UNIVERSIDAD RICARDO PALMA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y EMPRESARIALES ESCUELA DE ECONOMIA

POLTICA ECONMICA

Tema: POLITICA DE INFRAESTRUCTURA

Profesor: MAG. ECO. ENRIQUE ROMERO

Alumna: LISETH VICTORIA CHAMORRO QUISPE

SANTIAGO DE SURCO, 21 de Enero de 2014

NDICE

INTRODUCCION MODULO A INFRAESTRUCTURA IMPORTANCIA DE LA INFRAESTRUCTURA EN EL CRECIMIENTO ECONMICO I. A. Infraestructura, productividad y crecimiento

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Pagina 9 Pgina 17

Los determinantes del crecimiento en la teora econmica y el papel de la inversin en obras y servicios de infraestructura Pgina 18 Innovaciones, productividad y crecimiento: el papel de la infraestructura en la generacin de ventajas compet itivas

B.

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C.

La inversin en obras y servicios de infraestructura en el modelo de Aschauer Pgina 27 Inversin en infraestructura, crecimiento y la aproximacin de la economa institucional Pgina 34 Conclusiones Infraestructura, competitividad y desarrollo A. Inversiones en infraestructura bsica y competitividad Pgina 37 Pgina 41 Pgina 41

D.

E. II.

B. El desarrollo de la infraestructura bsica en la competitividad sistmica Pagina 47 III. Desarrollo territorial, infraestructura y servicios de utilidad pblica Pagina 52

A. Globalizacin y desarrollo territorial: la revalorizacin del territorio como categora de anlisis econmico y poltico Pagina 53 B. Concentracin territorial y desigualdade s regionales Pagina 55

C. Algunas vertientes tericas del carcter localizado del desarrollo econmico Pgina 58 D. Desarrollo territorial e inversiones en infraestructura Pgina 61

IV.

Instituciones, infraestructura y desarrollo econmico

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A. Desarrollo institucional y crecimiento: la importancia de instituciones y organismos para el desarrollo econmico Pgina 65 B. Desarrollo institucional y eficiencia econmica: el papel de las instituciones en los costos de produccin y de transaccin Pgina 67 C. Institucionalidad, conflictos y mecanismos de resolucin D. Aspectos institucionales del desarrollo de las industrias de infraestructura y de servicios relacionados GLOSARIO DE TERMINOS BIBLIOGRAFIA MODULO A Pgina 80 MODULO B Experiencias del gobierno de Alan Garca y Ollanta Humala I. Partido Aprista Peruano Plan de Gobierno 2006 2011 Pgina 81 Pgina 82 Pgina 82 Pgina 70

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1. FUNDAMENTOS QUE ORIENTAN EL PLAN DE GOBIERNO DEL APRA

2. POLTICA DE INFRAESTRUCTURA

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Objetivo Cinco: INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO E INTEGRACIN NACIONAL Pgina 82 II. Partido Nacionalista 1. LA CRTICA NACIONALISTA AL MODELO NEO LIBERAL Y EL SENTIDO DE LA GRAN TRANSFORMACIN Pgina 87 2. LA GRAN TRANSFORMACIN 3. LA HOJA DE RUTA MENSAJES A LA NACION DEL EXPRESIDENTE ALAN GARCIA MENSAJES A LA NACION DEL PRESIDENTE OLLANTA HUMALA BIBLIOGRAFIA MODULO B Pgina 110 Pgina 87 Pgina 88 Pgina 90 Pgina 105

Modulo C Poltica de infraestructura 2016 2021 1. DIAGNOSTICO 2. PROBLEMAS GENERALES 3. PROBLEMAS ESPECIFICOS 4. CONCEPCION ESTRATEGICA 5. OBJETIVOS GENERALES 6. OBJETIVOS ESPECIFCOS 7. INSTRUMENTOS DE LA POLITICA 8. ACCIONES ESPECFICAS MATRIZ N8 RESULTANTE Recomendaciones:

Pgina 111 Pgina 112 Pgina 112 Pgina 113 Pgina 114 Pgina 115 Pgina 116 Pgina 117 Pgina 118 Pgina 119 Pgina 120 Pgina 121

IDENTIFICACIN DE AGENTES QUE PARTICIPAN EN LA PR OPUESTA DE POLITICA DE INFRAESTRUCTURA Pgina 122 AGENTES PARA EL ANALISIS DE LA PROPUESTA DE POLITICA DE INFRAESTRUCTURA Pgina 123 MODULO D ANALISIS DE LA POLITICA ECONOMICA MATRIZ N 1 MATRIZ N 2 MATRIZ N 3 MATRIZ N 4 MATRIZ N 5 MATRIZ N 6 MATRIZ N 7 Pgina 125 Pgina 126 Pgina 126 Pgina 127 Pgina 128 Pgina 129 Pgina 130 Pgina 131 Pgina 132

INTRODUCCIN

La infraestructura es un pilar fundamental para el crecimiento productivo de un pas y esto ha quedado demostrado en el caso del Per. En nuestro pas hemos pasado por una serie de acontecimientos que han influido en el bajo desarrollo econmico con el que aun continuamos y que sucedieron antes de los aos noventa. Es por ello, que a partir de los aos noventa el sector de servicios de infraestructura peruano fue objeto de profundas transformaciones, principalmente en el rea de las

telecomunicaciones, la energa, el transporte y los servicios sanitarios. Se puso trmino a los monopolios estatales y se estimul la participacin de nuevos capitales de los agentes privados. La apertura de los mercados de servicios de infraestructura y la venta de las empresas estatales permitieron el ingreso de empresas extranjeras que, en muchos casos, introdujeron nuevas tecnologas y modalidades de organizacin empresarial que resultaron determinantes para la modernizacin de la infraestructura y de los servicios prestados localmente. A lo largo de todos estos aos, se ha venido observando un mejoramiento de la infraestructura, sin embargo an tenemos una inmensa brecha que influye en los sobrecostos e impide que la inversin productiva se descentralice a lo largo de todo el territorio nacional, algo indispensable para que todos los peruanos por igual logremos el mejoramiento de los niveles de vida anhelados. En tal sentido, se espera que con la realizacin del presente trabajo se pueda contribuir al conocimiento del problema, plantear soluciones y especialmente tomar conciencia de lo que significa la infraestructura, la ejecucin de sus polticas, para el crecimiento y desarrollo de nuestro pas.

MODULO A

Infraestructura

La definicin ms sencilla es el conjunto de elementos o servicios que se consideran necesarios para el funcionamiento de una organizacin o para el desarrollo de una actividad1 De acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo (BID-2000), es posible definir a la infraestructura como el conjunto de estructuras de ingeniera e instalaciones de larga vida til que constituyen la base sobre la cual se produce la prestacin de servicios considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, polticos, sociales y personales. Esta referencia anecdtica respecto de la aparicin del trmino infraestructura contrasta significativamente con su masiva utilizacin en la literatura referida a economa del desarrollo, tanto en organismos multilaterales, como en publicaciones acadmicas, diarios y revistas, en las dcadas de los ochenta y noventa2. Actualmente es como escuchar hablar de infraestructura, sin embargo muchas veces su significado es difuso y est ms relacionado a los servicios que esta provee. Por ello, es importante distinguir entre la infraestructura misma y los servicios que esta provee (en adelante, servicios de infraestructura). Esta distincin no es tan clara en literatura econmica, y de hecho, por lo general se asume que la provisin en la literatura no existe sin esta y, a la vez, que la infraestructura no cumple una funcin en s misma, sino nicamente ciertas. As, por ejemplo, si los pobladores de las regiones aledaas, utilizarn un camino afirmado: no existe la infraestructura (una carretera asfaltada), pero si se cuenta con el servicio (transporte entre pueblos), aunque quizs de manera ineficiente. De igual manera, si en algunas zonas no existen redes de distribucin de agua potable (la infraestructura), las familias encontraras formas alternativas para proveerse del servicio (acceso de agua para consumo humano). No obstante estas observaciones del servicio requieren un adecuado desarrollo.
1

http://www.wordreference.com/definicion/infraestructura Diccionario de la lengua espaola 2005 EspasaCalpe 2 En particular, los organismos multilaterales y los gobiernos de econmicas en desarrollo recin empiezan a tomar conciencia de la relevancia de la infraestructura para el desarrollo de los pases hacia finales de la dcada de los ochenta e inicio de la dcada de los noventa. Anteriormente como se describe ms adelante, era prctica usual sugerir la aplicacin de ajustes fiscales a travs del recorte del gasto de capital y particularmente, la reduccin de la inversin pblica en infraestructura. Anexo 1: El camino para reducir la Pobreza / Instituto Peruano de Economa.

En el tratamiento de los temas de infraestructura y servicios relacionados suele producirse una confusin conceptual, especialmente cuando se hace referencia al carcter pblico de estos servicios, debido a que este trmino admite diferentes acepciones. Esto se traduce en la proliferacin de trminos tales como servicios bsicos, servicios de inters pblico, servicios de utilidad pblica y servicios pblicos domiciliarios, que no necesariamente tienen el mismo significado. Hasta mediados de la dcada de 1980 era usual identificar la provisin de servicios de infraestructura con actividades desempeadas por algn organismo del Estado, incluyendo empresas de propiedad pblica, aunque era frecuente en algunos pases que el suministro de electricidad y de telefona fuese provisto por empresas privadas. Actualmente, debido a la privatizacin de las empresas de servicios bsicos de infraestructura en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe, la identificacin entre la provisin de servicios de infraestructura y su carcter, definido por la propiedad de la entidad o empresa proveedora, es todava ms inadecuada. De hecho, un servicio de inters pblico puede ser brindado por una empresa privada, estatal o mixta, sea cual sea en esta ltima la combinacin de porcentajes de propiedad en poder de cada tipo de titular. Entre los servicios de inters pblico o de utilidad pblica, se consideran los servicios bsicos de infraestructura (abastecimiento de agua potable y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones y transporte colectivo urbano, entre otros), y aquellos servicios que resultan de inters general para una comunidad, pas o regin, a pesar de no estar incluidos en la categora anterior. La nocin de servicio de utilidad pblica es multidimensional y tiene distintas acepciones en los diferentes pases. Por ejemplo, en Amrica Latina existen dos conceptos diferentes para referirse a la industria elctrica como servicio de utilidad pblica: en algunos pases se considera que todas las fases de la industria elctrica (generacin, transmisin y distribucin) satisfacen necesidades colectivas esenciales, por lo que deben ser consideradas como actividades de servicio de utilidad pblica; en otros pases por ejemplo, Argentina, Chile y Per se estima que slo algunas fases de la industria deben ser consideradas como de servicio de utilidad pblica, excluyndose especficamente la actividad generadora en virtud del carcter supuestamente disputable de su mercado. Otra clasificacin ms o menos habitual de la infraestructura y sus servicios conexos es aquella que los divide en cuatro grandes grupos, definidos segn objetivo: desarrollo econmico, desarrollo social, proteccin del medio ambiente, y acceso a la informacin y al

conocimiento. En la definicin conceptual de estos grupos se especifican, de modo arbitrario y con fines estrictamente pedaggicos, mbitos geogrficos y polticos diferentes: urbano, interurbano e internacional. Sin embargo, el hecho de que gran parte de la infraestructura est constituida por redes de transmisin, al producirse una estrecha relacin entre los mbitos de cobertura establecidos, se desdibuja su diferenciacin, lo que afecta la calidad de la clasificacin. Por ejemplo, una red de infraestructura de transporte o de telecomunicaciones puede soportar simultneamente trficos urbanos, interurbanos e internacionales. Por otro lado, la mayor parte de la infraestructura permite alcanzar simultneamente objetivos econmicos, polticos y sociales. En consecuencia, los tipos de infraestructura y mbitos de cobertura se cruzan con frecuencia de manera transversal y longitudinal. En relacin con el desarrollo econmico destacan las infraestructuras de transporte, de energa y de comunicaciones, as como las redes de abastecimiento de agua potable y de saneamiento. Entre las infraestructuras vinculadas al desarrollo social pueden mencionarse los hospitales, las escuelas y, nuevamente, las redes de abastecimiento de agua potable y saneamiento. La infraestructura ligada a la proteccin del medio ambiente est constituida principalmente por parques y reservas naturales, circuitos de ecoturismo y territorios que gozan de alguna proteccin en general. Por ltimo, entre las infraestructuras que permite el acceso a la informacin y el conocimiento se incluyen a las redes de TV cable, los sistemas de educacin a distancia, las estaciones de repeticin y las redes de suministro de Internet, entre otras.

IMPORTANCIA DE LA INFRAESTRUCTURA EN EL CRECIMIENTO ECONMICO

El importante papel de las inversiones en infraestructura en el crecimiento econmico ha sido ampliamente analizado en la literatura econmica, aunque persisten controversias y no existe todava un consenso generalizado tanto en relacin con el impacto sobre la productividad de los factores como sobre la competitividad de las firmas. Las controversias en la literatura ponen en evidencia la complejidad de esta relacin entre la inversin en infraestructura y el crecimiento. Esta complejidad es an mayor cuando se tienen en cuenta las prioridades y objetivos de poltica econmica y los cambios en la base industrial de la economa, en algunos casos asociados a factores sociales y ambientales. Por esta misma razn, la naturaleza de la relacin ha sido centro del debate tambin en el mbito de la ciencia poltica y de la sociologa poltica, entre socilogos, planificadores e investigadores. Las economas requieren redes de infraestructuras de comunicaciones, energa o transporte bien desarrolladas para expandir su mercado interno y competir internacionalmente. Ante reducciones en las barreras comerciales como ocurre en los casos de tratados de libre comercio o uniones aduaneras- y la apertura de nuevos mercados, es esencial para un pas contar con una mayor accesibilidad a dichos mercados. En relacin con el desarrollo hacia adentro, los pases tienen el mismo requerimiento. Sin embargo, no slo es importante la cantidad de infraestructura fsica disponible, sino tambin su calidad, condicin que se hace extensiva a la prestacin de los servicios que se originan en aquella. En un sentido amplio, la discusin de los problemas de infraestructura incluye aspectos tan diversos como los institucionales, regulatorios y las polticas de prestacin de servicios, sean estos de infraestructura, privados o de inters pblico. En este sentido, el aspecto ms relevante del desarrollo de la infraestructura es su aporte a la articulacin de la estructura econmica de un pas, lo que deja en evidencia una relacin directa entre diseo territorial y organizacin de la produccin y de sistemas de distribucin, por una parte, y la disposicin de la infraestructura en el espacio nacional, por otra, a la vez que se constituye en un requisito imprescindible para la conectividad internacional del pas y su economa. En la perspectiva de anlisis que se ha delineado en este informe se reconocen al menos tres tipos de efectos sobre el producto agregado de las inversiones realizadas en el sector infraestructura y servicios conexos. En primer lugar, la infraestructura contribuye como producto final directamente a la formacin del Producto Interno Bruto, (PIB), mediante la 10

produccin de servicios de transporte, de abastecimiento de agua potable y energa elctrica, de saneamiento y de telecomunicaciones. En segundo lugar, las inversiones en infraestructura generan externalidades sobre la produccin y el nivel de inversin agregado de la economa, acelerando el crecimiento a largo plazo. En tercer lugar, las inversiones en infraestructura influyen indirectamente en la productividad del resto de los insumos en el proceso productivo y de las firmas. En el caso de los factores productivos, la tierra, el trabajo y el capital fsico aumentan su productividad con las inversiones en infraestructura que facilitan el transporte de los bienes e insumos intermedios o la provisin de los servicios antes mencionados, en el caso que su prestacin se realice de manera eficiente. En el caso de las firmas, su competitividad se ve beneficiada por la disminucin de los costos, dado que las inversiones hacen ms eficientes las cadenas de provisin de insumos, de almacenamiento y de distribucin. Esto permite, adems, manejar de mejor manera los inventarios, acceder a nuevos mercados y aumentar las economas de escala. En resumen, la mejora en la provisin de servicios de infraestructura permite optimizar la gestin de costos de los agentes econmicos. En efecto, las inversiones en infraestructura contribuyen a mejorar la accesibilidad a redes de servicios, reducir costos operacionales y lograr mayores niveles de eficiencia operativa, as como una mayor confiabilidad, calidad y cantidad de los servicios de infraestructura. Tanto la mejora en la accesibilidad a la red como los denominados beneficios primarios de las inversiones implican externalidades positivas en la asignacin de los recursos y la expansin de los mercados internos y externos. En consecuencia, es posible esperar una disminucin de los precios relativos de la produccin local y aumentos de la productividad, lo que implica que se intensifican las oportunidades para incrementar las importaciones y exportaciones de una manera similar a cuando se rebajan los aranceles externos. El aumento de las exportaciones acta expandiendo la produccin, en tanto las importaciones presionan competitivamente sobre los productores internos. En condiciones de mercado, estas presiones deberan ser tiles para eliminar o atenuar las rentas monoplicas y para incrementar la eficiencia, mediante la disminucin de los costos de produccin y el aumento de la productividad de los factores.

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Tambin es esperable que las mejores condiciones en los servicios de transporte, energa y comunicaciones, incentiven mejoras en el mercado de factores (por ejemplo, tierra o trabajo). En todo caso, en un mercado abierto estas ganancias iniciales pueden disminuir en parte, debido a los cambios los cambios registrados en la demanda de los factores, los que inciden en sus precios y en el bienestar de la poblacin. En el plano internacional, los altos costos de los servicios de infraestructura contribuyen a que las firmas reciban menos ingresos por las exportaciones que realizan, y/o paguen ms por los bienes que importan, en particular para la mayora de los productores de la regin, cuyo poder de fijacin de precios en los mercados mundiales es usualmente limitado, cuando no inexistente. En general, los elevados costos de los servicios de infraestructura en pases en desarrollo afectan negativamente su insercin en el comercio internacional, estimndose que su impacto es similar al provocado por las barreras y tarifas arancelarias o, por las distorsiones del tipo de cambio. Los altos costos del transporte, las telecomunicaciones, la electricidad y los servicios sanitarios, entre otros servicios de infraestructura, y la calidad de su provisin, afectan negativamente la productividad de los factores, la competitividad de las empresas y las exportaciones. Por otra parte, numerosos estudios empricos han demostrado que altos costos de los servicios de infraestructura desincentivan el ingreso de la inversin extranjera directa, lo que incide negativamente en el comportamiento de la tasa de inversin y el crecimiento econmico. En algunos casos, las economas de la regin han comprobado mermadas sus posibilidades de sustituir importaciones, o de ampliar su base exportadora, debido a la provisin deficiente de servicios de infraestructura. Esto, por cierto, ha significado que estos pases tengan un menor acceso a las nuevas tecnologas que se estn aplicando en economas con mayor grado de desarrollo y se dificulte su insercin en la economa mundial, la que exige crecientemente mayores niveles de eficiencia y nuevos parmetros de organizacin de los sistemas productivos.3

Radelet y Sachs (1998) estimaron que una duplicacin en los costos de transporte en pases en desarrollo lleva a una cada en la tasa de crecimiento de la economa de ms de medio punto porcentual. Debe tenerse en cuenta que este impacto, que puede parecer menor, en el largo plazo puede resultar en una importante variacin del ingreso per cpita.

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Es preciso considerar que las redes de infraestructura energtica, de transporte, telecomunicaciones y servicios de abastecimiento de agua potable y de saneamiento soportan una gran cantidad de actividades econmicas, polticas y sociales. En este sentido, los servicios de infraestructura en particular los tres primeros son de demanda derivada y, por consiguiente, las cantidades demandadas varan positivamente con los cambios en el nivel de actividad, tanto de produccin como de consumo. Por lo tanto, slo un adecuado sistema de planificacin estratgica, basado en el uso de tcnicas modernas de anlisis de sistemas de servicios de infraestructura y evaluacin social de proyectos, puede ayudar a la determinacin adecuada de las inversiones en el sector. En efecto, ello es necesario para asegurar una oferta de servicios de infraestructura, compatible con las demandas que plantea el proceso de desarrollo y que, a su vez, maximice la diferencia entre los beneficios sociales producidos y los costos sociales incurridos por el proyecto. El establecimiento y la preservacin de un apropiado sistema de anlisis de las inversiones en infraestructura, y la preocupacin permanente por su correcta aplicacin, deberan ser una de las funciones ms importantes por parte de los gobiernos de la regin, a fin de lograr una infraestructura cuya capacidad se adapte, de la mejor manera posible, a las demandas reales y a las exigencias del proceso de desarrollo de Amrica Latina y el Caribe. De esta manera, la aplicacin de nuevas tecnologas y generacin de nuevos productos y servicios en las distintas reas, el desarrollo de nuevos mecanismos de financiamiento de las empresas del sector y sus implicancias fiscales, los crecientes problemas y conflictos regulatorios que se han suscitado como consecuencia de la liberalizacin de varias de las actividades monoplicas y/o estatales, y la propia dinmica de expansin de los operadores vinculados con los principales sectores, componen un cuadro relativamente destacado de la agenda que debe establecerse para discutir la trayectoria de la infraestructura en los prximos aos. Para los efectos de implementar esta agenda, es necesario tener en cuenta que la construccin de un mercado de servicios de infraestructura es el resultado de la accin sinrgica de varios factores: i) la demanda de servicios que emana desde los diversos sectores de la sociedad, especialmente de los agentes que participan en la actividad econmica; ii) la disponibilidad de una oferta adecuada, sea de origen externo o interno; iii) el proceso de innovacin y conocimiento y iv) una poltica pblica que d cuenta de tales complejidades. En la interrelacin de los factores mencionados intervienen distintos actores:

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el Estado especialmente las diversas instancias que constituyen el Gobierno y los organismos reguladores, los agentes econmicos prestadores de este tipo de servicios, los consumidores o usuarios, y las diversas organizaciones que constituyen la sociedad civil. Debido a las complejidades que caracterizan la construccin de un mercado de tales caractersticas, resulta imprescindible contar con un enfoque global, tanto de corto como de largo plazo, del mercado especfico y de la economa local, regional e internacional en la que est inserto, como as tambin una comprensin de los procesos sociales y econmicos asociados a su desarrollo, incluyendo una visin dinmica de sus cambios. Aunque es importante contar con una visin de tales caractersticas tanto por parte de los consumidores y de los grupos organizados que constituyen la sociedad civil, as como de los prestadores involucrados en la provisin de servicios, el punto de vista de las responsabilidades pblicas es indispensable. En esta perspectiva, se debe precisar con exactitud el papel del Estado en la actividad econmica y su potestad regulatoria, as como la del carcter e intensidad de la intervencin, y de la necesidad de una adecuada gestin gubernamental en la asignacin de recursos en el mercado de bienes y servicios. No es casual que en el plano internacional sea posible apreciar que las distintas reas de actividades que componen la industria de servicios de infraestructura hayan estado en el centro del proceso de redefinicin de las atribuciones del Estado. Por lo tanto, no slo la magnitud de las inversiones en infraestructura y en la provisin de servicios ha concitado la atencin sobre este sector. Un aspecto central de la redefinicin del papel del Estado en la industria de infraestructura se relaciona con las caractersticas intrnsecas de la provisin de los servicios conexos muchas veces asociadas a fallas de mercado generadas por las economas de escala y de mbito4 o por problemas en el acceso a la informacin relevante, lo que lleva a la aplicacin de regulaciones econmicas tendientes a solucionar los problemas de eficiencia propios de los mercados imperfectos. Esto obliga a echar una mirada sobre los papeles del sector privado y el sector pblico, la calidad de la regulacin, y a las instituciones. Estas son, en definitiva, el gran condicionante de la calidad de la regulacin y, en consecuencia, de la efectividad de las polticas pblicas en el sector.
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El concepto de economas de mbito es conocido tambin en la literatura econmica con los trminos economas de alcance y economas de panorama.

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La dinmica evolucin de los mercados de servicios es una de las caractersticas ms marcadas de las economas en las ltimas dcadas, modificndose permanentemente las condiciones de funcionamiento de la industria de infraestructura y de servicios relacionados, como consecuencia de la confluencia de un conjunto de factores. Entre los aspectos ms relevantes destacan las innovaciones tcnicas y el desarrollo de nuevas tecnologas, la diversificacin de la oferta y la especializacin por nicho que sta permite, la eliminacin de barreras tcnicas y legales a la entrada de nuevos competidores, y la integracin y regionalizacin de los mercados que resultan de las estrategias de expansin global de las empresas que adoptan formas de conglomerado, entre otros factores condicionantes del funcionamiento de los mercados, que inciden fuertemente sobre el grado de competencia que prevalece en cada uno. En algunos casos, esto implica que lo que era un monopolio natural hasta hace algunos aos, hoy ya no lo sea tan claramente. A la vez, la internacionalizacin de los mercados y el desarrollo de nuevas formas de organizacin empresarial estn en correspondencia con niveles crecientemente ms altos de concentracin de capital y de control de mercados de actividades especficas, estos ltimos integrados horizontalmente la mayora de las veces. En los mercados de comunicaciones y energa podran encontrarse algunos ejemplos. En aquellos casos en los que la competencia en el mercado no es viable se ha estimulado la competencia por el mercado, introducindose por esta va las concesiones de servicio pblico nuevas posibilidades de competencia y de participacin del sector privado, en la conservacin y mejoramiento de carreteras, puertos y aeropuertos, entre otras infraestructuras. En todo caso, la capacidad de comprensin y administracin del Estado es la condicin crtica para que los cambios en los mercados se adapten al objetivo de distribuir eficazmente las ganancias de eficiencia entre los agentes econmicos. Este es un requisito fundamental, por cuanto el sector privado tiene una participacin creciente en la provisin de servicios e infraestructura, incluyendo segmentos completos de actividad tanto en servicios de inters pblico como otros de tipo privado. Esto implica que el Estado debe lograr un balance apropiado entre las partes y evitar, en consecuencia, la eventual ocurrencia de abusos sobre los consumidores. En la experiencia ms reciente, la ausencia de un Estado fuerte en la planificacin, diseo y ejecucin de polticas pblicas, planes y marcos regulatorios, as como en el control de los proveedores de servicios de 15

inters pblico, han provocado distorsiones y prcticas anticompetitivas en los mercados de servicios de infraestructura. En el diseo de una estructura de mercado de la industria de infraestructura y servicios, el sector privado debe estar en condiciones de asumir los riesgos propios del negocio y poner en juego sus propias condiciones de innovacin y creacin. Asimismo debe ser capaz de desarrollar una gestin eficaz en la administracin de los recursos y costos, de modo de maximizar la eficiencia productiva y asignativa, constituyendo as el fundamento de su participacin en dichos mercados. Por otra parte, aunque la participacin privada en la provisin de infraestructura y servicios puede ser vlida, la intervencin en los mercados que operan en condiciones de competencia fuertemente restringidas, o nulas, es imprescindible. Esta intervencin debe ser debe ser responsabilidad del Estado, ya que la funcin central del gobierno democrtico es la promocin del bienestar econmico y social de los ciudadanos. Los gobiernos buscan cumplir ese objetivo con una amplia variedad de maneras, entre ellas, polticas con metas de estabilidad macroeconmica, de incremento del empleo, de mejoramiento de la educacin y del entrenamiento, igualdad de oportunidades, la promocin de la innovacin y del empresariado, y altos niveles de calidad ambiental, salud y seguridad. La regulacin, tambin, es una herramienta importante que ha ayudado a los gobiernos a realizar impresionantes ganancias en la concrecin de estos y otros objetivos de poltica pblica deseables. (OECD, 1997). La regulacin se refiere a los instrumentos por los cuales el gobierno impone requerimientos a las empresas, ciudadanos y al gobierno mismo que incluyen leyes, disposiciones y otras reglas emanadas de cualquier nivel de gobierno o de organismos para los cuales el Estado ha delegado poderes regulatorios. El establecimiento eficiente de un cuerpo regulatorio y de control por parte de los gobiernos no es su nica funcin en la provisin de infraestructura y servicios. Si la provisin del servicio est cada vez de manera ms extendida en manos del sector privado, la actividad de los gobiernos debe incluir al menos las siguientes funciones: el planeamiento, el diseo de las polticas pblicas en materia de infraestructura y provisin de servicios de inters pblico, el ejercicio de la potestad de regulacin y control, la financiacin y, en algunos casos, tambin la provisin de los servicios.

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En definitiva, las funciones del Estado en la prestacin de servicios de infraestructura en un escenario post-reformas puede resumirse en cuatro aspectos: a) el planeamiento y la determinacin de las polticas sectoriales; b) la regulacin y el control de los servicios; c) el financiamiento; y d) la provisin de algunos servicios de infraestructura (Barbero, 2003).5 Las reas de poltica y planeamiento de los gobiernos son las responsables de establecer las pautas de poltica y los marcos jurdicos que las expresan, y de elaborar planes, a la par de desarrollar los sistemas de informacin y diagnstico que les sirven de base. Los lineamientos polticos del gobierno, la relacin con otras polticas sectoriales y la relacin con otras jurisdicciones deberan tambin concentrarse en este nivel. Las oficinas de gobierno son fundamentales en el diseo de las polticas sectoriales, constituyendo un elemento clave para el xito de las reformas tendientes al desarrollo de la competencia en los servicios de infraestructura. Los principales escollos para su xito son las dificultades para mantener un equipo profesional competente y estable, el alto riesgo de la politizacin de sus recursos humanos y de la toma de decisiones, y la posibilidad de captura de los organismos por parte de grupos de inters. Las agencias reguladoras y de control deben mantener una posicin de equilibrio entre la proteccin de los derechos de los usuarios y los intereses de largo plazo de los operadores, evitando ser capturada tanto por las empresas del sector como por actitudes demaggicas. La clave para lograrlo radica, adems de la calidad del marco legal regulador, en que tales agencias sean entidades independientes del poder ejecutivo, autnomas financieramente, poseedoras de una gran capacidad tcnica y cuyos objetivos institucionales principales se relacionen con la eficiencia sistmica de la actividad, la transparencia en el desempeo de las empresas operadoras y la amplia difusin de la informacin relevante sobre la actividad. Por lo tanto, las agencias reguladoras y de control no deben ser concebidas como apndices gubernamentales, sino como entidades autnomas que administran en forma equitativa las relaciones entre las partes, con una visin de largo plazo. Por otra parte, aunque la mayora de las prestaciones de servicios e infraestructura puedan encuadrarse en el modelo de prestacin privada y regulacin pblica, es muy probable que
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Ver CAF (2004).

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algunas actividades continen bajo la gestin del sector pblico de manera directa o terciarizada. Este es el caso, como por ejemplo, de la parte de la red vial que difcilmente es transferible a concesionarios privados por tener densidades de trfico relativamente bajas, o de algunos dragados, gestin de puertos menores, control del espacio areo y otras funciones netamente operativas, que seguramente continuarn bajo la gestin pblica. Aun cuando el Estado contrate esta actividad con terceros, una agencia especfica deber hacerlo, lo que har depender la calidad de su tarea de cmo est diseada. Las recomendaciones de autonoma, profesionalidad y transparencia tambin son aplicables para este tipo de agencia. En los escenarios post-reformas, la participacin del Estado en el financiamiento del sector abarca la construccin de obras de infraestructura y el subsidio directo a los servicios, cuando as corresponde. En el caso de las obras, el financiamiento generalmente se dirige hacia aquellas que constituyen bienes pblicos y que el sector privado no financia aunque se trate de proyectos socialmente convenientes (por ejemplo, las carreteras que registran reducidas densidades de trfico). En cuanto a los subsidios, son comunes los servicios de fomento social o regional, mediante el apoyo financiero a infraestructuras y servicios a regiones aisladas o usuarios de bajos ingresos. La justificacin de la participacin directa del Estado en la financiacin de obras y servicios radica en que los costos que considera el sector privado para tomar decisiones de inversin no contemplan las externalidades, que son frecuentes y significativas en la infraestructura. Esto puede ser demostrado a travs de una cuidadosa evaluacin de los proyectos (Barbero, 2003).6

V.

Infraestructura, productividad y crecimiento

Las preguntas que orientaron esta seccin se relacionan con la necesidad de precisar el papel que desempea en el desarrollo de los pases la inversin destinada a adicionar infraestructura bsica y a ampliar o mejorar la prestacin de servicios asociados a sta, especialmente en relacin con los incrementos de productividad y tasas de crecimiento. Con este propsito se procedi a revisar y a comentar algunos de los anlisis ms destacados en
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Ver CAF (2004).

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la literatura econmica de la ltima dcada sobre la relacin entre inversin en infraestructura, productividad y crecimiento, procurndose insertar estas reflexiones en el marco de una discusin ms general acerca de los factores que son identificados actualmente como elementos determinantes y condicionantes del desarrollo.

A. Los determinantes del crecimiento en la teora econmica y el papel de la inversin en obras y servicios de infraestructura
El anlisis de la relacin entre inversiones en obras y servicios de infraestructura y crecimiento son de antigua data en la literatura econmica. De hecho, en el enfoque keynesiano la inversin pblica en infraestructura constituye una poderosa herramienta de poltica que permite a los gobiernos incidir sobre el comportamiento de la demanda agregada cuando algunos de sus componentes registran una contraccin significativa o un estancamiento prolongado, lo que incide directamente sobre la expansin del ingreso y del producto en una economa. Sin embargo, no es el impacto de la inversin pblica en infraestructura sobre la demanda agregada el objeto de anlisis de este documento, lo que inducira a revisar tanto el comportamiento efectivo de la inversin en infraestructura en un nmero significativo de pases tarea que se est acometiendo en otro documento como los cambios producidos en la composicin de la inversin en infraestructura a raz de la privatizacin de empresas elctricas, sanitarias y de telecomunicaciones en un significativo nmero de pases. La perspectiva que en este informe se ha adoptado pone el acento, ms bien, en el impacto estructural provocado por la inversin en infraestructura sobre la dinmica del crecimiento econmico lo que implica no hacer mayor distincin entre inversin pblica y privada retomando una lnea de anlisis que empez a desarrollarse a comienzos de los aos sesenta en la literatura econmica. As, por ejemplo, Rostow, en un trabajo pionero publicado en 1961, manifestaba que el desarrollo de las redes de infraestructura en particular, redes de transporte era una precondicin esencial para el desarrollo econmico, lo que fue refrendado por Taafe en 1963. En ambos trabajos, el crecimiento fue planteado como una funcin del acervo de infraestructura pblica, adems de la tasa de crecimiento de la inversin, entre otros factores que inciden en el crecimiento. La ecuacin postulada tena entonces la siguiente forma bsica:

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Crecimiento econmico = f (stock de infraestructura pblica, tasa de crecimiento de la inversin, etc.) Tanto Rostow como Taafe asumieron que la infraestructura pblica condicionaba el ritmo del crecimiento agregado de la economa, por lo que procedieron a evaluar el impacto directo de la primera sobre la segunda, estimando la ecuacin arriba presentada. Una lnea de anlisis distinta fue la desarrollada por Fogel en 1964, quien sugiri que el desarrollo econmico en el siglo XIX en Amrica tuvo ms que ver con las innovaciones tecnolgicas en los sectores manufactureros, la agricultura y con otros factores socioculturales, asociados al grado de urbanizacin de la economa antes que con el desarrollo de la infraestructura de transporte, especialmente la gran expansin de los ferrocarriles, que fue particularmente relevante en las primeras dcadas del siglo XX. En el trabajo de Fogel, los factores determinantes del desarrollo econmico estn asociados con especial nfasis a algunas caractersticas socioeconmicas de los pases, postulndose una relacin de causalidad que se representa de la siguiente manera: Crecimiento econmico = f (producto del sector manufacturero relativo al rural, participacin de la inversin en el PIB, incorporacin de tecnologa en el sector manufacturero, participacin relativa de la mano de obra en sectores manufacturero y rural, y grado de urbanizacin de la economa) De este modo, junto con mencionar algunos de los factores determinantes del crecimiento econmico comnmente aceptados por los economistas, tales como la inversin y la innovacin tecnolgica, y excluir la importancia que puede tener la creacin de infraestructura, Fogel propuso principalmente un conjunto de factores vinculados con la industrializacin de las manufacturas y la produccin en escala como determinantes del crecimiento econmico. En efecto, innumerables anlisis han demostrado que los cambios sustantivos registrados en la composicin del producto y de la fuerza de trabajo, y que han sido fundamentales para desarrollar la urbanizacin de los pases, han sido provocados por el proceso de industrializacin, tanto en los pases desarrollados como en vas de desarrollo. El anlisis de Fogel es especialmente relevante por la preeminencia que algunas de las ideas expuestas en su estudio estn teniendo en algunas de las reflexiones sobre el desarrollo hoy en boga. Estas reflexiones ponen el nfasis sobre una diversidad de factores

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socioculturales de los pases como determinantes de las diferenciales de las tasas de crecimiento entre pases que han aplicado polticas econmicas semejantes. En gran medida, los factores anotados por Fogel en relacin con el proceso de industrializacin expresan el crecimiento econmico, pero no lo explican. Especficamente, el aumento de la participacin de las manufacturas en la composicin del producto y el mayor crecimiento de la clase obrera urbana respecto de los trabajadores agrcolas, as como la mayor urbanizacin, son indicadores del crecimiento econmico que se sustenta en la industrializacin, pero no explican por s mismos la causalidad de dicho crecimiento. Asimismo, entre los factores determinantes del crecimiento propuestos en la ecuacin de Fogel es posible detectar algunas relaciones de causalidad, lo que afectara la naturaleza y calidad del modelo debido a la probable ocurrencia de una situacin de endogeneidad entre tales factores determinantes. De hecho, el nico factor propuesto que podra ser caracterizado como exgeno o autnomo por tanto, que influye sobre la actividad econmica desde el exterior y no es especialmente condicionado por variables de naturaleza econmica es la incorporacin de mejoras tecnolgicas en la produccin manufacturera, aunque incluso ste resulta cuestionable para economistas como Sylos Labini (1993), quien sostiene que las innovaciones tambin pueden ser inducidas o estimuladas por cambios econmicos y ser, por tanto, un factor endgeno.7 En el anlisis de la ecuacin de Fogel ha de tenerse en cuenta que la incorporacin de mejoras tecnolgicas en la produccin manufacturera uno de los determinantes en el modelo propuesto ha permitido en la mayora de los pases, entre otras consecuencias, un aumento sustancial de la productividad del trabajo en el agro mediante la incorporacin a la produccin agrcola de maquinarias y herramientas de mayor sofisticacin y rendimiento. Esta mayor productividad se traduce en una progresiva expulsin de fuerza de trabajo agrcola hacia las ciudades, en la bsqueda de empleo y mejoras salariales, modificndose de esta manera la composicin de la fuerza de trabajo y el grado de urbanizacin de los
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Segn Sylos Labini (1993), no existe una caracterizacin nica de las innovaciones como factor exgeno o endgeno del crecimiento, lo que se relaciona con la naturaleza o gnero del invento. Algunas de las innovaciones son el resultado de desarrollos cientficos en gran parte aunque nunca totalmente independientes de las condiciones econmicas, as que sera correcto considerar como exgenas las innovaciones originadas por estos inventos. Otras en cambio son estimuladas por decisiones tomadas por el Estado en el terreno militar; tales innovaciones tambin deben ser consideradas como exgenas, aun cuando enseguida y de manera indirecta influyan sobre la actividad econmica. Un tercer grupo de innovaciones proceden de inventos directamente estimulados por impulsos econmicos, y por esto deben ser tratadas como innovaciones endgenas (Sylos Labini, 1993).

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pases. En consecuencia, estos ltimos factores no slo no explican por s mismos la causalidad del crecimiento econmico, sino adems, su ocurrencia obedece a la accin de otro de los factores propuestos por Fogel en su modelo, la incorporacin de tecnologa en el sector manufacturero. Otra relacin de causalidad entre los factores determinantes del crecimiento incluidos en la ecuacin de Fogel es la que se produce entre la incorporacin de tecnologa en el sector manufacturero y la participacin de la inversin en el producto. En estricto rigor, entre ambas variables existe una condicin de causalidad de accin recproca: as, en la medida que es posible que un aumento de la tasa de inversin implique en el sector manufacturero que los nuevos bienes de capital que se adquieran contengan nuevas tecnologas que se incorporan a la produccin del sector, asimismo es probable que la incorporacin de tecnologa en la produccin de manufacturas aumente la productividad y el ingreso de los factores relacionados con la produccin de manufacturas, lo que genera un incremento de la demanda efectiva y, eventualmente, de la tasa de naturaleza y calidad del modelo de Fogel en virtud de la configuracin de esta nueva situacin de endogeneidad que tiende a plantearse entre los factores determinantes propuestos.8 Respecto a la participacin de la inversin en el producto otro de los factores determinantes del crecimiento econmico en el modelo propuesto por Fogel debe observarse que el aumento de la tasa de inversin depende principalmente de la percepcin que los agentes econmicos tienen acerca del comportamiento probable de la demanda efectiva en los ciclos de produccin siguientes, del grado de ocupacin de la capacidad instalada y de la disponibilidad de los recursos financieros necesarios para solventar tal incremento por sobre el monto que requiere la reposicin del capital que se ha consumido productivamente, lo que se refleja la mayora de las veces en la tasa de inters aplicada a la captacin y colocacin de tales recursos. Por lo tanto, el comportamiento de la demanda efectiva, el nivel de ocupacin de la capacidad instalada y el acceso a recursos de capital

Para algunos economistas, la interdependencia de variables econmicas y su influencia recproca deberan ser aceptadas como un instrumento analtico esencial de la teora neoclsica, aunque su naturaleza sea esttica y la interaccin sea un instrumento ms propio de los anlisis dinmicos. Para Sylos Labini (1993), el anlisis esttico presupone como dado el estado de la tcnica y por tanto no puede ser utilizado para el estudio del desarrollo econmico, que no se puede concebir sin cambios en las condiciones de la tcnica. Aunque en los aos noventa los anlisis dinmicos fueron ganando terreno, an no se han unificado en un sistema coherente y por ello todava no han podido sustituir al paradigma neoclsico como paradigma dominante en el anlisis econmico. (Sylos Labini, 1993)

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son factores que tambin inciden y determinan parcialmente el crecimiento econmico en la medida que condicionan la tasa de inversin en una economa. Ms especficamente, se debe tener en cuenta que al ser la demanda efectiva una funcin del ingreso de los factores, y dado que ste depende de la productividad media, entonces el comportamiento de la tasa de inversin y, consecuentemente, el crecimiento de la economa, depende en este sentido de la productividad media, la que incide no slo sobre el ingreso de los factores y el comportamiento de la demanda efectiva, sino, adems, sobre el grado de ocupacin de la capacidad instalada, factor que interviene sobre la relacin entre la demanda efectiva y la tasa de inversin. Esto se explica por el hecho de que las empresas tienden a priorizar el uso de las instalaciones existentes en vez de invertir en nuevas si acaso no existen problemas de obsolescencia tecnolgica. Por lo tanto, es probable que un aumento significativo de la demanda efectiva acte en primera instancia sobre el grado de ocupacin de la capacidad instalada y, luego, sobre la tasa de inversin, quedando, en todo caso, ambos factores sujetos al comportamiento de la productividad, el ingreso y la demanda efectiva. Ahora bien, si existen problemas de obsolescencia, la incidencia del grado de ocupacin de la capacidad instalada sobre la relacin entre la demanda efectiva y el comportamiento de la inversin ser bastante menor, debido a que las empresas tendern a priorizar su modernizacin en un mercado que, por el hecho de crecer, atraer nuevos actores ms competitivos (bajo el supuesto que no existen barreras de entrada para su ingreso). En consecuencia, si la subutilizacin de la capacidad productiva en una economa es muy alta lo que es frecuente al trmino de una fase recesiva del ciclo econmico o de perodos en que se produjeron situaciones de sobreinversin la inversin no ser especialmente alta aunque los agentes econmicos estimen que se aproxima una fase expansiva del ciclo econmico, en las que se producir un fuerte incremento del empleo, los salarios y la demanda. Por otra parte, parece razonable pensar que la inversin no aumentar si la economa no dispone del ahorro necesario y de los mecanismos de asignacin de recursos a favor de quienes desean emprender nuevas inversiones, an en el caso que las expectativas de expansin de la demanda sean altas y respondan a cambios sustantivos en la productividad y en el ingreso de los factores, y que adems la economa no disponga de mrgenes

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suficientes de su capacidad instalada para aumentar la produccin o exhiba niveles significativos de atraso tecnolgico. Es sabido que la disponibilidad de los recursos financieros que la economa requiere para aumentar la inversin depende tanto de la capacidad de generacin de ahorro en el plano interno como de la captacin de recursos que provienen del ahorro externo. En este sentido, tal disponibilidad depende en primer lugar del ingreso de los factores y de su propensin marginal al ahorro, que est condicionado a su vez por el grado de desarrollo del mercado de capitales en la medida que ste sea capaz de ofrecer mltiples mecanismos de captacin de recursos entre las personas y empresas y por la existencia de un adecuado marco legal e institucional de la actividad financiera. Tal disponibilidad depende asimismo de la tasa de inters que predomina en el mercado local respecto de los valores internacionales y del contenido de las normas que regulan tanto el ingreso como la salida de los flujos de capital. Este mismo condicionamiento de disponibilidad de recursos financieros puede ser aplicado a las inversiones en obras de infraestructura y provisin de servicios relacionados con stas. As como los inversores toman en consideracin el grado de ocupacin de la capacidad instalada, el nivel de obsolescencia tecnolgica que se registra en sus reas de operaciones y el costo del capital para decidir sobre la factibilidad de un proyecto de inversin, es razonable esperar que los inversores tambin tomen en consideracin la calidad y cobertura de la infraestructura existente, as como de los servicios que se proveen a partir de sta, y que pueden ser determinantes para el crecimiento de los dems sectores de la economa. As, un pas que carece de una infraestructura energtica adecuada tendr grandes dificultades para proveer insumos de esta naturaleza y garantizar un suministro seguro y eficiente a las empresas y dems agentes econmicos que los requieran, as como para desarrollar aqullas actividades que sean energointensivas, tales como la minera, la industria pesquera, la industria forestal y la produccin de celulosa y derivados. Asimismo, un pas que no cuenta con un sistema de telecomunicaciones de amplia cobertura y diversificacin, moderno y eficiente, dificulta la transmisin de datos, voz e imagen entre los agentes econmicos, lo que afecta la productividad de los factores y la competitividad de las industrias y de la economa en su conjunto. Del mismo modo, en un pas que carece de carreteras, transporte de carga y puertos en la cantidad y condiciones requeridas, las empresas que exportan e importan de bienes deben enfrentar apretados cuellos de botella

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para trasladar, just in time, sus productos, lo cual puede ser especialmente delicado cuando stos son perecederos. En definitiva, el hecho de que el crecimiento econmico sea una funcin parcial de la tasa de inversin significa, asimismo, que aqul est definido hasta cierto punto por los factores que determinan la cantidad de recursos que los agentes productivos asignan a la inversin y que condicionan su comportamiento a travs del tiempo. En este sentido, el factor que adquiere la mayor relevancia en esta relacin entre tasa de inversin y crecimiento econmico es la productividad de los factores, debido a su incidencia sobre el comportamiento del ingreso y de la demanda efectiva. A la vez, factores tales como el nivel de ocupacin de la capacidad productiva de la economa, el nivel de obsolescencia tecnolgica, el acceso a recursos de capital y las caractersticas de la provisin de servicios de infraestructura condicionan el comportamiento de esta relacin bsica entre productividad, demanda efectiva y crecimiento econmico. De acuerdo con Thurow (1994), la productividad est determinada especialmente por el tamao de las inversiones domsticas en planta y equipo, investigacin y desarrollo, infraestructura pblica y, calidad de la gestin privada y de la administracin pblica. En este contexto, la competencia en los mercados internacionales provoca simultneamente un cambio econmico ms rpido y brinda oportunidades para aprender nuevas tecnologas y prcticas gerenciales que pueden ser utilizadas para mejorar la productividad domstica.

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B. Innovaciones, productividad y crecimiento: el papel de la infraestructura en la generacin de ventajas competitivas

La relevancia de la productividad de los factores como determinante de la tasa de inversin y del crecimiento econmico pone sobre el tapete de la discusin una de las tradicionales lneas de reflexin de los economistas en cuanto al papel que desempean las innovaciones en los incrementos de la productividad, aunque no en los trminos sostenidos en el modelo de Fogel, que limita el proceso innovador a la incorporacin de nuevas tecnologas en la produccin manufacturera, creando una situacin de endogeneidad segn ya se explic ms atrs. En general, las innovaciones tecnolgicas originan nuevos productos y nuevos procesos que permiten reducir los costos y aumentar la productividad de los factores de produccin, en particular del trabajo, lo que puede incidir sobre la competitividad del sector o actividad respecto de sus competidores internacionales, debido al esperable desarrollo de ventajas comparativas que derivan de tales reducciones de costos y aumento de la productividad. El efecto especialmente tangible de la introduccin de innovaciones tecnolgicas sobre la estructura de costos y la productividad de los factores ha contribuido para que muchos economistas propendan a reducir el proceso innovador al mbito tecnolgico, omitiendo el impacto de las innovaciones que surgen en los planos organizacional e institucional. De esta manera, las innovaciones, los factores que las condicionan, sus efectos y las retroacciones que originan constituyen la clave para comprender el complejo proceso del desarrollo econmico, y al decir de Sylos Labini (1993), el economista italiano que concentr parte importante de su trabajo terico e investigativo de sus ltimos aos en la dilucidacin de la relacin entre las innovaciones, las nuevas tecnologas y el desarrollo econmico, la incomprensin de este proceso impedira entender cabalmente la realidad econmica del mundo en que vivimos. La advertencia de este autor se inscribe en una de las principales lneas de anlisis de las teoras ms clsicas del crecimiento econmico, que adjudican un papel fundamental a las innovaciones en el proceso de desarrollo. De hecho, en la literatura econmica la relacin entre innovacin, productividad y crecimiento fue planteada desde los primeros escritos de la escuela clsica. Para sus principales exponentes, especialmente para Adam Smith, las innovaciones se refieren al conjunto de transformaciones que se van suscitando articuladamente en la estructura social de un pas, as como de su sistema institucional y 26

contractual, adems de las innovaciones de orden tcnico que se introducen en el proceso de produccin mediante la incorporacin de nuevas tecnologas, y de adaptaciones y mejoras de las mismas tcnicas productivas (Smith, 1961; Sylos Labini, 1993). De hecho, para Smith, el crecimiento econmico se funda en innovaciones institucionales adecuadas, capaces de reducir e incluso anular las barreras que impiden el desarrollo de las fuerzas productivas, que pueden crecer a travs de una progresiva divisin del trabajo. Smith seal, asimismo, que la divisin del trabajo estimula la inversin y la introduccin de una serie indefinida de mejoras en las tcnicas productivas. Tambin se pronunciaron en la misma direccin economistas como Schumpeter y Sylos Labini. El primero vea la innovacin como el fenmeno principal del desarrollo econmico y sostuvo que la innovacin abarcaba tanto los procesos productivos, como la organizacin de la actividad econmica y las formas institucionales (Schumpeter, 1912). Por su parte, Sylos Labini sostuvo que, desde el punto de vista del desarrollo econmico global, deben considerarse no slo las innovaciones tecnolgicas, sino tambin las institucionales y legislativas y aquellas referentes a la organizacin, entre las cuales estn las innovaciones de los mtodos de management, no siendo raro que se registraran los tres tipos de innovaciones de modo conjunto. Especficamente, este autor advirti de modo reiterado que los economistas estn habituados a pensar el proceso innovativo slo en trminos de cambios tecnolgicos, lo que no sera desaconsejable si acaso estuviesen conscientes de que los cambios de organizacin, administrativos e institucionales (que incluyen los cambios originados por las leyes) pueden tener, en el proceso del desarrollo econmico, exactamente el mismo papel que el progreso tcnico, entendido en sentido estricto (Sylos Labini, 1993). Siguiendo la lnea de anlisis sugerida por Schumpeter y Sylos Labini, debe sealarse que las innovaciones tienden a producir grandes desbarajustes de los procesos de produccin y a modificar las formas organizativas de la produccin, en la medida que se difunden a travs de la estructura productiva y se extienden por el resto de la economa. En algunos casos las innovaciones han provocado incluso importantes cambios en las formas de organizacin de las empresas, dando lugar a una creciente polarizacin de tendencias que se orientan a la centralizacin de la toma de decisiones, a la filiacin por unidad de negocios y a la descentralizacin de la localizacin de las unidades productivas, tanto en el mbito local como en el mbito internacional. 27

El desarrollo de las tendencias anotadas ha sido posible por el desarrollo de los medios de transporte y de comunicacin, as como por el desarrollo de las tecnologas de la informacin. En este sentido, el desarrollo de la infraestructura bsica emerge como una condicin necesaria del proceso innovativo y de modernizacin de las estructuras productivas de acuerdo con los nuevos parmetros de la organizacin industrial, la que exige crecientemente mayores niveles de eficiencia y competitividad. En consecuencia, la ampliacin y modernizacin de infraestructura bsica y la provisin eficiente de servicios de infraestructura no slo condicionan la tasa de inversin que se registra en la economa, sino, adems, es condicin necesaria para la concrecin del proceso innovativo y de modernizacin de las estructuras productivas, lo que se relaciona con la disminucin de los costos, el aumento de la productividad y el crecimiento.

C. La inversin en obras y servicios de infraestructura en el modelo de Aschauer

Los primeros intentos por medir el impacto de la inversin en obras y servicios de infraestructura sobre el crecimiento econmico resurgieron con fuerza a fines de los aos ochenta. En 1988 fueron realizados dos estudios al nivel metropolitano acerca del impacto de la creacin adicional y mejoras de infraestructura. Eberts (1988)9 midi el efecto sobre el valor agregado industrial en tanto Denno (1988)10 lo hizo sobre el producto industrial, obtenindose elasticidades que fluctuaron entre 0,16 y 0,26 en el primer estudio y de 0.31 en el segundo. Esto significa que por cada punto porcentual de incremento de la inversin pblica en infraestructura se genera un crecimiento del valor agregado industrial que oscila entre 0,16% y 0,26%, segn Eberts, y de 0,31% del producto industrial, segn Denno. Por lo tanto, un aumento de 10% de la inversin pblica en infraestructura producira un

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Citado en Pizzolitto y otros (2003). Idem

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crecimiento del valor agregado industrial de al menos 1,6%, incremento que ascendera a 3,1% del producto industrial.11 En 1989, Eberts y Denno realizaron otro estudio, en conjunto con Duffy (Eberts, Denno, Duffy, 1989),12 y midieron la elasticidad de la inversin en infraestructura sobre los ingresos, tambin al nivel metropolitano, obteniendo resultados menos significativos (0.06) que los establecidos en las otras mediciones. En 1989 Aschauer realiz las primeras mediciones del impacto al nivel nacional de la inversin en obras y mejoras de infraestructura sobre el producto interno, utilizando funciones de produccin en Estados Unidos para el perodo 1945-1985. Entre los principales resultados obtenidos destacan las estimaciones de la elasticidad del producto de 0,39 en un caso y de 0.24 en el otro. De acuerdo a los resultados de ambos estudios, las inversiones en infraestructura bsica, tales como ferrocarriles, aeropuertos, caminos, provisin de energa y agua, dentro de las inversiones en infraestructura, son las que presentan un mayor impacto sobre el crecimiento de la economa estadounidense.13 La importancia de estos resultados fue notoria, siendo desde entonces algunos de los trabajos ms citados en estos temas. Lo ms significativo fue que estas ideas conformaron las bases para la teora del crecimiento endgeno que sigui al perodo neoclsico y para el resurgimiento del planteamiento que propone una activa intervencin del Estado para promover el desarrollo econmico. Ms all de su importancia inicial, el trabajo de Aschauer (1989) fue fuertemente criticado por sugerir correlaciones excesivamente altas entre la inversin en obras de infraestructura
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Las diferencias entre los valores registrados en los estudios consultados se explican tanto por los distintos niveles de cobertura (nacional, metropolitano, estatal) a que stos se refieren, como por las diferencias en la operacionalizacin del producto concepto nominal empleado refirindose en algunos casos al PIB, y en otros al PIB per cpita, al ingreso o al valor agregado. A pesar de esas diferencias, debe destacarse que en los estudios consultados se verifica una alta coincidencia en la tendencia general de los resultados, as como en la metodologa empleada por los distintos autores. 12 Citado en Pizzolitto et al (2003).
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El modelo presentado fue el siguiente: donde: A es un parmetro de escala, h representa las horas en el sector de negocios; k representa los servicios de K, el stock de capital en manos privadas medido en dlares; kg son los servicios de KG, el stock de capital pblico; r es la tasa de cambio tecnolgico; t es la tendencia temporal; eit es el trmino de error, normal e independientemente distribuido. Tambin se asume que la funcin de produccin presenta rendimientos constantes a escala, lo cual significa que un aumento proporcional en los recursos, aumenta el producto (Q) en la misma proporcin, este supuesto implica que + + = 1. La funcin de produccin puede rescribirse como: ln (Q / k) = ln A + ln (ht / k) + ln (kgt / k) + r + t

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y el crecimiento econmico, gestndose as una amplia gama de observaciones que abarcaron objeciones de los mtodos economtricos utilizados, problemas de identificacin y omisin de variables, calidad de los datos utilizados y notas crticas sobre la correcta especificacin del modelo estimado. Munnell (1992), Tatom (1993) y Gramlich (1994) son algunos de los economistas que cuestionaron la robustez de los resultados de la investigacin de Aschauer a partir de la identificacin de problemas de endogeneidad del modelo, esto es, de los efectos recprocos que pueden derivarse de la relacin de causalidad entre el desarrollo de la infraestructura y el incremento del producto agregado de la economa. As, mientras las inversiones en infraestructura contribuyen a aumentar la productividad y el nivel de produccin de una economa, o regin en particular, el crecimiento econmico provoca un aumento en la demanda de transporte y el suministro de servicios de infraestructura, lo que deriva en una tendencia ascendente en los retornos de las inversiones en infraestructura, que a su vez conducen a una expansin del acervo actual de infraestructura. Bajo esta hiptesis, la expansin del acervo de capital social aumenta el producto del sector privado, tanto en forma directa como indirecta. De acuerdo con estos resultados, el efecto directo surge porque la infraestructura pblica provee servicios intermedios a las empresas del sector privado. El efecto indirecto resulta de considerar el capital privado y pblico como complementarios en la produccin. De este modo, un aumento en el capital o infraestructura pblica aumenta la productividad del sector privado, generndose un crecimiento del producto agregado de la economa. Especficamente, el estudio de Tatom (1993) introdujo algunas modificaciones al modelo de Aschauer, como la inclusin de anlisis de series de tiempo y de la cointegracin de las variables, y en la especificacin del modelo. Estas modificaciones determinaron una reduccin sustancial de las estimaciones convencionales de la elasticidad del producto privado con respecto a las inversiones en capital pblico, variando del rango 30-40% al 13%. El estudio posterior de Canning y Pedroni confirm estos resultados en 1999. Ambos autores, utilizando paneles de datos para distintos pases, encontraron una fuerte causalidad

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bi-direccional entre ambas variables cuando se permite heterogeneidad en las interacciones de corto plazo entre infraestructura y PIB.14 En un modelo similar, Mankiw, Romer y Weil (1992) haban reemplazado el capital por trabajador por tasas de inversin, argumentando que stas pueden ser consideradas como exgenas y, por ende, no existiran problemas de endogeneidad. Si bien esto es cierto en el modelo simple de crecimiento de Solow, las variaciones bruscas de producto afectan el producto marginal de cada tipo de capital y en un modelo de optimizacin como ste, ello puede inducir efectos sobre la tasa de inversin. La aproximacin que utilizan Canning y Pedroni para solucionar este problema es considerar que el producto por trabajador y las variables de stock de capital por trabajador son noestacionarias, tratamiento similar al realizado por Tatom (1993).15 La principal conclusin a que llegan ambos autores es que teniendo en cuenta tanto la presencia de endogeneidad como de heterogeneidad, en el status quo o en el corto plazo, la relacin entre infraestructura y el nivel de producto es importante para una mayor compresin de los retornos de las inversiones en infraestructura.

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Estos autores suponen el siguiente modelo, en el cual el producto tambin es determinado por una funcin de produccin de tipo Cobb-Douglas, de la forma: (1) Yit = Ait Kit ^ Hit ^ Xit ^ Lit ^(1 - - -) Uit donde Y es el producto total, A es la productividad total de los factores, K es el capital fsico, H el capital humano, X la infraestructura de capital, L representa la fuerza de trabajo y U es el trmino de error. Los subndices i y t representan respectivamente, los distintos pases y aos que conforman el panel de datos con el cual los autores realizan sus estimaciones. Por otro lado, estos autores asumen rendimientos constantes a escala y la siguiente forma funcional para la productividad de los factores: Ait = ai + bt. Al dividir por L y tomando logaritmo, se tiene el modelo que estos autores estiman en trminos de elasticidades: (2) yit = ai + bt + kit + hit + xit + uit donde el stock de capital, el producto est expresado en logaritmo por trabajador y uit es el logaritmo de Uit. Como medida del stock de infraestructura se utilizan tres variables: el nmero de telfonos instalados, capacidad de generacin elctrica medida en kilowatts y la longitud total de la red de transporte terrestre, esto es, kilmetros de rutas pavimentadas y vas frreas. El problema de interpretar las ecuaciones (1) y (2) tiene que ver con los dos problemas bsicos ya mencionados. En primer lugar, la infraestructura de capital aparece dos veces en la ecuacin, a travs de la variable X y en el stock de capital fsico agregado, K. En segundo lugar, la dificultad de estimar la funcin de produccin anterior radica en la posibilidad de correlacin entre el trmino de error y el stock de capital, debido a la reversibilidad de la relacin de causalidad. Este hecho hace que no quede claro que si lo que se est estimando es la contribucin del capital al producto o el efecto del producto en la acumulacin de capital 15 De este modo, si la funcin de produccin describe correctamente la relacin entre el progreso tcnico, el capital por trabajador y el producto por trabajador, se tiene una ecuacin cointegrada. Esto significa que los residuos de la ecuacin (2) de la nota 7 son estacionarios, en cuyo caso, puede estimarse correctamente el modelo.

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En el cuadro 2 se presenta un resumen de la evidencia recogida en distintos trabajos que reafirma las relaciones antedichas, y en los cuales se observan distintos valores para la relacin entre infraestructura y crecimiento econmico, medido a travs del concepto de elasticidad. Como se puede observar, las elasticidades estimadas en los distintos estudios presentan una gran variabilidad que va de 0.06 a 0.55-0.68. En la misma lnea que los trabajos mencionados, el Libro Verde de los Transportes en Espaa seala: Tambin es importante resear que las infraestructuras, posiblemente, son los elementos que mayor repercusin tienen sobre el crecimiento econmico del pas. En este sentido, cabe sealar, de acuerdo con los resultados de los estudios que realiz, en su da, la antigua Direccin General de Planificacin del Ministerio de Economa y Hacienda y que incorporaba el Plan Director de Infraestructuras 1993-2007, PDI, que un aumento del 1% de la inversin pblica en infraestructuras da lugar a un crecimiento aproximado del PIB del orden del 0,6% al 0,8%. Si se tiene en cuenta que la construccin supone un porcentaje del PIB que ronda el 13% y que proporciona algo ms del 9% del empleo, cualquier aumento de esta actividad derivado de una poltica de creacin de infraestructuras supone un crecimiento econmico importante. En particular, puede admitirse que el valor de la elasticidad de la produccin respecto a la inversin en infraestructuras de transporte es del orden del 18%. El resultado final de 0,18 para la elasticidad de la produccin respecto a la inversin en infraestructuras de transporte, resulta coincidente con la mediana de las elasticidades de los estudios mencionados en el cuadro, correspondientes a trabajos en el nivel nacional. La mediana de los valores obtenidos en estimaciones dentro de los niveles subnacionales, es de 0,20.

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En las teoras del crecimiento econmico, el papel de las inversiones en infraestructura se considera fundamental. Barro y Sala-i-Martn (1995) encuentran en su modelo de crecimiento econmico que la inclusin de indicadores de infraestructura en el lado derecho de sus ecuaciones tiene efectos positivos sobre el crecimiento del producto. Un trabajo aplicado que sigue esta corriente de pensamiento es el realizado por Demurger (2000), quien en su trabajo provee evidencia emprica sobre la relacin entre inversiones en infraestructura y crecimiento econmico en China. Con este objetivo, Demurger utiliza un panel de datos para 24 provincias de China correspondientes al perodo 1995-1998. La ecuacin utilizada sigue los lineamientos de la nueva teora de crecimiento, cuyos modelos tienen en cuenta los gastos pblicos como factor clave para la sustentabilidad de las ganancias de productividad de la economa en el crecimiento a largo plazo (Barro, 1997). En su modelo, Demurger trata de captar diferencias 33

en la inversin de capital fsico y humano segn el entorno econmico, que incluye medidas relativas al grado de apertura econmica, reformas introducidas en las distintas provincias, como as tambin sus caractersticas geogrficas y dotacin de infraestructura.16 El resultado de las regresiones estimadas muestra que a pesar de las diferencias en la localizacin geogrfica, las reformas realizadas y la apertura de las provincias, la dotacin de infraestructura explica significativamente las diferencias en el crecimiento observado de las provincias. Ntese que el perodo analizado es previo a la explosin de las tasas de crecimiento del PIB en China. Tal situacin, en el marco de los lineamientos generales del presente estudio, parece indicar un aporte significativo de las inversiones en infraestructura al crecimiento general de la economa en ese pas. Los resultados del trabajo de Demurger indican que la disponibilidad de una infraestructura adecuada (especialmente referida a transporte) es un factor diferencial clave en la explicacin de las brechas de crecimiento: la elasticidad estimada para distintas especificaciones del modelo se ubica entre 0,55 y 0,689. Otro aspecto interesante de este estudio es la constatacin del carcter no lineal de la relacin estimada entre infraestructura y crecimiento, poniendo en evidencia que las inversiones en infraestructura tienen un efecto positivo, pero decreciente, sobre el crecimiento. Esto sugiere que las inversiones que impliquen la ampliacin de las redes de infraestructura deben ser acompaadas con otras medidas y reformas econmicas que aumenten la calidad de la red existente y la eficiencia de las instituciones que regulan al sector, entre otros factores. Pueden mencionarse muchos estudios similares a estos, los cuales guardan una gran similitud en las variables incluidas y el tratamiento economtrico, entre otros aspectos. Sin embargo, no muchos trabajos se ocupan de estudios relacionados con las inversiones en infraestructura y el crecimiento al nivel de una regin productiva o sobre comparaciones internacionales. En el primero de los casos, puede mencionarse el estudio realizado por
16

La ecuacin de crecimiento estimada por este autor presenta la siguiente forma: git = i + t + Ln (yit -1)+ Xit + Zit+ Wit + uit donde: g representa la tasa promedio de crecimiento anual del PBI per capita real, y representa el nivel de PBI real per capita, el vector X contiene un conjunto de variables que reflejan la acumulacin de factores productivos, bsicamente capital humano y fsico, W es una matriz de variables que intentan captar las diferencias en las reformas implementadas y la estructura econmica, Z contiene medidas de las restricciones geogrficas y la dotacin de infraestructura, i y t son parmetros especficos de las provincias y el ao, respectivamente. El primero tiene que ver con diferencias en productividad entre provincias y tiene en cuenta diferencias inobservables entre estas, tales como recursos naturales, diferencias en localizacin geogrfica, entre otras. t es una variable que controla shocks temporarios y cambios de poltica que pueden afectar a todas las provincias simultneamente.

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Deichman, Fay Koo y Lall (2002), quienes examinan la estructura productiva y la productividad en el sur de Mxico y lo comparan con la del resto del pas, teniendo en cuenta las diferencias en las dotaciones de infraestructura y en su calidad, entre otros aspectos. Las estimaciones para este estudio indican que un aumento en las inversiones en infraestructura se traduce en un aumento del 10% en la productividad de las firmas. En cuanto a las comparaciones entre pases, un estudio que puede mencionarse es aquel realizado por Esfahani y Ramrez (2000), en el que se elabora un modelo de crecimiento similar al anterior para una nmina de 75 pases a lo largo de tres dcadas (1965-1995). El valor estimado de la elasticidad del producto con respecto a la infraestructura en este modelo es de 0.09. Un aspecto interesante de este trabajo es la inclusin de variables institucionales para explicar las brechas observadas en las inversiones en infraestructura y crecimiento entre pases.

D. Inversin en infraestructura, crecimiento y la aproximacin de la economa institucional

La inversin en infraestructura y su relacin con el desarrollo econmico tambin ha sido estudiada desde la perspectiva de las finanzas pblicas o de la nueva economa institucional, que incluyen consideraciones de orden normativo y regulatorio.17 Desde la perspectiva de las finanzas pblicas, en el trabajo realizado por Randolph, Bogetic y Hefley (1996), se estudian empricamente los factores que influyen sobre la inversin en infraestructura de transporte y comunicaciones. Con este propsito los autores utilizan datos de serie de tiempo y de corte transversal de 27 economas con niveles de ingreso bajo o medio, correspondientes al perodo 1980-1986. El objetivo de esta investigacin fue determinar el efecto que tienen los gastos pblicos en infraestructura sobre otros objetivos de poltica, tales como el crecimiento econmico o sectorial y la disminucin de la pobreza, entre otros.18

17

La incidencia de los factores institucionales sobre la relacin entre la inversin en infraestructura y el crecimiento ser analizada ms pormenorizadamente en el captulo V de este informe. 18 El marco analtico para realizar las estimaciones est constituido por un modelo de equilibrio general, compuesto por cuatro sectores (hogares y productores urbanos, hogares rurales y el sector pblico). La solucin del modelo determina el nivel ptimo y el mix de gasto pblico en infraestructura, recursos humanos y consumo de bienes pblicos, as como tambin el mix ptimo de impuestos y producto domstico de las economas. Las estimaciones del modelo generan un conjunto de ecuaciones reducidas para los gastos de infraestructura para diferentes formas de gobierno, gastos e impuestos, cuya forma es la siguiente: I = I (V, E, 0) Donde V es un vector de caractersticas que definen a la economa, relacionadas a la estructura de la misma,

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Entre los resultados ms importantes que se derivan de este trabajo pueden mencionarse los siguientes: (a) el gasto en infraestructura responde fuertemente a cambios en el nivel de desarrollo, la tasa de urbanizacin y la tasa de participacin de la fuerza laboral; (b) el impacto de los gastos en infraestructura est positivamente asociado con la calidad y desarrollo de las instituciones; (c) el gasto en infraestructura es mayor en las economas ms abiertas y est fuertemente influenciado por los desequilibrios existentes tanto en el sector externo como en la relacin urbano-rural; y (d) los aumentos en el flujo de ahorro externo tienen un impacto positivo sobre los gastos en infraestructura. El trabajo realizado por Levy y Spiller (1996)19 se centra en el rol de las instituciones y su relacin con las inversiones en infraestructura como determinantes del crecimiento econmico. Ambos autores consideraron que la principal diferencia entre los activos de infraestructura y otros tipos de capital est dada por el gran nmero de imperfecciones de mercado que caracteriza el sector infraestructura, lo que hace que la acumulacin y operacin de estos activos hagan necesario contar con leyes y normas que regulen la interaccin de las partes, y por tanto, una amplia intervencin del Estado. Entre las imperfecciones de mercado que estos autores identificaron en la provisin de servicios de infraestructura se encuentran: la presencia de activos hundidos y de tecnologas con importantes economas de escala, y el carcter de consumo masivo que tienen los servicios prestados por esta infraestructura y que los hace muy sensibles a las decisiones de poltica. Este ltimo punto alienta a la implementacin de distintas regulaciones y controles por parte de los gobiernos, no slo para solucionar imperfecciones y externalidades sino como instrumento de poltica econmica (por ejemplo, para redistribuir el ingreso). La calidad de la intervencin del Estado, sea por intermedio del gobierno central o por otros organismos, es particularmente importante en el sector de infraestructura, si se considera que la produccin en estos sectores es altamente intensiva en capital, y que los inversores tienen especial inters en la permanencia de las condiciones que se ofrecieron al acordarse
incluyendo el stock de infraestructura existente, el nivel de desarrollo, la densidad de poblacin, urbanizacin, la relacin entre desarrollo rural y urbano, la tasa de participacin de la fuerza laboral y el desarrollo institucional. Tambin incluyen variables macroeconmicas, el tamao del sector externo, las obligaciones de deuda y saldo de la balanza comercial y del sector pblico (dficit fiscal). El vector E representa el nivel y composicin de la ayuda externa que recibe la economa y 0 refleja los objetivos de poltica del gobierno, crecimiento econmico, competitividad externa, distribucin del ingreso, reduccin de la pobreza, entre otras. 19 Citado en Abdala y otros (1998).

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la inversin, siendo de su especial preocupacin la expropiacin expost de sus rentas o transgresiones en los derechos de propiedad adquiridos. De manera similar, aunque en sentido inverso, una inapropiada gestin pblica en el control del funcionamiento de estas actividades puede dar lugar a la generacin de extra-rentas que distorsionen el objetivo de distribuir las ganancias de eficiencia al interior del sistema econmico. La credibilidad, transparencia y efectividad del marco regulatorio e institucional y, por ende, su capacidad de facilitar la inversin privada, varan segn las instituciones polticas y sociales de cada pas. Ellas no slo afectan la capacidad de limitar la accin humana, sino que tambin tienen un impacto directo sobre la asignacin y destino de las inversiones y sobre el crecimiento econmico. Entre las conclusiones ms importantes de este trabajo, los autores citados aseveran que la realizacin de inversiones en infraestructura y su impacto efectivo sobre el crecimiento econmico estn condicionados por el funcionamiento de las instituciones bsicas, su calidad y evolucin a lo largo del tiempo. Una combinacin de estos dos ltimos enfoques puede encontrarse en Poterba (1995). Este autor realiza un estudio economtrico en el que realiza comparaciones de los distintos estados que integran los Estados Unidos, entre aquellos que mantienen sus gastos de capital y gastos de operacin o corrientes en presupuestos separados y aquellos que tienen presupuestos pblicos unificados, tanto en el nivel como en la composicin de los gastos gubernamentales. El principal hallazgo de esta investigacin consiste en establecer que los gastos en capital y en la ejecucin de proyectos de inversin pblica son mayores en los estados cuyo marco institucional establece presupuestos anuales diferentes y separados. En este trabajo adems se destaca el rol importante que tienen las variables incluidas en el modelo estimado que captan las diferencias en los aspectos normativos y la legislacin a la que se encuentre sujeta el sector pblico, as como tambin el nivel de gasto, segn destino, que se realiza anualmente. En estos estudios se identifica un conjunto de variables que influye en la acumulacin y formacin de capital de infraestructura, tomando como dado el nivel de crecimiento econmico del pas. Si bien este ltimo aspecto puede parecer una simplificacin pragmtica, resuelve el problema de simultaneidad antes mencionado en la relacin entre PIB e infraestructura, permitiendo encontrar otros factores que afectan las decisiones de inversin en infraestructura y que afectan indirectamente el crecimiento del producto. En general, se requiere de modelos estructurales muy completos para estimar la relacin 37

bidireccional entre el producto interno bruto y la infraestructura de manera simultnea o, al menos, identificar instrumentos adecuados.

E. Conclusiones
A modo de conclusin puede decirse que, si bien la medicin del impacto de las inversiones en infraestructura sobre el desarrollo de una regin o un pas ha arrojado resultados dispares, gran parte de la evidencia emprica existente en la literatura muestra que las inversiones en infraestructura contribuyen al crecimiento del producto, la reduccin de costos y las mejoras en la rentabilidad, aunque debe ser advertido que se requiere un anlisis de los costos y beneficios de cada proyecto para evitar la nocin errnea de que toda inversin en infraestructura conduce a las mejoras antes mencionadas. De todos modos, debe subrayarse que la evidencia emprica es positiva en todos los casos. Los valores dispares obtenidos en la medicin de la elasticidad pueden ser atribuidos como ya se explic- a las diferencias de tamao o de nivel de desarrollo entre las regiones consideradas en los estudios y/o al nivel de calidad y cantidad en la provisin de infraestructura. Por lo tanto, debe tenerse en cuenta que los mayores resultados de elasticidad registrados en los estudios consultados corresponden a las regiones de mayor atraso relativo o a jurisdicciones territoriales de carcter regional en comparacin con los obtenidos al nivel nacional. Esta constatacin no hace sino realzar la importancia de esta conclusin para los pases de la regin. En algunos estudios que han analizado ms pormenorizadamente por tipo de infraestructura o lnea de servicio provisto de qu manera las inversiones en infraestructura promueven el crecimiento, se obtienen conclusiones similares. En esta perspectiva destaca la investigacin realizada por Mackie (1998),20 quien analiz las formas especficas a travs de las cuales las inversiones en infraestructura de transporte contribuan al crecimiento. Las vas que este autor menciona incluyen principalmente la reduccin en los costos de transporte y la mejora en los tiempos de operacin. Ambos factores permiten a los agentes econmicos el acceso a los mercados de insumos y productos, y reducen en consecuencia los costos de transaccin. En trminos generales, esto permite una reorganizacin industrial, aumentos en la productividad de los factores y crecimiento de la produccin. Es decir, incluso cuando el estudio sobre la relacin entre inversin en infraestructura y crecimiento se ha concentrado en las funciones de costos, tambin se encontr una relacin positiva
20

Citado en Pizzolitto et al (2003).

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entre el mejoramiento de la infraestructura de uso pblico y el crecimiento de la productividad. Para entender el proceso de crecimiento econmico de un pas se requiere ir ms all de las estimaciones agregadas y la relacin que puede existir entre el crecimiento del PIB y las inversiones en infraestructura. En este sentido, Levine (1997)21 muestra que la existencia de instituciones dbiles y una pobre infraestructura, a comienzos de una dcada, pueden frenar el crecimiento econmico a lo largo de la misma, aunque se realicen inversiones sucesivas en infraestructura. Cabe preguntarse entonces en qu medida cambios exgenos al crecimiento de la infraestructura pueden contribuir al desempeo de una economa y qu efectos tienen sobre el crecimiento otras variables que afectan las inversiones en infraestructura, cuando se est en la bsqueda de medidas de poltica que buscan el crecimiento. En definitiva, las inversiones en infraestructura impactan sobre cuatro aspectos del desarrollo econmico de las regiones en que se realizan: la estructura de costos de las empresas, la productividad de los factores, la conectividad y accesibilidad territorial, y el bienestar general de la poblacin. En particular, los costos de las empresas disminuirn en la medida que las inversiones mejoren la accesibilidad a los mercados de insumos y servicios, y hagan ms eficientes las cadenas de provisin de insumos y de almacenamiento y comercializacin de los bienes. Los insumos incluyen electricidad, agua, comunicaciones y otros servicios relacionados a la infraestructura. De todos modos, cabe sealar que en la literatura econmica no existe una relacin automtica o mecnica entre la inversin en infraestructura y crecimiento. Esto quiere decir que la creacin de infraestructura adicional no asegura por s misma la obtencin del crecimiento, aunque la inversin en esta industria provocar, al menos, una mejora de la cobertura y calidad de los servicios de infraestructura. Pero ha de tenerse en cuenta que no todas las decisiones de inversin en esta industria provocarn el mismo efecto o apoyarn de la misma manera el crecimiento de la productividad de los factores y de la competitividad de las empresas. En general, los economistas tienden a considerar las inversiones en infraestructura como una condicin necesaria para el desarrollo, pero no suficiente per se. En este sentido, existe un cierto consenso en cuanto a que el impacto de las inversiones en

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Citado en Pizzolitto et al (2003).

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infraestructura sobre el crecimiento depender de su articulacin con otros factores, tales como el grado de desarrollo del capital humano, la disponibilidad de recursos naturales, y el acceso al financiamiento y a la tecnologa, entre otros. En este sentido, se pueden identificar tres condiciones relacionadas con la infraestructura que determinan el grado en que se materializan los efectos esperados de la inversin sobre el crecimiento econmico. La primera condicin es la presencia de externalidades econmicas positivas, tales como la aglomeracin de la actividad econmica en relacin con cierto tipo de produccin, o de industrias o mercado de trabajo o disponibilidad de algn bien con una calidad especfica, y una importante dinmica en los mercados, tanto al nivel local como global. Una segunda condicin tiene que ver con los factores de inversin, que se relacionan con la disponibilidad de fondos, la escala de las inversiones, su localizacin y los efectos sobre las redes de infraestructura y la oportunidad en que se realizan las inversiones.22 El tercer aspecto est constituido por factores polticos, relacionados con el entorno poltico e institucional en el que las decisiones de inversin son llevadas a cabo. Para lograr el crecimiento econmico, debe existir un entorno favorable generado por decisiones polticas complementarias. Estas se relacionan principalmente con el acceso a las fuentes de financiamiento, el nivel de inversin, la institucionalidad de las actividades que actan como soportes del desarrollo de la infraestructura, polticas impositivas, subsidios, programas de desarrollo regional y programas de capacitacin de mano de obra, entre otros aspectos. Estos tres conjuntos de condiciones necesarias se representan en el Grfico 2. Como se dijo, las tres condiciones necesarias establecidas tendrn poco o ningn impacto individual sobre el desarrollo, no as cuando este impacto es simultneo y combinado. Asimismo, este impacto sobre el crecimiento resulta tambin limitado si falta una de ellas. Por ejemplo, si slo las inversiones y las condiciones de poltica estn presentes ((2) + (3)), es de esperar que se produzcan cambios en la accesibilidad en determinada rea o zona productiva, pero dado que las condiciones econmicas necesarias no se satisfacen, no existir impacto sobre

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Las inversiones en infraestructura no se ejecutan de manera aislada, por lo que la naturaleza de la inversin, incluyendo su localizacin en la red, es una de las condiciones a tener en cuenta. Por cierto, estos factores no son suficientes por s mismos, siendo esta particular visualizacin una de las mayores limitaciones detectadas en la literatura especializada, dado que la mayora de las veces los factores espaciales y de financiamiento han sido tratados de manera aislada (Vickerman, 2001).

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el crecimiento. En este caso, se verificar un cambio en la atraccin relativa de una localizacin particular o de determinada rea geogrfica, pero esto implicar slo que se modifique la distribucin y asignacin de los recursos existentes de la economa, antes que un crecimiento econmico adicional. Similarmente, si slo se observan buenas condiciones econmicas e inversiones ((1) + (2)), los efectos positivos sobre el desarrollo econmico difcilmente se verificarn debido a la falta de polticas de apoyo o la presencia de polticas conflictivas de provisin de servicios y utilizacin de las tierras, o a problemas institucionales, por ejemplo. En definitiva, slo cuando las tres condiciones necesarias estn presentes y operando de manera conjunta las inversiones en infraestructura pueden tener consecuencias efectivas en el crecimiento.

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VI.

Infraestructura, competitividad y desarrollo

En la dcada de 1990, parte sustantiva de la literatura econmica dedicada a los problemas del desarrollo plante como eje central de la reflexin y el debate los mecanismos a travs de los cuales los pases en desarrollo pueden mejorar su competitividad en el marco de la creciente internacionalizacin de la economa internacional, al margen de los problemas derivados de la escasez de capital, atraso tecnolgico, capacitacin insuficiente o inadecuada de su fuerza de trabajo, fallas de sus mercados de bienes y servicios, debilidad de su infraestructura bsica y provisin ineficiente de servicios de utilidad pblica, entre otros obstculos al desarrollo. De esta manera, parte importante de la discusin sobre la competitividad ha sido esencialmente una discusin sobre los mecanismos a travs de los cuales los pases en desarrollo se pueden integrar al proceso de globalizacin, en conformidad a los nuevos parmetros de organizacin de la economa mundial. En este contexto, cabe preguntarse acerca del papel que puede desempear la inversin destinada a adicionar o a mejorar la infraestructura bsica y a ampliar o mejorar la prestacin de servicios asociados a sta en la generacin de estructuras econmicas nacionales ms competitivas; as tambin cabe preguntarse de qu manera la inversin en infraestructura bsica ha sido incorporada en el tratamiento que las diversas corrientes de pensamiento econmico han realizado sobre los mecanismos generadores de mayores niveles de competitividad ms all de la discusin realizada sobre los factores determinantes de la productividad y el crecimiento.

A. Inversiones en infraestructura bsica y competitividad

El concepto de competitividad es uno de los trminos de mayor proliferacin en la literatura econmica ms reciente, a partir de la segunda mitad de la dcada de 1980. En este entonces se formul este concepto como una cuestin centrada en el vnculo entre el avance econmico de los pases y su participacin en los mercados internacionales. Para algunos economistas, sin embargo, el concepto de competitividad se ha convertido en una suerte de mantra que se invoca para mltiples efectos de la teora y la prctica del desarrollo econmico contemporneo (Moncayo, 2002), en probable concordancia con lo que el economista estadounidense y Premio Nobel de Economa, Paul R. Krugman 42

caracteriz como obsesin por la competitividad (Krugman, 1994). En particular, este sostuvo que la obsesin por la competitividad no slo es equivocada al suponerse que sta constituye un mecanismo que conduce necesariamente al desarrollo y al mayor bienestar de los pueblos sino peligrosa porque puede conducir a una asignacin equivocada de recursos y eventualmente a una guerra comercial. Conforme se fue extendiendo su utilizacin como objetivo de poltica en el marco de la creciente internacionalizacin econmica, se generaron no pocas controversias acerca de su significado que pusieron al desnudo que no existe en la literatura especializada una definicin precisa del concepto de competitividad ni existe asimismo, al decir de Porter (1990), una teora de aceptacin general para explicarla. En los ltimos aos se ha elaborado una gran cantidad de definiciones de competitividad, lo que en muchos casos ha generado una confusin entre los resultados y los factores determinantes (Obschatko, 1993). Una observacin semejante fue realizada tambin por la CEPAL, organismo que acus no slo la inexistencia de una definicin exacta del concepto, sino, adems, que no se enfatizara adecuadamente el trabajo de medicin ni se destacara la importancia de los indicadores utilizados (Cepal, 1996). La definicin ms conocida y aceptada de competitividad acuada en 1985 por la Comisin Presidencial sobre Competitividad Industrial, de Estado Unidos establece que sta se refiere a la capacidad de un pas para sostener y expandir su participacin en los mercados internacionales de bienes y servicios, y simultneamente, para aumentar los ingresos reales de sus habitantes23. En la perspectiva conceptual que identifica a la competitividad con los resultados o desempeo obtenidos en el comercio internacional, sta ha sido definida como: "...la capacidad de un pas, de una industria, de un segmento o de una cadena productiva para conquistar, mantener o incrementar su participacin en los mercados internos o externos" (IICA, 1992), ...la capacidad sostenida de conseguir y mantener lucrativamente una porcin del mercado" (Martin L., Randall Westgren, and E. van Duren, 1991), "...la capacidad de
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Se deduce de esta definicin que las devaluaciones competitivas no const ituyen, bajo ningn trmino, una medida de poltica de competitividad, aunque es frecuente que los gobiernos devalen su moneda con el propsito de recuperar o estimular la competitividad de sus empresas. Esto es as porque las devaluaciones competitivas no cumplen la simultaneidad de propsitos que las polticas de competitividad suponen, puesto que aun en el caso de las economas donde se apliquen tales devaluaciones la participacin de las mismas en los mercados internacionales pueda sostenerse o expandirse, la devaluacin provoca asimismo una cada de los ingresos reales.

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producir bienes en el mercado internacional mientras se gane un nivel de beneficios sobre los recursos utilizados (humanos y fsicos) al menos igual que los beneficios que se obtendran en usos alternativos" (Banco Mundial, Working Paper 3-93), "...una industria competitiva es aquella que tiene la habilidad de obtener ganancias y mantener su participacin en el mercado interno e internacional". (Ash, K. y L. Brink, 1992). En un reciente trabajo, Jurez de Perona (2002) relaciona al desempeo exportador de la industria a la eficiencia productiva o a mltiples atributos de la firma, entre otros factores, destacando que no existe un cuerpo slido consolidado que integre los distintos puntos de vista ni tampoco una nica metodologa de evaluacin de la misma. La autora citada define el concepto de competitividad, en un modelo de economa abierta, como la capacidad de ganar y mantener mercados a la par del crecimiento de la industria, incluso cuando la unidad de anlisis sea la firma o el producto. De este modo, la competitividad de una industria sera el resultado de la agregacin de la competitividad de las firmas, esto es, las industrias seran competitivas porque las firmas que las integran o los productos que comercializan aumentan su participacin en los mercados internacionales. De esta manera, para la mayora de los autores consultados la competitividad est asociada a la preservacin de costos bajos, al grado de insercin externa de un pas o una industria, al nivel del tipo de cambio, al liderazgo tecnolgico, o incluso, a la tasa de crecimiento de un pas. En tal sentido, Cohen (1994) afirma que, la competitividad es una reconsideracin de un gran conjunto de indicadores, ninguno de los cuales cuenta la historia total sino que juntos proveen un foco de atencin altamente legtimo. Como puede apreciarse, las caractersticas que se mencionan en algunos casos no se refieren a un estado de situacin, sino al comportamiento de un colectivo social, en los que la idea de competitividad est asociada a rivalidad. La ambigedad conceptual asociada a la proliferacin de un trmino que no est claramente definido ha contribuido a que el trmino se aplique indistintamente tanto a la condicin de un producto o grupos de productos respecto a su competencia, como a la condicin de un productor o de un grupo de productores respecto de sus competidores, en los mercados externos y en la actividad econmica interna. El supuesto implcito en tal heterogeneidad es la homologacin de la competencia entre los pases en el mercado global con la que puede existir entre las empresas en un mercado acotado territorialmente.

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A pesar de las dificultades consignadas, durante la dcada de 1990 se realizaron varios esfuerzos por operacionalizar el concepto de competitividad. As, por ejemplo, en el World Competitiveness Report se establece un conjunto de criterios para medir la competitividad de los pases. Estos criterios se relacionan con medidas de poltica en siete aspectos que influyen directamente sobre el desempeo de los pases: a) comportamiento

macroeconmico; b) grado de apertura; c) finanzas y polticas pblicas; d) infraestructura; e) capacidad de gestin; f) ciencia y tecnologa; y g) capital humano. En la misma direccin CEPAL elabor una definicin operacional de competitividad que combina indicadores al nivel de la firma y del pas, incluyendo: a) participacin en el mercado interno y externo; b) productividad; c) precios y costos; d) ambiente econmico (por ej. tipo de cambio, tasa de inters, nivel de educacin, costo de los servicios pblicos, etc); e) inversin nacional y extranjera; f) tendencias del desarrollo tecnolgico; y f) desarrollo de los recursos humanos (Cepal, 1996). No obstante las diferencias entre los factores considerados en cada definicin, debe destacarse que el papel de la infraestructura en el crecimiento est suficientemente relevado en ambas definiciones operacionales de competitividad. Si bien es cierto que la definicin establecida en el World Competitiviness Report explicita el desarrollo de la infraestructura como uno de los factores que contribuye a que los pases alcancen mayores niveles de competitividad, en la definicin de CEPAL se destaca el costo de los servicios pblicos como uno de los aspectos que debe considerarse entre los factores que definen el ambiente econmico de cada pas, variable que resulta clave para que los pases alcancen una mayor competitividad en los mercados internacionales y, por esta va, niveles sucesivos de crecimiento y desarrollo. Ciertamente, el costo de los servicios pblicos no constituye el nico aspecto que influye en la competitividad de los pases en relacin con el papel que desempean los servicios de infraestructura en las mejoras de la competitividad y el crecimiento econmico. Probablemente, la continuidad de la provisin de los servicios de infraestructura y su calidad influyan ms decisivamente sobre la competitividad. Sin embargo, durante dcadas hubo, en los pases de la regin, quienes pensaron que el desarrollo de las actividades productivas en manos privadas deba ser apoyado desde el Estado mediante la fijacin de tarifas subsidiadas de servicios pblicos de infraestructura, principalmente en las reas de energa, servicios sanitarios, telefona y vialidad, cuya 45

provisin estaba en manos del Estado. Como lo sugieren diversos estudios y series de datos, es probable que esta situacin haya incidido negativamente en la introduccin de mejoras de eficiencia en el uso de los servicios de infraestructura y haya influido, por tanto, en la dotacin de recursos que las firmas hayan asignado en cumplimiento de su razn social. En este sentido, una competitividad que se sostiene en tarifas subsidiadas de servicios pblicos de infraestructura (o en tasas salariales deprimidas o en tasas de inters negativas) es una competitividad esprea que desaparecer conforme se eliminen los subsidios tarifarios y de la tasa de inters, y/o cuando los sindicatos obtengan mejoras salariales sustantivas. A diferencia de la definicin establecida en el World Competitiviness Report, en la definicin propuesta por CEPAL se incluye explcitamente la productividad media de las firmas como uno de los factores que condicionan ms fuertemente el desempeo de los pases en los mercados internacionales y, por tanto, sus posibilidades de crecimiento en un contexto crecientemente globalizado e internacionalizado, lo que marcha ms de acuerdo con los aportes ms recientes en la teora econmica sobre los factores que influyen ms decisivamente sobre la competitividad. En todo caso, debe subrayarse que en las definiciones de ambas entidades se considera el concepto de competitividad en relacin con un cierto posicionamiento en los mercados internacionales de los diferentes sectores productivos de un pas, lo que contribuye a acotar el mbito de aplicacin del concepto. El enfoque de la competitividad asociado al desempeo externo de las economas ha sido el centro de arduos debates en el mundo acadmico de los economistas. Uno de los crticos ms enconados de este enfoque ha sido Paul Krugman, quien ha llegado a argumentar en algunas ocasiones que la competitividad es un concepto sin significado y que si tuviera alguno sera una manera potica de hablar de la productividad. Especficamente, Krugman ha recalcado que el problema econmico no puede limitarse a la competencia en los mercados internacionales y que el xito de un pas no puede ser reducido nicamente a su desempeo en el mercado internacional (Krugman, 1994a). Adems, Krugman ha sealado que en los anlisis de la competitividad algunos economistas creen que el comercio es un juego de suma-cero, en donde la ganancia obtenida por un actor corresponde a la prdida realizada por otro y no se entiende que es un intercambio que produce beneficios para ambas partes. Krugman tambin critica a aquellos economistas que asumen

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equivocadamente que las naciones son como las empresas y que compiten de la misma manera, olvidndose que, a diferencia de las firmas, las naciones no pueden desaparecer, lo que lleva a dicho autor a sostener que el concepto de competitividad nacional es engaoso (Krugman, 1994a; Krugman, 1996). En el anlisis de factores determinantes de la competitividad es frecuente que muchos economistas otorguen un papel preeminente a la productividad, atenundose la incidencia de los dems factores mencionados en las definiciones operacionales citadas de competitividad, en particular las inversiones en infraestructura bsica. Aunque es siempre tentador suponer que la habilidad para exportar un bien depende de una ventaja absoluta en la productividad, esto no es as necesariamente, como oportunamente lo sealaron Krugman y Obstfeld (1994). Al respecto, ambos autores sealaron que una ventaja absoluta en productividad sobre otros pases en la produccin de un bien no es una condicin necesaria ni suficiente para tener una ventaja comparativa en dicho bien. Especialmente, debe entenderse que la ventaja competitiva de una industria depende no slo de su productividad en relacin con la industria extranjera, sino tambin de la tasa de salarios en relacin con la tasa de salarios extranjera. A su vez, la tasa salarial de una industria en un pas depende de la productividad relativa en otras industrias del propio pas. En consecuencia, pueden producirse diversas combinaciones entre niveles de productividad y tasas de salarios en el desarrollo de ventajas comparativas y niveles de competitividad de la industria de un pas, o de la economa en su conjunto. As, un pas con baja productividad relativa y bajos salarios puede desarrollar ventajas comparativas y ser competitivo en una industria en particular, gracias a su baja tasa salarial, aunque su productividad en esta industria no sea inferior a su competencia internacional. Asimismo, un pas con altos salarios puede no ser competitivo aunque la productividad de su industria sea superior a la de sus competidores internacionales. De esta manera, resulta indispensable comprender que para aumentar la participacin en los mercados internacionales y mejorar simultneamente los niveles de vida de los habitantes de un pas, es preciso aumentar la productividad en conjunto con la accin de varios otros factores determinantes o condicionantes de la competitividad, superndose de este modo una concepcin productivista de la competitividad. Como lo han sealado diversos autores, un enfoque que est centrado casi exclusivamente en la productividad como factor determinante de la competitividad encierra serios peligros y problemas, segn 47

se ha explicado. El debate en torno a la competitividad y a sus factores determinantes coloca a la productividad en el centro, pero no como elemento nico de explicacin, lo que tambin se hace extensivo a los factores que la determinan o condicionan. Hasta ahora, la competitividad se ha revelado como una sntesis compleja de las diferentes tasas de productividad y estructuras de costos que son variables a explicar y que la teora econmica todava no ha realizado satisfactoriamente (Cohen, 1994).

B. El desarrollo de la infraestructura bsica en la competitividad sistmica

El anlisis de la competitividad, as como de sus factores determinantes y condicionantes, se tradujo en la aparicin de diversos enfoques en la literatura especializada, que se diferencian por el nfasis que han puesto sus impulsores sobre algunos de los problemas asociados al desarrollo de la competitividad. Una de las lneas de interpretacin y anlisis que adquiri relevancia es conocida como enfoque macroeconomista, precisamente por la preponderancia que asigna a factores de orden macroeconmico en el desarrollo de la competitividad. En particular, este enfoque concibe la competitividad en trminos del comportamiento de las variables

macroeconmicas y de su influencia en los costos de produccin y los precios de los bienes, sin dar cabida a las condiciones objetivas existentes al nivel microeconmico que tambin condicionan el desempeo de los productores de bienes y servicios. En una versin radical de este enfoque los partidarios de deflaciones competitivas a travs de la sobrevaluacin de la moneda y altas tasas de inters, consideran que es clave el desarrollo del mercado de capitales como factor de competitividad. El supuesto que sostiene esta proposicin est dado por el encarecimiento del capital y de los productos en los mercados internacionales, lo que aumenta la presin por utilizar eficientemente el capital e incrementar la productividad del trabajo (Storper y Salais, 1997). Otro de los enfoques parciales que se ha desarrollado en los ltimos aos es el desregulacionista. De acuerdo con esta lnea de anlisis, la competitividad se logra en la medida en que se eviten las interferencias del Estado en la actividad productiva y se libere la accin de las fuerzas del mercado para la localizacin de recursos, la seleccin de tcnicas de produccin y la especializacin. Esta lnea de anlisis se ha construido sobre la base de supuestos claves tales como la ausencia de problemas de informacin e incertidumbre, y la

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inexistencia de economas de escala, externalidades y fallas de mercado, entre otros aspectos. Un tercer enfoque parcial de la competitividad fue conocido como enfoque neolaboralista. En esta lnea de anlisis se asigna un papel predominante a la inversin y capacitacin del capital humano en el desarrollo de actividades eficientes de alto valor agregado y complejidad tecnolgica como requisitos para la configuracin de una economa competitiva en una perspectiva perdurable. As, se le asigna una prelacin casi excluyente a la mano de obra calificada, en tanto factor de produccin, como elemento determinante de las ventajas comparativas de un pas. Asimismo emergi un enfoque que fue llamado neoinstitucionalista por la gravitacin que asign, en algunas de sus variantes, a aspectos institucionales en la gestin, capacitacin, innovacin y aprendizaje, entre otros, aunque sin profundizar debidamente en los procesos sociales de coordinacin y en la funcin del Estado como actor decisivo, especialmente en relacin con la definicin y preservacin del inters colectivo y como agente de ltima instancia para la institucionalizacin y puesta en vigor de las reglas de juego del mercado, los derechos de propiedad y el cumplimiento de contratos. Un primer intento integrador de los enfoques parciales desarrollados hasta entonces fue formulado por Porter en 1990. A partir de una exhaustiva investigacin emprica en 10 pases de alto dinamismo en el comercio internacional y con un marco ampliadamente interdisciplinario, Porter formul el clebre modelo del diamante en que interactan cuatro grandes determinantes: Condiciones de los factores de produccin, que son agrupados en bsicos y avanzados. Entre los factores bsicos se incluyen los recursos naturales, el clima, la localizacin, la fuerza laboral y el capital. Por otra parte, entre los factores avanzados se incluyen las comunicaciones, el personal con educacin superior y los institutos de investigacin, entre otros. Condiciones de demanda: tamao del mercado interno. Industrias relacionadas o de apoyo: empresas proveedoras y usuarias,

internacionalmente competitivas. Estrategias de las empresas y marco regulatorio de la competencia interna.

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De la interaccin dinmica de los elementos del diamante, Porter deriv el concepto de ventajas competitivas que a diferencia de las ventajas comparativas clsicas del modelo Heckscher- Ohlin, son el resultante del esfuerzo deliberado (man made) en el nivel de las firmas para innovar en el sentido ms amplio (Moncayo, 2002). De esta manera, en el modelo propuesto por Porter, la provisin eficiente de servicios de infraestructura por empresas internacionalmente competitivas queda establecida como uno de los factores determinantes de la competitividad al incidir directamente sobre la estructura de costos de las empresas, de la misma manera que las dems industrias y firmas de apoyo proveedoras de insumos. Otro intento por desarrollar un esquema interpretativo que integrara los factores determinantes y condicionantes de la competitividad ha sido conocido con el nombre de competitividad sistmica, que al igual que el modelo de Porter alcanz una amplia difusin. Este enfoque fue desarrollado a mediados de los aos noventa por el Instituto Alemn de Desarrollo sobre la base de trabajos realizados por la OECD, siendo adoptado posteriormente por la CEPAL. sta ha continuado enriquecindolo, explorando entre otros, los vnculos de la competitividad con el sector industrial, la calidad, las regulaciones laborales, las instituciones, la equidad, la inversin extranjera y las dimensiones empresarial y sectorial (Moncayo, 2002). En el enfoque de la competitividad sistmica, la competitividad se sustenta en condiciones y acciones a cuatro niveles del sistema los niveles meta, macro, meso y micro y en una concepcin gua multidimensional de la competencia, el dilogo y la toma de decisiones compartida entre los ms importantes grupos de actores. El nivel meta incluye estructuras bsicas de organizacin jurdica, poltica y econmica, capacidad social de organizacin e integracin y capacidad de los actores para la interaccin estratgica. En el nivel macro los aspectos relevados son los mercados eficientes de factores, bienes y capitales. En el nivel meso son destacadas las polticas de apoyo especfico, formacin de estructuras y articulacin de procesos de aprendizaje al nivel de la sociedad.

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Finalmente, en el nivel micro, los aspectos considerados en el anlisis de los determinantes de la competitividad son las empresas que buscan simultneamente la eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez de reaccin, en redes de colaboracin mutua. Especial atencin se concede en este enfoque al nivel meso, que se concibe, ante todo, como un problema de organizacin y de gestin (Cepal, 1996), y de complementariedad de las acciones del Estado y el sector privado. En palabras de algunos de sus proponentes, el concepto enfatiza en una visin a mediano y largo plazo y en la interaccin entre actores para mejorar el comportamiento a los diferentes niveles del sistema y movilizar la creatividad potencial de los diversos actores sociales (Esser, Hillebrand, Messner, y Meyer-Stamer, 1995). En esta perspectiva los factores determinantes de la competitividad abarcan diversas instancias, desde la propiamente empresarial por ejemplo, eficacia en la gestin y capacitacin a la estructural por ejemplo, la influencia del mercado, instituciones pblicas y no pblicas extramercado, regmenes de regulacin y los elementos sistmicos exgenos a la empresa productiva por ejemplo, factores macroeconmicos, condiciones sociales e infraestructura. En el enfoque de la competitividad sistmica, las inversiones en infraestructura bsica como determinante de la competitividad han sido establecidas en el nivel macro, en relacin con los niveles de eficiencia exigidos a los mercados de bienes, factores y capitales. De cualquier forma, es necesario reiterar que con la evolucin de las economas de mercado, el cambio tecnolgico, la internacionalizacin de la produccin y el capital y la evolucin de la divisin internacional del trabajo y la organizacin de los procesos de produccin, entre otros aspectos, se va complejizando y alterando el conjunto de los factores determinantes de la competencia interna y entre pases.

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En correspondencia con ello, los esquemas tericos y conceptuales de referencia para el estudio de la competitividad deben transitar desde un anlisis esttico de ventajas comparativas para el mundo de la produccin simple de bienes estndar que se basa esencialmente en la disponibilidad de factores primarios de produccin tales como la mano de obra y los recursos naturales, en un estado an muy incipiente de internacionalizacin hasta un anlisis estructural y sistmico de ventajas competitivas dinmicas, que se sustenta en el conocimiento, la tecnologa y el entorno socio-econmico en un mundo de produccin complejo, caracterizado por la multiplicidad tanto de bienes estndar, diferenciados, especializados como de procesos y arreglos sociales de produccin, en plena dinmica de globalizacin de la economa mundial. Es decir, resulta necesario transitar desde el anlisis del modelo ricardiano de ventajas comparativas hacia un modelo integral de competitividad sistmica.

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VII.

Desarrollo territorial, infraestructura y servicios de utilidad pblica

Las inversiones en infraestructura son de localizacin especfica y tienen efectos potenciales de crecimiento en las economas locales. Por esta razn, parte importante de la literatura especializada ms reciente se ha concentrado en el impacto de las inversiones en infraestructura en la actividad econmica a nivel local o regional, lo que relevado los conceptos de territorio y de desarrollo local en el anlisis del crecimiento econmico. Detrs de esta opcin existe la conviccin de que cuando el anlisis se realiza a nivel de economa nacional, como tradicionalmente se ha realizado, muchos de los impactos directos de las inversiones en infraestructura sobre el crecimiento, la productividad y la competitividad se difuminan, compensndose, en muchos casos, los distintos efectos entre s. Una de las mayores crticas a los anlisis elaborados al nivel nacional ha consistido en cuestionar que se encuentre una cierta correspondencia entre la tasa de crecimiento del producto y el incremento del acervo de capital de la economa, lo que dice relativamente poco acerca de la contribucin especfica que puede hacer un nuevo proyecto de infraestructura. Esto es necesario de dilucidar en el marco de la evaluacin de las polticas pblicas aplicadas al sector de infraestructura porque algunos proyectos tienen un alto y positivo impacto sobre el crecimiento del producto, en tanto otros pueden no tenerlo. De hecho, a nivel agregado slo puede hacerse referencia a la contribucin de la variacin media del acervo de capital sobre el crecimiento econmico. Por otra parte, el concepto de accesibilidad cobra especial importancia en el plano del desarrollo local. En particular, los cambios en la accesibilidad a los mercados locales e internacionales causan una redistribucin de los recursos productivos entre regiones y, en algunos casos, llevan al desarrollo de nuevas actividades econmicas, cuyas ventajas relativas se han incrementado como consecuencia de la inversin realizada. En esta seccin se analizar pormenorizadamente el papel que desempean las inversiones en infraestructura en el desarrollo local y las distintas reflexiones que condujeron a su relevamiento en la teora econmica.

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A. Globalizacin y desarrollo territorial: la revalorizacin del territorio como categora de anlisis econmico y poltico
Desde mediados de los aos ochenta, los aspectos territoriales del desarrollo y la geografa se han ido convirtiendo en referentes fundamentales de los procesos socioeconmicos, tanto al interior de los pases como a escala global (Moncayo, 2002; Lira, 2003). En particular, se ha producido una revalorizacin del territorio en cuanto actor y no slo como soporte y contenedor de los procesos de desarrollo local y regional, integracin fronteriza y competitividad, en el marco de los procesos de globalizacin y de descentralizacin registrados en la dcada de 1990. La recuperacin del territorio como concepto y de la dimensin territorial en los debates sobre el desarrollo se produce no slo en el plano terico sino tambin en el de la realidad de las estrategias empresariales y las polticas pblicas. Paradojalmente, este resurgimiento se produce cuando la globalizacin establece un escenario en el que se acortan las distancias y crecientemente los territorios empiezan a ser meras instancias del espacio global. Para varios autores, la irrupcin de lo territorial en la teora econmica tiene como trasfondo el impacto del proceso de globalizacin de la economa mundial sobre las bases constitutivas del Estado-nacin, piedra angular de la organizacin poltica del mundo desde la suscripcin del Tratado de Westphalia en 1648 (Kennedy, 1993; OBrien, 1999; Moncayo, 2002). A raz de los cambios globales, el Estado-nacin parece estar perdiendo control sobre diversas materias de su competencia tradicional y disminuyendo su capacidad de accin efectiva sobre problemas tales como la conduccin macroeconmica de los pases, la eliminacin de la pobreza, el respeto de los derechos humanos, la proteccin del medio ambiente, el combate al narcotrfico y al armamentismo, entre otros. Para hacer frente a algunos problemas, en algunos casos el Estado-nacin parece ser demasiado grande para operar con eficacia, mientras que en otros casos parece ser demasiado pequeo. De esta situacin han emergido presiones de distinto orden, que han estado orientadas a producir una redistribucin del poder del Estado y una redefinicin de las formas del ejercicio de la autoridad tanto hacia arriba como hacia abajo, propicindose en general el desarrollo de nuevas estructuras de poder, al nivel de organizacin del Estado

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y del poder poltico, para responder de modo ms efectivo a los requerimientos de los nuevos tiempos (Kennedy, 1993). Las presiones que impulsan una redistribucin del poder a favor de instancias supranacionales estn fundadas en las ventajas de eficiencia que los pases pueden obtener de la complementacin de estructuras econmicas y de la libre disponibilidad de factores. El ejemplo ms claro de supranacionalizacin es el de la Unin Europea, marco en el cual los pases miembros ya transfirieron a los rganos comunitarios sus competencias en materia de poltica comercial y monetaria, y comienzan a hacerlo en la de poltica exterior y seguridad. En este contexto, el Estado- nacin tiende a disminuir progresivamente sus clsicas funciones, que estaban establecidas segn los parmetros tradicionales de organizacin del poder poltico del Estado. Esta disminucin se suma al debilitamiento introducido por el desmantelamiento del Estado de Bienestar puesto en marcha hacia fines de la dcada de 1970 y comienzos de los aos ochenta en un nmero importante de pases desarrollados (Moncayo, 2002). A la vez, como lo seal Giddens, la globalizacin implica procesos tales como la emergencia de la sociedad civil global, que traspasan las fronteras nacionales, lo que implicara el desarrollo de actores sociales y polticos globales, capaces de abordar y de enfrentar problemas comunes (Giddens, 1999). La percepcin de prdida de soberana que implica la globalizacin ha impulsado a muchos actores sociales y polticos a reivindicar un mayor control sobre las actividades que inciden sobre la calidad de vida de las personas especialmente aqullas relacionadas con la provisin de servicios de utilidad pblica a partir de instancias de poder local o regional. Segn explica Moncayo, esto se produce a travs de los movimientos separatistas, de la descentralizacin y los diversos procesos de devolucin de competencias polticas, administrativas y fiscales a las instancias regionales y locales (Moncayo, 2002).24 Una de las manifestaciones concretas de estas tendencias es el paso de los regmenes polticos de orden nacional a la gobernance en distintas escalas territoriales y a travs de diversos dominios funcionales.

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En apoyo de estas tesis se podran citar desde la implosin de la Unin Sovitica, hasta el debilitamiento del federalismo norteamericano (Estados Unidos y Canad) y la renuencia de las regiones ricas de Italia y Espaa a transferir recursos hacia los ms pobres, pasando por los movimientos separatistas en Canad, el Reino Unido y Blgica, inter alia. (Moncayo, 2002).

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En Amrica Latina y el Caribe, la globalizacin ha implicado la modificacin de la configuracin territorial en la medida que, debido a su impacto, se ha alterado la matriz de localizacin de las actividades econmicas y de poblacin en la mayora de los pases de la regin. Especficamente, la globalizacin est implicando la alteracin de la clsica divisin entre regiones que hasta la dcada de 1990 se desarrollaron segn la lgica de expansin territorial del modelo de crecimiento dominante, por una parte, y regiones con sectores econmicos en declinacin, por otra, ya que la velocidad y signo de los cambios han estado obligando a una reconversin productiva permanente. De esta manera se ha generado, al decir del ILPES (2000), un proceso de archipielagizacin de los espacios nacionales.

B. Concentracin territorial y desigualdades regionales

Como consecuencia de los procesos descritos, la importancia del territorio ha alcanzado una relevancia destacada en diversos enfoques analticos que han enriquecido la teora econmica, la mayora de los cuales arrancan del supuesto que se refiere al carcter crecientemente localizado que tienen el desarrollo econmico y la competitividad. Para algunos autores (Alburquerque, 1997; Lira, 2003), fue especialmente importante la irrupcin del denominado enfoque del desarrollo econmico local, surgido en la dcada de 1990 y que tuvo un carcter contestatario a los modelos de ajuste estructural, entonces predominantes. En lo esencial, el enfoque propuesto busc revalorizar las producciones locales y los mercados nacionales y subnacionales, sin descuidar las potencialidades exportadoras en el comercio internacional. Un aspecto esencial en que se bas este nuevo enfoque lo constituye la constatacin del alto grado de concentracin e inequidad en trminos territoriales que el desarrollo econmico registraba en diversos pases, lo que habra impedido aprovechar el potencial productivo de los distintos territorios y disminuir la pobreza en aquellos donde se haba rezagado su desarrollo. Segn Krugman (1992), la concentracin del desarrollo en determinados territorios de un pas es el resultado de la interaccin de los rendimientos crecientes, los costos de transporte y la demanda. En particular, este autor sostiene que si las economas de escala son lo suficientemente adecuadas, cada firma optar por abastecer el mercado nacional desde un nico emplazamiento. Con el propsito de disminuir los costos de transporte y de distribucin, la firma elige una ubicacin que le permita abastecer con rapidez y eficiencia

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los mayores puntos de demanda de su produccin, localizacin que es coincidente con la eleccin de muchas otras firmas que se orientan en su toma de decisiones por el mismo propsito. De este modo existe una condicin circular de permanente retroalimentacin que tiende a preservar las concentraciones, una vez creadas, mantenindose y ensanchndose las diferencias entre las regiones. En su opinin, esto explica porque las regiones desarrolladas siguen siendo regiones ganadoras en los escenarios nacionales, en tanto otras mantienen sus dificultades para obtener mayores niveles de desarrollo. Adicionalmente, algunos autores han destacado que la concentracin territorial tiende a ser reforzada por el papel que juegan las inversiones en infraestructura en la productividad de los factores, postulndose que mientras mayor sea la cantidad de capital invertido en el desarrollo de un territorio, incluyendo las inversiones realizadas en infraestructura bsica y en la provisin de servicios de infraestructura, mayores sern las restricciones a la movilidad del capital que impondr el acervo de capital invertido en esta industria (Lira, 2003). Esta lnea de anlisis de la concentracin territorial y de los consecuentes dispares niveles de desarrollo, sugerida por Krugman, Castell y varios otros economistas y urbanistas, contradice algunos de los principales supuestos de la denominada teora econmica regional, que se construy en concordancia con los fundamentos de la teora econmica neoclsica. Segn la teora econmica regional, la firma tender a localizarse en territorios de alta disponibilidad de fuerza de trabajo y salarios comprimidos, lo que se producir siempre y cuando los ahorros obtenidos en los costos de produccin compensen suficientemente los costos adicionales de transporte generados por la decisin de localizacin. Esto implica que la firma se informa adecuadamente sobre la estructura de costos y beneficios en localizaciones alternativas, en conformidad al comportamiento racional esperado del productor que supone la teora. Adems, en este marco terico se asume la existencia de corrientes de migracin interregional de fuerza de trabajo en respuesta a los diferenciales que se producen en el comportamiento del empleo y del ingreso. Esta migracin de la fuerza de trabajo desde las regiones con alto desempleo y bajos ingresos hacia las regiones con mayor nivel de actividad se complementar con el flujo reverso de capital desde estas ltimas hacia las

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regiones ms deprimidas, proceso que se extender hasta cuando los diferenciales de empleo e ingreso se igualen en ambos grupos de regiones.25 Se infiere de las consideraciones expuestas que para la teora econmica regional las desigualdades interregionales slo tienen un carcter friccional, resolvindose en el tiempo por la accin de las fuerzas del mercado laboral y de transporte. En este contexto destaca el estudio realizado por Williamson (1965), quien concluye que las desigualdades son pequeas cuando estas se producen en territorios caracterizados por un producto interno bruto per cpita bajo; este autor concluy, adems, que estas desigualdades aumentan aceleradamente al sobrevenir el proceso de industrializacin, pero que una vez alcanzado un cierto nivel de PIB per cpita, las mismas tienden a desaparecer.26 Para los autores que impulsaron un enfoque diferente a la teora econmica regional, las desigualdades regionales importan porque hay una prdida de produccin y de ingreso para la economa nacional proveniente del sobredesarrollo de las regiones lderes y del subdesarrollo de las otras, una cuestin que para algunos analistas parece agudizarse en la poca actual (Holland, 1976). Ello conlleva una revalorizacin de las desigualdades regionales, fenmeno diferente de la desigualdad interpersonal del ingreso, pero de mucha importancia. En el marco de la crtica a la teora econmica regional, en el nuevo enfoque se define al desarrollo econmico local como un proceso de transformacin de la economa y la sociedad de un determinado territorio, que se orienta a superar las dificultades y exigencias del cambio estructural que surgen en el contexto de la creciente globalizacin de la economa mundial, as como de mayor valorizacin de la sustentacin ambiental, a fin de mejorar las condiciones de vida de ese territorio. Para ello se requiere se sostiene- crear un
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Segn la teora econmica regional, este proceso de flujos complementarios puede registrar alguna modificacin parcial por efecto del comercio interregional. 26 El estudio de Williamson fue tempranamente refutado por Gilbert y Goodman (1976), en lo que se refiere a la calidad de la investigacin y a los datos utilizados. Entre sus conclusiones sealan que las medidas de desigualdad son sensibles a variaciones en el tamao de las unidades territoriales y que stas son muy diferentes segn los pases. Plantean, adems, que la convergencia se producira si ello fuera posible- a niveles muy altos del PIB per cpita. Advierten adems que la convergencia regional de ingresos puede estar asociada con logros muy pequeos (e incluso con un descenso) en los ingresos de los grupos ms empobrecidos de la sociedad, y con un empeoramiento en la distribucin del ingreso en las regiones ms pobres. Esto ltimo ha ocurrido porque las polticas de desarrollo regional normalmente han castigado s los pobres de las regiones ricas beneficiando a los ricos de las regiones pobres (cuestin q ue obliga al anlisis de las desigualdades interregionales). Este antecedente oblig a los gobiernos a focalizar las polticas o los recursos de los fondos de inversin que buscaban resolver el tema de las desigualdades territoriales (Lira, 2003).

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entorno territorial que fomente las actividades productivas en general, para utilizar en forma eficiente y sostenible los recursos endgenos y aprovechar las oportunidades de dinamismo exgeno o el dinamismo de las actividades empresariales presentes en el territorio (Aghn y otros, 2001).

C. Algunas vertientes tericas del carcter localizado del desarrollo econmico

La constatacin de los crecientes niveles de concentracin territorial y de desigualdades regionales indujo el desarrollo de varios enfoques analticos acerca del carcter localizado del desarrollo econmico. Entre estos enfoques destaca el propuesto por un grupo de economistas estadounidenses encabezados por Krugman. Este grupo formaliz, a partir de los Modelos de Crecimiento Endgeneo (MGE) y haciendo uso de un enfoque evolucionista, el marco terico de lo que se ha denominado la Nueva Geografa Econmica (NGE). A finales de los aos ochenta, los MCE sustituyeron los supuestos neoclsicos ortodoxos sobre rendimientos decrecientes a escala y competencia perfecta por los de rendimientos crecientes y competencia imperfecta, al asumir la existencia de externalidades positivas asociadas con la produccin de conocimiento y tecnologa. En dicho marco de anlisis, el concepto de endgeno tiene que ver con el supuesto de que la acumulacin de capital y el cambio tecnolgico (innovacin) son consecuencia de decisiones de inversin tomadas por agentes racionales maximizadores de ganancias en un determinado contexto histrico (Moncayo, 2003). Para Krugman, el renovado inters en la geografa constituye la cuarta y, tal vez, la ltima ola de la revolucin de los rendimientos crecientes-competencia imperfecta. Los tres primeros momentos de esta revolucin habran sido: la nueva organizacin industrial, que cre un conjunto de modelos de competencia imperfecta; la nueva teora comercial, que utiliz estos modelos para construir una teora del comercio internacional en presencia de rendimientos crecientes; y la teora del crecimiento endgeno, que aplic todo este instrumental al cambio tecnolgico y a la acumulacin de capital (incluyendo el humano). (Krugman, 1999). Los modelos propuestos inicialmente por Von Thnen, Cristaller y Lsh, adems de los aportes sobre el lugar central y la organizacin jerrquica de los emplazamientos urbanos, fueron enriquecidos por los economistas encabezados por Krugman con las contribuciones de Marshall (economas de aglomeracin), de Isard (ciencia regional) y Myrdal (causacin 59

circular acumulativa) y formularon una teora general de la concentracin espacial que fuera capaz de subsumir los modelos anteriores. En la Nueva Geografa Econmica el crecimiento regional obedece a una lgica de causacin circular, en la que los encadenamientos hacia atrs y hacia delante de las empresas conducen a una aglomeracin de actividades que se autorefuerza

progresivamente. Este proceso tiene un lmite, porque llega a un punto en que las fuerzas centrpetas que conducen a la aglomeracin comienzan a ser compensadas por fuerzas centrfugas como los costos de la tierra, los del transporte y las deseconomas externas (cogestin y polucin). La interaccin de estos dos tipos de fuerzas va moldeando la estructura espacial de una economa. Sobre este particular, Moncayo (2003) recuenta varios trabajos empricos realizados con el instrumental analtico de la NGE que han permitido corroborar la existencia de la causacin circular de la acumulacin en la concentracin geogrfica del capital humano (Rauch, 1991), el crecimiento urbano (Eaton y Eckstein, 1994), la concentracin urbana (Krugman, 1995), la estructura regional de la produccin (Davies y Weinstein, 1997), externalidades del sector industrial (Henderson, 1999) y la evolucin de la jerarqua de los sistemas urbanos (Fujita, Krugman y Mori, 1999).27 La Nueva Geografa Econmica, de Krugman, antes que validar la hiptesis de convergencia interterritorial por la va de la movilidad automtica de los factores, como lo asevrala teora neoclsica sostiene que el libre juego de las fuerzas del mercado conduce inexorablemente a una intensificacin de las desigualdades regionales, tal como ya lo haban planteado Myrdal y Kaldor. Esto sera de esta manera porque el crecimiento tiende a aumentar acumulativamente en las economas de mayor desarrollo en detrimento de las ms atrasadas, en virtud de las economas de aglomeracin. Aplicados a escala regional, los anlisis de convergencia elaborados a partir de las teoras de crecimiento endgeno y la NGE encuentran que el capital humano, el conocimiento y la infraestructura son los factores ms determinantes del crecimiento territorial.

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La importancia de los procesos espaciales auto organizados que se basa en los efectos de aglomeracin y las externalidades, ha sido relativizada por aquel enfoque que destaca la relevancia de la geografa fsica y el entorno natural en el crecimiento econmico de los territorios. En este contexto, factores como la distancia de las regiones a las costas, la latitud (distancia a la lnea ecuatorial), la calidad de los suelos, la proximidad a los centros dominantes, el clima y los recursos naturales, entre otros, adquieren importancia (Moncayo, 2003)

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Otra de las vertientes tericas del carcter localizado del desarrollo econmico lo constituye el enfoque desarrollado por los investigadores estadounidenses Michael Piore y Charles F. Sabel (1984), quienes desarrollaron el concepto de acumulacin o especializacin flexible a partir de algunos de los preceptos de la escuela francesa de regulacin. Este enfoque es tambin conocido con el nombre de postfordismo. La hiptesis principal del enfoque propuesto por Piore y Cabel postula que la produccin en masa rgidamente estructurada, caracterstica del sistema fordista, sera progresivamente sustituida por un rgimen basado en la especializacin flexible, cuya forma espacial sera el distrito o sistema local, que estara conformado mayoritariamente por pequeas empresas. Los rasgos ms definitorios de esta forma de organizacin industrial seran la concentracin de Pequeas y Medianas Empresas (Pymes), la existencia de fuertes redes de cooperacin (competencia cooperativa), la estrecha interrelacin de estas redes de Pymes con la comunidad local, y la presencia de economas de aglomeracin, en la acepcin que Marshall dio a este trmino. La posibilidad de impulsar una diversidad de procesos productivos autocentrados, todos ellos basados en los recursos productivos y sociales locales, despert un gran inters y abri nuevas perspectivas sobre la manera de impulsar el desarrollo regional. En la perspectiva descrita, el rgimen de produccin flexible que se avizoraba como nuevo patrn de organizacin industrial representaba un amplio abanico de oportunidades para el desarrollo productivo. Esto era posible porque permita transitar desde la produccin masiva de bienes estandarizados dirigidos a mercados homogneos a la manufacturacin de tirajes pequeos de productos fabricados de acuerdo a requerimientos especficos del cliente. Asimismo, se pasara de un rgimen de produccin con tecnologas basadas en maquinarias de propsito nico operadas por trabajadores semicalificados, a otro rgimen con tecnologas y mquinas de propsito mltiple, que exigen operarios calificados. A pesar de la innegable evidencia de sectores y regiones en donde se presenta el fenmeno de la acumulacin flexible, no es todava claro que el sistema fordista haya sido remplazado del todo por el nuevo paradigma. Como consecuencia del relativo agotamiento del concepto de distrito industrial se gener una visin ms dinmica de los factores que explican el desarrollo regional, basada en el papel de la innovacin tecnolgica. En este nuevo enfoque el nfasis se desplaz desde la

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localizacin de las actividades industriales, propio de las primeras teoras de la acumulacin flexible, hacia los sectores terciarios avanzados y sus lgicas empresariales y espaciales. En la medida en que los procesos de innovacin tienden a concentrarse territorialmente, y por tanto tienen un carcter acumulativo (en el sentido propuesto por Myrdal y Kaldor), se localizan en espacios especficos que se convierten en centros neurlgicos de una serie de sinergias e interrelaciones entre las empresas y las unidades de investigacin, con efectos expansivos en la produccin de bienes y servicios avanzados. Estas localizaciones son las regiones innovadoras. Desarrollos ms recientes de estos enfoques plantean que la innovacin no es el resultado de la actuacin aislada del empresario schumpeteriano, sino un fenmeno colectivo en el que las economas externas de aglomeracin y proximidad son los elementos definitorios. Por esta razn, la proximidad espacial cumple un papel determinante en el aprendizaje colectivo puesto que se da a travs de cooperacin entre firmas, externalidades, efectos de diseminacin, aprovechamiento del conocimiento implcito y de intercambios no-comerciales de informacin y movilidad de los trabajadores.

D. Desarrollo territorial e inversiones en infraestructura

La infraestructura bsica y la provisin eficiente de servicios de infraestructura son vehculos de cohesin territorial, econmica y social porque integran y articulan el territorio, lo hacen accesible desde el exterior y permiten a sus habitantes conectarse con el entorno, adems de dotarlo de servicios fundamentales para la produccin y para el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de las personas. De este modo, cuanto mejores y ms abundantes sean las infraestructuras, mayores sern las facilidades para implantar en sus proximidades iniciativas productivas, las cuales contarn con mejores condiciones de competitividad. Esto se debe a que una buena infraestructura segn lo explicado en los captulos anteriores incrementa la productividad y reduce los costes de produccin, expande la actividad comercial, contribuye a la creacin de empleo y genera, por consiguiente, rentas que permiten incrementar los ingresos fiscales sin necesidad de aumentar la carga impositiva de los contribuyentes. Por otra parte, las inversiones en infraestructura y en la provisin de servicios de infraestructura estimulan la inversin privada y la acumulacin de capital, lo que facilita el desarrollo y el crecimiento econmico y social de las regiones menos favorecidas cuando en 62

stas se aplican medidas de poltica que contribuyen a dispersar ms equitativamente la inversin. En sntesis, la relacin entre inversiones en infraestructura, territorio y desarrollo local puede ser analizada en varios planos y dimensiones, abarcando los aspectos sociales, polticos y econmicos del desarrollo. En primer lugar debe destacarse la importancia de la infraestructura en la definicin y creacin tanto del espacio nacional como regional o local del territorio. En algunos casos, las inversiones en infraestructura pueden expresar la intencionalidad de las autoridades del Estado en el diseo y armado de la red de apoyo para el resto de las actividades econmicas, especialmente las relacionadas con la produccin de bienes y de servicios. As concebida, la infraestructura es desarrollada intencionalmente con el objetivo de impulsar el desarrollo de espacios locales dentro del espacio nacional. La infraestructura es tambin imprescindible para fortalecer el ejercicio del poder soberano del Estado, conforme que su misma existencia puede tornarse abstracta sin aquel ejercicio, al no poder ejecutarse el legtimo poder de coaccin pblica para el cumplimiento de la ley ni el desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas. De esto se deduce que la carencia de una infraestructura adecuada o de una provisin eficiente de servicios de infraestructura conlleva el riesgo de la desintegracin del territorio y que las decisiones del Estado se apliquen slo parcialmente o en aspectos estrictamente formales. La infraestructura hace posible la integracin social interna y mejoras sustantivas de la calidad de vida de las personas. No es necesario explicar que el acceso de las personas a la provisin de servicios de infraestructura permite la satisfaccin de un conjunto de necesidades bsicas, en gran medida determinante de la calidad de vida de las personas residentes en un territorio. Por cierto, la posibilidad de comunicarse de un punto a otro, o de trasladarse de un lugar a otro, con eficiencia, rapidez y seguridad, resulta ineludible para mejorar la cohesin social de los habitantes de un territorio. La infraestructura est vinculada con la integracin econmica y poltica en el nivel supranacional, en el que acta como un gestor crucial. Es posible pensar que su ausencia obstaculiza o impide la integracin y el comercio, y que una inadecuada o escasa provisin de infraestructura puede provocar baja productividad de los factores, una prdida de la competitividad sistmica y del comercio del pas, y un menor crecimiento econmico.

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Por otra parte, la infraestructura ordena econmicamente el territorio. En efecto, la infraestructura es un determinante de la optimizacin econmica del territorio y de su organizacin y desarrollo econmico, apoyando el crecimiento de la productividad y la competitividad del pas. Esta consideracin es vlida tanto en la promocin e incentivo a zonas no desarrolladas, como en aquellas otras reas adonde funciona el mercado, an en condiciones de diferente desarrollo relativo. Asimismo, como ya se explic, los servicios de infraestructura tienen un impacto sobre la estructura de costos de las empresas. En particular, la disminucin de los costos de energa, servicios de transporte y comunicaciones ha favorecido el desarrollo de nuevas formas de produccin que suponen la superacin del concepto fordista y su sustitucin por un modo de produccin flexible, en el que tiene vigencia el concepto de just in time, tanto para los productos intermedios como finales. Esta nueva forma de creacin de riqueza se caracteriza por la fragmentacin del proceso productivo, en funcin de la productividad de los factores, lo que determina, junto con la infraestructura disponible, la localizacin de las instalaciones productivas. Desde la ptica de la geografa econmica, las nuevas formas de producir suponen la internacionalizacin o relocalizacin de muchas actividades que eran emprendidas en el ltimo siglo en los pases desarrollados y su reubicacin en diversos espacios de la economa mundial, con el objetivo de optimizar costos y tasas de ganancia. De todos modos no es posible pensar que el mero incremento de la infraestructura provocar el desarrollo, sino que debe complementarse con otros componentes cruciales como la calidad de las instituciones, el cuidadoso diseo y aplicacin de las polticas econmicas, de apertura comercial, de la planificacin del desarrollo sustentable, la regulacin econmica, la seguridad para la inversin privada, el acceso al financiamiento, el desarrollo del capital humano, y adecuados criterios de evaluacin de proyectos y asignacin de recursos escasos.

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VIII.

Instituciones, infraestructura y desarrollo econmico

El objetivo de este captulo es analizar el papel de la institucionalidad econmica en el desempeo de los mercados de la industria de infraestructura y su incidencia en el proceso de desarrollo. En trminos generales se asume que la eficiencia de los mercados de la industria de infraestructura est fuertemente condicionada por la institucionalidad que existe en cada pas, lo que significa que tanto el contenido y la coherencia de los cuerpos normativos, como las facultades y el desempeo de los organismos constitutivos de tal institucionalidad, son factores altamente relevantes en la determinacin del grado de eficiencia que alcanzan los agentes econmicos que operan en la industria de infraestructura. En particular se postula que las principales caractersticas estructurales de la industria de infraestructura y de la prestacin de servicios relacionados muchas veces asociadas a grandes economas de escala y de mbito conducen a la aplicacin de regulaciones tcnicas y econmicas tendientes a solucionar los problemas de eficiencia propios de los mercados imperfectos. En consecuencia, aspectos tales como el establecimiento de marcos normativos y la accin reguladora del Estado resultan claves para que las inversiones en infraestructura tengan un impacto relevante sobre el crecimiento econmico. El anlisis del papel de la institucionalidad en el desempeo de los mercados de la industria de infraestructura se inscribe en la discusin referida a los factores condicionantes de la productividad de los factores y de la competitividad de las firmas e industrias. Como se apreci en los captulos precedentes, desde fines de la dcada de 1980 se viene sosteniendo en la literatura econmica que este proceso tiene un carcter sistmico, es decir, no depende exclusivamente de las polticas internas que apliquen las empresas, incidiendo tambin, y de modo muy importante, las condiciones del entorno productivo. Esto quiere decir que aspectos tales como la institucionalidad econmica, la infraestructura fsica y humana, la calidad de los recursos econmicos, la disponibilidad de la informacin relevante, entre otros, son factores que tambin condicionan el crecimiento y el desarrollo de los pases. Algunos autores advierten sobre aquellos enfoques de polticas que plantean una gran autosuficiencia del sistema de economa de mercado para resolver estos problemas. Al respecto se cuestiona que en estos enfoques se suponga que un sistema adecuado de 65

incentivos y el establecimiento de reglas claras de propiedad bastan para proveer a las empresas de los insumos y factores necesarios para una produccin eficiente. En su opinin, estos enfoques son excesivamente simplificados y generalmente no valorizan en forma adecuada los problemas de fallas de mercados o las dificultades de coordinacin entre diferentes agentes econmicos (Muoz y otros autores, 1996). Los costos que van implcitos en la superacin de estos problemas pueden ser muy altos, especialmente para la gran mayora del sector de la pequea y mediana empresa, sobre todo frente al desafo del aumento de la productividad y el cambio tecnolgico. Es por ello que resurge la necesidad de definir polticas activas orientadas al desarrollo a largo plazo y a la constitucin de una institucionalidad adecuada a los nuevos escenarios que se han configurado luego de las reformas aplicadas al sector. De esta manera se perfila actualmente un estilo ms indirecto de accin estatal que, sin sustituir a los mecanismos de mercado o la iniciativa privada, define la institucionalidad y las reglas del juego de modo de incentivar un desarrollo productivo en estrecha interaccin con el entorno econmico y social.

A. Desarrollo institucional y crecimiento: la importancia de instituciones y organismos para el desarrollo econmico

Antes de analizar el papel de las instituciones en el desempeo de los mercados de infraestructura y servicios relacionados, es necesario definir el concepto de institucin y precisar su importancia. En un sentido amplio, las instituciones son las reglas de juego que rigen a una sociedad, es decir, son las limitaciones creadas por los hombres para regir la interaccin humana mediante sistemas de incentivos y sanciones aplicables al intercambio humano, poltico, social o econmico (North, 1993). Por lo tanto, las instituciones surgen en un contexto en el que los agentes poseen informacin imperfecta e incompleta, siendo su principal funcin reducir la incertidumbre en las acciones de los individuos. De este modo, en un contexto de informacin y racionalidad limitada, las instituciones constituyen una gua para la interaccin humana, dado que definen y limitan el abanico de opciones elegibles por parte de los individuos. Las instituciones pueden ser formales (por ejemplo, los contratos o mercados) o informales (acuerdos y cdigos de conducta originadas en la tradicin o la convencin). Cuando estos cdigos son violados, se debe aplicar una sancin que contribuya a evitar nuevas transgresiones. Una parte esencial del funcionamiento de las instituciones la constituye el costo efectivo de hacer cumplir los 66

acuerdos, incluyendo el que resulta del conocer las violaciones y de aplicar las sanciones correspondientes. El marco institucional es un compuesto de estas reglas, restricciones informales y sus caractersticas en trminos de enforcement, que definen las restricciones y que determinan la manera en que los actores interactan en los diversos planos y niveles en una sociedad. Las organizaciones reflejan las oportunidades disponibles en este conjunto institucional. Frecuentemente, las instituciones son confundidas con las organizaciones u organismos. Al igual que las instituciones, las organizaciones proporcionan una estructura o las bases para la interaccin humana, pero, a diferencia de stas, las organizaciones estn constituidas por individuos que se vinculan entre s mediante una identidad comn que persigue el logro de ciertos objetivos. Incluyen, por lo tanto, cuerpos sociales, econmicos, polticos y rganos educativos. Sin embargo, la creacin de organizaciones y su evolucin a travs del tiempo est normada por el marco institucional. Por su parte, los organismos deben su creacin a un propsito determinado, que puede evolucionar a travs del tiempo, algo que ocurre con frecuencia; de esta manera los organismos se transforman y se constituyen en una fuente de cambio normativo e institucional. Pero la mayor diferencia entre instituciones y organizaciones radica en su naturaleza, si bien ambas son rdenes de gua para una sociedad. En el caso de las instituciones, se trata de rdenes abstractos, independientes de los individuos que las componen y que cumplen la funcin de facilitar a las personas y las organizaciones la consecucin de sus fines particulares, pero que en s mismos no tienen fines especficos. En cambio, las organizaciones son rdenes concretos, determinados por las personas y los recursos que los integran, y que son creados para la consecucin de fines particulares y especficos. Despus de producirse la incorporacin de los costos de transaccin a la teora econmica, el papel de la informacin y la racionalidad humana, y el anlisis de los procesos polticos y sociales, comenz a revelarse la importancia de las instituciones en el desempeo de la economa de un pas y de las actividades sectoriales que la componen, postulndose que la eficiencia y equidad de un orden social depende en gran parte del sistema institucional y de la calidad de sus organizaciones, en la medida que ambas constituyen el sistema de restricciones y de incentivos que orientan el comportamiento de los agentes econmicos. Los sistemas institucionales difieren entre s por el tipo de comportamiento individual y organizativo que incentivan. Estas estructuras definen el rendimiento global de la sociedad y

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varan en cada pas. Dado que el potencial de eficiencia econmica y equidad social est determinado principalmente por las caractersticas de la institucionalidad vigente, toda mejora de eficiencia y equidad que desborde el potencial y no se corresponda con el avance institucional requerido, est condenada de antemano al fracaso inmediato o a la fugacidad de los resultados. De este modo, mientras ms fuertes y confiables sean las caractersticas institucionales de un pas, jurisdiccin o sector econmico, el poder discrecional de los agentes est ms restringido y, por lo tanto, est mejor asegurada la sustentabilidad de las inversiones que se realicen y de las decisiones que se tomen, pudindose obtener mayores niveles de eficiencia, equidad y crecimiento. Es en este sentido que se sustenta la afirmacin que se refiere a la calidad de las instituciones como factor interviniente en la relacin entre inversiones en infraestructura y crecimiento econmico.

B. Desarrollo institucional y eficiencia econmica: el papel de las instituciones en los costos de produccin y de transaccin
La relacin entre calidad institucional y eficiencia econmica se apoya principalmente en tres elementos (Snchez, 1999). 1) La reduccin de la incertidumbre: las instituciones nacen de la necesidad de reducir la incertidumbre que surge de la interaccin entre individuos de una sociedad, consecuencia de la complejidad de las relaciones y de la racionalidad limitada del ser humano para procesar la informacin, usualmente imperfecta e incompleta. En general, la eleccin de una actividad econmica est guiada por la percepcin de beneficios derivados del desarrollo de esa actividad, existiendo incertidumbre tanto endgena como exgena. La incertidumbre endgena sobre el accionar de otros individuos puede ser reducida por las instituciones, si stas son adecuadas. 2) Los costos de transaccin: las instituciones tambin influyen sobre la eficiencia porque determinan los costos de transaccin o negociacin, que en las economas modernas son altos y crecientes, y porque inciden sobre los costos de transformacin, que determinan en gran medida la estructura productiva de un pas. Todo intercambio tiene un costo de transaccin que consiste en los recursos necesarios para medir los atributos valiosos (fsicos y legales) del bien o servicio que se intercambia o el desempeo de un agente econmico, as como tambin existe un costo asociado al 68

control y garanta de cumplimiento de los trminos de intercambio. A la suma de ambos valores se agrega un descuento de incertidumbre, que refleja el grado de imperfeccin en esta medicin de supervisin y garanta. La medicin de los costos de transaccin puede ser costosa, y lo es con frecuencia, aunque la objetivacin de los bienes permite la medicin de los atributos fsicos mediante caractersticas objetivas tales como el tamao, el peso o color, entre otras. A su vez, la medicin de los atributos legales se refiere principalmente a los derechos de propiedad. Por otra parte, el descuento por incertidumbre hace referencia a la seguridad de los derechos de propiedad. Tanto la competencia como el sistema judicial desempean un papel fundamental en la disminucin del descuento, debido a la mayor transparencia del funcionamiento del mercado que deriva de la ausencia de agentes econmicos que operen como tomadores de precios en el caso de los mercados competitivos, y debido a la provisin de una estructura coercitiva que garantiza la proteccin de los derechos de propiedad en el caso del sistema judicial. Aun as, la mayora de los mercados son imperfectos, estn plagados de costos de transaccin y estn definidos por instituciones que establecen incentivos que van en contra de la eficiencia econmica. Segn North (1993), la creacin de instituciones que contribuyan a disminuir los costos de transaccin permite incrementar las tasas de productividad, teniendo lugar el crecimiento econmico si los derechos de propiedad hacen que valga la pena emprender una actividad productiva. 3) El costo total de produccin: las instituciones tambin influyen sobre la eficiencia porque determinan los costos totales de produccin. Estos corresponden a la sumatoria de los costos de produccin ms los costos de transaccin y las externalidades generadas. Si las instituciones afectan los costos de transformacin, cuando el sistema institucional es pobre y dbil, la inseguridad resultante se traduce en mayores costos de transaccin y de produccin, lo que incide negativamente sobre la competitividad y el crecimiento. Las restricciones institucionales, a la par de las restricciones tradicionales tales como las que se relacionan con el ingreso de los factores y el acceso a la tecnologa, definen las oportunidades potenciales de maximizacin de las riquezas de los agentes econmicos. Si el marco institucional es dbil, los costos de produccin se ven incrementados por la utilizacin de tecnologas que incorporan poco capital fijo y que no implican acuerdos de

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largo plazo. Con derechos de propiedad inseguros, barreras a la entrada y restricciones monopolistas, los agentes tendern a adoptar horizontes de planificacin de ms corto plazo, a disminuir la inversin y a reducir las escalas de produccin, lo que afecta la calidad del empleo y el crecimiento. Si los beneficios provienen de las actividades que aumentan la productividad, entonces es razonable esperar que estos objetivos sean logrados y se alcance el crecimiento. Se colige de las consideraciones anteriores que el marco institucional de una economa define las oportunidades que impulsan el desarrollo de cada actividad; en trminos ms generales, el marco institucional determina la eficiencia econmica y equidad social, as como tambin la cantidad, tipo y forma de los conocimientos y habilidades disponibles. Por lo tanto, el impacto que la estructura institucional posee a largo plazo sobre la evolucin de dichos conocimientos y habilidades tiende, cuando sta ha sido mal concebida, a estancar el crecimiento y a perpetuar el subdesarrollo. Es preciso tener en cuenta que los problemas institucionales afectan negativamente el desempeo de la economa en su conjunto, y que en el caso particular de la industria de infraestructura, las fallas que se produzcan en el sistema regulatorio tendrn efectos sobre la productividad del sector y el crecimiento econmico. Un caso clsico de esta situacin lo constituye la captura del regulador por parte de las empresas que son objeto de la regulacin en un mercado no competitivo de servicios pblicos de infraestructura. De hecho, regulaciones de baja calidad, confusas y que fomentan prcticas corruptas, introducen incertidumbre en el ambiente de negocios y aumentan los costos de instalacin, de operacin (incluidos los de permanencia y formalidad) o de salida, afectando negativamente la competitividad. Todos estos costos, definibles como un subconjunto de los costos de transaccin, afectan no slo empresas o puestos de trabajo existentes sino la creacin de los mismos. Asimismo, una trama muy compleja y poco transparente de normas y regulaciones innecesarias tambin genera costos o incentiva la informalidad. Tambin deterioran el ambiente de negocios la opacidad, la complejidad y la inestabilidad de las regulaciones y las malas prcticas de agencias y funcionarios de diferentes jurisdicciones de gobierno.

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C. Institucionalidad, conflictos y mecanismos de resolucin

El desempeo de los agentes econmicos, sociales y polticos que participan en una actividad, as como los conflictos que pueden emerger y sus soluciones, estn condicionados por la existencia del marco institucional, su calidad y evolucin. Las instituciones afectan el desempeo de las economas y su evolucin en forma diferencial respecto a otras: son justamente los marcos institucionales los que inducen al estancamiento, al xito o a la declinacin econmica. El crecimiento puede resultar disminuido por las distorsiones asociadas a los problemas de los costos de transaccin. Por lo tanto, aunque sea posible explicar la existencia de instituciones ineficientes, la interrogante referida al por qu las presiones competitivas no conducen a su eliminacin, como lo haba sugerido la corriente evolucionista, sigue sin respuesta. Para algunos, la respuesta a esta interrogante se centra en la diferencia entre instituciones y organizaciones, explicada con anterioridad, en tanto la interaccin entre ambas determina la direccin del cambio institucional. Mientras que las instituciones determinan las oportunidades en una sociedad, las organizaciones son creadas para aprovechar esas oportunidades, operando en un crculo virtuoso o en otro vicioso. Cuando las condiciones de competencia no existen o son dbiles y la matriz institucional es inestable y dbil, posiblemente surjan diversos conflictos entre los actores econmicos, sociales y polticos, que deben ser resueltos para lograr resultados similares a los que se obtendran en condiciones de competencia y garantizar, de este modo, un mayor bienestar social. Los conflictos que surgen entre las partes involucradas pueden clasificarse de la siguiente manera: Problemas entre algunas de las firmas que operan o podran operar en un mismo mercado. Uno de los principales conflictos que se suscitan entre empresas tiene su origen en el abuso de la posicin dominante alcanzada por una o varias de stas, lo que se traduce en prcticas anticompetitivas orientadas a reducir, eliminar o impedir la competencia en el mercado en que opere la empresa o grupo de empresas que haya alcanzado tal posicin Existen al menos tres categoras de conflictos de esta naturaleza entre las empresas que compiten en mercados especficos, que se generan en los intentos de aumentar o defender la posicin en mercados especficos por alguno de los actores relevantes, y/o en las

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polticas que las firmas de posicin dominante emprenden para maximizar las utilidades, y/o en la imposicin de barreras a la entrada que las empresas dominantes hacen a eventuales competidores (San Martn y Fuentes, 2000; Rozas, 2002). En determinadas circunstancias, las prcticas abusivas de una posicin dominante se traducen en la imposicin de obstculos a la salida de mercados especficos. En relacin con los intentos de aumentar o defender la posicin de mercado los conflictos entre firmas que se suscitan ms recurrentemente se vinculan con alguna de las siguientes situaciones: 1) adquisiciones y fusiones de empresas relevantes; 2) fijacin de precios predatorios; 3) discriminacin injustificada de precios, formas de pago, y/o de condiciones de comercializacin; 4) clusulas de exclusividad; 5) aplicacin de subsidios cruzados; 6) empaquetamiento de servicios; 7) compras obligadas de productos; y 8) establecimiento de barreras a la entrada de nuevos competidores. Los conflictos generados por la aplicacin de las polticas orientadas a maximizar las utilidades tienen su origen en: 1) la sobreestimacin de los costos y la subestimacin de los ingresos en el proceso de fijacin tarifaria de las empresas que operan en actividades reguladas por la autoridad; y 2) la maximizacin de las utilidades del monopolio integrado o de la firma claramente dominante que se genera como consecuencia del desplazamiento de la curva de demanda y/o del empaquetamiento de los servicios y productos ofertados que las empresas adoptan como prctica comercial. La colusin de dos o ms empresas constituye, asimismo, otra de las principales fuentes de conflictos entre las empresas de una misma industria en virtud del negativo impacto que sta puede tener sobre las empresas que no participan de esa instancia (Rozas, 2002). En particular, la colusin puede estar referida a alguna de las siguientes situaciones: fijacin de los precios de bienes o servicios a los que cada una deba venderlos o prestarlos a terceros, o pagarlos a terceros; asignacin de cuotas de los mercados definidos territorialmente o por segmentos de productos o de clientes; asignacin de participaciones porcentuales de las ventas, la produccin o de las compras en el ejercicio de una actividad; presentacin a propuestas o licitaciones pblicas o privadas, acordando previamente precios reales o simulados, partidas verdicas o falseadas, o engaando de otro modo semejante a quien deba decidir la licitacin o propuesta; y negativa arbitraria a negociar con terceros. Otra de las fuentes principales de conflictos entre las empresas lo constituyen las prcticas de competencia desleal (Rozas, 2002). Estas se refieren al falseamiento de la condicin de 72

competencia mediante actos de imitacin que generen riesgos de confusin de productos o prestaciones propias con los productos, prestaciones y actividades ajenas; actos de explotacin de la reputacin comercial ajena; actos de denigracin de un competidor, sus actividades, productos, servicios o relaciones comerciales; actos que obstaculicen indebidamente a un competidor su acceso al mercado o induzcan su exclusin indebida del mismo; actos de abuso de posicin dominante de mercado para obtener ventajas indebidas; y actos de publicidad comparativa engaosa, entre otros actos y conductas que puedan ser tipificadas de competencia desleal. b) Problemas entre la firma proveedora de un bien o prestadora de un servicio y el consumidor o usuario. Una segunda clase de conflictos deriva de las relaciones contractuales que se constituyen en la contratacin del acto de consumo entre la firma proveedora de un bien o prestadora de un servicio y el consumidor o usuario. En general, este tipo de conflictos se produce cuando las firmas son slidos tomadores de precios y pueden comportarse independientemente de sus competidores y clientes, abusando de su posicin dominante en el mercado en su relacin con los consumidores. Esto permite a quien posea tal posicin cobrar precios excesivamente altos, por encima del precio promedio cobrado por sus competidores, pero que carecen de la presencia de mercado que se requiere para disputar de manera efectiva cuotas de mercado que sera factible arrebar a la firma dominante; sustituir los productos por otros de similares caractersticas; cambiar las modalidades y condiciones de pago; alzar los precios de los bienes y servicios ofertados sin razones justificadas; e imponer condiciones de exclusividad. Este tipo de conflictos incluye abusos en los esquemas de tarifacin, inversiones que no son socialmente ptimas y problemas en la calidad de los bienes y servicios que se prestan, entre otros. c) Problemas entre las empresas y el Estado. Los conflictos entre las empresas y los diversos rganos del Estado a travs de los cuales las autoridades implementan las polticas y gestionan el quehacer pblico son de variada ndole, abarcando una gran cantidad de aspectos que se relacionan tanto con la poltica general de desarrollo (orientacin de la poltica econmica, poltica monetaria, poltica cambiaria, poltica impositiva, poltica de fomento productivo, poltica social, entre otras), como con polticas sectoriales especficas (poltica industrial, agraria, minera, energtica, transporte, telecomunicaciones,

infraestructura bsica, entre otras) y polticas referidas a mbitos especficos (condiciones 73

de competencia, derechos del consumidor, salud medioambiental, inversin extranjera, entre otros). Es razonable pensar que surjan conflictos entre las empresas y el Estado cuando las autoridades adoptan medidas de poltica que incidan negativamente sobre la perspectiva de los negocios que estn siendo desarrollados por stas, lo que puede significar la emergencia de incertidumbres adicionales respecto de los escenarios futuros en que operarn las empresas, a la par de menores tasas de rentabilidad. Como es de suponer, la mayor incertidumbre puede dar lugar a problemas recprocos de confianza que condicionan la calidad de las inversiones y de la organizacin, necesarias para lograr la eficiencia en la produccin o en la prestacin de servicios. La necesidad de reducir la incertidumbre y de atenuar las desconfianzas que pueden nacer en actos de la autoridad completamente legtimos, por lo dems, en virtud de la consecucin de objetivos de bien comn demanda una gran calidad institucional, tal que los cambios normativos que sta introduzca sean no slo aceptados por las empresas y sus dueos, sino, adems, sean incorporados en el rediseo de sus estrategias de expansin y crecimiento como parte del proceso de actualizacin del marco institucional que imponen los cambios producidos en el escenario econmico y social. En este sentido, las medidas dispuestas por la autoridad deben ser claras y precisas, adems de coherentes con el resto del marco normativo establecido, siendo necesario explicitar los objetivos buscados por la autoridad mediante su implementacin, juntos con los procedimientos y efectos que tales medidas conllevan. En algunas circunstancias, los conflictos producidos entre el Estado y las empresas pueden presentarse de manera ms corporativa, en el sentido que un organismo de representacin gremial de los intereses de las empresas expresar el sentir de sus asociados ante el Estado, ms all de los trminos particulares en que cada empresa pueda sentirse afectada negativamente por alguna medida dispuesta por la autoridad. Esta modalidad del conflicto entre el Estado y las empresas aparece cuando el gobierno intenta utilizar su autoridad con propsitos cuyos efectos sobre la competitividad de las empresas se extienden sobre un nmero importante de stas, sino todas, tales como la redistribucin del ingreso, la competitividad de ciertos bienes o servicios, entre otros.

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Al margen de los conflictos hasta ahora revisados, la institucionalidad de un pas puede registrar algunas modificaciones debido a la presin de otros grupos de inters, que procuran imponer al resto de la sociedad determinadas condiciones en detrimento de los dems actores, independientemente del origen de estos grupos de inters. En este contexto han ido emergiendo importantes desafos de gestin pblica que se relacionan con los problemas provocados por las distorsiones registradas en el funcionamiento de los mercados. Anlisis recientes de los resultados de las reformas aplicadas en las industrias de energa y de telecomunicaciones en los mercados ms relevantes de Amrica Latina incluyen, entre los desafos de gestin pblica ms destacados, la fuerte concentracin de la oferta regional de servicios en empresas que se orientan por estrategias globales; la construccin de mercados efectivamente competitivos; la creciente sofisticacin de la demanda; la integracin de los sistemas al nivel regional; la modernizacin del marco legal y de la estructura institucional del sector; y la proteccin irrestricta de los derechos de los usuarios. A medida que las organizaciones evolucionan para capturar los beneficios potenciales, alteran gradualmente las restricciones institucionales para reforzar de esta manera la direccin inicial de su esfuerzo. Esta alteracin puede producirse directamente, mediante la modificacin de las reglas formales, o indirectamente, cuando las restricciones informales se erosionan o modifican debido a la interaccin entre el comportamiento maximizador y su efecto gradual. En cualquier caso, el cambio es un proceso incremental, esto es, el resultado de miles de decisiones de organizaciones, que en conjunto alteraran el marco institucional a travs del tiempo. La relacin entre organizaciones e instituciones da forma a la direccin del cambio poltico y econmico. Segn North (1989), el patrn de cambio institucional que determina la evolucin de largo plazo de las economas est constituido por las restricciones que derivan del pasado y por las innumerables decisiones empresariales de carcter incremental que modifican estas restricciones. Este patrn de dependencia demuestra que la historia importa, que es una consecuencia del cambio incremental y que es responsable de los patrones de crecimiento divergentes de las economas. En este contexto es fundamental el papel del Estado, en lo que se refiere a la capacidad para hacer cumplir los acuerdos entre los agentes econmicos, sociales y polticos, lo cual incrementa las posibilidades de intercambio y las ganancias que surgen del comercio y la 75

produccin. El Estado de derecho se convierte as en un factor crucial para crear condiciones de estabilidad y confianza para los inversionistas y ahorristas, condicin de suyo importante para lograr el crecimiento econmico. En consecuencia, para su consecucin debe propenderse a crear estructuras de gobernacin como un elemento decisivo en la provisin de incentivos para el crecimiento. Pero, quin controla al gobierno? El gobierno tambin debe estar sujeto a lmites, lo que determina la importancia de las instituciones polticas: la proteccin de los derechos individuales se refuerza con el ejercicio pleno de la democracia, que restringe las conductas oportunistas y provee mayor seguridad y confianza a los individuos. De este modo, se crean condiciones polticas institucionales adecuadas para el desarrollo de los mercados. Segn lo planteado por North (1993), el crecimiento es posible a pesar de las imperfecciones de los mercados y de las fallas del Estado, siempre y cuando se puedan corregir las polticas. De otro modo, un conjunto de males pblicos inhibirn o frustrarn el crecimiento. En efecto, derechos ambiguos, contratos no obligatorios, sistemas legales precarios, democracias dbiles o inexistentes, corrupcin, etc. permitirn el crecimiento, pero muy por debajo que sus posibilidades potenciales y no en el largo plazo.

D. Aspectos institucionales del desa rrollo de las industrias de infraestructura y de servicios relacionados
Cabe preguntarse cul es la relacin entre los aspectos institucionales recin discutidos y el desempeo eficiente de los agentes econmicos que operan en la industria de infraestructura. En primer lugar, al igual que en los dems sectores que exhiben problemas originados en fallas de mercado, tanto la existencia de un marco institucional slido como la accin reguladora del Estado son esenciales para compensar la ausencia de condiciones efectivas de competencia y lograr un desempeo eficiente de las empresas que constituyen la industria de infraestructura y poder garantizar su crecimiento conforme a las necesidades del resto de la economa. En este sentido, parte sustantiva de la institucionalidad la constituye el conjunto de leyes, reglamentos y normas que rigen la interaccin de los agentes econmicos del sector, que deben ser suficientemente claros y estables para los efectos de promover las inversiones en las diversas ramas de esta industria. Consecuentemente, un marco normativo definido en estos trminos incentiva las decisiones que permiten obtener una mayor eficiencia operativa 76

y asignativa en el sector, y una mayor competitividad de la produccin local en los mercados externos. Otra parte sustantiva de la institucionalidad la constituyen las organizaciones del Estado a travs de las cuales se implementan las polticas sectoriales respectivas y se aplican a los agentes econmicos del sector los cuerpos normativos que corresponda. Un marco institucional consistente y slido requiere que las organizaciones y los cuerpos normativos que lo constituyen estn claramente definidos en cuanto a su misin, facultades y actividades de control y supervisin, evitndose con ello superposiciones en las funciones de los organismos y conflictos normativos entre stos. Tales superposiciones y conflictos pueden generar condiciones de ineficiencia en el funcionamiento de los mercados, propiciando, a su vez, conductas erradas de algunos de los agentes involucrados. Por ltimo, a la hora de establecerse las normas y reglas que rigen la interaccin de las partes en cada mercado de infraestructura y servicios, se deben tener en cuenta no slo las especificidades de cada actividad sean stas de carcter tcnico, fsico o econmico sino tambin, la nocin de servicio como un sistema integrado, atendiendo a las necesidades productivas y de consumo de la poblacin. La institucionalidad econmica de suyo importante porque determina los costos de transaccin y produccin cobra mayor relevancia al concretarse y difundirse los cambios ms sustantivos del proceso productivo. En efecto, el cambio ocurrido en los sistemas de produccin, que vienen definidos en sus lineamientos principales desde los inicios del perodo industrial, cuando la produccin se caracterizaba por procesos relativamente rgidos, se ha visto acelerado en las ltimas dcadas. Actualmente, la estructura de los sistemas de produccin tiende a ser ms flexible y descentralizada, lo que permite una oferta ms diversificada y diferenciada conforme a los requerimientos de una estructura de demanda ms compleja que tom forma en mercados que cambian permanentemente y que son ms fragmentados y competitivos. Esto requiere estructuras organizacionales ms flexibles y capaces de adaptarse a los nuevos escenarios, lo que ha significado que algunas fases de la cadena de produccin sean contratadas con terceros, propicindose la formacin de una red de proveedores de insumos, productos intermedios y servicios. Bajo los sistemas de produccin que caracterizaron la industria durante muchos aos, era posible regular la actividad econmica con instituciones, leyes, reglamentos y normas ms generales y rgidas, porque el cambio era lento y discontinuo y, en general, porque las 77

condiciones de interaccin entre los agentes econmicos que intervenan eran ms simples y directas. En cambio, las caractersticas actuales de los sistemas de produccin hacen necesaria la presencia de estructuras institucionales ms giles y de mayor calidad. Asimismo, es interesante destacar que las estructuras de gobernacin se estn volviendo crecientemente ms complejas. Al mismo tiempo, se les exige a estas estructuras una mayor flexibilidad para satisfacer adecuadamente las necesidades de un creciente nmero de participantes, adems de una estructura de una produccin y de mercado ms diferenciados y dinmicos. La presin por instituciones ms flexibles, eficientes y adaptativas se complementa con la participacin de un mayor nmero de agentes en el proceso de toma de decisiones en el sector, lo que se traduce en que se incremente la demora en la formacin de consensos y los costos de la provisin de los servicios de infraestructura. Esto no ocurra dcadas atrs, cuando las principales decisiones en materia de infraestructura y servicios eran tomadas por el Estado, que tena a su cargo la provisin, mantenimiento y operacin de gran parte de las redes viales y de los servicios de telefona, portuarios, de saneamiento y energticos. A medida que surge esta mayor presin hacia un cambio en la gobernabilidad y las normas, para adaptarse a este contexto ms complejo, las relaciones y funciones del sector pblico y privado tambin comenzaron a ser cuestionadas y a experimentar modificaciones. Los problemas de la intervencin del Estado en actividades tales como las comunicaciones, la energa, el transporte o la infraestructura en general, pueden encontrarse en desarreglos institucionales. Estos se sustentan en situaciones tales como las conductas oportunistas (sea de funcionarios o de contratistas privados), el peso de los intereses corporativos, la discrecionalidad de la autoridad, la inclusin de objetivos diversos a los fines de las empresas entonces pblicas, la ausencia de incentivos de los directores para mejorar el desempeo de la empresa, potenciada por la inexistencia de una limitacin como la bancarrota, y la falta de presupuesto que afectaba a las arcas de los gobiernos, etc. Ms all de los altibajos de los ltimos aos, es preciso transformar al Estado en un nuevo actor y redefinir sus funciones en relacin con el desarrollo de la industria de infraestructura y servicios relacionados. Con este propsito se sugiere que el Estado asuma en plenitud las funciones de planeacin de objetivos estratgicos, elaboracin y ejecucin de polticas pblicas de infraestructura, cobertura de servicios y diseo del territorio, siempre guiado por el objetivo de proteger y garantizar el acceso a los servicios de infraestructura de los grupos 78

sociales de menores ingresos. Asimismo, debe ser tambin responsabilidad del Estado el diseo y control de redes de infraestructura y servicios de inters pblico, de modo de facilitar la relacin entre estas redes y la productividad, la competitividad sistmica y el nivel de actividad. Para ello debe impulsarse el proceso de cambio institucional pro-activo, orientado a fortalecer el crculo virtuoso del desarrollo. El espectro de opciones institucionales para el sector de los servicios e infraestructura es amplio y va desde la provisin pblica, predominante en dcadas pasadas, hasta la provisin enteramente privada, en el caso de mercados en los cuales la liberacin es posible. La decisin sobre los papeles y funciones que le corresponden al sector privado y a los usuarios en la provisin de servicios de infraestructura debe evaluarse segn las caractersticas del mercado existentes en cada modo o actividad. Esto implica tener en cuenta la naturaleza del bien o servicio (consumo rival o conjunto), las posibilidades de exclusin (que afectar la forma de financiamiento), las condiciones de produccin (esto es, economas de escala, costos hundidos) y la existencia de externalidades, entre otros factores. Por ltimo, debe aclararse que este cambio en las funciones institucionales debe ocurrir de manera coordinada y armnica en todos los niveles de gobierno, es decir, en los planos local o regional, provincial y nacional. De este modo, se evitan problemas de contradicciones normativas o superposiciones en el tratamiento de un mismo asunto por parte de autoridades locales, provinciales y nacionales.

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GLOSARIO DE TERMINOS
ALADI: Asociacin Latinoamericana de Integracin ALALC: Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio APP: Asociaciones Pblico-Privadas BID: Banco Interamericano de Desarrollo CAN: Comunidad Andina CAF: Corporacin Andina de Fomento CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe EID: Ejes de Integracin y Desarrollo ENACO: Empresa Nacional de la Coca FONCODES: Fondo de Compensacin al Desarrollo GTR: Grupos Tcnicos Ejecutivos IIRSA: Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Regional de Amrica del Sur IEVA: Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin IPA: Instrumento de Preadhesin IPC: Iniciativas Privadas Cofinanciadas ONU: Organizacin de Naciones Unidas PDR: Plan de Desarrollo Regional SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica UNASUR: Unin de Naciones Suramericanas VAR: Vectores Autoregresivos

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BIBLIOGRAFIA MODULO A

http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/8/19838/lcl2182.pdf http://ipe.org.pe/wp-content/uploads/2009/06/inversion-pobreza.pdf http://www.caf.com/media/3163/LibroinfraestructuraFINAL.pdf http://www.iadb.org/es/structured-and-corporate-finance/infraestructura-social,7565.html http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/7/45077/Lcl3328e.pdf http://www.eclac.org/publicaciones/xml/7/47607/RVE107Urrunagaetal.pdf http://perueconomico.com/ediciones/57/articulos/975 http://afin.org.pe/publicaciones/documentos

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MODULO B

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Experiencias del gobierno de Alan Garca y Ollanta Humala

II. Partido Aprista Peruano Plan de Gobierno 2006 - 2011

3. FUNDAMENTOS QUE ORIENTAN EL PLAN DE GOBIERNO DEL APRA El plan de Gobierno se fundamenta en cuatro puntos principales: a. La doctrina e ideologa aprista contenida en las obras completas del Maestro Vctor Ral Haya de La Torre y las propuestas publicadas por nuestro candidato el Dr. Alan Garca Prez. b. Los Ocho Objetivos del Milenio propuestos por las Naciones Unidas. c. Los 31 puntos programticos suscritos en el Acuerdo Nacional. d. Las conclusiones de los Dilogos con el Pas, resultado de los encuentros con representantes de la sociedad civil. Poltica de infraestructura 4. POLTICA DE INFRAESTRUCTURA Objetivo Cinco: INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO E INTEGRACIN NACIONAL A. INFRAESTRUCTURA BASICA Dadas las caractersticas geogrficas del pas ubicado en la zona tropical del planeta, atravesado de sur a norte por la cordillera de los Andes que determina una configuracin topogrfica de muy difcil articulacin pero que al mismo tiempo nos brinda en pocos espacios una gran variedad de climas, lo que favorece una gran diversidad productiva, nos comprometemos a desarrollar la infraestructura con el fin de eliminar su dficit, hacer al pas ms competitivo, permitir su desarrollo sostenible y proporcionar a cada familia las condiciones necesarias para un desarrollo saludable en un entorno adecuado. El Estado, en sus niveles nacional, regional y local, ser el facilitador y regulador de estas actividades y fomentar la transferencia de su diseo, construccin, promocin, mantenimiento u operacin, segn el caso, al sector privado.

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Agua, energa y alimentos constituyen el sustento del crecimiento y el desarrollo social de un pas, por ello consideramos indispensable: 319. Priorizar en la inversin pblica la dotacin de infraestructura bsica econmica y social para beneficio de toda la poblacin en: saneamiento, electrificacin, carreteras, puertos, aeropuertos y comunicaciones. Adems, por considerarlo vital para integrar los espacios geogrficos ms pobres y olvidados del pas y lograr un desarrollo sostenido, proponemos dar en concesin la construccin de 28 carreteras de penetracin Costa Sierra. 320. Implementar el Plan Nacional de Infraestructura asegurar una accin concertada del gobierno central con los gobiernos descentralizados, con una clara definicin de responsabilidades y competencias. 321. Adecuar a criterios ms realistas, las polticas de evaluacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), proponer que el SNIP forme parte del Sistema de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), y sea ejecutado de manera descentralizada. 322. Priorizar el mantenimiento de la actual infraestructura vial con la participacin de los sectores pblicos y privados. 323. Incentivar la participacin de inversionistas privados en infraestructura a travs de la reformulacin del Programa de Concesiones. 324. Delegar a favor del MTC la facultad de declarar la viabilidad de los proyectos y aprobaciones de los estudios de pre- inversin. 325. Transferir las funciones de PROINVERSION al Ministerio de Transportes y Comunicaciones. 326. Ejecutar el programa nacional para suministrar los servicios de agua y alcantarillado a los poblados que no tienen estos servicios y que son los ms pobres del pas. 327. Culminar la ejecucin del Tren Elctrico de Lima para lo cual se adoptarn todas las medidas gubernamentales que se requieran. 328. Otorgar un tratamiento especial a la infraestructura de salud, educacin, saneamiento, electrificacin, riego y drenaje.

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329. Promover el desarrollo de circuitos tursticos y corredores de exportacin, que permitan trasladar productos a costos razonables, facilitar las cadenas de produccin y consolidar una integracin fronteriza acorde con los planes nacionales. 330. Dinamizar las concesiones y otras modalidades de participacin del sector privado en la construccin o rehabilitacin de infraestructura pblica. 331. Considerar el sistema de ferrocarriles a gas y su red focalizada es una alternativa que debe estudiarse en profundidad para el transporte de carga y de pasajeros, con una tecnologa limpia sin mayor contaminacin ambiental.

B. PUERTOS
332. Revisar el Marco Legal y Regulatorio del Sistema Portuario Nacional que posibilite la elaboracin de Planes Maestros de los puertos regionales para incorporarlos en el Plan de Desarrollo Portuario. 333. Modernizar la infraestructura portuaria con participacin privada a fin de fortalecer el comercio nacional, regional e internacional satisfaciendo las necesidades de los usuarios, asegurando las prioridades de la seguridad nacional. 334. Licitar la instalacin de gras fijas tipo prtico en el muelle 5. 335. Licitar la construccin de la faja transportadora de minerales. 336. Proseguir con la Licitacin para la ejecucin del nuevo terminal de contenedores proyecto muelle sur. 337. Convertir al Callao en un puerto lder del Pacfico Sur, como estrategia portuaria competitiva del Per, con la participacin del Sector Privado, manteniendo el rol fundamental de ENAPU.

C. COMUNICACIONES
338. Fomentar, a travs de nuevas condiciones e incentivos, el ingreso de empresas de mbito local regional para la prestacin de servicios bsicos en mercados no atractivos para empresas transnacionales. 339. Desarrollar los servicios de distribucin y radiodifusin en reas rurales, de preferente inters social y zonas de frontera, priorizando los servicios de radiodifusin educativos y 85

comunitarios en el marco de las polticas de desarrollo, integracin y afianzamiento de la identidad nacional. 340. Regular y Promover la inversin privada para el desarrollo sostenido del mercado postal y su servicio universal. 341. Ampliar la cobertura de los servicios de comunicaciones y tecnologa de la informacin, en beneficio de todos los estratos sociales, impulsando la Sociedad de la Informacin. 342. Crear una Red Integrada del Estado a travs de una plataforma tecnolgica segura, con prestaciones de servicios en lnea (pginas Web y consultas interactivas), que permitan optimizar los recursos asignados. 343. Combatir el fraude y la piratera en los servicios de comunicaciones, generando mayores ingresos al fisco. 344. Concertar la reduccin de Tarifas Bsicas bajo el principio de tasacin al segundo y fijar la renta mensual (cargo fijo) en funcin de ampliaciones e inversiones en nueva infraestructura, respetando la estabilidad jurdica de la inversin privada. 345. Actualizar el marco regulatorio del sector para impulsar la inversin privada en reas urbanas, rurales y de preferente inters social, mediante la ptima interconexin de servicios pblicos y privados a nivel nacional. 346. Reformular las competencias del OSIPTEL-MTC-INICTEL y crear un ente responsable del desarrollo de la infraestructura Rural de Telecomunicaciones (Banda Ancha).

D. TRANSPORTE AEROCOMERCIAL
347. Modernizar integralmente el Sector Transporte Areo, a fin de que se ample la cobertura y mejore la calidad del servicio, combatiendo el monopolio y fomentando la sana competencia en beneficio de los usuarios. 348. Promover los servicios de navegacin area de preferencia con capitales nacionales, a travs del Plan Nacional de Navegacin Area, orientado a la integracin territorial especialmente de las zonas geogrficamente alejadas. 349. Actualizar el marco regulatorio del sector a fin de contar con aeropuertos que brinden seguridad al servicio de aeronavegacin y atencin eficiente a los usuarios.

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350. Promover el desarrollo de la tecnologa aeronutica, otorgando prioridad al establecimiento de fbricas y talleres aeronuticos. 351. Promover la capacitacin del personal aeronutico nacional, mediante el apoyo a la creacin y desarrollo de las escuelas de aviacin de tripulantes tcnicos, aeroclub, centros de instruccin y asociaciones aero deportivas en general.

E. TRANSPORTE NAVIERO
352. Promover la formacin de una flota mercante nacional martima, fluvial y lacustre con presencia del sector privado, que apoye el desarrollo y la seguridad nacional. 353. Modernizar la actual escuela de marinos mercantes.

F. SANEAMIENTO
354. Generar y garantizar el abastecimiento de agua potable a la poblacin urbana y rural que hoy no la tiene, con participacin de la inversin pblica y privada. 355. Fomentar como estilo de vida el uso racional del agua. 356. Crear para Lima y Callao la Autoridad Autnoma encargada de resolver el problema del suministro de agua y alcantarillado. 357. Rehabilitar y modernizar la infraestructura existente de agua y alcantarillado en todo el pas. 358. Mejorar la capacidad de gestin de las empresas administradoras del agua potable y alcantarillado para garantizar su eficiencia y rentabilidad. 359. Concertar con el sector privado nacional e internacional acuerdos para hacer posible la inversin en plantas de tratamiento de agua y desage para mejorar la calidad y eliminar la contaminacin del medio ambiente en ros, lagos y mares.

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II. Partido Nacionalista

4. LA CRTICA NACIONALISTA AL MODELO NEO LIBERAL Y EL SENTIDO DE LA GRAN TRANSFORMACIN
El Estado peruano ni pertenece ni est al servicio de todos los peruanos. La solucin, por lo tanto, no es menos Estado, como se seala en el neoliberalismo, sino ms bien un nuevo Estado al servicio de la mayora de peruanos. Las polticas del Consenso de Washington liberalizaron el comercio y los mercados financieros, privatizaron las empresas estatales, flexibilizaron el mercado de trabajo, que deterioro la estabilidad laboral y los salarios, y redujeron el papel regulador del Estado. Desde sus orgenes, el sueo de los pases de la regin ha sido la creacin de una gran patria latinoamericana. Este sueo, al cual no podemos ni debemos renunciar, ha vuelto a frustrarse con el neoliberalismo.

5. LA GRAN TRANSFORMACIN
La Creacin de Ncleo Infraestructural cuyas caractersticas son las siguientes:

A. La energa .
Considerando nuestra geografa y las cuencas hidrogrficas, es recomendable en principio invertir en el proyecto de una gran hidroelctrica que nos permita obtener una buena

capacidad de potencia que cubra la demanda en un ano horizonte, por ejemplo en 25 aos.

B. Las vas de comunicacin .

Estas deben tener caractersticas que nos permitan salir rpidamente del atraso. Estas son: capacidad, velocidad, seguridad, econmica y ecolgica. Estas vas de comunicacin son las vas frreas.

C. El combustible .
El gas natural es bsicamente el combustible que la nacin peruana debe utilizar para uso domstico, de transporte, desarrollo industrial, ya sea como combustible o como energa elctrica.

D. Telecomunicaciones .
Al igual que en el caso de las vas de comunicacin, estas deben tener las caractersticas siguientes: capacidad, velocidad, seguridad, econmica y ecolgica. Estas caractersticas las tiene definitivamente la fibra ptica. 88

6. LA HOJA DE RUTA
Tras una serie de controversias generadas por sus propuestas originales durante la primera vuelta electoral, plasmadas en su Plan de Gobierno 2011-2016, el candidato presidencial de Gana Per, Ollanta Humala, opt por presentar un tercer proyecto denominado Lineamientos centrales de poltica econmica y social para un gobierno de concertacin nacional. Estos son los siete punto fundamentales. POLTICAS SOCIALES Duplicacin de la cobertura del programa Juntos. Aumento del salario mnimo a S/.750. Pensin 65 de S/.250 con fondo del tesoro pblico y sin tocar las AFP. BECA 18 para jvenes egresados de escuelas pblicas con alto rendimiento. Desnutricin cero con desayunos y almuerzos en colegios pblicos. Agua, desage y electricidad para escuelas. Lucha contra el narcotrfico, ms policas en las calles y comisaras. MACROECONMICA Mantener el crecimiento econmico con inclusin social y mejor distribucin de riqueza. Estabilidad de precios y sostenibilidad fiscal. Independencia y autonoma del Banco Central de Reserva. Poltica fiscal responsable para asegurar financiamiento de programas sociales. Financiamiento de la inversin privada local y nacional con apertura de las MYPE y PYME. TRIBUTARIA Funcionamiento independiente de la Sunat y fusin con Aduanas. Reduccin a la mitad de la evasin del IGV y del IR, actualmente en 37% y 49%, respectivamente. Aumento de impuesto minero ante incremento de rentabilidad y disminucin si hay decrecimiento. Cobro de regalas en mutuo acuerdo con empresas mineras y con respeto a estabilidad jurdica. ENERGA Masificacin del consumo del gas y disminucin del precio del GLP. Renegociacin del Lote 88. Despetrolizacin de la matriz energtica usando gas natural y energas renovables. Promocin de la industria petroqumica. REGULACIN Fortalecimiento de mecanismos de defensa del consumidor. Fortalecimiento de los organismos reguladores. EMPLEO Funcionamiento del Consejo Nacional del Trabajo. Fiscalizacin efectiva del respeto a los derechos laborales. Implementacin de sistemas de capacitacin de acuerdo con la demanda. 89

REFORMA DE ESTADO Reforma de carrera civil basada en meritocracia y remuneraciones adecuadas. Creacin de Escuela Nacional de Administracin Pblica. Fortalecimiento del SNIP y mejor remuneracin para sus funcionarios. Prioridad de inversiones pblicas en regiones que no tengan canon. Creacin de Consejo Econmico Social para proponer reformas y polticas para fortalecer redistribucin e inclusin social.

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MENSAJES A LA NACION DEL EXPRESIDENTE ALAN GARCIA

1. Mensaje a la nacin ante el Congreso el 28 de julio de 2006
Comenzar la descentralizacin de la educacin primaria, entregando a los municipios su responsabilidad. As, el alcalde, la comunidad, los padres de familia, unidos en un Comit Local de Gestin Educativa, la escuela como centro de decisiones y los directores escolares, con mayores atribuciones y responsabilidad, podrn impulsar la calidad educativa, la exigencia para los alumnos, las evaluaciones y la infraestructura educativa. Naturalmente, ello debe comenzar con prudencia, y lo haremos a travs de un amplio plan piloto en algunos municipios provinciales o distritales. Hemos iniciado una mesa de negociaciones con las grandes empresas mineras que son conscientes de la grave situacin poltica y social del Per; ese dilogo debe conducirnos a un aporte extraordinario, antes de pensar en nuevos impuestos que ellos podran objetar jurdica e internacionalmente, creando un conflicto que podra detener inversiones por casi 20 mil millones de dlares que ya estn comprometidas. Si el aporte adicional se concreta, ser aplicado exclusivamente a obras de infraestructura, de electrificacin rural, agua potable y promocin agraria en las zonas ms deprimidas del pas, especialmente en los lugares en los que hay mayor miseria y en donde se extraen los recursos, as contribuirn ms, pero mantendremos abiertas las puertas a un mayor volumen de inversin, no solo en minera sino en pesquera, en industria de base y en agroexportacin. El tercer impulso al empleo debe provenir de un shock de inversin en infraestructura por parte del Estado. Con el fondo generado por la austeridad, con el aporte de las empresas mineras, con el crdito del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo y de la Corporacin Andina de Fomento, as como con la cooperacin de los pases amigos. En los prximos 17 meses lanzaremos un vigoroso programa de inversiones en agua potable, electrificacin rural, carreteras, caminos vecinales, infraestructura educativa y hospitalaria, pequeas irrigaciones y canales para aumentar el empleo y la capacitacin productiva en las zonas rurales y, especialmente, en el sur del pas. Para aumentar las obras de infraestructura social de los municipios, presento un proyecto de ley por el cual se les exonera del 50% del Impuesto General a las Ventas para las obras de agua potable, pistas y electrificacin. En una etapa posterior se completar la exoneracin del total del impuesto para esas obras, como una forma de impulsar la generacin de empleo. A partir del prximo ao, las clases comenzarn el 1 de marzo y aadiremos una hora de clase adicional por da. La lectura, el razonamiento matemtico, los valores contra la violencia juvenil deben ser profundizados. Adems, la formacin permanente de los maestros en convenio con las facultades de Educacin de las universidades, usando mtodos presenciales y su evaluacin como lo establece la ley; tambin, la acreditacin de los niveles de estudio de las instituciones universitarias, como lo seala una norma recientemente aprobada, y una campaa para mejorar la infraestructura educativa y del 91

deporte, el impulso a los valores, la instruccin premilitar y la educacin fsica son parte de la poltica que nos proponemos.

2. Mensaje a la nacin ante el Congreso el 28 de julio de 2007

En el aspecto de la infraestructura se han realizado trabajos de mantenimiento en 914 locales escolares, como lo detallar en su oportunidad ante el pleno el ministro de Educacin, y se encuentran en proceso de ejecucin 54 obras de construccin de nuevos locales, distribuyndose 34 mil mdulos de mobiliario escolar para las aulas. El Ministerio de la Mujer a travs del Fondo de Compensacin al Desarrollo (Foncodes) ha ejecutado mil 800 obras con una inversin de 229 millones de soles, ha pagado salarios a 49 mil participantes en esas obras. Y con ellas 25 mil familias se incorporan al agua potable, 54 mil a la electricidad y ha realizado mil aulas, 286 postas de salud y 299 pequeos proyectos de infraestructura. Cientos de millones se invierten este ao en la infraestructura de las universidades pblicas. Hemos concordado con el Congreso la creacin de la Universidad de Juliaca, y se ha acordado un sustantivo aumento para los profesores universitarios, pero al mismo tiempo debemos terminar con la injusticia de tener 2 millones 500 mil peruanos mayores de 15 aos que no han sido alfabetizados. Ese es el horror de la exclusin. La red hospitalaria asistencial del Ministerio de Salud ha sido repotenciada con el equipamiento de 354 salas de emergencia y 74 unidades de cuidados intensivos, que aqu detallar uno a uno el Ministro de Salud. Se han adquirido sistemas de comunicacin para 120 establecimientos de salud. Y con un gasto de 127 millones se ha beneficiado la infraestructura de 356 establecimientos en todo el Per. Adems, se ha invertido 13 millones en la infraestructura sanitaria de 16 hospitales de Lima y Callao. He inaugurado en las Interocenicas Sur y Norte los primeros 82 kilmetros de la va Tarapoto, Yurimaguas totalmente asfaltada, y la rehabilitacin de 225 kilmetros entre Paita y Olmos. Debo referirme ahora a la infraestructura fsica sin la cual el desarrollo y la justicia no sern posibles. He inaugurado en las Interocenicas Sur y Norte los primeros 82 kilmetros de la va Tarapoto, Yurimaguas totalmente asfaltada, y la rehabilitacin de 225 kilmetros entre Paita y Olmos. Se ha inaugurado 60 kilmetros entre Iapari e Iberia, y 40 kilmetros de Capca a Ocongate totalmente asfaltados y construidos durante este gobierno; y 25 kilmetros entre Azngaro y Macusani. Son 377 kilmetros hechos con una inversin de 898 millones de soles. Se ha concluido el asfaltado de 60 kilmetros entre Aguayta y Pucallpa en el tramo Neshuya, Pucallpa por un valor de 133 millones. Adems, la rehabilitacin de la carretera Cruz, Punta Pariacoto de 30 kilmetros en Ancash por un valor de 29 millones de soles.

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Y la carretera Iscuchaca, Palca, tramo Sachapite, Huancavelica de 30 kilmetros con un valor de 44 millones de soles. Actualmente estn en ejecucin el tramo Aguayta, San Alejandro por 50 kilmetros y un valor de 147 millones. La va puente Paucartambo, Oxapampa por valor de 100 millones. La carretera Ollantaytambo, Abra Mlaga, Alfamayo con 41 kilmetros por un valor de 110 millones. Tambin se ejecuta 48 kilmetros entre Tarapoto y Juanju por 161 millones. Veintidos kilmetros entre Ingenio y Leymebamba, en Amazonas, por 38 millones. Treinta kilmetros entre Tocache y casero Porongo por 22 millones. Veinte kilmetros de Yupash a Huaraz por 51 millones. La va Trujillo, Huamachuco, desde Cayacuyn hasta Huamachuco con 37 kilmetros por 83 millones y que acaba de comenzar. Y una inversin de 114 millones en el Eje I entre Pirua, Sullana y Guayaquil, hasta el puente Internacional. Todo ello, seores, significa una inversin actual de mil 930 millones. Adicionalmente estn programadas y deben iniciarse otras 16 obras. Por ejemplo: desde puente Pumahuasi a puente Chino por 153 millones; la de Alfamayo a Quillabamba por 55 kilmetros y 54 millones y otras doce adicionales que comenzarn en el segundo semestre de este ao. Se ha entregado las obras de remodelacin del puente Independencia, en Piura, por 4 millones. As como el puente Carrasquillo que inaugur, y estn en ejecucin el puente Billinghurst de 22 metros por un valor de 83 millones. El nuevo puente Vilela y la reconstruccin del puente El Rubio por 9 millones ambos, adems de otros 7 puentes programados para este ao. Todo este esfuerzo en materia de construccin de carreteras se ha traducido en una importante generacin de empleo. Los puestos directos en construccin de carreteras ascienden a 18 mil 300 en este momento, a los que hay que sumar ms de 7 mil 500 puestos directos en mantenimiento de caminos y carreteras.

3. Mensaje a la nacin ante el Congreso el 28 de julio de 2008

El ao 2007 y con el esfuerzo de todos los peruanos, trabajadores, campesinos y empresarios, la economa creci 9% y aument la inversin del Estado nacional y descentralizado en la infraestructura vial, elctrica y de vivienda. Gracias a ello, se logr un crecimiento sostenido del empleo y una importante reduccin de la pobreza. El sector Vivienda ha promovido la construccin, financiamiento y mejora de 77. 358 viviendas hasta ayer, que benefician a 348 mil personas que vivirn en ellas. Pero lo importante es que en su construccin se ofrecieron 370 mil empleos y hasta diciembre alcanzaremos las 100 mil viviendas construidas y financiadas con ayuda del Estado. El programa Agua para Todos, emblema del Gobierno, ha beneficiado ya a 194 mil familias con 872 mil personas. Se ha invertido ms de 900 millones de soles en 1.371 proyectos de agua y alcantarillado.

Sedapal ejecuta en Carabayllo, muy cerca, el Plan Integral para 161 mil habitantes; en Valle Amauta, para 37 mil habitantes; en Manchay, para 49 mil; en Huaycn, para 50 mil.

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Igualmente, en Las Lomas de Zapallal y Mi Per, hace cinco das hemos entregado las obras concluidas en Sargento Lores para 17 mil 900 viviendas y 85 mil habitantes, y en La Ensenada de Puente Piedra, para 44 mil habitantes. En todos los proyectos de Lima y provincias se ha ofrecido ms de 210 mil empleos y ya est concluida la Planta de Agua Potable de Iquitos para 40 mil conexiones que benefician a 200 mil personas con un costo de 120 millones, cofinanciado por el Ministerio, el Municipio y el Gobierno Regional. Ahora se inician los trabajos de Huascacocha para traer a Lima 2 metros y medio de agua por segundo; adems, se inicia la nueva planta de Sedapal en la margen derecha, la gran tubera para el sector norte de Lima, que apoyar a seis distritos, y la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas en Taboada, para 14 metros cbicos por segundo. Cuando Taboada y la Planta de Tratamiento del Desage de la Chira, en Chorrillos, estn concluidas a fines del ao 2010, que as ser, la gran baha de Lima ser la playa ms limpia de Sudamrica para 9 millones de limeos, y la Costa Verde tendr mayor valor inmobiliario. Todas estas ltimas obras tienen un valor de 700 millones de dlares ya financiados, y son los proyectos ms grandes para el pueblo de la capital y su construccin dar muchsimo trabajo. Ahora se inician los trabajos de Huascacocha para traer a Lima 2 metros y medio de agua por segundo; adems, se inicia la nueva planta de Sedapal en la margen derecha, la gran tubera para el sector norte de Lima, que apoyar a seis distritos, y la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas en Taboada, para 14 metros cbicos por segundo. Cuando Taboada y la Planta de Tratamiento del Desage de la Chira, en Chorrillos, estn concluidas a fines del ao 2010, que as ser, la gran baha de Lima ser la playa ms limpia de Sudamrica para 9 millones de limeos, y la Costa Verde tendr mayor valor inmobiliario. Todas estas ltimas obras tienen un valor de 700 millones de dlares ya financiados, y son los proyectos ms grandes para el pueblo de la capital y su construccin dar muchsimo trabajo. Se cumpli en otros niveles con el mantenimiento de 12.970 kilmetros de carreteras de la Red Vial Nacional, con una inversin de 318 millones de soles; se inici el Proyecto Per, que ser tal vez el ms importante para 2.336 kilmetros de carreteras en 7 ejes viales, y dentro de poco visitar las obras que llevan desde Caete-Lunahuan-Pacarn-Yauyos hasta Chupaca, en el departamento de Junn, como segunda carretera alternativa de la va central. El Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) ha logrado, entre otras obras, la incorporacin de 7 mil hectreas en Lagunillas-Puno, en cuya entrega particip; 930 hectreas en el Alto Huallaga con 7 kilmetros de canales, y en Jequetepeque, con 26 kilmetros para irrigar 5 mil hectreas en alianza pblico- privada. En el sector Pesca, en los ltimos 12 meses se han destinado 2 millones 500 mil toneladas de pescado fresco al consumo humano, que subi hasta 21 kilos por persona al ao, y se ha elevado el consumo de anchoveta de 35 mil a 85 mil toneladas anuales. Gracias a la 94

legislacin atunera, que aprob este Congreso, el desembarco de atn ha crecido 800%. Se han construido y entregado los desembarcaderos artesanales de Mncora, El uro y Talara, beneficiando a 2.250 pescadores, y se rehabilitaron los de Laguna Grande, El 14Chaco, Tambo de Mora y San Andrs, que fueron afectados por el sismo, beneficindose a otros 7 mil pescadores. En cuanto a la infraestructura educativa, hemos concluido 46 colegios con 45 millones y hasta diciembre terminaremos otros 41 con 79 millones. Pero, por primera vez, se transfiri directamente 270 millones a directores y Apafa de 40 mil colegios, para que ellos mismos ejecuten el mantenimiento bsico de las aulas para 6 millones de estudiantes. Por intermedio de Foncodes, hemos ejecutado 2.300 pequeos proyectos de infraestructura, con 275 millones de soles para beneficiar a un milln 500 mil personas, en 1.890 localidades. Pero declaro aqu y ahora que la decisin del Presidente de la Repblica, y as lo ped al Consejo de Ministros, es que entreguemos definitivamente todos esos recursos y medios de accin a los municipios del Per, que estoy seguro podrn hacer mucho mejor las cosas que desde el centro de Lima. En Lambayeque se est invirtiendo eficientemente 10 millones en obras viales, 12 millones para electrificar centros poblados, 6 millones en aulas nuevas, 33 millones para la construccin, equipamiento y ampliacin de cinco establecimientos de salud, y tambin avanza la ejecucin del gran proyecto Olmos, cuyo tnel iniciramos en mi primer gobierno. En Junn destaca la inversin de 36 millones en la rehabilitacin y mantenimiento de 600 kilmetros de caminos departamentales y vecinales, 11 millones para construir 200 aulas en diversas provincias y 8 millones en agricultura para el mejoramiento y estabilizacin de canales de riego. En Piura, la inversin del Gobierno Regional fue de 156 millones, cuatro veces ms que en 2004. Se est elaborando el expediente del Proyecto de Irrigacin. Alto Piura, se han culminado casi 4 kilmetros del Canal Norte-Sifn Chira, que beneficiar a 7.500 hectreas, y avanza all la promocin de la inversin privada, con 63 millones de dlares en nuevos cultivos para caa y 479 millones de dlares en la planta de fosfatos de Bayvar. En Cajamarca destaca el trabajo por la educacin. La ampliacin de los campus universitarios de Jan y Chota y el Colegio Santa Teresita de Cajamarca. Asimismo, se han mejorado colegios en Cajabamba, San Miguel y San Marcos. Hay obras de agua potable en diez localidades, electrificaciones y obras de salud como el Laboratorio Regional de Salud de Cajamarca y se aplicar gran parte de su canon minero a carreteras como la Longitudinal de Cajamarca. En Apurmac se han construido para eso 9 bocatomas, 60 kilmetros de canales de riego, beneficiando a ms de 5 mil campesinos. En La Libertad se impulsa el trabajo vial. La carretera Agallpampa-Julcn, la costanera, con una inversin de 17 millones de soles, y adems ya se han entregado algunas obras como el canal Socche, abandonado largo tiempo; el 22 centro de salud de Cascas, la carretera 95

Otuzco-Usquil y la unidad de cuidados intensivos del Hospital Docente de Trujillo. Se ha logrado la construccin de 95 kilmetros de carreteras y el mantenimiento de otros 170. En San Martn se ha invertido 146 millones de soles en proyectos como la obra de alcantarillado y asfaltado de la avenida Circunvalacin de Tarapoto, por 4 millones 700 mil soles; los sistemas de alcantarillado para El Porvenir y Limn, en Bellavista; en la localidad de Puerto Rico, en San Cristbal, por un milln 721 mil soles. Adems, la importante interconexin elctrica al Sistema Nacional, la electrificacin de 5 localidades en la margen izquierda del ro Mayo y Moyobamba, por 2 millones 600 mil soles, as como otras obras en agricultura y carreteras. En Arequipa se ha ejecutado y mejorado 81 kilmetros de canales de irrigacin, se ha invertido 5 millones en electrificacin y 30 millones en 7 canales de riego en Caylloma, 6 millones en rehabilitacin turstica y 18 millones en salud, como la unidad de cuidados intensivos del Hospital Honorio Delgado y el servicio de emergencias del Hospital Goyeneche. Tambin se avanza en represas y generacin elctrica y en el expediente de Majes II. La regionalizacin avanza. En Ayacucho se ha construido y ampliado 81 kilmetros de canales de regado. Se apoya a la agricultura con plantones y viveros, as como la produccin de alpaca. Se ha construido 44 aulas y se han electrificado pueblos en cinco distritos rurales, procedindose al mantenimiento de 560 kilmetros de caminos departamentales. Cifras todas estas que he podido verificar directamente. En el Callao destacan la inversin en seguridad ciudadana con vehculos y comisaras, la formacin de docentes internacionalmente y la construccin de colegios. Se ha invertido 25 millones en centros de salud en Pachactec, Carmen de La Legua, San Juan Bosco y otros. Y tambin 32 millones en obras de agua potable y saneamiento. Tambin se ejecutan importantes obras en vas, pistas y veredas, entre las cuales la ms importante ser la avenida Gambetta, que complementar el nuevo gran puerto.

4. Mensaje a la nacin ante el Congreso el 28 de julio de 2009

La obra de Transportes avanza. En tres aos, se han asfaltado ms de mil 500 kilmetros de carreteras y completaremos en los cinco aos, 4 mil kilmetros de carreters, es decir, 40% ms de pistas asfaltadas. La principal es la Interocenica Sur por la que tanto pele el pueblo y lucharon los departamentos del sur. Tiene 2 mil 600 kilmetros de longitud y conecta al Per con Brasil. Ya han sido terminados 795 kilmetros por un valor de 2,000 millones de soles y acabamos de entregar 770 millones ms para continuar esa obra que estar terminada, irremediablemente, al concluir mi gobierno. La Interocenica del Norte, entre Yurimaguas y Paita, ya complet 120 kilmetros asfaltados y 400 kilmetros rehabilitados, y sigue la obra para asfaltar la carretera Marginal entre Tarapoto y Tingo Mara. Adems, entre Tingo Mara y Pucallpa se ha culminado el asfalto de 177 kilmetros. Con eso, la produccin de alimentos de esa zona llegar a tiempo y en buenas condiciones al resto del pas.

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Se ha recomenzado la carretera Lima Ica en la interconexin de Cerro Azul - Caete, y en breve plazo entregaremos decenas de kilmetros de doble pista de alta velocidad. Ha sido concesionada la Carretera del Sol, entre Pativilca y Trujillo; la carretera del Slido Norte, desde Trujillo hasta Sullana, por 600 kilmetros y las obras comenzar en noviembre. En breve plazo, en breve plazo concesionaremos la autopista de Ica a Nasca y continuaremos luego hasta Arequipa, Moquegua y Tacna, completando una sola autopista de alta velocidad a lo largo de toda la costa. Adems, otras carreteras, como la de Abancay a Ayacucho, ya iniciada entre Quishuara y Abancay; y en el mes de agosto comenzaremos, de todas maneras, entre Andahuaylas y Chincheros. La carretera de Alfamayo a Quillabamba, la de Humajalso, la de Huarmey a Huamba Baja, entre otras, y sobre todo el Proyecto Per, en nueve puntos que unen Costa y Sierra con un total de 3 mil kilmetros, como la carretera Caete-Yauyos-Chupaca o la que va de Huaral a Accos. Adems, anuncio que la modernizacin del tren de Huancayo a Huancavelica, que ya est avanzada en un 75%, podremos entregarla en breve plazo. Y en las prximas semanas se convocar la construccin del muelle de minerales hermticos del Callao, que pondr fin a la contaminacin mineral en ese puerto. En el Callao avanza el primer puerto del Pacfico Sudamericano. El Gobierno adquiri las dos primeras gras prtico para el Muelle 5 y contina la obra del Muelle 6, donde ya se ha hecho el relleno del mar para la creacin del patio de 15 contenedores de veinte hectreas. Y en el mes de marzo sern instaladas seis gras. De igual manera, comenzar la obra del puerto Trinacional de Paita que completa el corredor entre la gran ciudad industrial de Manaos en Brasil, Yurimaguas y Paita, y que tiene un gran valor de conexin con los puertos de Ecuador. Y en cuanto al puerto de Bayvar, quiero anunciarles que trabajar sin descanso con las empresas mineras y las regiones para que sea el punto terminal de un tren que partiendo de Cajamarca y su polo cuprfero pase por Chota y atravesando el cauce del ro Chancay y las Pampas de Olmos llegue al nuevo puerto, ste ser otro proyecto que dejaremos en marcha. En el agua potable y el alcantarillado, se han construido 389 mil conexiones de agua potable y de alcantarillado para ms de 2 millones de personas en todo el pas, con una inversin ya hecha de 2 mil 700 millones de soles. Todo eso est en la lista de localidades y la lista de personas y familias que tienen sus contratos. Slo en Lima se han hecho 120 mil conexiones con 900 kilmetros de nuevas redes de agua en Carabayllo, Sargento Lores, Valle Amauta, Mi Per, Manchay, Huaycn y Zapallal, donde estn mis amigos los dirigentes populares. Adems, se ha inaugurado la nueva planta de agua de Iquitos, inmensa obra que Iquitos ha recibido; se trabaja en Piura y Castilla y en el drenaje pluvial de Hunuco, entre otras. Pero hay ms obras en trabajo. La nueva planta de Huachipa, que avanza, que beneficiar a 2 millones 500 mil habitantes de la zona norte de Lima y que vale 800 millones de soles, la entregaremos en 20 meses al servicio de la zona norte de Lima. Pero, esa planta no servira 97

si no aumentamos la descarga del ro Rmac. Por eso, en breve plazo comenzar la construccin de la derivacin de Huascacocha, que traer 78 millones de metros cbicos anuales a travs de sus tneles, para ser captados por esta planta de Huachipa. Y ahora, con la opinin de la Contralora, se iniciarn las obras de la planta de Taboada, para tratar las aguas servidas, limpiar la baha. Y adems avanzamos en la nueva planta de desalinizacin del agua de mar para 6 distritos del sur de Lima. Estas son las obras que hacemos en favor de las mayoras y de los ms pobres. En cuanto a la vivienda, dems est decir, porque a la vista de todos y en las calles est, que se han construido y financiado 122 mil viviendas, con un valor de 7 mil 900 millones de soles con los fondos de Mivivienda y del programa Techo Propio, y otras 48 mil con el apoyo del Banco de Materiales. A ello deberamos aadir la construccin de 37 mil viviendas familiares hechas por el sector privado. Pero, actualmente se edifican once grandes proyectos que tendrn un valor de 587 millones de dlares. Se ha invertido 470 millones en el mejoramiento urbano con los proyectos Mejorando Barrios y Pueblos. La Costa Verde ha recibido 26 millones en fondos y en el 2011 tendremos quince kilmetros lineales de malecn, reas deportivas y culturales para el pueblo. Adems, a los municipios de Lima se entregaron en el ao 2008, 100 millones y en el ao 2009 otros 100 millones, permitiendo la pavimentacin de 600 calles de Lima. Finalmente, se han registrado y entregado 555 mil ttulos de propiedad de los cuales 296 mil son urbanos y 257 mil rurales con una inversin de 191 millones de soles. En el rea de electrificacin, que causa asombro en algunas personas, se ha cubierto ya 3 mil 405 centros poblados, con una inversin de 607 millones. Si alguna comisin del Parlamento desea, podra acompaarla a verificar, no todas, pero algunas de esas obras. Para los prximos meses hemos entregado 230 millones ms, que permitirn otros mil 600 centros poblados electrificados. Les aseguro, les juro que hasta el ao 2011 electrificaremos 10 mil 700 pueblos con 2 millones 800 mil habitantes y con una inversin de mil 910 millones, porque la luz da confianza y libertad. Pero no puedo conectar viviendas con una electricidad que no crece y para responder a la duda, siempre la duda, quiero decirles que la generacin de electricidad aumenta para garantizar el crecimiento y la inversin productiva. En los prximos doce meses, slo en los prximos doce meses, la produccin elctrica crecer mil 121 megavatios, es decir 27% ms que hoy. Por ejemplo, hace cinco das pusimos en marcha la central Kallpa II, con 194 megavatios, y se inici la central Kallpa III; y hace tres das iniciamos las obras de la nueva central de Machu Picchu, por 148 millones de dlares. En cuanto al gas, su consumo ha pasado de 220 millones de pies diarios en el 2006 a 338 en el 2008, los vehculos gasificados subieron de mil 800 en el 2006 a 66 mil en el 2009. La produccin diaria de petrleo ha aumentado en 20 mil barriles y se prepara la construccin de plantas petroqumicas en Pisco, Marcona e Ilo. Y aqu quisiera ratificar que el total, el 98

completo apoyo del Gobierno al proyecto del Gasoducto Andino del Sur, Kuntur, que, como he mencionado, tendr asegurado el gas de todas maneras y estamos convencidos que al superarse la crisis del financiamiento internacional se iniciarn sus trabajos. El gasoducto, con mil millones, y la Interocenica, con mil 500 millones de dlares de inversin, revolucionarn la economa del sur, que dejar de ser la zona olvidada de nuestra patria. Un captulo especial es el de los grandes proyectos que garantizan el futuro alimentario y exportador del Per y tienen como ejemplo a Chavimochic, que trabajamos con el actual presidente y que ya ha creado 70 mil empleos. En el segundo semestre contrataremos las obras que afianzan las primeras etapas y comenzaremos la tercera, que llevar el canal hasta las pampas del Milagro, en el norte de Trujillo. En 1989 iniciamos la gran obra de Olmos y el congresista Humberto Falla comenz la perforacin del tnel. Acabamos de concluir el embalse Limn, con 44 millones de metros cbicos del ro Huancabamba, y en el mes de diciembre entregaremos completo el tnel ms grande que se haya hecho en la cordillera, con ms de 20 kilmetros de extensin y que traer el agua para las primeras 40 mil hectreas. En el norte, en el proyecto del Alto Piura, el Gobierno cumpli ya con entregar 75 millones para comenzar las obras del embalse Tronera Norte y el tnel que llevar las aguas hasta el Valle Viejo y las tierras nuevas para 32 mil hectreas, aumentando la oferta exportable y el trabajo en Piura. Para la agricultura de nuestra Sierra y Amazona continuamos otras irrigaciones importantes, como Lagunillas, en Puno, donde hemos entregado ya las primeras 2 mil 500 hectreas y aguardamos la continuidad de las obras para entregar otras 10 mil hectreas y adems dar agua potable a Juliaca y Puno. La irrigacin de Sambor-Huaypo, que he sobrevolado hace 48 horas, con 2 mil 500 hectreas en la pampa de Anta, avanza. Y quiero decirles con orgullo que a ella dediqu el recorte presupuestal, la austeridad del 50% de los gastos de Palacio de Gobierno, para que todo lo que no se comi ni se bebi en Palacio quede en las pampas de Anta como un proyecto de desarrollo. Adems, comenzaremos la irrigacin de Quengococha, en Cajabamba, largamente esperada. Se ha orientado la accin del Banco Agrario a la sierra, para colocar 300 millones en 160 mil crditos directos y apoyar la accin de Foncodes y Pronamachcs en canales y cobertizos, as como la promocin de Sierra Exportadora. Y con las carreteras de Tingo Mara, Tarapoto y Yurimaguas y la de Tingo Mara-Pucallpa s que impulsaremos fuertemente la oferta agraria y maderera de nuestra Amazona. Ya ha construido y terminado seis hospitales y culminar otros diez en el 2011, entre ellos el hospital geritrico de San Isidro, los nuevos pabellones del Marino Molina y el Sabogal en el Callao, el Instituto Nacional del Corazn, con la ms alta tecnologa, el nuevo hospital Luis Negreiros, y los hospitales de La Oroya, Huamanga, Moyobomba y, posteriormente, el hospital del Cono Este de Chiclayo, que est virtualmente terminado. 99

El Ministerio de Salud comienza en septiembre la construccin del gran Hospital del Nio, y en este ao ha invertido 180 millones en la rehabilitacin y equipamiento de sus postas y centros de salud. Adquiri tres grandes hospitales de campaa que nos ponen en pie de responder a cualquier desastre, y en tres aos ha cumplido dando 46 millones de atenciones para los 11 millones de asegurados que ahora tiene el SIS, con un costo de 512 millones de soles.

5. Mensaje a la nacin ante el Congreso el 28 de julio de 2010

En los ltimos cuatros aos el sector pblico, Gobierno Central, regiones y municipios ha invertido 65,000 millones de soles en ms de 130 mil obras: en carreteras, escuelas, agua potable, electrificacin rural, salud y en prueba de ello, seor Presidente, dejo al Congreso cuatro tomos en los que se menciona cada una de esas 130 mil obras con la inversin ejecutada en ella. Como ustedes podrn comprobar, estas 130,000 obras son hechas fundamentalmente para el pueblo trabajador y para los ms humildes del Per. Pero, adems, el Per ha crecido gracias a la inversin privada; porque si el Estado invirti 65,000 millones de soles en cuatro aos, la inversin privada ha invertido y reinvertido ms de 200,000 millones de soles en los mismos cuatro aos. Y en estos aos se ha otorgado a regiones y municipios otros 1,213 millones a travs del Fondo Nacional de Infraestructura Foniprel, para financiar los mejores proyectos de inversin pblica. La descentralizacin regional y municipal avanza transformando poltica y econmicamente nuestro Estado y por eso es que la suma de todos esos trabajos ha permitido ejecutar, repito, 130,000 obras con 65,000 millones de ejecucin. Se ha terminado de construir 270 colegios, 25 de ellos en la zona sacudida por el sismo del 15 de agosto del ao 2007. Y en la ciudad de Lima, 21 grandes unidades escolares o colegios emblemticos han sido totalmente reconstruidos y modernizados para dar a nuestros alumnos los mejores edificios y los mayores avances tcnicos en tecnologa, computacin, tecnologa y deportes. Ahora, con el histrico Colegio San Juan de Trujillo y el San Miguel de Piura, hemos iniciado la reconstruccin de 26 instituciones emblemticas en las capitales departamentales y en estos momentos preparamos los estudios tcnicos para la reconstruccin y modernizacin de otros 100 grandes colegios en las capitales provinciales. En total sern 150 de los ms grandes colegios para una poblacin escolar de 400 mil estudiantes. Debo mencionar la creacin del Colegio Mayor Presidente del Per, integrado por 900 estudiantes que ocuparon el primer y segundo lugar en todos los colegios secundarios pblicos del pas y ahora son el grupo de estudios ms avanzado que existe en el Per. En los prximos meses comenzaremos dos sedes del Colegio Mayor Presidente del Per, una en el norte y otra en el sur, y trabajaremos con los gobiernos regionales para instituir este exigente nivel de educacin en la mayor cantidad de departamentos.

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se ha trabajado en estos cuatro aos. El Ministerio de Salud ha procedido al mantenimiento de sus 7,000 establecimientos de salud con 163 millones de soles y 50 millones adicionales en equipos; ahora construye 20 hospitales y, fundamentalmente, el nuevo Instituto Nacional del Nio, con la ms alta ciruga, al servicio de todos los nios del Per. Adems, ha adquirido un total de 221 ambulancias y 3 hospitales de campaa de alta tecnologa; ha integrado 5,780 plazas de serumistas o estudiantes recin graduados en las postas mdicas y centros de salud de los distritos y provincias, y a travs de la compra corporativa de medicamentos ha logrado un ahorro de 300 millones de soles. Con todo ello se han logrado reducciones en las tasas de mortalidad infantil y materna, en la reduccin porcentual de casos epidemiolgicos y de tuberculosis, y como el Ministro podr demostrar con cifras, en provincias en la reduccin de los casos de neumona por grave friaje, en todos los departamentos, salvo en el caso de Puno donde la administracin de salud descentralizada ha sido la ms ineficiente. Por su parte, la Seguridad Social ha construido 60 centros de atencin primaria y 14 modernos hospitales, el ltimo de los cuales ser entregado en la ciudad de Ica. Pero, adicionalmente, se construyen otros 7 hospitales para cumplir la meta de 21 grandes establecimientos. En cuanto al agua potable puedo afirmar que el trabajo conjunto de Sedapal en Lima, de Agua Para Todos en el resto del pas y la accin de los municipios y regiones con sus propios recursos nos ha permitido beneficiar hasta este momento a ms de 4 millones de peruanos que antes no tenan agua potable o la tenan en escasa cantidad y muchsimos de ellos ningn alcantarillado. En el caso de Lima, el Programa Agua Para Todos trabaja para extender el servicio de agua potable y alcantarillado al 95% de limeos. Se han culminado los grandes proyectos de Sargento Lores en San Juan de Lurigancho, Valle Amauta en AteVitarte, Partes Altas de Huaycn, Mi Per y Anexos en el Callao, Las Lomas de Zapallal en Puente Piedra, el Proyecto Integral de Carabayllo, San Juan Masas y Anexos en San Martn de Porres y Quebrada Manchay en Pachacamac con una inversin total de 1,052870,753 millones y en beneficio de 962,069 pobladores, pero estamos trabajando actualmentes en otros 10 proyectos ms como Lomo de Corvina en Villa el Salvador, las Partes Altas en Huaycn en Ate, Delicias de Villa en Chorrillos, Paraso Alto en Villa Mara del Triunfo, Pariachi, Horacio Zevallos en Ate y Oquendo, Santa Rosa y Naranjal en San Martn y Callao para integrar a otros 303,697 habitantes con una inversin adicional de 608 millones. Est en marcha el proyecto de Huascacocha que aumenta la carga del Rmac con tneles y embalse de lagunas. Esas aguas sern captadas por una nueva bocatoma ya construida y depuradas en la colosal planta de tratamiento de agua de Huachipa que es, por su dimensin arquitectnica, la ms grande obra visible que se haya ejecutado en este gobierno. Desde all, a travs de dos tneles ya perforados, el agua tratada atraviesa 10 kilmetros de cerros y pasando por el distrito de San Juan de Lurigancho llega a 2 millones 700 mil limeos de San Juan de Lurigancho, San Martn de Porres, Independencia, Comas y Los Olivos. Son ms de mil millones invertidos para servir al pueblo trabajador y humilde.

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Hace unos das hemos comenzado las obras de la planta de Taboada en el Callao, donde se depurarn y tratarn las aguas servidas de la parte norte de Lima, con un valor de 416 millones y que significa la limpieza de las playas de Lima para sus ciudadanos. Para ellos tambin y con los municipios estamos construyendo el gran espacio ocenico de la Costa Verde para dar cabida a las actividades culturales, deportivas y de recreacin de millones de limeos y jvenes. Pero la obra no es slo en Lima. En Iquitos con la cooperacin internacional y la regin culminamos la nueva planta de agua potable y ahora estamos trabajando en el alcantarillado integral. As tambin se culmin en Hunuco el trabajo de drenaje que an requiere algunos mejoramientos pero que ser integralmente concluido. En todo el pas se ha trabajado en 1,810 proyectos de agua potable y alcantarillado, beneficiando con agua o mejorando su servicio a 4 millones 600 mil ciudadanos en sus hogares, con 700 mil conexiones de agua potable y alcantarillado y una inversin de 5,800 millones en estos cuatro aos porque sin agua no hay democracia. Pero tambin hemos impulsado el Proyecto Luz Para Todos pues en las serranas y las selvas no puede hablarse de democracia en tanto no se tenga ese servicio fundamental. Hasta este momento se han electrificado 6,629 pueblos que los seores parlamentarios podrn ir a mirar, pueblo por pueblo, beneficiando a 2 millones 81 mil personas con una inversin de 1,207 millones de soles, pero trabajamos en otros 5,235 pueblos para brindar servicio a un milln 400 mil peruanos ms, eso significa que el mes de julio del prximo ao se habrn electrificado ms de 12,000 pueblos y se habr llevado la luz del 74% en todo el pas hasta el 92% de todos los hogares del Per. En cuanto a la produccin de energa para esos servicios informo que en estos cuatro aos dejamos instalada la generacin de 1,410 nuevos megavatios, es decir, 33% ms de energa elctrica. Ello a travs de 10 centrales trmicas de generacin a gas y 2 hidroelctricas que se han incorporado. Adems, por primera vez hemos contratado 500 megavatios en 162 pequeas centrales de energa solar y centrales elicas y el Estado ha contratado la compra de 500 megavatios para nuevas hidroelctricas, lo cual, en los prximos meses, nos permitir ver en marcha otros 1,000 nuevos megavatios adicionales a los 1,419 que ya estn en generacin. El Per es uno de dos pases de Latinoamrica que tiene reserva elctrica para garantizar su crecimiento por largo plazo. Esa electricidad ser transportada por las nuevas lneas licitadas o que estn en construccin como la lnea Zapallal- Chimbote-Trujillo, la de Independencia a Ica, la de Piura a Talara, la de Tintaya a Socabaya y la de Chilca a Marcona y Caravel, as se integra y se consolida firmemente el sistema elctrico nacional con reserva suficiente. Todos debemos entender con serenidad y realismo que sin la oferta de exportar el gas ninguna empresa hubiera invertido 2,300 millones de dlares en las plantas de fraccionamiento en Camisea, o cientos de millones en la perforacin y menos en un Gasoducto de 800 millones que es el que desde hace 5 aos nos sirve a nosotros. Adems, y ya con el gas en la costa, se ha invertido ms de 1,000 millones de dlares en centrales 102

trmicas de generacin elctrica, en 147 estaciones de servicio y en el cambio de gasolina a gas para ms de 100 mil vehculos. Calculamos que el ao 2012 terminar la ampliacin del Gasoducto hacia Pisco, que permitir transportar 920 millones de pies cbicos en lugar de los 260 que originalmente haban sido establecidos. Entretanto, los estudios de impacto ambiental del gran Gasoducto Sur Andino, que este gobierno va a hacer, continan y puedo afirmar que en el mes de diciembre haremos el lanzamiento de las obras que conduzcan a la construccin de la primera gran Central Trmica de Quillabamba, desde donde el Gasoducto continuar hasta llegar a sus destinos en Puno, Cusco, Arequipa y Moquegua. El Ministerio de Transportes garantiza la ejecucin integral de la Carretera Interocenica del Sur para los primeros meses del prximo ao y hace dos das he entregado el primer tramo de San Juan de Marcona a Abancay. Y en diciembre entregaremos el gran puente continental Fraternidad, sobre el ro Madre de Dios, con 750 metros de luz y tecnologa colgante. Estn, adems, en trabajo otras 60 carreteras. Entre ellas la autopista de Lima a Ica, la carretera de Paita a Yurimaguas, de Andahuaylas a Quishuara, de Andahuaylas a Chincheros y Ayacucho, de Churn a Oyn, de Alpamayo a Quillabamba, de Pumahuasi a Puente Chino, de San Alejandro a Neshuja, del Reposo a Durand, de Yupash a Huaraz y Pariacoto, de Chilete a San Pablo, de Sullana al Alamor. Comienzan Chongoyape a Cochabamba y Chota, de Santiago de Chuco a Shorey, Puente de Bombn a Ilo, de Caete a Huancayo, etc. Ayer se ha entregado la buena pro de la Carretera Central de Chosica-La Oroya-Huancayo-Pasco por 126 millones para su rehabilitacin y ampliacin. Y a todo ello debe sumarse la obra de asfaltado y mantenimiento que hacen regiones y municipios aprovechando los miles de volquetes y mquinas de construccin de caminos importadas sin aranceles desde el ao 2007. Slo el Gobierno Nacional tiene ya una ejecucin de 5,207 kilmetros en carreteras construidas y rehabilitadas y con las que estn an en trabajo y he mencionado culminar 9,051 kilmetros de vas asfaltadas a lo largo de la red nacional. Adems, tenemos contratos de conservacin y mantenimiento permanente en 10,646 kilmetros, lo que garantiza que las obras hechas o rehabilitadas sern conservadas por un mnimo de 10 20 aos. Se ha adjudicado por 400 millones la gran obra de la autopista Gambetta en el Callao, que permitir el trnsito del puerto hacia el norte. Se han publicado las bases para la licitacin del Muelle Norte y, con el Muelle Sur ya terminado, el Callao multiplicar por cuatro su capacidad de descarga, y ser el puerto ms importante del Pacfico latinoamericano. Adems, pronto comenzar la obra nueva del muelle de minerales que evitar la contaminacin en la ciudad del Callao y permitir el embarque de nuevas minas como Toromocho. Tambin es muy importante sealar que en breve plazo el Tren Macho de Huancayo a Huancavelica estar en operacin y que desde ahora la mitad de todo el mineral ya es transportado ya en el Ferrocarril Central, lo cual reduce el transporte en camiones, evitando saturacin de trnsito y contaminacin en la ciudad de Lima. 103

En la primera semana de agosto se lanzar el concurso internacional para la construccin del gran Aeropuerto de Chinchero, en el Cusco, que, por la direccin de los vientos y la extensin de la pista, ser un gran avance para el turismo en ese departamento. Tambin se est trabajando la Lnea 1 del Tren Elctrico, cuya velocidad de ejecucin asombra a los limeos y que debe llegar en el mes de junio hasta la avenida Grau, frente al Hospital Dos de Mayo, cubriendo 21 kilmetros de distancia en 35 minutos, y podr continuar hasta San Juan de Lurigancho, con un milln de pobladores, y cruzarse con la Lnea N 2, que en el futuro unir Vitarte con el centro fabril de Lima. Han llegado ya los primeros radares adquiridos por Corpac y se estn instalando para permitir la navegacin por instrumentos, y as como la navegacin sobre la ciudad de Lima en caso de niebla, evitando as retrasos y suspensiones que afectan a los usuarios. Pero, para stos, para los usuarios, les anuncio que en breves das se eliminar la segunda cola de pago de impuestos en el Aeropuerto de Lima-Callao facilitando su comodidad y su tiempo. Hemos entregado el 90 por ciento de los terrenos para la ampliacin del Aeropuerto Jorge Chvez, que ya se ha mejorado con 245 millones de dlares; se han concesionado 12 aeropuertos y en ellos se ha invertido hasta este momento 115 millones de dlares para su modernizacin y mejoramiento. En cuanto a la vivienda, el gran motor del empleo y el crecimiento, gracias a los diversos programas y subsidios ofrecidos por el Ministerio, dir, continuando y profundizando lo iniciado en otro gobierno, se ha logrado la edificacin y rehabilitacin de 184,859 viviendas, de las cuales 164 mil son totalmente nuevas y 20 mil han sido mejoradas. Esto comprende una inversin de 2 mil 705 millones hecha por el Sector Vivienda para 50,000 viviendas; de Techo Propio con un subsidio de 786 millones; del Bono Mivivienda con 1,000 millones, del crdito del Banco de Materiales con 685 millones para 35,600 viviendas. Se han entregado, adems, 10,000 viviendas de emergencia y 28,206 bonos para los afectados en la zona del sismo. Junto a eso estn los crditos hipotecarios privados que han permitido la construccin de otras 46,350 viviendas y en los ltimos 5 aos se han edificado 3,100 edificios de ms de cinco pisos cada uno, transformando la imagen de nuestras ciudades. Pero al Ministerio de Vivienda corresponde, adems, la importante labor de saneamiento en agua potable y alcantarillado que ya he reseado y que alcanza hoy a 4 millones 600 mil beneficiarios. Pero tambin le corresponde el trabajo de titulacin que ha entregado 735 mil ttulos, fundamentalmente en viviendas urbanas. Este trabajo ha sido manchado por los negocios de pseudocomunidades campesinas de la costa que regularizan y titulan bienes para playas con acciones legales y con el compadrazgo de algunos funcionarios, pero es un hecho que permanecer en la historia que ms de 800 mil familias sern beneficiadas en 5 aos con ttulos debidamente inscritos en los Registros Pblicos del pas para dar valor a su patrimonio. En cuanto a la agricultura, despus de muchos aos se dio la Ley de Recursos Hdricos, que fortalece a las juntas de regantes, que fue un paso trascendental. En los ltimos 12 meses el Programa de Mantenimiento de la Infraestructura de Riego invirti 154 millones de soles en colaboracin con las comunidades campesinas y las juntas de riego. Se han 104

ejecutado, igualmente, a travs de la modalidad de los ncleos ejecutores, 311importantes proyectos, a travs de los cuales se ha pagado 650 mil jornales, con una inversin de 72 millones de soles, y se han construido, en los tres ltimos aos, 20,016 cobertizos con capacidad de albergar 50 cabezas de ganado. Adems, el Programa de Reforestacin, con dos millones de rboles, ha sido reconocido internacionalmente. Tambin hemos trabajado muchas otras obras, como la represa de Quengococha para 1,500 hectreas en Cajabamba, donde estamos construyendo con 20 millones un nuevo hospital. Hemos concluido la construccin de tres presas: Pillones, Chalhuanca y Bamputae, en Arequipa, que regulan en 145 millones de metros cbicos las aguas del ro Chili, que incorporan 4.500 hectreas de riego tecnificado y aumentan la generacin elctrica en 12 megavatios. La irrigacin de Sambor Huaypo, en la Pampa de Anta, en el Cusco, a la cual dediqu 20 millones de la reduccin anual de los gastos de Palacio de Gobierno, est ya casi concluida en favor de los campesinos de esa zona y el Proyecto de Lagunillas, en Puno, sigue en trabajo y antes de concluir el gobierno estar integralmente terminado con sus 20 mil hectreas.

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MENSAJES A LA NACION DEL PRESIDENTE OLLANTA HUMALA

1. Mensaje a la nacin ante el Congreso el 28 de julio de 2011
Promoveremos la construccin de hidroelctricas, fortaleciendo Electroper y a las empresas elctricas estatales regionales, y promoviendo las privadas, en un adecuado balance que otorgue prioridad a la demanda nacional. El Estado evaluar la participacin de Electroper en los nuevos acuerdos de inversin. Reconstruiremos una verdadera Marina Mercante del Per para ejecutar lo que dispone la Ley de Reactivacin y Promocin de la Marina Mercante Nacional. Fortaleceremos el SIMA y ENAPU como empresas eficientes y buscaremos que la construccin de ms aeropuertos se oriente tambin hacia el fomento del turismo. En el campo de la infraestructura, se proseguir con la ejecucin de obras viales como los proyectos IIRSA Interocenica del Sur, Interocenica del Norte, los programas CostaSierra y apoyaremos la elaboracin y construccin de proyectos ferroviarios.

2. Mensaje a la nacin ante el Congreso el 28 de julio de 2012

Para ello, el Estado ha puesto en marcha programas de desarrollo productivo y de promocin del empleo a travs de Foncodes, que este ao tiene previsto culminar 1.224 proyectos de infraestructura social y productiva en cerca de 600 distritos a nivel nacional. Trabaja Per, que ha generado ms de 34.000 empleos temporales para madres solteras, jvenes y discapacitados. Jvenes a la Obra y Vamos Per, que a la fecha han capacitado para la insercin laboral a casi 40 mil jvenes. Tres condiciones importantes para mejorar la calidad educativa: Estamos ampliando las materias y el nmero de evaluaciones de aprendizaje, incluyendo una en quinto de secundaria. Se ha transferido recursos por cerca de 350 millones de nuevos soles a gobiernos regionales y locales para la construccin de ms de 150 escuelas, y se est modernizando el sistema de gestin del Ministerio de Educacin mediante la simplificacin de procesos y el mejoramiento de los sistemas de informacin. Ya estn en construccin 190 tambos, cuya influencia alcanza a 156 mil familias y un total de 660 mil habitantes, que sern atendidos con provisin de agua, instalacin de unidades bsicas de saneamiento, cobertizos, semillas y acciones de mejoramiento de vivienda, y luego con servicios multisectoriales sostenibles. Desde setiembre del ao pasado se han venido adoptando medidas fiscales preventivas ante el deterioro del entorno internacional. Estas diferentes medidas, que ascienden a poco ms de 7 mil millones de nuevos soles, han estado destinadas a acelerar la ejecucin de la inversin pblica descentralizada en obras de mantenimiento, compras estatales, medidas de apoyo al sector exportador, simplificacin administrativa, pago de deuda social, entre otras. Como parte de la cartera de inversin minera, mi gobierno ha concretado importantes inversiones en el ltimo ao, como el proyecto Quellaveco (3 mil millones de dlares) y la 106

ampliacin de Cerro Verde (4 mil millones de dlares). La cartera potencial de inversin minera asciende alrededor de 30 mil millones de dlares en los prximos cinco aos. Durante los ltimos meses se otorg viabilidad a proyectos de irrigacin importantes que ya empezaron su ejecucin, como Olmos, con una inversin de 600 millones de nuevos soles; Chinecas, con una inversin de 1.430 millones de nuevos soles; Chavimochic III, con una inversin de 2.510 millones de nuevos soles. Asimismo, prximamente se le otorgar la viabilidad al proyecto Pasto Grande, segunda etapa, con una inversin de 660 millones de nuevos soles. Concretar el inicio de estos ansiados proyectos ha tomado, en algunos casos, ms de 20 aos, y permitir la incorporacin de ms de 100.000 nuevas hectreas de alta productividad. Tambin, est prximo a iniciarse el proyecto Majes-Siguas, el cual se efectuar bajo una modalidad birregional. Estamos trabajando tambin en 12 importantes obras de transporte terrestre, para construir ms de 500 kilmetros de carreteras, que beneficiarn a ms de 6 millones de peruanos en distintas regiones del pas. Adems, se han instalado diferentes tipos de servicios de telecomunicaciones en 3.661 localidades rurales. Las inversiones en infraestructura vial y comunicaciones durante nuestro primer ao de gestin han sido de ms de 6.600 millones de nuevos soles y han generado ms de 55.000 puestos de trabajo directo e indirecto. Durante los prximos aos y hasta el 2016 las principales obras en este sector incluirn la lnea 2 del Metro de Lima, el pavimentado del 100% de la Carretera Longitudinal de la Sierra, la construccin e instalacin de 1.000 puentes en la Red Vial Nacional y la interconexin de las 195 capitales de provincia del pas con banda ancha, mejorando de manera sustancial la cantidad y calidad de las comunicaciones a nivel nacional. Estas inversiones se realizarn utilizando recursos pblicos e incentivando las asociaciones pblico-privadas. Otro proyecto de enorme impacto regional y nacional es el Aeropuerto Internacional del Cusco. Anuncio al pas que estamos iniciando, ahora s de manera efectiva, el proceso de inversin para hacer realidad esta infraestructura aeroportuaria en el principal destino turstico del pas. Para ello, presento al Congreso el proyecto de ley que faculta al Gobierno Regional del Cusco para la adquisicin de los terrenos que requiera la obra. La seguridad y la diversificacin de la matriz energtica son fundamentales para mantener un crecimiento sostenible e inclusivo. Estos dos objetivos se lograrn mediante la extensin de la red del gasoducto hacia el sur, para asegurar la provisin de energa barata para los hogares y la industria, as como el desarrollo del Polo Petroqumico. Este gran proyecto de infraestructura ser financiado en una alianza pblico-privada, donde participarn Petroper y Electroper. En este sentido, anuncio la presentacin al Congreso de la Repblica de un proyecto de ley que habilita la convocatoria a licitacin internacional y el financiamiento para la construccin del ducto de lquidos de etano, partiendo de Pisco, para empezar a materializar el Polo Petroqumico. Este proyecto permitir, adems, la construccin de un gasoducto que una

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Malvinas con Quillabamba, para afianzar la seguridad energtica de nuestro pas. Este nuevo proyecto es complementario al Gasoducto Andino del Sur. Todas estas iniciativas son posibles gracias a la recuperacin del Lote 88 para el mercado interno, reivindicacin nacional que se ha realizado, respetando la seguridad jurdica y las inversiones, a travs del dialogo. Es importante enfatizar que impulsaremos el fortalecimiento de nuestras empresas pblicas como: Petroper, Enapu, Electroper, mediante un mejor gobierno corporativo, mayor transparencia y rendicin de cuentas, impulsando la participacin complementaria del sector privado en las mismas para el desarrollo de proyectos de inversin. Iniciativa a resaltar es que Petroper participar en la explotacin de los lotes petroleros que se sacarn a licitacin a travs de Per Petro, tanto en aquellos contratos que estn venciendo, como en los nuevos lotes por licitar. Asimismo, la modernizacin de la Refinera de Talara ser una realidad. Estamos poniendo especial nfasis en infraestructura de riego para beneficiar a 600 mil familias campesinas y pequeos productores, a travs de la ejecucin de 2.400 proyectos, adems de la construccin de 336 pequeos y medianos reservorios en los prximos aos. Adicionalmente, al final de mi gobierno habremos construido 7 grandes reservorios que favorecern la irrigacin de 105.000 hectreas. Esto materializar la importancia que este gobierno le da al agua como fuente de vida y motor del desarrollo.

3. Mensaje a la nacin ante el Congreso el 28 de julio de 2013

En lo que va de nuestra administracin, se han adjudicado 12 proyectos en Asociacin Pblico-Privada, con montos de inversin de alrededor de 3.600 millones de dlares. Entre los principales proyectos concesionados tenemos tres lneas de transmisin elctrica, con inversiones que superan los 600 millones de dlares. Adicionalmente, una inversin de 65 millones de dlares para la Reserva Fra de Generacin-Planta Pucallpa y Puerto Maldonado; suministro de energa de Iquitos, por 118 millones de dlares y la central hidroelctrica de Molloco por 700 millones dlares. Adems, tenemos el proyecto de masificacin del uso de gas natural por 242 millones de dlares, que beneficiar con conexiones domiciliarias a ms de 200.000 familias en 11 ciudades del interior del pas. En el sector telecomunicaciones tenemos inversiones en las bandas anchas a escala nacional por 400 millones dlares y la adjudicacin de frecuencias de Internet de rpida velocidad con tecnologa 4G con compromisos de inversin que superan los 1.000 millones de dlares. Mientras en el sector Transportes tenemos la construccin y el mantenimiento de la carretera Panamericana Sur Quilca-La Concordia, por 231 millones de dlares. Se cuenta con una cartera de proyectos hasta el 2014 por un monto de inversin que supera los 14.400 millones de dlares en todos los sectores. La ms importante en nuestra historia. Esto incluye proyectos en transporte areo, terrestre y fluvial por ms de 6.800 millones de dlares; inversiones en electricidad e hidrocarburos por 5.400 millones de dlares; en

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telecomunicaciones por 370 millones de dlares; en saneamiento por 600 millones de dlares; y un proyecto de irrigacin por 715 millones de dlares, entre otros. Contar con agua y saneamiento bsico, energa para las tareas cotidianas y el trabajo, caminos seguros y vivienda climatizada son aspectos que no pueden ser olvidados en un pas que crece y se transforma. Necesitamos invertir para ampliar y renovar la infraestructura que nos permita seguir avanzando, generando, al mismo tiempo, miles de puestos de trabajo digno para las peruanas y peruanos. Nuestro gobierno ha destinado ms de 4.500 millones de nuevos soles en el interior del pas para la ejecucin de 822 proyectos de inversin pblica de agua potable y saneamiento, que beneficiarn a corto plazo a ms de 4 millones de personas. Del mismo modo, Sedapal viene implementando un plan de inversiones para el periodo 2013-2016 que ampliar la cobertura de servicios en Lima y Callao. Para julio del 2016 se espera que todas las obras necesarias para dotar de agua y saneamiento a toda Lima Metropolitana estarn culminadas o en construccin; y las aguas residuales tratndose al 100%. En el mbito rural, para cerrar las actuales brechas, lanzamos el Programa Nacional de Saneamiento Rural, un enorme esfuerzo del Gobierno que nos permitir duplicar al 2016 la actual cobertura de agua y saneamiento en estas poblaciones. Las obras de saneamiento y muchas otras de apoyo a la infraestructura comunitaria se vienen realizando desde los Tambos, una plataforma del Estado cuya finalidad es acercar los servicios y programas que generalmente estn en las capitales de regin, a las poblaciones ms alejadas y en situacin de mayor vulnerabilidad, en las zonas altoandinas y de la Amazona. Hasta la fecha, se han construido e implementado 145 Tambos, en igual nmero de distritos rurales, y para julio del prximo ao llegaremos a 350. En la Amazona, llevamos el Estado mvil a travs del Programa Kanwa Kani, que en castellano significa Estoy Contigo, a travs de embarcaciones especialmente diseadas para la plataforma de servicios bancarios, de salud, Reniec, entre otros. Las carreteras son instrumentos de inclusin. Permiten el desplazamiento de ciudadanos y productos acercando los centros de produccin y consumo, generando as riqueza. Este Gobierno ha dado un decidido empuje a la construccin y rehabilitacin de carreteras. En lo que va de nuestro gobierno hemos intervenido a nivel de construccin, mejoramiento y rehabilitacin 6.652 kilmetros de la Red Vial Nacional, con una inversin de 8.245 millones de nuevos soles. Esto incluye el pavimentado de 538 kilmetros de la carretera Longitudinal de la Sierra. Hemos financiado obras para avanzar en 835 kilmetros de caminos departamentales y 1.142 kilmetros de caminos vecinales, en coordinacin con gobiernos regionales y locales.

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Asimismo, se entregar la concesin para la construccin de 13.500 kilmetros de fibra ptica, que permitir a todas las capitales de provincias tener acceso a la banda ancha. Quienes hemos caminado por el interior de nuestra patria sabemos cmo cambia la vida de la gente cuando se abre una va o se tiende un puente. Por ello, creamos Pro Puentes, con una meta final de 1.000 puentes ms a nivel nacional. En este ao hemos concluido 54 puentes y se encuentra 130 ms en proyecto para fin de ao. Tambin podemos mencionar la carretera Longitudinal de la Sierra, la cual hemos asfaltado en ms de 500 kilmetros, alcanzando el 73% de avance, y el gran proyecto de la Lnea 2 del Metro de Lima, que nos permitir unir los distritos de Ate y el Callao con un ramal adicional al Aeropuerto Jorge Chvez, con una inversin que supera los 5.000 millones de dlares. Tambin estn encaminados el Aeropuerto de Chinchero en Cusco y el Puerto General San Martn en Pisco, entre otras grandes obras de infraestructura.

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BIBLIOGRAFIA MODULO B

http://www.apra.org.pe/neo/plan.pdf http://www.presidencia.gob.pe/plan-de-gobierno-gana-peru-2011-2016 http://peru21.pe/noticia/757124/que-dice-hoja-ruta-humala http://www.congreso.gob.pe/museo/mensajes.html

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MODULO C

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Poltica de infraestructura 2016 2021

El presente modulo describe la propuesta sobre las Polticas de Infraestructura teniendo en cuenta la continuidad de las polticas aplicadas hasta el momento.

9. DIAGNOSTICO:
En general, al analizar el estado de la infraestructura peruana en relacin con los estndares de Amrica Latina, se encuentra que, de acuerdo con el Reporte Global de Competitividad 201228, el Per tiene una calidad de infraestructura similar a la del promedio de los pases de Amrica Latina (alrededor de 3.6 puntos sobre un mximo de 729). Sin embargo, el nivel alcanzado an refleja la necesidad de incrementar las inversiones. Esto es notorio al comparar el valor del ndice peruano (3.6) con el valor en pases como Chile (4.7) y Uruguay (4.5). Por otro lado, el anlisis de la evolucin de los indicadores de infraestructura de cada sector en el pas revela que entre los aos 2005 y 2011 la disponibilidad y calidad de la infraestructura ha mejorado. As, se observa que el porcentaje de la Red Vial Nacional Pavimentada se increment en dos puntos porcentuales y el porcentaje de agricultores con acceso de infraestructura de riego creci en cinco puntos porcentuales. De igual forma ocurre con el acceso a servicios bsicos: agua potable, desage y electricidad, cuya cobertura se ha incrementado en 8, 10 y 15 puntos porcentuales respectivamente. En el caso de los sectores ferroviario y salud, los indicadores de infraestructura muestran ms bien que esta no se ha expandido en dicho periodo de tiempo. Como se ha podido apreciar, el Per ha evolucionado de forma positiva en la disponibilidad y calidad de infraestructura durante el ltimo quinquenio, no obstante, los resultados a nivel agregado estaran escondiendo la gran disparidad a nivel regional. Por ejemplo, mientras que en Hunuco y Loreto solo el 67% de los hogares accede a electricidad, en Ica, Callao y Lima prcticamente todos los hogares acceden a este servicio; un resultado similar se observa en el sector agua y saneamiento. En este punto es importante resaltar que los departamentos de la Selva - especficamente, Loreto, Amazonas, Madre de Dios y Ucayali y algunos de la Sierra - Hunuco, Ayacucho, Huancavelica, Pasco y Junn, son aquellos en
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El Reporte de Competitividad Global evala la competitividad de los pases mediante tres ejes: requerimientos bsicos (donde se incluye infraestructura), elementos potenciadores de la eficiencia, e innovacin y factores de sofisticacin 29 Entre 2008 y 2011 el ndice aument de 2.5 a 3.6.

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los que la disponibilidad de infraestructura se encuentra muy por debajo del promedio nacional y; por tanto, son regiones a las que se les debe prestar mayor atencin.

10.

PROBLEMAS GENERALES

Uno de los principales problemas que enfrenta el Per es el dficit de infraestructura de uso pblico, que afecta la provisin de servicios del Estado a la poblacin. La causa principal de este problema es que el Estado enfrenta dos limitaciones principales para reducir el dficit de infraestructura y proveer servicios pblicos de manera eficiente y sostenible: i) recursos insuficientes (humanos y financieros) y ii) prcticas inadecuadas en el proceso de inversin pblica (inadecuado diagnstico y priorizacin de problemas, formulacin de muchos proyectos pequeos, inadecuada seleccin de modalidades y falta de recursos asignados a la operacin y el mantenimiento). Respecto de este ltimo punto, no hay un apropiado diagnstico y priorizacin de los problemas que existen en el Per. Hay una formulacin de muchos proyectos pequeos, que elevan los costos, en lugar de proyectos de gran envergadura

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11.

PROBLEMAS ESPECIFICOS

PE1: Recursos humanos insuficientes. Las capacidades de los funcionarios pblicos en los distintos niveles de gobierno son muy diferenciadas. Esto se refleja en la gran cantidad de estudios de mala calidad o incompletos, lo que repercute en los procesos (se requieren procedimientos adicionales o paralizaciones). PE2: La asignacin de recursos para financiar infraestructura no puede comprometer la estabilidad fiscal del Estado, lo que limita la posibilidad de realizar inversiones considerables para reducir el dficit de infraestructura rpidamente. Si bien el Presupuesto Pblico en infraestructura se ha incrementado en los ltimos aos, este no es suficiente para atender las necesidades de inversin en infraestructura que enfrenta el pas. PE3: Inadecuado diagnstico y priorizacin de problemas segn las necesidades de la poblacin. Esto se debe, principalmente, a la falta de informacin (planes sectoriales desactualizados), y a los pocos incentivos que tienen los funcionarios para desarrollar planes estratgicos de largo plazo (debido a la alta rotacin). PE4: Formulacin de muchos proyectos pequeos, en lugar de proyectos de envergadura. Esto eleva los costos por trabajar a una menor escala e implica la elaboracin de varios contratos, lo que demanda una alta capacidad de gestin. PE5: Inadecuada seleccin de modalidades para la ejecucin de proyectos de inversin pblica (PIP). PE6: Falta de recursos asignados a la operacin y el mantenimiento de los PIP, lo que afecta la calidad de la infraestructura. La falta de mantenimiento puede llevar a realizar inversiones adicionales, e incluso a construir nueva infraestructura. Esto afecta la calidad de forma considerable.

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12.

CONCEPCION ESTRATEGICA

El gobierno peruano ha planteado para el periodo 2016 2021 una poltica de Infraestructura que funcione de manera adecuada, eficiente y sostenible; con el objetivo de asegurar que todos los peruanos tengan acceso a servicios de infraestructura de calidad (educacin, salud, transporte, atencin de instituciones pblicas, rellenos sanitarios, crceles, abastecimiento de agua, defensa contra inundaciones, etc.), con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin peruana. Para ello, el gobierno peruano se compromete a: Hacer un buen uso de los recursos pblicos orientados a cubrir el dficit de infraestructura y a garantizar la provisin de servicios pblicos de calidad. Ser un agente de cambio cuyo rol no debe ser nicamente un proveedor directo, sino tambin un comprador y regulador de servicios (garantizar que las obras y los servicios pblicos sean prestados en las mejores condiciones). Mantener en buen estado de funcionamiento un inventario cada vez mayor de la infraestructura del pas. Generar polticas de infraestructura focalizadas a satisfacer la demanda creciente de nuestra poblacin. Crear nuevas oportunidades econmicas y elevar la calidad de vida de nuestra poblacin, usando una poltica de infraestructura inclusiva. Considerando lo anterior, este gobierno tiene como desafo financiar un aumento significativo de la inversin en infraestructura en funcin a dos aspectos relevantes: Primero, el Estado garantizar las condiciones adecuadas (institucionalidad) para el desarrollo de las polticas de infraestructura. Segundo, Se atraern potenciales inversionistas privados que sumen a la inversin pblica para participar en el sector infraestructura de uso pblico.

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13.

OBJETIVOS GENERALES

OG1: Disear una Poltica de Infraestructura asegurando el buen uso de los recursos pblicos orientados a cubrir el dficit de infraestructura y a garantizar la provisin de servicios pblicos de calidad. OG2: Elaborar una Poltica de Infraestructura cuyo objetivo sea asegurarle al pas un nivel de inversin razonable del PIB que pueda considerarse una buena base para darle soporte a las iniciativas orientadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin peruana. OG3: Generar una instancia de coordinacin que garantice la institucionalidad del gobierno, en todos sus niveles (central, regional y local) en la ejecucin de las Polticas de Infraestructura. OG4: Facilitar Polticas de Infraestructura focalizadas a satisfacer la demanda creciente de nuestra poblacin considerando las necesidades y requerimientos segn situacin problemtica del pas. OG5: Promover la inversin privada sostenible que sume a la inversin pblica para participar en el desarrollo y ejecucin de las Polticas de Infraestructura.

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14.

OBJETIVOS ESPECIFCOS

OE1: Asegurar que todos los peruanos tengan acceso a servicios de infraestructura de calidad (educacin, salud, transporte, atencin de instituciones pblicas, rellenos sanitarios, crceles, abastecimiento de agua, defensa contra inundaciones, etc.), que mejoren la calidad de vida, promuevan un mayor grado de equidad y aseguren el desarrollo de las regiones. OE2: Dotar a las regiones del pas de la infraestructura necesaria para aportar al PIB nacional con todo su potencial.

OE3: Creacin de un organismos multisectorial que permite la coordinacin y comunicacin entre todos los actores del gobierno vinculados a la ejecucin de Polticas de Infraestructura. OE4: Satisfacer la demanda de requerimientos de infraestructura de las comunidades del pas. OE5: Promover la inversin de capitales a travs de Asociaciones Pblico Privadas (APP) para el desarrollo de Polticas de Infraestructura del pas.

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15.

INSTRUMENTOS DE LA POLITICA

IP1: Desarrollar un sistema de indicadores que garantice la calidad de infraestructura prestados. IP2: Implementar el presupuesto de infraestructura definido en el plan de desarrollo concertado de cada regin. IP3: Fortalecer la institucionalidad en materia de infraestructura, asegurando la necesaria coordinacin entre las entidades relevantes, su eficiencia en el proceso de toma de decisiones y su eficacia en la asignacin de los recursos. IP4: Generar procedimientos que incorporen activa y anticipadamente a la ciudadana en la seleccin, ubicacin, elaboracin y ejecucin de los proyectos relevantes IP5: Asegurar la permanencia en el tiempo de una Poltica de Infraestructura en alianza con el sector privado y la sociedad en su conjunto.

AE1: Definir los objetivos cuantificados de calidad de servicios y productividad que debern ser alcanzados en el largo plazo. AE2: Apoyar a las regiones en la elaboracin de sus polticas de infraestructuras identificadas en sus planes de desarrollo concertado y su coordinacin con los planes de inversin nacional. AE3: Disear la institucionalidad que permita materializar una PI con una mirada de largo plazo, asegurando su eficiencia, eficacia, sustentabilidad y la participacin ciudadana. AE4: El diseo de una mirada de largo plazo que pueda potenciarse desde el presente con las inversiones en infraestructura que se requieran. AE5: Destrabar las contingencias interinstitucionales que dificultan la ejecucin coordinada de proyectos entre las APP.

119

16.

ACCIONES ESPECFICAS

AE1: Definir los objetivos cuantificados de calidad de servicios y productividad que debern ser alcanzados en el largo plazo. AE2: Apoyar a las regiones en la elaboracin de sus polticas de infraestructuras identificadas en sus planes de desarrollo concertado y su coordinacin con los planes de inversin nacional. AE3: Disear la institucionalidad que permita materializar una PI con una mirada de largo plazo, asegurando su eficiencia, eficacia, sustentabilidad y la participacin ciudadana. AE4: El diseo de una mirada de largo plazo que pueda potenciarse desde el presente con las inversiones en infraestructura que se requieran. AE5: Destrabar las contingencias interinstitucionales que dificultan la ejecucin coordinada de proyectos entre las APP.

120

MATRIZ N8 RESULTANTE

ANALISIS DE POLTICA DE INFRAESTRUCTURA PERIODO: 2016 2021

El gobierno central es un agente, que cuenta con una clasificacin de activo y central, siendo el ms grande en jerarqua, esto debido a que siempre son actores principales en la poltica, as como las instituciones que d el derivan; Gobierno Regional, Ministerio de Vivienda y Construccion, etc. Siendo estos de menos importancia pero si de una

participacin activa e imprtate en el mbito de la implementacin de una poltica de infraestructura.

Se encontraon Agentes participantes de menores jerarquas pero con importancia y transcendencia en los objetivos de nuestra poltica, como los son los Mionisterio de Saud, Ministerio de Educacion, Inmbiliarias, etc. as como, la poblacin beneficiada y el sector pblico. Podemos denotar la relacin que estos agentes ejercern en medio de la ejecucin y elaboracin de nuestra poltica, el Gobierno Central ser seguida por el Gobierno Regional, Ministerio de Vivienda y Construccion, Empresas Constructoras discrepancias con las Entidades Financieras. tenien ligeras

Nuestros objetivos son generalmente Complementarios entre s, denotando que nuestra poltica est dirigida no a un programa en particular, sino a un contexto ms amplio, siento los pilares ms importantes, impulsar la Inversin Publico Privada orientada a la solucin de falta de presupuesto por parte del gobierno para la implementacin de obras de infraestructura de gran envergadura por ello se debe hacer un buen uso de los recursos pblicos orientados a cubrir el dficit de infraestructura garantizando la provisin de servicios pblicos de calidad, generando polticas de infraestructura focalizadas a satisfacer la demanda creciente de nuestra poblacin, dentro de nuestro contexto socio econmico. Asi como la creacion oportunidades econmicas y elevando la calidad de vida de nuestra poblacin.

121

Asignaremos recursos, incentivos e impulsaremos las APP que nos traern un aumento significativo de la inversin en infraestructura estos sumados a la inversin pblica nos ayudara a optimizar nuestro recursos,

Ejerceremos la autoridad de cada agente para que se cumplan exitosamente nuestros propsitos, mejorar la infraestructura, equipamiento, impulsando la investigacin cientfica y fortalecer la creacin de mecanismos eficientes y sostenibles de concertacin, articulacin, informacin y descentralizacin para el desarrollo tecnolgico con la finalidad de elevar el valor agregado a la competitividad.

Liseth Chamorro Quispe Responsable

Recomendaciones:
o Seguir la poltica diseada, velando por el correcto funcionamiento, ejecucin y control, de cada una de las etapas. o Trabajar con total transparencia en cada uno de los procedimientos y responsabilidades asignadas. o Realizar revisiones trimestrales, para ir escaneando cada uno de los programas su ejecucin y respuesta. o Determinar rpidamente cuales pueden ser los factores externos que estn en perjuicio de nuestros objetivos, para corregirlos de manera inmediata. o Informar de manera oportuna y rpida cualquiera inconsistencia encontrada en la ejecucin de nuestros objetivos.

122

IDENTIFICACIN DE AGENTES QUE PARTICIPAN EN LA PROPUESTA DE POLITICA DE INFRAESTRUCTURA

123

AGENTES PARA EL ANALISIS DE LA PROPUESTA DE POLITICA DE INFRAESTRUCTURA

1. Gobierno Central
Est conformado por el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y los organismos constitucionales autnomos. El Poder ejecutivo es el encargado de ejercer el gobierno, hacer cumplir las leyes e impulsar las polticas de Estado. Lo conforman la Presidencia de la Repblica, el Consejo de Ministros del Per y los organismos pblicos del Poder Ejecutivo. La Presidencia del Per, est liderada por el Presidente de la Repblica, quien es a su vez Jefe del Estado y Jefe de Gobierno, y personifica a la Nacin, el Despacho Presidencial y los Vicepresidentes en todo su pas.

2. Gobierno Regional
Son las instituciones pblicas encargado de la administracin superior de cada una de las regiones y departamentos. Son consideradas personas jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos regionales del Per se componen de dos rganos: un consejo regional y un Presidente Regional. Segn el ordenamiento jurdico peruano, la gestin de los Gobiernos Regionales corresponde al gobierno a nivel regional. De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificacin regional, ejecucin de proyectos de inversin pblica, promocin de las actividades econmicas y administracin de la propiedad pblica.

124

3. Ministerio de Vivienda y Construccin

Es el Ministerio encargado de las materias de viviendas, las construcciones que se realizan a travs del territorio peruano, adems de promover el agua y desage de todos los peruanos. El actual Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento es Ren Cornejo Daz.

4. Entidades Bancarias
Son el conjunto de entidades bancarias que se rigen por las mismas disposiciones legales, se encuentran autorizadas para realizar las mismas operaciones y estn sujetas a la supervisin de una misma autoridad fiscalizadora, es el conjunto de entidades o instituciones que, dentro de una economa determinada, prestan el servicio de banco. Estas entidades permiten el desarrollo de todas aquellas transacciones entre personas, empresas y organizaciones que impliquen el uso de dinero.

5. Empresas Constructoras
Las Empresas Constructoras se encargan de la preparacin de obras, demolicin y movimiento de tierras, perforaciones y sondeos. As como tambin de la construccin de inmuebles y obras de ingeniera civil. Construccin General de edificios y obras singulares de ingeniera civil (puentes, tneles, etc.), construccin de cubiertas y de estructuras de cerramiento, construccin de autopistas, carreteras, campos de aterrizaje, vas frreas, centros deportivos y otras construcciones especializadas.

125

MODULO D

126

ANALISIS DE LA POLITICA ECONOMICA

MATRIZ N 1
MATRIZ N1: AGENTES-CLASIFICACIN-JERARQUIA
POLITICAS DE INFRAESTRUCTURA N AGENTE AGENTE ACTIVO TIPOLOGIA AGENTE AGENTE PASIVO CENTRAL AGENTE PERIFERICO ORDEN PERIODO: 2016 - 2021 JERARQUIZACION JERARQUIA

Gobierno Central

AG 1

Gobierno Regional

AG 2

Ministerio de Vivienda y Construccin

AG 3

Entidades Bancarias

AG 4

Empresas Constructoras

AG 5

127

MATRIZ N 2

128

MATRIZ N 3

MATRIZ N3: AGENTES-FODA BASICO POLITICAS DE INFRAESTRUCTURA PERIODO: 2016 - 2021 N AGENTE FORTALEZAS
El enfoque del gobierno ha renovado la poltica peruana: El gobierno busca encarar los problemas de la nacin peruana (exclusin, subdesarrollo e injusticias) desde una perspectiva diferente a la que promueve la izquierda marxista. Ello es congruente con los sentimientos de la nacin peruana. Ref. conclucion de plan de gobierno Ollanta Capacidad para atender los requerimientos de los diferentes servicios de transportes y telecomunicaciones. Personas con capacidad para asumir responsabilidades que requiere la institucin. Ref. ://w w w .peru.gob.pe/docs/PLANES/13844/P LAN_13844_PEI_(Plan_Estrat%C3%A9gico_I nstitucional)_2012.pdf Ente rector en materia de urbanismo, saneamiento, vivienda y edificaciones. Recursos humanos calificados y con vasta experiencia laboral en todos los subsectores. Imagen positiva del Ministerio de bido al desarrollo de l mercado de vivienda a nivel nacional. Ref. vivienda.gob Solvencia financiera (capacidad financiera de los accionistas). Posibilidad de realizar campaas publicitarias dirigidas a incrementar la cartera de crditos. Fuente propia Experiencia reconocida en servicios de ingeniera, construccin y arquitectura. Incursin en Per de distintos operadores vinculados al sector en cuestin, es reconocida la trayectoria

DEBILIDADES
La inexperiencia poltica del equipo que forman el Presidente y su esposa evidencia ausencia de reflejos y sentido de la oportunidad, incurriendo adems en distracciones innecesarias. La actuacin del Presidente Ollanta Humala posee grmenes de autoritarismo, los cuales son acentuados por el escenario poltico. Ref. conclucion de plan de gobierno Ollanta Poca capacitacin del personal con relacin a la modificacin de la normatividad legal y proceso de transferencia de funciones. Falta de profesionales para cubrir las acciones de transferencias de funciones. Ref. Gob reg de Junin Falta de normatividad actualizada en los subsectores de vivienda, saneamiento y ambiente. Lentitud burocrtica para la autorizacin del uso de tecnologas alternativas (no convencionales) de edificacin, as tambin en el sub sector de urbanismo y saneamiento. Ref. vivienda.gob Crecimiento del sector financiero no bancario. Incertidumbre por legislaciones dictadas por el gobierno. Fuente propia Manejo con sindicatos del sector. Condicin de empresa extranjera y en particular chilena. Considerar lo anterior, ante posibilidad de participar en licitaciones pblicas.

Gobierno Central

Gobierno Regional

Ministerio de Vivienda y Construccin

Entidades Bancarias

Empresas Constructoras

129

MATRIZ N 4

130

MATRIZ N 5

131

MATRIZ N 6

MATRIZ N 7

FEX1

135

FEX2
FICHA EXPLICATIVA DE LA MATRIZ N 2 POLITICAS DE INFRAESTRUCTURA N AGENTES ANALISIS DE INFRAESTRUCTURA (INDICIOS) ANALISIS / PROCESO DE LOS AGENTES E. ECON. E. SOCIAL E. POL. Ind 1: Para que el Per mantenga sus tasas de crecimiento es necesario que comience a asegurar megaproyectos (mineros, energticos o de infraestructura) en el mediano y largo plazo que puedan servir como piso al crecimiento. Y para que estos proyectos comiencen a ejecutarse en cuatro aos, la verdad es que estamos un poco retrasados. Es urgente, pues, que el gobierno de Ollanta Humala se ponga a trabajar en esto. Anx. 5

Gobierno Central

Ind 1: En la reunin calificada de provechosa, la delegacin peruana present al auditorio los ms importantes proyectos de infraestructura en transporte incluyendo las nuevas lneas del Metro de Lima, minera, petrleo, industria del gas, as como la construccin del Gasoducto Sur Peruano y la industria petroqumica. Anx. 3 Ind 2: El viceministro de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego, Juan Manuel Benites, inform que se estn habilitando pozos tubulares para complementar los recursos que guardan los reservorios, con agua subterrnea que ayudar a regar cientos de hectreas en diversas provincias de Piura. Anx. 4 Ind 3: Para que el Per mantenga sus tasas de crecimiento es necesario que comience a asegurar megaproyectos (mineros, energticos o de infraestructura) en el mediano y largo plazo que puedan servir como piso al crecimiento. Y para que estos proyectos comiencen a ejecutarse en cuatro aos, la verdad es que estamos un poco retrasados. Es urgente, pues, que el gobierno de Ollanta Humala se ponga a trabajar en esto. Anx. 5

Ind 1: En la reunin calificada de provechosa, la delegacin peruana present al auditorio los ms importantes proyectos de infraestructura en transporte incluyendo las nuevas lneas del Metro de Lima, minera, petrleo, industria del gas, as como la construccin del Gasoducto Sur Peruano y la industria petroqumica. Anx. 3

Ind 1: El viceministro de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego, Juan Manuel Benites, inform que se estn habilitando pozos tubulares para complementar los recursos que guardan los reservorios, con agua subterrnea que ayudar a regar cientos de hectreas en diversas provincias de Piura. Anx. 4

Gobierno Regional

Ind 1: En el caso de los gobiernos regionales, los recursos obtenidos por Canon Gasfero se utilizarn de manera exclusiva para el financiamiento o co-financiamiento de proyecto u obras de infraestructura de impacto regional y local. Anx. 6 Ind 2: En el caso del nuevo complejo del Centro de Salud dijo que prcticamente es un mini hospital, que ser la mejor infraestructura de un establecimiento de salud que el Gobierno Regional ha construido en Juliaca. Anx. 7 Ind 3: la situacin econmica en que se encuentra el Gobierno Regional del Cusco es muy delicada. No hay dinero siquiera para construir infraestructura educativa y en consecuencia muchos alumnos tendrn dificultades en el ao escolar que se iniciar el 10 de marzo. Anx. 8 Ind 1: Frente a la escasez de agua para riego de reas verdes en Puente Piedrael Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento inaugur ayer unaplanta compacta de tratamiento de aguas residuales con una capacidad de 100 metros cbicos por da. Anx. 9 Ind 2: El sector de la construccin acumul 12 aos de crecimiento initerrumpidos, con nuevas viviendas y centros comerciales, as como la rehabilitacin y el mejoramiento de la red vial y obras de infraestructura. Anx 10 Ind 3: Con la puesta en funcionamiento de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), en el distrito de San Jernimo (Cusco), se podr disminuir hasta en un 80% la contaminacin del ro Huatanay, destac el ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ren Cornejo Daz, quin inaugur esta infraestructura considerada como la ms moderna del Per. Anx 11 Ind 1: A su turno, Julio Montoya, gerente de la Unidad de Prstamos Sindicados y Estructurados del BBVA Continental mencion que tanto el sistema bancario local como internacional tiene mucha disposicin a financiar los proyectos de infraestructura. Anx 12 Ind 2: El banco de capitales chinos ICBC Per Bank iniciar maana jueves sus operaciones en Per, y se focalizar en otorgar prstamos al segmento corporativo para actividades de comercio exterior y la ejecucin de proyectos de infraestructura. Anx. 13 Ind 3: Se indic que se aprovecharn los 40 millones de dlares que destinar el Banco de Crdito del Per (BCP) para la ejecucin de este tipo de proyectos en el pas. Anx. 16

Ind 1: En el caso de los gobiernos regionales, los recursos obtenidos por Canon Gasfero se utilizarn de manera exclusiva para el financiamiento o cofinanciamiento de proyecto u obras de infraestructura de impacto regional y local. Anx. 6

Ind 2: En el caso del nuevo complejo del Centro de Salud dijo que prcticamente es un mini hospital, que ser la mejor infraestructura de un establecimiento de salud que el Gobierno Regional ha construido en Juliaca. Anx. 7

Ministerio de Vivienda y Construccin

Ind 1: Frente a la escasez de agua para riego de reas verdes en Puente Piedrael Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento inaugur ayer unaplanta compacta de tratamiento de aguas residuales con una capacidad de 100 metros cbicos por da. Anx. 9

Ind 2: El sector de la construccin acumul 12 aos de crecimiento initerrumpidos, con nuevas viviendas y centros comerciales, as como la rehabilitacin y el mejoramiento de la red vial y obras de infraestructura. Anx 10

Entidades Bancarias

Ind 1: A su turno, Julio Montoya, gerente de la Unidad de Prstamos Sindicados y Estructurados del BBVA Continental mencion que tanto el sistema bancario local como internacional tiene mucha disposicin a financiar los proyectos de infraestructura. Anx 12

Ind 3: Se indic que se aprovecharn los 40 millones de dlares que destinar el Banco de Crdito del Per (BCP) para la ejecucin de este tipo de proyectos en el pas. Anx. 16

136

FICHA EXPLICATIVA DE LA MATRIZ N 2 POLITICAS DE INFRAESTRUCTURA N AGENTES ANALISIS DE INFRAESTRUCTURA (INDICIOS) Ind 1: El ejecutivo identific que el desarrollo de los proyectos de infraestructura brindar oportunidades al sistema bancario para financiar a las empresas constructoras y de ingeniera que van a desarrollarlos. Anx 12 Ind 2: El sector privado y la sociedad civil deben adquirir consciencia de la magnitud del problema y tomar accin. En medio de un boom inmobiliario, las empresas constructoras pueden utilizar productos que permitan el ahorro del agua. Anx. 14 Ind 3: Segn la Cmara Peruana de la Construccin (Capeco), las inversiones del sector privado en el sector construccin para este ao alcanzarn los US$ 30.000 millones. Anx 15 ANALISIS / PROCESO DE LOS AGENTES E. ECON. E. SOCIAL E. POL.

Empresas Constructoras

137

FEX4
FICHA EXPLICATIVA: MATRIZ N2: ANALISIS DE POLTICA ECONMICA /AGENTES -RELACIONES 2 X 2 POLITICAS DE INFRAESTRUCTURA PERIODO: 2016 - 2021 AGENTE PROCESO ANALTICO DE RELACIONES(INDICIOS) TIPO DE RELACIN N
Ind 1: En la reunin calificada de provechosa, la delegacin peruana present al auditorio los ms importantes proyectos de infraestructura en transporte incluyendo las nuevas lneas del Metro de Lima, minera, petrleo, industria del gas, as como la construccin del Gasoducto Sur Peruano y la industria petroqumica. Anx. 3 Ind 2: En el caso del nuevo complejo del Centro de Salud dijo que prcticamente es un mini hospital, que ser la mejor infraestructura de un establecimiento de salud que el Gobierno Regional ha construido en Juliaca. Anx. 7 Ind 3: Para que el Per mantenga sus tasas de crecimiento es necesario que comience a asegurar megaproyectos (mineros, energticos o de infraestructura) en el mediano y largo plazo que puedan servir como piso al crecimiento. Y para que estos proyectos comiencen a ejecutarse en cuatro aos, la verdad es que estamos un poco retrasados. Es urgente, pues, que el gobierno de Ollanta Humala se ponga a trabajar en esto. Anx. 5 Ind 2: El sector de la construccin acumul 12 aos de crecimiento initerrumpidos, con nuevas viviendas y centros comerciales, as como la rehabilitacin y el mejoramiento de la red vial y obras de infraestructura. Anx 10

AG1-AG2:

SEGUIMIENTO

Gobierno Central AG1-AG3:

SEGUIMIENTO

Ind 3: Se indic que se aprovecharn los 40 millones de dlares que destinar el Banco de Crdito del Per (BCP) para la ejecucin de AG1-AG4: este tipo de proyectos en el pas. Anx. 16

SEGUIMIENTO NEUTRALIDAD AFINIDAD NEUTRALIDAD NEUTRALIDAD NEUTRALIDAD NEUTRALIDAD AFINIDAD

AG1-AG5:
Ind 3: Con la puesta en funcionamiento de la Planta de Tratamiento de AG2-AG3: Aguas Residuales (PTAR), en el distrito de San Jernimo (Cusco), se podr disminuir hasta en un 80% la contaminacin del ro Huatanay, Gobierno Regional destac el ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ren

3 4

Ministerio de Vivienda y Entidades Bancarias

AG2-AG4: AG2-AG5: AG3-AG4: AG3-AG5

Ind 1: A su turno, Julio Montoya, gerente de la Unidad de Prstamos

AG4-AG5: Sindicados y Estructurados del BBVA Continental mencion que

tanto el sistema bancario local como internacional tiene mucha disposicin a financiar los proyectos de infraestructura. Anx 12

138

FEX5
FICHA EXPLICATIVA DE LA MATRIZ N3 AGENTES/ INTEREACCION TODOS A LA VEZ (MAPA SOCIAL) POLITICAS DE INFRAESTRUCTURA PERIODO: 2016 - 2021
1. En la reunin calificada de provechosa, la delegacin peruana present al auditorio los ms importantes proyectos de infraestructura en transporte incluyendo las nuevas lneas del Metro de Lima, minera, petrleo, industria del gas, as como la construccin del Gasoducto Sur Peruano y la industria petroqumica. Anx. 3 2. El viceministro de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego, Juan Manuel Benites, inform que se estn habilitando pozos tubulares para complementar los recursos que guardan los reservorios, con agua subterrnea que ayudar a regar cientos de hectreas en diversas provincias de Piura. Anx. 4 3. Para que el Per mantenga sus tasas de crecimiento es necesario que comience a asegurar megaproyectos (mineros, energticos o de infraestructura) en el mediano y largo plazo que puedan servir como piso al crecimiento. Y para que estos proyectos comiencen a ejecutarse en cuatro aos, la verdad es que estamos un poco retrasados. Es urgente, pues,de que elgobiernos gobierno de Ollanta Humala se ponga a trabajar en esto. 4. En el caso los regionales, los recursos obtenidos por Canon Gasfero se utilizarn de manera exclusiva para el financiamiento o co-financiamiento de proyecto u obras de infraestructura de impacto regional y local. Anx. 6 5. En el caso del nuevo complejo del Centro de Salud dijo que prcticamente es un mini hospital, que ser la mejor infraestructura de un establecimiento de salud que el Gobierno Regional ha construido enencuentra Juliaca. Anx. 7 6. la situacin econmica en que se el Gobierno Regional del Cusco es muy delicada. No hay dinero siquiera para construir infraestructura educativa y en consecuencia muchos alumnos tendrn dificultades en el ao escolar que se iniciar el 10 de marzo. 7. Frente a la escasez de agua para riego de reas verdes en Puente Piedrael Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento inaugur ayer unaplanta compacta de tratamiento de aguas residuales con una capacidad de 100 metros cbicos por da. 8. El sector de la construccin acumul 12 aos de crecimiento initerrumpidos, con nuevas viviendas y centros comerciales, as como la rehabilitacin y el mejoramiento de la red vial y obras de infraestructura.

9. Con la puesta en funcionamiento de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), en el distrito de San Jernimo (Cusco), se podr disminuir hasta en un 80% la contaminacin de 10. A su turno, Julio Montoya, gerente de la Unidad de Prstamos Sindicados y Estructurados del BBVA Continental mencion que tanto el sistema bancario local como internacional tiene mucha disposicin a financiar los proyectos de infraestructura. 11. El banco de capitales chinos ICBC Per Bank iniciar maana jueves sus operaciones en Per, y se focalizar en otorgar prstamos al segmento corporativo para actividades de comercio exterior y la ejecucin de los proyectos de infraestructura. 12. Se indic que se aprovecharn 40 millones de dlares que destinar el Banco de Crdito del Per (BCP) para la ejecucin de este tipo de proyectos en el pas. 13. El ejecutivo identific que el desarrollo de los proyectos de infraestructura brindar oportunidades al sistema bancario para financiar a las empresas constructoras y de ingeniera que van a desarrollarlos. 14. El sector privado y la sociedad civil deben adquirir consciencia de la magnitud del problema y tomar accin. En medio de un boom inmobiliario, las empresas constructoras pueden utilizar productos que permitan el ahorro del agua. 15. Segn la Cmara Peruana de la Construccin (Capeco), las inversiones del sector privado en el sector construccin para este ao alcanzarn los US$ 30.000 millones.

FEX6
POLITICAS DE INFRAESTRUCTURA OBJETIVOS GENERALES FICHA EXPLICATIVA DE LA MATRIZ N5 COHERENCIA HORIZONTAL OBJEYIVOS GENERALES PERIODO: 2016 - 2021 PROCESO DE ANALISIS DE COHERENCIA HORIZONTAL CONCLUSIN TIPO DE COHERENCIA OG1 - OG2: Elaborar una Poltica de Infraestructura cuyo objetivo sea asegurarle al pas un nivel de inversin razonable del PIB que pueda considerarse una buena base para darle soporte a las iniciativas orientadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin peruana. COMPLEMENTARIA

OG1 - OG3: Generar una instancia de coordinacin que garantice la institucionalidad del gobierno, en todos sus niveles (central, regional y local) en la ejecucin de las Polticas de Infraestructura. Es complementaria pues al haber una instancia de coordinacin se detectaran el dficit de infraestructura y se aplicara la poltica de acuerdo a su necesidad. OG1: Disear una Poltica de Infraestructura asegurando el buen uso de los recursos pblicos orientados a cubrir el dficit de infraestructura y a OG1 - OG4 Facilitar Polticas de Infraestructura focalizadas a satisfacer garantizar la provisin de servicios la demanda creciente de nuestra poblacin considerando las pblicos de calidad. necesidades y requerimientos segn situacin problemtica del pas. Complementaria porque el uso de recursos satisface la demanda

COMPLEMENTARIA

COMPLEMENTARIA

OG1 - OG5 Promover la inversin privada sostenible que sume a la inversin pblica para participar en el desarrollo y ejecucin de las Polticas de Infraestructura. Complementarias pues ante la falta de presupuesto del gobierno es valida la asociacin con la inversin privada

COMPLEMENTARIA

OG2: Elaborar una Poltica de OG2 - OG3 Generar una instancia de coordinacin que garantice la Infraestructura cuyo objetivo sea institucionalidad del gobierno, en todos sus niveles (central, regional y asegurarle al pas un nivel de inversin local) en la ejecucin de las Polticas de Infraestructura. razonable del PIB que pueda considerarse una buena base para darle soporte a las iniciativas orientadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin peruana. OG2 - OG4 Facilitar Polticas de Infraestructura focalizadas a satisfacer la demanda creciente de nuestra poblacin considerando las necesidades y requerimientos segn situacin problemtica del pas.

NEUTRAL

NEUTRAL

OG2 - OG5 Promover la inversin privada sostenible que sume a la inversin pblica para participar en el desarrollo y ejecucin de las Polticas de Infraestructura. NEUTRAL

141

FEX7
FICHA EXPLICATIVA DE LA MATRIZ N7 COHERENCIA VERTICAL: INSTRUMENTOS / ACCIONES POLITICAS DE INFRAESTRUCTURA ACCIONES INSTRUMENTOS IP1 Desarrollar un sistema de indicadores que garantice la calidad de infraestructura. AE1 Definir los objetivos cuantificados de calidad de servicios y productividad que debern ser alcanzados en el largo plazo. AE2 Apoyar a las regiones en la elaboracin de sus polticas de infraestructuras identificadas en sus planes de desarrollo concertado y su coordinacin con los planes de inversin nacional. AE3 Disear la institucionalidad que permita materializar una PI con una mirada de largo plazo, asegurando su eficiencia, eficacia, sustentabilidad y la participacin ciudadana. AE4 El diseo de una mirada de largo plazo que pueda potenciarse desde el presente con las inversiones en infraestructura que se requieran. AE5 Destrabar las contingencias interinstitucionales que dificultan la ejecucin coordinada de proyectos entre las APP.

CONCLUSIN

FUERTE

MEDIA

BAJA

MEDIA

FUERTE

142

ANEXOS

143

Anexo 1
CONCEPTOS PREVIOS
Antes de iniciar el anlisis de la evolucin de la inversin pblica y privada en el Per, as como presentar algunos estimados de la inversin en infraestructura en los sectores de servicios pblicos, requerimos definir algunos conceptos. En particular, nos interesa dejar en claro qu es lo que entendemos por infraestructura, as como qu particularidades presentan los activos de los sectores de servicios pblicos -energa, saneamiento, transportes y telecomunicaciones. Asimismo, dado que gran parte del anlisis se centra en la inversin pblica, es necesario establecer qu es lo que entendemos por esta y cmo se determina en los distintos niveles de gobierno. 2.1 Qu es infraestructura? De acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID 2000), es posible definir a la infraestructura como el conjunto de estructuras de ingeniera e instalaciones de -por lo general- larga vida til que constituyen la base sobre la cual se produce la prestacin de servicios considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, polticos, sociales y personales. Cabe destacar que la palabra en s, es relativamente nueva tanto en ingls como en castellano: aparece en los1 diccionarios recin hacia mediados del siglo XXI. Esta referencia anecdtica respecto de la aparicin del trmino infraestructura contrasta significativamente con su masiva utilizacin en la literatura referida a economa del desarrollo, tanto en organismos multilaterales, como en publicaciones acadmicas, diarios y revistas, en las dcadas de los ochenta y noventa. Actualmente es comn escuchar hablar de infraestructura, sin embargo muchas veces su significado es difuso y est ms relacionado a los servicios que esta provee. Por ello, es importante distinguir entre la infraestructura misma y los servicios que esta provee (En adelante, servicios de infraestructura). Esta distincin no es tan clara en la literatura econmica, y de hecho, por lo general se asume que la provisin del servicio de infraestructura no existe sin sta y, a la vez, que la infraestructura no cumple una funcin en s misma, sino nicamente provee un servicio especfico. Estas afirmaciones no son necesariamente ciertas. As, por ejemplo, si los pobladores de una regin no cuentan con una carretera asfaltada para comunicarse con regiones aledaas, utilizarn un camino afirmado: no existe la infraestructura (una carretera asfaltada), pero s se cuenta con el servicio (transporte entre pueblos), aunque quizs de manera ineficiente. De igual manera, si en algunas zonas no existen redes de distribucin de agua potable (la infraestructura), las familias encontrarn formas alternativas para proveerse del servicio (acceso a agua para consumo humano). No obstante estas observaciones, la provisin del servicio requiere un adecuado desarrollo de la infraestructura que lo sustenta y que permite su prestacin concreta.

Los distintos tipos de infraestructura se pueden clasificar de acuerdo al objetivo fundamental al cual sirven. As se tiene la infraestructura orientada al desarrollo econmico, infraestructura destinada al desarrollo social, a la proteccin del medio ambiente y al acceso 144

a la informacin y al conocimiento. En relacin con el desarrollo econmico, destacan la infraestructura de transporte (conformada por las redes viales, redes ferroviarias, puertos, aeropuertos), de energa elctrica, de saneamiento y de comunicaciones. Entre las infraestructuras vinculadas al desarrollo social pueden mencionarse la infraestructura de salud pblica (postas mdicas, centros de salud y hospitales), la infraestructura educativa (centros educativos escolares, institutos tecnolgicos, y universidades), y las obras de agua potable y alcantarillado (infraestructura de saneamiento). Por su parte, la infraestructura ligada a la proteccin del medio ambiente est constituida principalmente por parques y reservas naturales, circuitos de ecoturismo y territorios que gozan de alguna proteccin en general. Finalmente, entre las infraestructuras que permiten el acceso a la informacin y conocimiento se incluyen a las redes de televisin por cable, los sistemas de educacin a distancia, las estaciones de repeticin de radio y televisin, y las redes de suministro de Internet. 2.2 Algunas caractersticas particulares de la infraestructura como bien econmico La infraestructura de un pas est conformada por una serie de bienes heterogneos que tienen algunas caractersticas particulares que requieren ser consideradas al momento de analizar su relevancia. Prud'Homme (2004) resalta cinco (5) caractersticas principales de los activos que conforman la infraestructura de una regin y que son descritas a continuacin. (i) Los bienes que conforman la infraestructura de un pas son bienes de capital Los elementos que componen la infraestructura de un pas son, en ltima instancia, bienes de capital. No son consumidos directamente esto es, no son bienes de consumo sino que proveen servicios con una combinacin del factor trabajo, y posiblemente otros insumos. Al respecto, Hulten (1996) resalta la relevancia de la diferencia entre la cantidad (la dotacin o los activos) y la calidad de la infraestructura (el servicio) con la cual cuenta un pas. En particular, el autor introduce el concepto de infraestructura efectivamente utilizada, entendida como aquella que: (i) es mantenida en condiciones adecuadas y (ii) es operada con total eficiencia. El autor intenta demostrar que los activos de infraestructura que no son efectivamente utilizados pueden tener un impacto muy reducido en la estimulacin del crecimiento econmico. Esto es los activos de infraestructura que, por algn motivo, no ofrecen un servicio de calidad y no aportan al desarrollo de la regin donde se encuentran. Adicionalmente, aqu se debe resaltar que el servicio que provee un activo de infraestructura importa ms que el activo mismo. Muchas veces, los polticos confunden ambos conceptos: las polticas deberan enfocarse ms en el fin la provisin del servicio que en los medios que se tiene para llegar a ese fin la provisin de la infraestructura. As, por ejemplo, una carretera no tiene mayor utilidad si no provee el servicio de transporte (si no lleva a un destino especfico). De la misma forma, muchas inversiones en saneamiento en zonas rurales pierden sentido si no van de la mano con actividades de promocin y educacin en higiene, as como de organizacin comunitaria; las cuales son fundamentales para impulsar la demanda domstica por servicios de saneamiento. De la misma forma, esta carencia de nocin respecto de los servicios que se proveen tiene que ver con la construccin de proyectos de infraestructura cuyo retorno social no es positivo (lo que usualmente se conoce como elefantes blancos). En el caso del Per, las distorsiones a las cuales estuvo sujeta la inversin pblica en las dcadas de los setenta y ochenta que se describen en la seccin 3 llevaron a la ejecucin de este tipo de proyectos.

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(ii) Muchos de estos bienes no pueden ser provistos marginalmente Un puente a medio construir no es til y por lo tanto no produce beneficios a la sociedad. Esta caracterstica es comn a casi todos los tipos de infraestructura e implica que no tiene sentido su provisin de manera incremental (marginal). Asimismo, esta caracterstica hace que el ajuste de la dotacin de infraestructura a cambios en la demanda por el servicio que esta provee sea de largo plazo. Por esta razn, si no existen mecanismos eficientes para prever las necesidades futuras de infraestructura de una poblacin, empiezan a surgir graves problemas de racionamiento o de congestionamiento. Es importante entonces que quien provea la infraestructura, sea el Estado a travs de empresas pblicas o el sector privado, reaccione a las crecientes necesidades de una economa. (iii)La infraestructura est conformada por bienes duraderos La vida til de los activos que conforman la infraestructura de una regin son duraderos: tienen una vida til larga que muchas veces se mide en dcadas, y en algunos casos en siglos. La vida til de una obra que forma parte de la infraestructura de una regin o pas depender en buena parte del mantenimiento que reciba de parte del gobierno responsable. Por ejemplo, muchas obras de infraestructura desarrolladas en pocas prehispnicas siguen siendo utilizadas hasta el da de hoy, en buena medida debido a que se les dio mantenimiento en mayor o menor grado desde su construccin hasta nuestros das. La duracin de los activos de infraestructura tambin tiene implicancias en las decisiones de inversin de quienes los proveen. As, lo que el sector privado o el Estado enfrentan son decisiones de inversin a largo plazo que deberan de tener la necesaria justificacin, tanto en trminos de retornos privados como sociales. (iv) La infraestructura es especfica a su ubicacin geogrfica Esta caracterstica es particularmente relevante para las comparaciones internacionales de las dotaciones de infraestructura de distintos pases. Los activos que conforman la infraestructura de una regin son, en general, bienes inmuebles: no pueden ser movilizados. Esta observacin es relevante puesto que muchas veces resulta tentador hacer comparaciones internacionales sin tomar en cuenta si efectivamente determinada infraestructura provee el servicio al que est asociada. As, por ejemplo, se debe tomar con cautela las comparaciones del total de kilmetros de carreteras de un pas con otro, incluso en trminos relativos como kilmetros por cada kilmetro cuadrado de superficie, debido a que posiblemente muchas vas en una regin no hayan recibido un adecuado mantenimiento como para asegurar que proveen efectivamente el servicio de transporte para el cual fueron construidas. (v) Usualmente su provisin est asociada a fallas de mercado Una quinta particularidad de la infraestructura es que suele presentar caractersticas que se denominan fallas de mercado. Las formas tradicionales en que se presentan estas fallas son de los bienes pblicos, las externalidad es incluyendo externalidades de red y los monopolios naturales (o costos decrecientes). Por esta razn, usualmente las infraestructuras estn sujetas a alguna forma de regulacin gubernamental, salvo que el desarrollo de los mercados permita que se genere competencia

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De hecho, la infraestructura y los servicios provistos por esta muchas veces no pueden ser dejados enteramente a las fuerzas de mercado porque entonces su provisin no sera eficiente y no maximizara el bienestar de la sociedad. Sin embargo, esta conclusin de poltica debe ser tratada con cierto cuidado, puesto que es relativa. La literatura econmica es clara en sealar que la existencia de fallas de mercado no es una justificacin para la intervencin inmediata del Estado, sino nicamente indica que esta podra ser necesaria. Ms aun, en los casos en que s es conveniente que el Estado intervenga, este tiene un men amplio de opciones para ello. As por ejemplo, el Estado puede otorgar en concesin, al sector privado, la administracin de las empresas que proveen estos servicios, promover el desarrollo de Asociaciones Pblico Privadas con el fin de financiar conjuntamente con el sector privado un proyecto de infraestructura. La provisin de los servicios de infraestructura a travs de una empresa pblica en un contexto en que el sector privado est en condiciones para proveer este servicio, es una alternativa altamente ineficiente puesto que se distraen recursos que podran ser utilizados en otros roles que son de competencia exclusiva del Estado, como son por ejemplo la seguridad social, la seguridad interna y la defensa nacional. Ms aun, el Estado debe intervenir nica y exclusivamente en aquellos rubros de la economa en los que el sector privado por la naturaleza de las cosas o el tipo de actividad a desarrollar, no pueden o no deben participar. La experiencia peruana es contundente en demostrar que el Estado ha sido siempre un psimo administrador de empresas pblicas. Por ltimo, cabe sealar que la regulacin estatal de una infraestructura no debera ser permanente. La idea central de la regulacin es la creacin de condiciones de mercado que asemejen situaciones de competencia, con el fin de beneficiar a los consumidores y asegurar una provisin del servicio bajo estndares adecuados de calidad. Un buen ejemplo en el caso peruano sera el de la industria de telefona de larga distancia, en donde la progresiva aparicin de nuevos competidores ocasionar que eventualmente este mercado sea desregulado por completo.

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Anexo 3
El Per y Catar fortalecen relacin con tres convenios de cooperacin
Diario oficial El Peruano - Viernes, 21 de febrero de 2014 Con la firma de tres instrumentos de cooperacin, referidos a diversos sectores, el Per y Catar sellaron el fortalecimiento de sus relaciones bilaterales, en el ltimo da de la gira oficial del jefe del Estado, Ollanta Humala. La ceremonia de suscripcin de los documentos se desarroll en presencia del presidente Humala y del emir de Catar, su alteza jeque Tamim bin Hamad Al-Thani, en el palacio Amiri Diwan. El primero de los documentos se refiere a la cooperacin econmica, comercial, de inversiones y tcnica, que suscribieron la canciller Eda Rivas y su par catar, Khalid bin Mohammed Al-Attiyah. El segundo es un acuerdo de colaboracin en el mbito de la cultura, firmado tambin por la ministra Rivas y el titular de Educacin de Catar, Mohammad Al-Hammadi. Por ltimo, se suscribi el memorndum de entendimiento en el mbito del deporte entre el Instituto Peruano del Deporte y el Comit Olmpico de Catar. Ceremonia Previamente, el Dignatario impuso el collar de la Orden El Sol al emir de Catar. Al acto protocolar asistieron los miembros de la delegacin peruana integrada por los ministros de Relaciones Exteriores, Economa y Agricultura, as como el representante de Proinversin y los miembros del gabinete catar. Entretanto, el emir de Catar ofreci un almuerzo de gala en su palacio al Gobernante peruano y su comitiva oficial. Despus, el Mandatario visit la Fundacin Catar para la Ciencia y Tecnologa y el Desarrollo de la Comunidad, donde le explicaron los diversos proyectos que auspicia. La fundacin, presidida por su alteza Sheikha Mozah Bint Nasser Al Missned, es una organizacin privada sin fines de lucro enfocada en promover la educacin, la investigacin cientfica y el desarrollo de la comunidad. Por ejemplo, el proyecto Education City comprende centros de investigacin, programas acadmicos y de formacin, con la presencia de las mejores universidades del mundo como Cornell, Georgetown, entre otras. Asimismo, el proyecto educativo cuenta con parques tecnolgicos, en donde 21 empresas participan en la investigacin cientfica y el desarrollo. El Gobierno peruano busca, entre otros temas, conseguir apoyo de Catar para la obtencin de becas, el desarrollo de la ciencia y la investigacin, as como inversiones en distintos sectores econmicos.

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Catar, uno de los pases de mayor prosperidad econmica del mundo, fue el tercer y ltimo punto de la visita de Estado que cumpli el Presidente peruano en el Medio Oriente. Periplo El viaje del Dignatario comenz en Israel, donde sostuvo una reunin con su homlogo Shimon Peres y el primer ministro israel, Benjamin Netanyahu. Asimismo, visit el Estado de Palestina, para reunirse con el presidente de ese pas, Mahmoud Abbas. El Jefe del Estado tambin se reuni con empresarios israeles, ante quienes anunci que se instalar una oficina comercial y se crear un consejo empresarial. Sectores ms atractivos Ante un grupo de empresarios de Catar, el Presidente destac las principales fortalezas alcanzadas por nuestro pas en la poltica prioritaria de inclusin social y el sostenido crecimiento econmico. En la reunin calificada de provechosa, la delegacin peruana present al auditorio los ms importantes proyectos de infraestructura en transporte incluyendo las nuevas lneas del Metro de Lima, minera, petrleo, industria del gas, as como la construccin del Gasoducto Sur Peruano y la industria petroqumica. Los empresarios expresaron inters en invertir en el Per en infraestructura, minera, petrleo, agricultura y operaciones areas. Al encuentro acudieron los presidentes y altos directivos de las ms importantes empresas rabes como Qatar Mining, Qatar Food, Qatar Airways, Hassad Foods, Qatar Investment Authority y Qatari Diar Real State Investment Company. El conglomerado invierte en diferentes lugares del mundo.

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Anexo 4
Garantizan agua a poblacin y suministro de alimentos
Diario oficial El Peruano - Viernes, 21 de febrero de 2014 La suma de esfuerzos desplegada en las regiones de la costa norte garantizar el abastecimiento de agua y alimentos para la poblacin, y el suministro de forraje para animales, gracias a las acciones coordinadas de los gobiernos regionales de Piura y Lambayeque, con el Ministerio de Agricultura y Riego. El viceministro de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego, Juan Manuel Benites, inform que se estn habilitando pozos tubulares para complementar los recursos que guardan los reservorios, con agua subterrnea que ayudar a regar cientos de hectreas en diversas provincias de Piura. En Lambayeque En el caso lambayecano, el presidente regional, Humberto Acua, asever que la distribucin del agua para la poblacin se encuentra garantizada, pues existen las reservas necesarias para el consumo humano. En declaraciones a la agencia Andina, mencion que el agua proviene de Tinajones y, hasta el momento, posee las reservas necesarias para los habitantes y la demanda del agro de Lambayeque. No est en riesgo el agua para la poblacin, tenemos ms de 60 millones de metros cbicos. Estbamos en 45 millones y felizmente hemos visto una recuperacin, explic. Acua sostuvo que este reservorio no debe bajar de los 50 millones de metros cbicos para que no peligre el recurso hdrico que sirva de abastecimiento a la gente de esa regin que sufre por la falta de lluvias. Indic que hay seales favorables de recuperacin, por lo que se espera que las condiciones meteorolgicas mejoren para que las prdidas al agro, como en los cultivos de arroz y algodn, sean menores. Caso piurano En el caso de Piura, el gobierno regional entreg 12 toneladas de forraje donado por la empresa Caa Brava, a los ganaderos del distrito de La Matanza, en la provincia de Morropn, inform el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci). Asimismo, en calidad de prstamo les llev un contenedor de 10,000 litros para almacenar agua destinada a los animales. Las autoridades locales tambin realizan coordinaciones con empresas locales para recibir ms apoyo con donacin de forraje para ganado de las provincias de Piura, Morropn, Ayabaca, Sullana y Huancabamba. Para atender la emergencia, el equipo de la Plataforma Regional tambin se rene para tomar las debidas acciones en el mbito jurisdiccional. En tanto, la Direccin Regional de Salud-Piura visita las diferentes postas mdicas de los lugares afectados, a fin de recopilar las necesidades prioritarias. 150

Sin desabastecimiento Tras reunirse con autoridades de la costa norte, el viceministro de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego, Juan Manuel Benites, afirm que Piura no sufrir de desabastecimiento de alimentos por la escasez de lluvias. Asever que ya se estn tomando todas las medidas para que el agro no sufra prdidas ni se vea afectada la poblacin. Por lo pronto, lleg una buena noticia desde el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa: a partir del viernes 21 se registrarn lluvias por 72 horas en el norte, en especial en las zonas altas de Piura, La Libertad y Lambayeque. Las precipitaciones todava no sern fuertes [...] Existe la esperanza de que se revierta en marzo y abril, cuando las lluvias sern ms intensas, indic.

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Anexo 5
Y despus de cuatro aos qu?
Diario Gestin - Lunes, 17 de febrero del 2014 Conforme los instrumentos financieros se vuelvan ms atractivos en Estados Unidos y el valor del dlar aumente respecto al sol existir una tendencia a la salida de capitales del pas. FLUJO DE CAPITALES. En editoriales pasados habamos advertido sobre el efecto que tendra el tapering en nuestro pas. En aquella ocasin dijimos (Gestin 20.09.2013) que conforme los instrumentos financieros se vuelvan ms atractivos en Estados Unidos y el valor del dlar aumente respecto al sol existir una tendencia a la salida de capitales del pas. Y eso es justamente lo que ha pasado desde que comenz este ao. El viernes publicamos en Gestin que al menos US$ 800 millones salieron del pas en los ltimos dos meses. Esto gracias al ya conocido recorte del estmulo monetario estadounidense sumado a que las noticias de las ltimas semanas se centraron en la inestabilidad de un puado de economas emergentes que termin por ahuyentar a algunos inversionistas de corto plazo de nuestro pas. Debera preocuparnos? La respuesta es no; por lo menos no en el corto plazo. Por suerte (lase, por un buen manejo de la economa), el Per ha acumulado Reservas Internacionales Netas en los ltimos aos por ms de un tercio de su PBI, lo que le permitir atenuar los efectos de las variaciones del tipo de cambio y de la salida de capitales de corto plazo. Adems, como el ajuste del estmulo est sujeto al comportamiento de la economa, conforme EE.UU. (y Europa) se recupere, el Per recuperar el dinamismo de sus exportaciones, reduciendo as tambin el dficit de cuenta corriente que opera. Tanto as que para el economista jefe del equipo de investigacin para Amrica Latina de JP Morgan, Luis Oganes, el Per tiene un crecimiento asegurado por encima del 5% en los prximos cuatro aos. Esto se debe a que existen proyectos en marcha que ya tienen comprometidos el capital y que les falta una buena parte por ejecutar. Es decir, los capitales de largo plazo estn asegurados por un tiempo. La pregunta que cabe entonces es: Y despus qu? Para que el Per mantenga sus tasas de crecimiento es necesario que comience a asegurar megaproyectos (mineros, energticos o de infraestructura) en el mediano y largo plazo que puedan servir como piso al crecimiento. Y para que estos proyectos comiencen a ejecutarse en cuatro aos, la verdad es que estamos un poco retrasados. Es urgente, pues, que el gobierno de Ollanta Humala se ponga a trabajar en esto. Recordemos que, hasta la fecha, nuestro presidente no ha podido impulsar ninguno de estos proyectos.

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Anexo 6
Per: Camisea transfiri US$3.781,3M al gobierno regional de Cusco desde 2004
America economa Lunes 17 de febrero de 2014 Lima. La Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa inform este lunes que entre el 2004 y el 2013, el gobierno regional de Cusco recibi 10.654 millones de nuevos soles (US$3.781,3 millones) por concepto de Canon Gasfero, monto que fue transferido desde el inicio de las operaciones del Proyecto Camisea. En 2013 el monto por concepto de Canon Gasfero ascendi a 2.475 millones 481,814 soles, en tanto que en el 2012 la cifra lleg a 2.328 soles. Del monto percibido en 2013, el gobierno regional de Cusco recibi 598.666.853 soles (US$212.482.000), a los gobiernos provinciales y distritales se les transfiri 1.816 millones 272,544 soles, en tanto que las universidades percibieron 60 millones 542,417 soles. En la distribucin por provincias, durante el 2013, Cusco recibi 144 millones 731,957 soles; Anta 56 millones 602,404 soles; Canas 44 millones 408,517 soles. Quispicanchi recibi 82 millones 665,968 soles; Chumbivilcas con 90 millones 485,308 soles; Espinar recibi 65 millones 541,173 soles; La Convencin 1,034 millones 492,138 soles. Paruro recibi 32 millones 738,627 millones de soles, Canchis con 69 millones 342,480 soles; Paucartambo 51 millones 332,514 soles. En tanto que la provincia de Calca recibi 67 millones 67,313; Urubamba (49 millones 769,426 soles); Acomayo (26 millones 671,719 soles), seal la SNPE En el caso de los gobiernos locales, los recursos obtenidos por concepto de Canon Gasfero se utilizarn exclusivamente en gastos de inversin, debiendo observarse las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) que correspondan. Asimismo, estos debern destinar el 30% del monto que les corresponda a la inversin productiva para el desarrollo sostenible de las comunidades donde se extrae dicho recurso natural. En el caso de los gobiernos regionales, los recursos obtenidos por Canon Gasfero se utilizarn de manera exclusiva para el financiamiento o co-financiamiento de proyecto u obras de infraestructura de impacto regional y local. Por otro lado, existe un porcentaje (5%) del total percibido que se entrega a las universidades pblicas de su circunscripcin, para destinarse exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional. Los recursos transferidos por Canon Gasfero se depositan en las cuentas especialmente destinadas para este fin de cada uno de los gobiernos regionales y locales. Estos recursos son acumulables y en ningn caso son devueltos al gobierno central.

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Anexo 7
Ms de 600 nios iniciarn ao escolar en moderna infraestructura construida por el Gobierno Regional Puno
regionpuno.gob.pe viernes 14 de febrero de 2014 La institucin educativa primaria N 70547 Manco Cpac, de la ciudad de Juliaca ser escenario del inicio del Ao Escolar 2014 por parte del Gobierno Regional Puno; la moderna infraestructura ser culminada en la presente semana. Aqu vamos a venir a dar inicio al ao escolar 2014, en este nuevo colegio que entregaremos a los nios, a los maestros y maestras y a los padres de familia, para que la enseanza se lleve a cabo en las mejores condiciones; seal el Presidente Regional Dr. Mauricio Rodrguez Rodrguez, al verificar esta maana- los avances fsicos de la obra que se ejecuta por administracin directa, con una inversin de 4794,399.00 nuevos soles. La obra consiste en la construccin de 12 aulas, un pabelln administrativo de cuatro ambientes, batera de servicios higinicos, una plataforma deportiva, un patio de honor, tanque elevado, 370 metros lineales de cerco perimtrico y la colocacin de 600 metros cuadrados de malla Racsehel para la proteccin de los escolares de los efectos provocados por los rayos ultravioletas. Al verificar las obras que se construyen en la ciudad de Juliaca, el presidente regional, dispuso que todos los materiales de construccin sobrantes, sean retornados al almacn central. Muchas veces hay personas interesadas en querer quedarse con los materiales sobrantes, eso es muy peligroso, debemos usar adecuadamente todo lo necesario y el sobrante debe regresar al almacn y destinarse a otras obras, porque hay tantas necesidades en la regin y se debe utilizar de manera racional, razonable y transparente, advirti. Tras verificar el estado situacional de la construccin de infraestructura educativa de la IEP N 70547 Manco Cpac y el Centro de Salud Jorge Chvez de Juliaca, seal que solo faltan detalles para concluir con ambas obras. En el caso del nuevo complejo del Centro de Salud dijo que prcticamente es un mini hospital, que ser la mejor infraestructura de un establecimiento de salud que el Gobierno Regional ha construido en Juliaca; asegur.

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Anexo 8
Confirman que la situacin econmica es complicada en el Gobierno Regional de Cusco Diario del Cusco Tal como haba informado en ediciones anteriores El Diario del Cusco, la situacin econmica en que se encuentra el Gobierno Regional del Cusco es muy delicada. No hay dinero siquiera para construir infraestructura educativa y en consecuencia muchos alumnos tendrn dificultades en el ao escolar que se iniciar el 10 de marzo. En varios casos en meses anteriores se demolieron salones de clase en diversas jurisdicciones para dar paso a la construccin de nuevos locales de acuerdo al compromiso asumido por el Gobierno Regional del Cusco, pero la situacin econmica es dramtica porque dichas estas obras no podrn ejecutarse y en consecuencia a partir de la fecha la nueva administracin regional buscar la mejor alternativa para que nios y nias no pierdan el ao escolar, segn precis el Gerente de Infraestructura del Gobierno Regional de Cusco, Ivar del Castillo. Sobre la situacin el Presidente Regional Ren Concha seal, que se requieren 2 mil 900 millones de nuevos soles para atender 496 proyectos que se anunciaron iniciar o estn en ejecucin, pero solamente la administracin regional tiene 456 millones de nuevos soles. Lamentablemente por simple populismo se anunciaron obras diversas, se atomiz el presupuesto regional, no es responsabilidad del Gobierno Regional del Cusco construir obras de menos de 3 millones de nuevos soles, estas son obras de carcter municipal, pero irresponsablemente han sido programadas sin ningn sustento. De los 496 proyectos que se tiene, 317 tienen un valor menor a tres millones de nuevos soles, se atomiz el presupuesto regional, precis. Seal tambin que existe una grave contradiccin en el uso del dinero de la Regin de Cusco, constituye que el ao pasado 136 millones de nuevos soles de recursos ordinarios del GRC fueron revertidos al Tesoro Pblico, este dinero estaba programado por ejemplo para el mejoramiento de la carretera Ranracassa Velille Chamaca Tungasuca Yanaoca Yauri con 53 millones 453 mil nuevos soles; Mejoramiento de la carretera San Jernimo Paruro Accha Acomayo con un presupuesto de 2 millones 667 mil nuevos soles; mejoramiento de la carretera Quellopuito Chahuares San Francisco con 66 millones 065 mil nuevos soles; mejoramiento de la I.E Ccotaa del distrito de Tpac Amaru de Canas con 795 mil nuevos soles; mejoramiento de la I.E Sondorf del distrito de Limatambo de Anta con 6 millones 489 mil nuevos soles; mejoramiento de la irrigacin Marcahuasi Molletapa con 6 millones 883 mil nuevos soles, entre otros que no se ejecutaron. SITUACIN DE LOS MEGAPROYECTOS
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El titular de la administracin regional precis, que se ha logrado en base a gestiones efectuadas desde el primer da que asumi funciones ante la Presidencia del Consejo de Ministros que apoye los megaproyectos como el Aeropuerto Internacional de Cusco, el Hospital Antonio Lorena, el Hospital de Quillabamba y la intervencin al Ro Huatanay. Adems dijo se solicit al Ministerio de Economa y Finanzas que a travs de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, Direccin General de Programacin de Inversiones, Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico se efectu la reprogramacin y financiamiento de la cartera de proyectos. Asimismo, se ha logrado el compromiso del Ministerio de Transportes y Comunicaciones el compromiso para el financiamiento de las tres redes viales que conforman el Plan Vial Regional, as como la continua ejecucin de la Va de Evitamiento. Sin embargo todas estas gestiones por el momento continan slo en promesas, no hay nada concreto y mucho menos plazos para que se puedan tener resultados concretos. Entonces se tendr que apelar a la mejor gestin posible para lograr que a la brevedad posible este desfinanciamiento que adolece el Gobierno Regional del Cusco sea superado.

Anexo 9
Puente Piedra: se inaugur planta de tratamiento de agua
Diario El Comercio domingo 16 de febrero de 2014 Planta es financiada por el sector Vivienda y el concejo tratar aguas servidas para el riego de reas verdes del distrito Frente a la escasez de agua para riego de reas verdes en Puente Piedrael Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento inaugur ayer unaplanta compacta de tratamiento de aguas residuales con una capacidad de 100 metros cbicos por da. Esta infraestructura beneficiar a 38.000 vecinos y permitir el mantenimiento sostenible de los parques y jardines de la jurisdiccin, as como el embellecimiento de los espacios pblicos. Esta obra, cofinanciada por la cartera de Vivienda y la municipalidad distrital, es parte del programa Tratamiento de Aguas Residuales para Riego de Espacios Verdes Urbanos en Lima Metropolitana, Callao, Chincha y Pisco, del Ministerio de Vivienda.

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Anexo 10
La economa de Per suma 15 aos de crecimiento continuo
Infobae viernes 14 de febrero de 2014 El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) inform que el PIB registr una expansin de 5,02 por ciento en 2013. La pesca fue el sector ms favorecido Si bien el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de 2013 fue un 1,18 por ciento menor con relacin a 2012 y un poco inferior al 5,1% que esperaban el Ministerio de Economa y Finanzas y el Banco Central de Reserva peruanos, la cifra revelada este viernes por el INEI fue bien recibida. Con una expansin del 5,02% durante 2013, Per cumple 15 aos de crecimiento continuo, luego de la fuerte crisis registrada en el perodo 1998-1999. El jefe del INEI, Alejandro Vlchez, destac que todos los sectores econmicos crecieron el ao pasado, y agreg que el comercio, la construccin, los servicios y el transporte y las comunicaciones "fueron los rubros que dan cuenta del 50% del crecimiento del PIB". Segn el informe del INEI, durante diciembre la economa nacional tuvo una expansin de 5,01% y el crecimiento se explic por el resultado favorable de todos los sectores, especialmente el de la pesca (12,66%), financiero y seguros (9,07%) y la construccin (8,56%). Durante 2013, la actividad comercial se increment un 5,83% debido, principalmente, al crecimiento de las ventas de alimentos y bebidas, electrodomsticos y celulares y vehculos, que en el ao llegaron a las 139.454 nuevas unidades ligeras. El sector de la construccin acumul 12 aos de crecimiento initerrumpidos, con nuevas viviendas y centros comerciales, as como la rehabilitacin y el mejoramiento de la red vial y obras de infraestructura. Se destac tambin el dinamismo en las actividades inmobiliarias, la publicidad en radio y televisin, la seguridad empresarial, los servicios informticos, junto con el alquiler de maquinaria y equipos. Estas actividades sustentaron el crecimiento de 6,92% del sector servicios prestados a empresas durante 2013. El sector transporte y comunicaciones creci un 5,33%, con una mayor actividad del transporte areo, acutico y terrestre, y las actividades de telecomunicaciones. El sector restaurantes y hoteles tambin sum 15 aos de crecimiento consecutivo y en 2013 creci 6,41%, impulsado por las festividades y ferias gastronmicas desarrolladas en el pas.

Inauguran la planta de tratamiento de agua ms moderna del Per 157

Anexo 11
Inauguran la planta de tratamiento de agua ms moderna del Per
Diario Correo - viernes 14 de febrero de 2014 Con la puesta en funcionamiento de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), en el distrito de San Jernimo (Cusco), se podr disminuir hasta en un 80% la contaminacin del ro Huatanay, destac el ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ren Cornejo Daz, quin inaugur esta infraestructura considerada como la ms moderna del Per. El proyecto cost 112 millones 431 mil soles, financiado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la Agencia de Cooperacin Japonesa JICA y la entidad Prestadora de Servicios y Saneamiento del Cusco (Seda-Cusco), y los beneficiarios sern 386 mil habitantes de los distritos de Cusco, Santiago, Wanchaq, San Sebastin y San Jernimo. FUNCIONAMIENTO. El jefe de la Unidad de Implementacin de Seda-Cusco, Amilcar Aparicio, explic que se captar desde la quebrada de Huacoto hasta 480 litros por segundo de aguas contaminadas del Huatanay. Estas aguas sern pasadas por filtros y se dividir en lquidos y lodo, el lquido ser purificado y revertido nuevamente al afluente, mientras que el lodo pasar a tanques de almacenamiento, donde se producir el gas metano que podra ser utilizado para la generacin de electricidad, proyecto que se concretizara una vez que se tenga la inversin garantiza. AN FALTA. La PTAR solo tratar el 80% de las aguas contaminadas del ro Huatanay, que desemboca en el ro Vilcanota, se necesita de otro proyecto para que la limpieza del ro contaminado sea integral. El ministro Ren Cornejo, refiri que son los gobiernos locales, quienes tienen que hacer los proyectos y solicitar el presupuesto para lograr eliminar los desages clandestinos que desembocan directamente al ro Huatanay, se estima que son ms 150.

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Anexo 12
Proyectos de infraestructura impulsarn crditos corporativos
Martes 18 de febrero de 2014 El financiamiento de los proyectos de infraestructura concesionados por el Estado ser el principal motor de crecimiento de los crditos corporativos otorgados por la banca local, seal el BBVA Continental. "Donde vemos la mayor actividad [en las solicitudes de crditos corporativos] es en el sector infraestructura. Pro Inversin ha otorgado varias concesiones como el Nodo Energtico del Sur, la Longitudinal de la Sierra Tramo 2, ahora se viene lo del Metro de Lima y esto [la determinacin del financiamiento adecuado para estos proyectos] nos ha mantenido bastante ocupados en los ltimos meses. Y nos va a mantener ocupados este ao", sostuvo el director general de Banca Corporativa y de Inversin de BBVA Continental, Vctor Gordillo. Los crditos corporativos comprenden los prstamos otorgados a las empresas con ventas anuales mayores a los S/.200 millones, los prstamos soberanos, los concedidos a entidades del sector pblico y a proyectos de inversin. A noviembre pasado, el prstamo corporativo promedio ascendi a US$23 millones, segn la SBS. Gordillo destac que las referidas obras tienen diferentes necesidades de financiamiento que van desde crditos de corto plazo, cartas fianzas prstamos que no implican en principio un desembolso y es necesario para garantizar el cumplimiento de los contratos hasta crditos de muy largo plazo. "Estamos hablando que el financiamiento de largo plazo de los proyectos pueden ir a un plazo de hasta 15 aos. Hubo un caso en que el BBVA Continental financi un proyecto de 23 aos, tomando el 100% de este financiamiento en nuestro balance. Es ah donde vemos el crecimiento", manifest Gordillo. El ejecutivo identific que el desarrollo de los proyectos de infraestructura brindar oportunidades al sistema bancario para financiar a las empresas constructoras y de ingeniera que van a desarrollarlos. Como se recuerda, la cartera local de obras de infraestructura ms importante, recientemente concesionada por Pro Inversin, supera los US$ 10.000 millones. A su turno, Julio Montoya, gerente de la Unidad de Prstamos Sindicados y Estructurados del BBVA Continental mencion que tanto el sistema bancario local como internacional tiene mucha disposicin a financiar los proyectos de infraestructura. "Nosotros [BBVA Continental] estamos en ambos mercados [local e internacional] y tenemos como banco tanto el equipo como la capacidad de ofrecer estas operaciones a diversos plazos", concluy.

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Anexo 13
El banco ms grande del mundo operar desde maana en Per 05 de febrero de 2014 El banco de capitales chinos ICBC Per Bank iniciar maana jueves sus operaciones en Per, y se focalizar en otorgar prstamos al segmento corporativo para actividades de comercio exterior y la ejecucin de proyectos de infraestructura. El gerente general adjunto de Banca Corporativa de ICBC Per Bank, Eduardo Patsias, sostuvo que en Per hay muchas oportunidades de desarrollo de actividades de comercio exterior. "Hay oportunidades en operaciones de pagos, remesas, servicios de importaciones y exportaciones, que pueden ser una ventaja competitiva frente a operaciones normales por bancos corresponsales. Nosotros tenemos una carretera directa hacia China", declar. Destac que el ICBC considera a Per como puerta de entrada a la regin por su posicin estratgica, su apertura comercial y entorno amigable a las inversiones. "En la costa del Pacfico, somos la primera subsidiaria del banco, tenemos presencia en Argentina y desde hace poco en Brasil. Con el ingreso a Per, estamos en la costa del Pacfico y tenemos una posicin privilegiada para salir a Asia", remarc. Coment que el banco ve con mucho inters la Alianza del Pacfico, integrada por Per, Colombia, Chile y Mxico, pases emergentes de rpido crecimiento, lo cual puede atraer a empresarios chinos a la regin. Asimismo, afirm que los empresarios chinos tienen mucho inters de invertir en Per en infraestructura, minera, energa e hidroelctricas. "En petrleo se ha visto una inversin de capitales chinos por 2,600 millones de dlares, que sorprendi al mercado. Pero adems hay una brecha de infraestructura de 80,000 millones de dlares y el Estado peruano no tienen recursos para poder financiarlo", dijo. En su primer ao de operaciones el ICBC espera tener 50 clientes y en un par de aos captar el uno por ciento del mercado corporativo en colocaciones que incluyen financiamiento de operaciones de comercio exterior. "A partir del prximo ao esperamos tener ms de 100 millones de dlares en colocaciones en crditos corporativos", manifest. El ICBC es el mayor banco de China y el ms grande del mundo por capitalizacin burstil. Actualmente opera en 40 pases a travs de 383 oficinas y una red domstica de 17,000 oficinas, las cuales atienden a ms de 393 millones de clientes individuales y 4.3 millones de empresas.

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El banco chino, subsidiaria de Industrial and Commercial Bank of China, ingres a la Bolsa de Valores de Lima (BVL) el 13 de enero ltimo, tras recibir la aprobacin de la Superintendencia del Mercado de Valores (SMV). A la ceremonia de inauguracin de la oficinas del banco, asistieron el jefe de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), Daniel Schydlowsky; el consejero poltico y encargado de negocios de la Embajada de China en Per, Chen Luning; y el presidente de la Asociacin de Bancos (Asbanc), Oscar Rivera.

Anexo 14
El problema del agua en la COP 20: El desabastecimiento en Lima es inminente?
20 Febrero 2014 Abastecer de agua potable a Lima, una ciudad en medio del desierto, no es un reto fcil. Peor an si la infraestructura antigua produce fugas y el robo de agua por medio de accesos clandestinos obstaculiza la medicin. Los patrones de consumo nos dicen que en 3 4 aos tendremos crisis de agua serias, advierte el director de conservacin del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, por sus siglas en ingls), Juan Carlos Riveros. El tema ser discutido en la COP 20 donde el experto participar, que se realizar en Lima a fin de ao. Para entender la magnitud del problema, basta con la descripcin de una situacin comn: un milln de personas en la capital no tienen agua potable y se abastecen por medio de camiones cisternas. La irona es que esta gente es pobre y paga 12 a 15 veces ms que los que cuentan con el servicio, precisa Riveros. Cmo mitigar el problema? CRIOLLISMO E INFRAESTRUCTURA Riveros seala que la cantidad de accesos ilegales al agua no es menor. Adems de impedir la medicin, el robo encarece el precio para el resto y dificulta la distribucin, lo que impide que el agua llegue a las personas que lo necesitan. Por si fuera poco, la infraestructura del sistema de agua en la ciudad es tan antigua que tiene fugas a lo largo de su recorrido. Alrededor de 40% del agua potable se pierde en el camino de distribucin porque se filtra o porque es extrada a travs de conexiones no autorizadas, dice. La construccin de nuevos proyectos de agua en la sierra tampoco ha sido auspiciosa. Su falta de concrecin generara serios problemas para la ciudad a partir del

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ao 2017. Para entonces Lima ser particularmente frgil ante el desabastecimiento de agua potable. Los proyectos de aprovisionamiento en la sierra no estn avanzando con la suficiente rapidez, asegur Riveros, tras su exposicin en el evento Avances y retos frente a la COP 20, organizado por el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP). ACCIN PRIVADA Ms all de los problemas que el sector pblico tiene pendientes de resolver, Riveros considera que el sector privado y la sociedad civil deben adquirir consciencia de la magnitud del problema y tomar accin. En medio de un boom inmobiliario, las empresas constructoras pueden utilizar productos que permitan el ahorro del agua en los nuevos departamentos, como boquillas en los caos y las duchas. Hay boquillas que permiten que con un chorro de agua gracias a un dispersor interno tengas un chorro grande con la misma cantidad pequea de agua, seala Riveros. Se trata de dispositivos que tambin pueden ser instalados por los usuarios en sus viviendas, pero la implementacin de normas municipales que establezcan su uso como parte de las especificaciones de construccin sera la mejor opcin. Dichas boquillas no slo permiten un ahorro del recurso, sino tambin un ahorro econmico. Tomar medidas ahora tiene un doble fin: la anticipacin de un problema maysculo y la solucin de uno social. El trabajo debe ser conjunto.

Anexo 15
En construccin se invertir US$ 30 mil mills este ao
Diario La Repblica - Viernes, 07 de febrero de 2014 Las expectativas del crecimiento econmico de nuestro pas para el presente ao bordean el 5,5%, impulsado principalmente por la demanda interna. Aunque esta cifra est por debajo de lo proyectado en el 2013 (que fue de 6%), el sector privado mostr su inters por continuar invirtiendo los distintos proyectos a nivel nacional. Segn Scotiabank, los indicadores de confianza empresariales son ms alentadores respecto a diciembre.

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Segn la Cmara Peruana de la Construccin (Capeco), las inversiones del sector privado en el sector construccin para este ao alcanzarn los US$ 30.000 millones. "Con esto se consolidara la tendencia creciente de la industria", seal Lelio Balarezo, presidente del gremio. Estas inversiones se concentraran principalmente en infraestructura en general, especialmente en el sector minero, as como en la construccin de oficinas y de viviendas en Lima y en el interior del pas para segmentos socioeconmicos B y C. "El Estado invierte entre 5% y 6% del PBI en construccin, pero la empresa privada lo hace en un promedio de 22% y para este ao se podra registrar un nivel de aproximadamente 28%", refiri. Por su parte, Csar Pearanda, Director Ejecutivo del Instituto de Economa de la CCL, seal que de invertirse los US$ 30.000 millones el presente ao, se mantendra la dinmica de crecimiento del sector construccin. "Es un monto significativo, de concretarse podra darse los estimados de crecimiento econmico para nuestro pas, pero no solo depende de la iniciativa del sector privado, sino tambin cun eficaz es el sector pblico", indic. Sin embargo, pese a que el monto estimado a invertir es importante, la brecha en infraestructura para los prximos diez aos, supera los US$ 101.000 millones. El sector de Transporte, para la construccin de redes viales, puertos y

aeropuertos necesita US$ 20.935 millones; para Saneamiento la demanda es de US$ 5.335 millones; para energa que consiste en electricidad e hidrocarburos se requiere US$ 32.987 millones. En tanto, para el sector de Comunicaciones la brecha alcanza los US$ 19.170 millones; Vivienda requiere US$ 13.310 millones para cubrir el dficit y crecimiento habitacional; Hidrulica demanda ms de US$ 13 mil millones y Educacin y Salud requieren de US$ 488 millones y US$ 388 millones respectivamente. Cabe destacar que el sector construccin, uno de los que impulsa el crecimiento del PBI, cumple un papel fundamental en la generacin de puestos de trabajo. "La construccin tiene un positivo efecto de arrastre con otras industrias. Por cada puesto que se crea en ella se generan entre cuatro y cinco nuevos empleos en sectores afines", destac Balarezo. otros sectores.

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El crecimiento del sector construccin tambin estar impulsado por el crecimiento del sector retail con la apertura de nuevos centros comerciales, en especial en el interior del pas. Precisamente, las regiones del Cusco, Ica y Arequipa sern los que encabezarn la captacin de capitales para este ao. "Para este ao se tiene previsto abrir 15 centros comerciales; cuatro en Lima y 11 en provincias pero depender de las facilidades de las municipalidades", puntualiz Pearanda.

Anexo 16
En Piura el BCP ejecutar proyectos a travs de obras por impuestos
Diario La Republica Lunes 03 de febrero de 2014 Piura. El gobierno regional inform que se ejecutarn cuatro colegios y el Centro Cultural San Miguel bajo la modalidad de obras por impuestos. Se indic que se aprovecharn los 40 millones de dlares que destinar el Banco de Crdito del Per (BCP) para la ejecucin de este tipo de proyectos en el pas. Las autoridades regionales informaron que se han enviado cinco proyectos importantes al BCP, uno de ellos es la remodelacin del Centro Cultural San Miguel, donde se busca invertir S/. 9'784,000. Sealaron que este proyecto cuenta con el perfil tcnico respectivo. Asimismo estn presentando el estudio para la construccin y remodelacin de la infraestructura del colegio San Ramn de Chulucanas con un presupuesto de S/. 11 millones; la construccin, rehabilitacin y equipamiento de la escuela Perpetuo Socorro de Piura (S/. 4'842,576) y dos centros educativos de Paita donde se invertir S/. 10 millones.

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