SISTEMA POLTICO EN BLGICA, FEDERALISMO DE BASE PERSONAL INTRODUCCIN: EL punto de partida se remonta a 1970, ao en el que el estado belga decide

federarse, antes era uno de los estados ms unitarios y centralizados de Europa, es un pas relativamente joven ya que nace en 1830, entre sus caractersticas encontramos que fue un pas habitualmente por otras potencias tales como Espaa, Austria, Francia y Holanda. Y es quizs el dominio holands el desencadenante o el punto de partida de todo. En 1815 (Congreso de Viena) Las potencias Europeas crean un estado artificial que comprende aproximadamente lo que hoy seran Holanda y Blgica, aunados bajo la monarqua de Guillermo I, cuyas mximas sern: a) Defender el protestantismo, en detrimento del catolicismo b) Promocin del neerlands en detrimento del francs, Quince aos despus una lite francfona declara la independencia tras una revolucin pacfica (1830), como elemento de nexo para esta revolucin se utiliza la religin, (60% neerlandeses y 40% francfonos pero todos ellos catlicos) tras lo que se aprueba en febrero de 1831 una constitucin, creando un estado unitario, centralizado. La constitucin solo reconoce el francs como lengua oficial, cosa que entonces no molesta a los neerlandeses por dos motivos: a) El neerlands no era una lengua unificada b) El francs era sinnimo de estatus social considerablemente ms rica que Flandes) (En ese tiempo, Valonia era

A partir de mediado el S.XIX surge el movimiento nacionalista flamenco, cuyas aspiraciones son las de garantizar el uso del flamenco, tras un comienzo baldo la extensin del Derecho de Sufragio hace que cada vez ms el parlamento tenga un color flamenco, lo que lleva consigo la aprobacin de leyes en este sentido. Podemos decir que el movimiento se divide en tres fases: 1. Bilingismo regional, se usan las dos lenguas en las regiones belgas (flamencas?) 1873. Se aprueba la comunicacin con administraciones locales en neerlands1878. Utilizacin del neerlands en las escuelas 1883 2. Igualdad de ambas lenguas en 1898 3. Unilingismo regional. Se hablar solo la lengua mayoritaria de la regin (Francs, Flamenco o Alemn) Tras la Segunda Guerra Mundial se estanca el movimiento flamenco al ser acusados de colaboracionismo con Hitler, dura hasta la dcada de los 60, que es cuando se aprueba la divisin del pas en 4 areas lingsticas, solo Bruselas ser Bilinge.

1970. Federalizacin de Blgica, se avanza hacia un Estado Federal descentralizado, se busca un sistema federal de base personal (cultural), no territorial, sin fronteras polticas basada en las 3 comunidades lingsticas. Hay que resaltar que es en esta poca cambia la situacin econmica por la que histricamente Valonia ha sido rica y Flandes pobre, las empresas se deslocalizan al norte. Norte: catlico, neerlands, conservador y econmicamente fuerte Sur: Laico, francs, socialista y econmicamente dbil

De esta pobreza en la que se ve sumida Valonia surge un movimiento francfono sindical que no confa en el gobierno y pide tambin la federalizacin (en 1968 la universidad de Leuven se divide en dos por razones lingsticas) Entre 1968 y 1970 todos los partidos se ramifican en dos a razn de la lengua, la religin, los medios de comunicacin se ramifican a su vez, solo la monarqua queda como nexo entre ambos pueblos En 1970 por tanto se inicia la federalizacin del pas, que ver cinco futuras reformas para completarse (1970, 1980, 1988, 1993 y 2001) FEDERALISMO: La creacin de las entidades federadas: Los flamencos queran: Federalismo de base personal Comunidades lingsticas como entidades base del federalismo 3 lenguas Los francfonos aceptan todo menos la base personal del federalismo (fronteras diluidas) y a su vez exigen: Federalismo de base territorial Territorios no lingsticos como entidad base del federalismo 3 lenguas Los flamencos no aceptan la inclusin de no lingsticas Como resultado se crean 6 estados que llegan a superponerse territorialmente: 3 Comunidades Lingsticas (Alemana, Francesa, Neerlandesa 3 Regiones (Flanes, Valonia y Bruselas)

Al hablar de las regiones no hay que pensar en la lengua (Bruselas es mixta) Distribucin de competencias / niveles de gobierno 1. Comunidades (art. 59 bis) Educacin (desde la infancia a la Universidad) Asuntos culturales (deportes, radio,TV)

Uso de la lengua Cuestiones personalizables proteccin familiar)

(sanidad,

asistencia

social,

juventud,

2.

Regiones (art. 107) Planificacin del territorio Medioambiente Vivienda Poltica econmica Financiacin y organizacin de provincias y municipios Poltica energtica Poltica de empleo Transporte y obras pblicas Poltica agrcola Promocin comercial exterior

Las competencias no incluidas en esta lista anterior son conocidas como competencias residuales asignadas al nivel federal (ms algunas excepciones a lo anterior) Sistema institucional de Comunidades y Regiones: En 1988 como los neerlandeses queran un federalismo de tipo personal y no territorial (neerlandeses NO a las regiones) deciden que Flandes sea absorbida por la Comunidad lingstica flamenca, de modo que se unifica en un solo parlamento y en un solo gobierno que apruebe tanto leyes comunitarias como regionales, sin embargo, en las competencias regionales no pueden votar los 6 miembros flamencos en la Asamblea de Bruselas, as como tampoco el ministro flamenco procedente del Gobierno de Bruselas. En caso contrario, los francfonos, contrarios a la Federalizacin de base personal (valones NO a las comunidades) regalan las competencias de la comunidad a Bruselas y a la regin de Valonia, exceptuando las competencias en educacin, asuntos culturales y el uso de la lengua. E incluso ms all regalarn competencias regionales a la comunidad alemana para que esta tome forma de regin. La Constitucin federal contiene una lista de leyes fundamentales y establece una serie de principios sobre el diseo institucional de los subestados, tales como el sistema parlamentario, elecciones peridicas y directas, una legislatura de cinco aos para el Parlamento sin posibilidad de disolucin y procedimientos penales en contra de los miembros de los gobiernos subestatales. En la mayora de los casos, es necesaria una mayora especial, compuesta a su vez por una mayora de los grupos de lengua francesa y holandesa en el parlamento federal; el nmero total de votos a favor, en ambos grupos, debe igualar al menos los dos tercios de los votos emitidos.

En otros casos y sobre todo cuando se refiere al diseo institucional de la comunidad alemana, basta con una ley ordinaria. Por lo tanto, las leyes federales describen las competencias de los subestados, as como los arreglos institucionales. Pueden hacerse cuatro observaciones. 1. No todos los subestados disponen de autonoma institucional: la comunidad alemana y la regin de Bruselas carecen de poder constituyente; la primero debido a la escasa significacin poltica, la segunda por un exceso de significacin, los flamencos temen que fortalecer a la regin de Bruselas podra significar el dominio francfono en la totalidad del sistema federal; por ello, se opusieron a la autonoma para la regin de Bruselas, alegando que debe estar en pie de igualdad con los otros subestados. 2. La elaboracin de una constitucin subnacional en Blgica requiere dos pasos. Primero, la ley de mayora especial tiene que designar los asuntos institucionales especficos que pueden ser regulados por los parlamentos regionales; por lo tanto, el legislador federal decide el alcance real de la autonoma institucional subnacional. Esto es atpico, porque en la mayora de los Estados federales el poder constituyente subnacional es proporcionado por la Constitucin. Segundo, los parlamentos subnacionales pueden regular estas cuestiones mediante una ley aprobada por una mayora de dos tercios. 3. La autonoma institucional es limitada tanto en cantidad como en importancia. Primero, la Constitucin limita la autonoma a las elecciones, as como la composicin y el funcionamiento del Parlamento y del gobierno. Segundo, cada vez ms asuntos son considerados por la ley especial como de menores de poca importancia, tal es el caso de los gastos de los miembros del Parlamento o la designacin de la ubicacin principal de una circunscripcin electoral, temas cuya naturaleza constitucional se puede poner a duda. Los asuntos ms importantes, como la designacin de los distritos electorales, van acompaados de importantes limitaciones o condiciones, como el respeto al principio de proporcionalidad y de las fronteras regionales. Los acuerdos polticos expresan la intencin de permitir la introduccin de los referendos consultivos regionales sobre "intereses regionales". 4. En cuanto a que la autonoma institucional subnacional se refiera a asuntos importantes, como el funcionamiento del gobierno y su relacin con el Parlamento, se plantea el requisito de la mayora de dos tercios de los votos emitidos, sin incluir abstenciones, supone la consolidacin del poder constituyente. Esta prctica, implica que las constituciones subnacionales requieren procedimientos de enmienda ms dbiles debido a una reduccin de los gastos de representacin. Ms sorprendente en el caso belga es que menores problemas requieren una mayora cualificada. CARACTERISTICAS DEL FEDERALISMO EN BLGICA 1. Centrfuga de disociacin: Normalmente cuando un estado se federaliza sucede porque entidades libres soberanas se unen, Blgica por problemas

centrfugos internos decide su federalizacin, pero no se trata de entidades unitarias soberanas, por lo que podemos considerar su caso una excepcin a la norma. 2. Federalismo progresivo: en continua transformacin tras sus 5 reformas 3. Federalismo completamente asimtrico: Ninguna entidad federada tiene la misma organizacin interna que las otras, y ninguna tiene tampoco las mismas competencias. 4. Federalismo dual, territorial/parcialmente personalizado, compagina la dimensin territorial con la dimensin de base personal (comunidades y regiones) 5. Federalismo bipolar relacionado con lo anterior al combinarse dos formas distintas de federalismo en el momento de su creacin. Con la perspectiva temporal vemos como los flamencos refuerzan la base personal o comunitaria del federalismo y los francfono priman el carcter territorial/regional del mismo, cada comunidad por tanto avanza en sentidos distintos en cuanto al tipo de federalismo que quieren consolidar 6. Federalismo cooperativo, en Blgica la constitucin establece el carcter obligatorio de invitar a los otros actores federados a disear las polticas federativas. 7. Federalismo consocional, dada la peculiaridad de Blgica un federalismo tpico era insuficiente, eran necesarios mecanismos para proteger a las minoras 1.2. Los flamencos anhelando una Constitucin sub-nacionales.- La autonoma constitutiva de los subestados ha quedado limitada, debido a la desconfianza de los partidos francfonos, quienes temen que una Constitucin flamenca, sea vista como un signo separatista. Esto no ha impedido que el Parlamento flamenco y gobierno formulen iniciativas para la elaboracin de una constitucin flamenca, que contenga la declaracin de los derechos fundamentales y la autonoma institucional. Por lo tanto, las aspiraciones de flamencas claramente refieren a una atribucin constitucional completa, que excede a la simple demanda de autonoma institucional. 2.1 La ausencia de constituciones subnacionales: evaluacin a la luz de la teora de la Constitucin.- En teora constitucional comparativa se observa que el constitucionalismo subnacional existe en la mayora de los Estados federales. En la "tradicin de Hamilton," las formas de Estados se clasifican en categoras de Estados unitarios, federales y confederados segn sus caractersticas institucionales. Tambin se ve al constitucionalismo subnacional como una "necesaria" y "esencial" caracterstica de los sistemas federales. Esta teora, no es totalmente convincente, por tres razones:

1 El concepto de soberana comienza a desvanecerse como un paradigma de la teora de la Constitucin en el caso federal y de otros sistemas multinivel, la necesidad de distinguir lo federal de la descentralizacin territorial es menos urgente. 2 El "enfoque de Hamilton" se ha convertido en un "obstculo epistemolgico" en el discurso constitucional, dificulta la penetracin en la dinmica de las formas de estado como un proceso continuo para restaurar un equilibrio de poder. En la moderna teora de la federal, los Estados federales se entienden como un proceso dinmico en busca de un equilibrio adecuado entre la autonoma de los Estados federados por un lado y la eficiencia del gobierno central por otra parte, se pretende mantener un cierto equilibrio en las relaciones de poder. (Paquete de acuerdo) En Blgica, hay una participacin minimalista de los subestados en la legislacin federal sobre su diseo institucional, pero por otro lado, los grupos lingsticos franceses y holandeses, que definen la organizacin de todo el estado, ambos disponen de un poder de veto. El poder constituyente subnacional est presente en la mayora, aunque no en todos los sistemas federales, Blgica, por el contrario, es un sistema descentralizado, procedentes de un estado unitario con una constitucin central preexistente. En este sistema, las competencias subnacionales, incluyendo eventuales poderes constitucionales, se atribuyen a los subestados. Por lo tanto, la atribucin de poderes constituyentes, en lugar de ser una parte esencial del federalismo, es para mantener el equilibrio en las relaciones de poder. (paquete de acuerdo) 2.2. Poderes Constitucionales en sistemas federales descentralizados El constitucionalismo subnacional ha sido incluido slo mnimamente en el 'paquete de acuerdo' belga lo que es contrario a las expectativas en la teora de la eleccin pblica. El constitucionalismo subnacional tiende a ser ms fuerte en los sistemas federales descentralizados, si el estado central pierde energa, la prdida de las restricciones para el ejercicio de estos poderes a nivel federal debe compensarse con mayores restricciones en las constituciones de los subestados. En Blgica, por otra parte, los subestados se colocan en el mismo nivel con el estado federal. Por esta razn, la interferencia federal, que compensa las constituciones regionales ms dbiles en sistemas federales integradores, no disminuyen el riesgo de los costos en los subestados belgas. En Blgica, las restricciones a las autoridades subnacionales son tan fuertemente arraigadas en la ley federal constitucional, que no son capaces de modificarlas por su propia voluntad. 3.1. Autonoma Institucional Las constituciones subnacionales son ms fciles de modificar y establecen reglas de votacin ms dbiles, que las constituciones federales, es decir, En sistemas descentralizados como Blgica, los poderes se transfieren desde el nivel federal a nivel subnacional. Los subestados tienen el riesgo de perder a los ciudadanos, empresas y capital a otros Estados si adoptan malas polticas. En segundo lugar, la

poblacin subestatal belga es ms pequea y generalmente ms homognea que muchas entidades polticas equivalentes en otros lugares. En las constituciones subnacionales simplemente duplicadas. existen normas constitucionales federales

No necesidad de las constituciones subnacionales de proteger a los ciudadanos contra la injerencia del gobierno, ya que las garantas estn afianzadas en la Constitucin federal y los tratados internacionales. Cada ciudadano interesado puede pedir a la corte constitucional revisar los actos de los parlamentos federales o subnacionales. Por otra parte, el Tribunal Europeo de derechos humanos prev la proteccin judicial adicional. En Blgica, el diseo institucional federal aplicable a los subestados en general refleja el diseo institucional federal. Las excepciones a esta constatacin reducen restricciones: los parlamentos subnacionales son unicamerales en lugar de bicamerales, no contienen grupos lingsticos (aparte del Parlamento de Bruselas), y las desviaciones de la exigencia de la mayora ordinaria son raras. La naturaleza descentralizada y bipolar del sistema federal belga, creando una dinmica hacia la separacin y en la superposicin de territorio. La naturaleza bipolar del sistema se refiere a la divisin lingstica en Blgica entre las comunidades flamenca y francfona, lo cual, acompaado por diferencias en cultura y preferencias- incit la tendencia descentralizada en Blgica y se refleja en el diseo institucional federal, con grupos lingsticos en administracin, Parlamento, gobierno, Consejo de estado y el Tribunal Constitucional. La regionalizacin de la poltica econmica, originalmente una demanda de Valonia, ha llevado, a un perfil socioeconmico radicalmente diferente para ambas regiones, con un Valonia visiblemente ms pobre". Como resultado, los subestados francfono y flamenco se oponen entre s, en lugar de intereses comunes de defensa contra el nivel federal. La rivalidad subnacional se considera una amenaza al federalismo. La dinmica descentralizada y bipolar explica por qu la comunidad de habla francesa teme la promocin de la competencia poltica entre los subestados y considera que la aspiracin flamenca para su propia Constitucin simboliza una agenda oculta separatista. Los polticos flamencos temen una regin autnoma de Bruselas, en igualdad de condiciones, incluyendo poderes constituyentes. Puede parecer ridculo que a los subestados se les niegue el derecho a decidir por s mismos pequeas cuestiones institucionales. Por ltimo, la superposicin del territorio constituye un obstculo para la plena autonoma institucional. Por esta razn, cuando se lanz un concurso para el mejor ensayo sobre una propuesta de constitucin flamenca, los ganadores del concurso explicaron que, con el fin de redisear las instituciones flamencas, tambin deban proponer modificaciones en la estructura constitucional de otros subestados. Por lo tanto, la autonoma institucional se da en los subestados belgas en cuestiones sustanciales, en forma condicional, que requiere el respeto de los equilibrios institucionales regulados a nivel federal.

3.2.

Derechos Fundamentales

Las aspiraciones flamencas no se limitan a la autonoma institucional, sino tambin a promulgar una carta de derechos fundamentales flamenca. Una carta Nacional de los derechos fundamentales, puede contener los derechos que se relacionan con las particularidades especficas de cada pas o dinmica. Los Derechos fundamentales protegidos por la Constitucin belga, se reflejan en los tratados internacionales. Es difcil imaginar que existan derechos fundamentales especficos para una regin en Blgica y no en otro. La corte constitucional belga considera que cualquier violacin de un derecho fundamental constituye al mismo tiempo una violacin del principio de igualdad y no discriminacin. En ese caso, el Tribunal Constitucional omite la prueba de comparabilidad. Esta estrategia se utiliza todava por el Tribunal con el fin de revisar los casos de los derechos fundamentales protegidos por un tratado internacional y no por la Constitucin. El carcter fundamental de los derechos implica su disfrute por todos los ciudadanos, es difcil prever una carta subnacional de derechos reconociendo derechos para algunos ciudadanos y no para otros, segn vivan en un subestado u otro. Los Derechos constitucionales se interpretan a la luz de los tratados internacionales y particularmente a la luz del Tratado Europeo de derechos humanos y la jurisprudencia del Tribunal Europeo de derechos humanos, dando por resultado una europeizacin de derechos constitucionales. En general, las "disposiciones de proteccin de los derechos de constituciones subnacionales parecen simplemente duplicar disposiciones similares contenidas en la Constitucin Nacional". Teniendo en cuenta la jurisprudencia de la corte constitucional belga mencionada anteriormente, es difcil distinguir entre los derechos y la proteccin de los derechos nacionales relaciones subnacionales-, a un nivel ms fundamental que meramente polticas de implementacin. Por otra parte, no se puede discernir ninguna objecin de principista contra que confieren a los subestados el poder de declarar los derechos fundamentales que ya estn protegidos en la Constitucin nacional o en actos internacionales que vinculan el Estado belga. Las constituciones subnacionales tienen el valor aadido de duplicar la carta federal, que ofrecen una garanta de proteccin si el poder nacional no protege suficientemente un derecho. El autor ve ventajas en este sistema, especialmente en el caso de competencias compartidas. En Blgica, sin embargo, ms poderes se conceden en base de la exclusividad. 4. Argumentos a subnacionales favor de la transferencia de los poderes constitucionales

En un artculo sobre las constituciones subnacionales en Blgica, Berx da cuatro razones a favor de la creacin de constituciones subnacionales en Blgica: 1. 2. 3. 4. Evitar un debate federal en el mbito subnacional intrnseca Evitar la degradacin del concepto de una Constitucin Promocin de la transparencia Funcin simblica de la Constitucin.

Pas, aade an otro argumento, refirindose al valor de la competencia. Los argumentos de lo segundo y el tercero. Evitar la degradacin del concepto de una Constitucin. Berx deriva de que muchos de los aspectos institucionales, conferidos el poder regulador de las subestados, son relativos a asuntos menores. El autor considera que tanto la mayora de dos tercios y la terminologa de una "Constitucin subnacional", rebaja el significado del concepto de una Constitucin. Sin embargo, no explica cuales competencias constitucionales subnacionales en su opinin deben concederse a los subestados. Simplemente expresa su decepcin subjetiva en cuanto al carcter embrionario de la transferencia del poder constituyente subnacional en Blgica. Adems, la Comunidad flamenca, la comunidad francesa y la regin Valona tambin son competentes para regular un nmero de asuntos constitucionales ms importantes, incluso en la medida en que se cuestion si la mayora de dos tercios prev atrincheramiento suficiente. Transparencia. El tercer argumento destaca la naturaleza fragmentada de constituciones subnacionales belgas, lo cual se extiende sobre la Constitucin federal, las leyes federales y regulaciones subnacionales. Berx considera dudoso desde el punto de vista democrtico, ya que es difcil para el ciudadano tenga acceso a la Constitucin subnacional. Una vez ms, este argumento critica el procedimiento de elaboracin de la Constitucin subnacional gradual en Blgica, pero no explica por qu subestados no deben disponer del poder constituyente. Por otra parte, subestados pueden establecer versiones coordinadas de la Constitucin subnacional en la forma de una resolucin, como se ha hecho en Flandes. Adems, la afirmacin de que los ciudadanos necesitan una constitucin subnacional accesible puede ser sobrevalorado. Las investigaciones han puesto de manifiesto la poca visibilidad de las constituciones subnacionales en los Estados Unidos. Ms interesantes son otros argumentos, incluyendo la posibilidad que subestados podran tener preferencias particulares para su diseo institucional. Preferencias particulares para el diseo institucional. Segn Gardner, Esto es claramente el caso en Blgica. Por ejemplo, mientras que el artculo 1 de la Constitucin belga afirma que Blgica es un estado federal integrado por las comunidades y regiones, hay una preferencia flamenca por un diseo institucional basado en comunidades, mientras que una regin-base estructurada es preferido en el lado francs hablando. Sin embargo, la Constitucin federal y la ley constitucional toma estas diferencias en cuenta, para un diseo a medida. Por ejemplo, Flandes ha hecho uso de la opcin de combinar las instituciones de la Comunidad flamenca y la regin de Flandes, prevn un Parlamento flamenco y un gobierno de Flandes, mientras que en el lado francs del Parlamento y el gobierno de la comunidad francesa todava funcin aparte del Parlamento y el gobierno de la regin valona.

La comunidad francesa, por su parte, hace uso de la posibilidad de transferir algunas de sus competencias, por un lado, la regin Valona, y, por otra parte, la Comisin, la comunidad francesa en Bruselas. Asimismo, los acuerdos polticos concluyeron en la preparacin para la sexta reforma del estado, al tiempo que subestatal, elecciones federales y europeas juntos, permiten las subestados sostener las elecciones regionales en una fecha independiente, como una respuesta al miedo flamenca que simultnea elecciones federales pueden eclipsar las elecciones regionales. Si la ley federal deja preferencias constitucionales subnacionales, disminuye la necesidad de las constituciones subnacionales. Evitar un debate federal sobre cuestiones intrnsecamente subnacionales. Berx, si bien reconoce la naturaleza a medida del diseo subnacional en la ley constitucional federal, cuestiona el enquistamiento de este diseo en la ley federal, porque le da a cada grupo de la lengua participativa e incluso vetar derechos con respecto a la estructura constitucional subnacional del otro grupo de la lengua. As, un grupo puede hacer modificaciones en el diseo institucional de estructura subnacional del otro grupo dependen de concesiones con respecto a otros asuntos externos al debate institucional. Esto es especialmente problemtico en Blgica, como la estructura bipolar evoca el conflicto regular y el punto muerto. Este argumento, sin embargo, no explica por qu hasta que durante mucho tiempo, incluso el ms mnimo poder constituyente se neg a la comunidad de habla alemana, que no forma parte del sensible y delicado equilibrio institucional basado en la lucha entre el francs y el grupo de lengua flamenca. Por otra parte, como el parlamento federal slo contiene un holands y un grupo de la lengua francesa, garantizando un asiento en el Senado a un miembro de la comunidad de habla alemana, la comunidad de habla alemana no se le permiti participar en la construccin de su propio diseo institucional. Recientes acuerdos polticos, sin embargo, prevn el otorgamiento de poder sub-constituyente a la comunidad de habla alemana y la regin de Bruselas. La funcin simblica de la Constitucin, Berx presenta la naturaleza simblica de la Constitucin como una funcin de determinar su contenido. Pas utiliza esto como un argumento para la construccin de constituciones subnacionales, cuando afirma que las constituciones subnacionales son "necesarias", porque "expresan las opciones fundamentales de una sociedad". As, subnacionales constituciones en funcin de los sistemas federales descentralizados como smbolo de construccin del estado subnacional. Como observan Delledone y Martinico (2011:3), es tambin el caso en Espaa e Italia que constituciones subnacionales tienen el propsito "de reclamar soberana en lugar de simple autoridad, o desafiar una manera la soberana central del superestado". Por lo tanto, si la Comunidad flamenca se esfuerza para hacer los poderes de la Constitucin e invierte en resoluciones declarando una carta fundamental flamenca, la razn principal puede ser formulada en trminos de una lucha poltica por el poder.

El argumento anterior que subnacionales cuestiones institucionales no deben ser parte de las negociaciones federales externas al debate institucional, tambin puede considerarse desde esta perspectiva. Una entidad subnacional con necesidades institucionales es ms fuerte cuando la negociacin institucional, si estas necesidades no estn incluidas en el acuerdo federal de paquete. Las constituciones subnacionales en Blgica son un tema delicado precisamente por estas razones simblicas y polticas. Se ha explicado anteriormente (seccin 1.2.) que los partidos francfonos temen que una constitucin flamenca se erige como un smbolo para una agenda Separatista en lugar de expresar autonoma subnacional en una estructura federal. La naturaleza simblica de la Constitucin, explica por qu los partidos flamencos, mientras que apunta hacia la construccin de una constitucin de flamenco, negar la regin de Bruselas incluso la ms mnima forma de poder constituyente (seccin 3.1.). Como Nihoul y Brcena (2011:234) sealado, mientras los flamencos tienen aspiraciones para poderes constituyentes y las partes habla francs no, paradjicamente la autonoma constitutiva de esta ltima demanda para la regin de Bruselas y la comunidad de habla alemana, mientras que los partidos flamencos, hasta hace poco, se neg esto. La razn de esto es una diferencia en la preferencia con respecto a la estructura del estado federal belga, compuesta por dos comunidades (el deseo flamenca) o tres regiones (el deseo de habla francesa). Subestados como laboratorios. En este artculo, la dinmica entre el estado y subestados ya se ha mencionado con respecto a la evolucin de los derechos fundamentales. Este argumento tambin se ha utilizado en relacin con el diseo institucional. Gardner (2008:331) formula esto en trminos de "un escenario de contestacin Intergubernamental" o la competencia. En Blgica, Pas (2004:169) observa a subnacional constituciones pueden prever nuevas ideas para la modernizacin de la Constitucin federal. Este argumento gana fuerza con su observacin de que "la dinmica social, econmica y poltica en la sociedad belga ha desplazado casi totalmente a las regiones y comunidades, como consecuencia del estancamiento en el nivel federal". Hasta ahora, los subestados no han mostrado muchas muestras de la creatividad en este sentido, pero esto puede deberse al alcance limitado de su autonoma constitutiva. En este sentido, el otorgamiento del poder presentarles referndums regionales puede funcionar como palanca para nuevas formas de gobierno. La introduccin de los referendos a nivel federal, sin embargo, permanece dudosa habida cuenta de que es difcil de conciliar con la arquitectura bipolar y consociacional del federalismo belga (Popelier 2005: 115-116). 5. Conclusin Mientras que no existen razones para la existencia del poder constituyente subnacional principios, tambin parece haber objeciones principios fuertes. Es menos urgente para subestados consolidar garantas contra el riesgo de los costos de la agencia o interferencia arbitraria por el gobierno en una Constitucin, cuando estas garantas ya estn afianzadas en la ley federal constitucional y gozan, dejando espacio para las particularidades subestatales. No es necesario para el reconocimiento de los derechos fundamentales a nivel de subestados. En efecto, el principio de igualdad y no discriminacin opone incluso el reconocimiento de nuevos derechos fundamentales en las constituciones subnacionales, basados en el principio de igualdad y no

discriminacin. Sin embargo, no existe ninguna objecin de principios contra la declaracin en constituciones subnacionales de derechos fundamentales que estn ya protegidos en actos nacionales o internacionales. Al final, la existencia de constituciones subnacionales incluso puede ofrecer algn valor aadido si logra crear dinamismo constitucional. Por lo tanto, constitucionalismo subnacional puede explicarse mejor como una cuestin de historia y poltica, en lugar de una cuestin de principio federal. En Blgica, razones histricas para la (casi) ausencia de constituciones subnacionales se refieren a la naturaleza descentralizada del federalismo belga, procedentes de un estado unitario con una Constitucin nacional. Razones polticas para la ausencia de constituciones subnacionales y la presencia de aspiraciones flamencas para una constitucin flamenca, puede explicarse como una lucha por el poder, que se intensifica por el modelo de conflicto bipolar que conforma el estado federal belga. La funcin simblica de constituciones desempea un papel importante en esta lucha, junto con el hecho de en Blgica, debido a la superposicin de los territorios, el diseo institucional de un subestatal puede afectar en el diseo institucional de otro subestatal.