005. 14 OLIVEIRA, Marcus Vincius Amorim de. A falcia da federalizao dos crimes contra os direitos humanos. Boletim Ibccrim, So Paulo, v.12, n. 142, p. 6, set. 2004. 15 Para FRANCISCO REZEK, nas federaes os crimes dessa natureza, os crimes previstos por qualquer motivo em textos internacionais, so crimes federais e da competncia do sistema federal de Justia. Isso tem vrias vantagens, como uma jurisprudncia uniforme, uma jurisprudncia unida, a no tomada de caminhos diversos segundo a unidade da federao em que se processe o crime. vantajoso e praticado em outras federaes. SCHREIBER, Simone; COSTA, Flvio Dino de Castro. Federalizao da competncia para julgamento de crimes contra os direitos humanos. Boletim dos Procuradores da Repblica, v.5, n. 53, p. 19-25, set. de 2002. http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm

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igualmente das vtimas. O devido processo legal est inserto entre os direitos e garantias fundamentais e o princpio fundamental do processo. Uma das projees do due process of law o princpio da celeridade ou o direito fundamental durao razovel do processo, cujo primeiro reconhecimento se deu na Conveno Europia para Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, em Roma, 04 de novembro de 1950. Influenciada por este pacto, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, mais conhecida popularmente como Pacto de San Jos da Costa Rica, em seu artigo 8., tambm cuidou do devido processo e da celeridade: Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel... Conforme Moacyr Amaral Santos, o interesse pblico o de que as demandas terminem o mais rapidamente possvel, mas que tambm sejam suficientemente instrudas para que sejam decididas com acerto16 Importante observar que durao razovel do processo conceito ainda em construo. Essencial caracterstica dos direitos fundamentais a sua aplicabilidade imediata, eficcia plena, com o que se vincula a atuao dos rgos do Estado. Assim, a concretizao do direito fundamental durao razovel do processo no depende da edio de novos diplomas legislativos e se impe em face da legislao infraconstitucional adversa s garantias por ele protegidas. A proteo ao direito fundamental durao razovel do processo depende, portanto, de medidas judiciais destinadas a garantir sua realizao, especialmente aquelas baseadas no poder diretivo do magistrado, alm das medidas ligadas reparao de danos ocasionados por sua violao.17 Quando a lentido processual resultar em danos significativos parte, restar ainda aos jurisdicionados recorrer ao sistema de proteo internacional dos direitos humanos, por meio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, da Organizao dos Estados Americanos, com base no Art. 8. do Pacto de San Jose da Costa Rica. Grandioso exemplo, novamente, foi o de Maria da Penha, que colimou com a criao de uma legislao protetiva s mulheres que sofrem violncia.
16 SANTOS, Moacyr Amaral. Primeiras Linhas de Direito Processual Civil, So Paulo. Saraiva, 1990. p. 298 17 GUERRA FILHO, Willis Santiago.Processo Constitucional e Direitos Fundamentais. 3.ed. So Paulo: Celso Bastos Editor, 2003. p. 82 http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm

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Desta forma, ante a demora na resoluo de um processo que apura a responsabilidade penal em crime de grave violao aos direitos humanos, utiliza-se do Incidente de Deslocamento de Competncia. Contudo, na federalizao destes crimes, economiza-se mais tempo, j que no ser necessrio o xito no deslocamento, uma vez que as investigaes j estaro sob a guarda da Polcia Federal. Neste sentido, a durao razovel do processo tem uma ligao umbilical com a federalizao do processamento dos crimes que atentem gravemente os direitos humanos. A federalizao ocorrer no apenas com a ocorrncia de um delito que viole com contundncia um direito humano, mas quando o Tribunal responsvel pelo processamento demonstrar morosidade no julgamento, ineficincia administrativa para dar ao caso uma soluo clere. Para a concretizao deste direito, tem-se o incidente de deslocamento, possibilitando o aceleramento dos trmites processuais, desta vez na Justia Federal. At porque o Tribunal moroso (provocador da omisso, lenincia, excessiva demora) contribuir para a responsabilizao do Brasil frente aos Tribunais Internacionais. 2.4. INCIDENTE PROCESSUAL DE DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA FEDERAL.

A Emenda Constitucional n 45, de 31/12/2004, traz ao mundo jurdico o incidente de deslocamento de competncia federal. A nova competncia para processar e julgar os crimes contra os direitos humanos seria da Justia Federal, quando da ineficincia do Tribunal de origem. O incidente processual, outrossim, seria apreciado perante o Superior Tribunal de Justia, uma vez que de competncia deste Tribunal Superior dirimir conflitos entre os Estados. Para Vladimir Aras18, o incidente um instrumento polticojurdico, de natureza processual penal objetiva, destinado a assegurar a efetividade da prestao jurisdicional em casos de crimes contra os direitos humanos, resguardando a posio jurdica de autores de delitos, no tocante durao razovel do processo.
18 ARAS, Vladimir. Federalizao dos crimes contra os direitos humanos. Jus Navegandi. Disponvel em: <http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=6762>. Acesso em: 3 jul. 2005 http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm

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Veja-se que no se lhes transferiu competncia para processar e julgar toda e qualquer causa em que estejam em jogo a tutela dos direitos humanos19, ou seja, a competncia continua com a Justia Estadual. O que pode acontecer eventualmente, atendendo a certos requisitos, deslocar esta competncia em determinadas situaes. A legitimidade ativa do incidente do Procurador-Geral da Repblica. Os requisitos de admissibilidade so: prtica de grave crime contra os direitos humanos; possibilidade de responsabilizao internacional do Brasil; omisso, lenincia, excessiva demora, conluio ou conivncia dos rgos de persecuo criminal do Estado-membro ou do Distrito Federal. H, portanto, segundo o entendimento do STJ, que haver a cumulatividade dos requisitos. A Resoluo n 06/05 da Presidncia do STJ, determinou que o incidente deve ser apreciado pela 3 Seo do STJ, composta pelos ministros da 5 e 6 Turmas do Tribunal, entre os quais se escolher o relator. Ouvida a autoridade judiciria estadual suscitada, o procedimento ser submetido a julgamento colegiado. O Incidente de Deslocamento de Competncia deve ser visto em consonncia com o novo inciso LXXVIII do artigo 5 da CF, que a todos assegura, no mbito judicial e administrativo, a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao, pois no se pode admitir a omisso e demora do Judicirio Estadual em situaes de grande repercusso, como as que violam gravemente os direitos humanos. 3. CONSIDERAOES FINAIS Faz-se necessrio formular sugestes para a melhoria do j lacunoso processo de federalizao dos delitos contra os direitos humanos, ao mesmo tempo em que se deve estudar os hard cases, como o da missionria Dorothy Stang, primeiro caso apreciado pelo Superior Tribunal de Justia, bem como casos pretritos, como os de Chico Mendes, do ndio Patax, Margarida Maria Alves, entre outros. Recentemente, um novo pedido fora enviado ao Tribunal da Cidadania. Trata-se do IDC n 2/2009, oriundo do Estado da Paraba,
19 BERMUDES, Srgio. A reforma judiciria pela Emenda Constitucional n 45. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 71-72. http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm

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referente ao assassinato de um advogado militante dos direitos humanos, por grupos de extermnio. O tema ainda carece de maiores discusses cientificas. Explica-se , tal vagueza em virtude de ser o tema razoavelmente recente Alm disto, apenas dois casos encontram-se em tramitao no STJ, apesar de cerca de cinco anos da novidade legal. Somente no ano de 2004, em seu ltimo dia, foi publicada a Emenda Constitucional n 45, que trouxe baila a questo da federalizao dos crimes contra os direitos humanos, que impliquem em descumprimento a obrigaes internacionais assumidas pelo Brasil21, bem como a constitucionalizao da razovel durao do processo, como princpio norteador das lides forenses. Tanto verdade, que apenas dois casos no Brasil, at os dias atuais, foram analisados no Superior Tribunal de Justia (tribunal competente para a apreciao do incidente processual, que impulsionado por petitrio do Procurador Geral da Repblica), sendo o primeiro da missionria americana Dorothy Stang. Vale salientar que tal incidente fora negado por aquela Corte de Justia. Em respeito ao princpio da legalidade, onde, para o Direito Penal, no h crime sem lei que no defina, a situao atual insustentvel, pertinente a no definio legal dos crimes que violam gravemente os direitos humanos. No mesmo diapaso, no h que se falar em analogia in mallan parten, ou seja, no se pode utilizar-se, no Brasil, da analogia para prejudicar o ru, de maneira que impossvel socorrer s definies de institutos internacionais. Tal lacuna deve ser, de imediato, reparada. Sim, pois no se pode simplesmente dar xito a um incidente processual de transferncia de competncia judicial sem ao menos a existncia de uma legislao definidora destes crimes em discusso. incomum a existncia de normas explicativas no nosso ordenamento jurdico, notadamente as normas penais. Mas havendo esta possibilidade (como de fato h exemplos prticos, como o conceito de funcionrio pblico trazido pelo art. 327 do Cdigo Penal Brasileiro), deve ser materializada.
20 o que j lecionava Marilena Chau, ao assertar que o espanto e a admirao, assim como antes a dvida e a perplexidade, nos fazem querer saber o que no sabemos, nos fazem querer sair do estado de insegurana ou de encantamento, nos fazem perceber nossa ignorncia e criam o desejo de superar a incerteza. CHAU, Marilena. Convite Filosofia. Disponvel em: http://www.ateus.net/ artigos/filosofia/convite_a_filosofia_3.php. Acesso em: 13 de maro de 2006. 21 TOSI, Giuseppe. Direitos humanos: histria, teoria e prtica / organizado por Giuseppe Tosi Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2005. p. 9. http://www.ucp.br/html/joomlaBR/lexhumana/lexhumana.htm

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Enfim, no se pode fechar os olhos para a problemtica do desrespeito e violao grave aos direitos humanos. O Estado no apenas pode como tem obrigao de criar mecanismos suficientes ao combate desta realidade abominvel, e a criao de tal incidente de deslocamento, se no resolve o problema da impunidade, ao menos melhora a situao, dando razovel durao do processo ares esperanosos quanto ao futuro sempre incerto desta terra tupiniquim. Sim, pois o incidente de deslocamento entrar no instante em que o Poder Judicirio Estadual for inerte, omisso, violando assim a razovel durao processual, em um sentimento antagnico ao da celeridade. E no se pode falar em demora do julgamento do incidente no STJ, pois o art. 173 do Regimento Interno deste Tribunal prev esta situao como de prioridade de processamento. O que no se pode a utilizao da Reforma do Judicirio como mermo instrumento retrico, para dar satisfao a uma sociedade cada vez mais aterrorizada com os altos ndices de crimes brbaros, que se perdem no meio do caminho da impunidade. Referncias Bibliogrficas ARAS, Vladimir. Federalizao dos crimes contra os direitos humanos. Jus Navegandi. Disponvel em: <http://www1.jus.com.br/doutrina/texto. asp?id=6762>. Acesso em: 3 jul. 2005 BERMUDES, Srgio. A reforma judiciria pela Emenda Constitucional n 45. Rio de Janeiro: Forense, 2005. CHAU, Marilena. Convite Filosofia. Disponvel em: http://www.ateus. net/artigos/filosofia/convite_a_filosofia_3.php. Acesso em: 13 de maro de 2006. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 2. ed. Ver. E ampl. So Paulo: Saraiva, 2001. COSTA, Joo Ricardo dos Santos. Federalizao dos denominados crimes contra os direitos humanos: equvoco baseado em casuismos e falsos paradigmas. Revista Ajuris: doutrina e jurisprudncia, v.30, n.92, p. 33-49, dez. 2003.
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