V.

Enseanza informal: Alcanzar, mantenerse y avanzar Un surtido abigarrado pero vitalmente importante Un recuento confuso de las valoraciones disponibles Administracin y finanzas diseminadas istemas educativos importantes !en la sombra" #an proliferado en los pa$ses industrializados us importantes ob%etivos econmicos y culturales &as necesidades y prioridades en los pa$ses en v$as de desarrollo son diferentes El desarrollo rural y agr$cola merece alta prioridad Algunos obst'culos pr'cticos (ecesidades comunes a todos los pa$ses. )asta el momento nos #emos referido slo ocasionalmente a ese desconcertante surtido de educacin no formal y actividades de formacin *ue constituyen deber$an constituir un importante complemento de la enseanza formal en el esfuerzo total de la enseanza de cual*uier pa$s.,Estas actividades reciben diferentes nombres +educacin adulta,, +educacin de continuidad,, +formacin en el traba%o,, +formacin acelerada,, +formacin de agricultores y obreros, y !servicios de e-tensin".Afectan la vida de muc#as personas y cuando est'n bien enfocados contienen un alto potencial para contribuir r'pida y substancialmente al desarrollo individual y nacional. .ambi/n pueden contribuir muc#o al enri*uecimiento cultural y a la autorrealizacin individual. E-iste, por lo tanto, un acuerdo bastante general de *ue este +otro sistema, indefinidote la enseanza es importante y merece una mayor atencin. in embargo, la escasa evidencia pone de relieve *ue las palabras animosas sobre la cuestin no #an estado acompaadas por #ec#os igualmente resueltos. Una razn evidente de ello es *ue, en contraste con la relativa nitidez y co#erencia de un sistema de enseanza formal, las actividades de la enseanza informal son una mezcla descuidada *ue desaf$a la simple descripcin o el diagnstico y la medida de un planeamiento sistem'tico. 0ocos pa$ses tienen un inventario ni si*uiera moderadamente bueno de sus actividades efectivas al respecto y muc#o menos de una valoracin de las necesidades futuras y de cmo satisfacerlas me%or. 1220E intento un inventario de ese tipo en .anzania y enegal.34 Estas actividades se emprenden con miras poco claras, su clientela es indefinida y la responsabilidad en sus aspectos directivo y financiero est' e-tendida entre docentes de agencias p5blicas y particulares. urgen espont'neamente, vienen y van, a veces triunfan brillantemente pero desaparecen con igual frecuencia sin *ue nadie lo advierta ni las llore. (adie en particular est' encargado de dirigirlas, o de colocar sus modelos de desarrollo en una perspectiva general, o de buscar a*uellos rimientos futuros, o de seguir prioridades y me%ores modos de armonizarlos y elevar su eficiencia y efectividad.

El asunto se #ace m's confuso todav$a si no sabemos distinguir claramente entre las necesidades de enseanza no formal de los pa$ses m's industrializados y a*uellos *ue no est'n tan avanzados.
4. V/ase 6. 7ing, 0lanning (on8formal education in .anzania +African researc# monograp#s,, n5m. 49. 0ar$s: U(E:;<22E0, 4=9>3? y 0. @ougeyrollas, @. oA y @. Valladon, &BEducation des Adultes au /n/gal, +Conograp#ies africaines,, n5m. 44, 0aris: U(E :;<22E0, 4=9>.

El caso de las naciones industrializadas &os pa$ses industrializados de Europa y (orteam/rica #an venido reconociendo cada d$a m's *ue la enseanza formal en cual*uier nivel debe complementarse con las formas apropiadas de una enseanza de continuidad en el curso de la vida de cada persona.D Una educacin incesante es esencial en una sociedad *ue evoluciona y progresa por tres razones principales: a3asegurar la movilidad de traba%o de los individuos y convertir a*uellos +abandonos, inempleables del pasado en empleables? b3conservar a*uellas personas ya bien preparadas al corriente de los nuevos conocimientos y tecnolog$as esenciales para su alta y continua productividad en sus campos respectivos? y c3me%orar la calidad culturalmente su tiempo cada vez mayor, de ocio. Eesde esta perspectiva, la educacin incesante de los maestros, a todos los niveles, reviste un significado estrat/gico especial? si los maestros no consiguen mantenerse al d$a en las fronteras del saber, estar'n dando una educacin de ayer a ciudadanos de maana. :omo r/plica a estos varios re*uerimientos, en la mayor$a de los pa$ses industrializados se #a desarrollado, muy r'pidamente, una red sorprendente de programas de +educacin de continuidad,. Es muy posible *ue en algunos pa$ses 1p. e%. &os Estados Unidos y la Unin ovi/tica3 la suma de los recursos econmicos y las energ$as #umanas ya comprometidas en estos programas de tiempo parcial se acer*ue al total dedicado a una enseanza formal de tiempo completo. &a verdad aut/ntica de esta cuestin se desconoce, pero un esfuerzo realizado por el profesor )arold :larF de la Universidad de :olumbia para #acerse cargo de la situacin en los Estados Unidos le condu%o a algunas sorprendentes conclusiones. Eescubri *ue, adem's del sistema de educacin +formal,, e-ist$an por lo menos tres sistemas educativos +informales,, en gran parte ocultos a la vista pero dedicados e-tensivamente a la enseanza de las mismas materiales.
D. V/ase ap/ndice G4.

Uno era dirigido por negocios particulares, el segundo por los establecimientos militares y el tercero, *ue comprend$a un variado surtido

de actividades docentes, financiado por organizaciones voluntarias particulares.G Algunas firmas industriales gigantes, seg5n los c'lculos apro-imados del profesor :larF 1las cuentas nunca son claras en estas cuestiones3, estaban gastando casi tanto en la formacin de alto nivel de sus empleados y clientes como los presupuestos de enseanza de algunas de las mayores universidades del pa$s con frecuencia para las mismas materias. Eescubri tambien *ue el espacio total de las +escuelas dominicales, de las iglesias de algunas comunidades igualaba el espacio de las aulas de las escuelas p5blicas locales. ;tro descubrimiento incidental fue *ue los clubes particulares de n'utica estaban dando los mismos cursos de navegacin *ue la Academia (aval de An'polis, y *ue sus estudiantes sacaban a menudo me%ores notas en los mismos e-'menes *ue los futuros oficiales de marina. &os servicios militares, por otra parte, estaban proporcionando un entrenamiento t/cnico civil tan bueno a su propio personal *ue se pasaba a empleos particulares. Un fenmeno similar #a ocurrido en Europa ;ccidental, aun*ue no en la misma e-tensin *ue en los Estados Unidos.H &os /-itos obtenidos en los pa$ses escandinavos en el campo de la educacin adulta son dignos de notarse.
G. V/ase ). @ :larF y ). . loan, :lassrooms in t#e @actories, 2nstitute of Iesearc#, @arleig# EicFinson University, Iut#erford, (ueva 6ersey, 4=JK? ). @. :larF, ). . loan, :. A. )ebert, :lassrooms in t#e tores, Aeet prings, Co.: Io-bury 0ress, 2nc., para el 2nstitute for 2nstructional 2mprovement, 2nc., 4=9D? y ). @ :larF y ). loan, :lassrooms in t#e Cilitary, (ueva LorF: Mureau of 0ublications, .eac#ers :ollege, Universidad de :olumbia, para el 2nstitute for 2nstitutional 2mprovement, 2nc., 4=9H. H. V/ase A.A. &ive rig#t, +;bservaciones sobre los desarrollos en el campo de la educacin superior de los adultos en 4=9J, de circulacin limitada en el :enter for t#e tudy of &iberal Education for Adults, Moston, febrero 4=9J.

El gobierno franc/s #a dedicado, 5ltimamente, una creciente atencin a los programas de formacin especial y reformacin a los programas para adultos.J &a educacin adulta en la Iep5blica @ederal de Alemania y el Ieino Unido, en gran parte ba%o auspicios particulares, #a cobrado nueva vida desde 4=HJ. &as firmas industriales de toda Europa est'n incrementando sus programas de formacin en servicio y de desarrollo profesional 1aun*ue al parecer con demasiada lentitud para mantenerse al paso de sus nesecidades3. &os servicios militares est'n formando programadores de computadoras, t/cnicos electrnicos y similares, *ue acaban en empleos civiles. &a Unin ovi/tica y otros pa$ses sociales de Europa #an dado una gran importancia a la +educacin de continuidad, y #an #ec#o impresionantes avances en su seguimiento. 0arece *ue #an avanzado m's *ue la mayor$a de los pa$ses occidentales rompiendo las barreras artificiales *ue, por demasiado tiempo, #an perpetuado una separacin nociva entre la enseanza formal y la no formal. :omo resultado, e-iste un dialogo

continuo en los pa$ses socialistas entre las universidades y las escuelas t/cnicas, las industrias a las *ue sirven, y los pioneros de la investigacin industrial. Eos preguntas est'n en el centro del di'logo: a3la aptitud de los programas educativos e-istentes y cmo podr$an me%orarse? y b3*u/ nuevos tipos de mano de obra se necesitar'n para los nuevos tipos de tecnolog$a todav$a en lontananza, y, partiendo de ello, las innovaciones necesarias a#ora en los programas educativos para afrontar esas nuevas nesecidades. Adem's, los sistemas educativos de estos pa$ses #an for%ado una estrec#a y poco corriente relacin entre el traba%o y el estudio. Ee este modo, cerca de la mitad de los estudiantes matriculados en programas de ingenier$a universitaria de la Unin ovi/tica son estudiantes de tiempo parcial con empleos regulares.
J. V/ase &a formacin profesional de los adultos, en +(otes et /tudes documentaires, n5m. G.4NH, = %ulio 4=9H, 0ar$s, secretariado general del gobierno, Eireccin de la documentacin.

Cuc#o de su aprendiza%e lo #acen por correspondencia, y m's recientemente tambi/n por medio de la televisin, %unto a estudios peridicos en la universidad.9 e presentan numerosas oportunidades para traba%ar capaz y ambicioso de la Unin ovi/tica *ue *uiera progresar +volviendo a la escuela, sin un pesado sacrificio personal. &os catedr'ticos de la universidad, a su vez, est'n obligados, y se les da tiempo para ello, a mantenerse al d$a en los nuevos desarrollos relevantes de sus propios campos, tales como la programacin de computadoras, para evitar *ue sus posibilidades de investigacin se conviertan en anticuadas. ;tros profesionales, por e%emplo los m/dicos, est'n obligados, y se les proporcionan los medios para #acerlo, a ir al paso con los nuevos conocimientos y t/cnicas en sus campos respectivos. Esta proliferacin en la sombra de sistemas educativos seguramente continuar' al mismo ritmo en los pa$ses industrializados. &a necesidad es evidente, los motivos son poderosos y pueden #allarse los recursos. Adem's de mantener a la gente al d$a, estos programas, m's fle-ibles, compensan las deficiencias del sistema de enseanza formal *ue se an*uilosa al no poder adaptarse r'pidamente a las necesidades en continua evolucin. .odo esto subraya la importancia de desplegar una perspectiva m's co#erente del +sistema de enseanza informal, *ue facilite una coordinacin efectiva entre sus muc#as partes y la enseanza formal. &as mismas condiciones *ue crearon la necesidad de una +educacion de continuidad, en estos pa$ses, #an #ec#o tambi/n necesaria una redefinicin fundamental del papel de la enseanza formal. En este nuevo conte-to de papel de cambio r'pido, el papel principal de la enseanza formal debe ser el de +ensear a la gente a aprender por si mismos, para *ue m's tarde

puedan absorber eficientemente nuevos conocimientos y #abilidades por si solos.

9. (oz#Fo y otros, op. cit.

Aun las me%ores universidades no pueden esperar #aber producido gente +educada, en el sentido de *ue #an +completado, su educacin. u ob%etivo y aspiracin deben ser el producir gente educable, bien preparada para una vida de aprendiza%e *ue es un ob%etivo muy diferente. El caso de los pa$ses en v$as de desarrollo &os pa$ses en v$as de desarrollo se #allan, actualmente, en una posicin muy diferente con respecto a la enseanza informal. :omo *uiera *ue no disponen al igual *ue los pa$ses industrializados de una amplia base econmica o una amplia bese de educacin popular sobre la *ue reapoyarse, deben enfrentarse con un con%unto distinto de necesidades urgentes y prioridades. :uando este ec#o es ignorado, los bien intencionados esfuerzos de los +especialistas en la educacin de adultos, de los pa$ses industrializados pueden resultar in5tiles o muc#o peor, por aplicar sus propias doctrinas, prioridades y m/todos en los pa$ses en v$as de desarrollo. &os pa$ses m's pobres se enfrentan a#ora con una tarea prioritaria de la enseanza no formal *ue aos atr's debieron enfrentar los pa$ses industrializados de #oy. :onsiste en ofrecer a un vasto n5mero de gran%eros, traba%adores, pe*ueos empresarios y otros *ue no #an pisado %am's el interior de un aula de educacin formal y *uiz' nunca lo #ar'n una corriente de #abilidades y conocimientos 5tiles *ue pueden aplicar inmediatamente a su desarrollo personal y al de su pa$s.> ;tra tarea primordial es elevar la competencia de personas parcialmente calificadas maestros, por e%emplo *ue ya ocupan empleos en el sector p5blico o particular, con ob%eto de *ue puedan desempear sus traba%os con m's efectividad. Este tipo de perfeccionamiento en servicio puede ser realmente la clave para me%orar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos, administraciones del gobierno, y pe*ueas empresas.
>. V/ase Ap/ndice GD.

E-iste adem's una inmensa tarea a realizar *ue Ouy )unter pone de relieve en su estudio sobre .anzania,K la de salvar la inversin educativa representada por a*uellos miles *ue abandonan la escuela primaria, los graduados de la enseanza media y desertores, *ue no disponen todav$a de colocacin, pero *ue pueden adaptarse a alg5n tipo de partida empleo siguiendo un curso especial educado 1la contrapartida de las tareas de perfeccionamiento en los Estados Unidos est'n a#ora en manos del 0rograma de ;portunidades Econmicas y su 6ob :orps3.

Eada la e-trema escasez de su tiempo y recursos, estos pa$ses no est'n posicin de disiparlos en un e*uivocado orden de prioridades. 0or e%emplo, no pueden permitirse campaas indiscriminadas de alfabetizacin popular *ue poco impacto pueden alcanzar en unos ob%etivos de desarrollo, o en programas de enseanza universitaria e-tra muros para adultos, destinados a complacer los entusiasmos personales de personas ya educadas para la educacin +de consumo,. 0or muy deseable *ue ellos puedan ser, la prioridad debe dirigirse a la educacin de +inversin, en esta etapa y a las personas *ue puedan aprovec#arla para el beneficio com5n de todos. &a U(E :; #a reconocido ya esta necesidad. 0or ello #a impelido a los estados miembros de Pfrica, Asia y Am/rica &atina a *ue diri%an sus proyectos piloto de alfabetizacin #acia la enseanza orientada al traba%o, y #acia grupos cuidadosamente seleccionados dentro de su fuerza laboral activa cuya productividad pueda ser incrementada substancialmente con la mayor rapidez, por medio de programas bien confeccionados de alfabetizacin.=
K. O. )unter, manpoAer, Employment and Education in t#e Iural Economy of .anzania, +African researc# monograp#s,, n5m. =, 0ar$s: U(E :;<22E0, 4=99. = V/ase U(E :;, &iteracy: .#ree 0ilot 0ro%ects, reimpresiones de +U(E :; :#ronicle,, Q2, 4D, 0ar$s, diciembre 4=9J? Q22, n5m. G, marzo 4=99? y Cary Murnet? AM: of &iteracy, 0ar$s: U(E :;, 4=9J.

El concepto de alfabetizacin se e-tiende, de este modo, en su ob%etivo, para incluir el +alfabetizar, a agricultores y traba%adores en las t/cnicas modernas y 5tiles *ue pueden aplicar, para #acer de ellas un uso pr'ctico. :on la aparicin de una creciente escasez mundial de alimentos, y con las diferencias en el crecimiento econmico de muc#os pa$ses en v$as de desarrollo por falta de esfuerzos suficientes para modernizar sus sectores rural y agr$cola, resulta evidente *ue, en entrenamiento agr$cola, unos servicios de e-tensin y la formacin de directivos rurales 1innovadores y empresarios divertidos3 debe ser un ob%etivo prioritario de la educacin informal en los pr-imos aos. Afortunadamente, ya #a sido bien demostrado en 7enya, para citar un solo e%emplo *ue unos cursos cortos de formacin, bien concebidos, para agricultores en e%ercicio y sus esposas 1aun*ue sean analfabetos3, son correspondidos r'pidamente y ampliamente, siempre *ue sean seguidos de servicios de asesor$a efectiva y sean complementos por otros ingredientes necesarios a una campaa de desarrollo agr$cola bien integrada. 0ero surge a*u$ una serie especial de dificultades *ue debe solucionarse. El problema de adiestrar a los agricultores y directores rurales parece ser *ue no radica en conocer lo *ue se necesita, sino en alcanzar la organizacin adecuada y el personal para encargarse de ella. A este respecto, la falta de recursos econmicos es, a menudo, un obst'culo menor *ue el enmaraado laberinto de %urisdicciones en conflicto y esfuerzos no

coordinados de numerosas agencias *ue intervienen en los asuntos agr$colas y rurales. 0arece imperativo redistribuir los talentos #umanos y las energ$as desde las formas menos productivas de la administracin a las formas m's productivas del adiestramiento rural y del agricultor. ;tro obst'culo mayor *ue encaran los pa$ses pobres 1al igual *ue otros pa$ses ricos3 es la falta de medios de organizacin para llevar formas importantes de enseanza informal dentro de los alcances de la planificacin educativa ya *ue esta 5ltima #a sido t$picamente con confinada a la educacin formal y a veces ni si*uiera a toda ella. En ausencia de tal planificacin general no e-iste una base racional para establecer prioridades, para asignar recursos escasos o para escoger el e*uilibrio adecuado y la divisin de traba%o entre varios tipos de educacin formal e informal dirigidos a ob%etos relacionados. Ee la evidencia disponible, muy dispersa, se obtiene la clara impresin de *ue, en la mayor$a de los pa$ses en v$as de desarrollo, una parte demasiado pe*uea del total de los recursos disponibles absolutos para la enseanza formal #a sido asignada a la enseanza informal.4N 0or otra parte, los e-iguos recursos actualmente asignados a la educacin informal son desperdiciados frecuentemente por falta de una t'ctica clara, buena planificacin, prioridades constantes y arreglos administrativos practicables. A pesar de las grandes diferencias anotadas entre los pa$ses industrializados y los pa$ses en v$as de desarrollo, ellos comparten, de todos modos, ciertas necesidades importantes con respecto a la enseanza informal. 0rimero, deben tranzarse un cuadro m's claro de lo *ue ya est'n #aciendo y del grado de eficiencia alcanzando esto, como base para encontrar medios de #acerlo me%or, de llenar vac$os importantes y suprimir las tareas menos interesantes a favor de las *ue son m's. egundo, necesitan crear una relacin m's efectiva entre la enseanza formal e informal, destruir los muros *ue se alzan entre ambas y alcanzar entre las dos una compaginacin de traba%o m's eficiente. .ercero, para #acer todas entre cosas necesitan aplicar medios efectivos de investigacin a este sector de la enseanza ampliamente ignorado, aun*ue vitalmente importante.
4N. V/ase, por e%emplo, las conclusiones de )unter sobre .anzania en el Ap/ndice GG.

En los esfuerzos para coordinar estas necesidades, los pa$ses pueden aprender unos de otros y ayudarse considerablemente asunto /ste de vastas dimensiones al *ue dedicaremos, seguidamente, nuestra atencin. V2. :ooperacin internacional: base para la solucin de las crisis E& CEI:AE; :;CR( CU(E2A& EE &A EEU:A:2S(

Meneficios mutuos de un intercambio educativo entre las naciones 2mportancia de los individuos participantes en este intercambio :omponentes principales. &os #ombres de Estado y sus asesores luc#en tenazmente, en la actualidad, para crear mercados comunes regionales a trav/s de los cuales las mercanc$as econmicas pueden circular en mayor abundancia. &os sistemas educativos sin embargo, ya tienen su propio mercado com5n y lo #an tenido durante muc#o tiempo. Es un mercado mundial, y su +volumen de negocio, #a alcanzado gran auge en los 5ltimos veinte aos en medida, variedad y e-tensin geogr'fica. A pesar de ello, poco provec#o se #a sacado de sus beneficios potenciales. T0uede ampliarse este intercambio de bienes educativos y culturales para ayudar a resolver la crisis mundial *ue comparten todos los miembros del mercado com5n de la educacinU &a pregunta e-pone nuestra principal preocupacin. 0ero antes de referirnos a ella directamente se deben considerar en primer lugar, algunas cuestiones intermediarias. T:u'l #a sido la influencia e%ercida, en estos 5ltimos aos, por este ampliado intercambio internacional sobre la crisis actualU T)a contribuido, de alg5n modo, a precipitar la crisisU T)a sido principalmente una fuerza neutralU ;, T)a impedido *ue la crisis se agudizara todav$a m'sU Un breve e-amen a algunas de las caracter$sticas esenciales de este intercambio puede enfocar m's claramente estas preguntas. ; *uiz's lo #ar$a una referencia anterior al gr'fico 222 *ue subraya las relaciones entre el sistema educativo de un pa$s y los de otras naciones del mundo. Este diagrama sobreentiende algunos #ec#os de capital importancia, el primero de los cuales en /ste: virtualmente todos los sistemas de educacin forman parte integral de un sistema mundial de educacin, y lo mismo puede decirse de la +comunidad intelectual, de cada pa$s algunos de cuyos miembros traba%an fuera de los l$mites del sistema educativo aun*ue son sus importantes asociados. Esto es verdad no slo en teor$a, sino *ue constituye una palpitante realidad funcional. :ual*uier sistema educativo *ue intente ponerse al margen de esta comunidad mundial est' destinado ciertamente a gangrenarse de igual modo *ue ocurrir$a con un miembro #umano en el *ue #ubiera de%ado de circular la sangre. L loa males de *ue adolezca el sistema, la sociedad a la *ue pertenece los sufrir' tambi/n. Un segundo #ec#o e-plica el por*u/ del caso. El intercambio educativo entre los pa$ses es, casi siempre y en todas partes, mutuamente beneficioso. Una prueba de ello puede #allarse en las recientes e-periencias de las naciones orientales y occidentales. En los d$as m's sombr$os de tensin pol$tica, cuando las relaciones econmicas entre ellas #ab$an casi cesado, estas naciones incluyendo los Estados Unidos y la Unin ovi/tica consideracin conveniente para sus mutuos intereses mantener intercambios culturales y educativos. &os resultados beneficiosos est'n #oy fuera de toda duda y el proceso contin5a. El intercambio puede #aber

contribuido a un m's r'pido crecimiento de sus respectivas econom$as. 0ero la mayor$a de los observadores estar$an de acuerdo en *ue un beneficio muc#o m's importante era el mantener abiertos los canales *ue permitir'n la circulacin intelectual y cultural aun*ue las v$as para otro tipo de di'logo estuvieran congeladas. :onsecuencia importante de ello fue su contribucin a destruir mitos y falsos conceptos *ue cada una de las partes atribu$a a la otra. El intercambio contribuy a ensanc#ar y profundizar una aut/ntica comprensin mutua, gracias a una observacin y a un di'logo directo. .ambi/n estimul y enri*ueci a cada uno de los sistemas educativos de *ue se trataba. L lo mismo ocurri con respecto a muc#os eruditos creadores, escritores y artistas, *uienes finalmente pudieron confrontarse en un forum mundial *ue siempre les #ab$a parecido el lugar m's apropiado. ;tra prueba de los mutuos beneficios de un intercambio intelectual mundial de #alla en el campo de la ciencia y la tecnolog$a. En este punto, todas las naciones #an aprendido *ue un libre intercambio del saber y de la relacin entre sus eruditos es imperativo para el progreso de todos. .odav$a se interponen algunas barreras en este intercambio cient$fico, pero no puede negarse el #ec#o de *ue, en los 5ltimos aos, los cient$ficos ayudados por el U(E :;, otras organizaciones internacionales, los gobiernos y sociedades profesionales voluntarias, #an dado un e%emplo de colaboracin intelectual *ue podr$an usar como modelo muc#os otros *ue participan en otras actividades del saber. Celville di%o de los gigantes del intelecto *ue dirigen ese intercambio intelectual: 0or*ue los genios +en el mundo entero, est'n unidos, cogidos de la mano, y una corriente de mutuo reconocimiento recorre el c$rculo entero.4 Esto nos lleva al tercer #ac#o importante sobreentendido en nuestro diagrama un #ec#o a veces disimulado por la superestructura institucional *ue facilita el intercambio intelectual. e trata de *ue el individuo es el motor real de ese mercado com5n del libre intercambio intelectual. &as instituciones, naturalmente, son esenciales. Esto es cierto principalmente por cuanto respecta a las universidades de cual*uier pa$s. Ellas son8 o deber$an ser los puntales m's firmes de toda la estructura intelectual.
4. :ita de +t#e 2nternational Eimensin of t#e University, conferencia de 6ames A. 0erFins, pronunciada por el presidente de &a universidad de :ornell ante el VomenBs 0lanning :omit/ de la 6apan 2nternational :#ristian University @oundation, (ueva :orF, octubre 4=99.

En 5ltimo an'lisis, sin embargo, son los eruditos individuales, profesores y estudiantes *ue entran y salen de esas instituciones, *uienes dan vitalidad, /-itos o fracasos, pobreza o ri*ueza, a la empresa com5n. 6ames 0erFins lo resumi de este modo:

+Es de la Universidad de donde surge el intelectual para unirse a sus colegas de otros pa$ses, y a la cual debe volver para ree-aminar, probar y formular de nuevo sus ideas, antes de lanzarlas nuevamente al mundo,. 0erFins nos recuerda tambi/n *ue #ay unas reglas fundamentales en este sistema de intercambio internacional *ue imponen unos re*uisitos y obligaciones especiales a sus miembros. Estas incluyen +W un compromiso absoluto en la b5s*ueda de la verdad? una dedicacin ob%etiva? rec#azar cual*uier pre%uicio basado en la aversin a lo *ue es diferente? comprender *ue la investigacin del saber no tiene fin? una voluntad firme para e-aminar y ree-aminar una y otra vez materias *ue ya parec$an #aberse resuelto,.D Un cuarto #ec#o *ue debe subrayarse es *ue el intercambio *ue tiene lugar entre los sistemas educativos no se a%usta a ninguna definicin precisa. Es difuso y multicolor. (o obstante, para facilitar el an'lisis y el debate, podr$an catalogarse la mayor$a de sus varios componentes en tres categor$as apro-imadas: a3 conocimientos e ideas transportados a trav/s de la palabra escrita, en pel$culas, por medios electrnicos o por el cerebro, #umano ? b3 individuos maestros, estudiantes, investigadores, e-pertos y otros ? y c3 materiales, e*uipos y suministros enviados de un pa$s a otro y 5tiles para la tecnolog$a del proceso docente. 0ara facilitar el intercambio en esas tres formas, se necesita a menudo otro ingrediente: el dinero? dinero para becas y subvenciones de estados, para enviar e-pertos y personal docente +en pr/stamo,, para ad*uirir materiales y e*uipos y para construir edificios. Esto nos conduce al 5ltimo #ec#o importante supuesto en el diagrama. e trata de *ue el principio del beneficio mutuo, las reglas fundamentales y la importancia de los individuos en el cometido de impulsar el sistema de intercambio, son factores *ue se aplican, con mismo vigor, en las transacciones educativas entre pa$ses industrializados y los menos desarrollados. Cuc#as de tales transacciones se llevan a cabo #oy d$a como +ayuda e-terna, o +ayuda e-tran%era, y esto favorece en el 'nimo popular la nocin de una corriente en una sola direccin. En realidad, sin embargo los beneficios fluyen casi invariablemente en dos direcciones. Este punto fue e-puesto escuetamente por Iicardo Eiez )otc#leiner, director de un departamento de la U(E :;: +(o puede seguir consider'ndose la asistencia t/cnica como un tr'nsito de una sola direccin. .odos los pa$ses necesitan alguna mano de obra especializada procedente de otras naciones, del mismo modo *ue necesitan intercambiar productosW En el futuro, Tno deber$amos *uiz's reemplazar el concepto de asistencia t/cnica por el de colaboracin t/cnicaU,G

:ual*uiera *ue #aya participado de esta corriente el maestro, el profesor, el asesor o el cient$fico *ue #a ido al e-tran%ero, para +ayudar, al sistema educativo de otra nacin afirma, normalmente, *ue #a regresado a su pa$s enri*uecido por la e-periencia. i este visitante tiene o%os para ver, o$dos para escuc#ar y la mente para aprender en *u/ consiste otra cultura, dif$cilmente podr' regresar a casa sin una rica cosec#a. us puntos de vista y sus conocimientos ser'n todav$a mayores si se aparta de su ruta para iniciar un estrec#o contacto con sus colegas e-tran%eros, pues muy probablemente ellos ver'n el mundo, la misma materia acad/mica e incluso el proceso educativo desde un aspecto muy diferente.
G: Iicardo Eiez8)oc#letner, +.ec#nical Assistance to Eeveloping :ountries in t#e @ield of Education,, documento de traba%o del VorFing Oroup on Education en la (ovena :onferencia Cundial de la ociedad para el Eesarrollo 2nternacional, Cil'n, >8 44 %unio 4=9>

L no son 5nicamente a*uellos *ue via%an *uienes se benefician de esta confrontacin de diversos pareceres. &as instituciones docentes y los pa$ses se benefician tambi/n cuando prestan una parte de sus recursos #umanos a los otros. us propios estudiantes, sus facultades y sus culturas se enri*uecen con los conocimientos *ue del e-terior traen sus propios maestros e investigadores, as$ como los visitantes e-tran%eros. &o 5nico *ue sacrifican es su esp$ritu localista. )asta a*u$ por lo *ue se refiere a las caracter$sticas fundamentales del mercado com5n educacional. E-aminemos a#ora m's detenidamente la parte del volumen total del intercambio internacional en educacin llamado +ayuda e-terna, o +ayuda e-tran%era., Al #acerlo, nuestro ob%etivo principal es definir las repercusiones *ue /sta tiene sobre la crisis mundial de la educacin y en *u/ forma puede coadyuvar a superarla. &a ayuda e-terna y la crisis &as dimensiones cuantitativas 2mportancia estrat/gica de la ayuda Autosoporte en los pa$ses pobres Ieciente disminucin del volumen de ayuda Eimensiones cualitativas 2ntentos para evaluar los resultados de la ayuda &ecciones de la e-periencia :mo la ayuda #a agravado la crisis @uturas necesidades. Xuiz' por*ue se #abla tanto sobre ella, es f'cil pensar *ue la +ayuda e-terna, entre los pa$ses desarrollados y a*uellos otros *ue se #allan en v$as de desarrollo constituye el total del intercambio internacional de la educacin. En realidad se trata 5nicamente de una pe*uea fraccin del con%unto aun*ue altamente estrat/gica.

&a mayor parte del total del intercambio mundial de la educacin se realiza entre las naciones industrializadas y slo una parte menor se incluye en programas +oficiales,, tales como el 0rograma @ullbrig#t 1*ue #a sido, en gran medida, administrado por el propio personal acad/mico sobre una base bilateral3. (o e-iste duda alguna, sin embargo, de *ue los intercambios oficiales #an estimulado los intercambios no oficiales entre los pa$ses industrializados desde la egunda Ouerra Cundial y #an aadido un importante acento a la comprensin y beneficio mutuos. Aun en el caso de unas relaciones educativas muy e-tendidas entre las naciones industrializadas y los pa$ses en v$as de desarrollo, una parte sorprendentemente considerable de esas relaciones se desarrollan fuera del marco de los programas oficiales del gobierno y fuera del marco de los programas particulares +organizados,, como a*uellos *ue est'n financiados por fundaciones privadas. 0or e%emplo, parece ser m's de la mitad de los estudiantes de las naciones v$as de desarrollo *ue estudian en las universidades de Europa ;ccidental y de (orteam/rica lo #acen sobre una base individual, sin ayuda oficial o subvencin particular organizada.H Cientras *ue la evidencia de *ue se dispone sugiere *ue estos estudiantes e-tran%eros no patrocinados, y *ue son la mayor$a, son los candidatos m's probables para la +emigracin de cerebros,, los programas de intercambio patrocinados por los gobiernos y organizaciones particulares importantes cuentan con una proporcin comparativamente buena de personas *ue #an participado en el intercambio y *ue regresan a sus pa$ses de origen.
H. +)onestamente, deber$a sealarse *ue la gran mayor$a de personas procedentes de pa$ses en v$as de desarrollo siguiendo estudios en el e-tran%ero no son financiados de este modo 1es decir, con el apoyo oficial3W, ;E:E, .ec#nicanal Assistance to Eeveloping :ountries. 0roblems of Ie*ueriment and upply, 0ar$s: Eevelopment Assistance :ommittee, VorFing 0arty on Assistance Ie*uirements, 4=9K.

El cuadro se presenta muy diferente con respecto a maestros, profesores, cient$ficos, asesores educativos as$ como los fondos financieros para el e*uipo y facilidades educativas, *ue fluyen desde las naciones industrializadas a los pa$ses en v$as de desarrollo. A*u$ los programas de ayuda e-terna de organizaciones internacionales, gobiernos individuales y fundaciones importantes constituyen una parte muy importante del movimiento total. &a U(E :;, por e%emplo, bien sea por medio de su propio presupuesto o en colaboracin con el 0rograma de Eesarrollo de las (aciones Unidas, el Manco Cundial y la U(2:E@, se #a convertido en una fuerza positiva muy importante en la vida docente de muc#os de sus estados miembros de Asia, Pfrica y Am/rica &atina. &os programas bilaterales m's importantes #an tenido, asimismo, un impacto considerable en la educacion de muc#os de los pa$ses en v$as de desarrollo. (o e-isten, desgraciadamente, datos plenamente satisfactorios *ue permitan trazar un es*uema general del tamao, forma, or$genes y

distribucin geogr'fica de la ayuda otorgada a los pa$ses en v$as de desarrollo, en el campo de la educacin. 0ero los datos apro-imados *ue se facilitan a continuacin, dar'n una idea de la importancia general y del car'cter de esa ayuda.J &os pa$ses en v$as de desarrollo est'n gastando, en con%unto, cerca de diez mil millones de dlares anuales para la enseanza. Esto corresponde apro-imadamente al HY de su 0roducto (acional Mruto: unos DJN mil millones de dlares. Ee los gastos totales de la educacin, parece ser *ue, alrededor de mil millones de dlares, o 4NY y procede de fuentes e-teriores. A su vez entre el 4NY y el DNY de esta ayuda total e-terna para la educacin procede de las (aciones Unidas y otras agencias multilaterales, y el restante KN a =NY procede de canales bilaterales, particulares y gubernamentales. Ee la ayuda total e-terna para la educacin, probablemente del 4N al DNY proviene de fuentes particulares, siendo el resto financiado directa o indirectamente por los gobiernos.
J. V/ase Ap/ndice GH.

T:mo se distribuye esa ayuda total e-terna para la educacin entre sus diferentes modalidades y ob%etivosU Aparentemente del 4N al DNY se destina a becas y subvenciones, principalmente para estudios en el e-tran%ero? otro DN GNY de dedica a edificios y e*uipos. El restante 9N >N Y se destina al personal principalmente maestros, e-pertos educacionistas y asesores, enviados en ayuda de los pa$ses en v$as de desarrollo.9 El cuadro *ue muestra la distribucin geogr'fica de la asistencia educativa es desigual, con grandes variantes entre las regiones y entre los pa$ses *ue se componen las mismas. El porcenta%e global de la ayuda e-terior a los pa$ses en v$as de desarrollo *ue se eleva a un 4NY de los costos totales de la enseanza en a*uellos pa$ses se divide en diversas proporciones *ue de un m$nimo 4Y para algunos pa$ses, #asta el GNY o m's para otros. &as naciones asi'ticas y de Am/rica &atina parecen situarse generalmente en la linea del 4 al JY, los pa$ses africanos de #abla inglesa en la l$nea del 4D al 4JY y cierto n5mero de pa$ses africanos de #abla francesa alcanzan #asta un GNY.> ;tros tres puntos importantes destacan en la perspectiva de las dimensiones cuantitativas de la ayuda e-terna a la educacin. 0rimero, la asistencia educativa constituye una parte relativamente reducida del orden de un diez por ciento de la ayuda total para el desarrollo en todas sus formas, incluyendo los pr/stamos, pero es una proporcin mayor del total de +asistencia t/cnica,. alvo dos o tres e-cepciones importantes 1tales como @rancia3 pocas naciones +donadoras, y pocas organizaciones internacionales, aparte de la U(E :;, parecen conceder alta prioridad al desarrollo educativo, aun*ue algunas le dedican #oy mayor atencin *ue #ace algunos aos. egundo, la cantidad total de la ayuda para la educacin, como la ayuda para el desarrollo en general, #a permanecido

estacionaria en los 5ltimos aos y, teniendo en cuenta ciertos factores de inflacin, *uiz's #a disimulado desde 4=94.
9. V/ase Ap/ndice GH >. V/ase, por e%emplo, &. :eryc#, &BAide e-t/rieure et la planificacin de lB/dutation en :Zte dB2voire, +monograp#ies africaines,, n5m. 4D 0ar$s: U(E :;<22E0, 4=9>, y .#e 2ntegration of E-ternal As$stanseW? op. cit.

Ee cual*uier modo, los pa$ses en v$as de desarrollo est'n soportando una abrumadora proporcin del costo de su desarrollo educativo total con sus propios recursos. @inalmente, la mayor parte de los pa$ses en v$as de desarrollo est'n concentrando la mitad o m's de su propio esfuerzo educativo en la enseanza primaria, precisamente donde la ayuda del e-terior es m$nima. 0or ello, la ayuda e-terna tiene mayor importancia en los niveles secundario y universitario y a nivel de magisterio. Eentro de estos sectores educativos, el mayor esfuerzo se #a dedicado a las nuevas instituciones y programas, tales como institutos t/cnicos de grado medio y superior, educacin cient$fica, nuevos tipos de escuela secundaria, formacin de personal docente y alfabetizacin de car'cter fundamental. &as dimensiones cualitativas son m's importantes a5n *ue las dimensiones cuantitativas de la ayuda e-terna. E-iste, sin duda, una cierta correlacin entre la medida del esfuerzo asistencial y su efectividad. 0ero, incluso unos esfuerzos reducidos y espec$ficos pueden, en ocasiones, producir un beneficio totalmente desproporcionado a su costo, si la persona adecuada est' en el lugar *ue le corresponde a su debido tiempo y con el cometido apropiado. Un asesor #'bil y creativo en planificacin, por e%emplo, aporta una contribucin inconmensurablemente si consigue ayudar al pa$s del *ue es #u/sped a planificar me%or su desarrollo educativo ense'ndole, de este modo, a utilizar m's productivamente, sus propios recursos. Esto ocurre tambi/n con el e-perto e-tran%ero *ue participa en la revisin de los programas del pa$s, y contribuye a crear materiales de enseanza m's apropiados y eficaces, o colabora en el diseo de edificios escolares m's baratos y me%ores, o ayuda a establecer un programa viable de alfabetizacin funcional o de formacin agr$cola. L lo mismo sucede con el profesor visitante *ue permanece el tiempo suficiente para formar veinte administradores escolares de primera clase, o cincuenta buenos maestros. .odos, y cada uno de estos diferentes tipos de visitantes, pueden ayudar a un pa$s en desarrollo a *ue d/ una nueva direccin #istrica en la enseanza con una modesta inversin de la ayuda e-terna. Esto no significa *ue la ayuda e-terior sea un asunto nimio. (o lo es. ignifica, 5nicamente, *ue la calidad cuenta m's *ue la cantidad y *ue de ambas cosas se necesita m's *ue la cantidad y *ue de ambas cosas se necesita m's todav$a. (aturalmente, no todos los e-pertos o maestros e-tran%eros resultan +venta%osos,. iendo #umanos, y no siempre bien seleccionados o bien preparados para lo *ue constituye uno de los

cometidos m's e-actos, delicados y retadores del mundo, algunos resultan mediocres y su contribucin es m$nima. .ampoco todas las nuevas instituciones docentes y programas de enseanza *ue los e-pertos e-tran%eros y el dinero ayuda a crear, resultan +provec#osas,. ;tros, *ue consiguen progresar, no enca%an en las condiciones locales y terminan por convertirse en un problema para el pa$s *ue los adopt. 0ero,TXu/ puede decirse, como resultado final, sobre eficacia de la ayuda prestada a la enseanza considerada en su con%untoU i las conclusiones a *ue #emos llegado deben probarse con #ec#os verificados cient$ficamente, poco puede decirse en respuesta a la pregunta. Eesgraciadamente despu/s de #aber empleado muc#os millones de dlares para la ayuda en materia de enseanza, e-iste muy poca evidencia slida y sistem'tica para poder %uzgar la eficacia de unos proyectos determinados, y muc#o menos, los beneficios de un esfuerzo global. (o obstante, esto no sorprende a *uien #aya visto este esfuerzo en accin. .odos a*uellos *ue participaron estuvieron demasiado ocupados en progresar, sin *ue ello les de%ara tiempo para refle-iones retrospectivas. Adem's, e-iste una rotacin considerable de la gente y de los puestos concernientes. Cuc#os e-pertos individuales *ue se trasladan de un puesto a otro, y de un pa$s a otro, acumulan realmente una gran e-periencia y sabidur$a en el proceso. 0ero sus organismos no se aprovec#an totalmente de este #ec#o y, no #abiendo aprendiendo las lecciones de la e-periencia, #an repetido, a menudo, un fenmeno lo suficientemente frecuente como para dedicarle un comentario. &as repetidas declaraciones sobre la necesidad de evaluar proyectos y programas se escuc#an, normalmente, en medio de una batalla presupuestaria o inmediatamente despu/s de perderse una pero, muy raras veces son seguidas de los fondos y talentos necesarios para tales evaluaciones. L aun*ue lo fueran, estas evaluaciones seguir$an, en el me%or de los casos, sumamente dif$ciles y sus conclusiones inconsistentes. Un proyecto determinado tiene *ue ser un /-ito evidente, o casi un desastre, antes de *ue un #ombre prudente pueda afirmarse en sus conclusiones, puesto *ue /l sabe *ue su %uicio podr$a ser incompleto y prematuro. Iesultados secundarios, no previstos ni propuestos, pueden surgir aos m's tarde, y pueden resultar muc#o m's importantes *ue el /-ito o el fracaso del ob%etivo original. (o obstante, a pesar de todos estos motivos de duda, sobresale una nota positiva: cual*uiera *ue #aya via%ado por estos pa$ses en v$as de desarrollo est' obligado a reconocer *ue es general, y a pesar de los muc#os fracasos, los aos de ayuda e-terior en el desarrollo de la enseanza #an e%ercido una saludable y considerable influencia en estos pa$ses beneficiarios. 6o#n )illiard de la @undacin @ord veterano en los problemas del desarrollo e-terior8 e-amin las protestas y contraprotestas relativas a la ayuda e-terior para el desarrollo en general, y sus conclusiones se cien al terreno concreto de la enseanza. )illiard encontr errneos ambos tipos de

protesta, lo *ue le indu%o a declarar: +&a estimacin m's v'lida es, *uiz's, la *ue se basa en #ec#o de *ue muc#os de los pa$ses subdesarrollados #an realizado un progreso real y visibleW e-iste un cambio innegable en el clima del desarrollo, una cone-in perceptible con el futuro, gente me%or preparada, enseanzas con un propsito, infraestructura f$sica, todo lo cual no estaba a#$ diez aos atr'sW.ambi/n *uedan en todas estas zonas problemas importantes y duraderos, adem's de los evidentes problemas crecientes del aumento de poblacin, urbanizacin, madurez pol$tica, y la colaboracin internacional.,K 0or lo *ue se refiere, concretamente, a la crisis de la educacin, debe concederse *ue los programas de ayuda e-terna, a pesar de sus evidentes beneficios, pueden #aber coadyuvado a la crisis de dos distintas maneras. 0or una parte, pueden #aber aumentado y acelerado la ya considerable demanda popular en cuanto a enseanza, y #aber estimado tambi/n las audaces promesas de los dirigentes locales sin contar con los medios para satisfacer esa demanda. El simple #ec#o de *ue los forasteros comparten su entusiasmo por la educacin y parezcan ofrecer una ayuda importante al respecto, puede #aber contribuido a *ue muc#os responsables locales llevaran sos propias esperanzas y promesas m's all' de los l$mites alcanzables. 0ero, aun*ue esto as$ sea y nadie puede probar *ue sea cierto o falso dif$cilmente puede considerarse el resultado como caso de e*uivocacin deliberada. e #ubiera producido un error crucial si la gente y los dirigentes de los pa$ses en v$as de desarrollo #ubieran permanecido indiferentes a la importancia de la educacin como factor esencial del progreso de su nacin y de ellos mismos.
K. 6o#n @. )illiard, A 0erspective on 2nternacional Eevelopment, Vas#ington, E. :.: American :ouncil on Education, 4=9>, reimpresin de la @undacin @ord

0or otra parte volviendo a nuestras manifestaciones anteriores, se pueden criticar, y con razn, los efectos producidos por la ayuda e-terior. :on frecuencia, se #a incitando e impelido de buena fe a los pa$ses en v$as de desarrollo a imitar los modelos y pr'cticas docentes de los propios +pa$ses dadores, aun*ue fuesen visiblemente inadecuados a las necesidades y circunstancias de los pa$ses emuladores. Esta pr'ctica y sus consecuencias son demasiado conocidas y no re*uieren una mayor e-plicacin. er' suficiente, *uiz', aclarar un punto: el problema de la disparidad entre sus sistemas educativos y sus circunstancias, *ue es uno de los principales en la crisis de la enseanza en los pa$ses en v$as de desarrollo, no se debe 5nicamente a ellos? #a colaborado considerablemente a su creacin una +ayuda de e-pertos, e-tran%eros. &a cuestin inmediata, sin embargo, no es preguntar lo *ue se #a realizado con la ayuda en materia de educacin, sino, lo *ue se aprendi con las e-periencias del pasado y *ue a#ora puede utilizarse,

adecuadamente, en la tarea de moldear un futuro me%or. :ient$ficamente, se #a aprendido muc#o? se #an logrado muc#$simas me%oras? y se tiene una mayor conciencia de las muc#as dificultades pr'cticas *ue *uedan por resolver a fin de *ue el esfuerzo total de la ayuda e-tran%era sea m's eficiente y efectivo. :omo *uiera *ue ya #ubieran numerosas discusiones sinceras y 5tiles entre las partes interesadas al mismo tiempo de numerosas y detalladas indagaciones, multiplicacin de memorias, informes y art$culos en la materia no es necesario insistir en los detalles espec$ficos de la accin correctiva.=
=. U(E :;, appraisal of U(E :;Bs 0rogrammes for t#e Economic and ocial :ouncil 10ar$s: U(E :;, 4=9N3? 6o#n V. Oardner, A2E and t#e Universities: A Ieport to t#e Administrator of t#e Agency for 2nternational Eevelopment, Vas#ington? E. :.: A2E, 4=9H? Cinisterio de Estado encargado de la reforma administrativa, +&a politi*ue de coop/ration avec les pays en voie de d/veloppement,, 0ar$s, informe de la :omicin de Estudio establecido el 4D de marzo de 4=9G y sometido al Oobierno el 4K de 6ulio de 4=9G? V. &. .#orp, Eevelopment Assistance Efforts and 0olicies, +4=99 IeieA,, 0ar$s: ;E:E, 4=99? 0. ). :oombs, + Aays to 2mprove United tates Educational Aid, en Education and @oreign Aid, :ambridge: )arvard University 0ress, 4=9J? &. :eryc#, problems of Aid to Education in Eeveloping :ountries, (ueva LorF: 0raeger pecial tudies in 2nternational Economics and Eevelopment, 4=9J? y Aid to Education, An AngeloAmerican Appraisal, &ondres: 2nstituto Eesarrollo de Ultramar, 4=9J.

0ero, por su relacin con los es*uemas generales de la estrategia futura debemos citar a*u$ dos observaciones de orden general. &a primera, es *ue deber$a #aber una estrategia, proyectada y compartida por todas las partes interesadas y fundada en previsiones a largo plazo. u ob%etivo deber$a ser el conseguir el m'-imo rendimiento de la ayuda e-terior, concretando esa ayuda en las necesidades m's cr$ticas conforme se deduzca del conte-to de los planes de desarrollo de las educaciones racionalmente bos*ue%adas y a las cuales los pa$ses receptores tienen menos posibilidades de subvenir con sus propios recursos. Esto *ue para algunos puede parecer la afirmacin de algo obvio, ser', para otros, un conse%o perfeccionista. (o se trata, sin embargo, de ninguna de las dos cosas, sino m's bien del refle%o de una vie%a tesis *ue necesita una aplicacin m's e-tensa en la pr'ctica actual. Espec$ficamente, el *ue los sistemas docentes de los pa$ses en v$as de desarrollo carezcan virtualmente de todo, no %ustifica un acercamiento de ayuda #ec#o al azar y de modo fragmentario. iempre #abr' lugar para las diferencias de opinin en cuanto a *u/ prioridades deben establecerse, pero no #ay duda alguna de *ue deben establecerse prioridades. En tales circunstancias, un tiro de fusil de me%ores resultados *ue una perdigonada. (o obstante, no deben subestimarse las dificultades *ue entraa el trazar esa t'ctica. &os c'lculos y m/todos para #acerlo necesitan depurarse todav$a m's, pero ya se #a #ec#o alg5n progreso confortador.

&a segunda observacin se refiere a la cantidad de la ayuda e-terior y a su duracin. i algo #ay *ue actualmente est/ claro es *ue lo m's indicado ser$a *ue las naciones y los sistemas de enseanza mundiales #icieran planes para ayudarse mutualmente a largo plazo, en una escala substancial. &os programas de ayuda docente, sea cual fuere su denominacin futura, deben convertirse en un #ec#o aceptado como normal durante el resto del presente siglo, como m$nimo. L deben alcanzar mayores dimensiones en medidas, calidad, creatividad y elaboracin *ue las *ue se #an alcanzado #asta el momento presente. Esto no significa, de ning5n modo, un menosprecio de los animosos esfuerzos #asta a#ora realizados. 0or el contrario, deben ensalzarse y sealar despu/s, claramente, las necesidades urgentes del futuro. )emos observado *ue los esfuerzos realizados #asta la fec#a #an ayudado, sin duda alguna, a *ue muc#os pa$ses env$as de desarrollo iniciaran un acertado desarrollo de los sistemas de enseanza modernos *ue precisan si *uieren convertirse en pa$ses fuertes y modernos. 0ero los sistemas de enseanza, a diferencia de una industria de fertilizantes o de aceros, no pueden crearse en unos pocos aos. &os sistemas docentes + m's avanzados, del mundo re*uirieron, para su elaboracin, varias generaciones. &os pa$ses *ue #oy se #allan en v$as de desarrollo no disponen de tanto tiempo. 0ero, incluso con el 'nimo m's valeroso y la me%or voluntad del mundo, no pueden #acer un milagro contra el poder absoluto del tiempo mismo. L, en este momento, los pa$ses en v$as de desarrollo van rezagados en esa carrera. &a divergencia econmica y docente est' ampli'ndose considerablemente no 5nicamente entre ellos y el mundo industrializado, sino, y a5n peor, entre las zonas urbanas y rurales de los propios pa$ses en v$as de desarrollo, entre sus sectores tradicionales y modernos, y entre sus nuevas /lites y sus masas. &a crisis de la educacin en la *ue se #allan presos no aade 5nicamente a estos pa$ses. Es la crisis de todas las naciones *ue viven y *uisieran seguir viviendo %unto a ellos, en este planeta *ue se empe*ueece. .areas especiales para las universidades :ometido 5nico y potencial de las universidades Canc#as en sus #o%as de servicio &as vie%as universidades no est'n proyectadas para las demandas actuales @racaso de muc#as universidades para ayudar a los pa$ses m's pobres Urgente necesidad de *ue las universidades ayuden a las escuelas primarias y secundarias ;portunidades para colaborar en los problemas nacionales comunes ;c#o tareas espec$ficas. Eentro de los l$mites de los programas de ayuda e-terior y bastante m's all' de esos l$mites, e-isten muc#as oportunidades para reforzar el intercambio docente entre las naciones, reduciendo, de ese modo, la crisis

de la educacin de todos ellos y cooperando para *ue el mundo se convierta en un lugar me%or en el *ue todos podamos vivir. T0ero a *ui/n corresponde la responsabilidad de tomar a su cargo estas oportunidadesU Evidentemente no e-iste una respuesta sencilla para esta pregunta. El papel de interventores en el comercio internacional de la educacin est' repartido entre una multitud de organismos U(E :;, organizaciones regionales, gobiernos nacionales, sociedades profesionales, fundaciones, otras organizaciones privadas y muc#as personas particulares. )asta cierto punto, sin embargo, el fruto de sus esfuerzos depender' de la medida en *ue su propio organismo rector de la enseanza la universidad %uegue, en cada pa$s, un papel capital de direccin en los asuntos internacionales de la educacin. A este respecto, la #istoria de las universidades de todo el mundo presenta, #asta la fec#a, algunas manc#as. Algunos e%emplos brillantemente alentadores *uedan anulados por otros deplorables. Xueda, al parecer, muc#o margen de me%ora. )all'ndose en la cima del sistema docente, se espera, por acuerdo general, y por tradicin, *ue las universidades diri%an el sistema. Adem's, est'n destinadas a ser las guardianas del saber y buscar nuevas verdades demoliendo los vie%os dogmas, a conservar la #erencia social, a moldear la %uventud y trazar los cambios de su futuro. 0ara llevar a cabo esas graves tareas, la Universidad est' considerada como un santuario privilegiado. 0ermanece ale%ada del bullicio de las obligaciones cotidianas de la sociedad, *uerellas y pasiones, para poder en%uiciarlas me%or. Rltimamente, sin embargo, muc#os cr$ticos y los principales pertenecen precisamente a la comunidad universitaria #an preguntado con creciente insistencia, si, de #ec#o, las universidades cumplen la funcin *ue les corresponde en vida social. Algunos de estos cr$ticos, teniendo presente especialmente las universidades m's antiguas y tradicionales de Europa L Am/rica &atina #an formado una severa acusacin. Ieproc#an a las universidades el #ec#o de #aber tergiversado y #asta olvidado su cometido social. En lugar de buscar nuevas verdades, se #an ocupado en construir vallas acad/micas para proteger vie%as creencias. En lugar de permanecer prudentemente a poca distancia de la confusin desordenada de la sociedad, se #an apartado a distintas astronmicas de los problemas urgentes de la sociedad en los cuales se necesita su ayuda. En vez de preservar su autonom$a como un prerre*uisito de un esfuerzo intelectual #onesto y productivo, #an defendido ferozmente a*uella autonom$a como un privilegio y un fin en s$ misma. En vez de moldear a la %uventud a desinteresarse de esos mismos problemas. Estas cr$ticas son evidentemente e-ageradas, y no pueden aplicarse con la misma fuerza a todas las universidades y a todos los pa$ses. A pesar de ello, contienen una dosis suficiente de verdad para merecer un inter/s sincero. &a realidad es *ue las universidades, y especialmente las m's antiguas, no fueron concebidas para el mundo en *ue a#ora viven y les #a resultado

m's dif$cil *ue a los niveles inferiores de la enseanza el adaptarse las nuevas condiciones derivadas de las profundas transformaciones #'biles a su alrededor. 0arece ser tambi/n *ue la Universidad, pa$s tras pa$s, #a abandonado su papel directivo en el sistema educativo a partir del momento en *ue el sistema *ue intenta servir a las masas. L es precisamente en ese momento en el *ue las escuelas primarias y secundarias, las instituciones de formacin docente, y los rectores docentes *uedan agobiados por un torrente de problemas desconocidos y pertinaces, cuando necesitan la ayuda masiva de sus colegas e-perimentados de las universidades. En algunos lugares, como (orteam/rica y la Unin ovi/tica, est'n empezando a recibir una mayor ayuda de este tipo, pero se #a necesitado muc#o tiempo para lograrla. En otros lugares, las universidades contin5an reaccionando no slo con indiferencia a la solicitud de ayuda, sino *ue, adem's, se *ue%an amargamente de *ue las escuelas no preparan adecuadamente sus aportaciones #umanas a la universidad. &as universidades #an reaccionado de forma igualmente lenta a la necesidad de adaptarse a su papel internacional. (uevamente, repetimos, con notables diferencias entre los pa$ses y entre las instituciones individuales dentro de ellos. iguiendo una antigua y #onorable tradicin, las universidades de casi todo el mundo #an continuado acogiendo en creciente n5mero a los estudiantes y estudiosos e-tran%eros. i en algo #an fallado al respecto, es la materia *ue se #an ofrecido a ensear a esos visitantes. :on demasiada frecuencia les instruyen en lo *ue es adecuado para su propio pa$s, pero inadecuado a las necesidades del visitante y a las necesidades de desarrollo de su pa$s de origen. Esto pone al visitante en condiciones de unirse a la +emigracin de cerebros,. 0ero, en lo *ue las universidades #an fracasado m's singularmente en la medida en *ue fallado #a sido en tomar la iniciativa de e-tender sus propios medios institucionales m's all' de los mares para ayudar a otras instituciones #ermanas, sistemas docentes y sociedades, a enraizarse firmemente y crecer en las direcciones m's adecuadas a sus propias condiciones y aspiraciones. 1&as universidades americanas, en general, son una notable e-cepcin.3 e #a observado *ue una corriente interminable de profesores, universitarios, conse%eros y eruditos #an cruzado el oc/ano para prestar ayuda a los pueblos de todo el mundo. 0ero, con demasiada frecuencia, #an ido como p$caros acad/micos, sin el apoyo ni el patrocinio de sus universidades, y frecuentemente con un considerable riesgo de sus propias carreras acad/micas en su patria. Eel mismo modo, las universidades de los pa$ses industrializados, actuando como instituciones vivientes y no como simples pensionados para diversos eruditos, #an sido lentas en sus iniciativas para construir firmes puentes entre ellos y las comunidades acad/micas de otros pa$ses industrializados. &os puentes e-isten en realidad? #an sido construidos con caas y usados muy a menudo por la iniciativa personal de numerosos estudiantes y eruditos. 0ero no son tan anc#os ni tan firmes como deber$an

serlo #oy d$a. 0ara #acerlos as$, las mismas universidades, como instituciones creadoras, deben participar m's activamente en su construccin. El motivo del por*u/ #an tardado tanto en #acerlo es bastante comprensible. Esa actitud es fundamentalmente contraria a su naturaleza. &a universidad medieval y sus v'stagos se consideraban a s$ mismos como #ogar de eruditos errantes, sin considerarse errantes a s$ mismos. &a universidad de t$pico estilo europeo, como organizacin, estaba designada para %ugar un papel pasivo, no para tomar iniciativas. Iealmente, como ya #emos #ec#o notar, la mayor$a de esas universidades, incluyendo sus primas de Am/rica &atina, carecen virtualmente de los medios de organizacin y la potestad para tomar decisiones de car'cter institucional, fi%ar una pol$tica, ad*uirir compromisos, #acer planes para su propio futuro y llevarlos a cabo. En otros tiempos, esto no fue problema. &a institucin se a%usta a las circunstancias. 0ero a#ora las circunstancias #an cambiado notablemente y, por ello, la misma institucin debe cambiar si *uiere #acer #onor a su contrato con la sociedad. Estos cambios internos en la Universidad, *ue pueden ser capitales para su propia supervivencia y *ue son ciertamente esenciales para perpetuar su gran influencia y su gran cometido en la sociedad, no se realizar'n f'cilmente. .ales cambios #an ocurrido de manera m's r'pida y menos penosamente en (orteam/rica, por*ue las universidades se establecieron all$ m's tarde, en una sociedad en gestacin, ad*uiriendo muy pronto, en su #istorial, la tradicin de servicio p5blico y adaptacin a las necesidades de la sociedad. En los 5ltimos veinte aos, muc#as de ellas, #an e-tendido los l$mites de sus recintos #asta los rincones m's ale%ados de la tierra. L como *uiera *ue disponen de ellas estructuras institucionales necesarias para tomar decisiones y ad*uirir compromisos, algunas de ellas se #an comprometido a actuar como instituciones para ayudar a establecer y reforzar nuevas instituciones docentes en los pa$ses en v$as de desarrollo. e #an convertido, en suma, en organismos del desarrollo de la enseanza. 0ero, para *ue no parezca el cuadro demasiado optimista, deber$a subrayarse *ue las universidades norteamericanas tampoco #an #ec#o una f'cil transicin, aun #oy d$a, es solamente parcial. Eurante los 5ltimos diez aos, #an proliferado e-tensas cr$ticas, diagnsticos y recomendaciones alrededor del tema +el papel de la Universidad en los asuntos mundiales,. Una de las consecuencias #a sido la unin de las principales fundaciones particulares de los Estados Unidos en 4=9G para crear una nueva institucin independiente llamada Educacin and Vorld Affairs para ayudar a las universidades a programar sus actividades y facilitar su traba%o en el campo mundial. e proporcion un est$mulo mayor a la educacin americana tanto a las universidades como a las escuelas para +unirse al mundo, con la aprobacin, en 4=99, del Acta 2nternacional de Educacin. Es una pieza de la legislacin e-celente y previsora, pero el :ongreso demor

desgraciadamente muc#$simo la aportacin de los fondos para llevarla a cabo.4N &as reformas internas de la estructura y el comportamiento de la Universidad se facilitan cuando e-iste un problema determinado a resolver, una tarea concreta a realizar, y cuando dentro de la Universidad #ay amplia unanimidad en *ue dic#a tarea debe #acerse. :on esto en mente, cabe indicar a#ora algunos e%emplos de los diferentes traba%os *ue necesitan realizarse urgentemente, y *ue son adecuados para las universidades. Ellos son: Ayudar a establecer o estimular el crecimiento de las nuevas instituciones de enseanza superior en los pa$ses en v$as de desarrollo, siguiendo unas directrices adecuadas a sus necesidades y circunstanciales y *ue no sean simples copias de las universidades *ue aportan su ayuda. Ayudar a planificar el desarrollo y organizacin 1y puesta en marc#a3 de los sistemas de enseanza en los pa$ses en v$as de desarrollo incluyendo disposiciones para atender la enseanza e-tra escolar y la creacin de nuevos m/todos docentes, cuya estructura y contenido enca%en en las necesidades y recursos de cada sociedad particular. Ayudar a desarrollar las posibilidades de investigacin en las regiones en v$as de desarrollo a veces sobre una base regional, especialmente en los campos y sobre problemas de inter/s y conveniencia prioritarios para estas zonas en desarrollo, adonde los eruditos de la investigacin procedentes de pa$ses industrializados estar'n deseosos de ir para traba%ar en colaboracin con los investigadores locales, por las oportunidades y facilidades 5nicas *ue se les ofrecen para la investigacin.
4N. I. A. )ump#rey, ed., UniversitiesW and Eevelopment Assistance Abroad, Vas#ington, E. :.: American :ouncil on Education, 4=99? +.#e Iole of Universities in Eevelopment Assistance,, 2nforme de la reunion llevada a cabo en Caars, 0a$ses Ma%os, septiembre 4=9H, &a )aya, (et#erlands Universities @oundation for 2nternational :o8 operation 1(U@@2:3.4=9J? +.#e University &ooFs Abroad: Approac#es to Vorld Affairs at i- American Universities,, (ueva LorF, 2nforme de EVA, 4=9J? +.#e University and Vorld Affairs,, (ueva LorF, 2nforme del comit/ sobre asuntos Cundiales y Univercitarios , 4=9N? y +Education and Vorld Affairs,, 2nforme sobre el programa 4=9G84=9H, (ueva LorF, 4=9J.

Ayudar a reforzar el di'logo entre las universidades de los pa$ses en v$as de desarrollo, y entre ellas y las universidades de los pa$ses industrializados, a fin de *ue los conocimientos, la e-periencia y las ideas para una me%ora en la enseanza puedan circular m's completa y r'pidamente por el mundo. Encabezarlas innovaciones de la enseanza, en todos los niveles, con ob%eto de solucionar problemas urgentes *ue no admiten una solucin por los medios convencionales y contribuir a la r'pida circulacin e intercambio de evaluaciones seguras y de los resultados de las

investigaciones relativas a la e-perimentacin docente, donde*uiera *ue /sta se realice. Estimular y ayudar a los pe*ueos pa$ses vecinos de las regiones en v$as de desarrollo, a colaborar para establecer y utilizar con /-ito instalaciones cooperativas de educacin superior, dispensando formacin e investigacin especializadas en una escala suficiente para ser econmicamente viables y compatibles con las normas m's altas de e-celencia. Emprender las acciones *ue est/n a su alcance para reducir la emigracin de talentos de los pa$ses en v$as de desarrollo? por e%emplo, adaptando sus propios programas de formacin para *ue se cian a las necesidades prioritarias de los estudiantes e-tran%eros procedentes de otras naciones y regiones determinadas? absteni/ndose de animar, indebidamente, a los me%ores de esos estudiantes para prolongar su permiso? y siguiendo pol$ticas de reclutamiento con respecto a los talentos e-tran%eros *ue concedan la importancia debida a las necesidades urgentes de mano de obra de los pa$ses en v$as de desarrollo. Establecer convenios institucionales *ue faciliten y estimulen la colaboracin entre los eruditos de los diversos pa$ses industrializados, cual*uiera *ue sea su forma de organizacin social y pol$tica, atacando en con%unto, y de una manera m's firme, algunos de los problemas comunes m's importantes *ue abruman a sus respectivas sociedades tales como renovaciones urbanas, conservacin de los recursos naturales 1incluyendo la incontaminacin del agua y el aire3, ayudar a los *ue tienen una cultura pobre y a los no emancipados, orientar a la %uventud en un mundo confuso, y adaptar los sistemas docentes a las condiciones cambiantes. &as universidades del mundo est'n perfectamente adecuadas para llevar a cabo estas tareas. (adie puede realizarlas tan bien como ellas, siempre *ue se preparen a administrar nuevas responsabilidades. i re#5san la responsabilidad, ellas y toda la civilizacin, saldr'n per%udicadas. 0ero si la aceptan y se preparan a enfrentarla, la b5s*ueda provec#osa de la verdad y el saber, el desarrollo #umano y el progreso #acia la misma paz avanzar'n indiscutiblemente en los pr-imos aos a un paso *ue #oy no podemos ni soar.